Антикорупційний моніторинг витрат бюджету міста Одеси на діяльність та утримання КП «ЖКС»

1

АНТИКОРУПЦІЙНИЙ

МОНІТОРИНГ ВИТРАТ БЮДЖЕТУ

МІСТА ОДЕСИ

НА ДІЯЛЬНІСТЬ ТА УТРИМАННЯ

КП «ЖКС»

АНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТ

Одеса - 2015

2

ББК 67.301.148.1

УДК 351.778.54

Антикорупційний моніторинг витрат бюджету міста Одеси на діяльність та

утримання КП «ЖКС». Аналітичний звіт / О.В. Голинська, під ред.

А.С. Крупника. – Одеса: ПП «Євродрук», 2015. – 104 с.

Аналітичний звіт підготовлений за результатами антикорупційного

громадського моніторингу витрат бюджету міста Одеси на фінансову

підтримку комунальних підприємств житлово-комунального сервісу (КП

«ЖКС»), які надають послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових

територій (УБСПТ). Моніторинг проводився на початку 2015 року ВГО

«Асоціація сприяння самоорганізації населення».

У звіті представлено аналіз обсягу та питомої ваги видатків з бюджету м.

Одеси на забезпечення УБСПТ за 2012-2015 рр, галузі «Житлово-комунальне

господарство» м. Одеси в цілому, аналіз показників виконання відповідних

бюджетних програм на базі офіційних бюджетних запитів та паспортів.

За результатами моніторингу підготовлені рекомендації органам місцевого

самоврядування щодо усунення виявлених проблем для запобігання

корупції та підвищення контролю за використанням бюджетних коштів.

Звіт адресований посадовим особам органів місцевого самоврядування,

громадським діячам, науковцям, викладачам, аспірантам, студентам – усім,

хто цікавиться питаннями забезпечення прозорості та ефективності в

бюджетній та житлово-комунальній сферах.

Автори – укладачі звіту:

ГОЛИНСЬКА Олеся Володимирівна, доцент кафедри економічної та

фінансової політики Одеського регіонального інституту державного

управління НАДУ при Президентові України, консультант з економічних

питань Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень.

КРУПНИК Андрій Семенович, голова Всеукраїнської громадської

організації «Асоціація сприяння самоорганізації населення», доцент

кафедри державного управління і місцевого самоврядування Одеського

регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові

України, кандидат політичних наук.

Брошура видана за фінансової підтримки Міжнародного

фонду «Відродження» в межах проекту «Прозорий

житлово-комунальний сервіс».

Зміст брошури є винятковою відповідальністю авторів

та не обов’язково відображає погляди Міжнародного

фонду «Відродження».

© Голинська О.В, Крупник А.С., 2015

© ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення», 2015

3

ЗМІСТ

ВСТУП ……………………………………………………………………………………………………. 5

АНАЛІТИЧНА ЧАСТИНА ……………………………………………….………………………. 7

1. Аналіз обсягу видатків з бюджету м. Одеси на надання фінансової

підтримки комунальних підприємств житлово-комунального

сервісу на утримання будинків, споруд та прибудинкових

територій м.Одеси за 2012-2015 рр. ………………………………………..….. 7

2. Аналіз питомої ваги видатків на утримання будинків, споруд та

прибудинкових територій у структурі фінансування галузі «Житлово-

комунальне господарство» м. Одеси за 2012-2014 рр. ………..………. 24

3. Аналіз показників виконання бюджетних програм, що

фінансувалися з бюджету м. Одеси на надання фінансової

підтримки комунальних підприємств житлово-комунального

сервісу на утримання будинків, споруд та прибудинкових

територій м. Одеси за 2012-2015 рр. ………………………………………….. 47

3.1. Моніторинг змісту бюджетних запитів головних розпорядників за

бюджетною програмою фінансової підтримки комунальних

підприємств житлово-комунального сервісу на утримання будинків,

споруд та рибудинкових територій … 52

3.2. Моніторинг змісту паспортів за бюджетною програмою

фінансової підтримки комунальних підприємств житлово-

комунального сервісу на утримання будинків, споруд та

прибудинкових територій ……………………………………………..……………... 56

РЕКОМЕНДАЦІЇ ………………………………………………………………..…………………. 59

Рекомендації Одеській міській раді та її виконавчим органам щодо

вирішення існуючих проблем у сфері надання населенню послуг з

утримання будинків, споруд та прибудинкових територій органами

місцевого самоврядування ………........................................................... 59

ДОДАТКИ …………………………………………………………………………..…………………... 67

Додаток 1. Інструментарій антикорупційного громадського

моніторингу бюджетних процесів та процедур у сфері розподілу та

використання коштів на діяльність та утримання КП «ЖКС» і

надання послуг з УБСПТ ………………………………………………………..…….. 67

Додаток 2. Запит на інформацію …………………….……………………………

77

4

Додаток 3. Рішення Одеської міської ради №3515-VI від

18.06.2013р. «Про затвердження Порядку встановлення тарифів

на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових

територій»………………………………………………………………..…………………... 80

Додаток 4. Моніторинг тарифів на послуги з утримання будинків і

споруд та прибудинкових територій по обласних центрах

України ……………………………………………………………………………….………. 85

Додаток 5. Бюджетний запит Київської РА на 2014 р. – показники

результативності ………………………………………………………………………….. 87

Додаток 6. Бюджетний запит Малиновської РА на 2014 р. –

показники результативності ………………………………………………..……….. 89

Додаток 7. Бюджетний запит Приморської РА на 2014 р. –

показники результативності ………………………………………………………… 91

Додаток 8. Бюджетний запит Суворовської РА на 2014 р. –

показники результативності ………………………………………………………… 93

Додаток 9. Бюджетний запит Департаменту міського господарства

на 2015 р.– показники результативності ……………………..……………… 95

Додаток 10. Паспорт бюджетної програми на 2014 р.: Київська РА

– показники результативності ……………………………….…………………….. 97

Додаток 11. Паспорт бюджетної програми на 2014 р.:

Малиновська РА – показники результативності …………………………… 98


Приморська РА – показники результативності …………………………….. 99


Суворовська РА – показники результативності ……………………………. 100


Департамент міського господарства – показники

результативності …………………………………………………………..…………….. 101

Додаток 15. Інформація про ВГО «Асоціація сприяння

самоорганізації населення»……...……………………………………………........ 103

5

ВСТУП

Дослідження проведене у межах антикорупційного моніторингу витрат

бюджету міста Одеси на фінансову підтримку комунальних підприємств

житлово-комунального сервісу (КП «ЖКС»), які надають послуги з утримання

будинків, споруд та прибудинкових територій (УБСПТ) виконувалося у

межах першого етапу Проекту (термін здійснення: 01 січня – 30 квітня

2015 р.).

Метою моніторингу є запобігання та подолання корупції у сфері

життєзабезпечення мешканців міста послугами з УБСПТ, та підвищення на

цій основі якості послуг з УБСПТ та ефективність використання бюджетних

коштів.

Метою дослідження є вироблення обґрунтованих рекомендацій Одеській

міській раді та її виконавчим органам, Одеському міському голові щодо

вирішення існуючих проблем у сфері надання населенню послуг з УБСПТ

органами місцевого самоврядування, особливо в частині забезпечення

громадського контролю, а також, виявлення «слабких місць», які можуть

призвести або вже призводять до зниження ефективності та прозорості

надання послуг з УБСПТ або зловживань на всіх стадіях. Особлива увага

приділяється питанням належного інформування мешканців та

забезпечення громадського контролю в цій сфері.

Об’єктом громадського моніторингу є система надання послуг з УБСПТ в

місті Одесі, до складу якої входять Одеська міська рада, її виконавчі органи,

комплекс комунальних підприємств житлокомунсервісу та споживачі послуг

з УБСПТ – індивідуальні (мешканці багатоквартирних будинків) та

колективні (ОСББ, ЖБК).

Предмет громадського моніторингу: обґрунтованість, повнота, своєчасність

планування, нарахування, виділення, розподілу, виплати та звітності про

використання коштів на діяльність та утримання КП «ЖКС». Відповідність

витрат планам, корупційні ризики та «слабкі місця» для зловживань та

маніпуляцій, які містять бюджетні процеси та процедури, відповідність

політики чинному законодавству та місцевій нормативній базі.

Інформаційною основою дослідження є:

1. Закони України та підзаконні нормативно-правові акти, відомчі накази,

розпорядження, інструкції;

2. Рішення Одеської міської ради «Про бюджет м. Одеси» (2012-2015 рр.)

та рішення ради в галузі бюджетної політики у сфері «Житлово-комунальне

6

господарство» за функцією «Фінансова підтримка «ЖКС» м. Одеси»;

3. Інструментарій антикорупційного громадського моніторингу бюджетних

процесів та процедур у сфері розподілу та використання коштів на

діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання послуг з УБСПТ (додаток 1), та,

сформований на його основі, Запит на інформацію (додаток 2), а також

відкриті Інтернет-джерела, ЗМІ, усні інтерв’ю з представниками органу

місцевого самоврядування, КП «ЖКС», ОСНів та незалежними експертами

в цій сфері щодо питань можливої корупції та зловживань у сфері ЖКГ.

До особливих умов проведення дослідження громадського антикорупційного

моніторингу є необхідність аналізу даних не лише за 2014 рік, а й за

попередні 2012-2013 роки. Це пояснюється необхідністю виявлення

динаміки та об’єктивізації тенденцій розвитку політики щодо видатків на

УБСПТ і формуванням на їх основі рекомендацій з видаткової бюджетної

політики на майбутні періоди. Період 2015 року аналізувався на основі

показників І кварталу (у Проекті зазначено термін 9 місяців 2015 року),

оскільки термін І етапу проекту обмежено 30 квітня 2015 року.

7

АНАЛІТИЧНА ЧАСТИНА

1. АНАЛІЗ ОБСЯГУ ВИДАТКІВ З БЮДЖЕТУ М. ОДЕСИ НА НАДАННЯ

ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ КП «ЖКС» М. ОДЕСИ ЗА 2012-2015 рр.

Утримання будинків, споруд і прибудинкових територій – це господарська

діяльність, спрямована на задоволення потреби фізичної чи юридичної

особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих

приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також

утримання прилеглої до них (прибудинкової) території (УБСПТ), відповідно

до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, згідно із

законодавством.

Видатки на УБСПТ з бюджету міста Одеси здійснюються відповідно до таких

законів та інших нормативних актів:

1. Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV

(наразі відбувається громадське обговорення проекту Закону України «Про

житлово-комунальні послуги» від 29.08.2014).

2. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI (редакція станом

на 09.05.2015).

3. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997

№ 280/97-ВР.

Також на обсяг видатків бюджету за цією галуззю міського господарства

впливають ряд підзаконних та відомчих нормативно-правових актів:

1. Рекомендовані норми часу та норми обслуговування для робітників і

виробничого персоналу, зайнятих утриманням житлового фонду від

04.08.1997 № 59.

2. Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і

споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень,

будинків, споруд від 10.08.2004 №150.

3. Галузева Угода між Міністерством з питань житлово-комунального

господарства України та Центральним комітетом профспілки працівників

житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового

обслуговування населення України на 2007-2009 роки від 16.06.2007

№ 2.

4. Про затвердження Методичних рекомендацій з прибирання території

об'єктів благоустрою населених пунктів від 07.07.2008 № 213.

5. Міжгалузеві норми чисельності робітників, що обслуговують громадські

будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації) від

http://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B0_%D0%B4%D1%96%D1%8F%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C

http://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B0_%D0%B4%D1%96%D1%8F%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C

http://zakon.rada.gov.ua/go/1875-15



http://zakon.rada.gov.ua/go/280/97-%D0%B2%D1%80

http://www.gioc.kiev.ua/files/File/59_1997.htm






http://www.gioc.kiev.ua/files/File/ugoda.htm









8

11.05.2004 № 105.

6. Про затвердження Порядку визначення нормативних витрат житлово-

експлуатаційних організацій, пов'язаних з утриманням будинків і

прибудинкових територій від 03.09.1999 № 214.

7. Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових

територій від 17.05.2005 № 76.

8. Про затвердження Норм утворення твердих побутових відходів для

населених пунктів України від 10.01.2006 № 7.

9. Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення

побутових відходів від 26.07.2006 № 1010.

10. Про затвердження норм утворення твердих побутових відходів у м.

Києві на 2008-2012 рр. від 07.03.2008 № 262.

11. Про затвердження Правил надання послуг з вивезення побутових

відходів від 10.12.2008 № 1070.

12. Про затвердження Рекомендованих норм надання послуг з вивезення

побутових відходів від 22.03.2010 № 75.

13. Про затвердження Єдиного класифікатора житлових будинків залежно

від якості житла та наявного інженерного обладнання від 30.09.1998 №

215.

14. Про затвердження Порядку встановлення вартості технічного

обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації від 09.11.2006 № 369.

16. Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з

утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового

договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та

прибудинкових територій від 12.07.2005 № 560.

17. Наказ Головного управління житлового господарства Київської міської

державної адміністрації" від 05.12.2007 № 57.

18. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку формування тарифів на

послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і

типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та

прибудинкових територій» від 20.05.2009 № 529.

19. Постанова КМУ "Про забезпечення єдиного підходу до формування

тарифів на житлово-комунальні послуги" від 01.06.2011 № 869.

20. Галузева угода між Міністерством з питань житлово-комунального

господарства України, Всеукраїнським об'єднанням обласних організацій

роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі "Федерація


























http://www.gioc.kiev.ua/files/File/nakaz%2057.pdf

http://www.gioc.kiev.ua/files/File/nakaz%2057.pdf





http://www.gioc.kiev.ua/files/File/869_2011%281%29.htm

http://www.gioc.kiev.ua/files/File/869_2011%281%29.htm

http://www.gioc.kiev.ua/files/File/galuzeva_ugoda2010-2012.htm



9

роботодавців ЖКГ України" та Центральним комітетом профспілки

працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості,

побутового обслуговування населення України на 2010-2012 роки.

21. Наказ міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-

комунального господарства України від 30.07.2012 № 390 "Про

затвердження Порядку доведення до споживачів інформації про перелік

житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з

обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції

територіальних громад".

22. Розпорядження КМДА від 29.12.2012 № 2416 "Про затвердження

норм надання послуг з вивезення побутових відходів у місті Києві на 2013-

2017 роки".

23. Постанова Кабінету Міністрів від 21.08.2013 № 602 "Деякі питання

формування та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги".

24. Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від

14.0.2013 № 967.

25. Постанова КМУ від 13.11.2013 № 860 "Про надання пільг та субсидій

для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та

прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створено

об'єднання співласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні

кооперативи)".

26. Наказ Мінекономрозвитку України «Про затвердження змін до Порядку

надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових

витрат під час формування тарифів на окремі види житлово-комунальних

послуг» від 03.12.2013 № 1428.

27. Галузева угода між Міністерством з питань житлово-комунального

господарства України, Всеукраїнським об'єднанням обласних організацій

роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі "Федерація

роботодавців ЖКГ України" та Центральним комітетом профспілки

працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості,

побутового обслуговування населення України на 2013-2015 роки.

28. Наказ Мінрегіону "Про затвердження норм часу та матеріально-

технічних ресурсів, норм обслуговування для робітників при утриманні

будинків, споруд і прибудинкових територій" від 25.12.2013 № 603.

29. Наказ Мінрегіону України "Про визнання таким, що втратив чинність

наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального

господарства від 04 серпня 1997 року № 59" від 26.02.2014 № 61.















http://www.gioc.kiev.ua/files/File/nakaz_967.htm

http://www.gioc.kiev.ua/files/File/nakaz_967.htm










http://www.gioc.kiev.ua/files/File/Galuzeva_Ugoda_2013_2015_small.pdf












10

30. Постанова КМУ від 17.07.2014 № 269 "Про внесення змін до деяких

постанов Кабінету Міністрів України".

31. Постанова КМУ від 01.10.2014 № 532 "Про внесення змін до

постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869".

32. Настанова щодо розподілу територій мікрорайонів (кварталів) для

визначення прибудинкових територій багатоквартирної забудови (ДСТУ-Н Б

Б,2,2-9:2013).

До місцевих регуляторних актів у цій сфері діяльності слід віднести:

1. Рішення Одеської міської ради від 23.12.2011 №1621-VI «Про бюджет

м. Одеси на 2012 р.» (зі змінами та доповненнями).

2. Рішення Одеської міської ради від 21.12.2012 № 2437-VI «Про бюджет

м. Одеси на 2013 р.» ( зі змінами та доповненнями).

3. Рішення Одеської міської ради від 24.01.2014 № 4569-VI «Про бюджет


4.Рішення Одеської міської ради від 21.01.2015 № 6259-VI «Про бюджет


Розрахунок видатків бюджету здійснюється шляхом визначення різниці у

тарифах, що сплачуються населенням міста та повною вартістю послуг з

УБСПТ, які надаються КП «ЖКС» м. Одеси у розрахунку на одного жителя.

Тарифи встановлюються на основі рішення Одеської міської ради від

18.06.2013 № 3515-VI «Про затвердження Порядку встановлення тарифів

на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», яке

оприлюднено в газеті «Думська площа» від 05.07.2013 № 23 та на сайті

Одеської міської ради (додаток 3). Порівняльний моніторинг тарифів серед

міст-обласних центрів України наведено у Додатку 4.

Відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та

житлово-комунального господарства України від 29 грудня 2011 року №

389 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо визначення

прибудинкових територій багатоквартирних будинків», прибудинкова

територія – це територія навколо багатоквартирного будинку, що

визначена на підставі відповідної містобудівної та землевпорядної

документації в межах відповідної земельної ділянки, на якій розташовані

багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі і споруди, та, яка

необхідна для обслуговування багатоквартирного будинку і забезпечення

задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників

(співвласників) та наймачів (орендарів) квартир, а також нежитлових

приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.





http://www.gioc.kiev.ua/files/File/DSTU%202_2_9-2013.pdf



11

До складу прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку

також можуть входити (у разі наявності):

- вимощення навколо житлового будинку;

- смуга озеленення вздовж стін житлового будинку, місцевий проїзд,

тротуар та смуга вздовж фасаду без входів, яка забезпечує проїзд

пожежних машин;

- майданчики, які призначені для обслуговування мешканців тільки цього

будинку, для відпочинку біля входів в житловий будинок, для ігор дітей

дошкільного і молодшого шкільного віку, відпочинку населення, занять

фізкультурою, а також, території зелених насаджень, пішохідні доріжки, що

сполучують вказані майданчики між собою;

- майданчики для сміттєзбірників;

- майданчики для господарських будівель та споруд;

- спеціально обладнані майданчики для паркування автомобілів, що

належать мешканцям будинку;

- в'їзди та виїзди підземних гаражів та автостоянок (у разі їх наявності).

У межах кожної прибудинкової території не обов'язково можуть бути

розміщені всі зазначені нормативні її елементи, але мінімально допустима

величина прибудинкової території не може бути меншою за територію

технічного обслуговування відповідного багатоквартирного житлового

будинку, якщо зазначене можливе в існуючій забудові.

Відповідно до зазначеного наказу, на території технічного обслуговування

багатоквартирного будинку рекомендовано створити умови для

забезпечення:

- технічної безпеки виконання робіт з утримання, поточного ремонту

конструктивних елементів будинку та інженерних мереж;

- вільного доступу комунальних та інших служб для утримання будинку,

ремонту інженерних мереж, ліквідації аварійних та надзвичайних ситуацій.

Розміри та конфігурації земельних ділянок, на яких розташовані

багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та

прибудинкові території, рекомендується визначати:

1. Для новобудов – на підставі документів, які підтверджують відведення

земельної ділянки під забудову або детального плану території мікрорайону

(кварталу) з визначенням прибудинкових територій.

2. Для існуючої забудови: для окремих житлових будинків – на підставі

проекту прибудинкової території; для групи будинків – на підставі

12

детального плану території в межах кварталу.

Погодження документації прибудинкової території здійснюється у порядку,

визначеному органом місцевого самоврядування. Він також може

виступати замовником розробки документації та визначати її вид

(детальний план території та/або проект прибудинкової території). Орган

місцевого самоврядування також здійснює визначення виконавця робіт з

розробки документації прибудинкових територій.

У м. Одесі зазначена процедура регламентується рішенням Одеської

міської ради від 23.12.2011 №1631-VI «Про затвердження Правил

благоустрою території міста Одеси» (текстової частини) у новій редакції». Це

рішення визначає поняття «Прибудинкова територія» та «Утримання

будинків і прибудинкових територій» наступним чином:

- прибудинкова територія – територія навколо багатоквартирного будинку,

визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою

і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку;

- утримання будинків і прибудинкових територій – діяльність, спрямована

на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи із забезпечення

експлуатації та/або ремонту житлових та нежитлових приміщень, будинків і

споруд, комплексів будинків і споруд, а також утримання прилеглої до них

(прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм,

стандартів, порядків і правил згідно із законодавством.

Слід зазначити, що пунктом 3.1.3 вказаного рішення прибудинкова

територія віднесена до об’єктів благоустрою і, таким чином, має

фінансуватися за кодом тимчасової класифікації видатків (КТКВ) 1002013

«Благоустрій населених пунктів», у той час, як у рішеннях сесії міської ради

«Про бюджет м. Одеси» (2012, 2013, 2014 та 2015 років) ці видатки

віднесені до КТКВ 100101 (Житлово-експлуатаційне господарство) та

100102 (Капітальний ремонт житлового фонду місцевих органів влади).

Таке віднесення не суперечить положенням наказу Міністерства фінансів

України від 14.01.2011 № 11.

Таким чином, з метою усунення зазначеної невідповідності, до рішення

Одеської міської ради від 23.12.2011 №1631-VI «Про затвердження

Правил благоустрою території міста Одеси» слід внести необхідні зміни

шляхом виключення прибудинкових територій з переліку об’єктів

благоустрою, віднісши їх до об’єктів житлово-експлуатаційного

господарства.

Система фінансування видатків на утримання житлових будинків та

прибудинкових територій повинна також формуватися відповідно до

13

чинного досі наказу Державного Комітету України з питань житлово-

комунального господарства від 17.05.2005 № 76 «Про затвердження

Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій». Цей

наказ містить посилання на наказ від 10.08.2004 № 150 «Про

затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та

прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд».

Саме останній детально визначає перелік видів робіт з утримання будинків,

споруд та прибудинкових територій (Р.1) та з капітального ремонту (Р.2), на

основі яких повинна здійснюватись калькуляція відповідного тарифу та

фінансування пов’язаних із ним бюджетних видатків.

Фінансування видатків на утримання будинків та прибудинкових територій

на територій м. Одеси здійснюється через Департамент міського

господарства Одеської міської ради, який визначено головним

розпорядникам бюджетних коштів за відповідними кодами тимчасової

класифікації видатків (100101 «Житлово-експлуатаційне господарство» та

100102 «Капітальний ремонт житлового фонду місцевих органів влади»).

Для здійснення робіт залучаються ряд комунальних підприємств

особливого роду діяльності – житлово-комунальних сервісів КП ««ЖКС»». Всі

вони, відповідно до мережі, є одержувачами коштів міського бюджету та

протягом 2012-2014 років фінансувалися у розрізі адміністративних

районів міста, де надають послуги посередництвом районних

адміністрацій:

- Київська районна адміністрація ОМР, у т.ч: «ЖКС» Вузовський; «ЖКС»

Чорноморський;

- Малиновська районна адміністрація ОМР, у т.ч. «ЖКС» Черемушки;

«ЖКС» Хмельницький;

- Приморська районна адміністрація ОМР, у т.ч.: «ЖКС» Порто-

Франківський; «ЖКС» Фонтанський;

- Суворовська районна адміністрація ОМР, у т.ч.: «ЖКС» Пересипський;

«ЖКС» Північний.

До 2015 року районні адміністрації визначалися розпорядниками коштів.

З 2015 року єдиним головним розпорядником став Департамент міського

господарства Одеської міської ради.

Обсяг видатків з бюджету м. Одеси на фінансування КП «ЖКС» на утримання

будинків, споруд та прибудинкових територій м. Одеси наведено у табл. 1.1.

http://zakon.rada.gov.ua/go/z0927-05


14

Таблиця 1.1.

Обсяг видатків з бюджету м.Одеси на надання фінансової підтримки КП «ЖКС» на утримання будинків,

споруд та прибудинкових територій (УБСПТ) м.Одеси

КТК

В

Назва

головного роз

поряд-ника,

Назва

одержувача

2012 2013 2014

Затверджено

(з урахуванням

змін)

Фактично

профінансовано


(з урахуванням змін)

Фактично



(з урахуванням змін)

Фактично


За

галь

ни

й

фо

нд

Сп

ец

іаль

ни

й

фо

нд

Ра

зом

За

галь

ни

й

фо

нд

Сп

ец

іаль

ни

й

фо

нд

Ра

зом

За

галь

ни

й

фо

нд

Сп

ец

іаль

ни

й

фо

нд

Ра

зом

За

галь

ни

й

фо

нд

Сп

ец

іаль

ни

й

фо

нд

Ра

зом

За

галь

ни

й

фо

нд

Сп

ец

іаль

ни

й

фо

нд

Ра

зом

За

галь

ни

й

фо

нд

Сп

ец

іаль

ни

й

фо

нд

Ра

зом

Київська

районна

адміністрація

ОМР у т.ч.

75

0,0

0,0

75

0,0

75

0,0

0,0

75

0,0

2 5

39

,0

0,0

2 5

39

,0

2 3

63

,3

0,0

2 3

63

,3

5 0

09

,3

0,0

5 0

09

,3

5 0

08

,5

0,0

5 0

08

,5

«ЖКС»

Вузовский

75

0,0

0,0

75

0,0

75

0,0

0,0

75

0,0

1 6

12

,0

0,0

1 6

12

,0

1 4

36

,3

0,0

1 4

36

,3

2 6

28

,0

0,0

2 6

28

,0

2 6

28

,0

0,0

2 6

28

,0

10

01

01

75

0,0

75

0,0

75

0,0

75

0,0

1 5

58

,0

1 5

58

,0

1 3

82

,3

1 3

82

,3

2 6

28

,0

2 6

28

,0

2 6

28

,0

2 6

28

,0

10

02

03

54

,0

54

,0

54

,0

54

,0

15

«ЖКС»

Черномор-

ский

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

92

7,0

0,0

92

7,0

92

7,0

0,0

92

7,0

2 3

81

,3

0,0

2 3

81

,3

2 3

80

,5

0,0

2 3

80

,5

10

01

01

88

2,0

88

2,0

88

2,0

88

2,0

2 3

81

,3

2 3

81

,3

2 3

80

,5

2 3

80

,5

10

02

03

45

,0

45

,0

45

,0

45

,0

Малиновська

районна


ОМР у т.ч.

2 8

26

,0

0,0

2 8

26

,0

2 8

26

,0

0,0

2 8

26

,0

5 9

25

,0

0,0

5 9

25

,0

5 9

23

,9

0,0

5 9

23

,9

10

62

4,0

0,0

10

62

4,0

10

62

4,0

0,0

10

62

4,0

«ЖКС»

Черемушки

62

8,0

0,0

62

8,0

62

8,0

0,0

62

8,0

3 0

91

,1

0,0

3 0

91

,1

3 0

91

,1

0,0

3 0

91

,1

6 2

23

,0

0,0

6 2

23

,0

6 2

23

,0

0,0

6 2

23

,0

10

01

01

62

8,0

62

8,0

62

8,0

62

8,0

3 0

32

,1

3 0

32

,1

3 0

32

,1

3 0

32

,1

6 2

23

,0

6 2

23

,0

6 2

23

,0

6 2

23

,0

10

02

03

59

,0

59

,0

59

,0

59

,0

16

«ЖКС»

Хмельницкий

2 1

98

,0

0,0

2 1

98

,0

2 1

98

,0

0,0

2 1

98

,0

2 8

33

,9

0,0

2 8

33

,9

2 8

32

,8

0,0

2 8

32

,8

4 4

01

,0

0,0

4 4

01

,0

4 4

01

,0

0,0

4 4

01

,0

10

01

01

2 1

98

,0

2 1

98

,0

2 1

98

,0

2 1

98

,0

2 7

93

,9

2 7

93

,9

2 7

93

,9

2 7

93

,9

4 4

01

,0

4 4

01

,0

4 4

01

,0

4 4

01

,0

10

02

03

40

,0

40

,0

38

,9

38

,9

Приморська

районна


ОМР у т.ч.

10

25

9,4

0,0

10

25

9,4

10

25

9,4

0,0

10

25

9,4

4 5

48

,3

0,0

4 5

48

,3

4 5

48

,3

0,0

4 5

48

,3

6 9

32

,0

0,0

6 9

32

,0

6 9

32

,0

0,0

6 9

32

,0

«ЖКС» Порто-

Франковский

6 4

69

,3

0,0

6 4

69

,3

6 4

69

,3

0,0

6 4

69

,3

2 5

47

,8

0,0

2 5

47

,8

2 5

47

,8

0,0

2 5

47

,8

4 1

68

,0

0,0

4 1

68

,0

4 1

68

,0

0,0

4 1

68

,0

10

01

01

6 4

69

,3

6 4

69

,3

6 4

69

,3

6 4

69

,3

2 4

98

,3

2 4

98

,3

2 4

98

,3

2 4

98

,3

4 1

68

,0

4 1

68

,0

4 1

68

,0

4 1

68

,0

10

02

03

49

,5

49

,5

49

,5

49

,5

17

«ЖКС»

Фонтанский

3 7

90

,1

0,0

3 7

90

,1

3 7

90

,1

0,0

3 7

90

,1

2 0

00

,5

0,0

2 0

00

,5

2 0

00

,5

0,0

2 0

00

,5

2 7

64

,0

0,0

2 7

64

,0

2 7

64

,0

0,0

2 7

64

,0

10

01

01

3 7

90

,1

3 7

90

,1

3 7

90

,1

3 7

90

,1

1 9

51

,0

1 9

51

,0

1 9

51

,0

1 9

51

,0

2 7

64

,0

2 7

64

,0

2 7

64

,0

2 7

64

,0

10

02

03

49

,5

49

,5

49

,5

49

,5

Суворовська

районна


ОМР у т.ч.

1 3

79

,0

0,0

1 3

79

,0

1 3

79

,0

0,0

1 3

79

,0

4 2

78

,0

0,0

4 2

78

,0

4 1

57

,2

0,0

4 1

57

,2

12

35

9,9

0,0

12

35

9,9

12

35

9,9

0,0

12

35

9,9

«ЖКС»

Пересыпский

1 3

79

,0

0,0

1 3

79

,0

1 3

79

,0

0,0

1 3

79

,0

2 2

21

,0

0,0

2 2

21

,0

2 1

51

,3

0,0

2 1

51

,3

2 5

98

,3

0,0

2 5

98

,3

2 5

98

,3

0,0

2 5

98

,3

10

01

01

1 3

79

,0

1 3

79

,0

1 3

79

,0

1 3

79

,0

2 1

22

,0

2 1

22

,0

2 0

52

,3

2 0

52

,3

2 5

98

,3

2 5

98

,3

2 5

98

,3

2 5

98

,3

«ЖКС»

Северный

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2 0

57

,0

0,0

2 0

57

,0

2 0

05

,9

0,0

2 0

05

,9

9 7

61

,6

0,0

9 7

61

,6

9 7

61

,6

0,0

9 7

61

,6

18

10

01

01

2 0

57

,0

2 0

57

,0

2 0

05

,9

2 0

05

,9

9 7

61

,6

9 7

61

,6

9 7

61

,6

9 7

61

,6

Итого

15

21

4,4

0,0

15

21

4,4

15

21

4,4

0,0

15

21

4,4

17

29

0,3

0,0

17

29

0,3

16

99

2,7

0,0

16

99

2,7

34

92

5,2

0,0

34

92

5,2

34

92

4,4

0,0

34

92

4,4

19

Ці «ЖКС» здійснюють свою функціональну діяльність через свої виробничі

дільниці.

У 2015 році система фінансування мережі змінилася, і на виконання

вимог Бюджетного кодексу України (у його чинній редакції) бюджетні

видатки почали здійснюватись напряму від головного розпорядника на

одержувача, без участі міських районних адміністрацій (табл.1.2):

Таблиця 1.2.

Планові та фактичні видатки на УБСПТ у 2015 році

КТКВ

Департамент

міського

господарства

ОМР


(з урахуванням змін) Фактично профінансовано

Загальний

фонд

Спеціаль

ний фонд Разом

Загальний

фонд

Спеціальн

ий фонд Разом

12 855,1 0,0 12 855,1 986,3 0,0 986,3

100101 «ЖКС»

Вузовский 800,9 800,9 0,0 0,0

100101 «ЖКС»

Черноморский 770,4 770,4 86,3 86,3

100101 «ЖКС»

Черемушки 1 850,8 1 850,8 270,0 270,0

100101 «ЖКС»

Хмельницкий 2 218,6 2 218,6 310,0 310,0

100101 «ЖКС» Порто-

Франковский 2 334,8 2 334,8 0,0 0,0

100101 «ЖКС»

Фонтанский 1 370,3 1 370,3 0,0 0,0

100101 «ЖКС»

Пересыпский 2 132,7 2 132,7 20,0 20,0

100 101 «ЖКС»

Северный 1 376,6 1 376,6 300,0 300,0

На сайті Одеської міської ради наведено інформацію щодо цих підприємств

із наступним стандартизованим зазначенням виду їх діяльності:

«Організаційне забезпечення поточного утримання, ремонту та

благоустрою житлового фонду, нежитлових споруд, прилеглих територій,

надання різного виду послуг, пов’язаних з їх експлуатацією»

(http://omr.gov.ua/departments/285). Однак, лише по трьох із восьми

http://omr.gov.ua/departments/285

20

«ЖКС» м. Одеса на сайті є більш детальна інформація з контактами не лише

керівництва підприємств, а й їх виробничих дільниць та диспетчерських

служб. Це такі як:

КП «ЖКС» «Пересипський» (6дільниць);

КП «ЖКС» «Північний» (7дільниць);

КП «ЖКС» «Порто-Франківський» (12 дільниць).

Така деталізація сприяє більшій відкритості діяльності житлово-комунальних

сервісів, дозволяє громадянам здійснювати прямі запити та звернення. І

цей порядок доцільно запровадити по інших КП «ЖКС» м. Одеси.

Обсяги фінансування «ЖКС» різняться за період, що аналізується досить

суттєво (мал.1.1):

Мал.1.1. Динаміка обсягів видатків на фінансування «ЖКС» м. Одеси

Так, найбільше за весь період фінансування за абсолютними показниками

отримав у 2014 році «ЖКС» «Північний» – 9761,6 тис. грн, найнижчий

рівень річного фінансування спостерігався у 2012 році по «ЖКС»

«Черемушки». Однак, цікавим є аналіз динаміки фінансування цих видатків

у розрахунку на одного жителя за районами м. Одеси1 (мал.1.2):

1 За показники 2015 р. приймалися планові (річні, затверджені з урахуванням змін

21

Мал.1.2. Видатки на УБСПТ м. Одеси на 1 жителя

Як бачимо, за період, що аналізується, по всіх районах спостерігалась

досить суттєва динаміка, проте, вона носила неоднорідний характер

(табл.1.3):

до бюджету на кінець І кв. 2015 р.)

22

Таблиця 1.3.

Динаміка видатків на УБСПТ на 1 жителя в розрізі районів м. Одеси за 2012 – 2015 рр.

* За основу розрахунку прийнято середньозважений показник умовно-постійної кількості населення м. Одеси

(який застосовується у розрахунках проекту міського бюджету).

Назва району

Чисельні

сть

населен

ня, тис.

осіб

Видатки

на 1

жителя

2012 р.,

грн./рік

Видатки

на 1

жителя

2013р.

грн./рік

Динамік

а до

2012 р.,

%

грн./рік

Видатки

на 1

жителя

2014 р.

грн./рік

Динамік

а до

2013, %

Видатки

на 1

жителя

2015,

грн./рік

Динамік

а до

2014 р.,

%

Приріст

2015 до

2012, %

«ЖКС»

Київського

району

256,8 3 9 200 20 122 6 -70 100

«ЖКС»

Малиновського

району

242,9 12 24 100 44 83 17 -61,36 42

«ЖКС»

Приморського

району

259 40 18 -55 27 50 14 -48,15 -65

«ЖКС»

Суворовського

району

263 5 16 220 47 194 13 -72,34 160

ВСЬОГО

по м. Одеса 1021,7* 15 17 12 34 106 13 -64 -16

23

Як бачимо, загалом по м. Одесі протягом 2012-2013 років динаміка

видатків на УБСПТ носила позитивний характер, а темп приросту у 2013

році склав 8,8 разів. Однак, у 2015 році видатки у цілому по місту були

суттєво скорочені (на 64%). Найбільше це стосується Суворовського району

(72,3% від бази 2014 р.). Проте, якщо порівнювати весь період, то саме

для «ЖКС» Суворовського району збільшено видатки у 2,6 разів. Що

стосується Приморського району, то тут видатки скоротилися найбільше –

на 65%, з них, лише у 2015 – на 48%.

Досить значний приріст видатків спостерігається по «ЖКС» Київського

району – у 2 рази, по «ЖКС» Малиновського району видатки за весь період

зросли лише на 42%. Загалом, за весь період, що аналізується, видатки на

одного жителя Малиновського району збільшувалися мінімально, у

порівнянні з іншими районами, а у 2015 році скоротилися пропорційно

іншим. Таким чином, в Малиновського районі спостерігається найменш

сприятлива динаміка серед усіх районів м. Одеси. Найбільш сприятливою є

динаміка по Суворовському району. Про значну диференціацію підходів до

розподілу видатків та нерівномірність фінансування одиниці послуги на

одиницю населення свідчить значний розрив динаміки по цих районах.

Станом на кінець І-го кварталу 2015 року він складає 3,8 рази (або 380%).

Таким чином, головному розпоряднику слід поглибити аналітичну роботу та

поставити за мету досягнення відносної рівності всіх жителів міста

(незалежно від адміністративного району) в отриманні бюджетного

фінансування УБСПТ. Тим більше, що бюджет м. Одеси є зведеним (а не

індивідуальним по кожному з районів, не зважаючи на адміністративний

поділ) і, відтак, ці показники повинні бути більш рівномірними.

Що стосується міських цільових програм, пов’язаних з діяльністю та

утримання КП «ЖКС» та із наданням послуг з УБСПТ, то за повідомленням

Департементу економічного розвитку Одеської міської ради, такі цільові

програми, наразі, відсутні.

Наступним етапом є розгляд питомої ваги видатків на УБСПТ у структурі

фінансування галузі «Житлово-комунальне господарство» м. Одеси. Його

найбільш доцільно здійснити у розрізі окремих років та у розрізі КТКВ. За

цією функцією протягом 2012-2015 років видатки фінансувалися за двома

КТКВ – асигнування за поточними видатками здійснювалися по КТКВ

100101 „Житлово-експлуатацiйне господарство”, асигнування по

капітальних видатках – по КТКВ 100102 „Капітальний ремонт житлового

фонду місцевих органів влади”.

24

2. АНАЛІЗ ПИТОМОЇ ВАГИ ВИДАТКІВ НА УБСПТ У СТРУКТУРІ

ФІНАНСУВАННЯ ГАЛУЗІ «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО»

М. ОДЕСИ ЗА 2012-2014 рр.

2012 рік

Рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 № 1621-VІ „Про бюджет

міста Одеси на 2012 рік” (із внесеними змінами), видатки на житлово-

комунальне господарство за рахунок загального фонду бюджету

затверджені у сумі 353 382,9 тис. грн та за рахунок спеціального фонду –

68 833,1 тис. грн. Касове виконання за 2012 рік склало по загальному

фонду – 325 359,3 тис. грн або 92,1 % та по спеціальному фонду – 53

727,9 тис.грн або 78,1 % (розшифровка видатків за напрямками

використання додається у таблицях 2.1 і 2.2).

Фінансування «ЖКС» м. Одеси

КТКВ 100101 „ Житлово-експлуатацiйне господарство”

На житлово-експлуатаційне господарство в бюджеті міста Одеси на 2012

рік за рахунок загального фонду передбачені видатки у сумі 16 286,2 тис.

грн, фактичне ж фінансування склало 16 280,2 тис. грн., або, майже 100,0

%. Із загальної суми видатків на житлово-експлуатаційне господарство

найбільшу питому вагу – 58,5 % (9 520,1 тис. грн) складають видатки на

фінансову підтримку комунальних підприємств «Житлово-комунальний

сервіс», а також, 35,5 % (5 776,8 тис. грн) видатки на компенсацію

комунальним підприємствам «Житлово-комунальний сервіс» витрат,

пов’язаних із звільненням мешканців аварійного та застарілого фонду від

оплати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових

територій – на виконання рішення виконавчого комітету Одеської міської

ради від 24.03.2011 № 102 «Про звільнення мешканців аварійних і ветхих

багатоквартирних будинків та аварійних і ветхих квартир у

багатоквартирних будинках комунальної власності від сплати послуг з

утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Протягом 2012 року було надано фінансову підтримку комунальним

підприємствам «Аварійна служба району» у сумі 983,3 тис. грн.

КТКВ 100102 „Капітальний ремонт житлового фонду місцевих органів

влади”

На капітальний ремонт житлового фонду у 2012 році спрямовано коштів

загального фонду бюджету у сумі 117,4 тис. грн, або 35,1 % від річних

призначень, які складали 334,9 тис. грн. Більша частина зазначених коштів

25

у сумі 50,3 тис. грн було спрямовано на експертизу, технічний огляд та

технічне діагностування ліфтів.

Інші структурні видатки

КТКВ 100103 „Дотація житлово-комунальному господарству”

На дотацію житлово-комунальному господарству в бюджеті міста Одеси

2012 року передбачено 35 687,8 тис. грн, касове виконання склало 13

180,6 тис. грн, або 36,9 %.

Зазначені видатки спрямовані:

- на надання допомоги малозабезпеченим громадянам міста Одеси, на

сплату житлово-комунальних послуг в межах виконання заходів Міської

цільової програми надання соціальних послуг та інших видів допомоги

незахищеним верствам населення міста Одеси у сумі 12 981,4 тис. грн;

- на компенсацію різниці в тарифах на послуги теплопостачання для КП

«Теплопостачання міста Одеси» у зв’язку із встановленням деяким

організаціям оплати за послуги з постачання теплової енергії на рівні

категорії споживачів «населення» – 199,2 тис. грн.

КТКВ 100203 „Благоустрій міст, сіл, селищ”

На благоустрій міста у 2012 році було передбачено бюджетних призначень

у сумі 100 361,7 тис. грн. Касове виконання склало 98 233,8 тис. грн, в

т.ч. на:

- утримання мереж зовнішнього освітлення – 12 750,0 тис. грн;

- утримання зеленої зони – 10 000,0 тис. грн;

- поточне утримання та поточний ремонт доріг – 44 293,4 тис. грн;

- поточне утримання кладовищ – 1 040,0 тис. грн;

- поточне утримання фонтанів, бюветів та ставків – 5 500,0 тис. грн;

- поточне обслуговування, утримання електромереж і обладнаних

підземних переходів, каналізаційно-насосних станцій та промислових баз –

2 700,0 тис. грн;

- на реалізацію заходів програми охорони тваринного світу та регулювання

чисельності безпритульних тварин у м. Одесі – 1 330,0 тис. грн;

- на реалізацію заходів міської програми «Рівність на 2012-2015 роки» –

72,0 тис. грн;

- на реалізацію заходів «Програми розвитку органів самоорганізації

населення в м. Одесі на 2012-2015 роки» – 289,9 тис. грн;

26

- на поточний ремонт проїжджої частини доріг – 19 849,9 тис. грн;

- інші витрати – 408,6 тис.грн.

КТКВ 100207 „Берегоукріплювальні роботи”

На роботи з берегоукріплення, поточний ремонт гідрологічних свердловин,

розроблення схеми-захисту території міста від небезпечних геологічних

процесів – підтоплення та роботи з проміру глибин в бюджеті міста Одеси

на 2012 рік заплановані видатки у сумі 770,9 тис. грн, касове виконання

склало 552,2 тис. грн, або 71,6 %.

КТКВ 100602 „Погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову

енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення,

що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка

виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та

послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що

затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи

місцевого самоврядування”

На виконання статті 23 Закону України “Про Державний бюджет України на

2012 рік” та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від

11.06.2012 № 517 за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим

бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову

енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення,

що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню міста Одеси

комунальним підприємством “Теплопостачання міста Одеси” та ТОВ

«Інфокс» філією «Інфоксводоканал» м. Одеси в Одеській області у бюджеті

передбачені видатки за рахунок коштів загального фонду 199 941,4 тис.

грн та за рахунок спеціального фонду – 68 833,1тис. грн.

ТОВ «Інфокс» філія «Інфоксводоканал» м. Одеси в Одеській області було

здійснено погашення заборгованості з різниці в тарифах на послуги з

централізованого водопостачання та водовідведення шляхом проведення

клірингових розрахунків на суму 17 118,5 тис. грн, що складає 100,0 % від

річних призначень спеціального фонду.

Комунальному підприємству «Теплопостачання міста Одеси» було здійснено

погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію шляхом

проведення клірингових розрахунків на суму 196 995,1 тис. грн за рахунок

загального фонду та 5 878,4 тис. грн за рахунок спеціального фонду. Також, по

зазначеній субвенції КП «Теплопостачання міста Одеси» грошовими коштами

було перераховано за рахунок спеціального фонду 30 731,0 тис. грн.

27

Таблиця 2.1.

Розшифровка видатків за 2012 рік по КТКВ 100000

"Житлово-комунальне господарство"

(загальний фонд)

№

п/п КТКВ КЕКВ

Затверджено у

бюджеті на 2012

рік з

урахуванням

змін

Касове

виконання

за 2012 рік

Напрямки використання

1. 100101 16 286,2 16 280,2 Житлово-експлуатаційне господарство

1310 989,3 983,3 фінансова підтримка аварійним службам районів

1310 5 776,8 5 776,8 компенсація витрат комунальним підприємствам «Житлово-

комунальний сервіс», у зв’язку із звільненням від квартирної

плати мешканців аварійних та ветхих будинків

1310 9 520,1 9 520,1 фінансова підтримка комунальним підприємствам "Житлово-

комунальний сервіс"

2. 100102 334,9 117,4 Капiтальний ремонт житлового фонду мiсцевих органiв влади

1134 161,1 50,3 експертиза, експертне та технічне обстеження ліфтів

1134 84,2 0,0 виконання робочого проекту капітального ремонту житлових

будинків та технічні висновки про стан житлових будинків

1134 39,0 39,0 видатки по реалізації міської програми "Рівність"

1134 14,9 0,0 авторський нагляд за проведенням робіт на обєктах

"Капітальний ремонт жилих будинків"

1134 35,7 28,1 експертиза проектно-кошторисної документації

28

3. 100103 35 687,8 13 180,6 Дотацiя житлово-комунальному господарству

1343 35 488,6 12 981,4

видатки на реалізацію міської цільової програми надання

соціальних послуг та інших видів допомоги незахищеним

верствам населення міста Одеси

1310 199,2 199,2 дотація на різницю в тарифі КП"Теплопостачання міста Одеси"

4. 100203 100 361,7 98 233,8 Благоустрiй мiст, сіл, селищ

1134 21 871,0 19 849,9 поточний ремонт доріг

1134 35,0 35,0 видатки на реалізацію міської програми "Рівність"

1134 88,4 88,4 встановлення огорожі вздовж Приморського бульвару та на

Потьомкінських схилах

1163 7 890,0 7 890,0 оплата електроенергії, спожитої на зовнішнє освтілення міста

1171 97,9 97,8 підготовка та виготовлення матеріалів загальної доступності

проекту Генерального плану міста

1172 289,9 289,9 Програма розвитку органів самоорганізації населення в

м.Одесі на 2012-2015 роки

1310 1 330,0 1 330,0 виконання заходів програми охорони тваринного світу та

регулювання чисельності безпритульних тварин у м. Одесі на

2007-2015 роки

1310 10 000,0 10 000,0 утримання зеленої зони

1310 4 860,0 4 860,0 утримання зовнішнього освітлення

1310 221,2 221,2 підготовка міста до новорічних свят

1310 44 400,0 44 293,4 поточний ремонт та утримання доріг

1310 5 500,0 5 500,0 утримання фонтанів, прудів та бюветів

29

1310 2 700,0 2 700,0 поточне обслуговування, утримання електромереж і

обладнаних підземних переходів, каналізаційно-насосних

станцій та промислових баз

1310 1 040,0 1 040,0 поточне утримання кладовищ

1310 1,2 1,2 виконання послуг з відновлення пам'ятника "Одеситам-

Чорнобильцям"


5. 100207 770,9 552,2 Берегоукріплювальні роботи

1134 540,2 366,8

1171 230,7 185,4

6. 100602 199 941,4 196 995,1

Погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову

енергію, послуги з централізованого водопостачання та

водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та

постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з

невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з

централізованого водопостачання та водовідведення тарифам,

що затверджувалися та/або погоджувалися органами

державної влади чи місцевого самоврядування

1310 199 941,4 196 995,1 Комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси"

100000 353 382,9 325 359,3 ВСЬОГО

30

Таблиця 2.2.

Розшифровка видатків за 2012 рік по КТКВ 100000 "Житлово-комунальне господарство"

(спеціальний фонд)

№




рік з


змін

Касове

виконання за

2012 рік


1. 100602 1310 68 833,1 53 727,9

Погашення заборгованості з різниці в тарифах на

теплову енергію, послуги з централізованого

водопостачання та водовідведення, що вироблялися,

транспортувалися та постачалися населенню, яка

виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості

теплової енергії та послуг з централізованого

водопостачання та водовідведення тарифам, що

затверджувалися та/або погоджувалися органами

державної влади чи місцевого самоврядування

51 714,6 36 609,4 Комунальне підприємство "Теплопостачання міста

Одеси"

17 118,5 17 118,5 ТОВ "Інфокс" філія "Інфоксводоканал"

100000 68 833,1 53 727,9 ВСЬОГО

31

Таким чином, на фінансування підприємств «ЖКС» м. Одеси витрачено

16621,1 тис. грн, в т.ч. на поточні видатки – 16280,2, на капітальні –

117,4 тис. грн. Планові показники, затверджені у бюджеті міста виконано

по поточних видатках на 99,9 %, по капітальних – лише на 35,7%.

Виконання планових показників по спеціальному фонду склало 78,1 % від

затверджених з урахуванням внесених протягом року змін. У структурі

бюджету галузі ЖКГ ці видатки складають 13% (мал. 2.1):

Мал.2.1. Видатки на фінансову підтримку «ЖКС» м. Одеси у загальній

структурі видатків галузі міської інфраструктури (2012 р.)

Співвідношення обсягу загального та спеціального фонду становить 72% до

28%, тобто, обсяг загального фонду перевищує спеціальний у 2,6 разів.

32

2013 рік

Видатки загального фонду бюджету на житлово-комунальне господарство у

2013 р. склали 107 460,9 тис. грн. З цієї суми асигнування на фінансову

підтримку «ЖКС» становили 15,5% (за поточними видатками) та 0,4% за

капітальними. Всього питома вага видатків у бюджеті галузі склала 15,9%.

У 2013 році було продовжено практику звільнення від квартирної плати

мешканців аварійних та ветхих будинків. У зв’язку з цим, відповідно до

рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.03.2011 №

102 «Про звільнення мешканців аварійних і ветхих багатоквартирних

будинків та аварійних і ветхих квартир у багатоквартирних будинках

комунальної власності від сплати послуг з утримання будинків і споруд та

прибудинкових територій» з бюджету міста Одеси у 2013 році було виділено

5 316,4 тис. грн на компенсацію втрат комунальним підприємствам

«Житлово-комунальний сервіс».



33

Крім того, у 2013 році комунальним підприємствам «Житлово-комунальний

сервіс» було надано фінансову підтримку у сумі 11 383,9 тис. грн, які були

спрямовані в тому числі на прибирання прибудинкової території, що не

обрахована при визначенні тарифів на послуги з утримання будинків та

прибудинкових територій і на ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації,

що сталася 31 травня та 1 червня 2013 року в місті Одесі.

Із загальної суми видатків на житлово-комунальне господарство за рахунок

коштів міського бюджету м. Одеси найбільшу питому вагу складають

видатки на благоустрій міста – 72,3 %.

На благоустрій міста спрямовано коштів загального фонду в сумі 77 674,5

тис. грн, із них:





- реалізація заходів програми охорони тваринного світу та регулювання



підземних переходів, каналізаційно-насосних станцій та промислових баз

3049,3 тис. грн.

Фінансування КП «ЖКС» м. Одеси

КТКВ 100 000 «Житлово-комунальне господарство»

Рішенням Одеської міської ради від 21.12.2012 № 2437-VІ „ Про бюджет



затверджені у сумі 120 979,3 тис. грн. Касове виконання за 2013 рік

склало – 107 460,9 тис. грн або 88,8 % (розшифровка видатків за

напрямками використання додається у Таблиці 2.3).


На житлово-експлуатаційне господарство в бюджеті міста Одеси на 2013

рік за рахунок загального фонду передбачені видатки у сумі 17 002,8 тис.

грн, фінансування склало 16 700,3 тис. грн або 98,2 %. Із загальної суми

видатків на житлово-експлуатаційне господарство найбільшу питому вагу –

55,7 % (9 293,9 тис. грн) складають видатки на фінансову підтримку

34

комунальних підприємств «Житлово-комунальний сервіс», а також 31,8 % (5

316,4 тис. грн) видатки на компенсацію комунальним підприємствам

«Житлово-комунальний сервіс» витрат, пов’язаних із звільненням

мешканців аварійного та ветхого фонду з оплати за послуги з утримання

будинків і споруд та прибудинкових територій згідно рішенню виконавчого

комітету Одеської міської ради від 24.03.2011 № 102 «Про звільнення

мешканців аварійних і ветхих багатоквартирних будинків та аварійних і

ветхих квартир у багатоквартирних будинках комунальної власності від

сплати послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Протягом 2013 року було надано фінансову підтримку комунальним

підприємствам «Житлово-комунальний сервіс» у сумі 2 090,0 тис. грн на

ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації, що сталася 31 травня та 1

червня 2013 року в місті Одесі.


влади”

На капітальний ремонт житлового фонду у 2013 році спрямовано коштів

загального фонду бюджету у сумі 393,4 тис. грн, або 57,0 % від річних

призначень – 690,7 тис. грн. Більшу частину зазначених коштів у сумі

127,0 тис. грн (32,3 %) було спрямовано на експертизу, технічне та

експертне обстеження ліфтів.



На надання допомоги малозабезпеченим громадянам міста Одеси на

оплату житлово-комунальних послуг в межах виконання заходів Міської

цільової програми надання соціальної допомоги незахищеним верствам

населення міста Одеси та інших видів фінансової підтримки 2013 року в

бюджеті міста було передбачено 22 789,7 тис. грн, касове виконання

склало 12 160,1 тис. грн, або 53,4 %.


На благоустрій міста передбачено бюджетних призначень у сумі 79 448,9

тис. грн. Касове виконання склало 77 674,6 тис. грн, в т.ч. на:


- утримання зеленої зони та роботи з обрізки дерев – 13 581,9 тис. грн;


35





3 049,3 тис. грн;

- реалізацію заходів програми охорони тваринного світу та регулювання


- реалізацію заходів міської програми «Рівність на 2012-2015 роки» – 44,0

тис. грн;

- реалізацію заходів «Програми розвитку органів самоорганізації


- поточний ремонт проїжджої частини доріг – 2 002,5 тис. грн;

- ліквідацію наслідків надзвичайної ситуації, що сталася 31 травня та 1

червня 2013 року в місті Одесі – 2 347,0 тис. грн;

- реалізацію заходів «Програми зайнятості населення м. Одеси на період до

2017 року» – 16,9 тис. грн;

- інші витрати – 441,9 тис.грн.


На роботи з берегоукріплення, поточний ремонт мережі гідрологічних

свердловин та берегозахисних споруд, розроблення схеми-захисту

території міста від небезпечних геологічних процесів – підтоплення та

проведення науково-дослідницьких послуг в бюджеті міста Одеси на 2013

рік були заплановані видатки у сумі 1 047,2 тис. грн, а касове виконання

за 2013 рік склало 532,5 тис. грн, або 50,8 %.

36

Таблиця 2.3.

Розшифровка видатків за 2013 рік по КТКВ 100000 "Житлово-комунальне господарство" (загальний фонд)

№



бюджеті на 2013 рік з

урахуванням змін

Касове


2013 рік



2610 6,0 0,0 фінансова підтримка аварійним службам районів

2610 5 336,2 5 316,4

компенсація витрат комунальним підприємствам

«Житлово-комунальний сервіс», у зв’язку із

звільненням від квартирної плати мешканців

аварійних та ветхих будинків

2610 9 570,6 9 293,9 фінансова підтримка комунальним підприємствам

"Житлово-комунальний сервіс"

2610 2 090,0 2 090,0 ліквідація наслідків стихії

2. 100102 690,7 393,4 Капiтальний ремонт житлового фонду мiсцевих

органiв влади


2240 99,1 16,4

виконання робочого проекту капітального ремонту

житлових будинків та технічні висновки про стан

житлових будинків

2240 37,5 35,4 видатки по реалізації міської програми "Рівність"




2240 99,9 99,9 оцінка інженерних мереж водопостачання та

водовідведення

37


2240 20,0 0,0 видатки на реалізацію міських цільових програм

надання соціальних послуг та інших видів допомоги

незахищеним верствам населення міста Одеси 2730 22 769,7 12 160,1


2240 2 002,5 2 002,5 поточний ремонт доріг


2240 400,0 178,2 ліквідація наслідків стихії

2273 6 392,0 6 300,0 оплата електроенергії, спожитої на зовнішнє

освтілення міста

2282 313,1 313,1 Програма розвитку органів самоорганізації

населення в м.Одесі на 2012-2015 роки

2610 1 400,0 1 400,0 виконання заходів програми охорони тваринного

світу та регулювання чисельності безпритульних

тварин у м. Одесі на 2007-2015 роки

2610 40,9 40,8 природний газ для Вічного вогню в парку ім.

Т.Г.Шевченко



2610 396,0 394,9 проведення робіт з обрізки дерев




обладнаних підземних переходів, каналізаційно-

насосних станцій та промислових баз

38


2240 1,1 1,1 встановлення меморіальної дошки


2610 19,6 16,9 видатки на реалізацію міської програми "Зайнятість"

2610 2 478,0 2 168,8 ліквідація наслідків стихії

2610 1 000,0 400,0 фінансова підтримка КП"Ланжерон"

5. 100207 1 047,2 532,5 Берегоукріплювальні роботи

2240 539,9 205,3

2281 507,3 327,2

100000 120 979,3 107 460,9 ВСЬОГО

39

2014 рік

За 2014 рік видатки загального фонду бюджету на житлово-комунальне

господарство склали 137 438,2 тис. грн. З цієї суми асигнування на

фінансову підтримку «ЖКС» становили 28,5% (за поточними видатками) та

0,5% за капітальними. Всього питома вага видатків у бюджеті галузі склала

29%.

У 2014 році, як і в попередніх роках, було продовжено практику звільнення

від квартирної плати мешканців аварійних та ветхих будинків. У зв’язку із

цим, відповідно до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від

24.03.2011 № 102 «Про звільнення мешканців аварійних і ветхих

багатоквартирних будинків та аварійних і ветхих квартир у

багатоквартирних будинках комунальної власності від сплати послуг з

утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» з бюджету міста

Одеси у 2014 році було виділено 5 314,9 тис. грн на компенсацію втрат

комунальних підприємств «Житлово-комунальний сервіс».



40

Крім того, у 2014 році комунальним підприємствам «Житлово-комунальний

сервіс» було надано фінансову підтримку на утримання житлового фонду у

сумі 33 795,4 тис. грн, які були спрямовані також на прибирання

прибудинкової території, що не обрахована при визначенні тарифів на

послуги з утримання будинків та прибудинкових територій.

Із загальної суми видатків на житлово-комунальне господарство за рахунок

коштів міського бюджету м. Одеси найбільшу питому вагу складають

видатки на благоустрій міста – 64,8 %.

На благоустрій міста спрямовано кошти загального фонду в сумі 89 031,7

тис. грн, із них:

- обслуговування і поточний ремонт електричних мереж зовнішнього

освітлення – 15 839,6 тис. грн;


- поточне утримання доріг – 37 568,9 тис. грн;

- поточне утримання фонтанів, ставків та бюветних комплексів – 6 838,9

тис. грн;

- реалізацію заходів міської програми охорони тваринного світу та

регулювання чисельності безпритульних тварин у м. Одесі – 1 540,0 тис.

грн;



3 699,4 тис. грн;

- утримання кладовищ – 4 680,0 тис. грн;

- реалізацію заходів програми розвитку органів самоорганізації

населення в м. Одесі на 2012-2015 роки – 334,2 тис. грн;

- утримання парків м. Одеси – 1 215,9 тис. грн.

У 2014 році в межах виконання міської цільової Програми надання

соціальних послуг та інших видів допомоги незахищеним верствам

населення міста Одеси здійснено повне погашення кредиторської

заборгованості з надання щомісячної адресної грошової допомоги на

оплату житлово-комунальних послуг дітям-інвалідам та дітям-сиротам на

загальну суму 7 328,1 тис. грн, яка залишалась непогашеною з 2009 року.

41

Мал.2.4. Виконання міської цільової Програми


незахищеним верствам населення м. Одеси

КТКВ 100 000 «Житлово-комунальне господарство»

Рішенням Одеської міської ради від 24.01.2014 № 4569-VІ „ Про бюджет



затверджені у сумі 142 953,3 тис. грн. Касове виконання за 2014 рік

склало – 137 438,2 тис. грн або 96,1 % (розшифровка видатків за

напрямками використання додається).

42

Фінансування КП «ЖКС» м. Одеси.


На житлово-експлуатаційне господарство в бюджеті міста Одеса на 2014 рік

за рахунок загального фонду були передбачені видатки у сумі 39 130,2 тис.

грн, виконання за 2014 рік склало 39 110,3 тис. грн або 99,9 %. Із

загальної суми видатків на житлово-експлуатаційне господарство найбільшу

питому вагу – 86,4 % (33 795,4 тис. грн) складають видатки на фінансову

підтримку комунальних підприємств на утримання житлового фонду, а

також 13,6% (5 314,9 тис. грн) видатки на компенсацію комунальним

підприємствам «Житлово-комунальний сервіс» витрат, пов’язаних із

звільненням мешканців аварійного та ветхого фонду з оплати за послуги з

утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно рішення

виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.03.2011 № 102 «Про

звільнення мешканців аварійних і ветхих багатоквартирних будинків та

аварійних і ветхих квартир у багатоквартирних будинках комунальної

власності від сплати послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових

територій».


влади”

На проведення експертизи технічного стану ліфтів та проектно-кошторисної

документації об’єктів житлового фонду в бюджеті міста Одеси у 2014 році

було передбачено 1 114,2 тис. грн, касове виконання за 2014 рік склало

673,7 тис. грн, або 60,5%.

Більша частина зазначених коштів у сумі 557,9 тис. грн (82,8 %) була

спрямовано на експертизу та технічне обстеження ліфтів.



На дотацію житлово-комунальному господарству в бюджеті міста Одеси

було передбачено 8 029,6 тис. грн, касове виконання за 2014 рік склало 7

894,6 тис. грн, або 98,3%. Більша частина вказаних видатків 7 861,9

тис.грн (99,6%) була спрямована на надання допомоги малозабезпеченим

громадянам міста Одеси для сплати житлово-комунальних послуг в межах

виконання заходів Міської цільової програми надання соціальних послуг та

інших видів допомоги незахищеним верствам населення міста Одеси.


43

На благоустрій міста у бюджеті-2014 було передбачено бюджетних

призначень у сумі 93 420,7 тис. грн. Касове виконання склало 89 031,7

тис. грн, в т.ч. на:



- поточне утримання доріг – 37 568,9 тис. грн;





3 699,4 тис.грн;

- реалізацію заходів програми охорони тваринного світу та регулювання


- реалізацію заходів міської програми «Рівність на 2012-2015 роки» –

127,6 тис. грн;

- реалізацію заходів «Програми розвитку органів самоорганізації


- утримання парків міста Одеси – 1 215,9 тис. грн;

- реалізацію заходів «Програми зайнятості населення м. Одеси на період до

2017 року» – 22,1 тис. грн;

- інші витрати – 75,0 тис. грн.


На роботи з берегоукріплення, поточний ремонт мережі гідрологічних

свердловин та берегозахисних споруд, розроблення схеми-захисту

території міста від небезпечних геологічних процесів – підтоплення та

проведення науково-дослідницьких послуг в бюджеті міста Одеси на 2014

рік заплановані видатки у сумі 1 258,6 тис. грн, касове виконання за 2014

рік склало 727,9 тис. грн, або 57,8 % (див. таблицю 2.4).

44

Таблиця 2.4.

Розшифровка видатків за 2014 рік по КТКВ 100000 "Житлово-комунальне господарство"

(загальний фонд)

№




рік з урахуванням

змін

Касове


2014 рік



2610 5 334,0 5 314,9

компенсація витрат комунальним підприємствам

«Житлово-комунальний сервіс», у зв’язку із звільненням

від квартирної плати мешканців аварійних та ветхих

будинків

2610 33 796,2 33 795,4 фінансова підтримка комунальним підприємствам на

утрмання житлового фонду

2. 100102 1 114,2 673,7 Капiтальний ремонт житлового фонду мiсцевих органiв

влади


2240 94,5 66,4

виконання робочого проекту капітального ремонту

житлових будинків та технічні висновки про стан

житлових будинків

2240 видатки по реалізації міської програми "Рівність"





2240 81,2 32,7 послуги з інкасації та комісія банку за видачу готівки

адресної грошової допомоги

45

2240 3,8 3,7 видатки на реалізацію міських цільових програм


незахищеним верствам населення міста Одеси 2730 7 944,6 7 858,2



2240 100,0 0,0 встановлення меморіальної дошки

2240 4,1 0,0 виготовлення технічних паспортів 11-ти елементів

благоустрою

2273 8 000,0 8 000,0 оплата електроенергії, спожитої на зовнішнє освітлення

міста

2282 342,8 334,2 Програма розвитку органів самоорганізації населення

в м.Одесі на 2012-2015 роки

2610 1 540,0 1 540,0 виконання заходів програми охорони тваринного світу

та регулювання чисельності безпритульних тварин у м.

Одесі на 2007-2015 роки

2610 75,0 75,0 природний газ для Вічного вогню в парку ім.

Т.Г.Шевченко






обладнаних підземних переходів, каналізаційно-

насосних станцій та промислових баз



46

2610 22,3 22,1 видатки на реалізацію міської програми "Зайнятість"

2610 1 970,0 1 215,9 утримання парків міста

5. 100207 1 258,6 727,9 Берегоукріплювальні роботи

2240 880,3 349,8

2281 378,3 378,1

100000 142 953,3 137 438,2 ВСЬОГО

47

3. АНАЛІЗ ПОКАЗНИКІВ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ БЮДЖЕТНИХ

ВИДАТКІВ НА НАДАННЯ ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ КП «ЖКС» НА УБСПТ

М. ОДЕСИ ЗА 2012–2015 РОК

За програмно-цільовим методом розуміння чотирьох типів (груп)

показників результативності (які з розвитком нормативно-інструктивної

бази дістали назви: група показників затрат, група показників продукту,

група показників ефективності та група показників якості) – ґрунтується на

баченні процесу надання бюджетної послуги як сукупності одиниць праці

(табл. 3.1):

Таблиця 3.1.

Логіка системи результативності бюджетної програми, що

використовуються у програмах підтримки КП «ЖКС» на УБСПТ

Назва

показника

Характерна ознака

показника (фактора) в

програмі

Співвідносні

сть з

фактором

праці

Ознака одиниці

виміру

Показник

затрат

1) Хто виробляє послугу? –

кількість працівників,

персоналу КП «ЖКС» та ін.

2) Чим виробляємо

послугу? - потужності, будівлі,

споруди та ін.

Засіб

надання

послуги

(матеріальні

та людські

засоби

праці)

Ос., од., м.кв., м.куб.

– одиниця виміру

завжди в

абсолютному виразі

Показник

продукту

1) На кого, на що ми

докладаємо зусиль? На кого,

на що ми діємо у процесі

надання послуг? – контингент

споживачів послуги КП

«ЖКС», метражі, обсяги робіт

по УБСПТ та ін.

Об’єкт

надання

послуги

(предмет

праці)

Ос, чол., м.куб., м.

кв., м.куб. сміття –

завжди в

абсолютному виразі

Показник

ефективно

сті

1) Скільки коштує одиниця

продукту в грошовому

виразі?

2) Яку частку показника

затрат ми докладаємо на

одиницю послуги по УБСПТ?

Продуктивніс

ть послуги

(продуктивні

сть праці)

Грн./м.куб, ос\на 1

м.кв.

прибирання(наванта

ження), грн/м.кв.

ремонту – одиниця

виміру завжди у

відносних величинах

(є знак «/»)

Показник

якості

1) Що ми плануємо досягти

в результаті виконання

програми? Завжди динаміка

Результат

надання

послуги

% збільшення площі

прибирання, темпи

росту показника в

48

(або позитивна, або

негативна, або незмінна) (результат

праці)

порівнянні з іншим

періодом (∆) –

показник завжди

вимірюється в % або

в порівнянні з іншим

показником

Застосування результативних показників програм фінансової підтримки

дає змогу чітко продемонструвати результативність використання

бюджетних коштів, співвідношення досягнутих результатів та затрачених

коштів, тривалість виконання бюджетної програми, її необхідність та

відповідність визначеній меті, а також, порівнювати результати виконання

бюджетних програм, аналізувати їх. Застосування результативних

показників програм сприяє якісному та кількісному аналізу стану

виконання програми в частині фінансового забезпечення та в частині

досягнення соціального ефекту, який є сенсом виконання бюджетної

програми.

Формування системи показників виконання бюджетних програм у частині

фінансової підтримки КП «ЖКС» на УБСПТ у м. Одесі відбувається на основі

методики програмно-цільового методу бюджетування, який м. Одеса одним

із перших в Україні почала застосовувати ще у 2005 році як учасник

відповідного Державного експерименту. Але повне застосування положень

програмно-цільового методу із залученням всього комплексу

документообігу почалося у м. Одесі на рівні всіх головних розпорядників з

2014 року – коли на державному рівні була сформована нормативна та

методична база, необхідна для формування місцевих бюджетів. Отже, на

відміну від ресурсної складової бюджетних програм, моніторинг їх

результатної складової проводився за більш короткий період 2014

р. – 1 півріччя 2015 р.

При формуванні системи результативності програм головні розпорядники,

що здійснюють фінансування програм підтримки КП «ЖКС» на УБСПТ

керуються такою нормативною та методичною базами:

- нова редакція Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI зі

змінами у відповідності до Закону України від 10.02.2015 № 176-VIII «Про

внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших

законодавчих актів України».

- Концепція реформування місцевих бюджетів, затверджена

розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 № 308-р (зі

змінами від 21.07.2010 № 1467-р)

http://zakon.rada.gov.ua/go/laws/show/176-19/paran6n6



49

- наказ Міністерства фінансів України від 02.08.2010 № 805 «Про

затвердження Основних підходів до впровадження програмно-цільового

методу складання та виконання місцевих бюджетів» (із змінами від

30.01.2012 № 59)

- наказ Міністерства фінансів України від 09.07.2010 № 679 «Про деякі

питання проведення експерименту по запровадженню програмно-

цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів» (із змінами

від 08.06.2012 № 690 та від 26.11.2012 №1221), яким затверджені:

- Інструкція про статус та особливості участі у бюджетному процесі

відповідальних виконавців бюджетних програм місцевих бюджетів;

- Правила складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів та

звітів про їх виконання;

- Форма паспорта бюджетної програми місцевого бюджету;

- Форма звіту про виконання паспорта бюджетної програми місцевого

бюджету.

- наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Типової відомчої

класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів» від 14.02.2011

№ 96 (із змінами від 23.11.2011 № 1488 та від 14.12.2011 № 1627);

- наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Структури коду

програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів і

Кодифікатора бюджетних програм місцевих бюджетів» від 14.02.2011 №

97 (із змінами від 04.10.2011 № 1249, від 15.10.2012 №1101 та від

20.12.2012 № 1386);

- наказ Міністерства фінансів України від 17.05.2011 № 608 «Про

затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення оцінки

ефективності бюджетних програм» (зі змінами від 12.01.2012 № 13)

- наказ Міністерства фінансів України «Про затвердження Примірного

переліку результативних показників бюджетних програм для місцевих

бюджетів за видатками, що не враховуються при визначенні обсягу

міжбюджетних трансфертів» від 27.07.2011 №945 (із змінами від

30.11.2012 № 1260);

- лист Міністерства фінансів України від 23.11.2012 № 31-05010-14-

8/27910 «Щодо типової форми рішення та бюджетного запиту»;


50

8/10691 «Щодо реалізації у 2013 році ІІ етапу експерименту із

запровадження ПЦМ на місцевому рівні»;


5/27486, щодо «Удосконалення методики здійснення порівняльного

аналізу ефективності бюджетних програм, які виконуються

розпорядниками коштів місцевих бюджетів».

Моніторинг показав, що програми фінансової підтримки КП «ЖКС» на

УБСПТ у м. Одесі в 2014 р. буди як однотипними, так і

багатокомпонентними. Їх структурування відбувалось за наступною схемою

(мал.3.1):

Мал.3.1. Структурування програм фінансової підтримки КП «ЖКС»

на УБСПТ в м. Одесі

Таке структурування не суперечить наведеній нормативно-правовій базі,

елементу коду програмної класифікації (КПКВМБ), назви, мети, а також

розподілу завдань по програмах відповідає вимогам методології

програмно-цільового методу.

Структура документообігу програм фінансової підтримки КП «ЖКС» на

УБСПТ у м. Одеса є наступною (мал.3.2):

51

Мал.3.2. Структура документообігу за програмами фінансової підтримки

КП «ЖКС» на УБСПТ у м. Одеси

Таким чином, першим етапом цієї частини моніторингу було вивчення

відповідності складу та структури документообігу затвердженій методології.

Основними документами, що підлягали моніторингу були:

- бюджетні запити головних розпорядників за 2014 та 2015 роки;

- паспорти бюджетних програм на 2014 – 2015 роки;

- накази «Про затвердження паспортів бюджетних програм» на 2014-2015

роки;

- звіти про виконання паспортів за 2014 р. – І півріччя 2015 р.;

- аналітичні та моніторингові звіти з порівняння результативності

бюджетних програм за 2014 – І півріччя 2015 р.

Зважаючи на значний фізичний обсяг документообігу, моніторинг

проводився прямим методом, шляхом виїзду на об’єкт. Усі, без

виключення, документи були безперешкодно та у повному обсязі (згідно

запиту Асоціації) надані Департаментом фінансів Одеської міської ради, що

задовольняє норми ст. 28 Бюджетного кодексу України.

52

Моніторинг показав, що із перелічених масивів у повному обсязі та

постійно виконуються:

- бюджетні запити головних розпорядників за 2014 та 2015 роки. У разі

доповнення видатків новими КЕКВ протягом року, Ф.3 бюджетного запиту

у відповідності до законодавства коригується відповідним чином;

- паспорти бюджетних програм 2014 – 2015 років. У разі зміни обсягів

асигнувань за програмами фінансової підтримки КП «ЖКС» на УБСПТ

паспорти повністю оновлюються головним розпорядником протягом

нормативного періоду – 14 днів із дня прийняття міською радою рішення

«Про уточнення (зміни) до бюджету м. Одеси»;

- накази «Про затвердження паспортів бюджетних програм» на 2014 –

2015 роки. У разі виникнення нової бюджетної програми протягом року

спільний наказ про затвердження паспортів оновлюється головним

розпорядником та департаментом фінансів протягом нормативного

періоду – 6 днів із дня прийняття міською радою рішення «Про уточнення

(зміни) до бюджету м. Одеси»;

- звіти про виконання паспортів за 2014 р. – І півріччя 2015 р.

виконувалися головним розпорядником у терміни та у порядку,

визначеними наказом Міністерства фінансів України від 09.07.2010 №

679 «Про деякі питання проведення експерименту по запровадженню

програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів»

(із змінами від 08.06.2012 № 690 та від 26.11.2012 № 1221).

Що стосується аналітичних звітів про порівняння результативності

бюджетних програм, то такі аналітичні звіти головний розпорядник не

виконує, а оцінка результативності та ефективності бюджетних програм не

здійснюється.

Другим етапом моніторингу результативності бюджетних програм було

вивчення відповідності їхнього змісту нормам затвердженої методології

формування: А) бюджетних запитів, Б) паспортів бюджетних програм.

3.1. Моніторинг змісту бюджетних запитів головних розпорядників за

бюджетною програмою фінансової підтримки КП «ЖКС» на УСБПТ

А) У результаті моніторингу бюджетних запитів за 2014 рік встановлено:

По Киівській РА:

- при формуванні бюджетного запиту на видатки 2014 р. показники

результативності цих видатків запитом взагалі не визначалися, а ці

53

показники наведено лише як фактичні за 2012 та 2013 роки (та й ті –

частково) (табл.7.2 запиту);

- завдання, які витікають із виду бюджетної програми, та у розрізі яких

необхідно було відобразити результативні показники, – взагалі не

визначено.

- номенклатура показників формувалась з порушенням наказу

Міністерства фінансів України від 27.07.2011 № 945 «Про затвердження

Примірного переліку результативних показників бюджетних програм для

місцевих бюджетів за видатками, що не враховуються при визначенні

обсягу міжбюджетних трансфертів» (із змінами від 30.11.2012 № 1260).

Зокрема:

- показник затрат демонструє обсяг видатків. За методологією цей

показник повинен показувати балансовий обсяг об’єктів обслуговування (у

розрізі їх видів). Наприклад: протяжність площ прибудинкових територій

(м. кв.), площ дахів (м. кв.), кількість точок поливу (од.), загальну площу

східних клітин (м. кв.) тощо.

- показник продукту демонструє кількість підприємств, які потребують

фінансової підтримки та кількість підприємств, яким вона надається. Цей

перелік показників суперечить методиці формування системи

результативності бюджетних програм. Адже, зазначені показники є

показниками затрат і повинні бути віднесені туди. А у показник продукту

повинні входити такі показники, як: фактична чисельність персоналу ЖКС,

яким виплачується заробітна плата, обсяг податків, які сплачує ЖКС до

бюджету за рахунок бюджетних асигнувань (у розрізі видів податків),

фактична площа прибирання, фактичної площі поливу, обсягу аварійних

об’єктів, що потребують капремонту. Натомість, сюди включені показники

загальної площі житлового фонду та балансової кількості будинків .

- показник ефективності визначений як середня сума фінансової

підтримки одного підприємства. Це невірно, оскільки тут повинна бути

бюджетна вартість одиниці або м.кв. одиниці обслуговування, за якою

ведуться роботи;

- показник якості також визначений невірно, усупереч методології. Тут він

показує відсоток кількості КП, яким надається підтримка до кількості КП, які

її потребують. Це не говорить про якість та ефективність програми УБСПТ.

Тут повинні бути показники динаміки кількості площ обслуговування, середньої

вартості м. кв. прибирання, зміна кількості об’єктів, зміна чисельності

персоналу тощо.

- одиниці виміру показників у більшості позицій не відображено;

54

- результативні показники, які характеризують виконання бюджетної

програми у прогнозний період 2015-2016 років (табл.7.2) взагалі не

визначалися.

Таким чином, можна зробити висновок, що по Київській РА бюджетний

запит у частині результатної складової бюджетної програми фінансової

підтримки КП «ЖКС» на УБСПТ носить незадовільний характер та є

повністю непридатним для подальшого використання (додаток 5).

По Малиновській РА:

- показники затрат (завдання 1, завдання 2) демонструють обсяг видатків.

За методологією, як і у попередньому випадку, цей показник повинен

показувати балансовий обсяг об’єктів обслуговування (у розрізі їх видів).

Наприклад: балансова кількість об’єктів житлового фонду (од.), загальна

кількість аварійних споруд району (од.) тощо;

- показник продукту. Загальна площа аварійного та ветхого фонду має бути

перенесена до показника затрат;

- показники якості у запиті взагалі не визначені;

- результативні показники, які характеризують виконання бюджетної

програми у прогнозний період 2015-2016 років (табл.7.2) взагалі не

визначались, прогноз здійснено лише за обсягами видатків (додаток 6).

По Приморській РА:

- програма, як і у Київській РА, не розділена за завданнями, що

демонструють види робіт;

- показники затрат демонструють обсяги видатків;

- показник продукту слід перенести у показник затрат;

- показники якості у запиті взагалі не визначені (додаток 7).

По Суворовській РА:

- програма, як і у Київській так і у Приморській РА, не розділена за

завданнями, що демонструють види робіт;

- показники затрат демонструють обсяги видатків (додаток 8);

У результаті моніторингу бюджетних запитів за 2015 рік встановлено, що

при передачі функцій головного розпорядника єдиній юридичній особі –

Департаменту міського господарства, ситуація дещо поліпшилася, але

недоліки все ж таки мають місце.

До позитивів слід віднести наступне:

55

- Програма правильно та прозоро розділена на завдання за видами робіт:

1. Компенсація КП «ЖКС» витрат, пов’язаних із звільненням мешканців

аварійного та ветхого житлового фонду від оплати за послуги з УБПТ.

2. Утримання у належному санітарному стані безгоспної території.

До недоліків можна віднести наступне:

- показники затрат, як і раніше, дублюють обсяг видатків за програмою

(завданням). А, отже, всупереч методології, не несуть інформативного

навантаження щодо її результатної складової;

- показники продукту. У завданні 2 показник «Загальна площа безгоспної

території» слід перенести до показників затрат;

- показники ефективності. У завданні 2 не проставлена одиниця виміру,

таким чином, показник втратив інформативність;

- показники якості взагалі не визначаються;

- звертає на себе увагу досить мала кількість показників (по завданню 1 їх

5, по завданню 2 – їх лише 3). Вони практично не можуть дати уяви

громадськості про результати витрачання 9,34 млн грн коштів міського

бюджету. Рекомендована наказом Мінфіну № 1221 кількість показників тут

має становити мінімум 10-12 за кожним завданням (додаток 9).

Отже, моніторинг бюджетних запитів на кошти по програмі фінансової

підтримки КП «ЖКС» на УБСПТ м. Одеси дозволив зробити наступні

висновки:

1) вкрай недостатня увага приділяється формуванню системи

результативності видатків міського бюджету. Найбільш складна ситуація із

запитами в Київській РА, найбільш наближені до положень методології –

запити Суворовської РДА.

2) Зважаючи на те, що у всіх запитах номенклатура показників є

розрізненою та не уніфікованою, провести комплексний аналіз кількісного

наповнення показників не уявляється можливим.

3) Система прогнозування результатів бюджетних витрат у довгостроковій

перспективі взагалі відсутня як така. Лише Суворовська РА здійснила

спробу спрогнозувати такі показники, але їх перелік та відсутність поділу за

завданнями не дозволяють говорити про прийняття на їх основі якісних

управлінських рішень, направлених на виконання стратегічних цілей.

4) При передачі функцій головного розпорядника єдиній юридичній особі –

Департаменту міського господарства, ситуація дещо поліпшилася, але

переважна частина недоліків попередніх періодів, все ж таки, має місце.

56

3.2. Моніторинг змісту паспортів за бюджетною програмою фінансової

підтримки КП «ЖКС» на УБСПТ

Б) У результаті моніторингу паспортів бюджетних програм за 2014 рік

встановлено:

По Київській РА:

- номенклатура показників результативності паспорту бюджетної програми

не відповідає номенклатурі показників, поданих у бюджетному запиті,

тобто, дані є неспівставними;

- показник затрат знову демонструє обсяг видатків за програмою;

- показник якості неінформативний: «% виконання – 100%» (додаток 10).

По Малиновській РА:




- показник затрат демонструє обсяг видатків за програмою;

- показники якості не визначені (додаток 11).

По Приморській РА:

- система показників, зазначена у паспорті фактично взагалі не несе

інформативної складової (додаток 12).

По Суворовській РА:




- показник затрат демонструє обсяг видатків за програмою;

- показник якості неінформативний: «% виконання – 100%» (додаток 13).

У 2015 році, при передачі функцій головного розпорядника у сфері

фінансової підтримки КП «ЖКС» Департаменту міського господарства,

переважна більшість недоліків у паспортах збереглася. У порівнянні з

бюджетним запитом, у паспорті відображено не 2, а 3 завдання. Додалося

завдання 3: «Створення інформаційного ресурсу «Паспорт дому», яке

виконується у межах міської програми «Електронне відкрите місто Одеса»

на 2015-2017 рр. (додаток 14). Сума витрат по цьому завданню склала

68,0 тис.грн. Розподіл видатків за програмою згідно паспорту бюджетної

програми має наступний вигляд (рис.2.3):

57

Мал.3.3. Структура фінансової підтримки КП «ЖКС»

на УБСПТ м. Одеси у 2015 році.

Завдання 1, яке у паспорті (табл. 10) трактується як «Фінансова підтримка

КП «ЖКС»» (дублює назву програми), виходячи зі змісту показників є не що

інше, як «Утримання у належному санітарному стані безгоспної території».

Щодо кількісного наповнення показників, то у 2015 році безгоспна

територія м. Одеси становить 2 483,6 тис. кв. м., а річні видатки на

утримання її одного м.кв. складають лише 3 грн.

На балансі КП «ЖКС», станом на початок 2014 року, рахується 976 ветхих

та аварійних житлових об’єктів загальною площею 315,7 тис. кв. м. На

утримання одного об’єкту бюджет міста витрачає 5,5 тис. грн. на рік, або

20,00 грн на 1 м.кв. площі таких об’єктів.

Виходячи з даних паспортів районів за 2014 рік, ці дані наступні (табл. 3.2):

58

Таблиця 3.2.

Показники стану по ветхих та аварійних житлових об’єктах м. Одеси,

утримання яких фінансується з міського бюджету (2014 р.)

Район Показник Кількість

Київський Дані відсутні

Малиновський

(2014)

Кількість ветхих та аварійних житлових

об’єктів, од.

396

Площа ветхих та аварійних житлових

об’єктів, тис. кв.м.

112,4

Середньорічна вартість утримання

одного об’єкту, тис. грн.

28,8

Середньорічна вартість утримання 1

м.кв. об’єкту, грн.

90,00

Приморський Дані відсутні

Суворовський Дані відсутні

У цілому по місту

(2015)

Кількість ветхих та аварійних житлових

об’єктів, од.

976

Площа ветхих та аварійних житлових

об’єктів, тис. кв.м.

315,7

Середньорічна вартість утримання

одного об’єкту, тис. грн.

5,5

Середньорічна вартість утримання 1

м.кв. об’єкту, грн.

20,00

Що стосується прозорості результатів по створенню інформаційного

ресурсу «Паспорт дому», яке виконується у межах міської програми

«Електронне відкрите місто Одеса» на 2015-2017 рр., то відповідні

показники за цим завданням у паспорті фактично не відображені і зробити

висновок про аналітичну складову за цим завданням не уявляється

можливим.

Дані звітів про виконання паспортів відповідають даним паспорта,

фактичні видатки відповідають плановим за кожним із завдань, але вказані

основні недоліки щодо формування показників результативності

зберігаються й у звітних даних.

59

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Одеській міській раді та її виконавчим органам щодо вирішення

існуючих проблем у сфері надання населенню послуг з УБСПТ

органами місцевого самоврядування

На основі аналітичного дослідження, проведеного у межах

антикорупційного громадського моніторингу витрат бюджету м. Одеси,

зроблено загальний висновок про досить значний рівень корупційних

загроз, які криються як у незавершеності та колізіях нормативно-правової

бази на державному рівні, так і у позиціях недосконалості процедур

формування обсягів бюджетних видатків та визначення напрямків

використання бюджетних коштів у м. Одесі. Ці загрози полягають у

наступному:

Процедури формування обсягів бюджетних видатків та визначення

напрямків використання бюджетних коштів у м. Одесі є недостатньо

обґрунтованими:

1. Відповідно до п. 3.1.3 рішення Одеської міської ради від 23.12.2011

«Про затвердження Правил благоустрою території міста Одеси» у новій

редакції», прибудинкова територія віднесена до об’єктів благоустрою і,

таким чином, має фінансуватися за кодом тимчасової класифікації

видатків (КТКВ) 1002013 «Благоустрій населених пунктів», у той час, як у

рішеннях сесії міської ради «Про бюджет м. Одеси» (2012-2015 рр.) ці

видатки віднесені до Коду тимчасової класифікації видатків (КТКВ) 100101

(Житлово-експлуатаційне господарство) та 100102 (Капітальний ремонт

житлового фонду місцевих органів влади». Такий розподіл не суперечить

положенням Наказу Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11. З

метою невідповідності відомчих та бюджетних нормативів, до Рішення

Одеської міської ради від 23.12.2011 «Про затвердження Правил

благоустрою території міста Одеси» слід внести необхідні зміни шляхом

виключення прибудинкових територій з переліку об’єктів благоустрою,

віднісши їх до об’єктів житлово-експлуатаційного господарства.

2. Система фінансування видатків на утримання житлових будинків та

прибудинкових територій повинна також формуватися у відповідності до

досі чинного наказу Державного Комітету України з питань житлово-

комунального господарства від 17.05.2005 № 76 «Про затвердження

Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій». Цей

наказ містить посилання на наказ від 10.08.2004 № 150 «Про

затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та



60

прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд».

Він детально визначає перелік видів робіт з утримання будинків, споруд та

прибудинкових територій (Р.1) та з капітального ремонту (Р.2). На цій

основі повинна здійснюватися співставна калькуляція відповідного тарифу

та визначення обсягу фінансування одиниці кожної з муніципальних послуг,

які не увійшли до тарифу для населення. Такі розрахунки мають

прикладатися до бюджетного запиту головного розпорядника за

відповідною бюджетною програмою (Форма 201х-3 Бюджетного запиту на

відповідний рік).

3. У зв’язку з тим, що видатки на фінансову підтримку КП «ЖКС» у різних

районах міста є надто диференційованими та нерівномірними, головному

розпоряднику слід поглибити аналітичну роботу та поставити за мету

досягнення відносної рівності всіх жителів міста (незалежно від

адміністративного району) в отриманні бюджетного фінансування УБСПТ.

Тим більше, що бюджет м. Одеси є зведеним (а не індивідуальним по

кожному з районів), відтак, ці показники повинні бути більш рівномірними.

Існуючий нерівномірний розподіл призводить до порушення основного

принципу субсидіарності, закріпленого ст. 7 Бюджетного кодексу України –

щодо максимального наближення і рівності доступу кожного члена громади

до бюджетних послуг. Адже, всі податки сплачуються містянами та

підприємствами за рівними ставками та на рівних умовах, далі ці податки

формують доходи бюджету. Відтак, і розподілятися вони повинні, також, на

засадах рівності доступу кожного громадянина (незалежно від району його

проживання) до результатів цих бюджетних витрат.

3. Фінансова підтримка КП «ЖКС» має здійснюватись у чіткій відповідності

з рівнем ефективності бюджетних програм як по головному розпоряднику у

цілому, так і в розрізі кожного окремого підприємства як одержувача

коштів місцевого бюджету. Розрахунок такої ефективності слід здійснювати

на основі Листа Міністерства фінансів України від 19.09.2013

№ 31-05110-14-5/27486 (Методика здійснення порівняльного аналізу

ефективності бюджетних програм, що виконуються розпорядниками коштів

місцевих бюджетів). Для посилення достовірності такої оцінки слід

активізувати роботу з головним розпорядником, одержувачами коштів та з

відповідальними виконавцями програм щодо повноти, об’єктивності та

комплексності відображення комплексу показників результативності у

бюджетних запитах, а відтак, і в паспортах бюджетних програм та у звітах

про їх виконання.

Процедури формування обсягів бюджетних видатків та напрямки

61

використання бюджетних коштів у м. Одесі є недостатньо прозорими:

4. Місто Одеса - є одним з перших міст в Україні, де було застосовано у

бюджетному процесі програмно-цільовий метод. Перелік бюджетних

програм у 2015 році затверджено у Додатку 3-1 рішення про бюджет м.

Одеси на 2015 р.

Відповідно до ст. 28 Бюджетного кодексу України, до 15 березня року, що

настає за звітним, слід здійснювати публічне представлення та публікацію

інформації про бюджет за бюджетними програмами та показниками.

Також, оприлюдненню підлягають паспорти бюджетних програм щодо

фінансової підтримки КП «ЖКС» м. Одеси на поточний бюджетний період та

звіти про виконання паспортів бюджетних програм за звітний бюджетний

період.

5. На сайті Одеської міської ради наведено досить загальну інформацію

щодо КП «ЖКС». І лише по трьох із восьми «ЖКС» м. Одеса на сайті є більш

детальна інформація з контактами не лише керівництва підприємств, а й їх

виробничих дільниць та диспетчерських служб. Така деталізація сприяє

більшій відкритості діяльності житлово-комунальних сервісів, дозволяє

громадянам здійснювати прямі запити та звернення. І цей порядок

доцільно запровадити по усіх інших КП «ЖКС» м. Одеси.

6. З 2010 року не публікуються дані щодо звіту за видами робіт, які

виконані кожним з КП «ЖКС» та джерелами їх фінансування. Інформація

про номенклатуру видатків та обсяг бюджетної підтримки, а також, звітні

дані про використання цих коштів в офіційних ЗМІ (в т.ч. в офіційних

Інтернет-джерелах) відсутня. Головному розпоряднику коштів

рекомендується оприлюднювати таку інформацію у розрізі кожного

підприємства. Порушення цих процедур призводить до фактичного

відсторонення містян від процесів управління містом та унеможливлює

постійний громадський контроль діяльності КП «ЖКС». Втрата такого

джерела інформації здатна породити соціальне невдоволення, маніпуляції

та невірне трактування бюджетної політики міської влади.

Процедури формування системи результативності та ефективності

бюджетних програм у м. Одесі є непрозорими та порушують основні

нормативні та методологічні засади програмно-цільового методу:

7. Головним розпорядником коштів (Департаментом міського

господарства) продовжується негативна традиція попередніх років та

вкрай недостатня увага приділяється формуванню системи

результативності видатків міського бюджету. Чіткої системи

62

результативності та визначення ефективності видатків міського бюджету за

програмою фінансової підтримки КП «ЖКС» на УБСПТ у м. Одесі на

сьогоднішній день фактично не існує. Тому, забезпечити прозорість і

зрозумілість для громади конкретних напрямків витрачання коштів

місцевого бюджету не уявляється можливим. Це створює неабиякі

корупційні ризики.

Приведемо приклад. Пересічний дідусь мало розуміється на складних

величезних цифрах, що публікуються у додатках до міського бюджету.

Поглянувши на них, він навіть не здійснить спробу їх якось проаналізувати.

І у нього самого та у його «колег» по шахових партіях у парку закріпилася

думка, що бюджет – це щось далеке, відсторонене від їхнього життя, а ці

величезні гроші, що там «крутяться» – то вже точно, призначені не їм.

Натомість, коли вони беруть газету чи читають в Інтернеті про бюджет і

своїм поглядом натикаються на те, що на утримання 1 м.кв. аварійних

будинків з цього ж бюджету буде виділено стільки-то гривень (а це, не що

інше, як показники результативності, які, наразі, не публікуються і

планування яких слабке) – дідусь по-перше, зацікавиться цим питанням і

буде пильно спостерігати, де ж ці гроші, а по-друге, зрозуміє, що бюджет

міста – для нього та його родини. Подивившись, наприклад, на показники

по дитсадках, він побачить скільки бюджет витрачає у день на харчування

його онука, і, знаючи ціни у магазинах зрозуміє, куди йде батьківська

доплата на харчування дітей. Отож, формування показників

результативності є не лише примхою інструкцій та самоціллю фінансистів,

воно є потужним інструментом усвідомленого залучення громадськості до

бюджетного процесу, засобом підвищення причетності мешканців міста до

вирішення проблем громади і шляхом до налагодження діалогу влади з

суспільством.

Для подолання цієї ситуації систему формування бюджетних запитів слід

привести у повну відповідність з наказом Міністерства фінансів України від

06.06.2012 № 687 «Про погодження Інструкції з підготовки бюджетних

запитів", а, також, з листом Міністерства фінансів України від 23.11.2012

№ 31-05010-14-8 / 27910 «Щодо Типової форми рішення та бюджетного

запиту". Бюджетні запити повинні в обов'язковому порядку містити як

ресурсну, так і результативну частини бюджетних програм, що формуються в

розрізі показників їх результативності.

Переважна кількість показників результативності формувалася з

порушеннями наказу Міністерства фінансів України від 09.07.2010 № 679

«Про деякі питання проведення експерименту по запровадженню

63


(із змінами від 08.06.2012 № 690 та від 26.11.2012 № 1221) та наказу

Міністерства фінансів України «Про затвердження Примірного переліку

результативних показників бюджетних програм для місцевих бюджетів за

видатками, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних

трансфертів» від 27.07.2011 №945 (із змінами від 30.11.2012 № 1260).

У зв’язку з цим, головному розпоряднику слід звернути увагу на такі

моменти:

- показник затрат не повинен демонструвати обсяг видатків, він повинен

показувати балансовий обсяг або кількість об’єктів обслуговування, тобто,

тих об’єктів, на які конкретно спрямовуються бюджетні кошти (у розрізі

видів об’єктів – ветхі аварійні, безхозні тощо). Наприклад: протяжність

площ прибудинкових територій (м.кв.), площа дахів (м.кв.), кількість точок

поливу (од.), загальна площа східних клітин (м.кв.) тощо;

- показник продукту повинен демонструвати фактичний обсяг та кількість

об’єкту: площі прибирання, фактичної площі поливу, обсягу аварійних

об’єктів, що потребують капремонту. Натомість сюди включені показники

загальної площі житлового фонду та балансової кількості будинків – ці

показники є показниками затрат і повинні бути віднесені туди;

- показник якості повинен відображати абсолютно чіткі показники

динаміки (приросту або зменшення) кількості площ обслуговування,

середньої вартості м. кв. прибирання, зміну кількості об’єктів, зміну

чисельності персоналу;

- звертає на себе увагу досить мала кількість показників (по завданню 1 –

їх 5, по завданню 2 – їх лише 3). Рекомендована наказом Мінфіну № 1221

кількість показників по одному завданню становить мінімум 10-12. Тільки

така кількість (проти сьогоднішніх 3-5) може сформувати громадську уяву

про реальні напрямки витрачання досить немалих коштів міського

бюджету та про результативність цих витрат.

8. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 09.07.2010 №

679 «Про деякі питання проведення експерименту по запровадженню


(із змінами від 08.06.2012 № 690 та від 26.11.2012 №1221), головному

розпоряднику коштів місцевого бюджету за програмою «Фінансова

підтримка КП «ЖКС» (КПКВ МБ 4016010) слід уніфікувати номенклатуру

показників результативності бюджетних програм у бюджетному запиті та у

паспорті. Ця номенклатура повинна бути єдиною. Нижче наведено

64

параметри відповідності даних в зазначених документах:

Складові бюджетної програми Бюджетний запит

(Форма 2015-2)

Паспорт

бюджетної

програми

Мета П. 4.1 П.6

Підстави для виконання П. 4.2 П.5

Підпрограми П. 5 П.7*

Бюджетні програми в розрізі

підпрограм та завдань

П. 6 П.8*

Результативні показники П.7, табл.7.1 П.10

Цільові програми П.10 П.9

9. У порушенні ст. 21 Бюджетного кодексу України, система прогнозування

результатів бюджетних витрат у середньостроковій перспективі на рівні

головного розпорядника розглянутих програм взагалі відсутня як така. У

2014 році лише Суворовська РА здійснила спробу спрогнозувати такі

показники, але їх перелік та відсутність поділу за завданнями не

дозволяють говорити про прийняття на їх основі якісних управлінських

рішень, спрямованих на виконання стратегічних цілей.

У 2015 році головний розпорядник – Департамент міського господарства в

порушенні вимог до заповнення бюджетного запиту прогнозування

здійснив лише у частині ресурсної складової бюджетної програми. У цьому

зв’язку, на експертному рівні та у довгостроковій перспективі головному

розпоряднику рекомендується започаткувати систему відомчого

прогнозування ефективності та результативності бюджетних видатків. Ці

підходи передбачають наступні етапи роботи:

а) Формування проекту Положення про прогнозування на плановий та два

наступні за плановим періоди видатків та результативних показників

виконання бюджетних програм у галузі «Житлово-комунальне

господарство». Це положення повинно бути єдиним для усіх бюджетних

програм головного розпорядника, незалежно від функції, за якою

виконується програма. Додатком до положення виступає Методика

прогнозування видатків (у розрізі кодів економічної класифікації видатків

(КЕКВ) та результативних показників (у розрізі кожного з єдиної

65

номенклатури показників за програмами.

б) Погодження проекту Положення та запропонованої методики (у

відповідності до положень Бюджетного кодексу України в частині функцій

місцевого фінансового органу) з Департаментом фінансів Одеської міської

ради.

в) Оприлюднення та громадське обговорення проекту Положення.

г) За результатами громадського обговорення - схвалення проекту

положення внутрішнім розпорядчим документом та запровадження

системи середньострокового прогнозування у документообіг.

10. На виконання наказу Міністерства фінансів України від 17.05.2011

№ 608 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення

оцінки ефективності бюджетних програм» (зі змінами від 12.01.2012 №

13), а також, з метою реалізації вимог листа Міністерства фінансів України

від 19.09.2013 № 31-05110-14-5/27486, щодо «Удосконалення методики

здійснення порівняльного аналізу ефективності бюджетних програм, які

виконуються розпорядниками коштів місцевих бюджетів», – головним

розпорядникам рекомендується започаткувати процедуру аналізу та оцінки

ефективності бюджетних програм. Тільки у цьому випадку можна буде

говорити про прозорий, відкритий, тим самим, корупційно-імунізований

бюджетний процес:

66

Результати індексної оцінки ефективності (методика якої наведена у

названих вище нормативах) у вигляді аналітичних звітів слід постійно

різним чином оприлюднювати, аби громадськість мала уяву про

ефективність витрачання бюджету.

Засторога: оцінка ефективності здійснюється на базі лише 2 груп

показників – показників ефективності та показників якості. Отже, перед

початком застосування методики слід ці показники привести у повну

відповідність з діючими нормами.

67

ДОДАТКИ

Додаток 1

ІНСТРУМЕНТАРІЙ

антикорупційного громадського моніторингу

бюджетних процесів та процедур у сфері розподілу та використання

коштів на діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання послуг з УБСПТ

1. Мета, завдання, об’єкт та предмет антикорупційного громадського

моніторингу

Метою антикорупційного моніторингу витрат бюджету міста Одеси на

діяльність комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс» (КП

«ЖКС»), бюджетних процесів та процедур у цій сфері є вироблення

обґрунтованих рекомендацій Одеській міській раді та її виконавчим

органам, Одеському міському голові щодо вирішення існуючих проблем у

сфері надання населенню послуг з утримання будинків, споруд та

прибудинкових територій (УБСПТ), а також виявлення «слабких місць», які

можуть призвести або вже призводять до зниження прозорості,

ефективності або зловживань на всіх стадіях процесу надання послуг з

УБСПТ на основі належного інформування мешканців та забезпечення

громадського контролю в цій сфері.

Основними завданнями антикорупційного громадського моніторингу є:

- проаналізувати нормативні підстави здійснення бюджетних процедур у

сфері розподілу та використання коштів на діяльність та утримання КП

«ЖКС» і надання послуг з УБСПТ;

- здійснити моніторинг витрат бюджету міста Одеси у 2014 році на

діяльність та утримання КП «ЖКС», які надають послуги з УБСПТ;

- виявити корупційні ризики та «слабкі місця» для зловживань та

маніпуляцій, що містять бюджетні процедури, які можуть привести або

призводять до зниження прозорості та ефективності надання послуг з

УБСПТ на всіх стадіях цього процесу;

- розробити та надати рекомендації органам місцевого самоврядування м.

Одеси щодо запобігання зловживанням та проявам корупції у сфері

діяльності та утримання КП «ЖКС», надання ними послуг з УБСПТ, в тому

числі за допомогою громадського контролю.

Об’єкт моніторингу – система надання послуг з УБСПТ в місті Одесі, до

складу якої входять Одеська міська рада, її виконавчі органи, комплекс

комунальних підприємств житлокомунсервісу та споживачі послуг з УБСПТ

68

– індивідуальні (мешканці багатоквартирних будинків) та колективні

(об’єднання співмешканців багатоквартирних будинків (ОСББ), житлово-

будівельні комбінати (ЖБК).

Предмет моніторингу – обґрунтованість, повнота, своєчасність планування,

нарахування, виділення, розподілу, виплати та звітності про використання

коштів на утримання КП «ЖКС» та діяльність з УБСПТ; відповідність витрат

планам, корупційні ризики та «слабкі місця» для зловживань та маніпуляцій,

що містять бюджетні процеси та процедури, відповідність здійснюваній в цій

сфері політики чинному законодавству та місцевій нормативній базі.

У своїй діяльності щодо антикорупційного громадського моніторингу

бюджетних процесів та процедур у сфері розподілу та використання коштів

на діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання послуг з УБСПТ виконавці

моніторингу керуються Конституцією України, Законом України від

07.04.2011 № 3206-VI «Про засади запобігання і протидії корупції»,

законами України «Про об’єднання громадян», «Про інформацію», «Про

доступ до публічної інформації»; постановами Кабінету Міністрів України від

08.12.2009 № 1336 «Про затвердження Порядку інформування

громадськості про результати роботи у сфері протидії корупції», від

05.11.2008 № 976 «Про затвердження Порядку сприяння проведенню

громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади», від

12.08.2009 № 898 «Про взаємодію органів виконавчої влади та державної

установи «Урядовий контактний центр», від 18.01.2012 № 21 «Про

затвердження Положення про Національну систему опрацювання звернень

до органів виконавчої влади; наказами Міністерства юстиції України від

05.08.2013 №1608/5 «Деякі питання проведення антикорупційної

експертизи», та від 23.06.2010 №1380/5 «Про затвердження Методології

проведення антикорупційної експертизи»; Резолюцією (97) 24 Комітету

Міністрів Ради Європи «Про двадцять керівних принципів боротьби з

корупцією», прийнятою 6.11.1997р. на 101-й сесії Комітету міністрів,

іншими нормативно-правовими актами, що діють у досліджуваній сфері.

2. Гіпотези

Під час дослідження планується перевірити такі гіпотези:

1. Відповідно до Бюджетного кодексу України, на рівні місцевих бюджетів

основним плановим документом витрачання бюджетних коштів є

бюджетний запит головного розпорядника. Оскільки КП «ЖКС» та

підприємства, що надають послуги з УБСПТ (згідно із Додатками 3 до

рішень Одеської міської ради від 24.01.2014 № 4569-VІ «Про бюджет міста

69

Одеси на 2014 рік» та від 21.01.2015 № 6259-VI «Про бюджет міста Одеси

на 2015 рік) не визначені як головні розпорядники і є лише одержувачами

бюджетних коштів, то бюджетні правила і відповідні регламенти до них

фактично не застосовуються.

В такому разі підготовка цими підприємствами бюджетного запиту, де

зазначаються показники результативності бюджетних програм, не є

обов’язковою процедурою, система їх звітності про витрачання бюджетних

коштів є поверхневою та неконкретизованою. Оскільки внесення змін до

розписів асигнувань головним розпорядником відбувається ситуативно,

абсолютні та відносні обсяги характеризуються прогнозною

невизначеністю.

Таким чином, в ході моніторингу має бути перевірена наступна гіпотеза:

діюча система бюджетних процедур у сфері розподілу та використання

коштів на діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання ними послуг з УБСПТ

містить корупційні ризики та «слабкі місця» для зловживань та маніпуляцій,

які можуть привести або призводять до зниження ефективності надання

послуг з УБСПТ на всіх стадіях цього процесу.

2. В офіційних джерелах відсутня інформація про виконання паспортів

бюджетних програм у сфері використання коштів на діяльність та

утримання КП «ЖКС» і надання ними послуг з УБСПТ, де би зазначались не

лише абсолютні обсяги фінансування цих програм, а й показники

результативності по кожному із завдань. Розподіл коштів відповідно до

згаданих вище рішень Одеської міської ради про бюджет міста Одеси на

2014 і 2015 роки здійснюється лише в розрізі головного розпорядника, а

показники результативності ні в додатках, ні в пояснювальній записці до

цього рішення не публікуються.

Тому під час проведення антикорупційного громадського моніторингу

перевірятиметься гіпотеза, що діюча система бюджетних процедур у сфері

розподілу коштів на діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання ними

послуг з УБСПТ є непрозорою та незрозумілою для пересічних мешканців

міста, які сплачують установлений на ці послуги тариф, є членами громади

і платниками податків, що мають право знати напрямки розподілу та

результати використання бюджетних коштів.

3. Відповідно до ст. 28 Бюджетного кодексу України оприлюднення

показників бюджетних видатків (у тому числі й у сфері використання коштів

на діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання ними послуг з УБСПТ)

здійснюється лише за фактом їх здійснення по закінченню бюджетного

70

року. Прямих рекомендацій щодо участі громадськості у бюджетних

процедурах, пов’язаних такими стадіями бюджетного процесу, як

планування, виконання та контроль, документ не містить.

В цьому зв’язку за допомогою антикорупційного моніторингу має бути

перевірена наступна гіпотеза: діючий бюджетний регламент на рівні

місцевих бюджетів (всупереч діючому антикорупційному законодавству) в

більшій частині виключає участь громадськості у бюджетному процесі, не

визначає механізмів громадського контролю результативності та

ефективності витрачання бюджетних коштів у сфері їх використання на

діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання ними послуг з УБСПТ і не

мотивує залучення громадян у процес планування та розподілу бюджетних

коштів за відповідними програмами та заходами.

3. Порядок проведення антикорупційного громадського моніторингу

Антикорупційний громадський моніторинг бюджетних процесів та процедур

у сфері розподілу та використання коштів на діяльність та утримання КП

«ЖКС» і надання ними послуг з УБСПТ проводитиметься в чотири етапи, які

реалізовуються послідовно:

1) Підготовчий етап. Діяльність за цим етапом включатиме здійснення

низки заходів, спрямованих на підготовку до проведення моніторингу.

Зокрема, готується та уточнюється інструментарій моніторингу бюджетних

процесів та процедур. Розробляється робочий план проведення

моніторингу, розподіляються обов’язки між членами сформованої

моніторингової групи, готуються форми запитів до суб’єктів системи

надання послуг з УБСПТ. Визначається перелік питань, з якими будуть

звертатися члени моніторингової групи, а також перелік бюджетних планів,

звітів та інших документів, які підлягають моніторингу.

2) Проведення моніторингу. Активний етап моніторингу охоплює діяльність,

спрямовану на збір достатнього обсягу достовірної та неупередженої

інформації, необхідної для проведення подальших узагальнень, які, у свою

чергу, будуть використані для підготовки висновків та розробки практичних

рекомендацій для органів місцевого самоврядування м. Одеси щодо

запобігання зловживанням та проявам корупції у сфері діяльності та

утримання КП «ЖКС», надання ними послуг з УБСПТ.

Більш детальна інформація про методи збору інформації, інструменти, які

використовуються на цьому етапі, тощо представлена у пунктах 4-7 цього

інструментарію.

71

3) Аналіз результатів. В рамках цього етапу відбувається систематизація

отриманої на попередніх етапах інформації, зіставлення та узагальнення

результатів громадського антикорупційного громадського моніторингу

бюджетних процесів та бюджетних процедур. На основі отриманих

результатів здійснюється перевірка гіпотез моніторингу. Через аналіз

нормативних та організаційно-розпорядчих документів та інших даних

з’ясовується обґрунтованість планування, відповідність витрат планам,

корупційні ризики та «слабкі місця» для зловживань та маніпуляцій, які

містять бюджетні процеси та процедури, відповідність політики чинному

законодавству та місцевій нормативній базі. В результаті виконання цього

етапу готуються узагальнені висновки за підсумками проведеного

моніторингу.

4) Розробка рекомендацій. На завершальному етапі громадського

моніторингу будуть підготовлені практичні рекомендації для органів

місцевого самоврядування м. Одеси щодо запобігання зловживанням та

проявам корупції у сфері діяльності та утримання КП «ЖКС», надання ними

послуг з УБСПТ, в тому числі за допомогою забезпечення громадського

контролю на усіх етапах цього процесу.

4. Вибірка

Антикорупційний громадський моніторинг бюджетних процесів та

бюджетних процедур проводиться в межах м. Одеси.

Основу для аналізу складає інформація з відповідей на запити Одеській

міській раді та її виконавчих органів щодо розподілу та використання

коштів на діяльність та утримання КП «ЖКС» за 2014 рік, а також інформація

з Інтернет-джерел та ЗМІ.

Коло тих, до кого будуть звертатися виконавці громадського

антикорупційного моніторингу в ході його здійснення, умовно розділено на

три групи:

1. З письмовими запитами виконавці звертатимуться до:

- керівників структурних підрозділів Одеської міської ради, які є

відповідальними за роботу цих підрозділів та які відповідно до своїх

повноважень мають володіти необхідною інформацією про стан їх роботи,

зокрема:

а) начальник Департаменту міського господарства як головного

розпорядника коштів міського бюджету за відповідними бюджетними

програмами;

72

б) начальник Департаменту фінансів як місцевого фінансового органу, що

здійснює функції з організації бюджетних процесів та процедур, а також

функції моніторингу та аналізу ефективності використання бюджетних

коштів;

в) начальник Департаменту економічного розвитку як структурного

підрозділу, що здійснює організацію формування та аналізу міських

цільових програм;

- керівників КП «ЖКС» та керівники підприємств, що безпосередньо

здійснюють надання послуг з УБСПТ як одержувачі бюджетних коштів2.

2. Інтерв’ю щодо можливої корупції та зловживань у сфері надання послуг з

УБСПТ виконавці проводитимуть з:

- представниками органів місцевого самоврядування;

- представниками КП «ЖКС»;

- представниками органів самоорганізації населення;

- незалежними експертами.

Методи проведення антикорупційного громадського моніторингу

Для проведення моніторингу використовуються такі методи:

- аналіз нормативно-правових актів, які регламентують роботу органів

місцевого самоврядування щодо здійснення бюджетних процедур з

планування, затвердження, виконання та контролю видатків у сфері

розподілу та використання коштів на діяльність та утримання КП «ЖКС» і

надання ними послуг з УБСПТ;

- підготовка та розсилка запитів (в тому числі повторних запитів) до

керівників структурних підрозділів виконавчих органів Одеської міської

ради та керівників КП «ЖКС» та підприємств, що безпосередньо

здійснюють надання послуг з УБСПТ;

- аналіз публікацій, розміщених на офіційному сайті Одеської міської

ради за період з 01.07.2013 по 01.03.2015 щодо обсягу та ефективності

бюджетних видатків у сфері розподілу та використання коштів на діяльність

2 Оскільки перелік одержувачів бюджетних коштів (відповідно до ст. ст. 2, 10, 20, 21 Бюджетного кодексу України) може періодично змінюватися, то такий перелік за 2014 р. визначатиметься на основі відповідей на запити керівників структурних підрозділів Одеської міської ради.

73

та утримання КП «ЖКС» і надання ними послуг з УБСПТ;

- інтерв’ю з представниками відповідального органу місцевого

самоврядування, КП «ЖКС», органів самоорганізації населення та

незалежними експертами в цій сфері щодо можливої корупції та

зловживань у сфері ЖКГ;

- підбиття підсумків дослідження, розробка та надання рекомендацій

органам місцевого самоврядування м. Одеси щодо запобігання

зловживанням та проявам корупції у сфері діяльності та утримання КП

«ЖКС», надання ними послуг з УБСПТ, в тому числі за допомогою

громадського контролю.

5. Джерела інформації

Джерелами отримання інформації для підготовки моніторингового звіту є:

- відкриті Інтернет-джерела (офіційні сайти органів, підприємств, установ та

організацій);

- публікації в місцевих ЗМІ та на офіційному сайті міста www.odessa.ua

матеріалів стосовно тематики моніторингу;

- письмові відповіді офіційних органів та посадових осіб на запити на

публічну інформацію виконавців моніторингу;

- нормативні та організаційно-розпорядчі документи, що діють у сфері

моніторингу;

- інтерв’ю з представниками органів місцевого самоврядування, КП

«ЖКС», ОСНів та незалежними експертами щодо можливої корупції та

зловживань у сфері надання послуг з УБСПТ. Кількість респондентів: 20

осіб;

- опитування мешканців багатоквартирних будинків, що обслуговують КП

«Житлокомунсервіс», в т.ч. активістів будинкових комітетів та інших органів

самоорганізації населення щодо прозорості, обґрунтованості, ефективності

введення тарифної політики та використання коштів на УБСПТ. Кількість

респондентів – 200 осіб.

6. Організація та проведення антикорупційного громадського моніторингу

Для організації антикорупційного громадського моніторингу на його

підготовчому етапі буде сформована моніторингова група, до складу якої

увійдуть експерти Всеукраїнської громадської організації “Асоціація

сприяння самоорганізації населення” та Одеського регіонального інституту

http://www.odessa.ua/

74

державного управління НАДУ при Президентові України.

Крім того, на початковому етапі будуть вирішені інші організаційні питання,

пов’язані із проведенням моніторингу, зокрема, буде підготовлено та

організовано у лютому 2015 року стартову зустріч виконавців з метою

детального обговорення та доопрацювання цього інструментарію й

узгодження порядку подальшої спільної діяльності.

У процесі проведення моніторингу моніторингова група планує здійснити

такі заходи.

1. Будуть відібрані основні нормативно-правові акти (НПА), які мають

загальнодоступний характер та регламентують бюджетний процес і бюджеті

процедури у сфері розподілу та використання коштів на діяльність та

утримання КП «ЖКС» і надання ними послуг з УБСПТ.

2. Буде підготовлено і направлено низку листів до керівників структурних

підрозділів виконавчих органів Одеської міської ради та керівників КП

«ЖКС» і підприємств, що здійснюють безпосереднє надання послуг з

УБСПТ. Листи матимуть статус інформаційного запиту щодо доступу до

офіційних документів – відповідно до ст. 32 Закону України «Про

інформацію» та запиту на публічну інформацію – відповідно до ст. 19

Закону України «Про доступ до публічної інформації». Перелік осіб, яким

будуть направлятися запити, може уточнюватись у процесі проведення

моніторингу.

Запити будуть спрямовані на:

- з’ясування загального обсягу та розподілу бюджетних видатків на

діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання ними послуг з УБСПТ (запити на

адресу Департаменту фінансів Одеської міської ради);

- отримання документів, що регламентують цільове, ефективне та

результативне використання бюджетних коштів у цій сфері (запити на

адресу Департаменту міського господарства Одеської міської ради);

- отримання документів, які регламентують цільове, ефективне та

результативне використання бюджетних коштів у цій сфері в частині

міських цільових програм (запити на адресу Департаменту економічного

розвитку Одеської міської ради).

З метою уточнення окремих положень відповідей, отриманих на запити та

звернення, а також у разі відсутності відповідей будуть направлені повторні

запити до відповідних органів та посадових осіб.

75

З метою зіставлення отриманої інформації, підготовки узагальнюючих

висновків у процесі написання інформаційних запитів щодо ефективності

та результативності бюджетних видатків у адресатів також буде

запитуватись інформація про відповідні показники не лише за 2014 рік, а й

за 2012-2013 роки. Це дасть можливість зіставити показники трьох років

та визначити деякі закономірності. У разі, якщо за ці роки відповідні

програми та заходи зазнали реформування, інформація за попередні року

буде запитуватись щодо діючих у відповідний період бюджетних процедур.

3. Буде проведено дослідження опублікованих на офіційному сайті Одеської

міської ради та у ЗМІ матеріалів, що розміщені у період з 01.07.2013 по

01.10.2015 і висвітлюють бюджетні процеси та бюджетні процедури у

сфері розподілу та використання коштів на діяльність та утримання КП

«ЖКС» і надання ними послуг з УБСПТ.

4. Буде проведено інтерв’ю з представниками органів місцевого

самоврядування, КП «ЖКС», органів самоорганізації населення та

незалежними експертами щодо можливої корупції та зловживань у сфері

надання послуг з УБСПТ. Кількість респондентів – 20 осіб. Будуть опитані

також мешканці багатоквартирних будинків, які обслуговуються КП «ЖКС»,

в т.ч. активісти будинкових комітетів та інших органів самоорганізації

населення щодо прозорості, обґрунтованості, ефективності тарифної

політики та використання коштів на УБСПТ. Кількість респондентів – 200

осіб.

При цьому планується, щоб кожному інтерв’юеру та опитуваному буди

задані однотипні запитання (по три групи однотипних запитань на тему

обґрунтованості, прозорості та ефективності – загальною кількістю 10

запитань). Перелік цих запитань у розрізі кожної теми планується обговорити

та доопрацювати під час зустрічі виконавців в м. Одесі у квітні 2015 р.

Усі інтерв’ю та опитування будуть фіксуватися на диктофон, а на кожне

опитування особою, яка проводитиме опитування, буде оформлюватися

анкета за окремою спеціальною формою (додається).

7. Основні обмеження антикорупційного громадського моніторингу

Очікується, що проведення антикорупційного громадського моніторингу

може супроводжуватися певними труднощами як зовнішнього, так і

внутрішнього характеру.

До числа можливих труднощів зовнішнього характеру можна віднести

ненадання чи надання неповної інформації у відповідь на запити

76

керівниками структурних підрозділів виконавчих органів Одеської міської

ради, керівниками КП «ЖКС» та підприємствами, що безпосередньо

здійснюють надання послуг з УБСПТ.

Ступінь вірогідності такої ситуації слід визнати середньою.

У разі відсутності належної реакції на запити з боку керівників структурних

підрозділів виконавчих органів Одеської міської ради, керівниками КП

«ЖКС» та підприємствами, що безпосередньо здійснюють надання послуг з

УБСПТ планується направити повторні запити, а у разі повторного

ненадання чи надання неповної інформації виконавці моніторингу

звертатимуться до керівництва міста або ж до органів прокуратури.

Серед потенційних внутрішніх проблем можуть виявитися такі:

- відмова з будь-яких причин від участі у моніторингу когось із виконавців,

залучених до проведення моніторингу;

- слабкий рівень координації діяльності всередині групи виконавців

моніторингу;

- порушення графіку проведення моніторингу окремими виконавцями;

- опитування та інтерв’ю із різнотипними та неузгодженими між собою

питаннями, що унеможливлюватиме зіставлення даних та перевірку

гіпотези про різний рівень бюджетного фінансування;

- неналежне оформлення (фіксація) результатів опитування (відсутність

аудіозаписів; неякісне оформлення форм звітності щодо кожного

опитування; втрата оригіналів відповідей керівників структурних підрозділів

виконавчих органів Одеської міської ради, керівниками КП «ЖКС» та

підприємствами, що безпосередньо здійснюють надання послуг з УБСПТ

тощо).

Вірогідність наявності проблем внутрішнього характеру слід визнати

низькою. Адже усі виконавці виявили свою зацікавленість у реалізації

моніторингу ще до початку його проведення. Крім того, всі залучені

виконавці мають попередній досвід успішної реалізації як індивідуальних,

так і спільних ініціатив, зокрема, у сфері моніторингу діяльності органів

влади.

77

Додаток 2

Директору департаменту фінансів

Одеської міської ради

п. Бедрезі С.М.

Копія:

Директору департаменту міського господарства


п. Козловському О.М.

Директору департаменту економічного розвитку


п. Радулову Д.Д.

Шановна Світлано Миколаївно!

Всеукраїнська громадська організація “Асоціація сприяння

самоорганізації населення” висловлює Вам свою повагу та щирі вітання.

У межах виконання завдань Проекту «Прозорий житлово-

комунальний сервіс», що здійснюється за технічної підтримки

Міжнародного фонду «Відродження» нами проводиться антикорупційний

громадський моніторинг бюджетних процесів та процедур у сфері розподілу

та використання коштів на діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання

послуг з будинків, споруд та прибудинкових територій (УБСПТ) м. Одеси

(досліджуваний період 2012 р. - 1-й квартал 2015 р.)

З метою проведення такого моніторингу, направляємо Вам запит

на інформацію за переліком, наведеним у Додатку.

Інформацію просимо надати до «____»________2015 р. у

паперовому або електронному вигляді (адреса електронної пошти:

[email protected]; [email protected]).

Контактна особа: Голинська Олеся Володимирівна - експерт

Проекту (тел. моб.: +38 (067) 9092295)

Щиро дякуємо за співпрацю.

З повагою,

___________ ПІБ

mailto:[email protected]

78

Таблиця 1

Обсяг видатків на діяльність та утримання КП «ЖКС» і надання послуг з утримання будинків, споруд та

прибудинкових територій (УБСПТ) м. Одеси

КФК Назва головного

розпорядника,

Назва

одержувача

(або

розпорядника

нижчого рівня)

Обсяг видатків, тис. грн.

2012 2013 2014 2015 (1кв.) Затверджено


змін)

Фактично

профінансова

но


(з


змін)

Фактично


но


(з


змін)

Фактично


но



змін)

Фактично

профінансов

ано

За

галь

ни

й ф

он

д

Сп

ец

іаль

ни

й ф

он

д

Ра

зом

За

галь

ни

й ф

он

д

Сп

ец

іаль

ни

й ф

он

д

Ра

зом

За

галь

ни

й ф

он

д

Сп

ец

іаль

ни

й ф

он

д

Ра

зом

За

галь

ни

й ф

он

д

Сп

ец

іаль

ни

й ф

он

д

Ра

зом

За

галь

ни

й ф

он

д

Сп

ец

іаль

ни

й ф

он

д

Ра

зом

За

галь

ни

й ф

он

д

Сп

ец

іаль

ни

й ф

он

д

Ра

зом

За

галь

ни

й ф

он

д

Сп

ец

іаль

ни

й ф

он

д

Ра

зом

За

галь

ни

й ф

он

д

Сп

ец

іаль

ни

й ф

он

д

Ра

зом

КФК Головний

розпорядник

Одержувач КЕКВ

……..

79

За переліком видатків, наведених у табл.1 просимо також надати:

1. Бюджетні запити головних розпорядників та одержувачів (або

розпорядників нижчого рівня). У разі відсутності бюджетних запитів

просимо надати (у розрізі головних розпорядників та одержувачів):

а) дані про кредиторську заборгованість, що склалася на початок та на

кінець року;

б) структура оплати праці та чисельність працівників (якщо проводилися

відповідні видатки) – за формою таблиць 4, 5 типової Форми 20__-2

бюджетного запиту.

2. Паспорти бюджетних програм;

3. Звіти про виконання паспортів бюджетних програм;

4. Звіти про використання коштів головних розпорядників та одержувачів

(за наявності, у довільній формі);

5. Міські цільові програми, повязані з діяльністю та утриманням КП «ЖКС»

та із наданням послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових

територій (УБСПТ) м. Одеси.

6. Звіти про виконання програм, зазначених у п. 5 та дані про затверджені

та фактичні обсяги їх фінансування (у розрізі джерел фінансування).

7. За наявності та можливо у вигляді електронних посилань – Порядок

(порядки) оприлюднення даних стосовно видатків на діяльність та

утримання КП «ЖКС» і надання послуг з утримання будинків, споруд та

прибудинкових територій (УБСПТ) м. Одеси, затверджені рішеннями ради,

розпорядчими документами тощо.

Контактна особа: ___________________(ПІБ, телефон для зв’язку )

80

Додаток 3

Рішення


№3515-VI від 18.06.2013р.

Про затвердження Порядку встановлення тарифів

на послуги з утримання будинків і споруд

та прибудинкових територій

Відповідно до статті 25, пункту 2 частини «а», пункту 2 частини «б», статті 28

Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 7 Закону

України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів

на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011

р. № 869, з метою встановлення економічно обґрунтованих тарифів на

послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, Одеська

міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Порядок встановлення тарифів на послуги з утримання

будинків і споруд та прибудинкових територій (додається).

2. Відповідальним органом з питань встановлення тарифів на послуги з

утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначити

департамент економічного розвитку Одеської міської ради.

3. Проведення заходів з відстеження результативності цього рішення

покласти на департамент економічного розвитку Одеської міської ради.

4. Це рішення набирає чинності з дня його опублікування.

5. Департаменту інформації та зв’язків з громадськістю Одеської міської

ради оприлюднити це рішення в установленому порядку.

6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію

Одеської міської ради з житлово-комунального господарства, структури

самоорганізації населення та розвитку паливно-енергетичного комплексу.

Міський голова О. Костусєв

81

Додаток до рішення


від 18.06.2013р. №3515-VI

Порядок

встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і

споруд та прибудинкових територій

I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. Порядок встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і

споруд та прибудинкових територій (далі – Порядок) розроблений з метою

забезпечення єдиного підходу до встановлення тарифів, їх прозорості і

прогнозованості та гарантії соціального захисту населення.

1.2. Порядок визначає процедуру подання і встановлення тарифів на

послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і

поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності (далі –

виконавці послуг) крім комунальних підприємств.

II. ПОРЯДОК ПОДАННЯ ДОКУМЕНТІВ ЩОДО

ВСТАНОВЛЕННЯ ТАРИФІВ

2.1. Виконавці послуг подають до відповідального органу з питань

встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та

прибудинкових територій звернення щодо встановлення, зміни або

коригування та розрахунки економічно обґрунтованих тарифів на послуги з

утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

2.2. До звернення про встановлення, зміну або коригування тарифів

додається наступний пакет документів та розрахункових матеріалів:

2.2.1. Копія Статуту підприємства чи організації;

2.2.2. Копія виписки про державну реєстрацію підприємства чи

організації;

2.2.3. Копія довідки про реєстрацію платника податків (крім ОСББ та ЖБК);

2.2.4. Документ, який підтверджує права власника (балансоутримувача)

будинку.

82

У разі, якщо виконавцем послуг з утримання будинку і споруд та

прибудинкової території є стороння організація (підприємство), необхідне

рішення власника (балансоутримувача) про визначення виконавця послуг

(копія відповідного договору) (крім ОСББ та ЖБК);

2.2.5. Копія Акту прийому-передачі житлового будинку (крім ЖБК);

2.2.6. Витяг з протоколу загальних зборів, де затверджене рішення членів

житлово-будівельних кооперативів, об'єднань співвласників

багатоквартирних будинків щодо переліку та розміру тарифів на послуги з

утримання будинку та прибудинкової території, розміру заробітних плат

працівників адміністративного персоналу (штатний розклад).

2.2.7. Копія технічного паспорту житлового будинку;

2.2.8. Таблиця-характеристика будинку та прибудинкової території, яка

розроблена відповідно до вимог чинного законодавства;

2.2.9. План-схема прибудинкової території та акт визначення

прибудинкової території, що прибирається із вказаними площами:

асфальту дворів, газонів дворів, асфальту вулиць, газонів вулиць та дерев

віком до 10 років узгоджені районною адміністрацією;

2.2.10. Перелік послуг з утримання будинку та прибудинкової території, що

надаються споживачам із зазначенням періодичності та строків надання

послуг, а також розмірів тарифів на них;

2.2.11. Розрахунки тарифів на послуги з утримання будинку та

прибудинкової території з розшифровкою матеріальних витрат (перелік,

кількість, ціни) проведені відповідно до діючого Порядку формування

тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкової

території;

2.2.12. Штатний розклад на відповідний рік та розрахунок заробітної плати

працівників з урахуванням нормативної чисельності, розміру погодинних

тарифних ставок, місячних посадових окладів робітників, фонду заробітної

плати;

2.2.13. Розрахунок та розшифровка загальновиробничих і

адміністративних (накладних) витрат та їх розподіл по видах діяльності у

разі, якщо організація надає декілька видів послуг (наприклад, утримання

будинку та прибудинкової території, опалення та гаряче водопостачання,

інші послуги);

2.2.14. Кошторис витрат на поточний ремонт по кожному будинку окремо;

2.2.15. Копії договорів з постачальниками робіт (послуг), підрядними

83

організаціями та договірні ціни на ці роботи (послуги), вартість та обсяги

таких робіт (послуг), які враховані при розрахунках тарифів;

2.2.16. Дані бухгалтерської та статистичної звітності за попередній період

та рік (баланс (форма-1) та звіт про фінансові результати (форма-2) (крім

ОСББ та ЖБК);

2.2.17. Пояснювальна записка з обґрунтуванням необхідності зміни

тарифів разом з економічним обґрунтуванням витрат на послуги,

запланованих при формуванні діючих тарифів;

2.2.18. Документ, що підтверджує доведення до відома споживачів

відповідної інформації щодо тарифів на послуги з утримання будинків і

споруд та прибудинкових територій згідно діючого Порядку доведення до

відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг,

структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності.

2.3. Наведений перелік документів є обов'язковим. У разі зміни вимог

законодавства виконавці послуг надають додаткові документи та

матеріали, які не передбачені пунктом 2.2. цього Порядку.

2.4. Звернення та документи подаються виконавцем послуг в одному

примірнику та мають бути скріплені печаткою виконавця послуг та

засвідчені підписом.

2.5. Виконавець послуг несе відповідальність за достовірність інформації

яка наведена у наданих документах.

2.6. Датою подання документів є дата їх реєстрації в канцелярії

відповідального органу.

2.7. Відповідальний орган відмовляє у розгляді документів і обґрунтовує

таку відмову в письмовій формі у випадку:

- якщо документи не відповідають обов'язковому переліку, що

встановлений цим Порядком; - якщо документи не відповідають вимогам

пункту 2.4. цього Порядку.

2.8. Рішення про відмову приймається протягом п'яти робочих днів, з дати

реєстрації звернення у канцелярії відповідального органу.

III. ПОРЯДОК ВСТАНОВЛЕННЯ ТАРИФІВ

3.1. Відповідальний орган впродовж 30 днів з дати реєстрації проводить

84

аналіз поданих матеріалів, перевіряє розрахунки тарифів на послуги з

утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на відповідність

вимогам діючого Порядку формування тарифів на послуги з утримання

будинків і споруд та прибудинкових територій та листом інформує

виконавців послуг про прийняте рішення.

3.2. На підставі доручення відповідного заступника міського голови

відповідальний орган готує проект рішення виконавчого комітету Одеської

міської ради щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і

споруд та прибудинкових територій згідно з регламентом виконавчих

органів Одеської міської ради.

3.3. Підготовлений проект рішення виконавчого комітету Одеської міської

ради відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”

оприлюднюється у відповідних засобах інформації Одеської міської ради.

3.4. Після отримання зауважень, наданих у результаті оприлюднення,

проводиться їх аналіз і, при необхідності, до проекту рішення вносяться

необхідні зміни.

Остаточно узгоджений проект рішення виконавчого комітету Одеської

міської ради відповідальний орган вносить на розгляд виконавчого

комітету Одеської міської ради.

Секретар ради О.Б. Бриндак

85

Додаток 4

Моніторинг тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та

прибудинкових територій по обласним центрам України

Обласний центр

Дата введення

тарифу

Фактична

середня

собівартіст

ь (без ПДВ) грн./м2

Середньозв

ажений

затверджен

ий тариф

без ПДВ, грн./м2

Затвердже

ні тарифи з

ПДВ: 7-9ти

поверхові

будинки з

ліфтом грн./м2

Затверджені

тарифи з

ПДВ: 5-ти

поверхові

будинки

благоустроєн

і без ліфта грн./м2


тарифи з

ПДВ:

частково


і будинки грн./м2

Затвердже


ПДВ,

неблагоуст

роєні

будинки грн./м2

Рівень

відшкоду

вання

затвердж

еними

тарифам

и

фактично

ї

собіварто

сті (%)

Біла Церква 1

червня 2011 р. 2,1 1,9 2,4 2,19 1,83 0,7 90,5

Вінниця 1

червня 2012 р. 1,51 1,51 2,07 2,3 1,91 1,88 100

Дніпропетровсь

к 1 серпня

2011 р.

1,26 1,44 1,54 1,73 1,87 1,91 100

Донецьк 1

березня 2011

р.

2,16 1,63 2,34 1,92 1,39 0,98 75,5

Житомир 1

жовтня 2013 р. 1,56 1,64 2,11 2,07 1,1 0,62 100

Запоріжжя 1

липня 2010 р. 1,72 1,52 1,75 1,43 1,89 0,85 88,4

Івано-

Франківськ 1

січня 2012 р.

0,94 0,63 1,3 1,02 0,98 0,95 67

Київ 1 лютого

2011 р. 2,64 2,4 3,18 2,9 2,91 0 90,9

Кіровоград 1

червня 2013 р. 1,13 1,01 1,53 1,39 1,07 0 89,3

Луганськ 1

серпня 2013 р. 1,07 1,04 1,73 0,95 0 0,47 97,2

Луцьк 1 липня

2013 р. 1,33 1,65 2,04 1,58 0,62 0,27 100

Львів 1 червня

2011 р. 1,6 1,25 1,33 1,15 0 0 78,1

Миколаїв 1 1,35 1,28 1,81 1,3 1,18 0,81 94,8

http://krogerc.info/ua/tarifs/bycapital/detail/id/6/on_date/2015-06-01.html















86

Обласний центр

Дата введення

тарифу

Фактична

середня

собівартіст

ь (без ПДВ) грн./м2

Середньозв

ажений

затверджен

ий тариф

без ПДВ, грн./м2

Затвердже


ПДВ: 7-9ти

поверхові

будинки з

ліфтом грн./м2


тарифи з

ПДВ: 5-ти

поверхові

будинки


і без ліфта грн./м2


тарифи з

ПДВ:

частково


і будинки грн./м2

Затвердже


ПДВ,

неблагоуст

роєні

будинки грн./м2

Рівень

відшкоду

вання

затвердж

еними

тарифам

и

фактично

ї

собіварто

сті (%)

квітня 2009 р.

Одеса 1 жовтня

2013 р. 1,96 1,77 2,13 1,87 0,53 0 90,3

Полтава 1

березня 2008

р.

1,56 0,64 0,96 0,66 0,44 0,1 41,1

Рівне 1 лютого

2012 р. 1,11 1,1 2,28 1,84 1,72 0,72 100

Севастополь 23

квітня 2011 р. 1,41 1,19 1,78 1,01 0,97 0,83 84,5

Сімферополь 1

грудня 2011 р. 1,65 1,56 2,26 1,56 1,2 0,79 94,5

Суми 27

вересня 2013

р.

0,9 1,23 1,49 1,45 1,22 0,85 100

Тернопіль 5

жовтня 2011 р. 1,3 1,25 1,55 1,27 1,02 0 96,2

Ужгород 1

лютого 2009 р. 0,94 0,96 1,16 1,22 0,54 0,42 100

Харків 1 січня

2012 р. 1,33 1,47 1,78 1,3 0,51 0,46 100

Херсон 24 січня

2012 р. 1,06 0,8 1,36 1,1 1,01 0,38 75,5

Хмельницький

1 червня 2013

р.

0,92 1,03 1,33 1,12 0,83 0 100

Черкаси 1

квітня 2011 р. 2,08 1,79 2,12 2,35 1,99 1,99 86,1

Чернівці 1

квітня 2010 р. 0,94 0,97 1,39 1,96 0,55 0,55 100

Чернігів 1

квітня 2012 р. 1,11 1,11 1,47 1,23 0,39 0,7 99,5















87

Додаток 5

Бюджетний запит Київської РДА на 2014 р. – показники результативності

88

89

Додаток 6

Бюджетний запит Малиновської РДА на 2014 р.– показники результативності

90

91

Додаток 7

Бюджетний запит Приморської РДА на 2014 р. – показники результативності

92

93

Додаток 8

Бюджетний запит Суворовської РДА на 2014 р. – показники результативності

94

95

Додаток 9

Бюджетний запит Департаменту міського господарства на 2015 р.– показники результативності

96

97

Додаток 10

Паспорт бюджетної програми на 2014 р.: Київська РДА – показники результативності

98

Додаток 11

Паспорт бюджетної програми на 2014 р.: Малиновська РДА – показники результативності

99

Додаток 12

Паспорт бюджетної програми на 2014 р.: Приморська РДА – показники результативності

100

Додаток 13

Паспорт бюджетної програми на 2014 р.: Суворовська РДА – показники результативності

101

Додаток 14

Паспорт бюджетної програми на 2015 рік: Департамент міського господарства – показники результативності

102

103

Додаток 15

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВСЕУКРАЇНСЬКУ ГРОМАДСЬКУ ОРГАНІЗАЦІЮ «АСОЦІАЦІЯ СПРИЯННЯ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ»

16 жовтня 2005 року учасники першої Всеукраїнської науково-

практичної конференції з питань самоорганізації населення в місті Одесі

вирішили заснувати Всеукраїнську громадську організацію «Асоціацію

сприяння самоорганізації населення» для забезпечення єдиної системи

взаємної підтримки, обміну інформацією і досвідом. Асоціація була

зареєстрована 14 червня 2006 року в Міністерстві юстиції України.

Головною метою діяльності Асоціації є сприяння розбудові

громадянського суспільства в Україні через розвиток самоорганізації

населення та створення дієвої системи участі членів територіальних громад в

управлінні місцевими справами.

Асоціація реалізує вказану мету, діючи у таких напрямках:

1. Вплив на органи публічної влади у напрямку їх демократизації та

підвищення соціальної ефективності їхньої діяльності

2. Вироблення та поширення в суспільстві ідей самоорганізації,

самоврядування, соціального партнерства та взаємодопомоги, становлення

громадянського суспільства;

3. Посилення інституційних спроможностей органів місцевої публічної

влади, організацій громадянського суспільства, ОСНів, ініціативних груп.

Асоціація для досягнення своїх цілей здійснює такі види діяльності:

аналітичну діяльність; консультативно-навчальну діяльність; нормотворчу

діяльність; діяльність з власного організаційного розвитку; інформаційну

діяльність; адвокаційну діяльність; діяльність по організації співпраці з

осередками та партнерськими ІГС (мережеву діяльність).

Організація має осередки в 18 регіонах України (зокрема, в місті

Києві, Запорізькій, Кіровоградській, Луганській, Львівській, Миколаївській,

Одеській, Сумській, Херсонській, Чернівецькій та інших областях).

За безпосередньою участю Асоціації було організовано дев'ять все-

українських та сім одеських міських конференцій з питань самоорганізації

населення.

Координати ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення»:

65014, Україна, м. Одеса, вул. Маразліївська, 38.

Тел./факс: +38 (048) 738-68-30.

E-mail: [email protected]

Сайт: http://samoorg.com.ua

mailto:[email protected]

http://samoorg.com.ua/

104

АНТИКОРУПЦІЙНИЙ

МОНІТОРИНГ ВИТРАТ БЮДЖЕТУ

МІСТА ОДЕСИ

НА ДІЯЛЬНІСТЬ ТА УТРИМАННЯ

КП «ЖКС»

АНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТ

Здано до набору 01.10.2015. Підписано до друку 05.10.2015.

Папір офсетний. Спосіб друку офсетний. Др. арк. 6.

Наклад 300 прим. Зам. № 146.

Фото на обкладинці: Сергій Милицький

Надруковано ПП «Євродрук»

65000, м. Одеса, вул. Мала Арнаутська, 9

Documents

Антикорупційний моніторинг витрат бюджету міста Одеси на діяльність та утримання КП «ЖКС»