: األنماط االجتماعي الحراكواآلليات

– 1970) لبنان حالة دراسة2000)

* حطب د. زهير

Hatab @ hotmail . com Cell : 03 بيروت – االجتماعية العلوم معهد – اللبنانية الجامعة في أستاذ *– 868224 /

1

الدراسة محتوى

.……………تشكله وتاريخية االجتماعي الحراك مفهوم-1………… ……1

...…………………………… لبنان في االجتماعي الحراك-2………… 3

وأواليات لبنان في الحراك على المؤثرة العوامل-3 4… ..…….…… حدوثه

...………………………………… ومصادره البحث منهجية-4……… 7

وأهدافها التطبيقية ومجاالتها الدراسة طبيعة-5.………………...….……9

ومؤشراته الحراك مجاالت-6…………………………………..… …10

االجتماعي الحراك مجاالت-7 .…………………………………… السكاني : المجال أوال

……………12 الصحي : المجال ثانيا

..…………………………………………… …15 .………………………………… التعليمي : المجال ثالثا

.…………… 18 ………………………………. االقتصادي : المجال رابعا…………… 23

االجتماعية الشؤون : مجال خامسا………………………………..… 29

.….…………………………………… السكن : مجال سادسا……… 35

.……………………………………. السياسي : المجال سابعا…...… 40

.……………………………………………. عامة استنتاجات……… 43

2

واآلليات : األنماط االجتماعي الحراك (2000 – 1970) لبنان حالة دراسة

* حطب د. زهير

تشكله وتاريخية االجتماعي الحراك - مفهوم1 داخل أو ، واحد اجتماعي نسق نطاق داخل جماعة أو فرد ينتقل حين

تنقلهم يسمى األرض من محدد حيز ضمن أو واحدة ثقافية دائرة تحركا . وهو اجتماعيا دائما االجتماعي المستوى ضمن يتحقق أنه بمعنى أفقيا

من أو ، الزواج بطريق أسرة الى أسرة من الفرد انتقال ذلك مثال ، نفسهتماثلها. شركة أو نفسها الشركة ضمن يشابهه آخر عمل الى عمل

رأسي باتجاه التحرك يتم وحين لألسفل أو صعودا نتحدث ، هبوطا الجماعات أو األفراد انتقال . إنهاجتماعي حراك عن عندئذ أو صعودا االجتماعية الفئات تراتب منظومة يشكل اجتماعي سلم ضمن هبوطا . أخرى الى طبقة من أو أخرى الى مرتبة من ، فيه الطبقات أو المهنية ويكون (، ) الهبوط االجتماعي التراجع ( أو ) الصعود الترقي عن تعبيرا

ويمارسون محددة مكانات األفراد يشغل وبموجبه بهذه تتصل جديدة أدوارااالجتماعي. التمرتب في المواقع

ويشمل االجتماعي التحرك نطاق يتسع وحين حركات أو تحركا . الهجرة عن نتحدث ، المختلفة القارات بين وتنتقل الدول تتجاوز سكانية

تغير صاحبه فإذا ، نفسه القطر داخل أفقي سكاني تحرك فهو النزوح أما السلم ضمن أدنى أو أعلى مراتب الى وانتقالهم النازحين مكانات في

حراك. كحاالت حينئذ فتصنف ، االجتماعي الحرب عقب االجتماعيين والحراك التحرك عن الكتابات ظهرت

فـي Carlsson وكارلسون ، إنكلترا في Glass غالس مع األولى العالمية و Blau بلو ثم ، Kohl كاهل ، Bendex وبندكـس Lipset ليبست ، السويـد في Darbel ودرابل ، األميركية المتحدة الواليات في Duncan دونكان. فرنسا

األصل بين العالقة توضيح الى الباحثين هؤالء جميع كتابات هدفت في بلوغه يمكن ما وبين ، المجتمع منها يتكون التي للفئات االجتماعي

هذه إسهام وبالتالي ، والنفوذ الثروة وحيازة والسلطة المجتمع هيكلية الدراسات أكدت . وقد تهديده أو االجتماعي األمن على الحفاظ في الفئات

أصلهم من النابعة تحفيزاتهم وبين الفئات هذه دوافع بين صالت وجود على. االجتماعي

، للخلل كله الكيان تعرض االجتماعي لألصل الثقافية فالمؤثرات للفئة الدونية الوضعية بين صلة إيجاد الى توصلت الدراسات بعض

أن إمكانية وبين ، مهمشة وإبقائها مساهمتها دون حائل ووجود االجتماعية Hatab @ hotmail . com Cell : 03 بيروت – االجتماعية العلوم معهد – اللبنانية الجامعة في أستاذ *

– 868224 /

3

. ومظلومة مضطهدة فئات الى أو متمردين أو منشقين الى أفرادها يتحول فيعرضها ، داخلها من الجماعة نحو موجه عنفي أداء الى كله ذلك يترجم وقد التوتر دائرة في معها الدخول الى اإلقليمي بجوارها يدفع أو الخطر الى

والصراع. ينتقل التي المعقدة المؤسساتية أوالياته ينتج مجتمع كل ان تبين لقد االجتماعي الموقع الى األصلي االجتماعي موقعهم من األفراد بواسطتها

تختلف المتحقق. فاألواليات ونمط وسلطاته المجتمع بنية لطبيعة تبعا في منه الصناعية المجتمعات في اكثر ممكن والحراك ، فيه الحكم

أنظمة في منها الديمقراطية الحكم أنظمة وفي ، التقليدية المجتمعات االجتماعي الحراك يشكل وبالتالي ، التوتاليتارية أو الحزبية الحكم مؤشرا ، تطورها تقنين على وقدرتها المجتمعية البنى مرونة على للداللة مميزا

وتشكل ، جهة من فيها االنتاج أنماط تشهدها التي التحوالت لحدة واستيعابها. أخرى جهة من والفكرية الثقافية بناها

االجتماعي الحراك ضعف تجلى الرأسمالية قبل ما المجتمعات ففي كان حيث أساسية بصورة ومحدوديته من العبودية نظام أطر ضمن مضبوطا

الى نتطرق أن دون هذا ، أخرى جهة من والنبالء اإلقطاع ونظام ، جهة على تحجر التي الهندوسيين عند الكاست كأنظمة المغلقة المجتمعات

، خارجها من الزواج أو عنها الخروج يمكن ال مغلقة طبقات ضمن أبنائها. مفقودة للحراك إمكانية فكل

حيث للحراك معقولة إمكانية فتظهر الرأسمالية المجتمعات في أما ويجمع قمتها الى ويصل المجتمع مراتب بين الفرد ينتقل أن يمكن ماال وفيرا

. ملموسة ثروة تحصيل في ويشارك الفردي الحراك يشكل ال محدودة حاالت عن يعبر ألنه لبحثنا موضوعا

ارتباطها في الحراك لظاهرة رصدنا ويقتصر ، بالتتبع مقصود غير وهو ، وجود الى ضمنها يظهر الذي التغيير االجتماعية. ويشير والطبقات بالفئات

االرتقاء إما برمتها اجتماعية لشريحة تتيح حركة االنحدار أو صعودا ، هبوطا القيم مستوى على ملحوظة واختالفات تفاوت لوجود ترسخ عنها فينتج

المتنوعة. االجتماعية الفئات أفراد بين السائدة والممارسات واألفكار تحليل لمقاربة إليه واالرتكاز االجتماعي الحراك مفهوم الى اللجوء إن

: ثالثة اعتبارات على ينهض ، بلد أي في االجتماعي النظام بوجود تعترف أساسية فكرة من تنطلق حيث المساواتية الرؤيةأ- هذه أن تعتقد ولكنها ، وطموحاتهم قدراتهم في الناس بين طبيعية فروقات

ودون ، جهة من للقادرين االجتماعي الحراك دون تحول أال يجب الفروقات الحد على وعمله الذاتي انتظامه ضبط على القائم االجتماعي النظام إقدام

في التكافؤ بل التماثل ليست . فالمساواة األفراد بين التفاوت اتساع منذاته. وتحقيق حقه على الحصول من حق ذي كل يتمكن كي الفرص

أن فرد كل بإمكان أن يعتبر الفكرة هذه ومضمون الكفاءةب- يحقق نجاحا ألداء الالزمة المهارات والمتالكه والستعداداته ، ألهليته وفقا الفرصة تعطي أن يجب كمؤسسة . فالمدرسة المطلوبة والوظائف األدوار

والطبقية االجتماعية أصولهم عن بمعزل تفوقهم إلظهار الشاطرين للتالميذ

4

مؤسسات بقية على يتوجب نفسه واألمر ، فقراء أو أغنياء ولدوا سواء. المجتمع

تحصل الذي السياسي النظام بطبيعة تتصل فكرة وهي المرونةج- المجتمع يكون ما . فبقدر المعنية التنقل حركة فيه يصبح ما بقدر ديمقراطيا مرونة أكثر وظروف مرتفعة الحراك إمكانية تكون وبالتالي ، للحراك وتقبالمتاحة. ومكاناتهم لمراكزهم األفراد تغيير

لبنان في االجتماعي - الحراك2 فلبنان ، المنطلقات هذه عن لبنان في االجتماعي الحراك حالة تشذ ال

الوطنية الدولة بناء الى وسعى ،1943 عام السياسي استقالله حقق قد األجنبية القوى عن مستقلة سياسية أسس على تنهض أن ورأى ، المستقلة

جهة من االجتماعية العدالة محورها اجتماعية مضامين تحوي وأن ، جهة منثانية.

وشارك في االنسان لحقوق العالمي االعالن إصدار صياغة في مبكرا لبنان وربط1946 عام وبين للدولة السياسي الكيان بين مبكرا

تشريعات يتبنى . وبدأ تحملها الى المدعوة االجتماعية والمهام المسؤوليات المجتمع تطوير عن الدولة مسؤولية تجسد إدارية إجراءات ويتخذ اجتماعية لتلبية وخدمات رعاية من الشعب إليه يحتاج ما وتوفير ، وتقدمه اللبناني

، كافة االجتماعية فئاته احتياجات حركة يعيق ما كل إزالة الى سعيه معلنا متساوية فرص وإتاحة ، بينهم فيما والمساواة وتطورهم والجماعات األفراد

المجتمع بشؤون المتصلة القرارات في والمشاركة المناصب إلحتالل لهم اللبناني اقتصاديا وإداريا وثقافيا ... وسياسيا

االجتماعي الحراك فكرة تبنى قد الرسمي لبنان يكون هكذا الواقع على ذلك ترجم فكيف ، المتنوعة أطرها وتبنى وإجراءاتها بمضامينها تمكنت قد اللبنانية االجتماعية الفئات ان الواقع يظهر وهل ؟ الميداني فعال

وإلى ، فيها برز التي الميادين هي وما ؟ الحراك من االستقاللية الفترة خالل التي واألواليات اتخذها التي األشكال هي وما ، حصوله نسبة كانت مدى أي

؟ حصوله لتسهيل رست

حدوثه وأواليات لبنان في الحراك على المؤثرة - العوامل3 ( 1991 - 1975) اللبنانية الحرب3-1 األخيرة الثالثة العقود خالل لبنان عرفها التي الدامية األحداث أدت

على واإليجابي السلبي فيها اختلط ونتائج واقع الى الماضي القرن من يشكو لبنان كان . فقد لبنان في المختلفة االجتماعية الفئات أوضاع مستوى

توزيع في تفاوت منها ، السبعينات أوائل في خطيرة بنيوية تفاوتات من االنتاج قطاعات مختلف على االجتماعية والخدمات ، الوطني الدخل

التجارة ) في األعمال أصحاب كان حيث ، االجتماعية والطبقات والمناطق العاملة القوى % من2.5 نحو والمصارف( يشكلون والفنادق والخدمات الوطني الدخل بثلث ويستأثرون العاملة القوى % من68 ويحصل ، تقريبا

حدة اكثر وجعلها المشاكل من فاقم مما ، الدخل من الثاني الثلث على

5

وأبرز الصراعات هذه أدت وقد ، الدامية الصراعات عوامل تفعيل في دورا اللبنانية االجتماعية التركيبة تشكيل على انعكست النتائج من مجموعة الى

: ومنها الف800) السكان ربع يقارب ( لما ) تهجير قسري - نزوحأ82 منها دمر ومدينة قرية949 نحو من مواطن 91 و كليا ( تركوا جزئيا بناء ( ليعيدوا1991 – 1975) عامي بيــن ما العاديـة إقامتهم اماكن إقامة جديد من حياتهم المختلفة. لألنشطة وممارسة وعمال

في الخارج نحو المقيمين % من17 يقارب لما كثيف تدفقب- خرجوا ، مهاجر ألف517 من يقارب ما أي ، نفسها الفترة من مبدئيا

اللبنانية االجتماعية التركيبة مستمرة بصورة أو مؤقتا جديدة فرص عن بحثا ما مع الحرب نهاية في لبنان الى عاد هؤالء وبعض ، والمعيشة للكسب لهم

، اللبناني المجتمع بنية في جديد من لينخرط ثروة من حققه لسماته تبعا موقعه أساس على وليس الخارج في كسبها التي ، والثقافية المادية الحالية

هجرته. قبل به اتصف الذي السابق االجتماعي ، العامة والمنشآت التحتية البنية من واسعة أجزاء تدميرج-

واألسواق المحالت وشبكة ، الخدماتية الصناعية االنتاجية والمؤسسات . فخسروا فيها والعاملين أصحابها أوضاع في انقالب الى أدى مما ، التجارية التدرج سلم على فانحدروا ، معيشتهم مستويات وانهارت ومداخيلهم عملهم

المتوسطة فوق ما المراتب شغل مقومات من تجردوا أن بعد ، االجتماعي او العمل عن العاطلين فئات الى أغلبهم انضمام الى إضافة ، السلم ضمن

. االنتاجية منخفضة هامشية ألعمال الممارسين متفاوتة تعليمية مستويات من الشباب من كبيرة اعداد انخراطد-

جدد وتجار ووسطاء مقاتلي من ، الحرب أفرزتها التي النشاطات في أدت حيث ، التهريب الى االبتزاز من ، شرعية غير ألنشطة وممارسين اكتسابهم الى الحرب رافقت التي العنف أعمال في مشاركتهم على نفوذا

، اآلخرين لتجمعات الجديدة القيادة مواقع في أنفسهم لفرض وفرصا الفئات طموحات عن معبرين أنفسهم واعتبروا األحياء في السكان

ينتقلوا أن من تمكنوا حتى الحرب انتهاء ظروف نضجت أن . وما المهمشة إعادة لتعهدات شركات تأسيس أو ، السياسية الرسمية المواقع صلب الى

خالل بأقنيتها تحكموا أن بعد المالية والخدمات التجارة وأعمال ، األعمار السابقين واالقتصاديين األعمال رجال فئات معظم تبعثر . لقد الحرب

أن دون ، شاخ أو توفى من وبين الخارج الى أعماله نقل من بين وتوزعوا الحرب نشطاء محلهم حل أنه لوراثتها. والنتيجة أبنائه تدريب من يتمكن

واالقتصاد بالسياسة المتحكمة الفئات بنية فتغيرت ، مواصفاتهم كافة على. المجتمع شؤون تسيير مرافق وكل واإلدارة

المجتمع تركيبة على واسعة تغييرات ادخلت أخرى عوامل 3-2 على بنيوية نتائج حققت دولية ومتغيرات ظروف عن ناتجة ، وفئاته اللبناني الثقافية التكوين الى إضافة ، االقتصادية والنشاطات العمل ميادين مستوى. االجتماعية الفئات مختلف بين وتعميمها المعرفة وانتشار ، والقيمي

6

القادرين قاعدة من وسع قد المدراس وتأسيس التعليم فانتشار العامة الحياة أوجه في المشاركة الى يسعون بدأوا الذين االطالع على

من واستفادوا ، والمعلوماتية االتصاالت عالم ولوج من وتمكنوا ، المختلفة وقيم لمفاهيم تبنيهم أدى مما ، واألحداث المعرفة ونشر ، االعالم وسائل السابقة مواقعهم من الخروج حوافز لديهم عززت ، جديدة فرص عن بحثا

االجتماعي. وتقدمهم أوضاعهم لتحسين األفكار انتشار يأتي عليهم أثرت التي العوامل أبرز ومن أساس على والحقوق بالحريات التمتع ضرورة على تؤكد التي ةالليبرالي

انتماؤه كان مهما إنسان لكل صار اإلنسان. فقد لحقوق العالمي اإلعالن ، ومدنية شخصية وحريات حقوق ، جنسه نوع أو ، العرقي أو الديني

، واجتماعية وثقافية اقتصادية حقوق جانب الى ، وروحية وسياسية معترفا والدول والكيانات األنظمة على وفرض ، الدولي القانون باسم بها له

، فرد لكل وتوفيرها تأمينها الى السعي والمحلية الوطنية والمؤسسات فعلتها على وتحاسب مسؤولة تنتهكها دولة كل واعتبرت كشفها عبر ) دوليا

ومحاكم عليها ترفع ودعاوى ، اليها توجه وتهم ، أداءها تفضح دولية بتقاريرعليها. العقوبات وتوقيع لمحاسبتها تشكل

كما ، متفاوتة بصورة الناس عقول على العوامل هذه ضغطت لقد التغييرات بعض إلدخال المساعي مباشرة على المتعاقبة الحكومات أقنعت

. المواطنون يعيشه الذي واالقتصادي واالجتماعي القانوني الواقع على مختلف بين االجتماعي التفاوت تخفيض الى دعوات تظهر وبدأت

نتائجه ستظهر مما االجتماعية الفئات سياسات : بلورة مستويي على الحقا واألنشطة البرامج من حزمة واعتماد ، محددة ميادين في واضحة اجتماعية

على آثاره سنوضح ما . وهذا معينين لمستهدفين ومكاسب خدمات لتقديم. منهم للناشطين االجتماعي الحراك وتسهيل اوضاعهم تحريك

في جذري تقدم من البشرية حققته ما مع كله ذلك وترافق3-3 والهندسية الطبية الميادين في الموظفة التكنولوجية االنجازات مجال

حقل النتقاء اإلنسان أمام االختيار مجال اتسع حيث ، وغيرها والمعلوماتية التي الجديدة واألعمال االختصاصات حزمة بين من عمله ومجال ، تخصصه

الجديد. التكنولوجي التقدم مع نمت ، لبنان في العاملة الجامعات في كثيرة أقسام افتتاح ذلك أتاح وقد

واسعة ألعداد مهدت التي الجديدة والمالية التكنولوجية بالتخصصات تهتم ، الخارج أو لبنان في ، عمل فرص على والحصول ، ارتيادها من الشباب من الوظائف على وحصولهم االقتصادية العولمة مؤسسات الى انضمامهم بعد

. فتأهلوا الجنسيات المتعددة الشركات لدى في أرقى مراتب الحتالل عمليا العولمة هيمنة خلفتها تداعيات كله لذلك مهد وقد ، اللبناني التراتب سلم

واإلعالمية السياسية المجاالت في حصلت ، العالم على االقتصادية ومعاييرها الوطنية القيم منظومة على آثارها وتركت ، والثقافية واالجتماعية

واألنانية والمنافسة النفعية لقيم مروج الى انقلبت بحيث ، السائدة

7

لتحقيق والمادية الغرائزية والنزاعات الواسطة وتبرير والميركنتيليةسابقة. تقليدية سلوكية أو أخالقية لقيمة اعتبار أي دون المرجوة األهداف

ومصادره البحث - منهجية4 المنهجية4-1

وحدود حجمه وبيان ، وحدوثه الحراك حقيقة إظهار الى الورقة تهدف معلومات توفر على الغاية هذه تحقيق في النجاح ويتوقف حصوله، وحدة

لبنان في السكان هنا وهم ، بالدراسة المعنية الفئات أو األفراد عن تفصيلية مختلف حول والتشخيص التفحص مرحلة بداية تشكل التي النقطة عند ،

التي الوصول نقطة حتى للحياة فئاتهم ممارسة وميادين السكان أوضاعبالدراسة. المعنية المرحلة نهاية تعتبر

بداية من للدراسة الزمنية المرحلة بتحديد الورقة هذه وتلتزم في الفتة معدالت لبنان سجل حين ، اللبنانية الحرب قبيل أي ، السبعينات

محددة اجتماعية فئات ضمن أساسها على اللبنانيون وتوزع المجاالت معظم الواحد القرن بداية الحالية باألعوام وتنتهي االجتماعي التراتب سلم على

. المرحلة لهذه كنهاية والعشرين تطور من حصل ما لقياس مقارنة منهجية اعتماد يفرض األمر وهذا

كان ما بين وتغير سائد هو ما ، وبين المرحلة بداية في سائدا في حاليا حول ، فيها السكان تجمع التي المئوية النسب تتبع ويتم ، نفسها المجاالت . الحالية الفترة في تقابلها التي وتلك ، السبعينات فترة في معين موضوع

التغير مدى كشف الى تؤدي أن يمكن النسبتين هاتين بين المقارنة إن وإتجاهه أو صعودا كأن ، فيها التراجع أو االوضاع تحسن سلم على هبوطا بداية في السكان ربع قرابة الدخل من األدنى الحد يحصلون الذين يشكل

الربع من أقل الى حجمهم وينخفض ، السبعينات الى ذلك فيؤدي ، حاليا بأن االستنتاج – 1/3) نسبته بما لحق قد االقتصادي الموقع في تدهورا

تنازليا. حراكهم كان هؤالء أن أي ، السكان ( من1/4 السكانية المجموعات حجم احتساب الطريقة هذه تتيح لعوامل تبعا تحقق التي تلك ( أو الملكية ، الدخل ، ) المهنة محددة ومؤشرات ومتغيرات

مستوى معينة خدمات على تحصل أو ، مهارات تمتلك أو ، المعرفة من معينا نفسها االجتماعية الفئات أوضاع بين للمقارنة جداول بعد فيما . وتنظم تبعا

نفسها باألوضاع يتصف من مقابل ، البداية مرحلة في حالها عليه كانت لما. الوصول مرحلة في

المسجل التغير كان فإذا لم الجديدة الفئات أن يعني فذلك بسيطا تحقق كان االجتماعي حراكها وأن ، يذكر تقدما حجم كان وإذا ، محدودا تشغلها التي المساكن تملك التي الفئة المجموع % من35 بحدود هو مثال حققت قد الجماعة هذه أن ذلك فيشير2002 العام % في45 وصار العام

حراكا السكني. الميدان في ملموسا

: الرسمية المصادر4-2

8

الدراسات من فتستمد ، التفصيلية وبياناتنا إحصاءاتنا مصادر أما ذات جامعية أو رسمية ومؤسسات وزارات بها وقامت نفذتها التي الميدانية

: يلي كما موزعة وهي ، ثقة

(1970 2 ) ت بالعينة إحصائي تحقيق لبنان في العاملة القوى.1 (. 1972) بيروت المركزي اإلحصاء مديرية

وزارة ، والمساكن للسكان االحصائية المعطيات مسح.2. 2000 بيروت ، االجتماعية الشــؤون

. 2000 بيروت ، االجتماعية الشؤون وزارة ، لبنان سكان.3 وزارة ، لبنان في والبيئية التربوية االقتصادية األوضاع.4

. 2000 بيروت ، االجتماعية الشـؤون الشؤون وزارة ، لبنان في االجتماعية الفئات بعض واقع.5

. 2000 بيروت ، االجتماعية وزارة ، وآفاق واقع ، لبنان في االقتصادي االجتماعي الوضع.6

، اإلنمائي المتحدة األمم برنامج مع بالتعاون االجتماعية الشؤون . 2004 بيروت

برنامج ، االجتماعية الشؤون وزارة ، لألسرة المعيشية األوضاع.7 . 1997 بيروت ، اإلنمائي المتحدة األمم

،1997 و1966 عامي بيروت في األسرة موازنة دراسة.8. - بيروت لبنان ، المركزي لإلحصاء العامة المديرية

– لبنان في الصحة وزارة ، والطفل األم لصحة اللبناني المسح.9. 1999 بيروت

بيرنوت ، لالستخدام الوطنية المؤسسة ، لبنان في البطالة.101999 .

، اليسوعية الجامعة ، والهجرة العاملة والقوى الشباب دراسة.11. 2001 بيروت

الباحثين أو الجامعات عن الصادرة المتخصصة الدراسات4-3: ومنها ، البارزين

سلسلة ، لبنان في الفقر لمكافحة القطاعية السياسات(1 . 1999 األسكوا ، بيروت ( ،9) الفقر مكافحة دراسات

المركز – الخازن فريد الدكتور – لبنان في النيابية االنتخابات(2 . 2002 لبنان – بيروت ، للدراسات اللبناني

– سالمة د. غسان – العربي المشرق في والدولة المجتمع(3 . 1987 بيروت ، العربية الوحدة دراسات مركز

– القائد ودور السلطة معنى في اجتماعي بحث – والقيادة العرب(4 . 1986 بيروت – الحداثة دار ، خليل أحمد د. خليل

دار – حداد د. انطوان – لبنان في والثروة والفقر المداخيل(5. 1995 بيروت – التنمية

9

معهد – خليل أحمد - د. خليل االجتماع علم مفاهيم معجم(6 . 2003 بيروت – العربي االنماء

اللبناني المركز – لبنان في االجتماعية والتنمية الفقر(7 . 2003 بيروت – للدراسات

وأهدافها التطبيقية ومجاالتها الدراسة - طبيعة5 البحث هذا يشكل اللبناني المجتمع يشهدها التي الحركات لدراسة مدخال

واالجتماعية االقتصادية بنيته على وآثارها ، قرن نصف من يقارب ما منذ الحراك مؤشرات يتتبع آخر وبكالم ، سكانه وحياة السياسي نظامه وعلى

التحليلة والدراسات االحصائية البيانات خالل من رصدها تم التي االجتماعي ما بين ، مقارنات بناء بهدف للدراسة المرجعية الزمنية بالفترة المتعلقة

اليه انتهت ما وبين الفترة بداية في السكانية الشرائح خصائص عليه كانت مدى الى التعرف وبالتالي أحرزته الذي ، التقدم مدى لتعيين ، نهايتها في

تحكم التي والسكنية والتربوية والصحية االقتصادية المجتمع نظم مرونةتعيقه. أو حصوله فتسهل ، لبنان في للسكان االجتماعي الحراك

: ومؤشراته الحراك - مجاالت6 المشكلة ، االجتماعية والشرائح الفئات على طرأت التي التغيرات نتبع

: التالية المجاالت في ، لبنان لسكان

شرائح بتوزع المتصلة المؤشرات فيه : ونرصد السكاني المجال- 1 السكان لـ: تبعا

السكان. لشرائح الديموغرافية الخصائصا-االسرة. حجم معدالتب-الخارجية(. والهجرة الداخلي ) النزوح السكان حركاتج-لبنان. في السكانية السياساتد-

شرائح بتوزع المتصلة المؤشرات فيه : ونرصد الصحي المجال- 2 السكان لـ: تبعا

والخصوبة الوالدة بمعدالت األساسية الديموغرافية الخصائصا-الوالدة. عند المتوقع العمر ومعدل والوفيات

الصحية. والخدمات الرعاية على الحصولب-الصحة. على االنفاقج-لبنان. في الصحية السياساتد-

شرائح بتوزع المتصلة المؤشرات فيه : ونرصد التربوي المجال- 3 السكان : لـ تبعا

تفاوت ، والفقر األمية ) ترابط واألمية التحصيل مستوياتا-(. المناطق بين التحصيل

10

االستهالكي. وطابعه التربوية والخدمات التعليم على االنفاقب-المهني. واالعداد االختصاص مجاالتج-لبنان. في التربوية السياساتد-

شرائح بتوزع المتصلة المؤشرات فيه : ونرصد االقتصادي المجال- 4 السكان : لـ تبعا

واألجور. الفردي الدخلا-. الفقرب-. البطالةج-الثابتة. الملكياتد- المزاولة واألعمال المهنه- االجتماعي. التقييم لتراتبية تبعالبنان. في االقتصادية السياساتو-

شرائح بتوزع المتصلة المؤشرات فيه : ونرصد االجتماعي المجال- 5 السكان : لـ تبعا

ومؤسساتها. االجتماعية الحماية توفيرا- االجتماعية. للفئات الممنوحة والضمانات والتقديمات الخدماتب-للمواطنين. االجتماعية الشؤون على االنفاقج-لبنان. في االجتماعية السياساتد-

شرائح بتوزع المتصلة المؤشرات فيه : ونرصد السكني المجال- 6 السكان لـ: تبعا

يوفرها. التي والرفاهية ومواصفاته المسكن خصائصا-السكني. المجال في الدولة تدخالتب-السكنية. الحاجات على االنفاقج-لبنان. في السكنية السياساتد-

شرائح بتوزع المتصلة المؤشرات فيه : ونرصد السياسي المجال- 7 السكان لـ: تبعا

(. ) االنتخابات السياسية الحياة في المشاركةا-الحاكمة(. ) العائالت والحكم السلطة حيازةب-للنواب. المهني االجتماعي التركيبج- السياسي التمثيل وحقيقة االنتخابات وقوانين الحزبية الحياةد-

للمواطنين.

11

االجتماعي الحراك - مجاالت7 السكاني : المجال أوال

للسكان الجغرافي - التوزع1 والحياة واالستهالك االنتاج في األساسيون الفاعلون هم السكان

لذلك ، نفسه الوقت في وأدواتها التنيمة غاية وهم ، عامة بصورة المجتمعية الى التعرف على يساعد الديموغرافية خصائصهم تطور الى فالتعرف دور تلعب أنها كما ، المختلفة واتجاهاتهم وحركاتهم وقدراتهم حاجاتهم ، واالجتماعية االقتصادية الحكومية للتدخالت المرشد لنشاط ومحركا لفرص المولدة القطاعات في باستثماراته يتعلق ما في الخاص القطاع على دالة مؤشرات تعتبر التفاصيل هذه وجميع ، االستهالك ولحاجات العملوفاعليته. وفرصه الحراك اتساع

غير نحو على اإلدارية الجغرافية التقسيمات على السكان يتوزع: يلي ما السكانية المسوحات بينت حيث ، مستاو

و1970 ) % ( عامي المحافظات بحسب المقيمن السكان توزيع1996 ) * (

المحافظة السنة

جبلبيروتلبنان

المجموالنبطيةالجنوبالشمالالبقاعع

197022.339.29.617.211.8100199613.136.812.921.69.16.6100

ذكرهما. سبق ، والمساكن السكان ومسح العاملة القوى : مسح ) * ( المصدر

من بيروت مدينة حصة تراجع هو الجدول هذا في النظر يلفت ما إن كالشمال األخرى المحافظات حصة زيادة مقابل ، للسكان االجمالي العدد

ويعني بيروت وإلى من نزوح حركات حصول على يدل ما والبقاع. وهذ نمط الى المديني والمعيشة السكن نمط من وتحولهم السكان انتقال

وأزمات االقتصادية الضغوطات نتيجة الريفي أو الضاحوي والمعيشة السكنالمعيشة. تكاليف وارتفاع العمل

(1 ): للسكان الديموغرافية - الخصائص2 % عام34.4 من الوالدات معدل انفخاض المسوحات نتائج تبرز

نفسها األعوام في الوفيات معدل وانخفاض ،1996 % عام27 الى1970 الى64.1 من الوالدة عند المتوقع العمر ارتفع . كما باأللف7 الى9 من

العمر وارتفاع الخصوبة معدالت انخفاض نفسها. وأدى الفترة خالل71.3 حيث ،1996 عام األعمار هرم في هامة تغيرات الى الوالدة عند المتوقع

، الصغيرة العمرية الفئة نسبة وتقلصت ، الكبيرة العمرية الفئة نسبة زادت . 1970 عام الواقع عليه كان لما خالفا

. يليها وما66 ص ، ذكره سبق ، لبنان في االقتصادي االجتماعي الوضع (1 )

12

6.9 % الى5.1 من ( ارتفعت فوق وما سنة65) المسنين فنسبة %29.3 % الى42.6 ( من سنة14 ) دون األطفال نسـب وانخفضت % ،التوالي. على1996 و1970 عامي في

العام في سنة20 من ارتفع فقد (1 ) الزواج عند العمر متوسط أما 1996 سنة30.9 الى سنة24.4 ومن لإلناث، سنة27.5 الى1970

للذكور. األسرة حجم متوسط وشهد الى1970 عام أفراد5.3 من تراجعا

إجمالي من المتزوجين غير نسبة في وزيادة1996 عام أفراد4.6 غير اإلناث نسبة ارتفعت حيث نفسها، الفترة خالل الجنسين بين المقيمين % عام11 الى1970 % عام7.1 من الخمسـين سن دون المتزجات

واالجتماعية االقتصادية العوامل من مجموعة الى ذلك . ويعزى1996 تكاليف ارتفاع الى للخارج هجرتهم الى الشباب بطالة ارتفاع من والثقافيةأسرة. تأسيس

من يجعل اللبنانية المناطق بين وتفاوتها التغيرات هذه وضوح إن تركز الى الحاجة ويؤكد ، متاحة والعامودي األفقي الحراك امكانات

تعزز بحيث األولويات محددة مجاالت في السكانية واألهداف التدخالتالسكان. أوضاع وتحسن التنمية

: الداخلي - النزوح3 في المسجلين أغلبية أن اإلقامة مكان مع القيد مكان مطابقة تبين

في واقع هو ما عدا ما ، نفسها المحافظة في تعيش لبنان في ما محافظة على يدل وهذا ، المسجلين غير إقامات فيها تكثر حيث ، لبنان وجبل بيروت الخدمات وتوافر المحافظات بين التنمية تفاوت بسبب اليهما السكان نزوح

المتاحة. العمل وفرص ، فيها المختلفة اقتصادية ونتائج دالالت له الداخلي ونزوحهم السكان تحرك إن

المدن الى النازحين الفقراء لفئة يوفر حيث ، واجتماعية للعمل فرصا الرفاه من مزيد على الحصول فرص لهم فيوفر األغنياء أما والمعيشة،

المناطق الى الريفية المناطق من االنتقال فإن والنفوذ. وهكذا والموقع بالنسبة مرتجى اجتماعي حراك نحو الضرورية األولى الخطوة يعتبر المدينيةسواء. حد على واألغنياء للفقراء

الخارجية - الهجرة4 أن بيروت في اليسوعية الجامعة نفذتها التي (1 ) الهجرة دراسة بينت

أجنبي بلد في مقيم األقل على واحد فرد لديها لبنان في األسر % من46.2 المهاجرين نسبة ( وتقدر2001 – 1975) الفترة خــالل اليه هاجــر ،

ما تتراوح ، متعددة ( ألسباب اإلناث % لدى10 و % للذكور13.4) خاللها %17.1) واجتماعية سياسية % ( وألسباب21.1) العائلة شمل جمع بين

. 152 ص ،1997 بيروت ، العامة الصحة وزارة ، والطفل األم لصحة اللبناني المسح (1 ) ، اليسوعية يوسف القديس جامعة – والهجرة العمل لسوق ودخولهم للشباب المهني الوضع (1 )

2003 بيروت

13

%9.2) الدراسة % ( ومتابعــة10.9) الماديـة األحوال لتحسين ( وبحث من هم المهاجرين أغلبية أن % ( . وتبين2.9) الجنسية على ( والحصول

(39 – 35 و34 – 30) العمرية الفئة ضمن يتركزون حيث الشبان ضعف بمعدل الذكور تصيب . والهجرة والزواج العمل بدء عمر مع متطابقة

اإلقامة في المستمرات الفتيات زواج فرص من يضعف مما الفتيات هجرةلبنان. في

لبنان شهدها التي التغيرات أن ونستنتج اقتصاديا واجتماعيا على يؤثر الذي الديموغرافي بالتحول يسمى ما الى به دفعت ، وديموغرافيا

االقتصادي الصعيد على ومنها المستقبل، في اتجاهاتهم ويحدد السكان بنية اإلعالة عن ويتحول اإلعالة معدل ينخفض أن مثال الى األوالد من تدريجيا

وتبرز المتنوعة للرعاية وحاجاتهم اعدادهم ستتضاعف الذين المسنينوالتقاعد. الشيخوخة ضمان أنظمة لتطوير المتزايدة الحاجة

فرص توفر وعدم ، أطول لفترة أهلهم على األبناء اعتماد استمرار أما غير األسرة أفراد ليغطي اإلعالة عبء فسيستمر ، التخرج عند لهم العمل

اللبنانية المنتجة القوى يعرض مما التزايد في الهجرة وتستمر ، المنتجيندائم. نزف الى

السكانية - السياسات5 والتنمية للسكان الدولي المؤتمر توصية اللبنانية الحكومة أقرت لقد

: بأن والقاضية207 رقم البند في الواردة1994 عام القاهرة في المنعقد ، معالجة لضمان المؤاتية البيئة لتوفير مؤسسية آليات الحكومات تنشئ

في اإلدارية والعوامل القرارات اتخاذ عمليات إطار في السكانية العوامل االقتصادية والبرامج السياسات عن المسؤولة الحكومية المؤسسات جميع

الوطنية الوثيقة2002 عام وأقرت فوضعت ، واالجتماعية والبيئية المقترحة السكانية للسياسات عام إطار وهي ، السكانية للسياسات التنفيذ موضع لوضعها العريضة التوجيهية والخطوط الى ترجمتها أن . إال

مع بالتعاون لبنان في للسكان الدائمة الوطنية اللجنة قبل من محددة برامج تاريخه. حتى تذكر نتائج الى يؤد لم ، السكان بقضايا المختصة الوزارات التدخل ويتلخص ضمن العمل وخطط المتناثرة البرامج بعض بوضع أحيانا اعتبارها يمكن ال محدودة مشاريع مخططا السكاني. بالشأن للتحكم فاعال

الصحي : المجال ثانيا الصحية - المؤشرات1

على أكدت كما ، ومديدة وسليمة صحية حياة في الحق إنسان لكل ، كبيرة داللة ذات الصحية المؤشرات تعتبر لذلك اإلنسان حقوق شرعة ذلك

وبالتالي ، والجماعات لألفراد المعيشة فرص تحسين إلمكانات بالنسبة بين العضوي الترابط االجتماعي. يتجلى الحراك عن الحديث إمكانية البلدان في الصحية والحالة الفقر مستوى خاصة بصورة لبنان وفي ، عموما

الوالدة عند المتوقع بالعمر المتصلة الصحية المؤشرات تظهر حيث ، ومستوى ، واألمهات األطفال وفيات ومعدالت ، التغذية سوء ومستوى

14

الفئات وبين المناطق بين ما في تفاوتات ووجود والتلقيح األمراض انتصار تساوي عدم في لبنان في االجتماعية الصحية المشكلة . وتبرز االجتماعية

من نفسها والنوعية الكمية على الحصول في المواطنين جميع أمام الفرص: عاملين وفق تتغير التي والعالجية الوقائية ، الصحية الخدمات

المناطقي الجغرافي واالنتماء الدخل أ- مستوى – 1986) الرضع األطفال وفيات معدل بلغ فقد المثال سبيل وعلى

حي مولود ألف لكل24.9 و حي مولود ألف لكل33.5 نسبته ( ما1996 النسب هذه . وبلغت (1 ) أسابيع أربع عن أعمارهم تتدنى الذين األطفال بين

سنوات الخمس دون ثم ، السنة دون هم لمن باأللف40.6 و باأللف38.9 التعليمي المستوى حسب المعدالت هذه . وتتغير التوالي على العمر من ملحوظ تحسن لبنان في سجل عامة . وبصورة الجغرافية والمنطقة لألم : (2 )يلي ما في وتتجلى ، للسكان الصحية األوضاع في

على والمتخصصة العامة الصحية الخدمات عرض زيادةا-البلد. مستوى

السكن. وشروط الحياة مستوى تحسنب-االجتماعي. والضمان الصحية للتأمينات أنظمة اعتمادج-واألوبئة. المعدية األمراض انتشار على النسبية السيطرةد- الصحية الثقافة وانتشار واألسر لألفراد الصحي السلوك تطوره-

بينها. من شبكة ضد األطفال تلقيح على والمستمر المنظم االعتمادو-

المعروفة. األمراض

النظام مستوى على عديدة مشكالت وجود يلغي ال هذا كل أن إال الحكومة اعتماد منذ بالظهور مالمحه بدأت الذي لبنان في المعتمد الصحي

حدة المشكالت هذه . أكثر2000 عام الصحي بالقطاع خاصة االستراتجية خدمات على المتزايد العتمادها الصحية الرعاية تكاليف بارتفاع تتمثل

و الحديثة الصحية التكنولوجيات توظيف في يبالغ الذي الخاص القطاع حسب كل السكان تهدد الصحي الطابع ذات المخاطر زالت المكلفة. وما

: االجتماعية فئة تمت قد األطفال لدى االنتقالية وخاصة المعدية األمراض كانت فإذا السل مثل قديم مرض لبروز عودة هناك أن إال ، عليها السيطرة أو مجددا

المكتسبة. المناعة نقص مثل حديث مرض ألسباب األولى المراتب تحتل التي األمراض أنواع في تطور وهناك

الدموية واألوعية القلب امراض مثل ، معد غير وأبرزها ، البالغين وفيات الشامل والتحصين األطفال صحة في التحسن والحوادث. ولكن والسرطان

لألطفال نفسه بالقدر الصحية األوضاع في تحسن يقابله ال بالتلقيح لهم في باألمراض اإلصابة معدالت في هامة تفاوتات برزت حيث ، عموما

1996 والطفل األم لصحة اللبناني المسح (1 ) 1999 بيروت ، األسكوا – التسعينات منتصف في لبنان في الصحي القطاع ، حمدان د. كمال (2 ) . 18 ص ،

15

اآلمنة والمياه األساسية الخدمات فيها تتوفر ال التي الريفية المناطقدائما. النظافة وشروط التدفئة ووسائل

أنها تبين التي اإلعاقة معدالت تزايد األوضاع هذه كل الى وتضاف 1971 % عام18 من ارتفعت حيث األقارب بين الزواج زيادة عن ناتجة األقارب زواج أن . وتبين1995 % عام30 الى (1 ) 1986 % عام26 الى

اتخاذ يتم . ولم وراثية لعوامل اإلعاقات إجمالي % من32.2 عن مسؤول طريق عن اإلعاقة ينابيع من نبع وسد ، االتجاه هذا على للسيطرة إجراء أي

للمعوقين الشاملة الرعاية نفقات الدولة تتحمل بل المباشرة التدابيرالمعنية. االهلية والجمعيات المتخصصة المستشفيات طريق عن األطفال

لبنان في الصحية - السياسات2 الى يعود ذلك وبعض ، الصحية فاتورته تكاليف ارتفاع من لبنان يعاني

كبيرة مالية توظيفات على اإلنفاق لتغطية إضافية نفقات المرض تحميل استعمالها يقتصر ، طيبة تجهيزات لشراء ، المعقدة الحاالت عالج في مبدئيا

دون والعالج التشخيص حاالت في االستعمال كثيرة و متداولة صارت أنها إال الى الصحة بوزارة تدفع عديدة أسباب بين من هو األمر أكيد. هذا طبي مبرر

منتجة تصبح كي إمكاناتها وتطوير ، الخاص القطاع على االعتماد تقليص ولو الصحية للخدمات البشري الكادر توفر عدم فخ في تقع ولكنها ، جزئيا

استحداثها. تم التي االستشفائية المنشآت في اإلداري التشغيل ومستلزمات

على الصحي القطاع في المباشر الدولة تدخل يتسم (1 ) باختصار السياسات ضعف الى إضافة ، التواضع من بقدر الخدمات انتاج مستوى الطبية الخدمات لتمويل األولوية تعطي التي ، القطاع لهذا المنظمة الوطنية القوانين اقتصرت وقد ، الخاص القطاع خالل من المقدمة العالجية

تدخالت على ،1988 و1992 عامي بين الدولة وضعتها التي واألنظمة الصحية الخدمات بعض كلفة في النظر كإعادة ، إجرائي طابع وذات محدودة

الصحية المراكز وتحويل ، الوزارة مع المتعاقدة المؤسسات تقدمها التي لبناء الدولية القروض عقود من عدد وتوقيع ، عامة مستشفيات الى

والطلب العرض واقع عن بمعزل القديمة تأهيل وإعادة ، جديدة مستشفيات من يحد عام تنظيمي إطار وجود الى لبنان يفتقر حيث ، السوق هذا في

يلفت ما . وأكثر الطبية والعيادات والمراكز للمستشفيات العشوائي التكاثر الصحية العناية على الحصول فرصة تجعل وضعناه ما كل حصيلة أن االنتباه يجعل مما ، المالية المريض بقدرة ترتبط تزال ما موثوقة بنوعية من قسما

يعتبر ما وهو ، فعلية صحية تغطية دون السكان معوقا حراك ألي أساسياحقيقي. اجتماعي

التعليمي - المجال ثالثا .25 ص ، ذكره سبق ، الصحي القطاع (1 ) ورقة ، األسرة بخصوص االجتماعية السياسات مجال في اللبنانية التجربة ، حطب د. زهير (1 )

عمان في المنعقد ، لألسرة الدولية للسنة العاشرة الذكرى في اإلقليمي االجتماع في قدمت2004 .

16

والتعليم - الدولة1 نوردها التي االحصاءات تظهر أولت الدولة ان ، تباعا اهتماما ملحوظا

وبتأمين ، المدارس بتأسيس اللبنانية المناطق مختلف في التعليم بنشر تحصيله على شجعت كما ، التالميذ وباستقطاب ، المعلمين في مجانا الخاص القطاع مدارس في نفقاته تغطية طريق عن أو الرسمية المدارسواألهلي.

المدارس 2646 مقابل2002 – 2001 عام مدرسة2698 المدارس عدد بلغ

) أي1971 – 1970 عام مدارس1310 و1997 – 1996 عام مدرسة عام % على200.02 و1997 – 1996 عام % على1.93 قدرها بزيادة القطاعات بحسب لبنان في المدارس توزع اختلف ( . وقد1971 – 1970

مجموع % من50.4 الرسمية المدارس مثلت اذ ،2002 – 2001 عام وغيــر المجانــية الخاصة % للمدارس35.9 % و13.7 مقابل المدارستباعا. المجانية

التالميذ عدد 2002 – 2001 عام تالميذ899.508 لبنان في التالميذ عدد بلغ

864.087 مقابل 258.854 و1997- 1996 عام تلميذا 1970 عام تلميذا %248 و1997 – 1996 عام % على4.1 قدرها بزيادة ) أي1971 –

التعليم في والذكور اإلناث نسب تقاربت ( . وقد1971 – 1970 عام على العالي قبل ما العام كانت2002 – 2001 عام الذكور نسبة أن إال ، إجماال الجنس بحسب التالميذ توزع . ويتفق قبلها وما االبتدائية المرحلتين في أكبر عام التالميذ اتجاه مع يختلف لكنه1997 – 1996 للعام مثيله مع العام هذا

ظهرت وقد ، المراحل جميع في يومها الذكور نسبة غلبت إذ1971 1970 التالميذ توزع مقابلة لدى مهمة تغيرات بحسب2002 – 2001 عام عموما

.1971 – 1970 عام بتوزعهم التعليمية المراحل سنوات في والمدارس التعليمية والهيئة التالميذ أعداد تطور

مختارة2002 – 19972001 – 19711996 – 1970 السنة

258.854864.087899.508التالميذ15.03368.01483.464التعليمية الهيئة

1.3102.6462.698المدارس والنشرة1970 عام بيانات ، العالي والتعليم التربية : وزارة المصادر

للعام اإلحصائية والنشرة1997 – 1996 الدراســي للعام اإلحصائيـة 2002 – 2001 الدراسي

التعليم على - اإلنفاق2 في الجامعي قبل ما العام التعليم على المجتمع إنفاق يتمثل

الموازنة ) من العام المال من انفق ما بمجموع والخاص الرسمي القطاعين هذا ( على الخاصة المؤسسات وصناديق األهل دخل ) من الخاص ( والمالالتعليم.

17

قبل ما العام التعليم على الدولة تنفقه ما العام المال ويشمل . أما لموظفيها منح من تدفعه ما الى إضافة القطاعات، كل في الجامعي

الى إضافة ، العام التعليم على األهل ينفقه ما إجمالي فيشمل الخاص المال فقط منه ويحذف وظيفي، غير او خاص وظيفي مصدر من التعليم منح قيمة 1744.943 المجموع هذا بلغ . وقد العام الوظيفي المصدر ذات المنح تلميذا. وكانت877730 تعليم لتأمين صرفت1998-1997 عام ل.ل مليار ) الروضة المجاني الخاص % والتعليم33 منها الرسمي التعليم حصة

% ( .61.1) المجاني غيـر الخاص % والتعليم5.9( واالبتدائي التعليم وكلفة الجامعي قبل ما العام التعليم على المجتمع إنفاق

1998 –1997 الدراسية للسنة عددالتعليم قطاع

التالميذ المال العام

ل.ل مليار

المال الخاص

ل.ل مليار المجموع

ل.ل مليار302666455.994120.449576.443الرسمية المدرسة

المجانية الخاصة المدرسة

االبتدائية المرحلةالروضة

813072542328.06158.753

15.738586.63415.7385

غير الخاصة المدرسة468644104.2961.9271066.127المجانية

878040588.2551156.6881744.943العام المجموعالتعليم : إلزامية المصدر

عام الجامعي قبل ما العام التعليم على الخاص المجتمع إنفاق مثل اإلنفاق الى إضافة ، المحلي الناتج % من7.1 نحو1998 – 1997

الى إضافة االنفاق هذا الناتج. وشمل هذا % من3.9 بلغ الذي الرسمي الرسمية المدارس على اإلنفاق المجانية، الخاصة للمدارس دعما وتمويال

والتعويضات الحكومية المؤسسات بعض عبر ، الخاصة للمدارس مباشر غير %75.5 نحو هؤالء من . ويلجأ العام القطاع لموظفي تمنح التي المدرسية

% الى5.6 و الرسمي التعليم % الى18.9 مقابل الخاص التعليم الى لبنان سجل المجاني.وقد الخاص التعليم معدال العام القطاع إلنفاق مرتفعا

في وبخاصة المحلي، الناتج من الفرد حصة من كنسبة الواحد التلميذ على بلغت % ( . وقد16.4) الثانوي % ( والتعليم19.4) االبتدائي التعليم

العام التعليم مراحل مختلف ) في الواحد التلميذ على المجتمع إنفاق كلفة عام القائم المحلي الناتج من الفرد حصة % من32.4( الجامعي قبــل ما

1997 – 1998 . ميزانية % من12.1 نسبته ما التعليم على اإلنفاق يشكل ، وباختصار

فئة بارتفـاع التعليم على هذه اإلنفاق نسبة . وترتفع1997 عام األسرة الدخل فئات من األسر % ( لدى5.3) نسبة أدنـى بلغـت إذ ، الدخـل

ل.ل ألف300 من ) أقل المنخفضة 15.0) نسبة أعلى ( مقابل شهريا ل.ل ماليين5 – ماليين3.2) األعلى الدخل فئات من األسر % ( لدى

18

ل.ل ماليين3.2 – ألف800) المتوسط الدخل ذات األسر (. أما شـهريا ميزانيتها. % من14.8 % و13.1 بين ما للتعليم ( فخصصت شهريا

التعليم مجال في فارقة - عالمات3 المدرسي االلتحاقأ-

الفترة الزمنية

المرحلة

1970 ( 1) 1986 ( 2) 1997 ( 3)

34.340.896.23 االبتدائي قبل ما93.796.682.88 ابتدائي

81.389.663.56متوسطة58.357.435.89ثانوية

متاحة عامة بالمدارس االلتحاق فرص أن اإلحصاءات هذه تبين وتتدرج ، االبتدائية المرحلة في سيما ال للجميع المراحل تقدم مع انخفاضا

تفاوت وجود االلتحاق معدالت التفصيلية البيانات وتظهر ، التعليمية تبعا السكان من األغلبية ذات الجغرافية للمناطق متغير . األول متغيرات لثالث

الفقراء يلتحق حيث المدارس بأنواع يتعلق الثاني والمتغير ، الفقراء الدراسي التعثر الى يشير الثالث والمجال ، متدنية نوعية ذات بمدارس

نفسها الفئات صفوف في يسجل الذي رسوبا وتأخرا ثم دراسيا تركا مبكرا هناك أن ويتبين (1 ) للمدرسة تحسنا فئات كافة التحاق معدالت في ملحوظا هناك وأن ، بالتعليم السكان والتسرب التعثر معدالت لخفض تبذل جهودا

والفئات الريف لسكان بالنسبة ضعيفة زالت ما نتائجها أن إال ، المدرسيالرسمية. والمدرسة المجانية المدارس وتالميذ الدنيا االجتماعية

ب- األمية لبنان في األمية معدالت فإن العاملة القوى دراسة نتائج الى باالستناد

%42 ، الذكور % بين21) السكان إجمالي % من31 معدله ما سجلت (. 1970 العام في اإلناث بين

المعدالت هذه انخفضت وقد االحصائية المعطيات دراسة لنتائج تبعا %9.5) السكان إجمالي % من13.5 نسبته ما إلى والمساكن للسكان

(. 1997 عام االناث بين18.6 ، الذكور بين ثالثين خالل بوضوح األمية نسبة انخفضت لقد تحسن نتيجة عاما

لدى األمية معدل أن إال ، للراغبين المقاعد وتوفر المدرسي االلتحاق فرص أكثر زال ما الدنيا الفئات الوطني المستوى على العام المعدل من ارتفاعانفسها. للفترة

1973 – 1972 للعام لبنان في التربوي النظام عائدات ، رجيلي أبو وخليل انطون د. جوزف (1 ) – بيروت–

واإلنماء. للبحوث التربوي المركز . 203 ص ، ذكره سبق – اليسوعية – كصباريان (2 ). 1996 – 1994 – والمساكن للسكان اإلحصائية المعطيات مسح (3 ) في الفقر لمكافحة القطاعية السياسات ، في ، لبنان في والفقر التعليم ، األمين د. عدنان (1 )

بيروت ، اإلسكوا ، لبنان 91 ص ،1999

19

اللبنانيين بين المساواة من قدر لتأمين أكبر جهد توفير والمطلوب % (. 5 دون أمية معدل ) بلوغ الدراسية الفرص في

وجودته التعليم ج- نوعية تتوفر التي وجودته التعليم نوعية في لبنان في التربوية القضية تتمثل

الخاصة المدارس أن الرصينة التربوية الدراسات أظهرت . وقد للتالميذ المكلفة االمتحانات في النتائج أفضل المرتفعة( تسجل ) بأقساطها ماديا الرسمية في النتائج هذه . وتنخفض تالميذها تحصيل لمستويات ووفقا والذي ، سابقة فقرات في اليه أشرنا الذي االنفاق رغم الرسمية المدارس

يعتبر مرتفعا بالتعليم الثقة انخفاض مشكالت . وتتمثل األخرى بالدول قياسا والوسائل التجهيزات في الحاد : النقص أهمها مشكالت بعدة الرسمي تتعلق الثانية ) الحاسوب( والمشكلة النــوعية الحديثة ســيما وال ، التربويــة

وامتالكها وانتظامها واختيارها التعليمية والهيئة المدارس إدارة بنوعية إعادة وفرص التدريبية الدورات قلة ظل في المطلوبة التعليمية للمهاراتالتأهيل.

دون نوعية إنتاج على المشكالت هذه لكل السلبي األثر وينعكس لسوق القاسية المتطلبات يلبون متخرجين إلعداد المطلوب المستوىالعمل.

التربوية - السياسة4 بعد التربوي القطاع بناء إلعادة الرسمية االتجاهات وتعززت تنامت

خالل: من ذلك ويتضح لبنان، في الحرب الطائف وثيقة- 1990 العام بعد الصادرة المتتالية الوزارية والبيانات-

اليوم وحتى من واإلعمار االنماء خطط في التربوي القطاع حصص-

التربوية والمنشآت األبنية حيث التربوي النهوض خطة- والتقني المهني بالتعليم النهوض خطط- اللبنانية الجامعة إصالح- الموازنات في يخصص وما - الوزارات لحساب سنويا

التربوي. بالشأن المعنية

بيانات من الخطط تضمنته وما الوثائق هذه مراجعة من ويتبين وتحسين التعليمية الفرص وزيادة التطوير الى تسعى أنها ومشاريع وأهداف ما معظم أن الى يشير األرض على الواقع ولكن ، التربوي القطاع عائدات للمشاريع بالنسبة حتى والطموحات التمنيات مستوى على يبقى تضمنته

بإعداد اهتمام عادة يواكبه وال المادي الشق تنفيذ يتم حيث ، تنفيذها تم التي يأخذ وال المشروع فيشل ، لتسييرها المطلوبة واإلدارية الفنية الكادرات

الخدمات. وتقديم الفعلي العمل الى طريقه

20

ويبقى المادية األعمال على أنفقت التي المخصصات تجمد وهكذا هوة اتساع من تأتي الثانية تذكر. والمالحظ عوائد دون فيها اإلستثمار استمرار نتيجة التعليمية بالجهود المعنية الفئات بين االجتماعي التفاوت

بعض في للمتعلمين والتمايز والنوعية الجودة تأمين في االستقطاب التربوية للفرص العادل التوزيع عدم الى يشير مما ، الخاصة المدارسلبنان. سكان فئات جميع على المتماثلة

االقتصادي رابعا- المجال – 1966) عامي بين ما لبنان في المداخيل بنية : تطور الدخل- 1

1997 ) ، وآفاق : واقع لبنان في االقتصادي االجتماعي الوضع دارسة في ورد

، وإنفاقهم اللبنانيين مداخيل بين دقيقة مقارنة التي اإلحصائية للبيانات تبعا 1997 و1966 عام أجريتا اللتين األسرة ميزانيتي لدراستي كنتائج نشرت

األسرة ميزانية دراسة بنتائج للمقارنة قابلة الثانية الدراسة نتائج واعتبرت واالنفاق الدخل ببنية يتعلق ما في سيما ال ،1966 عام أجريت التي

اللبنانية العملة قيمة في الحادة التبدالت من الرغم على بينهما والعالقةاألسعار. ومؤشرات

أنماط لتحليل مؤشرات ثالثة1997 عام دراسة اعتمدت لقدوهي: األسر عند الدخل

األسرة دخل متوسط الفرد دخل متوسط االستهالكية. الوحدة وفق الدخل متوسط

عام ليرة مليون22.8 بيروت في السنوي األسرة دخل متوسط بلغ وجود البيانات وتظهر ، أشخاص خمسة من مكونة المعنية واألسرة1997 األسر بين كبير تفاوت : التالي الجدول يظهر كما ، منها كل دخل لفئة تبعا

( اللبنانية الليرات ) باآلالف

1997 عام بيروت في األسرة دخل متوسط أقل من

60006000 9600

9700 14400

1450019200

1930028800

2890038400

من أكثر38400

اإلجمالي

متوس ط

دخلاألسرة

38227648115321631523113325407501722841

. األسرة ميزانية ، المركزي اإلحصاء : إدارة المصدر عامي في الدخل متوسط بين مباشرة مقارنة إجراء المتعذر ومن

وتغير ، اللبنانية العملة بقيمة لحقت التي التغيرات بسبب1997 – 1966 الدخل فئات تعيين االجتماعية الشؤون وزارة احتسبت فقد ، لذلك تبعا عام الى1966 عام من الممتدة الحقبة خالل االستهالك أسعار مؤشر عام انخفض قد الثابتة باألسعار األسرة دخل متوسط أن لها وتبين1997

21

االستنتاج هذا أيدت وقد ،1966 عام عليه كان عما (1 ) % 62 بحدود1997 واالستشارات البحوث ومؤسسة لبنان في المركزي اإلحصاء إدارة

االقتصادية.

فتـوزع ،1966 عام وضواحيـها بيروت في األسرة دخل متوسط أما( : اللبنانية ) بالليرة يـلي كــما

من أقل6000

6001 12000

12001 18000

1800124000

24001 30000

من أكثراإلجمالي30000

متوسط دخل

األسرة379987421490220769267747006713141

أساس على المحتسبتين اإلنفاق بنيتي بين المقارنة أظهرت لقد: يلي ما1997 و1966 عامي

و1966) عامي األساسية الحاجات على االنفاق نسب1997 ) % ( )

بابالمواصالالسكنالصحةالترفيهاإلنفاق

الموادالمالبسالتعليمتالغذائية

196686.119.211.25.912.826.6199767221411625

% (2.8) مقــداره السكن على االنفاق نسبة في طفيف إرتفاع.1 عامي بين % ( ما0.9) الصحة % ( وعلى2.8) المواصالت وعلى.1997 و1966

% (1.6) مقداره الغذائية المواد على اإلنفاق نسبة في إنخفاض.2نفسها. الفترة % ( خالل20) مقــدراه والترفيه

% (. 5.1) مقدراه التعليم على اإلنفاق نسبة في ملحوظ ارتفاع.3 6.8) مقداره المالبس على اإلنفاق نسبة في ملحوظ انخفاض.4

.) %: استنتاجات

حيث ، المذكورة الفترة خالل األسرة ميزانية في واضح تحول يظهر دخلها أصبح األسر مجموع % من87 أن تبين كامل تغطية عن عاجزا

الوقت . وفي1966 % عام42.2 النسبة هذه كانت حين في ، نفقاتها عام إنفاقها إجمالي من % فقط7 األسر هذه لدى العجز متوسط بلغ الذي

األدنى الدخل فئات % لدى56 % و44 الى نفسه العجز قفز فقد1966 . (1 ) 1997 عام

األسر توزيع ) % ( ميزانيتها لنتائج تبعاالفائضالتعادلالعجز

196642.250.27.2 ،2004 بيروت ، االجتماعية الشؤون وزارة ، لبنان في االقتصادي االجتماعي الوضع دراسة (1 )

. 101 ص 103 ص ، السابق المرجع (1 )

22

199787--12.6

الفترة خالل لبنان في وإنفاقها األسرة دخل أن تقدم ما كل من يتبين وأصبح ، كبيرة بنسب تدهور قد يليها وما1997 الى1966 من الممتدة ما بين التوازن وعدم االختالل فإزداد ، األساسية الحاجات تلبية عن عاجزا وإنفاقها المعيشة تكاليف وبين وتعويضات وضمانات دخل من لها يتوفر

تحقق التي الثرية األسر عدد ازداد نفسه الوقت وفي ، اإلجمالي ، فائضا %12.6 الى لبنان في األسر عدد مجموع % من7.2 من حجمها وانتقل

عرفوا قد اللبنانيين % من5.4 كان فإذا ، منها مداخيلهم نمو في تحسنا وحققوا المعيشية وأوضاعهم حراكا قد األسر % من44.8 فإن اجتماعيا

نفسها. الفترة خالل أسفل الى االقتصادي السلم في انحدرت - الفقر2

منها ، اإلجمالي % من28 بنحو لبنان في الفقيرة األسر نسبة تقدر األدنى الخط عن يقل دخلها أن أي ، المدقع الفقر في % تعيش7.5 حوالي في تعيش األسر . ومعظم (1 ) الغذائية حاجاتها تأمين عن تعجز للفقر

دوالر200 يتجاوز ال الزراعي العمل من معيلها ومدخول الريفية المناطق اإلعالة ومعدل ، أفراد7 الى6.5 أفرادها عدد متوسط . ويبلغ الشهر في بين تمييز دون الفقراء لدى التعليم مستوى . وينخفض األعلى هو فيها

ويعجزون األخرى بالضمانات أو صحية بتغطية يتمتعون وال ، والنساء الرجال في . ويعانون بسيطة كلفتها كانت مهما الرعائية الخدمات الى الوصول عن

. وتلتقي والمياه واإلنارة والصحية البيئية للشروط كامل غياب من سكنهم آليات من رافقها وما اللبنانية الحرب أن على االجتماعية الدراسات معظم

الفئات حجم واتسع ، الفقر ظاهرة من فاقم قد واجتماعية اقتصادية معدالت وارتفاع العمل فرص فقدان نتيجة لإلفقار المعرضة االجتماعية

الفقراء عمل إنتاجية وتراجع المهني التأهيل وتدهور التضخم ونوعا. كما- البطالة: 3

نبني أن يمكن نتائج من العمل عن العاطلين عدد لمقارنة جدوال ) دراسة1970 العامين في وخصائصهم للسكان الميدانية المسوحات

(. اللبناني العامل للشباب المهني الوضع ) دراسة2004 ( و العاملة القوى

1970 ( 2) 2002 ( 3)

ألول عمل عن يبحثون2.72.5مرة

3.15.7العمل عن عاطلون أو موسميون عاطلون2.34.8ظرفيون91.987.0عاملون

100100المجموع

. 1995 بيروت ، االسكوا ، لبنان في الفقر ، حدد أنطوان (1 ) . 151 ص ، ذكره سبق ، العاملة القوى (2 ) . 122 ص ، ذكره سبق ، للشباب المهني الوضع (3 )

23

العمل عن للعاطلين اإلجمالي الحجم أن ، أعاله الجدول من يتبين العاملة القوى حجم % من5 بنسبة زاد أي % ،13 % الى8 من ارتفع االستخدام كثر أن بعد ألجل المحدد العمل تفاصيل في ندخل أن دون

الضمانات تقديم تتجنب صيغة . وهي محدودة لفترات عمل عقود بواسطة يهدد الذي األمر للمستخدمين، الخدمة نهاية وتعويضات االجتماعية العمل مؤسسات في موقعه ويجعل ، للعامل النفسي االستقرار بين متذبذبا

مراتبها يصنف فهو ، العقد بموجب اليه الموكل للعمل تبعا مراتب في أحيانا عليا السفلى. مراتبها في وأحيانا

بسبب الجدول في ورد مما بكثير أكبر هو العمل عن العاطلين عدد إن النساء من كبيرة أعداد أصبحت حيث ، للبطالة المعتمد التعريف طبيعة نتيجة عمل عن يبحثن أنهن أي العمل، عن العاطل تعريف عليها ينطبق بعد األسرة ميزانية في المساهمة في ورغبتهن ، تحصيلهن مستويات ارتفاع وبعده. فقد الزواج قبل استقالليتهن لتحقيق وسعيهن ، المنتج بالعمل الزواج % من18.2 % الى7.2 % الى5.1 من عمل عن الباحثات نسبة قفزت

. كما التوالي على2001 ،1997 ،1970 السنوات خالل عددهن إجمالي تطال ظاهرة البطالة أن الى يشير مما العمر، مع البطالة معدل ينخفضالجنسين. من الشباب

القطاعات على العاملين - توزع42001 و1970 دراستي بحسب االقتصادي النشاط

197019972001االقتصادي النشاط14.723.323.9 التجارة

17.814.513.0الصناعة5.58.610.0التعليم

6.511.69.4البناء7.15.56.9واالتصاالت النقل

18.99.36.7الزراعة29.527.230.1غيره

100.0100.0100.0المجموع العمل سوق في الشباب ودخول لألسر المعيشية / األوضاع العاملة : القوى المصدر

والهجرة.

1970 عام العاملة القوى % من18.9 تمثل الزراعة كانت %25.3 فكانت والطاقة والبناء الصناعة حصة أما % ،55.3 والخدمات

على الزراعة حصة اقتصرت حيث ،1997 العام في التركيب هذا تغير وقد واحتفظت % منهـا،70 اجتذبت الخدمات وقطاعات العاملة القوى من6.7

% . 23.5 نسبته بما والبناء والطاقة الصناعة قطاعات

: هي إبرازها يمكن التي واالستنتاجات

24

، الخدمات قطاع الى الزراعة في العاملين من كبيرة أعداد - انتقال يشير وهذا تعليمية لمستويات وحيازتهم العاملين خصائص تحسن الى ضمنا

االنتقال. هذا بمثل لهم سمحت 23 بين ما ) المراوحة نسبتها على والطاقة الصناعة حصة ثبات - أما

عن وقصوره الصناعة قطاع تطور أمام عوائق وجود على % ( فيدل25 وز جديدة عمل فرص توليد

6.5 من االنتقال فتبرر يشهدها التي والحركة البناء قطاع أوضاع - أما ما2001 عام من االنخفاض الى العودة ثم ،1997 % عام11.6 % الى (1 ). البناء قطاع نمو في االنكماش تأثير % تحت9.4 نسبته

االقتصاد قطاعات بعض في العاملين لعدد الواضحة الزيادات - وتشير في كما ، العاملة األيدي من المزيد استخدامها الى وبالتالي توسعها الى

في المؤسساتية. والعمل و المالية والخدمات والمطاعم الفنادق قطاعي ينتج القطاعات هذه مما األخرى، القطاعات في الدخل من قيمة أكبر دخال يدل ونستطيع المعيشية، أوضاعهم تحسنت قد فيها العاملين أن على ضمنا

عرفوا أنهم القول حراكا المجال. هذا في نسبيا

(2 ): للعاملين المهني - الوضع5

مع العاملة القوى حجم % من80 قرابة الخاص القطاع يستقطب % و13 بين يتراوح ما مقابل ،2001 و1970 عامي بين ما بسيط تعديل

العام. القطاع % في17 إجمالي % من28.9 فيمثلون ، المستقل لحسابهم العاملون أما 1970 و1997 % عامي24 % و26 كانوا أن بعد2001 عام العاملين

عامي7.6 و7.7 و2001 % عام7.4 بلغوا فقد العمل أرباب أما ، تباعا تباعا. 1970 و1997

االقتصاد في ودوره الخاص القطاع حيوية الى االحصاءات هذه وتدل خالل من يبرز ما وهو للعمل جديدة فرص وخلق للتوسع، وقابليته الوطني

لتأسيس الدولية الحديثة التوجهات ويعكس ، المستقلين الناشطين توسع االتجاه وهذا ، بأجر العمل عروض انتظار دون ، المستقلة الصغيرة األعمال وكفاءاته قدراته حسب حراكه البتداع للفرد المجال إفساح مع يتوافق

حجم % من5 مقداره بما أعاله البيانات في . وتتجسد الشخصية وتطلعاته يزال ما االتجاه هذا أن أي ، العاملة القوى ومخنوقا. ضعيفا

االقتصادية - السياسات6 بسبب ، الحرب خالل رسمية اقتصادية سياسة قيام ننتظر أن يمكن ال الواقع األمر قوى وسيطرة واالنتاجي اإلداري العمل اصاب الذي الشلل

. واالجتماعية االقتصادية الدولة مهمات من كبير جزء على والميليشيات أعلنوا المسؤولين فإن ، الحرب بعد الفعلية االقتصادية المشاكل كثرة ورغم

واقتصر الحرب قبل ساد الذي الليبرالي االقتصادي النظام بأهداب تمسكهم االقتصادية النشاطات تفعل التي اإلجراءات بعض اتخاذ على تدخلهم

118 ص ، ذكره سبق ، االقتصادي االجتماعي الوضع (1 ) 120 ص ، السابق االمرجع (2 )

25

البنى تحديث الى الهادفة المشاريع بعض وتنفيذ االقتصادي بالنمو المتعلقة الصحي والصرف المياه و الكهرباء شبكات وتجديد ، البالد في التحتية

و والمستوصفات المدارس وإقامة ، والنقل واالتصاالت والمواصالت وتأمين ، واالقتصادي النقدي االستقرار تحقيق الى إضافة ، المستشفيات

تدريجي بشكل العامة الموازنة في التوازن . مالية فوائض تحقيق الى وصوال واالجراءات القرارات مجموعة اتخاذ في المتعاقبة الحكومات باشرت وقد

والتعليم والصحة والدخل العمل شروط بتحسين عالقة لها التي العمليةوالسكن. أن يمكن عما النظر بغض االقتصادي النمو لتفعيل قطاعية تدابير إنها

الضغوطات . وتتكاثر صحية أو بيئية مشكالت من اليه تؤدي قبل من حاليا التنمية العتماد الدولية االتجاهات الى إضافة المدني المجتمع منظمات

تعطي التي المستدامة االجتماعية بعدا مجتمعيا وإنسانيا االقتصاد لنمو وبيئيا منه وتجعل المجتمع. خدمة في اقتصادا

الى ترجمته على شديد ببطئ وتعمل االتجاه هذا الحكومات تبنت لقد متكاملة خطة تضع لم ولكنها اقتصادي منطلق ذات قطاعية إنمائية خطط للنهوض خطة على اآلن حتى األمر واقتصر المقصود بالمعنى التنمية لهذه

الكالسيكي. بالمعنى االقتصادي القطاعات في العمل نمو يتعثر االقتصادية السياسات لغياب ونتيجة

الوطني الدخل توزيع في الواسعة والفروقات التفاوت ويزداد ، االجتماعية والمالية النقدية للسياسات أن الى اإلشارة تقتضي وهنا ، الفقر ومكافحة المعتمدة تلغي االجتماعي الصعيد على سلبية مفاعيل حاليا المفاعيل عمليا الدعم رفع ) سياسة (1 )األخرى. المجاالت في المتخذة لإلجراءات اإليجابية

، والشركات األفراد دخل على الضريبة وتخفيض ، االستهالكية المواد عن(. المنتجة القطاعات على اإلنفاق وتخفيض

االجتماعية الشؤون - مجال خامسا الرفاه دولة أو ، الرعاية دولة لمفهوم العالمي التبني تراجع أدى ( في ) والمجتمع الدولة مسؤولية فكرة في مواز تراجع الى االجتماعي

( الشاملة ) التغطية األساسية واالقتصادية االجتماعية الحاجات تأمين ومعالجة االقتصادي والمنطق السوق آلليات أكبر مساحة إعطاء لمصلحة

. مؤقتة تكون أن يفترض التي الفئات بعض على السلبية االجتماعية آثاره غير او المتضررة السكانية الفئات تخصيص منطق شاع األساس هذا وعلى

وتدخالت ببرامج ، االنتقالية المرحلة هذه في النمو عائد من المستفيدة نتائجها االقتصادية االصالحات تعطي ريثما االستمرار من لتمكينها خاصة

لهذه االجتماعية المساعدة الحماية مفهوم على سيطر . وهكذا المرجوة عدم . ومع االجتماعي األمان شبكات إسم عليه أطلق ما خالل من الفئات هذه تحولت واالجتماعية االقتصادية األوضاع في سريع تقدم حصول

االجتماعية. الصناديق خالل من ديمومة أكثر مؤسسات الى الشبكات

. 9 ص بيروت ، االسكوا ، لبنان في االجتماعية السياسة ، عيسى د. نجيب (1 )

26

االجتماعية الحماية5-1 بهدف البلدان من بلد في الموضوعة اآلليات " مجموع هي إذا

وأسر " كأفراد فيه المقيمون أو البلد هذا لها يتعرض التي المخاطر مواجهة هي االجتماعية الحماية إطار في تندرج التي والتدخالت ، حياتهم امتداد على

تهدف " اعمال على المحلية والمجتمعات واألسر األفراد مساعدة إلى أوال ، أفضل نحو على المخاطر إدارة للفقراء والدعم المساعدة توفير إلى وثانيا لسياسات العام االطار يعتبر المعنى . بهذا حرجة حالة في يعيشون الذين

البرامج من وحزمة واألنظمة القوانين من مجموعة االجتماعية الحماية تحسين من السكان لتمكين الموضوعية الظروف تشكل ، الحكومية

االجتماعي. والمركز والحياة المعيشة في فرصهم

لبنان في االجتماعية للحماية العام االطار5-2 وطنية استراتيجية بلورة االجتماعية للحماية فعال نظام وجود يتطلب

متساندة واجتماعية اقتصادية سياسات تتضمن البالد، في الشاملة للتنمية أن من بد فال ، نفسها االجتماعية السياسات . أما متكاملة أهداف وذات

القطاعات جميع تشمل ومتكاملة متعددة مكونات في التأثير تتضمن وسياسات والبطالة المنتج بالعمل تتعلق تدخالت بموجب الحياة ونواحيواإلسكان. واألسعار األجور

هو لبنان في االجتماعية للحماية فعال نظام بناء يعيق ما أكثر إن وتعدد ، واالجتماعية التنموية للسياسات المعالم واضحة فلسفة غياب

، وتشتتها التدخالت خريطة توفر شاملة بيانات قاعدة وجود عدم عن فضال والمطلوب منها الموجود الضرورية والتدخالت الحاجات عن وتفصيلية دقيقة

إيجاده.

لبنان في االجتماعية للحماية الضامنة المؤسسات5-3 ،وقد خاصة وإما مختلطة وإما حكومية إما وهي ، الضمانة المؤسسات تتعددإحصاء: أمكن

: منها مؤسسة13 وعددها الحكومية المؤسسات- أ واألمنية العسكرية القطاعات - تأمينات الدولة موظفي تعاونية

الموظفين من الخاصة الفئات لبعض التعاضد ( - صناديق6 ) وعددها (. 6 ) وعددها

للضمان الوطني الصندوق على وتقتصر المختلطة المؤسساتب- تديره الذي االجتماعي

العمال. و العمل أرباب ممثلي مع الدولة شركات تشمل وهي الخاص للقطاع التابعة الضامنة - المؤسساتج

الخاصة. التأمين وأنظمة التعاضد صناديق بعض فهو ، القطاع هذا في الثاني النوع أما

لمنتسبيه المهنية التجمعات بعض ينشئها التي الخدمة ونهاية التقاعد(. المثال سبيل على الحرة المهن )نقابات

بكاملها فئات هناك أن إال ، الضامنة المؤسسات تعدد من الرغم وعلى ، العمل عن العاطلون ومنهم ، بالحماية مشمولة غير تبقى السكان من

27

والعمال البناء وعمال وصيادين مزارعين من المستقلون والعمال وجميع الخاص لحسابهم العاملين الصغيرة المشاريع أصحاب أو الموسميين

الموارد بالتالي يملكون وال المتواضعة المداخيل أصحاب من هم هؤالء خدمات من للمستفيدين بالنسبة وحتى خاص تأمين الى لالنتساب الكافية تعويضات أنواع من نوع أي تشمل ال تقديماتها فإن ، االجتماعية الحمايةالبطالة.

االجتماعية والخدمات التقديمات4- 5 تشمل مركزية ال خدمات شبكة االجتماعية الشؤون وزارة تملك

128 من تتألف وهي االنمائية الخدمات مراكز 89 أصلها من مركزا مركزا 244 و رئيسيا مع المشتركة المشاريع مراكز الى إضافة فرعا

236) الجمعيات للخدمات مركزية ال شبكة يشكل ( وجميعها مشروعا تدخالت أن . ومع الفقيرة األرياف سيما وال المناطق مختلف في منتشرة

أن إال ، المبدأ حيث من المحلية التنمية الى يهدف من هي الشبكة هذه معظمها والتربوية الصحية الخدمات وتحتل الخدماتي النوع من هو فعليا. األهم الحصة

أحد من ما خدمة على حصلوا الذي المستفيدين عدد اجمالي ويبلغ من المستفيدون ويمثل ، مستفيد ألف200 نحو االنمائية الخدمات مراكز

% للخدمات14 % مقابل94 الى تصل إذ ، األهم النسبة الصحية الخدمات من للمتسربين ودعم ، لغات ودورات ، أمية ومحو ، حضانة ) دور التربوية

. أما الصيفية % للمخيمات1.5 و المهني % للتأهيل2.8 ( و المدرسة . إذ األهم النسبة فيها الصحة خدمات فتمثل الجمعيات مع المشتركة العقود

مراكز حول يتمركز المشتركة العقود إجمالي % من63 نحو نشاط أن % ألنشطة15 ونحو للتدريب % مراكز6 و ، حضانة % دور16 و صحية

مختلفة. اإلنشاءات من تحتية بنية أو أساس توافر الى يشير الواقع هذا

تكون االنتشار واسعة مركزية ال والبشرية المؤسسية والقدرات والتجهيزات على االجتماعية والمساعدة للحماية فعالة لشبكة انطالق قاعدة

هي فيها تقدم التي الصحية الخدمات أغلبية أن . ورغم الالمركزي المستوى عن ، أخرى ناحية من تكشف أنها إال ، الحضانة خدمات تليها صحية خدمات غير أخرى مجاالت لتشمل والتدخالت األنشطة لتنويع كامنة إمكانية

التدريب مجاالت تطوير بالتالي ويمكن والتربية الصحة التقليديين المجالين فرص يعزز الذي األمر المحلي المستوى على بالمعوقين واالهتمام المهني

. المجتمع في اندماجهم

المعرضة الفئات رعاية خالل من االجتماعية المساعدة5-6 النشاط االجتماعية للرعاية خاصة مؤسسات في األفراد رعاية تمثل

تخصصه ما لجهة ، االجتماعية والمساعدة الحماية مجال في األهم الحكومي من مستمرة بصفة المستفيدين أعداد ولجهة لديها ومادية بشرية موارد من 38600 من يقارب ما السنة امتداد على منها . ويستفيد الرعاية هذه

28

5481 ضمنهم من مستفيدا الى الموجهة الخدمات الى إضافة ، معوقا والمسنين األطفال فئة من الصعبة االجتماعية والحاالت األيتام

. والشبان والمراهقين بقدر تتسم ، االجتماعية المساعدة مجال في الحكومية التدخالت إن

الموارد بحجم قورنت ما إذا ، والفاعلية والشمول التغطية من مقبول تبقى التدخالت هذه أن إال ، ونوعها لها المتاحة والمؤسسية والبشرية المالية

البطالة وتزايد االقتصادي الركود فترات خالل ، المتزايدة الحاجات دون توزيع توازن عدم في التدخالت هذه في الخلل نقاط أبرز ويتمثل ، وتفاقمها. حاجاتها مع يتناسب بما المختلفة السكانية الفئات بين الموارد

توزيعها ويستند ذلك ويصح وفئوية خاصة مصالح تحقيق على أحيانا المعوقين. من والمراهقين والشبان والنساء المسنين مع خصوصا

القطاعية او المحلية التنمية ومشاريع االجتماعية الصناديق5-7

االجتماعية والصناديق المتكاملة المحلية التنمية مشاريع مثلت صيغا وفي االجتماعي الشأن في للتدخل الدولية الجهات قبل من مفضلة تنموية

والقطاع والحكومة المانحة الجهات بين شراكة نشأت . وقد الفقر مكافحة خاص بوجه التسعينات في برزت التي المشاريع هذه مثل تنفيذ في األهلي

لبنان. في العسكرية األعمال توقف بعد

اإلنمائي المتحدة األمم برنامج بين بالشراكة البرامج هذه نفذت وقد المختصة والوزارات واإلعمار اإلنماء ومجلس – 2002 عام من . وبدءا

صندوق خالل من لبنان الى االجتماعية الصناديق عمل صيغة دخلت2003 موازنته تبلغ والذي ، الدولي البنك قبل من الممول المجتمعية التنمية

اإلنماء مجلس إشراف تحت البرامج هذه . وتنفذ يورو مليون30 اإلجمالية أكثر بكونها الصيغة هذه . وتتميز واإلعمار . المتفرقة التدخالت من استقرارا

دائمة. مستقلة مؤسسة الى الصناديق هذه تحول إمكان تلحظ وهي

األهلي القطاع تدخالت8- 5 ، األخيرة األرعة العقود مدى على الحرب فترات خالل وخصوصا

الحكومية غير المنظمات أدت اإلسرائيلي واالحتالل األهلية دورا في أساسيا ، خاص بوجه منها والمهمشة ، المختلفة االجتماعية للفئات المساعدة توفير أدت وهي دورا واسعة حقيقية أمان شبكة وكونت اإلغاثة أعمال في كبيرا

اللبنانية. األراضي مجمل على االنتشار الجمعيات ونشاط لبنان في االجتماعي العمل كان وإذا يعود قديما

إذ ، عدة بمراحل مرت قد العمل هذا طبيعة فإن ، سنة مئتي من أكثر الى تنموية مقاربة مقدمات برزت ثم ، الخيري العمل بداياته في عليه يغلب كن اإلغاثة أعمال لمصلحة تراجعت أن تلبث لم ، والسبعينات الستينات في

البعد عاد . ثم اإلسرائيلية واالعتداءات الحرب بسبب الطارئة والمساعدات التقدم الى التنموي موجة تصاعد ومع العسكرية األعمال توقف مع مجددا

المساعدة إطار في المندرجة التدخالت عالميا. ولكن المجال هذا في العمل

29

تمثل الدوام على بقيت والتعليم الصحة مجالي في سيما وال االجتماعيةالقطاع. هذا نشاط من مهمة

الفقراء مساعدة هدف ورد التي الجمعيات احتسبنا إذا أما يشير ما % وهذا52.7 الى نسبتها فتصل تأسيسها غايات بين والمحتاجين

الرعائي العمل إطار في دورها تحدد لبنان في الجمعيات اكثرية ان الى الطابع ذات االجتماعية المساعدات تقديم ضمن ومن الخيري الخدماتيالفردي.

( بالعينة دراسة ) بحسب األهلي القطاع خصائص5-9 األهلية الجمعيات خصائص على اإلضافية األضواء بعض تسليط يمكن

لعاملة الدولي البنك عن صادرة دراسة خالل من اهتمامها ومجاالت فعليا في ودورها لبنان في الحكومية غير المنظمات " قطاع حول ،2001 عام

" . الفقر من التخفيف وزارة نشاط يغطيها التي نفسها المجاالت الحكومية غير المنظمات وتغطي الفئات ورعاية األمية ومحو والتعليم الصحية العناية من االجتماعية الشؤون

المهنيين، والتدريب ( والتأهيل المسنون ، األيتام ) األطفال الضعيفـة بعض ( مع والمعوقون النساء فيها بما المجموعات مختلف وتشغيل هذا في . ويالحظ المجاالت هذه من كل على التركيز في االختالف

االجتماعية الحماية مجال في لبنان في العامل األهلي القطاع ان الخصوص والتعليم الصحية العناية هما رئيسيين لمجالين نشاطه في األولوية يعطي. األمية ومحو

العمة الصحة وزارة أجرته مسح : أظهر الصحية العناية مجال أ- في المراكز % من75 نحو على يشرف األهلي القطاع أن2000 عام

789 عددها البالغ لبنان في الصحية والمستوصفات مركزا . ومستوصفا

خدمات الفقراء جمهور الى القطاع هذا يقدم التعليم مجال ب- وفي تربية أمية ) محو نظمية ( وغير ومهني وفني عام ) تعليم نظامية متنوعة

( . متخصصة والتأهيل التدريب لمجال إمكاناته % من47 األهلي القطاع ويخصص االجتماعي االندماج وتأمين الفقيرة األسرة دخل زيادة بهدف والتشغيل

المهمشة. الفئات لبعض

الى قروض تقديم خالل من االنتاجية المشاريع دعم ج- برامج نطاقها يزال ال جديدة أعمال إقامة أو أعمال محدودا من يتبين إذ ، نسبيا الدولي البنك عن صادرة ، لبنان في الصغير التمويل حول موازية دراسة

19 يتجاوز لم التمويل من النوع هذا برامج عدد إن ، أيضا بلغت برنامجا 11 نحو على وتوزعت دوالر مليون11 نحو قدمتها التي القروض محفظة

في المقيمين % ونسبة16 نسبته ما منهم النساء مستفيد. وتشكل ألف % . 68 الريفي الوسط

30

% من9.6 استوعبت التي االجتماعية الرعاية خدمات ذلك بعد يأتيد- مؤسسات ضمن المقدمة الرعاية خدمات وهي ، األهلي القطاع إمكانات

واألكثر الضعيفة الفئات الى متخصصة ، المعوقون ، الرضع ) األطفال تعرضا... ( . ، المسنون

هذا إمكانات % من9.2 استدرجت جهتها من الريفية والتنمية- هـ .. إلخ ورياضية وثقافية تربوية وأنشطة ومراكز تحتية بنى وتناولت القطاع موجهة الريفي. الوسط الى تحديدا

% من8.2 بـ األهلي القطاع خصها فقد االجتماعية المساعدة وأما وأسر أفراد الى قدمتها عينية أو نقدية مساعدات عن عبارة . وهي امكاناته(. الشديد ) الفقر العوز يشكون

المتعلقة األنشطة على توزع فقد المذكور للقطاع إمكانات من تبقى ما أما أخرى % ومجاالت5 وفنية ثقافية نواح % وعلى2.3 المهجرين بإعادة

% ( . 3.5) متفرقة

الخاص القطاع تدخالت10- 5 على المطلوب دون الخاص للقطاع االجتماعي الدور في البحث يزال ال

الحياة في السوق وآليات القطاع هذا يؤديها التي الكبيرة األهمية من الرغم . إن لبنان في واالجتماعية االقتصادية نظاما االجتماعية للحماية متكامال

يتطلب للمخاطر االجتماعية واإلدارة فعال بما األطراف جميع قبل من تكامليا المجال هذا في مفيدة بتدخالت يقوم أن يستطيع حيث الخاص القطاع فيها عنصر يدخل . وبذلك أسهل بشروط اجتماعية لفئات التسليف طريق عن

ويشكل االقتصادي النشاط في التنويع واألفراد األسر حماية يعزز ، له دعما يؤدي أن الخاص القطاع يستطيع . كما المخاطر وجه في في أكبر دورا

، واإلقراض العمل شروط وتحسين االجتماعية التأمينات انواع بعض توفير بعض في تتم ال التي التدخالت من وغيرها المؤسسات في العاملين وتدريب

بعد تتحول لم التدخالت هذه . إن ومحدودة استثنائية بصفة اال المؤسسات الصعيد على أو معين قطاع في آثاره لحظ يمكن محسوس دور الى

الوطني.

السكن مجال - في سادساللمساكن العامة - الخصائص1

الثالثة األخيرة العقود خالل واالجتماعية االقتصادية األوضاع تطور أثرالمساكن. خصائص في ملموسة تغيرات فأحدث السكن خصائص على

سكنية وحدة ألف483.9 من لبنان في المساكن عدد ارتفعأ- % .120 مقدارها زيادة اي1996 عام وحدة1.64831 الى1970 عام

أشخاص4.4 من المساكن الى السكان معدل نفسه الوقت في وانخفض2.9 الى1970 عام مسكن كل مقابل الذي . فالتحسن1996 عام شخصا

كان البناء حركة على طرأ %96 % و84 الريفيــة المناطق في مرتفعا

31

الحركة وبيروت. هذه لبنان جبل في انخفاضها مقابل فيها الزيادة معدلاألخرى. والمدن العاصمة خارج عليها الحصول وسهلت المساكن وفرت

أن لبنان في بنائها نمط حسب المساكن توزيع ويبينب- % من26.3 % إلى37.3 من نسبتها انخفضت قد المنفردة المساكن

وتحول ، التوالي على1996 و1970 العامين بين المساكن إجمالي فازدادت ، الطبقات متعددة مباني في شقق في السكن الى السكان إجمال من1996 % عام72.1 الى1970 % عام60.4 من نسبتهم

المشترك السكني للتجمع االتجاه التوزع هذا المساكن. ويظهر تخفيضا ، جـهة من المستقل السكن لتكاليف الخدمات على االسر لحصول وتسهيال

مقبولة. بأسعار المباني في تتوفر لتي المشتركة

اشغالها طبيعة حسب المساكن - توزيع ج19701996 اإلشغال نمط

المسكنرئيسي

81.8 74.4

المسكن ثانوي

10.65.9

7.617.2شاغر 100.0 100.0 المجموع

( لم96 – 70) الفترة خالل البناء حركة نمو ان الجدول هذا يبرز من ذلك تأكد وقد القطاع في لالستثمار بل للسكن ملحة حاجات لتلبية تكن

إجمالي % من17.2 % الى7.6 من الشاغرة المساكن نسبة ارتفاع . الرئيسي بالسكن المشغولة المساكن نسبة انخفاض جانب الى المساكن

يكن لم السكان عدد تطور بأن الوضع هذا ويفسر زيادة وتيرة مع متطابقا مع اإلشباع درجة بلغت قد السكنية الحاجات أن يظهر مما ، المساكن الفخمة النوعية من هي الشاغرة الشقق معظم كون على الوحيد التحفظ

ما التي المتواضعة السكانية للفئات المالية القدرات اسعارها تتجاوز التيمالئم. سكن عن تبحث زالت

: المساكن د- تملك لبنان في المساكن توزع لملكيتها تبعا

19701996 لإلشغال القانوني الوضع43.768.3خاص ملك المسكن

48.420.6مستأجر 7.911.1مجانا

100.0 100.0 المجموع

– 1970 عامي بين تراجع قد باإليجار اإلشغال أن الجدول يظهر اتجاه يؤكد مما المساكن إجمالي % من20.6 % الى48.4 مـن1996

مساكنهم تملك الى اللبنانيين جهة من االجتماعية القيمة اكتساب وراء سعيا

32

خالل االتجاه هذا برز ثانية. وقد جهة من السكن في االستقرار وتأمين وضعه مع يتوافق مسكن امتالك الى مواطن كل سعى حيث الحرب

اليها ينتمي التي الجغرافية المنطقة في وإمكاناته االقتصادي مما ، أصال . هذا فيها والحماية الضمانات من مجموعة له يؤمن حماسة عدم عن فضال

غير إيجارات قانون يحكمه سوق في لإليجار شقق عرض الى المستثمرين على اإليجارات معضلة حل يجري حيث ، عادلة اسكانية سياسة على مبني

دون القدامى للمستأجرين مرتفعة تعويضات دفع بإلزامهم المالكين حساب. للمأجور مغادرتهم عند الجدد

المسكن في اإلزدحام درجة هـ19701996

في األفراد عدد من أكثر الغرف عدد0.50.7 حادة سكان قلة المسكن

األفراد لعدد مساو الغرف عدد6.47.3 معتدلة سكان قلةالواحدة الغرفة في شخصان20.525.0 عادية كثافة

الغرفة في أفراد3 من أقل11.132.0 معتدل ازدحامالواحدة الغرفة في افراد3 من أكثر56.135.0 شديد ازدحام

1.0 معين غير.100 المجموع

0100.

0

بالنسبة واضحة بصورة تحسن قد السكني الوضع أن البيانات تظهر مزدحمة غرف في السكن من انتقلوا الذين السكان % من20 من ألكثر زال ما السكن ولكن ، عادية بكثافة أو االزدحام معتدلة غرف الى كثيرا بعيدا

(. فرد لكل ) غرفة الفردية الحميمية تأمين عن في األساسية الخدمات توفر حول المتاحة المعلومات وتشير

والصرف والهاتف والماء الكهرباء بشبكة االتصال خدمات أن المساكن ولكن متوافرة الالئق العيش عناصر من وغيرها الفضائيات وكابل الصحي

منها. الحرمان او تغطيتها مستوى او نوعيتها عن تفصيلية بيانات هناك ليس

السكني المجال في الدولة - تدخالت2 الفاعلية من بقدر السكني التشريعي الميدان في الدولة دور تميز

األجل ومتوسطة قصيرة برامج الدولة أعدت السبعينات. فقد في والنشاط إال ، المساكن من اآلالف عشرات وشراء بناء لتمويل المحدود الدخل لذوي

وفرته ما إجمالي . إن الحرب أهمها عدة ألسباب ينفذ لم معظمها أن عقدين امتداد على قروض من المختلطة أو العامة االسكانية المؤسسات

نحو قرض. أي ألف30 ( يبلغ1994 و1974 عامي ) بين الزمـــن من دعمها التسعينات في الدولة وتابعت ، السكنية الحاجات إجمالي % من7.5

: مصرف هي مختلطة أو حكومية مؤسسات أربع عبر االسكاني للقطاع ، والتعاونيات اإلسكان ووزارة لإلسكان الوطنية المؤسسة ، اإلسكانللمهجرين(. الوطني الصندوق ذلك في ) بما المهجرين ووزارة

33

1996 لإلسكان العامة أ- المؤسسة لإلسكان( المستقل : الصندوق ) سابقا وقدم1980 عام لإلسكان المستقل الصندوق أنشئ سكنية قروضا

وبعد ، ألف13 نحو1997 / مايو أيار حتى شملت اللبنانيين من شريحة الى عامة مؤسسة إنشاء مشروع الحكومة أقرت ، العمل عن توقف ان

وتشجيع ، وملحقاتها المساكن بناء بها انيط . وقد1996 عام لإلسكان لبناء األجل والطويلة المتوسطة العروض وتقديم السكني والتسليف االدخار

وتمليكها. المساكن النشاط وبدأ ، المحدود الدخل ذوي من السكان تقديماتها واستهدفت

عـدد بلغ و1999 / يونيو حزيران في لإلسكان العامة للمؤسسة االقراضي14223 نحو2003 / 6 / 30 حتـى إليهـا المقـدمة القروض طلبات . طلبا

طلبا. 9697 لنحو الوقت ذلك حتى الموافقة وأعطيت االسكان ب- مصرف إعطاء عن1994 و1987 عامي بين االسكان مصرف توقف

عام نشاطه استعاد ثم التضخيمية الموجة باستفحال تأثر بعد القروض 80 الى الخاص القطاع حصة وارتفاع ، فيه المساهمين بنية تغيير بعد1995 رأسماله ليزيد فقط % منه20 بـ الدولة احتفاظ مقابل المال رأس % من

إعادة بعد المصرف هذا حصل ل.ل. وقد مليار50 ل.ل. الى مليون50 من قدرت ميسرة بشروط العربية التنمية صناديق من قروض على هيكلته. دوالر مليون51.4 بنحو قيمتها

من المصرف فتمكن ، موارده لتعزيز المباشر التمويل هذا ومثل

2497 على الموافقة 35 قدره بمتوسط2001 و1995 عامي بين قرضا من المستفيدة لألسر العائلي الدخل متوسط قرض. أما لكل دوالر ألف

دوالر ألف13.5 نحو فبلغ قروضه السنوية المداخيل يتجاوز ما وهو ، سنويا منه الحصول تستطيع ال أنها أي ، لبنان في األسر % من70 لنحو اإلجمالية

في المالئمة غير السكنية أوضاعها تراوح وبالتالي ، اسكاني قرض على الدنيا المستويات في السكانية الشريحة هذه عيش من وتجعل مكانهامستمر. بشكل

االسكان قطاع في متنوعة أخرى - تدخالت ج والمساكن اإليجار قوانين وتعديل إصدار في التدخالت هذه تتمثل التي االتجاهات ألن ، عام بوجه جدل مثار بقيت ولكنها ، والبناء واالسترداد

) للمالكين مرضية غير كانت األخيرة العشرية في اإليجارات قوانين تضمنتها الصغار أيضا. للمستأجرين ( وال خصوصا

هذه ومثل ، ومتكاملة شاملة اسكانية سياسة القطاع هذا في المطلوب إن المسألة الى والنظر ، وضعها ويتطلب ، اللحظة حتى موجودة غير السياسة بدال ، والثقافية والبيئية والصحية واالقتصادية االجتماعية بأبعادها االسكانية

جانب تغيير كله ذلك شأن في حاليا، السائدة والمجزأة الجزئية النظرة من اجتماعي حراك نحو السكان من جديدة شريحة لدفع المادية الظروف منبطيئا. كان ولو

34

السياسي - المجال سابعا في أساسية سمة هي السياسية الحياة على العائالت سيطرة إن

اكتساب الى بها تفضي عامة أدوار من تمارسه ما في ذلك ويتمثل ، لبنان بموجبه تمتلك ، ملموس وسياسي اقتصادي نفوذ او القرار اتخاذ من جانبا

مستويين: على امتالكه قوانين وإصدار وتوجيه رأي من يتضمن بما العام الشأن أ- تفاصيل

ومكاسبهم. مصالحهم وتأمين اليومية الحياتية الناس بشؤون تتعلق وأنظمة قبل تجسد ، ومفتوح تنافسي بطابع اللبنانية االنتخابية الحياة تميزت

على المسجلين % من60 تبلغ شعبية مشاركة بمتوسط1972 أعوام يكن . ولم االنتخابية اللوائح التجاهات التصويت االنتخابات من مطلوبا ممثلي إشراك تأمين بل العامة السياسات او الحكم برامج في متباينة

توزيع وفق النيابي المجلس في ، المسيطرة السياسية والعائالت الطوائف للمقاعد مسبق بينها للمنافسة حصرا دائرة كل ناخبي ألصوات واستقطابا

المختلفة الطوائف من التوافقية الطائفية الديموقراطية منطق على جريااليوم. وحتى االنتداب حكم منذ لبنان في المطبقة

مرشحين4 الوطني المستوى على بلغ الشكلي التنافس فمستوى الفعلي التكافؤ بالضرورة يعكس ال الظاهر التعدد هذا لكن ، مقعد لكل

نسبة بلغت وقد ، (1 ) الناخبين امام المطروحة الخيارات تعدد او للفرص: يلي ما االنتخابات في المقترعين

199219962000 األعوام30.3444.9840.51المئوية النسبة

نسبة أدنى الى الحرب بعد تدنت التي االقتراع نسبة ان البيانات تظهر المرتين في فارتفعت عادت ، يومها لالنتخابات المقاطعة قرار بفعل

ممارسة على المحافظة في المقترعين رغبة الى يشير مما ، الالحقتينشكليا. كان مهما االنتخابي دورهم

مناصب شغل من عليه يشتمل بما اإلداري السياسي ب- الشأن مجلس مثل ، البالد في األساسية المجالس أحد في عامة سياسية ومواقعاألخرى. التمثيلية والمجالس الوزراء أو النواب وضعت خاصة ملكيات الى القرن بداية في االقطاعات تحولت ان بعد

التعبير أن بوضوح تجلى ، معظمها على يدها السابقة اإلقطاعية العائالتالعائلة. وسيطرة الخاصة الملكية بين الترابط نتاج هو السياسي

. 17 ص ، ذكره سبق ، نصر د. سليم (1 )

35

العائالت احتالل ألشكال التفصيلي العرض من بوضوح يبدو وهكذا الذي المدى ، المتتالية الحكومات ومجالس النيابية المجالس في لمقاعد

الدولة. على سيطرتها في بلغته 1860 عام مجازر أعقاب في جاء الموقع لهذا التاريخي المدخل إن

الكبير اإلدراي المجلس نمط حينها المتصرف اعتمد حيث ، لبنان جبل في وكان ،1861 العام في 12 من مؤلفا المسلمين من نصفهم ، عضوا

ذلك في البارزة العائالت ليمثلوا اختيروا ، المسيحيين من اآلخر والنصفالوقت.

اساس على للبالد السياسية اإلدارة المتصرفية نظام بنى لقد وهذا ، اللبناني المجتمع بنية في المسيحي – االسالمي الطائفي االنقسام التي العائالت مصالح مع والتوافق الطيب الصدى سيالقي بالذات االنقسامالسياسي. ونفوذها االقتصادية سيطرتها مواقع لتثبت منه استفادت

في المسيطرة العائالت على النيابية المقاعد توزيع نتائج وترشدنا : (2 ) التالية النتائج الى لبنان

، لبنان في - السياسية النيابية الحياة على عائلة294 - سيطرة احتفظت حيث ، والجنوب لبنان جبل في نفسها العائالت سيطرة في تجلت

،1972 العام وحتى1920 من ، قرن نصف طيلة مقاعد3.9 بـ عائلة كل بما العائالت سيطرة فحصرت بيروت في أما ، مقاعد3.4 شمالية وعائالت

نفسها. الفترة في للعائلة مقعد2.4 معدله

: آخر وبكالم المسيطرة العائالت - نالت المشار الفترة في الجنوب في مقعدا

مسجلة إليها تمركزا 100 بلغ العائلية للسيطرة شديدا عائالت لعشر مقعدا20 الى5 من يعادله ما أي ، منها. لكل مقعدا

مقاعد4 الى2 من معدله ما أي ، مقاعد310 عائلة111 - نالت عائلة115 منها. ونالت لكل مقعدا سياسيا منهم. لكل واحدا

ويتبين سيطرت التي العائالت من عائلة34 أن أيضا على سياسيا ممثلة تزال ال لبنان وصل نيابية تكتالت وتمتلك ، النواب مجلس في حاليا

66 الى حجمها ،1972 العام في النيابي المجلس في99 أصل من مقعدا22 أصل من18 و . (1) آنذاك الصلح الدين تقي الرئيس حكومة في وزيرا

مغاير اتجاه في سارت األخيرين العقدين في السياسية الدينامية ولكن وقادتهم الميليشيات معظم وإدماج الحرب من الخروج نظام طبيعة بسبب

الجديدة الداخلية القوى موازين وتبدل واإلداري، السياسي النظام في في انتخابية قوانين ثالث سن أملت التي (2 ) الضاغطة اإلقليمية والعوامل

. 2004 ،2000 ،1996 ،1992 األعوام

. 254 ص ،1975 بيروت ، الحداثة دار – والقيادة العرب ، خليل أحمد دخيل (2 ) 256 ص ، السابق المرجع (1) – 22 ص ، للدراسات اللبناني المركز ،2000 لبنان في النيابية االنتخابات ، نصر د. سليم (2 )

23.

36

2000 – 1972 سياسية عائالت من متحدرون نواب1972 1992 19962000

44/9943/12841/12842/128العدد44.433.5932.0332.28النسبة

العائالت أن إليها المشار السنوات في االنتخابات نتائج أثبتت لقد حولت بل ، السياسي تأثيرها تفقد لم المسيطرة السياسية الى منه جزءا

أعطوا الذين السياسيين والمتمولين الحزبيين بعض دورا دور للعب جديدا آن في واإلقليمية السياسية المصالح يحقق سياسي قوى برزت أن بعد معا

معها. متعاطفة جديدة محلية48 انتخاب تم لقد نائبا المجلس أعضاء % من37.5 يمثلون جديدا

فيعكس2000 العام لمجلس المهني االجتماعي التركيب . أما النيابي ارتفعت . فقد انواعهم اختالف على األعمال رجال لفئة المستمر الحراك

يليهم ، المنتخبين األعضاء % من25 الى المجلس في وجودهم نسبة % ،11 المدرسون ثم % ،12 األطباء ثم % ،19 والحقوقيون المحامون

" بالمعنى األعمال " رجال مجموعة وزن % وأصبح8 المهندسون ثم رجل دور . وتحول المجلس أعضاء مجمل % من40 عن يقـل ال الواسع دور الى التقليدي السياسي القطب يرأسها التي لالئحة ممول من األعمال

تمثيل في ضآلة . وتسجل حاالت ست عن يقل ال ما في الالئحة رئيس المرأة ترشيحا 544 أصل من امرأة16 ترشحت فقد ، وفوزا ، مرشحا

في الكبير للتفاوت مؤشر نائبا. وهو128 أصل من منهن3 ونجحت االقتصادية الثقافية الحياة في ومشاركتها المرأة تحصيل مستويات

العامة. واإلدارة السياسي التمثيل في المتدنية مشاركتها وبين ، واالجتماعية للعام النيابي المجلس تركيبة في األجيال تمثيل الى نظرنا وإذا

على: يتوزع فهو2000النسبة العددالعمرية الفئة

21 – 40 23 17.941 – 60 64 50 10.15 13 فوق وما61

100 128 المجموع

العمر المتوسطة الشابة لألجيال المتزايدة المساهمة التوزع هذا يبرز من األعمال رجال وتأثير بوجود تتسم الفترة هذه ولكن السياسية الحياة في انتمائهم أساس على التأكيد مع أخرى جهة من الحزبيين والنواب ، جهة

المسيطرة العائالت الى األسري البالد تزود والتي األولى بالدرجة سياسياأبنائها. من بحكام

عامة استنتاجات

37

يتحقق ما واقع الى استنادا لبنانيا من ، المتنوعة المجاالت في ووطنيا مالئمة التغيرات هذه اعتبار يمكن مدى أي الى ، إجراءات من ويتخذ مشاريع ؟ األحسن نحو السكان حياة في نوعية نقلة إلحداث ومؤاتية

لنا تبين المجاالت مختلف على لبنان في الحكومي لإلنفاق تتبعنا نتيجة السعي خالل من والتعليم التربية قطاعي على تركز الواضح االهتمام أن

، المعلمين وتدريب ، المدرسية األبنية وتأهيل وإقامة التعليم إلزامية لتنفيذ من بدا . كما العامة الموازنات في التربوي القطاع حصة زيادة في برز كما

الخدمات وتقديم المواطنين بصحة للعناية منحت التي الكبيرة األهمية تحسين الى إضافة ، الوقائية بالعناية مشفوعة ، لهم العالجية الطبية والعناية

الصحية والمراكز المستشفيات في الطبية والتجهيزات التحتية البنية لذوي سكنية قروض لتقديم االتجاه تعزيز جرى . كما العامة والمستوصاف

الرعاية مجاالت محدود. وفي نطاق على والمنخفض المحدود الدخل بعض لتقديم والضعيفة الخاصة الفئات استهداف ازداد االجتماعية

. لها الخدمات وتأمين المساعدات مجموعات ، المواطنون استفاد لقد الفرص هذه جميع من وأفرادا ، الثانوية المتشابكة لمشكالتهم آنية معالجات بمثابة واعتبروها ، والخدمات

غائبة زالت ما والجوهرية األساسية همومهم بعض أن يجدون أنهم إال كليا ويرزح ، عليهـم تضغط زالت ما البطالة فمشكلة ، المسؤولين اهتمام عن

مالمح فيه تغيب الذي الوقت في ، أعبائها تحت واألفراد العائالت من المزيد مكافحة او ، منه الدخل وزيادة العمل فرص تأمين الى ترمي هادفة إجراءات

في التفاوت من للحد التدابير بعض اعتماد او الفقراء معيشة وتحسين الفقرالوطني. الدخل توزيع

التأثيرات بعضها يلغي االجتماعية األبعاد ذات االقتصادية فالتدابير األفراد دخل على الضريبة فتخفيض ، اآلخر البعض من المتوقعة اإليجابية

، الضرورية االستهالكية المواد عن الدعم رفع ظل في جاء والشركات االجتماعية الشرائح تستثني أن دون جاءت المباشرة غير الضرائب وزيادة

الخدمات وعلى المنتجة القطاعات على اإلنفاق أن . كما الضعيفة تراجع العامة االجتماعية العامة. الموازنات في عموما حقوق وانتهاك الموارد واستنزاف والتفاوت كالبطالة مشكالت ان أي ، بنيوي طابع ذات مشكالت هي ، واالجتماعي االسري والتفكك االنسان لذلك ، نفسه الليبرالي االقتصادي النظام وثوابت مرتكزات ببعض مرتبطة

البنيوية لالختالالت تتعرض التي تلك هي معالجتها على القادرة فاإلجراءات االجتماعية فالسياسات ، لها الحلول إيجاد عن عجزت وإال ، المحددة

للتوظيف وتوجهها الرساميل تشجع التي تلك هي اللبنانيين لتمكين المطلوبة ) لمكافحة العمل لفرص والمولدة المنتجة االقتصادية القطاعات في

. الفقر مكافحة في ( والمساهمة البطالة

المستوى مستواه يعادل دخل تحقيق من تتمكن ال التي األسر أن كماعطى ان ينبغي ، لبنان في الفقر لخط عليه المتفق وأن األساسية األولوية ت

38

السكان فئات بقية وبين بينها التفاوت لتخفيف والرعاية الخدمات بها تحصر، واقعها. لتجاوز المتاحة الفرص من لالستفادة لها وتشجيعا

كي وشاملة جذرية تكون أن إما ، المطلوبة االجتماعية السياسات إن المستوى على مردود لها يكون التي التنموية السياسات مستوى الى ترقى

من يكون لن وخطب صحفية وتصاريح إعالنات مجرد تبقى أو ، الوطني بالنسبة االجتماعي الحراك ويبقى للسكان المعيشية األوضاع تحسين شأنهاأمنية. مجرد اليهم

لبنان في السياسية الحياة على فالسيطرة السياسي الصعيد على أما االنتخابي. كما واالنقسام بالطائفية المكرسة العائلية العباءة تحت تمارس

يزال ال الشخصية الكفاءات تأثير أن ضعيفا تجعل ، متعددة بعوامل ومقيدا اللبنانيين لجميع الممنوحة الفرص في الكفاءة عن الحديث من ، قانونا

، رفيعة وسياسية إدارية مناصب لشغل حد الى يصل وال الواقع عن بعيدا المصطلح وفق الديموقراطي الحكم عن صورة بأنه السائد الواقع وصف

عليه. المتعارف الغربي

المجتمعات تميز أساسية سمة يعتبر االجتماعي الحراك كان إذا شكل مجتمع لكل أن ، االجتماع علماء بين عليه المتفق من فإنه ، البشرية

وخصائصه االجتماعي تدرجه نظام تطور عبر يتطور وأنه ، الخاص حراكه توضح بيانات من عرضناه ما فإن وعليه ، السياسية وديناميته االقتصادية

لبنان أن ينبئ األخيرة الثالثة العقود خالل حركته في اللبناني الواقع طبيعة يشهد حراكا من كان التي العامة التجهيزية المشاريع تنفيذ خالل من الفتا الى للسعي واسعة اجتماعية لفئات المناسبة الظروف توفير يزال وال شأنها

التعليمية المستويات على المتاحة الفرص من واالستفادة أوضاعها تحسين. واالسكانية واالجتماعية والصحية

والتعديل التغير بطيئة زالت ما االجتماعية الفئات هذه شؤون أن إال غير زالت ما الفرص أن ينبئ مما ، والسياسي االقتصادي المستويين على

الحراك بأن االستنتاج فإن وبالتالي المجالين هذين في لهم متوفرةمحله. غير في يكون قد يشملهما االجتماعي

39