1 1

דרכים להתמודדות עם חוסר הוודאות ברגולציה

אדריכל ומשפטן ליאור דץ

ר נ ד ס ו ד ר י ג ל נ ט י

ו נ ו ט ר י ו ן ד י ן ע ו ר כ י

048555252. פקס 048555494. טל

2

זמן

נחישות/התמדה

גמישות

סיכונים לקחת נכונות

מתנגדים

עקרונות בסיסיים בהתמודדות עם רגולציה

מפרשת איקיאה לפרשת קטורה

ר נ ד ס ו ד ר י ג ל נ ט י

ו נ ו ט ר י ו ן ד י ן ע ו ר כ י

048555252. פקס 048555494. טל

3

במשחק המשתתפים השחקנים מספר

בתהליך או קיימת ונורמטיבית חוקית תשתית

דומה או קיים מצטבר ניסיון

קובע הרגולטור שבו למימוש הזמן משך

השונים הרגולטורים בין היחסים

הרגולטורים ואינטרס ציבורי אינטרס

תקשורת /ציבורית קהל לדעת חשיפה

פרמטרים המשפיעים על התהליך

ר נ ד ס ו ד ר י ג ל נ ט י

ו נ ו ט ר י ו ן ד י ן ע ו ר כ י

048555252. פקס 048555494. טל

4 4

ריבוי שחקנים

מפת הרגולציה בישראל

רשות החשמל

חברת חשמל

המינהל

מוסדות התכנון

ועדה מחוזית

ועדה מקומית

רשות כיבוי אש

רשות הניקוז

משרד החקלאות

משרד התשתיות

משרד להגנת הסביבה

משרד הבריאות

ר נ ד ס ו ד ר י ג ל נ ט י

ו נ ו ט ר י ו ן ד י ן ע ו ר כ י

048555252. פקס 048555494. טל

5

בחוק סמכות

לחוק התאמה

העיקרון בדבר החוקיות המנהלית קובע" הכוח נוטה להשחית וכוח מוחלט משחיט לחלוטין"

(הלורד אקטון)

זכאי לעשות כל מעשה שירצה ללא צורך בחוק אדם פרטי המסמיך אותו לעשות אלא אם המעשה נאסר לפי חוק.

לעומת זאת

אין סמכות לשום רשות מנהלית אלא אותה סמכות

שהוענק לה לפי החוק

לכן חשוב מאוד לבחון

ר נ ד ס ו ד ר י ג ל נ ט י

ו נ ו ט ר י ו ן ד י ן ע ו ר כ י

048555252. פקס 048555494. טל

6

ריבוי חקיקה וחוסר חקיקה ?טוב ליהודים

חוק התכנון והבניה

תקנות התכנון והבניה

חוק החשמל

הסדרת הרשות

החלטות מינהל מקרקעי ישראל

חוק התיישבות

חוקי המסים

ר נ ד ס ו ד ר י ג ל נ ט י

ו נ ו ט ר י ו ן ד י ן ע ו ר כ י

048555252. פקס 048555494. טל

7

היטל השבחה הדרכים להתמודדות

8

התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה

.קובעת את ההוראות הנוגעות להיטל השבחה :קובע( א)2סעיף

בין מחמת הרחבתן של זכויות הניצול , חלה השבחה במקרקעין"ישלם בעליהם היטל השבחה לפי האמור , בהם ובין בדרך אחרת

;("היטל -להלן )בתוספת זו

:השבחה מוגדרת באופן הבאמתן , עליית שוויים של מקרקעין עקב אישור תכנית -" השבחה"

;הקלה או התרת שימוש חורג

: תוכנית מוגדרת באופן הבא .מתאר מקומית או תכנית מפורטת תכנית -" תכנית"

תוכנית מתאר ארצית איננה תוכנית :מסקנה

? כלומר אין סמכות

9

לא נכון הוטלס ' סי אנד סאן ביץהלכת

:השופט ברק קבע

הדרך היחידה להסיר את ... הוא יוצר חוסר ודאות באשר לתחולתו על פרטים . הוא דיבור עמום" בדרך אחרת"הדיבור "

מהי התכלית . הקשר זה הוא תכליתו. טקסט יש להבין בקונטקסט. העמימות היא להבין את המונח העמום בהקשרו

?המונחת ביסוד הוראה זוכתוצאה מכך עלה . הרשות הציבורית השקיעה בתכנון ובפיתוח. ביסוד היטל ההשבחה מונח רעיון של צדק חברתי

... מן הראוי שבעל המקרקעין יישא בהוצאות התכנון והפיתוח. בעל המקרקעין מתעשר מכך. ערכם של המקרקעין

והציבור כולו חייב , (לחוק 197סעיף )כשם שבעל מקרקעין זכאי לפיצוי מקום שתכנית פגעה במקרקעין שבבעלותו

הנשיא שמגר " )המביאה תועלת ורווחה לכלל הציבור, לשאת בנזק שנגרם לבעל מקרקעין כתוצאה מתכנית מיתאר"...

כן , (877' בעמ, [3]' מחוז המרכז ואח, הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה –מדינת ישראל ' אלישר נ 4390/90א "בע

... .חייב בעל מקרקעין לשאת בהיטל השבחה אם תכנית השביחה את המקרקעין שבבעלותוחייב בהיטל , ואפשרה קבלת היתרי בנייה, מי שמקרקעיו הושבחו מתכנית שהסירה מחסום נורמטיבי, בדומה

".השבחה: להלן)אשר עסק הוועדה המקומית לתכנון ובנייה טבריה' מ נ"מועש בע 384/99הלכה זו אף יושמה בעניין רעא

, אשר עודדה את הקמתן של תחנות דלק על ידי אישור הקמתן על מקרקעין שיועדו למלאכה 18א "בתמ"(עניין מועש"

..מסחר ועודראה )למעשה הלכת סי אנד סן היא ההלכה הקובעת כיום והיא זו הממשיכה להיות מיושמת בפסיקת בתי המשפט

(.נצרת עילית -הוועדה המקומית לתכנון ובניה ' מ נ"ניב אנרגיה בע 2629/06( 'נצ)למשל גם בשא

10

, לחוק 19סעיף •

:קובע את המקרים בהם קיים פטור מהיטל השבחה

ניתן היתר לפי סעיף , בלי לגרוע משאר הוראות סעיף זה( 1) (1ב)

, לגבי מקרקעין המשמשים לבניה של דירת מגורים או הרחבתה 145יהיה , שחלה בהם השבחה עקב אישור תכנית מהתכניות המפורטות להלן

:3שיעור ההיטל עשירית מהשיעור הקבוע בסעיף לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות ארצית מיתארתכנית (א)

;(38א "תמ)אדמה

לכן נדרש תיקון חקיקה ולא ערער להגיש יש

לבטלו או ההיטל את להפחית ניתן

11

.10/ד/10 א"תמ בגלל הוצא הבניה היתר האם

.ההשבחה היטל לחישוב הקובע המועד מהו

.לתשלום המועד מהו

סוגיות חשובות בתקיפה

ר נ ד ס ו ד ר י ג ל נ ט י

ו נ ו ט ר י ו ן ד י ן ע ו ר כ י

048555252. פקס 048555494. טל

12

10/ד/10א "האם היתר הבניה ניתן בגלל תמ

הלכת אבוטבול

הוגשה חוות דעתה 31.1.2010ביום ל משרד הפנים ולמועצה הארצית לתכנון ולבניה"למנכ

יחייא סטולמן-ד אפרת דון"י עו"ע מהלשכה המשפטית של משרד הפנים

אשר קבעה את העקרונות להוצאת היתר בניה בטרם אושרה

10/ד/10א "תמ

ר נ ד ס ו ד ר י ג ל נ ט י

ו נ ו ט ר י ו ן ד י ן ע ו ר כ י

048555252. פקס 048555494. טל

13

חוות הדעת קבעה כי

גם במידה והתוכנית הקיימת אינה מציינת במפורש ניתן לתת " וולטאי -מתקן פוטו"בהוראותיה את המלים

היתר בניה במקרים מסוימים גם ללא אישורה של תוכנית מתאר ארצית וניתן לראות בתכנית הכוללת הוראות מפורטות המתירות הקמת מבנים ביעוד מגורים או

כי מדובר ו משתלבתעשייה כמתירות הקמתו של מתקן הינו נלווה , במתקן שמבחינה סביבתית ותפקודית

(22סעיף )למבנה אינהרנטיו

ר נ ד ס ו ד ר י ג ל נ ט י

ו נ ו ט ר י ו ן ד י ן ע ו ר כ י

048555252. פקס 048555494. טל

14

.כדין שנבנה מבנה גג על מתקן של לבנייה הוא המבוקש הבניה היתר

בהיקף חשמל לייצר מתעתד הבניה היתר מבוקש לגביו המתקן

.הקיים במבנה השימוש של החשמל צריכת את התואם

והוא ולסביבה למבנה ותפקודית סביבתית מבחינה מתאים המתקן

מבחינה תואם הפיזי הופעתו - למבנה ואינהרנטי נלווה

.הקיים המבנה להיקף פרופורציונאלית

.המתקן להקמת התקפה המתאר בתוכנית מפורש איסור חל לא

עקרונות שנקבעו

15 15

ENERPOINT, 10 YEARS FOR PHOTOVOLTAICS

Thank you for the attention