· 8481 SOMMAIRE ANALYTIQUE COMMISSION DES AFFAIRES ÉCONOMIQUES ..................................................... 8487 Projet de loi portant évolution du logement

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SOMMAIRE ANALYTIQUE

COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES ..................................................... 8487

Projet de loi portant volution du logement, de l'amnagement et du numrique - Examen du rapport et du texte de la commission............................................................................................ 8487

Projet de loi portant volution du logement, de lamnagement et du numrique - Suite de lexamen du rapport et du texte de la commission ....................................................................... 8587

COMMISSION DES AFFAIRES TRANGRES, DE LA DFENSE ET DES

FORCES ARMES ............................................................................................................ 8725

Politique trangre des Etats Unis - Audition de Mme Maya Kandel, responsable des Etats-Unis et des relations transatlantiques au Centre d'analyse, de prvision et de stratgie

(CAPS) du ministre de l'Europe et des affaires trangres (sera publie ultrieurement) ........ 8725

COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES ................................................................ 8727

Projet de loi pour la libert de choisir son avenir professionnel - Table ronde des organisations reprsentatives des salaris autour de M. Philippe Debruyne, secrtaire

confdral charg des questions de formation professionnelle et Mme Chantal Richard,

secrtaire confdrale charge des questions dassurance chmage de la CFDT, MM. ric

Courpotin, Maxime Dumont, Mme Aline Mougenot et M. Michel Charbonnier de la CFTC,

M. Jean-Franois Foucard, Secrtaire national en charge de lemploi et de la formation, et

Mme Laurence Matthys, responsable du service juridique, de la CFE CGC, MM. Denis

Gravouil et Lionel Lerogeron, membres de la direction confdrale de la CGT et Mme

Karen Gournay, secrtaire confdrale de FO ............................................................................ 8727

Accueil d'une nouvelle commissaire............................................................................................. 8751

Situation des finances sociales - Examen du rapport dinformation fait au nom de la mission d'valuation et de contrle de la scurit sociale ........................................................................ 8752

Conditions de russite dune rforme systmique des retraites Compte rendu des dplacements en Italie, en Sude, au Danemark et en Allemagne - Communication au nom

de la mission d'valuation et de contrle de la scurit sociale .................................................. 8761

Projet de loi constitutionnelle pour une dmocratie plus reprsentative, responsable et efficace - Demande de saisine et nomination dun rapporteur pour avis .................................... 8775

COMMISSION DE LA CULTURE, DE LDUCATION ET DE LA

COMMUNICATION ......................................................................................................... 8777

Audition de Mme Frdrique Vidal, ministre de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation ............................................................................................................................. 8777

Proposition de loi relative lencadrement de lusage du tlphone portable dans les coles et les collges - Examen du rapport et du texte de la commission ............................................... 8792

8482

Audition de M. Jean-Michel Blanquer, ministre de lducation nationale .................................. 8802

COMMISSION DE L'AMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET DU

DVELOPPEMENT DURABLE ..................................................................................... 8815

Audition de M. ric Lombard, directeur gnral de la Caisse des dpts et consignations ....... 8815

Projet de loi constitutionnelle pour une dmocratie plus reprsentative, responsable et efficace Demande de saisine et nomination dun rapporteur pour avis ................................... 8825

COMMISSION DES FINANCES ..................................................................................... 8827

Mise en uvre du prlvement la source de limpt sur le revenu - Communication .............. 8827

Projet de loi relatif la lutte contre la fraude - Examen des amendements de sance sur le texte de la commission .................................................................................................................. 8829

Projet de loi de rglement du budget et dapprobation des comptes de lanne 2017 - Examen du rapport ....................................................................................................................... 8849

Actualisation du programme de contrle budgtaire de la commission ...................................... 8862

COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LGISLATION, DU

SUFFRAGE UNIVERSEL, DU RGLEMENT ET D'ADMINISTRATION

GNRALE ....................................................................................................................... 8863

Projet de loi relatif la lutte contre la fraude - Examen des amendements sur les articles dlgus au fond (art. 1er, 8 et 9) du texte de la commission des finances ................................. 8863

Projet de loi renforant la lutte contre les violences sexuelles et sexistes Examen des amendements sur le texte de la commission ................................................................................. 8865

Projet de loi renforant la lutte contre les violences sexuelles et sexistes Suite de lexamen des amendements au texte de la commission ................................................................................ 8885

Questions diverses ........................................................................................................................ 8887

Proposition de rsolution europenne sur la proposition de directive du Parlement europen et du Conseil COM (2018) 218 sur la protection des personnes dnonant les infractions au

droit de lUnion (E13046) Examen du rapport et du texte de la commission ........................... 8888

COMMISSION MIXTE PARITAIRE ............................................................................. 8891

Commission mixte paritaire sur la proposition de loi visant garantir la prsence des parlementaires dans certains organismes extrieurs au Parlement et simplifier les

modalits de leur nomination (sera publi ultrieurement) ......................................................... 8891

Commission mixte sur le projet de loi ratifiant lordonnance n 2017-157 du 9 fvrier 2017 tendant et adaptant la Polynsie franaise certaines dispositions du livre IV du code de

commerce relatives aux contrles et aux sanctions en matire de concurrence russie (sera

publi ultrieurement) .................................................................................................................. 8891

8483

Commission mixte paritaire sur le projet de loi pour une immigration matrise, un droit dasile effectif et une intgration russie (sera publi ultrieurement)........................................ 8891

COMMISSION DENQUTE SUR LTAT DES FORCES DE SCURIT

INTRIEURE ..................................................................................................................... 8893

Examen du projet de rapport ....................................................................................................... 8893

COMMISSION DENQUTE SUR LORGANISATION ET LES MOYENS DES

SERVICES DE LTAT POUR FAIRE FACE LVOLUTION DE LA MENACE

TERRORISTE APRS LA CHUTE DE LTAT ISLAMIQUE ................................. 8911

Examen du rapport (ne sera pas publi) ...................................................................................... 8911

COMMISSION DENQUTE SUR LES MUTATIONS DE LA HAUTE FONCTION

PUBLIQUE ET LEURS CONSQUENCES SUR LE FONCTIONNEMENT DES

INSTITUTIONS DE LA RPUBLIQUE ........................................................................ 8913

Audition de M. Bruno Lasserre, Vice-prsident du Conseil d'tat (sera publi ultrieurement) ............................................................................................................................. 8913

Audition de M. Jean-Ludovic Silicani, Conseiller dtat(sera publi ultrieurement) ................ 8913

Audition de M. Florent Mereau, avocat, membre du Conseil national des barreaux(sera publi ultrieurement) .................................................................................................................. 8913

Audition de M. Thierry Le Goff, Directeur gnral de ladministration et de la fonction publique (sera publi ultrieurement) .......................................................................................... 8913

Audition de M. Didier Migaud, Premier prsident de la Cour des comptes (sera publi ultrieurement) ............................................................................................................................. 8914

Audition de M. Fabien Tastet, Prsident de l'association des administrateurs territoriaux de France .......................................................................................................................................... 8914

Audition de M. Bruno Bzard, Managing partner du fonds d'investissement Cathay Capital private Equity (sera publi ultrieurement) ................................................................................. 8920

Audition de M. Jean-Louis Nadal, Prsident de la Haute autorit pour la transparence de la vie publique (sera publi ultrieurement) .................................................................................... 8920

Audition de M. Marc Guillaume, Secrtaire gnral du Gouvernement (sera publi ultrieurement) ............................................................................................................................. 8920

Audition de M. Jean-Christophe Thiery, Prsident du Directoire de Canal + (sera publi ultrieurement) ............................................................................................................................. 8920

8484

MISSION DINFORMATION SUR LA RSINSERTION DES MINEURS ENFERMS

.............................................................................................................................................. 8921

Table ronde avec les reprsentants des syndicats des surveillants pnitentiaires (CGT Pnitentiaire ; FO Pnitentiaire ; SPS non grads ; UFAP UNSa) et des syndicats de la

protection judiciaire de la jeunesse (CGT PJJ ; FO PJJ ; SNPES PJJ ; UNSa-PJJ) .................. 8921

Audition de Mme Laetitia Dhervilly, vice-procureur, chef de la section des mineurs au Parquet de Paris........................................................................................................................... 8938

Audition de M. Etienne Lesage, prsident, et de Mme Sylvie Garde-Lebreton, membre du groupe de travail "Mineurs" au Conseil national des barreaux .................................................. 8945

MISSION DINFORMATION SUR LE DVELOPPEMENT DE L'HERBORISTERIE

ET DES PLANTES MDICINALES, DES FILIRES ET MTIERS D'AVENIR ... 8955

Table ronde autour de M. Patrice de Bonneval, prsident de la Fdration franaise des coles dherboristerie (FFEH), directeur de lcole Lyonnaise de Plantes Mdicinales

(EPLM), Mme Ferny Crouvisier, prsidente de lAssociation pour le Renouveau de

lHerboristerie (ARH), Mme Marie-Jo Fours, reprsentante de lcole Bretonne

dherboristerie (Cap Sant), M. Yves Gourvennec, reprsentant de lcole des Plantes de

Paris (EDP), Mme Nathalie Havond, co-directrice de lInstitut Mditerranen des Plantes

Mdicinales (IMDERPLAM), Mme Franoise Pillet, directrice adjointe de lELPM ................. 8955

Audition de M. Jean-Louis Beaudeux, Doyen de la Facult de Pharmacie de Paris (sera publie ultrieurement) ................................................................................................................ 8964

Audition de Mme Christelle Chapteuil, directrice gnrale des Laboratoires Juva Sant et prsidente du syndicat Synadiet (syndicat national des complments alimentaires (sera

publie ultrieurement) ................................................................................................................ 8965

Audition conjointe de M. Gilles Bonnefond, prsident de lUnion des Syndicats de Pharmaciens dOfficine (USPO) et de M. David Prard, prsident de la commission

Communication de la Fdration des Syndicats Pharmaceutiques de France (FSPF) (sera

publie ultrieurement) ................................................................................................................ 8965

MISSION DINFORMATION SUR LA PENURIE DE MEDICAMENTS ET DE

VACCINS ............................................................................................................................ 8967

Audition du Docteur Patrick Maison, directeur de la direction de la surveillance et de Mme Dominique Debourges, ancienne chef du ple dfauts qualit-rupture des stocks de lAgence

nationale de scurit du mdicament (ANSM) (sera publie ultrieurement) ............................. 8967

Audition conjointe dagences dexpertise sanitaire et scientifique : Professeur Dominique Le Guludec, prsidente et Mme Catherine Rumeau-Pichon, adjointe la directrice de

lvaluation mdicale, conomique et de sant publique de la Haute Autorit de sant

(HAS) ; Professeur Norbert Ifrah, prsident et M. Thierry Breton, directeur gnral de

lInstitut national du cancer (INCa) (sera publie ultrieurement) ............................................. 8967

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Audition conjointe de reprsentants de la pharmacie : Mme Marie-Christine Belleville, membre de la 4me section et M. Jean-Michel Descoutures, pharmacien hospitalier, membre

du Bureau de lAcadmie nationale de pharmacie ; M. David Alapini, prsident du Conseil

rgional de l'ordre des pharmaciens du Nord-Pas-de-Calais, membre du Conseil Central A,

Mme Pascale Gerbaud Anglade, membre du Conseil central de la Section B, et M. Jean-

Claude Courtoison, membre du Conseil national reprsentant la Section C du Conseil

national de l'Ordre des pharmaciens (CNOP) ; M. Gilles Bonnefond prsident, Mme Marie-

Jose Aug-Caumon, conseiller, et Mme Bndicte Bertholom, responsable des affaires

rglementaires de lUnion des syndicats de pharmacies dofficine (USPO) ; Mme Sophie

Sergent, prsidente de la commission URPS de la Fdration des syndicats pharmaceutiques

de France (FSPF) (sera publie ultrieurement) ......................................................................... 8968

Audition de M. Emmanuel Dchin, dlgu gnral et M. Hubert Olivier, vice-prsident de la CSRP et prsident directeur gnral de lOCP rpartition de la Chambre syndicale de la

rpartition pharmaceutique (CSRP) (sera publie ultrieurement) ............................................. 8968

Audition conjointe de Mmes Cline Perruchon, sous-directrice de la politique des produits de sant et de la qualit des pratiques et des soins et Martine Bouley, charge de dossier au

sein du bureau du mdicament de la Direction gnrale de la sant (DGS), et de

Mmes Marie-Anne Jacquet, sous-directrice du pilotage de la performance des acteurs de

loffre de soins et Emmanuelle Cohn, cheffe du bureau de la qualit et scurit des soins de

la Direction gnrale de lorganisation des soins (DGOS) (sera publie ultrieurement) ......... 8968

PROGRAMME DE TRAVAIL POUR LA SEMAINE DU 10 JUILLET ET A VENIR

.............................................................................................................................................. 8969

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COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES

Mardi 3 juillet 2018

- Prsidence de Mme Sophie Primas, prsidente -

La runion est ouverte 14 h 45.

Projet de loi portant volution du logement, de l'amnagement et du

numrique - Examen du rapport et du texte de la commission

Mme Sophie Primas, prsidente. Avant dentamer lexamen du rapport de la

commission et des plus de 900 amendements dposs sur le projet de loi portant volution du

logement, de lamnagement et du numrique (ELAN), je souhaiterais vous remercier pour

votre mobilisation en sance publique, sur tous les bancs, pour examiner le projet de loi pour

lquilibre des relations commerciales dans le secteur agricole et alimentaire et une

alimentation saine, durable et accessible tous.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteure. La stratgie quinquennale du

Gouvernement en matire de logement, prsente en septembre dernier, se dclinait selon

trois axes : construire plus, mieux et moins cher pour provoquer un choc doffre ; rpondre

aux besoins par la mise en uvre dune politique en faveur du logement et par le

renforcement de la mobilit sociale ; amliorer, enfin, le cadre de vie. Le projet de loi ELAN

en constitue la traduction.

Le texte a fait lobjet dune procdure exceptionnelle et innovante, puisque la

Confrence de consensus sur le logement, souhaite par le Prsident du Snat et accepte par

le Prsident de la Rpublique, a permis de dbattre, avec les professionnels, de cinq thmes en

amont de son examen par le Conseil dtat. Si cet change a conduit le Gouvernement

modifier sa copie sur certains points le bail mobilit a vu son champ dapplication restreint

et certaines ordonnances, notamment de rforme du secteur social, ont t supprimes

dautres sujets les relations entre bailleurs et locataires ou la loi du 13 dcembre 2000

relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU) par exemple nont pas davantage

t considrs. Le projet de loi a t au cur de longs dbats lAssemble nationale, o plus

de 5 000 amendements ont t dposs. Alors quil comportait initialement 65 articles, il en

comprend dsormais 180. Plus de 700 amendements ont ainsi t adopts, majoritairement

avec laccord du Gouvernement. Nous sommes loin des annonces gouvernementales sur

lamlioration de la qualit de la loi et la limitation du nombre damendements par le

renforcement des rgles de recevabilit !

Il serait si fastidieux de vous prsenter chaque article, que je vous exposerai

seulement les dispositions majeures du texte, ainsi que mes propositions, guides par quatre

principes essentiels. Tout dabord, jai prt une attention particulire au rle des collectivits

territoriales, en particulier du maire, dans la mise en uvre des politiques locales de l'habitat,

afin dviter une recentralisation des dispositifs au profit du prfet et dassurer la prise en

compte de la diversit des territoires. En outre, ds lors que nous avions, en Confrence de

consensus, marqu notre attachement au dbat parlementaire, jai supprim certaines

ordonnances prvues par le texte, il en reste dsormais une dizaine. Je vous proposerai

galement de supprimer des articles relevant de laffichage politique, comme celui relatif aux

rsidences junior, ou prvoyant des exprimentations sans droger une quelconque rgle

http://www.senat.fr/senateur/primas_sophie11090q.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.html

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lgislative. Ces mesures contribuent inutilement rendre la loi bavarde ! Enfin, je serai, par

principe, dfavorable toute nouvelle disposition fiscale, qui devront plus logiquement tre

intgres au prochain projet de loi de finances.

Le projet de loi comprend quatre parties. Le titre Ier

, intitul construire plus,

mieux et moins cher , rassemble des dispositions en matire durbanisme et de normes de

construction. Il cre de nouveaux outils associant ltat et les collectivits territoriales dans la

ralisation doprations durbanisme dampleur. Si le rgime des oprations dintrt national

(OIN) et des zones damnagement concert (ZAC) est rnov la marge, lapport principal

du texte est le contrat de projet partenarial damnagement (PPA), associant tat et

tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) pour lamnagement de

primtres de grandes oprations durbanisme (GOU). La contractualisation croissante des

grands projets apparat certes moderne, mais les communes semblent tre oublies de ces

nouveaux outils. Je vous proposerai donc dassocier pleinement les maires ces projets

structurants pour les territoires.

Une attention particulire a galement t porte la rationalisation des

procdures de concertation, souvent perues comme contraignantes par les porteurs de projet.

Il apparat effectivement ncessaire damliorer le dialogue entre les acteurs du parcours

dautorisation et de faciliter la participation par voie lectronique des citoyens pour sinscrire

pleinement dans lre de la dmocratie participative. Le texte ambitionne, en outre, de

simplifier et de rationaliser les procdures durbanisme qui simposent aussi bien aux

collectivits lors de llaboration de leurs documents durbanisme quaux porteurs de projets

au quotidien. Deux habilitations lgifrer par ordonnance sont demandes cet effet par le

Gouvernement.

Le foncier reprsente une ressource cl pour les collectivits territoriales comme

pour ltat : le projet de loi facilite les modalits de cession de foncier public au bnfice de

la ralisation de logements sociaux. Je vous proposerai de donner aux tablissements publics

fonciers (EPF) locaux, qui jouent un rle central dans le dveloppement des politiques

foncires territoriales, les mmes comptences que celles des EPF dtat. Pour lutter contre le

phnomne de vacance, je vous proposerai, de renforcer et prolonger le dispositif volontaire

de mise disposition temporaire de locaux vacants et de mieux encadrer les modalits de

rquisition fin dhbergement durgence, dans le respect du droit de proprit.

Les dputs ont intgr des dispositions destines pallier les blocages et les

incohrences des prescriptions de la loi du 3 janvier 1986 relative l'amnagement, la

protection et la mise en valeur du littoral. Le Snat se fait, depuis longtemps, le relais du

besoin de flexibilit exprim par les lus, afin de permettre le comblement des dents creuses

et le dveloppement des communes littorales : soutenons-les !

Au service des objectifs de couverture numrique du territoire et de lutte contre

lhabitat indigne, la porte contraignante de lavis des architectes des btiments de France

(ABF) est assouplie dans des cas limitativement numrs. Le poids de la dcision des maires

sera renforc, afin quils puissent se prononcer sur les projets essentiels au dveloppement de

leur commune. Par ailleurs, dans la continuit des travaux raliss par le Snat, notamment la

proposition de loi de nos collgues MM. Franois Calvet et Marc Daunis, le texte poursuit la

rflexion sur lamlioration du contentieux de lurbanisme. Une justice efficace, qui garantit

le droit au recours et qui scurise les constructions existantes tout en faisant respecter le droit

des sols, apparat essentielle la politique du logement et de lamnagement.

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En matire de construction, les normes daccessibilit sont assouplies en

prvoyant que 10 % de logements seraient accessibles, les autres devant tre volutifs. Le

sujet est sensible et il nous revient darbitrer entre une ncessaire simplification des normes et

laccessibilit des logements nos concitoyens handicaps : je vous soumettrai une solution

de compromis. Enfin, il est prvu, pour limiter le gaspillage, de permettre tout acheteur sur

plan de se rserver lexcution de travaux de finition et dinstallation dquipements.

Le titre II, intitul volutions du secteur du logement social , comprend les

dispositions relatives la restructuration du parc social. Il aurait, mon sens, mrit dtre

prsent avant la dernire loi de finances, qui a instaur la rduction de loyer de solidarit

pour compenser la baisse des aides personnalises au logement (APL). Chacun a pu constater

combien cette rforme aussi brutale quunilatrale stait traduite, au lieu du choc doffre

promis, par un net ralentissement de la construction prive comme sociale. Le projet de loi

prcise notamment les modalits de regroupement des organismes de logement social selon

un double critre : un seuil de 15 000 logements pour les organismes HLM ou de 50 millions

de chiffres daffaires pour les socits dconomie mixte. Ces seuils ne me paraissent

nullement en adquation avec la situation des bailleurs sociaux, aussi je vous proposerai de les

abaisser 10 000 logements grs et 25 millions deuros de chiffres daffaires.

Le projet de loi interdit, par ailleurs, lappartenance simultane deux socits de

coordination (SAC) mais permet laffiliation une SAC et un groupe. Or, la SAC est

labore sur le modle dun groupe : dfinition dune unit identitaire, communication

commune, consolidation des comptes, contrle financier. Cette double appartenance me

semble problmatique en ce quelle mettra les organismes doublement rattachs dans des

situations insolubles devoir trancher entre les orientations du groupe et celles de la SAC.

Dans la mesure o il n'existe pas de march d'accession la proprit dans le parc

social un niveau suffisant, la vente de 40 000 logements sociaux constitue un objectif

irraliste ! Pire, le Gouvernement nest pas une contradiction prs en facilitant les ventes

tout en maintenant des obligations de construction de logements sociaux... Le maire ne doit

cependant pas tre oubli de la procdure : son vote conforme sur la vente de logements

sociaux doit tre exig.

La loi SRU demeure la grande absente du projet de loi puisquil est seulement

prvu dallonger le dcompte des logements sociaux vendus de cinq dix ans. Nous avions

dj qualifi ce calendrier dirraliste lors de lexamen de la loi du 27 janvier 2017 relative

l'galit et la citoyennet. Les communes devront faire en un triennat ce quelles ont ralis

en vingt ans ! Il faut desserrer le calendrier en vigueur et instaurer un dlai spcifique pour les

communes entrantes. Je vous proposerai galement de dcompter les logements financs par

un prt social location accession (PSLA) et ceux objets dun bail rel solidaire. Mes

propositions sont pragmatiques et raisonnables : il ne sagit pas dexonrer les communes de

leurs obligations mais de leur donner les moyens de les raliser. Le texte largit enfin les

comptences des organismes HLM leur demande. Le sujet de lusufruit fait encore dbat ; je

suis favorable ce que ne soit pas prolonge lexprimentation en la matire.

Le titre III, rpondre aux besoins de chacun et favoriser la mixit sociale ,

comprend des dispositions diverses. Concernant le parc social, il donne aux commissions

dattribution des logements la mission de rexaminer la situation des locataires en situation de

sur-occupation ou de sous-occupation. Cette rvision pourrait avoir lieu tous les six ans et non

tous les trois ans. Il prvoit galement la gnralisation du systme de cotation, le

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renforcement des obligations de mixit sociale et la gestion en flux. Ces dispositifs doivent

pouvoir sadapter la diversit des situations et des territoires.

Sagissant du parc priv, le bail mobilit est instaur, les dispositions en matire

dencadrement des loyers deviennent une exprimentation fonde sur le volontariat des EPCI

et la comptence disciplinaire du Conseil national de la transaction et de la gestion

immobilires (CNTGI) est supprime, point sur lequel un compromis mapparat ncessaire. Il

nous reviendra galement dtablir un meilleur quilibre entre bailleurs et locataires, afin de

lever le frein au retour des investisseurs institutionnels dans linvestissement locatif.

Le projet de loi comprend, en outre, plusieurs dispositions relatives aux

tablissements du secteur social et mdico-social. En matire dhbergement des personnes

sans domicile ou prouvant des difficults se loger, il renforce le pilotage des tablissements

en vue dassurer un meilleur accueil du public vis et permet une acclration du programme

de construction de rsidences htelires vocation sociale. Il rpond galement, travers le

statut de lhabitat inclusif, une demande des personnes ges et handicapes pour la cration

dun statut intermdiaire entre le domicile et ltablissement d'hbergement pour personnes

ges dpendantes (Ehpad) reposant sur un projet collectif labor et mis en uvre par les

principaux concerns. Enfin, le texte prolonge, sagissant des meubls de tourisme, les lois du

24 mars 2014 pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) et du 7 octobre 2016

pour une Rpublique numrique, en clarifiant le droit applicable et en instaurant des sanctions

associes aux obligations pesant sur les loueurs et les intermdiaires.

Le titre IV comprend enfin des mesures pour amliorer le cadre de vie. Sagissant

du dispositif de revitalisation des centres-villes, je vous proposerai dassurer au mieux sa

conciliation avec la proposition de loi portant pacte national de revitalisation des centres-

villes et des centres-bourgs. Soyons clairs : il est peu vraisemblable que le dispositif snatorial

trouve entirement sa place dans le projet de loi, dont la philosophie diverge. Je reste

nanmoins persuade quune partie de nos apports trouvera une oreille favorable auprs de

nos collgues dputs et du Gouvernement.

Plusieurs mesures concernent, en outre, la rnovation nergtique des btiments,

les objectifs pour les btiments tertiaires sont prciss, afin de remdier une censure du

Conseil dtat. Je vous proposerai de supprimer les sanctions pour leur prfrer des politiques

incitatives. Les dputs ont galement souhait, raison, rattraper les malfaons de la loi du

17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte sagissant du carnet

numrique dinformation, de suivi et dentretien du logement.

En ce qui concerne la lutte contre lhabitat indigne et les marchands de sommeil,

le projet de loi consacre des avances non ngligeables, grce une coopration remarquable

entre le Gouvernement et nos collgues dputs pour faire avancer cette cause. Le texte

gnralise les astreintes lensemble des polices rattachables la lutte contre lhabitat

indigne, tend la dure de la peine complmentaire dinterdiction dacheter applicable aux

marchands de sommeil et la rend systmatique, interdit un marchand de sommeil de

participer une vente par adjudication. Je vous proposerai de contribuer ldification de cet

ouvrage, en mopposant nanmoins au traitement par ordonnance du sujet combien sensible

de la rpartition des comptences entre les communes et les EPCI en matire de polices de

lutte contre lhabitat indigne.

En matire de coproprit, le texte prvoit une double habilitation lgifrer par

ordonnance pour codifier le droit de la coproprit cette clarification est attendue , et pour

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clarifier, moderniser et adapter les rgles dorganisation et de gouvernance de la coproprit.

Cette seconde habilitation reprsente un blanc-seing donn au Gouvernement ! Je prne sa

suppression au profit de dispositions lgislatives labores partir des lments figurant dans

ltude dimpact, des travaux du Groupe de recherche en coproprit et des auditions

ralises. Aucune ne concernera nanmoins la diffrenciation des rgles applicables selon le

type et la taille des coproprits, le sujet ntant pas mr.

Sagissant du volet relatif au dploiement des rseaux numriques, il sagit de

permettre une simplification des procdures sans crer un droit dexception spcifique aux

communications lectroniques. Le projet de loi apporte des rponses concrtes aux attentes de

nos concitoyens ; lquilibre trouv sur linformation-consultation des maires apparat

notamment satisfaisant. Sur ce volet, Patrick Chaize a des propositions nous faire.

M. Jean-Pierre Leleux, rapporteur pour avis de la commission de la culture,

de lducation et de la communication. Notre commission de la culture, de lducation et

de la communication sest saisie pour avis, intgralement ou pour partie, de onze articles ; elle

vous proposera le mme nombre damendements. Je serai franc : le projet de loi ELAN remet

en cause plusieurs dispositifs de la loi du 7 juillet 2016 relative la libert de la cration,

l'architecture et au patrimoine vote la quasi-unanimit du Snat et de lAssemble

nationale. Voil un exemple flagrant de la discontinuit lgislative que nous critiquons ! Pire,

le projet de loi, en supprimant lavis conforme de larchitecte des btiments de France (ABF),

fait peser un risque proccupant sur la qualit de larchitecture et la mise en valeur du

patrimoine de nos territoires. Je sais, certes, combien fait dbat, de faon souvent

pidermique, le duel ancestral entre le maire et lABF depuis la loi du 4 aot 1962 compltant

la lgislation sur la protection du patrimoine historique et esthtique de la France et tendant

faciliter la restauration immobilire, dite loi Malraux. Mais, croyez-moi, le projet de loi

ELAN, sil tait vot en ltat, aurait, en revenant sur la lgislation ayant rompu avec la

logique de construction dans lurgence de laprs-guerre je pense notamment aux lois du 3

janvier 1977 sur larchitecture et du 12 juillet 1985 relative la matrise d'ouvrage publique et

ses rapports avec la matrise d'uvre prive dite loi MOP , de dommageables incidences

sur la qualit de lhabitat, du patrimoine et, partant, du cadre de vie. Devant un tel pril, la

commission de la culture, de lducation et de la communication a presque unanimement

adopt onze amendements, notamment pour modifier le dispositif relatif lintervention des

ABF. Je nignore pas le risque de clivage que porte notre proposition, mais souvenons-nous

que la question a t tranche par le Snat il y a deux ans. Je vous rappelle, par ailleurs, que

seules 6,6 % des autorisations de travaux font lobjet dun contentieux, alors que plus de

200 000 dossiers obtiennent un avis conforme. La procdure oblige alors le maire et lABF

se rapprocher, fructueusement dans la majorit des situations puisquin fine 0,1 % des

dcisions fait lobjet dun recours devant le prfet de rgion aprs consultation de la

commission rgionale du patrimoine et de larchitecture (CRPA), prside par un lu. Le

recours devant le prfet, peu pratiqu, gagnerait cependant tre banalis et lavis de lABF

tre sollicit le plus en amont possible, dans un esprit de coconstruction et dans le cadre dun

dialogue pralable avec le maire. En outre, noublions pas que lavis conforme de lABF nest

sollicit que lorsquune opration est prvue sur un site patrimonial remarquable ou aux

abords dun monument historique, zones dj soumises un rglement labor en accord avec

le maire. Enfin, si vous acceptez de limiter le rle de lABF un avis simple, vous laisserez le

maire dcider seul et sans protection face la pression des promoteurs de projet Une fois

cette brche ouverte, quelle garantie avez-vous que le Gouvernement nassouplira pas

davantage, lavenir, la lgislation en faveur de la protection du patrimoine ?

http://www.senat.fr/senateur/leleux_jean_pierre08039a.html

8492

M. Patrick Chaize, rapporteur pour avis de la commission de lamnagement

du territoire et du dveloppement durable. La commission de lamnagement du

territoire et du dveloppement durable sest, pour sa part, saisie pour avis de vingt-sept

articles : onze relatifs lamnagement numrique, trois portant sur le littoral, dans le

prolongement des travaux mens depuis plusieurs annes en son sein, et treize traitant de

sujets divers tels que lvaluation environnementale, la participation du public, la qualit de

lair intrieur, leau ou encore lassainissement. Lambition du Gouvernement ne transparat

pas avec la mme vigueur dans les diffrents volets du projet de loi : seuls quatre articles

traitent ainsi du numrique dans le texte initial, si len inclut larticle relatif lavis des ABF

sur les projets dantennes. Les dbats tardifs et peu nourris lAssemble nationale nont

gure permis damliorer lexistant. Pourtant, il reste tant raliser pour acclrer les

dploiements et garantir une meilleure couverture du territoire ! Hlas, les dlais fort

contraints dexamen du texte ne mont pas permis dapprofondir certaines questions autant

que je laurais souhait. Notre commission a nanmoins adopt dix-sept amendements, dont

deux de suppression et sept portant article additionnel.

M. Marc-Philippe Daubresse, rapporteur pour avis de la commission des

lois. La commission des lois sest penche, pour avis, sur soixante et onze articles relatifs

des sujets varis allant du droit de lurbanisme aux relations entre propritaire et locataire, en

passant par le recours aux ordonnances. Il sagit indniablement dun projet de loi de

recentralisation, qui ne fait aucunement confiance aux lus locaux ! En grande majorit, les

trente-quatre amendements adopts par notre commission poursuivent des objectifs similaires

ceux prsents par Dominique Estrosi Sassone. Nous proposons notamment dcarter le

prfet des GOU et des PPA. Nous avons abord la question du permis de louer. Nous avons

redonn aux maires leur pleine comptence en matire durbanisme. Nous ne souhaitons pas

dtricoter la loi SRU mais prnons une faisabilit efficace, sur la base dune mutualisation

intercommunale des obligations. Nous avons propos que les structures dhbergement,

durgence soient intgres dans les quotas de logements sociaux conformment ce que nous

avons vot dans le projet de loi pour une immigration matrise, un droit dasile effectif et une

intgration russie. Nous sommes galement favorables une simplification des procdures

durbanisme et, sagissant du littoral, avons fait toute confiance aux propositions du groupe

dtudes prsid par notre collgue Michel Vaspart. Nous avons fait une proposition

damendement pour lutter contre les squatteurs. Nous nous sommes montrs, en revanche,

moins ambitieux dans la suppression des ordonnances, prfrant en prciser le champ

dapplication et les modalits de leur ratification, exception faite du pouvoir de police

administrative du maire en matire dhabitat indigne, symbole quil convient absolument de

conserver.

Mme Ccile Cukierman. Se loger ressort dun droit fondamental, dont la

nature doit conditionner lintervention publique. Aussi, le groupe communiste, rpublicain,

citoyen et cologiste (CRCE) a-t-il quelques dsaccords avec le texte vot par lAssemble

nationale : lhabitat, par son incidence sur la vie individuelle des citoyens et sur la vie

collective dans un territoire, ne peut tre rduit un produit comme un autre. Nous nous

inquitons en particulier de la fragilisation du logement social, pourtant utile tout ge de la

vie. En France, douze millions de personnes ne sont pas ou mal loges ! Nous dposerons en

consquence une motion tendant opposer la question pralable, ainsi quune centaine

damendements. Dans cette perspective, pourriez-vous, madame la prsidente, interroger le

Gouvernement sur lorganisation de nos dbats pour avoir un dbat dmocratique de qualit ?

Mme Sophie Primas, prsidente. Merci de nous prvenir, ma chre collgue

http://www.senat.fr/senateur/chaize_patrick14038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daubresse_marc_philippe04008a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/cukierman_cecile11056n.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/primas_sophie11090q.html

8493

M. Jol Labb. Il y a eu de longs dbats lAssemble nationale sur la loi

Littoral. On veut rgulirement lassouplir, de manire plus ou moins importante, mais il y

avait quelque chose faire sur les dents creuses. LAssemble nationale sy est employe, et,

sur ce sujet, le texte tel quil nous en est parvenu me convient, notamment sur la prise en

compte de lactivit agricole et de la conchyliculture.

Sur laccessibilit des logements, jai t maire, et je partageais alors lide selon

laquelle la rservation de logements adapts aux handicaps constituait la bonne rponse.

Nanmoins, certains handicaps me disent que, certes, ils sont bien chez eux, mais quils ne

peuvent aller chez leurs amis ou leurs voisins. Cest vrai que ladaptation des logements

entrane des cots, mais il faut aussi assurer lgalit entre citoyens.

M. Marc Daunis. Notre groupe dfendra des amendements tant de commission

que de sance. Toutefois, le temps dont nous disposons pour examiner le texte en commission

donne une ide de la qualit des dbats que nous pourrons avoir en sance

Sur le titre Ier

, le matre-mot doit tre la stabilit. Essayons de ne pas faire ce que

nous dplorons souvent, savoir modifier la loi en permanence sans en avoir tudi les effets.

En outre, aprs une baisse de production, on constate que le secteur du logement repart, do

linquitude de tout le secteur, perceptible lors des auditions. Dailleurs, qui serait pour

construire moins, plus mal et plus cher ?

De mme, tout le monde est pour passer dun urbanisme rglementaire un

urbanisme de projet, et je constate que Mme la rapporteure a repris pour cela des propositions

que mon collgue Franois Calvet et moi avions faites dans notre rapport dinformation

intitul Droit de lurbanisme et de la construction : lurgence de simplifier.

De manire gnrale, il y a une ncessit pour nous : prserver le rle de la

commune et du maire. Coconstruction, oui ; confiscation, non. Cest une borne

infranchissable, qui guidera certains de nos amendements. De mme, nous sommes trs rtifs

c'est un euphmisme lvolution du rle des prfets, qui se transforment peu peu en

des gouverneurs. Ils doivent se concentrer sur le portage des politiques publiques et sur

lorganisation de la concertation en amont.

Mme Annie Guillemot. Le logement est au cur du pacte rpublicain, ce nest

pas une marchandise comme une autre. Ce projet de loi ne vise qu raliser des conomies

budgtaires. Pour compenser les ponctions ralises sur les bailleurs sociaux, le

Gouvernement recourt aux ventes de logements sociaux les mieux situs dans les territoires.

Le modle franais du logement social est donc en danger. Dici 2020, deux milliards

deuros seront prlevs chaque anne sur les offices HLM, et ce ne sera pas compens.

Sur lobligation de regroupement des organismes, le seuil de 15 000 logements ne

doit pas tre un couperet. Par ailleurs la vente en bloc de logements sociaux doit tre interdite

aux personnes prives et dans les communes carences en application de la loi SRU. Nous

souhaitons aussi instituer des garde-fous pour viter les glissements en coproprits prives

dgrades. Nous dfendrons des amendements sur la dfense du rle des maires et des

communes dans la politique du logement.

Quatre ides forces guideront notre groupe sur ce texte : la vente massive de

logements ne saurait compenser la baisse de ressources des bailleurs sociaux, il faut au

contraire leur redonner des marges de manuvre financires ; il nest ni raisonnable ni

http://www.senat.fr/senateur/labbe_joel11099a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/guillemot_annie14081q.html

8494

efficace, pour une politique publique, de ne pas prendre lavis des maires en compte ; le cot

du foncier nest pas du tout abord dans le texte, alors que cest un sujet majeur ; notre

attachement la loi SRU sera total.

Mme Franoise Frat. Lors de lexamen de la loi relative la libert de la

cration, larchitecture et au patrimoine, dont Jean-Pierre Leleux et moi-mme tions

rapporteurs, nous avons eu les mmes dbats sur le rle des architectes des btiments de

France (ABF). Le matre-mot du texte auquel nous avions abouti tait : quilibre. Dailleurs,

sil y avait eu quasi-unanimit au Snat et lAssemble nationale sur ce texte, ce ntait pas

un hasard.

Cet quilibre me semble aujourd'hui satisfaisant, tant pour garantir la protection

du patrimoine que pour assurer aux maires les marges de manuvre ncessaires pour

administrer leur commune. Gardons-nous donc de lgifrer en fonction de nos expriences

personnelles ! Nous navons pas dun ct les intgristes de la protection du patrimoine et de

lautre des lus sous le joug des ABF. Les ABF ont rendu de grands services, donc attention

bien maintenir lquilibre actuel.

M. Laurent Duplomb. Trois points me gnent dans ce texte. En premier lieu, je

ne suis pas favorable la dmocratie participative. Le principe de la Cinquime Rpublique

est dappliquer la dmocratie reprsentative. Surtout, instituer la dmocratie participative sous

couvert danonymat ne me convient pas du tout. On pourrait ventuellement saccorder sur

une certaine forme de dmocratie participative, mais il faut absolument que les gens

sidentifient. Rendez-vous compte de ce qui se passe sur les rseaux sociaux ! Je refuse que le

lgislateur permette aux gens de crucifier les lus sans connatre leurs difficults !

En deuxime lieu, je serai trs attentif au fait de laisser le plus souvent possible la

possibilit aux maires et aux lus dindiquer le sens quils veulent donner ces politiques. On

limine la dcision des lus locaux, alors que la France ferait mieux de prendre exemple sur

ceux qui grent largent public comme si ctait le leur.

En troisime lieu, lintervention des ABF, peut, dans certains secteurs, se passer

correctement, mais il me semble dangereux de donner autant de pouvoir des gens qui

peuvent faire intervenir leur avis personnel dans leurs dcisions. Nous avons tous des

difficults avec des gens qui ne comptent par largent public comme nous le faisons, qui ont

parfois des caprices personnels et une vision dogmatique. Je ne sais sil faut supprimer leur

avis conforme, mais il faudra dbattre de ce sujet.

Mme Valrie Ltard. Ce texte apporte des simplifications et des encadrements,

mais il est aussi la consquence immdiate de ce qui s'est pass lanne dernire, quand on a

revu les contours du budget de la politique du logement.

Pour ce qui concerne laccessibilit, nous suivrons la rapporteure. Nous avons une

position intermdiaire car derrire le mot accessibilit, il y a le handicap mais aussi le

vieillissement et lautonomie de la population, ce qui concerne des millions de personnes.

En ce qui concerne le seuil de logements ncessaires pour regrouper les bailleurs,

il convient dassouplir le texte.

Il faut revoir la gouvernance dAction Logement ; on le verra lorsque nous

examinerons les amendements. Le groupe Union Centriste veut remettre les collectivits au

http://www.senat.fr/senateur/ferat_francoise01025n.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/duplomb_laurent19507s.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/letard_valerie01043q.html

8495

cur des politiques du logement et les intgrer dans les conventions dutilit sociale (CUS).

De mme, comment faire bnficier les collectivits du fruit de la vente des logements

sociaux ? Il faut prvoir un comit de financeurs au niveau rgional. Les collectivits doivent

tre remises dans la boucle, il ny a pas que ltat et les bailleurs !

M. Jean-Pierre Moga. Nous avons dj largement dbattu des ABF lors de

lexamen de la proposition de loi de nos collgues Rmi Pointereau et Martial Bourquin sur la

revitalisation des centres-villes et centres-bourgs. Nous sommes parvenus un consensus au

Snat. Notre groupe soutiendra la position de Jean-Pierre Leleux. Il y a peut-tre des ABF

atypiques, cher Laurent Duplomb, mais il y a sans doute aussi des maires atypiques. Il ne faut

pas faire dune exception une gnralit.

Mme Catherine Procaccia. Je partage lapproche de Dominique Estrosi

Sassone et de Marc-Philippe Daubresse sur la loi SRU. Nous navons jamais russi

dtricoter cette loi, donc des amnagements seront bienvenus. Jattends avec impatience les

amendements de la commission des lois sur la mutualisation de la construction de logements

sociaux, impossible aujourdhui ce que nous regrettons.

Sur la vente des logements sociaux, les mieux situs seront en effet vendus, mais,

dans certaines communes, en raison dun bti trs ancien, il sera impossible davoir 50 % de

logement social. Par ailleurs, il sera facile de vendre les logements sociaux dans certaines

communes, mais les communes ne bnficieront pas des fruits de cette vente. De manire

gnrale, on narrivera pas conserver la proportion de logements sociaux, cause du prix du

foncier car quand on en vendra deux on ne pourra mme pas en faire un. Ce sont des lments

importants, dont il faudra tenir compte.

M. Daniel Dubois. On veut, par ce texte, favoriser un choc doffre, mais les

statistiques des deux premiers trimestres de 2018 montrent quon ny est pas du tout, et que

lanne 2019 sera difficile pour la construction de logements. On voit entre les lignes de ce

texte le dsengagement du financement de ltat sur la construction de logements. Ltat va

chercher de largent chez les organismes HLM, auprs dAction Logement et de la vente des

logements sociaux. Certains des amendements du groupe Union Centriste se centreront sur

Action Logement.

En outre, ce texte donne ltat des leviers de commande ; il ne veut donc plus

payer mais il veut continuer commander ! Nos amendements porteront aussi sur ce point.

Par ailleurs, il y a de grands manques dans le projet de loi : les propritaires privs

et lquilibre bailleur-preneur.

Enfin, la mobilit professionnelle est traite au travers dun article qui nest pas

la hauteur ; si tat veut sengager pour lemploi, il faut la traiter avec plus dampleur.

EXAMEN DES ARTICLES

Mme Sophie Primas, prsidente. Les rapporteurs pour avis qui dposent des

amendements titre personnel ne pourront pas avoir, dans un souci dquit, la parole sur ces

amendements, mais uniquement sur les amendements quils dfendent au nom de leur

commission.

http://www.senat.fr/senateur/moga_jean_pierre19369b.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/procaccia_catherine04043d.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/dubois_daniel04089t.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/primas_sophie11090q.html

8496

Au sein du titre Ier

, lamendement COM-346 rectifi bis est irrecevable au titre de

larticle 40 de la Constitution et ne sera en consquence pas examin.

Article 1er

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Mon amendement COM-757

institue la signature de droit par les communes du projet partenarial damnagement (PPA).

Lamendement COM-757 est adopt.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Les amendements COM-758,

COM-22 rectifi bis et COM-600 rectifi sont identiques. Ils prvoient la signature du PPA

par les socits dconomie mixte (SEM).

M. Marc Daunis. Nous partageons la philosophie de ces amendements mais

nous sommes tonns de leur rdaction. Il y a dans le projet de loi une confusion entre

entreprise publique et socit publique ; ces amendements corrigent cette erreur mais en

commettent une autre ; il ne vise en effet que les SEM mais nincluent pas toutes les

entreprises publiques locales, qui comptent aussi les socits dconomie mixte opration

unique (Semop) et les socits publiques locales (SPL), quil faut inclure dans le dispositif.

C'est le sens de notre amendement COM-445, que nous examinons ensuite.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Ces formes de socits seront

couvertes par lalina 14 du texte, qui vise toute autre personne publique ou tout acteur

priv .

M. Marc Daunis. Si tout est couvert par larticle, le public et le priv, pourquoi

citer les SEM ?

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Par paralllisme avec les

socits publiques locales, dj cites.

M. Marc Daunis. Je rtudierai la question et nous en discuterons en sance

publique.

Les amendements identiques COM-758, COM-22 rectifi bis et COM-600 rectifi

sont adopts.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Lamendement COM-445 est

donc satisfait par ladoption de ces amendements identiques.

Lamendement COM-445 devient sans objet.


COM-384, COM-476, COM-212, et les amendements identiques COM-213 et COM-386 sont

en discussion commune. Mon amendement COM-830 exige lavis conforme des communes

sur la qualification de grande opration durbanisme (GOU) et sur le transfert de la

comptence de dlivrance des autorisations durbanisme. Ma rdaction me semble plus

aboutie que celle des autres amendements et prcise les modalits daccord des communes.

M. Marc-Philippe Daubresse, rapporteur pour avis de la commission des

lois. Nous sommes en phase avec vous sur les objectifs, mais que fait-on en cas de blocage,

http://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-346%20rectifi%20bis.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-757.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-758.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-22.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-600.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-445.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-830.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-384.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-476.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-212.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-213.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-386.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daubresse_marc_philippe04008a.html

8497

si une commune ne veut pas de GOU ? Cest cette question qui a motiv lamendement

COM-212 de la commission des lois, qui a pour objet dexiger une majorit qualifie. En

effet, en cas de blocage, ltat risque de revenir par la fentre via des oprations dintrt

national

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Lavis conforme garantit

quaucun maire ne puisse se voir imposer un projet damnagement quil ne souhaite pas,

alors que la majorit qualifie peut aboutir cela.

M. Marc Daunis. Je partage cette position, qui rend le maire incontournable,

donc je retire mon amendement COM-384.

Lamendement COM-384 est retir.

M. Marc-Philippe Daubresse, rapporteur pour avis. Je retire mon

amendement COM-213, mais je maintiens mon amendement COM-212.

Lamendement COM-213 est retir.

Lamendement COM-830 est adopt. Les amendements COM-476, COM-212 et

COM-386 deviennent sans objet.

M. Marc Daunis. Mon amendement COM-386 supprime le transfert

automatique au prsident de lEPCI de la comptence en matire de permis de construire pour

les GOU ; ce nest pas un dtail

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Votre amendement est devenu

sans objet, car lamendement COM-830, qui vient dtre adopt, a compltement rcrit

lalina 23.

M. Marc Daunis. Mais votre amendement conserve la logique initiale du

transfert.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Oui, mais avec laccord des

communes concernes. On leur donne la possibilit de transfrer cette comptence.

M. Marc Daunis. Si cest une simple facult, je suis daccord. Je rtudierai la

question et nous verrons si nous redposons un amendement en sance.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Lamendement COM-561

apporte une prcision utile. Avis favorable.


Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Les amendements COM-759

et COM-560 sont identiques. Ils prcisent que lacte qualifiant un projet damnagement de

GOU doit en fixer le primtre.

Les amendements identiques COM-759 et COM-560 sont adopts.

http://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daubresse_marc_philippe04008a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-561.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-759.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-560.html

8498


traite de la dure de premption en zone damnagement diffr.



est rdactionnel.

Lamendement rdactionnel COM-760 est adopt.


prvoit que la dlibration instaurant le primtre de GOU identifie les besoins en

quipements publics de la zone couverte et leur spatialisation.

Le prsent article introduit un mcanisme de participation financire des

amnageurs aux quipements publics de la GOU, dont le cot global est dtermin par

dlibration de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) ou de la

collectivit qui est linitiative du PPA. Il est donc judicieux de prciser que la dlibration

de cration de GOU identifie les quipements publics envisags pour la zone. Avis favorable.

M. Marc Daunis. Mme la rapporteur a bien compris le sens de notre

amendement. Dans une relation contractuelle, il faut conserver la logique et la cohrence entre

le PPA et la GOU qui en est la dclinaison. La collectivit doit donc demeurer signataire du

permis de construire. Les lments de ce qui doit remplacer la zone damnagement concert

(ZAC) sont ainsi acts.

M. Franck Montaug. Comment les GOU sarticulent-elles avec les quartiers

relevant de la politique de la ville ?

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Cela na rien voir.

Mme Sophie Primas, prsidente. Cest totalement indpendant.

M. Franck Montaug. Certaines communes peuvent tre engages dans une

opration de rnovation urbaine, et le texte peut tre source de complexit ou dinterfrences.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. C'est pourquoi il faut mettre le

maire au cur des dispositifs.



et COM-387 sont en discussion commune. Mon amendement COM-832 prvoit laccord de la

commune pour confier la construction et la gestion dquipements publics de comptence

communale lEPCI, dans le cadre dune GOU.

M. Marc Daunis. Nous avons l un dsaccord de fond ; nous voulons

supprimer ces deux alinas, car le pilote de la GOU pourra se substituer la commune qui

aurait refus ces quipements.

http://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-831.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-760.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-432.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/montauge_franck14257w.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/primas_sophie11090q.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/montauge_franck14257w.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-832.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-387.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.html

8499

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Non, lamendement prcise

bien que la commune peut confier la gestion des quipements publics. Cela incite au

dialogue entre la commune et lEPCI sur une dlgation temporaire de comptence.

M. Daniel Dubois. En outre, la comptence peut tre dj dlgue.

Lamendement COM-832 est adopt. Lamendement COM-387 devient sans objet.


supprime la possibilit pour le prfet de passer outre lavis dfavorable des communes pour

la qualification de GOU. Je partage tout fait lobjectif de la mesure mais je vous propose un

amendement la rdaction plus aboutie, qui opre les coordinations ncessaires la

suppression de cet alina. Il satisfait votre amendement.

Lamendement COM-606 est rendu sans objet.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Lamendement COM-607 est

galement satisfait par lamendement COM-830.

Lamendement COM-607 est rendu sans objet.


inclut les communes dans les signataires du contrat de projet partenarial, mais la rdaction

propose insre une mention malencontreuse, car, en ltat, il prvoit que les communes

soient signataires de la qualification de GOU, qui est en ralit dcide par dlibration de

lEPCI. Mon amendement prvoit au contraire lavis conforme des communes pour la

qualification de GOU. Avis dfavorable.

Lamendement COM-605 nest pas adopt.

Larticle 1er est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.

Article 1er

bis (nouveau)


supprime larticle 1er

bis, pour ne conserver que la mention des architectes, lexclusion des

paysagistes-concepteurs.

M. Marc-Philippe Daubresse, rapporteur pour avis. Vous proposez de

supprimer cet article ; M. Jean-Pierre Leleux et moi avons une position plus centriste en ne

prvoyant lintervention dun paysagiste-concepteur que si cela est ncessaire.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. On pourrait aussi prvoir

lintervention de toutes sortes dautres professions

Lamendement COM-833 est adopt et larticle 1er

bis est supprim. Les

amendements identiques COM-214 et COM-264 ainsi que les amendements COM-146

rectifi ter et COM-175 deviennent sans objet.

http://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/dubois_daniel04089t.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-606.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-606.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-607.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-605.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-833.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-833.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daubresse_marc_philippe04008a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-214.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-214.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-264.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-146.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-146.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-175deviennent.html

8500

Article 2

Mme Franoise Frat. Lamendement COM-141 rectifi bis prvoit que les

dpartements et les rgions soient consults sur les projets dopration dintrt national (OIN).

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Cet amendement tend

lobligation de consultation pralable la cration dune OIN lavis du dpartement et de la

rgion. Le prsent article institue dj une nouvelle obligation de consultation des communes et

des EPCI sur le primtre de lOIN. Les principales collectivits concernes sont dj

consultes, il nest donc pas judicieux dtendre ces contraintes procdurales. Avis dfavorable.

Mme Annie Guillemot. Mais la mtropole de Lyon est un dpartement, elle en a

les comptences !

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Elle est dores et dj cite dans

larticle.

Lamendement COM-141 rectifi bis nest pas adopt.


apporte une prcision juridique.


Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Mon amendement COM-762 a

pour objet de complter leffort de rassemblement des dispositions relatives aux OIN au sein

dune mme section du code de lurbanisme, alors quelles sont actuellement disperses dans

plusieurs chapitres de ce code.


Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Mon amendement COM-834 a

pour objet de supprimer la drogation prolongeant la dure dexercice du droit de premption en

zone damnagement diffre (ZAD), lorsque celle-ci est situe dans le primtre dune OIN.


Larticle 2 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.

Article 3

Lamendement de coordination juridique COM-795 est adopt.


COM-23 rectifi bis et COM-24 rectifi bis sont en discussion commune. Mon amendement

COM-835 a pour objet de soumettre lintervention hors primtre dun tablissement public

damnagement (EPA) ou de Grand Paris Amnagement laccord des tablissements publics

de coopration intercommunale et des collectivits territoriales concerns par le projet

damnagement.

Lamendement COM-835 est adopt. Les amendements COM-23 rectifi bis et

COM-24 rectifi bis deviennent sans objet.

http://www.senat.fr/senateur/ferat_francoise01025n.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-141.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/guillemot_annie14081q.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-761.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-762.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-834.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-795.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-835.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-23.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-24.html

8501

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Mon amendement est un

amendement de coordination juridique.



prvoit que les conditions de cration de filiales et dacquisition ou cession de participations

par les tablissements publics fonciers locaux (EPFL) soient fixes par dcret en Conseil

dtat, et non par dcret simple. Cela permet dharmoniser le rgime juridique des EPF dtat

et des EPFL.

Mme Valrie Ltard. Quest-ce qui a pouss les EPFL faire cette demande ?

Les exigences seront plus dures, cela sera plus compliqu pour eux.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Il sagit simplement

dharmonisation juridique ; cela ne concernera que les modalits de cration de filiales.



et les amendements identiques COM-215 et COM-446 sont en discussion commune. Mon

amendement COM-836 a pour objet de replacer les communes au cur du dispositif de la

GOU.

M. Marc-Philippe Daubresse, rapporteur pour avis. Ce dbat a t tranch

larticle 1er

.

M. Marc Daunis. Nous sommes pour la suppression de ces alinas, nous allons

tudier la rdaction issue des travaux de la commission puis nous y reviendrons

ventuellement en sance publique.

Lamendement COM-836 est adopt. Les amendements COM-215 et COM-446

deviennent sans objet.


supprime la drogation la loi dite MOP visant les OIN et les GOU. Cette drogation

permet de librer les matres douvrages publics de certaines contraintes sources de cots et

de dlais importants, qui freinent la ralisation doprations forts enjeux nationaux et

locaux. Cette drogation existe dj au bnfice dautres modes damnagement, comme les

zones damnagement concert et les lotissements. Avis dfavorable.

M. Marc Daunis. La mthode du Gouvernement, qui se dispense dtude

dimpact et qui revient sur la loi MOP sans dbat de fond nest pas bonne. Nous proposons

donc de supprimer cette disposition ; jinterviendrai en sance publique sur ce sujet.



http://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-796.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-763.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/letard_valerie01043q.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-836.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-215.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-446.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daubresse_marc_philippe04008a.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-388.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/daunis_marc08038y.html

8502

Article 3 bis (nouveau)


Larticle 3 bis est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.

Article 4


supprime larticle 4, qui clarifie la formulation des dispositions relatives la mise

disposition par voie lectronique des tudes dimpact environnemental relatives aux projets de

ZAC. Il opre une simplification judicieuse, et les garanties prvues dans larticle sont

suffisantes. Avis dfavorable.


Larticle 4 est adopt sans modification.



modifie la destination de cette nouvelle disposition, qui dispense de concertation pralable au

titre du code de lenvironnement les projets de travaux ou damnagement ayant dj fait

lobjet dune concertation pralable au titre du code de lurbanisme. Mon amendement

rimpute cette mesure.



Article 5

Les amendements COM-765, de prcision juridique, et COM-766, rdactionnel,

sont adopts.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Lamendement COM-767 vise

apporter des prcisions relatives la convention de participation financire en zone

damnagement concert.



COM-126, COM-389, COM-354 rectifi ter et COM-609 sont identiques. Ils visent

supprimer la drogation la loi relative la matrise douvrage publique, dite MOP visant les

ouvrages raliss dans le cadre dune concession damnagement.

Larticle du prsent projet de loi ne cre pas de nouvelle dispense au bnfice des

ouvrages raliss en concession, il vise simplement remdier au chevauchement des rgimes

juridiques respectifs de la concession et du mandat.

http://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-797.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-608.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-764.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-765.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-766est.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-766est.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-767.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-265.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-126.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-389.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-354.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-609.html

8503

En clarifiant les rgles applicables, il scurise juridiquement les oprations

ralises dans le cadre dune concession, sans interdire aux matres douvrage publics de

recourir au mandat de la loi MOP. Lavis est dfavorable.

Les amendements COM-265, COM-126, COM-389, COM-354 rectifi ter et

COM-609 ne sont pas adopts.



et COM-563 sont identiques. Ils proposent, des fins de simplification, de rendre facultative

lapprobation par le maire ou le prsident de lEPCI des cahiers de charges de cession de

terrain dans les ZAC.

Les amendements COM-769 et COM-563 sont adopts.


dispense de concertation pralable au titre du code de lenvironnement les projets raliss

dans le cadre dune ZAC et ayant fait lobjet dune concertation pralable au titre du code de

lurbanisme au stade de la cration de la ZAC.

Jmets des rserves sur cet amendement qui articule la fois les procdures

prescrites par les deux codes et les procdures applicables aux deux tapes de la cration et de

la ralisation de la ZAC.

La concertation pralable autour de la cration de ZAC se ralise un stade o les

projets ne sont souvent pas encore dlimits de faon prcise. Dispenser de concertation au

titre du code de lenvironnement des projets nayant fait lobjet que dune concertation au titre

du code de lurbanisme un stade embryonnaire nest pas satisfaisant. La rdaction de

larticle ne semble pas offrir les garde-fous suffisants pour garantir que la concertation ait vis

des projets assez prcis.

Jinvite donc lauteur de cet amendement retravailler la rdaction dici la sance.

Pour lheure, lavis est dfavorable.



Article additionnel aprs larticle 5

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Les amendements COM-

60 rectifi, COM-506 et COM-510 sont identiques. Ils visent autoriser les personnes

charges de service public percevoir une contrepartie financire laccueil de dchets de

chantier sur leurs terrains, si celle-ci est utilise pour un projet damnagement.

Cette exception au bnfice des amnageurs ralisant des oprations dintrt

gnral est utile : lavis est favorable.

Les amendements COM-60 rectifi, COM-506 et COM-510 sont adopts et

deviennent article additionnel.

http://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-265.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-126.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-389.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-354.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-609.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-768.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-769.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-769.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-563.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-769.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-563.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-568.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-568.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-60.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-60.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-506.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-510.html

8504

Article 5 bis A (nouveau)

Larticle 5 bis A est adopt sans modification.

Article 5 bis B (nouveau)

Larticle 5 bis B est adopt sans modification.



apporter une prcision relative au renouvellement du droit de premption en zone

damnagement diffr.



supprime le renvoi un dcret en Conseil dtat.



Article 5 ter (nouveau)


Larticle 5 ter est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.

Article 5 quater (nouveau)

Mme Franoise Frat. Lamendement COM-142 rectifi bis prvoit que soient

reprsents au comit consultatif de lEPA (tablissement public damnagement) Paris-

Saclay les dpartements dle-de-France qui ne le sont pas.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. La composition actuelle du

conseil dadministration me semblant satisfaisante, lavis est dfavorable.

Lamendement COM-142 rectifi bis nest pas adopt.


prvoit que le snateur et le dput dsigns par le prsident de leur assemble respective pour

siger au comit consultatif de lEPA Paris-Saclay soient lus du territoire concern.

Cette proposition pose cependant une interrogation dordre constitutionnel,

puisquelle reviendrait crer une distinction entre lus de la Nation en fonction de leur

origine gographique. Par ailleurs, elle restreindrait le pouvoir de nomination des prsidents

des assembles. Jmets donc un avis dfavorable.

http://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-770.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-770.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-771.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-771.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-798.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/ferat_francoise01025n.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-142.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-142.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-55.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-55.html

8505

Lamendement COM-216 supprime la mention relative la dsignation par le

prsident de leur assemble respective . Il apporte une coordination rdactionnelle avec un

texte en cours dlaboration, avis favorable.

Lamendement COM-55 nest pas adopt. Lamendement COM-216 est adopt.

Larticle 5 quater est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.

Article 5 quinquies (nouveau)

Larticle 5 quinquies est adopt sans modification.

Article 5 sexies (nouveau)

Les amendements rdactionnels COM-772, COM-773, COM-799, COM-774 et

COM-755 sont adopts.

Larticle 5 sexies est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.

Article 5 septies (nouveau)


interdit le recours aux marchs globaux pour la conception-ralisation des ouvrages

olympiques.

Larticle permet de confier un oprateur unique les tudes et les travaux, ce qui

engendrera des gains significatifs en termes de dlais et de cots pour les ouvrages olympiques,

dont la livraison est soumise de fortes contraintes. Avis dfavorable.


Larticle 5 septies est adopt sans modification.

Articles additionnels aprs larticle 5 septies


harmoniser le champ des comptences obligatoires damnagement des communauts

dagglomration avec les autres EPCI fiscalit propre.

Lamendement COM-837 est adopt et devient article additionnel.

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Les amendements COM-

565 rectifi, COM-6 rectifi et COM-9 rectifi concernent les rgles applicables au lotissement.

On a attir plusieurs reprises mon attention sur le sujet.

Ces mesures sont trs techniques, font lobjet de jurisprudences divergentes et leur

impact sur les lotissements existants est majeur ; il me semble donc ncessaire de coordonner

les diffrentes propositions et je propose aux auteurs des trois amendements dexaminer le sujet

plus au fond dici la sance.

Les amendements COM-565 rectifi, COM-6 rectifi et COM-9 rectifi ne sont pas

adopts.

http://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-216.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-772.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-773.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-799.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-774.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-755.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-610.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-837.htmlhttp://www.senat.fr/senateur/estrosi_sassone_dominique14187a.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-565.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-565.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-6.htmlhttp://www.senat.fr/amendements/commissions/2017-2018/567/Amdt_COM-9.html

8506

Mme Dominique Estrosi Sassone, rapporteur. Pour les mmes raisons,

jmets un avis dfavorable sur les amendements COM-566 rectifi, COM-7 rectifi, COM-8

rectifi et COM-5 rectifi.

Les amendements COM-566 rectifi, COM-7 rectifi, COM-8 rectifi et COM-5

rectifi ne sont pas adopts.


exonre les propritaires des terrains cds aux tablissements publics fonciers (EPF) dtat

et locaux de limposition des plus-values immobilires, et ce sans limite dans le temps.

Comme je lai dit dans mon propos liminaire, je suis dfavorable lintroduction de

dispositions fiscales dans ce texte.


Article 6 A (nouveau)


rectifi bis inscrit parmi les principes du code de lurbanisme la promotion de la conception

universelle et llimination des obstacles laccessibilit.

Larticle 6 A du prsent projet de loi, insr par la commission saisie au fond

lAssemble nationale, prvoit dj cette inscription. Cet amendement est donc satisfait.


Larticle 6 A est adopt sans modification.

Article 6

Mme Annie Guillemot. Lamendement COM-391 vise supprimer des

dispositions de larticle 6 qui aboutiront abaisser le seuil de ralisation de logements dans

les oprations ralises sur du foncier public 50 %. La cession des terr

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· 8481 SOMMAIRE ANALYTIQUE COMMISSION DES AFFAIRES ÉCONOMIQUES ..................................................... 8487 Projet de loi portant évolution du logement