Тема: «Индикаторы – вызов для существующей системы

услуг»

Григорьева Г.Ф., Председатель правления «Служба социальной поддержки и реабилитации «Возрождение», Уполномоченный по содействию реализации полномочий Петросовета в сфере обеспечения прав ребенка

Всероссийская конференция «Опыт и перспективы Национальной стратегии действий в интересах детей»

12-14 ноября 2014 г.Г.Москва

(от компетентности услуг к компетентности благополучия)

ОБЗОР ИНДЕКСА БЛАГОПОЛУЧИЯ ДЕТЕЙ СРЕДИ СТРАН УЧАСТНИКОВ РЕЙТИНГОВЫХ ОЦЕНОК БЛАГОПОЛУЧИЯ

Индекс детского развития (ИДР)• Первый глобальный инструмент для

мониторинга того, как отдельные страны действуют в отношении благополучия детей (2008 год)

• Индекс помогает добиться, чтобы государства отчитывались о том, какое влияние их политика оказывает на благополучие детей

Индекс составлен из индикаторов трех сфер детского благополучия

• Здоровье: уровень детской смертности в возрасте до 5 лет

• Питание: процент детей в возрасте до 5 лет с пониженной массой тела

Образование: процент детей младшего школьного возраста, не посещающих начальную школу

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)

• Индекс составлен из индикаторов трех сфер:

• Ожидаемая продолжительность жизни• Доход (средний по стране)• Уровень грамотности взрослого населения Исследование показало, что: До сих пор существует высокий уровень

детской бедности (хотя это часто скрыто от внимания общественности)

Уровень дохода является ненадежным индикатором в уменьшении детской депривации, так как благополучие детей совсем не обязательно увеличивается с ростом благополучия взрослых

Существуют значительные отличия – между странами и между субъектами внутри страны - в терминах прав, возможностей и благополучия, испытываемого ребенком

Индекс материнства

Организация «Спасите детей», Великобритания 2013 год.

Данные Всемирной организации здравоохранения. Пять основных показателей: уровень детской смертности и рожениц,

средняя продолжительность обучения в школе, уровень доходов женщин и % соотношение женщин и мужчин в правительстве.

• В топ-10 оказались: Финляндия, Швеция, Норвегия, Исландия, Нидерланды, Дания, Испания, Бельгия, Германия и Австралия.

• Россия занимает 59-ю позицию, между Катаром и Турцией, на последнем месте – Демократическая республика Конго.

Рейтинг ЮНИСЕФ (2013 год) Благополучие детей

Рейтинг ЮНИСЕФ- 2013 « Благополучие детей» был составлен по исследованию в 29 развитых странах Европы и США.

Исследование учитывало следующие показатели (5)

1.Материальное благополучие, 2.Рискованное поведение, 3.Образование, 4.Окружающая среда и жилищные условия, 5.Здоровье и безопасность.

В первой пятерке - Нидерланды, Норвегия, Исландия, Финляндия, Швеция. Завершают список рейтинга: США, Литва, Латвия, Румыния.

Российская Федерация не участвовала в рейтинге - нет данных по ряду показателей.

Лучшее место для рождения детей -2013 г. ELI журнала «The Ekonomist» (80 стран)

Рейтинг  по привлекательности продолжения рода – к моменту совершеннолетия - комфортные условия жизни

Индекс включил показатели: 1)размер ВВП на душу населения, 2)уровень безработицы,3) продолжительность жизни,4) количество разводов, 5)уровень политических свобод, 6)масштаб коррупции и преступности,7) климат и качество общественной жизни, а также включены 8)результаты социологического опроса на предмет удовлетворенности жизнью и собственного экономического прогноза до 2030 года.

В топ-10: Швейцария, Австрия, Норвегия, Швеция, Дания, Сингапур, Новая Зенландия, Нидерланды, Канада, Гонконг.Россия – 72 место между Индонезией и Сирией.

Страны БРИК: Бразилия – 37, Китай – 49, Индия – 66 место.

Рейтинг социального самочувствия регионов России

Фонд «Общественное мнение» (2013 год)

• Показатель - измерение социального самочувствия населенияДанный показатель гораздо важнее идеи измерения экономических

показателей считает Александр Ослон, руководитель ФОМ

1-я группа «очень высокий рейтинг» (св.65 б), 2-ягруппа «высокий рейтинг» (от 65 до 55 б),3-ягруппа «средний рейтинг» (от 55 до 45 б),

4-ягруппа «рейтинг ниже среднего» (мен. 45 б).Республика Карелия занимает 78 место из 79

25 февраля 2010 года Петрозаводскприсоединился к глобальной инициативеДетского фонда ООН – ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям»

Мониторинг оценки детьми и родителями собственного благополучия в повседневной

жизни ( с 2011 года).Недостаточно развиты условия в микрорайонах для общения и участия детей

Нет сложившейся системы информирования населения об услугах и их доступности

Мало внимания включению ресурсовобщества

Недостаточно учитываетсямнение детей при принятии решений в семье, в школе, в муниципалитете

Необходимость создания к городе системы детской безопасности повседневной жизни: семья, школа, двор.

Индикаторы благополучия детей в Петрозаводске

Мониторинг детского благополучия:Качество реальных условий жизни детей (социальное качество

общества) Собственный опыт детей.Факторы благополучия: 49 индикаторов

1. Материальное благополучие - 6 индикаторов2. Здоровье и социальное благополучие -10 индикаторов

3. Образование и благополучие школьников – 7 индикаторов4. Безопасная среда – 8 индикаторов

5. Социальная поддержка и защита – 9 индикаторов6. Участие детей в жизни общества – 9 индикаторов

Цель: достижение целей по развитию детского благополучия в соответствии с государственными и

муниципальными программами, а также для мониторинга соблюдения прав человека в соответствии с Конвенцией

ООН о защите прав ребенка.

Классификация индикаторов

• Ключевые индикаторы – ключевые индикаторы для характеристики фактора

• Сигнальный индикатор – требующий неотложного действия, публичного обсуждения или особого внимания и реагирования

• Описательные индикаторы – содержащие ключевую базовую информацию для других индикаторов

• Целевые индикаторы – связанные с целями осуществляемой политики в области детства

1 Материальное благополучие детей - ст. 26, 27 КонвенцииИНДИКАТОР /ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ :

Ключевые индикаторы:Доля семей с детьми до 16 лет в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в Республике Карелия;

Доля семей с детьми, получающих государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки, включая семьи с детьми-инвалидами и многодетные семьи;Количество семей с детьми, в которых оба родителя безработные.

Сигнальные: Доля детей, не получающих алименты в полном объеме в общей численности детей, имеющих право на алименты.

Описательные:Доля семей, улучшивших жилищные условия, из общего числа семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Целевой: Доля семей, получающих государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки, снижается.

2.Фактор: Здоровье и социальное благополучие: ст. 24, 33 Конвенции

ИНДИКАТОР /ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Ключевой: Уровень заболеваемости детей по группам заболеваний (10 самых распространенных);Доля детей школьного возраста, чьи показатели итогам опроса (анкетирования) удовлетворенностью жизнью превышают средний показатель.

Описательные: Доля детей школьного возраста, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления в период каникулярного времени;Количество семей с детьми, получающих услуги, ориентированные на семейный отдых;

Сигнальные: Количество числа суицидов среди несовершеннолетних; Количество несовершеннолетних, заразившихся болезнями, передаваемыми половым путем;Процент учащихся 8-9 классов, которые курят ежедневно.Процент учащихся 8-9 классов, доставленных в медицинские учреждения в состоянии алкогольного отравления;Число школьников, которые хотя бы один раз употребили запрещенные наркотические средства

Целевой: Доля детей с вредными привычками, зависимых от алкоголя, табака и запрещенных наркотических средств снижается

3.Фактор : Благополучие в образовании - ст. 28, 29 КонвенцииИНДИКАТОР /ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Ключевые: Количество детей (%), которым предоставляются специальные образовательные услуги из числа детей с особыми образовательными потребностями;Доля школьников, имеющих хорошие навыки чтения по итогам тестирования;Число учащихся 5, 7, 9 классов (%), которым по итогам опроса (анкетирования) нравится в школе.

Сигнальные: Число учащихся, составляющих отсев из школы до получения основного общего образования;

Описательные:Число детей (%), занимающихся в учреждениях дополнительного образования, посещающих подростковые клубы по месту жительства от общего количества школьников;Число детей (%), обеспеченных в возрасте 1-3 лет услугами дошкольного образования, услугами по присмотру и уходу от общего количества детского населения;

ЦелевойКоличество молодых людей, получивших основное общее образование, не приступивших к дальнейшему обучению после завершения данного этапа обучения, снижается.

4.Фактор : Безопасная среда - ст. 18 КонвенцииИНДИКАТОР /ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Ключевой: Количество несчастных случаев с детьми, приведшими к стационарному лечению;Количество случаев, зафиксированных как жестокое обращение с детьми дома и в образовательном учреждении.

Сигнальные: Доля детей, не получающих алименты в полном объеме в общей численности детей, имеющих право на алименты.Сигнальный:Число детей, оказавшихся в качестве жертв преступлений;Число учащихся 8-9 классов (%), подвергавшихся насмешкам и издевательствам в школе; Число детей, проживающих с родителями, наносящими вред ребенку из-за алкогольной зависимости и жестокого обращения;Количество вызовов полиции по фактам семейного дебоширства и насилия в присутствии детей.Целевой: Степень безопасности в различных условиях среды повышается

5. Фактор: Социальная поддержка - ст. 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 39, 40 Конвенции

ИНДИКАТОР /ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Ключевые:Доля детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей в общей численности детского населения.Описательные:Количество семей, находящихся в риске утраты родительского попечения, получивших социальные услуги, включая семейное консультирование;Количество семей с детьми-инвалидами, получивших социальные услуги; Число молодых людей после окончания официальной опеки, обеспеченных жильем и трудоустроенных.

Сигнальные: Количество разводов в семьях с детьми;Количество семей, находящихся в риске утраты родительского попечения;Количество родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в правах и отказавшихся от новорожденных детей; Число отказов от новорожденных в родильных домах.

Целевой: Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снижается.

6. Фактор: Участие молодежи в жизни общества - ст. 12, 13, 14, 15, 31 Конвенции

ИНДИКАТОР /ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ

Ключевой: Количество детей и молодых людей, принимающих активное участие в жизни школы, города, республики по итогам анкетирования:доля детей старше 10 лет, ежедневно читающих прессу;доля детей 14-15 лет, ежедневно интересующихся общественной жизнью в СМИ.

Описательные:Доля молодых людей от 14 до 18 лет, участников молодежных общественных организаций от общего количества детей и молодежи данного возраста;Учет мнения ребёнка при принятии решений в семье, в школе, в муниципалитете, касающихся детей, по итогам анкетирования (%);Наличие при муниципальных органах власти молодежных органов самоуправления;Доля детей и молодежи, занимающихся активной деятельностью по интересам в учреждениях дополнительного образования, подростковых клубах по месту жительства от общей численности детей школьного возраста;

Сигнальные: число учащихся 9 классов, которые чувствуют себя «изгоями».

Целевой:Доля детей, участвующих в общественной деятельности по своим увлечениям и интересам, увеличивается.

«План благополучия детей Петрозаводска –механизм реализации стратегии в интересах

детей Республики Карелия»

• План - инструмент для руководства, управления и развития системы благополучия детей.

• План утверждается Петросоветом на каждый созыв

• Мониторинг достижения целей обеспечивается на основе ЭФО (индикаторы благополучия)

• Цель – обеспечение целенаправленной, плановой и перспективной деятельности администрации и общественности в интересах детей.

Хорошее сотрудничество и взаимодействие в развитии услуг для детей и семей с детьми

Дети имеют равные возможности независимо от места жительства

Обеспечивается поддержка детей в семьях с большими социальными проблемами на основе ЭФО

Возможности для здорового и безопасного развития детей в наилучших интересах ребенка

Родительство и участие pодителей укрепляется

Образовательный путь и занятость обеспечены

Участие и возможности детей растут

Количество детей, находящихся в системе опеки и попечения, снижается

Благополучие детей улучшается

ЦЕЛИ, КАСАЮ-ЩИЕСЯ ПРОЦЕССОВ И РЕСУРСОВ

ЦЕЛИ, КАСАЮЩИЕСЯ РАЗВИТИЯКАДРОВАГО ПОТЕНЦИАЛА

ЦЕЛИ, КАСАЮЩИЕСЯ БЛАГОПОЛУЧИЯ

Компетентность и условия для работы персонала посредством обучения и новых форм сотрудничества и взаимодействия.

используется интернет для информирования населения

Разработка плана благополучия для детей Петрозаводска

Проект «В лучших интересах детей Республики Карелия»

Беломорский

Калевальский

Кемский

Кондопожский

Костомукша

Лахденпохск

ий

Лоухский

Медвежьегорск

ий

Муезерск

ий

Олонецкий

Петроза

водск

Питкярантский

Прионежский

Пряжинский

Пудожский

Сегежский

Сортавальский

Суоярвский

0

10

20

30

40

50

60

70

4334

27 25

14

66

3732 30

40

2025

3544 41

3427

49

Доля детей, оставшихся без попечения родителей (с усыновленными) за 2013 г. на 1000 детского населения

Доля детей, оставшихся без попечения родителей (без учета усыновленных) на 1000 детского

населения

Беломорский

Калевальский

Кемский

Кондопожский

Костомукша

Лахденпохск

ий

Лоухский

Медвежьегорск

ий

Муезерск

ий

Олонецкий

Петроза

водск

Питкярантский

Прионежский

Пряжинский

Пудожский

Сегежский

Сортавальский

Суоярвский

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

3931

21 2213

40

26 27 28

38

11

24

3443

3629

23

43

Доля детей, оставшихся без попечения родителей (без усыновленных) на 2013 г. на 1000 детского населения

http://kroo-vozrozhdenie.ruТел: 89218042201 89218042202 89218042203 89218042204

Благодарю за внимание!

Дорожная карта по разработке нового закона о защите детейНа заседании Координационного совета по реализации национальной стратегии действий в интересах детей РФ В.В.Путин предложил подготовить документ, объединяющий все направления государственной деятельности по защите интересов детей и подростков. Источник: РИА Новости http://ria.ru/society)Закон должен быть направлен на динамичное развитие системы социальной защиты детей и семей с детьми, в рамках которой должным образом решаются их проблемы и гарантируется поддержка родителей по воспитанию детей на максимально раннем этапе в нормальной жизненной среде родителей и детей с помощью услуг в сфере социального обслуживания, здравоохранения и образования, а также их дальнейшего развития.

Дорожная карта по разработке закона о защите детей

• В структуре закона первый раздел должен включать основные исходные положения и наиболее важные ссылки на другие законы, как, например, на Гражданский и Семейный кодексы РФ, а также а также федеральный Закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

• Содержательные главы, регламентирующие работу по защите детей, которые рационально было бы расположить в приоритетном порядке с точки зрения деятельности по развитию: вначале определяются меры вмешательства на раннем этапе (превентивные меры, prevention), затем меры амбулаторной социальной поддержки, замещающее попечение, реабилитация и меры последующей социальной поддержки (меры защиты, protection): постинтернат.

• Далее определяются положения о процессуальных действиях и правовой защите в тех случаях, когда они отличаются от положений общего законодательства (участие, participation).

• В заключение определяются необходимые для реализации закона положения о распределении ответственности между административными органами и о других ресурсах, из которых наиболее важным является развитие профессиональной компетенции кадров. Закон может быть предположительно подготовлен к 1.1.2017.

ПОЛОЖЕНИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА

• I Концепция системы защиты детей • 1а Цели системы защиты детей• 1б Сфера применения закона• 2. Категории граждан, охваченные законом• 3. Основные термины• 4. Ключевые принципы• 5. Институты и организационная ответственность • 6. Соотношение с другими законами• II Превентивные меры• 7. Безопасность жизненной среды• 8. Защита ребенка от опасностей, связанных с

информационными технологиями и производством товаров • 9. Просветительная работа• 10 Консультационные услуги• 11 Защита целостности • 12 Запрет на жестокое обращение• 13 Запрет на использование в целях извлечения

экономической выгоды• III Меры амбулаторной социальной поддержки• 14 Обязанность предупреждающего информирования• 15 Обязанность изучения ситуации другими официальными

органами• 15a План работы с потребителем услуги • 16 Основные услуги• 17 Специальные услуги• 18 Четкое распределение обязанностей • 18a Реабилитация семьи

• IV Замещающее попечение• 19 Предпосылки передачи на замещающее попечение • 20 Формы замещающего попечения• 21 Общие требования к месту замещающего попечения• 22 Утверждение места замещающего попечения• 23 Помещение ребенка в место замещающего попечения• 24 Поддержка ребенка во время его нахождения в месте замещающего

попечения• 25 Право на информацию• 26 Право ребенка на поддержание контактов• 27 Право родителей на поддержание контактов• 28 Организация семейного устройства• 29 Организация устройства в учреждение• 30 Ограничительные меры в замещающем попечении• 31 Поддержка и контроль места замещающего попечения • 33 Окончание замещающего попечения• 34 Меры последующей социальной поддержки• V Процессуальные действия и правовая защита• 35 Руководство по вопросам получения поддержки• 36 Обязанность предоставления информации• 37 Принятие во внимание желания участника дела• 38 Принятие решения и его обоснование• 39 Оглашение/Вручение документов• 40 Публичность в отношении участников дела• 41 Конфиденциальность• 42 Обжалование• 43 Контроль органов защиты детей• VI Административные вопросы и развитие • 44 Организация и финансирование• 44a Ответственный муниципалитет (район) • 45 Проекты по развитию• 46 Муниципальный социальный работник• 47 Развитие профессиональной компетенции кадров• 48 Руководство работой/инструктаж