ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР

Общественная организация «ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР» www.e-ukraine.blogspot.com

1

Официальное заявление организации

ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР по результатам добровольческой

мирной миссии на Донбасс 14-18 октября 2015 года

Последовательно выполняя свою главную функцию общественного представительства, общественного контроля и мониторинга действий органов государственной власти; Поддерживая трехсторонние переговоры между Европейским союзом, Украиной и Россией в целях выработки практического решения кризиса на Востоке Украины; Будучи приверженной идее создания общего гуманитарного и экономического пространства на основе полного уважения международного права и принципов ОБСЕ; Разделяя убеждение в том, что укрепление сотрудничества между Европейским союзом, Украиной и Россией будет способствовать урегулированию данного кризиса; С целью поддержать начатое 1 сентября 2015 года прекращение использования оружия; Общественная организация ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР осуществила добровольческую мирную миссию в Донбасс с 14 по 18 октября 2015 года, о чём публикует данное заявление. Контакты для коммуникаций: Кирилл Животовский, исполнительный директор НГО ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР Эл.почта: [email protected] Телефон: +38 050 209 98 73 Сайт / Блог


2

1. Данный документ составлен в оригинале на русском языке и представляет основную информацию о ходе миссии, полученных данных наблюдения и консультаций, выработанных согласованных позициях, а также рекомендации. Данное заявление предназначено для использования и тиражирования в открытом доступ средствами массовой информации Украины и Донбасса, международными организациями, представителями органов местного самоуправления, политическими партиями, общественными движениями, дипломатическими миссиями, проектами международной гуманитарной и технической помощи, аккредитованных в Украине и Донбассе, общественными инициативами, волонтёрскими движениями, гражданами Украины, России и Европы.

2. Полномочный представитель, исполнительный директор организации ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР Кирилл Животовский, который действует на основании Устава организации и мандата на участие в добровольческой мирной миссии, который был утверждён Советом организации на общем собрании от 5 сентября 2015 года в г. Кременчуге, и по приглашению Председателя Народного Совета Донбасса Дениса Пушилина и в условиях гарантии безопасности посетил Донецк.

3. Гарантии безопасности были соблюдены приглашающей стороной в полном объёме и заключались в свободе реализации принципа добровольческой мирной миссии на принципах диалога и общения. Миссия в полном объёме подтверждает гуманное отношение, достаточную свободу выбора передвижения и встреч, свободу мониторинговой деятельности (фотографирование, другую фиксацию).

4. Добровольческая мирная миссия в Донбасс является частью проекта

организации «Год Европы в Украине 2020», где 2015 год обозначен «Годом Мира в Украине 2015». С этой целью в этом году организация ведёт просветительскую и информационную деятельность с партнёрами в Украине и Европейском Союзе, направленную на содействие мирному урегулированию кризиса на Востоке Украины.

5. Организация всеми доступными средствами оказывает содействие установлению мира в Украине, преодоления проблем постконфликтного общества, привлекает ресурсы и знания европейских партнёров и стран, прошедших через военные и гражданские конфликты. Подробная информация о «Годе Европы в Украине 2020» доступна на официальном сайте проекта.


3

6. Правовые основы мисси. Данная миссия стала возможной благодаря правовым положениям о свободе перемещения заложенным в Конституции Украины, «Временном порядке въезда на неконтролируемую территорию и выезд из неё граждан Украины и иностранцев (личностей без гражданства)», ЗУ «Об объединениях граждан», других правовых актах.

7. Приглашение посетить Донецк было озвучено Председателем Народного Совета Донбасса Денисом Пушилиным в эфире телеканала «Первый канал» (Россия) второго сентября в программе «Время покажет». Представитель организации согласно украинскому законодательству получил доступ в зону АТО и осуществил контролированный переход линии разграничения через КПВВ «Зайцево» в направлении Майорска и Горловки.

8. Стратегической целью добровольческой мирной миссии в Донбасс

является мониторинг выполнения действий, предусмотренных «Протоколом по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 05.09.2014», «Меморандумом Трехсторонней контактной группы и представителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей от 19.09.2014», «Документом о комплексе мер по выполнению Минских соглашений предусматривает отвод тяжелых вооружений, вывод иностранных вооруженных формирований и начало диалога о проведении местных выборов на юго-востоке Украины».

9. Тактической целью миссии было зондирование возможности участия

представителей гражданского общества Украины в поддержании прекращения использования оружия, а также: а) определение точек конфликта и соприкосновения между людьми, б) определение переговорных позиций в контексте развития перемирия в полноценный мир, в) дальнейшей демилитаризации отношений между сторонами, г) установление контактов с людьми Донбасса, д) изучение текущего социального и политического положения дел в регионе, работы общественной инфраструктуры.

10. Данные цели были частично достигнуты в рамках предоставленной свободы добровольческой мирной миссии (далее Миссии) и общения со служащими предприятий, учреждений и организаций, органов местного самоуправления региона, руководства Донбасса, о чём миссия публикует данное заявление.


4

11. Миссия приветствует прекращение использования оружия, отказ от

вооружённых столкновений в период с 14 по 17 октября, во время работы мисси (о чём сообщал штаб АТО в своих официальных сводках за этот период), ранее и в последующем.

12. В ходе визита стороны обменялись базовыми принципами, на которых в данный момент строятся отношения, текущее положение дел и взаимоотношения в политической, гуманитарной и экономической сферах.

13. Особое внимание сторон было сконцентрировано на необходимости поиска мирного решения кризиса с целью сохранения жизней людей по обе стороны линии разграничения.

14. Миссия в ходе контактов с руководством Донбасса обратила внимание на необходимости уважения суверенитета и территориальной целостности Украины, необходимости предпринять любые возможные меры как по отдельности, так и совместно в целях укрепления перемирия, безальтернативности исключительно мирного урегулирования кризиса.

15. Диалог между разными социальными группами (журналистами, учителями, врачами, молодёжью) может стать первым шагом для укрепления мирного процесса в регионе.

16. Уважение и толерантное отношение к фундаментальным позициям сторон, а также готовность к поиску вариантов решения кризиса может стать базисом для выполнения «Минских соглашений», а также других форматов, которые имеют отношение к сегодняшнему положению дел.

17. Акты примирения и прощения должны носить систематический характер и в достижении этой цели могут и должны быть задействованы все доступные политические и гуманитарные инструменты, такие как раунды переговоров, дискуссий и общения в разных электронных и живых форматах, обменом мирными миссиями, инспекциями.

18. Вопрос восстановления границ Украины в формате до «революции достоинства» и «возвращение Донбасса» в состав Украины вызывает наибольшие дискуссии и остаётся ключевым в решении кризиса, а также требует дополнительного внимания и политической работы всех сторон в процессе разработки возможной дорожной карты такого движения.


5

19. Перемирие, начатое 1 сентября 2015 года должно строго соблюдаться

всеми сторонами кризиса без исключений и особых положений. Донбасс возвращается к мирной жизни, что всячески приветствуется жителями городов региона и даёт возможность администрациям осуществлять мероприятия по подготовки к зиме, проведению восстановительных работ на территории.

20. Общественный диалог в формате «контакты между людьми» сторон кризиса в разных форматах приветствуется в условиях соблюдения толерантного отношения к позициям сторон и отсутствия категорических «штампов», которые распространяются в средствах массовой информации.

21. Продовольственная блокада носит «деструктивный характер», также усложняет диалог на уровне «контакты между людьми» о «возвращении Донбасса», может отдалять возможность скорого урегулирования кризиса. Отсутствие легального товарооборота между сторонами кризиса компенсируется импортом продовольствия и непродовольственных товаров.

22. Миссия ознакомилась с работой ряда объектов социальной,

культурной, гуманитарной сферы Донецка. В ходе визита были представлено текущее положение в сфере торговли, коммунального хозяйства, работы сферы обслуживания, здравоохранения, образования и средств массовой информации. Об этом миссия опубликует 15 ноября 2015 года приложение «Текущее положение дел» к данному заявление, которое будет представлено для общественного обсуждения.

23. Был проведён ряд экспресс-интервью для определения ключевых

разногласий и претензий сторон кризиса на уровне «контакты между людьми», что может в дальнейшем содействовать установлению мирных, деловых контактов между регионами. Об этом миссия подготовит 10 декабря 2015 года приложение «На пути к диалогу и сотрудничеству: вызовы и возможности» к данному заявление, которое будет представлено для общественного обсуждения.

24. Миссия подчеркнула необходимость соблюдения условий перемирия

вдоль всей линии противостояния. Данные меры могут стать основой долгосрочного мира и послужат первым шагом на пути к созданию предпосылок для диалога о будущем мирном сосуществовании или «возвращении Донбасса».


6

25. Миссия высказала свою обеспокоенность в вопросах соблюдения прав человека на территории Донбасса, в частности максимизации гуманного отношения к заложникам, необходимости их скорейшего освобождения согласно базовым документам мирного урегулирования кризиса, принятыми сторонами в Минске.

26. Миссия была проинформирована про базовые принципы и политику в

отношении обмена пленных и условий их содержания. Миссия не была допущена к объектам содержания пленных, хотя такие просьбы озвучивались в ходе пребывания. Компетенция в этом вопросе согласно распределения полномочий принадлежит Уполномоченному по правам человека Дарьи Морозовой, с которой миссия не встречалась.

27. Миссия провела ряд консультаций с представителями средств массовой

информации Донбасса в контексте смягчения риторики об Украине в эфире телеканалов и печатных изданиях. Миссия ознакомилась с доступными в эфире кабельных телевизионных сетей и ФМ вещания станциями. В кабельных сетях отсутствуют украинские телеканалы, в то же время в Донецке люди имеют возможность принимать вещание украинских ФМ станций. Региональное вещание формируется в Донецке за счёт трансляции программ «Первого республиканского телеканала», Телеканала «Оплот», Телеканала «Юнион».

28. Миссия призвала журналистов и редакторов воздерживаться от

целенаправленного разжигания ненависти и ксенофобии использую средства массовой информации. Осуществлялись попытки определить ключевые пункты редакционной политики СМИ, в контексте освещения кризиса и позиций его сторон. Важность обоюдного синхронного отказа от разжигания ненависти в эфире и на страницах печатных изданий может служить делу укрепления перемирия и содействовать заложению основ мирного диалога о будущем и сосуществовании.

29. Миссия имела возможность визуально наблюдать более 20 раз в течении времени пребывания свободу осуществления мониторинговой деятельности представителями ОБСЕ, ООН и «Врачей без границ». Представители данных организаций, аккредитованных согласно внутренним правилам, свободно реализовывают свой гуманитарный мандат, имеют возможность неконтролируемого перемещения в Донецке, свободу подготовки отчётов по результатам наблюдений, другой деятельности определённой мандатом.


7

30. Контроль и ограничение ношения оружия в Донецке соблюдается

согласно внутренним положениям. Миссия не встречала в Донецке скоплений, или одиночных военных со стрелковым оружием, козаческих формирований, других организованных военизированных групп. В общественных местах, предприятиях и учреждениях имеются объявления запрещающие появление с оружием.

31. Способность сторон кризиса обсуждать и согласовывать позиции согласно положений «Протокола по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 05.09.2014», «Меморандума Трехсторонней контактной группы и представителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей от 19.09.2014», «Документа о комплексе мер по выполнению Минских соглашений предусматривает отвод тяжелых вооружений, вывод иностранных вооруженных формирований и начало диалога о проведении местных выборов на юго-востоке Украины» будет ключевым элементом мирного урегулирования. Этот процесс на уровне Трёхсторонней контактной группы и других новых форматов прямого диалога будет решающим в деле укрепления перемирия, отказа использования вооружения, проведения политических реформ и выборов.

32. Комендантский час, действующий на территории Донбасса, носит обязательный характер и в данный момент соблюдается жителями региона. Ограничение свободы передвижения с 23 часов до 5 часов обусловлено условиями «военного времени» и требованием военной комендатуры с целью предупреждения терорристических актов, а также выявление разведовательно-деверсионнх групп. Данное ограничение не вызывает со стороны мирного населения особых замечаний, и в последствии его систематического применения выполняется.

33. Контролируемый со стороны Донбасса и РФ пограничный пункт пропуска «Успенка-Мамаев Курган» был проинспектирован в ходе миссии. Пункт со стороны территории Украины оборудован соответствующими техническими средствами для проведения паспортного контроля, контроля автомобильного транспорта, грузов. Перед въездом на территорию пограничного «Успенка» установлены тетраподы высотой до 4х метров.


8

34. Пересечение границы с РФ контролируется пограничными и таможенными службами, предусмотренными законодательством РФ, актам руководства Донбасса. Пешеходы и автомобильный транспорт (легковой, грузовой) имеют возможность контролируемого пересечения границы Украины и РФ в обе стороны.

35. Восстановление инфраструктуры социальных объектов и жилого фонда территории осуществляется на систематической основе, используя гуманитарную помощь в виде строительных материалов, которые поступают в распоряжение администраций предприятий, учреждений и организаций. «Центр управления восстановления» регулярно получает и распределяет данные фонды для восстановления согласно заявок и потребностей заявителей.

36. Восстановление жилого фонда пострадавшего в ходе военных действий находится в фокусе руководства территории и является одним из приоритетов. Часть жителей Донецка, чьи дома находятся в зоне возможного продолжения военных действий сознательно игнорируют возможности восстановления, опасаясь продолжения эскалации кризиса и дальнейших разрушений.

37. Диалог сторон кризиса относительно «особого статуса территории»

происходит в рамках Трёхсторонней контактной группы и раундов переговоров предусмотренных другими форматами диалога в формате «Киев-Донбасс».

38. Миссия отмечает необходимость всестороннего, инклюзивного диалога и согласования позиций для продолжения укрепления отказа от использования вооружения, как инструмента убеждения и принуждения. Такое согласование позиций сторон в формате открытой общественной дискуссии содействовало бы скорейшему урегулированию кризиса на Востоке Украины.

39. Программа экономического возрождения Донбасса не обозначена и не обсуждается сторонами кризиса. Согласование её задач, целей и дорожной карты практической реализации могут стать основой для начала мирного диалога.

40. Такая программа должна включать на этапе её разработки широкую дискуссию в общественной, экспертной среде. Привлечение к разработке и реализации такой программы международных технических доноров и союзников сторон кризиса в целом ускорило бы возрождение территории.


9

41. Гуманитарная помощь, оказываемая Донбассу со стороны Российской Федерации (через«гуманитарные конвои»), а также через благотворительные и гуманитарные украинские и международные организации в момент кризиса носила фактор «выживания» населения и территории.

42. Возможность для ознакомления с 41-м «гуманитарные конвоем от Российской Федерации» прибывшим в «Центр управления восстановлением» 15 октября 2015 года свидетельствует о мирном и продовольственном характере грузов, которые поступают для нужд мирного населения.

43. Получателями гуманитарной продовольственной помощи остаются более 58 000 «адресатов», которые проходят специальный учёт и регистрацию через систему локальных (городских, поселковых) администраций. Миссия не может ни опровергнуть, ни подтвердить факты использования «гуманитарных конвоев» заходящих на территорию Донбасса со стороны Российской Федерации с целью доставки грузов имеющих двойное или военное назначение.

44. Инклюзивный общенациональный диалог, предусмотренный пакетом документов принятых в Минске, может способствовать цивилизованном согласованию, обсуждению, принятию решений в вопросах децентрализации, особого статуса, изменения в Конституции Украины, программы экономического возрождения Донбасса, отвода войск и незаконных вооружённых формирований, организации транспортного сообщения и перемещения людей, товаров и услуг между сторонами кризиса. Институционные возможности для такого диалога могут быть созданы на основе общей приверженности идеям мирного сосуществования.

45. Особо важным может быть вклад общественных институтов, средств массовой информации и представителей разных профессиональных групп, которые будут представлять в этом диалоге стороны кризиса, международных союзников, гуманитарные и международные организации.


10

46. Основываясь на изложенном в данном заявление, данных мониторинга средств массовой информации по затронутым в документе вопросам, руководствуясь свободой общественной деятельности ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР считает, что:

a. Мы сознательно ставим свои позиции в условия жёсткой критики

граждан, выступающих за отказ от диалога с Донбассом с целью поиска примирения т начала широкой общественной дискуссии и инклюзивного национального диалога;

b. Мы понимаем, что представители общественности, через

легальные общественные организации, являются полноправными участниками процесса принятия самых важных государственных решений и потому должны быть включены в процесс поддержания перемирия и развития мирного диалога;

c. Общественность должна содействовать полноценному,

системному «согласованию» позиций сторон кризиса, нахождению выхода из сложившейся ситуации;

d. Дефицит коммуникаций и радикализация общества в вопросах

«поствоенных» отношений с Донбассом будет существенной преградой в вопросах согласования и обсуждения переговорных позиций, заложенных стратегическими документами в Минске;

e. Любой конфликт с применением оружия заканчиваться диалогом

и примирением, рано или поздно. Мы осознаём, что решение кризиса в «минском» формате может осуществляться сторонами в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Полноценное примирение может произойти через несколько поколений;

f. Полноценное перемирие, как первый шаг на пути

урегулирования кризиса на Донбассе, наступит, как минимум, после 40 дневного траура по последнему погибшему на линии соприкосновения;


11

47. Понимая важность мирного урегулирования ситуации на основе

«Минских договоренностей», целенаправленно осуществляя деятельность, направленную на развитие Украины, нормализацию отношений со всеми соседями, ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР на основании своего опыта и изложенных выводов вносит на обсуждение и согласование сторон следующие предложения (общественные инициативы), которые могут служить дальнейшей деэскалации конфликта и продолжению дела отказа от применения оружия на линии соприкосновения:

a. Организацию визитов украинских средств массовой информации на Донбасс с целью личного ознакомления и освещения точек конфликта и соприкосновения между людьми, переговорных позиций в контексте развития перемирия в полноценный мир, дальнейшей демилитаризации отношений между сторонами, установление контактов с людьми Донбасса, изучение текущего социального и политического положения дел в регионе, работы общественной инфраструктуры. Аналогичные визиты должны быть доступны для журналистов Донбасса на условиях гарантии безопасности для всех участников такой инициативы;

b. Создание общественного движения «За общественный диалог с Донбассом», целью которого могло бы стать учреждение «фонда мира и согласия», активизация народной дипломатии, организация диалога между регионами Украины в вопросах решения кризиса. Данное движение могло бы содействовать организации мирных совместных акций, форумов, конференций, исследований, программ молодёжного и волонтёрского обмена, изучение опыта стран мира, которые прошли через вооружённые конфликты и которые разрешились путём диалога и примирения;

c. Совместными силами молодежи создать в милитаризованной

зоне Международный Молодежный Центр примирения и согласия, где будут проходить Форумы Мира, со 100% гарантией безопасности для участников. Организовать строительство такого центра силами волонтёров и строительных бригад, которые могут представлять разные регионы Украины, что будет служить делу укрепления мира и сотрудничества в регионе;


12

d. Инициировать проект «Мосты мира», целью которого может

стать начало и проведение долгосрочного инклюзивного общенационального диалога. Организовывать в рамках проекта регулярные «добровольческие мирные миссии» представителей разных профессий, возрастных и социальных групп;

e. Инициировать создание в рамках Трёхсторонней контактной

группы рабочей группы по вопросам «контакты между людьми», целью которой могло бы быть привлечение заинтересованной общественности сторон кризиса к вопросам, имеющим непосредственное влияние на жизнь людей, их сотрудничество и реализацию мирных инициатив направленных на достижение долгосрочного отказа от применения оружия в регионе. Данная платформа могла бы стать важным инструментом влияния на общественное сознание, служила бы доказательством конкретных мер, направленных на укрепление перемирия;

f. Организация «мирной конференции» с участием сторон кризиса,

которая могла бы стать началом национального инклюзивного диалога и дискуссии о разработке национальной программы возрождения Донбасса. Предлагается организовать такую международную мирную конференцию в городе Кременчуге в мае 2016 года.

2 ноября 2015 года, Кременчуг

Documents

ЕВРОПЕЙСКИЙ ВЫБОР