НИФИК №7 - Июль 2013

16+

Всекубанское обсуждение отчета об исполнении краевогобюджета за 2012 год

Налоговый форум Кубани- 2013: как сделать условия для развития предпринимательства комфортными?

Игорь Славинский: «Жители края должны стать грамотными потребителями финансовых услуг»

Оплата получателями бюджетных средств расходов по социальным выплатам2 24 31

19

№ 7

/ и

юл

ь 20

13 г.

реклама

события уфнс Налоговый форум Кубани-2013: как сделать условия для развития предпринимательства комфортными?

И. А. Перонко: «У нас есть один путь для достижения экономических целей – создание максимально благоприятных условий для развития бизнеса»

Н. П. Кравченко: «Общая цель ЗСК и налоговых органов –повышение социальной защищенности населения»

Д. Ю. Григоренко: «Создание благоприятных условий для бизнеса – создание комфортных налоговых условий»

В. А. Красницкий: «Приоритетные направления в работе налоговых органов края – вывод бизнеса из тени»

Д. М. Башмаков: «Малый бизнес – это большая ответственность!»

актуальный комментарий

Всекубанское обсуждение отчета об исполнении краевого бюджета за 2012 год

банковский сектор


финансы. бюджет. контроль

О создании регионального сегмента государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Оплата получателями бюджетных средств расходов по социальным выплатам

обзор законодательства

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара

2

6

10

12

14

16

19

24

26

31

36

СОДЕРЖАНИЕ

16+

Всекубанское обсуждение отчета об исполнении краевогобюджета за 2012 год

Налоговый форум Кубани- 2013: как сделать условия для развития предпринимательства комфортными?


Оплата получателями бюджетных средств расходов по социальным выплатам2 24 31

19

№ 7

/ И

ЮЛ

Ь 20

13 г.

№ 7 / июль 2013 г.

22

Налоговый форум Кубани-2013: как сделать условия для развития предпринимательства комфортными?

27 июня в Краснодаре в третий раз состоялся Налоговый форум Кубани. Теперь это мероприятие по праву можно назвать традиционным. Тот интерес, который оно год от года вызывает в бизнес-кругах региона, обещает форуму долгую жизнь.

«Создание благоприятных усло-вий для бизнеса – стратегия раз-вития экономики Кубани» – так в этом году звучала тема Налогового форума, который собрал рекордное количество участников. Более тыся-чи трехсот человек приехали в кра-евую столицу, чтобы поговорить о современных тенденциях развития налоговой политики в отношении малого и среднего бизнеса, усло-виях добросовестной конкуренции, модернизации налоговой службы и внедрении бесконтактного способа общения с налогоплательщиками путем использования Интернет-сервисов и электронных услуг.

Тот факт, что форум востребован как площадка для решения акту-альных проблем налогообложения бизнеса и предпринимателями, и специалистами налоговых органов, подтверждает интерес к данному мероприятию ФНС России, чьи представители ежегодно прини-мают участие в пленарных засе-даниях. В этом году официальную позицию Федеральной налоговой службы России на форуме озвучил руководитель Управления налого- обложения Д. Ю. Григоренко.

Также в Налоговом форуме Ку-бани-2013 приняли участие пред-ставители администрации Крас-нодарского края и отраслевых департаментов, Законодательно-го Собрания края, правоохрани-тельных органов, главы органов местного самоуправления муни-ципальных образований региона, руководители органов судебной и исполнительной властей, специа-листы краевой Торгово-промыш-ленной палаты, члены различных краевых и всероссийских обще-ственных организаций, местные и региональные средства массовой информации. Но абсолютное боль-шинство, несомненно, составили представители бизнес-сообщества и сотрудники территориальных на-логовых органов края.

В этом году Налоговый форум, как и ранее, начался с работы консуль-тационных пунктов. Опыт прошлых лет наглядно продемонстрировал, что такая форма взаимодействия с налогоплательщиками оптималь-на: при личном, неформальном об-щении посетителя и сотрудника консультационного пункта удается быстрее и продуктивнее решить

любую проблему. Так, за три часа в двадцать два консультационных пункта, в которых принимали спе-циалисты налоговой службы, ТПП, Росреестра, профильных краевых департаментов, фондов, банков и общественных организаций, с раз-личными вопросами обратилось более четырехсот человек.

Среди множества обсуждаемых тем самыми часто задаваемыми стали вопросы о государственной регистрации в качестве юридиче-ских лиц и индивидуальных пред-принимателей, выборе патентной системы и иных специальных ре-жимов налогообложения, приме-нении НДС. Сотрудники консульта-ционных пунктов, конечно, помогли налогоплательщикам разобраться во всех тонкостях и нюансах. Кро-ме того, участники форума смогли получить практические советы по вопросам землепользования, арен-ды и выкупа недвижимого имуще-ства, страхования рисков, проти-водействия коррупции, узнать, как воспользоваться электронными сервисами ФНС России, оценить их удобство лично и написать за-явление на подключение к самому

А. А Спирина, старший госналогинспектор отдела

работы с налогоплательщиками и СМИ УФНС России

по Краснодарскому краю

С О Б ы т И я Уф Н С

3


популярному и востребованному на сегодняшний день интерактив-ному сервису службы – «Личный кабинет налогоплательщика для физического лица».

Одновременно с консультацион-ными пунктами начали свою работу тематические круглые столы. Если в прошлом году налогоплательщики могли посетить лишь одно заседа-ние, то в этом году у них появилась возможность выбрать, какая тема обсуждения кажется им наиболее интересной и актуальной.

Как отметил руководитель УФНС России по Краснодарскому краю Виктор Александрович Красниц-кий, деловая среда Кубани очень пластична, она стремительно раз-вивается. Как следствие, у бизнес-менов постоянно возникаю все новые вопросы, которые требуют публичного обсуждения. «Надеюсь, участникам круглых столов удастся выстроить конструктивный и пред-метный диалог», – отметил Виктор Александрович.

Всего в ходе форума-2013 для

налогоплательщиков работало три круглых стола. Поговорить о со-здании благоприятных условий для развития предпринимательст-ва на Кубани собрались молодые бизнесмены, представители на-логовой службы, администрации Краснодарского края, Пенсионного фонда и общественных организа-ций. Они обсудили Государствен-ную программу поддержки малого и среднего бизнеса на 2013-2017 годы, возможности доступа пред-принимателей к кредитным ресур-сам края, пути взаимодействия с налоговыми и правоохранительны-ми органами. Представители УФНС России по Краснодарскому краю презентовали участникам новое методическое пособие о патент-ной системе налогообложения, а в завершение заседания прозвучал доклад председателя Краснодар-ского краевого отделения «Опора России» Д. М. Башмакова о новой стратегии малого бизнеса.

Подводя черту, Д. М. Башмаков заметил: «Возрождение предпри-

нимательской инициативы, восста-новление доверия к возможностям предпринимательской деятельнос-ти в России, а также повышение уровня бизнес-активности невоз-можны без формирования пред-принимательского сообщества. То, что мы сегодня собрались здесь, – еще они шаг к его оформлению. Важно понимать, что предприни-мательское сообщество призвано поддерживать экономику нашего региона и нашей страны в целом. Для его успешного развития нам необходимо самим создать ряд условий. Нужно демонстрировать предпринимательскую практику, озвучивать истории успеха и до-стижений, развивать механизмы, стимулирующие выявление и под-держку местных и региональных лидеров предпринимательских инициатив, создавать площадки для обмена опытом и тиражирова-ния моделей предпринимательской деятельности, а также выстраивать институт наставничества».

Заседание второго круглого стола

4


было посвящено не менее интерес-ной теме. Как было заявлено его участникам, сегодня, используя Интернет-сервисы ФНС России, возможно решить многие вопросы с налоговой инспекцией, не поки-дая дома. Например, узнать задол-женность, свой ИНН, записаться в инспекцию на прием, встать на учет, зарегистрироваться в каче-стве индивидуального предпри-

нимателя – все это пользователю глобальной сети не составит труда. С помощью он-лайн сервисов мож-но свободно получать сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, проверить контрагента и многое другое. Однако это направление в работе налоговых органов как региона, так и всей страны также требует популяризации и большей огласки. На этом чуть позже на пле-

В ходе круглого стола участникам не только рассказали об уже действующих и запланированных интерактивных новшествах, но и наглядно продемонстрировали, как сервисы работают, отдельно рассмотрели возможности оплаты налогов через Интернет и ответили на вопросы из зала.

нарном заседании акцентировал внимание и представитель ФНС России Д. Ю. Григоренко.

В ходе круглого стола участни-кам не только рассказали об уже действующих и запланированных интерактивных новшествах, но и наглядно продемонстрировали, как сервисы работают, отдельно рассмотрели возможности оплаты налогов через Интернет и ответили на вопросы из зала.

В целом беседа получилась очень содержательной. Не менее ожив-ленный диалог завязался у участни-ков третьего круглого стола, посвя-щенного условиям добросовестной конкуренции. Здесь темой обсужде-ния стало положительное влияние конкуренции на экономическое развитие региона, принципы ее законодательного регулирования, а также ответственность предпри-нимателей за монопольные зло- употребления.

«Устранить предпосылки и при-чины существования и распро-странения недобросовестной

5


Второй частью форума стало пленарное заседание, которое открыл заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министр финансов И. А. Перонко.

конкуренции очень тяжело, легче нейтрализовать и ослабить их дей-ствие с помощью государственно-го вмешательства (регулирования и контроля). Непосредственным способом борьбы с недобросо-вестной конкуренцией является запрещение и преследование ее как правонарушения», – заявил в ходе своего выступления в рамках круглого стола начальник контр-ольного отдела № 1 УФНС России по Краснодарскому краю И. А. Ша-банов. Он также отметил, что, в его понимании, самыми эффективными государственными мерами борьбы являются снижение налогового бремени путем регулирования на-логовых ставок (например, налого-вая ставка 0 процентов по налогу на прибыль для сельхозтоваропро-изводителей), введение налоговых льгот и применение специальных режимов налогообложения.

Второй частью форума стало пле-нарное заседание, которое открыл заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министр финансов И. А. Перонко.

«В прошлом году край занял тре-тье место в стране по объему при-влекаемых инвестиций. Губернатор Кубани ставит перед нами задачу в ближайшие пять лет сохранить этот объем ежегодных инвестиций», – заявил Иван Александрович. Он также отметил, что улучшение ин-вестиционного климата, условий ведения предпринимательской де-ятельности – задачи, поставленные Президентом России, давно уже стали стратегией социально-эконо-мического развития края и каждого муниципалитета. «Создавая бла-гоприятные условия для развития предпринимательства в Красно-дарском крае, мы рассчитываем на то, что бизнес также сделает шаги навстречу. Прежде всего, выполнит свои обязанности по уплате нало-гов и социальные обязательства по своевременной выплате зара-ботной платы в полном объеме», – сказал И. А. Перонко.

В завершение выступления от лица администрации края и УФНС России по Краснодарскому краю он вручил благодарности лучшим налогоплательщикам 2012 года за весомый вклад в формирование консолидированного бюджета Ку-бани.

Также из рук вице-губернатора получили документы о высшем профессиональном образовании выпускники факультета «Налоги и налогообложение» Кубанского государственного аграрного уни-верситета. «Надеюсь, что эти сту-денты, которым мы сегодня вручаем красные дипломы, в будущем будут эффективно работать на благо эко-номики нашего региона», – заметил Иван Александрович.

Злободневно и интересно про-звучало выступление начальника Управления налогообложения ФНС России Д. Ю. Григоренко, который осветил приоритеты в работе нало-говых органов, среди которых осо-бо выделил создание благоприят-ных условий для развития малого бизнеса, возможность свободного выбора его представителями из спектра специальных налоговых режимов оптимально выгодного для каждого налогоплательщи-ка режима налогообложения. «На цели всестороннего информиро-вания таких налогоплательщиков об особенностях налогообложения каждого из специальных налого-вых режимов направлено посто-янное совершенствование рабо-ты электронных услуг и сервисов

ФНС России» – заверил Дмитрий Юрьевич.

Вопросы, проблемы и способы их решения, пути взаимодействия и выстраивания диалога предпри-нимателей и государственных орга-нов осветил в своем выступлении председатель Краснодарского кра-евого отделения «Опора России» Д. М. Башмаков. А завершил работу пленарного заседания руководи-тель УФНС России по Краснодар-скому краю В. А. Красницкий, обра-тив внимание присутствующих на введение для крупных компаний новых правил налогового контроля.

«Метод «горизонтального мони-торинга» – так называется ново- введение – предполагает согласова-ние с налоговиками бухгалтерской информации с тем, чтобы избежать выездных налоговых проверок, – сообщил Виктор Александрович. – Таким образом, компания, заклю-чившая договор с ФНС России, за-страхует себя от дополнительных налоговых начислений, штрафов и пени, а также сократит резервы, ко-торые создаются под эти санкции. В масштабе крупных предприятий речь идет о многомиллиардных суммах».

Финальным аккордом пленарного заседания стали ответы участников президиума на вопросы из зала.

Для тех читателей журнала, кто не смог принять участие в треть-ем Налоговом форуме Кубани, мы публикуем тексты выступлений, прозвучавших в рамках пленарного заседания.

66


И. А. Перонко: «У нас есть один путь для достижения экономических целей – создание максимально благоприятных условий для развития бизнеса»

Этот форум стал для края традиционным. Все мы убедились – такой равноправный диалог власти и бизнеса, налоговых и контролирующих органов, наше постоянное взаимодействие позволяют находить решения самых актуальных проблем.

Нынешний форум проходит на-кануне Дня работников налоговых органов Кубани. И от имени губер-натора Кубани я хотел бы еще раз поблагодарить всех сотрудников налоговой службы за ту огромную, напряженную работу по наполне-нию краевой казны и созданию комфортных условий для бизнеса, которую мы вместе ведем уже много лет подряд.

Эта работа дает весомые резуль-таты.

В 2011 году в консолидирован-ный бюджет края поступило 150 млрд. рублей, в 2012 году – более 174 млрд. рублей, а в нынешнем году мы рассчитываем мобилизо-вать не менее 190 млрд. рублей соб-ственных доходов. Более 90% из них – это налоговые доходы, так что рост доходов казны обеспечен за счет увеличения налогооблагаемой базы, то есть за счет развития всех отраслей экономики края, малого и среднего бизнеса.

За последнее десятилетие ВРП

края возрос в 1,8 раза (ВВП России – в 1,5 раза) в основном благодаря росту производства и услуг в АПК, промышленности, строительстве, транспортном и курортном ком-плексах.

Такое стабильное экономическое развитие края обеспечивает, пре-жде всего, приток инвестиций. За 10 лет в экономику Кубани при-влечено более 3 трлн. рублей ин-вестиций. Инвестиции в основной капитал в крае за десятилетие воз-росли в 3,7 раза, в то время как в среднем по России – лишь вдвое. В результате за прошлый год край занял третье место в стране (после Тюменской области и Москвы) по объему привлекаемых инвестиций.

В 2012 году в крае завершено 55 крупных инвестиционных проектов общей стоимостью 105,5 млрд. ру-блей, создано почти четыре тысячи новых рабочих мест, в экономи-ку региона привлечено почти 800 млрд. рублей инвестиций в основ-ной капитал.

7


Губернатор ставит перед нами задачи в ближайшие пять лет со-хранить этот объем ежегодных инвестиций (даже после заверше-ния олимпийского мегапроекта), и к концу 2017 году в полтора раза увеличить объем валового регио-нального продукта, довести объем собственных доходов бюджета края до 300 млрд. рублей.

Именно такой рост доходов по-зволит краю выполнить все при-нятые социальные обязательства, ведь только на реализацию пору-чений Президента России по по-вышению заработной платы бюд-жетникам, созданию новых мест в детских садах, расселению из ветхого и аварийного жилья, под-держке многодетных семей в бли-жайшие пять лет потребуется около 235 млрд. рублей.

У нас есть один путь для дости-жения этих целей – создание мак-симально благоприятных условий и инфраструктуры для развития бизнеса. И в этой работе важно участие каждого органа власти, ка-ждой государственной структуры.

Улучшение инвестиционного кли-мата, условий ведения предпри-нимательской деятельности – эти задачи, поставленные Президентом России, давно уже стали страте-гией социально-экономического развития края и каждого муници-палитета.

И сегодня вместе с налоговыми и контролирующими органами мы ра-ботаем по четырем приоритетным направлениям:

– снижение административных барьеров и улучшение налогового администрирования;

– государственная поддержка ма-лого и среднего бизнеса, отдельных отраслей экономики;

– доступ к финансовым ресурсам для развития бизнеса;

– бюджетные инвестиции в ин-женерную и транспортную инфра-структуры края.

Сегодня в крае четко выстроена система сопровождения инвестици-

онных проектов, а сроки различных согласований и выдачи разреше-ний составляют от одного до трех месяцев. При этом уменьшилось количество и повысилась эффек-тивность проверок предприятий налоговыми и контролирующими органами.

Однако скорость и процедура оформления документов и приня-тия решений в государственных структурах по-прежнему не устраи-вает предпринимателей и граждан.

Нам еще многое предстоит сде-лать.

В частности, сделать все нало-говые процедуры максимально удобными и понятными, выстроить работу налоговой системы края и в целом страны так, чтобы она поощряла модернизацию пред-приятий, внедрение инноваций и социальные проекты бизнеса. Сегодня большинство предприни-мателей открыто говорят, что у них нет проблем с налоговой службой, что она не мешает им работать. Но этого мало. Нужно, чтобы налоговая служба помогала бизнесу.

От того, насколько конструктивно налоговые органы смогут наладить диалог с налогоплательщиками, помочь им исправить ошибки и сти-мулировать к развитию, напрямую зависят деловой климат и эконо-мический рост.

«Революционных» изменений в структуре налогов в нашей стране в ближайшие годы не предвидит-ся, однако налоговая нагрузка на несырьевую экономику, на труд и

капитал будет постепенно снижать-ся за счет переноса на потребление.

Уже с этого года снизились затра-ты налогоплательщиков, связанные с инвестициями в новое оборудова-ние, – введена льгота для движимо-го имущества, принятого на учет в качестве основных средств по налогу на имущество организаций. В перспективе налогом на имуще-ство организаций будет облагаться только недвижимое имущество, находящееся у организаций на пра-ве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управ-ления. По нашему мнению, скорее всего это будет региональный налог с передачей части поступающих сумм в местные бюджеты.

Кроме того, Президентом России даны поручения о создании допол-нительных механизмов налогово-го стимулирования начинающих предпринимателей и упрощении налогового администрирования для всех субъектов малого пред-принимательства.

В крае с нынешнего года введена патентная система налогообложе-ния. Однако практика показала, что она требует серьезной доработки. Мы уже направили предложения в федеральные органы власти по вне-сению соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Думаю, решение на федеральном уровне будет принято в ближайшее время, тем более что Президент России поручил до 2018 года не увеличивать размер страховых

Сегодня большинство предпринимателей открыто говорят, что у них нет проблем с налоговой службой, что она не мешает им работать. Но этого мало. Нужно, чтобы налоговая служба помогала бизнесу.

8


взносов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

К тому же обсуждается вопрос о передаче полномочий по админис-трированию социальных взносов Федеральной налоговой службе.

Что касается налоговой и бюд-жетной политики края, то мы совер-шенствуем практику предоставле-ния налоговых льгот, сумма кото-рых в 2009-2012 годах составила почти 7,5 млрд. рублей.

Сегодня такие преференции предоставляются только для реа-лизации «одобренных» инвести-ционных проектов, которые дадут максимальный социальный эффект и в перспективе – дополнительные поступления в бюджет.

Кроме того, ведется работа по формированию промышленных парков в Краснодаре и Армавире. Подготовлены изменения в кра-евые законы, которые предусма-тривают льготы для резидентов и управляющих компаний промыш-ленных парков.

При этом мы увеличиваем объе-мы прямой государственной под-держки экономики и предприни-мательства.

В 2012 году были приняты бес-прецедентные меры финансовой поддержки предпринимателей, по-страдавших в результате стихийно-го бедствия в Крымском районе, а также в городах Геленджике и Новороссийске: 1 761 предприни-матель получил выплаты на общую сумму 486 млн. рублей.

Всего за прошлый год на господ-

держку 2 084 кубанских предпри-нимателей из всех уровней бюд-жетов было направлено более 763 млн. рублей.

Эти средства были распределены по программам субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, лизинговым платежам, уплату первого взноса по договору финансовой аренды.

Субсидии получили предприни-матели, которые взяли в лизинг или купили на кредитные средства машины и технологическое обору-дование, грузовой и специализи-рованный автотранспорт. В первую очередь мы поддерживаем и будем поддерживать тех предпринимате-лей, которые развивают, модерни-зируют производство и внедряют энергоэффективные материалы и новые технологии.

В 2013 году на финансовую под-держку субъектов малого и средне-го предпринимательства на Кубани планируется выделить более 960 млн. рублей из краевого и феде-рального бюджетов – в основном по целевой программе «Государствен-ная поддержка малого и среднего бизнеса в Краснодарском крае на 2013-2017 годы».

В этом году вводятся новые виды субсидирования для малых инно-вационных компаний, предприни-мателей, работающих в области ремесел и народных художествен-ных промыслов. Им и начинающим предпринимателям напрямую суб-сидируется часть затрат на произ-водственную деятельность. Но в

основном программы государствен-ной поддержки в крае выстраива-ются так, чтобы предприниматели могли получить льготные банков-ские кредиты.

За последние три года ежегод-ный объем кредитования малого бизнеса в регионе увеличился с 197 до 238 млрд. рублей. Сегод-ня Краснодарский край входит в тройку лидеров вслед за Москвой и Петербургом не только по основ-ным показателям развития малого предпринимательства, но и по объе-мам кредитов, выданных субъектам малого и среднего бизнеса. На один такой субъект приходится более 600 тысяч рублей кредита, а всего малый бизнес получает пятую часть всех кредитов, направленных в эко-номику края.

Объемы кредитования экономики региона за прошлый год выросли почти на 5%, превысили 1 трлн. рублей и приблизились к объему ВРП. В крае обеспечен максималь-ный доступ бизнеса к ресурсам для развития.

Однако нам еще многое предстоит сделать, чтобы улучшить качество этих ресурсов, ведь сегодня доля долгосрочных инвестиционных кредитов не превышает десяти процентов общего объема креди-тования. К тому же есть пробле-мы с банковским обслуживанием предпринимателей и жителей сель-ских районов. Чтобы решить их, мы будем синхронно работать в двух направлениях.

Местные органы власти будут создавать условия для открытия различных банковских учрежде-ний в каждом населенном пункте, а банки – активнее применять ин-новационные технологии, дистан-ционное обслуживание на основе электронных платежных систем, мобильной и почтовой связи, Ин-тернета, электронных денег и пла-тежных терминалов.

Бизнесмены, у которых есть про-блемы с залоговым обеспечением, могут получить помощь в Гарантий-

Ведется работа по формированию промышленных парков в Краснодаре и Армавире. Подготовлены изменения в краевые законы, которые предусматривают льготы для резидентов и управляющих компаний промышленных парков.

9


ном фонде поддержки субъектов малого предпринимательства в Краснодарском крае. По количеству и сумме выданных поручительств в 2012 году он вошел в число лиде-ров среди региональных фондов. В 2013 году капитализация Гаран-тийного фонда составила 500 млн. рублей, и это позволит привлечь кредитные ресурсы в объеме 1,5 млрд. рублей.

Кроме того, планируется созда-ние фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего пред-принимательства с целью предо-ставления займов.

В сфере малого и среднего биз-неса сегодня работает каждый второй «экономически активный» житель Кубани – в крае насчиты-вается около 300 тысяч субъектов предпринимательства. И поддер-жка предпринимателей – самых активных и ответственных жителей края, способных создавать новые производства и рабочие места, была и остается приоритетом для органов власти.

Кроме того, в крае продолжится работа по государственной под-держке отраслей экономики. Так, в ближайшие пять лет на государст-венную поддержку агропромышлен-ного комплекса будет направлено около 33 млрд. рублей, на развитие курортов и туризма – почти 2 млрд. рублей.

Для успешного развития бизне-су нужны не только финансовые ресурсы, но и благоустроенные города, качественная сеть дорог, современная инженерная инфра-структура – доступ к электриче-ским, газовым, водопроводным сетям.

На создание этой благоприятной среды край направляет масштаб-ные бюджетные инвестиции. Сегод-ня 15-17% расходов бюджета края носят инвестиционный характер. За последние пять лет бюджетные инвестиции из краевого и местных бюджетов превысили 168 млрд. рублей.

Только на строительство, рекон-струкцию, ремонт и содержание дорог за последние пять лет на-правлено порядка 62 млрд. рублей.

В 2013-2017 годах объем инве-стиций из краевого бюджета со-ставит не менее 100 млрд. рублей. Средства, как и прежде, будут на-правляться не только на объекты социальной сферы, но и на разви-тие инженерной инфраструктуры городов и районов.

В крае разработана Программа социально-экономического разви-тия до 2017 года, в которой опре-делены задачи по развитию соци-альной сферы и приоритетных от-раслей экономики региона, снятию инфраструктурных ограничений. Подобные программы развития до 2017 года в ближайшее время будут разработаны и приняты в каждом муниципалитете.

Создавая благоприятные условия для развития предпринимательст-ва в Краснодарском крае, мы рас-считываем на то, что бизнес также сделает шаги навстречу. Прежде всего, выполнит свои обязанности по уплате налогов в полном объеме и социальные обязательства по своевременной выплате заработ-ной платы.

И здесь всем нам предстоит на-пряженная работа.

Если задолженность по заработной плате на хозяйствующих субъектах края с начала этого года удалось сократить с 93 до 13 млн. рублей, то недоимка по налогам за полгода выросла с 7 до 9 млрд. рублей.

Администрацией края совместно с налоговой службой и прокурату-рой 2013 год объявлен годом борь-бы с задолженностью по налогам.

Мы готовы объективно разби-раться в каждой ситуации и рабо-тать по погашению этой задолжен-ности с каждым налогоплатель-щиком. Мы никому не позволим «экономить» на уплате налогов и страховых взносов. Ведь речь идет не только о потерях бюджета и возможных проблемах в выпол-нении социальных обязательств, но и о недобросовестной конку-ренции.

Закон един для всех, и в борьбе с теми, кто его нарушает, мы рас-считываем на поддержку добросо-вестных предпринимателей, нало-гоплательщиков.

Ближайшие пять лет будут ключе-выми для развития Кубани.

От того, насколько полно мы смо-жем задействовать все преимуще-ства, которые дает краю проведе-ние Зимней Олимпиады в Сочи, преодолеть риски и использовать шансы, полученные от вступления России в ВТО, насколько успешно сумеем работать в условиях общего замедления экономического роста в стране и в мире, – от всего этого зависят дальнейшая судьба каждо-го предпринимателя и дальнейшая жизнь каждого кубанца.

Только четкая стратегия работы, взаимодействие власти, бизнеса и населения края позволят нам раз-вивать экономику края и выпол-нять все масштабные задачи.

В ближайшие пять лет на государственную поддержку агропромышленного комплекса будет направлено около 33 млрд. рублей, на развитие курортов и туризма – почти 2 млрд. рублей.

10


Только за прошлый год мы на-правили из краевого бюджета на помощь малоимущим и другим ка-тегориям 19 миллиардов рублей. Люди видят эту помощь, видят и то, что социальные расходы бюджета увеличиваются год от года.

Наша общая цель — укрепление стабильности в обществе, повы-шение социальной защищенности населения. Для ее достижения не-обходимо обеспечить стабильные поступления в бюджет Краснодар-ского края доходов и их постоянное наращивание.

На 11-й сессии Законодательного Собрания депутаты рассмотрели внесенный губернатором Кубани А. Н. Ткачевым проект закона «Об исполнении краевого бюджета за 2012 год» и наше постановление «Об исполнении бюджетов муници-пальных образований Краснодар-ского края за 2012 год». Принятию этого закона предшествовал цикл парламентских слушаний по обсу-ждению проекта данного закона. В них приняли участие более 3 тысяч человек из каждого муни-ципального района и городского округа края. Тем самым мы стре-мились обеспечить прозрачность бюджетного процесса для всех ку-банцев, чтобы каждый житель и налогоплательщик края видел не

только, как формируется краевой бюджет, но и как он исполняется. Сейчас можно сказать, что эта за-дача полностью выполнена.

Обсуждение прошло при высо-кой активности всех участников. Поступило немало комментариев и замечаний по поводу самых разных сторон бюджетного процесса, пред-ложений по их совершенствованию. Один из основных моментов, ко-торый постоянно обсуждался в прениях, – мысль о том, что уве-личения поступлений в краевой бюджет нужно добиваться, не толь-ко совершенствуя методы работы налоговых органов, но за счет сти-мулирования роста производства, создания условий развития для местного бизнеса.

И это правильный подход. Мы при-выкли гордиться социальной на-правленностью нашего бюджета, но возможности расширения социаль-ных программ способен обеспечить только бюджет развития. Чтобы что-то потратить, необходимо сперва заработать соответствующую сумму. Считаю, что тема форума актуаль-на и соответствует этим задачам. Сегодня поступательное развитие экономики и социальной сферы немыслимо без проведения эффек-тивной налоговой политики госу-дарства, которая вырабатывается

совместными усилиями всех вет-вей власти при самом активном со-действии специалистов налоговой службы.

Наглядный пример такой со- вместной работы – наше инвести-ционное законодательство. Сегод-ня мы вправе гордиться тем, что Ку-бань стала одним из лидеров среди регионов Российской Федерации по уровню инвестиционной актив-ности и стабильно занимает первое место в ЮФО. Но за сегодняшними успехами стоит кропотливая орга-низационная работа администра-ции Краснодарского края и лично губернатора А. Н. Ткачева, а также напряженная законотворческая ра-бота депутатов ЗСК, которые много лет подряд совершенствовали кра-евое законодательство для субъек-тов инвестиционной деятельности.

Применяя ряд мер государствен-ной поддержки, в том числе и льго-ты по налогообложению, в край уда-лось привлечь многие известные российские и зарубежные фирмы.

В процессе законотворческой работы все существенные нормы налогового законодательства края разрабатывались депутатами За-конодательного Собрания края с учетом практического опыта нало-говых органов и при непосредст-венном их участии.

Н. П. Кравченко: «Общая цель ЗСК и налоговых органов –повышение социальной защищенности населения»

Каждый кубанец прекрасно понимает, что большая часть всех благ, которыми он пользуется в повседневной жизни, зависит от состояния бюджета Краснодарского края, то есть в значительной мере от того, как краевая налоговая инспекция справляется с теми важными задачами, которые возложены на нее обществом и государством.

11


Мы с большим вниманием от-носимся ко всем инициативам по совершенствованию налоговой системы.

На 11-й сессии Законодательно-го Собрания было рассмотрено и принято постановление «О зако-нодательной инициативе Законо-дательного Собрания края по вне-сению в Государственную Думу Фе-дерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в главу 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Этот законопроект, разработан-ный в тесном взаимодействии с УФНС России по Краснодарскому краю, направлен на совершенст-вование практики применения па-тентной системы налогообложе-ния. Он предполагает предоставить представительным органам власти возможность устанавливать стои-мость патента в зависимости от ме-ста и условий ведения деятельнос-ти. Мы рассчитываем, что внесение таких изменений в федеральное законодательство позволит рас-ширить налогооблагаемую базу в муниципальных образованиях, станет стимулом развития малого бизнеса и выведет из тени тех его представителей, которые сегодня скрываются от налогообложения.

Это далеко не первый вопрос со-вершенствования федерального налогового законодательства, ко-торый мы вместе прорабатываем.

Тесное взаимодействие между ЗСК и налоговой службой проис-ходит постоянно. Сотрудники на-логовых органов принимают ак-тивное участие в работе профиль-ного комитета кубанского парла-мента, разработке нормативных правовых актов, направленных на улучшение экономического поло-жения края, пополнение краево-го и муниципальных бюджетов. Такое взаимодействие стало до-брой традицией. Сотрудники на-логовых органов, сталкиваясь в своей работе с проблемами, требу-

ющими законодательного решения, обращаются к депутатам Законо-дательного Собрания, и каждое их обращение становится предметом пристального, тщательного рас-смотрения.

С другой стороны, как только де-путатам поступает сигнал о необ-ходимости поддержки какого-либо сектора предпринимательства, то один из первых шагов в законо-дательном регулировании этого вопроса – консультации со специ-алистами налоговых органов.

Наше сотрудничество доказало свою эффективность и во время той работы, которую депутаты Законо-дательного Собрания проводили по обеспечению экономических основ местного самоуправления.

Тогда был организован цикл на-учно-практических конференций с целью оказания помощи муници-палитетам в определении потен-циальных возможностей развития территорий, увеличения доходной части их бюджетов.

Большим подспорьем для мест-ных органов власти стали подсказ-ки налоговиков, их квалифициро-ванные консультации об особенно-стях налогообложения различных видов предпринимательской дея-тельности. Нас всех, и депутатов, и представителей налоговых орга-нов, впереди ждет немалая работа по формированию правового поля, благоприятствующего развитию экономики и тем самым способст-вующего пополнению бюджетов всех уровней, росту благосостоя-ния населения.

Магистральным направлением в вопросах укрепления экономиче-ского положения муниципалитетов края, создании дополнительной

налогооблагаемой базы является поддержка малого предпринима-тельства. За последние годы в этой сфере создано правовое поле, сти-мулирующее данный сектор кубан-ской экономики.

Основополагающим здесь явля-ется закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае», действует и соответствующая краевая про-грамма.

Большое внимание уделяется малому предпринимательству в сфере АПК. На его поддержку направлены несколько краевых целевых программ. Мы постоянно изучаем ситуацию в этом секторе кубанской экономики и в случае необходимости разрабатываем новые, дополнительные меры его поддержки.

На пленарных заседаниях Зако-нодательного Собрания регулярно рассматривается ход исполнения законов, регулирующих деятель-ность малого бизнеса. А также под-нимаются все проблемные вопросы его развития, даются рекомендации органам исполнительной власти и местного самоуправления, направ-ленные на обеспечение максималь-ной эффективности мер государст-венной поддержки.

Надеюсь, что в дальнейшем наша совместная деятельность по раз-витию этого сектора экономики, а также по другим направлениям будет не менее плодотворной и результативной. Уверен, высокие профессиональные качества, опыт, внедрение передовых технологий налогового администрирования по-могут налоговым органам и впредь успешно решать те задачи, которые ставит перед нами время.

Большое внимание уделяется малому предпринимательству в сфере АПК. На его поддержку направлены несколько краевых целевых программ.

12


Можно говорить, что налоговое законодательство в России пос-тоянно улучшается и совершен-ствуется, следуя за развитием экономики. Этот процесс непре-рывен и, несомненно, привносит в налоговое администрирование положительные новации. Говоря о той налоговой системе, которая сегодня действует в нашей стра-не, нельзя не отметить, что она не просто неплоха, она является одной из самых лучших в миро-вом опыте. Пусть кому-то она не совсем нравится, кто-то видит в ней недостатки, но ее достоинст-ва неоспоримы, и главное из них в том, что она работает.

Однако есть и обратная сторо-на медали: налогоплательщики просто не успевают получать ин-формацию о новшествах. У нас Налоговым кодексом предусмо-трено пять налоговых режимов для малого бизнеса: это и ЕНВД, два вида упрощенной системы на-

логообложения, недавно введен патент, есть общий налоговый режим, в конце концов. Все эти системы налогообложения друг от друга значительно отличаются, каждая имеет свои особенности, каждая по-своему специфична и уникальна. Конечно, есть опреде-ленные минусы, которые требуют доработки. И служба над этим постоянно работает, но главная трудность, с которой мы сталки-ваемся как администраторы, в том, что субъекты малого бизнеса до сих пор в достаточной мере не проинформированы об основных принципах налогообложения и о тех преимуществах, которые уже предоставлены им налоговым законодательством. В итоге по-лучается замкнутый круг: с одной стороны, служба внедряет новые возможности, улучшает и модер-низирует то, что уже существует, а с другой стороны, малый бизнес еще не понимает, что на сегод-

Д. Ю. Григоренко: «Создание благоприятных условий для бизнеса – создание комфортных налоговых условий»

Мы обсуждаем создание благоприятных условий для ведения бизнеса, и понятно, что важной составляющей этой работы является формирование комфортных налоговых условий, которые жизненно необходимы бизнесу для полноценного развития. Именно на создании благоприятных налоговых условий для самой незащищенной части бизнес-сообщества, малых предприятий я бы и хотел акцентировать сегодня внимание.

12

13


няшний день он уже имеет, чем он реально может воспользоваться.

Поэтому важнейшим инстру-ментом создания благоприятных условий для бизнеса мы видим качественное информирование малого бизнеса о тех возможно-стях, которые уже есть. Большин-ство предпринимателей даже не представляют весь объем собст-венных прав.

Уже не раз говорилось , что самый малый, так скажем, ми-кробизнес, на самом деле пред-ставляет собой добропорядочных налогоплательщиков, которые из-начально не стремятся нарушать законодательство. Их основная цель – получить прибыль и сред-ства для развития собственного дела. Проанализировав ситуа-цию, могу сказать, что большинст-во правонарушений, допускаемых этой категорией налогоплатель-щиков, это нарушения по незна-нию. В решении этой проблемы, без сомнения, велика роль нало-говых органов, которые должны озвучивать, предупреждать и пос-тоянно информировать граждан о том, что на сегодняшний день актуально в налоговом законо-дательстве, каковы правила веде-ния отчетности и уплаты налогов. К сожалению, ошибки микробиз-неса в применении норм и пра-вил налогового законодатель-ства зачастую фатальны, потому что «подняться с колен» после того, как плательщик совершил эту ошибку, не просто трудно, а зачастую невозможно. На это у начинающих предпринимателей, как правило, нет финансовых ре-зервов.

В этой связи хочу сказать о нашей работе, направленной на информирование субъектов ма-лого бизнеса о той налоговой системе, которая существует на сегодняшний день. На мой взгляд, налоговой службе необходимо объединяться в решении этой проблемы с общественными ор-

ганизациями, работающими с бизнес-сообществом.

Налоговыми органами сегод-ня уже немало делается в этом направлении: создается масса электронных сервисов, цель ко-торых, безусловно, помощь нало-гоплательщикам в ведении биз-неса и исчислении налогов. Но опять та же ситуация: практика показывает, что многие платель-щики не только не пользуются интерактивными возможностя-ми, они просто не знают об их существовании. Мы столкнулись с тем, что нам остро необходимо популяризировать электронные услуги, объяснять, что он-лайн сервисы – это необходимость се-годняшнего дня.

Кроме того, сегодня очень ак-туален вопрос применения элек-тронного док у ментооборота . Большинство бизнесменов, когда с ними разговариваешь, высказы-вают недовольство тем количест-вом документов, которые им при-ходится оформлять, а на вопрос, для кого эти документы подго-тавливаются, в девяти случаях из десяти отвечают: «В налоговую». Но ведь законодательством уже разработаны единый документ и электронный формат его приема налоговым органом.

С 2013 года в законодательство внесены значительные измене-ния. Теперь специалисты нало-говых инспекций говорят: «Нам не нужны бумажные носители в таком количестве, которые нуж-но где-то складывать, хранить, охранять. Нам достаточно одного электронного файла». Речь идет о том, чтобы массово перейти на использование единого докумен-та, да еще и обмениваться им в электронном виде. Разве переход на один документ в электронном виде вместо десяти бумаг это не создание благоприятных ус-ловий? И тут возникает вопрос, какое количество бизнесменов, предпринимателей и организаций

уже перешло на единый документ в электронной форме. Практиче-ски никто в зале не поднял руки. А ведь электронный документо- оборот, без сомнения, наше за-втра, о котором многие предпри-ниматели пока даже не подозре-вают. Значит, о его внедрении нужно постоянно говорить.

Еще немного хочу рассказать о том, над чем сегодня работает служба в плане создания благо-приятных условий для бизнеса. Никакого секрета, конечно, не открою: сейчас ведется активная работа по разработке налоговых калькуляторов. Они очень удоб-ны в использовании: выбирая и внося в программу стандартные параметры, можно подсчитать, сколько налогов предпринима-тель заплатит за определенный период хозяйственной деятель-ности. Для малого бизнеса это действительно важно, особенно в момент принятия решения, на какой налоговый режим перей-ти. Такой калькулятор подготав-ливается по единому налогу на вмененный доход, по примене-нию патентной системы налого-обложения, по УСН. Скоро эти калькуляторы появятся на феде-ральном сайте ФНС России, со временем мы планируем «при-вязать» их к «Личному кабинету налогоплательщика для физиче-ских лиц», а затем и к программам заполнения деклараций. То есть идея на самом деле достаточно масштабная: бесконтактно об-щаясь с налогоплательщиком, предоставить ему возможность через сайт экстерриториально, в любой точке мира, рассчитать сумму причитающегося налога, оформить декларацию, а потом нажатием одной кнопки отпра-вить ее в налоговую инспекцию.

Мы постепенно двигаемся в этом направлении. Надеюсь, что уже в следующем году налого-плательщиков ж ду т приятные нововведения.

14


В. А. Красницкий: «Приоритетные направления в работе налоговых органов края – вывод бизнеса из тени»

В перспективе 2013-2015 годов содержание налоговой политики будет заключаться в снижении налоговой нагрузки, поддержке инвестиционных потоков, а также в переходе на новые системы налогообложения и развитии взаимосогласительных процедур в налоговых отношениях. Все это поможет сделать механизмы налогового администрирования более прозрачными и эффективными.

Тем не менее повышение эффек-тивности контрольной работы и побуждение налогоплательщиков к выводу из тени налоговой базы остаются приоритетными направле-ниями в работе налоговых органов.

В ближайшие годы планируется ввести институт налогообложения нераспределенной прибыли ино-странных контролируемых ком-паний. Суть его состоит в том, что такой доход при расчете налога на прибыль организаций может рас-сматриваться как результат деятель-ности материнской компании. Выво-дить средства в оффшоры при этом будет экономически невыгодно.

Одна из новаций контрольной работы – введение для крупных компаний новых правил налогового контроля. Метод «горизонтального мониторинга» – так называется но-вовведение – изобретен в Нидер-ландах и предполагает согласова-ние с налоговиками бухгалтерской информации с тем, чтобы избежать выездных налоговых проверок.

Юридическое лицо, заключившее с ФНС России договор о сотруд-ничестве, получает возможность консультироваться с ревизорами по всем спорным вопросам, каса-ющимся налогообложения. И если компания будет следовать данным ей рекомендациям, то тем самым

застрахует себя от дополнительных налоговых начислений, штрафов и пени, а также сократит резервы, ко-торые создаются под эти санкции. В масштабе крупных предприятий речь идет о многомиллиардных суммах.

Сегодня государством прово-дится политика предупреждения налоговых нарушений и побужде-ния отказа налогоплательщиков от применения схем минимизации налогообложения. В этой связи хотелось бы обратить внимание на такое явление, как недобросо-вестная конкуренция. К сожалению, словосочетание «недобросовест-ная конкуренция» за последние два десятилетия прочно вошло в лексикон россиян. Это одна из не-дозволенных форм соперничества хозяйствующих субъектов.

Конкуренция как таковая явля-ется неотъемлемым атрибутом ры-ночной экономической системы. Положительное влияние конкурен-ции на экономическое развитие и необходимость поддержания высо-кого уровня конкуренции практи-чески на всех рынках не вызывают сомнения. Вместе с тем конкурен-ция не способна к саморегуляции в необходимой степени. Поэтому для обеспечения оптимального функционирования рынка требу-

ется специальное законодательное регулирование отношений, сущест-вующих в условиях конкуренции.

К сожалению, в условиях жест-кой борьбы между предпринима-тельскими структурами зачастую используются приемы недобросо-вестной конкуренции, прямо запре-щенные законодательством.

Обращаясь к опыту зарубежных стран, можно отметить, что в неко-торых из них, например, во Фран-ции и Великобритании, право на свободную конкуренцию понимают как право каждого предпринимате-ля свободно вести свой промысел.

Вместе с тем свобода конкурен-ции не является абсолютной. На каждом предпринимателе лежит от-ветственность за законность и без-опасность своей деятельности, ува-жение аналогичного права другого предпринимателя, недопустимость недобросовестной конкуренции и монопольных злоупотреблений.

Конкуренция – одна из причин заключения сделок с фиктивными компаниями. Наибольшей степени взаимосвязи с фиктивными компа-ниями подвержен малый и средний бизнес.

Налоговое законодательство не содержит такого понятия, как на-логовая выгода, однако этот термин прочно занимает свое место почти

15


в каждом втором судебном акте, выносимом арбитражными судами по налоговым спорам.

В результате категория «необо-снованная налоговая выгода», ро-жденная арбитражной практикой, существует параллельно с нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Добросовестный налогопла-тельщик имеет ряд преимуществ, а именно:

- поощрение со стороны государ-ства;

- отсутствие налоговых рисков (в том числе штрафов);

- хорошая деловая репутация.Государство все время находится

в поиске новых форм сотрудни-чества с налогоплательщиками, создавая максимально удобные и понятные налоговые процеду-ры, придавая особое значение по- иску и внедрению инновационных решений. Ведь они повышают эф-фективность налогового админис-трирования и облегчают налогопла-тельщикам уплату налогов.

Стимулирование бизнеса благо-даря повышению качества обслу-живания налогоплательщиков и совершенствованию налогового администрирования должно спо-собствовать расширению налого-вой базы, а значит, и увеличению налоговых поступлений, что явля-ется основой для повышения нало-гового потенциала нашего региона.

На сегодняшний день налоговая система России одна из самых ли-беральных в мире, прежде всего за счет низкой налоговой нагрузки. За прошедшие годы проведена колос-сальная работа по упорядочиванию законодательной налоговой базы. Благодаря чему удалось сформиро-вать либеральную, комфортную и конкурентную налоговую систему. Такая налоговая политика являет-ся одним из ключевых факторов, необходимых для существования и развития бизнес-среды.

Сфера малого и среднего бизнеса в настоящее время приобретает

особое значение: вклад малого биз-неса в бюджет страны с каждым годом увеличивается. Вместе с тем малый бизнес наиболее уязвим и подвержен факторам экономиче-ского риска и поэтому особенно нуждается в государственной под-держке.

В связи с этим нами особое вни-мание уделяется законотворческой инициативе по совершенствованию нормативной базы, направленной на создание благоприятных усло-вий для работы малого бизнеса.

На сегодняшний день при участии управления подготовлен законо-проект для направления в Государ-ственную Думу РФ о необходимости внесения изменений в главу 26.5 Налогового кодекса по применению патентной системы налогообложе-ния. Изменения касаются введения патентной системы с установлени-ем размера потенциально возмож-ного годового дохода. Таким обра-зом, можно урегулировать вопрос применения патентной системы налогообложения в зависимости от уровня социально-экономического развития территории и, соответст-венно, различного уровня доходно-сти по видам деятельности.

Управление со своей стороны поддержало данную инициативу и предложило ряд необходимых до-полнений законодательства по па-тентной системе налогообложения для урегулирования возникающих в практике налогового администри-рования вопросов.

В то же время необходимо со-хранить неизменность налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптималь-ный уровень с учетом требований сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.

Налоговые органы края ведут плодотворное сотрудничество с различными общественными орга-низациями. Именно в рамках уси-ления совместных действий как со стороны налоговых органов, так и органов государственной власти

возможно достижение положитель-ного результата по созданию дей-ствительно комфортных условий для развития бизнеса на Кубани, а следовательно, и расширения налогового потенциала края.

Ведь именно достижение баланса интересов государства, с одной стороны, и бизнеса, будь то малый, средний или крупный бизнес, с дру-гой стороны, является приоритетом дальнейшего развития экономиче-ской политики нашего государства.

В последнее время налоговой службой был взят курс на сервис-ность и клиентоориентирован-ность. Сегодня одними из прио-ритетов в нашей работе является кардинальное улучшение взаимоот-ношений с налогоплательщиками, расширение спектра и повышение качества услуг за счет развития электронных сервисов и улучшения обслуживания.

Однако все эти преференции касаются только добросовестных налогоплательщиков. Для тех же, кто хочет играть в нечестные игры с государством, – мы фискальная структура, которая совместно с пра-воохранительными органами будет проводить проверки и контролиро-вать их деятельность.

Мы делаем все возможное, чтобы создать комфортную налоговую среду и структурировать отноше-ния с крупным и малым бизнесом. Ведется большая работа по кон-сультированию налогоплательщи-ков: это и Общественные приемные УФНС России по Краснодарскому краю, и общение на круглых столах для предпринимателей, и видео-конференции по скайпу, и многое другое.

Вершиной нашей работы стало проведение Налогового форума, продемонстрировавшего заинтере-сованность и власти, и бизнес-стук-тур в продуктивном взаимодейст-вии. К тому же это удачный подход к налаживанию обратной связи, позволяющий решать возникающие вопросы эффективно и оперативно.

16


Малый бизнес – это большая от-ветственность, в том числе и перед персоналом, поэтому необходимо заниматься законной оптимизаци-ей налогообложения. А для этого очень важен конструктивный диа-лог с УФНС России по Краснодар-скому краю, который нам удалось наладить в 2012 году.

Показателен тот факт, что еще два года назад УФНС приняло решение проводить Налоговый форум, кото-рый, честно говоря, больше нужен не столько налоговой, сколько нам, предпринимателям! По моим све-дениям, большая часть вопросов и проблем, которые были озвучены на предыдущих двух форумах, была решена. Я надеюсь, что вопросы, которые волнуют предпринимате-лей на сегодняшний день, также не останутся без внимания.

По мнению «ОПОРЫ РОССИИ», Федеральная налоговая служба является довольно открытой струк-турой, в том числе и при обсужде-нии актуальных проблем, стоящих перед предпринимателями.

Уже не раз и на этом форуме и на иных мероприятиях подобного плана, проходящих по всей России, отмечалось, что есть качественные улучшения во взаимоотношениях

налогоплательщиков и налоговых органов. Так, по данным исследова-ний «ОПОРЫ РОССИИ», только 14% опрошенных предпринимателей дали негативную оценку работе должностных лиц налоговых ин-спекций – ранее эта цифра дости-гала 50%.

Вместе с тем следует отметить, что до сих пор есть примеры, ког-да отдельные территориальные органы ФНС демонстрируют не-заинтересованность в совершен-ствовании правоприменительной практики и поиске диалога в целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса.

Вопросов у предпринимателей много, и это говорит о том, что ра-бота не стоит на месте. Еще не все проблемы решены, но мы, «ОПОРА РОССИИ», рук не опускаем.

Сейчас я бы хотел поговорить о наболевшем. Вот один из тех во-просов, которые на сегодняшний день не решены: предприниматели заключают муниципальные кон-тракты, и когда муниципалитеты не выполняют обязательство по своевременному финансирова-нию, появляется замкнутый круг. Государство в виде муниципали-тета должно деньги, ИФНС, в свою

Д. М. Башмаков: «Малый бизнес – это большая ответственность!»

Само выражение «малый бизнес» породило стереотип о незначительности этого сегмента бизнеса. Но в последние годы мы видим, что в действительности это не так, – малый бизнес предоставляет занятость большому количеству людей, при этом его социальная значимость не меньше, чем у крупного бизнеса.

1717

С О Б ы т И я Уф Н СНалог на имущество. Росреестр установит стоимость

вашей квартиры

Алексей Голубев, управляющий партнер

В следующем году сумма налога на имущество будет рассчитана на основании кадастровой стоимости, а не по инвентаризационной, как сейчас.

Налог на имущество физических лиц уплачивают физические лица- собственники имущества.

Объекты налогообложения: жилой дом, квартира, комната, дача, гараж, иное строение, помещение и сооружение, доля в праве общей собственности на имущество.

Сколько платим сейчас: Налоговая база по налогу на иму-

щество физических лиц опреде-ляется как инвентаризационная стоимость имущества по состоянию на 1 января года, являющегося на-логовым периодом.

В городе Краснодаре (Решение городской Думы Краснодара от 24 ноября 2005 г. № 3 п. 1 «О налоге на имущество физических лиц») установлены следующие ставки (см. таблицу).

Теперь посчитаем: если вы живе-те в Краснодаре, в квартире пло-щадью 33,4 кв. м, на 01.01.2013 г. инвентаризационная стоимость которой 127 104 руб. 40 коп., ставка

СтоимоСть имущеСтва Ставка налога

До 300000 руб. (включительно) 0,1%

Свыше 300000 руб. до 500000 руб. (включительно) 0,2%







Свыше 2000000 руб. до 3000000 руб. (включительно) 1%

Свыше 3000000 руб. 1,5%

налога составит 0,1%. Сумма налога на квартиру составит 127 рублей 10 коп.

Сколько платить по новым правилам:

После введения в действие но-вой главы Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на недвижимое имущество» в качестве налоговой базы планируется уста-новление кадастровой стоимости соответствующего объекта.

Если пользоваться данными irn.ru, стоимость 1 кв. м в Краснодаре со-ставляет в среднем 46 100 рублей. Таким образом, квартира площадью 33,4 кв. м должна стоить 1 539 740 рублей. Если брать действующие ставки налога на имущество, став-ка налога составит 0,8%. Сумма налога на квартиру составит 12 317 рублей 92 коп., а это почти в 100 раз больше ,чем платите сейчас. Резкий переход, правда?

Проверьте, сколько вы запла-тите:

Очень хочется надеяться, что за-конодатели установят адекватные налоговые ставки, а вот кадастро-вую стоимость уже сейчас можно узнать, заказав справку о кадастро-вой стоимости объекта в любом филиале кадастровой палаты.

Если вам покажется, что када-стровая стоимость завышена, мож-но обжаловать данную стоимость и требовать приведения к уровню рыночной цены.

ЭТО БУДЕТ ИНТЕРЕСНО:О том, по каким формам теперь следует подавать заявление в налоговую инспекцию о ре-гистрации юридических лиц, ИП, КФХ, читайте на нашем сайте www.agnp.org. Задавайте вопросы на [email protected], разберемся основа-тельно.

льготы: на строения, помещения, налог не уплачивается пенсионерами, многодетными семьями и другими лицами, указанными в Законе РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-I «О налогах на имущество физических лиц».

350002, г. Краснодар, ул. Северная, 353, 5 эт, тел.: 8 (861) 274-66-53, 8 (918) 277-90-00, [email protected] www.agnp.org

рекл

ама

18


очередь, требует своевременно уплатить полагающиеся налоги, сотрудники требуют зарплату. А кто страдает? Страдает предпри-ниматель, которому приходится искать на все эти нужды деньги и доказывать в арбитражном суде свою правоту.

Действительно, Краснодарский край входит в тройку лидеров по развитию бизнеса. Много сделано, но, как говорится в пословице, чем больше есть, тем больше хочется. И если двигаться вперед, то стре-миться только к первому месту!

Вот несколько предложений по улучшению взаимодействия с УФНС:

1. Экспертам, в том числе и «ОПОРЫ РОССИИ», очень важно получать оперативную и полную статистическую информацию о де-ятельности предпринимателей для анализа и выработки различных идей и предложений. Именно ФНС имеет информацию об отчетности предпринимателей, их реальной де-ятельности, применении налоговых режимов и др. Было бы правильно обеспечить обмен информацией с госорганами, например, с Росста-том, который проводил сплошное статистическое исследование о состоянии МСП. Полученные дан-ные не совсем совпадали с тем, что мы видели в налоговой статисти-ке, и это сильно осложняло зада-чу анализа. Я уверен, что в случае совместной работы это даст более качественную и объективную кар-тинку и, следовательно, результаты.

ториальными управлениями. Этот вопрос важен, поскольку имеют место случаи, когда региональные управления службы при рассмо-трении дел на местах не учитыва-ют наличия системных проблем, иногда требующих изменения федерального законодательства. Предлагаю создать общественно-консультативный совет при Управ-лении ФНС России по Краснодар-скому краю, членами которого будут представители налоговых органов и объединений предпринимателей. Создание такой рабочей площадки поможет своевременно и в плано-вом порядке выявлять «проблем-ные» места в законодательстве и правоприменительной практике, препятствующие эффективному взаимодействию налогоплательщи-ков и налоговых органов, развитию малого и среднего предпринима-тельства, а налоговые органы по-лучат обратную связь от субъектов предпринимательства.

В заключение своего выступле-ния я призываю предпринимателей к консолидации с целью защиты своих интересов: Любой закон – это компромисс. Нельзя просто так выйти, стукнуть кулаком и сказать: хочу, чтоб было вот так! Нужно помнить, что малый бизнес конкурирует с другими социаль-ными группами. Поэтому в этой конкурентной борьбе соцгрупп мы должны объединиться, иначе мы не будем услышаны и будем получать законы, ухудшающие положение предпринимателей во всех сферах.

2. Мы много говорим о развитии информационных технологий. ФНС сделала большой шаг навстречу предпринимателям и гражданам: созданы удобные он-лайн сервисы, среди которых лидер, безусловно, «Личный кабинет». Идет постоян-ная работа по совершенствованию деятельности службы в данном на-правлении. При этом нам также необходимо сконцентрироваться на нескольких моментах, вытекающих один из другого.

Первое, что необходимо, – более системно наладить обратную связь с предпринимателями или объеди-нениями предпринимателей. Пока в этом направлении есть трудности. Сложно отследить судьбу расписан-ных документов, дозвониться до сотрудников, чтобы узнать состоя-ние документов и т. д. Это особенно важно, если мы хотим сделать ФНС партнером предпринимателей, сво-его рода консультантом в налого-вых вопросах.

Второе, это взаимодействие цен-трального аппарата ФНС с терри-

ФНС имеет информацию об отчетности предпринимателей, их реальной деятельности, применении налоговых режимов и др.

Первое, что необходимо, – более системно наладить обратную связь с предпринимателями или объединениями предпринимателей.

19

Всекубанское обсуждение отчета об исполнении краевого бюджета за 2012 год

Н. Н. Дерищева,

помощник министра

финансов

Краснодарского края

20 июня 2013 года в Краснодаре в соответствии с положением Бюджетного кодекса РФ и согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края Александра Николаевича Ткачева прошли публичные слушания по годовому отчету об исполнении бюджета за 2012 год.

В рамках действующего законо-дательства и по инициативе губер-натора Кубани край одним из пер-вых в России стал проводить широ-кое обсуждение не только проекта краевого бюджета, но и годового отчета о его исполнении. Это обсу-ждение традиционно проводится в формате открытых парламентских и публичных слушаний. В 2013 году практически все жители края вновь получили возможность участвовать в подготовке одного из ключевых для края законопроектов. Накануне на четырех зональных выездных парламентских слушаниях самое непосредственное участие в об-суждении отчета об исполнении бюджета смогли принять более трех тысяч человек – представители по-чти всех муниципальных образова-ний Кубани.

В публичных слушаниях участ-вовало более трехсот человек – представители органов государ-ственной власти и муниципаль-ных образований Краснодарского края, депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края, представители вузов, обществен-

ных организаций, СМИ, а также независимые эксперты, которые внесли свои предложения по годо-вому отчету.

Открыл и провел публичные слу-шания заместитель главы адми-нистрации (губернатора) Красно-дарского края, министр финансов Краснодарского края Иван Алек-сандрович Перонко.

«Из года в год мы делаем инфор-мацию о доходах и расходах крае-вой казны все более прозрачной и доступной для экспертного сооб-щества и всего населения края. Все аргументированные мнения наших налогоплательщиков мы стараемся максимально учесть при подготовке проекта бюджета на следующий год. Подведение итогов исполнения краевого бюджета в 2012 году – это не просто отчет властей о том, как были израсходованы деньги на-логоплательщиков. Для всех нас это возможность проанализиро-вать эффективность бюджетной политики края и внести коррек-тивы в формирование бюджета 2014-2016 годов, – отметил Иван Александрович Перонко. – Бюджет

А К т УА л ь Н ы й К О М М е Н т А р И й

20


Краснодарского края – это мощ-ный финансовый инструмент. И он должен максимально эффективно работать на социально-экономиче-ское развитие края, на повышение уровня жизни кубанцев».

В своем выступлении он отметил приоритеты и главные результаты исполнения краевого бюджета за 2012 год: повышение фонда оплаты труда работников государственных учреждений с 1 января – на 6,5% и с 1 октября – на 6%, выплаты «губер-наторских» надбавок к заработной плате в 3-6 тыс. рублей ежемесячно отдельным категориям бюджетни-ков, социальные выплаты с учетом индексации на 6,3% и компенса-ции по жилищно-коммунальным услугам на 15%. Кроме того, было отмечено, что край своевременно приступил к реализации Указов Президента России в части обес-печения повышения зарплаты и профинансировал все краевые це-левые программы, межбюджетные трансферты, государственные инве-стиционные проекты, реализуемые на территории Кубани.

Иван Александрович Перонко также остановился на основных параметрах доходной и расходной частей бюджета 2012 года.

Объем доходов консолидирован-ного бюджета края с учетом феде-ральных средств по итогам года достиг 245 млрд. рублей. Как и в

2011 году, это четвертый резуль-тат в России. Прирост к уровню 2011 года (216 млрд. рублей) соста-вил 28,5 млрд. рублей, или 13,2%. По объему собственных доходов консолидированного бюджета край занял 6 место в России, собрав бо-лее 174 млрд. рублей. Прирост к 2011 году – более 16%, или более 24 млрд. рублей.

Общий объем доходов собственно краевого бюджета за 2012 год с уче-том средств из федерального бюдже-та составил 197,5 млрд. рублей. Рост – 117,5% к фактическому исполнению за 2011 год. Уточненное годовое бюд-жетное назначение выполнено на 99,3%. Доходы краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений составили 126,3 млрд. рублей. Рост – 124,5% к фактическому исполне-нию за 2011 год. Уточненное годовое бюджетное назначение выполнено на 100%.

Доходы краевого бюджета более чем на треть сформированы за счет безвозмездных поступлений. Наи-больший удельный вес – 71,9% – занимают субсидии от других бюджетов и иные межбюджетные трансферты (48,5 млрд. рублей). Доля субвенций на реализацию пе-реданных полномочий составляет 11,1% (7,5 млрд. рублей), дотаций – 17% (11,5 млрд. руб.).

Объем дотаций из федерально-го бюджета непосредственно на

выравнивание бюджетной обес-печенности составил в прошлом году 4,9 млрд. рублей. И это харак-теризует краевой бюджет как низко дотационный, ведь удельный вес дотаций в общем объеме доходов бюджета составил всего 2,5%. Кро-ме того, необходимо учесть, что четверть (25%) налоговых доходов, собираемых на территории края, за-числяется в федеральный бюджет.

Расходы консолидированного бюджета края составили 278,6 ру-блей и выросли по сравнению с 2011 годом на 23%. Расходы крае-вого бюджета исполнены в объеме 229,8 млрд. рублей. Рост к 2011 году – составил 130,2%.

По сравнению с докризисным 2008 годом в структуре расходов краевого бюджета увеличилась доля расходов на национальную экономику (с 14,2% до 27,1%), здра-воохранение (с 16,2% до 18,7%), социальную политику (с 16,1% до 18,5%). При этом сокращена доля общегосударственных расходов (с 6,4% до 2,7%).

Удельный вес расходов кра-евого бюджета, формируемых в рамках программ, увеличен с 59% в 2011 году до 74% в 2012 году. В 2012 году на территории края дей-ствовали 54 долгосрочные краевые целевые программы и 38 ведомст-венных целевых программ.

В последние годы доля расходов

21


инвестиционного характера со-ставляет 15-17% объема краевого бюджета. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строи-тельства государственной собст-венности Краснодарского края в 2012 году составили 44 млрд. ру-блей. Средства краевого бюдже-та направлены на строительство и реконструкцию объектов жи-лищно-коммунального хозяйства (9,4 млрд. рублей), здравоохранения (2,7 млрд. рублей), физической куль-туры и спорта (1,7 млрд. рублей), образования (59,8 млн. рублей), социальной политики (80,4 млн. рублей). На строительство олим-пийских объектов и развитие горо-да Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта на-правлено 21,3 млрд. рублей, в том числе средства краевого бюдже-та – 3 млрд. рублей, федерального бюджета – 18,3 млрд. рублей.

Значительная доля расходов бюджета направлена на развитие инфраструктуры и экономики края.

На государственную поддержку агропромышленного комплекса направлено 7,6 млрд. рублей, (из них 4,1 млрд. рублей – средства федерального бюджета).

В 2012 году финансовое обес-печение из краевого бюджета расходов на поддержку жилищ-но-коммунального хозяйства со-ставило 23 млрд. рублей. Почти три четверти этой суммы (73%, или 16,7 млрд. рублей) было направлено на финансирование строительства олимпийских объектов и развитие города Сочи.

Но и без этих «олимпийских» рас-ходов в жилищно-коммунальную сферу края направляются немалые средства. Для проведения капи-тального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в крае направлено более 1,6 млрд. ру-блей, привлечены средства феде-рального Фонда содействия рефор-мированию ЖКХ (1,3 млрд. рублей). На финансирование отдельных ме-роприятий в рамках долгосрочной краевой целевой программы «Жи-лище» на 2011-2015 годы направле-но 687,5 млн. рублей.

Региональный дорожный фонд в 2012 году был сформирован в объ-еме 23 млрд. рублей. На строитель-ство, реконструкцию, ремонт и со-держание сети региональных дорог направлено 11,9 млрд. рублей, на

ремонт дорог местного значения – 3,5 млрд. рублей.

Отдельно в своем выступлении Иван Александрович Перонко остановился на социальных прио-ритетах бюджета. Он отметил, что на социальную сферу в 2012 году из консолидированного бюджета направлено 157,9 млрд. рублей – 56,7% в общем объеме расходов. Рост к 2011 году составил 35,8%, а за три последних года расходы на соцсферу выросли более чем наполовину (на 54,1%).

Самой весомой статьей бюджета являются расходы на образование – 58,4 млрд. рублей в 2012 год. В эту сферу сегодня направляется каждый пятый рубль консолидиро-ванного бюджета. Второй приори-тет бюджетных расходов по объе-му финансирования – медицина (43,2 млрд. рублей).

Что касается собственно крае-вого бюджета, то здесь расходы на социальную сферу составили свыше 128,8 млрд. рублей. Рост к уровню 2011 года – 56,9%, без рас-ходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий – 38,4%.

На помощь населению, постра-давшему в результате наводнения в Крымском районе, Новороссий- ске, Геленджике, Туапсинском рай-оне направлено 15,2 млрд. рублей. Почти 86 тысяч граждан получи-ли финансовую помощь. Всего на устранение последствий навод-нения, в том числе восстановле-ние инфраструктуры, объектов жизнеобеспечения, направлено 17,4 млрд. рублей, в том числе сред-ства федерального бюджета – 10,8 млрд. рублей, краевого бюджета – 6,6 млрд. рублей.

Расходы на образование состави-ли 35,5 млрд. рублей. При этом на расширение числа мест в детских садах в крае направлено 525 млн. рублей. Расходы на здравоохране-ние составили 42,9 млрд. рублей. На социальную политику направ-лено 42,6 млрд. рублей, в том числе на меры соцподдержки отдельных

34,331,9

12,2 13,3

2,6

41,0

36,5

17,0 15,5

3,3

0

15

30

45

налог на прибыль

организаций

налог на доходы

физических лиц

акцизы налог на имущество

организаций

неналоговые

доходы

2011 год 2012 год

Основные доходные источники краевого бюджетамлрд.

рублей

Безвозмездные поступления 71,2 млрд. рублей, 106,8 %Безвозмездные поступления 71,2 млрд. рублей, 106,8 %

1

млрд.

рублей

22


категорий граждан – 18,6 млрд. рублей. На культуру направлено 3,1 млрд. рублей, на физкультуру и спорт – 4,8 млрд. рублей, в том числе на строительство в сфере спорта – 1,9 млрд. рублей. В регионе сегодня систематически занимают-ся физической культурой и спортом 1,7 млн. жителей Кубани – 31,6% населения края.

«В нынешнем и в последующих годах социальная направленность бюджета Кубани не только сохра-нится, но и усилится. В первую очередь это связано с реализаци-ей майских Указов Президента, предусматривающих поэтапное по-вышение оплаты труда работников социальной сферы, – отметил Иван Александрович Перонко, – Кроме того, продолжится реализация про-грамм модернизации образования и здравоохранения, строительства спортивных объектов. Как и пре-жде, бюджетные инвестиции будут направляться на поддержку эко-номики и на инфраструктурные объекты. Социально направленный бюджет Краснодарского края оста-ется бюджетом развития».

Внимательно изучив законопро-ект о краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, эксперты в целом его одобрили, но при этом в ходе пу-бличных слушаний высказали ряд замечаний и предложений.

Так, профессор, доктор экономи-ческих наук М. Б. Щепакин, декан факультета экономики, управле-ния и бизнеса Кубанского госу-дарственного технологического

университета, обратил внимание на сложившийся в 2012 году дефи-цит бюджета более чем в 32 млрд. рублей, а также растущий объем государственного долга края и предложил провести ряд меропри-ятий по развитию налоговой базы и стимулированию развития малого предпринимательства.

Он считает необходимым не толь-ко усилить разъяснительную рабо-ту о преимуществах патента, но и внести отдельные поправки в Закон Краснодарского края от 16.11.2012 г. № 2601-КЗ – скорректировать в сто-рону снижения размер потенциаль-ного годового дохода по отдельным видам предпринимательской дея-тельности, таким как ветеринарные услуги, техническое обслуживание

Образование

35,5 млрд. рублей(27,6%)

Культура,

кинематография 3,1 млрд. рублей

(2,4%)Здравоохранение

42,9 млрд. рублей(33,3%)

Социальная

политика42,6 млрд. рублей

(33,0%)

Физическая

культура и спорт 4,8 млрд. рублей

(3,7%)

4

и ремонт транспортных средств, па-рикмахерские услуги, грузоперевоз-ки, розничная торговля. Кроме того, он считает необходимым до ноября текущего года разработать норматив-но-правовую базу, чтобы с 1 января 2014 года ввести в крае налог на недвижимость, ведь этот налог будет полностью зачисляться в доходы бюджетов муниципальных образо-ваний, позволит снизить нагрузку на собственно краевой бюджет.

Ю. В. Томилко, председатель Краснодарской краевой обществен-ной организации выпускников про-граммы подготовки управленческих кадров «Директорский корпус», вы-ступила с предложением утвердить долгосрочную краевую программу «Развитие инновационной деятель-ности в Краснодарском крае». Она напомнила, что в соответствии со статьей 4 Закона Краснодарско-го края от 05.04.2010 г. № 946-КЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае» одним из на-правлений государственной регио-нальной инновационной политики в Краснодарском крае является разработка и принятие целевых программ в инновационной сфе-

Внимательно изучив законопроект о краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, эксперты в целом его одобрили, но при этом в ходе публичных слушаний высказали ряд замечаний и предложений.

23


ре, а в соответствии со статьей 10 Закона одним из источников финансирования инновационной деятельности являются средства краевого бюджета, предусмотрен-ные целевыми программами.

Профессор Л. Л. Игонина, заве-дующая кафедрой финансов ин-ститута экономики, права и гума-нитарных специальностей, доктор экономических наук, считает необ-ходимым повысить точность и обо-снованность бюджетного планиро-вания, а также степень согласован-ности документов государственно-го стратегического планирования и бюджетных документов, обеспечить более четкую взаимосвязь направ-лений бюджетных доходов и расхо-дов с долгосрочными прогнозами и стратегией социально-экономи-ческого развития Краснодарского края до 2020 года.

Кроме того, она предлагает уси-лить меры, направленные на повы-шение эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисципли-ны, контроля над использованием государственных средств, продол-жить работу по улучшению конт- роля над поступлениями средств в краевой бюджет, порядком в си-стеме учета и взимания сборов, арендных платежей, а также по изысканию резервов увеличения доходов краевого бюджета.

Профессор отметила, что соглас-но рейтингу социально-экономи-ческого положения субъектов РФ, Краснодарский край по доле задол-женности по налогам в суммарном объеме налоговых платежей по ито-гам 2012 года находится на 64 месте из 83 субъектов РФ и предложила принять меры по уменьшению доли задолженности по налогам в суммарном объеме налоговых пла-тежей, повышению мобилизации дополнительных бюджетных дохо-дов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогово-го администрирования.

Доктор экономических наук, до-цент, профессор кафедры налогов

и налогообложения Кубанского государственного аграрного уни-верситета В. П. Зайков предложил с учетом опыта 2012 года при испол-нении бюджета 2013 года принять меры организационно-техническо-го характера, чтобы сгладить не-равномерность как бюджетных до-ходов, в первую очередь по группе «Безвозмездные поступления», так и расходов по разделам и подразде-лам бюджетной классификации. Профессор считает необходимым исключить в дальнейшем практику «нулевого» месячного финансиро-вания» по подразделам функцио-нальной классификации расходов, не накапливать необоснованный долг бюджета перед бюджетопо-лучателями до конца года, не осу-ществлять пиковые выплаты по разделам бюджетной классифи-кации в ноябре-декабре, чтобы не допускать образования излишнего бюджетного дефицита.

Он предлагает вести непрерыв-ный мониторинг операционного сальдо бюджетно-финансового потока в целях текущего прогно-зирования дефицита в краевом бюджете. А при оценке процентно-го исполнения краевого бюджета ориентироваться по доходам – на конечные утвержденные бюджет-ные назначения, а по расходам – на первоначальные утвержденные бюджетные назначения.

П. Б. Снаксарев, председатель Совета Краснодарского краево-го общественного движения по защите прав и интересов инвали-

дов «Содружество», член совета при главе администрации (губер-наторе) Краснодарского края по содействию развитию граждан-ского общества и правам чело-века выступил с предложением дополнить проектами социально ориентированных некоммерческих объединений ведомственную целе-вую программу государственной поддержки некоммерческих орга-низаций и содействия развитию гражданского общества на 2013-2015 годы, в частности, а также внести изменения в долгосрочную краевую целевую программу «Ока-зание социальной поддержки и реабилитационной помощи ин-валидам и отдельным категориям граждан в Краснодарском крае» на 2011-2015 годы.

Подводя итоги публичных слу-шаний, а также предшествовавших им выездных парламентских слу-шаний с участием представителей всех муниципальных образований края, Иван Александрович Перон-ко отметил, что поступило много конструктивных предложений от ученых, бизнесменов, руководите-лей общественных организаций, глав муниципалитетов и поселений, депутатов местных представитель-ных органов, жителей Кубани. Все предложения экспертов вошли в итоговый документ публичных слу-шаний, который направлен главе администрации (губернатору) Крас-нодарского края и председателю Законодательного Собрания Крас-нодарского края.

При оценке процентного исполнения краевого бюджета ориентироваться по доходам – на конечные утвержденные бюджетные назначения, а по расходам – на первоначальные утвержденные бюджетные назначения.

2424

Игорь Славинский:«Жители края должны стать грамотными потребителями финансовых услуг»

Игорь Анатольевич Славинский,

руководитель департамента

по финансовому и фондовому

рынку Краснодарского края

Для повышения финансовой грамотности населения в крае с 2008 года реализуются специаль-ные программные мероприятия. О том, каких результатов удалось добиться за 5 лет, мы попросили рассказать руководителя департа-мента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края Игоря Анатольевича Славинского.

Игорь Анатольевич, финан-совый рынок края находится в процессе постоянного развития и обновления. Успевают ли сами потребители финансовых услуг знакомиться с новыми продук-тами?

- Вопросы повышения финансо-вой грамотности населения сегодня действительно очень актуальны. И мы пришли к пониманию того, что учить пользоваться финансо-выми продуктами – страховками, кредитами, депозитами – нужно начинать уже «со школьной ска-мьи». И такая работа ведется. На-

чиная с 2008 года, департамент в тесном сотрудничестве с предста-вителями кредитных и страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и негосударственных пенсионных фондов реализует уже вторую целе-вую программу повышения уровня финансовой грамотности жителей Краснодарского края.

За это время мы вместе с парт-нерами провели свыше 400 раз-личных мероприятий. Это круглые столы, конференции, выставки и ярмарки финансовых услуг, дело-вые игры и открытые уроки, вы-ход в эфир теле- и радиопередач, издание специализированной ли-тературы.

На кого прежде всего направ-лены мероприятия програм- мы?

- Финансовые знания нужны всем. И даже тем школьникам и студентам, которые получат свою первую зарплату только через не-

сколько лет. Но уже сейчас они должны понимать, как грамотно распорядиться своими деньгами: как составить личный финансовый план, как поставить перед собой цель и добиться ее, какими спосо-бами можно накопить деньги и при-умножить свои вложения. В рамках программы мы проводим деловые игры для школьников, где ребята обучаются все это делать в игровой форме – составлять финансовый план своей жизни, копить, инвес-тировать, правильно тратить.

Серьезные проекты реализуются для студентов. Проведены две науч-но-практические конференции для учащихся вузов, участие в которых приняли свыше 300 студентов. Со- вместно с министерством обра-зования и науки Краснодарско-го края уже прошли 3 ежегодных краевых межвузовских олимпиа-ды по финансовым рынкам. В них участвовали 2 тысячи студентов из 22 высших учебных заведений со всего Краснодарского края. Луч-

Краснодарский край обладает одной из самых развитых в России финансовых систем. Кубань входит в тройку ведущих регионов по количеству банковских организаций, страховых компаний, профессиональных участников фондового рынка. Из года в год в регионе растет и качество оказания финансовых услуг, входят в обиход современные технологии. Но, пожалуй, самое главное, что финансовые услуги (страхование, кредитование, накопительные программы) становятся все более доступными, понятными и прозрачными не только для бизнеса, но и для рядовых граждан.

Б А Н К О В С К И й С е К т р

25

Б А Н К О В С К И й С е К т р

шие проекты оценивало жюри из настоящих профессионалов фи-нансового рынка, а победители по-лучили не только ценные подарки, но и возможность стажироваться и работать в ведущих финансовых организациях края.

Какая работа ведется с более старшим поколением?

- Для экономически активного населения проводятся различные массовые мероприятия. Прежде всего, это «Недели финансовой грамотности». Представители фе-деральных и краевых органов госу-дарственной власти, Пенсионного фонда России, налоговой инспек-ции, представители банков, страхо-вых компаний, негосударственных пенсионных фондов выезжают в районы, проводят выставки финан-совых услуг, встречи с трудовыми коллективами. Основные вопросы для обсуждения – это формирова-ние будущей пенсии граждан, офор-мление различных кредитов, учас-тие в накопительной ипотеке, необ-ходимость страховой защиты и т. д. Во время таких встреч каждый жи-тель края может задать специали-стам все наболевшие вопросы. За 5 лет реализации программ на тер-ритории 44 муниципальных обра-зований уже проведено более 360 публичных мероприятий, участие в которых приняло более 78 000 жителей края.

Отдельно хочу отметить ежегод-ные краевые конкурсы «Лучший частный инвестор Краснодарско-го края» и «Лучший инвестицион-ный портфель частного инвестора Краснодарского края». Они дают возможность любому желающему попробовать свои силы на фон-довом рынке, не рискуя личны-ми деньгами. Каждому участнику открывается виртуальный счет, которым он должен управлять на протяжении определенного вре-мени. При этом на виртуальный фондовый рынок транслируются все изменения и тенденции с ре-

альных торговых бирж. Такая «тре-нировка» дает возможность не только понять очевидные плюсы и минусы заработка на фондовом рынке, но и оценить свои возмож-ности. А победители конкурса по-лучают еще и реальные призы от организаторов.

Каковы результаты реализа-ции программ за 5 лет?

- За пять лет программными ме-роприятиями повышения финан-совой грамотности было охвачено около 800 тыс. человек, что со-ставляет почти треть всего эконо-мически активного населения ре-гиона. Наши граждане научились внимательно читать кредитные договоры, они начинают задумы-ваться об увеличении будущей пенсии, осваивают возможности фондового рынка. За последние

пять лет объем банковских де-позитов кубанцев вырос в четы-ре раза. Только за прошлый год объем вкладов граждан вырос на 19% и к началу 2013 года превысил 350 млрд. рублей. Количество ис-пользуемых в расчетах банковских карт за 2012 год увеличилось на 27%. Сегодня в крае находится в обращении более 6,6 млн. единиц пластиковых карт. Ежегодный рост активности применения кубанца-ми финансовых продуктов экспер-ты оценивают в 10-15%.

Но для нас важен не только ко-личественный рост тех или иных показателей. Для нас главное, что-бы жители края стали грамотными потребителями финансовых услуг, научились формировать финан-совый план своей жизни, имели представление как о своих правах, так и об обязательствах.

26

ф И Н А Н С ы . Б Ю Д Ж е т . К О Н т р О л ь

О создании регионального сегмента государственной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

А. В. Игнатьев, начальник отдела информатизации

и автоматизированных систем управления

по бюджетному учету, отчетности и

информатизации министерства финансов

Краснодарского края

Утвержденная распоряжением Правительства России от 20.07.2011 г. № 1275-р концепция «Электронного бюджета» создала основу для построения государственной интегрирован-ной информационной системы управления общественными финансами, первые результаты которой можно уже сейчас увидеть в сети Интернет по адресу www.budget.gov.ru.

В ходе проведения реформ в сфере управления общественными (государ-ственными и муниципальными) фи-нансами, которые охватили бюджеты всех уровней бюджетной системы Рос-сийской Федерации, были определе-ны новые требования к информации о деятельности публично-правовых образований в бюджетно-финансовой сфере. В результате возникли новые информационные потоки, обрабаты-ваемые локальными автоматизирован-ными информационными системами, функционирование которых позволило:

- создать механизм эффективного управления единым счетом бюджета;

- организовать оперативную обработ-ку всех операций в процессе кассового об-служивания бюджетов с использованием средств удаленного взаимодействия Федерального казначейства с федераль-ными органами государственной власти, органами государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюд-жетными фондами, государственными и муниципальными учреждениями (далее – организации сектора государственного управления);

- создать механизм предваритель-ного контроля над соблюдением бюд-жетных ограничений в ходе оплаты

расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Фе-дерации и муниципальных образований;

- сформировать инструменты сбора и обработки консолидированной бюд-жетной отчетности;

- проводить мониторинг и сущест-венно повысить качество финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета, бюд-жетов субъектов Российской Феде-рации и муниципальных образований.

Кроме этого, в правовых актах Пра-вительства Российской Федерации уже определены принципы и основные направления реализации политики информатизации в сфере государст-венного управления.

Государственной программой Рос-сийской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвер-жденной распоряжением Правитель-ства Российской Федерации от 20 ок-тября 2010 г. № 1815-р, предусмотрено решение задач по развитию экономики и финансовой сферы на основе исполь-зования информационных и телеком-муникационных технологий, а также предоставление возможности доступа граждан к информации о деятельности организаций сектора государственного управления и в целом публично-право-вых образований путем:

- развития системы межведомст-венного электронного взаимодейст-вия;

- методического и организационного обеспечения создания единой системы справочников и классификаторов, ис-пользуемых в государственных (муни-ципальных) информационных системах;

- формирования единого простран-ства доверия электронной подписи;

- развития защищенной системы межведомственного электронного документооборота (СМЭВ);

- создания и развития инфраструк-туры пространственных данных Рос-сийской Федерации;

- развития единой вертикально ин-тегрированной государственной авто-матизированной системы «Управле-ние» и проекта «Электронный регион».

В Положении о единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (http://gasu2.ru/), утвержденном постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088, предусматри-вается интеграция информационных ресурсов информационных систем федеральных органов исполнитель-ной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции для обеспечения информационно-

27


аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений в сфере государст-венного управления, планирования их деятельности, осуществления монито-ринга, анализа и контроля исполнения принятых решений, а также реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Все эти правовые акты направлены на возможность формирования еди-ного информационного пространства. Оно будет содержать единую справоч-ную базу стандартных справочников и нормативно-правовых актов, которые должны быть доступны любому уч-реждению. Обязательным условием такой интеграции будет прозрачность: финансовые и нефинансовые активы, планы финансово-хозяйственной де-ятельности, сметы и закупки должны стать подконтрольными гражданско-му обществу, что позволит гражданам принимать непосредственное участие в механизме принятия решений.

При создании и развитии системы «Электронный бюджет» целесообразно применить сочетание централизован-ного и децентрализованного подходов, обеспечив централизацию информаци-онных потоков, влияющих на полноту, достоверность и оперативность учета финансово-хозяйственной деятельнос-ти организаций сектора государствен-ного управления и публично-правовых образований, с последующей интегра-цией их с процессами, охватывающими всю деятельность публично-правовых образований.

Структура системы «Электронный бюджет» включает 12 подсистем: ве-дение реестров бюджетного планиро-вания, управление доходами, долгом и финансовыми активами, денежными средствами, расходами, закупками, нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, учет и отчетность, финансо-вый контроль, информационно-анали-тическое обеспечение, а также единый портал бюджетной системы РФ. На этом портале размещаются сведения о прогнозных и фактических посту-плениях бюджетных доходов, финан-совом состоянии публично-правовых

образований, расходах на реализацию государственных и муниципальных программ. Информацию планируется использовать в федеральных органах исполнительной власти, федеральных государственных учреждениях и пре-доставлять как сервис субъектам РФ и муниципальным образованиям, их уч-реждениям.

Внедрение системы «Электронный бюджет» должно решить три взаимос-вязанные задачи. Перая задача – сде-лать открытым не только результат фи-нансово-хозяйственной деятельности, но и сам процесс принятия решения. Не только открыть документы – отчетные данные, проекты, прогнозы, но и дать понять гражданам логику принятия решений.

Для этого в соответствии с подпун-ктом г. пункта 2 Указа Президента Рос-сийской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государ-ственного управления» Правительству Российской Федерации поручено до 15 июля 2013 г. обеспечить доступ в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации.

Открытые данные – информация, размещенная в сети Интернет в виде систематизированных данных, органи-зованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без пред-варительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования.

Опубликованию в форме открытых данных подлежат сведения, содержа-щие информацию о деятельности госу-дарственных органов и органов мест-ного самоуправления, размещаемую в сети Интернет в соответствии с Феде-ральным законом от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ-ственных органов и органов местного самоуправления», а также сведения, содержащие информацию, собирае-мую, хранимую, обрабатываемую или публикуемую государственными ор-

ганами или органами местного само- управления в рамках реализации своих полномочий. В связи с существенными объемами опубликование информации в форме открытых данных необходимо осуществлять поэтапно, учитывая при этом следующие факторы:

- востребованность соответству-ющих наборов открытых данных по-тенциальными потребителями инфор-мации, оцениваемую в соответствии с методическими рекомендациями по определению востребованности и при-оритетности раскрываемых данных;

- степень готовности, характери-зующуюся наличием необходимых дан-ных в структурированных форматах в электронном виде, а также готовно-стью организационных, технических, технологических и иных средств, не-обходимых для опубликования наборов открытых данных;

- затраты на публикацию (финан-совые, временные, трудовые), необ-ходимые для опубликования наборов открытых данных и поддержания их в актуальном состоянии.

Сведения, обладающие высокой во-стребованностью и степенью готовно-сти, требующие при этом минимальных затрат, должны публиковаться в форме открытых данных государственными органами и органами местного само- управления в первоочередном порядке. Для повышения степени готовности сведений к опубликованию в форме открытых данных государственным органам и органам муниципального самоуправления рекомендуется при проведении работ по проектированию, созданию или развитию автоматизиро-ванных систем устанавливать соответ-ствующие требования к таким работам, предусматривающие использование машиночитаемых открытых форма-тов при сборе, обработке, хранении и публикации сведений. При форми-ровании реестра и наборов открытых данных следует учитывать, что:

- опубликованию подлежат первич-ные (неагрегированные) данные с пол-ной детализацией;

- для каждого набора данных должно быть определено лицо, ответственное

28


за содержание конкретного набора данных, его корректность, полноту и актуальность;

- для каждого набора данных должна быть установлена периодичность об-новления с учетом потребности поль-зователей информации.

Сформированный реестр открытых данных утверждается государственным органом или органом местного само-управления и подлежит публикации на официальном сайте органа в сети Интернет.

Подлежащие опубликованию наборы открытых данных или ссылки на эти наборы данных должны размещаться на официальных веб-сайтах государст-венных органов или органов местного самоуправления, являющихся облада-телями этих наборов данных. Для этого веб-сайты должны быть подготовлены следующим образом:

- на веб-сайте должна быть создана

специализированная страница для пу-бликации открытых данных в машино-читаемых форматах (далее – страница открытых данных);

- на главной странице веб-сайта должна располагаться визуально раз-личимая гиперссылка на страницу открытых данных с надписью «От-крытые данные»;

- страница открытых данных долж-на содержать реестр открытых дан-ных;

- для каждого опубликованного на-бора открытых данных на веб-сайте государственного органа или орга-на местного самоуправления должна быть предусмотрена отдельная стра-ница (далее – страница набора данных).

- в целях доступности страниц от-крытых данных для поисковых робо-тов должна быть размещена ссылка на каталог метаданных – разрешение в robots.txt, указание в sitemap.xml. (Рис. 1)

Этот информационный ресурс от-крытых данных будет востребован. И это – участие гражданского общества в рассмотрении большинства вопро-сов, связанных с ресурсами, которые, несомненно, влияют и на эффектив-ность самой системы государственного управления. Поэтому цель открытых данных – прозрачность, подотчетность, а значит, и эффективность.

Вторая задача внедрения «Электрон-ного бюджета» – связать финансовую информацию с конечными результа-тами деятельности органов власти, сделать ее доступной для конкретного пользователя.

Третья задача – переход от локаль-ных информационных систем каждого учреждения к использованию облач-ных технологий, которые создают еди-ную систему для всех участников бюд-жетного процесса по единым правилам и единым справочникам. У нас сейчас

(Рис. 1)

29


в бюджетном учреждении на каждом столе стоит персональный компьютер, который, по сути, закрывает всю сеть, не дает возможности пользователям участвовать в едином пространстве, которое может быть создано при помо-щи облачных технологий. Более 20 000 учреждений на федеральном уровне расходуют миллиардные средства для приобретения, доработки и ежегодного сопровождения бухгалтерских про-грамм. Система «Электронный бюджет» позволит создать единый программный продукт, который может быть исполь-зован всеми участниками бюджетного процесса, и этот продукт будет досту-пен для его использования в системе Интернет[1].

Для того, чтобы «Электронный бюджет» стал действительно эффек-тивным инструментом, необходимо перевести в электронную форму, то есть дематериализовать, все носители информации. А. Г. Силуанов отметил: «У нас до сих пор еще первичные до-кументы составляются в бумажном виде, подшиваются в папки, которые могут храниться несколько десятков лет. Необходимо создать электрон-ные формуляры, правила заполнения которых являются обязательными и сертифицированы по единым реестрам и единым классификаторам. Это как раз обеспечит сопоставимость инфор-мации, возможность ее использования всеми участниками процесса. Сегодня зачастую бывают проблемы найти и сопоставить нужную информацию, по-скольку ведется несколько баз данных. В результате возникают трудности с классификацией объектов. Из-за того, что нет сопоставимости кадастров, земельного имущества кадастра, мы имеем проблемы с введением налога на недвижимость, не говоря уже о тех классификаторах, которые существуют в различных информационных ведом-ствах»[2].

При переходе на «Электронный бюд-жет» необходимо также обеспечить однократность ввода информации. Информация должна создаваться в системе один раз в момент соверше-ния события, в дальнейшем только

использоваться. Как раз это и будет гарантировать достоверность инфор-мации, отсутствие «грязных данных». Например, если министерство или ве-домство выходит с заявкой на финан-сирование покупки автомобиля, марка автомобиля и другие необходимые данные будут зафиксированы в заявке. Заявка попадает на рассмотрение, по ней примут решение, осуществится закупка, постановка на учет, исполь-зование, амортизация, списание авто-мобиля, а информация, которая была введена при составлении заявки, будет сопровождать товар на протяжении всей «жизни».

Также необходимо обеспечить мак-симальную автоматизацию операций. Для обработки информации в режиме реального времени средствами самих информационных систем, исключения дублирующих процедур, потребуется разработать стандарты бизнес-про-цессов: регламента, формирования бюджетных заявок, рассмотрения и т. п.

Рассмотрим, что сейчас делается министерством финансов Краснодар-ского края для создания регионального сегмента «Электронного бюджета». Во-первых, запущена подсистема сбора, консолидации и анализа регламент-ной и произвольной отчетности. Все главные распорядители бюджетных средств, все финансовые органы му-ниципальных образований формируют отчетность на выделенном сервере министерства финансов Краснодар-ского края в сети Интернет. При этом бумажный документооборот исключен, т. к. используется юридически значи-мый электронный документооборот, с применением электронной подписи.

Во-вторых, все государственные уч-реждения, включая органы исполни-тельной власти Краснодарского края, используют электронный обмен доку-ментами с министерством финансов Краснодарского края в рамках казна-чейского исполнения бюджета.

В-третьих, запущена система «Анали-тический центр руководителя», предназ-наченная для информационной поддер-жки процессов подготовки и принятия управленческих решений в органах

государственной власти и местного самоуправления. Система обеспечивает руководителей и специалистов полной, достоверной, оперативной информаци-ей о финансовом и социально-эконо-мическом состоянии региона, обеспе-чивает доступ руководителей к инфор-мации – с персонального компьютера, смартфона, коммуникатора. В системе предусмотрен механизм разграничения прав доступа групп пользователей как для руководителей, так и для граждан. Состав доступной информации системы для каждой группы пользователей опре-деляется индивидуально в соответствии с назначением прав доступа к информа-ции. Публикация части информации в открытом разделе системы для средств массовой информации, студентов, аспи-рантов, преподавателей, научных ра-ботников учебных учреждений и иных юридических и физических лиц (со-гласно Федеральному закону № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ-ственных органов и органов местного самоуправления»). На персональном компьютере руководителя система отображает «ситуационную панель» (dashboard) – укрупненную информацию по всем основным разделам финансо-вой и социально-экономической сферы на текущий момент времени. Разделы, требующие внимания, отмечаются сиг-нализирующими индикаторами. При нажатии на фрагмент ситуационной панели открывается детализирован-ная информация по соответствующему разделу. Ситуационная панель и набор отчетов аналитического центра для каждого руководителя формируются индивидуально в зависимости от того, какие направления анализа наиболее актуальны и требуют внимания. (Рис. 2)

В настоящий момент полным ходом идет модернизация автоматизиро-ванной информационной системы управления процессом планирования бюджета Краснодарского края с уче-том программно-целевых принципов планирования. Изменения затронут все участки планирования от фор-мирования обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС), реестра рас-

30


ходных обязательств (РРО), Закона о бюджете, сводной бюджетной ро-списи (СБР) и предельных объемов финансирования (ПОФ). До конца текущего года будут обеспечены вза-имосвязь стратегического планиро-вания с процессом бюджетного пла-нирования и средства мониторинга достигнутых результатов по объему и качеству оказанных государственных услуг. Должен быть решен вопрос о создании единого портала бюджетной системы региона, где информация будет обновляться в автоматическом режиме.

Таким образом, при построении от-дельных участков регионального сег-мента «Электронного бюджета» будут использоваться следующие принципы технической архитектуры:

- централизованные или облачные технологии (предоставленные поль-зователям как сервис) хранения и об-работки информации;

- использование интегрированной

телекоммуникационной среды пере-дачи данных ;

- создание стандартных интерфей-сов для взаимодействия информаци-онных ресурсов с другими (внешними) системами в рамках системы «Элек-тронный бюджет», основанных на от-крытых промышленных стандартах межсистемного взаимодействия;

- обеспечение готовности техни-ческой инфраструктуры (включая системы инженерного обеспечения) к развитию системы «Электронный бюджет» в части расширения его функциональности, увеличения числа пользователей и обслуживаемых ор-ганизаций, повышения качества пре-доставляемых сервисов;

- унификация интерфейсов для обес-печения всех видов взаимодействия с системой и ее компонентами, реализо-ванными на основе единых унифициро-ванных правил;

- обеспечение необходимого уровня отказоустойчивости и катастрофо-

устойчивости (соответствие тре-бованиям инфраструктуры не менее Tier 3, определяемых международным стандартом TIA-EIA-942 «Телекоммуни-кационная инфраструктура центров обработки данных»).

Учитывая основные принципы со-здания технической инфраструктуры, в министерстве финансов Краснодар-ского края до конца года будет создан региональный центр обработки финан-совых данных.

В заключение необходимо отметить, что для успешного построения регио-нального сегмента государственной информационной системы управления общественными финансами «Элек-тронный бюджет» необходимо цент-рализовать работу финансовых ор-ганов Краснодарского края в единой информационной системе, что, в свою очередь, существенно упростит после-дующую интеграцию региональной системы с государственной системой «Электронный бюджет».

[1] [2] Из выступления министра финансов А. Г. Силуанова на совещании 17.02.2012 в технопарке Новосибир-ского академгородка по теме «О государственной интегрированной информационной системе управления

общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – из выступления А. Г. Силуанова).

(Рис. 2)

31


Оплата получателями бюджетных средств расходов по социальным выплатам

Г. С. Шишкова, заместитель начальника управления

казначейского контроля, начальник отдела

платежей социальной сферы министерства

финансов Краснодарского края

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: социальное обес-печение; социальное страхование; социальную поддержку (помощь). Социальная защита граждан осу-ществляется за счет федерального, регионального и местных бюдже-тов, специально создаваемых фон-дов социальной поддержки населе-ния, негосударственных фондов.

Основные цели социальной за-щиты населения – это оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; содей-ствие адаптации социально уязви-мых групп населения к условиям рыночной экономики.

Основными принципами социаль-ной защиты населения являются гуманность, социальная справедли-вость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод лично-сти. Необходимость совершенство-вания системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным от-ношениям является социальная по-мощь. Она обеспечивается в денеж-ной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, уста-новленных законодательством. Это совокупность социальных услуг,

медико-социальная, социально-экономическая, социально-быто-вая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосудар-ственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Если говорить о социальной по-литике в узком значении, то это затраты бюджетных средств на ее реализацию, т. е. на оплату соци-альных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учрежде-ниях социального обслуживания, а также затраты на социальную помощь малообеспеченным гра-жданам, осуществление молодеж-ной политики, выплату пенсий во-еннослужащим, пенсий и пособий работникам правоохранительных органов. В более широком значе-нии – это денежные средства, вы-деляемые на все виды социально значимых услуг, включая расходы на образование, здравоохранение, культуру (хотя по функциональной классификации расходов бюдже-та три последние группы затрат относят в отдельные разделы). К расходам на социальную политику относится содержание учреждений социального обеспечения, социаль-ная помощь, молодежная политика, пенсии военнослужащим, пенсии

и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей, мигра-ционная политика.

Расходы бюджета – это затраты, возникающие в связи с выполне-нием органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых про-исходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расхо-ды бюджетов представляют собой сложившийся механизм отноше-ний, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства по-ступают по своему назначению. Это именно то свойство бюджетов, с по-мощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

Социальная сфера – основной раздел бюджетных расходов, кото-рые направляются на финансиро-вание льгот различным категориям граждан через органы социальной защиты населения в городах и рай-онах Краснодарского края. Очень важно, чтобы выделенные суммы своевременно и по целевому на-правлению были израсходованы получателями бюджетных средств. Поэтому продолжается внедрение новых механизмов финансирова-ния в целях эффективного расхо-дования средств.

32


Если кассовые операции ведутся с применением ККТ, по окончании их проведения на основании контрольной ленты, изъятой из ККТ, оформляется ПКО на общую сумму принятых наличных денег.

Основу социальной политики в Краснодарском крае составляет реализация мер, направленных на снижение в крае социальной напря-женности, обеспечение достойного образа жизни семей с несовершен-нолетними детьми, людей пожи-лого возраста, предоставление социальных гарантий отдельным категориям граждан. Адресность предоставления мер социальной поддержки обеспечивается за счет персонифицированного учета льго-тополучателей.

Финансовая поддержка населения осуществляется посредством приня-тия публичных нормативных обяза-тельств. Бюджетные ассигнования на исполнение этих обязательств предусматриваются отдельно по каждому их виду – пособия, ком-пенсации и другие социальные вы-платы, а также осуществление мер социальной поддержки населения.

В краевом бюджете предусмотре-ны расходы по следующим видам социальных выплат:

- ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, ветеранам воен-ной службы, труженикам тыла, ре-абилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

- ежемесячная компенсация рас-ходов на оплату жилого помещения и оплату жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда, жертвам политических репрессий;

- предоставление гражданам суб-сидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- ежемесячные пособия на ребенка;- государственная социальная

помощь малоимущим семьям и ма-лоимущим одиноко проживающим гражданам;

- ежегодная денежная выплата многодетным семьям;

- дополнительное материальное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гра-жданской службы Краснодарского края;

- ежемесячная денежная выплата Героям труда Кубани;

- социальное пособие на погре-бение;

-ежемесячное пособие вдовам и родителям военнослужащих, погиб-ших при исполнении обязанностей военной службы;

- ежегодная денежная выплата отдельным категориям граждан, подвергшихся радиационным воз-действиям, и их семьям;

- материальная помощь семьям военнослужащих, погибших и по-страдавших при исполнении во-инского долга, и адресная матери-альная помощь инвалидам боевых действий и семьям инвалидов бое-вых действий – по краевой целевой программе «Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам и отдельным категориям граждан в Красно-дарском крае» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Главы администрации (губерна-тора) Краснодарского края от 28 октября 2010 года № 960;

- пособие на оплату проезда ли-цам, нуждающимся в проведении гемодиализа;

- предоставление субсидий орга-низациям транспорта на возмеще-ние недополученных доходов в связи с обеспечением льготного проезда на всех видах городского пассажир-ского транспорта (кроме такси), железнодорожного и автомобиль-ного транспорта пригородного сообщения жителям Краснодар-ского края, социальная поддержка

которых отнесена к полномочиям Краснодарского края;

- денежная компенсация за прио-бретение отдельными категори-ями граждан за наличный расчет протезно-ортопедических изделий (ПОИ), слуховых аппаратов;

- единовременная материальная помощь на погребение умерших (по-гибших) малоимущих граждан;

-компенсация на эксплуатаци-онные расходы по Закону Красно-дарского края от 29 апреля 2008 года № 1457-КЗ «О компенсации расходов, связанных с эксплуа-тацией транспортных средств, некоторым категориям жителей Краснодарского края»;

- адресная социальная помощь семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; семьям, воспитывающим детей-тройняшек; организация и прове-дение мероприятий, направленных на поддержку детей-инвалидов, детей-сирот, – по краевой целевой программе «Дети Кубани» на 2009-2013 годы, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1654-КЗ;

- социальная выплата в виде де-нежной выплаты на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет;

- единовременная денежная вы-плата лицам, награжденным ор-деном «За выдающийся вклад в развитие кубанского казачества».

В соответствии со ст. 219 Бюджет-ного кодекса Российской Федера-


33

При расходовании средств краевого бюджета министерство финансов проверяет расчетные документы на правильность заполнения и целевой характер платежа.

ние казначейского контроля мини-стерства финансов с июня 2012 г. в сканированном виде с прикрепле-нием их к платежному документу.

Процесс санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета по социальным выпла-там населению включает в себя проверку расчетных и подтвержда-ющих документов на:

- соответствие классификации расходов бюджета, указанной в расчетном документе, бюджет-ной классификации по проводимой операции;

- непревышение суммы платежа над неиспользованными доведен-ными бюджетными ассигновани-ями, лимитами бюджетных обяза-тельств и предельными объемами финансирования;

- соответствие заполнения расчетных документов требо-ваниям Положения «О правилах осуществления перевода денеж-ных средств», утвержденного ЦБ России от 19.06.2012 г. № 383-П, Положения «О платежной системе Банка России», утвержденного ЦБ России от 29.06.2012 г. № 384-П и Положения «Об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Феде-рального казначейства, финансо-вых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образо-

ваний)», утвержденного ЦБ России и Минфином России от 13.12.2006 г. № 298-П/173н, приказа Минфина России от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление на-логов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации»;

- правильность ссылки в назначе-нии платежа расчетного докумен-та на нормативный акт законода-тельства России, Краснодарского края, которым установлена данная социальная выплата.

В объеме расходов краевого бюд-жета 2012 года расходы на «Соци-альную политику» составили 17,8%, в 2013 году – 14,3%.

Наибольший объем расходов со-ставляют расходы на «Социальное обеспечение населения» (в 2012 году – 73,4%, в 2013 – 58,1%).

Социальные выплаты населению по публичным нормативным обя-зательствам (далее – публичные обязательства) на «Социальную политику» в прошлом году были предусмотрены (запланированы) у 8 ведомств, в текущем году – у 12 ведомств.

Направления выплат по публич-ным обязательствам определены целевой статьей в составе бюд-жетной классификации расходов, и их насчитывалось в 2012 году в

ции исполнение бюджета по рас-ходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом. Исполнение бюджета по расходам предусма-тривает санкционирование оплаты денежных обязательств, которое осуществляется в форме совер-шения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных по-рядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установ-ленных финансовым органом.

Приказом департамента по фи-нансам, бюджету и контролю Крас-нодарского края от 31.12.2010 г. № 741 утвержден «Порядок санк-ционирования оплаты денежных обязательств получателей средств краевого бюджета» (далее – по-рядок санкционирования), в со-ответствии с которым процедура санкционирования оплаты денеж-ных обязательств осуществляется министерством финансов Крас-нодарского края (далее – мини-стерство финансов) в срок, не пре-вышающий один день с момента предоставления клиентами паке-та необходимых документов. При расходовании средств краевого бюджета министерство финансов проверяет расчетные документы на правильность заполнения и це-левой характер платежа.

Документы для санкциониро-вания оплаты денежных обяза-тельств, подлежащих исполнению за счет средств краевого бюджета, принимаются уполномоченным работником управления казначей-ского контроля министерства фи-нансов. В случаях несоответствия представленных документов требо-ваниям законодательства Россий-ской Федерации, Краснодарского края и порядка санкционирования министерством финансов оформля-ется отказ от санкционирования оплаты денежных обязательств.

Документы, подтверждающие возникновение денежных обяза-тельств, представляются в управле-

34


целом по разделу «Социальная по-литика» – 70, в т. ч. на «Социальное обеспечение населения» – 68, в 2013 году – 82 и 51 соответственно.

Наибольший их объем и количе-ство направлений – у министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края.

Бюджетных ассигнований в 2012 году (за счет средств краевого бюд-жета) по публичным обязательст-вам, предусмотренным на «Соци-альное обеспечение населения», утверждено в сумме 14,99 млрд. рублей, в 2013 году – 11,96 млрд. ру-блей. Исполнено в 2012 году 14,75 млрд. рублей, или 98,4%. По состо-янию на 01.06.2013 г. исполнение – 44,1%, к годовым назначениям, за аналогичный период прошлого года – 40,2%.

В прошлом году социальные вы-платы населению осуществлялись государственными бюджетными (автономными) учреждениями по переданным им полномочиям ор-ганами государственной власти по исполнению публичных обяза-тельств перед физическим лицом в денежной форме.

Государственными бюджетными (автономными) учреждениями с лицевых счетов, открытых в соот-ветствии с приказами их главных распорядителей (учредителей), осу-ществлялись платежи социального характера.

Полномочия передавались ад-министрацией Краснодарского

края, министерством образова-ния и науки Краснодарского края, министерством здравоохранения Краснодарского края, министер-ством культуры Краснодарского края, департаментом молодежной политики Краснодарского края по следующим направлениям:

- предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации рас-ходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогиче-ским работникам муниципальных образовательных учреждений, рас-положенных на территории Крас-нодарского края, проживающим и работающим в сельской местно-сти, рабочих поселках (поселках городского типа) Краснодарского края;

- дополнительная денежная ком-пенсация на усиленное питание доноров крови и ее компонентов;

- стипендии для талантливой молодежи, получающей професси-ональное образование;

- ежемесячная денежная вы-плата отдельным категориям работников государственных физкультурно-спортивных орга-низаций, осуществляющих под-готовку спортивного резерва, и образовательных учреждений до-полнительного образования детей Краснодарского края отраслей «Образование» и «Физическая куль-тура и спорт»;

- стипендии детям-сиротам –учащимся государственных учре-

ждений профессионального обра-зования;

- компенсация расходов на оплату жилых помещений по договорам найма (в рамках долгосрочной кра-евой целевой программы «Кадро-вое обеспечение сферы культуры и искусства Краснодарского края» на 2011-2013 годы);

- премия «IQ года» (ведомствен-ная целевая программа реализации молодежной политики Краснодар-ского края «Молодежь Кубани» на 2011-2013 годы);

- премия победителям конкурса студенческих трудовых отрядов (ведомственная целевая программа реализации молодежной политики Краснодарского края «Молодежь Кубани» на 2011-2013 годы);

- премии победителям конкурса на лучшее новаторское решение в области социально-экономического развития территории.

С целью предоставления льгот-ным категориям граждан мер со-циальной поддержки из краевого бюджета управления социальной защиты населения в городах и рай-онах края осуществляют прием за-явлений и документов, назначают и выплачивают денежные компен-сации, пособия и иные социальные выплаты в соответствии с действу-ющим законодательством. За пять месяцев 2013 года профинансиро-вано указанных выплат на сумму 4 201,3 млн. рублей.

Одними из наиболее социально значимых выплат являются еже-месячные денежные выплаты ве-теранам труда, труженикам тыла и реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадав-шими от политических репрес-сий. По состоянию на 01.06.2013 года на финансирование ука-занных выплат направлены де-нежные средства в следующих суммах:

- ежемесячные денежные вы-платы ветеранам труда в сумме 729,4 млн. рублей;

- ежемесячные денежные выпла-

В прошлом году социальные выплаты населению осуществлялись государственными бюджетными (автономными) учреждениями по переданным им полномочиям органами государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме.

35


ты труженикам тыла в сумме 9,1 млн. рублей;

- ежемесячные денежные выпла-ты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавши-ми от политических репрессий в сумме 38,8 млн. рублей.

Особое значение в период про-ведения реформы жилищно-ком-мунального хозяйства при условии увеличения стоимости оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг имеют выплаты на компен-сацию расходов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг для постоянно проживающих на территории Краснодарского края граждан, которые отнесены к кате-гориям «жертвы политических ре-прессий», «ветераны труда». За пять месяцев 2013 года за счет средств краевого бюджета профинансиро-ваны компенсационные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам труда в сумме 1 546,7 млн. рублей, жертвам политических репрессий в сумме 94,5 млн. рублей.

Ежемесячные денежные выплаты, ежемесячные компенсации расхо-дов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг предусмотре-ны Законом Краснодарского края от 15.12.2004 г. № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края». Меры социальной поддер-жки, предусмотренные этим зако-ном, предоставляются указанным категориям граждан при условии их постановки на учет в органах соци-альной защиты населения по месту жительства. Размеры ежемесячных денежных выплат индексируются не реже одного раза в год в порядке, утверждаемом администрацией Краснодарского края.

Условия назначения и выплаты управлениями социальной защи-ты населения министерства со-циального развития и семейной политики Краснодарского края в муниципальных образованиях края ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расхо-

дов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан определены постановлением главы админис-трации Краснодарского края от 15.09.2005 г. № 860 «О порядке предоставления ежемесячной де-нежной выплаты отдельным кате-гориям жителей Краснодарского края» и постановлением главы ад-министрации Краснодарского края от 18.11.2006 г. № 811 «О порядке предоставления компенсации рас-ходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае».

В соответствии с указанными постановлениями управления со-циальной защиты населения на основании заявлений граждан с приложением необходимых для постановки на учет документов на-значают ежемесячные денежные выплаты и компенсации на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг. Для перечисления средств гражданам управления социаль-ной защиты населения формируют реестры по категориям льготников. Финансирование единовременной денежной выплаты и компенса-ции на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан производится с лицевых счетов управлений соци-альной защиты населения путем перечисления по желанию получа-теля на личный счет гражданина, открытый в кредитном учреждении,

или через предприятия федераль-ной почтовой связи до 25 числа месяца, предшествующего отчет-ному. Выплата приурочена почтой к дате выплаты пенсии. Все эти ме-роприятия направлены на обеспе-чение своевременности доведения средств до получателя.

В Бюджетном послании Прези-дента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах от 8 июня 2012 года отмече-но, что сложность и масштабность задач в сфере социально-эконо-мической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управле-ния экономикой и общественными финансами.

В программных документах Пре-зидента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-рации неоднократно подчеркива-ется необходимость обеспечения адресности социальной поддержки населения с целью повышения эф-фективности бюджетных расходов на социальные цели.

Несмотря на сложную экономи-ческую ситуацию и некоторые про-блемы в исполнении доходной ча-сти федерального и краевого бюд-жетов, Правительство Российской Федерации и администрация Крас-нодарского края принимают все меры для недопущения снижения социального обеспечения льготных категорий граждан и обеспечения адресности социальной помощи.

В программных документах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации неоднократно подчеркивается необходимость обеспечения адресности социальной поддержки населения с целью повышения эффективности бюджетных расходов на социальные цели.

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара

ТРАНСПОРТ И СВЯЗьПриказ региональной энергетической

комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 19 июня 2013 г. N 13/2013-ат «О внесении изменений в приказ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18 апреля 2012 года N 5/2012-ат «Об установлении еди-ных предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров автомобиль-ным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах регулярного сообщения Краснодарского края»

Сколько в Краснодарском крае приго-родных, междугородных и межрайонных автобусных маршрутов?

Приказ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края «Об установлении единых предельных максимальных та-рифов на перевозку пассажиров автомо-бильным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах регулярного сообщения Краснодарского края» до-полнен исчерпывающими перечнями (реестрами) зарегистрированных в ре-гионе пригородных, междугородных и межрайонных автобусных маршрутов. Всего автобусных маршрутов такого рода в Краснодарском крае насчитывается 699. Приводятся их номера, начальные, конечные и промежуточные пункты сле-дования.

Ранее утвержденные тарифы на про-езд в автобусах оставлены на прежнем уровне.

Приказ вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Текст приказа опублико-ван на официальном сайте администра-ции Краснодарского края в сети Интернет 26 июня 2013 г.

Постановление администрации муни-ципального образования город Краснодар от 17 июня 2013 г. N 4194 «О введе-нии временного ограничения движения транспортных средств по автомобиль-ным дорогам местного значения муници-

пального образования город Краснодар в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в 2013 году»

В Краснодаре введено сезонное огра-ничение на движение большегрузов в дневное время.

На период с 25 июня по 31 августа 2013 года на территории муниципального образования город Краснодар вводится запрет движения по муниципальным асфальтированным дорогам автотранс-портных средств массой более 40 тонн и с нагрузкой на одну ось более 6 тонн. Запрет действует с 10.00 до 22.00 в дни, когда по данным государственной ги-дрометеослужбы ожидается температура воздуха выше 32°C. В разрешениях на перевозку тяжеловесных грузов, выда-ваемых городским управлением дорож-но-мостового хозяйства в указанный период, должна присутствовать отметка об особых условиях движения. Управле-нию МВД России по городу Краснодару рекомендовано наладить контроль над соблюдением введенного ограничения.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст постановления опубликован на офици-альном Интернет-портале администрации муниципального образования город Крас-нодар и городской Думы 18 июня 2013 г.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМАПостановление главы администрации

(губернатора) Краснодарского края от 25 июня 2013 г. N 627 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра расходных обязательств Краснодар-ского края»

Бюджетное планирование: все расход-ные обязательства Краснодарского края будут учитываться в едином реестре.

Утверждены новая форма реестра рас-ходных обязательств Краснодарского края и новое положение о порядке веде-ния этого реестра; ранее действовавшие аналогичные документы объявлены утра-тившими силу. В краевом реестре теперь будут учитываться не только расходные

обязательства главных распорядителей средств краевого бюджета, но и расход-ные обязательства главных распорядите-лей средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского стра-хования Краснодарского края (ТФОМС КК).

Как и раньше, сводный реестр содер-жит обособленные разделы по учету рас-ходных обязательств, которые возникают при решении вопросов, находящихся в ведении Краснодарского края, в сов-местном ведении края и Российской Фе-дерации, а также вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, но переданных (передаваемых) на регио-нальный уровень вместе с необходимы-ми объемами финансирования за счет субвенций из федерального бюджета. В реестре указываются коды бюджетной классификации, реквизиты норматив-ных актов (соглашений), на основании которых возникает соответствующее расходное обязательство, и требуемые суммы бюджетных ассигнований по годам. Сведения о возникающих рас-ходных обязательствах представляются субъектами бюджетного планирования в министерство финансов Краснодарского края в порядке и в сроки, определяемые министерством.

Данные реестра расходных обяза-тельств Краснодарского края использу-ются при составлении проектов краевого бюджета и бюджета ТФОМС КК на очеред-ной финансовый год и плановый период.

Постановление вступает в силу со дня его подписания. Текст постановления опубликован на официальном сайте ад-министрации Краснодарского края в сети Интернет 26 июня 2013 г.

ПРАВОПОРЯДОК, ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТь, ЗАЩИТА ОТ ЧС

Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 июня 2013 г. N 566-р «О создании го-сударственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Интеллектуаль-ные системы Кубани»

О Б З О р З А К О Н О Д Ат е л ь С т В А

36

В Краснодарском крае будет организо-вана единая система видеонаблюдения и видеофиксации с интеллектуальным распознаванием образов.

Принято решение о создании крае-вого учреждения «Интеллектуальные системы Кубани», в качестве основных целей которого определены обеспечение функционирования единого комплекса видеоконтроля и видеофиксации в сфере комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края и обмен информацией с аналогичными системами другого уровня. Функции и полномочия учредителя возложены на управление информатизации и связи Краснодарского края, которому предло-жено совместно с краевым департамен-том имущественных отношений осуще-ствить все необходимые юридические действия по созданию учреждения.

Распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее внесения соответствующих измене-ний в положение о краевом управлении информатизации и связи. Текст распо-ряжения опубликован на официальном сайте администрации Краснодарского края в сети Интернет 26 июня 2013 г.

ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛьНОЕ ХОЗЯйСТВО

Закон Краснодарского края от 1 июля 2013 г. N 2735-КЗ «Об организации про-ведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края»

На капитальный ремонт многоквартир-ных домов будем копить сами.

Закон устанавливает правовые и фи-нансовые механизмы системы, обеспе-чивающей своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Краснодарского края; он принят во ис-полнение изменений, внесенных в Жи-лищный кодекс РФ. Согласно указанным изменениям, начиная с мая 2014 года, с собственников жилых помещений в многоквартирных домах будут взиматься платежи на капитальный ремонт, которые должны аккумулироваться в специальных фондах, размещаемых на счетах ТСЖ либо на счете уполномоченной органи-

зации-регионального оператора. Спо-соб формирования фонда капитального ремонта собственники дома выбирают самостоятельно.

Определены полномочия органов ис-полнительной власти края и органов мест-ного самоуправления в сфере организа-ции и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принципы определения мини-мального размера ежемесячных взносов, критерии установления очередности про-ведения ремонта в рамках утверждаемой региональной программы капитального ремонта. Установлены также цели, пра-вовое положение, функции и порядок деятельности регионального оператора, порядок контроля над расходованием аккумулируемых средств. Оговорены меры государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта много- квартирных домов в Краснодарском крае.

Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликова-ния. Текст Закона опубликован на офици-альном сайте администрации Краснодар-ского края в сети Интернет 2 июля 2013 г.

Приказ региональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 11 июня 2013 г. N 7/2013-нп «Об утверждении нормати-вов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды»

Сколько воды расходуется на уборку помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах?

Утвержденные приказом нормативы потребления холодной и горячей воды на общедомовые нужды применяются при расчете платы за коммунальные услуги в многоквартирных домах, снабженных коллективными (общедомовыми) при-борами учета. Норматив потребления горячей и холодной воды составляет 30 литров в месяц на квадратный метр пло-щади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме с горячим водоснабжением, и 10 литров в месяц на квадратный метр в других домах.

Приказ вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опу-бликования, распространяется на право-отношения, возникшие с 1 июня 2013 г.,

и действует до 31 декабря 2013 г. Текст приказа опубликован в газете «Кубанские новости», N 105 от 19 июня 2013 г.

Постановление администрации муни-ципального образования город Краснодар от 20 июня 2013 г. N 4352 «О внесении изменения в постановление админист-рации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2010 г. N 908 «Об установлении размеров платы за со-держание и ремонт жилого помещения»

В г. Краснодаре с 1 июля повышается квартплата.

Принято решение о повышении с 1 июля 2013 года размера платы за со-держание и ремонт жилого помещения в домах муниципального и государственно-го жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, на 9-10% в зависимости от категории жилых домов. Так, размер платы в домах, имеющих все виды благоу-стройства, включая лифт и мусоропровод, теперь составит 19 руб. 22 коп. в месяц за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 июля 2013 г. Текст постановления опубликован на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и город-ской Думы 21 июня 2013 г.

ТРУД, ТРУДОУСТРОйСТВО, СОцИАЛьНАЯ ЗАЩИТА, ПЕНСИИ

И КОМПЕНСАцИИПостановление главы администрации

(губернатора) Краснодарского края от 25 июня 2013 г. N 619 «О реализации положений законодательства Россий-ской Федерации о противодействии коррупции»

Руководители органов власти Красно-дарского края тоже будет представлять сведения о своих расходах и о расходах членов семьи.

Во исполнение требований федераль-ного законодательства установлено, что лица, замещающие государственные должности Краснодарского края (руко-водители региональных министерств и ведомств, других государственных органов края и их заместители), за

37


исключением главы администрации (губернатора) края, а также лиц, заме-щающих государственные должности края в Законодательном Собрании, и мировых судей, обязаны один раз в год представлять сведения о своих расходах и о расходах членов семей. Такие сведе-ния представляются в случае, если стои-мость приобретенного имущества (сумма сделки) превысила общий заявленный доход должностного лица и его супруги (супруга) за три года, предшествующие сделке. Эти данные должны подаваться вместе со сведениями о доходах, об иму-ществе и обязательствах имущественно-го характера не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, а по сделкам, совершенным в 2012 году, – не позднее 1 июля 2013 г.

Ранее аналогичные требования были введены в отношении лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Краснодарского края.

Постановление вступает в силу на сле-дующий день после его официального опубликования. Текст постановления опубликован на официальном сайте ад-министрации Краснодарского края в сети Интернет 26 июня 2013 г.

СТРОИТЕЛьСТВО, ГРАДОСТРОИТЕЛь-СТВО И АРХИТЕКТУРА

Письмо департамента строитель-ства Краснодарского края от 4 июня 2013 г. N 67-1990/13-01-06 «Об индексах на 2 квартал 2013 года»

В Краснодарском крае подешевели строительные материалы.

Письмо содержит рассчитанные госу-дарственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Управление цено- образования в строительстве» прогноз-ные индексы изменения сметной стои-мости строительно-монтажных работ в Краснодарском крае на 2 квартал 2013 года. Индексы предназначены для состав-ления смет на строительные работы по объектам, финансируемым из краевого бюджета, но могут использоваться так-же для общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере, для подготовки тендерной документации, укрупненных расчетов стоимости строительства и при расчетах за выполненные строительные работы.

Доводимые письмом индексы применя-ются при определении сметной стоимости работ базисно-индексным методом к статьям прямых затрат (по оплате труда, эксплуатации строительных машин, стои-мости материалов). К письму прилагаются порядок применения индексов и текущие показатели часовой оплаты труда рабо-чих основных профессий в строительной отрасли. Согласно таблице индексов сред-невзвешенная стоимость строительных материалов в крае за последний квартал снизилась на 0,76%, стоимость строи-тельно-монтажных работ увеличилась на 0,2%, а уровень оплаты труда в отрасли за тот же период повысился на 1,7%.

СЕЛьСКОЕ ХОЗЯйСТВОПостановление главы администрации

(губернатора) Краснодарского края от 17 июня 2013 г. N 603 «Об усилении мер по недопущению заноса и профилактике распространения вируса африканской чумы свиней на территории Краснодар-ского края»

Африканская чума свиней на Кубани: угроза с севера.

В целях обеспечения эпизоотического благополучия животноводства и пре-дотвращения заноса вируса африкан-ской чумы свиней (АЧС) на территорию Краснодарского края вводится запрет на ввоз свиней и свинины (кроме мяс-ных изделий, прошедших термическую обработку в промышленных условиях) из очагов инфекции, а также из пер-вых и вторых угрожаемых зон по АЧС, расположенных в Ростовской, Воро-нежской и Волгоградской областях. Главам приграничных районов края, Главному управлению МВД России по Краснодарскому краю рекомендовано организовать контрольно-полицейские посты на основных дорогах, ведущих к внешним границам региона. Государст-венной ветеринарной службе предписа-но усилить эпизоотический контроль по АЧС на объектах животноводства и переработки.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Текст постановления опубликован на офици-альном сайте администрации Красно-дарского края в сети Интернет 18 июня 2013 г.

ИНЫЕ ВОПРОСЫ ХОЗЯйСТВЕННОй ДЕЯТЕЛьНОСТИ

Постановление главы админист-рации (губернатора) Краснодарско-го края от 20 июня 2013 г. N 607 « О государственных программах Крас-нодарского края»

Программно-целевой подход к реше-нию проблем в экономике и социальной сфере Краснодарского края получит но-вое развитие.

В связи с изменениями в бюджетном законодательстве Российской Федера-ции планируется переход на разработку и реализацию краевых программ в но-вом формате – в виде государственных программ Краснодарского края. Уста-новлено, что региональные государст-венные программы принимаются не менее чем на 3 года и могут включать в себя в качестве структурных единиц подпрограммы, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия. Помимо координатора программы будут назначаться также координаторы вхо-дящих в нее подпрограмм. Определены полномочия координаторов различ-ного уровня, основания для разработ-ки государственных программ, общие принципы их разработки и реализа-ции. Предполагается, что более тесная взаимоувязанность всего комплекса входящих в государственную программу мероприятий по задачам, срокам реали-зации и финансовым ресурсам позволит повысить эффективность программно-целевого планирования.

Вновь разрабатываемые программы с предполагаемым началом реализации в 2014 году уже с момента вступления постановления в силу должны разра-батываться в формате государствен-ных программ Краснодарского края; постановления и приказы о реали-зуемых в 2013 году долгосрочных и ведомственных целевых программах с переходящим периодом действия подлежат отмене с принятием новых документов.

Постановление вступает в силу на сле-дующий день после его официального опубликования. Текст постановления опубликован на официальном сайте ад-министрации Краснодарского края в сети Интернет 21 июня 2013 г.


Обзор подготовлен ООО «Агентство правовой информации «Гарант»г. Краснодар, ул. Промышленная, д. 74, тел/факс (861) 255-28-38

е-mail: [email protected], www.apigarant.ru

38

Уважаемые читатели!

Благодарим вас за то, что являетесь подписчиками журнала «Налоговые и финансовые известия Кубани». В целях совершенствования нашего издания мы ждем от вас критические замечания и предложения по улучшению его содержа-ния, которые вы можете направлять по адресу:

350063, г. Краснодар, ул. Советская, 30Торгово-промышленная палата Краснодарского края

телефоны: 8 (861) 268-12-83, 268-22-13е-mail: [email protected]

Мы с удовольствием учтем все ваши пожелания и предлагаем вам оформить подписку на 9 месяцев 2013 года стоимостью 1 650 рублей, включая НДС.

Места распространения журнала «Налоговые и финансовые

известия Кубани»:

Редакционный совет:Председатель редакционного совета:

И. А. Перонко, заместитель главы администрации

(губернатора) Краснодарского края, министр финансов Краснодарского края,

профессор, д. э. н., заслуженный экономист Кубани и российской федерации

Члены редакционного совета:И. П. Артеменко,

председатель комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике

Законодательного Собрания Краснодарского края, д. т. н., профессор

И. П. Галась, министр экономики Краснодарского края

л. л. Гнетецкая, заместитель министра финансов

Краснодарского края, к. э. н.

Н. П. Кравченко, член комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Краснодарского края, д. э. н.,

заслуженный экономист Кубани

В. А. Красницкий,руководитель УфНС россии по

Краснодарскому краю, д. э. н., заведующий кафедрой «Налоги и налогообложение»

КубГАУ, заслуженный экономист Кубани и российской федерации

е. е. Пивоварова,заместитель руководителя УфНС россии по Краснодарскому краю, заслуженный юрист

Кубани

И. А. Славинский, руководитель департамента по

финансовому и фондовому рынку Краснодарского края

П. т. Сопкин,профессор, заведующий кафедрой

публицистики и журналистского мастерства КубГУ, заслуженный журналист Кубани,

почетный работник высшего профессионального образования рф

Главный редактор:Ю. Н. ткаченко,

председатель тПП Краснодарского края, д. э. н., заслуженный экономист российской

федерации

Заместитель главного редактора:А. И. Горелко,

заместитель директора Высшей школы управления и экономической

безопасности рУДН – руководитель учебно-аналитического центра, к. э. н., доцент кафедры антикризисного управления,

налогов и налогообложения КубГУ

1. Администрация Краснодарского края;2. Законодательное Собрание Краснодарского края;3. Управление фНС россии по Краснодарскому краю;

4. ИфНС россии №1 по г. Краснодару;5. ИфНС россии №2 по г. Краснодару;6. ИфНС россии №3 по г. Краснодару;7. ИфНС россии №4 по г. Краснодару;8. ИфНС россии №5 по г. Краснодару;

9. Администрация муниципального образования город Краснодар;10. Администрации муниципальных образований Краснодарского края;

11. торгово-промышленные палаты Краснодарского края;12. Городские и районные инспекции федеральной налоговой службы по

Краснодарскому краю;13. Учебно-консультационный центр УфНС россии по Краснодарскому краю;

14. Обучающие центры налоговых служб;15. Международные форумы, бизнес-конференции;

16. Управление таможенной службы по Краснодарскому краю;17. филиалы Сбербанка в Краснодарском крае;

18. БАНК УрАлСИБ;19. КБ «Кубань Кредит»;

20. ООО АКБ «рОСБАНК»;21. ОАО «Крайинвестбанк»;

22. Центр международной торговли в г. Краснодаре;23. Высшие учебные заведения Краснодарского края.

ИНФОРМАцИОННЫй ПАРТНЕР

Издатель: ООО «Конти-Пресс»Адрес издателя:

350063, Краснодарский край, г. Краснодар,

Центральный административный округ, ул. Советская, д. 30, оф. 602

(Центр международной торговли)тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18

e-mail: [email protected]

Отпечатано в ООО «Омега-Принт», г. ростов-на-Дону, ул. Горького, 3, тел. +7 (863) 244-44-42

заказ № 239 от 16.07.2013 г.

Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № тУ 23-00285 от 14 января 2010 года

выдано Управлением федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю

редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся

в рекламных материалах.Мнение редакции может не совпадать

с мнением авторов.При перепечатке материалов ссылка на журнал «Налоговые и финансовые

известия Кубани» обязательна. Цена свободная.

По вопросам размещения рекламы в журнале обращаться

по тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18, 262-09-13, 268-03-31

e-mail: [email protected];[email protected]; [email protected]

Июль № 7Дата выхода: 25 июля 2013 года

Подписано в печать: 20 июля 2013 годатираж: 10 000 экз.

Адрес редакции: 350063, Краснодарский край,

г. Краснодар, Центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8тел. +7 (861) 268-12-83

e-mail: [email protected]: [email protected]

Учредители: торгово-промышленная палата Краснодарского края,

350063, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8ГОУ «Учебно-консультационный центр при

Управлении Министерства российской федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю»,

350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Гоголя, д. 90

реклама

реклама

реклама

Чехия + замки Баварии | Античная Греция | Пляжный отдых | Круиз без виз по Черному морю | Барселона-Париж на скорых поездах | Италия + Швейцария | Шопинг-туры

Прямые перелеты из Краснодара еженедельно!Открыты продажи на новогодние и рОждественсКИе туры

Такая разная

ЕВРОПА

г. Краснодар, ул. советская, 30, оф. 101 тел.: +7 (861) 268-02-42, 268-03-16

www.mobile-expo.net

Горнолыжные туры в Италию, Австрию, турцию

Documents

НИФИК №7 - Июль 2013