مقياس الوظيفة العامة سنة رابعة علوم قانونية وادارية من اعداد مجيدي فتحي 2011 2012

ةــكلية احلقوق و العلــوم السياسي

قسم احلقــوق

:إعدادمن

و��ل ا� ��

��ق ا� ا��

» نمن يرد اهللا به خيرا يفقهه في الدي « عن معاوية رضي اهللا عنه قال قال رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم

ـ متفق عليه ـ

ه وسلمقال قال رسول اهللا صلى اهللا علي اهللا عنه عود رضيسابن م نا ال «: عل آتاه اهللا مجن رإال في اثنتي دسلىحع لطهال فس

ـ متفق عليه ـ » و يعلمها هلكته في الحق ورجل آتاه اهللا الحكمة فهو يقضي بها

ه وسلم قال لعلي رضي اهللا عنهلى اهللا عليص النبي أن اهللا عنه ضيعد رل بن سهاحدا «عن سال وجر اهللا بك ديهي فو اهللا ألن

ـ متفق عليه ـ » خير لك من حمر النعم

ـ ـا يلتمس فيه علما سهل اهللا له «: م قالعن أبي هريرة رضي اهللا عنه أن رسول اهللا صلى اهللا عليه وسل و من سلك طريـق ـ رواه مسلم ـ » طريقا به إلى الجنة

ـم قالعن أبي هريرة رضي اهللا عنه أن رسول اهللا ـه من األجر مثل أجورمن «: صلى اهللا عليه وسل من دعا إلى هدى كان ل

ـ رواه مسلم ـ » تبعه ال ينقص ذلك من أجورهم شيئا

ـمعن أبي هريرة رضي اهللا مات ابن آدم انقطع عمله إال من ثالث صدقة جارية إذا «: قال قال رسول اهللا صلى اهللا عليه وسل

و لهعدالح يلد صبه أوو نتفعـ رواه مسلم ـ » أو علم ي

ـم يقول من خرج في طلب العلم فهو في سبيل اهللا «: عن أبي هريرة رضي اهللا عنه قال سمعت رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلجعرـ رواه الترمذي ـ » ي

أن اهللا عنه ة رضيامن أبي أمقال ع ه وسلملى اهللا عليرسول اهللا ص :» ناكملي على أدابد كفضالم على العل العفض «

لمه وسول اهللا صلى اهللا عليسثم قال ر :»لة فياهللا إنتى النمض حوات واألرمل السأهو الئكتهوم لونصوت ليتى الحح ا ورهجح ـ رواه الترمذي ـ »الخير على معلمي الناس

: أبي الدرداء رضي اهللا عنه قال سمعت رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم يقولعن

ضا بما يصنع وإن العلم ر إلى الجنة وإن المالئكة لتضع أجنحتها لطالب سلك طريقا يبتغي فيه علما سهل اهللا له طريقا من ((العالم على العابد كفضل القمـر علـى سـائر السموات ومن في األرض حتى الحيتان في الماء وفضل العالم ليستغفر له من في

اكب وإنالكو لم اءاألنبي اء وإنثة األنبيرلماء والع روثواي أخـذه نفم ثوا العلمرإنما و ا ومهنارا وال درافـر ديـظ وأخـذ بح(( ر��ل ا� ��ق ـ رواه أبو داود والترمذي ـ

�� ، �� ، �� ، �� ، ��

�� ، ��! ��" #$% &'�(�� ) ��*�+�% � �� *�+�% �� ، ��! ��" #$% &'�(�� ) ��*�+�% � �� *�+�% �� ، ��! ��" #$% &'�(�� ) ��*�+�% � �� *�+�% �� ، ��! ��" #$% &'�(�� ) ��*�+�% � �� *�+�%

��! ��" #$% &'�(�� ) ��*�+�% � �� *�+�% �� ! ��" #$% &'�(�� ) ��*�+�% � �� *�+�% �� ! ��" #$% &'�(�� ) ��*�+�% � �� *�+�% �� ! ��" #$% &'�(�� ) ��*�+�% � �� *�+�% �� ....

�* -.�� /��* -.�� /��* -.�� /��* -.�� /�� $��* 01 2�� -�3�4� �4 �5� �.6 �$�� $��* 01 2�� -�3�4� �4 �5� �.6 �$�� $��* 01 2�� -�3�4� �4 �5� �.6 �$�� $��* 01 2�� -�3�4� �4 �5� �.6 �$�.... ��BC��D�+E�F� G5 H+ ��/ــ� A?� 2�1 �1@ــــــــ?� � �<�7 ��)ــــ�� ;ـــــ�=+ ��.- �>;ــــ�4 :9ـــــــــ�� *ـ.7 ��I��

�ـــJ45� Kــــــــــ4�� ;ـــ�

�(� �51 : H�� 9%�+E�F� I�� D MN O+@1 H�� +B�� HP�Q�� ;$ H4�� H(��+�� H=��R%� H�$�$�S �� H�(5�T� H4��

2011-2012 ، V�W1 �� O�3X Y�=�;'� Z(� ) ��> [�� D�=�(3�� \�3]^ R��'� _A5 I��;5 -��`3�� 0�$�;�� a�� 0�$�;��

b�c� I��;5� �+�d� 0�$�S D�=�(3�� G5 �*?W� ) �=�e �* �5 _ f�5g�� HP�Q�� O�� hi4� �.*� ، 7.*&$��;�� .

�(� ��< �3�� j;< �d� �� Y�=�;5 MN [�� D�+E�F� k�l% �1+'� 7.* �$R�3�% h5 #�m n �S� ، �$�A�� k�l%

&(� .@d��P3�2� I�� 7.* k�l% )o��H�� #�m� he�+'�� V3B�� G5 H��! �� g��45 ��p� ��=�� V$��q ��':� R��'� #�r

�s�;r�� G�>1 �� .

?@d� )��R�� _(�� .* 0�B= 01 t�(r �� G5 �e+$?@ _P;3�'� ) _i<1 ��d

��

u�<�3�� a� ��

��

� #��3< H�5�c� GBr 2� �P� �1 �(3�5 �1 ��(35 �1 �'�� G#��3< H�5�c� GBr 2� �P� �1 �(3�5 �1 ��(35 �1 �'�� G#��3< H�5�c� GBr 2� �P� �1 �(3�5 �1 ��(35 �1 �'�� G#��3< H�5�c� GBr 2� �P� �1 �(3�5 �1 ��(35 �1 �'�� G �

ـــــــــــــ السداسي األول ــــــــــــــــ من إعداد جميدي فتحي ـسنة رابعة علوم قانونية وإدارية

ـــــــــــــــــــــــــــــــــ2011/2012 جامعـــة زيــان عاشــور اجللفــة

436

ظيفـة العامــةالو

الفصل األول

مفهوم الوظيفة العمومية وأنظمتها وموقف املشرع اجلزائري :مقدمة

ـ اهلائلـة ةازدادت أمهية موضوع اإلدارة العامة والقانون اإلداري بصفة عامة بعد التطورات العلمية والتكنولوجيلسياسة الدولة وهي العـصب وتأثرياا على سياسات الدول احلديثة، فقد أصبحت الوظيفة العامة هي احملرك الرئيس

احلقيقي لتحقيق التنمية وأهدافها، فلن تكون تنمية ولن حتقق األهداف املرسومة من دون إدارة منظمة وعنصر بشري ليست الوسائل املادية واهلياكل واللوائح والقوانني فحسب، بل يضاف إىل ذلك كله املوظف الكفء ةمؤهل فاإلدار

.نوطة به يف اخلدمة العامةواملؤهل لتأدية األدوار املفالدولة متارس نشاطها من خالل موظفيها الذين يؤدون اخلدمة العامة، وقد اتسع نشاط الدولة احلديثـة وازداد

وبالتايل ازداد أعواا وازدادت أمهية النـشاط ...تدخلها يف مجيع النشاطات الداخلية اجتماعية أو اقتصادية أو ثقافية . ضرورة تنظيم العمل اإلداري ونشاط املوظفني واألعواناإلداري للدولة وظهرت

فاإلدارة العامة يطلب منها خدمة هامة ومهمة عظيمة وال يتسىن هلا النهوض ذه األعباء إال إذا كان هلا من قـوة التنظيم ووضوح األهداف وكفاءة العنصر البشري وقناعته مبهمة وإميانه باألهداف املسطرة ومعرفته بأنـه موظـف الدولة وخادم اتمع، فإذا توفرت الشروط استطاعة اإلدارة أن تؤدي وظيفتها وأن تقوم مبهمتها على أكمل الوجـوه وكانت يف مستوى تطلعات اتمع وكان املوظف العام راضيا عن عمله ولبنة متينة يف بناء اإلدارة العامة وعنصرا من

.عناصر التنمية والتطوير يف اتمعجتتهد الدول لضمان التنمية والبناء ولتحقيق التطور واحلفاظ على استقرار مؤسساا يف تنظيم الوظيفـة لكل هذا

العامة وتطويرها وحتسينها وإجياد النصوص والتشريعات الالزمة ملواجهة املستجدات والتكيف معها، وصوال إىل تطوير هو احللقة الرئيسية يف عمل اإلدارة، وهو املـسري للمرفـق املوظف العام باعتباره أهم عناصر اإلدارة العامة، فاملوظف

العام واملنفذ للخطط واحلريص على حتقيق األهداف املسطرة، وهو الواجهة والصورة احلية عن اإلدارة والدولة أمـام .مواطنيها

لعامة وحرصـت واجلزائر كغريها من الدول ونظرا ملا مرت به من تغريات عرب تارخيها سعت إىل تنظيم الوظيفة ا يف مجيع املراحل على تكييف تشريعاا مع املستجدات الداخلية واخلارجية وحتيني قوانينها مع كل تطـور يـشهده

: املـؤرخ يف 133/ 66اتمع اجلزائري فقامت بإصدار عدة قوانني لتنظيم الوظيفة العامـة بـدءا بـاألمر رقـم : املـؤرخ يف 59/ 85يفـة العموميـة، مث املرسـوم املتضمن القانون األساسـي العـام للوظ 02-06-1996 : املتضمن القانون األساسي النموذجي للعمال املؤسسات واإلدارات العمومية، إىل األمـر رقـم 23-03-1985 . املتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية2006-07-15 املؤرخ يف 03/ 06



437


:مفهوم الوظيفة العموميةة العمومية عند إطالقه إىل جمموع األشخاص العاملني يف اإلدارة وتستعني م الدولة يف تأدية ينصرف معىن الوظيف

مهامها، وخيتلف مفهوم الوظيفة العمومية بالنظر إىل املعيار املعتمد وبالنسبة إىل طبيعة ونوعية العالقـات القائمـة يف .اتمع

:املعيار الشكليظيفة العمومية النظام القانوين اخلاص والذي يطبق على كافـة أعـوان الدولـة يف بالنظر إىل هذا املعيار تعترب الو

.1خمتلف اإلدارات واملؤسسات ذات الطابع اإلداري

:املعيار العضويبالنظر إىل هذا املعيار فالوظيفة العمومية هي جمموع األعوان اخلاضعني لنظام قانوين معني هـو القـانون العـام

.للوظيفة العمومية

:ملعيار املاديابالنظر إىل هذا املعيار تعترب الوظيفة العمومية جمموع النشاطات اليت تقوم ا اإلدارة العامة، فاإلدارة هلا نـشاطات

.معينة ختتلف عن نشاطات القطاعات األخرى، فهي خمتصة بالعمل اإلداري

:مقومات الوظيفة العموميةليت تعيش فيها وتستمد منها وجودها، كما ترتبط بالغايات واألهـداف ترتبط الوظيفة العمومية باحمليط والبيئة ا

املنشودة، لذلك يتطلب البحث عن مفهوم الوظيفة العمومية عدم االقتصار على فهم أبعادها القانونيـة، بـل جيـب عامـة اخلوض يف فهم القانون املنظم للمستخدمني وسياسة التسيري واإلجراءات والنـشاطات املختلفـة لـإلدارة ال

.واخلدمات اليت تقدمهافالوظيفة العمومية ال حتكمها فكرة واحدة، بل تتعدد األفكار والرؤى حول أهدافها ومهامها، ولـذلك تتعـدد

اليت حتكمها الدلو فهي مرتبطة بنظرة اإليديولوجيةأنظمة الوظيفة العمومية بالنظر إىل تعدد األنظمة السياسية واألفكار .املوكلة إىل اإلدارة العامة واخلدمات اليت تقوم ااتمع إىل املهام

�� ا�� ص �� م. د- 1�� 46 ، ا��



438


:أنظمة الوظيفة العموميةتتميز أنظمة الوظيفة العمومية بالنظر إىل املبادئ اليت حتكمها أي خمتلف األحكام العامة للوظيفـة العموميـة أي

النمـوذج (النظـام املفتـوح : نظمـة باحلقوق اليت تكلفها للموظف والواجبات اليت تلزمه ا، فهناك نوعان من األ .ويتميز كل من هذين النظامني مبميزات جتعله خيتلف عن اآلخر) النموذج الفرنسي(، والنظام املغلق )األمريكي

:النظام املفتوح-1إن الوظيفة اإلدارية يف النظام املفتوح عبارة عن مشروع ال يسري بالضرورة من قبل الدولة بل قد يكون مـستقال

اصا ويستخدم أعوانا يتميزون بالكفاءة وااللتزام بتنفيذ املهام املوكلة إليهم، فمناصب العمل حمددة سـلفا وفـق أو خ مواصفات معينة يقتضيها التنظيم اإلداري مقابل حقوق وحوافز مادية ومعنوية يستفيد منها املوظفون، مقابل واجبات

1.لةمهنية يفرضها األداء الفعال وطبيعة الوظيفة املشغوففي النظام املفتوح تتسم بالبساطة واملرونة يف تسيري املستخدمني ويف التوظيف وكذا يف عالقة املوظف باإلدارة،

.فعالقة املوظف باإلدارة يف هذا النظام حرة، والتوظيف خيضع ملبدأ املنافسة بني أحسن املترشحنيلوسكسونية بفعل الثقافة السائدة يف تلك اتمعـات نشأ النظام املفتوح للوظيفة العمومية وتطور يف الدول األجن

الكثرية اليت تعطى لإلدارة واليت حتد من نشاط األفـراد باالمتيازاتواملتأثرة بالفكر الليربايل الفردي حيث ال يسمح .فاإلدارة ليست أكثر من مشروع ال خيتلف عن املشروعات اخلاصة لتحقيق جمموعة من األهداف

:ملفتوحخصائص النظام اتقوم الوظيفة العمومية على أساس عدم االستقرار فاملوظف يرتبط مصريه بالوظيفة اليت ميارسها فإذا ألغيـت -

.فقد منصب عمله وإذا أراد أن يغري الوظيفة فله أن يستقيل وينتقل إىل وظيفة أخرى .عية أو االقتصادية متيزهم عن غريهم من العمال يف القطاعات الصناتال يتمتع املوظفون باالمتيازا -

ال يعترف النظام املفتوح بنظام الترقية، ويرفض فكرة إدماج املوظفني يف هياكل هرمية دائمة فالوظيفة ختضع - .لقانون العرض والطلب

يصف الوظائف وصفا دقيقا مفصال، ويوزع العمل على أساس ذلك التفصيل، مما يؤدي إىل سرعة اإلجنـاز، - .إىل إلغاء الوظائف الزائدةكما أنه من جهة أخرى يؤدي

: النظام املغلق-2يتميز النظام املغلق بكونه يعترب الوظيفة مهنة تسري وفق مهين دائم وقار ووفق خمطط تـسيري حتكمـه النـصوص القانونية، ومتارس الوظيفة لصاحل اإلدارة ولفائدة املصلحة العامة وهي يف النهاية لصاحل املوطنني، فالوظيفة العمومية يف ظل النظام املغلق دف إىل إضفاء طابع الدميومة الوظيفية اليت تقتضي التفرغ خلدمة الدولة، وعدم السماح باالنفتـاح

2.املهين على باقي النشاطات األخرى إال يف نطاق ضيق من خدمات العمومية

�� ا�� ص . د- 1�� 53 ��م ، ا�� ا�� ص . د- 2�� 63 ��م ، ا��



439


.الوظائف أنواع من ذا النظام فقد كانت ثالثهنشأ هذا النظام يف فرنسا ومل تكن الوظيفة موحدة يف ظل

.17 يتعاملون مباشرة مع امللك وأصبحت وراثية ابتداء من القرن :فئة الضباط-

ميثلون امللك يف املقاطعات ويلقون رسائل ملكية حتدد مهامهم وصالحيام، وكانت هذه الوظـائف : فئة احملافظني - .قابلة للعزل، وال ميلك صاحبها أي حق عليها

يتمتعون جبملة من احلقوق كاملرتب والعالوات، وخيضعون لترتيب يف الـسلم 18رت يف القرن ظه : فئة املؤمتنني - 1.اهلرمي وهلم احلق يف التقاعد، خيضع توظيفهم ومسارهم املهين إىل مجلة من القواعد والقوانني

ة األعيان وقـسمت لقد كثرت يف هذه الفترة املناصب املتوارثة مما أدى إىل الرتاعات االجتماعية، مث ظهرت طبق .الوظائف إىل وظائف عمومية سامية ووظائف عمومية بسيطة وهو ما أثر سلبا على العمل اإلداري

مث اعتمد نظام املسابقات يف التوظيف على أساس الكفاءات ليتم التحول لنظام العمل املكتيب املهين، وقد كـان برز الشخصيات اليت سامهت يف تطـوير الوظيفـة العموميـة للثورة الفرنسية تأثريها على فلسفة الوظيفة العمومية وأ

رغم ما واجهه هذا الفكر من مقاومات عنيفة، لتأيت الثورة الفرنـسية Tockvilleطوكفيل الفيلسوف الفرنسي فتحدث التحوالت العميقة وتزعزع النظام املؤسسايت القائم، فألغت االمتيازات وأقرت مبدأ متتـع مجيـع املـوطنني

.ة التامة وحبقهم يف تويل الوظائف العمومية حسب مؤهالم دون متييزبالكرامانتقلت الوظيفة العمومية من االعتبارات الشخصية إىل الروابط التنظيمية، واعتمد احلجم الساعي للعمل، وسـلم

العموميـة هـي املرتبات، وأصبحت اخلزينة هي اليت تتوىل دفع األجور واملرتبات للموظفني، وأصبحت غاية الوظيفة خدمة الدولة مبفهومها الواسع، وجنم عن ذلك وظيفة عمومية سلطوية مركزية قائمة على اهلرميـة تتميـز بالوفـاء

. نوعا من املرونة بظهور النظام الربملاين والالمركزية السياسية19واالنضباط، لتعرف يف منتصف القرن القانونية يف تنظيم الوظيفة العامة فقد قرر جملـس الدولـة ولقد ساهم القضاء اإلداري يف تنظيم وبلورة القواعد

الفرنسي تقييد ممارسة سلطة العزل بضرورة املصلحة، وحكم بأن سلطة عزل املوظف هي من اختصاص السلطة اليت .هلا صالحية التعيني

:خصائص النظام املغلقدارة واملوظف حيكمها القانون األساسـي للوظيفـة يتميز النظام املغلق بالدوام واالستقرار املهين، فالعالقة بني اإل

.العمومية .يتمتع املوظف بامتيازات وحقوق وضمانات يف اال التأدييب، كما يلتزم بواجبات حيددها القانون

تقوم الوظيفة العمومية يف النظام املغلق على هيكلة تنظيمية يف جمال تصنيف املوظفني، فتقسم إىل فئات وأقـسام، .إىل أسالك ولكل سلك قانون أساسي خاصوتقسم

�� ا�� ص . د- 1�� 67 ��م ، ا��



440


:موقف املشرع اجلزائري .ينبغي لنا قبل أن نتطرق إىل موقف املشرع اجلزائري أن نعرف مراحل تطور الوظيفة العمومية يف اجلزائر

:الوظيفة العمومية بعد االستقالل 1959 وأمـر 1946 كقـانون ورثت اجلزائر النظام الفرنسي بسبب سريان القانون الفرنسي بعد االستقالل

فنقلت نفس األنظمة واملفاهيم ومل يكن من السهل االستغناء عنها نظرا للفراغ الذي تركه االستعمار، فأجلـت إىل .التوظيف املكثف مع قلة الكفاءات يف تلك الفترة

ثلـة يف قـانون ظهر واضحا ذلك التأثر بالنظام الفرنـسي املتم 1966مث بصدور قانون الوظيفة العمومية لسنة .1959 وأمر 1946

ملاذا أخذ املشرع اجلزائري ذا اإلجتاه؟ احملافظة على استمرار اخلدمة العمومية؛ - تكريس مبدأ دميقراطية تويل املناصب؛ -

ضمان التكوين وترشيد الوظائف العمومية؛ -

اجلزائريـة وجعلـها تـتالئم كما عملت اجلزائر على تكييف نظام الوظيفة العمومية مع األهداف املسطرة لإلدارة .ومقومات اتمع اجلزائري



441


الفصل الثاين

مراحل تطور الوظيفة العمومية اجلزائري :1966 إىل 1962املرحلة االنتقالية للوظيفة العمومية من

عمارية وما تركتـه مـن تعترب هذه املرحلة مرحلة انتقالية عانت خالهلا اإلدارة اجلزائرية من اآلثار السلبية االست مفاهيم ومصطلحات ومناهج مفروضة، مل تستطع اإلدارة اجلزائرية اجلديدة مواكبتها بفعل اختالف الثقافة واختالف

.االستعماريةالتوجهات الكربى للدولة اجلزائرية واملفاهيم الغربية لإلدارة ية الفتية وطموحات فظهـرت اإلدارة ضـعيفة ومل تكن اإلدارة يف تلم املرحلة تتماشى وأولويات الدولة اجلزائر

:عاجزة عن حتقيق أهداف التنمية املنشودة، وقد متيزت تلك الفترة بنا يلي انعدام التوازن واالنسجام يف هياكل الوظيفة العمومية؛ - كثرة النصوص التشريعية والتنظيمية املوروثة واجلديدة، وغالبا ما يصعب التحكم فيها؛ -

خلفه االستعمار؛نقص التأطري الذي -

اقتصار عمل اإلدارة على ربط سياسة الوظيفة العمومية بتكييف وجتديد املؤسسات الوطنية والنهوض ا؛ -

:وملواجهة هذه االختالالت القائمة اختذت الدولة بعض التدابري منها اللجوء إىل التعاون التقين والثقايف والعلمي مع العديد من الدول الشقيقة؛ - وترتيب األحكام السارية املفعول وتكييفها مع مقتضيات الدول الشقيقة؛إعادة تنظيم -

إعادة تنظيم وترتيب األحكام السارية املفعول وتكييفها مع مقتضيات اتمع اجلزائري؛ -

. جزأرة سريعة بالتوظيف العاجل وغري املنظم يف كثري من األحيانانتهاج -

:1978 إىل 1966املرحلة التطوير والتكييف وعملت السلطات باإلصالحفترة من أصعب الفترات يف حياة الوظيفة العمومية إذ اتسمت تعد هذه ال

:العمومية على حتقيق اإلنسجام هلياكلها ونصوصها ومن أهم ما جاء يف هذه الفترة

:مراجعة املبادئ العامة للوظيفة العمومية-1 ناصب العمومية؛ إقرار مبدأ املساواة بني مجيع املواطنني يف تقلد امل- إقرار مبدأ دميقراطية الوظيفة العمومية؛-اللجان املتـساوية ( حق املوظفني يف املشاركة يف تسيري حياته املهنية بواسطة اللجان االستشارية واإلدارية والتقنية -

؛)األعضاءحترام الدولة، فأصبح املوظـف التزام املوظف جتاه السلطة السياسية وضرورة القيام مبقتضيات الوظيفة العمومية وا -

.مطالب باختاذ موقف واضح جتاه االختيارات واألهداف السياسية للدولة



442


:وترتب على ذلك مايلي )133/ 66 من األمر09 املادة( أن احلق يف التعيني يف الوظائف العليا يف الدولة متروك للسلطة السياسية - م من تصنيفه ضمن احلقوق؛ منع املوظفني بصفة ضمنية من اإلضراب بالرغ- . وضع قوائم ممثلي املوظفني يف خمتلف األجهزة اإلدارية من قبل احلزب-

ساهم يف إجياد 133/ 66بالرغم من االختالف بني أصل القانون وبني أهداف قانون الوظيفة العمومية فإن أمر التابعني لقطاع الوظيفة العمومية، والتخفيف مـن احللول املرضية يف جمال تنظيم وتسيري احلياة املهنية ملختلف األعوان

حدة االحتياجات اليت كان يعاين منها قطاع الوظيفة يف مراحله األوىل بسبب اعتماده على سياسة التكوين واإلتقـان .يف اال اإلداري

:االهتمام مبنظومة التكوينجتهت إىل فتح املعاهد واملـدارس املتخصـصة اهتمت اجلزائر مبسألة التكوين لتحسني املعارف وتطوير اإلدارة فا

، إىل جانب التكوين عن 1968 ومت إنشاء مراكز التكوين اإلداري يف 1964فافتتحت املدرسة الوطنية لإلدارة سنة .بعد والتحضري لإلمتحانات املهينة

:االهتمام بانسجام شبكة األجور :إلدارة اجلزائرية فكان التصدي هلا عن طريقلقد أثرت هجرة املوظفني لقطاع الوظيفة العمومية على ا

مراجعة طريقة حتديد األجور؛ - التصدي لظاهرة عدم استقرار املوظفني يف الوظيفة العمومية؛ -

مواجهة الظواهر السلبية لإلدارة اجلزائرية كاملبالغة يف إنشاء املؤسسات العمومية واهلياكل اإلدارية وتضخيمها - .م وضوح األهداف يف جمال التكوين، وعددون غرض، وغياب سياسة حمكمة

:مرحلة توحيد عامل الشغل :12/ 78صدور القانون

ياألساس املتضمن القانون 1978-08-05 املؤرخ يف 12 / 78وهي املرحلة اليت مت فيها صدور القانون رقم عمل ككل هو املوجه واحملرك العام للعامل، الذي كان يهدف إىل توحيد عامل الشغل وإعادة تنظيمه وتطويره وجعل ال

وخيضع ملبدأ من كل حـسب مقدرتـه ... األساسي للتنمية الشاملة فنص على أن العمل شرط أساسي لتنمية البالد

).5 ، 4 ، 2املواد(ولكل حسب حاجته، واعترب مستخدم عامل

:59 / 85صدور القانون ـ 12/ 78 من القانون 02املادة تطبيقا ألحكام 1986-03-23 املـؤرخ يف 59 /85وم مت إصدار املرس

:املتضمن القانون األساسي النموذجي لعمال اإلدارات واملؤسسات العمومية والذي يتميز مبا يلي



443


ورغم ذلك مل يكن ليستطيع التخلص من أهم املبادئ األساسية التقليدية : اجلمع بني مفهوم املوظف والعامل - للوظيفة العمومية خاصة النظام املغلق؛

ليشمل املؤسسات واإلدارات العمومية املصاحل املركزيـة : سيع نطاق تطبيق القانون األساسي النموذجي تو -للدولة واجلماعات احمللية واملؤسسات ذات الطابع اإلداري ومصاحل الس الشعيب الوطين والـس األعلـى

.للمحاسبة

:تأثري القانون األساسي العام للعامل على الوظيفة العمومية :يف اللغة املستعملة

نالحظ استعمال مصطلح اإلدارات واملؤسسات العمومية بدال من مصطلح الوظيفة العمومية؛ - استعمال لفظ العامل بدال من املوظف أو العون؛ -

استعمال مصطلح الفترة التجريبية بدال من كلمة اية التربص إلضفاء العالقة التنظيمية على العامل ؛ -

.وظيفة العمومية وال كلمة املوظفمل يستعمل كلمة ال -

:التأثري يف نظام الترقية الداخلية حيث اعتمد طرق ومعايري جديدة للترقية نصت عليها القوانني األساسية اخلاصة

وهي الترقية اليت تتم عن طريق التأهيل إذا كان للموظف مـؤهالت وشـهادات :التأثري يف نظام الترقية االستثنائية .ة إىل األقدمية املطلوبةتسمح له باإلضاف

كان املوظف يترقى تلقائيا يف الدرجة بعد الترسيم وتترجم إىل زيادة يف األجـر :التأثري يف نظام الترقية يف الدرجات فأصبح التثبيت ال يؤثر يف الراتب وأصبح االنتقال إىل الدرجة األوىل يـتم بعـد ثـالث 59 / 85أما يف املرسوم

.سنوات صنفا ضمن الشبكة الوطنية االستداللية لألجور يضم 20فات جديدة على مناصب العمل لتصبح كما أدخلت تصني

.كل صنف عدة أقسام

:مرحلة إصالح الوظيفة العمومية يف هذه الفترة تعاين أكثر من أي وقت مضى من فراغ قانوين وفلسفي وتنظيمـي ةلقد أصبحت الوظيفة العمومي شغل هذا من جهة ومن جهة أخرى عدم وجود أنظمة صارمة للوظيفة العموميـة يف بسبب حماولة التوحيد يف عامل ال

.االنتقاء، واتسام النظام املطبق بالغموض :ولذلك وجب اإلسراع باإلصالح لعدة أسباب منها

.ضرورة التفتح والتكيف مع البيئة املتغرية، وجتسيد األهداف املرتبطة باإلصالحات السياسية واالقتصادية - االعتبار للموظف التحكم يف تعداد املوظفني ليكون عامل قوة ال عامل ضعف والتحفيز للـشروع يف إعادة -

.انسحاب الدولة من بعض النشاطات لصاحل االقتصاد الوطين



444


إىل جمموعة من احملاوالت إلصالح وتطوير الوظيفـة العموميـة انتـهت 1987ومن مث جلأت الدولة منذ سنة ، فإصالح الدولة ليس جمرد إصالح إداري بـل 2000إلصالح هياكل الدولة ومهامها سنة بتشكيل اللجنة الوطنية

إنه يتعدى ذلك إىل إجياد حتول يف النظرة إىل مهام الدولة ودورها يف اتمع ويف عالقاا مع املواطن، وعلـى عـادة .توزيع السلطات مبا خيدم الدميقراطية على املستوى احمللي

:ساسي العام للوظيفة العموميةصدور القانون األ بابا ضمت 11 والذي اشتمل على 2006-07-15 املؤرخ يف 03 / 06كان تتوجيا للمحاوالت السابقة باألمر

. مادة224 أحكام عامة: الباب األول حقوق املوظف وواجباته: الباب الثاين

هياكل الوظيفة العمومية: الباب الثالث ملهين للموظفتنظيم املسار ا: الباب الرابع

الراتب–التصنيف : الباب اخلامس الوضعيات القانونية للموظف: الباب السادس النظام التأدييب: الباب السابع أيام الراحة القانونية-املدة القانونية للعمل: الباب الثامن العطل والغيابات: الباب التاسع إاء اخلدمة: الباب العاشر

قالية وائيةأحكام انت: الباب احلادي عشر



445


الفصل الثالث

مصادر قانون الوظيفة العمومية وتعريف املوظف العاممن املصادر الرئيسة لقانون الوظيفة العمومية يعترب الدستور أهم املصادر حيث ينص الدستور اجلزائـري علـى

.ق يف تويل املناصب العموميةاملساواة يف تقلد املناصب العمومية فالفرصة متاحة جلميع املواطنني يف احل

يتساوى مجيع املواطنني يف تقلد املهام والوظائف يف الدولة دون أية شروط أخرى غري (( على 51املادة تنص ).)الشروط اليت حيددها القانون

. املتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية1966-06-23 املؤرخ يف 133/ 66األمر - . املتضمن القانون األساسي العام للعامل1978-08-05ملؤرخ يف ا12 / 78القانون -

املتضمن القانون األساسي النمـوذجي لعمـال اإلدارات 1985-03-23 املؤرخ يف 59 / 85املرسوم - .واملؤسسات العمومية

. املتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية2006-07-15 املؤرخ يف 03/ 06األمر -

:ف العامتعريف املوظمل يعرف القانون اجلزائري يف خمتلف مراحل تطوره املوظف العام مل يرد يف معظم التـشريعات تعريـف حمـدد للموظف العام ويرجع ذلك إىل إختالف الوضع القانون للموظف العام من دولة إىل أخـرى وإىل صـفة التجـدد

لتطبيق ليترك اال للفقه ليتعرض لتعريف املوظف من املضطرد لقانون الوظيفة العمومية؟، بل نص القانون على جمال ا .خالل جمال التطبيق

يشتمل القطاع الذي تعمل فيه املؤسسات واإلدارات العموميـة (( 59/ 85 املرسوم من 02املادة فنصت مـصاحل على املصاحل التابعة للدولة واجلماعات احمللية واملؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري التابعـة هلـا و

.الس الشعيب الوطين والس األعلى للمحاسبة )).وتتبع هذا القطاع أيضا اهليئات العمومية اليت ختضع لقواعد احملاسبة العمومية

:تنطبق أحكام هذا املرسوم أيضا على املوظفني اآلتني: ((03املادة ونصت التابعة حلزب جبهـة ةاجلماهرييواملنظمات املوظفون اإلداريون والتقنيون العاملون يف املؤسسات واألجهزة

.التحرير الوطين باستثناء املنتخبني منهمرجال القضاء مع مراعاة األحكام التشريعية اخلاصة املتعلقة بتعيينهم وحركات نقلهم وانـضباطهم ومـسار

)).حيام املهنية



446


: على أن جمال التطبيق هو02املادة يف 03/ 06ونص األمر

ذا القانون على املوظفني الذين ميارسون نـشاطهم يف املؤسـسات واإلدارات العموميـة يقـصد يطبق ه ((باإلدارات العمومية، املؤسسات العمومية واإلدارات املركزية يف الدولة واملصاحل غـري املمركـزة التابعـة هلـا

لطـابع العلمـي والثقـايف واجلماعات اإلقليمية واملؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري، واملؤسسات ذات ا وكل مؤسسة عمومية ميكن أن خيضع مستخدموها ألحكام يواملهين واملؤسسات ذات الطابع العلمي والتكنولوج

.هذا القانون األساسيال خيضع ألحكام هذا األمر القضاة واملستخدمون العسكريون واملـدنيون للـدفاع الـوطين ومـستخدمو

)).الربملان 1)كل األشخاص الذين يقومون بالعمل يف خدمة املرافق العامة(زائر ويعرفه الفقه يف اجل

يف فرنسا: أوالهذا النظام يطبق على املـوظفني الـذين يعينـون يف (( نصت املادة األوىل من نظام املوظفني الفرنسي على أنه

على القضاة والعسكريني والعـاملني اإلدارات املركزية للدولة واملصاحل التابعة هلا واملؤسسات العامة للدولة، وال يطبق )).يف اإلدارات واملصاحل واملؤسسات العامة ذات الطابع الصناعي والتجاري

:ويتبني من ذلك أن املشرع الفرنسي يطبق أحكامه على من تتوافر فيه الشروط اآلتية .الوظيفة الدائمة - .اخلدمة يف مرفق إداري عام -

م الوظيفة العامة موظفو الربملان ورجال القضاء ورجـال اجلـيش وبذلك فهو خيرج عن نطاق اخلضوع ألحكا .والعاملون يف مرافق ومنشآت عامة ذات طابع صناعي أو جتاري

كـل الـذين ( املوظفني العاملني بـأم Hauriouهوريو أما على صعيد الفقه والقضاء فقد عرف األستاذ عاملني أو مساعدي عاملني يشغلون وظيفة يف أوني يعينون من قبل السلطة العامة حتت اسم موظفني أو مستخدم

.)الكوادر الدائمة ملرفق عام تديره الدولة أو اإلدارات العامة األخرى

كل شخص يساهم يف إدارة مرفق عـام يـدار باالسـتغالل (( بأنه Debeyer وديبري Duezدويز وعرفة .نطاق كادر إداري منظماملباشر من قبل الدولة ويوضع بصورة دائمة يف وظيفة داخله يف

كل شخص يعهد إليه بوظيفة دائمة وتكون يف خدمة مرفق عام ((وقضى جملس الدولة الفرنسي بان املوظف هو )).واشترط الس أن يكون املرفق العام إداريا

عـاملني يف أما املرافق الصناعية والتجارية فد فرق بني شاغلي الوظائف اإلدارية والوظائف األقل أمهية واعتـرب ال النوع األول من الوظائف موظفني عاملني أما الوظائف األخرى فأخضعها للقانون اخلاص وعزى الس هذه التفرقـة

.إىل أن شاغلي وظائف احملاسبة واإلدارة أكثر ارتباطا باملرفق العام

�� ا�� ، �%$� ا��#"�ى ا�� - 1�� *�1 ا�0�$% ��" ح، �%$.� �-,ة *$( ا�� ن ا'� �& �$�



447


يف مصر: ثانيا لألحكام الواردة يف القوانني واللوائح اكتفى املشرع املصري شانه شان الفرنسي بتحديد املوظفني الذين خيضعون

.الصادرة يف شأن املوظفني العموميني

يعترب عامال يف تطبيق أحكام هذا القـانون (( املادة الثانية فقد ورد يف 1964 لسنة 46ففي ظل القانون رقم )).كل من يعني يف إحدى الوظائف الدائمة أو املؤقتة بقرار من السلطة املختصة

لقانون أزال املشرع التفرقة بني الوظائف الدائمة واملؤقتة، بينما ورد يف نظام العاملني املدنيني بالدولـة ويف هذا ا يعترب عامال يف تطبيق أحكام هذا القانون كل من يعني يف إحدى الوظائف ((1971 لسنة 58الصادر بالقانون رقم

تة للمتمتعني باجلنسية املصرية أو األجانب وفقا للقواعد الـيت املبينة مبوازنة كل وحده ويكون التعيني يف الوظائف املؤق )).تتضمنها الالئحة التنفيذية مع مراعاة األحكام اخلاصة بتوظيف األجانب

فقد جاء أكثر إجيازا ومل يتطرق للوظائف الدائمة واملؤقتة وال إىل تعيني 1978 لسنة 47أما القانون احلايل رقم

يعترب عامال يف تطبيق أحكام هذا القانون، كـل مـن (( على أن املادة األوىلاألخرية من األجانب، إذ نصت الفقرة )).يعني يف إحدى الوظائف املبينة مبوازنة

ويف مكان آخر يف املادة نفسها نص على سريان هذا القانون على العـاملني بـوزارات احلكومـة ومـصاحلها كم احمللي، والعاملني باهليئات العامة فيما مل تنص عليه اللوائح اخلاصة واألجهزة اليت هلا موازنة خاصة ا، وحدات احل

.ا

كل شخص يعهد إليه بعمل دائم يف خدمـة ((بينما ذهب غالبية الفقهاء املصرين إىل تعريف املوظف العام بأنه رفقية، وذلك بتويل منـصبا أحد املرافق العامة يتوىل إدارا، الدولة أو أحد أشخاص القانون العام اإلقليمية أو امل

)).دائما يدخل يف نطاق التنظيم اإلداري للمرفقاملوظف العام هو الذي يعهد إليه بعمل دائم يف خدمة مرفق ((وقد عرفت احملكمة اإلدارية العليا املوظف بقوهلا

يم اإلداري لذلك عام تديره الدولة أو أحد أشخاص القانون العام األخرى عن طريق شغله منصبا يدخل يف التنظ )).املرفق

:ويبدو من ذلك أن الفقه املصري يشترط توافر عنصرين يف املرفق العام مها .العمل يف خدمة مرفق عام أو أحد أشخاص القانون العام - .أن يقوم بعمل منتظم غري عارض -



448


الفصل الرابع

طبيعة العالقة اليت تربط املوظف باإلدارةلقضاء يف فرنسا حول طبيعة العالقة اليت تربط املوظف بالدولة، هل هي عالقـة تعاقديـة ثار اخلالف يف الفقه وا

.ينظمها العقد أم هي عالقة قانونية تنظيمية حتكمها القوانني واللوائح

تكييف عالقة املوظف باإلدارة على أا عالقة تعاقدية: أوال بالدولة يف مركز تعاقدي وعلى هذا األساس ظهـرت كان الرأي السائد يف الفقه والقضاء أن املوظف يف عالقته

العديد يف النظريات التعاقدية اليت تتفق على أن العقد هو أساس هذه العالقة إال أا ختتلف يف طبيعـة هـذا العقـد، .فالبعض اعتربه من عقود القانون اخلاص، بينما البعض اآلخر على أنه من عقود القانون العام

:يننظرية العقد املد-1مفاد هذه النظرية وجود عقد مدين بني املوظف والدولة يلتزم مبوجبه بتقدمي خدمة لقاء قيام الدولة بتنفيذ األعباء

.املنوط ا تقدمي األجر الالزم حتقيقا للمصلحة العامةعه وتكييف العالقة بني املوظف والدولة، وأن هذه املفاوضات دف إىل حتديد مضمون العقد من حيث موضـو

.وشروطه وآثارهويبدو أن هذه النظرية ما زالت جتد نوعا من الرواج يف البالد األجنلوسكسونية كـاجنلترا والواليـات املتحـدة

.األمريكية

:نظرية عقد القانون العام-2بعد أن ظهر عجز نظرية العقد املدين عن تربير العالقة بني املوظف والدولة ظهرت من جانب أصحاب النظريات

لتعاقدية ترجع العالقة إىل عقد من عقود القانون العام على اعتبار أن هذه العقود ختول اإلدارة سـلطات واسـعة يف امواجهة املتعاقد معها لتحقيق املصلحة العامة، وحيث أن أن هذا العقد يهدف إىل حسن سري املرافق العام فإنه يكـون

.اإلدارة بقاعدة العقد شريعة املتعاقدينقابال للتعديل من قبل الدولة، وبذلك ال تتقيد كما متلك اإلدارة حق مسائلة املوظف إذ اخل بالتزاماته الوظيفية الناشئة عن العقد تأديبيا دون موافقة مسبقة من

.املوظفوقد اعتنق جملس الدولة الفرنسي هذه النظرية إىل وقت قريب ليحرم املوظفني املضربني من ضـمانات التأديـب

اجته بعض أنصار هذه النظرية إىل القول بأن عقد املرفق العام هو أساس الرابطة التعاقدية بني املوظـف والدولـة بينما

املوظف وفقا هلذا العقد خيضع لسلطة املرفق كأي سلطة حمددة أن الذي ذهب إىل جيلنك وأنصار هذا اإلجتاه الفقيه مباشرة مبوجب قانون موضوعي وإمنا وفقا حلق شخـصي، مكتـسب تلتزم بقواعد القانون، غري أن األوامر ال تنفيذ

.مبوجب هذا العقد وهو ال يتفرع عن سلطة رئاسية عليا، وإمنا تنبثق منه السلطات اخلاصة لرئيس املرفق



449


وقد تعرض تكيف العالقة بني املوظف والدولة على هذا األساس للنقد أيضا شأن النقد املوجه لنظرية العقد املدين ه وإن أخرج عالقة املوظف من نطاق تطبيق أحكام القانون اخلاص إال أنه مل يتحرر ائيا من األسـاس التعاقـدي ألن

.هلذه العالقةوبالنظر إىل كثرة عيوب النظريات التعاقدية فقد هجرها القضاء والفقه والتشريعات املختلفة، وكان مـن أبـرز

يف رفضه هذا على حتليله لعملية هوريو ، وقد استند Duguit ، Hauriouالرافضني للنظريات التعاقدية الفقيهان .تعيني املوظف، مبينا أا ال تتضمن مقومات التعاقد ال من حيث عناصره الشكلية وال من حيث املوضوع

النظريات التنظيمية: ثانيابني املوظف واإلدارة بأا عالقـة بدأ الفقه الفرنسي منذ أواخر القرن التاسع عشر يف االجتاه حنو تكييف العالقة

.تنظيمية حتكمها القوانني واللوائحومضمون هذه النظريات أن القوانني واللوائح هي اليت تشترط شروط وأحكام الوظيفة العامة وحقوق املوظـف

جة الستـشارة وواجباته، ويترتب على هذه النظرية أن اإلدارة حرة يف تعديل أحكام الوظيفة بإرادا املنفردة دون حا املوظف، ولو كان يف هذا التعديل إنقاص يف االمتيازات املادية واألدبية مما يتعذر معه إسباغ الصفة التعاقديـة علـى

يف قوانني التوظيف أمـا لعلى أن يكون هذا التعديل بإجراء عام بناء على تعدي .عالقة املوظف بالدولة يف هذه احلالة .واألدبية بقرار فردي فال يكون إال بإجراء تأدييبالتعديل يف املزايا املادية

ومن النتائج اليت تترتب على هذا املركز الالئحي، أن قرار تعيني ونقل املوظف وترقيته وعزله هي قرارات إدارية .تصدر من اإلدارة وحدها، بإرادا املنفردة دون مشاركة من املوظف

قائمة إىل أن يتم قبول ةمي استقالته من العمل وإمنا تظل هذه الصل كما ال نقطع صلة املوظف بالوظيفة مبجرد تقد .استقالته من السلطة املختصة

19 الـصادر يف 2294وقد أخذ املشرع الفرنسي باملركز التنظيمي للموظف منذ صدور قانون التوظيف رقم

)).تنظيمية والئحيةعالقة املوظف جبهة العمل عالقة (( إذ نصت املادة اخلامسة على أن 1964أكتوبر

علـى 1959 فرباير 04 يف 244 رقم باألمرمن النظام العام للموظفني الصادر املادة اخلامسة وكذلك نصت

)).يكون املوظف اجتاه اإلدارة يف مركز الئحي وتنظيمي((أن انون رقـم اخلاص بنظام موظفي الدولة وال يف الق 1951 لسنة 210ومل حيدد املشرع املصري يف القانون رقم

لـسنة 58 اخلاص بنظام العاملني املدنيني بالدولة املركز القانوين للموظف العام غري أن القـانون 1964 لسنة 46

منـه علـى 52املـادة اخلاص بنظام العاملني املدنيني بالدول جعل املوظف يف مركز نظـامي إذ نـصت 1971

اطنني حتقيقا للمصلحة العامة طبقا للقـوانني واللـوائح الوظائف العامة تكليف للقائمني ا، هدفها خدمة املو (( )).والنظام املعمول ا

اخلاص بنظـام العـاملني 1978 لسنة 47 من القانون احلايل رقم 76املادة وقد أعاد املشرع نفس النص يف .املدنيني بالدولة



450


الفصل اخلامس

الضمانات وحقوق املوظف العام املتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية يف املـواد 2006-07-15 املؤرخ يف 03/ 06نص األمر

. على الضمانات األساسية للموظف39 إىل 26من

الضمانات األساسية للموظف: أوالفقد تـأثر ) جملس الدولة الفرنسي (يعود الفضل يف حتديد فكرة الضمانات األساسية للموظفني للقضاء الفرنسي

.املساواة ، االستقاللية ، املواطنة: مومية بالتطور اإلداري القائم على ثالث مبادئ رئيسية هينظام الوظيفة الع .فاملساواة نعين مساواة املواطنني يف االلتحاق بالوظيفة العمومية - واالستقاللية تعين عدم التزام املوظفني بالوالء للسلطة القائمة، ولكن ملزم خبدمتها كما هلم احلق يف احلمايـة -

.من التأثريات اليت ميكن أن متارسها السلطة واملواطنني على حد سواء

.أما املواطنة فتعين معاملة املوظفني كمواطنني يتمتعون بكافة احلقوق وبكافة احلريات الفردية واجلماعية -

:جماالت الضماناترس مبدأ املساواة يف االلتحـاق تنحصر الضمانات يف هذا اال يف مبدأ املسابقات الذي يك : يف جمال التوظيف -/1

.بالوظيفة العمومية

املتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية 03/ 06 ينص األمر :يف جمال املشاركة يف تسيري احلياة املهنية /2األعـضاء على حق املوظف يف املشاركة يف تسيري حياته املهنية عن طريق انتخاب ممثلني يف اللجان اإلدارية املتساوية

.73 إىل 62 املوادوجلان الطعن واللجان التقنية وذلك يف تتدخل هذه اهليئات يف جمال املقررات الفردية املتعلقة باحلياة املهنية عن طريق انتخاب ممثلني يف اللجان اإلداريـة

.سيم والترقية والتأديب والعزلاملتساوية األعضاء وجلان الطعن واللجان الفردية املتعلقة باحلياة املهنية للموظفني كالترتتشكل اللجان املتساوية األعضاء حسب احلالة لكل رتبة أو جمموعة رتب أو سلك أو جمموعة أسالك تتـساوى

.مستويات تأهيلها و تضم ممثلني عن اإلدارة و ممثلني عن املوظفني

) .61 إىل 58د املوا( ميارس هذا احلق يف إطار هيئة مركزية هي الس األعلى للوظيفة

على حق املوظف يف التكوين و حتسني املستوى بـصفة دائمـة يف دورات 104 تنص املادة :يف جمال التكوين /3 . قصد ضمان حتسني تأهيل املوظف و ترقيته املهنية اإلدارةتنظمها

هو تقييم مستمر و دوري يهـدف تعترب الترقية نتيجة لتقييم أداء املوظف أثناء مساره املهين و : يف جمال الترقية / 4 )97(إىل ترقية مؤهالته وتكون الترقية أما يف الدرجات أو يف الرتب



451


: و قد حدد املشرع معايري مضبوطة ترتكز عليها عملية التقييم هي ؛ـ احترام الواجبات العامة

؛ـ الفعالية و املردودية .ـ كيفية اخلدمة

).99ملادة ا(ية اخلاصة على معايري أخرى نظرا خلصوصيات بع األسالك تنص القوانني األساسأن ميكن

يف جمال املرتب والعالوات/ 5 منه أسـالك 08املادة املتضمن القانون األساسي للوظيفة العمومية 03/ 06 صنف املشرع اجلزائري يف األمر

.أب ، ب ، ج ، د: املوظفني حسب مستوى التأهيل إىل ارب جمموعاتن تقسم اموعات إىل جمموعات فرعية، وتقسم اموعات إىل أصناف توافق خمتلف مستويات التأهيـل، ميكن أ

كما يضم كل صنف درجات توافق تقدم املوظف رتبته، وخيصص لكل درجة رقم استداليل يوافق اخلـربة املهنيـة .للموظف

:يف جمال احلقوق الشخصية/ 6 كاختيار الزوج مثال، فقد تبىن املشرع اجلزائري عدم اشتراط الترخيص أي كل ما يتعلق حبياة املوظف الشخصية

.اإلداري الذي تقدمه بعض األنظمة ألعواا الراغبني يف الزواج

ميكن أن يرتب على االنتماء إىل تنظيم نقايب أو مجعية أي تـأثري ال(( على 28املادة يف 03/ 06ونص األمر )).على احلياة املهنية للموظف

:ية الرأي مقابل االلتزام بواجب التحفظحرحرية الرأي مضمونة للموظف يف حدود احترام واجب : (( بقوهلا 36املادة نص الدستور على حرية الرأي يف

)).التحفظ املفروض عليهفحرية الرأي مضمونة ولكن واجب التحفظ مطلوب، ومعناها أن يتجنب املوظف كل ما يـسيء لوظيفتـه أو

بيعة مهامه ولو كان خارج اخلدمة، وأن يلتزم بالسلوك الالئق واحملترم للمحافظة على احترامـه لوظيفتـه يتناىف مع ط ).42املادة (

لقد أصبح اإلخالل بواجب التحفظ خطأ مهنيا تترتب عليه العقوبات التأديبية فكل خمالفة هلذا االلتزام يف نظـر ما استقر عليه القضاء يف فرنسا حيث صدر قرار عن جملس الدولة القانون تعرض املوظف إىل العقوبات التأديبية وهو

خبصوص موظف شارك يف محلة دعائية انتخابية، اعتربت مبثابة انتهاك لواجب الـتحفظ 1935 جانفي 11بتاريخ .ملخالفتها ملشروع سياسي للحكومة، ولكوا مظاهرة غري مرخص هلا



452


الفصل السادس

حقوق املوظف العاما لفاعلية الوظيفة العامة ولتوفري االطمئنان للموظف العام فقد حدد املشرع مجلة من احلقوق الـيت جيـب أن تأمين

:يتمتع مبها املوظف منها هو ذي طبيعة مالية ومنها ما هو ذي طبيعة أدبية، نتناوهلا فيما يلي .املرتب وملحقاته - .الترقية -

.العطل -

املرتب وملحقاته: أوالبلغ املايل الذي يتقاضاه املوظف شهريا نظري القيام مبهام وظيفته، ويدخل ضمن معىن املرتب كافة يقصد باملرتب امل

.املزايا املالية األخرى امللحقة به ألنه السبب الرئيس يف التحاقه بالوظيفة غالبا، وألمهيته ويعد حق املوظف يف تقاضي املرتب أهم حقوق املوظف

.املتعلقة باملرتبات اليت يتقاضاه املوظفون :خيتلف املرتب من موظف آلخر، ومن صنف آلخر حسب مكوناته األساسية واملتمثلة يف

األجر األساسي؛ - ؛)الدرجات(منحة اخلربة املهنية -

املنح العائلية؛ -

.منحة املنطقة -

:عاتاالقتطا ؛% 9املشاركة يف الضمان االجتماعي - ).جدول خاص(الضريبة على الدخل اإلمجايل -

الترقية: ثانيايقصد بالترقية كل ما يطرأ على املوظف من تغيري يف مركزه القانوين يكون من شانه تقدميه ومتيزه عن غريه مـن

ال للموظف يف الوصول إىل املناصب العليا فيحقق املوظفني والترقية حتقق للموظف مزايا مادية ومعنوية فهي تفسح ا .بذلك طموحه يف احلصول على درجة مالية أكرب واختصاصات أكثر أمهية

على الترقيـة 2006-07-15 املؤرخ يف 03/ 06 من األمر رقم 111 إىل 106 واملواد 38املادة ونصت .يف الدرجات



453


:كيفيات الترقية :الترقية يف الدرجات-1

املـادة االنتقال من درجة أدىن إىل درجة أعلى بصفة مستمرة وذلك حسب الوترية واملدد احملـددة يف تتمثل يف .03/ 06 من األمر 106

:الترقية يف الرتبة-2 :يتم الترقية حسب الكيفيات اآلتية

هين يف على أساس الشهادات من بني املوظفني الذين حتصلوا املؤهالت والشهادات املطلوبة خالل مسارهم امل - .حدود الوظائف الشاغرة املطالبة لتأهيلهم اجلديد

.بعد تكوين متخصص -

.عن طريق امتحان مهين او فحص مهين -

عن طريق االختيار من بني املوظفني الذين تتوفر فيهم بعض شروط األقدمية، ويثبتون اخلربة املهنية الكافيـة - .للجنة املتساوية األعضاءعن طريق التسجيل يف جدول سنوي للترقية، بعد استشارة ا

العطل القانونية والغيابات: ثالثاكل موظف البد له من الراحة من عناء العمل لتجديد نشاطه، كما ان ظروفه الصحية واالجتماعية قد تـضطره لطلب الراحة، كما أن املصلحة العامة تقتضي يف كثري من األحيان منح املوظف فترة من الراحة ليعود بعدها نـشيطا

.وكفؤا ملمارسة عمله

:العطلة السنوية-1وهي العطلة اليت تتقرر سنويا من أجل الراحة من عناء العمل ولتجديد نشاط املوظف مما ينعكس على كفاءته يف

.03/ 06 من األمر 206 إىل 194تأدية وظيفته، املواد

: الغيابات الطارئة-2 هي تلك اليت ينقطع فيها املوظف عن عمله ألسباب متليها عليـه العطل الطارئة أو االستثنائية كما تسمى أحيانا

علـى 06/03 من األمر 212املادة الضرورات، وجيب أن يستأذن املوظف رؤسائه للترخيص له بالغياب، ونصت : ثالثة أيام كاملة يف إحدى املناسبات العائلية اآلية03للموظف احلق يف غياب خاص مدفوع األجر مدته ((

وظف؛زواج امل - ازدياد طفل للموظف؛ -

ختان ابن املوظف؛ -

زواج احد فروع املوظف؛ -

وفاة زوج املوظف؛ -

)).وفاة أحد الفروع أو األصول أو احلواشي املباشرة للموظف أو زوجه -



454


على حق املوظف يف االستفادة من رخص الغياب ملتابعة الدراسة أو التدريس، 209 إىل 208وتنص املواد من املـشاركة يف املـؤمترات أودورات االس االنتخابية، أو املشاركة يف الدورات الرياضية أو الثقافية، أو املشاركة يف

.الوطنية والدولية اليت هلا عالقة بنشاطاته املهنية يوما ألداء مناسك احلج، وذلك مرة واحـدة خـالل 30للموظف احلق يف عطلة خاصة مدفوعة األجر مدا

.مسريته املهنية

:عطلة املرضيةال-3من املهم احلفاظ على صحة املوظف العام ليتمكن من القيام مبهامه الوظيفية على أكمل وجه، وعلى ذلك كـان من الواجب على املشرع أن يوفر العناية الالزمة للموظف من خالل منحه إجازة إذا حلق به مرض وحيول قيامه بعمله

.على الوجه املطلوب

: عطلة األمومة-4 ).224 ، 203(فة احلق يف االستفادة من عطلة أمومة خالل فترة احلمل والوالدة املواد للموظ

يوما حمسوبة من يوم التوقف عـن العمـل ) 98( أسبوعا 14عن املدة القانونية لعطلة األمومة قد حددت بـ عة يف الـشهور الـستة ولألمهات املرضعات اإلداريات احلق يف ساعتني يف الشهور السنة األوىل من الوضع، ويف سا

.املوالية

التكوين وحتسني املستوى: رابعايتعني على املؤسسات واإلدارات العمومية، بغية حتسني مردود املصاحل العموميـة وضـمان الترقيـة الداخليـة

ألمر من ا 104املادة للموظفني وتأهيلهم ملهام جديدة أن تقوم بتنظيم دورات تكوينية لتحسني املستوى بصفة دائمة، 06/03.

احلق يف احلماية: خامساكما أن القانون ضمن للموظف احلق يف احلماية االجتماعية يف حالة املرض له وألسرته ومن كفالتـه كـاألبوين

.03/ 06 من األمر 33املادة ونص على حقه يف التقاعد يف إطار القوانني املعمول ا يف هذا الشأن احلق يف احلماية: سادسا

ا محاية املوظف العمومي من كل أشكال اإلهانة والتهديد أو الضغوطات أو االعتداءات عليـه مـن أي يقصد .مكان أثناء تأدية لوظيفته أو مبناسبتها وسواء كان االعتداء بالضرب أو الشتم أو القذف

الـدعوى وحتل الدولة حمل املوظف للحصول على التعويض من مرتكب الفعل، كما أن الدولة متلك حق رفـع

.03/ 06 من األمر 30املادة املباشرة أمام القضاء



455


ممارسة احلق النقايب: سابعا : املـؤرخ يف 133/ 66إن اإلعتراف باحلق يف ممارسة العمل النقايب ألعوان الدولة يف اجلزائر يعود إىل األمـر

ميـارس (( على مـايلي 21دة املا املتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية حيث نصت 02-06-1966 59/ 85ونص عليه املرسوم )) املوظفون احلق النقايب طبقا للشروط املنصوص عليها السارية املفعول ذا الصدد

املـادة املتضمن القانون األساسي النموذجي لعمال اإلدارات واملؤسسات العمومية يف 1985-03-23املؤرخ يف )).لنقايب حسب الشروط املقررة يف التشريع والتنظيم املعمول ماميارس العمال احلق ا((ال بقوهلا 18

ميارس املوظف احلق (( بنصها على 56املادة يف 96واحلق يف املمارسة النقابية حق دستوري نص عليه دستور )).النقايب يف إطار التشريع املعمول به

احلق يف اإلضراب: ثانياميارس املوظف احلق النقايب يف إطـار التـشريع (( اليت تنص 35ادة امل يف 03/ 06األمر من 36املادة تنص )).املعمول به



456


الفصل السابع

واجبات املوظف العمومي أداء العمل: أوال

إن أهم ما جيب على املوظف أن يلتزم بأداء العمل بنفسه ويف الوقت واملكان املخصصني لذلك، ويعتـرب هـذا . العام إذ ال جيوز للموظف أن يتنازل عنه أو ينيب غريه فيهالواجب من النظام

.ويتفرع من هذا الواجب أن يقوم املوظف بالعمل بدفة وأمانة، وأن يبذل غاية جهده فيه حتقيقا للمصلحة العامة ويلزم ان يكون عمل املوظف خالل ساعات العمل منتجا فال يعين هذا الواجب أن يتواجد املوظف مبقر وظيفته دون أن يؤدي عمال، كما جيوز أن يكلف املوظف بعمل يف غري األوقات الرمسية احملددة سلفا إذا اقتـضت املـصلحة

.العامة ذلك وله أن حيصل على أجر إضايف مقابل ذلكوجيب على كل موظف أن يلتزم خبدمة الدولة، ويساهم بكفاءة وفعالية يف املهام املوكلة إليه بأمانة ودون حتيـز،

.)06/03من األمر 41 ، 40 املواد(حيترم سلطة الدولة، ويفرض احترامها، ويراعي مصاحل األمة وكما جيب على املوظف أن يلتزم بواجب احترام القانون مبعناه الواسع فيشمل ذلك احترام الدسـتور واللـوائح

.والتعليمات واألوامر الرئاسية

طاعة الرؤساء: ثانيالرؤسائه أحد الواجبات اهلامة اليت تقع على عاتق املوظف العام ويتوقف جناح التنظـيم ميثل واجب طاعة املوظف

اإلداري على كيفية تلقي األوامر وكيفية تنفيذها، والطاعة الرئاسية مناطها السلم اإلداري أو التدرج الرئيس الـذي .يقوم على أساس خضوع كل طبقة من املوظفني ملا يعلوها من طبقات

ة الرئيس على مرؤوسيه جمموعة من االختصاصات بعضها يتعلق بشخص املرؤوس واآلخر يتعلـق وتتضمن سلط بأعماله، فسلطة على أشخاص مرؤوسيه تتضمن الكثري من االختصاصات منها ما يتعلق باحلق يف التعيني واالختيـار

لتأديبية عليهم، أما سلطته على وحق الرئيس يف ختصيص مرؤوسه ألعمال معينة أو نقلهم وترقيتهم وإيقاع العقوبات ا أعمال مرؤوسيه فتتضمن حقه يف توجيه مرؤوسيه عن طريق إصدار األوامر والتوجيهات إليهم فيما خيـص ممارسـة أعماهلم وسلطة مراقبة تنفيذهم هلذه األعمال والتعقيب عليه، فيملك الرئيس سلطة إصدار األوامر والتعليمات امللزمـة

.للمرؤوسنيظف ملرؤوسيه أم مفروض متليه طبيعة الوظيفة العامة وضرورة استمرارها غال أن هذه الطاعة جيـب أن وطاعة املو

تكون مقصورة على ما يتعلق بالعمل وحده وال متتد إىل خارجه كاحلياة اخلاصة للموظف غـال إذا كانـت احليـاة ن رؤسائه املباشرين يف نفس الوزارة أو اخلاصة تؤثر على أداء املوظف لعمله، وجيب أن يكون األمر صادرا للموظف ع

.املصلحة أو اإلدارة



457


جيب أن تكون هذه األوامر مشروعة حىت تكون حمال للطاعة فإذا كانت غري مشروعة فاألصل أن املوظف غـري لـرئيس ملزم بتنفيذها إال إذا نبه رئيسه كتابة إىل أن ما أصدره إليه من أوامر تتعارض مع مبدأ املشروعية، فإذا أصر ا

على موقفه كتابة وطلب تنفيذه أوامره، ففي هذه احلالة يكون واجبا على املوظف التقيد ذه التعليمـات ويتحمـل .الرئيس املسؤولة الناجتة عن تنفيذ هذه األوامر

عدم إفشاء أسرار الوظيفة: ثالثاظف للعقوبات املنصوص تنص خمتلف التشريعات صراحة على وجوب حفظ السر املهين، وتؤكد على تعرض املو

عليها يف قانون العقوبات إذا خالف هذه القاعدة، فاملوظف يعاقب على إفشاء املعلومات ذات الطابع السري للوظيفة،

جيب على املوظف االلتزام بالسر املهـين، ومينـع (( بقوهلا 48املادة يف 03/ 06وهو املبدأ الذي نص عليه األمر ة حبوزته أو أي حدث أو أي خرب علم به أو اطلع عليه مبناسبة ممارسة مهامه، مـا عليه أن يكشف حمتوى أية وثيق

عدا ما تقتضيه ضرورة املصلحة، وال يتحرر املوظف من واجب السر املهين إال بترخيص مكتوب مـن الـسلطة ))السلمية املؤهلة

عدم إخفائها أو حتويلها أو إتالفهـا كما محل القانون املوظف بواجب احملافظة على الوثائق اإلدارية وأمنها، بل و

.من نفس األمر 49املادة دون املساس باجلزاءات اجلزائية ةورتب على خمالفة هذه القواعد اجلزاءات التأديبييطلع املوظف حبكم وظيفته على أمور وأسرار يتعلق بعضها مبسائل متس املصلحة العامـة للدولـة كاألسـرار

.سية وبعضها يتعلق مبصلحة األفراد وحيام اخلاصةالعسكرية واالقتصادية والسياويزول هذا الواجب إذا فقد املوضوع سريته أو صار معروفا بطبيعته، أو إللغاء األمر الذي فرض هذه السرية، أو مسحت السلطات املختصة بإفشاء السر أو أذن صاحب السر بإفشائه أو إذا كان من شأن إذاعة السر منع إرتكـاب

.جرمية واملسؤولية اجلنائية إذا كان إفـشاء أسـرار ةويترتب على خمالفة املوظف هلذا الواجب تعرضه للمسؤولية التأديبي

.الوظيفة يشكل جرمية

احملافظة على شرف وكرامة الوظيفة: رابعاملوظف نص القانون اجلزائري املنظم للوظيفة العمومية كما فعلت الكثري من التشريعات على عدم قصر مسؤولية ا

42املـادة على اإلخالل بواجباته يف داخل نطاق الوظيفة، بل فرضت عليه احترام الوظيفة حىت خارج اخلدمة تنص

جيب على املوظف جتنب كل فعل يتناىف مع طبيعة مهامه ولو كان خارج اخلدمة، كما جيب ((03/ 06من األمر )).عليه أن يتسم يف كل األحوال بسلوك الئق وحمترم

خذت التشريعات احلديثة تتدخل يف سلوك املوظف وتصرفاته يف احلياة اخلاصة والعامة لتمنع كل ما خيـل لقد أ .بشرف وكرامة الوظيفة العامة

ويهدف املشرع من هذه احملظورات أن يبعد املوظف عن مواطن الشبهات والريبة اليت تسيء للوظيفة العموميـة .ثال ال احلصروللدولة، وهي حمظورات وردت على سبيل امل



458


:االستثناءات الواردة على واجب االلتزام بالسر املهين :جواز اإلفشاء

:يكون اإلفشاء مرخصا به عندما يتعلق األمر باحلاالت التالية ثبات الرباءة؛ - حتويل ملف إىل إدارة أخرى ألن املوظف يريد الترشح لوظيفة يف تلك اإلدارة؛ -

صا للدفاع عنه يف مسألة تأديبية؛موفقة املعين مثال عندما ينتدب شخ -

.بقرار صريح من السلطة السلمية -

:وجوب اإلفشاء :وقد يكون اإلفشاء واجبا يف احلاالت التالية

سنة؛15التبليغ عن اجلرائم أو عن التعذيب الذي ميارس على القصر أقل من - التبليغ عن اجلرائم اليت يعلم املوظف ا أثناء ممارسته ملهنته؛ -

املعلومات واملستندات للسلطات القضائية بصدد املسائل اجلنائية؛تبليغ -

الشهادة أمام القضاء يف املسائل اجلنائية باستثناء املسائل الطبية؛ -

.تبليغ امللف للمعين باستثناء امللف الطيب الذي ال يبلغ إال بواسطة طبيب -

عدم جواز اجلمع بني الوظيفة وأي عمل آخر: خامسا املوظف وأداء عمله بدقة وكفاءة حظر املشرع يف قانون املشرع يف قانون الوظيفة العموميـة حفاظا على نشاط

اجلمع بني الوظيفة وأي نشاط مربح فإطار خاص مهما كان نوعه إال يف األحوال اليت جيوز فيها لـذوي املـؤهالت كنشاط ثانوين ضمن الشروط والكيفيات املهنية والعلمية مزاولة بعض النشاطات املتعلقة بالتكوين والتعليم أو البحث

).06/03 من األمر 43املادة (احملددة قانونا

:االستثناءات الواردة االستثناءات اليت أوردها املشرع على مبدأ عدم اجلمـع 4 ، 3 ، 2 السالفة الذكر يف الفقرات 43املادة وردت يف

:بني الوظيفة والنشاط املربح فقد رخص يف احلاالت التالية أو البحث كنشاط ثانوي ووفق كيفيات حتدد عن طريـق مللموظفني الذين ميارسون مهام التكوين أو التعلي -

.التنظيمللموظفني احلق يف إنتاج األعمال الفنية واألدبية بشرط عدم ذكر املوظف لصفته أو رتبته اإلدارية إال مبوافقة -

.السلطة اإلدارية

بح يف إطار خاص يوافق ختصصهم كأساتذة التعليم العايل والباحثني يرخص لبعض املوظفني ممارسة نشاط مر - .واملمارسني الطبيني املتخصصني



459


الفصل الثامن

واجبات املوظف العمومي

:اهليكل املركزي وهيئات الوظيفة العمومية هيدولة تكلف على اهليكل املركزي للوظيفة العمومية هو إدارة دائمة لل (( على 03/ 06 من األمر 56املادة نصت

:وجه اخلصوص مبا يأيت إقتراح عناصر السياسة احلكومية يف جمال األعمال اإلدارية املتصلة بتسيري املسار املهين للموظفني؛ - تقييم تسيري املوارد البشرية يف املؤسسات واإلدارات العمومية، وضمان ضبط التعدادات؛ -

تنفيذ سياسة تكوين املوظفني وحتسني مستواهم؛ -

))يل مصاحل الدولة بصفها مستخدمة، عند االقتضاء، أمام اجلهات القضائيةمتث -

).حتدد صالحيات اهليكل املركزي للوظيفة العمومية وتنظيمه وسريه عن طريق التنظيم ((57املادة وتنص :الس األعلى للوظيفة العمومية

ستشارية وهي الس األعلـى للوظيفـة نص املشرع اجلزائري على هيئة من هيئات الوظيفة العمومية مهمتها ا

كما نص على املهام املوكلة للمجلـس األعلـى للوظيفـة 03/ 06 من األمر 58 واملادة 55املادة العمومية يف

: ومن مهام ما يلي59املادة العمومية يف العمومية؛ةضبط احملاور الكربى لسياسة احلكومة يف جمال الوظيف - ني وحتسني مستواهم؛حتديد سياسة التكوين للموظف -

؛لدراسة وضعية التشغي -

.السهر على احترام أخالقيات الوظيفة العمومية -

:يتشكل الس األعلى للوظيفة العمومية من ممثلني عن ( اليت تنص على 60أما تشكيل هذا اهليئة فقد جاء يف املادة اإلدارات املركزية يف الدولة-

؛املؤسسات العمومية •

مية؛اجلماعات اإلقلي •

.املنظمات النقابية •

كما ميكن أن يضم شخصيات يتم اختيارها لكفاءاا يف ميدان الوظيفة العمومية



460


هيئات املشاركة والطعنتتشكل اللجان املتساوية األعضاء على مستوى كل مؤسسة أو إدارية عمومية واليت هلا صالحيات املـشاركة يف

)62املادة (ري جملسا تأديبيا ،باإلضافة إىل جلان الطعن واللجان التقنية كما تعبللموظفنيتسيري احلياة املهنية :تشكيلة اللجان املتساوية األعضاء

تنشأ اللجان املتساوية األعضاء حسب احلالة لكل رتبة أو جمموعة رتب أو سلك أو جمموعة أسـالك تتـساوى

)63املادة (املوظفنيمن ممثلي اإلدارة وممثلي مستويات تأهيلها وتضم اللجان املتساوية األعضاء عددا متساويا

:شروط الترشح لعضوية الترشح لعضوية اللجان املتساوية األعضاء ؛أن يكون موظفا مرمسا -

؛أن ال يكون قد تعرض لعقوبة تأديبية -

.أال يكون يف حالة استيداع أو يف عطلة مرضية طويلة األمد -

صالحيات اللجنة املتساوية األعضاء ترة التربصمتديد ف •

الترقية يف الدرجة أو يف الرتبة •

االستيداع ألسباب شخصية •

العقوبة من الدرجة الثانية فأكثر •

اإلدماج يف السلك املنتدب إليه •

اجلدول السنوي حلركة تنقل املوظفني •

رفض قبول االستقالة •

:يكون رأي اللجنة املتساوية األعضاء ملزما يف احلاالت التالية ستقالة رفض قبول اال -

الترقية يف الدرجة أو يف الرتبة أو الترتيل -

اإلحالة على التقاعد التلقائي -

التسريح -

:جلان الطعنلتوفري احلماية للموظف من تعسف اإلدارة، ولتوفري ضمانات أكرب قرر املشرع إنشاء جلان للطعن على مـستوى

تتشكل جلان الطعن من عدد متساو من ممثلي املوظفني و.اإلدارة املركزية أو اإلقليمية لدى كل وزير أو لدى كل وايل

)65املادة (و ممثلي اإلدارة ترأسها السلطة املوضوعة على مستواها



461


صالحيات جلنة الطعنختتص جلان الطعن بالنظر يف اإلجراءات التأديبية عندما يتعلق األمر بالعقوبات من الدرجة الثالثة الدرجة الرابعـة

:العقوبات التايلأي ) 175املادة ( التسريح •

الترتيل يف الرتبة •

النقل اإلجباري •

الترتيل يف الدرجة •

التوقيف يف الدرجة •

.أيام 8 أيام إىل 4التوقيف من •

.وعلى املوظف الذي كان حمل عقوبة أن يقدم الطعن أمام اجلنة يف أجل أقصاه شهر من تاريخ اختاذ القرار

:اجلان التقنية املتساوية األعضاء املوظفنيتنشأ جلان تقنية لدى املؤسسات و اإلدارات العمومية ،تتشكل من عدد متساو من ممثلي اإلدارة وممثلي

) 71املادة (وهذه ختتص بتنظيم املصاحل وسريها ، خاصة املسائل الفنية والتدابري الرامية إىل حتديد الطرق التقنيـة للعمـل ،

).70املادة ( داخل املؤسسات و اإلدارات املعنية وكيفية حتسينه وكدا النظافة و األمن



462


الفصل التاسع

شروط توىل املناصب العامة :مقدمة

يقول االلتحاق بالوظيفة على مبدأ املساواة وهو مبدأ يلزم السلطة اإلدارية باحترامه واالبتعاد عن أي متييز غـري ذاتية كاالنتماء السياسي أو اإليديولوجي وهو ما نصب عليه املادة موضوعي بني املترشحني ، وعدم اخلضوع ملعايري

. وهو مبدأ مكرس يف الدستور ويف املواثيق و اإلعالنات الدولية06/03 من األمر 75

: املساواةمبدأالتمييز االجيايب كاستثناء على موضـوعة نـص علـى بعـض إن املساواة يف توىل املناصب العمومية هي األصل إال أن املشرع والعتبارات

االستثناءات وفضل بعض الفئات على غريها وأعطاها أولوية لظرف من الظروف أو لسبب من األسباب كمعطـويب جوان 6 املؤرخ يف 66/146املرسوم ( حرب التحرير وأعضاء جيش التحرير الوطين ومنظمة جبهة التحرير الوطين

أن املشرع ) تيب أعضاء جيش التحرير ومنظمة جبهة التحرير الوطين املتعلق بالتحاق بالوظيفة العمومية وتر 1966 .الفرنسي خصص نسبا معينة لفئة املعوقني

:الشروط العامة للترشح للوظيفة العمومية : على مجلة الشروط اليت جيب أن تتوفر يف من يترشح للوظيفة العمومية وهي06/03 من األمر 75املادة نصت

وهو شرط نصت عليه خمتلف قوانني الوظيفة العمومية وذلك حفاظا على أمن الدولة وضمان : اجلنسية اجلزائرية -1

أن هذا الشرط ال يبقي على إطالقه فان الدولة قد تستعني يف بعض األحيان باألجانب لعـدم كفايـة إالالوالء هلا ،

.العناصر الوطنية

احلميدة اليت يتمتع ا الفرد وجتعله حمل ثقة من اآلخرين، وهي جمموعة الصفات : يكون متمتعا حبقوقه املدنية أن-2

مـن األمـر 77/02املـادة وذلك يعين أن اإلدارة مطالبة بإجراء حتقيق سابق يف الناصب أو األسالك حسب نص

06/03.

يف ومسألة التمتع باحلقوق املدنية ترتبط أساسا بقانون العقوبات الذي ينص على احلرمان من احلقـوق املدنيـة

.ةالتكميليالعقوبات

ال ميكن توظيف أيا كان يف وظيفة عمومية إذا كانت صحيفة ( على 75/03املادة يف 06/03ونص األمر

.) سوابقه العدلية حتتوى على مالحظات تتناىف وممارسة الوظيفة املراد االلتحاق ا



463


ن يكون يف وضعية منتظمة جتاه اخلدمة الوطنيـة أي أ : أن يكون املرشح يف وضعية قانونية جتاه اخلدمة الوطنية / 1

. والنصوص التطبيقية له1974 نوفمرب 15 املؤرخ يف 74/103وقفا لقانون اخلدمة الوطنية

ألنه من ضروري أن يكون يف سن تسمح له بالقيام بأعباء الوظيفة ، وأن يكون قد بلغ : أيتوفر على شرط السن / 2

)78املادة .( سنة 18ملسؤولية وهو سن مرحلة من النضج تؤهله لتحميل ا

جيب أن يتمتع املترشح بالقدرة البدنية املطلوبة للقيام بوظيفة علـى : والذهنية البدنيةأن يكون متمتعا بالقدرة / 3

.أكمل الوجوه ويتم إثبات ذلك بشهادة من طبيب عام حملف وممارس

ن اإلدارة تسعى الختيار أفضل العناصر لاللتحاق بالوظيفة، أل: أن يتوفر يف املترشح املؤهالت املطلوبة للمنصب / 4

تص ختوخيتلف أساليب االلتحاق من نظام آلخر ومن منصب آلخر ، فمستوى التأهل مرتبط باملهام والصالحيات اليت

. اخلاصة هي اليت حتدد تلك الشروطةاألساسيا كل رتبة والقوانني

:طرق اختيار املوظفنييتوقف االلتحاق بالرتبة التأهل بشهادات أو إجـازات أو مـستوى ( على 06/03ن األمر م 79املادة تنص

)تكوين

: على الطرق املختلفة لاللتحاق بالوظائف العمومية وهي80املادة كما نصت

تعبري هذه الطريق أحسن الطرق فهو حيقق مبدأ تكافؤ الفرص واملـساواة بـني : املسابقة على أساس االختيار -1

. اختيار أحسن العناصر ألنه أقرب إىل املوضوعية وأبعد االعتبارات الشخصية أو السياسية إىل ،كما يؤدي فراداأل

يف هذا احلالة تعترب الشهادة املطلوبة هي أساس االختيار للمنصب يضاف هلـا : املسابقة على أساس الشهادة -2

.اإلدارةاخلربة واملقابلة اليت جتريها اللجنة املعنية من جانب

خصص هذا النوع من املسابقات للمناصب اليت تشترط فيها املهارات املهنية ومستوى تأهيـل :الفحص املهين -3

.يتناسب مع املنصب ، وجترى الفحوصات يف مراكز التكوين املهين

تكوينا متخصصا وهم املوظفون الذين تابعوا : التوظيف املباشر من بني املترشحني الذين تابعوا تكوينا خمصصا -4

يف املعاهد واملؤسسات املعدة لذلك، مثل املدرسة العليا لإلدارة ، املدارس العليا لألساتذة ، مدراس ومعاهد تكـوين

.األئمة



464


:االلتحاق بالوظيفة العموميةرة وهو االلتحاق بوظيفة عمومية دائمة بصفة متربص ، وهي صالحية خمولـة لـسلطة اإلدا :التعيني: أوال

.فباملوظوتتم بواسطة قرار أو مقرر أو مرسوم حسب املستوى اخلاص )املديريات الوالئية (يصدر املقرر على مستوى املصاحل الالمركزية -

.الوالية ، والبلدية) الوزارات (يصدر القرار على مستوى اإلدارات العليا -

.لعليا يصدر املرسوم على مستوى رئاسة اجلمهورية للتعيني يف الوظائف ا -

واملقرر والقرار يتضمن اسم ولقب املوظف والرتبة والصنف والقسم والنقطـة االسـتداللية والدرجـة .واملصلحة املعنية ،بينما ال يتضمن املرسوم سوى االسم واملنصب وعادة ال يتجاوز السطرين

بعض األسالك ميكـن أن هي الفترة اليت يقضيها املوظف يف فترة جتربة ، وهي مدة سنة ، ويف : فترة التربص

)84 املادة(تتضمن تكوينا حتضرييا

يعترب الترسم عملية قانونية تابعة للتعيني تتأكد مبوجبها دميومة املوظف ، ويتم اقتراح الترسم مـن : الترسم .جيل يف قائمة التأهل لتقدمي للجنة املتساوية األعضاء املختصةسالسلطة السلمية املؤهلة ويتوقف على الت



465


الفصل العاشر

الوضعيات القانونية للموظف وحركات نقله االلتزام بالقيام باخلدمة :أوال

يعترب أول واجب يعترب أول واجب يضطلع به املوظف حني يلتحق مبنصبه وهذا الواجب يفرض على املوظف املواعيد املسطرة ، وبالتايل فان اإلخـالل ـذه احلضور إىل مكان العمل يف الوقت احملدد واجناز املهام املوكلة إليه يف

القيام باخلدمـة ( (: على 06/03 من األمر 128املادة االلتزام يعد خطأ مهنيا يترتب عليه العقاب التأدييب ، تنص ـ ه أو هي وضعية املوظف الذي ميارس فعليا يف املؤسسة أو اإلدارة العمومية اليت ينتمي إليها ،املهام املطابقة لرتبت

).) من هذا األمر15 و10مهام منصب شغل من املناصب املنصوص عليها يف املادتني

.زيادة على الوظائف املناسبة لرتب املوظفني ،تنشأ مناصب عليا :( على10تنص املادة ت وتسمح بضمان التكفل بتأطري النـشاطا . املناصب العليا هي مناصب نوعية للتأطري ذات طابع هيكلي أو وظيفي

).اإلدارية والتقنية يف املؤسسات و اإلدارات العمومية

.تنشأ وظائف عليا للدولة يف إطار تنظيم املؤسسات و اإلدارات العمومية ( على15تنص املادة وتنفيـذ إعـداد تتمثل الوظيفة العليا للدولة يف ممارسة مسؤولية باسم الدولة قصد املسامهة مباشرة يف تـصور و

.وميةالسياسات العم :اآلتية كان يف حالة من احلاالت إذا يف وضعية قانونية 129ويعترب املوظف حسب نص املادة

.يف عطلة سنوية - ؛يف عطلة مرضية أو حادث مهين -

؛يف عطلة أمومة -

؛املوظف املستفيد من رخصة غياب -

.املوظف املوجود يف فترة تكوين لتحسني املستوى -

:م باخلدمةاجلزاءات على اإلخالل بواجب القياار ثان بـضرورة االلتحـاق ذإذا ثبت أن املوظف قد ختلى عن منصبه فان اإلدارة تقوم بتوجيه إعذار أول مث بإع

.حتت طائلة تطبيق القوانني مبنصبه،



466


االنتداب:ثانيا رقية يف هو وضع املوظف خارج سلكه األصلي أو خارج إدارته األصلية مع استفادته من حقوقه يف األقدمية والت

133املادة .الدرجات ويف التقاعد يف املؤسسة أو اإلدارة العمومية اليت ينتمي إليها

)134املادة :(أنواع االنتداب بقوة القانون :يلجأ إليه يف احلاالت التالية

؛ملمارسة وظيفة يف احلكومة - ؛عهدة انتخابية يف املؤسسة وطنية أو مجاعة إقليمية -

؛عايل يف مؤسسة أو إدارة عمومية غري تلك اليت ينتمي إليهاوظيفة عليا أو منصب -

؛عهدة نقابية دائمة الشروط اليت حيددها التشريع املعمول به -

؛ متابعة تكوين منصوص عليه يف القوانني األساسية اخلاصة -

؛متثيل الدولة يف اهليئات واملؤسسات الدولية -

.ن املؤسسة أو اإلدارة اليت ينتمي إليهامتابعة تكوين أو دراستا ذا ما مت تعيني املوظف م -

)135املادة :(االنتداب اإلداري :ويتم بناء على طلب املعين وذلك لتمكينه من

؛أو يف رتبة غري رتبته األصلية/ نشاطات لدى مؤسسة أو إدارة عمومية و - ؛ وظائف تأطري لدى املؤسسات اليت متتلك الدولة كل رأمساهلا أو جزء منها -

.طار التعاون أو لدى مؤسسات أو هيئات دوليةمهمة يف إ -

:إجراءات االنتداب سـنوات 5أشهر ومدة قصوى قـدرها 6يتم االنتداب بقرار فردي صادر عن السلطة املؤهلة ملدة دنيا قدرها

ـ وخيضع املوظف املنتدب للقواعد اليت حتكم املنصب أو الوظيفة اليت انتدب إليهـا، ويتقاضـى ) 136املادة ( هراتب من مؤسسته األصلية إذا انتداب للقيام بتكـوين أو راتبه لإلدارة انتدب إليها، غري أنه يتقاضى مالتقييوخيضع يف جمال

).137املادة(دراسات

)138املادة (و ينتهي االنتداب بانتهاء مدته،ويعاد إدماج املوظف يف منصبه األصلي ولو كان زائدا على العدد



467


:االستيداع وقف الة من احلاالت اليت جتعل املوظف يف وضعية قانونية من الوظيفة حبيث يتوقف عن العمل مؤقتا ويت هو ح

إالومع أن العالقة تتوقف مؤقتا ) 145املادة ( ويف الترقية يف الدرجات ويف التقاعد راتبه وتتوقف حقوقه يف األقدمية نها تستأنف بعد رجوعه لرتبته األصليةأن املوظف ال يفقد حقوقه املكتسبة يف رتبته األصلية ولك

هناك نوعان من االستيداع استيداع بقوة القانون واستيداع إرادي:أنواع االستيداع

:الستيداع بقوة القانون ا :تكون اإلحالة على االستيداع بقوة القانون يف احلالة التالية

؛ م حلادث أو إعاقة أو مرض خطرييف حالة تعرض أحد املوظف أو زوجه أو أحد األبناء املتكفل - ؛سنوات 5للسماح للزوجة املوظفة بتربية طفل يقل عمره عن - ؛للسماح للموظف بااللتحاق بزوجه إذا اضطر إىل تغيري إقامته حبكم مهنته -

؛146املادة ني املوظف من ممارسة مهام عضو مسري حلزب سياسي كلتم -ئرية يف اخلارج أويف مؤسسة دولية أو كلف مبهمة تعاون ، ويف هذا احلالة تعترب إذا عني زوج املوظف يف ممثلية جزا -

)147املادة ( مدة االستيداع مساوية ملدة مهمة الزوج

االستيداع اإلداري

يستفيد املوظف من اإلحالة على االستيداع ألغراض شخصية للقيام بدراسات أو أعمال حبث -

:مدة االستيداع -

سنوات5أشهر إىل غاية 6اع بقوة القانون املدة تتراوح من يف حالة االستيد -

سنتني 2أشهر إىل 6يف حالة االستيداع اإلرادي من -

.عند اية االستيداع يعاد املوظف إىل رتبته األصلية -

:وضعية اخلدمة الوطنية

ه يف الترقية يف الدرجة وهي وضعية املوظف الذي استدعى ألداء اخلدمة الوطنية ويف احلالة حيتفظ املوظف حبقوق .الدرجات والتقاعد، غري أنه ال يستفيد من راتبه الشهري ، ويعاد إىل رتبته األصلية عند انتهاء اخلدمة الوطنية

:حركات نقل املوظفني جتري املؤسسات واإلدارات العمومية حركات تنقل موظفيها ،وتعد هلذا الغرض جداول دورية حلركات التنقل،

باألساليب املنصوص عليها يف القوانني والتنظيمات املعمول ا يف اال حركات تنقل املوظفني، حرصا دون املساس

)156املادة (على حتيق التوازن الداخلي يف كل مؤسسة و إدارة عمومية ، ويف كل سلك و وظيفة ا التوفيق بني مـصلحة وجيب أن يراعى فيه .وتضبط جداول حركات التنقل دوريا بعد استشارة جلنة املوظفني

.و وضعيتهم العائلية اخلدمة، ورغبات املعنيني ، وقيمتهم املهنية ، و أقدميتهم،



468


ينقل املوظفون يف جداول حركات التنقل بقرار أو مبقرر من السلطة اليت هلا صالحية التعـيني غـري أن التنقـل ة تستشار جلنة املوظفني وجوبا ،ولو بعد صـدور املوظفون تلقائيا إذا تطلبت ذلك ضرورات اخلدمة ، ويف هذه احلال

.املقرر، وبغرض رأي جلنة املوظفني على السلطة اليت اختذت مقرر التنقل



469


الفصل احلادي عشر

:اإلجراءات التأديبية يف الوظيفة العمومية :املسؤولية التأديبية

وظف من التعسف ، وأن يطبق مبدأ الشرعية ، ويقتضي هذا املبدأ تأديب املوظفني جيب أن حياط بضمان حتمى امل يف اال االداري عموما، أن تكون مجيع تصرفات اإلدارة مطابقة ألحكام وقواعد القانون مبعناه الواسع ، مع مالحظة

.التدرج يف قوا

:مفهوم التأديب القانون األساسي العام للوظيفة العمومية على هو وسيلة قانونية تتخذ من طرف السلطة اليت صالحية التعيني

تشكيل كل ختل عن الواجبات املهنية أو مساس باالنضباط وكل خطأ أو خمالفة من طرف املوظـف أثنـاء ."أنه . " خطأ مهنيا ويعرض مركبه لعقوبة تأديبية دون املساس عند االقتضاء باملتابعة اجلزائيةمهامهممارسة تأدية التربية ، فاإلضافة إىل الواجبات العامة فإم خيضعون كذالك االلتزامات املذكورة يف القوانني الداخلية بالنسبة لعمال

.للمؤسسات والقرارات اليت تنظم اجلماعة التربوية

:العقوبات التأديبية رميـة لقد نص املشرع على العقوبات التأديبية وذكرها على سبيل احلصر يف أربع أنوع فقط ، علـى عكـس اجل

.التأديبية، م حيصرها يف أفعال حمددة نظرا لصعوبة حصرها

:اهلدف من التأديب والعقوبة التأديبيةإصالح املوظف ، واهلدف ...محاية احلق العام –محاية القانون وصيانته : دف إجراء التأديب إىل األمور التالية

.من العقوبة هو الردع العام و كذلك اخلاص بالنسبة حصرها

.املخل باخلل بالتزاماته، السلطة اليت هلا صالحية تعيينه) العقوبات ( خيتص بتوقع اجلزاء ن يوقع هذه العقوبات ؟م

:أنواع العقوبات :، وهي66/133 من األمر 55املادة بالنسبة لقانون الوظيفة العمومية ، حددها املشرع يف

.توبيخوتتمثل يف اإلنذار و ال: عقوبات من الدرجة األوىل -1

ختفيض -النقل–الترتيل من الدرجة –وتتمثل يف الشطب من قائمة الترقية : عقوبات من الدرجة الثانية والثالثة -2

. العزل مع احلرمان من حق املعاش–العزل دون احلرمان من احلق يف املعاش –السلم

إلدارات، فقـد نـص علـى املتضمن القانون النموذجي لعمال املؤسسات و ا 59/85أما بالنسبة للمرسوم

.)أنظر هذه املواد.( منه 131 إىل 122العقوبات التأديبية يف الباب السابع منه ، ونظمتها املواد من



470


اخلطأ أربع درجات حسب جسامة إىل 163املادة فقد صنف العقوبات التأديبية يف 06/03أما بالنسبة األمر :وهي

.نذار الكتايب، التوبيخ التنبيه ، اإل:عقوبات من الدرجة األوىل -

. أيام ، الشطب من قائمة التأهل 3 إىل 1التوقيف عن العمل من : عقوبة من الدرجة الثانية -

. أيام، الترتيل من درجة إىل درجتني ، النقل اإلجباري8 إىل 4 التوقيف عن العمل من :عقوبة من الدرجة الثالثة -

. الرتبة السفلى، التسريح الترتيل إىل:عقوبة من الدرجة الرابعة -

:ضمانات املوظف احملال على التأديب :قرر املشرع للموظف احملال على التأديب ضمانات معينة ، جيب أن توفر له بواسطة اإلدارة وهذه الضمانات هي

.حق االطالع على امللف الشخصي،ومجيع الوثائق امللحقة به ويتم االطالع عليه داخل اإلدارة/ 1

) احملكمة العليا حاليا (يف هذا احملال صدر حكم من الغرفة اإلدارية التابعة للمجلس األعلى (عانة مبدافع خيتاره االست/ 2

.04/06/1977 بتاريخ 1160حتت رقم

).خطية(إلقاء بيانات شفهية، أو تقدم بيانات كتابية / 3

06/03 األمر من169 إىل 166 املوادإمكانية إحضار شهود لإلدالء بشهادم أنظر / 4

حق الدفاع من طرف املوظف عن نفسه مضمون مبوجب القوانني واللوائح، هذه القوانني مستندة على املادة إن . الدفاع معترف بهيف حيث تنص على أن احلق 96 من دستور 151

:اإلجراءات .ب عنه عقوبة العزلميكن للسلطة هلا صالحية التعيني أن توقف املوظف الذي ارتكب خطأ مهنيا جسيما، تترت

ال يتقاضى املوظف املوقف أي راتب طيلة التوقيف ما عدا املنح . والتوقيف ليس عقوبة، و إمنا هو إجراء حتفظي فقط يوما ابتداء من اليوم الذي صدر التوقيف، وخـالل هـذه 45جيب أن تسوى وضعية املوظف املعىن يف أجل .العائلية

،يتقاضى املوظـف )العزل(ية األعضاء على ذلك ، و إذا عارضت عقوبة التسريح األجل تطلب موافقة اللجنة املتساو . حقوقه مجيعاإليهكامل راتبه،وتعاد

:املتابعة اإلدارية يوما، كما ال تسلط العقوبة إال 45ال تسلط على املوظف العقوبات التأديبية إذا مر على معاينة اخلطأ أكثر من

. رفض املثول بعد تبلغيه تبلغا صحيحا توقع عليه العقوبةبعد االستماع إىل املوظف، فإذاأن تـصدر العفـو )املختصة بالتأديب ( ميكن للهيئة املستخدمة بعد االطالع على رأي اللجنة املتساوية اإلغضاء

برر ذلك بسلوكه و مردوده ، إال أنه ال ميكن إصدار العفو يف حالة تكرر اخلطأ نفـسه، أو أخطـاء إذاعلى املوظف .أخرى مهما كانت درجتها



471


:حتديد العقوبةكذلك للظروف املخففة أو املشددة ارتكبت فيها املخالفـة -لدرجة خطورة اخلطأ : خيضع حتديد العقوبة املطبقة .العواقب ة األضرار اليت تلحق باملؤسسة أو موظفيها من جزاء تلك املخالفة–،ملدى مسؤولية املوظف املخالف

:مالحظات اإلجباري الذي هو عقوبة من الدرجة الثالثة ال ميكن إضافة إىل عقوبة أخرىإن النقل

:احلاالت اليت تستوجب اختاذ اإلجراء التحفظي املتمثل يف التوقيف .173املادة إذا كانت جسامة اخلطأ قد تؤدي إىل العقوبات من الدرجة الربعة -

174 املادة. ح ببقائه يف منصبهإذا كان املوظف موقوفا جزاء متابعة جزائية ال تسم -

:جلان الطعن. تنشأ يف كل قطاع وزاري جلنة طعن يرأسها الوزير أو ممثله وكذلك لدى كل والية ، ويرأسها الوايل أو ممثلـه

وتتكون من عدد مساو من األعضاء من عدد مساو من األعضاء ، نصف عدد أعضائها من ممثلي اإلدارة ،ويعينـون صرف اإلداري على األقل ، ومن ممثلي املوظفني ينتخبون بنفس الطريقة اليت ينتخب ا املترشـحون من بني سلك املت

.للجان املتساوية األعضاء

:حاالت الطعنو ال ميكـن . 175 املـادة يلجأ املوظفون إىل جلنة الطعن إذا كان حمل عقوبات من الدرجة الثالثـة والرابعـة

وبة الدرجة األوىل أو الثانية أن يطلب رد االعتبار من السلطة اليت هلا صالحية للموظف الذي كان حمل عقوبة من عق .التعيني بعد

:آجال الطعنويتعني على جلان الطعن أن تصدر قراراا كتابة .يتم الطعن خالل شهر من تاريخ تبليغ القرار التأدييب املطعون فيه

ن إليها وذلك قصد إبطال األمور املتنـازع عليهـا، إن الطعـن يف أجل أقصاه ثالثة أشهر ابتداء من تاريخ رفع الطع .املرفوع يف األجل املنصوص غليه يوقف تنفيذ العقوبة

:قائمة املراجع املعتمدة، السنة الرابعة علوم قانونية وإدارية، كلية احلقوق والعلوم الـسياسية جامعـة زيـان عاشـور، دروس وحماضرات

2010-2011.


ـــــــــــــــــــــــــــــ ــــ2011/2012 جامعـــة زيــان عاشــور اجللفــة

472

الفهـــــرس

471-436 مقياس الوظيفة العامة

436 .....................................................................................مفهوم الوظيفة العمومية وأنظمتها وموقف املشرع اجلزائري:الفصل األول 414 ........................................................................................................مراحل تطور الوظيفة العمومية اجلزائري: الفصل الثاين 445 ..........................................................................................مصادر قانون الوظيفة العمومية وتعريف املوظف العام: الفصل الثالث

448 .......................................................................................................طبيعة العالقة اليت تربط املوظف باإلدارة: ل الرابعالفص 450 ............................................................................................................الضمانات وحقوق املوظف العام: الفصل اخلامس 452 .......................................................................................................................حقوق املوظف العام: الفصل السادس 456 ...................................................................................................................واجبات املوظف العمومي: الفصل السابع 459 ....................................................................................................................واجبات املوظف العمومي: الفصل الثامن 462 ..................................................................................................................شروط توىل املناصب العامة: الفصل التاسع 465 ..................................................................................................الوضعيات القانونية للموظف وحركات نقله: الفصل العاشر

469 .................................................................................................اإلجراءات التأديبية يف الوظيفة العمومية: الفصل احلادي عشر 471 ................................................................................................................................... .......:املراجع املعتمدة

487-473 ................................................................................................................................: ................الفهرس

Documents

مقياس الوظيفة العامة سنة رابعة علوم قانونية وادارية من اعداد مجيدي فتحي 2011 2012