102
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОРОЖНЫХ КАРТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ 2012–2015 ГГ.

Результаты реализации

  • Upload
    -

  • View
    228

  • Download
    2

Embed Size (px)

DESCRIPTION

дорожных карт национальной предпринимательской инициативы 2012 — 2015 гг.

Citation preview

Page 1: Результаты реализации

РЕ

ЗУ

ЛЬ

ТАТ

Ы Р

ЕА

ЛИ

ЗА

ЦИ

И Д

ОР

ОЖ

НЫ

Х К

АР

Т Н

АЦ

ИО

НА

ЛЬ

НО

Й

ПР

ЕД

ПР

ИН

ИМ

АТ

ЕЛ

ЬС

КО

Й И

НИ

ЦИ

АТ

ИВ

Ы 2

01

2–2

01

5 Г

Г.

Page 2: Результаты реализации

Результаты Реализации доРожных каРт национальной пРедпРинимательской инициативы 2012–2015 гг.

Page 3: Результаты реализации

2

Реализация «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы стала примером нового формата взаимодействия представителей бизнеса и органов государ-ственной власти. И этот формат доказал свою высокую эффективность, помог разви-тию диалога и укреплению доверия между бизнесом и властью.

Предприниматели сами создавали по-вестку дня: выявляли проблемы и предла-гали пути их решения. Бизнес полностью контролировал ход реализации своих инициатив.

Как отмечают представители делового со-общества, в результате существенно упро-щены процедуры регистрации юридических лиц и прав собственности, технологическо-го присоединения к энергетическим сетям, упростилось налоговое администрирова-ние. И это реальные изменения к лучшему, которые почувствовал бизнес.

В рамках «дорожных карт» требовалось вне-сение изменений в нормативно-правовую

базу: принятие новых законов и издание подзаконных актов. В результате издано бо-лее 400 правовых актов, в том числе 75 ак-тов Правительства Российской Федерации и 71 федеральный закон. Это огромная ра-бота, которая зачастую не видна, но без нее процесс улучшения инвестиционного кли-мата невозможен.

Вовлечение предпринимательского со-общества в процедуры формирования решений, непосредственно влияющих на бизнес-среду, стало ключевым фактором поэтапного и системного улучшения усло-вий ведения бизнеса в России.

Уверен, что тот формат, благодаря которо-му Национальная предпринимательская инициатива состоялась, станет основой для реализации многих новых проектов в масштабах всей страны.

Максим АкимовПервый заместитель руководителя аппарата Правительства Российской Федерации

Page 4: Результаты реализации

ОБРАЩЕНИЕ

Одним из приоритетных направлений эко-номической политики России является соз-дание благоприятных условий для ведения бизнеса, улучшение делового климата.

На решение этих задач в частности направ-лена реализация «дорожных карт» Нацио-нальной предпринимательской инициативы.

Ключевой особенностью проекта стало уча-стие предпринимательского сообщества на всех этапах его реализации, от формирова-ния составов мероприятий до оценки ре-зультатов реализации каждого пункта «до-рожной карты». Минэкономразвития России совместно с федеральными органами — ко-ординаторами «дорожных карт» обеспечи-вало непрерывный мониторинг выполнения мероприятий.

Результатами трехлетней работы по реали-зации «дорожных карт» стали существен-ное упрощение условий технологического присоединения к энергетическим сетям, оптимизация процедур регистрации юри-дических лиц, ускорение регистрации соб-ственности, совершенствование налогово-го администрирования и многое другое. Принято свыше 400 правовых актов, на-правленных на отмену, сокращение сроков и снижение стоимости административных процедур.

Международные исследования отражают улучшение показателей России по совершен-ствованию условий ведения бизнеса за эти годы. Однако наиболее значимым является вопрос, насколько предприниматели во всех регионах России чувствуют реальные эффек-ты и конкретные результаты системных ре-форм бизнес-среды. Здесь многое зависит от деятельности органов власти на региональ-ном уровне и эффективности взаимодей-ствия с бизнес-сообществом. Необходимо отметить, что на основе опыта реализации «дорожных карт» на федеральном уровне в большинстве субъектов Российской Феде-рации сформированы региональные «дорож-ные карты» по улучшению бизнес-среды.

В данном издании мы подводим итог трех-летнего периода реализации «дорожных карт». Вместе с тем важной задачей остается обеспечение правоприменительной практи-ки, повышение прозрачности процедур госу-дарственного регулирования.

Учитывая результаты реализации «дорож-ных карт» Национальной предприниматель-ской инициативы на первом этапе, считаем важным обеспечить дальнейшие шаги по обновлению повестки реформ с учетом луч-ших мировых практик и расширения направ-лений реализации мер по совершенствова-нию государственного регулирования.

Алексей УлюкаевМинистр экономического развития Российской Федерации

3

Page 5: Результаты реализации

4

Когда в 2011 году мы начинали, у многих были сомнения, что проект такого масшта-ба, как Национальная предпринимательская инициатива, может получиться. Казалось, что слишком амбициозные цели мы себе ставим, на чересчур многое замахиваемся. Но сейчас уже очевидно, что именно так и нужно было действовать. Очень быстро, с привлечением тысяч предпринимателей и экспертов по всей стране, были разрабо-таны «дорожные карты». Получились доку-менты без лишних слов: что нужно сделать, срок, ответственный исполнитель. И нача-лась планомерная, в чем-то однообразная работа по выполнению каждого пункта. Па-раллельно рабочие группы по каждой «до-рожной карте» в постоянном режиме от-слеживали ситуацию, оценивали, насколько полезным для предпринимателей оказалось то или иное изменение. Такой мониторинг будет продолжаться.

Мы не снижали активности даже в доста-точно сложный для российской экономики период, когда инвестиционная активность под влиянием целого ряда факторов пошла

на спад. Наоборот, призывали всех ответ-ственных исполнителей по «дорожным кар-там» ускорить работу.

Благоприятная деловая среда — это отсут-ствие административных барьеров, прозрач-ные и быстрые процедуры ведения бизнеса, конструктивный диалог власти и бизнеса. И, оценивая результат НПИ за четыре года, мы видим, что значительную часть пути по формированию комфортных условий для предпринимательства мы прошли. Да, не все «сто шагов» еще сделаны, но и ди-намика есть. Ее отмечают как эксперты Все-мирного банка (продвижение на 11 позиций в свежем рейтинге Doing Business тому под-тверждение), так и сам бизнес. Подключение к электросетям, регистрация собственности, налоговое администрирование, получение разрешений на стройку — изменения к луч-шему происходят во всех этих сферах, пусть и с разной скоростью. И надеюсь, что этот процесс уже необратим.

Сегодня мы подводим итоги НПИ, но не за-канчиваем работу. Продолжение следует.

Андрей Никитин Генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ)

Page 6: Результаты реализации

ОБРАЩЕНИЕ

Для Национальной предпринимательской инициативы был выбран формат, достаточно необычный для проектов государственного масштаба — когда инициатором перемен вы-ступает не власть, а бизнес. Разработка и мо-ниторинг реализации 11 «дорожных карт» объединили на площадке Агентства стра-тегических инициатив предпринимателей и экспертов из всех регионов России. И эта модель себя оправдала — «дорожные кар-ты», разработанные по инициативе и с уча-стием бизнеса, обязательны для исполнения профильными федеральными органами госу-дарственной власти. Кроме того, улучшение условий ведения бизнеса стало основным критерием оценки работы госслужащих.

За почти четыре года проделана большая ра-бота. В частности, в 3 раза сократилось число обязательных процедур, необходимых для старта бизнеса (с 9 до 3), с 20 до 10 рабочих дней уменьшен срок государственной реги-страции прав и кадастрового учета недвижи-мости, вдвое (с 10 до 5) сокращено количество процедур, требуемых для технологического присоединения к электросетям. Упростилось и налоговое администрирование. Однако для предпринимателей важны реформы не

«на бумаге», а на деле, поэтому в рамках НПИ уделяется большое внимание именно монито-рингу эффективности реализации «дорожных карт». За прошедшие годы более 200 тысяч предпринимателей приняли участие в тема-тических опросах. Кроме того, реальные кейсы помогают выявить и «контрольные закупки» Клуба лидеров, когда предприниматели, са-мостоятельно проходя соответствующие ад-министративные процедуры, фиксируют свои временные и финансовые затраты, а также проблемы, с которыми они сталкиваются на практике, — проведено уже более 200 «кон-трольных закупок» Клуба лидеров в 25 рос-сийских регионах.

На мой взгляд, сейчас — когда реализация текущих «дорожных карт» подходит к завер-шению — важно продолжить мониторинг правоприменительной практики, используя все имеющиеся форматы и инструменты. Кроме того, предприниматели в процессе нашей работы указывают и на новые сферы, где до сих пор высоки административные барьеры.

Поэтому, подводя итоги НПИ, «подводить черту» под реформами еще рано.

Артём АветисянПредседатель всероссийского предпринимательского объединения «Клуб лидеров по продвижению инициатив бизнеса» Директор направления «Новый бизнес» Агентства стратегических инициатив (АСИ)

5

Page 7: Результаты реализации

ключевые цифры

Page 8: Результаты реализации

8

99 12000мероприятий, получивших оценку путем опросов

участников опроса

более

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ИНИЦИАТИВА ПО УЛУЧШЕНИЮ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — ЭТО ПРИНЦИПИАЛЬНО НОВЫЙ ПРОЕКТ ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕЛОВОГО КЛИМАТА, КОГДА САМ БИЗНЕС ФОРМИРУЕТ ПОВЕСТКУ РЕФОРМ, НАПРАВЛЕННЫХ НА УПРОЩЕНИЕ, УДЕШЕВЛЕНИЕ И УСКОРЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЦЕДУР ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА, А ТАКЖЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ КОНТРОЛЬ ЗА ИХ РЕАЛИЗАЦИЕЙ.

832156

мероприятия «дорожных карт»

членов рабочих групп

« КОНТРОЛЬНЫХ ЗАКУПОК» КЛУБА ЛИДЕРОВ

министерстви ведомств

85РЕГИОНОВ

49

437

Page 9: Результаты реализации

4082

издано актов,

в том числе:федеральных закона

постановлений Правительства Российской Федерации

распоряжений Правительства Российской Федерации

указа Президента

72 60 16258ведомственных актов

КЛЮЧЕВЫЕ ЦИФРЫ

9

Page 10: Результаты реализации

1010

РОССИЯ В РЕЙТИНГАХ Российская Федерация продвинулась в рейтинге Doing Business Всемирного банка на 69 позиций (с 120-го места в 2012 г. до 51-го в 2015 г.).

В рейтинге глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума Россия в 2015 году поднялась на восемь строчек и заняла 45-е место (среди 140 стран).

Улучшились оценки ВВП по паритету покупательной способности, показатели бизнес-регулирования и внутренней конкуренции. Кроме того, после вступления России в ВТО в 2012 году снизились импортные тарифы, что тоже дает положительный эффект.

Как и в прошлом году, ключевыми про-блемами для экономического разви-тия в России представители бизнеса называют коррупцию, неэффективность государственного аппарата, высокие на-логовые ставки.

с 10 до 3

с 9 до 4с 5 до 3

с 51 до 19

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ПОДКЛЮЧЕНИЕ К СЕТЯМ»

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «РЕГИСТРАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ»

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «РЕГИСТРАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ»

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА СТРОИТЕЛЬСТВО»

ПРОЦЕДУРСОКРАЩЕНОПо измерениям рейтинга Doing Business

46

Page 11: Результаты реализации

11

КЛЮЧЕВЫЕ ЦИФРЫ

с 43 до 15

с 30 до 10с 423 до 263

с 281 до 160ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ПОДКЛЮЧЕНИЕ

К СЕТЯМ»

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «РЕГИСТРАЦИЯ

СОБСТВЕННОСТИ»

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «РЕГИСТРАЦИЯ

ПРЕДПРИЯТИЙ»

ПО НАПРАВЛЕНИЮ «ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ

НА СТРОИТЕЛЬСТВО»

ВРЕМЕНИСОКРАЩЕНОПо измерениям рейтинга Doing Business

329днейМинэкономразвития России

ФТС России

Минфин России

Минэнерго

Росреестр

ФАС России

Прочие

305

51

36

29

29

32

127

исполнение меРопРиятий «доРожных

каРт» по ответственным исполнителям:

Минкомсвязь России 19ФНС России 15Минтранс России 11Минздрав России 9Минстрой России 9ФСТ России 8Минпромторг России 8Минобрнауки России 6Минприроды России 5АСИ 4Банк России 4Минсельхоз России 4Микультуры России 3Минрегион России 3

Минюст России 3Ростехнадзор 2Росстат 2ФФОМС 1Органы местного

самоуправления 1Росграница 1МЧС России 1Внешэкономбанк 1ФСТЭК 2Россельхознадзор 1Росстандарт 1Минтруд России 1Росфиннадзор 1ТПП России 1

Page 12: Результаты реализации

13

ключевые события

Page 13: Результаты реализации

14

РЕФОРМА

Отменена обязанность участника внешнеэкономической деятельности предоставлять в таможенные органы паспорт сделки

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ТАМОЖНЯ

Июль 2012

РЕФОРМА

Предоставление рассрочки платежа на 3 года включительно по договорам технологического присоединения (от 15 до 150 кВт)

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭНергеТикА

ОКТЯбРь 2012

РЕФОРМА

Утверждение формы типового договора на технологическое присоединение к сети путем перераспределения мощности

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭНергеТикА

НОЯбРь 2012

РЕФОРМА

исключение процедуры согласования энергопринимающего устройства с ростехнадзором (до 670 кВт)

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭНергеТикА

ДЕКАбРь 2012

РЕФОРМА

Производителям лекарственных препаратов предоставлена возможность регистрировать цены с учетом прогнозируемого уровня инфляции

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

ЯНВАРь 2013

СЕНТЯбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Установлены равные права педагогических работников для государственных, муниципальных и частных дошкольных учреждений в части доступа к современным образовательным методикам

АВгУСТ 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭНергеТикА

РЕФОРМА

Сокращение сроков технологического присоединения в случае, когда не требуется сооружение сетевой инфра- структуры, до 120 дней — от 15 до 670 кВт, до 1 года — свыше 670 кВт

СЕНТЯбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Утверждены санитарные правила для дошкольных образовательных организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе созданных индивидуальными предпринимателями

СЕНТЯбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кАдАСТр

РЕФОРМА

Внедрены платный выездной прием документов, платная курьерская доставка документов, выдаваемых по результатам учетно-регистрационных процедур

СЕНТЯбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Закреплено право на создание частных детских садов с использованием организационно- правовых форм коммерческих юридических лиц

Page 14: Результаты реализации

РЕФОРМА

Внедрена автоматизированная система учета обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ТАМОЖНЯ

АПРЕль 2013

РЕФОРМА

Аудит конечного результата государственных и муниципальных закупок включен в компетенцию Счетной палаты российской Федерации

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

АПРЕль 2013

РЕФОРМА

исключение необходимости согласования проектов внутреннего и внешнего электроснабжения (до 150 кВт)

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭНергеТикА

ИюНь 2013

РЕФОРМА

Утверждены требования выписывания лекарственных препаратов на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

ИюНь 2013

РЕФОРМА

Установлено Положение об основах правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками при перевозках грузов

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

Июль 2013

СЕНТЯбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Утверждены Правила организации производства и контроля качества лекарственных средств на основе Международных правил производства лекарственных средств (GMP)

ОКТЯбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

НАлОги

РЕФОРМА

Введен в документооборот универсальный передаточный документ, который заменяет счет-фактуру и акт (или накладную)

НОЯбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Создан единый раздел на сайте ФАС россии (единой базы документов ФАС россии) с исчерпывающим перечнем и копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС россии

ОКТЯбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЗАкУПки

РЕФОРМА

Установлена обязанность создания совещательных органов заказчиков

НОЯбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Упрощен доступ частных медицинских организаций к системе обязательного медицинского страхова-ния посредством разме-щения в открытом доступе информации о тарифах и условиях участия меди-цинских организаций в системе обязательного ме-дицинского страхования

ДЕКАбРь 2013

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

исключено уведомление о сделках экономической концентрации

КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ

Page 15: Результаты реализации

16

РЕФОРМА

Обеспечен допуск иностранных пилотов к управлению воздушными судами российских авиакомпаний

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

АПРЕль 2014

РЕФОРМА

Авиаперевозчикам предоставлено право продавать билеты по невозвратным тарифам

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

АПРЕль 2014

РЕФОРМА

Утверждение графика поэтапного сокращения стоимости технологического присоединения

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭНергеТикА

АПРЕль 2014

РЕФОРМА

Внедрение возможности подачи заявки на технологическое присоединение через интернет

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭНергеТикА

ДЕКАбРь 2013

РЕФОРМА

Установлено обязательство заказчиков увеличить долю закупок в электронной форме в общем ежегодном объеме закупок

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЗАкУПки

ДЕКАбРь 2013

РЕФОРМА

Установлен запрет на осуществление закупок в случае, если между участником закупки и заказчиком существует конфликт интересов

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

ДЕКАбРь 2013

НОЯбРь 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

За органами исполнительной власти субъектов российской Федерации закреплены функции по развитию конкуренции, а также установлены ключевые показатели их эффективности

НОЯбРь 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

СТрОйкА

РЕФОРМА

Вступил в силу исчерпывающий перечень административных процедур в сфере жилищного строительства

ОКТЯбРь 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

НАлОги

РЕФОРМА

Обеспечена возможность получения актов сверок, справок об отсутствии задолженности в электронном виде

СЕНТЯбРь 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

НАлОги

РЕФОРМА

Срок сдачи отчетности по НдС продлен на 5 дней

АВгУСТ 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регУлЯТОрикА

РЕФОРМА

Отменены ограничения на использование электронных документов при взаимодействии предпринимателей и органов государственной власти

Page 16: Результаты реализации

КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ

РЕФОРМА

Отменена обязанность налогоплательщиков по уведомлению налоговых органов и государственных внебюджетных фондов об открытии или о закрытии банковского счета

ДОРОЖНАЯ КАРТА

юрлицА

АПРЕль 2014

РЕФОРМА

Введен обязательный досудебный порядок обжалования решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации

ДОРОЖНАЯ КАРТА

юрлицА

Июль 2014

РЕФОРМА

Утверждена концепция комплексного перевода документации об оценке (подтверждении) соответ-ствия пищевой продукции требованиям технических регламентов в электрон-ную форму

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регУлЯТОрикА

Июль 2014

РЕФОРМА

Отменено требование о предоставлении при таможенном декларировании и выпуске товаров документов, подтверждающих уплату таможенных платежей

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ТАМОЖНЯ

МАй 2014

РЕФОРМА

Отменена обязанность участника внешнеэкономической деятельности предоставлять в уполномоченные банки бумажную копию таможенной декларации

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ТАМОЖНЯ

ИюНь 2014

ДЕКАбРь 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭкСПОрТ

РЕФОРМА

Упрощена процедура подтверждения налоговой ставки 0 процентов по НдС

НОЯбРь 2014

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Установлены правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи

ЯНВАРь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

НАлОги

РЕФОРМА

Отмена командировочных удостоверений

ЯНВАРь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регУлЯТОрикА

РЕФОРМА

Упорядочены процедуры проведения государственной экологической экспертизы, в том числе в целях оптимизации сроков и последовательности проведения экспертиз и исключения дублирования функций при их проведении

ЯНВАРь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регУлЯТОрикА

РЕФОРМА

Закреплено категорирование объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Page 17: Результаты реализации

18

РЕФОРМА

За нарушение антимонопольного законодательства установлен высокий порог ущерба: ущерб — 10 миллионов рублей, особо крупный ущерб — более 30 миллионов рублей

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

МАРТ 2015

РЕФОРМА

для субъектов малого предпринимательства исключается уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

МАРТ 2015

РЕФОРМА

исключена уголовная ответственность за неоднократное злоупотребление доминирующим положением

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

МАРТ 2015

РЕФОРМА

Внесены изменения в законодательство, уточняющие дифференциацию санкций, налагаемых за несоблюдение порядка оформления и предоставления отчетности, документов и информации

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭкСПОрТ

МАРТ 2015

РЕФОРМА

Уточнены понятия в сфере обращения с отходами с целью исключения их двоякого толкования

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регУлЯТОрикА

ЯНВАРь 2015

ИюНь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭНергеТикА

РЕФОРМА

Введение типовой формы заявки на осуществление технологического присоединения

ИюНь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

юрлицА

РЕФОРМА

Введена возможность использования юридическими лицами типовых уставов с 2016 года

МАй 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ОцеНкА

РЕФОРМА

Утверждены новые федеральные стандарты оценки

ИюНь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кАдАСТр

РЕФОРМА

Введена возможность подачи документов для государственной регистрации прав, кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости в электронной форме через интернет

Июль 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЗАкУПки

РЕФОРМА

Установлена квота годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее 18% совокупно-го стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками, юриди-ческими лицами, указанными в час- ти 2 статьи 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», по результатам закупок

Page 18: Результаты реализации

РЕФОРМА

Создан «российский экспортный центр», выступающий в роли «единого окна» для оказания финансовой и нефинансовой (ин-формационно-консультационной) поддержки экспорта, содействия в выводе российской продукции на экспортные рынки, а также ко-ординации деятельности торговых представительств российской Федерации за рубежом в части поддержки экспортных проектов

ДОРОЖНАЯ КАРТА

ЭкСПОрТ

АПРЕль 2015

РЕФОРМА

Отменена обязательность печати для хозяйственных обществ

ДОРОЖНАЯ КАРТА

юрлицА

АПРЕль 2015

РЕФОРМА

Обеспечен доступ через интернет к информационным ресурсам единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и государственного кадастра недвижимости

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кАдАСТр

МАй 2015

РЕФОРМА

Продлен максимальный срок эксплуатации моделей контрольно-кассовой техники, исключенных из государственного реестра, до истечения срока службы, но не больше 10 лет

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регУлЯТОрикА

МАРТ 2015

РЕФОРМА

Установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления проводить аукционы по предоставлению свободных земельных участков по заявлениям граждан и юридических лиц

ДОРОЖНАЯ КАРТА

СТрОйкА

МАРТ 2015

ОКТЯбРь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Утвержден стандарт развития конкуренции в субъектах российской Федерации

ОКТЯбРь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

исключено положение о том, что доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта с долей менее 35%

ОКТЯбРь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Устранена возможность наложения на правонарушителя оборотного штрафа с одновременной выдачей предписания о взыскании незаконно полученного дохода от нарушения антимонопольного законодательства российской Федерации

Июль 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

кОНкУреНциЯ

РЕФОРМА

Введено понятие «взаимозаме-няемый лекарственный препа-рат»: Минздрав россии наделен полномочиями по утверждению порядка установления и ведения перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов

ОКТЯбРь 2015

ДОРОЖНАЯ КАРТА

регУлЯТОрикА

РЕФОРМА

Отменены требования предоставления копий учредительных документов юридических лиц органам государственной власти, органам местного самоуправления, если принятие управленческих решений не связано с ин- формацией, содержащейся в учредительных документах

КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ

Page 19: Результаты реализации

дорожные карты. результаты реализации

Page 20: Результаты реализации

2222

ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Утверждена 7 марта 2013 г.

Сергей АракеловЗаместитель руководителя Федеральной налоговой службы

Поддержка предпринимательской деятель-ности, повышение инвестиционной привлека-тельности, создание комфортных условий для развития бизнеса в России находятся в числе приоритетных задач, стоящих перед государ-ством. Это сложный процесс, который требу-ет слаженной работы специалистов многих государственных органов. На протяжении последних двух лет Федеральная налоговая служба совместно с иными государственными органами, а также представителями бизнес-сообщества принимает активное участие в реализации «дорожной карты» «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и ин-дивидуальных предпринимателей», и в насто-ящее время работа по мероприятиям данной карты завершается.

Благодаря активному участию ФНС России в 2014 году принято пять федеральных за-конов. Это, в том числе, позволило России подняться в рейтинге Doing Business 2016 Всемирного банка по показателю «Регистра-ция предприятий» с 88-го на 41-е место. Та-ким образом, удалось достичь показателей лидеров рейтинга более чем на 92%.

В 2015 году принято еще два федеральных закона, связанных с упрощением процедур регистрации.

На сайте ФНС России работает сервис, с по-мощью которого можно онлайн направить и получить документы при регистрации компании. Система автоматически проверя-ет заявление на соответствие требованиям действующего законодательства. Статис- тика показывает, что сервис востребован. За год его работы им воспользовались бо-лее 5 тысяч юридических лиц, и число поль-зователей этого сервиса постоянно растет.

Предпринимательские сообщества регу-лярно проводят опросы среди бизнесменов. 76% респондентов считают, что в резуль-тате реализации мероприятий «дорожной карты» за последние два года процесс соз-дания юридического лица упростился, при этом 63% респондентов отмечают, что коли-чество обязательных процедур при созда-нии юридического лица сократилось.

Мы благодарим предпринимателей и экс-пертное сообщество за содействие и под-держку. ФНС России продолжит работу по созданию максимально комфортных ус-ловий для налогоплательщиков.

Page 21: Результаты реализации

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Формат «дорожных карт» НПИ оправ-дал себя. Последние два года стали результативными для нашей «дорож-ной карты», интенсивная командная работа бизнеса и власти принесла свои плоды. Много изменений произошло, одних только федеральных законов в рамках карты принято 7 штук. Среди наиболее значимых реформ можно вы-делить: отмену обязательности печати для хозяйственных обществ, введение возможности использования типо-вых уставов, исключение требования о предварительной оплате уставного капитала, отмену обязанности уведом-лять налоговые органы и внебюджет-

ные фонды об открытии счета в банке, исключение нотариального заверения заявления о госрегистрации в случае личной подачи.

«Дорожная карта» внесла значитель-ный вклад в продвижение Российской Федерации в рейтинге Doing Business Всемирного банка. Так, по направ-лению «Регистрация предприятий» рейтинга наша страна продвину-лась с 111-го места в рейтинге Doing Business 2013 до 41-го места в рей-тинге Doing Business 2016. Улучшение на 70 позиций, на наш взгляд, — от-личный результат!

глеб АрхангельскийГенеральный директор ОАО «Организация времени», руководитель рабочей группы

100% исполнено

статистика исполнения каРты

23

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 22: Результаты реализации

2424

Исключено требование о предварительной опла-те уставного капитала юридических лиц

Введена возможность использования юридиче-скими лицами типовых уставов с 2016 года

Исключена необходи-мость свидетельство-вания в нотариальном порядке подлинности подписи заявителя на за-явлении о государствен-ной регистрации при создании юридического лица в случае предос- тавления документов в регистрирующий орган лично заявителем

Введен обязательный досудебный порядок обжалования решения регистрирующего органа об отказе в государствен-ной регистрации

основные эффектыдостижение kpi

МЕСТО РОССИИ В РЕйТИНгЕ Doing Business ПО НАПРАВЛЕНИЮ «РЕгИСТРАцИЯ ПРЕдПРИЯТИй»

2012 г. 2015 г.

111 41

КОЛИЧЕСТВО ПРОцЕдуР, НЕОБхОдИМЫх дЛЯ РЕгИСТРАцИИ ЮРИдИЧЕСКОгО ЛИцА И НАЧАЛА ИМ хОзЯйСТВЕННОй дЕЯТЕЛьНОСТИ

2012 г. 2015 г.

9 3

ВРЕМЯ НА РЕгИСТРАцИЮ ЮРИдИЧЕСКОгО ЛИцА (РАБОЧИх дНЕй)

2012 г. 2015 г.

30 7

СТОИМОСТь РЕгИСТРАцИИ ЮРИдИЧЕСКОгО ЛИцА (РуБЛЕй)

2012 г. 2015 г.

6100 4200

Page 23: Результаты реализации

Отменена обязательность печати для хозяйствен-ных обществ

Отменена обязанность налогоплательщиков по уведомлению налого-вых органов и государ-ственных внебюджетных фондов об открытии (закрытии или изменении реквизитов) банковского счета

Обеспечена возможность бесплатного онлайн-дос- тупа к содержащимся в ЕгРЮЛ и ЕгРИП све-дениям для любого интернет пользователя

Результаты опРоса

респондентов считают, что количество

обязательных процедур при первичном

создании юридического лица за последние 2 года сократилось

респондентов считают, что процесс первичного создания юридического

лица за последние 2 года упростился

«контрольных закупок» Клуба

лидеров проведено по регистрации

юридического лица в 13 регионах

63%

76%

87

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 24: Результаты реализации

26

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Утверждена 26 сентября 2013 г.

Николай ПодгузовЗаместитель министра экономического развития Российской Федерации

Цели реализации «дорожной карты» по совершенствованию оценочной де-ятельности, на наш взгляд, несколько отличаются от целей, предусмотренных иными «дорожными картами», и предус-матривают скорее ужесточение регули-рования, но это связано со спецификой самой деятельности и применением ее результатов.

Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов стало площадкой для обсуждения насущных проблем в сфере оценочной деятельно-сти с представителями разных сторон: государства, потребителей, оценщиков и саморегулируемых организаций оцен-щиков.

Основными эффектами от реализации «дорожной карты» являются: совершен-

ствование методологии проведения оценки объектов оценки в целях повы-шения достоверности и сопоставимости результатов оценки для различных це-лей; повышение требований к уровню об-разования оценщиков и квалификации экспертов саморегулируемых организа-ций оценщиков; обеспечение дополни-тельной информационной открытости деятельности саморегулируемых орга-низаций оценщиков и их членов; уточ-нение процедур государственной када-стровой оценки.

«Дорожная карта» дала прекрасный за-дел для конструктивного взаимодей-ствия, которое будет продолжаться и после окончания сроков ее реализации на площадке Совета по оценочной дея-тельности, созданного при Минэконом-развития России.

Page 25: Результаты реализации

Наибольшая результативность в со-вершенствовании оценочной деятель-ности в этом году достигнута по вопро-сам стандартизации и методического обеспечения. Сформированный весной 2015 года Совет по оценочной деятель-ности уже внес изменения в четыре действующих федеральных стандарта оценки (ФСО 1–4), а также утвердил че-тыре новых ФСО (8–11). Кроме того, для

целей апробации разработаны Методи-ческие указания по кадастровой оценке и Методические рекомендации по оцен-ке объектов недвижимости, отнесенных в установленном порядке к объектам культурного наследия. В данной работе принимают участие не только предста-вители регулятора и профессионально-го сообщества, но и потребители оце-ночных услуг.

Валерий есауленко Вице-президент консалтинговой группы «НЭО Центр», руководитель рабочей группы

7% срок не наступил

4% не исполнено

89% исполнено

статистика исполнения каРты

27

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 26: Результаты реализации

2828

усовершенствована про-цедура государственной кадастровой оценки в части введения досу-дебного порядка оспа-ривания ее результатов, увеличение срока такого оспаривания

усилены контрольная и дисциплинарная функ-ции саморегулируемых организаций оценщиков за счет новых мер дисцип- линарного воздействия

установлены дополнитель-ные требования к имуще-ственной ответственности юридического лица, с ко-торым оценщик заключил трудовой договор

основные эффекты

СТЕПЕНь удОВЛЕТВОРЕННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЕй КАЧЕСТВОМ уСЛуг В ОБЛАСТИ ОцЕНОЧНОй дЕЯТЕЛьНОСТИ (дОСТОВЕРНОСТь РЕзуЛьТАТОВ ОцЕНКИ, дОСТуПНОСТь дЛЯ ВОСПРИЯТИЯ ОТЧЕТОВ ОБ ОцЕНКЕ, СОБЛЮдЕНИЕ СРОКОВ И КАЧЕСТВО ВЫПОЛНЕННЫх РАБОТ ПО ОцЕНКЕ)

2013 г. 2015 г.

60%77%

плановое значение

78,82%фактическое значение

(по состоянию на ii квартал 2015 г.)

дОЛЯ РАССМОТРЕННЫх дИСцИПЛИНАРНЫМИ КОМИТЕТАМИ САМОРЕгуЛИРуЕМЫх ОРгА-НИзАцИй ОцЕНщИКОВ жАЛОБ НА Их ЧЛЕНОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ дОЛЯ жАЛОБ, ПО РЕзуЛь-ТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ КОТОРЫх ПРИМЕНЕНО дИСцИПЛИНАРНОЕ ВзЫСКАНИЕ В ФОРМЕ РЕКОМЕНдАцИИ ОБ Их ИСКЛЮЧЕНИИ, В ОБщЕМ КОЛИЧЕСТВЕ ПОСТуПИВшИх жАЛОБ

2013 г. 2015 г.

13(2)%75(16)%

плановое значение

52(10)% фактическое значение

(по состоянию на ii квартал 2015 г.)

МИНИМАЛьНАЯ дОЛЯ дОгОВОРОВ ОБЯзАТЕЛьНОгО СТРАхОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОцЕНщИКОВ, ПО КОТОРЫМ ОСущЕСТВЛЕНА СТРАхОВАЯ ВЫПЛАТА, В ОБщЕМ КОЛИЧЕСТВЕ зАКЛЮЧЕННЫх дОгОВОРОВ ОБЯзАТЕЛьНОгО СТРАхОВАНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОцЕНщИКОВ

2013 г. 2015 г.

0,01%0,8%

плановое значение

0,09% фактическое значение

(по состоянию на ii квартал 2015 г.)

достижение kpi

Page 27: Результаты реализации

Обеспечена дополни-тельная информацион-ная открытость деятель-ности саморегулируемых организаций оценщиков и их членов

усовершенствованы ме-ханизмы регулирования оценочной деятельности, включая требования к национальному объеди-нению саморегулируемых организаций оценщиков

усовершенствована методология проведе-ния оценки, в том числе определены основные направления развития системы стандартов оценочной деятельно-сти, утверждены новые федеральные стандарты оценки

Результаты опРоса

респондентов считают, что качество

предоставления услуг оценочной

деятельности улучшилось

респондентов считают, что уровень профессионализма

субъектов оценочной деятельности не изменился

респондентов считают, что уровень профессионализма

субъектов оценочной деятельности

улучшился

70%

32%

68%

респондентов считают эти улучшения значительными

31%отмечают значительные улучшения

37%респондентов считают, что улучшения незначительны

респондентов отмечают незначительные улучшения

32%

38%

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 28: Результаты реализации

30

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Утверждена 10 февраля 2014 г.

даниил егоровЗаместитель руководителя Федеральной налоговой службы

В 2015 году налоговым органам исполняется 25 лет. За этот период ФНС России прошла большой путь, и сегодня это — эффективно функционирующая служба, которая надеж-но обеспечивает возможности государства выполнять свои обязательства перед обще-ством, пользуется заслуженным авторитетом у граждан и делового сообщества.

Мы отчетливо понимаем, что совершенство-вание процедур налогового администриро-вания оказывает прямое влияние как на улуч-шение инвестиционной привлекательности страны, так и на увеличение количества на-логоплательщиков, лояльных к проводимой государством налоговой политике.

В 2014 году Правительство Российской Федерации утвердило план мероприятий, определяющий политику совершенствова-ния налогового администрирования и на-правленный на высокое качество оказания услуг для комфортного развития бизнеса.

Основными эффектами от реализации «до-рожной карты» являются совершенствова-ние администрирования НДС и специальных налоговых режимов, проведение работы, направленной на сближение правил нало-гового и бухгалтерского учета, и введение

новой формы налогового контроля — нало-гового мониторинга, позволяющего снизить налоговые риски для налогоплательщиков и количество спорных вопросов.

В рамках совершенствования взаимодей-ствия между налоговыми органами и на-логоплательщиками приоритетным направ-лением деятельности ФНС России является развитие электронных услуг для налогопла-тельщиков.

39 электронных сервисов позволяют решить большинство налоговых вопросов: получить необходимые справки и сведения, узнать ИНН, оплатить налоги, подать и получить документы при регистрации бизнеса.

Об их востребованности говорят 67 милли-онов посещений сайта за 2014 год и более 60 миллионов посещений сайта за 9 меся-цев 2015 года.

Для всех категорий налогоплательщиков работают сервисы «Личный кабинет».

На современном этапе развития налоговые органы по-прежнему настроены на четкий деловой лад и продолжают свое совершен-ствование на пользу государству и обществу!

Page 29: Результаты реализации

В рамках реализации мероприятий «до-рожной карты» реализовано много по-лезных мероприятий для бизнеса, ко-торые призваны упростить жизнь и работу как руководителей и бухгалтеров организаций, так и рядовых сотрудников. Например, отмена командировочных удостоверений является очень прогрес-сивным шагом и позволяет сэкономить время, которое так дорого в команди-ровке.

Перенос на 5 дней срока сдачи деклара-ции по НДС и возможность принять к вы-чету НДС по счету-фактуре, полученному

после окончания отчетного периода, по-зволяет снизить количество ошибок в де-кларации по НДС и количество пересдач отчетности, что важно как для бизнеса, так и для налоговых органов. Использование универсального передаточного докумен-та и законодательное закрепление нормы о несущественности ошибок в первичных учетных документах дает возможность до двух раз сократить количество бумаг. Многие мероприятия «дорожной карты» направлены на развитие электронного документооборота, который значительно экономит человеческие ресурсы и исклю-чает ошибки ввода.

Борис Нуралиев Директор фирмы «1С», руководитель рабочей группы

31

17 % не исполнено

83% исполнено

статистика исполнения каРты

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 30: Результаты реализации

3232

Отменены командиро-вочные удостоверения и упрощен порядок под-тверждения представи-тельских расходов

у налогоплательщиков появилось право на при-нятие к вычету НдС по счетам-фактурам, по-лученным после оконча-ния отчетного периода, но до срока представле-ния декларации по НдС

Налогоплательщикам обеспечена возможность получать в ФНС России справку об отсутствии задолженности перед бюджетом в электрон-ном виде и представлять ее в электронном виде в банки и операторам торговых площадок

Несущественные ошибки в оформлении первичных документов не приведут к отказу в признании расходов по налогу на прибыль

основные эффекты

ПОзИцИЯ РОССИйСКОй ФЕдЕРАцИИ В РЕйТИНгЕ «ВЕдЕНИЕ БИзНЕСА» ВСЕМИРНОгО БАНКА ПО ПОКАзАТЕЛЮ «НАЛОгООБЛОжЕНИЕ» (МЕСТО В РЕйТИНгЕ)

2013 г. 2014 г. 2015 г.

56 49 47

СРЕдНЕЕ ВРЕМЯ ТРудОзАТРАТ, ПОТРАЧЕННЫх НА ПОдгОТОВКу И ПОдАЧу НАЛОгОВОй ОТЧЕТНОСТИ, дЛЯ МОдЕЛьНОй КОМПАНИИ, ЧАСОВ

2013 г. 2014 г. 2015 г.

177 168 168

достижение kpi

Page 31: Результаты реализации

Срок представления де-кларации по НдС прод-лен на 5 дней

у налогоплательщиков появилось право на при-нятие к вычету НдС по счетам-фактурам, по-лученным после оконча-ния отчетного периода, но до срока представле-ния декларации по НдС

Разработан и рекомен-дован к использованию универсальный переда-точный документ, кото-рый заменяет 2 докумен-та — счет-фактуру и накладную (или акт)

Предусмотрена публика-ция в открытом доступе новых стандартов бухгал-терского учета не менее чем за 6 месяцев до даты начала отчетного периода

Обеспечена возможность получения социальных налоговых вычетов у ра-ботодателей (налоговых агентов)

Результаты опРоса

72% опрошенных считают

отмену командировочных удостоверений полезным

изменением, сокращающим непроизводственные

затраты времени сотрудников

63% опрошенных считают, что перенос на 5 дней

срока сдачи декларации по НдС позволяет

выверить отчетность и сократить количество пересдач уточненных

деклараций

78,5% респондентов подтвердили,что время на перечисление,

уплату налогов сократи-лось за счет сокращенияколичества обязательных

для заполнения рекви- зитов платежного

поручения

324 респондента (64,9%)

считают, что реформы, предусмотренные дК, оказали

положительный эффект и привели к упрощению

налогового администрирования и сокращению времени, которое требуется налогоплательщикам

для взаимодействия с налоговыми органами

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 32: Результаты реализации

34

РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Утверждена 7 марта 2013 г.

Андрей цыгановЗаместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы

«Дорожная карта» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной по-литики» является одной из первых «дорож-ных карт» в рамках национальной предпри-нимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в России. В ее реа-лизации принимали участие 16 федеральных органов исполнительной власти и АНО АСИ. Оценка ожидаемых результатов исполнения мероприятий проводилась самим предпри-нимательским сообществом с участием экс-пертов и органов государственной власти на площадке АНО АСИ, имея публичный и откры-тый характер.

Совместными усилиями удалось в целом решить задачи, поставленные в «дорож-ной карте», реализовать комплекс мер как системного, так и отраслевого характера на рынках лекарственных препаратов, ме-дицинских услуг, услуг дошкольного обра-

зования, рынке авиаперевозок, услуг свя-зи и рынке нефтепродуктов. Разработаны «мини-дорожные карты» (планы мероприя-тий), определившие направления развития конкуренции на газовых рынках и в сфере трубопроводного транспорта, в сфере элек-тросвязи, в сфере услуг в портах, на же-лезнодорожном транспорте, в сфере услуг в аэропортах.

Важнейшим результатом явилась разработ-ка Стандарта развития конкуренции, который до конца 2015 года должен быть внедрен в 85 субъектах Российской Федерации.

«Дорожная карта» близка к завершению — в настоящее время исполнено и находится в процессе исполнения около 97% меро-приятий. При этом нельзя останавливаться на достигнутом и необходимо двигаться вперед.

Page 33: Результаты реализации

Развитие конкуренции в целом по стра-не и на отдельных отраслевых рынках — одна из важнейших задач государства. Качественное выполнение мероприятий «дорожной карты» дает дополнительные инструменты для бизнеса в противостоя-нии недобросовестному поведению кон-курентов и регуляторов. К несомненным успехам можно отнести утвержденный Правительством в сентябре 2015 года

Стандарт развития конкуренции в рос-сийских регионах. Он стал последователь-ным шагом в признании конкуренции и антимонопольной политики, важным инструментом экономического развития, содействия малому и среднему негосу-дарственному бизнесу, а также снижения рисков вмешательства государственных и муниципальных органов управления и отдельных чиновников.

Андрей ШароновРектор Московской школы управления СКОЛКОВО, руководитель рабочей группы

6% срок не наступил

8% не исполнено

86% исполнено

статистика исполнения каРты

35

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 34: Результаты реализации

3636

Системные мерыРазработан стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее — Стандарт). Стандартом установлен перечень требований, которые должны быть выполне-ны органами исполнительной власти субъек-тов Российской Федерации в целях развития конкуренции

утверждены планы мероприятий по развитию конкуренции в сфере электроэнергетики, электросвязи, железнодорожного и трубопроводного транспорта, на газовых рынках, а также в сфере теплоснабжения, услуг портов и аэропортов

Исключены из сферы антимонопольного регулирования действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, связанные с ущемлением интересов граждан (за исключением нару- шений в отношении неопределенного круга лиц) и хозяйствующих субъектов, в случаях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности

установлен запрет на создание госу-дарственных и муниципальных унитар-ных предприятий без предварительно-го согласия ФАС России

Исключены положения, предусматри- вающие ведение ФАС России реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю свыше 35%

основные эффектыдостижение kpi

ПОКАзАТЕЛИ ПО ОТРАСЛЕВЫМ РАздЕЛАМ «дОРОжНОй КАРТЫ»:

наименование контрольного показателя

2012 годцель

2015 годтекущее значение

(источник)

Рынок лекаРственных пРепаРатов

Число фармацевтических предприятий, лицензиро-ванных в соответствии с правилами организации производства и контроля за качеством лекарствен-ных средств (%)

30% 100% 100%(минпромторг

России)

Рынок медицинских услуг

Число медицинских организаций негосудар-ственных форм собственности, участвующих в реализации программы государственных гарантий оказания гражданам Российской федерации бес-платной медицинской помощи

1029 1850 1919(минздрава России)

Рынок авиапеРевозок

Рост объема внутренних межрегиональных перевозок (млн. человек) 7,28 10,24 9,2

(минтранса России)

Рынок услуг связи

индекс рыночной концентрации (индекс герфинда-ля-гиршмана) рынка услуг по передаче голосовой информации на территории субъекта Российской федерации

2528 2480 2468(минкомсвязи России)

Рынок услуг дошкольного обРазования

количество негосударственных образовательных учреждений, реализующих основную общеоб-разовательную программу дошкольного образо-вания (ед.)

467 664 928 (минобрнауки России)

Page 35: Результаты реализации

Отраслевые мерыРынок услуг дошкольного образованияустановлены равные права педагогиче-ских работников для государственных, муниципальных и частных дошкольных учреждений в части доступа к современ-ным образовательным методикам и к системе повышения профессиональ-ного уровня для расширения доступа частных компаний на рынок услуг до-школьного образования

Рынок нефтепродуктовустановлены принципы формирова-ния системы договорных отношений, советов рынка с равным представи-тельством всех сторон, организован-ных биржевых торгов в сферах элек-троэнергетики, железнодорожного транспорта, нефтепродуктов

Рынок лекарственных препаратовПредусмотрена норма о назначении и выписывании лекарственных препаратов по международному непатентованному наименованию, при его отсутствии — по группировочному наименованию, а в случае отсутствия у препарата между-народного непатентованного или группи-ровочного наименования — по торговому наименованию

Рынок авиаперевозокАвиаперевозчикам предоставлено право продавать билеты по невозврат-ным тарифам. Согласно поправкам, авиаперевозчики могут продавать два вида авиабилетов — с условием о возврате провозной платы при рас-торжении договора перевозки (по воз-вратному тарифу) и без такого условия (по невозвратному тарифу)

Результаты опРоса

85% опрошенных отметили, что в рецептах редко

фигурирует конкретное наименование

лекарственного препарата

80% респондентов считают, что

совместный приказ ФАС России и Минэнерго России,

направленный на совершенствование нормативно-

правовой базы биржевой торговли нефтепродуктами

повысил ликвидность биржевой торговли нефтепродуктами, путем

увеличения предложения на открытом рынке

61% респондентов

считают базу дел ФАС России

полной

68% респондентов отмети-ли, что за прошедшие

2 года произошло снижение барьеров в области антимоно-польного законода-

тельства

31% респондентов считают,

что проблемы по развитию конкуренции

в инфраструктурных отраслях, включая

сферы естественных монополий

сократились 40% респондентов считают, что антиконкурентных

действий со стороны органов

государственной власти и местного самоуправления за истекший год стало

меньше

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 36: Результаты реализации

38

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА РЕГУЛЯТОРНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ бИЗНЕСА

Олег ФомичевСтатс-секретарь — заместитель министра экономического развития Российской Федерации

Недостаточное качество регуляторной среды порождает избыточные издерж-ки на ведение бизнеса. Главной задачей «дорожной карты» стало устранение по-добных барьеров. Был сформирован пакет инициатив, позволивших:

• создать условия массового внедре-ния электронного документооборота между бизнесом и органами власти, уменьшить бумажную отчетность,

• реализовать меры по оптимизации контрольно-надзорных и разреши-тельных функций в ряде сфер регу-лирования,

• внедрить модель управления из-держками бизнеса, которые связаны с исполнением требований регули-рования.

С 1 октября 2015 года заработало пра-вило «one in — one out», которое обя-зывает разработчиков проектов актов при введении новых требований преду- сматривать отмену в той же области су-ществующих требований, соразмерных по объему издержек на их соблюдение.

Введен запрет требовать у бизнеса доку-менты, которые могут быть получены ор-ганом контроля самостоятельно. Созданы правовые основы внедрения межведом-ственного взаимодействия при осущест-влении контрольно-надзорной деятель-ности — этот подход уже положительно зарекомендовал себя в сфере предостав-ления госуслуг. Из ряда актов исключены избыточные требования по предоставле-нию бизнесом копий учредительных до-кументов. Перевозчикам больше не тре-буется возить с собой копии сертификатов и деклараций соответствия — достаточно указать лишь сведения о них в товаросо-проводительной документации. Реализо-вана возможность использования элек-тронных документов как доказательства в суде и многое другое.

В то же время тема качества регуля-торной среды в современных реалиях настолько актуальна, что ее невозмож-но закрыть одной «дорожной картой». Наработанные подходы должны быть встроены в текущую экономическую по-вестку и получить продолжение.

Утверждена 11 июня 2013 г.

Page 37: Результаты реализации

«Дорожная карта» заложила законо-дательный фундамент для развития электронного документооборота в от-четности бизнеса перед государством. Осуществлено изменение ряда отрас-левых норм, создававших барьеры в развитии электронного оборота. Счита-ем критически важной тему назревше-го кардинального изменения системы отчетности бизнеса государству путем внедрения механизмов представления

интегрированной отчетности в режиме одного окна, что приведет не только к снижению издержек бизнеса, связан-ных с предоставлением отчетности, но и к кардинальному повышению про-зрачности ведения бизнеса, позволив государству оперативно получать всю картину хозяйственной ситуации в стра-не и полное понимание взаимодей-ствия российского бизнеса в системе международного разделения труда.

Александр ивлев Управляющий партнер компании EY по России, руководитель рабочей группы

5% не исполнено

80% исполнено

статистика исполнения каРты

39

15% срок не наступил

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 38: Результаты реализации

4040

В качестве максималь-ного срока эксплуатации моделей контрольно-кас-совой техники, исключен-ных из государственного реестра контрольно-кассовой техники, опре-делен срок полезного использования, устанав-ливаемого производите-лем (но не более 10 лет)

Создан специальный сайт Минфина России (buhuchet.minfin.ru) и определен телефонный номер для горячей линии для реагирования на вопросы представите-лей малого бизнеса об особенностях ведения бухучета и об упрощен-ной системе налогообло-жения

хозяйствующим субъ-ектам разрешено про-извести переход от применения бумажных разрешительных (сопро-водительных) докумен-тов к использованию электронных разре-шительных (сопрово-дительных) документов (сведений из них), разме-щенных в государствен-ных информационных системах (реестрах)

основные эффекты

достижение kpi

ОБъЕМ АдМИНИСТРАТИВНЫх ИздЕРжЕК ПРЕдПРИНИМАТЕЛЕй, СВЯзАННЫх С ПРЕдОСТАВЛЕНИЕМ ОТЧЕТНОСТИ И ИНФОРМАцИИ В ОРгАНЫ ПуБЛИЧНОй ВЛАСТИ, ПРОцЕНТОВ

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

100% 90% 85% 80% 80%

дОЛЯ ФОРМ РЕгуЛЯРНОй ОТЧЕТНОСТИ, дОСТуПНОй К ПРЕдОСТАВЛЕНИЮ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИдЕ

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г.

60% 70% 70% 70% 70%

Page 39: Результаты реализации

Отменено требование предоставления копий учредительных документов юридических лиц органам государственной власти, органам местного само-управления, если принятие управленческих решений не связано с информацией, содержащейся в учреди-тельных документах

устранены расхождения в нормативных правовых актах в сфере реализации органами власти контроль-но-надзорных полномочий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления го-сударственного контроля (надзора) и муниципально-го контроля

запрет для контрольно-надзорных органов на ис-требование разрешитель-ных документов во время мероприятий по контролю, выданных самими же контрольно-надзорными органами

Результаты опРоса

55% респондентов известно о наличии специального

раздела на сайте Минфина России

«Бухгалтерский учет и отчетность субъектов малого предпринима-

тельства»

97% опрошенных считают,

что созданный информационный ресурс

(buhuchet.minfin.ru) будет помогать

субъектам малого предпринима-

тельства

68% респондентов отметили, что произошло расши-рение использования

информационных техно-логий при взаимодей-

ствии государства с бизнесом

69% респондентов

отметили, что информация

на сайте buhuchet.minfin.ru

актуальна

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 40: Результаты реализации

42

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УЛУЧШЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА В СФЕРЕСТРОИТЕЛЬСТВА

Утверждена 29 июля 2013 г.

Наталья АнтипинаЗаместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

В рамках национальной предпринима-тельской инициативы распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 1336-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регули-рования градостроительной деятельно-сти и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».

Необходимо отметить, что это, по-жалуй, первый стартовавший проект, разработка и реализация которого осуществлялась с привлечением ши-рокого круга заинтересованных участ-ников от бизнеса, экспертного сооб-щества и представителей различных уровней власти.

Задача «дорожной карты» — снять излишние административные барье-ры, сократить затраты застройщиков на реализацию инвестиционных про-ектов, улучшить в целом инвестици-онный климат в отрасли и в конечном

итоге повысить объемы строительства в стране.

Считаю, что эта задача решена в рамках ре-ализации «дорожной карты». Мы упрости-ли оформление земельных участков под строительство, разработали законопро-ект, предусматривающий возможность выполнения подготовительных работ до получения разрешения на строитель-ство, а также оптимизировали требования к составу проектной документации, утвер-дили исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства и вве-ли административную ответственность за его несоблюдение.

Оценочно реализация мероприятий «до-рожной карты» позволит сократить ин-вестиционно-строительный процесс на полтора года и существенного снизить затраты застройщиков, а также исклю-чить злоупотребления со стороны долж-ностных лиц при осуществлении проце-дур в отношении застройщиков.

Page 41: Результаты реализации

«НПИ — это прекрасный проект, который уже 4 года успешно реализуется Агентством стратегических инициатив, опираясь на идеи предпринимателей. Наша рабочая группа по строительству была создана в числе первых. Четыре года назад, приступая к созданию «дорожной карты», мы понимали, что такая деятельность должна быть революционной, а изменения, которые последуют после при-нятия карты, должны быть заметными и по-ложительно отразиться на инвестиционной привлекательности строительной отрасли и на бизнесе каждого застройщика в от-дельности. За четыре года рабочей группой в тесном взаимодействии с органами госу-дарственной власти проведена большая работа. Ее итоги: принято 7 федеральных законов, 6 подзаконных нормативных ак-тов. Нам удалось добиться принятия пра-вил землепользования и застройки более чем в 90% городских поселений и округов.

С 1 января 2016 года заработает процедура административного обжалования действий и, что важно, бездействия властей, связан-ных с нарушением порядка осуществления полномочий в области строительства и зе-мельных отношений, создан и уже активно применяется исчерпывающий перечень ад-министративных процедур в сфере жилищ-ного строительства, который означает, что никто не может требовать от застройщика пройти процедуры, не указанные в таком пе-речне. Для нас, предпринимателей, инстру-мент «дорожных карт» зарекомендовал себя как исключительно действенный, иногда, единственный способ решения проблем, которые тормозят развитие и отрицательно влияют на бизнес застройщиков. Мы очень рассчитываем и на дальнейшую совместную работу с Агентством стратегических инициа-тив в рамках проекта «Национальная пред-принимательская инициатива»

леонид казинецПредседатель совета директоров корпорации «Баркли», руководитель рабочей группы

25% не исполнено

68% исполнено

статистика исполнения каРты

43

7% срок не наступил

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 42: Результаты реализации

4444

утвержден исчерпыва-ющий перечень проце-дур в сфере жилищного строительства

установлена обязанность органов государственной власти и органов местно-го самоуправления про-водить аукционы по пре-доставлению свободных земельных участков по заявлениям граждан и юридических лиц

установлена обязанность органов местного само-управления утверждать программы развития транспортной и соци-альной инфраструктуры в 6-месячный срок с даты утверждения генераль-ных планов городских поселений и городских округов

основные эффектыдостижение kpi

ПОзИцИЯ В РЕйТИНгЕ Doing Business ПО ПОКАзАТЕЛЮ «ПОЛуЧЕНИЕ РАзРЕшЕНИЯ НА СТРОИТЕЛьСТВО»

2012 г. 2015 г.

178 119КОЛИЧЕСТВО ЭТАПОВ

2012 г. 2015 г.

51 19ВРЕМЯ, зАТРАЧИВАЕМОЕ НА ПРОхОждЕНИЕ ПРОцЕдуР (дНЕй)

2012 г. 2015 г.

423 263

Page 43: Результаты реализации

утверждены планы- графики проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков органами мест-ного самоуправления, а также сводные пла-ны-графики по каждому субъекту Российской Федерации на период до 2016 года с включени-ем планов-графиков в приложения к соглаше-ниям об объемах ввода жилья

установлена процеду-ра административного обжалования действий (бездействия) органов государственной влас- ти и органов местного самоуправления, свя-занных с нарушением порядка осуществления полномочий в области строительства и земель-ных отношений

Результаты опРоса

56% респондентов считают, что за последние два года процесс

прохождения административных процедур в сфере строительства

(от стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию

и регистрации прав собственности)

упростился

5 Проведено

5 «контрольных закупок» Клуба лидеров

по строительству в 5 регионах

20% респондентов считают,

что прохождение административных

процедур значительно упростилось

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 44: Результаты реализации

46

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИжИМОГО ИМУщЕСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИжИМОЕ ИМУщЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ

Утверждена 1 декабря 2012 г.

Павел королевЗаместитель министра экономического развития Российской Федерации

В рамках реализации мероприятий, пред-усмотренных «дорожной картой» «Повыше-ние качества государственных услуг в сфе-ре государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государствен-ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденной распоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 1 декабря 2012 года № 2236-р, Минэкономразвития России про-делана существенная работа:

• с 1 января 2015 года сокращены сро-ки государственной регистрации прав и до 10 рабочих дней — сроки осуществле-ния государственного кадастрового учета;

• в I полугодии 2015 года завершен про-цесс перевода услуги по государственной регистрации прав в электронный вид;

• с 1 марта 2015 года вступил в силу порядок постановки объектов не-движимости на кадастровый учет без участия заявителя на основании представленных в порядке межве-домственного взаимодействия до-кументов, оформляемых при вводе

в эксплуатацию объектов капиталь-ного строительства;

• с 1 января 2015 года вступил в силу порядок проведения за счет средств федерального и (или) региональных, местных бюджетов кадастровых работ в массовом порядке в целях уточне-ния границ существующих земельных участков и образования новых земель-ных участков, в том числе общего поль-зования;

• на законодательном уровне закреплена возможность корректировки органом ка-дастрового учета границ земельных участ-ков без согласия их правообладателей, что позволит устранять внесенные в государ-ственный кадастр недвижимости ошибки в сведениях о местоположении границ земельных участков без затрат правооб-ладателей таких земельных участков.

Указанные мероприятия приведут к упро-щению оборота недвижимости, вовлечению в оборот большего количества объектов не-движимости, повышению инвестиционной привлекательности рынка недвижимости.

Page 45: Результаты реализации

16% срок не наступил

Национальная предпринимательская инициатива по повышению качества го-сударственных услуг в сфере процедур регистрации недвижимости, формали-зованная в «дорожную карту», на деле доказала свою эффективность в борьбе с административными барьерами и кор-рупционными проявлениями. Результа-ты активной работы по плану в течение всего двух с половиной лет впечатля-ют — все четыре наиболее востребован-ные услуги Росреестра стали доступны в электронном виде. Благодаря совре-менным информационным технологиям у бизнеса появилась возможность, нахо-дясь в Петропавловске-Камчатском, за-

регистрировать свои права на недвижи-мое имущество в Санкт-Петербурге, при этом бизнес не теряет времени на визиты в офисы Росреестра и исключено влияние человеческого фактора: заявитель пода-ет документы через Интернет, а потому не зависит от действий чиновника.

Таким образом, произошел тот каче-ственный «скачок» в доступности и по-вышении качества предоставления госу-дарственных услуг Росреестром, который позволит повысить капитализацию ак-тивов, а это, в свою очередь, неизбежно улучшит инвестиционный климат в Рос-сийской Федерации.

Павел романовГенеральный директор УК «Своя Земля», руководитель рабочей группы

10% не исполнено

74% исполнено

статистика исполнения каРты

47

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 46: Результаты реализации

4848

Введена возможность подачи документов для государственной реги-страции прав, кадастро-вого учета изменений уникальных характе-ристик объекта недви-жимости, а также для исправления технических ошибок и снятия с учета объекта недвижимости в электронной форме, в том числе с использо-ванием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

С 18 календарных до 10 рабочих дней сокра-щены сроки государствен-ной регистрации прав на недвижимость и кадастрового учета недвижимости

Обеспечен доступ через Интернет к информаци-онным ресурсам Единого государственного реес- тра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственно-му кадастру недвижи- мости

основные эффектыдостижение kpi

ПОзИцИЯ В РЕйТИНгЕ Doing Business ПО ПОКАзАТЕЛЮ РЕгИСТРАцИИ СОБСТВЕННОСТИ

2012 г. 2015 г.

45 8КОЛИЧЕСТВО ЭТАПОВ

2012 г. 2015 г.

5 3СРОК гОСудАРСТВЕННОй РЕгИСТРАцИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ (дНЕй)

2012 г. 2015 г.

43 15СТОИМОСТь РЕгИСТРАцИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ (% ОТ СТОИМОСТИ СОБСТВЕННОСТИ)

2012 г. 2015 г.

0,2% 0,2%

Page 47: Результаты реализации

Сняты ограничения на предоставление не-ограниченному кругу лиц сведений из ЕгРП на недвижимое имуще-ство и сделок с ним о переходе прав собственности на объек-ты недвижимости

Введена возможность предоставления судам и правоохранительным органам копий докумен-тов кадастровых (ре- естровых) дел, на осно-вании которых сведения об объекте недвижимо-сти внесены в государ-ственный кадастр недви-жимости и ЕгРП

Результаты опРоса

81% респондентов считают, что за последние два года процесс

регистрации прав собственности (государственной регистрации

прав, кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости, а также

исправления технических ошибок и снятия с учета объекта

недвижимости) значительно упростился

31 Проведена

31 «контрольная закупка» Клуба лидеров

по регистрации прав собственности в 12 регионах

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 48: Результаты реализации

50

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАМОжЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Утверждена 29 июня 2012 г.

руслан давыдовЗаместитель руководителя Федеральной таможенной службы

В течение ряда последних лет ФТС Рос-сии ведет планомерную работу по вне-дрению передовых информационных технологий в таможенное администри-рование: в 2008 году была подана первая декларация на товары по сети Интернет, а с 2014 года электронное декларирова-ние с использованием электронной циф-ровой подписи стало обязательным для всех таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

В 2012 году под эгидой автономной не-коммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продви-жению новых проектов» создан совер-шенно новый формат взаимодействия таможни и бизнеса — «дорожная карта» «Совершенствование таможенного ад-министрирования».

За прошедшие три года «дорожная кар-та» стала одним из действенных инстру-ментов улучшения делового климата в области внешней торговли. Взаимо-действие с рабочей группой АНО «АСИ» помогло таможенникам оценивать свою работу более самокритично, ведь по-следнее слово в оценке достигнутых ре-зультатов в модернизации таможенного администрирования остается за пред-ставителями деловых кругов.

В итоге слова «преобразования ради удобства бизнеса» определяют основ-ное содержание мероприятий, реали-зуемых в рамках «дорожной карты» ФТС России совместно с более чем двадцатью соисполнителями из числа других федеральных органов исполни-тельной власти.

Page 49: Результаты реализации

22% срок не наступил

За прошедшие четыре года проде-лана огромная работа по изменению таможенного администрирования в Российской Федерации. Уже сейчас можно наблюдать позитивные изме-

нения в части упрощения и ускоре-ния процедур таможенного оформле-ния. В то же время мы понимаем, что в этом направлении предстоит еще много работы.

Виталий СурвиллоВице-президент общероссийской общественной организации «Деловая Россия», руководитель рабочей группы

5% не исполнено

73% исполнено

статистика исполнения каРты

51

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 50: Результаты реализации

5252

декларант освобож-ден от обязанности при декларировании предоставлять документ, подтверждающий его полномочия (при условии подачи декларации на товары в виде элек-тронного документа, подписанного электрон-ной подписью)

декларант освобожден от обязанности предо-ставлять при таможен-ном декларировании и выпуске товаров до-кументы, подтверждаю-щие уплату таможенных платежей

основные эффектыдостижение kpi

МЕСТО РОССИИ В РЕйТИНгЕ Doing Business ПО НАПРАВЛЕНИЮ «МЕждуНАРОдНАЯ ТОРгОВЛЯ»

2012 г. 2015 г.

160 170*

* В рейтинге Doing Business 2016 полностью изменилась методология расчета показателя, ме-сто в рейтинге отражает сроки и стоимость прохождения таможенных процедур для экспорта и импорта для нового модельного объекта: экспорт стали в Италию и импорт автозапчастей из Германии. При анализе первой пятерки стран в рейтинге Doing Business по направлению «Меж-дународная торговля» можно заметить, что основными торговыми партнерами данных стран (как по импорту, так и по экспорту) являются соседние государства, входящие в Европейский союз (в большинстве случаев Германия). Как следствие, временные и финансовые издержки на доставку грузов в данных странах существенно ниже аналогичных расходов в Российской Федерации, что также оказало влияние на позицию нашей страны по направлению «Междуна-родная торговля».

Page 51: Результаты реализации

декларант освобожден от обязанности предостав-лять в таможенный орган паспорт сделки

декларант освобожден от обязанности предостав-лять в уполномоченный банк копии деклараций на товары

Внедрены механизмы удаленной уплаты тамо-женных платежей во всех таможенных органах

Результаты опРоса

11% предпринимателей считают,

что процедуры импорта (для товаров, которые

не подлежат дополнительным видам государственного контроля

и не идентифицированы как рисковые товары, требующие

дополнительной проверки) за последние 2 года

значительно упростились

40% опрошенных

отметили, что процесс

не изменился

44% респондентов

считают, что процедуры

упростились, но незначи-

тельно

5% предпринимателей

считают, что процедуры

незначительно усложнились

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 52: Результаты реализации

54

ПОДДЕРжКА ДОСТУПА НА РЫНКИ ЗАРУбЕжНЫХ СТРАН И ПОДДЕРжКА эКСПОРТА

Утверждена 29 июня 2012 г.

Алексей лихачевПервый заместитель министра экономического развития Российской Федерации

В 2013 году в послании Федеральному Собранию Президент России В. В. Путин определил одним из главных направ-лений развития России создание кон-курентоспособного производства и на-ращивание объемов экспорта, в связи с чем было поручено разработать но-вую редакцию «дорожной карты» по под-держке экспорта.

В процессе ее разработки представи-телями бизнес-сообщества идентифи-цированы проблемы недостаточности финансирования экспортных операций, длительных сроков получения разреше-ний на экспорт, низкой информирован-ности предпринимателей об экспортных процедурах и мерах государственной поддержки экспортеров.

Новая редакция «дорожной карты» от-разила усилия федеральных органов ис-полнительной власти и институтов раз-вития в целях эффективного решения

поставленных задач по продвижению российского несырьевого экспорта на рынки зарубежных стран.

В результате выполнения мероприятий «дорожной карты» создан Российский экспортный центр (единое окно под-держки экспортеров), упрощены тамо-женные процедуры при оформлении экспорта, процедура возмещения НДС, сокращены сроки выдачи экспортных кредитов, запущена программа АО «РОС- ЭКСИМБАНК» по экспортному кредито-ванию продукции и услуг, а также реа-лизованы другие меры по поддержке экспорта.

В свою очередь, Минэкономразвития Рос-сии с участием заинтересованных феде-ральных органов исполнительной власти продолжает работу по совершенствова-нию системы поддержки экспорта и от-крыто для рассмотрения новых предло-жений бизнес-сообщества.

Page 53: Результаты реализации

Итоги работы в рамках «дорожной кар-ты» по поддержке экспорта за прошед-шие четыре года стали красноречивым подтверждением того, что прямой диалог бизнеса и власти — в высшей степени эффективный формат взаимо-действия и носит исключительно про-дуктивный характер.

Новая редакция документа, принятая весной 2015 года, включает в себя ме-роприятия, направленные на практи-ческое решение множества вопросов, стоящих перед российскими экспорте-рами. И многие из этих мероприятий уже выполнены! Создан Российский

экспортный центр, сформирован ме-ханизм субсидирования процентных ставок по кредитам, связанным с про-изводством высокотехнологичной про-дукции, упрощена процедура экспорта посредством международных почто-вых отправлений и сделано многое другое.

Очевидно, что работа в рамках Нацио-нальной предпринимательской инициа-тивы позволяет улучшить регуляторную среду и способствует формированию благоприятных условий для развития российской экономики в целом и роста экспорта в частности.

Петр Фрадков Первый заместитель председателя Внешэкономбанка, руководитель рабочей группы

19% не исполнено

47% исполнено

55

статистика исполнения каРты

34% срок не наступил

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 54: Результаты реализации

5656

Создано АО «Российский экспортный центр», выступающее в роли единого окна для оказания финансовой и нефинансовой (информационно- консультационной) поддержки экс-порта, содействия в выводе россий-ской продукции на экспортные рынки, а также координации деятельности торговых представительств Российской Федерации за рубежом в части под-держки экспортных проектов

Сформирован механизм субсидирования процент-ных ставок АО «Росэк-симбанк» по экспортным кредитам в целях компен-сации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции

Сформирован и реализуется механизм рефинансирования Банком России коммерческих банков под залог экс-портных кредитов, обеспеченных договором страхования акционерного общества «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», по процентным ставкам, установленным Банком России, а также начата выдача кредитов Банка России в рамках указанного механизма

основные эффекты

достижение kpi

ИНдЕКС РОСТА ЧИСЛА ОРгАНИзАцИй-ЭКСПОРТЕРОВ (2011 гОд — 100%), ТЕКущЕЕ зНАЧЕНИЕ (ПО ОцЕНКЕ МИНЭКОНОМРАзВИТИЯ РОССИИ) 112 (ПЛАН НА 2015 г. — 137)

2014 г. январь–сентябрь 2015 г.

145,5% (план на 2015 г. — 137)

181,46% (план на 2015 г. — 137)

Page 55: Результаты реализации

утверждены Правила замены ино-странных товаров эквивалентными товарами (применения эквивалентной компенсации) при применении тамо-женной процедуры переработки на таможенной территории

Сокращен до 15 дней срок выдачи разреши-тельных документов, необходимых для под-тверждения соблюдения требований законода-тельства об экспортном контроле при соверше-нии таможенных про-цедур

упрощены процедуры подтверждения налоговой ставки 0 процентов по НдС

Внедрен Порядок по воз-мещению части затрат, связанных с поддержкой производства высокотех-нологичной продукции Внешэкономбанком

Результаты опРоса

24% предпринимателей

считают, что процедуры экспорта (для товаров, которые не подлежат

дополнительным видам государственного

контроля) за последние 2 года значительно

упростились

40% респондентов

отметили, что процедуры

не измени- лись

33% опрошенных считают,

что процедуры упростились,

но незначительно

34% респондентов

считают, что сро-ки сократились,

но незначи- тельно

3% предпринимателей считают, что сроки

незначительно увеличились40%

респондентов отметили,

что сроки не изменились

23% предпринимателей отметили,

что сроки получения разрешений на экспорт

несырьевых товаров (для товаров, которые

не подлежат дополнительным видам государственного

контроля) за последние 2 года значительно сократились

3% опрошенных считают,

что процедуры незначительно усложнились

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 56: Результаты реализации

58

ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИэНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Утверждена 30 июня 2012 г., новая редакция — от 30 июня 2015 г.

Вячеслав кравченкоЗаместитель министра энергетики Российской Федерации

В 2012 году была утверждена «дорож-ная карта» по повышению доступности энергетической инфраструктуры. Ее ре-ализация — это прочный фундамент для создания благоприятных условий ведения бизнеса в Российской Феде-рации. Слаженная работа федеральных органов исполнительной власти, от-раслевых и общественных организаций позволила претворить в жизнь цели «дорожной карты». В рамках ее реали-зации подготовлено и принято более 20 нормативно-правовых документов, благодаря чему создана законодатель-ная база на уровне лучших мировых практик.

Помимо снижения сроков подключения к электросетям удалось создать новый подход к формированию платы и упрос- тить саму процедуру.

«Дорожная карта» не раз дорабатыва-лась с участием профессионального со-общества, что является хорошим приме-ром успешного взаимодействия органов государственной власти и бизнеса.

Ежегодный мониторинг ситуации с тех-нологическим присоединением позво-ляет сделать выводы, что в регионах России уверенно взят курс на повыше-ние доступности энергетической ин-фраструктуры. Не сомневаюсь, что эта работа будет продолжена, а целевые показатели «дорожной карты» — до-стигнуты.

Page 57: Результаты реализации

Четыре года назад в результате мозго-вого штурма в Красноярске родилась концепция повышения доступности под-ключения к электросетям. Рабочая группа АСИ довела концепцию до детально раз-работанной «дорожной карты». Большая часть мероприятий «дорожной карты»

исполнена, и сейчас ведется мониторинг их внедрения в реальную жизнь. Такой метод работы, как «дорожная карта», по-казал свою высокую эффективность, и мы считаем правильным распространить этот метод на смежные области для облегче-ния развития малого и среднего бизнеса.

Сергей МироносецкийЧлен совета директоров ООО «Сибирская генерирующая компания» руководитель рабочей группы

79% исполнено

6 % не исполнено

статистика исполнения каРты

59

15% срок не наступил

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 58: Результаты реализации

6060

В два раза сокращен срок технологического присоединения в слу-чае, когда не требуется сооружение сетевой инфраструктуры (до 120 дней — для потребите-лей с мощностью от 150 до 670 кВт и до 1 года — для потребителей с при-соединенной мощностью свыше 670 кВт напряже-ние до 20 кВ)

В 8 раз снижена стои-мость технологического присоединения для по-требителя (до 150 кВт)

Введена возможность оформления онлайн- заявок на технологи-ческое присоединение через официальный сайт сетевой организации или Портал-тп.рф (до 150 кВт)

основные эффектыдостижение kpi

ПОзИцИЯ В РЕйТИНгЕ Doing Business ПО ПОКАзАТЕЛЮ «ПОдКЛЮЧЕНИЕ К ЭНЕРгОСЕТЯМ»

2012 г. 2015 г.

183 29КОЛИЧЕСТВО ЭТАПОВ, НЕОБхОдИМЫх дЛЯ ПОЛуЧЕНИЯ дОСТуПА К ЭНЕРгОСЕТИ (шТуК)

2012 г. 2015 г.

10 3СРОК ПОдКЛЮЧЕНИЯ К ЭНЕРгОСЕТИ (дНЕй)

2012 г. 2015 г.

281 160,5СТОИМОСТь ПОдКЛЮЧЕНИЯ К ЭНЕРгОСЕТИ ПРОцЕНТОВ (ПРОцЕНТЫ ОТ ВНуТРЕННЕгО ВАЛОВОгО ПРОдуКТА НА душу НАСЕЛЕНИЯ)

2012 г. 2015 г.

1852% 93%

Page 59: Результаты реализации

утвержден график сни-жения платы за техноло-гическое присоединение: с 1 октября 2015 г. в состав платы включа-ются затраты на стро-ительство объектов электросетевого хозяй-ства в размере 50%, а с 1 октября 2017 г. ука-занные затраты исклю-чаются из состава платы (до 150 кВт)

утверждены единые стандарты обслуживания потребителей сетевых организаций при техноло-гическом присоединении

Результаты опРоса

47% респондентов считают, что

временные издержки потребителей электроэнергии,

затрачиваемые на технологическое

присоединение энергопринимающих

устройств, за последние 3 года сократились 41%

респондентов считают, что финансовые издержки

потребителей электроэнергии, затрачиваемые на

технологическое присоединение энергопринимающих устройств,

за последние 3 года сократились

48% респондентов считают, что количество обязательных процедур, необходимых для технологического

присоединения энергопринимающих

устройств, за последние 3 года сократилось

52 Проведено 52

«контрольных закупки» Клуба лидеров

по технологическому присоединению в 13 регионах

57% респондентов

считают, что процесс технологического

присоединения к электросетям

за последние 3 года упростился

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 60: Результаты реализации

62

РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА СУбъЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА К ЗАКУПКАМ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ МОНОПОЛИЙ И КОМПАНИЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ

Утверждена 29 мая 2013 г.

евгений елинЗаместитель министра экономического развития Российской Федерации

Сегодня малый и средний бизнес играет осо-бую роль в экономике, выполняя функцию демпфера, который смягчает последствия ее циклического развития и обеспечива-ет повышение качества жизни населения. Неразвитость малого бизнеса в производ-ственной сфере ограничивает возможности крупных компаний по получению современ-ных технологий, повышению эффективности собственного производства за счет пере-дачи на аутсорсинг видов деятельности с низкой производительностью труда.

В целях увеличения числа производственных предприятий среди компаний малого и сред-него предпринимательства, количества ин-новационно активных российских компаний разработан и реализуется план мероприятий («дорожная карта») «Расширение доступа субъ-ектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием».

Основным инструментом реализации «до-рожной карты» является принятое Постанов-ление Правительства Российской Федерации «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц», которым предусмотрена обязательная квота закупок у субъектов ма-лого и среднего предпринимательства.

Мы будем стремиться к тому, чтобы доля ма-лого и среднего бизнеса в закупках государ-ственных корпораций и инфраструктурных монополий составляла к 2018 году не менее 25% от общего ежегодного объема договоров, заключаемых такими заказчиками.

Возможность стать поставщиком компаний с государственным участием является бо-лее эффективной мерой поддержки бизне-са и развития промышленного потенциала малого и среднего предпринимательства, решения задач импортозамещения, чем про-сто разовые субсидии. Объем дополнитель-ных средств, которые благодаря данному нововведению будут направлены на под-держку и развитие малого и среднего пред-принимательства, оценивается не менее чем в 1 трлн рублей в год.

Мы заинтересованы в том, чтобы вокруг ком-паний с государственным участием и монопо-лий формировались сети партнерств, участие в которых было бы взаимовыгодным для всех сторон.

Page 61: Результаты реализации

Важнейшими этапами «дорожной карты» «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закуп-кам инфраструктурных монополий и ком-паний с государственным участием» стали принятие Постановления Правительства № 1352 от 11.12.2014 и правительствен-ных директив № 6362п-П13 от 24.10.2013 и № 7377п-П13 от 07.12.2013. Их действие охватит 3574 госкомпании: 983 — в Мо-скве, 2591 — в регионах. Согласно пра-вительственным нормативным актам, на компании, являющиеся субъектами 223-ФЗ, возлагаются задачи, решение которых возможно только совместно с деловым сообществом.

Так, компании с государственным участи-ем будут обязаны:

• разработать и утвердить программы партнерства с субъектами МСП;

• создать совещательные органы по об-щественному аудиту эффективности закупок с участием представителей экспертного и бизнес-сообщества;

• разработать и утвердить процедуры и планы работы по обмену и внедрению новых технологий между заказчиками и субъектами малого и среднего пред-принимательства.

СергейФахретдиновПредседатель совета директоров ГК «РУСКОМПОЗИТ», руководитель рабочей группы

2% не исполнено

статистика исполнения каРты

81% исполнено

63

17% срок не наступил

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

Page 62: Результаты реализации

6464

утверждены методические рекомендации по реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства

утверждены методические рекомендации по содер-жанию положения о дея-тельности совещательного органа заказчика

утверждены директивы, которые предусма-тривают:

• создание совещательного органа за-казчика, отвечающего за обществен-ный аудит проводимых закупок;

• утверждение пилотных программ заказчиками (ПАО «газпром», ОАО «Ржд», ПАО «Россети», государственная компания «Автодор»);

• внесение изменений в положение о закупке или иные распорядитель-ные документы в части установления особенностей участия субъектов МСП в закупках заказчиков;

• разработку методики определения жизненного цикла продукции, работ, услуг, являющихся предметом закупки

основные эффектыцелевые kpi

уВЕЛИЧЕНИЕ дОЛИ зАКуПОК зАКАзЧИКОВ у СуБъЕКТОВ МАЛОгО И СРЕдНЕгО ПРЕдПРИ-НИМАТЕЛьСТВА В ОБщЕМ ЕжЕгОдНОМ ОБъЕМЕ зАКуПОК зАКАзЧИКОВ

2013 г. 2016 г. 2018 г.

10% 18% 25%уВЕЛИЧЕНИЕ дОЛИ ПРЯМЫх зАКуПОК зАКАзЧИКОВ у СуБъЕКТОВ МАЛОгО И СРЕдНЕгО ПРЕдПРИНИМАТЕЛьСТВА В ОБщЕМ ЕжЕгОдНОМ ОБъЕМЕ зАКуПОК зАКАзЧИКОВ

2013 г. 2016 г. 2018 г.

2% не менее10% не менее10%СНЯТИЕ АдМИНИСТРАТИВНЫх, ФИНАНСОВЫх И ИНФОРМАцИОННЫх БАРьЕРОВ дЛЯ СуБъЕКТОВ МАЛОгО И СРЕдНЕгО ПРЕдПРИНИМАТЕЛьСТВА ПРИ уЧАСТИИ В зАКуПКАх И ПОСТАВКЕ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ И ОКАзАНИИ уСЛуг дЛЯ зАКАзЧИКОВ;

уВЕЛИЧЕНИЕ дОЛИ зАКуПОК ИННОВАцИОННОй ПРОдуКцИИ И НАуЧНО-ИССЛЕдОВАТЕЛь-СКИх, ОПЫТНО-КОНСТРуКТОРСКИх И ТЕхНОЛОгИЧЕСКИх РАБОТ у СуБъЕКТОВ МАЛОгО И СРЕдНЕгО ПРЕдПРИНИМАТЕЛьСТВА В ОБщЕМ ЕжЕгОдНОМ ОБъЕМЕ зАКуПОК зАКАзЧИКОВ

2016 г. 2018 г.

+100% +300%дОЛЯ зАКуПОК В ЭЛЕКТРОННОй ФОРМЕ В ОБщЕМ ЕжЕгОдНОМ ОБъЕМЕ зАКуПОК зА-КАзЧИКОВ ОТКРЫТЫМИ КОНКуРЕНТНЫМИ СПОСОБАМИ (ИзМЕРЯЕТСЯ КАК СТОИМОСТНАЯ дОЛЯ дОгОВОРОВ, зАКЛЮЧЕННЫх ПО ИТОгАМ ОТКРЫТЫх ПРОцЕдуР зАКуПКИ В ЭЛЕК-ТРОННОй ФОРМЕ, В ОБщЕМ ЕжЕгОдНОМ ОБъЕМЕ дОгОВОРОВ, зАКЛЮЧЕННЫх В РАМКАх зАКуПОК зАКАзЧИКОВ ОТКРЫТЫМИ КОНКуРЕНТНЫМИ СПОСОБАМИ)

2013 г. 2016 г. 2018 г.

30% не менее 45% не менее 70%

Page 63: Результаты реализации

утверждено постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающее:

• установление годового объема закупок у МСП;

• проведение отдельных торгов для МСП;

• сокращение срока подписания договора с МСП;

• сокращение срока оплаты вы-полненных работ МСП;

• утверждение перечня товаров, работ и услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предприни-мательства

ПАО «газпром», ОАО «Ржд», ПАО «Россети», государствен-ная компания «Автодор» утвердили пилотные програм-мы партнерства

Внесены изменения в форму федерального статистического наблюдения № 1 — закупки с целью формирования офици-альной статистической инфор-мации об участии субъектов малого и среднего предприни-мательства в закупках заказ-чиков

Результаты опРоса

28% предпринимателей

информированы об обязанности заказчиков проводить закупки

с применением критерия «стоимость жизненного цикла

товара или созданного в результате выполнения работы объекта» с возможностью заключения контракта жизненного цикла

(в феврале 2015 г. 35%, в июле 2014 г. опрос

показывал 35%)

13% респондентов считают,

что при участии в тендере в период с 1 января 2015 года по 1 августа 2015 года были

сокращены требования к предоставлению

документации, необходимой для участия в закупках

заказчиков, по сравнению с 2014 годом

«Контрольная закупка» Клуба лидеров показала, что из 47 компаний на федеральном сайте поддержки и развития МСП в Российской Федерации только у 4 компаний (АК «Алроса», ПАО «ПзцМ», ОАО «Ржд», гК «Фонд содействия реформированию жКх») было обнаружено Положение о порядке и правилах внедрения инновационных решений. На официальном сайте заказчика у 5 компаний (АК «Алроса», ОАО «зарубежнефть», ОАО «Ржд», гК «Фонд содействия реформированию жКх», ПАО «Россети») было обнаружено Положение. у остальных компаний такого документа нет, или обнаружить его оказалось невозможно.

65

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫРЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ

6% опрашиваемых

предпринимателей участвовали в торгах какого-либо заказчика

с применением критерия «стоимость жизненного

цикла товара или созданного в результате выполнения

работы объекта» (в феврале 2015 года — 9%, в июле

2014 года опрос пока- зывал 4%)

Page 64: Результаты реализации

ВЕДЕНИЕ ВНЕшНЕэКОНОМИчЕСКОй

ДЕЯТЕльНОСТИ

5эФФЕКТы ОТ РЕАлИзАЦИИ ДОРОЖНых КАРТ ДлЯ ПОльзОВАТЕлЕй гОСУДАРСТВЕННых УСлУг И гРАЖДАН

РЕАлИзАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОгО

ПРОЕКТА

РАзВИТИЕ бИзНЕСА

УПРАВлЕНИЕ СОбСТВЕННОСТью направлений

упрощения практики государственного регулирования

Page 65: Результаты реализации

68

• Исключено требование о предварительной оплате устав-ного капитала ООО, срок оплаты в настоящее время со-ставляет до четырех месяцев с момента государственной регистрации общества;

• введена возможность использования юридически-ми лицами типовых уставов с 2016 года, что приведет к: сокращению количества документов, предостав-ляемых для государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью, использующего ти-повой устав; упрощению процедуры государственной регистрации, сокращению документооборота и сниже-нию риска отказа в государственной регистрации из-за технических ошибок;

• отменена обязательность печати для хозяйственных обществ. При этом право иметь печать сохраняет-ся, сведения о наличии печати должны содержаться в уставе;

СУщЕСТВЕННОЕ УПРОщЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

пРоведена оптимизация пРоцедуР госудаРственной РегистРации

эФФЕКТы ОТ РЕАлИзАЦИИ ДОРОЖНых КАРТ ДлЯ ПОльзОВАТЕлЕй гОСУДАРСТВЕННых УСлУг И гРАЖДАН

РА зДЕ л 1

Page 66: Результаты реализации

У п р о щ е н и е п р а к т и к и г о с У д а р с т в е н н о г о р е г У л и р о в а н и я

69

• исключена необходимость обращения к нотариусу в слу-чае предоставления документов в регистрирующий орган лично заявителем, а также создана возможность предо-ставления заявления на государственную регистрацию и получения документов в регистрирующем органе пред-ставителем заявителя, действующим на основании нота-риально удостоверенной доверенности;

• введен обязательный досудебный порядок обжалования решения регистрирующего органа об отказе в государ-ственной регистрации;

• сокращен срок обмена информацией о регистрации юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей меж-ду ФНС России и органами государственных внебюджет-ных фондов до 3 рабочих дней;

• отменена обязательность получения на бумажных носи-телях свидетельств о государственной регистрации в го-сударственных внебюджетных фондах;

• сокращен срок регистрации в государственных внебюд-жетных фондах до 3 рабочих дней;

• отменена обязанность налогоплательщиков по уведомле-нию налоговых органов и государственных внебюджетных фондов об открытии или о закрытии банковского счета.

пРоведена оптимизация пРоцедуР госудаРственной РегистРации

введены интеРнет-сеРвисы

• Введена возможность формирования заявления о го-сударственной регистрации юридического лица в ин-терактивном режиме на сайте ФНС России, включая предварительную проверку заявления на соответствие требованиям действующего законодательства с предо-ставлением заявителю результатов такой проверки;

• обеспечена возможность бесплатного онлайн-досту-па к содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре ин-дивидуальных предпринимателей сведениям для любого интернет-пользователя;

• на сайте ФНС России в разделе «Государственная реги-страция ЮЛ и ИП» размещены пошаговый алгоритм дей-ствий по подготовке документов для регистрации, формы документов, представляемых при государственной реги-страции, онлайн-сервисы ФНС России;

• создан специализированный раздел на едином портале государственных услуг с пошаговой инструкцией по реги-страции юридических лиц и индивидуальных предприни-мателей по адресу: regbusiness.gosuslugi.ru;

• в личном кабинете на едином портале государственных услуг внедрена возможность получения уведомлений о прохождении этапов рассмотрения заявления о госу-дарственной регистрации.

Page 67: Результаты реализации

7070

пРоведена оптимизация пРоцедуРы РегистРации собственности

• Сокращены сроки государственной регистрации прав и кадастрового учета до 10 рабочих дней;

• дифференцированы сроки государственной регистрации прав и кадастрового учета по видам учетно-регистраци-онных действий, а также по формам и способам предо-ставления заявителями документов (на электронных но-сителях (в электронной форме) и на бумажных носителях) вплоть до 1 рабочего дня (в случае обращения через но-тариуса);

• введена обязанность предоставления документов, необ-ходимых для кадастрового учета (межевые и технические планы), в электронной форме, в связи с чем оптимизиро-вана подача документов на кадастровый учет и снижены риски совершения ошибок при внесении сведений из та-ких документов в кадастр;

• законодательно исключено требование о необходи-мости предоставления документа, подтверждающего оплату государственной пошлины за государственную регистрацию прав, одновременно с заявлением о реги-страции прав и введена возможность осуществления уплаты указанной пошлины после подачи такого заяв-ления;

ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА ПО РЕГИСТРАЦИИ СОбСТВЕННОСТИ

удобство полуЧения госудаРственной услуги

• Создана возможность получения заявителем от реги-стрирующего органа документов при государственной регистрации через любую организацию, оказывающую ус-луги по доставке документов;

• внедрен единый корпоративный стиль оформления по-мещений налоговых органов на территории 38 субъектов страны, в том числе в 34 единых регистрационных центрах, на долю которых приходится обслуживание 59,7% юриди-ческих лиц и 44,0% индивидуальных предпринимателей от общего количества, соответственно, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрирован-ных в Российской Федерации;

• внедрена возможность использования ИНН в качестве второго уникального идентификатора личности, наряду со СНИЛС, при выдаче квалифицированной электронной подписи;

• территориальными налоговыми органами совместно с ре-гиональными органами власти на регулярной основе про-водится активная работа по информированию граждан по вопросам государственной регистрации в региональных и местных средствах массовой информации, а также на спе-циализированных семинарах для налогоплательщиков.

Page 68: Результаты реализации

71

• введен запрет для страховых организаций, иных субъ-ектов страхового дела, кредитных организаций (по пуб- личным договорам), нотариусов требовать от клиентов предоставления сведений из ЕГРП и Государственного ка-дастра недвижимости, а также установлена обязанность для таких организаций и нотариусов запрашивать и полу-чать сведения из ЕГРП и Государственного кадастра не-движимости самостоятельно в электронном виде.

введены интеРнет-сеРвисы

• Введена возможность подачи документов для государ-ственной регистрации прав на недвижимость и внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости в электронной форме;

• предоставлен доступ к сведениям ЕГРП о переходе прав на объекты недвижимости, ранее отнесенные к сведе-ниям ограниченного доступа, установлена возможность получения в виде электронного документа сведений из ЕГРП и Государственного кадастра недвижимости;

• предоставлен доступ онлайн (с возможностью копиро-вания) через сеть Интернет к информационным ресурсам ЕГРП (реализован на практике) и Кадастру недвижимости, без необходимости формирования электронного доку-мента;

• установлен порядок создания и использования специали-зированных сервисов «личный кабинет правообладателя объекта недвижимости» на официальном сайте учетно-регистрационного органа в сети Интернет для физиче-ских и юридических лиц (правообладателей объектов не-движимости).

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

Page 69: Результаты реализации

72

удобство полуЧения госудаРственной услуги

• Утверждены критерии территориального расположения и подбора оптимального формата офисов приема-выда-чи документов Росреестра, а также план мероприятий по оптимизации размещения офисов приема-выдачи до-кументов Росреестра;

• установлены четкие требования оснащения всех офисов приема-выдачи документов Росреестра аппаратами «элек-тронная очередь», видеокамерами, системами аудиозаписи;

• предоставлена возможность платного выездного при-ема документов, платной курьерской доставки на дом документов по результатам учетно-регистрационных про-цедур, а также бесплатного оказания таких услуг для от-дельных категорий граждан;

• обеспечена работа ведомственного центра телефонного обслуживания заявителей на всей территории Россий-ской Федерации;

• определены порядки уведомления (посредством СМС, электронной почты и другими способами) заявителей о ходе оказания государственных услуг в сфере государ-ственной регистрации прав и кадастрового учета, а так-же порядка уведомления правообладателей о внесенных изменениях в сведения, содержащиеся в ЕГРП и Государ-ственном кадастре недвижимости;

• введена возможность по заявлению правообладателя включения в ЕГРП отметок об ограничении по распоря-жению принадлежащим ему на праве собственности иму-ществом, а также установление оснований снятия таких ограничений;

• разработаны планы теле- и радиоэфиров, а также публи-каций в печатных и электронных средствах массовой ин-формации, направленных на систематическое и широкое освещение в средствах массовой информации об услугах учетно-регистрационного органа, в том числе на популяри-зацию необходимости регистрации ранее возникших прав, новых технологий и сервисов.

Page 70: Результаты реализации

73

У п р о щ е н и е п р а к т и к и г о с У д а р с т в е н н о г о р е г У л и р о в а н и я

• Усовершенствована процедура формирования перечней лекарственных средств для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препара-тов, необходимых для оказания медицинской помощи, в части обязательного их публичного обсуждения и за-крепления критериев и процедур их коррекции;

• введено понятие «взаимозаменяемый лекарственный препарат», наделение Минздрава России полномочиями по утверждению порядка установления и ведения Переч-ня взаимозаменяемых лекарственных препаратов;

• введено требование выписывания лекарственных препа-ратов на рецептурных бланках по международным непа-тентованным наименованиям;

• усовершенствована методика установления производите-лями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жиз-ненно необходимых и важнейших лекарственных препара-тов, в части предоставления возможности производителям осуществлять ежегодную перерегистрацию предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекар-ственных препаратов, с учетом инфляции;

• обеспечено снижение платы за абонентскую линию при оплате услуг местной телефонной связи;

• обеспечен недискриминационный доступ к инфраструк-туре, используемой для оказания услуг электросвязи

и находящейся в собственности (ведении) субъектов естественной монополии;

• внесены изменения в законодательство Российской Фе-дерации, предусматривающие сохранение целевого назначения зданий, используемых для оказания обра-зовательных услуг дошкольными образовательными уч-реждениями;

• предоставлено право на создание частных детских садов с использованием организационно-правовых форм ком-мерческих юридических лиц;

• установлены равные права педагогических работников для государственных, муниципальных и частных дошкольных учреждений в части доступа к современным образователь-ным методикам и к системе повышения профессионального уровня для расширения доступа частных компаний на ры-нок услуг дошкольного образования;

• утверждены новые санитарные правила для дошкольных образовательных организаций различной организацион-но-правовой формы, в том числе созданных индивидуаль-ными предпринимателями;

• авиакомпаниям предоставлена возможность отказаться от включения в тариф услуг по предоставлению питания и напитков в полете;

• авиакомпаниям предоставлена возможность примене-ния авиаперевозчиком «невозвратных» тарифов.

РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ОТДЕЛЬНЫХ РЫНКАХ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УСЛУГ ГРАжДАНАМ

Page 71: Результаты реализации

74

повышение пРозРаЧности меР по Развитию конкуРенции

• На сайте ФАС России создан единый раздел (единая база документов ФАС России) с исчерпывающим переч-нем и копиями решений и иных нормативных и ненор-мативных актов ФАС России.

упРощение тРебований по налоговому администРиРованию

• Обеспечена возможность получения социальных налого-вых вычетов у работодателей (налоговых агентов);

• обеспечена возможность предоставлять в банки справку налогового органа об отсутствии задолженности в элек-тронном виде;

• внедрен режим «расширенного взаимодействия» налого-плательщиков и налоговых органов;

• обеспечен максимальный перевод общения налогопла-тельщиков с налоговыми органами в Интернет;

• упрощен порядок заверения копий истребуемых налого-вым органом документов;

• обеспечено необложение НДС премий (бонусов), не свя-занных с изменением цены товара;

• обеспечена возможность не выставлять счет-фактуру неп- лательщику НДС.

Page 72: Результаты реализации

75

У п р о щ е н и е п р а к т и к и г о с У д а р с т в е н н о г о р е г У л и р о в а н и я

пРоведена оптимизация пРоцедуР технологиЧеского пРисоединения

• Нормативно усовершенствован порядок технологическо-го присоединения садовых некоммерческих товариществ (СНТ) и отдельных заявителей (потребителей), находящих-ся на территории СНТ, исключена возможность ситуации, при которой сетевая организация при технологическом присоединении прокладывает воздушную кабельную ли-нию отдельно для каждого потребителя.

повышение пРозРаЧности меР по Развитию конкуРенции

• Введена процедура приема заявок на технологическое присоединение к электрической сети классом напряже-ния 10 кВ включительно от лиц, мощность энергоприни-мающих устройств которых составляет до 150 кВт, через официальный сайт сетевой организации с возможностью отслеживания исполнения заявки в режиме реального времени, что позволит получать исчерпывающую инфор-мацию о правилах перераспределения и правах потреби-теля, а также осуществлять контроль над ходом исполне-ния заявки;

• установлена обязанность сетевой организации принять и разместить на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет заявле-ние от потребителя о намерении осуществить перерас-пределение свободной мощности и информировать иных потребителей о наличии возможности перераспределить мощность, что позволит оптимизировать загрузку суще-ствующих мощностей и повысит доступность присоеди-нения за счет перераспределения мощности в закрытых центрах питания;

• создан информационный ресурс http://портал-тп в сети Интернет, на котором размещена информация сетевых организаций о процедуре и местах возможного техно-логического присоединения на карте, реализована воз-можность подачи в электронном виде заявки на техноло-гическое присоединение, отслеживания сроков, расчета стоимости подключения.

ПОДКЛЮЧЕНИЕ К эНЕРГЕТИЧЕСКИМ СЕТЯМ

Page 73: Результаты реализации

76

• Установлена особенность осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому по-добных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, а также учета частей этих земельных участков и ограничений, возникших в результате распо-ложения таких сооружений на этих земельных участках в части:

— описания местоположения линейных сооружений;

— действий органа кадастрового учета после принятия решения об осуществлении кадастрового учета линей-ного сооружения;

— присвоения кадастрового номера линейному сооруже-нию;

— указания сведений о категории земель земельного участ-ка, на котором расположено линейное сооружение;

— оформления кадастрового дела линейного сооружения;

• утвержден классификатор видов разрешенного исполь-зования земельных участков;

• законодательно закреплена возможность описания местоположения здания, сооружения или объекта не-завершенного строительства в пространстве с учетом высоты или глубины конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строитель-ства;

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УЧЕТА ОбъЕКТОВ НЕДВИжИМОСТИ

УПРАВлЕНИЕ СОбСТВЕННОСТью

РА зДЕ л 2

Page 74: Результаты реализации

77

У п р о щ е н и е п р а к т и к и г о с У д а р с т в е н н о г о р е г У л и р о в а н и я

• законодательно закреплен переход к единой геоцентри-ческой открытой системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости;

• введена возможность корректировки органом када-стрового учета в установленных законом пределах и случаях границ земельных участков без согласия пра-вообладателей (с установлением порядка уведомления правообладателей земельных участков об указанных изменениях сроков и процедуры административного обжалования таких изменений), в связи чем созданы предпосылки для обеспечения сокращения числа када-стровых ошибок в записях Государственного кадастра недвижимости;

• установлен порядок проведения за счет средств феде-рального и (или) региональных, местных бюджетов када-стровых работ по уточнению границ земельных участков в массовом порядке, включая земельные участки, находя-щиеся в государственной, муниципальной и частной соб-ственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Это позволит органу местного самоуправления получить полную кар-тину распределения территории кадастрового квартала на земельные участки и свободные территории, а право-обладателям земельных участков — сведения о точных границах своих объектов недвижимости, что послужит гарантией защиты их прав на данные объекты;

• установлен порядок проведения за счет средств феде-рального и региональных бюджетов работ по определе-

нию в массовом порядке координат зданий и сооружений, сведения о которых включены в Государственный кадастр недвижимости, в порядке переноса сведений из архивов органов, осуществлявших технический учет и техниче-скую инвентаризацию этих объектов;

• исключены с 1 января 2018 года из законодательства по-ложения, допускающие внесение сведений в Единый го-сударственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных то-чек границ земельных участков;

• введен законодательный запрет на полную оплату по до-говору подряда на выполнение кадастровых работ до за-вершения кадастрового учета объекта недвижимости;

• законодательно расширен состав сведений Государствен-ного реестра кадастровых инженеров, в том числе вклю-чение в него сведений о результатах профессиональной деятельности;

• введена уголовная ответственность кадастрового инже-нера за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земель-ных участков, технический план или акт обследования.

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УЧЕТА ОбъЕКТОВ НЕДВИжИМОСТИ

Page 75: Результаты реализации

78

• введен порядок информационного взаимодействия су-дов, правоохранительных органов, органов опеки и по-печительства, органов записи актов гражданского со-стояния с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, и органами кадастрового учета, обес- печивающими предоставление для совершения учетно-регистрационных действий соответствующих решений (в частности, решений о наложении ареста на недвижи-мое имущество, снятии этих арестов), без участия заяви-телей (в срок не более 1 рабочего дня);

• определен порядок раскрытия информации о количестве и цене сделок с недвижимым имуществом, а также поря-док обеспечения открытого доступа к сервису автомати-зированной обработки аналитической информации АИС «Мониторинг рынка недвижимости» с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, введение требования о включении в ЕГРП в обязатель-ном порядке сведений о цене сделки (для возмездных сделок) (в том числе в случаях, когда сделка не подлежит государственной регистрации, а является основанием для регистрации права).

• Законодательно закреплена необходимость создания ин-формационной системы, обеспечивающей хранение све-дений о доверенностях (выданных и отмененных) и иных нотариально удостоверенных документах, предоставляе-мых в органы по государственной регистрации прав и ка-дастровому учету;

• законодательно закреплена возможность представления судам и правоохранительным органам копий докумен-тов кадастровых (реестровых) дел, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в Государ-ственный кадастр недвижимости и ЕГРП и в дальнейшем в Единый государственный реестр недвижимости, безвоз-мездно на электронном носителе (в электронной форме);

• сняты ограничения на предоставление неограничен-ному кругу лиц сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объекты недвижимости (об основа-ниях перехода права, о дате перехода права, наимено-вании правообладателя — юридического лица, а для физических лиц — только имя гражданина);

ПОВЫШЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОЗРАЧНОСТИ ОПЕРАЦИЙ С СОбСТВЕННОСТЬЮ

Page 76: Результаты реализации

• Утверждены порядок и сроки хранения документов, об-разующихся в процессе учетно-регистрационных дей-ствий;

• установлен порядок внесения изменений в ЕГРП и Госу-дарственный кадастр недвижимости при наличии проти-воречий в сведениях, содержащихся в этих информацион-ных ресурсах, исправления ошибок;

• с 1 января 2017 года введена единая учетно-регистраци-онная процедура (исключение необходимости подачи от-дельного заявления о кадастровом учете объекта для по-следующей государственной регистрации права на этот объект), в том числе исключение временного характера сведений, содержащихся в Государственном кадастре не-движимости, внесенных при постановке на учет образо-ванных объектов недвижимости или при учете части объ-екта недвижимости;

• внедрена система комплексной оценки достижения по-казателей результативности и соответствия квалифика-ционным требованиям, разработанным на основе ком-

петентностного подхода (в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций);

• организовано обучение лиц, принимающих решения о го- сударственной регистрации прав и кадастровом учете и федерального государственного бюджетного учреж-дения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и карто-графии».

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА РАбОТЫ РОСРЕЕСТРА

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

79

Page 77: Результаты реализации

80

• Обеспечено проведение единого квалификационного эк-замена для претендентов на членство в экспертных сове-тах саморегулируемых организаций оценщиков (установ-лены сроки и процедуры проведения и сдачи указанного экзамена в образовательных организациях высшего об-разования, сформированы экзаменационные вопросы для его проведения, сформированы порядок и условия аккре-дитации образовательных организаций высшего образо-вания, осуществляющих проведение экзамена, утвержде-на форма документа, подтверждающего сдачу экзамена, сформирован порядок выдачи и аннулирования квалифи-кационных аттестатов, порядок ведения реестра квали-фикационных аттестатов);

• уточнена имущественная ответственность юридическо-го лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, и оценщика;

• повышены требования к уровню образования оценщика в части обязательности наличия высшего образования (принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценоч-ной деятельности в Российской Федерации"»);

• уточнены функции, требования к составу, структуре ор-ганов управления и порядку принятия решений Нацио-нальным объединением саморегулируемых организаций оценщиков (принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"»);

• усовершенствована методология проведения оценки, в том числе определены основные направления разви- тия системы стандартов в сфере оценочной деятельности, утверждены новые федеральные стандарты оценки.

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УСЛУГ В ОбЛАСТИ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Page 78: Результаты реализации

81

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРОЦЕДУР ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ

• Установлены требования к порядку формирования и представления перечня объектов недвижимости, под-лежащих государственной кадастровой оценке;

• уточнены требования к решению о проведении государ-ственной кадастровой оценки;

• установлены требования о размещении отчетов об опре-делении кадастровой стоимости в фонде данных государ-ственной кадастровой оценки до проведения их экспер-тизы;

• установлен обязательный досудебный порядок оспарива-ния результатов определения кадастровой стоимости;

• обеспечена транспарентность работы комиссии по рас-смотрению споров о результатах определения када-стровой стоимости, возможность привлечения третьих лиц (специалистов, экспертов) для участия в заседани-ях, уточнен порядок принятия комиссией решений, в связи с чем увеличилась доля принимаемых комисси-ями решений;

• увеличен срок оспаривания результатов определения ка-дастровой стоимости в Комиссии по рассмотрению спо-ров о результатах определения кадастровой стоимости;

• усовершенствована процедура проведения экспертизы отчетов об оценке саморегулируемыми организациями оценщиков;

• установлены дополнительные требования к исполнителю работ по определению кадастровой стоимости в рамках контрактной системы, в том числе требования к репута-ции, опыту исполнителя, а также квалификации оценщи-ков, осуществляющих работы по определению кадастро-вой стоимости.

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

Page 79: Результаты реализации

82

УПРОщЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ

• Введена процедура параллельного заключения договора энергоснабжения до завершения мероприятий по техно-логическому присоединению (сокращен срок на 30 дней). Предусмотрена возможность через сетевую организацию направить все необходимые документы в сбытовую орга-низацию и получить проект договора энергоснабжения потребителем. При этом договор энергоснабжения воз-можно подписать еще до завершения процедуры присо-единения к электрической сети и начнет он действовать автоматически сразу после завершения процедуры при-соединения потребителя к электрическим сетям;

• введен уведомительный порядок допуска в эксплуатацию объектов для потребителей с мощностью энергоприни-мающих устройств до 670 кВт и напряжением до 10 кВ. Процедура присоединения сокращена на 1 этап, что по-зволяет сократить срок технологического присоединения и дает возможность раньше подать напряжение на энер-гопринимающие устройства и начать работу предприни-мателям;

• исключена необходимость согласования с сетевой ком-панией схемы внешнего и внутреннего электроснабже-ния для потребителей с мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт. Процедура присоединения сокра-щена на 1 этап, что позволяет сократить срок техноло-гического присоединения и дает возможность раньше подать напряжение на энергопринимающие устройства и начать работу предпринимателям;

РЕАлИзАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОгО ПРОЕКТА

РА зДЕ л 3

Page 80: Результаты реализации

• обеспечена возможность технологического подключения по временной схеме электроснабжения в короткие сроки и без необходимости ожидания завершения мероприятий по технологическому присоединению по постоянной схе-ме, что позволяет предпринимателям раньше начать под-готовительные работы на объектах инвестирования;

• исключена процедура согласования технических условий с системным оператором и, как следствие, сокращен срок направления сетевой организацией договора на тех-нологическое присоединение для потребителей с мак-симальной мощностью энергопринимающих устройств до 5 МВт, что ускоряет процесс выдачи договора и в це-лом срок технологического присоединения;

• сокращен с 30 до 15 дней для потребителей с макси-мальной мощностью энергопринимающих устройств до 670 кВт срок получения технических условий и догово-ра на технологическое присоединение со дня подачи заявителем в сетевую организацию заявки на осущест-вление технологического присоединения, что ускоряет процесс выдачи договора и в целом срок технологиче-ского присоединения;

• сокращен с 30 до 5 дней срок получения договора по индивидуальному проекту со дня утверждения раз- мера платы за технологическое присоединение, что уско-ряет процесс выдачи договора и в целом срок технологи-ческого присоединения;

• двукратно сокращен срок технологического присоеди-нения в случае, когда не требуется сооружения сетевой инфраструктуры (до 120 дней — для потребителей с мощ-ностью от 150 до 670 кВт и до 1 года — для потребителей с присоединенной мощностью свыше 670 кВт и напряже-нием до 20 кВ);

• установлен порядок направления в адрес Ростехнадзора уведомления о готовности на ввод объекта в эксплуата-цию (для объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включитель-но). Ранее процедура была разрешительная. Срок техно-логического присоединения для сетевых организаций со-кращен на 30 дней и 1 этап.

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

83

Page 81: Результаты реализации

84

снижение стоимости технологиЧеского пРисоединения

• Предоставлена возможность потребителям с мощно-стью энергопринимающих устройств от 15кВт до 150 кВт использования беспроцентной рассрочки на 3 года при оплате услуг по подключению к электросетям, что позво-лит для малых и средних предприятий снизить нагрузку в первый год организации бизнеса;

• утвержден график снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих максимальную мощность до 150 кВт, в соответствии с которым с 1 октября 2015 года в состав платы включаются затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энерго-принимающих устройств («последняя миля») в размере 50%, а с 1 октября 2017 года указанные затраты исключа-ются из состава платы;

• установлена ставка на временное присоединение. За-траты сетевой организации оплачиваются по стандарти-зированной тарифной ставке С1 на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объек-тов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам. При присоединении энерго-принимающих устройств заявителей по временной схеме менее 15 кВт, при удовлетворении условий по расстоянию

от ближайшей сетевой инфраструктуры, стоимость со-ставляет не выше 550 рублей;

• установлена стоимость технологического присоединения посредством перераспределения максимальной мощно-сти любого обратившегося в сетевую организацию, кото-рая не может превышать 550 рублей;

• определена ставка стоимости технологического присо-единения для лица, в пользу которого предполагается перераспределить максимальную мощность. Затраты се-тевой организации оплачиваются по стандартизирован-ной тарифной ставке С1 на покрытие расходов на техноло-гическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электро-сетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организа-циям и иным лицам.

Page 82: Результаты реализации

повышение пРозРаЧности пРоцедуРы технологиЧеского пРисоединения

• Упорядочены правила технологического присоединения от-дельных объектов недвижимого имущества, находящихся в жилых и нежилых помещениях, расположенных в том чис-ле в многоквартирных домах, что позволит исключить злоу-потребление при льготном технологическом присоединении предпринимателей до 15 кВт;

• введена типовая форма заявки на осуществление техно-логического присоединения;

• усовершенствован порядок перераспределения мощ-ности между потребителями электрической энергии, а также определен порядок отказа потребителем от части максимальной мощности в пользу сетевой организации;

• сформирована информационная база, содержащая актуаль-ные данные о максимальной электрической мощности;

• утверждена форма типового договора на технологиче-ское присоединение к сети путем перераспределения мощности, что обеспечивает упрощение документацион-ной стороны процедуры подключения для соответствую-щих потребителей;

• установлена обязанность по раскрытию информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии всеми территориальными сетевыми организаци-ями;

• внесены поправки в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии и утверждена новая редакция критериев отнесения субъ-ектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестицион-ные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным фе-деральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

85

Page 83: Результаты реализации

86

повышение каЧества Работы сетевых компаний и Региональных оРганов власти в Части технологиЧеского пРисоединения

• Установлены рекомендуемые показатели эффективности деятельности сетевых организаций в области технологи-ческого присоединения;

• рекомендовано уполномоченным органам исполнитель-ной власти субъектов Российской Федерации устанавли-вать показатели эффективности деятельности в области технологического присоединения для сетевых организа-ций с участием субъектов Российской Федерации;

• утвержден перечень основных показателей рейтинга ин-вестиционной привлекательности по регионам в части технологического присоединения к электрическим сетям;

• определен порядок компенсации сетевым организаци-ям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением потребителей, в том числе уточнен по-рядок определения необходимой валовой выручки, учи-тываемой при расчете регулируемых цен;

• введен порядок урегулирования отношений электросе-тевой организации с третьими лицами, в том числе при опосредованном технологическом присоединении;

• рекомендовано органам исполнительной власти субъек-тов Российской Федерации разработать регламент взаи-модействия с сетевыми организациями при осуществле-нии мероприятий по технологическому присоединению с учетом лучших региональных практик.

• Установлена обязанность органов государственной вла-сти и органов местного самоуправления проводить аук-ционы по предоставлению свободных земельных участ-ков по заявлениям граждан и юридических лиц;

• уточнены требования к составу и содержанию работ по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов ка-питального строительства;

• установлена обязанность органов местного самоуправ-ления утверждать программы развития транспортной и социальной инфраструктуры в 6-месячный срок с даты утверждения генеральных планов городских поселений и городских округов;

• законодательно обеспечен принцип соблюдения долж-ной меры ответственности за нарушение сроков рассмо-трения заявлений (ходатайств) граждан или юридических лиц о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕДУР В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

Page 84: Результаты реализации

87

У п р о щ е н и е п р а к т и к и г о с У д а р с т в е н н о г о р е г У л и р о в а н и я

повышение пРозРаЧности пРоцедуР в сфеРе стРоительства

• Утвержден исчерпывающий Перечень процедур в сфере жилищного строительства и порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем Перечне процедур в сфере жилищного строительства. Исчерпыва-ющий Перечень распространяется на проекты строитель-ства многоквартирных домов, комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, развития за-строенной территории. Исчерпывающий Перечень вклю-чает процедуры, необходимые на всех этапах реализации проекта жилищного строительства, в том числе: процеду-ры, связанные с получением права на земельный участок и градостроительной подготовкой земельного участка; процедуры, связанные с заключением договоров о под-ключении к сетям инженерно-технического обеспечения, архитектурно-строительным проектированием; проце-дуры, связанные с осуществлением строительства и ре-конструкции; процедуры, связанные с получением разре-шения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрации прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоот-ведения. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Минстрой России ведет реестр характеристик административных процедур, включенных в указанный Перечень. Реестр размещен в сети Интернет на официальном сайте Минстроя России;

• введены дополнительные требования к составу информа-ции, размещаемой в федеральной государственной ин-

формационной системе территориального планирования, в части включения в нее региональных и местных норма-тивов градостроительного проектирования;

• утверждены формы сводного плана-графика подготовки правил землепользования и застройки городских поселе-ний, который позволит качественно оценить степень под-готовки правил землепользования и застройки городских поселений. В настоящее время планы-графики земле-пользования и застройки городских поселений утвержде-ны в 83 субъектах Российской Федерации;

• утверждены планы-графики проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению в аренду земельных участков органами местного самоуправления, а также сводного плана-графика по каждому субъекту Россий-ской Федерации на период до 2016 года с включением планов-графиков в приложения к соглашениям об объ-емах ввода жилья;

• уточнены требования к составу и оформлению задания программы выполнения инженерных изысканий, а также к составу текстовой и графической частей материалов и результатов инженерных изысканий, включаемых в от-четные материалы;

• установлена процедура административного обжалова-ния действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с нарушением порядка осуществления полномочий в об-ласти строительства и земельных отношений, с внесени-ем в Кодекс Российской Федерации об административ-ных правонарушениях существующих норм в отношении должностных лиц уполномоченных органов за нарушение порядка осуществления полномочий в сфере строитель-ства и земельных отношений.

Page 85: Результаты реализации

88

РАзВИТИЕ бИзНЕСА

СТИМУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК У МАЛЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

• Установлен годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее 18% годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок (принято Постанов-ление Правительства Российской Федерации от 11 декаб- ря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках това-ров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

• заказчиком может устанавливаться требование к участ-никам закупки о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. В составе заявки участники за-купки предоставляют план привлечения субподрядчиков из числа МСП (принято Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего пред-принимательства в закупках товаров, работ, услуг отдель-ными видами юридических лиц»;

• установление обязательств заказчиков увеличения доли закупок заказчиков в электронной форме в общем еже-годном объеме закупок заказчиков открытыми конкурент-ными способами открытыми акционерными обществами с государственным участием, государственными корпора-циями и государственными компаниями, деятельность которых подпадает под действие Федерального закона от

РА зДЕ л 4

Page 86: Результаты реализации

89

18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

• установление обязательств заказчиков по ежегодному выделению в структуре закупок лотов на закупку инно-вационной продукции взамен традиционной в размере не менее 20% ежегодного объема закупок вида (типа) стандартной продукции, которая может быть замещена инновационной продукцией, разработанной субъектами малого и среднего предпринимательства и прошедшей оценку соответствия по безопасности и надежности в со-ответствии с Положением о порядке и правилах внедре-ния инновационных решений;

• внедрение в практику закупок заказчиков методики опре-деления жизненного цикла продукции, работ и услуг, яв-ляющихся предметом закупки;

• применение критерия «стоимость жизненного цикла то-вара или созданного в результате выполнения работы объекта» при оценке заявок, в том числе в рамках заку-пок инновационной продукции и высокотехнологичной и (или) технически сложной продукции, где экономически целесообразен учет расчета последующих издержек, свя-занных с использованием продукции или эксплуатацией и (или) содержанием объекта;

• проведение заказчиками закупок с применением крите-рия «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» с возможно-стью заключения контракта жизненного цикла;

• проведение закупки инновационной продукции (в том чис-ле взамен традиционной), а также высокотехнологичной, технически сложной продукции с применением критерия «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» с возможностью заключения контракта жизненного цикла;

• расширение стимулов для привлечения субъектов мало-го и среднего предпринимательства к закупкам заказ-чиков и развития аутсорсинга путем применения для менеджмента заказчиков обязательного критерия пока-зателя эффективности — доли закупок у субъектов мало-го и среднего предпринимательства, включая закупки инновационных товаров (работ, услуг) и научно-исследо-вательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

• стимулирование заказчиков на внедрение передовых технологических решений субъектов малого и среднего предпринимательства и стимулирование инновационно-го развития заказчиков с привлечением субъектов мало-го и среднего предпринимательства.

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

Page 87: Результаты реализации

90

повышение пРозРаЧности закупоЧных пРоцедуР

• Установление требований для заказчиков по разработке и утверждению перечня товаров, поставляемых малыми и средними производственными предприятиями по пря-мым контрактам или субподрядным договорам;

• установление требований по введению в положение о за-купке критериев, в соответствии с которыми осуществля-ется закупка у субъектов малого и среднего предприни-мательства, в том числе начальной (максимальной цены) контракта (цены лота), в пределах которой осуществля-ется размещение заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства;

• создание совещательных органов заказчиков, отвечаю-щих за общественный аудит эффективности проводимых закупок в открытых акционерных обществах с государ-ственным участием, а также государственных корпораци-ях и государственных компаниях, деятельность которых подпадает под действие Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг от-дельными видами юридических лиц»;

• организация формирования официальной статистиче-ской информации об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках госкомпаний (утверж-

дена переработанная форма федерального государствен-ного статистического наблюдения № 1-закупки «Сведения о закупочной деятельности»);

• осуществление с мая 2014 года общественного обсужде-ния закупок на этапе их планирования и определения по-ставщиков (пункт 5.1 системных мер Конкуренция);

• определение «лучших» и «худших» закупочных практик и механизма распространения «лучших» практик;

• установление ограничения на аффилированность пос- тавщиков, членов комиссий по осуществлению закупок и экспертов, предотвращающего конфликт интересов в сфере государственных закупок и муниципальных за-купок.

Page 88: Результаты реализации

91

У п р о щ е н и е п р а к т и к и г о с У д а р с т в е н н о г о р е г У л и р о в а н и я

го предпринимательства, кроме занявших 1-е и 2-е место по итогам закупок. Процент возврата составляет не менее 90;

• установление целевых ориентиров заказчикам по коли-честву договоров, соответствующих критерию ограниче-ния срока подписания договора 20 рабочими днями, в размере не менее 90% общего количества заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства договоров;

• установление целевых ориентиров заказчикам по количе-ству договоров, закупки по которым оплачены в указан-ные сроки, в размере не менее 90% общего количества заключенных с субъектами малого и среднего предпри-нимательства договоров;

• обеспечение возможности переуступки прав требования по договорам субъектов малого и среднего предприни-мательства с заказчиками в пользу финансово-кредитных учреждений (факторинг).

упРощение уЧастия мсп в закупках

• Упрощение участия субъектов малого и среднего пред-принимательства в закупках заказчиков путем сокраще-ния и приведения к стандартизированным формам до-кументации, необходимой для участия субъектов МСП в закупках заказчиков;

• создание системы одного окна заказчика для инноваци-онных субъектов малого и среднего предприниматель-ства;

• установление приоритета товаров российского происхож-дения, работ и услуг, выполняемых и оказываемых рос-сийскими лицами по отношению к товарам иностранного государства, работам и услугам, оказываемым иностран-ными лицами с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров Россий-ской Федерации;

• наличие выбора у субъектов малого и среднего предпри-нимательства в предоставлении в качестве обеспечения заявки банковской гарантии, денежного обеспечения и дополнительных условий обеспечения заявки;

• установление обязательства заказчиков осуществлять возврат обеспечения заявок в установленный срок всем участникам, относящимся к субъектам малого и средне-

Page 89: Результаты реализации

92

создание пРогРамм паРтнеРств между заказЧиками и субъектами малого и сРеднего пРедпРинимательства

• Разработаны методические рекомендации по реа-лизации пилотных программ партнерства между за-казчиками и субъектами малого и среднего пред-принимательства, включающие в себя: создание общеотраслевых понятных и прозрачных принципов и требований системы закупок; создание четких стан-дартов квалификации поставщиков для обеспечения деятельности конкурирующих между собой компаний, в том числе на рынке высокотехнологичной продукции; создание системы поддержки надежных, квалифициро-ванных и ответственных поставщиков (исполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринима-тельства, обеспечивающей через закупки заказчиков реализацию государственной политики по развитию отечественного малого и среднего предприниматель-ства; порядок ведения открытых отраслевых реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – участников программ партнерства; направление ме-тодических рекомендаций по реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и среднего предпринимательства для применения в адрес юридических лиц, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупно-сти превышает 50%, в том числе заказчикам, указанным в перечнях, утвержденных распоряжением Правитель-

ства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 91-р, а также в Перечне стратегических предприятий и акционерных обществ, утвержденном Указом Прези-дента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009;

• публичный запуск сайта Реестра инновационных продук-тов, технологий и услуг, рекомендуемых к использованию в Российской Федерации (www.innoprod.startbase.ru), кото-рый состоялся 30 ноября 2012 года. На данный момент в реестр включено более 140 продуктов (технологий, услуг). В настоящее время прорабатывается вопрос об исполь-зовании потенциала реестра для целей закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Page 90: Результаты реализации

целях избежания излишней административной нагрузки на хозяйствующие субъекты;

• внесение санкций в законодательство Российской Феде-рации, ужесточающих ответственность рекламодателей и рекламораспространителей за ненадлежащую рекламу;

• принятие нормативных актов для обеспечения недискри-минационного доступа независимых потребителей к ре-сурсам нефтяных компаний — монополистов.

создание Равных условий конкуРенции

• Утверждение новой редакции Стандарта развития конку-ренции в субъектах Российской Федерации;

• утверждение планов мероприятий по развитию конку-ренции в сфере электроэнергетики, электросвязи, желез-нодорожного и трубопроводного транспорта, на газовых рынках, а также в сфере теплоснабжения, услуг портов и аэропортов;

• установление принципов формирования системы дого-ворных отношений, советов рынка с равным представи-тельством всех сторон, организованных биржевых торгов в сферах электроэнергетики, железнодорожного транс-порта, нефтепродуктов;

• утверждение правил недискриминационного доступа, обеспечивающих для любых лиц, осуществляющих дея-тельность на территории Российской Федерации, неди-скриминационный доступ к услугам в сфере естественных монополий и сопряженных инфраструктурных сферах де-ятельности;

• исключение избыточной функции реестра лиц, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение, в

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

93

Page 91: Результаты реализации

94

обеспеЧение контРоля за эффективностью закупок и конкуРенцией

• Включение в компетенцию Счетной палаты Российской Федерации проведение аудита за конечным результатом государственных и муниципальных закупок;

• введение в Кодекс Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях положений, предусматри-вающих смягчение административной ответственности лиц, содействующих в расследовании антимонопольного нарушения;

• реализация пилотных проектов по дистанционному рассмо-трению ФАС России дел о нарушениях антимонопольного за-конодательства;

• введение в ключевые показатели эффективности (КПЭ) должностных лиц ФАС России ответственности за приня-тые решения, отмененные впоследствии судами, возмож-ность защиты прав и законных интересов нескольких лиц в судах (групповых исков), включая возможность участия юридических лиц в групповых исках;

• закрепление за основными отраслевыми федеральными органами власти полномочий по развитию конкуренции;

• утверждение Правил подготовки ежегодного доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации, пред-усматривающих обязательное участие в его подготовке общественных организаций, а также его публичное об-суждение.

Page 92: Результаты реализации

95

• упрощение правил ведения учета по НДС, сокращение из-быточного документооборота с 1 января 2015 года, что ведет к сокращению времени на учет счетов-фактур у на-логоплательщика;

• отмена командировочных удостоверений с 1 января 2015 года;

• внедрение электронного документооборота, осуществля-емое в рамках реализации соответствующего Плана ме-роприятий, утвержденного ФНС России;

• унификация кодов налогового (отчетного) периода в раз-личных налоговых декларациях и отчетах.

совеРшенствование документационного обеспеЧения ведения бизнеса

• Разрешение хозяйствующим субъектам произвести пере-ход от применения бумажных разрешительных (сопрово-дительных) документов к использованию электронных разрешительных (сопроводительных) документов (сведе-ний из них), размещенных в государственных информаци-онных системах;

• отмена требований предоставления копий учредительных документов юридических лиц органам государственной власти, органам местного самоуправления, если приня-тие управленческих решений не связано с информацией, содержащейся в учредительных документах;

• устранение расхождений в нормативных правовых актах в сфере реализации органами власти контрольно-над-зорных полномочий в отношении юридических лиц и ин-дивидуальных предпринимателей в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного кон-троля (надзора) и муниципального контроля»;

• проведение категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осно-ванное на гармонизации нормативной правовой базы Российской Федерации с классификацией Европейско-го союза;

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

Page 93: Результаты реализации

96

повышение пРозРаЧности и Регламентация пРоцедуР

• Создание специального сайта Минфина России (buhuchet.minfin.ru) и выделение телефонного номера для горячей линии для реагирования на вопросы пред-ставителей малого бизнеса об особенностях ведения бухучета и об упрощенной системе налогообложения;

• внесение изменения в Правила подготовки и уточнения программы разработки федеральных стандартов бухгал-терского учета, за исключением программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для ор-ганизаций государственного сектора, предусматриваю-щего публикацию в открытом доступе новых стандартов бухгалтерского учета не менее чем за 6 месяцев до даты начала отчетного периода, за который составляется го-довая бухгалтерская (финансовая) отчетность по новому стандарту (за исключением случаев добровольного бо-лее раннего применения стандарта);

• разработка и утверждение правил организации произ-водства и контроля качества лекарственных средств на основе международных правил производства лекар-ственных средств (GMP);

• внедрение механизма досудебного обжалования реше-ний территориальных управлений ФАС России;

• оптимизация процедур государственной регистрации лекарственных средств, в том числе введение процедур предрегистрационного и пострегистрационного кон-сультирования заявителей, определение особенностей

регистрации отдельных групп лекарственных препара-тов (орфанные, биологические, биоаналоговые, воспро-изведенные, препараты из лекарственного раститель-ного сырья и др.), предоставление заявителю на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет актуальной информации о прохождении каждого этапа государственной регистрации лекарственных средств;

• упорядочение процедур проведения государственной экологической экспертизы, в том числе в целях оптимиза-ции сроков и последовательности проведения экспертиз и исключения дублирования функций при их проведении;

• унифицирование понятий и их определений в сфере об-ращения с отходами с учетом правовых актов ОЭСР, ис-ключение их двоякого толкования (изданы Федераль-ный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производ-ства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законо-дательных актов) Российской Федерации"»);

• утверждение Концепции комплексного перевода доку-ментации об оценке (подтверждении) соответствия пи-щевой продукции требованиям технических регламентов в электронную форму;

• разработана информационная система «Платформа еди-ного реестра отчетности» (edreestr.ru);

Page 94: Результаты реализации

97

У п р о щ е н и е п р а к т и к и г о с У д а р с т в е н н о г о р е г У л и р о в а н и я

упРощение РегулиРования отдельных пРоцедуР

• Определение в качестве максимального срока эксплуата-ции моделей контрольно-кассовой техники, исключенных из Государственного реестра контрольно-кассовой тех-ники, срока полезного использования, устанавливаемого производителем (но не более 10 лет);

• предоставление допуска иностранных пилотов к управле-нию воздушными судами российских авиакомпаний;

• упрощение процедуры сертификации региональных аэро-портов с низкой интенсивностью полетов и обеспечение возможности выполнения аэропортами сертификацион-ных требований с привлечением соответствующих служб, находящихся в ведении субъектов Российской Федера-ции и муниципальных образований;

• снижение ограничений и определение права выбирать оптимальный маршрут для пропуска трафика через узлы сетей фиксированной связи на рынке услуг связи для опе-раторов;

• неприменение ценового регулирования услуг фиксиро-ванной телефонной связи в рамках проведения в течение года пилотных проектов по изменению государственного регулирования.

• на портале открытых данных Российской Федерации (data.gov.ru) создан отдельный раздел, содержащий сведения о реестрах и регистрах, с возможностью осу-ществления поиска по различным параметрам;

• введено правило, что в случае, если проекты нормативных правовых актов имеют высокую степень регулирующего воздействия, такие проекты актов должны предусматри-вать положения об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 83).

Page 95: Результаты реализации

98

сокРащение колиЧества документов, пРедъявляемых пРи таможенном деклаРиРовании товаРов

• Декларант освобожден от обязанности при деклариро-вании предоставлять документ, подтверждающий его полномочия (при условии подачи декларации на товары в виде электронного документа, подписанного электрон-ной подписью);

• декларант освобожден от обязанности предоставлять при декларировании и выпуске товаров документы, под-тверждающие уплату таможенных платежей;

• декларант освобожден от обязанности предоставлять при декларировании документы в бумажном виде, если они были получены таможенным органом в виде элек-тронных документов;

• декларант освобожден от обязанности предоставлять в таможенный орган паспорт сделки, а также от обязанно-сти предоставлять в уполномоченный банк копии декла-раций на товары;

• декларант освобожден от обязанности предоставлять в налоговые органы на бумажном носителе информацию о таможенном декларировании, в том числе об уплачен-ных суммах таможенных платежей при ввозе товаров и о фактическом вывозе товаров.

ОПТИМИЗАЦИЯ ТАМОжЕННЫХ ПРОЦЕДУР

ВЕДЕНИЕ ВНЕшНЕэКОНОМИчЕСКОй ДЕЯТЕльНОСТИ

РА зДЕ л 5

Page 96: Результаты реализации

99

ОПТИМИЗАЦИЯ ТАМОжЕННЫХ ПРОЦЕДУР

сокРащение сРоков таможенных опеРаций

• Сокращены сроки перемещения товаров через междуна-родные автомобильные пункты пропуска через государ-ственную границу Российской Федерации за счет исполь-зования предварительной информации таможенными органами в пунктах пропуска;

• обеспечена возможность использования предваритель-ной информации, в том числе в целях применения систе-мы управления рисками государственными органами, осуществляющими государственный контроль в автомо-бильных пунктах пропуска;

• на 210 таможенных постах внедрена технология автома-тической регистрации декларации;

• обеспечена возможность автоматического принятия ре-шения о выпуске товаров (пилотный проект) при предо-ставлении декларации на товары и документов, под-тверждающих заявленные сведения, в виде электронных документов;

• сокращены сроки совершения таможенными органа-ми операций, связанных с осуществлением государ-ственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, до 39,65 минут при условии, что в отношении товаров

и транспортных средств предоставлена необходимая информация и товары не идентифицированы как риско-вые товары;

• установлены предельные сроки проверок товаров, про-водимых государственными контрольными органами в случаях выявления рисков нарушения законодатель-ства Российской Федерации;

• сокращены до 15 дней сроки подготовки и выдачи доку-ментов, необходимых для перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также для совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограниче-ния на ввоз или вывоз государствами — членами Тамо-женного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами;

• сокращены сроки подготовки и выдачи документов, не-обходимых для перемещения товаров через таможенную границу, подлежащих санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному и карантинному фитосанитарному контро-лю;

• сокращен до 15 дней срок подготовки и выдачи докумен-тов, необходимых для перемещения товаров через тамо-женную границу, а также для совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, подлежащих экспортному контролю, в том числе продук-ции военного назначения;

• обеспечен выпуск товаров в течение 4 рабочих часов с момента регистрации таможенной декларации (для участников внешнеэкономической деятельности, де-ятельность которых характеризуется низкой степенью риска), если в отношении соответствующей поставки не выявлены риски нарушения таможенного законода-тельства.

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

Page 97: Результаты реализации

100

• внедрено применение отраслевого подхода в рамках си-стемы управления рисками, устанавливающего порядок определения степени выборочности контроля в отноше-нии товаров отдельных категорий;

• внедрена система категорирования участников внеш-неэкономической деятельности в системе управления рисками.

автоматизация пРоцессов таможенного администРиРования

• Обеспечены учет и контроль применения генерального обеспечения и автоматическое высвобождение (разре-зервирование) зарезервированной суммы генерального обеспечения с использованием информационно-про-граммных средств Единой автоматизированной информа-ционной системы таможенных органов;

• внедрены механизмы удаленной уплаты таможенных пла-тежей во всех таможенных органах;

• автоматизированы процессы предоставления обеспече-ния уплаты таможенных пошлин, налогов;

• сокращены сроки доведения информации о поступлении денежных средств на счета таможенных органов до 2 ча-сов;

• упрощено использование обеспечения таможенных пла-тежей за счет централизации учета обеспечения уплаты таможенных платежей, что, в том числе, будет качествен-но способствовать внедрению и использованию институ-та генеральной гарантии;

• обеспечено бесперебойное функционирование системы межведомственного электронного взаимодействия;

Page 98: Результаты реализации

101

поддеРжка экспоРтеРов

• Внешэкономбанком создано АО «Российский экспортный центр», которое осуществляет финансовую и нефинансо-вую поддержку экспорта несырьевой продукции (товаров, работ, услуг) в режиме одного окна (Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 185-ФЗ);

• запущена программа Внешэкономбанка по предоставле-нию кредитов с субсидированной процентной ставкой в це-лях поддержки экспорта высокотехнологичной продукции;

• запущена программа АО «РОСЭКСИМБАНК» по предостав-лению кредитов с субсидированной процентной ставкой в целях поддержки экспорта высокотехнологичной продук-ции и услуг;

• органами управления Внешэкономбанка и АО «РОСЭКСИМ-БАНК» утверждены критерии отбора (приоритизации) экс-портных проектов в целях их кредитования с субсидирован-ной процентной ставкой;

• сформирован и реализуется механизм рефинансирования Банком России коммерческих банков под залог экспорт-ных кредитов, обеспеченных договором страхования АО «ЭКСАР», по процентным ставкам, установленным Банком России; начата выдача кредитов Банка России в рамках указанного механизма;

повышение пРозРаЧности таможенных пРоцедуР

• Оптимизирован порядок представления отчетности та-моженным представителем за счет увеличения срока ее представления и отмены требования о представлении таможенным представителем отчетности о совершенных таможенных операциях;

• унифицированы специальные упрощения для уполномо-ченных экономических операторов (УЭО), оптимизирована технология включения лиц в реестр УЭО и предоставлены дополнительные преимущества уполномоченным эконо-мическим операторам;

• созданы более благоприятные и стабильные условия де-ятельности таможенных представителей, обеспечены условия для добросовестной конкуренции юридических лиц, осуществляющих деятельность в области таможен-ного дела:

— за счет отказа от применения избыточных критериев исключения таможенных представителей из реестра таможенных представителей;

— за счет исключения возможности осуществлять пред-принимательскую деятельность в области таможен-ного дела подведомственными и зависимыми от ФТС России организациями и предприятиями.

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ эКСПОРТА

Page 99: Результаты реализации

102102

• на официальном сайте ФНС России, Едином портале внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликована информация с подробными разъ-яснениями типовых ситуаций, связанных с некорректным и неточным оформлением экспортерами документов, не-обходимых для возмещения налога на добавленную сто-имость и подтверждения права на применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость, требуемых в со-ответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

• на Едином портале внешнеэкономической информации Минэкономразвития России в сети Интернет и на сайтах торговых представительств Российской Федерации в ино-странных государствах опубликованы путеводители для бизнеса, содержащие информацию о деловом климате, о порядке доступа на рынок, торговых ограничениях, та-моженных правилах, способах защиты прав экспортеров в 53 странах мира;

• создан инструментарий АО «ЭКСАР» по предоставлению страхового покрытия до 100% страховой стоимости в от-ношении политических и (или) предпринимательских ри-сков для отдельных экспортных проектов (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1204);

• внедрены системы целевых ориентиров и требований к деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осу-ществляющих внешнеэкономическую деятельность;

• запущен пилотный проект по созданию в иностранных государствах эффективных торговых домов по продви-жению российского несырьевого экспорта, функциониру-ющих совместно с торговыми представительствами Рос-сийской Федерации;

Page 100: Результаты реализации

103

оптимизация экспоРтных пРоцедуР

• На официальном сайте ФТС России в специальном раз-деле, посвященном поддержке экспорта, и Едином портале внешнеэкономической информации Минэко-номразвития России в информационно-телекоммуника-ционной сети Интернет опубликованы разъяснения по возникающим в правоприменительной практике спор-ным вопросам о необходимости предоставления раз-решительных документов при помещении товаров под таможенную процедуру, сокращение до 15 дней срока выдачи разрешительных документов, необходимых для подтверждения соблюдения требований законодатель-ства об экспортном контроле при совершении таможен-ных процедур (пункт 4 Экспорт);

• исключены случаи повторного истребования у декларан-тов документов, предоставление которых предусмотрено пунктом 4 статьи 208 Федерального закона «О таможен-ном регулировании в Российской Федерации», если ранее такие документы уже были предоставлены декларантом;

• изданы методические рекомендации Банка России по вопросу оформления паспорта сделки на основании до-кументов, рассматриваемых в качестве договоров в соот-ветствии с нормами главы 28 Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации;

• Введена дифференциация санкций, налагаемых за несо-блюдение порядка оформления и предоставления доку-ментов и информации (установление разных штрафов за повторное совершение административного правонару-шения по валютным операциям);

• устранено ограничение доступа резидентов к услугам международного факторинга и скорректированы поло-жения Кодекса об административных правонарушени-ях, предусматривающие административную ответствен-ность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или ре-зультаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (внесены соответствую-щие Конвенции Международного института по унифи-кации частного права по международным факторин-говым операциям изменения в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и ста-тью 15.25 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях).

У П Р О Щ Е Н И Е П Р А К Т И К И г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О г О Р Е г У л И Р О В А Н И Я

Page 101: Результаты реализации

104

• обеспечена выдача разрешительных документов ФСКН России, Минсельхозом России, Росздравнадзором, ФСБ России и Минприроды России (в части выдачи разрешений на ввоз или транзит ядовитых веществ и озоноразрушаю-щих веществ, на трансграничное перемещение отходов) в электронном виде;

• устранено ограничение доступа резидентов к услугам международного факторинга (принят Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 86-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям») и скорректированы поло-жения Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обя-занности по получению на свои банковские счета в упол-номоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за передан-ные нерезидентам информацию или результаты интел-лектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них;

• расширены функции торговых представительств Россий-ской Федерации в иностранных государствах в части про-ектной деятельности; возможности направления в штат торгпредств представителей компаний с государствен-ным участием, субъектов Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2014 г. № 584).

Развитие экспоРтно оРиентиРованной деятельности

• Упрощена процедура подтверждения налоговой ставки 0 процентов по НДС (Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 452-ФЗ);

• исключены случаи повторного истребования у декларан-тов документов, предоставление которых предусмотрено пунктом 4 статьи 208 Федерального закона «О таможен-ном регулировании в Российской Федерации», если ранее такие документы уже были предоставлены декларантом;

• изданы методические рекомендации Банка России по вопросу оформления паспорта сделки на основании до-кументов, рассматриваемых в качестве договоров в соот-ветствии с нормами главы 28 Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации;

• сокращен до 15 дней срок выдачи разрешительных до-кументов, необходимых для подтверждения соблюдения требований законодательства об экспортном контроле при совершении таможенных процедур;

• до 45 рабочих дней сокращены сроки одобрения органа-ми управления Внешэкономбанка предоставления экс-портного кредита заемщику со дня предоставления заем-щиком полного комплекта документов, установленного актами Внешэкономбанка;

• дифференцированы санкции, налагаемые за несоблюде-ние порядка оформления и предоставления документов и информации (установление разных штрафов за повтор-ное совершение административного правонарушения по валютным операциям) (Федеральный закон от 30 марта 2015 г. № 60-ФЗ);

Page 102: Результаты реализации

121099, Россия, г. Москва,ул. Новый Арбат, д. 36тел.: +7 (495) 690-91-29факс: +7 (495) 690-91-39e-mail: [email protected] www.asi.ru

Партнеры: