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建立民主與人權的南非
Musawenkosi Aphane南非聯絡辦事處代表
黃 默 譯
潘校長、各位東吳大學的同仁,各位資深的外交官,大家午安。我非常榮
幸有這樣的機會與大家見面,並分享我對轉型正義的一些想法,以此來紀念曼
德拉,我們非常敬愛的總統。曼德拉總統在一年以前過世。
當黃默教授邀請我共進午餐的時候,我就想一定有什麼陷阱。現在我知道
了,這個陷阱就是要我做一次演講。
轉型正義是一個非常帶有情感的議題,假如處理得不好,就會產生很多負
面效果。我也瞭解,在德國、日本、中南美洲等地,都有轉型正義這樣的經驗;
也有不少學者專家作出非常專精的論述。
就在我做這次演講的當下,很多地域正在發生系統性的人權侵害。這也是
為什麼在很多國家,在很多社會,有那樣的痛苦、有那樣的氣氛,也因此,就
帶來一連串暴力與政治上的衝突。我的國家,也深受這樣的災害。我想,冷戰
結束後,政治意識形態的衝突確實已較為緩和,但是這樣緩和的情勢對解決人
權迫害,並沒有多少幫助。尤其,那些不能自衛的、不能為自己發聲的婦女、
兒童、老年人,所受的傷害往往最深。你看,在當今很多地方,還有那麼多的
難民營,那麼多在自己國家內流亡失所的人;還有好些人,寧可冒著生命危險
去坐船,或跨過一道牆,以求得政治的庇護。
1994年時,曼德拉、我們黨的領袖與敵對的政治力量,齊聚一堂,起草憲法。這部憲法是最最民主的憲法,我待會兒還會就其中關懷的議題再做說
明。曼德拉到貴校來演講的時候,也對他的想法做了初步的表達。
在貴校演講的時候,曼德拉總統提出他的三個原則。第一、將來的南非政
府應該推動、落實 1943年南非國民議會黨的主張。這些主張在五十年前就已
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2015年 6月 頁 89~92
台灣人權學刊 第三卷第一期
經提出來,是對民主社會的一個夢想。第二、推動自由憲章,展現一個價值與
實踐的體系,在這樣價值與實踐中,不同背景、不同信仰的人民都能一起和平
共處。第三個原則,是多黨政治,亦即在一個自由的、沒有種族歧視、沒有性
別歧視的單一國家中推動多黨政治,建立民主體系。在國際的面向,要建構、
承認、承諾國際社會所認同的人權建制,並消滅所有的種族歧視。所以,南非
人民可以不受限制地參與各方面的活動與生活。
曼德拉總統在演講中也提到,我們應該建構法治,而非人治,或是說是一
個法律的帝國;另外,還應該建立一個民主憲政體制,在其中,法律要給所有
人平等的保障、平等的保護。在他看來,民主跟人權不可分隔、不可切割;這
樣的一個憲政政體,並不是一次投票、一人一票就算了;這樣的一個憲政民主
政體會經常受到挑戰,經常面臨不同意,面臨異議;而掌有權勢者,其統治合
法性也會時時受到挑戰。
我瞭解貴國現在也在討論轉型正義的問題。我想要強調,轉型正義不是一
種特殊的正義,而是一個非常漫長的過程。在這個過程中,我們討論歷史上發
生的壓迫與人權侵犯事件,敦促掌權者承擔起應負的責任;那些受到傷害與壓
迫的人,應該給予他們應得的補償、權利與承認;我們應該集中所有力量、所
有能量,使這個過渡的時期、轉型正義的時期,建立民主政體的時期,比較順
暢地渡過。這看起來是一件很大的工程,但是只要我們認真不懈,並不是那麼
難的一件事情。問題在於,哪些因素可以協助、支持南非的人權?如何才能推
動南非走向曼德拉總統的期許?
第一個因素,我想強調人權與民主是一個銅板的兩面,是不能切割的。一
方面,我們把合法的統治權交給有權力的人,但是政府一定得定期透過全民投
票,在一個多黨政治體制之下進行改選。也就是說,一個政府應該定期受到全
民檢視,贏得選舉才有資格來治理國家。很多人對民主有不同的定義,但在我
們南非,強調公民在法律面前平等,而且可以追求各自不同的文化;他們可以
使用自己的語言、擁有自己的信仰,而不受到國家的干預。
第二個因素,是政治上的寬容與容忍。雖然是一人一票,但我們的文化強
調政治上的寬容,尤其對那些持異見的人、不同意見的人。國家應該面對、應
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建立民主與人權的南非
該容忍所有不同的政治意見,只要這是在法治的範疇內。我再重複一遍,我們
非常強調定期地、自由地、公平地選舉;每五年一次,這是我們憲法的規定。
我不一一地詳細說明其他的幾個因素。第三個因素是政府應該負責任,對
南非公民負責,即使執政黨在立法機構擁有百分之百的席次也是如此。第四個
因素是透明化;第五個因素是經濟的自由;第六個因素是不允許濫用權力,因
管制權力的濫用。第七個元素是人權;人權對我們來講是非常關鍵的。
南非憲法第二章是權利清單,這份清單是不能改變的,即使有一個政黨控
制了立法機構,擁有百分之百的席次,也不能改變。這是我們憲章、憲法的核
心價值,受到憲法第九章當中那些機制的支撐。憲法第九章制定、規範了一系
列的機制來支撐憲法第二章中的基本權利。這些機制包括憲法法庭、監察使、
南非人權委員會。以下還會再就這個問題做說明。再來就是性別平等委員會、
有關土地爭論的委員會與法庭、獨立的選舉委員會。主計處專門審查政府預算
及結算,另外有一個委員會的工作是提昇與保障少數族群在文化、宗教、語言
方面的權利。最後是有關新聞、通訊的部門。
我們相信自然權利理論,自然權利可以分成法律上及道德上的權利。憲法
的保障不限於第一世代的權利,也包括第二、第三世代的權利。簡單來說,第
一世代的權利是歐美所說的古典政治、公民權利,第二代權利是經濟、社會跟
文化權利,第三代的權利比較是集體權利,例如學者談的環境或者和平的權
利。所以我們關心的不限於第一代,也包括第二、三代的權利,我就不再做詳
細的講解。在南非,死刑已經被廢除了,我們也非常注意奴隸的問題,當代的、
不同形式的奴隸制度也是不被允許的,例如強迫工作,或者被賣到哪個國家去
工作。我想你們也很瞭解隱私權是什麼,就不在這裡多說。另外還有集會結社、
示威遊行、對政府提出訴願的請求,這些權利都受到保障。
歷年來我們也簽署了非常多的國際人權公約或盟約,從最早 1948年世界人權宣言、1953年的婦女政治權利公約、1957年的已婚女性國籍公約、1966年兩個國際人權公約-經濟社會、文化權利國際公約、公民與政治權利國際公
約。我們也簽署了 1966年消除各種形式對種族歧視公約、1979年消除各種形式對婦女歧視公約,即所謂的 CEDAW。我們在 1981年也簽署了非洲的人權
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與人民權利憲章,他們用的字眼是人權與人民的權利。另外還有 1984年的反酷刑、不人道懲罰公約,1989年兒童權利公約,1996年國際勞工組織為數不少的公約。我們這樣做,是為了在南非建立一個人權的文化。
我也稍微講一下南非的人權委員會。這委員會顧名思義是要促進、提昇南
非人權保障,也有教育的意涵,是一個獨立的機構,對憲法與議會負責。這個
組織有一位主席,以十位成員;他們的任期七年,而且不能連任。
我再回到曼德拉。在貴校 1993年 8月的演講中,他說,我們希望、我們願意主張這些權利清單。我們為什麼強調權利清單所表達的價值?我們是希望
這些價值能成為我們人民的文化,也就是人權的文化。因為如此,我們應該認
清楚,這些支撐著權利清單的價值以及最終的權威,並不只是憲法。不是憲法,
也不是國家的權力,而是人民在歷史上特定的時刻,做了一個承諾,他們要追
求法治,追尋一系列的原則。沒有遲疑的,在非洲國民議會、國會黨領導之下
的民主政府,一定會堅持一個非常急迫的任務,就是去批准有關兒童權利、勞
工權利、女性權利、環保權利跟一些另外權利的條約或公約,南非才能成為一
個非常驕傲的、也在國際社會受到尊重的成員。同時也一定會盡我們所能的,
提供一些最低程度的權利,這些權利也會隨著資源的充足而一步一步擴大。
我想,在 1990年代,所謂新的民主浪潮,也影響到我們,很多極權的、威權的政體都被推翻;也就是說,民主政治成為一個經常性的事情。我的結論
是:我非常驕傲,我是一個南非的公民,因為我們已經不是這個世界上被瞧不
起、被看作沒有人願意跟我們交往的國家。我們已經參與了國際的社會,同時
也對衝突的解決,做出貢獻。在我們國家裡頭,已經沒有壓迫性的法律。我們
有一部最最先進的憲法,當中包括很多提昇、保障人權的條文與機制。我最後
要說,我們已經回應曼德拉在這裡對您們的演講。他的承諾,我們都做到了。
謝謝大家。
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