رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

1963على قانون الجنسية البحرينية لـسنة

الخبير القانوني الدكتور حسين البحارنة

نشر

مركز البحرين للدراسات العاملية و االسرتاتيجية

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

1

الفصل األول

التجنيس المفتوح لألجانب يهدد كيان الدولة وتركيبتها االجتماعية

1981وتعديالته لسنة 1963البحرينية لسنة إن قانون الجنسية

هو من الموضوعات التي تتبناها الكتلة النيابية لجمعية 1989ولسنة الوفاق الوطني اإلسالمية فيما يتعلق ببرنامجها الخاص بإدخال تعديالت على هذا القانون او استبداله بقانون آخر حديث للجنسية

.البحرينية

غرات بعض االحكام المعيبة فقهيًا في هذا ويبدو لنا انه من خالل ث -القانون وتعديالته، فتحت الحكومة باب التجنيس لالجانب

على مصراعيه من دون حدود -المقيمين وغير المقيمين في البحرين

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

2

ومن دون ضوابط أو رقابة تشريعية، مما أثار إشكاالت دستورية بشأن .هذا القانون وتعديالته

ن القلق الذي يثيره هذا القانون على الصعيد وغني عن البيان، أ

الشعبي هو نتيجة لسياسة الحكومة خالل السنوات الست الماضية في فتح باب التجنيس لالجانب، دون حدود أو شفافية او أية رقابة تشريعية وذلك استنادًا الى احكام هذا القانون التي تبعد عن روح

لمفتوح لالجانب في العصر الحديث. ذلك ان سياسة التجنيس االدولة الحديثة تثير مخاوف ومخاطر على كيان الدولة والتركيبة الديموغرافية واالجتماعية لسكانها. لذلك يجب ان تخضع عمليات تجنيس االجانب في الدولة الى الشفافية التامة وإلى االعالن عنها رسمياً، ناهيك عن ضرورة خضوعها للرقابة التشريعية التامة، حيث

تحدد الدول عادة عدد االجانب الذين يمكن منحهم جنسيتها سنوياً .بتشريعات تصدرها لهذا الغرض وتلتزم بها سلطاتها التنفيذية

مشروع قانون "حكومي" بتعديل بعض أحكام قانون الجنسية

البحرينيةوكانت الحكومة قد تقدمت الى مجلس النواب في دورة االنعقاد

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

3

بتعديل بعض أحكام قانون الجنسية البحرينية الماضية بمشروع قانونولكن هذا المشروع الحكومي ال يبدو أنه يمس جوهر 1963لسنة .

موضوع التعديالت المطلوبة على هذا القانون التي تتعلق بالذات من هذا القانون وذلك نظرًا لالشكاليات 6( من المادة 2بالفقرة )

حها الباب على مصراعيه التي تثيرها هذه الفقرة فيما يتعلق بفتلعمليات التجنيس، دون ضوابط ودون رقابة تشريعية على عمليات التجنيس االجنبي في البحرين. وال يبدو ان مشروع التعديل الحكومي

من 6( من المادة 2المعروض على مجلس النواب يمس الفقرة )قانون الجنسية. ذلك انه يتطرق فقط الى تعديل الشروط القانونية

أمر ‘’( من القانون، مع استبدال تعبير 1) 6لتي تتضمنها المادة ا، ’’الملك‘’بتعبير 1963في قانون الجنسية لسنة ,’’ عظمة الحاكم

في ’’ االمير‘’تمشيًا مع احكام الدستور الحالي الذي استبدل تعبير كما أن جمعيات المجتمع ’’. الملك‘’الدستور السابق بتعبير

ن إهمال قانون الجنسية البحرينية لوضع أوالد المدني غير راضية عالذين يعتبرون في -المتزوجة من شخص أجنبي -االم البحرينية

حكم االجانب في الوطن الذي ولدوا فيه وظلوا مقيمين فيه منذ الوالدة وحتى بلوغهم سن الرشد دون ان تعالج اوضاعهم بشروط

لتجنس. وحيث أفضل من شروط منح الجنسية لالجانب عن طريق ا

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

4

( من قانون الجنسية 1) 6انه ال يبدو أن مشروع التعديل على المادة البحرينية المقدم من الحكومة، يعالج وضع أوالد االم البحرينية المتزوجة من أجنبي معالجة جذرية، فقد تقدمت جمعيات المجتمع

من قانون الجنسية البحرينية 4المدني بتعديل على فقرات المادة .’’الجنسية بالساللة‘’عنوان تحت

يُعتبر الشخص ‘’ويتضمن هذا التعديل المقترح، النص على أن

بحرينياً، إذا ولد في البحرين او خارجها وكان أبوه بحرينيًا او أمه ويبدو أن بعض اعضاء مجلس النواب ’’. بحرينية عند تلك الوالدة

المقترح على من بعض الكتل النيابية قد أبدوا تعاطفهم مع التعديلمن قانون الجنسية البحرينية من قبل جمعيات المجتمع 4المادة .المدني

دوافع هذه الدراسة القانونية

إن كل هذه اإلشكاليات القانونية التي يثيرها قانون الجنسية وتعديالته، والتعديالت المقدمة من الحكومة 1963البحرينية لسنة

وع تعديل على قانون الجنسية، بشأنه لمجلس النواب، في شكل مشر والتعديالت التي تقترحها على هذا القانون الكتلة النيابية لجمعية

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

5

من هذا القانون من 4الوفاق، وكذلك التعديل المقترح على المادة قبل جمعيات المجتمع المدني، قد دفعتنا الى التقدم بنشر هذا

1963ة لسنة البحث الذي يتضمن مراجعة لقانون الجنسية البحرينيوتعديالته. كما يتضمن تحلياًل قانونيًا لبعض احكامه، وبخاصة تلك االحكام ذات العالقة باكتساب الجنسية بالتجنس التي تثير

.إشكاليات قانونية وسياسية عدة بسطناها في هذا البحث

كذلك اقترحنا في نهاية هذا البحث بعض التعديالت االساسية على من هذا القانون. كما اقترحنا أيضاً 6من المادة (2( و)1الفقرتين )

1989( لسنة 12من المرسوم بقانون رقم ) 5تعدياًل على المادة فيما يتعلق بتصحيح 1963بتعديل قانون الجنسية البحرينية لسنة ,

أوضاع االوالد المولودين في البحرين من أم بحرينية بصفة أصلية، ا التعديل المقترح بمنح متزوجة من شخص أجنبي. ويتكفل هذ

الجنسية البحرينية ألوالد هذه االم البحرينية بشروط محددة تصب في صالح كسب هذه الجنسية ألوالد هذه األم عن طريق التجنيس القانوني بطريقة سهلة تصب في مصلحة هؤالء االوالد منذ والدتهم وحتى بلوغهم سن الرشد. كما يضمن هذا التعديل حصولهم على

نسية البحرينية خارج إطار الشروط القانونية المطلوبة الكتساب الج

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

6

( من قانون الجنسية البحرينية 1)6الجنسية التي تتضمنها المادة .الحالي

وتعديالته 1963مالحظات على قانون الجنسية البحرينية لسنة

16بتاريخ 8/1963لقد صدر هذا القانون باالعالن رقم القانون حاملي الجنسية البحرينية إلى ويقسم هذا 1963سبتمبر .

( البحرينيون الذين اكتسبوا الجنسية في السابق 1فئات اربع هي: ) 8المؤرخ 20/1356وفقا لقانون الجنسية الصادر باالعالن رقم

( 2وهو أول قانون للجنسية صدر في البحرين. ) 1937مايو ,البحرينيون (4( البحرينيون بالوالدة )3البحرينيون بالساللة. )

.بالتجنس

( بفقراتها الفرعية االربع، كيفية اكتساب 1) 6وتتناول المادة ( من 1االجنبي للجنسية البحرينية عن طريق التجنس. وتنص الفقرة )

يمكن بأمر عظمة الحاكم منح الجنسية ‘’هذه المادة على انه هالت البحرينية لكل اجنبي كامل االهلية اذا طلبها وتوفرت لديه المؤ

:اآلتيةأ( ان يكون قد جعل بطريق مشروع اقامته العادية في البحرين ) ’‘

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

7

سنة متتالية على االقل ان 15سنة متتالية على االقل، أو 25مدة كان عربياً، على ان تبدأ هذه المدة من تاريخ العمل بهذا القانون.

ية. )ب( ان يكون حسن السيرة. )ج( ان يعرف اللغة العربية معرفة كاف)د( ان يكون لديه في البحرين عقار ثابت مسجل باسمه لدى دائرة

.’’الطابو لحكومة البحرينبالرغم مما ورد في الفقرة ‘’( فتنص على انه 2)6أما المادة

السابقة من هذه المادة، يمكن بأمر عظمة الحاكم منح الجنسية نح البحرينية لمن يأمر عظمته بمنحها له، ويمكن بأمر الحاكم م

الجنسية البحرينية ألي عربي يطلبها اذا ادى للبحرين خدمات .’’جليلة

هذه هي الشروط المطلوبة الكتساب االجنبي الجنسية البحرينية عن طريق التجنس. وتوجد لدينا عدة مالحظات على هذا القانون

وسنتطرق 1981, 1989والتعديالت التي ادخلت عليه في سنتي ,منه ذات العالقة باكتساب االجنبي الجنسية 6بصورة خاصة، للمادة

البحرينية عن طريق التجنس. ونعرض هذه المالحظات العامة تباعًا :فيما يلي

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

8

فيما يتعلق بقانون الجنسية البحرينية عموماً، فإنه من القوانين القديمة التي صدرت في السابق في شكل اعالنات وذلك قبل صدور

بعد هذا التطور الدستوري ان وكان يجب 1973دستور سنة .يستبدل هذا القانون بتشريع حديث يتناسب مع الوضع الدستوري الجديد في البحرين، ويتبنى النهج التشريعي الحديث الذي تعكسه قوانين الجنسية التي صدرت في المنطقة حديثاً. وقد صدر المرسوم

( 2) 8( والمادة 1) 7بتعديل المادة 1981( لسنة 10بقانون رقم )( 1)7وتتضمن المادة 1963من قانون الجنسية البحرينية لسنة .

المعدلة وفقًا لهذا القانون اضافة شروط جديدة على اكتساب الزوجة االجنبية المتزوجة من بحريني للجنسية البحرينية وذلك باشتراط اعالنها وزير الداخلية برغبتها في اكتساب هذه الجنسية التي يمكن

ا بعد خمس سنوات من تاريخ اعالن رغبتها، على ان ان تمنح لهتستمر الزوجية قائمة خالل تلك المدة. وتعتبر هذه الجنسية مكتسبة بطريق التبعية لزوجها. كما تخص هذه المادة المعدلة المرأة البحرينية المتزوجة من اجنبي. ذلك انها تنص على ان هذه الزوجة تظل

ا لم تقرر دخولها في جنسية زوجها محتفظة بجنسيتها البحرينية، ماالجنبي، إذ في هذه الحالة تفقد جنسيتها البحرينية، ولكن جنسيتها ترد اليها من تاريخ انتهاء الزوجية اذا اعلنت وزارة الداخلية بذلك

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

9

وكانت اقامتها العادية في البحرين او عادت لإلقامة فيها. أما المادة فتنص على سحب الجنسية 1981,( المعدلة طبقاً لقانون سنة 2) 8

خالل عشر ‘’البحرينية من الشخص المتجنس في حالة ادانته وكانت المدة ’’. سنوات من تجنسه، بجريمة تمس شرفه او امانته

المقررة لسحب هذه الجنسية من المتجنس، وفقًا لهذه المادة قبل تعديلها، هي خمس سنوات في حالة ادانته بهذه الجريمة بعد تجنسه.

بتعديل قانون 1989( لسنة 12كذلك صدر المرسوم بقانون رقم )وقد تناول هذا التعديل حذف تعبير 1963الجنسية البحرينية لسنة .

4من آخر الفقرة )ج( من المادة ’’ او يكون ابوه ال جنسية له‘’الخاصة بالجنسية بالساللة. ويبدو لنا ان مثل هذا التعديل على هذه

غرض سياسي بحت، وهو لغرض حرمان اوالد االم المادة قد أجري لأو إلى -البحرينية المتزوجة من اجنبي ينتمي إلى اصل فارسي

من المطالبة بالجنسية البحرينية -’’ العجم‘’الطائفة المسماة بطائفة طبقًا لهذه المادة، قبل تعديلها وذلك على اساس انهم ينتمون إلى

أي مبرر قانوني لحذف هذا وال نجد ’’. ال جنسية لهم‘’آباء )ج( من قانون الجنسية البحرينية 4المصطلح او التعبير من المادة

ذلك ان قوانين الجنسية المطبقة في مختلف الدول، 1963لسنة .ال جنسية ‘’تعترف عادة ألوالد االم المواطنة المتزوجة من اجنبي

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

10

من ام ، بحقهم في الحصول على جنسية البلد الذي ولدوا فيه’’لهمواطنة وأب اجنبي ال جنسية له. وعلى سبيل المثال، تتضمن مثل

( من قانون الجنسية االردنية 4) 3هذا النص كل من المادة من نظام الجنسية العربية السعودية لسنة 7والمادة 1954لسنة ,)د( من قانون الجنسية االماراتية 2هجرية، والمادة 1374من قانون الجنسية المصرية (2) 2والمادة 1972لسنة , 1975لسنة .

منح الجنسية البحرينية ألبناء األم البحرينية المولودين في

البحرين من أب أجنبي)ج( من 4على نص المادة 1989وقد أنهى هذا التعديل لسنة الصراع الذي كان دائرًا منذ 1963قانون الجنسية البحرينية لسنة ,

ية البحرينية ألبناء االم البحرينية سنوات طويلة حول منح الجنسالمولودين في البحرين من أب اجنبي )ينتمي إلى الفئة المسماة بفئة

وكانت ادارة الهجرة ’’. ال جنسية له‘’يدعي انه ’’( العجم‘’والجوازات قد رفضت في السابق طلبات الجنسية المستحقة ألوالد

ال ’’ ال جنسية له‘’هذه األم البحرينية وذلك على اساس أن مصطلح

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

11

يمكن تطبيقه على زوجها االجنبي من اصل فارسي الذي ُيشك فيما يدعيه من انه ال يحمل أية جنسية. ولكن تعديل المرسوم بقانون رقم

1963)ج( من قانون الجنسية لسنة 4للمادة 1989( لسنة 12)من هذه ’’ او يكون ابوه ال جنسية له‘’الذي أدى الى حذف تعبير

، قضى كليًا على حق أوالد االم البحرينية المتزوجة من شخص المادةفارسي االصل في المطالبة بالجنسية البحرينية على اساس ما تتضمنه

)ب( من 4هذه المادة بعد تعديلها الذي تتضمنه حاليًا المادة 1989المرسوم بقانون لسنة .

ديل بتع 1989( لسنة 12وتفصياًل، يتضمن المرسوم بقانون رقم )

إدخال التعديالت على المواد 1963قانون الجنسية البحرينية لسنة , :( من القانون االخير كالتالي4)4, 5, 6

المتعلقة بالبحرينيين 4حذفت الفقرات أ، ب، ج من المادة (1)يُعتبر ‘’بالساللة واكُتفي بفقرتين هما )أ، ب( تنصان كالتالي:

:الشخص بحرينياً لبحرين او خارجها وكان ابوه بحرينيًا عند تلك اذا ولد في ا -أ’‘

ويتضح من هذه الفقرة أنها دمجت الفقرتين )أ( ، )ب( من ’’. الوالدة

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

12

مما سهل كثيراً 1963من قانون الجنسية البحرينية لسنة , 4المادة لالبناء المولودين، -تحت هذه المادة -شروط الجنسية بالساللة

من آباء بحرينيين عند تلك الوالدة. سواء في البحرين او خارجها، .وهذه ميزة جيدة ُتحسب لهذا التعديل

اذا ولد في البحرين او خارجها وكانت امه بحرينية عند -ب’‘

’’. والدته، على ان يكون مجهول االب او لم تثبت نسبته ألبيه قانوناً او يكون أبوه ال جنسية ‘’ويظهر من هذا النص المعدل أن مصطلح

من قانون 4ذي كان موجودًا في الفقرة )ج( من المادة ال’’ لهقد ُحذف من هذا النص الجديد الذي 1963الجنسية لسنة ,

بتعديل قانون 1989( لسنة 12يتضمنه حاليًا المرسوم بقانون رقم ) 1963الجنسية البحرينية لسنة .

من قانون الجنسية البحرينية 5حذفت الفقرة )أ( من المادة (2)المتعلقة بالبحرينيين بالوالدة والتي تعتبر الشخص 1963لسنة

اذا ولد في البحرين.. وكان ابوه قد ولد فيها وجعل منها ‘’بحرينياً، اقامته العادية عند والدة ذلك الشخص، على ان ال يكون ذلك

وبعد حذف هذه الفقرة من المادة ’’. الشخص حاماًل لجنسية اخرىرة )ب( من هذه المادة كما كانت في من هذا القانون، ظلت الفق 5

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

13

من 5وبهذا أصبح نص المادة 1963قانون الجنسية االصلي لسنة .مكونًا من فقرة واحدة هي كالتالي: 1989القانون المعدل لسنة

يعتبر الشخص بحرينيًا بالوالدة اذا ُولد في البحرين ألبوين ‘’ .’’العكسمجهولين. ويعتبر اللقيط مولوداً فيها، ما لم يثبت

من قانون الجنسية البحرينية 6من المادة 4حذفت الفقرة (3)التي تعتبر زوجة االجنبي وأوالده القصر بحرينيين 1963لسنة

بالتبعية الكتساب االجنبي الجنسية البحرينية عن طريق التجنس. واستبدل بذلك النص، نص جديد يمنح الجنسية البحرينية التي

طريق التجنس، ألوالده القصر الذين يصبحون اكتسبها االجنبي عنوقت منحه الجنسية، بحرينيين بالتجنس، كما يكون كل من يولد لهذا األجنبي المتجنس، بحرينيًا بالتجنس ايضاً. أما فيما يتعلق بوضع الزوجة االجنبية لالجنبي المتجنس، فإنها ال تصبح بحرينية بالتجنس

ور خمس سنوات من تاريخ اعالمها تبعًا لجنسية زوجها، إال بعد مر وزارة الداخلية برغبتها في الحصول على الجنسية البحرينية، على ان تستمر إقامتها مع زوجها في البحرين خالل تلك المدة ودون ان

.تنتهي الزوجية خالل هذه الفترة لغير وفاة الزوجاستعرض الخبير القانوني حسين البحارنة في الجزء األول ملخص:

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

14

من هذه الدراسة القانونية، مالحظاته المتعلقة ببعض أحكام قانون الجنسية البحرينية، وتعديالته، ومن بينها وضع الزوجة االجنبية لالجنبي المتجنس، والتي ال تصبح بحرينية بالتجنس تبعًا لجنسية

سنوات من تاريخ إعالنها وزير الداخلية 5زوجها، إال بعد مرور ل على الجنسية البحرينية، على أن تستمر إقامتها برغبتها في الحصو

مع زوجها في البحرين في تلك المدة ومن دون ان تنتهي الزوجية في .وج. وفي الجزء الثاني من الدراسةهذه الفترة لغير وفاة الز

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

15

الفصل الثاني

السلطة التشريعية مكلفة بإصدار قانون حديث لى مصراعيهيترك الباب مفتوحاً ع للجنسية.. وأال

( 2(، )1الفقرتين الخالفيتين ) 1989لم تشمل التعديالت لسنة ,

بالتجنيس القانوني، 6( من المادة 1وتتعلق الفقرة ) 6من المادة ( من هذه المادة بالتجنيس السياسي. وبناًء 2بينما تتعلق الفقرة )

من هذا القانون قد 6عليه، يبدو أن هذه الفقرة االخيرة من المادة فتحت الباب على مصراعيه امام ما أعترف بتسميته بالتجنيس

وذلك بالمخالفة ’’ على أمر عظمة الحاكم‘’السياسي الذي يتم بناًء للشروط المطلوب توافرها في االجنبي المقيم في البحرين عندما

.يتقدم طالباً اكتساب الجنسية البحرينية عن طريق التجنس

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

16

رات الفرعيــة )أ(، )ب(، )ج(، )د( وهذه الشروط تنص عليها الفق

( والمتعلـقة أسـاسًا بإقامة االجنبي في البحرين لمدة 1)6من المادة سنة، ناهيك عن اشتراط 15سنة أو إقامـة العربي فيها لمـدة 25

لعقار ثابت مسجل باسمه لدى دائرة ‘’تملك االجنبي طالب التجنس .لعقاري حالياً ، أي لدى جهاز المساحة والتسجيل ا’’الطابو

( والتي تبدو 1)6لكن رغم كل هذه الشروط التي تتضمنها المادة ( تتجاوز كل تلك الشروط بنصها على انه 2)6شديدة، إاّل ان المادة

( 6( من المادة 1)أي الفقرة )’’ رغم مما ورد في الفقرة السابقة‘’دون يُمكن بأمر عظمة الحاكم منح الجنسية البحرينية لالجنبي، من

شروط مسبقة، كما يمكن بأمر عظمة الحاكم منح الجنسية البحرينية .’’ألي عربي يطلبها اذا ادى للبحرين خدمات جليلة

من القانون، تكمن في أنها 6( من المادة 2إن خطورة الفقرة )

( 1توقف تطبيق الشروط القانونية السالف بيانها والمبينة في الفقرة )سواء المقيمين -ملية التجنيس لالجانب من هذه المادة، وتجعل ع

بأمر عظمة ‘’مرتبطة كليًا -او غير المقيمين منهم في البحرين

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

17

وبذلك تصبح الشروط المبينة في الفقرات الفرعية )أ(، ’’. الحاكمال قيمة لها ما دامت 6( من المادة ,1)ب(، )ج(، )د( من الفقرة )

عظمة ‘’اًل وأخيرًا بأمر من عملية التجنيس لألجنبي في البحرين تتم أو (. وقد يكون هذا 1)6، وخالفًا للشروط المبينة في المادة ’’الحاكم

االمر مقبواًل في السابق وقبل ان تصبح البحرين بداية، إمارة دستورية ولكن هذا 2002ثم مملكة دستورية في سنة . 1973في سنة ,

في االمر ما كان يجب ان يستمر بعد تطور الوضع الدستوريالبحرين. ذلك ان السلطة التشريعية هي السلطة المكلفة بإصدار قانون حديث للجنسية على ان ال يترك هذا القانون باب التجنيس

مفتوحًا على مصراعيه -المقيم وغير المقيم في البحرين -لالجنبي وحده وذلك بالمخالفة للشروط ’’ المر عظمة الحاكم‘’وخاضعًا

دها قانون الجنسية كأساس الكتساب االجنبي القانونية التي يحد( من 2للجنسية البحرينية. وقد ُيخطئ البعض باعتبار نص الفقرة )

( من هذه المادة. إن نص 1مجرد استثناء من حكم الفقرة ) 6المادة هو اكثر من كونه استثناًء من قاعدة عامة، إذ 6( من المادة 2الفقرة )

ال -الفقرة، يشكل القاعدة العامة انه بالشكل الوارد فيه ضمن هذهالتي يقوم على اساسها منح الجنسية البحرينية لالجنبي -االستثناء

المتقدم بطلبها. ذلك انه يُلغي تطبيق جملة الشروط القانونية المطلوبة

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

18

الكتساب االجنبي للجنسية البحرينية، بل ويجعل عملية التجنيس -ين او لم يكن مقيمًا فيها سواء كان مقيمًا في البحر -لالجنبي

مرتبطة كلها، بداية ونهاية، بأمر عظمة الحاكم ومن دون وجود أي التزام بمراعاة أي من الشروط المطلوبة الكتساب االجنبي الجنسية البحرينية والمبينة في الفقرات الفرعية االربع، السالف بيانها، من

.( من القانون1)6المادة

انه إذا تحول تطبيق االستثناء في القانون إلى ويمكن القول دستورياً قاعدة عامة تحول دون تطبيق احكام القانون على الوجه الصحيح، فإن هذا التطبيق الحكومي للقانون يؤدي إلى استبداد السلطة التنفيذية بالتشريع وذلك بالمخالفة الحكام الدستور، وخصوصاً

.منه 32, 70المادتين

1937مع قانون الجنسية للعام 1963ن تشابه مادة بقانو من قانون الجنسية البحرينية 6( من المادة 2إن حكم الفقرة )

من قانون 5هو مشابه في مضمونه لحكم المادة 1963لسنة ,الذي صدر باالعالن رقم 1937الجنسية البحرينية لسنة

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

19

كأول قانون للجنسية في البحرين. وقد أُلغي هذا القانون 20/1356من 5بعد صدور قانون الجنسية البحرينية الحالي. وتنص المادة

لحاكم البحرين ان يمنح ‘’على ان 1937قانون الجنسية لسنة ,الجنسية البحرينية إلى أي شخص يسكن البحرين ويقدم طلبًا بذلك وله ان يُلغي هذه المنحة اذا انقطع ذلك الشخص عن السكن في

سنة بين تاريخ صدور 26رغم مرور ومن الواضح أنه ’’. البحرينوتاريخ صدور قانون الجنسية 1937قانون الجنسية البحرينية لسنة

-من القانون االول 5بقي مضمون المادة 1963البحرينية لسنة , 6( من المادة 2مشابهًا لمضمون الفقرة ) -على قصرها واختزالها

ية اكتساب االجنبي من القانون االخير. ذلك أن القانونين يتركان عملوذلك ’’ عظمة الحاكم‘’للجنسية البحرينية مرهونة، أواًل وأخيراً، بأمر

من 6( من المادة 1بالمخالفة للشروط القانونية، المبينة في الفقرة ) 1963قانون الجنسية البحرينية لسنة .

عظمة الحاكم" في قانون الجنسية البحرينية"

في قانون الجنسية البحرينية ’ ’بأمر عظمة الحاكم‘’ان تعبير هو تعبير مرتبط بالماضي السحيق السابق لصدور 1963لسنة ,

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

20

حين كان حاكم البالد يجمع في شخصه كل 1973دستور سنة .السلطات تشريعاً وتنفيذاً وقضاءً

ولهذا، كان يجب بعد التطور الدستوري الحديث في البحرين

االصطالح الوارد بهذا التخلص من هذا 1973بصدور دستور سنة ,النص وذلك بوضع قانون حديث للجنسية البحرينية يلتزم، عمالً وتطبيقاً، بالشروط القانونية المطلوب توافرها في االجنبي المتقدم

( من قانون 1)6لطلب الجنسية البحرينية وذلك وفقًا لنص المادة امة ومن هذه الشروط هي شرط االق 1963الجنسية البحرينية لسنة .

المستمرة وشرط معرفة اللغة العربية معرفة كافية، ومن دون ان يتضمن ، على غرار ’’لعظمة الحاكم‘’هذا القانون الحديث استثناًء واسعًا

( من القانون الحالي، الذي يمنح حاكم البالد الحق 2)6نص المادة بأن يوقف تطبيق الشروط القانونية المطلوبة الكتساب االجنبي

.( من هذا القانون1)6البحرينية طبقاً لنص المادة للجنسية

شرط العقار المسجل في البحرين( التي تنص على شرط 1)6يبدو أن الفقرة الفرعية )د( من المادة

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

21

امتالك االجنبي طالب التجنس بالجنسية البحرينية، لعقار ثابت في ن من االعال 2البحرين مسجل باسمه رسمياً، يتعارض مع نص المادة

يوليو 28الصادر بأمر حاكم البحرين بتاريخ 46/1372رقم ملك ‘’والذي يمنع االجنبي المقيم في البحرين من امتالك 1953

الشراء او الهبة او المبادلة او ‘’في البحرين سواء عن طريق ’’ ثابتولو طبق هذا الشرط المبين في الفقرة )د( من ’’. بأية صفة اخرى

ون الجنسية الحالي، ألصبح عسيرًا على ( من قان1) 6المادة االجنبي المقيم في البحرين ان يحصل على الجنسية البحرينية عن طريق التجنس. ذلك انه اذا كان االجنبي ممنوعًا اصاًل من امتالك

فكيف 1953عقار في البحرين، وفقًا لالعالن الصادر في سنة ,س، ان يمتلك يُمكن ان يُطلب منه، لغرض منحه الجنسية بالتجن

عقارًا مسجاًل باسمه في البحرين وفقًا للفقرة الفرعية )د( من المادة ولعل هذا التناقض 1963( من قانون الجنسية البحرينية لسنة .1)6

الذي صدر بموجبه قانون الجنسية 8/1963بين االعالن رقم 1953لسنة 46/1372واالعالن رقم 1963البحرينية لسنة ,

والذي ُيحظر على االجنبي ان يمتلك عقارًا ثابتًا في السابق عليه. سواء -البحرين، قد وّفر اكبر حماية للمواطنين البحرينيين االصليين

كانوا مواطنين بالساللة او عن طريق الوالدة في البحرين او في

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

22

في فترة النصف االخير -الخارج من والد بحريني مولود في البحرين (، ضد تجنيس االجانب 2000حتى سنة من القرن الماضي )أي

المقيمين في البحرين وذلك لصعوبة تطبيق الشرط الذي تتضمنه ( من قانون الجنسية البحرينية على االجنبي 1)6الفقرة )د( من المادة

المتقدم لطلب الجنسية البحرينية. ولكن يمكن القول أيضًا أن تلك الفترة حكومة البحرين كانت اقل حماسًا وأكثر تحفظًا في

من 6( من المادة 2الطويلة من الزمن فيما يتعلق بتطبيق الفقرة )قانون الجنسية البحرينية التي تعطي لعظمة الحاكم سلطة مطلقة لمنح الجنسية البحرينية لالجنبي، رغم الشروط القانونية المطلوبة لمنح هذه

.( من هذه المادة1الجنسية، وفقاً للفقرة )

1953الصادر في سنة , 46/1372االعالن رقم وبالرجوع إلى فيما عدا الحاالت المحدودة جدًا التي تضمنها هذا -يبدو لنا انه

منه فيما يتعلق بإمكان نقل الملكية العقارية 4االعالن في المادة من -لالجنبي، استثناء، وذلك في الحاالت المبينة في الفقرات أ

-1953تحديدًا في السنوات لم تتم في السابق، و -هذه المادة عمليات او حاالت تجنيس لالجانب إاّل بشكل محدود 2000,

جدًا، وفي حاالت استثنائية لم تكن تشوبها حينذاك االغراض او

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

23

الدوافع السياسية، كما هو الوضع حاليا. لذلك، لم تكن لعمليات التجنيس المحدودة في تلك الفترة الطويلة من الزمن، أية آثار

على التركيبة السكانية او االجتماعية للبالد. ولعل هذا االمر عكسيةيرجع إلى السياسة الحكيمة والمتوازنة التي كانت تتوالها حكومة البحرين حينذاك في مجال التطبيق العادل والمتوازن لكل من قانون

السابق وقانون الجنسية البحرينية 1937الجنسية البحرينية لسنة ق. ذلك اننا لم نسمع مطلقًا في السابق، وفي الالح 1963لسنة

(، عن 2000-1953الفترة السالف بيانها )أي بين السنوات شكايات ذات عالقة بحدوث حاالت تجنيس سياسي قائم على

.( من هذا القانون االخير2)6أساس تطبيق حكم المادة

اإلعالن الخاص بتملك األجنبي للعقارلم يشترط 1937سية الصادر في سنة ,ونظرًا ألن اول قانون للجن

على المتقدم لطلب الجنسية، ان يمتلك عقارًا في البحرين، فقد بأمر من 33/1374االعالن رقم 1955فبراير 20صدر بتاريخ

مستشار حكومة البحرين )تشارلز بلجريف( الذي ذَّيل ذلك االعالن دم لطلب بتوقيعه. وقد اشترط هذا االعالن على االجنبي الذي يتق

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

24

في دائرة ‘’الجنسية البحرينية ان يمتلك عقارًا مسجاًل باسمه في البحرين )أي جهاز المساحة والتسجيل العقاري حالياً(. ’’ الطابو

وعليه، يمكن القول ان منع االجنبي من اكتساب الجنسية البحرينية ما لم يكن يملك عقارًا مسجاًل باسمه في البحرين بموجب هذا

وتكرار هذا الشرط في الفقرة 1955صادر في سنة ,االعالن ال( من قانون الجنسية البحرينية 1)6الفرعية )د( من المادة

مع استمرار منع االجنبي من تملك أي عقار في 1963لسنة ,قد 1953الصادر في سنة , 1372/,46البحرين وفقاً لالعالن رقم

المقيمين في حال، واقعيًا وقانونياً، دون إمكان حصول االجانبالبحرين على الجنسية البحرينية عن طريق التجنس وذلك طيلة فترة النصف االخير من القرن الماضي. وقد ظلت الجالية االجنبية في البحرين المكونة حينذاك من الغالبية التي تحمل الجنسية الهندية

ت والباكستانية التي كانت مقيمة في البحرين منذ العشرينات والثالثينامن القرن الماضي، مقيدة باحكام االعالنات السالف بيانها والتي شكلت سدًا منيعًا ضد طلبات اكتساب الجنسية البحرينية عن طريق

من قانون الجنسية 5التجنس. كما يمكن القول انه رغم حكم المادة ( من قانون 2)6الذي تبناه بتوسع حكم المادة 1937لسنة ,

ان حاكم البحرين حينذاك لم يكن يلجأ إالّ 1963الجنسية لسنة ,

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

25

في تلك الفترة الطويلة السابقة، إلى ممارسة اختصاصه االستثنائي 1963( من قانون الجنسية الحالي لسنة 2)6الواسع بموجب المادة

فيما يتعلق بمنح الجنسية البحرينية لالجنبي عن طريق التجنس، من الكتساب االجنبي للجنسية دون مراعاة للشروط القانونية المطلوبة

.( من هذا القانون1)6البحرينية وفقاً للمادة

تجنيس األجنبي بالجنسية البحرينية كان منحة من الحاكميتبين لنا من 1937وبالرجوع إلى قانون الجنسية البحرينية لسنة ,

منه، أن عملية تجنيس االجنبي بالجنسية البحرينية 5نص المادة ون، كانت منحة من الحاكم الذي كان يجوز له ان بموجب ذلك القان

يسحبها من االجنبي المتجنس، كما يشاء وفي أي وقت يشاء. ولم تكن توجد حينذاك شروط محددة لمنح الجنسية البحرينية لالجنبي المقيم في البحرين كشرط االقامة لفترة محددة في البحرين او شرط

خير تضمنه االعالن رقم امتالك عقار فيها. ولكن هذا الشرط اال 1955الصادر بأمر مستشار حكومة البحرين في سنة . 33/1374

1937من قانون الجنسية البحرينية لسنة , 5وعليه، فإن المادة تركت موضوع تجنيس االجنبي بالجنسية البحرينية خاضعًا المر

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

26

يصدره حاكم البحرين في شكل منحة يمكن سحبها في أي وقت بين له ان االجنبي قد انقطع عن السكن في البحرين. يشاء، اذا ما ت

ومن هذا النص، يتبين ان سكن االجنبي في البحرين كان االساس الذي يعتمد عليه حاكم البالد في السابق قبل اتخاذ قراره في منح الجنسية البحرينية لالجنبي، وذلك رغم خلو ذلك القانون من نص

امة االجنبي في البحرين كأساس يحدد الفترة الزمنية المطلوبة القالستحقاقه الجنسية البحرينية عن طريق التجنس. وعليه، يبدو ان خيار تحديد فترة اقامة االجنبي المطلوبة في البحرين، كان خاضعاً للتقدير الشخصي لحاكم البالد نفسه. كما أن حق االجنبي الذي

ما يتعلق في 1937اكتسب الجنسية البحرينية وفقًا لقانون سنة ,في البحرين، قد بقي مقيدًا حتى سنة ’’ ملك ثابت‘’بملكية عقار او

1956يناير/ كانون الثاني , 8حين صدر آنذاك بتاريخ 1956ال يجوز ان ‘’الذي نص على انه 1956( لسنة 3االعالن رقم )

يمتلك االجنبي المتجنس اكثر من بيت للسكن ودكان واحد ألعماله، وهذا يعني ان االجنبي المتجنس لم تطلق ’’. حكومةإاّل برخصة من ال

له حتى ذلك التاريخ، حرية تملك العقار في البحرين من دون قيود، ان يشتري -حتى بعد تجنسه بالجنسية البحرينية -حيث ُحظر عليه

او يبيع او يتعامل ببيع وشراء العقارات بحرية تامة كغيره من المواطنين

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

27

.نسيناالصليين، من غير المجرأى الخبير القانوني حسين البحارنة في الحلقة الثانية من ملخص :

1963دراسته القانونية بشأن قانون الجنسية البحريني الصادر العام السلطة التشريعية، مكلفة بإصدار ‘’أن ’’ الوقت‘’والتي تعرضها

قانون حديث للجنسية، وأال يترك باب التجنيس مفتوحًا على 6( من المادة 2نص الفقرة )‘’أشار البحارنة إلى أن و ’’. مصراعيه

من القانون يُلغي تطبيق جملة الشروط القانونية المطلوبة الكتساب األجنبي للجنسية البحرينية، ويجعل عملية التجنيس لألجنبي مرتبطة

.’’كلها، بأمر عظمة الحاكمصالً من إذا كان األجنبي ممنوعاً أ‘’وتساءل البحارنة في دراسته أنه

فكيف 1953امتالك عقار في البحرين، وفقًا لإلعالن الصادر سنة ,يُمكن أن يُطلب منه، لغرض منحه الجنسية بالتجنس، أن يمتلك

.’’عقاراً مسجاًل باسمه في البحرين؟

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

28

الفصل الثالث

أهمهـا شروط كثيرة لم تتوفر في المجنسين.. إتقـان العربيـة واإلقامة

ثالثة من الدراسة والتي نعرض لها اليوم، يواصل وفي الحلقة ال

.البحارنة استعراض مالحظاته واقتراحاته على هذا الصعيد( على أنه يجب على 1)6تنص الفقرة الفرعية )ج( من المادة

ان يعرف اللغة العربية معرفة ‘’األجنبي المتقدم لطلب الجنسية ط في الغالبية ويوجد شك كبير في توافر مثل هذا الشر ’’. كافية

العظمى من األجانب اآلسيويين الذين اكتسبوا الجنسية البحرينية عن طريق التجنس أثناء حقبة التجنيس السياسي الواقعة خالل الفترة

2000-.2006

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

29

ويشهد على ذلك العدد الكبير جدًا من األجانب اآلسيويين الذين ي ال تزال مستمرة، حصلوا على الجنسية البحرينية أثناء هذه الفترة الت

تعبير ’’ أن يعرف اللغة العربية معرفة كافية‘’رغم اعترافنا أن تعبير سهل يتضمن مجرد معرفة التكلم باللغة العربية، ولكن دون ان يتضمن

يجيد اللغة العربية قراءة ‘’هذا التعبير االشتراط على األجنبي بان نفسه لعضوية ، وهو الشرط المطلوب للبحريني الذي يرشح’’وكتابة

بشأن 2002( لسنة 15مجلس النواب، طبقًا للمرسوم بقانون رقم )مجلسي الشورى والنواب. ومع ذلك، فإن األغلبية العظمى من حاالت التجنيس السياسي خالل الفترة السالف بيانها، كانت

( من هذا القانون. 1)6بالمخالفة الصريحة للفقرة )ج( من المادة نيس السياسي لألجانب من اآلسيويين، لم يُراَع ذلك ان حاالت التج

على هؤالء ’’ معرفة كافية‘’فيها تطبيق شرط المعرفة باللغة العربية المجنسين. ويبدو أن على الحكومة أن تكشف هذه الحاالت من التجنيس السياسي وذلك بإعداد قوائم هؤالء المجنسين التي يمكن

موافقة مجلس النواب الحالي عرضها على لجنة تحقيق برلمانية، بعد على تكوين مثل هذه اللجنة، وفقًا للدستور. وسنتطرق إلى تشكيل

.هذه اللجنة الحقاً في هذا البحث

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

30

نص "عظمة الحاكم" غير دستوري ويحتاج إلى إعادة نظرمن قانون الجنسية الذي 6( من المادة 2يتبين لنا ان نص الفقرة )

لدولة( الحق في أن يأمر بمنح )رئيس ا’’ عظمة الحاكم‘’يعطي الجنسية البحرينية لألجانب عن طريق التجنس، دون مراعاة الشروط

( من هذه المادة السالف بيانها، 1القانونية التي تنص عليها الفقرة )هو نص غير دستوري ويحتاج إلى مراجعة وإعادة نظر في ظل وضع

دولي ال يلزم الحكم الملكي الدستوري الحالي. كما ان القانون الالدولة مطلقًا بتجنيس األجانب المقيمين فيها والذين يحتفظون بجنسيات دولهم حتى ولو استوفوا الشروط القانونية المطلوبة

.الكتسابهم جنسية هذه الدولة

أما إذا قررت الدولة بإرادتها وحدها، منح جنسيتها لألجانب المقيمين فيها، فلها ذلك، ولكن بشرط ان يستوفي هؤالء المجنسون من األجانب الشروط القانونية المطلوبة لمنحهم هذه الجنسية، وفقاً لألحكام التي ينص عليها قانون الجنسية لهذه الدولة، على ان يكون

ق بان تحدد عددًا محدودًا لألجانب الذين يمكن ان لهذه الدولة الح -تمنحهم جنسيتها سنويًا وذلك لئال يؤثر المجنسون من األجانب

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

31

على -لكثرتهم ولعدم تحديد عدد من يمنح منهم الجنسية سنويًا من غير -النسيج االجتماعي والتركيبة السكانية للمواطنين األصليين

يبدو الخوف من حصوله اليوم في لهذه البالد، كما -المجنسين البحرين، إن لم يكن قد حصل ذلك فعالً، نظرًا إلصرار الجهات المعنية في الحكومة على عدم نشر قوائم رسمية بعدد المجنسين من

السالف بيانها. 2006,-2000األجانب وأسمائهم خالل الفترة -ل على سبيل المثا -وهذا ما يجري عليه العمل في دولة الكويت

التي ال تمنح فيها الجنسية الكويتية لألجانب إاّل بمراسيم تنشر في 1959الجريدة الرسمية وذلك وفقًا لقانون الجنسية الكويتية لسنة

وتعديالته الذي يحدد أيضًا عدد األجانب الذين يمكن ان يحصلوا .على الجنسية الكويتية عن طريق التجنس، سنوياً

بصرف النظر عن كونه -لألجانب ويبدو ان حملة التجنيس -2000التي تمت خالل الفترة -تجنيسًا سياسيًا أو قانونيًا

من قانون الجنسية البحرينية 6( من المادة 2وفقًا للفقرة ) 2006,السالف بيانها، لم يُراَع فيها شرط اإلقامة العادية والمستمرة في

قامة للعربي لمدة سنة متتالية أو شرط اإل 25البحرين لألجنبي لمدة سنة متتالية. كما أنه يمكن القول إن النص الوارد في الجملة 15

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

32

الخاصة بمنح الجنسية للعربي 6( من المادة 2األخيرة من الفقرة )، بدون ضرورة توافر شرط ’’ادى للبحرين خدمات جليلة‘’الذي

اإلقامة، قد طبق عمومًا على األجنبي غير العربي أيضًا وذلك لفة الصريحة لهذا النص الذي يخصص هذا االمتياز في بالمخا

الحصول على الجنسية البحرينية بالمواطن األجنبي الذي ينتمي إلى .دولة عربية

التجنيس السياسي يتجاوز الشروط القانونية القاسية

( من قانون 2)6( والمادة 1) 6يتضح من المقارنة بين نص المادة لجنسية البحرينية لألجنبي وفقًا للمادة الجنسية البحرينية بأن منح ا

( من هذه 1( والخاضع للشروط القانونية المبينة في الفقرة )1)6المادة، هو تجنيس قانوني ال غبار عليه، بينما يخضع منح الجنسية

( من هذه المادة لحكم 2البحرينية لألجنبي وفقًا لحكم الفقرة )( من هذه 1م الفقرة )التجنيس السياسي ألنه يجري استثناء من حك

.المادة، كما أسلفنا

وحيث انه يصعب تطبيق الشروط القانونية التي تنص عليها الفقرة

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

33

وبخاصة شرط الفقرة الفرعية )ج( -من القانون 6( من المادة 1)( فيما يتعلق بمعرفة اللغة العربية معرفة كافية )بالنسبة 1)6من المادة

( فيما 1)6رة الفرعية )د( من المادة لألجنبي غير العربي( وشرط الفقيتعلق بضرورة ان يكون لطالب الجنسية عقار ثابت في البحرين

فانه لذلك، سيصبح عسيرًا جدًا على السلطة -مسجل باسمه المعنية بمنح الجنسية، أن تمنح الجنسية البحرينية، وفقًا ألحكام

ألجانب (، ألعداد كبيرة تقدر بعشرات اآلالف من ا1) 6المادة الذين تقدموا بطلبات الجنسية خالل السنوات الست الماضية، األمر الذي يدعو لالفتراض ان عمليات التجنيس واسعة االنتشار التي تمت خالل السنوات الست الماضية، كانت في حقيقتها عمليات تجنيس

( من قانون الجنسية البحرينية 2)6سياسية تنضوي تحت حكم المادة ( 1وز للشروط القانونية القاسية التي تنص عليها الفقرة )وذلك بالتجا

من هذه المادة، وبخاصة الفقرة الفرعية )ج( منها، فيما يتعلق بشرط معرفة اللغة العربية معرفة كافية الذي لم يتوفر بطبيعة الحال في الغالبية العظمى من المجنسين اآلسيويين. أما فيما يتعلق بشرط الفقرة

( من هذه المادة والخاص بضرورة تملك 1من الفقرة ) الفرعية )د(طالب الجنسية لعقار ثابت في البحرين، فانه شرط يستحيل تطبيقه على من تم تجنيسهم من عشرات آالف األشخاص من األجانب

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

34

خالل السنوات الست الماضية وذلك على أساس ما توافر لدينا من ب التي سنشير اليها اإلحصاءات غير الرسمية للمجنسين من األجان

من هذا البحث. ومن هنا يتبين لنا 10, 11مباشرة في الفقرتين ( من قانون الجنسية البحرينية على تغيير 2)6خطورة حكم المادة

التركيبة الديموغرافية لسكان البالد، األمر الذي يدعو إلى إزالتها من ديموغرافي قانون الجنسية ليتم االستقرار االجتماعي واالقتصادي وال

لسكان هذا الوطن العزيز من األجداد واآلباء واألحفاد المولودين .على ترابه، أو المولودين من أصالبهم خارج ترابه

المجنسون الجدد وحق االنتخاب في المجلس النيابي الحالي

ويبدو لنا من البيانات الرسمية الصادرة من اللجنة العليا المشرفة 2006سبتمبر , 14التي عينت بتاريخ على سالمة االنتخابات،

بان كل األجانب 2006( لسنة ,32بموجب قرار وزير العدل رقم )والذيـن قدر عددهم -المجنسيـن خـالل السنـوات السـت الماضيـة

لم يحرموا -مجنساً أجنبياً 38,225 - 330,17غير الرسمي بين اجري في من مزاولة حق االنتخاب لمجلس النواب الجديد الذي

والذي رافقته بعض 2006ديسمبر , 2نوفمبر و 25يومي

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

35

التجاوزات المشكو منها والمعترض عليها من قبل الجمعيات السياسية المعارضة التي شاركت في هذه االنتخابات. وقد مارس هؤالء األجانب المجنسون حقوقهم االنتخابية ابتداء من تاريخ

ثًا وقبل مدة قصيرة من تاريخ اكتسابهم الجنسية الممنوحة لهم حديغلق القوائم الرسمية بأسماء األشخاص المسجلين كناخبين معتمدين

ويبدو للمحلل السياسي أن هذا 2006سبتمبر . 22وذلك بتاريخ اإلجراء الحكومي يكشف توجه الحكومة نحو حملة التجنيس السياسي لألجانب من اآلسيويين وبعض المواطنين العرب، وذلك

إشراكهم، بعد تجنيسهم مباشرة، كمقترعين في االنتخابات لغرض ديسمبر/ كانون 2نوفمبر/ تشرين الثاني و 25التي أجريت في يومي

والتي أفرزت أصواتًا اقترعت في مقرات اللجان العامة 2006األول ,لصالح مرشحين محددين ال -المعترض عليها شعبيًا -العشرة

إلى الجمعيات السياسية اإلصالحية ينتمون في توجهاتهم السياسيةالمعارضة التي شاركت ألول مرة في هذه االنتخابات األخيرة. كما ال ينكر ان عددًا كبيرًا من الناخبين الذين ينتمون إلى أفراد وضباط قوة الدفاع والشرطة والحرس الوطني، ساهموا أيضًا في االقتراع في

صالح فئة محددة من صناديق مقرات اللجان العامة بالذات، لالمترشحين الذين ال ينتمون إلى أي من الجمعيات السياسية

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

36

المعارضة. وقد اشتكى مرشحو جمعية العمل الوطني الديمقراطي )وعد( بالذات من تأثير أصوات الناخبين العسكريين وغيرهم، المقترعة في صناديق مقرات اللجان العامة، على نتائج االنتخابات

(.1لم تصب في صالحهم على اإلطالق ) األخيرة التي

ألف ناخب أجنـبي إضـافي في االنتخابات األخيرة 38 -سياسيًا كان أو قانونيًا -انعكست اآلثار السيئة لهذا التجنيس

2006على الزيادة التي طرأت على الكتلة االنتخابية الوطنية لسنة ك على أساس زيادة ناخبًا أجنبيًا إضافيًا وذل 225,38والتي قدرت بِـ

إضافة إلى عدد المجنسين من -عدد الناخبين من المواطنين نحو 2006الذين بلغ مجموعهم قبل انتخابات سنة , -األجانب

ناخباً، بينما قدرت الزيادة الطبيعية لعدد الناخبين من 686,295 461,257بدون المجنسين األجانب، بِـ 2006المواطنين لسنة ,لى هذا األساس، يمكن التكهن بوجود كتلة من ناخبا فقط. وع

حيث يتضمن عرضاً للجداول الخاصة 22/10/2006بتاريخ 1507العدد -جريدة الوسط -1

الناخبين على الموقع والتي تبين القفزة الكبيرة في عدد -أو غير الرسمية -باألرقام الرسمية

2006/,16/5وبتاريخ 2006/,15/5وبتاريخ 2006/,24/4المجنسين. كذلك جريدة الوقت بتاريخ

8/9/2006وبتاريخ 2006/,7/9وجريدة الوسط )الملحق( بتاريخ

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

37

الذين تم تجنيسهم خالل فترة -المجنسين من األجانب والعرب (.1شخصاً مجنساً) 225,38تقدر بِـ -الست سنوات الماضية

ومن الواضح انه رغم ان هذه الزيادة الكبيرة في أعداد المجنسين

طائفة األجانب تخص طائفة معينة من السكان على حساب الاألخرى، إاّل أن هذا التجنيس السياسي غير المحدود وغير المعلن للناس رسميًا بالشفافية والحيادية التي يتطلبها نظام الحكم الديمقراطي الصحيح، قد خلق الفرقة بين المواطنين، كما أضر أيضاً

نتيجة -على حٍد سواء -بمصالح الطائفتين الكريمتين من السكان لبي لهذا التجنيس السياسي، المفتوح لألجانب، على للتأثير الس

الخدمات الحكومية للمواطنين بصفة أصلية، وكذلك نتيجة لما أفرزته من نتائج تم رفضها 2006االنتخابات األخيرة التي أجريت لسنة

علنًا من قبل الجمعيات السياسية المعارضة ومناصريها من عامة ية التي قرأناها خالل فترة الجمهور. وقد بينت الجرائد اليوم

االنتخابات النيابية األخيرة، التأثير السيئ الذي تركته هذه الكتلة االنتخابية الطارئة من المجنسين األجانب على مرشحي جمعية العمل

المصدر السابق -1

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

38

الوطني الديمقراطي )وعد( التي تنتمي إلى تحالف الجمعيات ة في هذه السياسية المعارضة والتي لم ينجح أي من مرشحيها الست

االنتخابات االخيرة وذلك رغم الجماهير الغفيرة من المواطنين المؤيدين لهذه الجمعية والذين تزاحموا لحضور حمالتها االنتخابية الناجحة. كما عكست الصحف اليومية وندوات الجمعيات السياسية المعارضة، مخاوف المواطنين البحرينيين من هذا التوجه الحكومي،

سواء كان -د وغير المعقول، نحو تجنيس األجانب غير المحدو وآثاره السيئة على النسيج االجتماعي -تجنيسًا سياسيًا أو قانونياً

والتركيبة الديمغرافية للسكان في البالد، األمر الذي ال يرتضيه وال يقبل به المواطنون االصالحيون الغيارى على مصالح البالد من كل

.من الطائفتين الكريمتين

فتح باب التجنيس على مصراعيه من دون ضوابط، ال تقره األعراف الدولية

وبالرغم من التكذيب الحكومي الخجول لهذه األنباء، إاّل ان هذا التوجه الخاطئ من قبل المسؤولين في الحكومة نحو فتح باب

على مصراعيه بدون حدود وبال -سياسيًا كان أو قانونيًا -التجنيس

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

39

تقره األعراف الدولية، ويتعارض مع مبدأ الحكم ضوابط، الالديمقراطي الرشيد الذي أقرته هيئة األمم المتحدة ضمن برامجها التنموية. ذلك ان قوانين االنتخاب في مختلف الدول تحدد عادة الدوائر االنتخابية وقوائم الناخبين في كل دائرة انتخابية، مع تعيين

كل دائرة من هذه الدوائر االنتخابية. وهذا اللجان االنتخابية الفرعية ليعني أن عدد اللجان االنتخابية الفرعية مرتبط عادة بعدد الدوائر االنتخابية المحددة وفقًا لقانون االنتخاب. أما إنشاء مقرات لعشر

باإلضافة إلى اللجان الفرعية المرتبطة بدوائرها -لجان عامة ( لسنة 78تشكيلها المرسوم رقم ) االنتخابية األربعين التي ينص على

فان هذا اإلجراء يُعتبر -الخاص بتحديد الدوائر االنتخابية 2006مخالفًا للقانون وللقواعد الدستورية واألعراف الديمقراطية التي تقرها قوانين االنتخاب في الدول الديمقراطية األخرى. ذلك ان إنشاء مثل

.صحيح من الدستور أو القانونهذه اللجان العامة ال يقوم على سند

( من قانون الجنسية البحرينية بالنسبة لمباشرة األجنبي 3)6المادة المتجنس للحقوق السياسية

من قانون الجنسية، يتبين لنا 6( من المادة 3وبالرجوع إلى الفقرة )من نص هذه الفقرة بان األجنبي الذي اكتسب الجنسية البحرينية

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

40

، ال يحق له االنتخاب أو الترشيح أو التعيين في وفقًا لهذه المادةقبل انقضاء عشر سنوات من تاريخ اكتسابه ’’ المجالس المحلية‘’

االنتخاب ’’ المجالس المحلية‘’لهذه الجنسية. ويشمل تعبير والترشيح لمجلس النواب، كما يشمل أيضًا التعيين في مجلس

س ممارسة حق الشورى، إذ يحظر هذا النص على األجنبي المتجناالنتخاب أو الترشيح بالنسبة للمجلس األول أو حق التعيين بالنسبة للمجلس الثاني، ناهيك عن عدم أحقيته في ان يعين وزيرًا أو عضواً في مجلـــس الوزراء، وذلك خالل مدة العشر سنوات األولى من تاريخ

ان اكتسابه الجنسية البحرينية عن طريق التجنس. وغني عن البيان التفريق بين المواطن بصفة أصلية والمواطن المتجنس في مباشرة

موجود في -ومنها حق االنتخاب والترشيح -الحقوق السياسية قوانين الجنسية للدول االخرى، ومنها الواليات المتحدة األميركية التي تحرم على الشخص المتجنس مباشرة حق االنتخاب لمدة

نسية األميركية. كما تحرم عليه بشكل محددة من تاريخ تجنسه بالج .مطلق الترشح في انتخابات رئاسة الجمهورية

كما ان قوانين الجنسية للدول المتحضرة غالبًا ما تفرق بين الحقوق السياسية للمواطنين الذين يحملون الجنسية بالتأسيس أو

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

41

بصفة أصلية أو عن طريق الوالدة في إقليم الدولة، والحقوق السياسيةللمواطنين الذين اكتسبوا الجنسية عن طريق التجنس، وفقًا للشروط القانونية التي تتضمنها قوانين الجنسية لهذه الدول. ذلك انه بالنسبة لممارسة الحقوق السياسية فيما يتعلق باالنتخاب والترشيح للمجالس التمثيلية والتشريعية أو التعيين في بعض هذه المجالس الحكومية،

قوانين الجنسية لهذه الدول، بما في ذلك قوانين الجنسية تشترطللدول العربية، تحديد مدة زمنية ال يتمتع خاللها المواطن الذي اكتسب الجنسية عن طريق التجنس بهذه الحقوق وذلك للتأكد من والئه لوطنه الجديد الذي اكتسب جنسيته عن طريق اإلقامة المستمرة

ون الجنسية لهذا الوطن، ومدى ارتباطه به فيه للمدة المقررة في قانحقيقة، ناهيك عن حساسية وخطورة ممارسة المواطن المتجنس لهذه الحقوق السياسية مباشرة بعد اكتسابه الجنسية ودون تحديد مدة محددة الختباره قبل ممارسته لهذه الحقوق. وبالرجوع إلى قوانين

ال، نجد ان كال من الجنسية لبعض الدول العربية، على سبيل المثوالمادة 1939المادة األولى من قانون الجنسية اللبنانية لسنة ,

والمادة 1954( لسنة ,6( من قانون الجنسية األردنية رقم )1)14من قانون 9والمادة 1959من قانون الجنسية الكويتية لسنة , 6

تمنع األجنبي المتجنس 1975( لسنة ,26الجنسية المصرية رقم )

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

42

ية أي من هذه الدول من مباشرته لحقوقه السياسية في بجنساالنتخاب للمجالس التشريعية أو التعيين فيها أو في الوظائف العامة قبل مرور عشر سنوات من تاريخ اكتساب الجنسية وفقاً ألي من هذه القوانين، فيما عدا قانون الجنسية المصرية الذي يُنقص مدة العشر

ة األجنبي المتجنس لحقوقه السياسية، إلى سنوات المطلوبة لمباشر .خمس سنوات فقط

من قانون الجنسية لدولة االمارات العربية المتحدة 13أما المادة

فإنها تحظر على األجنبي الذي اكتسب 1972( لسنة ,17رقم )حق الترشيح أو االنتخاب أو التعيين ‘’الجنسية اإلماراتية بالتجنس،

النيابية أو الشعبية أو في المناصب في أي هيئة من الهيئاتولكن هذه المادة تستثني المواطنين من أصل عماني أو ’’. الوزارية

قطري أو بحريني الذين اكتسبوا الجنسية اإلماراتية بحيث تمنحهم مباشرة هذا الحق بعد مرور سبع سنوات فقط على تجنسهم بالجنسية

.اإلماراتية ملخص

البحارنة عدد المجنسين في السنوات قدر الخبير القانوني حسين 38بحوالي 2006الست األخيرة والذين شاركوا في انتخابات العام

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

43

حاالت التجنيس السياسي لألجانب من ‘’ألف مجنس، معتبرا أن اآلسيويين، لم يُراَع فيها تطبيق شرط المعرفة باللغة العربية معرفة

.’’كافية

على حلقات ’’ الوقت‘’تنشرها وأوضح البحارنة في دراسة قانونية،( من 3األجنبي الذي اكتسب الجنسية البحرينية وفق الفقرة )‘’أن

المجالس ‘’ال يحق له االنتخاب أو الترشيح أو التعيين في 6المادة , .’’سنوات من تاريخ منحه الجنسية 10قبل انقضاء ’’ المحلية

سوا حقوقهم غير أن هؤالء األجانب المجنسين، وفق البحارنة، مار

االنتخابية ابتداء من تاريخ اكتسابهم الجنسية الممنوحة لهم حديثاً وقبل مدة قصيرة من تاريخ غلق القوائم الرسمية بأسماء األشخاص المسجلين كناخبين معتمدين. وفي الحلقة الرابعة واألخيرة من دراسته

صل يوا 1963القانونية حول قانون الجنسية البحرينية الصادر عام , .البحارنة دراسته، وطرحه لرؤيته القانونية وتعديالته المقترحة

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

44

الفصل الرابع

بينما للمجنسين « ممنوع»ازدواج جنسية المواطن حق االحتفاظ بجنسياتهم األصليةحديثاً

بشأن 2002( لسنة 14غني عن البيان، ان المرسوم بقانون رقم )

قته قانون االنتخاب لمجلس مباشرة الحقوق السياسية )وهو في حقيالنواب( ال يوجد فيه أي ذكر المكانية إنشاء عشر مقرات للجان عامة )او مراكز عامة(، باالضافة إلى إنشاء اللجان الفرعية المقررة لعملية االقتراع والفرز في الدوائر االنتخابية األربعين التي ينص عليها

نتخاب المذكور القانون. كما انه لم يرد، ال في قانون االبشأن 2002( لسنة 15وال في المرسوم بقانون رقم ) 2002لسنة ,

مجلسي الشورى والنواب الخاص بالترشيح لمجلس النواب، أي

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

45

من قانون الجنسية 6( من المادة 3حكم يعدل أو يلغي نص الفقرة )فيما يتعلق بالحظر على األجنبي المتجنس 1963البحرينية لسنة ,االنتخاب أو الترشيح للمجالس التمثيلية )كمجلس من ممارسة حق

النواب( قبل مرور عشر سنوات من تاريخ اكتسابه الجنسية البحرينية، من هذا القانون 6( من المادة 3األمر الذي يبين منه ان نص الفقرة )

ال يزال ساري المفعول، وأن الحكومة ملزمة بإعمال وتطبيق هذا حديثاً، وبالذات أولئك المجنسين النص على األجانب المجنسين

لغرض سياسي بحت كان قد اثار مخاوف جمهور الشعب في ان يؤدي ذلك إلى تغيير التركيبة الديمغرافية لسكان البالد والتأثير على الكتلة االنتخابية الوطنية عند ممارستها لحقها االنتخابي، وفقاً

.للدستور والقانون

2002( لسنة 14سوم بقانون رقم )وتنص المادة الثانية من المر بشأن مباشرة الحقوق السياسية )قانون االنتخاب( على الشروط الواجب توافرها في المواطن لممارسته حق االنتخاب، بينما تنص

بشأن 2002( لسنة 15من المرسوم بقانون رقم ) 11المادة مجلسي الشورى والنواب، على الشروط الواجب توافرها في المواطن

لذي يرشح نفسه لعضوية مجلس النواب. وهذه الشروط في ا

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

46

القانونين السالف بيانهما، تتكلم عن المواطن عمومًا دون تفريق بين المواطن بصفة اصلية والمواطن المتجنس. ولغرض المقارنة القانونية،

( لسنة 10من المرسوم بقانون رقم ) 4فإننا بالرجوع إلى المادة مجلس الوطني القديم، نجد ان الفقرة بشأن االنتخاب لل 1973

للمتجنس حق االنتخاب ‘’)ب( من هذه المادة تنص صراحة على ان اذا مضت على تجنسه عشر سنوات على االقل بعد العمل بقانون

كما تنص الفقرة )ج( من هذه 1963.’’الجنسية البحرينية لسنة ة يوقف استعمال حق االنتخاب بالنسب‘’المادة صراحة على ان .’’الفراد قوة الدفاع والشرطة

2006( لسنة 14إاّل أن المادة الثانية من المرسوم بقانون رقم )

بشأن مباشرة الحقوق السياسية، لم توقف استعمال حق االنتخاب لألفراد المنتسبين لقوة الدفاع والشرطة والحرس الوطني الذين لم

االنتخابية التي يشتركوا في االنتخابات األخيرة عن طريق دوائرهم توجد فيها مقرات إقامتهم المبينة في بطاقاتهم السكانية وفقاً للقانون. ولكنهم أدلوا بأصواتهم، زرافات ووحدانًا وبشكل نظامي، في الصناديق المخصصة لهم في مقرات اللجان العامة بالذات وذلك لصالح مرشحين محددين لهم سلفاً، كما يدعي مرشحو جمعية العمل

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

47

طني الديمقراطي )وعد( الذين لم ينجحوا في االنتخابات األخيرة الو نظرًا لتبنيهم برنامجًا إصالحيًا يتعارض مع سياسة ومصالح الحكومة التي أولت مقرات هذه اللجان العامة اهتمامًا خاصًا بالنسبة لفئات محددة من الناخبين من األجانب المجنسين حديثًا ومن غيرهم الذين

اتهم في الصناديق االنتخابية التابعة لمقرات هذه اللجان اعتمدت أصو العامة، األمر الذي نتج عنه ترجيح كفة فئة محددة من المترشحين

’’ وعد‘’اإلسالميين المحافظين على منافسيهم من مرشحي جمعية أنهم اعتمدوا -أثناء تلك االنتخابات -الذين ظهر من تصريحاتهم .رعة في دوائرهم االنتخابية، كما أسلفناأساساً على األصوات المقت

ويتبين لنا من هذا االستعراض ألحكام القوانين السالف بيانها، ان

من قانون الجنسية البحرينية الذي 6( من المادة 3حكم الفقرة )يحظر على األجنبي المتجنس ممارسة حق االنتخاب أو الترشيح

ر سنوات من تاريخ للمجالس التمثيلية )كمجلس النواب( لمدة عشتجنسه، ال يزال ساري المفعول، ولم يُلغ بنص دستوري أو قانوني. وعليه، ال يوجد، في نظرنا، أي سبب أو مبرر قانوني للسماح

سواء كان اكتسابهم -لألجانب الذين تجنسوا بالجنسية البحرينية بممارسة حق االنتخاب قبل مرور عشر -للجنسية قانونيًا أو سياسيًا

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

48

نوات من تاريخ تجنسهم، سواء بالنسبة لمجلس النواب السابق أو سبالنسبة لمجلس النواب الحالي على حٍد سواء. ويبدو لنا مما سبق

من قانون الجنسية لم يُلَغ أو يُعدل صراحة 6بيانه بأن نص المادة بشأن مباشرة 2002( لسنة 14سواء في المرسوم بقانون رقم )

قانون الحق معدل لقانون الجنسية البحرينية الحقوق السياسية أو في .الحالي أو في أي قانون آخر

حاالت إسقاط الجنسية البحرينية

إذا رجعنا إلى النص الدستوري الخاص بالجنسية البحرينية، فان تنص على ان الجنسية 1973)أ( من دستور سنة ,17المادة

بصفة أصلية إالّ يحددها القانون، وال يجوز إسقاطها ممن يتمتع بهافي حالتي الخيانة العظمى وازدواج الجنسية، وذلك بالشروط التي

فإنها 2002)أ( من دستور سنة 17أما المادة ’’. يحددها القانونالجنسية يحددها القانون، وال يجوز إسقاطها عمن ‘’تنص على أن

يتمتع بها إاّل في حالة الخيانة العظمى، واألحوال األخرى التي .’’دها القانونيحد

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

49

)أ( من دستور 17ويتضح من هذين النصين الدستوريين بان المادة تولي اهتمامًا أكبر للمواطن الذي يتمتع بالجنسية بصفة 1973سنة

أصلية، إذ أوردت حالتين، على سبيل الحصر، كسبب إلسقاط الجنسية عن هذا المواطن، وهما الخيانة العظمى وازدواج الجنسية

حالة اختيار المواطن بصفة أصلية، جنسية دولة أخرى. التي تعنيذلك الن هذا النص الدستوري ال يسمح بازدواج الجنسية بالنسبة

من قانون الجنسية 9( من المادة 1للبحريني. كذلك، فان الفقرة )تنص على ان البحريني يفقد جنسيته 1963البحرينية لسنة ,

أجنبية وصدر أمر عظمة إذا تجنس مختارًا بجنسية‘’البحرينية من هذا 10كما تورد المادة ’’. الحاكم بسحب جنسيته البحرينية

القانون، إمكانية إسقاط الجنسية من البحريني بأمر عظمة الحاكم في الحاالت التالية وهي: )أ( دخوله الخدمة العسكرية إلحدى الدول

( تسببه األجنبية )ب( مساعدته أو انخراطه في خدمة دولة معادية )جالخيانة ‘’في اإلضرار بأمن الدولة. وهذه الحاالت تدخل ضمن تعبير

)أ( من كل من دستوري سنة 17التي تنص عليها المادة ’’ العظمى 2002وسنة . 1973

)أ( المعدل من دستور 17ولكن يتبين لنا عمومًا من نص المادة أنها قللت من أهمية التشدد في إسقاط الجنسية عن 2002سنة ,

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

50

المواطن الذي يتمتع بها بصفة أصلية حين ساوت بينه وبين األجنبي المتجنس بالجنسية البحرينية فيما يتعلق بإسقاط الجنسية وذلك بنصها العام على إمكان إسقاط الجنسية عن كل من المواطن بصفة

في حالة الخيانة العظمى، واألحوال ‘’أصلية، والمواطن المتجنس وتبين الفقرات )أ(، )ب(، )ج( من ’’. لقانوناألخرى التي يحددها ا

حاالت إسقاط 1963من قانون الجنسية البحرينية لسنة , 10المادة الجنسية البحرينية من كل من يتمتع بها سواء كان مواطنًا بصفة أصلية، أو مواطنًا بالتجنس. وهذه الحاالت تحديداً، هي حالة دخوله

بية وحالة مساعدته أو انخراطه الخدمة العسكرية إلحدى الدول األجنفي خدمة دولة معادية وحالة تسببه في اإلضرار بأمن الدولة. كما ان

من هذا القانون تبين ان سحب الجنسية البحرينية من 8المادة إذا حصل عليها ( ‘’1الشخص المتجنس يتم في حالتين هما: )

’’ هريةبطريق الغش أو بناء على أقوال كاذبة أو إخفاء معلومات جو سنوات من تجنسه بجريمة 10إذا أدين في البحرين خالل ( ‘’2)

وذلك وفقًا للتعديل الذي ادخل على هذه ’’ تمس شرفه أو أمانتهوالمشار إليه 1981( لسنة ,10الفقرة بموجب المرسوم بقانون رقم )

من 9( من المادة 1سابقاً. وتجدر اإلشارة إلى ان كاًل من الفقرة )من دستور 17والفقرة )أ( من المادة 1963ية لسنة قانون الجنس

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

51

تنص على ان المواطن بصفة أصلية، يفقد جنسيته 1973سنة البحرينية إذا تجنس مختارًا بجنسية دولة أجنبية، بينما تقوم الحكومة

عن طريق سياسة التجنيس السياسي -حاليًا بمنح الجنسية البحرينيـة هم من العرب، بالرغم من استمرار إلى األجانب اآلسيويين وغير -

تمتعهم بجنسياتهم األصلية، ودون الطلب منهم بالتخلي عن وفقاً -جنسياتهم األصلية في هذه الحالة. ونظرًا لعدم وجود التزام

مهما بلغت -بمنح األجانب المقيمين في البحرين -للقانون الدولي ا سابقاً، لذلك، الجنسية البحرينية، كما أوضحن -مدة إقامتهم فيها

يمكن القول ان مثل هذه السياسة االزدواجية للحكومة تؤدي إلى تحريم ازدواج الجنسية بالنسبة للمواطن بصفة أصلية الذي ُتسحب منه جنسيته البحرينية إذا تجنس مختارًا بجنسية دولة أجنبية، وذلك

بينما تسمح هذه 1963( من قانون الجنسية لسنة ,1)9وفقاً للمادة السياسة، في نفس الوقت، بازدواج الجنسية بالنسبة لآلسيويين األجانب وغيرهم من المجنسين حديثًا والذين ال يطلب منهم التخلي

.عن جنسياتهم األصلية لقاء تجنسهم بالجنسية البحرينية

وربما لو طلب منهم التخلي عن جنسياتهم األصلية مقابل الحصول حماسهم في الحصول على الجنسية على الجنسية البحرينية، لخف

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

52

البحرينية، ولخفت تبعًا لذلك سياسة التجنيس السياسي نتيجة .التخلي عن جنسياتهم األصلية -أو لرفض الغالبية منهم -لرفضهم

االقتراحات بشأن التعديالت المطلوبة على قانون الجنسية البحرينية وتعديالته 1963لسنة

:ذا القانون كاآلتي( من ه1) 6تعدل المادة -1

يجوز لوزير الداخلية، بعد موافقة مجلس الوزراء، منح الجنسية البحرينية لكل أجنبي كامل األهلية، إذا طلبها، وتوفرت فيه الشروط

:التاليةأ( ان يكون قد جعل بطريق مشروع إقامته العادية في البحرين مدة )

سنة متتالية خمس وعشرين سنة متتالية على األقل، أو خمس عشرةعلى األقل ان كان عربيا، على ان يبدأ سريان هذه المدة من تاريخ

1963العمل بقانون الجنسية البحرينية لسنة .ب( ان يكون له سبب مشروع في الرزق وان يكون حسن األخالق )

.والسيرة غير محكوم عليه لجريمة مخلة بالشرف أو األمانة .ة كافيةج( ان يعرف اللغة العربية معرف)د( التنازل عن جنسيته األجنبية خالل سنة من تاريخ اكتسابه )

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

53

الجنسية البحرينية، ويُعفى مواطنو دول مجلس التعاون الخليجي من .هذا الشرط

:( من القانون كاآلتي2)6تعدل المادة -2يجوز لوزير الداخلية، بعد موافقة مجلس الوزراء، ان يمنح الجنسية

دم بطلبها من األجانب بدون توفر شرط اإلقامة في البحرينية لمن يتق( وذلك في حالة 1)6البحرين المبين في الفقرة الفرعية )أ( من المادة

كون صاحب الطلب يحمل مؤهالت أكاديمية وتخصصات علمية أو فنية متميزة تستفيد منها البحرين، على ان يسبق تاريخ منحه الجنسية

على األقل للتأكد من نوعية الخدمات إقامته في البحرين لمدة سنتين .العلمية أو الفنية التي يمكن ان يقدمها لشعب البحرين

يصدر مجلس الوزراء، بعد أخذ موافقة السلطة التشريعية، قراراً -3

بتحديد العدد الذي يجوز منحه الجنسية كل سنة بالتطبيق ألحكام .من هذا القانون 6المادة من 6حرينية لألجنبي وفقًا ألحكام المادة ال تمنح الجنسية الب -4

القانون إاّل بمرسوم، كما ال تسحب هذه الجنسية من األجنبي المتجنس بها إاّل بمرسوم، على أن تنشر مراسيم منح الجنسية

.لألجانب ومراسيم سحب الجنسية عنهم في الجريدة الرسمية

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

54

تشكل بمرسوم لجنة وطنية عليا لشؤون الجنسية، تختص -5بالنظر في طلبات الجنسية في البالد وبإصدار شهادات الجنسية البحرينية للمواطنين الذين يحملون جوازات سفر بحرينية وللمجنسين من األشخاص المولودين في البحرين وللمجنسين من األجانب الذين اكتسبوا الجنسية البحرينية وفقًا لهذا القانون وذلك بالتنسيق مع وزارة

ويحدد هذا المرسوم اختصاصات هذه اللجنة الوطنية العليا الداخلية. للجنسية والشروط والمؤهالت والخبرة التي يجب ان يتمتع بها

.أعضاؤها

كما يصدر قرار من مجلس الوزراء بتشكيل خمس لجان تحقيق لشؤون الجنسية البحرينية، ويكون اختصاص كل لجنة من هذه

ة من المحافظات الخمس في اللجان مرتبطًا بحدود محافظة معينالبالد. وتكون هذه اللجان الخمس خاضعة إلشراف اللجنة الوطنية العليا لشؤون الجنسية. ويحدد قرار مجلس الوزراء اختصاصات هذه اللجان الخمس الفرعية والشروط والمؤهالت والخبرة التي يجب ان

.يتمتع بها أعضاء هذه اللجانلشؤون الجنسية ولجان تحقيق وتخضع اللجنة الوطنية العليا

.الجنسية التابعة لها لرقابة مجلس النواب المطلقة

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

55

ال ينضوي تحت عضوية اللجنة الوطنية العليا لشؤون الجنسية -6

وعضوية لجان التحقيق لشؤون الجنسية الخمس، الموظفون العامون .في الحكومة أو في مؤسساتها العامة

اء مدة كافية يتم خاللها حصول وُيحدد بقرار من مجلس الوزر -7كل مواطن بحريني على شهادة أو بطاقة الجنسية التي تثبت جنسيته البحرينية. ويعتبر حمل المواطن البحريني لشهادة أو بطاقة الجنسية أساسًا الثبات حقه في الحصول على جواز السفر البحريني وذلك

مواطنين من بعد مرور مدة معينة يحددها مجلس الوزراء لحصول الحاملي جوازات السفر البحرينية، على شهادات أو بطاقات الجنسية. ويجوز مدَّ هذه المدة بقرارات من مجلس الوزراء حسب مقتضى

.الحالاالقتراحات بشأن التعديالت المطلوبة على المرسوم بقانون رقم

بشأن تعديل قانون الجنسية البحرينية لسنة 1989( لسنة 12)1963 :من هذا القانون كاآلتي 5المادة تعدل

:يعتبر الشخص بحرينياً

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

56

إذا ولد في البحرين ألبوين مجهولين ويعتبر اللقيط مولودًا فيها (1) .ما لم يثبت العكس

إذا ولد في البحرين من أم بحرينية بصفة أصلية، متزوجة من (2)ال شخص أجنبي لم يكتسب الجنسية البحرينية وفقاً للقانون، على أن

:يكون قد اكتسب جنسية والده وذلك وفقاً للشروط التاليةسنة( الذي يبدأ احتسابه منذ 18أ( أن يكون قد بلغ سن الرشد ))

تاريخ والدته، على ان ال يخل ذلك بحقه الكامل في ان يعامل خالل مدة ِقَصره معاملة أقرانه من أبناء المواطنين البحرينيين وذلك إلى حين

.رشد وحصوله على الجنسية البحرينية وفقاً لهذا النصبلوغه سن ال .ب( ان يكون محافظاً على اإلقامة في البحرين)ج( يعامل أوالد األم البحرينية بصفة أصلية الحاليين ممن لم )

يكتسبوا بعد الجنسية البحرينية، قبل صدور هذا القانون، على أساس .وجبهاهذه األحكام السالف بيانها وتسوى أوضاعهم بم

الخاتمة

هذه هي مجرد اقتراحات بشأن إدخال بعض التعديالت التي نراها وقانون 1963ضرورية على كل من قانون الجنسية البحرينية لسنة

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

57

وقد رأينا، تعميمًا وتحقيقاً 1989الجنسية البحرينية المعدل لسنة .للمصلحة العامة، عرض هذه التعديالت المقترحة التي ربما يرى

اء كل من مجلسي النواب والشورى النظر فيها ومناقشتها وذلك أعضتمهيدًا للتوصل إلى إقرار قانون جديد للجنسية البحرينية يتماشى مع

إقرار -في حالة عدم التمكن من ذلك -روح العصر الحديث أو التعديالت األساسية المقترحة على قانون الجنسية الحالي وتعديالته،

روح العصر الحديث وأكثر مراعاة والتزاماً لتجعله أقرب إلى بالمحافظة على المصلحة العامة ومبدأ المواطنة الصحيحة وحمايتها ضد كارثة التجنيس السياسي لألجانب من قبل الحكومة بدون حدود وبدون شفافية وبدون أية رقابة تشريعية تذكر وذلك في ظل أحكام

يالته الذي تعرضنا في هذا وتعد 1963قانون الجنسية البحرينية لسنة البحث لبعض الجوانب السلبية فيه التي ال تصب في المصلحة العامة

.لهذا الوطن العزيز ووحدته الوطنية المنشودة

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

58

دراالمص

2007ديسمبر 3 -هـ 1428ذي القعدة 23االثنين - 651العدد -صحيفة الوقت

2007ديسمبر 4 -هـ 1428ذي القعدة 24الثلثاء - 652العدد -صحيفة الوقت

2007ديسمبر 5 -هـ 1428ذي القعدة 25ربعاء األ - 653العدد -صحيفة الوقت

2007ديسمبر 9 -هـ 1428ذي القعدة 29األحد - 657العدد -صحيفة الوقت

ور حسين البحارنةالدكت على قانون الجنسية البحرينية رؤية تحليلية وتعديالت مقترحة

59

الفهرس

1 الفصل األول

يبتها االجتماعيةالتجنيس المفتوح لألجانب يهدد كيان الدولة وترك

5 الفصل الثانيالسلطة التشريعية مكلفة بإصدار قانون حديث للجنسية.. وأال يترك الباب مفتوحاً على

مصراعيه

28 الفصل الثالث شروط كثيرة لم تتوفر في المجنسين.. أهمهـا إتقـان العربيـة واإلقامة

44 الفصل الرابع

بينما للمجنسين حديثاً حق االحتفاظ بجنسياتهم األصلية« ممنوع»طن ازدواج جنسية الموا

58 المصادر

59 الفهرس