2020年 9月 28日 星期一观察4

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深度关注

禁令下的公款隐秘消费本报记者 韩亚栋

多国政要承诺

坚定捍卫联合国宪章宗旨和原则

阿尔卑斯山迎来最早降雪

当地时间 9 月 26 日，瑞士伯尔尼高地 Kiental 阿尔卑斯山

迎来降雪。 （图片来源：视觉中国）

新华社联合国9月26日电 （记者 王建刚） 第75届联合国

大会一般性辩论 26日进入第五天。多国总理和外长通过视频

发言，承诺坚定捍卫联合国宪章宗旨和原则，抵制单边主义，

维护公平与正义。

毛里求斯总理普拉温德·贾格纳特表示：“重申我们对作为

国际法基石的联合国宪章宗旨和原则的信念至关重要。这是维

护一个更加和平、繁荣和公正的世界不可或缺的基础。”

孟加拉国总理谢赫·哈西娜强调，新冠疫情凸显多边主义

不可缺少的重要性，“在联合国成立75周年之际，我们对联合

国宪章所体现的多边主义的承诺坚定不移”。孟加拉国致力于

捍卫多边主义价值观，努力建设一个没有贫穷和剥削的新国

家。

柬埔寨首相洪森表示，单边主义以及对弱国动用武力的势

力正在抬头，并正在威胁国际秩序和多边主义。“理性的声

音被武断的单边制裁和其他强制性的政治、经济和金融措

施所扼杀，这都是因为最强大的国家把自己的利益置于所

有国家之上。这是对干涉权的滥用，其严重程度之大，破

坏了联合国宪章的基本原则之一，即人民的自决权和国家

主权。”

新加坡外交部长维文指出，世界局势持续动荡，多边

体系面临民族主义、仇外心理、对自由贸易和全球经济一

体化的排斥以及技术和供应链的分化等问题。新冠疫情加

速并强化了这些趋势，但是“保护主义和单边行动最终只

会弄巧成拙”。

新华社9月27日电 奥地利和瑞士阿尔卑斯山区25日夜间

至26日凌晨突然降雪，今年降雪日期之早令不少人吃惊。

这轮降雪主要是受气温急速下降和湿度增加的影响。

瑞士气象部门 26 日说，该国南部瓦莱州城镇蒙大拿降雪厚

度高达 25 厘米，创下同期降雪厚度纪录。奥地利和瑞士地

方政府部门出动人力物力在山区道路上清理冰雪。

阿尔卑斯山位于欧洲中南部，横跨多个国家，是著名

的登山和高山滑雪胜地，时常发生雪崩事件。

美国国家科学院负责人称

疫情期间将科学政治化令人担忧

新华社华盛顿 9月 26日电 （记者 谭晶晶） 美国国家科

学院院长马西娅·麦克纳特和国家医学院院长曹文凯日前联

合发表声明说，新冠疫情期间政治干预科学的现象“令人

担忧”，任何抹黑科学和科学家的行为都是对人们健康和福

祉的威胁。

麦克纳特和曹文凯在美国国家科学、工程和医学学院网站

发表声明说，他们作为美国在科学、医学和公共卫生方面的顾

问，必须要强调各级政府基于科学做出决策的重要性。

声明说，美国正处于应对新冠疫情的关键时期，需要

做出很多重要决策，尤其是在新冠疫苗的有效性和安全性

方面。决策过程必须以现有最佳证据为依据，不应歪曲、

隐瞒这些科学证据或故意传递误导信息。

声明说，近期不断出现将科学政治化的报道和事件，

尤其是将政治凌驾于公共卫生官员提出的证据和建议之

上，嘲弄政府部门的科学家，这令人担忧，破坏了公共卫

生机构的信誉。战胜疫情需要基于科学的、充分透明的决

策，这样才能获得公众对正确公共卫生指令的信任和遵守。

新西兰推动淘汰一次性塑料制品

本报讯 当地时间9月 27日，新西兰总理、工党领袖阿德

恩宣布新的环保政策。她表示，如果再次当选总理，将推动在

2025年之前淘汰一次性塑料制品，包括苹果标签贴纸、塑料

餐具、一次性咖啡杯和塑料柄棉签等。

据报道，阿德恩和环境发言人帕克尔 （David Parker）

共同宣布了工党的垃圾处理政策，其中包括设立一项 5000万

新西兰元的基金，用于研究一次性塑料制品的替代品，并提供

更多就业机会。

报道称，这是新西兰工党第一次明确禁用一次性塑料垃圾

时间表。帕克尔表示，这笔基金将以无偿提供和贷款的方式发

放给研究机构和企业，用于开发难以回收的一次性塑料垃圾的

处理办法和替代方案。

阿德恩说：“到2025年，我们将逐步淘汰一次性使用并且

难以回收的塑料制品，如饮料搅拌棒、一次性餐具、一些塑料

杯子和杯盖、塑料袋、吸管 （残障人士专用除外）、棉签和农

产品上的贴纸，比如单个水果上贴的标签。”

目前，新西兰是经合组织国家中最大的塑料垃圾污染国之

一，仅在2018年，人均就产生了781公斤废物垃圾。

中秋、国庆两节临近，河北省大厂回族自治县纪委监委启动“防四风反弹”专项监督检查。图为 9 月 20 日，该县纪委

监委干部会同工商局稽查人员走访农庄、商超等，了解有无违规公款消费情况。

新华社记者 李晓果 摄

9 月 27 日，中央纪委国家监委

网站发布 2020 年 8 月全国查处违反

中央八项规定精神问题，其中违规

公款吃喝查处问题数 574 起，处理

877 人 。 2020 年 1 至 8 月 ， 全 国 查

处违规吃喝问题 6287 起，占享乐奢

靡 问 题 查 处 总 数 的 19.2% ， 居 第

3 位。

梳理“两节”前夕各地通报的

公款吃喝典型案例发现，一些人躲

进食堂、私密会所、农家乐等场所

进行公款隐秘消费，违规公款吃喝

隐形变异问题时有发生。例如，山

东省工业和信息化厅副厅长孔庆成

在企业公务用餐后，又到其下属企

业内部食堂接受宴请；为了用公款

报销招待费，北京市化工原料公司

拆分餐费发票弄虚作假……

“禁令”之下，公款隐秘消费都

有哪些典型情形？违规公款吃喝的

费 用 都 是 如 何 报 销 的 ？“ 换 了 马

甲 ” 的 公 款 吃 喝 该 怎 么 查 、 怎 么

治？记者就此进行了采访。

违规吃喝问题增量持续下降，但绝对数值仍然较高，对隐形变异要保持高度警惕

统计显示，自中央八项规定实

施至 2019 年年底，全国查处违规吃

喝问题 3.64 万起，占享乐奢靡问题

查处总数的 10.9%，在问题类型中

居第 4 位。

违规吃喝问题占查处违反中央

八项规定精神问题的比重、绝对数

值仍然较高，但增量持续下降。从

违 纪 行 为 发 生 时 间 看 ， 2016 年 至

2019 年，全国查处违规吃喝问题分

别 为 0.61 万 起 、 0.86 万 起 、 1.1 万

起、1.2 万起，其中当年问题发生数

占 比 分 别 为 24.8% 、 15.9% 、

12.0% 、 7.5% 。 从 问 题 查 处 数 据 和

调研了解的情况看，全国面上享乐

奢靡歪风基本刹住，不正之风的惯

性得到扭转，特别是群众眼皮底下

的违规公款吃喝得到有效遏制，问

题发生数量逐年下降。许多党员干

部反映，现在外出吃饭、操办婚丧

喜庆、组织集体活动，首先都会考

虑 是 否 合 规 、 是 否 会 产 生 不 良 影

响，按规矩办事、节俭办事的理念

和风尚正在形成。

“党的十八大以来，全党上下把

治理公款吃喝作为落实中央八项规

定精神的重要着力点，扭住不放、

一抓到底。各级纪检监察机关强化

监督执纪、持续发力，坚决纠治干

部 群 众 深 恶 痛 绝 的 ‘ 舌 尖 上 的 腐

败’，取得明显成效。”中央纪委国

家 监 委 党 风 政 风 监 督 室 有 关 负 责

人说。

伴随着持之以恒的纠治和规章

制度的完善，明目张胆的公款吃喝

比较少见了，但改头换面、转入地

下，躲进内部食堂、培训中心、农

家乐等隐蔽场所违规吃喝等隐形变

异问题仍然时有发生，要保持高度

警惕。

9 月 24 日，山东省纪委监委通

报 5 起违规吃喝典型问题，均为违

规吃喝隐形变异新表现。例如，淄

博市高新区人民法院干部聚餐，餐

费却由管理服务对象支付；枣庄市

农机局采取虚列会议费、培训费等

方式，在本单位及下属单位报销超

标准、无公函接待费用；原莱芜市

雪野旅游区茶业口镇镇长以采购办

公用品、苗木、租车等名义虚开发

票 ， 分 30 次 将 违 规 购 买 酒 水 费 用

27 万元在镇财政账目中列支报销。

巧立名目套取资金，精心包装蒙混过关

持续高压态势下，违规公款吃

喝的费用，都是如何报销走账的？

巧立名目套取资金，精心包装蒙混

过 关 ， 这 是 公 款 隐 秘 消 费 的 基 本

路数。

有的虚列名目变通报销吃喝费

用。今年 8 月，因虚增虚列支出套

取公款 20 余万元用于吃喝招待等问

题，湖北省武汉市新洲区三店街道

畜牧服务中心原主任黄建平被开除

党 籍 。 2015 年 至 2018 年 ， 因 工 作

协调、吃喝招待，该中心每年产生

超标准接待费用约 5 万元。为规避

检查，黄建平安排财务人员以正常

开支的名义虚列虚增支出，套取资

金予以解决。2015 年在植树造林材

料款、污染调查费中虚增支出 4 万

余元，2016 年在灾情无害化处理费

中 虚 增 虚 列 支 出 11 万 余 元 ， 2017

年在请工报酬费中虚增支出 5 万余

元，均账外用于该中心工作协调、

吃喝招待支出。

有的虚报冒领国有或集体资金

进 行 吃 喝 。 2009 年 至 2015 年 ， 武

汉市徐古镇将军山村在执行退耕还

林政策时，采取虚列或虚增等方式

套取国家政策补助资金 60 余万元，

以承包收入或其他收入方式入村集

体账。其中近 7 万元用于吃喝招待

及村集体用车。该村党支部书记、

主 任 董 建 开 受 到 党 内 严 重 警 告

处分。

有的伪造公务接待函吃喝。广

西壮族自治区某市原国税局用 75 份

虚假公务接待函，违规列支用餐费

11 万余元。

有的虚列用餐人数、提高用餐

标准。武汉市江夏区人防办原科级

干部于荷仙在公务接待用餐审批单

上弄虚作假，虚列用餐人数提高用

餐 标 准 ， 违 规 超 范 围 、 超 标 准 接

待，涉及金额 10677 元，受到党内

警告处分。

有的化整为零或使用假发票报

销。武汉市凤凰镇财政所主任邱志

德 个 人 宴 请 朋 友 ， 共 计 花 费 2780

元，分别开具 3 张发票，报销事由

虚列为招待区人大、审计局、镇里

领导。邱志德受到党内警告处分。

除 了 公 款 吃 喝 费 用 的 “ 消 化 ”

方式隐秘，违规吃喝的场所也更具

隐蔽性。为了规避监督，一些人转

入 单 位 或 企 业 内 部 食 堂 、 培 训 中

心、农家乐或相邻地区吃喝。如重

庆市某区交通运输管理处党支部以

开展支部学习为名，组织 27 名党员

分三批到农家乐公款吃喝。有的甚

至将就餐地点安排在市外、县外，

以逃避监督。如武汉市某区原卫计

委副调研员带队到区内某镇检查工

作，该镇将公款接待地点安排到黄

冈市的麻城市。

建立无处不在的监督网，解决发现难的问题

一些干部为了搞“舌尖上的腐

败”，可谓机关算尽挖空心思，但

其过程也并非毫无破绽。一旦深挖

细查，其掩耳盗铃的把戏很容易被

揭穿。

今年 4 月，湖南省纪委监委通

报了常德市公安局巡警特警支队用

公款购买烟酒，并以办公用品、印

刷费等名目报销的问题。此前，常

德市委巡察组在查阅市巡警特警支

队账本时发现异常：该支队办公用

品费用、打印费等支出过高，与单

位业务特点不符，而接待支出却微

乎 其 微 。 财 务 人 员 对 此 进 行 说 明

时，不经意说出一个烟酒商行的名

字。巡察组核查财务凭证发现，支

队在该商行消费了大量耗材、办公

用品，与商行经营范围不符。巡察

组 将 问 题 线 索 移 送 常 德 市 纪 委 监

委。最终查实常德市公安局巡警特

警支队“巧立名目”、报销烟酒费

用 6 万余元的问题。

“公款吃喝隐形变异，无外乎主

体隐蔽、手段隐蔽、场所隐蔽、资

金来源隐蔽。只要紧紧盯住这些关

键环节，多管齐下、辨证施治，隐

形变异问题自然无处遁形。”湖南

省纪委监委党风政风监督室负责人

肖开斌说。

按照中央纪委国家监委印发的

《关于贯彻落实习近平总书记重要

批 示 精 神 加 强 监 督 执 纪 坚 决 制 止

餐饮浪费行为的工作意见》，各级

纪委监委在日常监督和审查调查中

高度关注违规公款吃喝、餐饮浪费

行 为 ， 立 足 职 能 职 责 开 展 精 准 监

督、创新监督，狠刹公款吃喝、奢

侈浪费歪风。

针对当前虚报套取其他专项资

金用于吃喝较多的问题，浙江省苍

南县纪委监委联合县财政、审计部

门 建 立 财 政 专 项 资 金 绩 效 评 估 制

度。不久前，该县金乡镇石砰片区

以虚增垃圾清运费方式，套取镇财

政资金 7 万余元，将其中 3 万余元

用于冲抵接待费用和食堂亏空。苍

南县纪委监委很快发现其专项资金

使用异常，及时予以查处。他们还

定期联合财政、税务部门比对分析

各单位餐饮发票、“三公”经费使

用等数据，对筛查出的可疑问题线

索深挖细查。

建立无处不在的监督网，解决

发现难的问题。浙江省杭州市纪委

监委开通信访举报绿色通道，对反

映领导干部违规公款吃喝、餐饮浪

费行为有信必查、快查快处；重庆

市石柱县纪委监委依托智能监察大

数据平台“公务消费网络监管”系

统，让各种瞒天过海的违规吃喝手

法无处遁形；湖北省松滋市纪委监

委聘请 40 名社会监督员，以“随手

拍”“一键通”等方式，在时间空

间上拓展监督网络。

“公款吃喝手段不断翻新，更具

隐蔽性复杂性，给监督执纪工作增

加 了 难 度 。 但 魔 高 一 尺 、 道 高 一

丈。纪检监察机关有针对性地研究

破解公款吃喝新变种的具体策略，

也 在 不 断 压 缩 ‘ 虚 假 票 据 套 现 吃

喝 ’‘ 不 吃 公 款 吃 老 板 ’ 等 深 隐

形、新变异问题的生存空间。无论

隐形多深、变异多巧，都难逃越织

越 密 、 越 来 越 精 准 的 执 纪 之 网 。”

武汉市纪委监委党风政风监督室有

关负责人说。

检视公款报销制度执行漏洞，从开支终端挤压做手脚的空间

“舌尖上的腐败”之所以树倒根

存 ， 原 因 之 一 就 在 于 制 度 不 够 细

化，具体操作过程中弹性很大。对

此，各级纪检监察机关认真检视公

款报销制度方面存在的模糊地带、

监管盲区、执行漏洞等问题，推动

出台操作性更强的细则，用制度管

住公款吃喝的嘴。

浙江省台州市进一步明确公务

接待、商务接待用餐标准，严格执

行公务接待一律使用公务卡结算和

公示报告制度，完善公务接待报销

流 程 ， 严 格 做 到 “ 一 函 一 菜 单 ”

“ 一 卡 一 发 票 ”“ 一 月 一 报 备 ”。

“‘一张公函’加‘一张接待消费

菜单’，是为了比对人数；‘一张公

务 卡 消 费 记 录 ’ 加 ‘ 一 张 消 费 发

票’，是为了比对金额；‘一月一报

备’是指每月将单位的公务接待情

况，通过全面从严治党履职纪实平

台 进 行 电 子 化 报 备 ， 接 受 监 督 检

查。”台州市纪委监委党风政风监

督室主任陈文博介绍说。

不久前，台州市玉环市全面从

严治党履职纪实平台系统自动发出

橙色预警，显示该市农业农村和水

利局报备的一笔公务接待可能存在

超标问题。

“请提供对应公务接待的发票、

菜 单 等 资 料 接 受 核 查 。” 经 研 判 ，

该局可能存在违反中央八项规定精

神问题，玉环市纪委监委成立调查

组开展初核。很快，该局超标准、

超范围公务接待的问题浮出水面：

在一笔接待费报备中，他们的餐费

总额大大超出规定标准，于是伪造

记录虚增了 4 名用餐人员，企图蒙

混过关。事后，该局副局长吴万福

因负领导责任受到党内警告处分，

该局下属农经服务中心主任左贵启

因负直接责任受到党内严重警告处

分， 9 名参与用餐的公职人员受到

不同程度的组织处理。

“ 一 函 一 菜 单 ”“ 一 卡 一 发 票 ”

“一月一报备”，从开支终端挤压了

做手脚的空间。“通过查阅菜单可

以防止上高档菜、烟酒等情况，还

可以利用公务接待函、发票互相印

证用餐人数和接待规格，防止个别

单位为掩盖超支、超标而虚增接待

人 数 。” 玉 环 市 纪 委 副 书 记 徐 浩

晨说。

公款吃喝问题具有顽固性、反

复性，这与少数党员干部对纪律规

矩 缺 乏 敬 畏 有 关 ， 也 与 好 面 子 、

讲 排 场 、 比 阔 气 的 心 理 有 关 。 为

此 ， 各 地 坚 持 纠 “ 四 风 ” 与 树 新

风 并 举 ， 大 力 弘 扬 改 革 创 新 、 求

真 务 实 、 艰 苦 奋 斗 、 真 抓 实 干 作

风，扭转不健康的接待观念、酒桌

文化。

“中秋”“国庆”假期将至，违

规吃喝等问题易发多发。各级纪检

监察机关要切实履行监督责任，坚

决 杜 绝 违 规 吃 喝 ， 纠 治 隐 形 变 异

“ 四风”问题，不断推动作风建设

落地生根。