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NSTITUTO CATAIRAL DE LIMA PLAN ESfRATÉqCO INSTITUCIONAL 2012 - 2015
Equipamiento actual
ht* Celcroll
h;J Cryc 2 Ouo
L¡*r A{, bhnco
Fuente: Diagnóstico situacional- ICL (20121.
Software actual
En cuanto al software, la siguiente tabla muestra los aplicativos con los que
cuenta el ICL para desarrollar sus func¡ones.
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NSTITUTO CATASTRAL DE LIMA PLAN EgÍRATEGICO INSTITUCION AL 2072. 2OL5
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Si*ert d0 üfita¡c{titn d* expeüartes de bs h+eoc$nes!c¡Stfrel€g
Fuente: Diagnóstico situacional- ICL (2012\.
El Sistema de Informac¡ón Catastral (SISCAT) se constituye como el principal
para ¡as operac¡ones. Este sistema tiene más de 15 años y no cuenta con un
soporte de control que brinde los niveles de segur¡dad requer¡dos para la
información que alberga (por ejemplo, controles de información cruzados). En
los últimos años se han detectado r¡esgos de filtraciones cuyo objetivo puede
ser el camb¡o de datos sin autorización.
Es importante menc¡onar también que el sistema actual de Registro de
Información Catastral es un sistema que data del año 1994, el cual no
responde a los requerimientos que real¡za la corporación.
Situación de la base de datosLa base de datos del ICL utiliza información alfanumérica y cartográfica que
permiten identificar y definir las unidades catastrales.
El ICL genera y gestiona información catastral, sin embargo, mediante la
implementación de un s¡stema de información tenitorial podría utilizar otra
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NSTITUTO CATASTRAL DE LIMA PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 - 2O15
información, como datos de la población, de servicios públicos entre otros;
generada por otras instituciones.
La Cartografía con la que dispone el ICL es de los años 90. La mayor parte de
planos disponibles no ha sido restituida, es decir, se ha pasado directamente
las fotos a planos. Para que se cuente con dimensiones reales las fotos tiene
que procesarsel.
El registro del catastro se basa en la unidad catastral. El catastro tiene dos
componentes: el componente predial y el urbano.
La unidad catastral predial se determina por tres características: su
independencia física, uso y acceso. De esta forma la unidad catastral se
constituye en una unidad de demanda para el uso. Por ejemplo: En el caso de
un edificio, las unidades catastrales serían: el departamento y el
estacionamiento. Si el edificio tiene guardianía o deposito, estas también serían
unidades catastrales. De esta forma, las unidades catastrales permiten ofrecer
información agregada, por ejemplo de un lote y de una manzana.
La última vez que hubo mantenimiento masivo de la información predial del
Cercado de Lima fue en el 2005. Se hizo un levantamiento que permitió
actualizar entre el 70 a 8}o/o de la información disponible en su momento. Los
equipos no lograron ingresar en zonas catalogadas como peligrosa'
De esta forma, en condiciones no actualizadas, hoy hay alrededor de 180,000
unidades catastrales prediales registradas en el Cercado de Lima. Pero el
catastro es 6pmo un rompecabezas, si bien se tiene algo de información, falta
registrar todo lo adicional a lo predial, es decir el espacio público que constituye
el componente catastral urbano.
La Unidad Catastral Urbana es de dos tipos: i) área pública urbana y ii) vía
pública. De esta forma el componente catastral urbano, en cada tipo
mencionado. tiene un:
. Componente catastral urbano de superficie; Incluye los parques,
bermas, vía, etc. es decir, todo lo posible de dimensionar en superficie'
. Componente catastral urbano de infraestructura. Comprende la
infraestructura de agua, desagüe, gas, telefonía; es decir, todo lo que va
por debajo de la vía.
I Los planos no son cartografía propiamente dicha, se considera cartografía vectorial. Para ser cartografía
se requiere ortofoto u ortoimageh. La tiena no es plana, en la foto la imagen la apreciamos plana pero
1¡ene üna deformación por El ñrocedimiento para convertir una cartografia vertical a una ortogonel se
denomina "restitución cartográfica".
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NÍITUTO CATASTRAL DE LIMA PLAN ESTRATÉqCO INSTITUCIONAL 2012 - 2015
. Componente catastral urbano de mobiliario. lmplica el registro de postes,
tapas de buzón, carteles, es decir, todo lo fijo en la vía que califique en
este componente.
Por ejemplo, la avenida Tacna está formada por un conjunto de unidades
catastrales urbanas. Esta avenida tiene un código de vía (lo que equivale a una
man7;6aen el catastro predial) y está conformada por un conjunto de unidades
catastrales urbanas como el pavimento, las bermas, veredas, etc'
No toda la información relacionada en estos componentes es levantado por el
lCL. En muchos casos estos son ya información disponible por parte de
generadores, como el caso de los servicios públicos, que tiene que ser
compartido.
Hoy la base de datos del ICL no tiene un componente catastral urbano
significativo. Hoy solo se tiene registros de parques y bermas.
La condición es que el sistema de información catastral evolucione a un
sistema de información territorial. Un sistema de información territorial
comprende:
. parte catastral, que hemos explicado en los párrafos precedentes.
. parte estadística, que comprende datos censales que incluye data de
población, vivienda, etc. Este tipo de información es desarrollada por
otras instituciones como el lNEl que puede ser compartida en el
sistema.
Como se puede uno imaginar, por las dimensiones de Lima Metropolitana el
levantamiento de información de catastro urbano debe comenzar con data de
superficie y mobiliario. En el caso de Lima metropolitana lo principal es el eje
vial y espacio público metropolitano.
Es importante mencionar que las variables de la Base de Datos Catastral con
las que los sistemas trabajan actualmente, no están alineados a la
normatividad vigente establecidas por el Sistema Nacional de Catastro Predial
- SNCp, por lo que no podría realizarse una vinculación de información de así
requerirlo.
Los orocesosLos procesos en la organización estructuran la forma como se producen los
servicios. Cada una de las actividades se especifica en función a su secuencia
y a una intenelación determinada. Las funciones de la organización deben
responder al proceso.
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NSTITUTO CATASTRAL DE LIMA PLAN ESTRATÉGICO INSNTUCIONAL 2012 - 2015
Desde la creación de la organización en ella se han ido añadiendo funcionesque no han sido especificadas de acuerdo al diseño inicial del lCL. No
encontramos evidencia de que exista un proceso explícito y documentado para
la producción de los servicios.
Al solicitar los documentos de gestión no encontramos un manual de procesos
donde se especifiquen los requeridos para la prducción de los servicios (DOP
o DAP), por lo tanto no es de esperar que el proceso sea óptimo.
En el sector público todos los procesos son especificados en normas o
directivas. Si es de esperar que los procesos no sean los óptimos, por lo tanto
las normas o directivas específicas no responderán a las necesidades y no
aportarán valor.
Por lo anteriormente expuesto, resulta un elemento principal el levantamiento y
optimización de los procesos del ICL o la adecuación de los mismos de
acuerdo a la solución tecnológica elegida.
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NSTITUTO CATASTRAL DE LIMA PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2012 - 2015
PROCESO ESTRATÉGICO
AMENAZAS - (FODA)
Como parte de la metodología del PEI se ha procedido a realizar un
diagnóstico FODA de la institución, identificando las fortalezas, oportunidades'
debilidades y amenazas.
Las diversas áreas de la Corporación
Municipal de Lima requieren
información multitemática para toma
de decisiones.
Ser un Organismo Público
Descentralizado de la MML
responsable, en el Marco de la LeY
Orgánica de MuniciPalidades, del
Catastro de Lima Cercado Y Lima
Metropolitana.
o Existe demanda de la CorPoraciÓn
Municipal de Lima, Para
georeferenciar información
alfanumérica en el territorio.
Ser Miembro del Consejo Nacional
del Sistema Nacional de Catastro
Predial.
Existe demanda de la CorPoración
Municipal de Lima en servicios
topográficos y cartográficos'
o Tener la Capacidad de atender
requerimientos de las diferentes
entidades pertenecientes a la
Corporación MuniciPal.
La MML rquiere tematizar diversa
información en el territorio, producto
de la operación e intervención de las
diferentes áreas así como medir los
impactos de los Programas Y
proyectos.
Existe tecnología que Permite
manejar i nformación georeferenciada
y ponerla al servicio del usuario final-
Competencia exclusiva del ICL de la
MML, para asumir las funciones
otorgadas por la LOM Y la LOGR en
NSTFUTO CATASTRAL DE LIMA PLAN ESTRATÉGrcO INSÍITUCIONAT 2012 . 2015
el manejo de la información catastral
y tenitorial.
r Estructura orgánica
desactualizada, no acorde a los
requerimientos de la Gestión
Municipal Moderna
La Gorporación Municipal de Lima no
utiliza el codigo catastral Para
identificar las unidades territoriales
de Lima Cercado.
o Instrumentos de Gestión obsoletos
e inoompletos.
r La Corporación Municipal de Lima no
utiliza la base catastral como única
fuente de información territorial.
r Limitada capacidad de recursos
financieros, humanos y
tecnológicos.
o Otras entidades de la Corporación
Municipal de Lima asumen Parte de
tas funciones que son competencias
del lCL.
. Información cartográfica de Lima
Metropolitana y Lima Cercado
desactualizada.
. Inadecuada infraestructura física y
tecnológica de planta.
. No se cuenta con equipamiento de
alta tecnología para levantamiento
de campo.
. Sistema de Información catastral
alfanumérico obsoleto, inseguro Y
no aorde con la normativa
vigente.
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PLAN E TRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012 - 2015
I 1lNSTITUTO CATASTRAL DE LIMA
MARCO ESTRATÉGICO
vtsroN
"Ser la entidad que brinde información territorial permanentemente actualizada,
integrada y articulada, de Lima Metropolitana y Lima Cercado, permitiendo
contar con información oportuna para la toma de decisiones necesarios en el
proceso de modemización municipal"'
MI$ÓN
"Ser el ente líder, íj€¡paz de mantener actualizada, integrada y articulada la
información tenitorial de Lima Metropolitana y Lima Cercado sirviendo de
soporte a la Planificación y Gestión Municipal".
VALORES
,/ Compromiso
Estamos plenamente involucrados en el proceso de modernización
municipal, @paz de servir de manera oportuna y eficiente al
contribuyente.
{ Confianza
Generamos un ambiente basado en la igualdad jurídica de los
contribuyentes.
Honestidad
Nuestra actuación respeta los principios de verdad, justicia y
transparencia.
OBJETIVOS DE LARGO PLAZO
Los Objetivos de Largo Plazo están alineados a los objetivos estratégicos del
PEI de la Municipalidad de Lima Metropolitana:
OEG 4: Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada,
ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático. (Del eje
programático: Desarrollo Urbano)
OEG 7: Gestionar el Gobierno Metropolitano de Lima basado en los principios
de buen gobierno. (Del eje programático: Gestión y Buen Gobierno)
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a (¡NSNTUTO CATASÍRAL DE LIMA PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAT 2O12 - 2015
Los objetivos estratégicos del ICL de largo plazo que proponemos son los
siguientes:
t. Objetivo General l:Gestionar adecuadamente el Sistema de Información Tenitorialnecesario para el proceso de toma de decisiones de la Gorporación
Municipal y de las entidades públicas y privadas que lo requieran.
2. Objetivo General 2:
Consolidar las capacidades institucionales del ICL dentro del proceso
de modernización municipal.
Del Objetivo General 1:. Gontar con un Sistema de Información Territorial que suministre
información permanente.. Modemtzar el Sistema de Información Catastral Predial necesario para
su vinculación con el territorio.. Contar con información Catastral Predial de Lima Gercado
perma n e nte m e nte actualizada.
Del Objetivo General 2:o Promover progresivamente la mejora de las capacidades de los recurgos
humanos y financieros del lCL.
Contar con recursos tecnológicos e infraestructura adecuada para
mejorar la gestión institucional del lCL.
Mejorar la gestión administrativa del lCL.
ESTRATEGIAS:Para el logro del Objetivo General l:
o lmplementar un Sistema de Información Territorial de Lima Metropolitana
(PrP).o Mantener actualizada y disponible la información territorial de Lima
Metropolitana vía interneUintranet.r Reimplementar el sistema de Información Catastral Predial SISCAT.
o Reatizar el levantamiento masivo de información catastral predial de
Lima Cercado.o Mantener actualizada la información catastral predial de Lima Cercado.
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a dr .NSTITUTO CATASTRAL DE LIMA PLAN ESTRATÉGICO INSNTUCIONAL 2012 - 2015
Para el logro del Objeüvo General 2:
o Fortalecer las capacidades de los recursos humanos necesar¡os parEt
mejorar la gestión institucional del lCL.
. Dotar de recursos financieros necesarios para mejorar la gestión
institucionaldel lCL.. lmplementar de equipamiento tecnológico e infraestructura adecuada al
tcL.Reestructurar institucionalmente el ICL (nuevos instrumentos degestión).
Establecer los procesos claves necesarios para la mejora de la gestión
del lCL.
ALINEAi,IIENTO DE LAS ESTRATEGIAS CON LOS OBJETIVOSESPECiFTCOS
Al alinear las estrategias con los objetivos específicos, se encuentra que estosestán en armonía y se entiende la causalidad, donde las estrategias señaladaspor cada objetivo específico, son las necesarias para el logro de los mismos.
Estraüeoias versus obietivos específicos:
lmplementar un Sistema de Información Territorial deLima Metropolitana (PlP).
OEE-01: Contar con un Sistemade Informrción Tenitorial quesuministre informaciónpermanente.
Mantener actualizada y disponible la infonnacióntenitorial de Lima Metropolitana vía interneUintranet .
OEE-02: Modernizar el Sistemade lnformación Catastral Predialnecesario para su vinculación conelterritorio.
Reimplementar el sistema de Información CatastralPredialSISCAT.
Realizar el levantamiento masivo de informacióncatastral oredial de Lima Cercado.
OEE-03: Contar con informaciónCatastral Predial de LimaCercado permanentementeactualizada.
Mantener actualizada la información catastral predialde Lima Cercado.
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NÍITUTO CATASTRAL DE LIMA PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2012 - 2015
Fortalecer las capacidades de los recursos humanosnecesarios para mejorar la gestión instilucional delrcL.
OEE-01: Promoverprogresivamente la mejora de lascapacidades de los recursoshumanos y financieros del lCL. Dotar de recr¡rsos financieros necesarios para mejorar
la sestón institucionaldel lCL.
lmplementar de equipamiento tecnológico einfraestrudura adecuada al lCL.
OEE-02: Contar con recursostecnológicos e infraestructuraadecuada para mejorar la gestióninstitucionaldel lCL.
Reestructurar institucionalmente el ICL (nuevosinstrumentos deOEE{3: Mejorar la gestión
administrativa del lCL. Establecer los procesos daves necesarios para lade la oestión del lCL.
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