行政法 - 法律關係

財經法律系 楊東連

行政法第 6 回201410

行政法之法律關係

法律關係

法律關係

公法權利

特別權力

當事人、發生原因

公權利、反射利益

特徵、理論

行政法第 6 回201410

行政法之法律關係

意義：存在於行政主體或其與人民之間，以行政法上之行為所創設、變更或消滅之權利義務關係。

當事人：國家、公共團體、公營造物、授權行使公權力之私人、行政機關及私人。

法律關係

行政法第 6 回201410

行政法之法律關係

法律生效發生

機關決定發生

事實發生

對立合意發生發生原因

法律創設

行政處分

行政契約

事實行為

201410 行政法第 6 回

行政法之法律關係

發生原因：法律規定創設：如稅法公布，產生納稅義務人納稅義務之法效。

行政處分發生：如警察對闖紅燈之人，依法課罰鍰。

法律關係

行政法第 6 回201410

行政法之法律關係

發生原因：行政契約發生：如教育部與公費留學生間之權利義務關係。

事實行為發生：如行政機關拆除違章建築等。 

法律關係

行政法第 6 回201410

行政法之法律關係

法律生效發生

機關決定發生

對立合意發生

公權利

種類

反射利益

規範理論

行政法第 6 回201410

行政法之法律關係

意義：公法授與個人得向國家請求作成特定行為之法律力量。

特徵：公法規範賦予：法律之依據。權利可以實踐：侵害之訴訟。

行政法第 6 回201410

公權利

行政法之法律關係

種類：公法之請求權：請求特定相對人為一定行為之權利。如社會保險給付請求權。

公法之形成權：直接使法律關係變更之權利。如人民撤銷行政契約。

公法之支配權：得支配特定客體之權利。如公物所有權。

行政法第 6 回201410

公權利

行政法之法律關係

反射利益：意義：特定行政法規所設定之行政義務，僅在於達成公共利益，但個別人民因之間接獲得之利益。如公用道路利用通行。

特徵：無法訴訟實現，只能陳情表達。

行政法第 6 回201410

公權利

行政法之法律關係

公用地役關係僅為行政法上行政主體基於行政目的，依法對私人財產賦予限制之關係，一般不特定民眾利用具公用地役關係之巷道通行，僅係反射利益，不得主張對該土地有任何權利。

行政法第 6 回201410

公權利最高行政法院 82年判字第 2279號裁判

行政法之法律關係

人民對於建築法第二十五條之規定之遵守結果，所造成他人利益之情形，究屬反射利益。而現行法中，又無法律規定人民於第三人違反建築法第二十五條之規定時，得由可能利益受影響之第三人以主管機關為被上訴人，請求主管機關對於違章之建築物予以拆除，或直接請求違反該規定之人拆除之權利。

行政法第 6 回201410

公權利最高行政法院 93年判字第 1585號

裁判

行政法之法律關係

公權利與反射利益之區理論：保護規範理論（保護目的理論）：經法律解釋，探求其保護之目的，如保護及承認特定個人利益為公權利；如保護公益則為反射利益。

行政法第 6 回201410

公權利

行政法之法律關係

公權利與反射利益之區理論：新保護規範理論：國家賦予行政機關之職權，該職務之執行，與人民之生命、身體、財產等重要法益有重要關係，為免此些重要法益遭遇到不可回復之損害，乃賦予人民對此生職權之行使有訴訟上之請求權。

行政法第 6 回201410

公權利

行政法之法律關係

法律規範保障目的之探求，應就具體個案而定，如法律明確規定特定人得享有權利，或對符合法定條件而可得特定之人，授予向行政主體或國家機關為一定作為之請求權者，其規範目的在於保障個人權益，固無疑義；如法律雖係為公共利益或一般國民福祉而設之規定，但就法律之整體結構、適用對象、所欲產生之規範效果及社會發展因素等綜合判斷，可得知亦有保障特定人之意旨時，則個人主張其權益因公務員怠於執行職務而受損害者，即應許其依法請求救濟。

行政法第 6 回201410

公權利釋字 469號

行政法之法律關係

特別服從關係

不受法治原則拘束

法治原則

身分關係與經營關係

特別權力關係

意義

特徵

修正理論

理論揚棄

行政法第 6 回201410

行政法之法律關係

意義：國家對特定相對人，存在不平等的特別權力關係。

特徵：當事人不平等性：一方有命令強制的權力。義務不確定性：義務人負有服從不定量義務。受制裁不能救濟：有爭執時不能以訴訟救濟。

行政法第 6 回201410

特別權力關係

行政法之法律關係

原告係被告官署之四等一般工程員，因故經被告官署予以革職處分，依公務員服務法第二十四條規定，其與國家間之關係，乃『特別權力服從關係』，非一般統治權關係可比，而公務員受監督長官之革職處分，亦與人民因中央或地方官署所為處分迥異。原告如有不服，應向其上級機關陳情，請求救濟或糾正，非屬行政爭訟之範圍。

行政法第 6 回201410

特別權力關係民國 58年行政法院判字第 203號

行政法之法律關係

理論修正：理由：特別權力關係理論，違反法治原則，侵害其訴訟權。

修正後理論：基本關係受侵害：可以請求法院救濟；經營關係受侵害： 不得請求法院救濟。

行政法第 6 回201410

特別權力關係

行政法之法律關係

各級學校依有關學籍規定或懲處規定，對學生所為退學或類此之處分行為，足以改變其學生身分並損及其受教育之機會，自屬對人民憲法上受教育之權利有重大影響，此種處分行為應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分。受處分之學生於用盡校內申訴途徑，未獲救濟者，自得依法提起訴願及行政訴訟。

行政法第 6 回201410

特別權力關係 釋字 382號

行政法之法律關係

中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規定，對公務員所為之免職處分，直接影響其憲法所保障服公職權利者，可訴願行政訴訟；但公務人員考績法之記大過處分，並未改變公務員之身分，不直接影響其服公職之權利，自不許其以訴訟請求救濟。

行政法第 6 回201410

特別權力關係 釋字 243號

行政法之法律關係

理論揚棄：理由：特別權力關係理論，違反法治原則，侵害其訴訟權，應完全符合法治原則。

回歸法治精神：基本人權受法律保留原則及訴訟權保障。

行政法第 6 回201410

特別權力關係

行政法之法律關係

大學為實現研究學術及培育人才之教育目的或維持學校秩序，對學生所為行政處分或其他公權力措施，如侵害學生受教育權或其他基本權利，即使非屬退學或類此之處分，本於憲法第十六條有權利即有救濟之意旨，仍應許權利受侵害之學生提起行政爭訟，無特別限制之必要。

行政法第 6 回201410

特別權力關係 釋字 684號

行政法之法律關係

羈押法…其立法之初所處時空背景，係認受羈押被告與看守所之關係屬特別權力關係，如對看守所之處遇或處分有所不服，僅能經由申訴機制尋求救濟。惟申訴在性質上屬機關內部自我審查糾正之途徑，與得向法院請求救濟之訴訟審判並不相當，自不得完全取代向法院請求救濟之訴訟制度。是上開規定不許受羈押被告向法院提起訴訟請求救濟之部分，與憲法第十六條規定保障人民訴訟權之意旨有違。

行政法第 6 回201410

特別權力關係 釋字 653號

行政法之法律關係

大學生 A 與中學生 B 均因圖書館規定，借書遲還一年而被學校罰 1000元，並附帶條件，如不繳交則記小過一次。

請問此項規定是否適法？如何救濟？

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評量

行政法 - 法律關係

課程的結束！ 思考的開始！

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