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Consultor
Juan Pablo Toledo Espejo
Arquitecto
Equipo técnico
Wilman Merino Vivanco
Ing. Cartógrafo y del medio ambiente
Karla Cueva Masache
Economista
Andrea Aguilar Ramírez
Arquitecto
Jhonson Valencia Celi
Lic. en desarrollo social
Piñas, 2015
Contenido
Introducción ............................................................................................................................................................................................................... 28
1. Aspectos generales del Cantón Piñas ......................................................................................................................... 31
1.1. Hitos históricos. ................................................................................................................................................................................ 33
1.1.1. Antes de la llegada de los españoles. ..................................................................... 33
1.1.2. Primera fundación de Piñas. .................................................................................... 33
1.1.3. El origen probable del nombre Piñas. ...................................................................... 34
1.1.4. Evolución histórica de Piñas entre 1815 y 1884. ..................................................... 34
1.1.5. Segunda fundación de Piñas. .................................................................................. 35
1.1.6. Creación del cantón Independencia. ....................................................................... 35
1.1.7. Evolución de Piñas entre 1910 y 1930. ................................................................... 36
1.1.8. Nuevas gestiones de cantonización a partir de 1926. ............................................. 36
1.1.9. Cantonización de Piñas. .......................................................................................... 36
1.1.10. Primer concejo cantonal de Piñas. .......................................................................... 37
1.1.11. Creación de las parroquias del cantón Piñas. ......................................................... 37
1.1.12. Victoria militar en Panupali. ..................................................................................... 38
1.2. Datos físicos principales ........................................................................................................................................................... 39
1.3. Ubicación del cantón Piñas ................................................................................................................................................... 40
1.4. Conformación político – administrativa del cantón Piñas ........................................................................... 40
1.4.1. Parroquia Piñas ....................................................................................................... 40
1.4.2. Parroquias Piedras .................................................................................................. 40
1.4.3. Parroquia La Bocana ............................................................................................... 41
1.4.4. Parroquia Saracay ................................................................................................... 41
1.4.5. Parroquia Moromoro ................................................................................................ 41
1.4.6. Parroquia San Roque .............................................................................................. 41
1.4.7. Parroquia Capiro ..................................................................................................... 41
1.5. Creación del Cantón Piñas .................................................................................................................................................... 42
1.6. Límites jurisdiccionales intercantonales ..................................................................................................................... 42
1.6.1. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Santa Rosa ............................. 42
1.6.1.1. Límites de la parroquia la Avanzada, en la jurisdicción del cantón Santa Rosa
42
1.6.1.2. Límites de la parroquia Piedras, en la Jurisdicción del cantón Piñas ............. 43
1.6.1.3. Límites de la parroquia Torata, en la jurisdicción del cantón Santa Rosa ...... 43
1.6.1.4. Límites de la parroquia Saracay, en la jurisdicción del cantón Piñas ............. 43
1.6.2. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Atahualpa ................................ 43
1.6.2.1. Límites de la parroquia Moromoro, en la jurisdicción del cantón Piñas .......... 44
1.6.3. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Zaruma ................................... 44
1.6.4. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Portovelo ................................. 44
1.6.5. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Chaguarpamba ....................... 44
1.6.6. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Paltas ...................................... 45
1.6.7. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Balsas ..................................... 45
1.6.8. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Marcabelí ................................ 46
1.6.8.1. Límites de la parroquia rural el ingenio en la jurisdicción del cantón Marcabelí
46
1.6.8.2. Límites de la parroquia La Bocana, en la Jurisdicción del cantón Piñas........ 46
1.6.9. Límites jurisdiccionales entre Los cantones Piñas Y Arenillas ................................ 47
1.6.9.1. Límites de la parroquia Piedras, en la jurisdicción del cantón Piñas ............. 47
1.6.9.2. Límites de la parroquia La Bocana, en la jurisdicción del cantón Piñas......... 47
1.7. Tramos de límites interparroquiales. ............................................................................................................................. 48
1.7.1. Límites de la cabecera cantonal Piñas con las parroquias Moromoro, San Roque y
Capiro. 48
1.7.1.1. Parroquia Moromoro. ..................................................................................... 48
1.7.1.2. Parroquia San Roque. ................................................................................... 48
1.7.1.3. Parroquia Capiro. ........................................................................................... 48
1.7.1.4. Límites entre las parroquias Moromoro y Capiro. .......................................... 49
1.7.1.5. Límites entre las parroquias Moromoro y Saracay......................................... 49
1.7.1.6. Límites entre las parroquias Saracay y La Bocana. ....................................... 49
1.7.1.7. Límites entre las parroquias Saracay y Piedras ............................................. 49
1.7.1.8. Límites de la parroquia La Bocana y Piedras ................................................ 50
1.8. Bibliografía y conclusiones ..................................................................................................................................................... 50
2. Diagnóstico por componentes ............................................................................................................................................. 51
2.1. Componente biofísico .................................................................................................................................................................. 53
2.1.1 Relieve .................................................................................................................... 55
2.1.2 Elevaciones ............................................................................................................. 56
2.1.3 Pendientes .............................................................................................................. 57
2.1.3.1 Parroquia Piñas ............................................................................................. 59
2.1.3.2 Parroquia Moromoro ...................................................................................... 59
2.1.3.3 Parroquia San Roque .................................................................................... 60
2.1.3.4 Parroquia Piedras .......................................................................................... 60
2.1.3.5 Parroquia Capiro ............................................................................................ 61
2.1.3.6 Parroquia La Bocana ..................................................................................... 61
2.1.3.7 Parroquia Saracay ......................................................................................... 62
2.1.4 Geomorfología ......................................................................................................... 62
2.1.5 Geología .................................................................................................................. 64
2.1.6 Suelos ...................................................................................................................... 66
2.1.6.1 Clases agrológicas y aptitud del suelo ........................................................... 66
2.1.6.2 Uso y cobertura del suelo .............................................................................. 73
2.1.6.3 Conflicto de uso o incompatibilidad ................................................................ 76
2.1.7 Información climática ............................................................................................... 78
2.1.7.1 Precipitación................................................................................................... 78
2.1.7.2 Temperatura................................................................................................... 81
2.1.8 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental 82
2.1.8.1 Recursos naturales degradados y sus causas ............................................... 84
2.1.9 Superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental ............. 85
2.1.9.1 Bosques y vegetación protectora ................................................................... 85
2.1.9.2 Áreas protegidas privadas ............................................................................. 85
2.1.10 Ecosistemas para servicios ambientales ................................................................. 87
2.1.11 Flora ........................................................................................................................ 89
2.1.12 Fauna silvestre ........................................................................................................ 90
2.1.13 Agua ........................................................................................................................ 90
2.1.13.1 Cuencas, subcuencas y microcuencas .......................................................... 91
2.1.13.2 Caudales ........................................................................................................ 94
2.1.13.3 Caudal Ecológico ........................................................................................... 94
2.1.13.4 Captaciones de agua ..................................................................................... 95
2.1.13.5 Problemas de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrográficas ......... 98
2.1.14 Aire .......................................................................................................................... 99
2.1.15 Amenazas o peligros orientar .................................................................................. 99
2.1.16 Problemas y potencialidades del componente biofísico ........................................ 103
2.1.17 Foda ...................................................................................................................... 104
2.2 Componente socio cultural ................................................................................................................................................... 105
2.2.1. Análisis demográfico ...................................................................................................... 107
2.2.1.1. Tamaño de la población ....................................................................................... 107
2.2.1.2. Población del cantón Piñas y sus parroquias ...................................................... 109
2.2.1.3. Densidad poblacional........................................................................................... 109
2.2.1.4. Crecimiento intercensal de la población .............................................................. 111
2.2.1.5. Pirámide poblacional............................................................................................ 114
2.2.1.6. Población urbana y rural ...................................................................................... 117
2.2.1.7. Población por sexos ............................................................................................ 118
2.2.1.8. Estructura de la población ................................................................................... 119
2.2.2. Educación ...................................................................................................................... 122
2.2.2.1. Alfabetismo y analfabetismo ................................................................................ 122
2.2.2.2. Idioma .................................................................................................................. 123
2.2.2.3. Escolaridad .......................................................................................................... 123
2.2.2.4. Asistencia a un establecimiento de enseñanza regular ....................................... 124
2.2.2.5. Establecimientos de enseñanza regular al que asisten los estudiantes .............. 124
2.2.2.6. Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió ............................................ 125
2.2.2.7. Tiene título de ciclo postbachillerato, superior o posgrado .................................. 125
2.2.2.8. Profesiones .......................................................................................................... 126
2.2.2.9. Cobertura en servicios de educación .................................................................. 127
2.2.2.10. Deserción escolar .............................................................................................. 129
2.2.3. Salud ............................................................................................................................. 130
2.2.3.1 Cobertura al servicio de salud .............................................................................. 130
2.2.3.2. Atención médica por parroquias .......................................................................... 134
2.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos /habitante;
eventos culturales) ................................................................................................................. 135
2.2.5. Tejido social ................................................................................................................... 139
2.2.6. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio .................................... 141
2.2.7. Programas de Inclusión Social ...................................................................................... 144
2.2.7.1. Programa de Protección Social. .......................................................................... 145
2.2.8. Condiciones de desigualdad pobreza ............................................................................ 146
2.2.8.1. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) ........................................ 146
2.2.8.2. Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) .......................... 147
2.2.9. Grupos Étnicos .............................................................................................................. 148
2.2.9.1. Caracterización Cultural ...................................................................................... 148
2.2.9.2. Autoidentificación ................................................................................................ 148
2.2.10. Patrimonio Cultural ...................................................................................................... 150
2.2.9.1. Manifestaciones culturales .................................................................................. 150
2.2.10.2. Bienes inmuebles .............................................................................................. 152
2.2.11. Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad Humana ........................................ 154
2.2.11.1. Procesos Migratorios ......................................................................................... 154
2.2.12. Cultura física ................................................................................................................ 159
2.2.12.1. Tiempo libre ....................................................................................................... 161
2.2.13. Discapacidades ........................................................................................................... 162
2.2.14. La situación de la niñez y adolescencia del cantón Piñas ........................................... 165
2.2.14.1. Índice de cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia (IDN). ....... 165
2.2.15. La organización social en el cantón ............................................................................. 167
2.2.16. Problema y potencialidades ......................................................................................... 168
2.2.17. Foda ............................................................................................................................. 169
2.3 Componente económico productivo ............................................................................................................................ 171
2.3.1 Relación entre sectores económicos ..................................................................... 173
2.3.1.1. Población Económicamente Activa (PEA) del cantón Piñas ................................ 173
2.3.1.2. Población Ocupada (PO) del cantón Piñas, según categorías de ocupación ...... 175
2.3.1.3. PEA, según ramas de actividad ........................................................................... 176
2.3.1.4. PEA del cantón, según el nivel de instrucción ..................................................... 177
2.3.1.5. PEA del cantón, según parroquias y sectores ..................................................... 178
2.3.1.6. PEA urbana y rural del cantón ............................................................................. 179
2.3.1.7. Densidad de la PEA en el cantón ........................................................................ 179
2.3.1.8. PEA, según principales ramas de actividad en parroquias rurales ...................... 180
2.3.1.9. PEA por cuenta propia, según ramas de actividad .............................................. 184
2.3.1.10. Índice de dependencia demográfica .................................................................. 184
2.3.1.11. PEA, afiliada al Seguro Social ........................................................................... 185
2.3.1.12. Principales actividades del cantón Piñas, según establecimientos económicos 185
2.3.1.13. Empleo, desempleo y subempleo ...................................................................... 187
2.3.2 Factores productivos: subsector agrícola .............................................................. 189
2.3.2.1 La agricultura y ganadería en la macroeconomía ................................................. 189
2.3.2.2 PEA del cantón, dedicada a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura. ......... 189
2.3.2.3 Uso del suelo ........................................................................................................ 193
2.3.2.4 Tamaño de las UPAS ........................................................................................... 194
2.3.2.5 Tenencia de la tierra ............................................................................................. 194
2.3.2.6 Producción agrícola .............................................................................................. 195
2.3.2.7 Uso actual y potencial del suelo ........................................................................... 197
2.3.2.8 Uso de agroquímicos ............................................................................................ 201
2.3.2.9 Mecanización y tecnología .................................................................................... 202
2.3.2.10 Agroecología ....................................................................................................... 202
2.3.2.11 Riego .................................................................................................................. 202
2.3.2.12 Principales productos: volumen de producción y productividad .......................... 203
2.3.2.13 Rentabilidad ........................................................................................................ 204
2.3.2.14 Comercialización ................................................................................................ 204
2.3.2.15 Formas de organización agrícola ........................................................................ 206
2.3.2.16 Proyectos del Ministerio de Agricultura Ganadería Avicultura y Pesca en el Sector
agrícola 206
2.3.3 Subsector Ganadero ............................................................................................. 206
2.3.3.1 Estructura Económica .......................................................................................... 206
2.3.3.2 Crédito .................................................................................................................. 211
2.3.3.3 Producción pecuaria ............................................................................................. 214
2.3.3.4 Infraestructura Productiva..................................................................................... 217
2.3.3.5 Programas del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP). ............. 218
2.3.3.6 Formas de organización Productiva ..................................................................... 218
2.3.3.7 Almacenes agropecuarios .................................................................................... 218
2.3.3.8 Seguridad y soberanía Alimentaria ....................................................................... 219
2.3.4 Sector Forestal ...................................................................................................... 220
2.3.5 Subsector Minero .................................................................................................. 221
2.3.6 Sector Secundario: Industria Manufacturera ......................................................... 223
2.3.6.1 Población Económicamente Activa en la industria manufacturera ....................... 223
2.3.6.2 Principales actividades de transformación............................................................ 224
2.3.6.3 Principales industrias según personal ocupado .................................................... 224
2.3.6.4 Principales industrias de acuerdo al monto de ingreso ........................................ 225
2.3.6.5 Principales materias primas utilizadas en la elaboración de productos
manufactureros 226
2.3.6.6 Industrias manufactureras, inscritas en la Superintendencia de Compañías ....... 226
2.3.7 Sector terciario: servicios ...................................................................................... 226
2.3.7.1 PEA del cantón, dedicada al sector servicios ....................................................... 226
2.3.7.2 Actividades de comercio y servicios ..................................................................... 227
2.3.7.3 Comercio al por mayor y menor ........................................................................... 228
2.3.7.4 Dinámica del mercado de abastos ....................................................................... 228
2.3.7.5 Sistema financiero: mercado de capitales y financiación de las inversiones ........ 228
2.3.8 Subsector turístico ................................................................................................. 231
2.3.8.1 Turismo en la región 7 (Loja, Zamora y El Oro) .................................................... 231
2.3.8.2 Atractivos turísticos culturales del cantón Piñas ................................................... 232
2.3.8.3 Atractivos turísticos naturales del cantón Piñas ................................................... 233
2.3.8.4 Oferta turística ...................................................................................................... 234
2.3.9 Flujos fiscales: recaudación de Impuestos del cantón Piñas................................. 234
2.3.9.1 Recaudación de Impuestos e ingresos locales..................................................... 234
2.3.10 Presencia de Nacionales: Proyectos estratégicos ................................................. 235
2.3.11 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ............................................... 236
2.3.12 Matriz para priorización de potencialidades y problemas ...................................... 237
2.3.13 Foda ...................................................................................................................... 239
2.4 Diagnóstico asentamientos humanos ........................................................................................................................ 241
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. ............................................................................... 243
2.4.1.1 Lineamientos ................................................................................................ 244
2.4.2 Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD. ............................. 244
2.4.2.1 Los núcleos poblacionales ........................................................................... 245
2.4.2.2 Jerarquía de los asentamientos ................................................................... 250
2.4.3 La población en el territorio ................................................................................... 251
2.4.3.1 Población del cantón Piñas por parroquias .................................................. 251
2.4.3.2 Grado de urbanización ................................................................................. 251
2.4.4 Uso del suelo en la ciudad de Piñas ...................................................................... 253
2.4.4.1 Tendencias históricas de crecimiento. ......................................................... 253
2.4.4.2 Definición del límite de la ciudad de Piñas ................................................... 253
2.4.4.3 Barrios de la ciudad de Piñas ...................................................................... 257
2.4.4.4 Categorías utilizadas para el análisis de usos de suelo en la ciudad de Piñas.
258
2.4.4.5 Identificación de conflictos de uso de suelo urbano. .................................... 260
2.4.4.6 Zonificación del área urbana de Piñas ......................................................... 260
2.4.4.7 Determinación de áreas de suelo................................................................. 265
2.4.4.8 Zonificación. ................................................................................................. 267
2.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. .............................................................. 277
2.4.5.1 Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel cantonal. ........... 277
2.4.5.2 Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel parroquial. ......... 278
2.4.5.3 Cobertura de servicios básicos por unidades territoriales, año 2010. .......... 280
2.4.5.4 Cobertura de servicios básicos en la cabecera cantonal ............................. 282
2.4.5.5 Cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales ............................ 283
2.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud ..................................... 291
2.4.6.1 Instituciones educativas en el territorio cantonal. ......................................... 292
2.4.6.2 Servicio de salud en el territorio cantonal. ................................................... 294
2.4.7 Equipamientos en la cabecera cantonal Piñas ...................................................... 295
2.4.8 Acceso de la población a vivienda ......................................................................... 295
2.4.8.1 Hacinamiento ............................................................................................... 301
2.4.9 Localización y descripción de los asentamientos humanos. .................................. 302
2.4.10 Fraccionamiento del suelo en el área rural............................................................ 306
2.4.11 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ..................................... 307
2.4.11.1 Daños ocasionados en el Cantón Piñas por el aluvión del 7 de febrero del
2010. 308
2.4.11.2 Áreas de riesgo en la Ciudad de Piñas. ....................................................... 309
2.4.11.3 Factor sintético de valoración de las amenazas de origen natural en el cantón
Piñas. 310
2.4.11.4 Capacidad de respuesta. ............................................................................. 312
2.4.12 Problemas y potencialidades asentamientos humanos ......................................... 313
2.4.13 Foda ...................................................................................................................... 314
2.5 Diagnóstico movilidad energía y conectividad ................................................................................................... 315
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. .......................................................... 317
2.5.1.1 Situación del territorio en base a la variable del servicio de
telecomunicaciones ................................................................................................................ 317
2.5.1.2 Empresas que ofrecen servicio de telecomunicaciones en Ecuador ........... 317
2.5.1.3 Disponibilidad de servicio de telecomunicación ........................................... 318
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica................................ 328
2.5.2.1 Potencia instalada........................................................................................ 328
2.5.2.2 Tipo de generación de energía eléctrica ...................................................... 331
2.5.3 Procedencia de luz eléctrica .................................................................................. 332
2.5.3.1 Procedencia de luz eléctrica por parroquias ................................................ 333
2.5.4 Energía facturada .................................................................................................. 334
2.5.5 Alumbrado público ................................................................................................. 334
2.5.6 Redes viales y de transporte ................................................................................. 335
2.5.6.1 Vialidad ........................................................................................................ 335
2.5.6.2 Transporte ................................................................................................... 351
2.5.7 Amenazas al componente de movilidad, energía y conectividad. ......................... 359
2.5.8 Problemas y potencialidades ................................................................................. 360
2.5.9 Foda ...................................................................................................................... 361
2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana .................................................................. 363
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el marco legal vigente. ................................... 365
2.6.1.1 Marco normativo .......................................................................................... 365
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ............................................ 388
2.6.2.1 Nivel parroquial ............................................................................................ 388
2.6.2.2 Nivel cantonal .............................................................................................. 390
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio 395
2.6.3.1 Análisis de recursos humanos. .................................................................... 395
2.6.3.2 Análisis de la estructura organizacional ....................................................... 400
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el gobierno autónomo descentralizado .................................................................. 403
2.6.5 Misión y visión institucional 2014 - 2019................................................................ 404
2.6.5.1 Misión institucional ....................................................................................... 404
2.6.5.2 Visión institucional ........................................................................................ 404
2.6.6 Participación ciudadana y control social a nivel local ............................................ 405
2.6.6.1 Perfil del gobierno local ................................................................................ 405
2.6.6.2 Fortalecimiento institucional ......................................................................... 406
2.6.6.3 Presupuesto institucional ............................................................................. 406
2.6.7 Participación ciudadana en la elaboración del PDOT 2015 - 2025 ........................ 407
2.6.8 Problemas y potencialidades ................................................................................. 410
2.6.9 Foda ...................................................................................................................... 410
3. Análisis estratégico territorial ............................................................................................................................................. 413
3.1. Zonificación ........................................................................................................... 415
3.2. Análisis de variables estratégicas .......................................................................... 418
3.3. Modelo territorial actual ......................................................................................... 420
3.4. Problemas y potencialidades ................................................................................. 424
3.4.1. Componente biofísico .................................................................................. 424
3.4.2. Componente sociocultural ............................................................................ 428
3.4.3. Componente económico productivo ............................................................. 435
3.4.4. Componente de asentamientos humanos .................................................... 438
3.4.5. Componente movilidad, energía y conectividad ........................................... 440
3.4.6. Componente político institucional................................................................. 444
4. Bibliografía .......................................................................................................................................................................................... 449
5. Glosario ................................................................................................................................................................................................. 450
Cuadros
Cuadro CB1: Pisos altitudinales .............................................................................................................................................................. 56
Cuadro CB2: Pendientes cantonal ........................................................................................................................................................ 58
Cuadro CB3: Pendientes Piñas ............................................................................................................................................................... 59
Cuadro CB4: Pendientes Moromoro ................................................................................................................................................... 59
Cuadro CB5: Pendientes San Roque ................................................................................................................................................. 60
Cuadro CB6: Pendientes Piedras .......................................................................................................................................................... 60
Cuadro CB7: Pendientes Capiro ............................................................................................................................................................. 61
Cuadro CB8: Pendientes La Bocana .................................................................................................................................................. 61
Cuadro CB9: Pendientes Saracay......................................................................................................................................................... 62
Cuadro CB10: Geomorfología ................................................................................................................................................................... 63
Cuadro CB11: Formaciones geológicas .......................................................................................................................................... 65
Cuadro CB12: Metodología CUT ............................................................................................................................................................ 68
Cuadro CB13: CUT ............................................................................................................................................................................................. 70
Cuadro CB14: Uso potencial ...................................................................................................................................................................... 72
Cuadro CB15: Uso potencial por parroquia .................................................................................................................................. 73
Cuadro CB16: Uso actual .............................................................................................................................................................................. 75
Cuadro CB17: Conflicto de Uso ............................................................................................................................................................... 77
Cuadro CB18: Precipitación media ....................................................................................................................................................... 80
Cuadro CB19: Monitoreo de aguas ...................................................................................................................................................... 84
Cuadro CB20: Áreas bajo conservación .......................................................................................................................................... 86
Cuadro CB21: Ecosistemas ........................................................................................................................................................................ 88
Cuadro CB22: Servicios ambientales ................................................................................................................................................. 88
Cuadro CB23: Fauna Silvestre ................................................................................................................................................................. 90
Cuadro CB24: Cuencas hídricas ............................................................................................................................................................ 92
Cuadro CB25: Caudales totales .............................................................................................................................................................. 94
Cuadro CB26: Captaciones de agua .................................................................................................................................................. 96
Cuadro CB27: Requisitos microbiológicos ..................................................................................................................................... 96
Cuadro CB28: Requisitos del agua ...................................................................................................................................................... 97
Cuadro CB29: Amenazas ........................................................................................................................................................................... 102
Cuadro CB30: Problemas .......................................................................................................................................................................... 103
Cuadro CB31: Potencialidades ............................................................................................................................................................. 103
Cuadro CB32: FODA ...................................................................................................................................................................................... 104
Cuadro CS1: Población nacional, provincial y cantonal ................................................................................................. 108
Cuadro CS2: Población por cantones. Provincia de El Oro ........................................................................................ 108
Cuadro CS3: Población por parroquias. Cantón Piñas ................................................................................................... 109
Cuadro CS4: Densidad poblacional por parroquias. Cantón Piñas ...................................................................... 110
Cuadro CS5: Tasa de crecimiento intercensal ........................................................................................................................ 111
Cuadro CS6: Tasas de crecimiento poblacional por jurisdicción ............................................................................ 113
Cuadro CS7: Proyecciones de población por parroquias. Cantón Piñas ........................................................ 113
Cuadro CS8: Pirámide poblacional .................................................................................................................................................... 115
Cuadro CS9: Población por área geográfica. Cantón Piñas ....................................................................................... 117
Cuadro CS10: Evolución de la población por área geográfica. Cantón Piñas............................................ 117
Cuadro CS11: Población por jurisdicción, por sexos. ....................................................................................................... 118
Cuadro CS12: Población por grandes grupos de edad. Cantón Piñas ............................................................. 119
Cuadro CS13: Población por grupos quinquenales de edad. Cantón Piñas ................................................ 120
Cuadro CS14: Población productiva y no productiva ........................................................................................................ 122
Cuadro CS15: Población por condición de alfabetismo y analfabetismo. Cantón Piñas .................. 122
Cuadro CS16: Años promedio de escolaridad por parroquias. Cantón Piñas ............................................ 123
Cuadro CS17: Población que asiste a un establecimiento de educación regular. Cantón Piñas
124
Cuadro CS18: Población estudiantil por tipología de Establecimientos según financiamiento. . 124
Cuadro CS19: Población por nivel de instrucción por parroquias. Cantón Piñas .................................... 125
Cuadro CS20: Población con título de nivel superior, por parroquia. Cantón Piñas ............................. 126
Cuadro CS21: Población por profesión, por parroquias. Cantón Piñas ............................................................ 126
Cuadro CS22: Unidades educativas por área de educación, por parroquias. Cantón Piñas........ 128
Cuadro CS23: Deserción escolar por jurisdicción y por área geográfica ........................................................ 129
Cuadro CS24: Cuadro resumen de indicadores de educación. Cantón Piñas ........................................... 129
Cuadro CS25: Distribución de las unidades de salud por tipología, por parroquias. Cantón
Piñas. 131
Cuadro CS26: Principales causas de morbilidad. Cantón Piñas ............................................................................ 132
Cuadro CS27: Atenciones médicas, por tipología. Cantón Piñas .......................................................................... 133
Cuadro CS28: Principales indicadores de salud. Cantón Piñas .............................................................................. 133
Cuadro CS29: Evolución del índice verde urbano a nivel cantonal ...................................................................... 136
Cuadro CS30: Áreas verdes y recreativas de Piñas. Área urbana....................................................................... 138
Cuadro CS31: Elementos de mayor importancia para los habitantes del cantón ................................... 140
Cuadro CS32: Programa de protección social. Cantón Piñas ................................................................................... 145
Cuadro CS33: Pobreza por necesidades básicas insatisfechas ............................................................................. 147
Cuadro CS34: Extrema Pobreza por necesidades básicas insatisfechas ...................................................... 148
Cuadro CS35: Población por auto identificación según su cultura y costumbres.................................... 149
Cuadro CS36: Manifestaciones culturales inmateriales .................................................................................................. 151
Cuadro CS37: Inventario de inmuebles patrimoniales. Cantón Piñas ............................................................... 153
Cuadro CS38: Población emigrante por motivo de viaje y por país de destino. Cantón Piñas .. 155
Cuadro CS39: Población inmigrante, por continente de origen y por área geográfica de destino
156
Cuadro CS40: Población por lugar de emigración interna ........................................................................................... 157
Cuadro CS41: Población por lugar de inmigración interna .......................................................................................... 159
Cuadro CS42: Población que práctica deporte, por región ......................................................................................... 160
Cuadro CS43: Población que práctica deporte, por provincias. .............................................................................. 161
Cuadro CS44: Población que práctica deporte, a nivel nacional y provincia de El Oro .................... 162
Cuadro CS45: Población por discapacidad físico – motora. Cantón Piñas................................................... 163
Cuadro CS46: Población por discapacidad intelectual. Cantón Piñas .............................................................. 163
Cuadro CS47: Población por discapacidad visual, ceguera. Cantón Piñas ................................................. 164
Cuadro CS48: Población por discapacidad auditiva. Cantón Piñas .................................................................... 164
Cuadro CS49: Índice de cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia. Cantón
Piñas 166
Cuadro CS50: Organizaciones sociales del cantón Piñas ........................................................................................... 167
Cuadro CS51: Problemas .......................................................................................................................................................................... 168
Cuadro CS52: Potencialidades ............................................................................................................................................................. 168
Cuadro CS53: FODA Componente socio cultural ................................................................................................................ 169
Cuadro CE1: PEA, cantón Piñas. ....................................................................................................................................................... 174
Cuadro CE2: PEA según parroquias, cantón Piñas. ......................................................................................................... 174
Cuadro CE3: PO según categorías de ocupación y género, cantón Piñas. ................................................. 175
Cuadro CE4: PEA según ramas de actividad y sexo, cantón Piñas. .................................................................. 176
Cuadro CE5: PEA según nivel de instrucción, cantón Piñas. ................................................................................... 177
Cuadro CE6: PEA según Parroquias y sectores de la economía, cantón Piñas. .................................... 178
Cuadro CE7: PEA Urbana y Rural del cantón Piñas. ....................................................................................................... 179
Cuadro CE8: Densidad de la PEA del cantón Piñas. ........................................................................................................ 179
Cuadro CE9: Principales actividades según establecimientos económicos, cantón Piñas ............ 186
Cuadro CE10: Cálculo de la tasa de desempleo según parroquias, cantón Piñas................................ 187
Cuadro CE11: Aporte de la agricultura y ganadería en la macroeconomía. ................................................ 189
Cuadro CE12: PEA dedicada a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura por grupos etarios,
cantón Piñas. .................................................................................................................................................................................................................. 190
Cuadro CE13: Estructura de género de la PEA agrícola según área Urbana y Rural, cantón
Piñas. 191
Cuadro CE14: Tipo de ocupación de los trabajadores remunerados, cantón Piñas. .......................... 192
Cuadro CE15: Uso del Suelo, cantón Piñas. ............................................................................................................................ 193
Cuadro CE16: Tenencia de la tierra del cantón Piñas y la provincia de El Oro ........................................ 194
Cuadro CE17: Producción en Cultivos Solos, cantón Piñas. ..................................................................................... 196
Cuadro CE18: Producción en Cultivos Asociados, cantón Piñas. ......................................................................... 196
Cuadro CE19: Superficie del uso actual del suelo en el cantón Piñas .............................................................. 198
Cuadro CE20: Superficie del uso potencial del suelo en el cantón Piñas...................................................... 200
Cuadro CE21: Sistema de Riego, cantón Piñas. ................................................................................................................... 203
Cuadro CE22: Fuente de Riego, cantón Piñas. ...................................................................................................................... 203
Cuadro CE23: Venta de la producción y principal tipo de consumidor, cantón Piñas. ....................... 204
Cuadro CE24: Flujos comerciales de la producción agropecuaria por Parroquias, cantón Piñas.
205
Cuadro CE25: Asociaciones productivas del cantón Piñas. ....................................................................................... 206
Cuadro CE26: Especies de ganado en el cantón Piñas y la provincia de El Oro .................................... 207
Cuadro CE27: Vacunación del ganado vacuno contra la fiebre aftosa, cantón Piñas ........................ 209
Cuadro CE28: Censo Porcino según sitios de referencia, cantón Piñas. ....................................................... 209
Cuadro CE29: Producción de aves y huevos, Cantón Piñas. .................................................................................... 210
Cuadro CE30: Existencia de aves, Cantón Piñas. ............................................................................................................... 211
Cuadro CE31: Fuente principal del crédito, cantón Piñas ............................................................................................. 212
Cuadro CE32: Volumen de créditos al 2013, cantón Piñas. ....................................................................................... 212
Cuadro CE33: Líneas de crédito otorgados por el Banco Nacional de Fomento, cantón Piñas.
213
Cuadro CE34: Producción de leche y huevos según tamaño de UPAs, Provincia de El Oro. .... 214
Cuadro CE35: Faenamiento de los distintos tipos de ganado, cantón Piñas. ............................................ 215
Cuadro CE36: Faenamiento del ganado vacuno y porcino anual del cantón Piñas ............................. 216
Cuadro CE37: Faenamiento del ganado vacuno y porcino anual del cantón Piñas. ............................ 216
Cuadro CE38: Faenamiento del ganado vacuno y porcino mensual y anual a partir del año
2009 del cantón Piñas. ........................................................................................................................................................................................... 217
Cuadro CE39: Infraestructura productiva, Provincia de El Oro. .............................................................................. 217
Cuadro CE40: Organizaciones Productivas del cantón Piñas. ................................................................................. 218
Cuadro CE41: Almacenes agropecuarios del cantón Piñas. ...................................................................................... 219
Cuadro CE42: Concesiones mineras del cantón Piñas. ................................................................................................. 222
Cuadro CE43: Principales actividades de transformación, cantón Piñas. ...................................................... 224
Cuadro CE44: Principales industrias según el personal ocupado, cantón Piñas. ................................... 224
Cuadro CE45: Principales industrias de acuerdo al monto de ingreso, cantón Piñas. ....................... 225
Cuadro CE46: Principales materias primas utilizadas, cantón Piñas. ................................................................ 226
Cuadro CE47: Sectores de la economía en el cantón Piñas. .................................................................................... 227
Cuadro CE48: Actividades de comercio y servicios del cantón Piñas............................................................... 227
Cuadro CE49: Densidad de la PEA en el cantón Piñas .................................................................................................. 228
Cuadro CE50: Captaciones, Banca Privada del cantón Piñas. ............................................................................... 229
Cuadro CE51: Colocaciones, Banca Privada del cantón Piñas. ............................................................................. 229
Cuadro CE52: Captaciones, Banca Pública del cantón Piñas.................................................................................. 230
Cuadro CE53: Colocaciones, Banca Pública del cantón Piñas. ............................................................................. 230
Cuadro CE54: Transporte Público, cantón Piñas ................................................................................................................. 231
Cuadro CE55: Atractivos turísticos culturales del cantón Piñas ............................................................................. 232
Cuadro CE56: Atractivos turísticos naturales del cantón Piñas .............................................................................. 233
Cuadro CE57: Oferta turística del cantón Piñas. .................................................................................................................. 234
Cuadro CE58: Ingresos, gastos y recaudación de impuestos locales año 2014 y 2015. ................ 234
Cuadro CE59: Recaudación de impuestos locales a partir del año 2010. ..................................................... 235
Cuadro CE60: Problemas .......................................................................................................................................................................... 237
Cuadro CE61: Potencialidades ............................................................................................................................................................. 238
Cuadro CE62: FODA ...................................................................................................................................................................................... 239
Cuadro CA1: División político administrativo del cantón Piñas. .............................................................................. 245
Cuadro CA2: Asentamientos humanos, parroquia Piña ................................................................................................. 247
Cuadro CA3: Asentamientos humanos, parroquia Capiro............................................................................................ 247
Cuadro CA4: Asentamientos humanos, parroquia La Bocana ................................................................................. 248
Cuadro CA5: Asentamientos humanos, parroquia Piedras ......................................................................................... 248
Cuadro CA6: Asentamientos humanos, parroquia San Roque ................................................................................ 248
Cuadro CA7: Asentamientos humanos, parroquia Saracay ....................................................................................... 249
Cuadro CA8: Asentamientos humanos, parroquia Moromoro .................................................................................. 249
Cuadro CA9: Jerarquía de asentamientos humanos ........................................................................................................ 250
Cuadro CA10: Población del cantón Piñas ................................................................................................................................ 251
Cuadro CA11: Población urbana y rural del cantón Piñas ........................................................................................... 252
Cuadro CA12: Delimitación urbana ................................................................................................................................................... 255
Cuadro CA13: Barrios del área urbana .......................................................................................................................................... 257
Cuadro CA14: Usos de suelo zona 1............................................................................................................................................... 262
Cuadro CA15: Usos de suelo zona 2............................................................................................................................................... 263
Cuadro CA16: Usos de suelo zona 3............................................................................................................................................... 263
Cuadro CA17: Usos de suelo zona 4............................................................................................................................................... 264
Cuadro CA18: Nro de manzanas por sectores y zonas de planificación ........................................................ 268
Cuadro CA19: Tipos de implantación de viviendas continuas y aisladas (%) ............................................ 268
Cuadro CA20: Tamaño de lotes ........................................................................................................................................................... 269
Cuadro CA21: Tamaño de lotes ........................................................................................................................................................... 269
Cuadro CA22: Tamaño de lotes ........................................................................................................................................................... 270
Cuadro CA23: Tamaño de lotes ........................................................................................................................................................... 271
Cuadro CA24: Tamaño de lotes ........................................................................................................................................................... 272
Cuadro CA25: Tamaño de lotes ........................................................................................................................................................... 272
Cuadro CA26: Densidades ........................................................................................................................................................................ 273
Cuadro CA27: Densidades ........................................................................................................................................................................ 274
Cuadro CA28: Densidades ........................................................................................................................................................................ 275
Cuadro CA29: Densidades ........................................................................................................................................................................ 275
Cuadro CA30: Densidades ........................................................................................................................................................................ 276
Cuadro CA31: Densidades ........................................................................................................................................................................ 276
Cuadro CA32: Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel cantonal ............................. 278
Cuadro CA33: Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel parroquial .......................... 278
Cuadro CA34: Cobertura de servicios básicos por unidades territoriales ...................................................... 281
Cuadro CA35: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia La Bocana ..... 284
Cuadro CA36: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Piedras ............. 285
Cuadro CA37: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Moromoro ...... 286
Cuadro CA38: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Capiro ................ 288
Cuadro CA39: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia San Roque .... 289
Cuadro CA40: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Saracay............ 290
Cuadro CA41: Distritos y circuitos ...................................................................................................................................................... 291
Cuadro CA42: Instituciones educativas en el cantón Piñas ........................................................................................ 293
Cuadro CA43: Instituciones educativas cerradas, cantón Piñas ............................................................................. 293
Cuadro CA44: Servicio de salud en el cantón Piñas ......................................................................................................... 294
Cuadro CA45: Tipología de la vivienda .......................................................................................................................................... 296
Cuadro CA46: Tenencia de la vivienda .......................................................................................................................................... 296
Cuadro CA47: Tenencia de la vivienda .......................................................................................................................................... 297
Cuadro CA48: Tenencia de la vivienda .......................................................................................................................................... 299
Cuadro CA49: Estado de la vivienda ................................................................................................................................................ 301
Cuadro CA50: Hacinamiento en el cantón .................................................................................................................................. 301
Cuadro CA51: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia
Capiro 302
Cuadro CA52: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia
La Bocana 302
Cuadro CA53: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia
Moromoro 303
Cuadro CA54: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia
Piedras 303
Cuadro CA55: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia
Piñas 304
Cuadro CA56: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia
San Roque 304
Cuadro CA57: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia
Saracay 305
Cuadro CA58: Fraccionamiento del suelo en el área rural .......................................................................................... 306
Cuadro CA59: Factor sintético de valoración de amenazas de origen natural .......................................... 310
Cuadro CA59: Factor sintético de valoración de amenazas de origen natural .......................................... 311
Cuadro CA59: Alojamiento temporales de emergencia .................................................................................................. 312
Cuadro CA60: Problemas .......................................................................................................................................................................... 313
Cuadro CA61: Potencialidades ............................................................................................................................................................. 313
Cuadro CA62: FODA ...................................................................................................................................................................................... 314
Cuadro CM1: Cobertura de telefonía móvil ................................................................................................................................ 318
Cuadro CM2: Disponibilidad de telecomunicaciones ........................................................................................................ 318
Cuadro CM3: Disponibilidad de teléfono convencional ................................................................................................... 320
Cuadro CM4: Disponibilidad de teléfono convencional ................................................................................................... 320
Cuadro CM5: Disponibilidad de teléfono convencional por parroquias ............................................................ 321
Cuadro CM6: Disponibilidad de teléfono celular .................................................................................................................... 322
Cuadro CM7: Disponibilidad de teléfono celular por parroquias ............................................................................. 322
Cuadro CM8: Disponibilidad de internet ....................................................................................................................................... 324
Cuadro CM9: Disponibilidad de internet ....................................................................................................................................... 324
Cuadro CM10: Infocentros ........................................................................................................................................................................ 325
Cuadro CM11: Disponibilidad de televisión por cable ...................................................................................................... 325
Cuadro CM12: Disponibilidad de televisión por cable ...................................................................................................... 326
Cuadro CM13: Canal de Televisión local ..................................................................................................................................... 327
Cuadro CM14: Emisoras de Radios cantonales .................................................................................................................... 327
Cuadro CM15: Líneas de Subtransmisión .................................................................................................................................. 329
Cuadro CM16: Líneas de Subtransmisión .................................................................................................................................. 329
Cuadro CM17: Subestaciones de distribución ........................................................................................................................ 330
Cuadro CM18: Producción anual de energía eléctrica en el Ecuador 2014................................................. 332
Cuadro CM19: Producción anual de energía eléctrica en el Ecuador ............................................................... 332
Cuadro CM20: Procedencia de energía eléctrica ................................................................................................................. 333
Cuadro CM21: Procedencia de energía eléctrica ................................................................................................................. 333
Cuadro CM22: Energía Facturada (KWH) .................................................................................................................................. 334
Cuadro CM23: Vialidad Principal ......................................................................................................................................................... 336
Cuadro CM24: Vialidad parroquial ...................................................................................................................................................... 337
Cuadro CM25: Capas de Rodadura .................................................................................................................................................. 343
Cuadro CM26: Vías asfaltadas .............................................................................................................................................................. 344
Cuadro CM27: Vías Lastradas y semilastradas ..................................................................................................................... 345
Cuadro CM28: Nivel subrasante .......................................................................................................................................................... 346
Cuadro CM29: vías urbanas principales ....................................................................................................................................... 348
Cuadro CM30: vías urbanas secundarias .................................................................................................................................... 348
Cuadro CM31: Longitud vial de la ciudad .................................................................................................................................... 348
Cuadro CM32: superficie vial................................................................................................................................................................... 349
Cuadro CM33: Buses Urbanos .............................................................................................................................................................. 353
Cuadro CM34: Cooperativas de transporte con sede social en Piñas .............................................................. 354
Cuadro CM35: accidentes de tránsito ............................................................................................................................................. 356
Cuadro CM36: Accidentes de tránsito ............................................................................................................................................. 357
Cuadro CM37: accidentes de transito ............................................................................................................................................. 357
Cuadro CM38: Matriculas agencia Piñas ..................................................................................................................................... 358
Cuadro CM39: Amenazas a la red vial ........................................................................................................................................... 359
Cuadro CM40: Problemas .......................................................................................................................................................................... 360
Cuadro CM41: Potencialidades ............................................................................................................................................................. 360
Cuadro CM42: foda .......................................................................................................................................................................................... 361
Cuadro CM43: foda .......................................................................................................................................................................................... 361
Cuadro CM44: foda .......................................................................................................................................................................................... 362
Cuadro CPI1: Consejo de Planificación de Piñas ................................................................................................................. 367
Cuadro CPI2: Actores políticos Capiro ........................................................................................................................................... 388
Cuadro CPI3: Actores políticos La Bocana................................................................................................................................. 389
Cuadro CPI4: Actores políticos Moromoro .................................................................................................................................. 389
Cuadro CPI5: Actores políticos Piedras......................................................................................................................................... 389
Cuadro CPI6: Actores políticos Saracay ....................................................................................................................................... 390
Cuadro CPI7: Actores políticos San Roque ............................................................................................................................... 390
Cuadro CPI8: Actores políticos cantón Piñas ........................................................................................................................... 391
Cuadro CPI9: Actores de bancos y cooperativas ................................................................................................................. 392
Cuadro CPI10: Representantes de orquestas ......................................................................................................................... 392
Cuadro CPI11: Actores de cooperativas de transporte ................................................................................................... 392
Cuadro CPI12: Medios de comunicación ..................................................................................................................................... 393
Cuadro CPI13: Reinas ................................................................................................................................................................................... 393
Cuadro CPI14: Representantes instituciones educativas.............................................................................................. 394
Cuadro CPI15: Funcionarios municipales .................................................................................................................................... 394
Cuadro CPI16: Autoridades electas .................................................................................................................................................. 394
Cuadro CPI17: Estructura laboral del GAD Piñas ................................................................................................................ 395
Cuadro CPI18: Estructura por profesiones del GAD Piñas ......................................................................................... 396
Cuadro CPI19: Estructura salarial masculina GAD Piñas............................................................................................. 397
Cuadro CPI20: Estructura salarial femenina GAD Piñas ............................................................................................... 397
Cuadro CPI21: Trabajadores por nivel de instrucción GAD Piñas ........................................................................ 398
Cuadro CPI22: Trabajadoras por nivel de remuneración GAD Piñas ................................................................ 399
Cuadro CPI23: Trabajadores por nivel de remuneración GAD Piñas ................................................................ 399
Cuadro CPI24: Unidades operativas vigentes GAD Piñas........................................................................................... 403
Cuadro CPI25: Presupuesto institucional .................................................................................................................................... 406
Cuadro CPI26: Participación ciudadana ....................................................................................................................................... 409
Cuadro CPI26: Problemas y potencialidades ........................................................................................................................... 410
Cuadro CPI27: Foda componente político institucional .................................................................................................. 411
Cuadro AET1: Zonas ...................................................................................................................................................................................... 417
Cuadro AET2: Análisis de variables estratégicas ................................................................................................................. 420
Gráficos
Gráfico CB1: Uso y cobertura ................................................................................................................................................................... 75
Gráfico CB2: Conflicto de uso ................................................................................................................................................................... 77
Gráfico CB3: Precipitación media .......................................................................................................................................................... 80
Gráfico CB4: Temperatura estación Zaruma .............................................................................................................................. 81
Gráfico CS1: Proyecciones de población Cantón Piñas por años censales. ............................................... 108
Gráfico CS2: Tasa de crecimiento poblacional ....................................................................................................................... 112
Gráfico CS3: Tasa de crecimiento poblacional ....................................................................................................................... 112
Gráfico CS4: Proyecciones de población Cantón Piñas y parroquia urbana. ........................................... 114
Gráfico CS5: Proyecciones de población por parroquias. ............................................................................................. 114
Gráfico CS6: Pirámide Poblacional. Cantón Piñas .............................................................................................................. 116
Gráfico CS7: Pirámide Poblacional. Cantón Piñas .............................................................................................................. 116
Gráfico CS8: Evolución de la población por área geográfica. Cantón Piñas ............................................... 117
Gráfico CS9: Población por sexos y por parroquias. Cantón Piñas ..................................................................... 118
Gráfico CS10: Población por sexos y por parroquias. Cantón Piñas .................................................................. 118
Gráfico CS11: índice verde urbano por cantón. Provincia de El Oro .................................................................. 136
Gráfico CS12: Índice verde urbano por cantón. Provincia de El Oro .................................................................. 136
Gráfico CS13: Edades de los encuestados ................................................................................................................................ 140
Gráfico CS14: ¿Orgullo de ser ecuatoriano? ............................................................................................................................ 141
Gráfico CS15: Razones para sentirse orgulloso de ser ecuatoriano ................................................................... 141
Gráfico CS16: Razones para sentirse orgulloso de ser o vivir en Piñas .......................................................... 142
Gráfico CS17: Rol de Piñas en el entorno regional y nacional. ............................................................................... 142
Gráfico CS18: Percepción sobre calidad de vida de los habitantes ..................................................................... 143
Gráfico CS19: ¿Qué quiere la población que mejore en los próximos años en el cantón? ........... 143
Gráfico CS20: Población por auto identificación según su cultura y costumbres .................................... 149
Gráfico CS21: Población que práctica deporte, por región .......................................................................................... 160
Gráfico CS22: Población que práctica deporte, por provincias ................................................................................ 161
Gráfico CS23: Tipo de discapacidad ................................................................................................................................................ 164
Gráfico CS24: Índice de cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia. Cantón
Piñas 166
Gráfico CE1: Evolución de la PEA según sectores de la economía, cantón Piñas. .............................. 174
Gráfico CE2: PO según categorías de ocupación, cantón Piñas. .......................................................................... 175
Gráfico CE3: PEA según nivel de instrucción, cantón Piñas. .................................................................................... 177
Gráfico CE4: PEA según sectores de la economía, cantón Piñas ........................................................................ 178
Gráfico CE5: PEA en la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca según parroquias rurales,
cantón Piñas. ................................................................................................................................................................................................................... 181
Gráfico CE6: PEA de la explotación de minas y canteras según parroquias rurales, cantón
Piñas 181
Gráfico CE7: PEA de la industria manufacturera según parroquias rurales, cantón Piñas. .......... 182
Gráfico CE8: PEA en la construcción según parroquias rurales, cantón Piñas. ...................................... 182
Gráfico CE9: PEA del comercio al por mayor y menor según parroquias rurales, cantón Piñas.
183
Gráfico CE10: PEA del transporte y almacenamiento según parroquias rurales, cantón Piñas.
183
Gráfico CE11: PEA en actividades por cuenta propia según ramas de actividad, cantón Piñas.
184
Gráfico CE12: Índice de dependencia demográfica del cantón Piñas ............................................................... 185
Gráfico CE13: PEA afiliada al Seguro Social, cantón Piñas. ..................................................................................... 185
Gráfico CE14: Principales actividades según establecimientos económicos, cantón Piñas. ....... 186
Gráfico CE15: Tasa de ocupación plena, Nacional y Provincial............................................................................. 187
Gráfico CE16: Tasa de desempleo, Nacional y Provincial. ......................................................................................... 188
Gráfico CE17: Tasa de subempleo bruto, Nacional y Provincial............................................................................ 188
Gráfico CE18: PEA dedicada a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura por grupos etarios,
cantón Piñas. .................................................................................................................................................................................................................. 190
Gráfico CE19: PEA dedicada a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura según grupos
etarios, cantón Piñas. .............................................................................................................................................................................................. 190
Gráfico CE20: Estructura de género de la PEA agrícola, cantón Piñas. ......................................................... 191
Gráfico CE21: Trabajadores permanentes remunerados, cantón Piñas. ....................................................... 192
Gráfico CE22: Trabajadores ocasionales remunerados, cantón Piñas. .......................................................... 192
Gráfico CE23: Superficie del uso del Suelo, cantón Piñas. ......................................................................................... 193
Gráfico CE24: Cultivos permanentes y transitorios por hectáreas, cantón Piñas. ................................. 194
Gráfico CE25: Forma de la tenencia de la tierra del cantón Piñas. ..................................................................... 195
Gráfico CE26: Superficie de producción en cultivos Solos, cantón Piñas ..................................................... 196
Gráfico CE27: Superficie de producción en cultivos Asociados, cantón Piñas......................................... 197
Gráfico CE28: Sistema de Riego, cantón Piñas. ................................................................................................................... 203
Gráfico CE29: Producción de ganado mayor, cantón Piñas. ..................................................................................... 207
Gráfico CE30: Producción de ganado menor, cantón Piñas. .................................................................................... 207
Gráfico CE31: Tipo de ganado porcino, cantón Piñas..................................................................................................... 209
Gráfico CE32: Líneas de crédito otorgados por el Banco Nacional de Fomento, cantón Piñas 214
Gráfico CE33: Producción diaria de leche de vaca, Provincia de El Oro. ...................................................... 215
Gráfico CE34: Concesiones mineras por tipo de mineral, cantón Piñas. ....................................................... 223
Gráfico CE35: PEA en la industria manufacturera según grupos etarios, cantón Piñas. ................. 223
Gráfico CE36: Industrias manufactureras por personal ocupado, cantón Piñas ...................................... 225
Gráfico CE37: Colocaciones, Banca Privada del cantón Piñas, según años 2011, 2012 y 2013. .................................................... 229
Gráfico CE38: Colocaciones, Banca Privada del cantón Piñas, según años 2011 y 2012. ........... 230
Gráfico CE39: Lugares de la Zona 7, con mayor operación turística. ................................................................ 232
Gráfico CA1: Grado de urbanización ................................................................................................................................................ 252
Gráfico CA2: Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel cantonal ................................. 277
Gráfico CA3: Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel parroquial ............................. 278
Gráfico CA4: Cobertura de servicios básicos por unidades territoriales .......................................................... 281
Gráfico CA5: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia La Bocana ......... 284
Gráfico CA6: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Piedras ................. 285
Gráfico CA7: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Moromoro .......... 286
Gráfico CA8: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Capiro ................... 288
Gráfico CA9: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia San Roque ....... 289
Gráfico CA10: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Saracay ............ 290
Gráfico CA11: Tenencia o propiedad de la vivienda a nivel cantonal ................................................................ 297
Gráfico CA12: Vía de acceso principal a la vivienda a nivel cantonal ................................................................ 298
Gráfico CA13: Material de cubierta a nivel cantonal .......................................................................................................... 299
Gráfico CA14: Material de pared a nivel cantonal ................................................................................................................ 300
Gráfico CA15: Material de piso a nivel cantonal .................................................................................................................... 300
Gráfico CM1: Disponibilidad de telecomunicaciones ......................................................................................................... 319
Gráfico CM2: Disponibilidad de teléfono convencional .................................................................................................... 321
Gráfico CM3: Disponibilidad de teléfono convencional por parroquias ............................................................. 321
Gráfico CM4: Disponibilidad de teléfono celular por parroquias.............................................................................. 323
Gráfico CM5: Disponibilidad de teléfono fijo o móvil por parroquias ................................................................... 323
Gráfico CM6: Disponibilidad de internet en hogares .......................................................................................................... 324
Gráfico CM7: Disponibilidad de televisión por cable .......................................................................................................... 326
Gráfico CM8: Procedencia de energía eléctrica por parroquias .............................................................................. 333
Gráfico CM9: Energía Facturada (KWH) ...................................................................................................................................... 334
Gráfico CM10: Capa de rodadura ....................................................................................................................................................... 343
Gráfico CPI1: Estructura laboral del GAD Piñas .................................................................................................................... 395
Gráfico CPI2: Estructura salarial masculina GAD Piñas ............................................................................................... 397
Gráfico CPI3: Estructura salarial femenina GAD Piñas ................................................................................................... 397
Gráfico CPI4: Estructura salarial GAD Piñas ............................................................................................................................ 398
Gráfico CPI5: Trabajadoras por nivel de remuneración GAD .................................................................................... 399
Gráfico CPI6: Trabajadoras por nivel de remuneración GAD Piñas .................................................................... 399
Mapas
Mapa CB1: Mapa Base.................................................................................................................................................................................... 55
Mapa CB2: Altitudinal ........................................................................................................................................................................................ 56
Mapa CB3: Pendientes .................................................................................................................................................................................... 58
Mapa CB4: Geomorfología........................................................................................................................................................................... 63
Mapa CB5: Geología ......................................................................................................................................................................................... 65
Mapa CB6: CUT ..................................................................................................................................................................................................... 70
Mapa CB7: Uso potencial .............................................................................................................................................................................. 72
Mapa CB8: Uso actual ..................................................................................................................................................................................... 74
Mapa CB9: Conflicto de Uso ...................................................................................................................................................................... 77
Mapa CB10: Precipitación ............................................................................................................................................................................ 79
Mapa CB11: Temperatura ............................................................................................................................................................................ 81
Mapa CB12: Concesiones mineras ...................................................................................................................................................... 83
Mapa CB13: Áreas de manejo ambiental ....................................................................................................................................... 87
Mapa CB14: Ecosistemas MAE ............................................................................................................................................................... 88
Mapa CB15: Cuencas hídricas ................................................................................................................................................................. 93
Mapa CB16: Captaciones de agua ....................................................................................................................................................... 97
Mapa CB17: Movimientos en masa .................................................................................................................................................. 101
Mapa CB18: Inundaciones ........................................................................................................................................................................ 101
Mapa CS1: Densidad poblacional por parroquias. Cantón Piñas .......................................................................... 110
Mapa CS2: Mapa de Influencia de unidades de educación ........................................................................................ 128
Mapa CS3: Mapa de influencia de las unidades de salud ............................................................................................ 131
Mapa CS4: Mapa de localización de áreas verdes o recreativas .......................................................................... 137
Mapa CS5: Mapa de localización de áreas verdes urbanas ...................................................................................... 139
Mapa CS6: Inventario de inmuebles patrimoniales. Cantón Piñas ....................................................................... 154
Mapa CS7: Población emigrante por motivo de viaje y por país de destino. Cantón Piñas .......... 156
Mapa CS8: Inmigración interna en el área rural .................................................................................................................... 158
Mapa CE1: Densidad de la PEA del cantón Piñas .............................................................................................................. 180
Mapa CE2: Superficie del uso actual del suelo en el cantón Piñas. ................................................................... 199
Mapa CE3: Superficie del uso potencial del suelo en el cantón Piñas. ............................................................ 201
Mapa CE4: Flujos comerciales de la producción agropecuaria por Parroquias, cantón Piñas ... 205
Mapa CE5: Planteles avícolas, cantón Piñas. ......................................................................................................................... 211
Mapa CE6: Zonas posibles para áreas forestales en el cantón Piñas. ............................................................ 220
Mapa CE7: Concesiones mineras del cantón Piñas. ........................................................................................................ 222
Mapa CE8: Atractivos turísticos del cantón Piñas. .............................................................................................................. 233
Mapa CA1: Piñas en la Estrategia Territorial Nacional 2013-2017 ....................................................................... 243
Mapa CA2: Localización de asentamientos humanos ...................................................................................................... 246
Mapa CA3: Dispersión y concentración poblacional .......................................................................................................... 246
Mapa CA4: Jerarquía de asentamientos humanos ............................................................................................................. 250
Mapa CA5: Límite urbano de la ciudad de Piñas .................................................................................................................. 256
Mapa CA6: Barrios urbanos ..................................................................................................................................................................... 256
Mapa CA7: Parroquias urbanas de Piñas .................................................................................................................................... 258
Mapa CA8: Zonas de planificación de la ciudad de Piñas ............................................................................................ 261
Mapa CA9: Sectores de planificación de la ciudad de Piñas ..................................................................................... 261
Mapa CA10: Evolución de cobertura del servicio de agua potable ...................................................................... 279
Mapa CA11: Evolución de cobertura del servicio de alcantarillado ...................................................................... 279
Mapa CA12: Evolución de cobertura del servicio de energía eléctrica ............................................................. 280
Mapa CA13: Disponibilidad de servicios básicos .................................................................................................................. 282
Mapa CA14: Mapa de relaciones internas entre asentamientos humanos ................................................... 305
Mapa CA15: Movimientos en masa reportados ...................................................................................................................... 311
Mapa CM1: Disponibilidad de telecomunicaciones ............................................................................................................. 319
Mapa CM2: Conectividad externa ....................................................................................................................................................... 336
Mapa CM3: Vialidad Parroquial ............................................................................................................................................................. 338
Mapa CM4: Vialidad Parroquial ............................................................................................................................................................. 347
Mapa AET1: Zonificación ............................................................................................................................................................................ 416
Mapa ATE2: Modelo actual ....................................................................................................................................................................... 423
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
28 Introducción
Introducción
Para la consecución del buen vivir, será deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el
proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la
República del Ecuador. Así mismo en el segundo inciso del artículo 275 de la Constitución,
determina que el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados
en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El inciso segundo del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas
locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán
incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos
normativos que se dicten para el efecto.
Para este efecto, los instrumentos de planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados propiciarán la incorporación de las intervenciones que requieran la participación
del nivel desconcentrado de la función ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la
función ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos de planificación las intervenciones que se
ejecuten de manera concertada con los gobiernos autónomos descentralizados.
El artículo 17 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas determina que la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la
formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los
gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para
la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo con una
visión de largo plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir
previstos en la Constitución de la República.
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos públicos, el
endeudamiento público, la cooperación internacional, la programación, formulación, aprobación y
ejecución del Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca pública, las
empresas públicas de nivel nacional y la seguridad social.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 43 menciona que los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: son los instrumentos de la planificación del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas
de desarrollo respecto a la ocupación del espacio de los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial
de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán la competencia de ordenamiento
territorial de su circunscripción, exclusivamente en el marco de sus competencias constituciona les
y legales. Para el efecto deberán observar lo siguiente:
Las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la autoridad nacional
competente;
Los contenidos de la Estrategia Territorial Nacional; y,
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Introducción 29
Los modelos de gestión regulados por el Consejo Nacional de Competencias para el ejercicio
de las competencias exclusivas y concurrentes asignadas a los distintos gobiernos autónomos
descentralizados.
Para el ejercicio del ordenamiento territorial, los gobiernos regionales y provinciales deberán
observar los lineamientos y directrices técnicas de los planes de ordenamiento territorial de los
cantones que pertenecen a su respectiva circunscripción territorial, particularmente el
planeamiento físico, las categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y su regulación.
En este contexto normativo nacional el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Piñas se desarrolló y se acogió a los lineamientos establecidos por parte de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo en torno a las fases de elaboración del plan y la metodología
establecida.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos, en aplicación de su
competencia de regulación del uso y ocupación del suelo, serán los primeros en actualizar y
formular sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial en un tiempo de nueve meses
contados desde la posesión de sus máximas autoridades. Los lineamientos de planificación,
ordenamiento territorial de uso y ocupación del suelo establecidos a nivel cantonal, deberán ser
recogidos en la planificación provincial y parroquial de acuerdo a lo establecido en el artículo 43 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Se contemplan tres fases metodológicas de la actualización del PDOT del cantón Piñas, el
diagnóstico, propuesta y modelo de gestión, en cada una de éstas y como lo dicta el marco jurídico
nacional sobre participación ciudadana se la realizó con participación activa de la ciudadanía para
la construcción participativa del plan.
Según la resolución N°003 del Consejo Nacional de Competencias gobiernos autónomos
descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial
hasta las siguientes fechas:
Diagnóstico: 15 de noviembre de 2014
Propuesta: 15 de enero de 2015
Modelo de gestión: 15 de marzo de 2015
Para la aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se necesita, según dicta el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en las funciones del consejo de
planificación local, la resolución favorable por parte de dicho consejo para la aprobación definitiva
por el consejo legislativo cantonal.
1. Aspectos generales del Cantón Piñas
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Aspectos generales 33
1.1. Hitos históricos.
1.1.1. Antes de la llegada de los españoles.
La tradición señala que en la hoya de Zaruma, dentro de la cual se halla parte del cantón
Piñas, vivían algunas tribus indígenas, llamadas Zarumas, Pacchas, y Güizhagüiñas,
descendientes, a la vez, de los Saraguros y Yaluguenses. Los Yaluguenses provenían de la
población que se denomina Yúlug, situada al otro lado de la Cordillera de Chilla, hacia la rivera
derecha del río Jubones, en el sitio donde recibe las aguas del río Minas, y a pocos kilómetros del
lugar en que se supone existir la ciudad Incásica de Tomebamba. Yúlug, entonces, sería uno de
los principales asientos de los Cañaris que poblaban la provincia del Azuay. Según esta versión los
Yaluguenses llegaron a explotar estos territorios e incluso formaron pequeños caseríos, que luego
desaparecían debido al carácter nómada de las tribus indígenas.
Otra versión sostiene que miles de Cañaris, huyendo de la represión desatada por Atahualpa,
penetraron en la hoyada de Zaruma, irrumpiendo las Cordilleras de Dumarí, Chilla y Guagrauma,
mientras que otro gran número avanzó por las costas de Machala, para luego establecerse en la
parte alta de la mencionada hoya. Los que se establecieron en las faldas occidentales de la
Cordillera de Dumarí, fundaron la población de Paccha, allá por los años de 1533-1534, en
circunstancias que se derrumbaba el imperio de los Incas, el Tahuantisuyo. El nombre de Paccha
recuerda el de la última princesa del reino de los Shyris.
De acuerdo con esta interpretación histórica, en la posición geográfica del cantón Piñas
habrían habitado parcialidades indígenas de los Cañaris, que era una confederación de tribus que
llevaban los nombres de los lugares que poblaban, pero que integraban un solo pueblo o
nacionalidad. Esta hipótesis se reforzaría si se toma en consideración que algunas referencias
geográficas del lugar llevan nombre quichuas: Capiro (Ordeñador), Moromoro (granoso), Puyango
(Sitio con muchas Piñas), Mochata (Bésale), Curitejo (tejo de Oro), Saracay (Este maíz).
1.1.2. Primera fundación de Piñas.
No existen documentos que prueben la fecha y el nombre del responsable de la fundación
española de Piñas; se atribuye este hecho al Bachiller español Juan de Loayza, quien había
venido a estos lugares a principios del siglo XIX, comisionado por el Rey de España para estudiar
las minas de Zaruma.
En 1985 el bachiller Loayza envió su informe al Gobierno de España, en el cual hace un elogio
de las riquezas auríferas de este Distrito, recomendando el establecimiento de Avíos para la
compra de oro por parte del Gobierno español. En pago a sus servicios a la Corona, le fue
adjudicada al Bachiller Juan de Loayza la hacienda de Moromoro lo que le permitió establecerse
definitivamente en un sitio cercano a lo que hoy es Piñas, con su esposa, también española, Doña
Mónica de Castro.
Dícese que una vez que falleció el español Juan de Loayza, su esposa reservó en su
testamento la quinta parte de la hacienda de Moromoro para la sustentación del primer sacerdote
que resultara en la familia Loayza, parte que le correspondió, con el andar de los años, al Doctor
Juan José Loayza, quien tomó posesión de este legado.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
34 Aspectos generales
Esta información aparece en la “Monografía descriptiva del cantón Piñas”, publicada en 1968
por el Sr. Virgilio Mendoza. Este autor sostiene que, “Si en verdad no existen documentos
probatorios, como El Acta de Fundación de Piñas y relaciones de los Cronistas Antiguos…”, sin
embargo, “nos inclinamos a creer con toda probabilidad que la Fundación de Piñas es obra
exclusiva del Bachiller Juan de Loayza…”.
De acuerdo con esta interpretación, la ciudad de Piñas fue fundada entre los años 1815 a
1816, en un sitio diferente pero muy próximo al que actualmente ocupa, situado en las
proximidades del Valle de su nombre y hacia su margen izquierda.
1.1.3. El origen probable del nombre Piñas.
Se conjetura que el Bachiller Juan de Loayza, fundador probable de Piñas, fue oriundo del
Anejo Las Piñas, de la provincia de Cádiz, región de Andalucía, en España. Otros autores suponen
que el Bachiller Juan de Loayza era nativo de Piñas, una ciudad española, perteneciente a la
provincia de Pontevedra, en la región de Galicia. En ambos casos la interpretación se basa en la
costumbre que tenían los españoles, de bautizar con el nombre de sus pueblos de nacimiento a las
ciudades que fundaban en América del Sur.
1.1.4. Evolución histórica de Piñas entre 1815 y 1884.
Entre 1815-1816 y 1822, Piñas fue un barrio del cantón Zaruma, a partir de 1822 pasó a ser
barrio de la parroquia de Paccha, la parroquia Paccha estuvo integrada por los barrios: Buza,
Calera, Piedra Blanca y Piñas.
En 1845 el Concejo de Zaruma resolvió en sesión del 6 de diciembre solicitar al Congreso
General, reunido en Cuenca, la elevación el Barrio de las Piñas a la categoría de Parroquia Civil.
Durante el año de 1846 la Municipalidad de Zaruma insiste en esta solicitud, que es atendida
parcialmente el 21 de octubre de 1846, en que el Anejo de las Piñas se lleva a la categoría de Vice
parroquia, integrada con el Barrio de Calera, pero dependiente siempre de Paccha.
En 1862, los vecinos de la Vice parroquia de Piñas insisten ante el Concejo de Zaruma la
creación de la Parroquia de Piñas, petición que fue aceptada el 17 de julio de 1862, recibiendo la
nueva Parroquia el nombre la Merced de las Piñas. Otro informe, sin embargo, señala como fecha
de creación de la parroquia el año 1866.
La fecha oficial de la parroquialización de Piñas es el 30 de agosto de 1869, según consta en la
Ley de División Territorial, en que Piñas se eleva a la categoría de Parroquia, perteneciente al
cantón Zaruma, en la provincia de Loja. Para este año el cantón Zaruma se componía de la
siguientes parroquias: Zaruma, Paccha, Guanazán, Manú, Chaguarpamba y Piñas.
Según la Ley de División Territorial del 17 de abril de 1884, Piñas pasa a pertenecer al cantón
Zaruma en la provincia de El Oro, que a su vez estaba formada de los cantones de Machala, Santa
Rosa y Zaruma. En ese año el cantón Zaruma se compone de las parroquias: Zaruma, Malvas,
Piñas, Paccha, Ayapamba, Guanazán y Güizhagüiña. La Parroquia de La Merced de Piñas tenía
los siguientes barrios: Capiro, La Cría, Piedra Blanca, Calera, Chilchil, Piñas y Moromoro.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Aspectos generales 35
1.1.5. Segunda fundación de Piñas.
En 1870 el doctor Francisco Hidalgo realiza una segunda fundación de Piñas en el lugar donde
hoy se encuentra, distante medio kilómetro del antiguo asiento; se afirma que el lugar de la primera
fundación quedaba en el sitio del antiguo cementerio, hacia arriba de la antigua carretera
Panamericana y a los costados del camino que conduce a Ayapamba y barrios de Calera Chica y
Calera Grande, en dirección noreste de la ciudad. El Doctor Hidalgo era nativo de la provincia de
Loja y se interesó porque el pueblo de Piñas se ubicara en un terreno de mejores condiciones
ambientales y topográficas, y, sobre todo, que estuviera cerca del río para mejorar los servicios
sanitarios de la población.
Junto con el doctor Hidalgo apoyaron esta segunda fundación de Piñas, los señores Juan de
Loayza, Juan María Loayza, Tomás Romero, Juan Vicente Romero y Juan Antonio Jaramillo.
Se tiene noticia que en 1871 el doctor Francisco Hidalgo, cura Párroco y presidente de la Junta
Parroquial de La Merced de Piñas, solicitó a los habitantes la contribución de ocho pesos para
levantar el censo de la población ordenado por el Gobierno. En 1873 Piñas tenía 1755 habitantes,
según censo realizado por el Teniente Político, Juan Vicente Romero.
1.1.6. Creación del cantón Independencia.
El 5 de junio de 1895 el pueblo de Guayaquil se levantó en armas, se tomó los cuarteles y
proclamó a Don Eloy Alfaro Delgado Jefe Supremo de la República. Alfaro llegó a Guayaquil el 19
de junio de 1895 y rápidamente organizó un ejército para respaldar esta proclama.
Piñas se pronunció a favor de la transformación política y aprovechó la oportunidad de declarar
su autonomía con el nombre de Cantón Independencia, formado por las parroquias de Piñas,
Ayapamba, Paccha y Pedro Carbo (*). El nuevo cantón fue reconocido provisionalmente por el
Gobierno de Alfaro hasta que se reuniera la Convención Nacional y resolviera definitivamente
sobre el asunto, ya que correspondía al Poder Legislativo por tratarse de división territorial
(comunicación suscrita el 30 de septiembre de 1895 por el Ministro del Interior, Don Lizardo
García).
(*) Pedro Carbo se denominó al barrio Moromoro al convertirlo en parroquia.
El cantón Independencia se organizó con el siguiente personal: Jefe político, Sr. Manuel
Moscoso; Concejales: Dr. Juan José Loayza, Nazario Loayza, Luis Loayza, Daniel Loayza y Juan
Manuel Zambrano; Secretario: Manuel Ignacio Romero; Escribano: José María Zambrano;
Alcaldes: Anastacio Gallardo y José Romero; Comisario: Flavio R. Feijoó; Teniente Político: José
María Zambrano Loayza.
La Convención Nacional se reunió en 1897 y consideró la petición de Piñas, pero perdió por
dos votos de diferencia, dejando de ser Cantón Independencia para volver a su condición anterior
de Parroquia.
En 1905 la parroquia de Piñas contaba con 5000 habitantes, según informe del teniente
Político, señor Nazario Loayza, dirigido al Jefe Político del Cantón Zaruma, en cumplimiento de un
a circular del Supremo Gobierno que solicitaba esta información.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
36 Aspectos generales
1.1.7. Evolución de Piñas entre 1910 y 1930.
A inicios del siglo XX la provincia de El Oro inició la construcción y operación del ferrocarril que
tuvo varios tramos: Puerto Bolívar – Machala; Machala – El Cambio; El Cambio – El Guabo; El
Cambio – Pasaje; y, el ramal sur que llegó a Santa Rosa, Arenillas y Piedras. El ferrocarril le
permitió a la provincia de El Oro y al cantón Piñas ingresar a la modernidad porque facilitó el
transporte de personas y de mercancías.
En 1911 se instaló en Piñas el servicio de agua potable, conducido a la planta principal por
tubería de hierro, para consumo de la población y con una pequeña red de distribución, que
satisfacía las más vitales necesidades en ese momento.
En 1914 se inauguró el servicio telefónico con los demás pueblos vecinos y en 1915 se
estableció el servicio telegráfico.
Hacia 1922 se habían formado caseríos grandes en Capiro, La Cría, La Chuva, Piedra Blanca,
Calera, Piñas Grande, Balsas, Guerras, Ñalacapac, Saracay, Moromoro, Naranjos, Chinchiles, Uña
de Gato, entre otros sitios. En este mismo año la parroquia Piñas tenía 7000 habitantes.
En 1930 el doctor Juan María Loayza, Anastasio Gallardo y la Sra. Isabel Loayza instalaron el
servicio de luz y fuerza eléctrica. También hay que mencionar que durante su vida como parroquia
Piñas había realizado importantes esfuerzos para impulsar la educación primaria y secundaria,
surgiendo una nueva generación que se convertirían en profesionales estudiando en las
universidades de Cuenca, Guayaquil y Quito, principalmente.
1.1.8. Nuevas gestiones de cantonización a partir de 1926.
En 1926 ante el Gobierno Provisional del Dr. Isidro Ayora, Piñas reinició sus gestiones para
alcanzar la cantonización.
En 1928 Piñas interpuso su solicitud ante la Asamblea Nacional, la que discutió el Proyecto de
Cantonización y lo aprobó en dos sesiones. Lamentablemente, la Asamblea clausuró sus sesiones,
dejando en suspenso la tercera discusión del Proyecto, con lo cual se hubiera consolidado la
nueva categoría política del cantón.
Con posterioridad a esta fecha, el Concejo Cantonal de Zaruma procedió a crear la parroquia
Ambrosio Maldonado, desmembrando grandes extensiones del territorio de la parroquia de Piñas.
Este hecho les demostró a todos los ciudadanos de Piñas que era imperioso continuar con la
campaña por la cantonización, proceso que se activó durante el año 1940.
1.1.9. Cantonización de Piñas.
Con fecha 8 de noviembre de 1940 fue sancionado el Decreto Legislativo de creación del
cantón Piñas. El Decreto, en su parte resolutiva, dice:
Art.1.- Créase en la Provincia de El Oro el Cantón Piñas integrado por las parroquias Piñas y
Ambrosio Maldonado y de las demás que el Municipio erigirá de los caseríos Capiro,
desmembrándolo de la Parroquia Ambrosio Maldonado, y Moromoro, dentro de los linderos
naturales y reconocidos por dichos caseríos.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Aspectos generales 37
La cabecera del cantón será la población de Piñas.
El territorio del cantón Piñas, será el de las parroquias Piñas y Ambrosio Maldonado, con sus
linderos reconocidos por los cantones de Zaruma y Santa Rosa.
Los linderos del cantón Piñas son los siguientes:
Por el Norte y el Oeste, las parroquias de Ayapamba y Zaruma; por el Sur, el río Amarillo,
afluente del río Pindo y con éste a encontrarse con el río Puyango; por el Occidente, el cantón
Santa Rosa con sus parroquias Arenillas y Bellavista.
Art.3.- La elección de todos los concejales de este cantón se verificará, por sólo esta vez, en
los días 15 y 16 de diciembre próximo, y el respectivo Concejo se integrará el 1° de enero de 1941.
Art.4.- Quedan reformados los artículos pertinentes de la Ley de División Territorial, así como
los de otras Leyes y Decretos relacionados con la materia de esta Ley.
Fecha del decreto legislativo: Noviembre 6 de 1940.
Fecha del ejecútese presidencial: Noviembre 8 de 1940.
1.1.10. Primer concejo cantonal de Piñas.
El día primero de enero de 1941 se reunió la Junta Preparatoria de la Asamblea Cantonal, que
procedió a la designación de dignatarios del Concejo Cantonal:
- Presidente: Dr. Juan María Loayza y Loayza.
- Vicepresidente: Haraldo G. Gallardo Añazco.
- Secretario: Luis Antonio Román Aguilar.
- Concejales: Miguel Sangurima Romero, Luis Orlando Carrión Loayza, Víctor Manuel Loayza
Moscoso, Amador Ochoa Romero, y, Vicente Moscoso Molina.
- Jefe Político: Luis Ángel Moscoso Zambrano.
- Comisario Nacional: Ángel Salvador Ochoa Loayza.
1.1.11. Creación de las parroquias del cantón Piñas.
Parroquia Piedras:
Acuerdo Ministerial N°60 de 24 de marzo de 1964.
Registro Oficial N°268 de 12 de junio de 1964.
Parroquia La Bocana:
Acuerdo Ministerial N°314 del 30 de agosto de 1973.
Registro oficial N°393 del 18 de septiembre de 1973.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
38 Aspectos generales
Parroquia Moromoro
Acuerdo Ejecutivo N°832 del 13 de enero de 1942.
Registro oficial N°429 del 29 de enero de 1942.
Parroquia San Roque:
Decreto Ejecutivo de fecha 26 de enero de 1940
Parroquia Capiro:
Acuerdo Ministerial N°832 del 13 de enero de 1942.
Registro oficial N°429 del 29 de enero de 1942.
Parroquia Saracay:
Acuerdo Ministerial N° 1009 del 22 de diciembre de 1995.
Registro Oficial N°858 de 9 de enero de 1996.
1.1.12. Victoria militar en Panupali.
Para concluir esta breve reseña histórica del cantón Piñas nos referimos a un hecho de
trascendencia nacional, cual fue la victoria de tropas ecuatorianas sobre efectivos del ejército
invasor de Perú, lograda en Panupali, el 18 de septiembre de 1941.
La tropa ecuatoriana estuvo comandada por el Teniente Leonidas Plaza Lasso y el Subteniente
Alfredo Zurita.
En el sitio El Placer, que queda a cuatro kilómetros de Platanillos, se había instalado un
campamento militar ecuatoriano, perteneciente al grupo de Caballería “Febres Cordero”; los
peruanos, por su parte, habían establecido un destacamento en Panupali, que se situaba a cuatro
kilómetros de la población de la Avanzada. El Teniente Plaza Lasso con el Subteniente Zurita
recibió la orden por parte del Capitán Moisés Oliva, de atacar a los peruanos, iniciando la marcha
hacia el enemigo un día miércoles, 17 de septiembre de 1941, con treinta hombres, dispuestos en
pequeños grupos.
El jueves 18 de septiembre de 1941, a la hora que tocaban el rancho en Panupali, treinta
soldados ecuatorianos atacaron a los peruanos, produciendo de sesenta a ochenta muertos y de
veinte a treinta heridos, sin poder precisar su número, porque los peruanos se llevaron a sus
muertos y heridos; nuestro ejército tuvo 12 bajas.
Esta acción constituyó un hecho de guerra que reivindicó un pedazo de territorio nacional, lo
que hace que el 18 de septiembre de 1941 sea una fecha de recordación nacional.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Aspectos generales 39
1.2. Datos físicos principales
El cantón Piñas se encuentra ubicado en la parte alta y al sur de la provincia de El Oro, en las
estribaciones montañosas occidentales de la cordillera de Los Andes, en el nudo de Guagrahuma
(hoya de Zaruma), al sureste de la cordillera de Chilla y Dumari, desprendiéndose de esta última
los ramales de Chilchiles, en cuyas estribaciones se asienta la cabecera cantonal, Piñas. La
ubicación geográfica de Piñas es la siguiente: latitud: 3° 40 41” S; Longitud: 79° 40’ 51” O. La
ciudad de Piñas se encuentra a una altura de 1014 msnm y la superficie del cantón es de 616.90
Km2.
La precipitación promedio anual es de 1,313 mm, el mes de marzo llega a precipitaciones
aproximadas a 500 milímetros de lluvia al mes y el mes más seco el de agosto cerca de 5mm de
promedio; la temperatura media anual es aproximadamente 22°C, con fluctuaciones pequeñas en
los meses de diciembre a abril y la humedad relativa registra un promedio anual de 89.3%; la
máxima velocidad del viento se registra en el mes de agosto y por ende menos neblina, en que
alcanza velocidades de 14 m/s y una dirección N-W; la nubosidad promedio anual es de 6.16
octas, registrándose la mayor presencia de neblina en enero y febrero.
Al cantón Piñas corresponden parcialmente las cuencas hidrográficas de los ríos Puyango –
Tumbes y Arenillas. A la cuenca del Puyango – Tumbes desembocan los ríos Piñas y Moromoro;
así como el río Calera que limita las tierras del cantón. En la cuenca del río Arenillas se destacan
los ríos Naranjo y Piedras, que abastecen al embalse Tahuín. Posee también algunos manantiales
como La Arada, Piñas Grande, Loma Larga, Las Chontas, Matalanga y Granada.
La geomorfología del cantón Piñas es fuertemente accidentada y se caracteriza por tener
montañas altas como las de Capiro y Monos y valles productivos como los de Moromoro, Piñas y
San Roque; la altitud varía entre 112 y 2459 msnm. Los relieves predominantes son los siguientes:
relieve montañoso (39,91%), barreras de escalonamiento (29,34%), valles encañonados (10,86%)
y zonas deprimidas (9,28%).
Las principales formaciones geológicas incluyen la formación que se conoce como el símbolo
Tr (), cuya litología está representada por granito gneísico peralumínico, del período cretácico, y
que comprende el 31,5 por ciento de la superficie. La formación volcánicos Saraguro con litología
representada por lavas andesíticas, riolitas y piroclastos, del período oligoceno y que cubre el 20,5
por ciento de la superficie. La formación Unidad Raspas integrada por esquistos verdes, negros,
azules y eclogitas del período jurásico, que representan el 15,3 por ciento del total. La formación
Unidad El Tigre cuya litología incluye metagrauwacas y pizarras, del periodo paleozoico, que
representa el 10,1 por ciento del área total. También se citan las formaciones Unidad Piedras,
Zapotillo-Ciano y Unidad El Toro.
Los principales tipos de suelo agrícola son los Inceptisoles, que cubren el 55,3 por ciento del
área del cantón y la asociación Inceptisol/Alfisol que cubre el 3,6 por ciento. Los suelos del orden
Alfisol representan el 29,3 por ciento, mientras que los suelos Entisoles representan el 11,8 por
ciento de la superficie del cantón.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
40 Aspectos generales
1.3. Ubicación del cantón Piñas
El cantón Piñas está ubicado en el sector sur de la provincia de El Oro, limitado con los
cantones: Balsas, Marcabelí, Arenillas, Atahualpa, Santa Rosa, Portovelo, todos pertenecientes a
El Oro; y, Chaguarpamba y Paltas, de la provincia de Loja. El cantón Piñas está circundando por
las siguientes jurisdicciones político-administrativas:
Al norte
Por las parroquias: La Avanzada y Torata del cantón Santa Rosa; parroquias Ayapamba y San
José del cantón Atahualpa.
Al este
Por las parroquias: Muluncay Grande, Malvas y la jurisdicción de la cabecera del cantón
Zaruma; y la, jurisdicción de la cabecera del cantón Portovelo.
Al sur
Por las parroquias: El Rosario, Buenavista y Santa Rufina, integrantes del cantón
Chaguarpamba; y, Orianga del cantón Paltas.
Al oeste
Por las parroquias; Bella María y la jurisdicción de la cabecera del cantón Balsas; parroquia El
Ingenio y la jurisdicción de la cabecera del cantón Marcabelí; y, la jurisdicción de la cabecera del
cantón Arenillas.
1.4. Conformación político – administrativa del cantón Piñas
1.4.1. Parroquia Piñas
La parroquia cuyo centro urbano es la cabecera cantonal, se encuentra ubicada al noreste, con
una población urbana de 17,401 habitantes, y 1,884 habitantes en la periferia; su superficie es de
121.51 km2, lo que da una densidad de 143.21 habitantes/km2. Sus límites son los siguientes:
Norte, cantón Atahualpa; Sur, parroquias Capiro y San Roque; Este, cantón Portovelo; y Oeste,
parroquia Moromoro. Su principal río es el Piñas.
1.4.2. Parroquias Piedras
Se encuentra ubicada al noreste de la cabecera cantonal, a una distancia de 45 km de la
ciudad de Piñas; su superficie es de 40,24 km2 y su población es de 569 habitantes, con una
densidad de 14.14 habitantes/km2. Sus límites son los siguientes: Norte, cantón Santa Rosa; Sur,
parroquia La Bocana; Este, parroquia Saracay; y, Oeste, cantón Arenillas. Su principal río es el
Piedras.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Aspectos generales 41
1.4.3. Parroquia La Bocana
Se encuentra ubicada al oeste de la cabecera cantonal, a una distancia de 54 km de la ciudad
de Piñas; su superficie es de 61.69 km2 y su población es de 1,365 habitantes, para una densidad
de 22.13 habitantes/km2. Sus límites son los siguientes: Norte, parroquia Piedras; Sur, cantones
Marcabelí y Balsas; Este, parroquia Saracay; y, Oeste, cantón Arenillas. Su hidrografía incluye el
río Piedras y las quebradas: Primavera, El Negro y Brasilia.
1.4.4. Parroquia Saracay
Se encuentra ubicada al oeste de la cabecera cantonal, a una distancia de 26 km y con una
población de 2,545 habitantes; su superficie es de 117.70 km2. Sus límites son los siguientes:
Norte, cantón Santa Rosa; Sur, cantón Balsas; Este, parroquia Moromoro; y, Oeste, parroquias
Piedras y La Bocana. Su hidrografía la componen los ríos Naranjos y Saracay, y la quebrada
Damas.
1.4.5. Parroquia Moromoro
Se encuentra ubicada al oeste de la cabecera cantonal, a una distancia de 16 km y con una
población de 1,371 habitantes; su superficie es de 85.77 km2, y la densidad es de 15.98
habitantes/km2. Sus límites son los siguientes: Norte, cantón Atahualpa; Sur, parroquia Capiro;
Este, parroquia Piñas; y Oeste, parroquia Saracay. Su principal río es el Moromoro y las
quebradas de Mochata y el Duende.
1.4.6. Parroquia San Roque
Esta parroquia se encuentra ubicada al sur de la cabecera cantonal, a una distancia de 10 km y
con una población de 867 habitantes; su superficie es de 45.50 km2, y la densidad de 19.05
habitantes/km2. Sus límites son los siguientes: Norte, parroquia Piñas; Sur, provincia de Loja; Este,
cantón Portovelo; y, Oeste, parroquia Capiro. Su hidrología la componen los ríos Piñas y Amarillo.
1.4.7. Parroquia Capiro
Se encuentra ubicada al sur de la cabecera cantonal, a una distancia de 17 km y con una
población de 1870 habitantes; su superficie es de 144.49 km2, con una densidad de 12.94
habitantes/km2. Sus límites son los siguientes: Norte, parroquias Piñas, San Roque y Moromoro;
Sur, provincia de Loja; Este, parroquia San Roque y provincia de Loja; y, Oeste, cantón Balsas. Su
hidrología la componen el río Moromoro, río Grande, quebrada El Duende y quebrada El Oso.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
42 Aspectos generales
1.5. Creación del Cantón Piñas
El cantón Piñas de la provincia de El Oro fue creado mediante Decreto Legislativo de fecha 6
de noviembre de 1940, sancionado por el Ejecutivo el 8 del mismo mes y año, publicado en los
Registros Oficiales Nro. 64 y 65 del 18 y 19 de noviembre de 1940.
En el decreto de creación se establece que el cantón Piñas está integrado por las parroquias
Piñas y Ambrosio Maldonado, y por las demás que el Municipio erigirá de los caseríos Capiro,
desmembrándolo de la parroquia Ambrosio Maldonado y Moromoro, que sigue perteneciendo a la
parroquia Piñas, dentro de los linderos naturales y reconocidos por dichos caseríos. La cabecera
del cantón será la población de Piñas.
En el decreto también se establecen los linderos originales del cantón Piñas, los mismos que
fueron actualizados con la creación de los cantones Portovelo, Atahualpa, Balsas, Marcabelí y
Chaguarpamba, así como el tramo entre los cantones Piñas y Santa Rosa, como se explicará más
adelante. Además es preciso señalar que mediante Acuerdo Ejecutivo Nro. 832 del 13 de enero de
1942 (Registro Oficial Nro. 429 del 29 de enero de 1942), se aprobó la ordenanza que cambió el
nombre de la parroquia Ambrosio Maldonado por el de San Roque y se fijaron sus linderos
jurisdiccionales.
1.6. Límites jurisdiccionales intercantonales
1.6.1. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Santa Rosa
Fueron establecidos mediante Decreto legislativo de fecha 5 de febrero de 1947, publicado en
el Registro Oficial Nro. 807 del 11 del mismo año, que dice: “Los linderos entre los cantones de
Piñas y Santa Rosa son los siguientes: Comienzan del río Puyango, en dirección a la cordillera
llamada La Aldea; siguen por esta cordillera hasta el cerro del Oso; continuando por la cordillera
Tahuín hasta el punto llamado Garganta del Negro; de dicho punto van por una línea recta al
origen de la quebrada Lobos; siguen por esta quebrada hasta su desembocadura en el río
Arenillas; continúan por este río, aguas abajo, hasta la desembocadura de la quebrada de Raspas,
que se halla al otro lado del río; siguen por esta quebrada, aguas arriba, hasta su origen; continúan
por la cordillera Mirador hasta el cerro La Chonta; y de allí por una línea recta a la cordillera de
Dumarí”. Los límites anteriores no están descritos técnicamente, pero es factible su identificación
cartográfica.
1.6.1.1. Límites de la parroquia la Avanzada, en la jurisdicción del cantón
Santa Rosa
Fueron establecidos mediante Acuerdo Ejecutivo Nro. 502 del 7 de noviembre de 1952,
publicado en el Registro Oficial Nro. 109 del 10 de enero de 1953; no ha sido posible identificar la
totalidad del límite jurisdiccional entre Piñas y La Avanzada; sin embargo, se acepta que los límites
entre La Avanzada y Piñas son los fijados en el Decreto Legislativo del 5 de febrero de 1547.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Aspectos generales 43
1.6.1.2. Límites de la parroquia Piedras, en la Jurisdicción del cantón
Piñas
Son los establecidos en el acuerdo Ministerial Nro. 60 del 24 de marzo de 1964 (Registro
Oficial Nro. 268, del 12 de junio de 1964), que aprueba la ordenanza que fija los límites de la
parroquia Piedras.
Art. 2.- “Los linderos de esta parroquia serán los siguientes: Por el Este una hoyada que
partiendo de la cordillera de Platanillos va a dar origen de la quebrada Panupali; si por esta aguas
abajo hasta su desembocadura en el río Naranjos; luego, siguiendo por el margen derecho,
continúa por una hoyada a dar en la cordillera de El Mirador. Por el Norte, sigue por la cordillera El
Mirador, hasta la dirección de la quebrada de Raspas, sigue por esta quebrada aguas abajo hasta
el río Arenillas, luego por este aguas arriba hasta la desembocadura de la quebrada Lobos; sigue
por esta hasta su origen y de allí en línea recta a la Garganta de El Negro; por el Sur, la cordillera
de Platanillos al Este hasta tomar la línea recta de donde se principio la linderación”. Estos límites
no están descritos técnicamente, por lo que no es posible su total identificación y replanteo. Sin
embargo, en el tramo que nos interesa son coincidentes con los límites fijados en el Decreto
Legislativo del 5 de febrero de 1947.
1.6.1.3. Límites de la parroquia Torata, en la jurisdicción del cantón
Santa Rosa
Se establecieron mediante Acuerdo Ministerial Nro. 1477 del 5 de agosto de 1986 (Registro
Oficial Nro. 502 del 18 de agosto de 1986), que aprobó la Ordenanza que creó los límites de la
parroquia Torata, en la jurisdicción del cantón Santa Rosa. Estos límites fueron descritos
técnicamente, por lo que fue factible su identificación y replanteo cartográfico.
1.6.1.4. Límites de la parroquia Saracay, en la jurisdicción del cantón
Piñas
Los límites parroquiales se fijaron en el Acuerdo Ministerial Nro. 1009 del 22 de diciembre de
1995, publicado en el registro Oficial Nro. 858 del 9 de enero de 1996, que aprobó la Ordenanza
que creó la parroquia Saracay. Los límites parroquiales indicados están descritos técnicamente por
lo que fue posible su identificación y replanteo cartográfico.
1.6.2. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Atahualpa
La ley Nro. 160 del 21 de marzo de 1984, sancionada por el ejecutivo el 18 de abril de 1984,
publicada en el Registro Oficial Nro. 731 del 25 de abril de 1984, creó el cantón Atahualpa, en la
provincia de El Oro, y en su Art. Nro. 3 definió los límites de este cantón. Estos límites fueron
descritos técnicamente, pero se realizaron sobre la base de cartografía planimétrica, que presenta
diferencias con las cartas topográficas editadas por el Instituto Geográfico Militar a la escala 1:
50.000. Por lo expuesto, la Comisión Especial de Límites Internos de la República recomienda
iniciar el proceso para la actualización de los límites jurisdiccionales.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
44 Aspectos generales
1.6.2.1. Límites de la parroquia Moromoro, en la jurisdicción del cantón
Piñas
El acuerdo ejecutivo Nro. 832 del 13 de enero de 1942, publicado en el Registro oficial Nro. 429
del 29 de enero de 1942, aprobó la Ordenanza que crea y fija los límites de la parroquia Moromoro,
en el cantón Piñas, provincia de El Oro. Los límites parroquiales no fueron descritos técnicamente,
circunstancia que no permite la identificación del tramo que interesa.
1.6.3. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Zaruma
En este caso resulta aplicable la Ordenanza Municipal del 22 de julio de 1984, publicada en el
Registro Oficial Nro. 24 del 13 de septiembre de 1984, que reforma la Ordenanza de creación de la
parroquia Muluncay Grande. Se dice que el límite al Oeste es “De la afluencia en el río Arcapamba
en el río Calera, el curso de este último río, aguas arriba, hasta la afluencia de la quebrada
Miranda”. Estos límites han sido descritos técnicamente, por lo que es factible su total identificación
y replanteo cartográfico.
1.6.4. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Portovelo
Fueron establecidos en el Decreto Legislativo Nro. 42 del 22 de julio de 1980, sancionado por
el ejecutivo el 1 de agosto de 1980, publicado en el Registro Oficial Nro. 245 del 5 de agosto de
1980. En dicho Decreto se dice que los límites del cantón Portovelo son: “ Al Sur, del río Susares
aguas abajo, que luego toma el nombre de río Ambocas, hasta su confluencia con el río Amarillo
formadores del río Pindo. Al Oeste, de la confluencia indicada, el curso del río Amarillo, aguas
arriba, hasta su confluencia con el río Calera, este, aguas arriba, hasta un punto situado a la
misma latitud de la planta eléctrica existente en el lugar”. Los límites cantonales indicados están
descritos técnicamente por lo que ha sido factible su identificación y replanteo cartográfico.
1.6.5. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Chaguarpamba
La creación y límites del cantón Chaguarpamba, en la provincia de Loja, consta en la ley Nro.
13 del 4 de diciembre de 1985, sancionado por el Ejecutivo el 23 del mismo mes y año, y publicado
en el Registro Oficial Nro. 343 del 27 de diciembre de 1985.en el Art. 3 se dice: “Los límites del
cantón Chaguarpamba serán: Al Norte, desde la desembocadura de la quebrada Las Juntas, en el
río Puyango, de coordenadas geográficas 3°50’20’’ la latitud sur y 79°47’57’’ de longitud occidental;
el curso de este último río, aguas arriba, que luego toma el nombre de río Pindo, en el tramo
comprendido entre la afluencia de la quebrada Tinajas y la confluencia del río San Luis y luego
toma el nombre de río Ambocas;…” Los límites cantonales indicados están descritos técnicamente
por lo que ha sido factible su total identificación y replanteo cartográfico.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Aspectos generales 45
1.6.6. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Paltas
Una referencia importante es el Acuerdo Ejecutivo Nro. 141 del 5 de noviembre de 1948,
publicado en el Registro Oficial Nro. 77 del 3 de diciembre del mismo año, que aprueba la
Ordenanza que crea a la parroquia Orianga, en el cantón Paltas, en la provincia de Loja.
En el Art. 2 se dice: “Los linderos de la parroquia Orianga quedan fijados así: Río Puyango,
desde el punto que recibe las aguas de la quebrada Las Juntas aguas abajo del río hasta dar con
la desembocadura de la quebrada Zhoa; de aquí tomando aguas arriba, limitando con territorios de
la parroquia Guachanamá, de este cantón, hasta llegar a la cordillera de la hacienda de
Almendral…”. Los límites parroquiales indicados no están descritos técnicamente, pero ha sido
factible su identificación en la parte que interesa a este estudio.
1.6.7. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Balsas
La creación y los límites del cantón Balsas, en la provincia de El Oro, constan en la ley Nro. 61
del 7 de octubre de 1986, sancionado por el Ejecutivo el 17 de febrero de 1987, publicado en el
Registro Oficial Nro. 631 del 23 de febrero de 1987.
En el Art. 3 se dice: “Los límites del nuevo cantón serán los siguientes: Al Norte, desde el
vértice geodésico El Tigre, de cota 1,136,24 m., ubicado en las coordenadas geográficas 3°44’58”
de latitud sur y 79°52’44” de longitud occidental, la línea de cumbre de la cordillera de Platanillos,
conocida también con el nombre de Balsas, que separa las cuencas hidrográficas de la quebrada
La Primavera al Norte y del río Balsas al Sur y que pasa por los cerros sin nombre de cotas: 1055,
790, 765, 1016 y 1017 metros, continuando por la divisoria de aguas entre la quebrada San José al
Norte y la quebrada Milagro Chico al Sur, pasando por los cerros sin nombre de cotas 857 y 848
metros, e interceptando la vía Loja-Machala, en un punto de coordenadas geográficas 3°43`14” de
latitud sur y 75°50`24” de longitud occidental, situado aproximadamente a 650 metros al sur este
del empalme del camino que viene del Recinto El Milagro, con la vía antes citada; de esta
intersección, continua por la línea de cumbre que separa las cuencas hidrográficas del río Fátima
al Norte y de la quebrada al Milagro Grande al Sur, continuando por la divisoria de aguas entre las
quebradas Milagro Grande y El Caucho hasta alcanzar la cumbre del cerro sin nombre de cota
1404 metros, ubicado en las coordenadas geográficas 3°14`31” de latitud sur y 79°47`50” de
longitud occidental. Al este: del cerro sin nombre de cota 1404 metros, la línea de cumbre que
separa las cuencas hidrográficas de las quebradas Milagro al Oeste y el Caucho al Este,
continuando por el ramal orográfico o divisoria de aguas entre las quebradas Santa Elena y
Palmales al Oeste y Guerras al Este, hasta alcanzar el vértice geodésico guerra de cota 1128
metros ubicado en las coordenadas geográficas 3°48`06” de latitud sur y 79°48`27” de longitud
occidental; de dicho vértice geodésico, una alineación al Sur-Oeste, intercepta la vía Loja-Machala,
en un punto de coordenadas geográficas de 3°48`09” de latitud Sur y 79°48`36” de longitud
occidental, ubicado aproximadamente a 420 metros, al Norte del empalme del camino que
conduce al Recinto Tinajas, con la vía citada hasta alcanzar los orígenes de la quebrada formadora
meridional de la quebrada Tinajas, ubicada en las coordenadas geográficas 3°48`10” de latitud Sur
y 79°48`38” de longitud occidental; de estos orígenes la quebrada formadora meridional de la
quebrada Tinajas, aguas abajo, hasta su confluencia con la quebrada formadora septentrional en
un punto de coordenadas geográficas 3°48`14” de latitud Sur y 79°45`56” de longitud occidental;
de esta confluencia la quebrada Tinajas, aguas abajo, hasta su afluencia en el río Puyango…”.
Los límites jurisdiccionales del cantón Balsas se encuentran descritos técnicamente por lo que
ha sido factible su total identificación y replanteo cartográfico.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
46 Aspectos generales
1.6.8. Límites jurisdiccionales entre los cantones Piñas y Marcabelí
Hay que citar la ley Nro. 22 del 8 de abril de 1986, sancionado por el ejecutivo el 28 del mismo
mes y año, publicado en el Registro Oficial Nro. 439 del 6 de mayo de 1986, que crea y fija límites
del cantón Marcabelí, de la provincia de El Oro.
En el Art. 3 se dispone: “Los límites del cantón Marcabelí serán los siguientes: Al Norte: La
cordillera de Platanillos hasta el cerro de El Oso…Al Este: siguiendo el curso del río Balsas hasta
la desembocadura de la quebrada La Esperanza, por la que se continúa hasta su origen y de esta
en línea recta, a la cordillera de Platanillos;…”.
Los límites del cantón Marcabelí no se encuentran descritos en forma técnica, pese a lo cual es
factible su identificación y replanteo; hay que señalar, sin embargo, que dichos linderos fueron
rectificados en el tramo correspondientemente, mediante ley Nro. 61 del 7 de octubre de 1986, que
creó el cantón Balsas.
1.6.8.1. Límites de la parroquia rural el ingenio en la jurisdicción del
cantón Marcabelí
La norma legal aplicable es el acuerdo Ministerial Nro. 1746 del 15 de agosto de 1989,
publicado en el Registro Oficial Nro. 259 de agosto 23 del mismo año, que aprueba la ordenanza
que crea y fija límites de la parroquia El Ingenio en la jurisdicción del cantón Marcabelí.
En el Art. 2 establece: “Son Límites de la parroquia rural El Ingenio los siguientes: Al Norte: Del
Vértice geodésico Tahuín de cota 1282,43 metros, ubicado en la cordillera del Oso, en el punto de
coordenadas geográficas 3°42`30” de latitud Sur y 79°57`07” de longitud occidental; la cordillera
señala que pasa por los cerros: De Cañas y sin nombre de cota 1075 metros, continuando por la
cordillera de Marcabelí, que separa las cuencas
Hidrográficas de las quebradas del Ingenio y del Negro, hasta alcanzar la cima del cerro sin
nombre de cota 673 metros, ubicado en las coordenadas geográficas 3°42`52” de latitud sur y
79°55’28” de longitud occidental. Al Este: del cerro sin nombre de cota 673 metros, la línea de
cumbre de la cordillera de Marcabelí o Platanillos, hasta la cumbre del cerro sin nombre de cota
723 metros, ubicado en las coordenadas geográficas 3°43’34” de latitud sur y 79°55’22” de longitud
occidental; de dicho cerro, una alineación al Sur-Oeste, hasta las nacientes de la quebrada sin
nombre N° 1 punto de coordenadas geográficas 3°43’42” de latitud sur y 79°55’24” de longitud
occidental”.
Estos límites han sido descritos técnicamente por lo que ha sido factible su identificación y
replanteo cartográfico.
1.6.8.2. Límites de la parroquia La Bocana, en la Jurisdicción del cantón
Piñas
Estos límites fueron establecidos mediante Acuerdo Ministerial Nro. 314 del 30 de agosto de
1973, publicado en el registro oficial Nro. 393 de septiembre 18 del mismo año, que aprueba la
creación de la parroquia La Bocana, en la jurisdicción del cantón Piñas.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Aspectos generales 47
Art. 2: “Los límites de la nueva parroquia “La Bocana” se fijan de la siguiente manera: por el
Sur, continua por la cordillera de Marcabelí, Balsas y Artonales, por la línea de cumbre que sirve
de límite con las parroquias de Marcabelí y Balsas; por el Este, sigue por la cordillera de Artonales
donde nace la quebrada del mismo nombre, siguiendo esta aguas abajo a unirse con el arroyo del
Toro;”.
Estos límites fueron ratificados en los tramos correspondientes, con la creación de los cantones
Marcabelí y Balsas, así como de la parroquia Ingenio.
1.6.9. Límites jurisdiccionales entre Los cantones Piñas Y Arenillas
1.6.9.1. Límites de la parroquia Piedras, en la jurisdicción del cantón
Piñas
El Acuerdo Ministerial N° 60 del 24 de marzo de 1964, publicado en el Registro Oficial N° 268
del 12 de junio del mismo año, aprueba la ordenanza que crea y fija límites de la parroquia
Piedras, en la jurisdicción del cantón Piñas.
Art.2. “Los linderos de esta parroquia serán los siguientes: Por el Este una hoyada que
partiendo de la Cordillera de Platanillos va a dar origen de la quebrada Panupali; sigue por esta
aguas abajo hasta su desembocadura en el río Naranjos; luego, siguiendo por la margen derecha,
continúa por una hoyada a dar a la Cordillera de El Mirador. Por el Norte, sigue por la cordillera
Mirador hasta la dirección de la quebrada de Raspas, sigue por esta quebrada aguas abajo hasta
el río Arenillas, luego por este aguas arriba hasta la desembocadura de la quebrada Lobos; sigue
por esta hasta su origen y de ahí en línea recta a la garganta de El Negro; por el Sur, la Cordillera
de Platanillos al Este hasta tomar la línea recta de donde se principió la linderación;”.
Nota: Estos límites corresponden también al numeral 5.1.2. Los límites parroquiales indicados
fueron rectificados en el tramo correspondiente al crearse la parroquia Rural.
1.6.9.2. Límites de la parroquia La Bocana, en la jurisdicción del cantón
Piñas
La ordenanza que crea y fija límites de la parroquia La Bocana se aprobó mediante Acuerdo
Ministerial N° 314 del 30 de Agosto de 1973, publicado en el registro Oficial N° 393 de septiembre
18 de 1973.
Art. 2. “Los límites de la nueva parroquia La Bocana se fijan de la siguiente manera: de esta, en
línea recta hasta la quebrada de Lobos, por este lado limita con la parroquia Piedras; por el Oeste,
desde la quebrada Lobos hasta su origen y de allí en línea recta a la garganta de El Negro, límites
con el cantón Arenillas, por el Sur…”
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
48 Aspectos generales
1.7. Tramos de límites interparroquiales.
1.7.1. Límites de la cabecera cantonal Piñas con las parroquias
Moromoro, San Roque y Capiro.
Base Legal. Acuerdo Ejecutivo N° 832 del 13 de enero de 1942, publicado en el Registro Oficial
N° 429, del 29 de enero de 1942.
1.7.1.1. Parroquia Moromoro.
Art. 3.- Los límites de la parroquia Moromoro serán los siguientes: Por Suroeste y Oeste,
subiendo desde el río Moromoro, por la cuenca de la quebrada El Caucho, hasta principiar la
Cordillera Platanillos, continuando hasta a empalmar con la alineación que la separa de la
parroquia Arenillas; por el Noroeste, río Naranjos, aguas arriba hasta Buenaventura, la que
continúa a caer en el río Moromoro; por el Noroeste sigue su curso al río Moromoro, hasta el punto
donde se principió.
1.7.1.2. Parroquia San Roque.
Art. 4.- Los límites de la parroquia San Roque son los siguientes: De la desembocadura de la
quebrada “La Lima”, en el río Amarillo, aguas arriba hasta el filo del cerro La Chuva, el que sigue a
encontrar una hoyada que desciende al río Piñas, hoyada que separa propiedades de los señores
Segundo Daniel y Carlos Ramírez, con una finca de Daniel Molina y otros; sigue el cauce del río
Piñas, aguas arriba, hasta una hoyada llamada El Chorrito, a encontrar El Portete del Dobladillo;
continúa el camino antiguo que conduce a la sección Capiro hasta el alto del Almendro, tomando
de allí una hoyada con agua que baja a la quebrada Mochata; siguiendo el curso de esta
quebrada, al llegar a una hoyada que separa el terreno denominado Potrerito; hoyada arriba, hasta
el alto de San Lorento, continuando camino público que conduce de Piñas a Capiro, hasta el alto
de Lozumbe, a la quebrada de Lasangui, la que continúa a caer en el río Grande; aguas arriba de
este río hasta la desembocadura del río Amarillo, río arriba a llegar a la desembocadura de la
quebrada La Lima, lugar donde se principió.
Nota: Algunas unidades de linderación no han sido localizadas, lo que no permite su total
identificación y replanteo.
1.7.1.3. Parroquia Capiro.
Art. 3.- “Los límites de la parroquia Capiro serán los siguientes: Por el Norte, la quebrada
Mochata, que cae al río Moromoro y siguiendo su cauce a la quebrada El Caucho, hasta principiar
la cordillera Platanillos, que lo separa del caserío Moromoro;…”.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Aspectos generales 49
1.7.1.4. Límites entre las parroquias Moromoro y Capiro.
La base legal es la misma que el acápite 1.7.1., y los límites son los mismos del Art. 3
precedente (parroquia Capiro).
1.7.1.5. Límites entre las parroquias Moromoro y Saracay.
Base Legal. Acuerdo Ministerial N° 1009 del 22 de diciembre de 1995, publicado en el Registro
Oficial N° 858 de enero 9 de 1996, que crea y fija los límites de la parroquia Saracay.
Límite: Al Este: Del punto N° 9, continúa por el curso de la quebrada Sambotambo, aguas
abajo, hasta su confluencia hasta la quebrada Platanillos, formadores del río Naranjo, en el punto
N° 10; siguiendo por el curso del río indicado, aguas abajo, hasta la afluencia de la quebrada Plata
o Cueva, en el punto N° 11; de dicha afluencia, sigue por el curso de la quebrada señalada, aguas
arriba, hasta sus orígenes, en el punto N° 12; de dichos orígenes, el meridiano geográfico, al Sur,
hasta intersecar la línea de cumbre de la cordillera de Los Reyes que separa la cuenca de los ríos
Moromoro al Este y Fátima al Oeste, en el punto N° 13; continuando con la línea de cumbre, de la
cordillera indicada, hasta el vértice geográfico Maco Maco, de cota 1945 metros, en el punto N° 14,
al Sur.
1.7.1.6. Límites entre las parroquias Saracay y La Bocana.
Base Legal. Acuerdo Ministerial N° 1009 del 22 de diciembre de 1995, publicado en el Registro
Oficial N° 858 de enero 9 de 1996, que crea y fija límites de la parroquia Saracay, en la jurisdicción
del cantón Piñas.
Límites: Al Oeste: Del punto N° 15 continúa por el canal orográfico que separa las cuencas de
los ríos Saracay al Este y Piedras al Oeste, que pasa por el cerro del Brasil de cota 858 metros
naciente de la quebrada Artonales del Brasil, hasta los orígenes de la quebrada de Fátima en el
punto número 16; de dichos orígenes, el meridiano geográfico, hasta las nacientes de la quebrada
Gloria en el punto N° 17 de coordenadas geográfica 3°39’38” de latitud sur y 79°73252” de longitud
occidental.
1.7.1.7. Límites entre las parroquias Saracay y Piedras
Base Legal. El Acuerdo Ministerial N° 1009, igual que en el caso anterior.
Límites: Al oeste: Del punto N° 15, continúa…(igual que en el caso anterior)…, en el punto N°
17 de coordenadas geográficas 3°39`38” de latitud sur y 79°52`52” de longitud occidental;
continuando por el curso de esta quebrada, aguas abajo, hasta su afluencia en el río Naranjos, en
el punto N° 18; de dicha afluencia, sigue por el curso del río indicado, aguas abajo, hasta la
afluencia de la quebrada Florida en el punto N°19; continuando por el curso de la quebrada
indicada, aguas arriba, hasta sus origen en el punto N°20; de dichos orígenes, una alineación al
Noroeste, hasta las nacientes de la quebrada La Unión en el punto N°21; continuando por la última
quebrada señalada, aguas abajo, hasta su afluencia en la quebrada Raspas, en el punto N°1.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
50 Aspectos generales
1.7.1.8. Límites de la parroquia La Bocana y Piedras
a) El acuerdo Ministerial N°60 del 24 de marzo de 1964, publicado en el registro Oficial N°268
de junio 12 de 1964, crea y fija límites de la parroquia Piedras:
“Por el Este una hoyada que partiendo de la cordillera de Platanillos va a dar origen de la
quebrada Panupali;…por el Sur, la cordillera de Platanillos al Este hasta tomar la línea recta de
donde se principió la linderación.”.
Estos límites fueron actualizados en los planos correspondientes con la creación de las
parroquias La Bocana y Saracay.
b) El Acuerdo Ministerial N°314 del 30 de agosto de 1973, ubicado en el registro Oficial N°393
de septiembre 18 de 1973, se aprobó la Ordenanza que crea y fija límites de la parroquia La
Bocana, de la jurisdicción del cantón Piñas.
“Por el Norte entrada a la carretera Santa Teresita al Carmen hasta el cementerio, siguiendo
por la línea de cumbre hasta su terminación; baja en línea recta hasta la quebrada del Arenal;
siguiendo ésta, aguas arriba hasta la garganta, la misma que se encuentra en terrenos del señor
Juan de la Rosa, de esta, en línea recta hasta la quebrada de Lobos, por este lado limita con la
parroquia Piedras;”.
Algunas unidades de linderación no han sido localizadas, circunstancia que no permite;
identificar y replantear estos linderos.
1.8. Bibliografía y conclusiones
La información descrita en el punto 1. Aspectos generales del cantón Piñas, es tomada del
Plan de Ordenamiento Territorial Cantonal del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de
Piñas de la Provincia de El Oro –marzo 2012- en el cual expresa:
“Informe referente al Estudio de Límites Jurisdiccionales Político Administrativas del cantón
Piñas y sus Parroquias Constitutivas”, preparado por la Comisión Especial de Límites Internos de
la República, con fecha julio del 2008 (Actualmente Conalis). El informe concluye de la siguiente
manera:
“Del presente diagnóstico es posible inferir que los límites jurisdiccionales del cantón Piñas se
encuentran determinados jurídicamente, es decir mediante leyes o decretos, en un 94% de su
totalidad y el 6% restante, no esclarece sus límites jurisdiccionales. En lo que respecta a los límites
jurisdiccionales entre las parroquias rurales constitutivas del cantón Piñas, cabe anotar que estos
han sido aprobados por Acuerdos Ejecutivos o Ministeriales en un 71.6%; el 28.4% no presentan
una normativa que aclare sus linderos jurisdiccionales.
Por lo expuesto, la Comisión Especial de Límites Internos de la República, exhorta al Ilustre
Concejo Municipal de Piñas, a definir técnicamente los límites jurisdiccionales de sus parroquias
constitutivas, para lo cual, la CELIR, de ser requerida, brindará el asesoramiento técnico”.
En el presente informe se adoptan los criterios de la Comisión Especial de Límites Internos de
la República, pero esto no representa un pronunciamiento de los Consultores.
Para efectos de la elaboración del Mapa Base los Consultores han adoptado los límites
utilizados por el INEC para la realización del último Censo de Población y Vivienda del año 2010.
2. Diagnóstico por componentes
Fotografías:
1 Capiro
2 San Roque
3 Capiro
4 Piedras
1
2
3
4
2.1. Componente biofísico
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 55
El diagnóstico del componente biofísico comprende la base de los planes de ordenamiento
territorial. Aquí se pretende obtener una radiografía del subsistema medio físico para entender sus
interacciones con el resto de componentes, así como sus problemas y potencialidades en cada
una de las variables a analizar.
Mapa CB1: Mapa Base
Fuente: IGM, IEE
Elaboración: Equipo consultor
En el mapa CB1, se representa de manera breve variables como son las alturas del territorio,
los cuerpos de agua, cuencas hidrográficas, las geoformas lo que da indicios del tipo de clima, así
como la ubicación geográfica del cantón Piñas.
2.1.1 Relieve
El cantón Piñas se encuentra en las estribaciones suroccidentales de la cordillera de los Andes.
Por esta ubicación geográfica su relieve es muy variado, con presencia de pendientes fuertes y
con cambios altitudinales que van desde los 100 metros de altura hasta llegar a los 2500 metros de
altura.
El tipo de materiales (geología), la ubicación geográfica y el tipo de clima dan origen a formas
del terreno muy propias de este tipo de estribaciones occidentales.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
56 Componente biofísico
2.1.2 Elevaciones
Nuestro país es reconocido a nivel mundial por su biodiversidad por su riqueza florística y
faunística, todo esto es consecuencia de la interacción de varios factores ambientales como: el
bioclima, el relieve, el suelo, humedad, entre otros; que interactúan y dan origen a diferentes
paisajes naturales que conviven con varios tipos de vegetación y permanentes amenazas dadas
por una continua y persistente presión del ser humano sobre los recursos naturales.
Mapa CB2: Altitudinal
Fuente: IGM
Elaboración: Equipo consultor
Piso Altitudinal Rango de altura Área (ha) %
Llanura Aluvial 0-200 2387,62 4
Tierras Bajas 200-400 10555,24 17
Premontano 400-1100 35690,82 58
Montano Bajo 1100-1800 11837,91 19
Montano 1800-2600 1207,70 2
Cuadro CB1: Pisos altitudinales
Fuente: IEE
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 57
En el mapa CB2 se encuentran las alturas del área de estudio, en el cual se observa que existe
una variación muy grande de altitud, fluctuando desde zonas muy bajas a 100 metros, pasando por
estribaciones a 1200 metros, hasta llegar a zonas montañosas a 2500 metros de altura, con una
diferencia aproximada desde su punto más bajo hasta el más alto de 2400 metros, por lo cual
presenta varios ecosistemas y pisos altitudinales que hacen de esta región muy compleja y con
una gran biodiversidad de flora y fauna. Según la clasificación de Holdridge, se puede observar la
presencia de varios tipos de zonas de vida, que se distribuyen sobre la región. En el cuadro CB1
se muestra la superficie que abarca a cada rango de altitud y el porcentaje que representa de la
superficie cantonal.
De la información presentada en el cuadro CB1 se desprende que la gran mayoría del territorio
del cantón Piñas se encuentra en un rango altitudinal de 400 a 1100 m.s.n.m., lo que corresponde
aproximadamente al 58%. Se puede observar que las zonas más bajas se encuentran en las
parroquias de Piedras mayoritariamente, en grandes áreas de las parroquias La Bocana y
Saracay. Mientras que las áreas de premontano hasta montano se encuentran en las parroquias
de Piñas, Moromoro, Capiro y San Roque.
La altitud condiciona muchos aspectos que se deben tener en cuenta dentro del ordenamiento
del territorio, por ejemplo la agricultura, avicultura, silvicultura, entre otras actividades dependen
mucho de la altura y por ende de la temperatura presente en cada sitio. Este es un factor
primordial para poder determinar un efectivo uso del suelo. Además que es un componente
principal que da las características climáticas de la zona.
2.1.3 Pendientes
El análisis de las pendientes es uno de los parámetros que permiten determinar la aptitud de
uso de un determinado territorio, pudiendo ser estos usos las actividades agropecuarias,
asentamientos humanos, conservación, otros.
Del cuadro CB2 donde se encuentran los rangos de pendientes, se infiere que gran parte del
cantón se encuentra entre pendientes medias a fuertes (25-40%) aproximadamente un 30% del
territorio total, fuertes (40-70%) un aproximado del 22%, entre estos dos rangos suman
aproximadamente más de la mitad del territorio del cantón en pendientes fuertes. Las zonas planas
a suaves (0-12%) sumadas representan un total de 24% ubicadas principalmente en las parroquias
de la zona baja.
El análisis de la pendiente por sí sola no da a conocer el tipo de manejo que se le debe realizar
al suelo en cada uno de los rangos, sin embargo es una de las variables principales a tomar en
cuenta para obtener el uso adecuado del suelo.
Como se indicó anteriormente el cantón Piñas se encuentra en las estribaciones
suroccidentales del Ecuador, por lo cual tiene presencia de pendientes fuertes las cuales se van
suavizando a medida que nos acercamos a la costa. En el mapa CB3 se puede observar las
pendientes del cantón, además se hace evidente que la parte más cercana a la cordillera es la que
presenta relieve más fuerte, mientras que las partes bajas en las parroquias de La Bocana y
Piedras las pendientes son menores.
Al realizar el análisis por parroquias se observa que en cada una si existe una homogeneidad
en la pendiente, por ejemplo en las parroquias de la parte alta como Piñas, Capiro y San Roque
prevalecen las pendientes fuertes, mientras que en sectores bajos como Piedras y La Bocana
prevalecen las pendientes suaves. Los cuadros CB2 – CB9 contiene la información específica de
pendientes por parroquia.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
58 Componente biofísico
Mapa CB3: Pendientes
Fuente: IGM
Elaboración: Equipo consultor
Pendiente Descripción Área (ha) %
0-2 % Plana 5493,33 8,94%
2-5% Muy suave 2201,98 3,58%
5-12% Suave 6742,64 10,97%
12-25% Media 14980,21 24,37%
25-40% Media a fuerte 18059,93 29,38%
40-70% Fuerte 13197,38 21,47%
70-100% Muy fuerte 767,60 1,25%
>100 % Escarpada 26,81 0,04%
Cuadro CB2: Pendientes cantonal
Fuente: IEE
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 59
2.1.3.1 Parroquia Piñas
Pendiente Descripción Área (ha) %
0-2 % Plana 400,52 3,31%
2-5% Muy suave 224,12 1,85%
5-12% Suave 769,41 6,35%
12-25% Media 3677,28 30,36%
25-40% Media a fuerte 4610,25 38,06%
40-70% Fuerte 2313,12 19,09%
70-100% Muy fuerte 111,43 0,92%
>100 % Escarpada 7,64 0,06%
Cuadro CB3: Pendientes Piñas
Fuente: IEE
Elaboración: Equipo consultor
Según el cuadro CB3 la preponderancia de las pendientes en la parroquia Piñas es de media a
media-muy fuerte (69%) lo que limita en gran medida cierto tipo de actividades, por ejemplo
actividades agrícolas y ganaderas. Sin embargo, como se analiza en apartados posteriores, estas
actividades se han venido dando en detrimento del recurso suelo. El grupo de pendientes plana y
muy suave solamente alcanza el 5.16% del territorio parroquial.
2.1.3.2 Parroquia Moromoro
Pendiente Descripción Área (ha) %
0-2 % Plana 470,57 5,58%
2-5% Muy suave 251,49 2,98%
5-12% Suave 596,14 7,07%
12-25% Media 2135,68 25,34%
25-40% Media a fuerte 2560,65 30,39%
40-70% Fuerte 2204,43 26,16%
70-100% Muy fuerte 198,93 2,36%
>100 % Escarpada 9,18 0,11%
Cuadro CB4: Pendientes Moromoro
Fuente: IEE
Elaboración: Equipo consultor
En el cuadro CB4 se observa que en la parroquia Moromoro de igual manera que en Piñas la
mayor parte del territorio se encuentra en pendientes de media a fuerte representando el 81.89%
del territorio parroquial, lo que limita cierto tipo de actividades. El grupo de pendientes que se
encuentran entre plana y muy suave solo representa el 8.56% del territorio mientras que el 7,97%
constituye el área con pendiente suave.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
60 Componente biofísico
2.1.3.3 Parroquia San Roque
Pendiente Descripción Área (ha) %
0-2 % Plana 168,02 3,70%
2-5% Muy suave 128,65 2,83%
5-12% Suave 288,37 6,35%
12-25% Media 889,06 19,57%
25-40% Media a fuerte 1491,87 32,83%
40-70% Fuerte 1481,72 32,61%
70-100% Muy fuerte 95,41 2,10%
>100 % Escarpada 0,48 0,01%
Cuadro CB5: Pendientes San Roque
Fuente: IEE
Elaboración: Equipo consultor
La parroquia San Roque, según nos muestra el cuadro CB5, pertenece al grupo de parroquias
de la zona alta del cantón, éstas se ubican en las estribaciones de la cordillera, lo que hace que las
pendientes sean fuertes, de esta manera el 85.01% del territorio parroquial presenta pendientes
entre media, media a fuerte y fuerte, sólo el 6.53% constituye el área con pendiente plana y muy
suave y el 6.35% la superficie con pendiente suave.
2.1.3.4 Parroquia Piedras
Pendiente Descripción Área (ha) %
0-2 % Plana 1225,53 30,69%
2-5% Muy suave 346,30 8,67%
5-12% Suave 931,78 23,34%
12-25% Media 891,41 22,32%
25-40% Media a fuerte 469,72 11,76%
40-70% Fuerte 128,11 3,21%
70-100% Muy fuerte 0,12 0,00%
>100 % Escarpada 0,00 0,00%
Cuadro CB6: Pendientes Piedras
Fuente: IEE
Elaboración: Equipo consultor
La parroquia Piedras se encuentra en la zona más baja del cantón, se puede observar en el
cuadro CB6 que tiene el 30 % de superficie plana, lo que permite mucho el desarrollo de
actividades productivas, obviamente tomando en consideración el tipo de suelo y sus
características para dicha actividad. Cerca del 45 % se encuentra en pendiente suave y media, y
cerca del 15% del territorio se encuentra con pendientes media fuerte a fuerte. Las limitaciones
para realizar actividades productivas a gran escala son muy pocas.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 61
2.1.3.5 Parroquia Capiro
Pendiente Descripción Área (ha) %
0-2 % Plana 978,94 6,79%
2-5% Muy suave 384,34 2,67%
5-12% Suave 856,33 5,94%
12-25% Media 2597,35 18,02%
25-40% Media a fuerte 4483,89 31,11%
40-70% Fuerte 4829,21 33,51%
70-100% Muy fuerte 272,02 1,89%
>100 % Escarpada 9,14 0,06%
Cuadro CB7: Pendientes Capiro
Fuente: IEE
Elaboración: Equipo consultor
En el cuadro CB7 se puede observar las pendientes del territorio de la parroquia Capiro, que
conforma la zona alta del cantón cuya característica es la presencia de pendientes media a fuertes
y fuerte, que para esta parroquia conforma aproximadamente el 66% del territorio, mientras que las
pendientes desde plana hasta media conforman aproximadamente el 34 % de la superficie
parroquial.
2.1.3.6 Parroquia La Bocana
Pendiente Descripción Área (ha) %
0-2 % Plana 683,69 11,43%
2-5% Muy suave 307,97 5,15%
5-12% Suave 1345,42 22,49%
12-25% Media 1551,35 25,93%
25-40% Media a fuerte 1382,86 23,12%
40-70% Fuerte 679,50 11,36%
70-100% Muy fuerte 31,50 0,53%
>100 % Escarpada 0,06 0,00%
Cuadro CB8: Pendientes La Bocana
Fuente: IEE
Elaboración: Equipo consultor
La parroquia La Bocana conforma la zona baja del cantón cuyas alturas fluctúan entre los 200 y
1000 metros de altura. Posee pendientes planas hasta medias en alrededor del 64% del territorio
parroquial y media fuerte a fuerte con aproximadamente el 36% como se puede observar en el
cuadro CB8. Por este tipo de pendientes se puede realizar varias actividades en la parroquia, con
limitaciones por el tipo de suelo, sin embargo se pueden propender actividades agroproductivas
con limitaciones leves.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
62 Componente biofísico
2.1.3.7 Parroquia Saracay
Pendiente Descripción Área (ha) %
0-2 % Plana 1526,09 13,04%
2-5% Muy suave 535,28 4,57%
5-12% Suave 1906,17 16,29%
12-25% Media 3158,37 26,99%
25-40% Media a fuerte 2992,44 25,57%
40-70% Fuerte 1525,29 13,04%
70-100% Muy fuerte 57,57 0,49%
>100 % Escarpada 0,24 0,00%
Cuadro CB9: Pendientes Saracay
Fuente: IEE
Elaboración: Equipo consultor
De acuerdo al cuadro CB9 en la parroquia Saracay predominan las pendientes planas, suaves
y medias que en conjunto representan aproximadamente el 60%, mientras que la superficie con
pendientes media a fuerte y fuerte representa el 39% aproximadamente.
2.1.4 Geomorfología
La generación de unidades geomorfológicas consiste en la subdivisión del territorio de acuerdo
a las formas del relieve. Estas formas constituyen una porción del paisaje constituida por una
misma roca o material superficial y con características similares en cuanto a su pendiente, desnivel
relativo, forma de cima, forma de vertiente y procesos de erosión.
El factor geomorfología, es decir de las formas del relieve, es uno de los elementos primarios
importantes para la caracterización del espacio físico, en diferentes temáticas biofísicas, las cuales
son muy necesarias para propender a un ordenamiento territorial eficaz, que conlleve al uso y
aprovechamiento racional y sustentable del entorno natural al hombre.
El enfoque de esta interacción entre geomorfología-suelo; tiene un correlación directa debido a
que la mayor parte de las características de la superficie de la tierra están de alguna manera
relacionada a las condiciones del suelo.
En el mapa CB4 se puede observar las unidades geomorfológicas presentes en el cantón
Piñas, se denota la preponderancia de grandes unidades geomorfológicas que cubren todo el
cantón, en las partes bajas existen grandes extensiones de territorio en barreras de
escalonamiento, mientras que en las parroquias de la parte alta es el relieve montañoso el que
predomina, mientras que del cuadro CB10 se infiere que el relieve montañoso es el que predomina
en el cantón con cerca de un 40 % del territorio, otra unidad representativa es la de barreras de
escalonamiento con cerca de un 30%, sumados a las unidades de valles encañonados nos dan un
aproximado del 80% en tres grandes unidades geomorfológicas. El resto del territorio presenta una
geomorfología de unidades muy pequeñas que resultaría más factible analizarlas a escala
parroquial.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 63
Mapa CB4: Geomorfología
Fuente: IGM
Elaboración: Equipo consultor
Descripción Área (ha) %
Conos de deyección y esparcimiento 0,51 0,00%
Terraza baja 431,71 0,70%
Llanuras aluviales de depositación 184,01 0,30%
Zonas deprimidas 5.708,97 9,28%
Piedemonte coluvial 195,26 0,32%
Barreras de escalonamiento 18.054,49 29,34%
Valles encañonados 6.685,79 10,86%
Laderas coluviales 436,23 0,71%
Glacís 228,29 0,37%
Colinas medianas 549,1 0,89%
Talud de derrubios 824,91 1,34%
Relieve escarpado 889,18 1,44%
Relieve montañoso 24.558,89 39,91%
Vertientes irregulares 2.748,62 4,47%
Cuerpos de agua 44,3 0,07%
Total 61540,26 100,00%
Cuadro CB10: Geomorfología
Fuente: POT 2012
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
64 Componente biofísico
2.1.5 Geología
Se refiere a la composición de las formas del relieve que se encuentran relacionados
directamente con el tipo de sustrato rocoso (litología) o formación superficial.
En dependencia del tipo de litología, se pueden relacionar los procesos exógenos que pueden
modelar la geoforma, como fenómenos de erosión, tipo de drenaje y movimientos en masa, estos
tipos de procesos pueden ser identificados en la fotografía aérea y que se relacionan con la
información secundaria obtenida directamente de las cartas geológicas.
En geología, se dispone de la cartografía editada por la Dirección de Geología y Minas a escala
1:100000 la misma que se encuentra digitalizada y homogenizada, también se cuenta con mapas
geológicos e hidrogeológicos a nivel nacional (1:1000000) realizados por diferentes instituciones y
estudios de algunos proyectos específicos (investigación minero, proyectos de represas, etc.) cuya
información geológica es utilizable.
En el mapa CB5 se pueden observar las grandes unidades geológicas presentes en el cantón
Piñas, la gran mayoría se encuentran ubicadas de manera transversal pasando por varios
cantones, sin embargo si existen unidades más pequeñas que se encuentran exclusivamente en
una parroquia, como es el caso de las lutitas, grauwacas, piroclastos de la formación Zapotillo del
período Cretáceo que se encuentra exclusivamente en la parroquia Capiro y representa el 2,76 %
del territorio total del cantón.
El cantón Piñas presenta una variedad de tipos geológicos, los mismos que se distribuyen
sobre todo el territorio cantonal. En el cuadro CB11 se muestra la litología presente en el cantón, el
tipo de formación y período, la superficie en hectáreas y la proporción en porcentaje en relación al
área total del Cantón Piñas.
La formación geológica dominante en el cantón, corresponde al granito gnéisico per-alumínico
del período triásico, abarcando una extensión de 19365,08 ha, correspondiente al 31,65% de la
superficie cantonal, este tipo de formación se localiza de forma transversal en centro del cantón, en
las parroquias de La Bocana, Saracay, Moromoro, Piñas y San Roque.
También presentan extensiones considerables las lavas andesiticas, a rioliticas, piroclastos del
período Oligoceno, con una superficie de 12603,49 ha (20,48% del área total) ubicados en la parte
noreste del cantón, específicamente en la Parroquia Piñas y parte de Moromoro; y la presencia de
esquistos verdes, negros, azules y eclogitas del periodo Jurásico, ocupando una extensión de
9442,61 ha (13,34%) en la parte noroccidental del cantón, pasando por las parroquias Piedras y
Saracay.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 65
Mapa CB5: Geología
Fuente: IGM
Elaboración: Equipo consultor
Simbss Formación Litología Periodo Área %
Tr () Granito gnéisico per-alumínico Triásico 9,86 0,02%
Tr () Granito gnéisico per-alumínico Triásico 19055,04 30,96%
Tr () Granito gnéisico per-alumínico Triásico 300,9 0,49%
PZ V Unidad La Victoria Granito gnéisico per-alumínico Paleozoico 1630,46 2,65%
PZ V Unidad La Victoria Granito gnéisico per-alumínico Paleozoico 4574,81 7,43%
PZ T Unidad El Tigre Metagrauwacas, pizarras Paleozoico 9341,39 15,18%
PZ D Unidad Piedras Anfibolitas basálticas Paleozoico 1725,85 2,80%
O S Volcßnicos Saraguro
Lavas andesiticas, a rioliticas, piroclastos
Oligoceno 12603,49 20,48%
KAZ Zapotillo-Ciano Lutitas, grauwacas, piroclastos Cretáceo 1701,39 2,76%
JR Unidad Raspas Esquistos verdes, negros, azules y eclogitas
Jurísico 9442,61 15,34%
JK T Unidad El Toro Rocas ultrabásicas y básicas Jurísico/Cretáceo
1154,46 1,88%
Cuadro CB11: Formaciones geológicas
Fuente: POT 2012
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
66 Componente biofísico
2.1.6 Suelos
Se denomina suelo a la parte no consolidada y superficial de la corteza terrestre,
biológicamente activa, que tiende a desarrollarse en la superficie de las rocas emergidas por la
influencia de la intemperie y de los seres vivos (meteorización).
El suelo es un cuerpo natural que comprende a sólidos (minerales y materia orgánica), líquidos
y gases que ocurren en la superficie de la tierra, que ocupa un espacio, y que se caracteriza por
uno o ambos de los siguientes: horizontes o capas que se distinguen del material inicial como
resultado de las adiciones, pérdidas, transferencias y transformaciones de energía y materia o por
la habilidad de soportar plantas enraizadas en un ambiente natural (Soil Survey Staff, 2006: 1).
Al suelo se lo considera como un complejo dinámico, caracterizado por una atmósfera interna y
que adquiere progresivamente sus propiedades por la acción combinada de los factores del medio.
La roca madre se altera por la influencia del clima y de la vegetación; el medio biológico forma
materia orgánica o humus y así se establece interacciones entre los minerales de la roca y el
humus de la biosfera (Duchaufour, 1970 citado por González et al., 1986: 1).
Los suelos son sistemas complejos donde ocurren una vasta gama de procesos químicos,
físicos y biológicos que se ven reflejados en la gran variedad de suelos existentes en la tierra. A
grandes rasgos los suelos están compuestos de minerales y material orgánico como materia
sólida, agua y aire en distintas proporciones en los poros.
El recurso suelo es tomado como el soporte y despensa de las plantas, vamos a analizar el
suelo desde diferentes ámbitos, los cuales nos permitan obtener el mejor análisis para la
ordenación del territorio.
2.1.6.1 Clases agrológicas y aptitud del suelo
Capacidad de uso de la tierra
Determinación en términos físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada
para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la
máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo (Klingebiel y Montgomery
1961, citado por INAB, sf: 12). Cualidad que presenta una determinada área de terreno para
permitir el establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la
tierra (Duch et al., sf: 30).
Aptitud de la tierra
La aptitud de uso de la tierra se refiere a la capacidad de ésta para su aprovechamiento bajo
una categoría o tipo de utilización, desde el punto de la producción agropecuaria y/o forestal, en
condiciones naturales (SIA, 1997, citado por Guarachi, 2001: 18).
Capacidad versus Aptitud
La capacidad se refiere a las clases generales de utilización de la tierra (semejante a clases
mayores de utilización de la tierra del esquema FAO) en vez de sistemas específicos de utilización
de tierras (tipos de utilización de la FAO), para los cuales hablamos acerca de aptitud de áreas de
tierra. Por lo tanto no podemos esperar realizar reportes detallados acerca de utilización y manejo
de tierras en una clasificación de la capacidad (Rossiter, 1998, citado por Guarachi, 2001: 18).
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 67
A continuación se realiza un análisis de la metodología de capacidad de uso de la tierra que se
han utilizado o adaptado a estudios nacionales.
Sistema Americano de la USDA-LCC
En cuanto al Sistema Americano de la USDA-LCC desarrollado por Klingebield y Montgomery
(1961), determina al uso agrícola reservado para las mejores tierras, dándose especial importancia
a los riesgos de erosión y a la necesidad de conservar la potencialidad del suelo. Este sistema de
evaluación es típicamente cualitativo y jerárquico pues considera al más alto nivel ocho clases de
capacidad sobre las base de usos alternativos; así también, considera en el segundo nivel a las
subclases de capacidad de acuerdo a las limitaciones y, en un tercer nivel a las unidades de
capacidad que agrupan suelos con similar potencialidad para el desarrollo de las plantas, dando
respuesta al manejo y necesidad de conservación (De la Rosa, 2008: 249).
Cada una de las ocho clases se define por el grado de limitación de los criterios diagnósticos,
en donde conforme aumentan las limitaciones disminuyen las opciones de uso, quedando las
cuatro primeras clases (I a IV) reservadas para los usos agrícolas y las cuatro restantes (V a VIII)
para las no-agrícolas tales como bosques, pastos, espacios protegidos, etc.
La definición de cada una de estas clases es la siguiente (De La Rosa, 2008: 252):
• Tierras adecuadas para cultivos y otros
Clase I.- Tierras con muy ligeras limitaciones
Clase II.- Tierras con algunas limitaciones
Clase III.- Tierras con severas limitaciones
Clase IV.- Tierras con muy severas limitaciones
• Tierras de uso limitado o no adecuados para cultivos
Clase V.- Tierras para pastos o bosques
Clase VI.- Tierras con limitaciones ligeras para pastos y bosques
Clase VII.- Tierras con severas limitaciones para pastos y bosques
Clase VIII.- Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso.
Como podemos apreciar, la tierra puede clasificarse de muchas maneras, pero es preciso
comprender que debido a diferencias en las condiciones físicas, sociales, económicas y políticas,
ninguna clasificación puede aplicarse en su totalidad o de forma original de un país a otro sin
considerables modificaciones (Sheng, 1971, citado por Cuello, 2003: 8).
Con respecto al sistema de clasificación aplicado y acoplado, la evaluación de la capacidad de
uso de la tierra adopta la simbología de la clasificación basada en el Sistema Americano de la
USDA-LCC, la cual define el grado de limitaciones de uso, utilizando el símbolo (I) para indicar
ligeras limitaciones, aumentando progresivamente hasta llegar al símbolo (VIII) que indica severas
limitaciones.
La aplicación de las ocho clases y subclases del sistema americano, se debe a que este
sistema es el de mayor difusión a nivel mundial, el más ampliamente utilizado y adaptado para
ajustarse mejor a los objetivos y disponibilidad de la información básica local (De la Rosa, 2008:
249).
A continuación se presenta la tabla CB12 en la cual se describen los parámetros por variable a
ser consideradas para adaptar este sistema de CUT a nuestro país.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
68 Componente biofísico
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Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 69
En el mapa CB6 se encuentra representado las clases agrológicas o categorías de uso de la
tierra (CUT), se puede observar que en las parroquias Piñas, Capiro, y San Roque la vocación del
territorio es en su mayoría uno solo. En las parroquias La Bocana, Piedras y Saracay existe una
variedad más amplia de clases agrológicas.
El cantón Piñas contiene un CUT mayoritario VIII con un 59,67% equivalente a 36807,23
hectáreas, son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea o
cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua.
Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores
al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan condiciones para su
utilización con actividades agrícolas o pecuarias.
Las zonas productivas están muy delimitadas a las zonas bajas del cantón, en las parroquias
Piedras, Saracay y en parte de la Bocana. La zona productiva con limitaciones (CUT III)
específicamente abarca 0,12% del territorio cantonal, ubicado principalmente en la ribera del río
Naranjo y Arenillas. Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de
cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de
ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de
suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12%.
El cuadro CB13 contiene las clases agrológicas presentes en el cantón Piñas, con sus
respectivas áreas en hectáreas y el porcentaje respectivo al total cantonal. Las zonas urbanas y
los ríos o cuerpos de agua salen del análisis puesto que en las CUT se analiza la capacidad que
tiene el suelo para ser productivo y en estas áreas no se pueden realizar actividades de este tipo,
estas unidades abarcan el 0,65 % del territorio cantonal con 401,60 hectáreas.
Se puede observar que las zonas con CUT VII representan 31,34% del territorio con un total de
19330,96 hectáreas, estas zonas son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el
laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al
aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas.
Las áreas de CUT IV son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las
labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe
el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas
de manejo y conservación, en el cantón Piñas representan el 0,73 % con 449, 09 hectáreas, estas
zonas se encuentran en la parroquia Piedras, La Bocana y Piñas en el transcurso de la quebrada
Piedras y a continuidad de la zona urbana de Piñas.
Las zonas de CUT VI se encuentran en 3898,10 hectáreas del territorio lo que representa el
6,32%, son tierras no arables con severas limitaciones para el riego, aptas para su
aprovechamiento con pastos y especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse cultivos
permanentes, se encuentran mayoritariamente en las parroquias Saracay y Piedras y en menor
porcentaje en la parroquia La Bocana.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
70 Componente biofísico
Mapa CB6: CUT
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Cut Área (ha) %
III 73,38 0,12%
IV 449,09 0,73%
V 719,39 1,17%
VI 3898,10 6,32%
VII 19330,96 31,34%
VIII 36807,23 59,67%
Cuerpos de agua 325,68 0,53%
Centros poblados 75,92 0,12%
Cuadro CB13: CUT
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 71
a. Uso potencial
Se puede definir el uso potencial de las tierras como la capacidad natural que tienen los suelos
para sustentar o mantener un tipo de cobertura vegetal determinada. Depende de muchas
variables para que un suelo soporte cierto tipo de cobertura, su capacidad se puede ver limitada
por factores como la pendiente, profundidad efectiva, génesis del suelo, régimen de lluvias, y más
variables.
En el caso del cantón Piñas, para realizar la categorización del uso potencial utilizaremos la
metodología adaptada por parte del IEE y el Ministerio de Agricultura de la metodología de la
USDA.
A partir de esta metodología de las clases agrológicas presentes en el cantón Piñas se obtuvo
6 clases de uso potencial del suelo las cuales se conforman de la siguiente manera: Clase III, IV, y
V, exclusivamente para actividades Agrícolas, y Pecuarias (agropecuarias), Clase VI
exclusivamente un uso de suelo silvopastoril, Clase VII para uso de producción forestal y por último
la Clase VIII uso exclusivo para conservación, se determinó también las áreas de los complejos
fluviales (cuerpos de agua) y de las zonas urbanas.
Como se detalla en la tabla CB14 gran parte del territorio, más de la mitad, se debería usar
para la protección y conservación, por todos sus factores determinantes, esto nos daría a pensar el
gran potencial de Piñas como cantón de la parte alta de la provincia de El Oro, como proveedor de
servicios ambientales para el resto de cantones de las zonas bajas.
De igual manera que en el CUT los complejos fluviales o ríos y los centros poblados no tienen
uso potencial definido ya que éstos ya poseen sus características intrínsecas que no pueden ser
modificadas.
Por todas las características que tiene el cantón Piñas, el segundo uso más preponderante es
el de producción forestal, si bien es cierto no es un uso tan rígido, ya que lo podemos combinar
con un uso silvopastoril con limitaciones o con un uso agroforestal, juntos con el uso de
conservación nos da más del 91% del territorio cantonal, reduciendo significativamente las zonas
agroproductivas a un 2% ubicándose éstas en las zonas bajas al margen de los ríos como nos
muestra el mapa CB7.
En la tabla CB15 se pude observar el uso potencial del suelo que existe en las parroquias, es
así que en las parroquias de las zonas bajas, Saracay, La Bocana y Piedras existen suelo
potencialmente para uso agrícola y agropecuario, incluso un pequeño porcentaje en la parroquia
Piñas.
Las parroquias de la zona alta, tiene vocación agropecuaria con severas limitaciones, éstas son
Piñas, Capiro, San Roque, Moromoro y en la mayoría del territorio de estas parroquias de la parte
alta del cantón su vocación es conservación y uso o aprovechamiento forestal.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
72 Componente biofísico
Mapa CB7: Uso potencial
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Uso potencial Área (ha) %
Agroproductivo con limitaciones de laboreo 1241,86 2,02%
Uso silvopastoril 3898,1 6,32%
Producción forestal 19330,96 31,34%
Uso de conservación 36807,23 59,67%
Complejos fluviales 325,68 0,53%
Centros poblados 75,92 0,12%
Cuadro CB14: Uso potencial
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 73
Uso Potencial del Suelo en el Cantón Piñas
Clase Parroquia has Uso potencial del Suelo
III Saracay 73,38 Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
con ligera a moderadas limitaciones.
IV
La Bocana 222,35
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
con severas limitaciones.
Saracay 1,53
Piñas 92,93
Piedras 144,09
V
Saracay 293,44 Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
con ligera a moderadas limitaciones. Piñas 183,80
Piedras 241,82
VI
La Bocana 439,58
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal
con muy severas limitaciones.
Saracay 1480,08
Piñas 44,22
Piedras 1923,35
VII
La Bocana 2712,01
Aprovechamiento Forestal
Saracay 6506,11
Capiro 1189,61
San Roque 12,62
Piñas 2150,03
Moromoro 5140,56
Piedras 1623,02
VIII
La Bocana 2752,74
Conservación
Saracay 3382,81
Capiro 13133,55
San Roque 4507,10
Piñas 9565,55
Moromoro 3406,84
Piedras 22,10
Cuadro CB15: Uso potencial por parroquia
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
2.1.6.2 Uso y cobertura del suelo
El uso y cobertura del suelo es una variable muy importante a ser analizada al realizar el
ordenamiento territorial cantonal, aquí se podrá visualizar como ha sido utilizado el territorio a lo
largo del tiempo sin tomar ninguna medida de protección o limitación de áreas específicas que
permitan dar un manejo adecuado a zonas acorde a la vocación de éstas. El cantón Piñas ha sido
partícipe de un proceso de degradación del suelo por falta de medidas de protección, de aquí que
el suelo ha sido utilizado mayoritariamente en el sector ganadero, con la expansión de estas zonas
en detrimento de coberturas de suelo natural que protegen al suelo de factores climáticos y
antrópicos. Se puede observar que es cerca del 43% del territorio cuyo uso del suelo está con
presencia de pastos, obviamente ésta actividad no se encuentra en relación con la aptitud del
suelo que tiene este sector, ya que por diferentes factores, como la pendiente, textura del suelo,
profundidad efectiva, entre otros, el suelo donde actualmente se encuentra desarrollándose la
ganadería no es sustentable a ésta actividad lo que conllevará, como en otras áreas, al deterioro
de éstas zonas ganaderas.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
74 Componente biofísico
Mapa CB8: Uso actual
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
El uso de suelo agrícola se da aproximadamente en el 11% del territorio, con la presencia de
productos como el cacao, el café, caña de azúcar, además tenemos la presencia de misceláneos
de ciclo corto, de frutales, y otros que suman aproximadamente el 16% del territorio. Tomando en
cuenta estos dos grandes usos agrícolas podemos destacar que el cantón tiene aproximadamente
un 27 % de uso agrícola. Otro uso a destacar es la presencia de bosques y vegetación herbácea,
que sumados éstos dos nos dan cerca del 20 % del territorio, la presencia de bosques de todo tipo
(húmedo y seco) es mínima con un valor cercano al 5%, en un cantón con pendientes
predominantes de fuerte cuya vocación mayoritaria del territorio es de conservación, se denota el
avance de la frontera agrícola y más aún de la frontera ganadera en detrimento total de los
bosques y la vegetación natural. La presencia de matorrales es de cerca al 12 %, de los cuales
gran parte se encuentran muy alterados y por ende pensar en la pérdida de este ecosistema es
algo importante a destacar en este componente, el gráfico CB1 indica en grandes grupos el uso y
cobertura del suelo en el territorio cantonal.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 75
Uso/cobertura Área (ha) %
Algarrobo 55,84 0,09%
Área en proceso de erosión 418,26 0,68%
Bosque húmedo medianamente alterado 2249,01 3,65%
Bosque húmedo muy alterado 671,23 1,09%
Bosque húmedo poco alterado 281,79 0,46%
Bosque seco poco alterado 18,29 0,03%
Cacao 2374,06 3,85%
Cacao-café 2643,90 4,29%
Café 1578,76 2,56%
Caña de azúcar artesanal 139,02 0,23%
Embalse 68,99 0,11%
Matorral húmedo medianamente alterado 3464,02 5,62%
Matorral húmedo muy alterado 3690,90 5,98%
Matorral húmedo poco alterado 99,51 0,16%
Misceláneo de ciclo corto 576,49 0,93%
Misceláneo de frutales 3278,87 5,32%
Misceláneo indiferenciado 5695,14 9,23%
Pasto cultivado 24108,12 39,09%
Pasto cultivado con presencia de arboles 108,22 0,18%
Pasto cultivado con presencia de maíz 1275,19 2,07%
Urbano 73,57 0,12%
Vegetación herbácea húmeda muy alterada 22,16 0,04%
Vegetación herbácea húmeda medianamente
alterada 6536,63 10,60%
Vegetación herbácea húmeda muy alterada 1088,95 1,77%
Vegetación herbácea húmeda poco alterada 623,02 1,01%
Vegetación herbácea seca poco alterada 539,82 0,88%
Cuadro CB16: Uso actual
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CB1: Uso y cobertura
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
76 Componente biofísico
a. Uso y cobertura por parroquia
Al realizar el análisis de uso y cobertura actual del suelo por parroquia se puede acotar que la
presencia de pastos cultivados es mayoritaria en las parroquias de Piedras, La Bocana, Saracay y
gran parte de Moromoro, en las parroquias de Piñas, San Roque y Capiro el pasto se extiende por
importantes áreas, sin embargo no llega a ser mayoritario, así también las áreas agroproductivas
se encuentran ubicadas en la parroquia de Capiro con cultivos de café y cacao, en la parroquia
San Roque con presencia de cultivos misceláneos indiferenciados, café en Piñas, San Roque, y
Capiro.
2.1.6.3 Conflicto de uso o incompatibilidad
El conflicto de uso de suelo trata de explicar la diferencia que existe entre el uso actual del
suelo y el uso potencial del mismo, es decir, la vocación del territorio versus el modo de empleo
actual. La vocación del territorio que en el caso del cantón Piñas viene dado por las clases
agrológicas. Se definieron los siguientes conflictos: Bien utilizado, subutilizado, sobre utilizado,
centros poblados, cuerpos de agua y embalse, los tres últimos no entran al análisis de conflicto ya
que no cuentan con una clasificación agrológica. A continuación se explica cada conflicto:
Bien utilizado: Corresponde a aquella porción del territorio cuya vocación si
corresponde al uso que se encuentra dado actualmente.
Subutilizado: Se lo puede definir como la porción del territorio cuyo uso potencial o
vocación del suelo no corresponde al uso actual y que además tiene un potencial de
explotación que no se lo utiliza.
Sobre utilizado: También se lo suele conocer como sobreexplotado, ya que de igual
manera que el anterior, la vocación del suelo no es acorde con su uso actual y
además por este tipo de uso se genera degradación del recurso suelo de diferentes
maneras.
En el mapa CB9 se observa cómo se encuentran definidas las zonas de conflicto. Se puede a
simple vista ubicar que las zonas de conflicto de sobreexplotación están dispersas en todas las
parroquias del cantón, sin embargo las zonas altas es donde más se evidencia el conflicto. Las
zonas subutilizadas se encuentran en las partes bajas y productivas del cantón, esto es en las
parroquias La Bocana y Capiro.
Como se observa en el cuadro CB17 las áreas bien utilizadas ascienden aproximadamente al
40% del territorio, éstas se encuentran conformadas por ejemplo de zonas donde la vocación del
suelo es de conservación y actualmente se encuentra con cobertura de bosque, o de igual manera
zonas donde se desarrolla actualmente la ganadería y cuya vocación es la del establecimiento de
pastos, mientras que las zonas subutilizadas son pocas, son aproximadamente 700 ha, lo que
corresponde al 1% del territorio, estas son zonas por ejemplo donde se debe desarrollar la
agricultura, puesto que las características del suelo lo permiten, y actualmente se encuentra con
uso de pastos o matorrales. De igual manera, como se observa en el gráfico CB2, la categoría
sobreutilizado es la más grande del cantón Piñas, abarca aproximadamente el 60 % del territorio.
Estas zonas se encuentran dadas por ejemplo con áreas donde la vocación es de protección y
actualmente se encuentra usado por pastos, misceláneos de agricultura, y otros usos que no
corresponden a su aptitud y además al realizar estas actividades el suelo pierde sus características
para sostener la vegetación y de a poco se deteriora.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 77
Mapa CB9: Conflicto de Uso
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Conflicto Área (ha) %
Centros poblados 108,060277 0,18%
Cuerpos de agua 325,680371 0,53%
Embalse 31,5366304 0,05%
Bien utilizado 24221,4736 39,27%
Sub utilizado 701,091765 1,14%
Sobre utilizado 36291,9196 58,84%
Cuadro CB17: Conflicto de Uso
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CB2: Conflicto de uso
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
78 Componente biofísico
2.1.7 Información climática
El análisis de la información climática radica en que es un factor predominante en los procesos
geodinámicos externos de la tierra, éstos agentes (climáticos) generan, dependiendo de su
intensidad o energía con que se presentan, las diferentes formas del territorio y los diferentes
procesos que se dan en él. De igual manera actúan sobre la presencia de ciertas especias
vegetales y naturales.
El clima en nuestro país es muy diverso y se ve influenciado por algunos factores tales como,
la latitud geográfica, la altitud del suelo, las corrientes marinas, vegetación, cercanía al mar,
dirección de los vientos y dirección de los Andes.
El clima de la provincia de El Oro es tropical en la mayor parte de su territorio y en este la
temperatura promedio alcanza los 28 grados centígrados aunque es una provincia muy diversa en
su clima por tener territorios en distintos niveles de altura y climáticos. Uno de estos territorios es el
cantón Piñas, que se encuentra en las estribaciones occidentales del sur del país. El análisis de
clima del cantón es muy complejo ya que no existe información precisa sobre el área de estudio,
en la provincia existen 8 estaciones meteorológicas y ninguna se encuentra por encima de los
1150 metros de altura. La información será adaptada a partir del plan provincial de riego y del plan
de ordenamiento territorial de Piñas 2012.
Las variables a analizar en el factor climático serán la precipitación, la temperatura y la
humedad del cantón.
2.1.7.1 Precipitación
En los estudios climáticos se utilizan datos de observaciones que son valores aleatorios de
diversos parámetros: precipitación, temperaturas, nubosidad, evapotranspiración, entre otros, cuya
variabilidad en el tiempo es grande. Se tiene por consiguiente que, recurrir a las estadísticas para
realizar el análisis de éstos parámetros, a fin de alcanzar la precisión requerida, por lo que los
estudios climáticos tienen necesariamente que apoyarse en datos que tengan series de períodos
los más extensas posibles. Las series climáticas deben tener como un mínimo 20 años de registros
continuos según la OMM; de no existir series extensas pueden utilizarse hasta de 10 años evitando
en lo posible las series que tengan interrupciones.
Esta información se logra únicamente contando con el contingente de estaciones de
funcionamiento regular y permanente, en donde se efectúan observaciones climáticas completas.
La recopilación de los historiales de precipitación y de los demás parámetros climáticos tanto
diario, mensuales como anuales de todas las estaciones de la zona en estudio, ha sido actualizada
hasta diciembre del 2009, en base a los registros originales (anuarios meteorológicos o en
formato digital) del INAMHI y de la DAC.
Al evaluar la información de precipitación se puede observar que existen temporadas muy
marcadas, una temporada con abundante precipitación como lo es de diciembre a abril o mayo
incluso, y una época relativamente seca que va desde los meses de junio a noviembre.
El cuadro CB18, contiene cifras de la precipitación obtenidos de la estación “Zaruma” que es la
más cercana al cantón Piñas, se indica la precipitación total de todos los meses en un periodo de
10 años, desde el 2001 hasta el 2010, con un promedio mensual que a simple vista nos marca las
dos temporadas con respecto a la precipitación.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 79
Mapa CB10: Precipitación
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
En el gráfico CB3 se observa las fluctuaciones de la precipitación, en las cuales se denota los
picos en el mes de marzo que llegan aproximadamente a cerca de 500 milímetros de lluvia al mes
y el mes más seco el de agosto con cerca de 5mm de promedio.
A sabiendas que los valores de precipitación obtenidos en las diferentes estaciones
meteorológicas son puntuales, por lo que es necesario conocer su distribución geográficamente en
la zona en estudio; para ello, uno de los métodos más usados en meteorología para entender esta
distribución es por medio de trazos de isoyetas (líneas que unen puntos de igual valor de
precipitación). En base a los valores de los promedios anuales obtenidos anteriormente, tomando
como referencia el relieve y la topografía de la zona estudiada, el clima, la cobertura vegetal, el
reconocimiento terrestre y con el apoyo de las alturas de precipitación registradas en las
estaciones meteorológicas vecinas, se ha trazado por medio de SIG una red de isoyetas con
separación de 100 mm Los valores de las isoyeta varían desde valores de 800 mm, aumentando
estos valores hasta alcanzar la máxima isoyeta de 1900 mm.
En el mapa CB10 se observa la dispersión de la precipitación en todo el territorio cantonal,
destaca que las zonas nororientales son donde existe mayor precipitación, principalmente la
parroquia Piñas y la zona norte de la parroquia Moromoro, de igual manera aunque con una menor
cantidad se observa en los sitios suroccidentales del cantón, que corresponde a la zona sur de la
parroquia Capiro. La zona céntrica y oeste del cantón presenta una precipitación menor al resto,
alcanzando promedios de 800 milímetros de lluvia al año.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
80 Componente biofísico
Año
Mes 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Promedio
Enero 298 112 97 170 199 204 205 350 360 221 222
Febrero 237 310 - 265 276 432 - 339 336 320 314
Marzo 275 385 265 240 476 461 408 320 242 424 350
Abril 98 226 199 245 83 222 265 498 210 213 226
Mayo 119 - 53 79 23 13 104 136 196 104 92
Junio 2 7 15 60 9 24 8 34 11 22 19
Julio 4 2 5 2 0 7 - 8 - 28 7
Agosto 0 0 8 2 0 1 3 15 2 15 5
Septiembre 1 1 - 16 1 8 0 7
5 5
Octubre 2 21 - 7 - 15 11 56 3 19 16
Noviembre 77 63 93 - - - 30 65 25 39 56
Diciembre 90 175 96 7 - 282 91 51 172 - 121
Total 1203 1302 832 1094 1068 1670 1125 1879 1557 1409
Cuadro CB18: Precipitación media
Fuente: INAMHI
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CB3: Precipitación media
Fuente: INAMHI
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 81
2.1.7.2 Temperatura
La temperatura del aire es el elemento del clima al que se asigna mayor importancia como
causa de las variaciones que experimenta el crecimiento, el desarrollo y la productividad de los
cultivos agrícolas. Dentro de los límites establecidos por los valores térmicos de crecimiento
mínimo por defecto o por exceso. Por lo que es necesario conocer la disponibilidad (cantidad y
duración) y el régimen térmico de una localidad, que con las disponibilidades hídricas (precipitación
y humedad edáfica) permitirá cuantificar la aptitud climática regional.
Mapa CB11: Temperatura
Fuente: Plan Provincial de Riego
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CB4: Temperatura estación Zaruma
Fuente: POT cantón Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
82 Componente biofísico
La temperatura media anual del cantón Piñas es aproximadamente de 22°C, con fluctuaciones
pequeñas en los meses de diciembre a abril. La diferencia entre la temperatura máxima y la
temperatura mínima es más notable en los meses de julio a noviembre.
En el gráfico CB4 se observa la oscilación de la temperatura máxima, mínima y promedio
mensual de la estación “Zaruma”, la temperatura máxima registrada en este período es de 31,3°C
en el mes de agosto y de 15,9ºC en el mes de julio. Del gráfico se concluye que en los meses
desde julio a diciembre especialmente existe una variación grande de la temperatura máxima y
mínima, mientras que en el resto de meses la temperatura no fluctúa tanto.
En el mapa CB11 se observa que existe una relación entre la altura y la temperatura, de esta
manera mientras en las zona más bajas la temperatura promedio aumenta, como es el caso de la
parroquia Saracay que se encuentra en una temperatura aproximada media entre los 23 y 24 °C y
de igual manera la parroquia Piedras, en las zonas altas la temperatura media disminuye, es el
caso de la parroquia Piñas en los sitios Sambotambo, Calera y la misma cabecera cantonal Piñas.
El clima del cantón Piñas es un factor determinante en muchos aspectos sin embargo con las
visitas de campo y la percepción de la ciudadanía se puede captar y sentir que existe confort
climático, sin presencia de temperaturas extremas, o muy altas o muy bajas, lo cual es una
potencialidad en el territorio para poder extender las actividades turísticas.
2.1.8 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental
Al hablar de recursos no renovables podemos entender que son aquellos recursos de carácter
natural, que dadas sus características no pueden ser producidos, cultivados, regenerados o
reutilizados a una velocidad tal que pueda sostener su tasa de consumo. Son recursos que se
encuentran en la naturaleza en cantidades fijas o son consumidos mucho más rápido que lo que la
misma naturaleza los puede crear.
Entre otros recursos no renovables podemos destacar al petróleo, el carbón, el gas natural, los
minerales. Nuestro país es exportador de petróleo y su economía se basa en ésta actividad,
también goza de reservas significativas de gas y minerales que hoy en día se encuentran en
estudios para su pronta explotación.
En la parte sur de nuestro país no encontramos campos petrolíferos, o de gas natural, dada la
escala de trabajo a nivel cantonal y la ubicación geográfica del cantón Piñas, podemos destacar
que dentro de estas actividades extractivas se cuenta con la extracción de material pétreo y la
extracción de ciertos minerales.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 83
Mapa CB12: Concesiones mineras
Fuente: ARCOM
Elaboración: Equipo consultor
La minería es la obtención selectiva de los minerales y otros materiales a partir de la corteza
terrestre. Esto también corresponde a la actividad económica primaria relacionada con la
extracción de elementos y es del cual se puede obtener un beneficio económico. Dependiendo del
tipo de material a extraer y beneficiar, la minería se divide en metálica y no metálica. Las
actividades mineras comprenden diversas etapas, cada una de las cuales conlleva impactos
ambientales particulares.
De acuerdo a la información del catastro minero que se entregó por parte de la Agencia de
Regulación y Control Minero existen 48 concesiones mineras en el cantón, muchas de éstas son
compartidas con los cantones vecinos de: Chaguarpamba, Portovelo, Zaruma, Atahualpa y Santa
Rosa, suman un total de 21619,25 hectáreas de concesiones entre materiales de construcción,
metálicos y metálicos- no metálicos.
Como se puede observar en el mapa CB12, son las áreas nororientales junto al cantón minero
de Portovelo donde existe mayor concentración de minería metálica, mientras que en las riberas
del río Pindo se extrae material metálico-no metálico. La extracción de materiales pétreos, como se
puede observar en el mapa se la realiza en los ríos Arenillas y Naranjo en la parte baja del cantón.
Son un total de 248,25 hectáreas en 17 concesiones mineras que extraen materiales de
construcción, 19547 hectáreas concesionadas en 29 áreas que extraen materiales metálicos y
1824 hectáreas en 2 concesiones que extraen metálicos-no metálicos.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
84 Componente biofísico
2.1.8.1 Recursos naturales degradados y sus causas
Entiéndase por recursos naturales a cada bien o servicio que surge de la naturaleza de manera
directa, es decir, sin necesidad de que intervenga el hombre. Estos recursos resultan de vital
importancia para el desarrollo del ser humano, ya que brindan la posibilidad de obtener alimentos,
producir energía y de subsistir a nivel general, por ejemplo en este campo entra la flora, la fauna, el
agua y el suelo. Tomando en consideración la información recabada se puede acusar que la
principal causa de degradación de la fauna es el avance de la frontera agrícola, presencia y
avance de los pastizales, las quemas, y otros factores que merma de forma significativa los nichos
ecológicos o hábitats que tienen muchas especies, en algunos casos endémicas, y que de a poco
atentan con la conservación de las mismas.
El recurso agua es uno de los más importantes para la supervivencia del ser humano y de toda
la vida sobre el planeta, sin embargo existe alto nivel de degradación de este recurso por distintas
actividades antrópicas. La inexistencia de un plan de manejo de las aguas servidas en la cabecera
cantonal Piñas como en el resto de cabeceras parroquiales. La contaminación por presencia de
minería es evidente, las riberas del río Calera que ya vienen contaminadas aguas arriba, y que al
unirse al río Amarillo aumenta su grado de contaminación. La contaminación de las fuentes de
agua para consumo humano por parte de fincas avícolas y porcícolas que no dan un manejo
adecuado a todos sus desechos y arrojan los mismos al aire libre los cuales son arrastrados hasta
las quebradas y ríos aledaños.
A continuación se muestra evidencias de la contaminación en sectores del cantón Piñas, esta
información ha sido obtenida del Plan Provincial de Riego y Drenaje de la provincia de El Oro.
Cloruros.- En las muestras de la Quebrada Piedras, y en una muestra del Río Arenillas se
encuentran contenidos que superan los límites permisibles.
Coliformes Totales.- Únicamente en la muestra de la Quebrada Piedras se reporta la presencia
alta de coliformes en las otras muestras, no se supera los límites permisibles.
Cuadro CB19: Monitoreo de aguas
Fuente: Plan de Riego Provincial
Elaboración: Plan de Riego Provincial
Se puede evidenciar fácilmente en el cuadro CB19 la presencia de contaminación en la
quebrada de Piedras, en algunas variables se encuentra por sobre el límite permitido por las leyes
nacionales y en otros casos se encuentra en el límite y cerca al límite permitido. Este es una
pequeña muestra de la contaminación de los cursos de agua, si se realiza el mismo ejercicio para
la mayoría de cuerpos de agua del cantón Piñas, de acuerdo a las visitas de campo realizadas es
probable que los niveles de contaminación también serán muy altos.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 85
El recurso suelo de igual manera y como se lo explicó en un acápite anterior se encuentra
degradado por la mala utilización del mismo, con una sobreexplotación aproximada del 60%,
además existe contaminación de este recurso por la inadecuada utilización de productos
agroquímicos utilizados en el campo, por ejemplo el “matamonte” que es utilizado para repeler el
crecimiento de maleza en medio de los pastizales. Así mismo este tipo de contaminación del suelo
conlleva que por arrastre de las aguas, estos contaminantes sean transportados a las quebradas y
ríos vecinos.
2.1.9 Superficie de territorio continental bajo conservación o manejo
ambiental
2.1.9.1 Bosques y vegetación protectora
Los bosques y vegetación protectora son aquellas formaciones vegetales, naturales o
cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que estén localizadas
en áreas de topografía accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por
sus condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o la ganadería.
Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y la fauna silvestre. (Art q6, Ley
forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre).
En el cantón Piñas se cuenta con dos áreas establecidas como bosques y vegetación
protectora, estas son:
Río Arenillas presa Tahuín: Registro Oficial No. 111 del 18 de enero de 1989 con Resolución
Ministerial No.24 del 10 de enero de 1989. Con un área aproximada sólo en el cantón Piñas de
26241,6 hectáreas.
Cuenca del río Moromoro: Registro Oficial No. 891 del 11 de marzo de 1992 con Resolución
Ministerial No. 112 del 25 de febrero de 1992. Con un área aproximada de 3099,8 hectáreas en el
cantón Piñas.
2.1.9.2 Áreas protegidas privadas
La conservación de tierras privadas es un componente importante de una estrategia nacional
para la protección y uso sustentable de los recursos naturales.
La conservación de tierras en manos privadas puede representar un aporte significativo para la
consecución de estas metas, a menudo en formas que no están al alcance de los organismos de
gobierno, como la conservación de sitios críticos por su biodiversidad en ecosistemas
amenazados, el apoyo a la formación de alianzas público-privadas para la conservación de
grandes paisajes a través de la preservación de zonas de amortiguamiento y corredores de
conservación, y la promoción y uso sustentable de los recursos naturales. (Ministerio del Ambiente
del Ecuador. 2009. Incorporación de Subsistemas de Áreas Protegidas Privadas, Comunitarias,
Indígenas y Afroecuatorianas y de Gobiernos Seccionales al Sistema Nacional de Áreas
Protegidas. Informe Final de Consultoría. Fabara & Compañía Abogados. Programa GESOREN-
GTZ. Quito.)
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
86 Componente biofísico
a. Reserva de buenaventura
La Reserva Buenaventura se creó en 1999 para proteger la localidad típica del Perico de Orcés
(Pyrrhura orcesi), la cual fue descubierta en este sitio por Robert Ridgely y otros investigadores en
1980, y descrito por él y Mark Robbins en 1988.
En la década de los 90′s, la cobertura forestal de esta zona se redujo y devastó
substancialmente debido a la creación de extensos pastizales. La reserva creció desde sus 400
hectáreas iniciales a casi 2.000 hectáreas en el 2011. La Reserva cubre un rango altitudinal desde
casi 400 msnm hasta un poco más de 1200 m, y protege uno de los parches más extensos de
bosque nublado piemontano de la estribación occidental de los Andes del suroeste de Ecuador.
En esta zona se combinan elementos de bosques secos tumbesinos del sur de Ecuador y
noroeste de Perú, con elementos de los bosques húmedos del Chocó del noroccidente
ecuatoriano. Esta es una de las regiones más devastadas de todo el mundo – se estima que
apenas un 5-10% de la cobertura original de bosques permanece en pie. En la Reserva
Buenaventura se han registrado más de 330 especies de aves, de las cuales 12 se califican como
globalmente amenazadas, mientras otras 34 especies son endémicas regionales.
En el mapa CB13 se representa la ubicación y la extensión de las diferentes áreas bajo manejo
ambiental, se puede observar que el área privada Buenaventura se encuentra sobre el área del
bosque y vegetación protectora río Arenillas presa Tahuín.
En el cuadro CB20 se indican las características de las áreas bajo manejo ambiental y su
estado de conservación, se observa que las áreas de bosque y vegetación protectora suman un
aproximado del 47 % del total del cantón bajo un tipo de protección, sin embargo se pudo
evidenciar tanto con las salidas de campo como con la ayuda de la ortofotografía que estas áreas
se encuentran en un malo estado de conservación con presencia de pastos y cultivos. La más
significativa es la cuenca del río Arenillas de la represa Tahuín con un total de 26241,6 hectáreas.
Otra zona de protección menos significativa en área pero mejor conservada es el área de
Buenaventura que representa un 3% aproximado de la superficie cantonal y su prioridad de
conservación es muy alta.
Nombre Categoría Superficie
(ha)
% del
cantón
Estado de
conservación
Prioridad de
conservación
Río Arenillas presa
Tahuín
Bosque y vegetación
protectora 26241,6 42 Malo Baja
Cuenca del río
Moromoro
Bosque y vegetación
protectora 3099,8 5 Malo Media baja
Buenaventura-
Jocotoco Área privada 1535,3 3 Muy bueno Alta
Cuadro CB20: Áreas bajo conservación
Fuente: MAE, POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 87
Mapa CB13: Áreas de manejo ambiental
Fuente: MAE, PDyOT 2012
Elaboración: Equipo consultor
2.1.10 Ecosistemas para servicios ambientales
Entendemos a los servicios como aquellos beneficios que la naturaleza proporciona a los seres
humanos o a la población de una determinada área desde el punto de vista económico.
Regularmente, los servicios ambientales son gratuitos para la gente que disfruta de ellos, mientras
que los dueños y poseedores de las tierras donde estos se dan, que los proveen, no son
compensados en forma alguna por ello.
Entre algunos servicios ambientales se tiene: calidad de aire, control de plagas y pestes,
protección y regulación de cuencas, polinización, sumidero de CO2, belleza escénica, entre otros
que nos presta la naturaleza y que se encuentran muy desvalorizados y sin darle la importancia
adecuada.
En el cuadro CB21 se identifican los ecosistemas definidos por el Ministerio de Ambiente, se
puede evidenciar la presencia preponderante de las acciones antrópicas en el territorio el 61% de
todo el cantón se encuentra bajo la intervención de actividades en detrimento de los ecosistemas,
sin embargo existe cerca del 37 % del territorio que aún conserva algún tipo de ecosistema
importante, aunque se encuentran no consolidados y de manera muy dispersa como se muestra
en el mapa CB14, además se identifica que las zonas presentes en las parroquias de Moromoro y
parte de Saracay, así como en parte de Capiro y San Roque son las que presentan mejores
características de conservación para servicios ambientales.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
88 Componente biofísico
Mapa CB14: Ecosistemas MAE
Fuente: MAE
Elaboración: Equipo consultor
Ecosistema Área (ha) %
Agua 46,26 0,1%
Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 220,7136 0,4%
Bosque siempreverde estacional de tierras bajas del Jama-Zapotillo 2976,3655 4,8%
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor 16806,4725 27,3%
Bosque siempreverde montano bajo del Catamayo-Alamor 122,5951 0,2%
Bosque siempreverde piemontano del Catamayo-Alamor 3105,0612 5,1%
Intervención 37756,3668 61,4%
Sin información 443,4758 0,7%
Cuadro CB21: Ecosistemas
Fuente: MAE
Elaboración: Equipo consultor
Ecosistema Servicios Ambientales Empleo
Agua Servicio de consumo Consumo humano, consumo para animales, riego, recreación
Bosque semideciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo
Protección del suelo Protección contra escorrentía, erosión.
Bosque siempreverde estacional de tierras bajas del Jama-Zapotillo
Protección de fuentes de agua
Protección de escorrentía, protección de acuíferos.
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor
Madera, fibras y combustibles Dotación
Bosque siempreverde montano bajo del Catamayo-Alamor
Regulación hídrica Regulación del ciclo del agua
Bosque siempreverde piemontano del Catamayo-Alamor
Belleza escénica Recreación
Cuadro CB22: Servicios ambientales
Fuente: MAE
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 89
En el cuadro CB22 se observa de manera muy factible los servicios ambientales que ofrece el
cantón con los remanentes de ecosistemas vigentes.
Varios organismos internacionales (PNUMA, PNUD, Banco Mundial) han hecho hincapié
especialmente en la función de los bosques como fijadores de carbono, alertando sobre las
consecuencias de su conversión sobre el cambio climático. En este contexto de conocer y
cuantificar los múltiples valores de los recursos forestales (bosques y vegetación nativa), y las
opciones que encierra su conversión a otros usos, es necesario darle la importancia que tiene
puesto que en la mayoría de los casos solamente se los mira en términos tan sólo de producción
de madera, más no en todo el contexto que estos tienen como son los servicios ambientales que
ofrece, entre ellos: producción de agua, protección del suelo, captura de carbono, hábitat de vida
silvestre, recreación, etc.
A nivel nacional, la tasa de deforestación varía ampliamente entre un mínimo de 75.000
hectáreas anuales (DINAF 1988) y un máximo de 400.000 hectáreas/año (Banco Mundial 1985),
pasando por una cifra intermedia de 250.000 (Synnott 1988).
En general se tiende a culpar a la pobreza por la deforestación, sin embargo, tal enfoque ignora
tanto a las causas subyacentes de la deforestación como a los poderosos actores que la
promueven directa o indirectamente.
Atribuir a los sectores más pobres de la sociedad la destrucción del medio amazónico es una
forma de eludir el problema y, en última instancia, de distorsionar la realidad. La principal
responsabilidad recae en realidad sobre el gobierno, cuyas políticas sociales y económicas están
en el origen de todos los procesos de deforestación; como el apoyo a las industrias madereras,
mineras, plantaciones industriales, etc.
2.1.11 Flora
La parte baja de la provincia de El Oro y del cantón Piñas forma parte del Centro de
Endemismo de Plantas Guayas (Madsen et al 2001), también denominada por Borchsenius (1997):
Región 2: Costa Suroccidental. Este centro de endemismo de plantas forma una franja de menos
de 500 Km, entre Bahía de Caraquez, al norte, en Ecuador y el noroeste de Perú. Madsen et al
(2001) indican que este centro de endemismo posee 74 especies endémicas regionales, 17 de las
cuales se encuentran en el Libro Rojo de las Plantas Endémicas del Ecuador (Valencia et al 2000).
Por sus características particulares, Richter y Moreira-Muñoz (2005) consideran que la
provincia de El Oro se encuentra en la zona, denominada por ellos, Amotape – Huancabamba, que
se localiza entre el cauce del río Jubones en Ecuador y el cauce del río Chamaya en el Perú. Esta
región constituiría una zona fitogeográfica propia, con especies y grupos de especies endémicas
de estrecho rango geográfico.
Aunque se han realizado colecciones de flora en varias localidades del cantón y de la provincia,
no existe un inventario publicado para la zona. El cantón posee varios pisos altitudinales y cuatro
formaciones vegetales por lo que área posee especies propias del bosque seco y del bosque
húmedo. Sobre los 1.000 m, en el bosque húmedo, es especialmente rica en especies de
orquídeas de las cuales hay 13 endémicas y begonias. La especie Begonia ludwigii que se
encuentra bajo la categoría Amenazada conocida sólo para la localidad de Huigra hasta el año
1940, ha sido encontrada en Buenaventura.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
90 Componente biofísico
2.1.12 Fauna silvestre
La provincia de El Oro se encuentra en la Costa ecuatoriana, con ecosistemas de páramo,
bosques húmedos, bosque seco y manglar. El área con bosque seco es denominada por Cracraft
(1985) como “Centro Tumbesino” que es equivalente al “Subcentro Ecuatoriano” de Miller. Esta
región biogeográfica incluye una fauna generalmente endémica de una estrecha faja de bosque
seco que se extiende justo desde el norte del Golfo de Guayaquil, hacia la costa de Libertad en
Perú. Subsecuentemente, el ICBP (1992) también reconoce la importancia global del área
designándolo “Centro Tumbesino de Ecuador y Perú” con el código B20. Este Centro es uno de los
más amenazados de todos los EBAs, es conocido por poseer un total de 55 especies de aves
restringidas, solo superado por el Chocó.
Parker y Carr (1992) indican que los bosques de la costa Pacífica del Ecuador en conjunto con
los del noroeste de Perú han sido reconocidos por su gran importancia en riqueza biológica y altos
niveles de endemismo de flora y fauna. Este extraordinario grado de endemismo de aves fue
también notado por Parker et al (1995), quienes sugieren que aproximadamente el 30 % de las
aves del bosque tropical seco del suroeste de Ecuador y sus áreas adyacentes del noroeste de
Perú es endémica para la región.
En el cuadro CB23 se presenta el número de especies de vertebrados terrestres para la
provincia de El Oro y para el cantón Piñas, basado en listas preliminares. Por presentar un amplio
rango de altitud, el cantón Piñas podría tener el mismo número de especies de vertebrados que la
provincia de El Oro, excepto las especies costeras y marinas.
Clase El Oro Piñas Lista Roja
Anfibios 21 9
Reptiles 40 15
Aves 330 11
Mamíferos 59 22 3
Cuadro CB23: Fauna Silvestre
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
2.1.13 Agua
En el análisis del recurso agua se trata de caracterizar de manera general de la hidrografía del
cantón, las cuencas hidrográficas, las subcuencas y microcuencas para tener una visión de la
situación actual de cada una de estas, enfocándose el análisis a problemas y potencialidades que
se puedan destacar en esta sección y que no hayan sido aún tomados en cuenta por otra parte de
este plan.
El recurso agua en el cantón Piñas aún no es un recurso agotado, si bien es cierto que la
contaminación de los ríos es un tema muy importante a ser tratado, existe un potencial y es que
gran parte de los ríos se originan en las partes altas del cantón lo que daría paso a que si existe la
predisposición se pueda trabajar en medidas de protección de las fuentes de agua y de todo el
complejo fluvial.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 91
2.1.13.1 Cuencas, subcuencas y microcuencas
El cantón Piñas pertenece a dos grandes cuencas de la vertiente del pacífico, estas grandes
cuencas a su vez se dividen en subcuencas hídricas, que para el caso del cantón Piñas son
cuatro, y las mismas de igual manera se dividen en microcuencas, el cuadro CB24 indica la
división hídrica del cantón Piñas en el que se expone la continua subdivisión desde las dos
grandes cuencas vertientes del pacífico hasta las microcuencas y drenajes menores que son las
que abastecen a las subcuencas.
En el mapa CB15 se presenta la disposición de las cuencas, subcuencas y microcuencas
hídricas en el cantón Piñas, en el que se observa las distintas divisiones desde las cuencas hasta
llegar a las microcuencas, se denota además que por la topografía de la cuenca del río Puyango,
ésta se subdivide en tres subcuencas, las cuales a su vez se componen de 22 microcuencas, esto
sólo tomando en consideración al área correspondiente al cantón Piñas, ya que esta es una
cuenca hídrica que pasa por algunos cantones de El Oro como de la provincia vecina de Loja.
La cuenca del río Arenillas que nace en el cantón Piñas y abastece aguas abajo a la presa
Tahuín, por lo contrario a la del río Puyango, en el cantón Piñas se compone de una solo
subcuencas que es la subcuenca Río Arenillas, la cual se subdivide en 6 microcuencas.
La cuenca del río Arenillas tiene un área total de drenaje de 292.17 Km2, relacionada con el
cantón Piñas; en su parte correspondiente dentro del cantón Piñas, tiene una superficie de 250.08
km2. Para su caracterización, se la ha dividido en 11 microcuencas.
El río Arenillas nace en la cordillera de La Chonta y Buenaventura, con el nombre de río
Naranjo y tiene una dirección este-oeste; en su recorrido, recibe las aguas de la quebrada
Panupali, por la margen derecha. Posteriormente, por la margen izquierda recibe las aguas de la
quebrada Fátima y luego de esta confluencia, adopta el nombre de río Arenillas. Aguas abajo, por
la margen izquierda, el río Arenillas recibe las aguas de la quebrada Piedras, la que a su vez, se
formó con las quebradas Primavera y Valle Hermoso. Antes de llegar al límite cantonal que
corresponde al límite de la cuenca de drenaje del río Arenillas en el territorio del cantón Piñas, por
la margen izquierda recibe las aguas de la quebrada Lobos; y, por la margen derecha, se
incorporan las aguas de la quebrada Raspas, cuyas aguas salen del territorio de Piñas,
manteniendo el nombre de río Arenillas.
La cuenca del río Puyango tiene un área total de drenaje de 494.32 Km2, relacionada con el
cantón Piñas; en su parte correspondiente dentro del cantón Piñas, tiene una superficie de 366.78
Km2. Para su caracterización, se la ha dividido en 17 microcuencas.
Dentro de las microcuencas del río Puyango, en el cantón Piñas, se destacan tres sistemas
fluviales principales: los ríos Calera, Amarillo, Pindo y Puyango, que corresponden al límite
cantonal; el río Piñas y el río Moromoro. El río Caleras corresponde al límite noroeste del cantón
Piñas y avanza en dirección sur. En su recorrido, por la margen izquierda, recibe las aguas de la
microcuenca del cantón Portovelo y a partir de esta confluencia, recibe el nombre de río Amarillo.
Así mismo, por la margen izquierda, el río Amarillo recibe las aguas de otra microcuenca del
cantón Portovelo y toma el nombre de río Pindo, y se dirige hacia el oeste. Luego, por la margen
derecha recibe las aguas del río Piñas para continuar su recorrido en dirección sur-oeste y oeste,
manteniendo el nombre de río Pindo. Aguas abajo se produce la confluencia con el río Moromoro,
el cual a su vez recibió las aguas de la quebrada Mochata, aguas arriba. El río Pindo continúa el
recorrido hacia el oeste y por la margen derecha recibe las aguas de la quebrada Guerras; a partir
de esta confluencia, el río toma el nombre de Puyango y continúa su recorrido hacia el oeste, con
un ligero cambio al norte para salir del territorio del cantón Piñas con el nombre de río Puyango.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
92 Componente biofísico
Cuenca Subcuencas Microcuencas
Río Arenillas Río Arenillas
Drenajes menores
Quebrada Lobos
Quebrada Piedras
Quebrada Raspas
Quebrada San José
Río Arenillas
Río Puyango
Drenajes Menores
Quebrada de Guerras
Quebrada Balsas
Río las Palmas
Microcuenca s/n
Microcuenca s/n
Quebrada Las Gualpala
Drenajes Menores
Río Luis
Río Piñas
Río Bono
Quebrada de Fátima
Quebrada La Sangui
Quebrada La Lima
Quebrada La Mesa
Quebrada El Tigre
Quebrada El Saco
Quebrada de Busa
Drenajes menores
Río Moromoro
Quebrada de Mochata
Quebrada El Duende
Río Moromoro
Quebrada El Caucho
Drenajes Menores
Cuadro CB24: Cuencas hídricas
Fuente: MAGAP
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 93
Mapa CB15: Cuencas hídricas
Fuente: MAGAP
Elaboración: Equipo consultor
La altura media de las microcuencas del río Arenillas varía entre 181 msnm en la microcuenca
baja del río Arenillas, hasta 1070 msnm en la microcuenca del río Naranjo, en su nacimiento. La
pendiente media de los cauces principales de las microcuencas del río Arenillas varían entre
1.63% en la quebrada Piedras en la zona de menor pendientes, a 13.87% en la quebrada
Panupali, en la parte alta del cantón Piñas. Los tiempos de concentración varían desde 13 minutos
en la quebrada Lobos, a 101 minutos en la microcuenca 22 del río Naranjo. Los valores que
definen la forma de las microcuencas, se encuentran en rangos que varían, de 0.46 a 8.80 para el
factor de forma de Horton; y, de 1.24 a 1.74 para el coeficiente de compacidad.
La altura media de las microcuencas del río Puyango varía entre 615 msnm en la microcuenca
baja del río Puyango, hasta 1647 msnm en la microcuenca 360 del río Moromoro, en su
nacimiento. La pendiente media de los cauces principales de las microcuencas del río Puyango
varían entre 2.71% en la microcuenca 53 del río Moromoro, a 35.20% en la microcuenca 52 del río
Pindo. Los tiempos de concentración varían desde 4 minutos en la microcuenca 52 del río Pindo, a
132 minutos en la microcuenca 53 del río Moromoro. Los valores que definen la forma de las
microcuencas, se encuentran en rangos que varían, de 0.31 a 5.05 para el factor de forma de
Horton; y, de 1.16 a 1.61 para el coeficiente de compacidad.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
94 Componente biofísico
2.1.13.2 Caudales
Para el cálculo de los caudales de cada microcuenca del cantón Pinas, se utilizó el Método del
Hidrograma Unitario Sintético propuesto por el Servicio de Conservación de Suelos de los Estados
Unidos para áreas mayores de 5 Km2, aplicado a la precipitación obtenida de la ecuación de
intensidad de lluvia para la estación meteorológica Zaruma y sus respectivos períodos de retorno.
Para las microcuencas que tienen áreas de drenaje menores de 5 Km2 se utilizó el Método
Racional ya que proporciona valores más consistentes de caudales.
Los caudales totales para diferentes períodos de retorno de los ríos Arenillas y Puyango son
los siguientes (m³/s):
Caudales (m³/s)
Río Períodos de retorno
5 10 25 50 100
Arenillas 270.96 397.72 689.76 1,038.31 1,339.75
Puyango 405.85 577.85 966.12 1,419.57 1,808.51
Cuadro CB25: Caudales totales
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Tanto para la el río Arenillas como el Puyango se obtuvo los distintos caudales en los 5
períodos de retorno presentes en el cuadro CB25. El río Arenillas presenta un caudal a 5 años de
período de retorno de 270,96 metros cúbicos por segundo y va en aumento hasta en un período de
retorno de 100 años de 1339, 75 metros cúbicos por segundo. Para el río Puyango de igual
manera en un período de 5 años se calcula 495, 85 metros cúbicos por segundo y en un máximo
de 100 años de periodo de retorno un aproximado de 1808,55 metros cúbicos por segundo.
2.1.13.3 Caudal Ecológico
El caudal ecológico es la cantidad de agua, expresada en términos de magnitud, duración,
época y frecuencia del caudal específico y la calidad de agua expresada en términos de rango,
frecuencia y duración de la concentración de parámetros que se requieren para mantener un nivel
adecuado de salud en el ecosistema (Asamblea Nacional, 2014, Ley de aguas, Art 76). En la
misma ley en al Art. 77, manifiesta: que es intangible en los cursos permanentes de agua en todas
las cuencas, además que, en el inciso cuarto menciona que el caudal ecológico definido no es
susceptible de autorización para su uso o aprovechamiento productivo, a excepción de aquellos
usos que no tenga como consecuencia la afectación en la calidad ni en cantidad del caudal
ecológico. Por lo cual para fijar un caudal ecológico debemos acudir a la autoridad regulatoria que
concesiona los caudales a distintas entidades o personas para su uso, teniendo en cuenta lo antes
mencionado y que la salud del ecosistema no se vea afectada.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 95
2.1.13.4 Captaciones de agua
El cantón Piñas cuenta con varias fuentes de abastecimiento de agua superficial, provenientes
del escurrimiento, que utiliza para consumo humano, para cada parroquia rural, incluida la
parroquia urbana Piñas. En las vistas en campo se encontró 23 sitios en los cuales se realiza la
captación de agua para consumo humano. (POT Piñas 2012)
En estos sitios visitados se encuentran construidas obras de toma o captación de aguas, las
cuales son conducidas a través de tuberías de PVC a las plantas de tratamiento y distribución de
cada lugar.
En el cuadro CB26 se muestra las 23 captaciones de agua, con un caudal de producción
aproximado y el número de familias que abastece como ya se lo expreso anteriormente, mientras
que el mapa CB16 se puede observar la ubicación de las captaciones sobre el territorio, su
densidad por parroquia y la ubicación con respecto a los ríos y quebradas y a los poblados
servidos.
Así pues, la ciudad de Piñas se abastece del líquido vital proveniente de 7 vertientes, las
cuales se indican a continuación: las quebradas Honda 1, Honda 2, Honda 3 y Honda, que proveen
de 50 l/s aproximadamente; las quebradas El Palmal, La Chiral y Las Chontas, las cuales
proporcionan más de 10 l/s. Se debe indicar que la quebrada Honda 3 tiene el desarenador
deshabilitado.
La parroquia Piedras tiene dos fuentes de agua denominadas Piedras y El Carmen que
abastecen de agua a 137 familias, aproximadamente.
La parroquia Saracay se abastece del líquido vital procedente de 5 vertientes, las cuales son:
Naranjos; Saracay; Camarones; Regional: Fátima, Orquídea, Las Palmas; y, Fátima, Orquídea,
Las Palmas. De acuerdo con la información obtenida, se abastece a 480 familias.
La parroquia San Roque se provee de agua de un lugar denominado San Roque, que le
suministra aproximadamente 6.50 l/s para 110 familias de la cabecera parroquial.
La parroquia Moromoro se provee de agua de tres lugares: Ñalacapa, La Cruz y Moromoro,
que permite proporcionar el servicio a 370 familias.
La parroquia La Bocana abastece de agua procedente de 3 vertientes, las cuales son: La
Bocana, El Brasil y Regional: Las Pampas - Santa Teresita - entrada a El Carmen - Capulí - San
Martín. El líquido vital llega a aproximadamente 315 familias.
Finalmente, la parroquia Capiro se abaste de agua de dos lugares denominados Capiro y
Regional: Amarillos, Guayacán y Conchicola, y sirve a 297 familias, aproximadamente.
En lo concerniente a la calidad de agua para consumo humano de las 23 fuentes
abastecedoras se hizo un monitoreo de 17 sitios, se tomaron muestras de agua de los respectivos
sitios de captación y en las plantas de distribución, las cuales fueron analizadas en el Laboratorio
de Control de Calidad de Agua del Gobierno Municipal de Piñas. (POT Piñas 2012). Se realizaron
análisis bacteriológicos y determinación de parámetros físicos de agua para consumo humano con
las siguientes conclusiones: se puede apreciar que todos los lugares de captación de agua, para el
parámetro biológico analizado de coliformes totales (NMP/100 ml), se obtienen valores que van de
6 colonias en Ñalacapac, hasta valores incontables en las dos fuentes de Capiro; asimismo, para
el mismo parámetro biológico, pero de las muestras tomadas en las plantas de distribución,
únicamente en el lugar Saracay y Moromoro, se obtienen valores de 0 colonias, los otros lugares
tienen valores que van desde las 2 colonias hasta 28 colonias.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
96 Componente biofísico
Nombre Caudal
Aprox Número de familias que abastece
Quebrada Honda 1 (Piñas) 7,50 15500 Piñas 2 barrios urbanos
Quebrada Honda 2 (Piñas) 14,00 15500
Quebrada Honda 3 (Piñas) 21,00 En desuso. Piñas, desarenador
inhabilitado
Honda 7,50 Captación nueva - Piñas
El Palmal * 15.500
Las Chontas 7,00 15.500
La Chiral 3,00 15.500
Parroquia Piedras * 50 familias Piñas
El Carmen * 87 familias Piñas
Saracay - Sitio Naranjos * 55 familias Piñas
Cabecera Parroquial Saracay 3,00 227 de la cabecera parroquial y los sitios
La Florida, El Cisne, El Tamarindo
Saracay - Camarones * 56 familias
Regional: Fátima, Orquídea, Las Palmas * 120 familias
Fátima, Las Orquídeas, Las Palmas * 22 familias
San Roque 6,50 110 familias de la cabecera parroquial
Ñalacapa * 40 familias (cabecera Ñalacapa)
La Cruz * 150 familias
Moromoro * 180 familias (cabecera parroquial)
La Bocana * 140 familias
El Brasil * 55 familias
Regional: Las Pampas - Santa Teresita -
entrada a El Carmen - Capulí - San Martín * 120 familias
Capiro * 94 familias
Regional: Amarillos, Guayacán y Conchicola * 203 familias
Cuadro CB26: Captaciones de agua
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Requisitos microbiológicos Máximo
Coliformes totales (1) NMP/100 ml < 2
Coliformes fecales NMP/100 ml < 2
Criptosporidium, número de quistes/100 litros Ausencia
Giardia Lambia, número de quistes/100 litros Ausencia
Cuadro CB27: Requisitos microbiológicos
Fuente: NTE INECN 1 108:2006
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 97
Mapa CB16: Captaciones de agua
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Parámetro Unidad Límite máximo permisible
pH 6.50-8.50
Temperatura ºC 0 – 50
Color UTC 15
Turbidez NTU 5
Conductividad µs 0.01 -200
Cloro libre mg/l 0.30 – 1.20
Cloro total mg/l 0.40 – 1.50
Nitrógeno Amonio (N-NH3) mg/l 1
Nitratos (NO3) mg/l 10
Nitritos (NO2) mg/l 0
Flúor (F) mg/l 1.5
Fosfato (P-PO4) mg/l 0.1
Hierro (Fe) mg/l 0.3
Manganeso (Mn) mg/l 0.1
Sulfatos (SO4) mg/l 200
Sólidos totales disueltos (TDS) mg/l 1000
Cuadro CB28: Requisitos del agua
Fuente: NTE INECN 1 108:2006
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
98 Componente biofísico
La Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1 108:2006, en su segunda revisión, determina que
el agua potable debe cumplir con los requisitos microbiológicos indicados en el cuadro CB27. En
los resultados de los análisis de calidad de agua, para los parámetros físicos e inorgánicos
medidos, los cuales son: pH, Temperatura, Color, Turbidez, Conductividad, Cloro Libre, Cloro
Total, Nitrógeno Amonio (N-NH3), Nitratos (NO3¯), Nitritos (NO2¯), Fluor (F), Fosfatos (P - PO4),
Hierro (Fe), Manganeso (Mn), Sulfatos (SO4=) y Sólidos Totales Disueltos (TDS), se obtienen
valores que cumplen con los rangos establecidos en la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1
108:2006, tanto en las muestras tomadas en los lugares de captación de agua como en las plantas
de distribución, excepto en los parámetros Nitritos y Fosfatos, que se obtienen valores mayores a
los permitidos, tanto en las muestras tomadas en las captaciones y en las plantas de distribución.
En los sitios de captación no se cuenta con instrumentos de medición de caudales, por lo que,
los datos de caudales indicados para algunos lugares, fueron establecidos mediante mediciones in
situ sin instrumentos de medición. Las plantas de distribución de agua potable no cuentan con
instrumentos de medición de caudales, por lo que no se cuenta con ese dato.
Los resultados de los análisis de calidad de agua de los lugares de captación de agua, para el
parámetro biológico coliformes totales (NMP/100 ml), en los cuales se obtienen valores mayores a
los permitidos por la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1 108:2006, se debe a la posible
presencia de ganado cerca de las captaciones, por lo que se recomienda que estas zonas sean
protegidas.
Los resultados de los análisis de calidad de agua de los lugares de captación de agua, para los
parámetros físicos e inorgánicos, en los cuales se obtienen valores mayores a los permitidos por la
Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1 108:2006, se debe a presencia de residuos de
fertilización nitrogenada y fosforada que pasan a los cuerpos de agua, por lo que se recomienda
mejorar la tecnología de uso de los fertilizantes.
Los resultados de los análisis de calidad de agua de las plantas de distribución de agua
potable, para el parámetro biológico coliformes totales (NMP/100 ml), en los cuales se obtienen
valores mayores a los permitidos por la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1 108:2006,
posiblemente se deba a la falta de periodicidad en la toma de muestras que permita hacer un
seguimiento, por lo que se recomienda formular y aplicar un plan de muestreos periódicos de
acuerdo a lo recomendado por la Norma Técnica Ecuatoriana indicada.
Los resultados de los análisis de calidad de agua de las plantas de distribución de agua
potable, para los parámetros físicos e inorgánicos, en los cuales se obtienen valores mayores a los
permitidos por la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1 108:2006, posiblemente se deba a la
falta de periodicidad en la toma de muestras que permita hacer un seguimiento, por lo que se
recomienda formular y aplicar un plan de muestreos periódicos de acuerdo a lo recomendado por
la Norma Técnica Ecuatoriana indicada.
2.1.13.5 Problemas de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrográficas
Los principales problemas están dados por los malos manejos de área agroproductivas,
avances de la frontera agrícola en detrimento de la cobertura natural del suelo, deforestación,
malas prácticas agrícolas como las quemas, falta de control del organismo competente, falta de
planificación de las cuencas hidrográficas, usos inadecuados que van en contra de la vocación
natural del territorio, malas prácticas de pastoreo, falta de conciencia de los pobladores y dueños
de fincas, falta de valorar a los servicios ambientales prestados por las cuencas hídricas.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 99
2.1.14 Aire
En el presente acápite se analizar con la información existente lo concerniente al
establecimiento de la calidad del aire especialmente en los centros con población concentrada,
polígonos industriales y otros similares (afectación por tráfico vehicular, emisiones industriales).
Con los datos estimados a veinte años del crecimiento continuo anual poblacional para el
Cantón Piñas, de entre un crecimiento del 1,2859% en el 2013 de la zona urbana, al crecimiento
con una tasa 0,3669% en el 2033, es decir casi la cuarta parte de tasa de crecimiento en veinte
años, se ve que si se siguen las tendencias demográficas anteriores, el efecto del volumen de
población sobre el tránsito y movilidad vehicular afectara fuertemente en el número de
matriculaciones de vehículos en el GAD, sobre todo en la parroquia urbana de Piñas que es la que
se estima que más crecerá de las seis que tiene el Cantón, crecimiento propio del volumen
vehicular al que hay que sumar el tráfico flotante de vehículos que acuden al Cantón, y otra vez
predominante en la urbe, debido a las actividades de comercialización de los locales comerciales
asentados en el mismo y a un crecimiento de viajes turísticos, si el subsector turístico crece como
se estima (Plan de movilidad sustentable Piñas, 2014).
El objetivo en este punto del Plan De Movilidad Sustentable (PMS), es planificar, regular y
controlar los Límites Máximos permitidos de la Emisión de Gases y los Niveles de Presión Sonora
Máximos para Vehículos Automotores. En la actualidad el cantón de Piñas se encuentra clasificado
como un Municipio de tipo “C” por lo cual dentro de sus competencias en sí no tiene potestad para
realizar la revisión técnica vehicular. Cabe recalcar que a pesar de que sea un municipio de tipo
“C” se realizó una valoración ponderada del nivel de ruido en una escala de 1 a 10, Piñas se
encuentra en un nivel bajo, es decir en un 4, de concentración de gases y ruido ya que el número
de vehículos que se estima que tiene el cantón es de 3.916 (bajo), dato obtenido mediante cálculos
promedios del número de vehículos a nivel nacional de la ANT en el año 2010.
2.1.15 Amenazas o peligros orientar
En el presente punto se abarca un tema muy importante dentro de la ordenación del territorio,
las amenazas o peligros, para iniciar en este análisis es importante establecer la definición de la
terminología que se va a usar, es así que se tienen las siguientes definiciones:
a) Amenaza, peligro o peligrosidad: fuente de peligro para personas, bienes o ambiente,
asociada a un fenómeno. Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno dañino y de su propagación
en el espacio y el tiempo. Los grados de amenaza se pueden cartografiar.
b) Vulnerabilidad: Es el grado de pérdida de un elemento o grupo de elementos bajo riesgo
resultado de la probable ocurrencia de un suceso desastroso, expresada en una escala desde 0 a
1 o pérdida total.
c) Riesgo: Daños esperados en un tiempo específico y en un área determinada expresados en
términos de personas (muertos o heridos), propiedad dañada o afección de actividades
económicas, por fenómenos naturales.
d) Elementos en Riesgo o Exposición: Son la población, los edificios y obras civiles, las
actividades económicas, los servicios públicos, la infraestructura expuesta a un área de peligro.
Los efectos negativos del cambio climático, probablemente aumenten o disminuyan las
temperaturas extremas y la precipitación, con repercusiones en la frecuencia, la intensidad y la
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
100 Componente biofísico
ubicación de las inundaciones y de otros desastres relacionados con el clima. La reducción del
riesgo de desastres es una inversión con resultados garantizados que protege la vida, las
propiedades, los medios de sustento, las escuelas, los negocios y el empleo.
La gestión de riesgos es una temática que se encuentra incluida en la normativa de nuestro
país, empezando por la Constitución donde en el Art. 340 nos dice “Establece la existencia del
Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social… se compone de los ámbitos de la educación,
salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura,
comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad
humana y transporte”, así de igual manera establece en el artículo 389 que “El sistema nacional
descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión riesgos de todas
las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la
rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley”, es así que basándonos en la
Constitución del estado los planes de desarrollo y ordenamiento territorial deben abarcar este tema
en su totalidad, más aún cuando en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD) en el artículo 140 sobre la competencia de gestión de riesgos
menciona “La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación,
reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico
que afecten al cantón se gestionarán de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por
el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley”.
El mapa CB17 contiene los movimientos en masa a escala 1:50 000 del cantón Piñas, se tomó
como base el raster que generó la Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR) junto a la información
base del cantón. Si bien es cierto la precisión de este mapa es aún insuficiente ya se cuenta con
una muy buena aproximación a la realidad cantonal y deja planteado sobre la mesa el
mejoramiento de los insumos geográficos para obtener productos de mejor escala y con un nivel
de detalle mayor. En el mencionado mapa se evidencia que las partes altas del cantón son las más
propensas a sufrir movimientos en masa dada las variables de pendientes, tipo de suelo, cobertura
vegetal, entre otras que se consideró para realizar este mapa. Las parroquias donde se observa
mayores zonas de amenaza son Capiro, San Roque y Piñas.
En todas las estribaciones de la cordillera Occidental de los Andes existe la amenaza
permanente de deslizamientos de tierra debido a las características litológicas, estratigráficas,
morfológicas, tectónicas y climáticas de los terrenos. Estas estribaciones tienen fuertes pendientes
y por la acción de la gravedad, grandes cantidades de agua de lluvia o por la acción del hombre se
activan, produciendo daños de diversa magnitud al ocurrir el desplazamiento de las masas de
suelo, generalmente producida en la época lluviosa. Estos deslizamientos ocurren por lo general
en áreas con pendientes superiores a 50% y en donde las precipitaciones superan los 1500 mm al
año. Los datos históricos indican que aparentemente Manabí es la provincia ecuatoriana que ha
sufrido la mayor cantidad de deslizamientos desde 1988 (más de 40 eventos); le siguen Pichincha,
Guayas, Esmeraldas y varias provincias del centro y sur de la Sierra.
El exceso excepcional de precipitaciones durante los meses del Fenómeno “El Niño” produce
muchos deslizamientos aislados en toda la Costa ecuatoriana; hay que destacar que no son
siempre los mismos sectores los afectados ya que cada episodio de “El Niño” tiene características
peculiares; así, la provincia de Esmeraldas fue más afectada por los derrumbes en 1997-98 que en
1982-83. También hay que señalar que algunos movimientos en masa de magnitud no son
asociadas con el Fenómeno “El Niño”.- Así, el gigantesco derrumbe del cerro Tahual (La Josefina)
ocurrido el 29 de marzo de 1993 no está relacionado con “El Niño”, pero causó la muerte de 50
personas y daños directos estimados en 147 millones de dólares. El nivel de amenaza por
deslizamiento también fue calificado en una escala de 0 a 3, lo que determina cuatro categorías
potenciales de peligros de deslizamientos y derrumbes. El cantón Piñas está ubicado en la
categoría de peligro relativamente alto (grado 2) debido a las fuertes pendientes que existen en su
territorio.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 101
Mapa CB17: Movimientos en masa
Fuente: SGR
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CB18: Inundaciones
Fuente: SGR
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
102 Componente biofísico
El mapa CB18 corresponde a las zonas propensas a inundaciones realizado por la SGR a una
escala 1: 50 000, con datos históricos de precipitación, cobertura de suelo, tipo de suelo y otros
factores que incluyen el análisis. Se observa que las área propensas a inundaciones se encuentran
en las riberas de los ríos Moromoro, río Naranjo, río Arenillas, río Piñas, entre otros, además las
zonas bajas del cantón son zonas altamente propensas a inundaciones, esto es en la parroquia de
Saracay, Piedras y un poco menos en La Bocana.
En el Ecuador existen regiones en donde se concentran las inundaciones. Así, se informa que
entre 1988 y 2000 la mayor frecuencia de inundaciones ocurrió en las provincias de la Costa. La
provincia del Guayas es la zona más afectada con más de 100 inundaciones inventariadas; le
sigue la provincia de Manabí y Los Ríos (entre 40 y 100 eventos); y, en tercer lugar, las provincias
de Esmeraldas y El Oro (entre 20 y 40 eventos).- Es preciso advertir que estos números no son
exactos dada la dificultad de registrar y calificar los distintos eventos.
Las provincias de la Costa sufren cíclicamente graves estragos debido a las inundaciones.- El
Fenómeno “El Niño” de 1982-83 produjo la inundación de 896.100 hectáreas, fallecieron 600
personas y se estimaron pérdidas por 650 millones de dólares (CEPAL, 1983).- El Fenómeno “El
Niño” de 1997-98, produjo inundaciones en 1’652.760 hectáreas, causó la muerte de 286 personas
y 30.000 personas fueron evacuadas o perdieron sus casas; los daños asociados, en esta ocasión,
superaron los 1500 millones de dólares (Gasparri et-al 1999).
El cuadro CB29 describe de manera sucinta la presencia de amenazas naturales ya antrópicas
presentes en el cantón, se puede observar la existencia de varios factores de amenazas antrópicas
o naturales presentes en el cantón y en cada una de las parroquias con su grado de ocurrencia, si
bien es muy aproximado y de manera general, las amenazas naturales son las que mayor énfasis
se les toma por su grado de riesgo.
Existen muchas medidas que ayuden a mitigar o reducir la vulnerabilidad ante las amenazas,
sin embargo una de las más efectiva puede ser el ordenamiento territorial y lograr políticas
públicas que ayuden a mejorar la resiliencia de la población ante situaciones adversas.
Amenazas Natural/Antrópica Ubicación Ocurrencia
Movimientos en masa Capiro, San Roque, Piñas, Moromoro Medio
Inundaciones Saracay, Piedras, La Bocana, riberas de ríos Baja
Sismos Todo el cantón Baja
Sequias Saracay, Piedras Media
Quemas Todo el cantón Alta
Deforestación Todo el cantón Alta
Erosión Capiro, San Roque, Piñas Alta
Fallas geológicas Todo el cantón Media
Caídas de rocas Capiro, San Roque, Piñas Media
Cuadro CB29: Amenazas
Fuente: Equipo consultor
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente biofísico 103
2.1.16 Problemas y potencialidades del componente biofísico
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades del cantón en base a las
variables analizadas, y la información de las asambleas de participación ciudadana en cada
parroquia y en la cabecera cantonal para tener una mejor visión sobre este tema.
Variable Problema
Uso y cobertura
del suelo
Usos no adecuados a la vocación del territorio en gran parte del cantón
Aumento de pastizales en zonas no aptas
Recursos no
renovables
Explotación minera causa contaminación de fuentes de agua de los ríos
Calera, Pindo, otros.
Explotación no adecuada de recursos pétreos en el río Arenillas
Recursos
naturales
Degradación de recursos naturales
Deforestación
Ecosistemas No existe un proceso de manejo de áreas protegidas en el cantón
Relieve Presencia de pendientes muy escarpadas que limitan las actividades
Suelos Degradación del recurso suelo por inadecuadas actividades
Contaminación por malas prácticas agroproductivas (uso de matamonte)
Agua
Contaminación de ríos por descargas de aguas servidas. Río Piñas, río
Arenillas, otros.
Contaminación de quebrada Fátima (Capiro)
Contaminación por pozos sépticos colapsados (Capiro)
Contaminación de aguas por mala ubicación de fincas avícolas y
porcinas
Contaminación por mala disposición de los desechos sólidos
Contaminación por mal manejo de desechos del camal parroquial
Falta de compromiso de instituciones medioambientales
Contaminación del río por presencia de minería artesanal (Piedras)
Contaminación por malas prácticas agroproductivas (uso de matamonte)
Amenazas Inundaciones por crecidas de los ríos (Piedras)
Cuadro CB30: Problemas
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Variable Potencialidad
Uso y cobertura
del suelo
Existen zonas en las cuales si está acorde su uso con la vocación del
suelo
Recursos no
renovables
Presencia de minerales y material pétreo para explotación responsable
Ecosistemas Reserva privada Buenaventura en buen estado de conservación
Belleza escénica
Relieve Presencia de zonas bajas muy productivas
Suelos Suelos ricos en las zonas bajas para la agricultura y ganadería
Clima Alto índice de confort climático
Servicios ambientales
Agua No existe déficit hídrico en el cantón
Recarga de acuíferos
Amenazas Presencia de instituciones competentes al tema
Cuadro CB31: Potencialidades
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
104 Componente biofísico
2.1.17 Foda
Un cuadro que resume las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enfrenta el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Piñas y que permite trazar cursos de acción
sobre la base de un diagnóstico tanto interno como externo.
Las debilidades y fortalezas son los aspectos internos del territorio que afectan las
posibilidades de éxito de una estrategia. Las oportunidades y amenazas surgen del contexto, es
decir, de lo que ocurre o puede ocurrir fuera del territorio. Por lo general estos eventos no pueden
ser influenciados, sino que se dan en forma independiente
F O D A
Existen zonas en el
cual el uso del suelo
corresponde a su
vocación.
Reserva privada
Buenaventura en
buen estado de
conservación
Belleza escénica
Presencia de zonas
bajas muy
productivas.
Presencia de
minerales y material
pétreo para
explotación
responsable
Alto índice de confort
climático
Servicios ambientales
No existe déficit
hídrico en el cantón
Recarga de acuíferos
Presencia de
instituciones
competentes al tema.
Diversidad de
ecosistemas.
Usos no adecuados a
la vocación del
territorio en gran
parte del cantón
Degradación de
recursos naturales
Deforestación
Contaminación por
malas prácticas
agroproductivas
Contaminación de
ríos por actividades
antrópicas
Explotación minera
causa contaminación
de fuentes de agua
de los ríos Calera,
Pindo, otros.
Explotación no
adecuada de
recursos pétreos en
riberas del río
Arenillas.
No existe un proceso
de manejo de áreas
protegidas en el
cantón.
Inundaciones por
crecidas de los ríos
Cuadro CB32: FODA
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
2.2 Componente socio cultural
Fotografías:
1 Moromoro
2 Piñas
3 Capiro
4 Piñas
5 Piñas
1
3
5
3 2
4
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 107
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su
estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios
sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros.
Adicionalmente, se analiza los aspectos culturales y patrimoniales existentes del cantón.
2.2.1. Análisis demográfico
En el análisis demográfico se determina la formación, la conservación y la desaparición de las
poblaciones en el territorio. Por población se entiende al conjunto de individuos constituidos de
forma estable, ligados por vínculos de reproducción e identificado por características territoriales,
políticas, jurídicas, étnicas o religiosas.
Es importante mencionar el contexto físico-administrativo en el que se desarrolla este
fenómeno demográfico, de esta manera se tiene que la provincia de El Oro tiene una extensión
aproximada de 5.803 km2 y limita con las provincias de Guayas y Azuay por el norte, al este y al
sur con Loja, y al oeste con el océano Pacífico y la República del Perú. La provincia está
conformada por los cantones Arenillas, Atahualpa, Balsas, Chilla, El Guabo, Huaquillas, Las Lajas,
Machala, Marcabelí, Pasaje, Piñas, Portovelo, Santa Rosa y Zaruma. Se extiende desde las
estribaciones de la cordillera occidental, hacia el oeste: La parte alta está conformada por las
montañas bajas y secas de la hoya del Puyango, y su única elevación importante es el Chillacocha
(3.590 m), en los límites con la provincia de Loja. A esta parte le corresponden los cantones de
Piñas, Zaruma, Portovelo, Atahualpa, Balsas y Marcabelí. La parte baja es la extensa llanura del
litoral, en la cual existe una sub-zona de manglares que alcanza la ensenada de Tumbes, el estero
de Santa Rosa y el archipiélago de Jambelí; y está bañada por numerosos ríos como el Jubones,
el Arenillas, el Puyango y el Zarumilla. A esta le corresponden los cantones de Arenillas, Chilla, El
Guabo, Huaquillas, Las Lajas, Machala, Pasaje y Santa Rosa.
2.2.1.1. Tamaño de la población
Es un indicador social que permite identificar la cantidad de habitantes de determinado
territorio. Según los censos de Población y vivienda realizados en Ecuador a partir del año 1950,
se tiene conocimiento del tamaño de la población a nivel nacional, y se observa el aumento de la
población a nivel nacional, provincial y cantonal, tal como se indica en el cuadro CS1.
De acuerdo al cuadro CS1 los datos del tamaño de la población del país y la provincia de El
Oro, presentan un aumento en el tamaño de la población en todos los períodos censales, pero no
de igual forma para el cantón Piñas, este presenta diferentes variaciones en los períodos censales,
este comportamiento se expresa en el gráfico CS1, del cual se infiere que desde el año 1950 al
año 1974 existe una tendencia ascendente, mientras que desde el año 1982 al año 1990 presenta
una tendencia negativa que significa pérdida de población en el cantón y a partir de 1990 al 2010
la tendencia es positiva.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
108 Componente socio cultural
Censo Población
Ecuador El Oro Piñas
1950 3.202.757 89.306 13.712
1962 4.564.080 160.650 21.929
1974 6.521.710 262.564 29.518
1982 8.138.974 334.873 29.848
1990 9.697.979 412.572 21.843
2001 12.156.608 525.763 23.246
2010 14.483.499 600.659 25.988
Cuadro CS1: Población nacional, provincial y cantonal
Fuente: INEC, CPV1950, 1962, 1974, 1982, 1990, 2001,2010
Elaboración: propia
Gráfico CS1: Proyecciones de población Cantón Piñas por años censales.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Circunscripción territorial Número de hab. Porcentaje (%)
País: Ecuador 14483499 -
Provincia: El Oro 600659 100
N° Cantones:
1 Machala 245972 40,95
2 Pasaje 72806 12,12
3 Santa Rosa 69036 11,49
4 El Guabo 50009 8,33
5 Huaquillas 48285 8,04
6 Arenillas 26844 4,47
7 Piñas 25988 4,33
8 Zaruma 24097 4,01
9 Portovelo 12200 2,03
10 Balsas 6861 1,14
11 Atahualpa 5833 0,97
12 Marcabelí 5450 0,91
13 Las Lajas 4794 0,80
14 Chilla 2484 0,41
Cuadro CS2: Población por cantones. Provincia de El Oro
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 109
De acuerdo a la información expuesta en el cuadro CS2 en la provincia de El Oro se asienta el
4.15% de la población total del Ecuador. El cantón Piñas está compuesto por seis parroquias
rurales y una parroquia urbana según INEC y tiene una participación relativamente pequeña, que
alcanza el 0.18% del total nacional. Más significativa es la relación de la población del cantón
Piñas con la de la provincia de El Oro; se observa que Piñas ocupa el séptimo lugar en cuanto a la
población, representando el 4.33% del total provincial. De igual manera el cuadro CS2 permite
inferir que la capital provincial Machala posee el mayor número de habitantes con el 40.95%
provincial. Se debe destacar que el cantón Piñas forma parte de los siete cantones que forman el
altiplano orense, estos cantones son: Chilla, Marcabelí, Atahualpa, Balsas, Portovelo, Zaruma y
Piñas. De los cantones que conforman el altiplano orense Piñas posee la mayor cantidad de
población con 4.33%, seguido de Zaruma con 4.01% y Portovelo con 2.03%, el cantón con menos
población de la provincia y perteneciente a la parte alta es Chilla, con tan solo el 0.41% de
población provincial.
2.2.1.2. Población del cantón Piñas y sus parroquias
El cantón según la Unidad de Avalúos y Catastros del GAD Municipal de Piñas, posee las
parroquias urbanas: Piñas, La Susaya y Piñas Grande; y las parroquias rurales: Capiro, La
Bocana, Moromoro, Piedras, San Roque y Saracay. En su conjunto, Piñas posee una población
total de 25 988 habitantes. El Cuadro CS3 presenta la población del cantón según INEC-CPV2010,
que incluye la cabecera cantonal y la periferia, parroquia Piñas, y las parroquias rurales Capiro, La
Bocana, Moromoro, Piedras, San Roque y Saracay.
Código Parroquias Habitantes %
071050 Piñas 17401 66,96
071051 Capiro 1870 7,20
071052 La Bocana 1365 5,25
071053 Moromoro 1371 5,28
071054 Piedras 569 2,19
071055 San Roque 867 3,34
071056 Saracay 2545 9,79
Total Cantón 25988 100,00
Cuadro CS3: Población por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.2.1.3. Densidad poblacional
La densidad de la población es una medida de distribución de la población de un territorio, que
es equivalente al número de habitantes dividido entre el área donde habitan. En el cuadro CS4 se
presenta el número de personas que viven en cada unidad de superficie, expresado en habitantes
por kilómetro cuadrado. Para efectos de análisis, el mapa CS1 de densidad poblacional se lo ha
categorizado en cinco rangos: muy alto, alto, medio, bajo y zonas vacías. En el mismo se observa
que en el cantón Piñas la densidad poblacional muy alta se encuentra en pequeños sectores que
corresponden a las cabeceras parroquiales del cantón. En el resto del territorio, predomina una
densidad poblacional baja, específicamente en los sectores de Capiro, Moromoro, periferias de
Saracay, y Piedras. Mientras que existe una densidad poblacional media en la unión de las
parroquias Saracay, Piedras, La Bocana y la cabecera cantonal Piñas. Es importante mencionar,
que la población se ha concentrado en las inmediaciones de la carretera “la Transversal Sur E50”,
que es una de las dos vías que comunican la provincia de El Oro con la provincia de Loja.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
110 Componente socio cultural
Mapa CS1: Densidad poblacional por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Parroquias Habitantes Superficie (Km2) Densidad (Hab/Km2)
Piñas 17401 121,51 143,21
Capiro 1870 144,49 12,94
La Bocana 1365 61,69 22,13
Moromoro 1371 85,77 15,98
Piedras 569 40,24 14,14
San Roque 867 45,5 19,05
Saracay 2545 117,7 21,62
Total cantón 25988 616,9 42,13
Cuadro CS4: Densidad poblacional por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 111
2.2.1.4. Crecimiento intercensal de la población
El crecimiento de la población permite medir el aumento o disminución de la población en un
determinado período debido al aumento natural y a la migración neta, se expresa como porcentaje
de la población del año inicial o base. En el cuadro CS5 se muestra la serie cronológica de la tasa
de crecimiento a nivel nacional, provincial y cantonal, en el cual se observa que la tasa de
crecimiento poblacional del cantón Piñas es de 1.24% más baja respecto al primer período
intercensal que contaba con un tasa de 3.91%, y relativamente más alta que el período intercensal
de 1990-2001 con una tasa de 0.57% esto implica el ritmo de crecimiento de la población ha
aumentado. En el período intercensal de 1982-1990 se registra una tasa de crecimiento negativa
de -0.39% lo que indica que el cantón piñas perdió población y este suceso se debe a que en el
año de 1986 y 1987 dos parroquias de Piñas pasaron hacer cantón. En lo que respecta a la
provincia de El Oro se ha registrado la tasa más alta en el período de 1950-1962, y el más bajo en
el período actual 2001-2010 con 1.48%. En ecuador la tasa de crecimiento intercensal llego a su
nivel más alto entre 1962 y 1974 con 3.1%, con una tasa tan alta, el Ecuador se podría duplicar en
únicamente 22 años, con la tasa actual serían necesarios 46 años para duplicar la población, en el
último periodo 2001-2010 se registra la tasa de crecimiento más baja con 1.95%.
Tasa de crecimiento intercensal
Unidad
geográfica 1950-1962 1962-1974 1974-1982 1982-1990 1990-2001 2001-2010
Ecuador 2.96% 3.10% 2.62% 2.19% 2.05% 1.95%
El Oro 4.89% 4.09% 3.04% 2.61% 2.20% 1.48%
Piñas 3.91% 2.48% 0.14% -0.39% 0.57% 1.24%
Cuadro CS5: Tasa de crecimiento intercensal
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
El grafico CS5 indica que la tasa de crecimiento poblacional ha disminuido en el último período
intercensal en comparación al primer período, esto significa que la población del país, la provincia
y el cantón está creciendo a un ritmo más lento que el pasado.
Las tasas de crecimiento entre el cantón, la provincia se muestra similar en comparación con el
primer periodo cenal con el ultimo la tasa de crecimiento poblacional ha disminuido, no significando
esto que su población disminuye, sino que crecemos a un ritmo más lento. Esto es el resultado de
una reducción en la tasa de fertilidad, es decir, en el número de hijos que en promedio tiene una
mujer durante toda su vida. Las mujeres ecuatorianas dedican cada vez más tiempo a estudiar y
trabajar y, por lo tanto, menos tiempo a tener hijos, y se ve replicado en la provincia y el cantón
Piñas.
En el gráfico CS3, se muestra el tamaño de la población del cantón Piñas y la tasa de
crecimiento poblacional, se observa que el tamaño de la población es mayor respecto del primer
censo a pesar de que la tasa de crecimiento ha disminuido. La tendencia de la tasa de crecimiento
va en disminución comparada desde el primer periodo intercensal, más no la tendencia de la
población que va en aumento, la tasa de crecimiento representa que Piñas crece más lento desde
1950, pero va en aumento desde el año 2001. La tasa de crecimiento más baja es de -0.39% que
indica perdida de la población, pero después de este período la tasa de crecimiento aumenta hasta
el presente período.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
112 Componente socio cultural
Gráfico CS2: Tasa de crecimiento poblacional
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS3: Tasa de crecimiento poblacional
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 113
Para estimar la variación del número de habitantes entre los Censos 2001 y el 2010, se ha
considerado la información proporcionada por el INEC para ambos Censos. Los datos se
presentan en el cuadro CS6, del cual se desprende que el crecimiento de la población del cantón
Piñas es atribuible al incremento registrado en la cabecera cantonal 1.89% cercana a la tasa
nacional, y a la parroquia rural Saracay 1.52%, tasa superior a la cantonal, el resto de las
parroquias rurales presenta una tasa de crecimiento negativo, concretamente en las parroquias
Capiro, La Bocana, Moromoro, San Roque, esto dignifica que la parroquias están perdiendo
población dada por la migración del campo a la ciudad, las parroquias con la tasa más baja esta
Moromoro con -1.11% y San Roque con -1.53%
El cuadro CS7 presenta la proyección de la población por parroquias y a nivel cantonal para el
2015, basados en la población obtenida por el Censo del 2001 y del 2010. Esta información ha
sido representada en los gráficos CS4 y CS5 en las que se observa que las parroquias que
incrementan su tamaño de población son: Piñas, Piedras y Saracay; mientras que las parroquias
Capiro, La Bocana, Moromoro y San Roque presentan una pérdida de población.
Circunscripción
Territorial
Número De Habitantes Tasa Anual De
Crecimiento (%) Año 2001 Año 2010 Diferencia
Ecuador 12156608 14483499 2326891 1,97
Prov. El Oro 525763 600659 74896 1,49
Cantón Piñas 23246 25988 2742 1,24
Parroquias:
Piñas 14692 17401 2709 1,89
Capiro 1875 1870 -5 -0,03
La Bocana 1435 1365 -70 -0,55
Moromoro 1508 1371 -137 -1,11
Piedras 527 569 42 0,85
San Roque 987 867 -120 -1,53
Saracay 2222 2545 323 1,52
Cuadro CS6: Tasas de crecimiento poblacional por jurisdicción
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Parroquias Hab. 2001 Hab. 2010 Proyección 2015
Piñas 14692 17401 19109
Capiro 1875 1870 1867
La Bocana 1435 1365 1328
Moromoro 1508 1371 1297
Piedras 527 569 594
San Roque 987 867 803
Saracay 2222 2545 2744
Total Cantón 23246 25988 27741
Cuadro CS7: Proyecciones de población por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
114 Componente socio cultural
Gráfico CS4: Proyecciones de población Cantón Piñas y parroquia urbana.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS5: Proyecciones de población por parroquias.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.2.1.5. Pirámide poblacional.
La pirámide poblacional permite identificar la población del cantón Piñas por grupos de edad y
por sexo. Para ello el cuadro CS8 contiene la información con la que se construye la pirámide
poblacional del censo 2001 y 2010.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 115
Edad 2001 2010
Hombre Mujer Hombre Mujer
Menor de 1 año 191 180 223 226
De 1 a 4 años 987 1027 950 846
De 5 a 9 años 1276 1274 1225 1154
De 10 a 14 años 1318 1241 1315 1308
De 15 a 19 años 1159 1159 1182 1189
De 20 a 24 años 925 961 1069 1020
De 25 a 29 años 695 862 1006 962
De 30 a 34 años 767 812 896 936
De 35 a 39 años 784 749 808 816
De 40 a 44 años 621 638 785 804
De 45 a 49 años 552 540 773 701
De 50 a 54 años 510 501 629 615
De 55 a 59 años 385 404 563 560
De 60 a 64 años 416 343 447 442
De 65 a 69 años 324 308 401 446
De 70 a 74 años 286 249 351 288
De 75 a 79 años 180 176 238 228
De 80 a 84 años 94 100 159 175
De 85 a 89 años 59 65 84 88
De 90 a 94 años 39 31 28 26
De 95 y mas 29 29 13 13
Total 11597 11649 13145 12843
Cuadro CS8: Pirámide poblacional
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010
Elaboración: Equipo consultor
a. Pirámide poblacional censo 2001
En el gráfico CS6 se observa que la base de la pirámide es más angosta. Se trata de una
pirámide perfecta para el sexo femenino, pues los escalones mantienen una clara tendencia
descendente, en cambio para los varones, se observa que la pirámide tiene una disminución
inusual en el rango de edad de 25 a 29 años, debido posiblemente a la emigración. Este descenso
es menor, pero afecta a la tendencia de la pirámide en el rango de 30 a 34 años. En el rango de 55
a 59 años también se observa un descenso considerable, que es compensado por el siguiente
grupo, de 60 a 64 años.
b. Pirámide poblacional censo 2010
En el gráfico CS7 se muestra la pirámide correspondiente al censo 2010. Se observa que los
valores se han alineado en una tendencia regular de lo que corresponde a las pirámides de
población. En definitiva, Piñas presenta para ambos casos una pirámide típica de un país en vías
de desarrollo, ancha en la base y angosta en la cima.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
116 Componente socio cultural
Gráfico CS6: Pirámide Poblacional. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS7: Pirámide Poblacional. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 117
2.2.1.6. Población urbana y rural
Por definición metodológica, el INEC define como población urbana únicamente a la población
de la cabecera cantonal; población rural es la de la periferia de Piñas más la población de las
parroquias rurales. Se observa en el Cuadro CS9 que según la clasificación otorgada por el INEC,
la población urbana del cantón Piñas es el 59,71%, lo que corresponde a 15.517 habitantes,
mientras que la rural es el 40,3%, lo que corresponde a 10471 habitantes, recalcando que no se
considera aquí a las cabeceras parroquiales rurales como urbanas, a pesar de tener centros
consolidados como urbanos.
Parroquia urbana Piñas % Parroquias rurales %
Población Urbana 15517 59.7 -
Población Rural 1884 7.3 8587 33
Cuadro CS9: Población por área geográfica. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
a. Población en área urbana y rural por sexo
En el cuadro CS10 se indican las cifras de acuerdo a los datos INEC 2010 de población urbana
y rural por sexo, de la cual se desprende que el cantón Piñas presenta una población total de
25.988 habitantes al 2010. Al 2001 la población en el área urbana es de 12.671 y presenta un
aumento en el tamaño de la población del 22,46% para el censo del 2010. Mientras que la
población rural decrece en un 0,98% para el mismo año. Así mismo se observa que la población
urbana se incrementa para ambos sexos, mientras que en la rural la femenina decrece. Este
comportamiento demográfico se expresa en el gráfico CS8.
2010 2001 Variación
Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana
Sexo Pob. % Pob. % Pob. % Pob. % Abs. % Abs. %
Hombre 5574 53,23 7571 48,79 5566 52,63 6031 47,6 8 0,1437 1540 25,535
Mujer 4897 46,77 7946 51,21 5009 47,37 6640 52,4 -112 -2,236 1306 19,669
Total 10471 100 15517 100 10575 100 12671 100 -104 -0,98 2846,00 22,46
Cuadro CS10: Evolución de la población por área geográfica. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS8: Evolución de la población por área geográfica. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
118 Componente socio cultural
2.2.1.7. Población por sexos
Circunscripción
territorial
Hombres Mujeres Total
Habitantes (%) Habitantes (%)
Ecuador 7177683 49,558 7305816 50,44 14483499
Prov. El Oro 304362 50,671 296297 49,33 600659
Cantón Piñas 13145 50,58 12843 49,42 25988
Parroquias:
Piñas 8572 49,26 8829 50,74 17401
Capiro 980 52,41 890 47,59 1870
La Bocana 728 53,33 637 46,67 1365
Moromoro 742 54,12 629 45,88 1371
Piedras 294 51,67 275 48,33 569
San Roque 463 53,40 404 46,6 867
Saracay 1366 53,67 1179 46,33 2545
Cuadro CS11: Población por jurisdicción, por sexos.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS9: Población por sexos y por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS10: Población por sexos y por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 119
La distribución de la población por sexos se muestra en el cuadro CS11, del cual se infiere que
en la provincia de El Oro, al contrario que a nivel nacional, la mayoría de la población son hombres
que constituyen el 50,67% mientras que las mujeres representan el 49,33%. El cantón Piñas
presenta iguales condiciones del esquema provincial, en la cual los hombres representan el
50,58% y las mujeres el 49,42%.
En la cabecera cantonal se revierte esta tendencia ya que los hombres son el 49,26% y las
mujeres son el 50,74%. En las parroquias rurales la relación de mayoría la retoman los hombres,
encontrándose diferencias muy grandes como en el caso de la parroquia Moromoro en el que la
diferencia es de casi 10 puntos porcentuales. En el resto de parroquias la diferencia es menor pero
no deja de ser un margen interesante, por decirlo menos. La parroquia más equitativa en cuanto al
sexo de sus pobladores es la de Piedras con un alrededor del 3 puntos porcentuales de diferencia.
Este comportamiento demográfico se representa en los gráficos CS9 y CS10.
2.2.1.8. Estructura de la población
La estructura de la población del cantón permite observar la población por grupos de edad, en
donde se identifica el número de hombres y mujeres de cada grupo quinquenal de edad y por
grandes grupos de edad, expresado en valores absolutos y en valores relativos con respecto a la
población total.
a. Población por grandes grupos de edad
En el cuadro CS12 se observa la distribución de la población por jurisdicción y por grandes
grupos de edad. El mayor porcentaje cantonal, 62,35% se encuentra en el grupo de 15 a 64 años,
edad que es la considerada idónea para la actividad económica, mientras que el menor se
encuentra en el segmento de 65 años y más, 9,77%. De 0 a 14 años tenemos un fuerte
contingente con el 27,89%; porcentajes similares en alguna medida a los valores nacionales.
Parroquias De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y más Total cantón
Piñas 4871 10992 1538 17401
Capiro 518 1146 206 1870
La Bocana 403 801 161 1365
Moromoro 321 828 222 1371
Piedras 168 329 72 569
San Roque 210 535 122 867
Saracay 756 1572 217 2545
Total cantón 7247 16203 2538 25988
Porcentaje 27,89 % 62,35 % 9,77 % 100 %
Cuadro CS12: Población por grandes grupos de edad. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
120 Componente socio cultural
b. Población por grupos quinquenales de Edad
El INEC considera también la distribución de la población clasificada por los llamados grupos
quinquenales de edad, por lo que presentamos esta información tanto para el cantón Piñas como
para sus parroquias. El cuadro No. CS13 se observa una mayor concentración de la población en
el grupo de 10 a 14 años que corresponden a 2 623 adolescentes equivalente al 10,09% de la
población. En segundo lugar está el grupo de 5 a 9 años con 2 379 niños que equivalen a 9,15%
de la población; inmediatamente está el grupo de 15 a 19 años con un total de 2 371 jóvenes que
corresponden al 9,12% de la población.
Los grupos de edad con menor concentración se encuentran en los grupos de niños menores
de 1 año y los segmentos de adultos mayores de 80 años y más que equivalen a 1,72% y 2,25%,
respectivamente.
Esta distribución muestra claramente que la población de niños, adolescentes y jóvenes es
muy importante en el cantón lo que indica que las políticas de salud (atención primaria y nutrición),
educación y orientación laboral deben enfocarse especialmente en estos grupos que representarán
la fuerza laboral y económica del cantón.
Grupos
Quinquenales Piñas Capiro Piedras
San
Roque
La
Bocana Moromoro Saracay
Cantón
Piñas
Total %
Menor de 1 año 327 33 4 10 21 18 36 449 1,73
De 1 a 4 años 1174 132 32 50 92 98 218 1796 6,91
De 5 a 9 años 1593 160 60 70 143 95 258 2379 9,15
De 10 a 14 años 1777 193 72 80 147 110 244 2623 10,09
De 15 a 19 años 1640 167 49 64 124 113 214 2371 9,12
De 20 a 24 años 1426 128 46 62 101 99 227 2089 8,04
De 25 a 29 años 1351 136 35 42 97 93 214 1968 7,57
De 30 a 34 años 1258 110 45 62 89 75 193 1832 7,05
De 35 a 39 años 1108 118 27 65 68 75 163 1624 6,25
De 40 a 44 años 1102 115 27 49 72 83 141 1589 6,11
De 45 a 49 años 1009 99 29 58 73 71 135 1474 5,67
De 50 a 54 años 830 106 25 39 68 73 103 1244 4,79
De 55 a 59 años 703 88 16 52 74 88 102 1123 4,32
De 60 a 64 años 565 79 30 42 35 58 80 889 3,42
De 65 a 69 años 516 75 21 30 58 74 73 847 3,26
De 70 a 74 años 384 52 19 36 38 57 53 639 2,46
De 75 a 79 años 273 35 8 27 38 42 43 466 1,79
De 80 a 84 años 201 27 16 15 19 24 32 334 1,29
De 85 a 89 años 115 14 6 9 4 13 11 172 0,66
De 90 a 94 años 32 3 1 5 3 6 4 54 0,21
De 95 a 99 años 17 0 1 0 0 5 1 24 0,09
De 100 años y más 0 0 0 0 1 1 0 2 0,01
Total 17401 1870 569 867 1365 1371 2545 25988 100
Cuadro CS13: Población por grupos quinquenales de edad. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 121
c. Concentración de la población
Según la información generada por el Instituto Espacial Ecuatoriano IEE, para la gestión del
territorio a nivel nacional a escala 1:25000 referente al tema expresa: la concentración poblacional
se caracteriza por ser un proceso de aumento de la población en zonas tanto urbanas como
rurales, donde las ciudades más grandes concentran población a expensas de las más pequeñas.
Dentro de los estudios realizados por la CEPAL1 existen factores que permiten explicar las
peculiaridades de la concentración poblacional:
a) elementos históricos,
b) procesos ulteriores de colonización,
c) la idea de ciudad utilizada por España,
d) las limitaciones del relieve y del medio natural,
e) la falta de una adecuada red de vías de comunicación,
f) la disposición local de bases económicas propias, diversificadas y complementarias.
La migración interna tiene efectos directos en los procesos de urbanización y se ve influida por
la mecanización de la agricultura, la concentración de la propiedad rural y el escaso dinamismo del
sector agrícola tradicional, en fin observamos la clara diferencia entre zonas urbanas y zonas
rurales.
En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad de
servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de preferencia con cercanía o con buena
accesibilidad a superficies con vocación agrícola y pecuaria de tal manera que el recurso suelo sea
una fuente de ingresos económicos para el hogar.
De tal manera, la población del cantón Piñas está distribuida en todo el territorio. La mayor
parte de la población está en la zona oriental y occidental en las parroquias rurales de San Roque,
La Bocana y Saracay, y cerca de la cabecera cantonal Piñas. Lo cual se da, ya que por estos
sectores pasa la vía principal que conecta a Piñas con Machala.
d. Población productiva y población no productiva
Tomando la definición de Población Productiva o en edad de trabajar como aquella que
participa en el mercado de trabajo, sea que encuentre ocupado o que esté desempleado. Esta
definición nos lleva a considerar como Población Productiva aquella cuya edad se encuentra de 15
a 64 años. En cambio, Población No Productiva es la que se encuentra entre 0 a 14 años (no
ingresa aún al mercado de trabajo) y la que tiene 65 años y más (salió del mercado de trabajo).
Aplicando estos conceptos, la población productiva del cantón Piñas en el año 2010 fue de
16.203 personas, en tanto que la Población No productiva ascendió a 9.785 personas. El cuadro
CS14 resume la población Productiva y la No Productiva del cantón Piñas, por parroquias.
1 LA CEPAL. La Comisión Económica Para América Latina es una de las cinco comisiones regionales de las
Naciones Unidas, su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América
Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí
y con las demás naciones del mundo. Su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de
promover el desarrollo social.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
122 Componente socio cultural
Se aprecia que alrededor del 62% de la población está en capacidad de trabajar y de sustentar
al 38% restante que aún no ingresa al mercado de trabajo o que ya se jubiló. Estos porcentajes
son similares a nivel parroquial, siendo ligeramente superior en Piñas (63%), y un tanto menor en
Piedras (58%) y La Bocana (59%).
Parroquias Población Productiva % Población No Productiva % Total
Piñas 10992 63,2 6409 36,8 17401
Capiro 1146 61,3 724 38,7 1870
La Bocana 801 58,7 564 41,3 1365
Moromoro 828 60,4 543 39,6 1371
Piedras 329 57,8 240 42,2 569
San Roque 535 61,7 332 38,3 867
Saracay 1572 61,8 973 38,2 2545
Total Cantón 16203 62,3 9785 37,7 25988
Cuadro CS14: Población productiva y no productiva
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.2.2. Educación
2.2.2.1. Alfabetismo y analfabetismo
Unos de los elementos básicos en temas de desarrollo humano es la condición de alfabetismo.
Según Naciones Unidas “una persona analfabeta es aquella que no puede ni leer ni escribir un
breve y simple mensaje relacionado con su vida diaria”. En este sentido en el cuadro CS15 se
incluye la información en cuanto a esta variable, cabe resaltar que la información se recaba para
personas de 5 años y más.
Parroquias Sabe leer y escribir
Si % No % Total
Piñas 15296 96,2 604 3,8 15900
Capiro 1576 92,4 129 7,6 1705
La Bocana 1155 92,3 97 7,7 1252
Moromoro 1194 95,1 61 4,9 1255
Piedras 496 93,1 37 6,9 533
San Roque 768 95,2 39 4,8 807
Saracay 2132 93,1 159 6,9 2291
Total cantón 22617 95,3 1126 4,7 23743
Cuadro CS15: Población por condición de alfabetismo y analfabetismo. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 123
El porcentaje de analfabetos del cantón Piñas, 4,7% es inferior al índice nacional 5,99%, siendo
mucho menor en el centro cantonal 3,8%. Encontramos valores superiores en Capiro y La Bocana
7,6% y 7,7% respectivamente. El analfabetismo, además de limitar el pleno desarrollo de las
personas y su participación en la sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital,
afectando el entorno familiar, restringiendo el acceso a los beneficios del desarrollo y
obstaculizando el goce de otros derechos humanos. Los países y las organizaciones de la
sociedad civil han hecho importantes esfuerzos para enfrentar el problema. En Ecuador se han
realizado campañas masivas de alfabetización con métodos internacionales, pero los resultados
son insuficientes.
2.2.2.2. Idioma
Según INEC-CPV 2010, el 100% de la población de Piñas tiene al castellano/español como
lengua nativa. Sin embargo existen 31 casos donde afirman hablar un idioma indígena siendo este
el Kichawa, de estos casos 27 personas se ubican en la cabecera cantonal, una persona en la
parroquia La Bocana, una persona en la parroquia Piedras y dos personas en la parroquia
Saracay. En lo que respecta a si habla idioma extranjero existen 279 casos afirmativos en el
cantón.
2.2.2.3. Escolaridad
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son los
años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones de educación
formal en los niveles: primario, secundario, superior universitario, superior no universitario y
postgrado. Este indicador es muy importante para medir el desarrollo de un país, es más es uno de
los factores que se consideran para medir el Índice de Desarrollo Humano, IDH.
En el cuadro SC16 se puede observar que la escolaridad en la parroquia Piñas se ubica en 10
años según el censo 2010 y 8,7 años en el censo del 2001; siendo el índice que más se ha
incrementado en el cantón, luego de la parroquia San Roque, que ha visto variar esta medida de
6,97 años en el 2001 a 8,3 años en el 2010. Si comparamos con el promedio nacional en el 2010
que es de 9,6 años, solo el centro cantonal de Piñas se encuentra sobre el promedio nacional y el
resto de parroquias se encuentran muy por debajo de este referente. Si consideramos la distancia
al interior del cantón es muy grande, pues son casi tres años de diferencia entre las parroqu ias, en
especial Piedras y Capiro con 7 y 6,6 años; y el centro cantonal.
Escolaridad
Parroquias 2001 2010 Variación-Años
Piñas 8,73 10,0 1,31
Capiro 5,4 6,6 1,24
La Bocana 6,07 7,1 0,98
Moromoro 6,91 7,7 0,74
Piedras 5,75 7,0 1,26
San Roque 6,97 8,3 1,36
Saracay 6,58 7,7 1,12
Cuadro CS16: Años promedio de escolaridad por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
124 Componente socio cultural
2.2.2.4. Asistencia a un establecimiento de enseñanza regular
En el cuadro CS17 se indica que entre el 24% y el 35% de la población se encuentra
estudiando actualmente en el cantón, en cada parroquia, siendo el indicador más bajo en la
parroquia Moromoro con el 24,1% y el más alto en Piñas centro con el 34,4%. En total el 32,6% de
la población de 5 y más años de edad en el cantón Piñas se encuentran asistiendo a un
establecimiento de educación regular.
Parroquias Asiste a un establecimiento
Si % No % Total
Piñas 5474 34,4 10426 65,6 15900
Capiro 483 28,3 1222 71,7 1705
La Bocana 381 30,4 871 69,6 1252
Moromoro 303 24,1 952 75,9 1255
Piedras 186 34,9 347 65,1 533
San Roque 208 25,8 599 74,2 807
Saracay 700 30,6 1591 69,4 2291
Total Cantón 7735 32,6 16008 67,4 23743
Cuadro CS17: Población que asiste a un establecimiento de educación regular. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.2.2.5. Establecimientos de enseñanza regular al que asisten los estudiantes
En el cuadro CS18 se observa que los establecimientos fiscales son los principales a la hora de
la matrícula estudiantil, con el 84,2% del total del alumnado, lo que resulta consistente con la
política vigente que entrega la competencia educativa básicamente al Estado. El segundo lugar lo
ocupan los establecimientos particulares con una cobertura del 11,2%. Las escuelas y colegios
fisco-misionales representan el 4,1%; por último los establecimientos municipales con un
porcentaje de 0,5%.
Establecimientos Piñas Capiro La
Bocana Moromoro Piedras
San
Roque Saracay
Cantón
Casos %
Fiscal (Estado) 4439 450 363 263 171 188 642 6516 84,2
Particular (Privado) 708 29 17 30 13 18 50 865 11,2
Fiscomisional 297 2 8 2 2 3 314 4,1
Municipal 30 2 1 2 5 40 0,5
Total 5474 483 381 303 186 208 700 7735 100
Cuadro CS18: Población estudiantil por tipología de Establecimientos según financiamiento.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 125
2.2.2.6. Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió
Cuadro CS19: Población por nivel de instrucción por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
A nivel cantonal, el 40% de la población ha asistido o asiste al nivel de instrucción primaria y el
21.7% al nivel secundario.
Por otra parte, al nivel superior asiste sólo el 10.1% de la población, situación que a pesar de
ser un indicador bajo refleja una mejora con relación a épocas anteriores. En el nivel de posgrado
el indicador es ínfimo, 0,4%. El centro cantonal de Piñas es el que tiene los mayores porcentajes
en todos los niveles superiores, pero el que tiene el mejor indicador en educación básica es la
parroquia Capiro, al igual que en el nivel de primaria.
El cuadro CS19 presenta la información censal que señala el nivel de instrucción más alto al
que asiste o asistió la población censada.
2.2.2.7. Tiene título de ciclo postbachillerato, superior o posgrado
De la totalidad de las personas a nivel cantonal que ha estudiado el nivel de post bachillerato,
superior, postgrado, el CPV 2010 muestra que el 32,8% no tiene título, Y de los títulos otorgados
1114 a nivel cantonal está reconocido por el CONESUP y 194 títulos no son reconocidos por esta
instancia. Del cuadro CS20 se observa que todas las parroquias tienen profesionales con títulos
reconocidos y no reconocidos por el CONESUP, en todas las parroquias existen mayor cantidad
de títulos reconocidos.
Nivel De
Instrucción
Piñas Capiro La Bocana Moromoro Piedras San Roque Saracay Cantón
Piñas
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Casos
%
Ninguno 288 1,8 69 4,0 60 4,8 36 2,9 29 5,4 24 3,0 65 2,8 571 2,4
Centro de
Alfabetización 78 0,5 14 0,8 8 0,6 20 1,6 6 1,1 10 1,2 12 0,5 148 0,6
Preescolar 132 0,8 18 1,1 12 1,0 4 0,3 4 0,8 9 1,1 21 0,9 200 0,8
Primario 5502 34,6 907 53,2 687 54,9 652 52,0 303 56,8 402 49,8 1139 49,7 9592 40,4
Secundario 3658 23 269 15,8 251 20 219 17,45 106 19,9 182 22,6 464 20,3 5149 21,7
Educación
Básica 1800 11,3 281 16,5 127 10,1 118 9,4 39 7,3 63 7,8 235 10,3 2663 11,2
Educación
Media 1858 11,7 80 4,7 51 4,1 110 8,8 13 2,4 34 4,2 144 6,3 2290 9,6
Ciclo Post-
Bachillerato 200 1,3 7 0,4 7 0,6 8 0,6 6 1,1 3 0,4 17 0,7 248 1,0
Superior 2122 13,3 25 1,5 39 3,1 49 3,9 22 4,1 65 8,1 79 3,4 2401 10,1
Postgrado 87 0,55 1 0,06 1 0,08 2 0,15 0 0 0 0 2 0,09 93 0,4
Se ignora 175 1,1 34 2,0 9 0,7 37 2,9 5 0,9 15 1,9 113 4,9 388 1,6
Total 15900 100 1705 100 1252 100 1255 100 533 100 807 100 2291 100 23743 100,0
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
126 Componente socio cultural
Categorías Piñas Capiro La Bocana Moromoro Piedras San Roque Saracay Total Cantón
Nº %
Reconocido Por
CONESUP 1007 5 14 19 4 40 25 1114 40,63
No Reconocido
Por CONESUP 173 2 5 1 3 4 6 194 7,08
No Tiene 796 10 11 23 12 16 32 900 32,82
No Sabe 433 16 17 16 9 8 35 534 19,47
Total 2409 33 47 59 28 68 98 2742 100
Cuadro CS20: Población con título de nivel superior, por parroquia. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.2.2.8. Profesiones
En la cabecera cantonal Piñas se concentra el mayor número de profesionales así como la
mayor variedad de títulos; en el cuadro CS21 se muestra las categorías de profesiones
relacionadas, tanto para Piñas como para las parroquias rurales. Las personas que sí tiene título
profesional suman en el cantón Piñas 1.308, el 90,2%, se encuentra en la cabecera cantonal de
Piñas. Las parroquias que menos profesionales son Piedras y Capiro con el 0,6%; seguidas por La
Bocana y Moromoro con el 1,6% cada una; Saracay con el 2,4% y San Roque con el 3,4%. Los
profesionales más numerosos están en el área de las ciencias de la educación, seguidos por
ingeniería y en tercer lugar están técnicos y tecnólogos.
Título Piñas % Capiro % La
Bocana % Moromoro % Piedras %
San
Roque % Saracay %
Total
cantón
Ingenieros 149 92,5 - - - - - - - - 7 4,3 5 3,1 161
Médicos 41 95,3 - - - - 2 4,7 - - - - - - 43
Dentistas 6 100 - - - - - - - - - - - - 6
Agrónomos y
afines 29 96,7 - - - - - - - - - - 1 3,3 30
Veterinarios 16 94,1 - - - - - - - - 1 5,9 - - 17
Ciencias de la
Educación 325 87,6 4 1,1 11 3,0 7 1,9 - - 17 4,6 7 1,9 371
Arquitectos y
Diseñadores 9 81,8 - - - - - - - - 1 9,1 1 9,1 11
Abogados 33 91,7 - - - - - - 1 2,8 2 5,6
36
Técnicos y
Tecnólogos 96 90,6 - - 3 2,8 - - - - 3 2,8 4 3,8 106
Economistas 6, 100 - - - - - - - - - - - - 6
Psicólogos 12 92,3 1 7,7 - - - - - - - - - - 13
Licenciados en
Sociología y
Psicología
21 100 - - - - - - - - - - - - 21
Científicos 35 97,2 - - - - - - - - - - 1 2,8 36
Enfermería 15 100 - - - - - - - - - - - - 15
Otras
Profesiones 46 93,9 - - - - - - - - 1 2,0 2 4,1 49
PHD, Master,
Maestros,
Diplomado
11 100 - - - - - - - - - - - - 11
Se ignora 330 87,8 2 0,5 5 1,3 11 2,9 6 1,6 12 3,2 10 2,7 376
Total 1180 90,2 7 0,5 19 1,5 20 1,5 7 0,5 44 3,4 31 2,4 1308
Cuadro CS21: Población por profesión, por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 127
2.2.2.9. Cobertura en servicios de educación
Según la información generada por el IEE, para la gestión del territorio en el cantón Piñas
manifiesta: La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos
debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una responsabilidad
social y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal. En este proceso se denota
como prioritaria la formación y capacitación constante, pues éste constituye pilar fundamental para
mejorar sus condiciones de vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se
resistan a la explotación.
Así mismo, el acceder a una preparación formal permite incorporar el conocimiento en las
tareas diarias, generar nuevas prácticas y saberes y dinamizar el entorno en el que surge la
iniciativa y creatividad, donde nuevas visiones y enfoques empiezan a tomar fuerza. En general, el
desarrollo educativo asegurará una mejor calidad de vida de hombres y mujeres como tales y de la
sociedad en su conjunto, fomentando valores de equidad, democracia y justicia. En este contexto,
es importante considerar que en el Ecuador se fomenta la educación intercultural bilingüe debido a
la diversidad cultural y lingüística del país, lo cual está consagrado en la Constitución. Con este
nuevo enfoque educacional se pretende promover el reconocimiento de la diversidad, la relación
comunicativa y crítica entre seres y grupos distintos, y también extender esa relación en la tarea de
construir sociedades realmente plurales y equitativas (Walsh, 2005:23).
En el mapa CS2 se observa la cobertura de servicios de educación, y se observa claramente la
baja influencia en la parte norte y noreste del cantón Piñas, correspondiente a la parroquia Piñas y
a la parroquia Moromoro.
Por otro lado, en gran parte del cantón Piñas el grado de influencia es alto, correspondiendo a
más de la mitad del cantón. Esta situación se debe a que en las poblaciones dispersas y más
alejadas de las cabeceras parroquiales no existen unidades educativas, por lo cual el acceso a
estas es más complejo.
Existen centros de educación básica en todas las parroquias del cantón, sin embargo, Piedras,
San Roque y Saracay no disponen de centros educativos para bachillerato. Por tal razón, los
estudiantes tienen que dirigirse al centro parroquial de Moromoro y a la cabecera cantonal Piñas
para acceder a este nivel educativo. Es importante considerar que si bien existe un gran número
de centros educativos en el cantón no todos pueden ser accesibles, ya sea por su ubicación fuera
de la parroquia o por el mal estado de vías para acceder al establecimiento desde el lugar de
residencia.
En el cuadro CS22 se verifica esta información y se encuentra que el 35,4% de los centros
educativos están en Piñas. En Saracay está el 20,8%, en Capiro está el 14,6%, en San Roque y en
Moromoro el 8,3%; en La Bocana el 6,3% al igual que en Piedras; situación que se corresponde
casi exactamente con la distribución de la población en cuanto a peso relativo en el cantón.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
128 Componente socio cultural
Mapa CS2: Mapa de Influencia de unidades de educación
Fuente: Ministerio de Educación. Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Número de unidades educativas por parroquia
Piñas Capiro La Bocana Moromoro Piedras San Roque Saracay Total %
Educación básica 5 6 2 2 3 3 10 31 64,58
Educación básica
y alfabetización - - - - - 1 - 1 2,083
Educación básica
y bachillerato 3 1 1 1 - - - 6 12,5
Inicial y educación
básica 9 - - 1 - - - 10 20,83
Total 17 7 3 4 3 4 10 48 100
Porcentaje 35,4 % 14,6 % 6,3 % 8,3 % 6,3 % 8,3 % 20,8 % - -
Cuadro CS22: Unidades educativas por área de educación, por parroquias. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Dirección Distrital de Educación 2014
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 129
2.2.2.10. Deserción escolar
Desde el punto de vista educativo, se define a la deserción escolar como el abandono del
centro escolar y de los estudios por parte del alumno/a, debido a diversos factores. En muchos
casos se trata de una decisión que es promovida por una serie de situaciones y experiencias que
vive el niño o el adolescente, quien durante su estadía en el sistema toma la decisión en un
momento específico de abandonar sus estudios. El abandono prematuro del sistema educativo
constituye un serio problema para la educación y tiene una incidencia directa en la disminución del
rendimiento escolar fundamentalmente en el sector rural y por supuesto en el desarrollo de una
localidad específica.
Período
Escolar Jurisdicción
Área rural Área urbana
Estudiantes que
abandonan el sistema escolar
Total de
Matrícula
Tasa de
Abandono
Estudiantes que
abandonan el sistema escolar
Total de
Matrícula
Tasa de
Abandono
2012-2013
Ecuador 44404 994033 4,6 143481 3264319 4,7
El Oro 989 20662 4,3 7316 158016 4
Piñas 59 1534 3,8 312 5862 5,3
Cuadro CS23: Deserción escolar por jurisdicción y por área geográfica
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Dirección Distrital de Educación. Período 2012 - 2013
Elaboración: Equipo consultor
Con la información del cuadro CS23 se realiza la comparación de las tasas de deserción
escolar nacional, provincial y cantonal, específicamente de Piñas. A nivel nacional la tasa es del
4,6% a nivel rural y del 4,7% a nivel urbano. En la provincia de El Oro, los valores disminuyen a
4,3% en el área rural y 4,0% en el área urbana, mientras que en el cantón Piñas, los valores
descienden aún más, pero solamente en el área rural, al 3,8% ya que en el área urbana sucede lo
contrario, ya que se incrementa a 5,3%. Finalmente para tener una perspectiva global de la
parroquia, en el cuadro No. CS24 se resume lo más importante del ámbito educativo en el cantón
Piñas.
Cantón Parroquia Número de docentes
Tasa de asistencia
por nivel de Educación
Escolaridad de la
población Analfabetismo
Cobertura y equipamiento
Deserción escolar
Piñas 4,6
Piñas 340 34,4 10,0 3,8 35,4
Capiro 28 28,3 6,6 7,7 14,6
La Bocana 29 30,4 7,1 7,7 6,3
Moromoro 19 24,1 7,7 4,9 8,3
Piedras 7 34,9 7,0 6,9 6,3
San Roque 8 25,8 8,3 4,8 8,3
Saracay 38 30,6 7,7 6,9 20,8
Cuadro CS24: Cuadro resumen de indicadores de educación. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Dirección distrital de Educación. 2014
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
130 Componente socio cultural
2.2.3. Salud
2.2.3.1 Cobertura al servicio de salud
La salud es: según (OMS-1946), “un estado de completo bienestar físico, mental y social y no
solamente la ausencia de enfermedad”. Bajo este criterio, haciendo un ensayo se puede decir que
la salud “es el logro del máximo nivel de bienestar físico, mental y social y de la capacidad de
funcionamiento que permiten los factores sociales en los que viven inmersos el individuo y la
colectividad”
En la Constitución del Ecuador, respecto a la salud expresa.- Art. 3.- Son deberes primordiales
del Estado:
“1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad”
Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un nivel
mayor de desarrollo de forma más equitativa y colectiva; uno de estos factores es la salud,
constituyendo un indicador clave del desarrollo humano.
En el mapa CS3 se observa que gran parte del cantón tiene baja influencia de los servicios de
salud. Las parroquias Piñas, Saracay, San Roque y La Bocana son las que se encuentran en
mejor situación de cobertura, pero Capiro, Moromoro y Piedras están en gran desventaja por su
bajo nivel de cobertura y por ende de influencia. Se debe acotar que existen poblaciones dispersas
en el cantón que no pueden acceder con facilidad a las unidades de salud, y deben por tanto
dirigirse hasta el centro cantonal de Piñas, para lo cual tienen que incurrir en gastos de
movilización pues las distancias son considerables.
En el cuadro CS25 se evidencia que el 58,6% de las unidades de salud están en la parroquia
Piñas, en concordancia con la cantidad de población que posee las parroquias. El 10,3% se
encuentra en Moromoro, al igual que en San Roque, Piedras y Capiro con el 6,9% cada una.
Bocana y Saracay con 3,4% del total de unidades.
En cuanto a la cobertura como tal, el Área de Salud No. 8 atiende a la población de los
cantones Piñas, Marcabelí y Balsas, que conforman el distrito N° 4. Su acción se ejerce a través de
las unidades de salud mencionadas anteriormente.
Para atender esta infraestructura de salud en el cantón Piñas, se cuenta con el siguiente
recurso humano:
32 médicos
13 Odontólogos
5 Obstetrices
3 Laboratoristas y Rayos X
28 Enfermeras
19 Auxiliares de Enfermería
37 Personas en Administración
6 Personas en Servicios
Son en total 143 personas entre personal médico, paramédico y administrativo.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 131
Mapa CS3: Mapa de influencia de las unidades de salud
Fuente: Ministerio de Salud. Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Piñas Capiro La Bocana Moromoro Piedras San Roque Saracay Total
Clínica 4 - - - - - - 4
Dispensarios IESS 1 - - - - - - 1
Dispensarios IESS Campesino 4 1 - 1 - 1 - 7
Hospital Cantonal 1 - - - - - - 1
Policlínico 1 - - - - - - 1
Puesto De Salud 1 - - 1 1 1 - 4,0
Subcentro De Salud 1 1 1 1 1 1 6
Consultorios Privados 6 - - - - - - -
Total 17 2 1 3 2 3 1 30
Porcentaje 58,6% 6,9% 3,4% 10,3% 6,9% 10,3% 3,4% -
Cuadro CS25: Distribución de las unidades de salud por tipología, por parroquias. Cantón Piñas.
Fuente: Área de Salud No. 8
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
132 Componente socio cultural
Durante el año 2014 las unidades públicas de salud de Piñas realizaron un total de 93925
atenciones por diferentes tipos de morbilidad, incluidas las primeras consultas y las subsecuentes
siendo las más recurrentes, el resfriado común con 3571 casos, lo que equivale al 11,3% del total.
En segundo lugar, la amigdalitis con 1865 casos, lo que corresponde al 5,9%. En tercer lugar la
caries de la dentina y la faringitis aguda, con 1334 y 1315 casos respectivamente, lo que equivale
al 4,2% del total en causa de morbilidad.
A parte de la lista de las quince causas de morbilidad más importantes, se ha agrupado a la
totalidad de otras causas, con un total de 16854, lo que equivale al 53,5% del total. A continuación
los datos estadísticos:
Principales causas de morbilidad en consulta externa de Piñas
y parroquias desde enero a diciembre 2014
Causa de morbilidad Totales %
1 J00x| - rinofaringitis aguda [resfriado común] 3571 11,3
2 J039| - amigdalitis aguda no especificada 1865 5,9
3 K021| - caries de la dentina 1334 4,2
4 J029| - faringitis aguda no especificada 1315 4,2
5 J030| - amigdalitis estreptococica 1035 3,3
6 A09x| - diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 961 3,0
7 N390| - infección de vías urinarias sitio no especificado 888 2,8
8 B829| - parasitosis intestinal sin otra especificación 836 2,7
9 N300| - cistitis aguda 609 1,9
10 R51x| - cefalea 564 1,8
11 K297| - gastritis no especificada 436 1,4
12 J020| - faringitis estreptocócica 433 1,4
13 K041| - necrosis de la pulpa 317 1,0
14 N309| - cistitis no especificada 309 1,0
15 M549| - dorsalgia no especificada 193 0,6
Otras enfermedades 16854 53,5
Total 31520 100,0
Cuadro CS26: Principales causas de morbilidad. Cantón Piñas
Fuente: Distrito de Salud 07D04 Balsas - Marcabelí – Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Bajo estas líneas el cuadro comparativo de las atenciones realizadas por unidad médica
durante el 2014. Cabe recalcar que la cantidad de casos de las cusas de morbilidad difieren del
número de atenciones debido a que en este cuadro se presenta el total de atenciones, incluidas
las primeras y las subsecuentes. Vemos que el porcentaje mayor lo tiene el centro anidado de
Piñas con el 50,8% del total de atenciones lo que equivale a 47715 atenciones. El Hospital Luis
Moscoso, que es lugar de especialidades ha atendido al 3,9% del total lo que significa 3665 casos.
El centro de salud de Saracay tiene el 11,6% del total de atenciones, lo que corresponde a 10903
casos. El centro de salud de San Roque es el que menos atenciones registran 2,2%, es decir 2085
atenciones.
Además se observa la información de la cantidad de las mujeres embarazadas, que suman
851 en todo el cantón con un total de 2850 atenciones, lo que da un promedio de atenciones de
3,4 por cada mujer embarazada.
En el cuadro CB27, se evidencia que el mayor porcentaje de atenciones en morbilidad es de
24,5% durante el 2010, problemas en vías respiratorias: Rinofaringitis, faringitis, etc.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 133
Total de prevención y morbilidad 2014
Profesional Total
atenciones %
Total prevención
Total morbilidad
Total consultas
embarazadas
Hospital 3665 3,9 792 2873 239
Centro anidado Piñas 47715 50,8 12916 34799 1940
Cs Capiro 6838 7,3 2083 4755 205
Cs La Bocana 6573 7,0 1608 4965 61
Cs Saracay 10903 11,6 2005 8898 230
Cs Moromoro 3236 3,4 1025 2211 13
Cs San Roque 2085 2,2 510 1575 30
Ps Piedras 2774 3,0 1541 1233 16
Cs El Carmen 4788 5,1 1780 3008 49
Ps Piñas Grande 2551 2,7 512 2039 15
Ps Palo Solo 2797 3,0 541 2256 52
Total 93925 100,0 39394 93648 2850
Cuadro CS27: Atenciones médicas, por tipología. Cantón Piñas
Fuente: Distrito de Salud 07D04 Balsas - Marcabelí – Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Cantón
Tasa de
mortalidad
infantil
Cobertura de
salud
Tasa de
fecundidad
(General)
Desnutrición
infantil
crónica
Embarazos
en
adolescentes
Cobertura y
equipamiento
Entidad
responsable
de la
gestión
Piñas
2,07 (x
1000
nacidos
vivos)
2010
169.326
atenciones en
2010.
30 médicos
generales,
20 especialistas,
12 enfermeros,
8 licenciados en
enfermería,
13 odontólogos,
8 tecnólogos,
2 auxiliares de
enfermería
2,8 13,39% 18,4%
(2010)
29 unidades
de atención.
48 camas
Área de
salud No. 8
Cuadro CS28: Principales indicadores de salud. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Estadísticas Vitales. Área de Salud No. 8. ECV 2006
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
134 Componente socio cultural
2.2.3.2. Atención médica por parroquias
a. Cabecera cantonal parroquia Piñas
La principal unidad de Salud es el Hospital Luis Moscoso Zambrano; por su condición de
Hospital cuenta con servicios como Emergencia, Consulta Externa, Obstetricia y Ginecología,
Odontología, Quirófano, Cuidados Intensivos y 22 Camas para Hospitalización.
En Piñas se localiza también un Dispensario del IESS, 4 Dispensarios del Seguro Social
Campesino y 1 Policlínico del Sindicato Cantonal de Choferes Profesionales (entregado a
comodato a Ministerio de Salud). Se dispone también de 3 clínicas privadas de especialidades
médicas, 6 consultorios de atención médica privada y el Banco de Sangre.
Además se localiza un Puesto de Salud. Según datos del Censo de Población y Vivienda del
año 2010, en la cabecera cantonal de Piñas ejercen 21 médicos generales, 20 médicos
especialistas, 7 profesionales de enfermería, 8 licenciados de enfermería, 6 dentistas y 8
tecnólogos en salud.
b. Capiro
Cuenta con un subcentro de salud en la cabecera parroquial, instalado en 1974; dispone de un
médico general, una odontóloga y un auxiliar de enfermería. En el sitio Tinajas existe una unidad
de atención del Seguro Campesino que cuenta con un médico general y una enfermera. Servicios
de medicina privada no existen. Las principales patologías son las siguientes: hipertensión arterial,
diabetes mellitus, epilepsia, anemia, parasitosis, infecciones respiratorias, amigdalitis, tuberculosis,
cáncer y leucemia
c. Moromoro
Se cuenta con un subcentro de salud ubicado en el centro parroquial y un puesto de salud
localizado en Palosolo, el mismo que la población estima que su cobertura es insuficiente. El
subcentro de salud de Moromoro atendido por un médico general y un odontólogo; el puesto de
salud de Palosolo dispone de un médico y una enfermera; en Palosolo también existe una unidad
de Seguro Campesino atendida por un médico. No se cuenta con atención médica privada. En
Moromoro también ejercen sus actividades un partero y cinco naturistas y curanderos. Las
enfermedades más frecuentes son las siguientes: gripes, parasitosis, gastritis, amigdalitis,
infecciones de las vías respiratorias, varicela, diabetes mellitus, micosis, dermatosis, conjuntivitis.
d. Saracay
En Saracay atiende un subcentro de salud con adecuada infraestructura; dispone de un
médico, una odontóloga y una enfermera; también cuenta con un Inspector de Salud. El subcentro
fue construido en 1978; no tiene laboratorio. No se cuenta con consultorios médicos privados; tres
comadronas se desempeñan en la cabecera parroquial.
Las enfermedades más frecuentes son las siguientes: gripes, fiebres, paludismo, parásitos,
epilepsia, cáncer, derrame cerebral, asma, hipertensión, desnutrición, infección de las vías
urinarias, piodermitis, escabiosis, dermatitis, gastritis.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 135
e. Piedras
Existe un subcentro de salud localizado en El Carmen, que fue construido en 1984, y un puesto
de salud ubicado en la cabecera parroquial, construido en 1989. Las dos unidades de salud
cuentan con tres profesionales cada uno; en El Recuerdo no hay subcentro de salud. Las
enfermedades de mayor riesgo son las siguientes: hipertensión arterial, diabetes mellitus, mal de
chagas, colesterol, parálisis corporal. Ninguno de los tres sitios cuenta con médicos privados. Hay
seis comadronas y dos curanderos.
f. La Bocana
Existe un subcentro de salud en La Bocana, en buen estado, que tiene 32 años de servicio;
atienden un médico, un odontólogo y una enfermera. Las enfermedades de alto riesgo son las
siguientes: hipertensión arterial, diabetes mellitus, tuberculosis, colesterol elevado, alcoholismo,
tabaquismo, malnutrición, parasitosis, apendicitis. No existe medicina privada; se cuenta con tres
comadronas en La Bocana y otras tres en El Brasil.
g. San Roque
La parroquia cuenta con un subcentro de salud, localizado en la cabecera, que fue construido
en 1978; es atendido por un médico, un odontólogo y una auxiliar de enfermería. En el Sitio La
Chuva existe una unidad del Seguro Social Campesino, construido en 1984, y que funciona con un
médico, un odontólogo y una enfermera. En Curitejo también hay un puesto de salud; construido
en 1986, funciona con un médico y una auxiliar de enfermería. Las enfermedades de más alto
riesgo son: el mal de chagas, cardiopatías, enfermedades virales e hipertensión. No existen
consultorios de médicos privados, ni clínicas o centros particulares de atención de la salud. No se
ha registrado la existencia de comadronas, ni en el centro parroquial ni en los sitios. En la Chuva
se menciona la existencia de un curandero.
2.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos
/habitante; eventos culturales)
La Organización Mundial de la Salud-OMS establece que las ciudades deben contar como
mínimo 9 m2 /hab de área verde. En el gráfico SC11 se muestra el índice verde urbano de la
ciudad de Piñas, este corresponde al cuarto lugar con 1,26 m2 /hab., mientras que Paccha ocupa el
primer lugar con 5,18 m2 /hab., valor que es muy inferior al recomendado por la OMS
(Organización Mundial de la Salud) de 9 m2 /hab. En este mismo gráfico se encuentra a Zaruma
ocupando el último lugar con 0,26 m2 /hab., denotándose serios problemas frente a este indicador
a nivel provincial. Para el 2012, se obtiene nueva información en la que Piñas desciende al noveno
lugar, a pesar de haber incrementado su índice verde urbano en alrededor del 150%, ya que pasa
de 1,26 m2 /hab. a 3,23 m2 /hab. pero otros cantones elevan de forma inesperada elevan su
porcentaje, tal es el caso de Portovelo que incrementa de 0,43 m2 /hab. a 27,26 m2 /hab., tal como
se ve en el cuadro CS29.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
136 Componente socio cultural
Gráfico CS11: Índice verde urbano por cantón. Provincia de El Oro
Fuente: INEC 2010
Elaboración: INEC
Gráfico CS12: Índice verde urbano por cantón. Provincia de El Oro
Fuente: Censo de Información Ambiental Económica en Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales - 2012 INEC
Elaboración: INEC
Cantón 2010 2012 Diferencia % Variación
Portovelo 0,43 27,26 26,83 6239,5
Zaruma 0,26 22,31 22,05 8480,8
Arenillas 1,02 19,79 18,77 1840,2
Marcabelí 0,55 16,45 15,90 2890,9
Las Lajas (La Victoria) 3,86 14,45 10,59 274,4
Chilla 2,13 13,61 11,48 539,0
Pasaje 0,66 6,14 5,48 830,3
El Guabo 0,67 3,49 2,82 420,9
Piñas 1,26 3,23 1,97 156,3
Balsas 1,07 3,10 2,03 189,7
Santa Rosa 0,68 2,99 2,31 339,7
Huaquillas 0,85 1,44 0,59 69,4
Machala 0,44 0,82 0,38 86,4
Atahualpa (Paccha) 5,18 0,02 -5,16 -99,6
Cuadro CS29: Evolución del índice verde urbano a nivel cantonal
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 137
Mapa CS4: Mapa de localización de áreas verdes o recreativas
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
En el mapa CS4 se puede observar la escasez de áreas verdes y/o recreativas. Prácticamente
existe una por cada parroquia, lo que dificulta el desarrollo armónico de los niños y adolescentes,
limita además la construcción de redes y tejido social y por ende limita el desarrollo de habilidades
personales, que muchas veces se redirigen hacia otras actividades que van en desmedro de la
población como tal.
En el cuadro CS30 se detallan las áreas verdes y recreativas del área urbana de Piñas. Cabe
recordar que muchos de los espacios que están registrados son espacios fragmentados, dispersos
y que obviamente no constituye área verde consolidada. Existe en total 62125,84 m2. . La población
urbana es de 15517 habitantes, según el censo del 2010, lo que da como resultado que el
promedio de área verde urbana habitante es de 4 m2.
Equipamiento Superficie (m2)
Estadio Luis Ruben Pasaca 17356,81
Parque Central 1053
Coliseo 1722,85
Piscina Municipal 1861,22
Parque Trapiche 307,72
Parque Hospital Luis Moscoso 651,19
Parque Lineal 714,28
Área Verde Cdla. La Florida 2221,68
Cancha De Uso Múltiple Cdla. La Florida 1615
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138 Componente socio cultural
Área Verde Cdla. La Florida 799,86
Área Verde Cdla. La Florida 134,73
Cancha El Prado 889,63
Área Verde Cdla. El Prado 778
Monumento Cdla. La Florida 82,78
Parterre Cinco Esquinas 255
Área Verde Cdla. Jaime Roldos 519,56
Área Verde Cdla. La Florida 89,91
Área Verde Barrio San José 838,5
Área Verde Av. Ángel Salvador Ochoa Y Une 229,13
Cancha De Uso Múltiple Barrio Molana 3265,22
Área Verde Barrio Molana 181,69
Área Verde Barrio Molana 1028,88
Área Verde Barrio Molana 5583,81
Área Verde Barrio Molana 258,99
Área Verde Barrio Molana 1403,06
Área Verde Barrio Molana 400,13
Área Verde Barrio Molana 203,07
Área Verde Villa Elvita 1623,66
Área Verde Villa Elvita 1587,07
Área Verde Villa Elvita 170,7
Área Verde Villa Elvita 272,45
Área Verde Villa Elvita 114,85
Cdla. Valparaíso 567,87
Área Verde Av. 8 De Noviembre Y Loja 118,98
Área Verde Cdla. La Florida 274,73
Área Verde Cdla. La Florida 656,37
Parque Piñas Grande 707,55
Área Verde Piñas Grande 2407,2
Área Verde El Prado 621,91
Cancha De Uso Múltiple Calle Delia María Y Vicente Moscoso 1078,74
Cancha San Roquito 986,68
Área Verde Cdla. San Roquito 107,96
Cancha San Jacinto 635,54
Área Verde La Inmaculada 450,16
Área Verde Cdla. El Cisne 44,27
Área Verde Av. Ángel Salvador Ochoa 1649,32
Parterre Héroes De Panupali 350
Cancha De Uso Múltiple Cdla. La Inmaculada 1279,45
Cancha De Uso Múltiple Cdla. La Inmaculada 791,99
Área Verde Cdla. La Inmaculada 631,23
Área Verde Cdla. 12 De Octubre 270,61
Área Verde Cdla. 12 De Octubre 98,82
Área Verde Calle Rogelio Sangurima y Serafín Aguilar. Cdla. Jaime Roldos 182,03
Total 62125,84
Promedio por Habitante 4
Cuadro CS30: Áreas verdes y recreativas de Piñas. Área urbana.
Fuente: Unidad de Avalúos y Catastros GAD Municipal de Piñas
Elaboración: Equipo consultor
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Componente socio cultural 139
Mapa CS5: Mapa de localización de áreas verdes urbanas
Fuente: Unidad de Avalúos y Catastros GAD Municipal de Piñas
Elaboración: Equipo consultor
2.2.5. Tejido social
El tejido social es el conjunto de redes que constituyen los individuos y la sociedad en su
conjunto, permitiéndoles ampliar sus opciones y oportunidades a fin de mejorar su calidad de vida,
mediante las interconexiones que se generan ya sea por temas de afinidad, de intercambio,
cultural, etc. En este sentido, la esencia de toda sociedad es la de agrupar a seres desiguales
quienes buscan fines comunes Se puede decir que la sociedad existe como tejido social de sus
ciudadanos y ciudadanas; a mayor tejido social, más sociedad.
En Ecuador, al igual que en cada provincia, cantón y parroquia, la vida gira aún en torno al
núcleo familiar, la misma que es la que sirve de principal motivación a sus componentes para
desarrollar relaciones que a su vez consolidan más aun a la sociedad. Parece ser que mientras
más pequeña es una jurisdicción, mayor apego a la familia existe. Siendo este sentimiento mayor
en el área rural.
En Piñas, la población mantiene una relación muy estrecha basada en la confianza.
Prácticamente todos se conocen, especialmente en las parroquias y en el centro cantonal. En este
esquema juegan un papel fundamental las tradiciones que se conservan mediante las acciones
que desarrolla el GAD cantonal, así como sus propios habitantes quienes se empeñan en
conservarlas y en revivirlas en cada evento y en cada ocasión que se lo pueda hacer.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
140 Componente socio cultural
Se aplicó una encuesta de opinión ciudadana, tomando una muestra de ciento setenta
personas del cantón Piñas. De la encuesta aleatoria aplicada se obtuvo el 47% de las personas
que respondieron son 80 hombres, y 90 son mujeres, que equivale al 53%. En cuanto a los grupos
de edad, la mayoría de la muestra estaba en el rango de 12 a 30 años, el 44%; mientras que el
38% estaban en el rango de 31 a 50 años. En tercer lugar está el grupo de 51 a 70 años, 15%
finalmente está el grupo de 71 años y más con el 4% del total de encuestados.
Gráfico CS13: Edades de los encuestados
Fuente: Encuesta de opinión. Enero 2015
Elaboración: Equipo consultor
Dentro de la encuesta consta una pregunta sobre el tema que relaciona al núcleo familiar,
¿Qué es lo más importante para usted?, ante lo cual las respuestas dentro de las opciones
permitidas fueron:
¿Qué es lo más importante para usted? Respuestas %
La familia 163 96%
Los símbolos patrios 1 0.6%
El gobierno 0 0.0%
Su país 5 3%
Su equipo de futbol favorito 0 0.0%
Otro, describir: Dios 1 0.6%
Total 170 100%
Cuadro CS31: Elementos de mayor importancia para los habitantes del cantón
Fuente: Encuesta de opinión. Enero 2015
Elaboración: Equipo consultor
Se observa que del total de encuestados, 163 personas responden que lo más importante para
ellos es la familia, es decir el 96%. En segundo lugar están quienes opinan que lo más importante
es su país, 5 en total, lo que equivale al 3%. Quienes se manifestaron por opciones como los
símbolos patrios y en referencia a lo religioso Dios, específicamente fueron una persona en cada
caso, lo que equivale al 1%. Esto ratifica plenamente lo mencionado, sobre que la familia es el
elemento que está a la cabeza de las preocupaciones, de las motivaciones y de la dedicación de la
mayoría de la población.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 141
2.2.6. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio
La cohesión social es el grado de consenso de los miembros de un grupo social o la
percepción de pertenencia hacia el territorio. Es una medida de la intensidad de la interacción
social dentro de la sociedad; para el presente PDOT ha sido medido con una encuesta.
En la encuesta, se preguntó a la muestra de 170 personas sobre el sentido de pertenencia
hacia el cantón, su percepción sobre su identidad en lo local y en lo nacional. Se realizaron varias
preguntas para poder llegar a conclusiones, a continuación los datos:
Gráfico CS14: ¿Orgullo de ser ecuatoriano?
Fuente: Encuesta de opinión. Enero 2015
Elaboración: Equipo consultor
La respuesta ante la pregunta si se siente orgulloso de ser ecuatoriano, en caso de serlo, fue
positiva con el 99% dijo estar orgulloso de ser ecuatoriano. Las razones para sentir este orgullo
fueron diversas:
Gráfico CS15: Razones para sentirse orgulloso de ser ecuatoriano
Fuente: Encuesta de opinión. Enero 2015
Elaboración: Equipo consultor
El 41% opinó que se siente orgulloso por la riqueza natural de país. El 26% por la cultura, el
24% por su gente, el 7% por su historia y el 2% por la administración del gobierno nacional.
Además se preguntó sobre el mismo sentimiento de orgullo, pero a nivel local. La respuesta fue
casi la misma. El 98% se sentía orgulloso de ser o de vivir en Piñas. Es decir 166 personas
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
142 Componente socio cultural
contestaron afirmativamente. Las razones por las que sienten ese orgullo difieren en alguna
proporción. El 34% está orgulloso por la gente de Piñas; el 28% lo está por la cultura; el 26% está
orgulloso por la riqueza natural del cantón. El 8% por la historia de Piñas y finalmente el 2% están
orgulloso de la administración local.
Gráfico CS16: Razones para sentirse orgulloso de ser o vivir en Piñas
Fuente: Encuesta de opinión. Enero 2015
Elaboración: Equipo consultor
Las respuestas fueron: 84% piensa que el rol o el papel de Piñas en los ámbitos mencionados
es muy importante. El 15% piensa que es poco importante y el 2% opina que es nada importante.
Es decir la gran mayoría opina que Piñas y todos sus componentes, población, cultura, gente,
producción, etc. Juegan un papel muy importante en lo local, regional y nacional.
Gráfico CS17: Rol de Piñas en el entorno regional y nacional.
Fuente: Encuesta de opinión. Enero 2015
Elaboración: Equipo consultor
También se realizó una pregunta muy personal, que trata de medir de alguna manera el grado
de satisfacción de las personas en función de comparar su calidad de vida en la actualidad,
considerando varios aspectos, servicios de educación, de salud, de seguridad, servicios básicos,
entre otros.
Las respuestas fueron el 65% siente que ahora vive mejor que hace 10 años; el 20% siente
que vive igual, pero el15% se siente que su calidad de vida ha empeorado, es decir que vive peor
que hace 10 años.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 143
Gráfico CS18: Percepción sobre calidad de vida de los habitantes.
Fuente: Encuesta de opinión. Enero 2015
Elaboración: Equipo consultor
Finalmente se obtuvieron las opiniones en torno a las aspiraciones de la muestra encuestadas
sobre el futuro que esperan para Piñas, sobre su visión del cantón. El 34% espera que en los
próximos años mejore la educación del cantón, el 30% espera que mejoren los servicios básicos,
agua, alcantarillado, etc; el 21% quiere un cantón con mejores servicios de salud, el 9% espera
que el cantón mejore su promoción del turismo, el 4% aspira a que se promocione la cultura y el
restante 3% espera que se organice el territorio.
Gráfico CS19: ¿Qué quiere la población que mejore en los próximos años en el cantón?
Fuente: Encuesta de opinión. Enero 2015
Elaboración: Equipo consultor
Hay un tema más de orgullo, que no se lo consideró para la encuesta, debido a la poca
vigencia del hecho como tal. Se trata de un reconocimiento a una conocida orquídea
representativa en el cantón y símbolo de la provincia de El Oro, la Encyclia naranjapatensis,
especie emblemática de la provincia de El Oro, que resulta ser originaria del cantón Piñas.
Como antecedente, por decreto ejecutivo del 5 de diciembre del 2013 se declara a Ecuador
como “País de las Orquídeas”, ante lo que se debió elegir una orquídea símbolo por cada
provincia; es así, que el Gobierno Municipal de Piñas procedió con las gestiones respectivas para
conseguir que la orquídea del cantón Piñas sea la seleccionada. El Ministerio de Turismo había
remitido un listado con 9 especies en las que no se incluía a Piñas, debido a causas básicamente
administrativos. Luego de varias gestiones se logró que el cantón Piñas tenga la Orquídea Símbolo
y Emblemática de la provincia de El Oro, cumpliendo con las recomendaciones y parámetros que
el Ministerio de Turismo solicitaba, considerando aspectos de belleza, distribución, abundancia,
endemismo, vulnerabilidad e identidad cultural. El evento de nombramiento tuvo lugar el 16 de
diciembre de 2014.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
144 Componente socio cultural
2.2.7. Programas de Inclusión Social
El GAD del cantón Piñas con el fin de prestar a atención a los grupos prioritarios mantiene
convenios con el Ministerio de Inclusión Económica y Social - MIES, con el fin de mejorar la
aplicación de las políticas sociales del Gobierno Nacional. Los convenios que se mantienen apunta
a reducir las brechas de desigualdad existentes en el territorio y de, esta forma, auspiciar la
igualdad, inclusión e integración social y territorialidad dentro de la diversidad que promueve el
plan nacional del buen vivir.
En el área de aseguramiento para la movilidad está el aseguramiento no contribuido, que
incluye los programas y servicios de protección ante riesgos y contingencias. También incluye el
aseguramiento no contributivo (bono de desarrollo humano y pensión para adultos mayores y
personas con discapacidad), y la promoción y movilidad, que es el impulso a la generación de
capacidades y oportunidades que aportan a la salida de la pobreza a los hogares en condiciones
difíciles.
Los programas sociales que mantienen Piñas son: Adultos Mayores, Centro Infantil del Buen
Vivir – CIBV, Discapacidades, Accesibilidad
Programa Adultos Mayores.- El Ministerio de Inclusión Económica y Social fundamenta la
política pública para la población adulta mayor, en un enfoque de derechos que considera al
envejecimiento, como una opción de ciudadanía activa y envejecimiento positivo, para una vida
digna y saludable. Las unidades de atención para la población adulta mayor que operan bajo la
rectoría del Ministerio de Inclusión Económica y Social, funcionan a través de la implementación de
un servicio multimodal que incluye las siguientes modalidades: residencia, atención diurna,
atención en espacios alternativos y atención domiciliaria, de tal manera que, se logre optimizar el
uso de los recursos existentes para el servicio y atención de una mayor población de adultos
mayores, en sus más diversas necesidades.
Discapacidades.- La Política Pública en materia de Discapacidades se construye en base al
marco conceptual de discapacidad que contienen los instrumentos y la legislación nacional e
internacional sobre el tema y se concentra en el diseño, implementación y seguimiento de políticas
de prevención, promoción, inserción y restitución de derechos. En base a las atribuciones de la
Subsecretaría de discapacidades, se visibilizan cuatro temas macro que requieren un sustento de
política pública: establecer un sistema integral de servicios de atención integral a personas con
discapacidad, construir conocimiento preciso y actualizado al respecto de los diferentes ámbitos de
las discapacidades desde diferentes miradas, ampliar el acceso de las personas con discapacidad
a lo público, tanto en sus dimensiones físicas (accesibilidad) como sociales (educación, empleo),
culturales (comunicación) y políticas (participación) y finalmente construir vínculos consistentes
entre los diferentes actores sociales que participan en la transformación de las condiciones
discapacitantes a través de la generación de acciones coordinadas intersectorial e
interinstitucionalmente para establecer mecanismos de acompañamiento a la ejecución de la
corresponsabilidad.
Centro Infantil del Buen Vivir – CIBV.- Es un modo de atención directo a niñas y niños dentro de
un espacio comunitario; con participación de profesionales parvularias y de un equipo comunitario
voluntario, brindándoles educación inicial, nutrición, salud preventiva y cuidado diario. Condición
necesaria para alcanzar resultados en el desarrollo de los niños es el obligatorio involucramiento
de las familias y de la comunidad.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 145
2.2.7.1. Programa de Protección Social.
Según la información generada para Piñas por el IEE, para la gestión del territorio referente a
los programa de protección social manifiesta: Los programas de Protección Social abarca el Bono
de Desarrollo Humano que es recibido por los representantes de los núcleos familiares (madres);
la Pensión para Adultos Mayores va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión
para personas con “discapacidad” orientada a personas con capacidades diferentes que presenten
un porcentaje igual o mayor al 40% de discapacidad, establecido por el Consejo Nacional de
Discapacidades (CONADIS).
Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la línea de
pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los
resultados obtenidos del Registro Social.
En el cantón Piñas, los principales bonos son BDH-madres (Bono de desarrollo humano-
madres) con 1.663 beneficiadas; pensión para adultos mayores con 1.594 personas y la pensión
para personas con discapacidades con 368 personas. El programa BDH-madres, presentó la
mayor cantidad de beneficiadas en la parroquia Piñas con 617 personas que corresponde a
37,10%; seguido por Capiro con 316 personas que corresponde a 19%; y las parroquias Saracay y
La Bocana con 225 y 195 personas que corresponden a 13,5% y 11,7%, respectivamente; en tanto
que las parroquias Moromoro con 148 beneficiadas que corresponden a 8,9% y San Roque con 93
beneficiadas y Piedras con 69 beneficiadas son las parroquias con menor índice de BDH-madres:
5,6% y 4,1%, respectivamente.
En relación a los adultos mayores que cobran pensión Piñas presenta el mayor número con
687 personas que corresponden a 43,1%; seguido por las parroquias Moromoro, Capiro y Saracay
con 201, 197 y 189 personas que corresponden a 12,61%, 12,36% y 11,86%, respectivamente; y
las parroquias La Bocana y San Roque con 132 y 121 personas que corresponden a 8,28% y
7,59%, respectivamente. En último lugar se encuentra la parroquia Piedras con 67 personas que
corresponden a 4,2% del total de adultos mayores que cobran pensión en el cantón Piñas.
Cantón BDH-madres % Pensión para
adultos mayores
% Pensión de
personas con discapacidades
% Total
Piñas 617 37,1 687 43,1 162 44,0 1466
Capiro 316 19,0 197 12,4 58 15,8 571
La Bocana 195 11,7 132 8,3 38 10,3 365
Moromoro 148 8,9 201 12,6 33 9,0 382
Piedras 69 4,1 67 4,2 15 4,1 151
San Roque 93 5,6 121 7,6 20 5,4 234
Saracay 225 13,5 189 11,9 42 11,4 456
Total 1663 100 1594 100 368 100 3625
Cuadro CS32: Programa de protección social. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Del total de personas discapacitadas que cobran pensión la parroquia Piñas con 162 personas
que corresponden a 44,02% es la más importante; seguida de Capiro con 58 personas que
corresponden a 15,76%; y las parroquias: Saracay, La Bocana y Moromoro con 42, 38 y 33
personas que corresponden a: 11,41%, 10,33% y 8,97%, respectivamente. Finalmente las
parroquias: San Roque y Piedras que presentan 20 y 15 personas con discapacidades que cobran
pensión corresponde a alrededor de 5% y 4% del total del cantón respectivamente.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
146 Componente socio cultural
2.2.8. Condiciones de desigualdad pobreza
Es muy complejo definir el concepto de pobreza, pues involucra múltiples elementos, los cuales
varían dependiendo las circunstancias de cada país, región o época. Para entender mejor la
naturaleza de la pobreza es necesario conocer de alguna manera, los enfoques que existen sobre
la misma. Por esta razón no siempre coinciden los enfoques de pobreza manejados por los
organismos internacionales de crédito, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
y los expresados por instituciones como la CEPAL, el PNUD, entre otras.
Según el Banco Mundial la pobreza “es hambre; es la carencia de protección”; (WORLD BANK,
2000). Además la define como "un fenómeno multidimensional, que incluye incapacidad para
satisfacer las necesidades básicas, falta de control sobre los recursos, falta de educación y
desarrollo de destrezas, deficiente salud, desnutrición, falta de vivienda, acceso limitado al agua y
a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a los cambios bruscos, violencia y crimen, falta de libertad
política y de expresión" (THE WORLD BANK GROUP1999: 2).
La CEPAL la define como: "La noción de pobreza expresa situaciones de carencia de recursos
económicos o de condiciones de vida que la sociedad considera básicos de acuerdo con normas
sociales de referencia que reflejan derechos sociales mínimos y objetivos públicos. Estas normas
se expresan en términos tanto absolutos como relativos, y son variables en el tiempo y los
diferentes espacios nacionales" (CEPAL, 2000a: 83).
Una definición adicional de la pobreza está relacionada con el grado de satisfacción de las
llamadas necesidades básicas, consideradas universales y que comprenden "una canasta mínima
de consumo individual o familiar (alimentos, vivienda, vestuario, artículos del hogar), el acceso a
los servicios básicos (salud y educación, agua potable, recolección de basura, alcantarillado,
energía y transporte público), o ambos componentes". (CEPAL, 2000).
Finalmente un enfoque más complejo es el que propone el Nobel de Economía, Amartya Sen,
para quien la pobreza es la privación de las capacidades y derechos de las personas. Es decir, en
palabras de Sen, se trata de la privación de las libertades fundamentales de que disfruta el
individuo "para llevar el tipo de vida que tiene razones para valorar" (Sen, 2000). Desde este punto
de vista, "la pobreza debe concebirse como la privación de capacidades básicas y no meramente
como la falta de ingresos, que es el criterio habitual con el que se identifica la pobreza" (Sen,
2000).
2.2.8.1. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Según la información generada por IEE para Piñas referente a las NBI manifiesta: Éste método
“directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta, para aprovechar la
información de los censos, demográficos y de vivienda, en la caracterización de la pobreza. Bajo
ésta técnica se elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares
satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez establecida la satisfacción o
insatisfacción de esas necesidades, se puede construir “mapas de pobreza”, que ubican
geográficamente las carencias anotadas.
Usualmente, la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas características de la
vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistema de eliminación de
excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos demográficos del hogar -número de miembros,
asistencia escolar de los menores, o edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe-,
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 147
características de identificación que no tienen necesariamente que verse reflejadas en el nivel de
ingreso en los hogares.
El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de “pobreza”.
Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un análisis de pobreza por necesidades
básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Piñas, a una escala parroquial, tomando como punto de
partida la información generada por instituciones públicas como el INEC en los censos 2001 y
2010. Según, el cuadro No. CS33 se observa con la mayor NBI a la parroquia La Bocana con
83,5% en el censo del 2010 esta parroquia tuvo una disminución de 7,6% del NBI en relación al
2001; las parroquias Capiro, Moromoro, Saracay, Piedras y San Roque han tenido un desarrollo
del NBI muy parecido 79,5%, 78,2%, 76,8%, 76,4% y 75,3% respectivamente según el censo del
2010 y una disminución del índice de pobreza NBI de entre 10 y 18% en comparación con el censo
del 2001.
La parroquia con menor tasa de pobreza de NBI es Piñas con 45,0% y 54,9% según los censos
del 2010 y 2001, respectivamente.
Cantón 2001 2010 2001-2010
Tasa pobreza NBI % Tasa pobreza NBI % Disminución %
Piñas 54,9 45,0 (9,9)
Capiro 96,9 79,5 (17,4)
La Bocana 91,1 83,5 (7,6)
Moromoro 88,8 78,2 (10,6)
Piedras 93,0 76,4 (16,6)
San Roque 93,8 75,3 (18,5)
Saracay 93,8 76,8 (17,0)
Cuadro CS33: Pobreza por necesidades básicas insatisfechas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.2.8.2. Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Según la información generada por IEE para Piñas referente a las NBI manifiesta: Con base en
la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas características de vivienda
(señaladas anteriormente), se puede determinar los niveles de pobreza extrema de la población. Si
un hogar presenta al menos 2 NBI se determina que se encuentra dentro del rango de “extrema
pobreza”. Podemos realizar un análisis de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas
(NBI) en el cantón Piñas de forma comparativa, tomando como punto de partida la información
generada el INEC en los censos 2001 y 2010.
Según el cuadro SC34 se observa a la parroquia Capiro con la mayor tasa de pobreza extrema
por NBI, 23,3%, según el censo del 2010 a pesar de que tuvo una significativa reducción de casi
22,6% en relación con el 2001. Las parroquias La Bocana (22,1%), Piedras (20,2%), Moromoro
(18,2%) y Saracay (17,8%) presentan un índice pobreza extrema NBI similar y reducciones
importantes en el caso de La Bocana (23,3%) y Piedras (24,4%) y Saracay (26,5%) en tanto que
Moromoro presentó una disminución de 16,8%.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
148 Componente socio cultural
Las parroquias con menor tasa de pobreza extrema de NBI son: Piñas y San Roque con 10,2%
y 12,3% respectivamente; la reducción del índice de pobreza extrema en el caso de Piñas fue de
8,8 puntos en tanto que San Roque tuvo la mayor disminución en el índice de pobreza extrema de
todas las parroquias con 29,2%. Con esta información se puede decir que un grupo importante de
la población del cantón ha mejorado su nivel de vida y empieza a cubrir sus necesidades básicas
de: vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo.
Cantón
2001 2010 2001-2010
Tasa extrema pobreza NBI
%
Tasa extrema pobreza NBI
% Disminución %
Piñas 19,0 10,2 (8,8)
Capiro 45,9 23,3 (22,6)
La Bocana 45,4 22,1 (23,3)
Moromoro 35,0 18,2 (16,8)
Piedras 44,6 20,2 (24,4)
San Roque 41,9 12,3 (29,6)
Saracay 44,3 17,8 (26,5)
Cuadro CS34: Extrema Pobreza por necesidades básicas insatisfechas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.2.9. Grupos Étnicos
2.2.9.1. Caracterización Cultural
Según ECURED, portal de la Enciclopedia Cubana, “Cultura es el conjunto de todas las formas,
los modelos o los patrones, explícitos o implícitos, a través de los cuales una sociedad regula el
comportamiento de las personas que la conforman. Como tal incluye costumbres, prácticas,
códigos, normas y reglas de la manera de ser, vestimenta, religión, rituales, normas de
comportamiento y sistemas de creencias. Desde otro punto de vista se puede decir que la cultura
es toda la información y habilidades que posee el ser humano. El concepto de cultura es
fundamental para las disciplinas que se encargan del estudio de la sociedad, en especial para la
antropología y la sociología”
Sin duda la cultura juega un importante rol en el desarrollo de un territorio, de hecho, muchos
pueblos y países alrededor del mundo han apostado por una revalorización de lo cultural y
patrimonial como eje de su propio desarrollo.
2.2.9.2. Autoidentificación
Según la información generada por el IEE, Ecuador es un país culturalmente diverso por lo que
la Constitución del 2008 en su artículo primero reconoce al país como un “Estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico”. Dentro del territorio ecuatoriano existen diversidad de pueblos y
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 149
nacionalidades indígenas, afro descendientes, mestizos, montubios, blancos, entre otros los cuales
tienen su identidad y cultura propia. En este sentido la interculturalidad debe ser entendida como
un proceso permanente de relación, comunicación y aprendizaje entre personas y grupos de sus
conocimientos, valores y tradiciones distintas, con el fin de generar un respeto mutuo, y un
desarrollo pleno de las capacidades de los individuos, por encima de las diferencias sociales y
culturales (Walsh, 2009).
Bajo este contexto, para el historiador ecuatoriano Enrique Ayala Mora, la realidad diversa de
nuestro país se desarrolla:
En medio de una gran diversidad geográfica, aquí no hay solo mestizos. Existen compatriotas,
individuos y pueblos indígenas enteros, que siendo ecuatorianos, tienen costumbres, lengua,
identidad diversa, asentada en la resistencia a la conquista, la colonia y su continuidad
republicana, o surgidos de la implantación de comunidades negras que han logrado mantener su
especificidad cultural. Aún más, es claro que inclusive entre los mestizos hay una gran diversidad
(Ayala Mora, 2011: 20).
En este contexto, el Censo del 2010 recogió elementos de inclusión cultural y social con el
ánimo de determinar la autoidentificación étnica para toda la población dentro del territorio
ecuatoriano. El cuadro CS35 evidencia la información de este tema en el cantón Piñas.
Autoidentificación según su cultura y costumbres Casos %
Indígena 31 0,1
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 453 1,7
Negro/a 36 0,1
Mulato/a 91 0,4
Montubio/a 1.129 4,3
Mestizo/a 22.513 86,6
Blanco/a 1.714 6,6
Otro/a 21 0,1
Total 25.988 100
Cuadro CS35: Población por auto identificación según su cultura y costumbres
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS20: Población por auto identificación según su cultura y costumbres
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
150 Componente socio cultural
La autoidentificación según su cultura y costumbres en el cantón Piñas, presenta un
contundente porcentaje de mestizos con 22.513 personas que equivalen a 86,6% seguido por el
grupo auto identificado como blancos con 1.714 personas que corresponde a 6,6%. En tercer lugar
está el grupo de los definidos como montubios con 1.129 personas, equivalente al 4,3%. En cuarto
lugar está el grupo afroecuatoriano con 453 personas, lo que representa el 1,7%. El resto de
grupos autodefinidos tienen valores mínimos, siendo el minoritario el indígena con 31 personas, lo
que representa el 0,1%.
2.2.10. Patrimonio Cultural
Es importante reconocer que la cultura no es algo estático, que se crea una vez y permanece
siempre igual. La cultura se va haciendo se va “construyendo” con cada uno de los elementos que
se suman de otras culturas, con adaptaciones. En este sentido no se puede considerar como
patrimonio cultural sólo las edificaciones antiguas o los objetos que hicieron nuestros antepasados.
Todas esas creaciones materiales son manifestaciones de la creatividad de nuestro pueblo en
algún momento de su historia, y esta creatividad sigue expresándose continuamente.
A grandes rasgos podemos dividir el patrimonio cultural en dos grupos: Bienes tangibles y
Bienes intangibles.
2.2.9.1. Manifestaciones culturales
Basados en la clasificación que presenta el Ministerio Coordinador de Patrimonio, las
manifestaciones culturales inmateriales se han clasificado como se indica en el cuadro CS36, se
observa la clasificación de las principales manifestaciones culturales que prevalecen en Piñas de
acuerdo a los ámbitos que establece el Ministerio Coordinador de Patrimonio. Como la mayoría de
poblaciones de nuestro país, Piñas posee una gran cantidad de fiestas religiosas que se dan a lo
largo del año, a las cuales acuden creyentes de todas las parroquias y de los cantones aledaños.
Para estas ceremonias la gente prepara misas desde muy temprano, procesiones, y desfiles en
agradecimiento a los santos que les cumplieron cierta petición. Se preparan además programas
que se desarrollan a la par o luego del evento religioso.
En el centro cantonal, las fiestas de Aniversario empiezan con la elección de la soberana
piñesence. Las instituciones realizan presentaciones típicas. También se desarrollan actividades
como una competencia automovilística y un rodeo montubio.
La gastronomía de esta zona se caracteriza por comidas como la sopa de guineo, el molido de
plátano con maní, humitas, tamales, el queso y manjar. También se prepara el "Molloco" elaborado
con el plátano ya sea verde, pintón o maduro; típicamente se prepara con: maní molido, queso
fresco y chicharrón de chancho. Como complemento está una bebida típica que es el guarapo en
sectores como San Roquito, San Jacinto, Moromoro. El aguardiente típico de la zona es el
reposado o mayorca.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 151
Ámbitos Manifestaciones Culturales
Tradiciones y expresiones orales
Historia de la Fundación de Piñas
Leyendas de las ruinas arqueológicas de Yacuviñay
Historia del Museo César Torres
Artes del espectáculo
Juegos tradicionales: carreras de caballos, pichirilos
Juegos deportivos: voley, indor
Juegos pirotécnicos
Literatura y poesía
Noche del reencuentro Piñasiense
Teatro
Pintura
Rodeo montubio
Usos sociales
Fiesta de cantonización: 8 de noviembre
Fiesta de parroquialización: 30 de agosto
Semana Santa, Vía Crucis
Carnaval
Fiesta de la Virgen del Cisne
Fiesta de la Virgen de la Merced
Festival Piñas Fest
Tendidos en el Recinto Ferial
Rifa de las donaciones
Conocimientos de la naturaleza y
el universo
Platos típicos: sopeado, molido, sopa de repe, sopa de
arvejas, sopa de gallina criolla, guatita, tamales, etc.
Medicina tradicional: curanderos, parteras
Plantas medicinales
Topónimos
Elaboración artesanal de la panela, aguardiente,
bocadillos, queso, cuajada
Técnicas agrícolas tradicionales
Técnicas artesanales tradicionales
Elaboración de objetos de barro, curtiembre
Utilización de fibras naturales, maderas
Técnicas tradicionales para construcción de viviendas
Cuadro CS36: Manifestaciones culturales inmateriales
Fuente: Bertha Mazón. 2013
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
152 Componente socio cultural
2.2.10.2. Bienes inmuebles
Entre los bienes tangibles Piñas cuenta con muchas obras de arte arquitectónico, escultórico y
pictórico de los siglos anteriores: los libros, documentos y demás objetos que reflejan el estilo de
vida que, impuesto por España, llegó a mestizarse con el indígena para darle al Ecuador sus
actuales características culturales. También tenemos documentos, objetos y edificaciones que
traen a la memoria las luchas de la Independencia; y, la creación de la República también son
parte de los bienes culturales materiales. El cuadro CS37 contiene el inventario de los bienes
patrimoniales de Piñas, construcciones con características de la época Republicana, que han sido
consideradas como tal por el Instituto Nacional de Patrimonio y Cultura, INPC-Z7.
Calle Principal Intersección Propietario Siglo Etapa
de Siglo
8 De Noviembre 10 De Agosto Sangurima Romero José Miguel XX (1900-1999) II
Juan José Loayza José Joaquín De Olmedo Feijoo María XX (1900-1999) II
Juan José Loayza José Joaquín De Olmedo Jorge Arturo Vera Romero XX (1900-1999) III
Juan José Loayza José Joaquín De Olmedo Cortes Hipólito XX (1900-1999) II
José Joaquín De Olmedo Juan José Loayza Gustavo Francisco Espinoza Añazco XX (1900-1999) III
José Joaquín De Olmedo Juan José Loayza XX (1900-1999) II
Juan José Loayza Juan León Mera Víctor Loja XX (1900-1999) II
Juan José Loayza Juan León Mera Medina José XX (1900-1999) II
Juan León Mera 9 De Octubre Aguilar Luis Ángel XX (1900-1999) I
Juan León Mera 9 De Octubre Loayza Oswaldo XX (1900-1999) I
José Joaquín De Olmedo Juan José Loayza Loaiza Carmita XX (1900-1999) II
José Joaquín De Olmedo Sucre Barnuevo Fany XX (1900-1999) I
Abdón Calderón José Joaquín De Olmedo S/N XX (1900-1999) II
Sucre José Joaquín De Olmedo Ramírez Romero Hermelinda Judith XX (1900-1999) II
Sucre José Joaquín De Olmedo Ramírez Gallardo Juvenal XX (1900-1999) II
Sucre Juan León Mera Ramírez Romero Modesto
Hermenegildo XX (1900-1999) II
Sucre Juan León Mera Neira Pedro Heriberto XX (1900-1999) II
Sucre José Joaquín De Olmedo Branuevo Romero Gustavo XX (1900-1999) III
Loja José Joaquín De Olmedo Bravo Paz Sergio Enrique XX (1900-1999) II
Loja José Joaquín De Olmedo Ludeña Añazco Evaristo Hernán XX (1900-1999) II
Loja Juan León Mera Wilton Modesto Cueva Quezada XX (1900-1999) III
Loja Juan León Mera Fausto Rodrigo Gallardo Moreno XX (1900-1999) II
Loja Juan León Mera Letthy Violeta Rivera Romero XX (1900-1999) II
José Joaquín De Olmedo Sucre Espinoza Ramírez Edgar Manuel XX (1900-1999) II
Loja José Joaquín De Olmedo XX (1900-1999) II
Loja José Joaquín De Olmedo Samaniego Romero Siggly Liliana XX (1900-1999) II
Loja José Joaquín De Olmedo XX (1900-1999) II
Loja José Joaquín De Olmedo Apolo Mora José Remigio XX (1900-1999) II
Loja García Moreno Herederos Loayza Guzmán XX (1900-1999) II
Loja García Moreno Humberto Armijos Apolo XX (1900-1999) II
Loja García Moreno Marco Clotario Román Sarmas XX (1900-1999) III
Loja García Moreno Marcos Aurelio Gallardo Moreno XX (1900-1999) II
Loja García Moreno Crlos Annelio Herrera Ramírez XX (1900-1999) III
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 153
Loja García Moreno Franco Loaiza Añazco XX (1900-1999) II
Loja Juan León Mera Jorge Hermel Romero Espinoza -
Herederos XX (1900-1999) III
Bolívar Juan León Mera María Isabel Romero Romero XX (1900-1999) III
Bolívar Juan León Mera María Isabel Romero Romero XX (1900-1999) III
Bolívar Juan León Mera Daniel De Jesús Añasco Rodas XX (1900-1999) III
Bolívar Juan León Mera Herrera Romero Ángel XX (1900-1999) II
Bolívar Juan León Mera León Loaiza Blanca Morena XX (1900-1999) II
Abdón Calderón Juan León Mera
XX (1900-1999) I
Sucre García Moreno XX (1900-1999) I
Sucre García Moreno Gabriela Encalada Romero Y
Hermanos XX (1900-1999) III
García Moreno Abdón Calderón Juan María Loayza Gallardo Y
Hermanos XX (1900-1999) III
Abdón Calderón García Moreno Herederos Carrión Gallardo XX (1900-1999) II
García Moreno Abdón Calderón Herederos Carrión Gallardo XX (1900-1999) II
Juan José Loayza García Moreno Gilberto Antonio Mora Herrera XX (1900-1999) III
García Moreno Juan José Loayza Mercedes María Y Gemma Sangurima
Crespo XX (1900-1999) III
Abdón Calderón García Moreno Herederos Sr. Eudoldo Valarezo XX (1900-1999) I
Gonzales Suarez Abdón Calderón XX (1900-1999) I
Abdón Calderón García Moreno Armangen Alvarado XX (1900-1999) II
García Moreno Loja José Remigio Apolo Mora XX (1900-1999) II
Bolívar García Moreno Sar María Aguilar Romero XX (1900-1999) III
González Suarez Bolívar Agusto Leonardo Añazco Carrión XX (1900-1999) II
Loja García Moreno Pedro Clemente Romero Romero XX (1900-1999) III
Sucre González Suarez Herederos Arturo Filiberto Loayza
Crespo XX (1900-1999) III
Sucre González Suarez Parroquia Eclesiástica De Piñas XX (1900-1999) III
González Suarez Loja Gerónimo Tene XX (1900-1999) II
González Suarez 8 De Noviembre Jaime Vivente Loayza Ochoa XX (1900-1999) II
García Moreno 8 De Noviembre Julio Fernando Armijos XX (1900-1999) III
8 De Noviembre García Moreno Paulina Maritza González XX (1900-1999) III
Abdón Calderón González Suarez Manuel Bolívar Sánchez Loayza XX (1900-1999) III
Abdón Calderón Gonzales Suarez Didio Ángel Román Sarmas XX (1900-1999) II
Abdón Calderón González Suarez Julia Enith Rodríguez Palacios XX (1900-1999) III
Abdón Calderón González Suarez Víctor Manuel León Loayza XX (1900-1999) III
Abdón Calderón González Suarez Ángel Leonardo Jaramillo Ojeda XX (1900-1999) II
Abdón Calderón Juan Montalvo María Ninfa Pontón Ochoa XX (1900-1999) III
Abdón Calderón Juan Montalvo Jorge Arturo Romero Loayza XX (1900-1999) II
Juan José Loayza González Suarez Ángel Polivio Aguilar Loayza XX (1900 -1999) III
Cuadro CS37: Inventario de inmuebles patrimoniales. Cantón Piñas
Fuente: INPC. ABACO. 2014
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
154 Componente socio cultural
Mapa CS6: Inventario de inmuebles patrimoniales. Cantón Piñas
Fuente: INPC. ABACO. 2014
Elaboración: Equipo consultor
Como se observa en el mapa CS6 los bienes inmuebles patrimoniales se concentran en el
trazado urbano primario de la ciudad, siendo estas cuadras de importante valor histórico.
2.2.11. Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad Humana
2.2.11.1. Procesos Migratorios
El análisis migratorio en el cantón Piñas se realiza en base a la distribución geográfica de la
población considerando dos grandes escenarios: 1) migración externa o internacional y 2)
migración interna o local.
Migración externa: según el IEE, la migración externa se presenta como la movilidad de la
población local hacia fuera del territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado
de manera permanente en distintos países del mundo, influenciada por razones de tipo laboral,
estudios, unión familiar y otros aspectos.
Migración interna: según el IEE se puntualizan los procesos de distribución poblacional al
interior del país, es decir la distribución espacial de la población nativa fuera del límite político
administrativo del cantón. Este aspecto se define como el grupo poblacional emigrante que reside
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 155
en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional. De manera consecutiva se
representa la población nacida en las distintas provincias del país y que se encuentra presente en
el cantón, definida como el grupo poblacional inmigrante en el cantón de estudio.
a. Migración Externa
i. Emigración
En Piñas se registran 625 residentes en distintos países del continente Americano y Europeo
según datos oficiales del último censo de Población y Vivienda 2010. El principal motivo de viaje
es: trabajo con 469 personas que equivalen al 75,04%, seguido por la unión familiar con 101
personas que corresponden a 15,36% y estudios con 30 personas que equivale a 4,48% de la
población migrante internacional.
El cuadro CS38, indica a los principales países a los que migró la población de Piñas fueron:
España con 449 personas que representan el 71,84% del total de la población emigrante, en
segundo lugar se encuentra Italia con 62 personas que equivalen al 9,92%, seguido de Estados
Unidos con 33 personas que equivale al 5,28%. El resto de la población migrante fue a distintos
destinos como Canadá, Chile y Reino Unido entre otros.
Continente País
Principal motivo de viaje Total
Trabajo Estudios Unión familiar Otro
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
América
Argentina 0 0,00% 4 0,64% 1 0,16% 0 0,00% 5 0,80%
Bolivia 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 2 0,32% 2 0,32%
Brasil 2 0,32% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 2 0,32%
Canadá 5 0,80% 1 0,16% 12 1,92% 0 0,00% 18 2,88%
Colombia 0 0,00% 0 0,00% 1 0,16% 0 0,00% 1 0,16%
Cuba 0 0,00% 2 0,32% 0 0,00% 0 0,00% 2 0,32%
Chile 2 0,32% 0 0,00% 3 0,48% 2 0,32% 7 1,12%
Estados
Unidos 21 3,36% 5 0,80% 5 0,80% 2 0,32% 33 5,28%
Jamaica 3 0,48% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 3 0,48%
Perú 1 0,16% 0 0,00% 1 0,16% 0 0,00% 2 0,32%
Europa
Bélgica 3 0,48% 0 0,00% 1 0,16% 0 0,00% 4 0,64%
España 362 57,92% 13 2,08% 58 9,28% 16 2,56% 449 71,84%
Francia 1 0,16% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 1 0,16%
Reino Unido 2 0,32% 1 0,16% 3 0,48% 0 0,00% 6 0,96%
Islandia 1 0,16% 1 0,16% 1 0,16% 0 0,00% 3 0,48%
Italia 50 8,00% 2 0,32% 10 1,60% 0 0,00% 62 9,92%
S/E Sin especificar 16 2,56% 1 0,16% 5 0,80% 3 0,48% 25 4,00%
Total 469 75,04% 30 4,80% 101 16,16% 25 4,00% 625 100,00%
Cuadro CS38: Población emigrante por motivo de viaje y por país de destino. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
156 Componente socio cultural
Mapa CS7: Población emigrante por motivo de viaje y por país de destino. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
ii. Inmigración
Según los obtenidos del INEC-CPV2010, la Inmigración internacional viene principalmente de
Europa con 143 personas que corresponde el 65,3%, seguido por el continente americano con 73
personas que equivale al 33,3%. La mayor parte de la población inmigrante se ha establecido en el
área urbana del cantón, 164 personas que representan el 74,9% en tanto que en el área rural se
registraron 55 personas que equivalen al 25,1%.
Continente Área Urbana Área Rural Total
Casos % Casos % Casos %
América 58 35,4 15 27,3 73 33,3
Europa 103 62,8 40 72,7 143 65,3
Asia 3 1,8 - - 3 1,4
Total 164 74,9 55 25,1 219 100,0
Cuadro CS39: Población inmigrante, por continente de origen y por área geográfica de destino
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 157
b. Migración Interna
i. Emigración
Según los datos del INEC-CPV2010 se informa que 11983 personas que representa 62,25%
emigraron a otros cantones dentro de la provincia de El Oro, seguida por la provincia de Pichincha
a la que emigraron 1821 personas que representan el 9,46% y en tercer lugar en importancia está
la provincia de Guayas con 1433 personas que representan el 7,44% de la población emigrante a
nivel del cantón, tal como indica el cuadro CS40.
Los datos descritos en el cuadro CS40 manifiestan que la población de Piñas presenta un
fenómeno emigratorio interno que está en relación con la movilidad hacia otros cantones de la
provincia de El Oro, la ciudad que emigra mayor número de población es a la capital de la
provincia y capital del país, esto se debe a la busca de empleo que no encuentran en el cantón o
parroquia de residencia, otros territorios donde emigrar se da con la provincia de Loja al Sur y
Guayas al norte del mismo.
Provincia de residencia Total
Casos %
El Oro 11.983 62,25
Pichincha 1.821 9,46
Guayas 1.433 7,44
Loja 849 4,41
Azuay 661 3,43
Bolívar 23 0,12
Cañar 27 0,14
Carchi 7 0,04
Cotopaxi 47 0,24
Chimborazo 89 0,46
Esmeraldas 141 0,73
Imbabura 53 0,28
Los Ríos 82 0,43
Manabí 77 0,40
Morona Santiago 33 0,17
Napo 23 0,12
Pastaza 34 0,18
Tungurahua 55 0,29
Zamora Chinchipe 136 0,71
Galápagos 101 0,52
Sucumbíos 459 2,38
Orellana 446 2,32
Santo Domingo de los Tsáchilas 531 2,76
Península de Santa Elena 69 0,36
Extranjeros 58 0,30
Zonas no Delimitadas 11 0,06
Total 19.249 100,00
Cuadro CS40: Población por lugar de emigración interna
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
158 Componente socio cultural
ii. Inmigración
La inmigración interna corresponde a los habitantes residentes no originarios en el respectivo
cantón de estudio. En el cantón Piñas existen 9621 habitantes provenientes de las distintas
provincias del país lo cual representa el 37,02% del total de la población de Piñas, de los cuales
5620 personas corresponden al área urbana y 4001 personas al área rural. El mapa CS8 permite
identificar los sectores en el área rural que presentan un mayor número de población inmigrante,
destacando el sector central de la parroquia La Bocana, el sector norte y sur de la parroquia
Saracay y el sector suroccidental de la parroquia Capiro.
Mapa CS8: Inmigración interna en el área rural
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
En el cuadro CS41, se describe que 5357 personas de la población inmigrante que equivale a
55,68% han llegado al cantón Piñas de la provincia de El Oro, de esta cantidad 2729 personas,
representan el 48,56% que han llegado al área urbana y 2628 personas que equivalen al 65,68 %
han llegado al área rural. Otro flujo importante que corresponde a 2 976 personas que equivale a
30,93% del total de la población inmigrante ha llegado de la provincia de Loja, de los cuales 1 951
personas que corresponden al 34,72% pertenecen al área urbana y 1 025 personas que equivalen
al 25,62% se ha asentado en el área rural.
Un tercer grupo en importancia es el de personas que han llegado desde la provincia de
Guayas, que corresponde a 268 personas que corresponde a 2,79%; de los cuales 208 que
equivale a 3,70% de la inmigración del área urbana y 60 personas que corresponde a 1,50% de la
inmigración del área rural.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 159
Inmigración interna por provincia de origen
Provincia de nacimiento Área Urbana Área Rural Total
Total % Total % Total %
El Oro 2.729 48,6 2.628 65,7 5.357 55,7
Loja 1.951 34,7 1.025 25,6 2.976 30,9
Guayas 208 3,7 60 1,5 268 2,8
Azuay 110 2,0 28 0,7 138 1,4
Pichincha 124 2,2 49 1,2 173 1,8
Bolívar 22 0,4 9 0,2 31 0,3
Cañar 4 0,1 - - 4 0,0
Carchi 18 0,3 3 0,1 21 0,2
Cotopaxi 8 0,1 6 0,1 14 0,1
Chimborazo 17 0,3 3 0,1 20 0,2
Esmeraldas 14 0,2 7 0,2 21 0,2
Imbabura 5 0,1 3 0,1 8 0,1
Los Ríos 26 0,5 17 0,4 43 0,4
Manabí 53 0,9 32 0,8 85 0,9
Morona Santiago 9 0,2 2 0,0 11 0,1
Napo 1 0,0 1 0,0 2 0,0
Pastaza 4 0,1 1 0,0 5 0,1
Tungurahua 20 0,4 1 0,0 21 0,2
Zamora Chinchipe 34 0,6 18 0,4 52 0,5
Galápagos 3 0,1 - - 3 0,0
Sucumbíos 20 0,4 15 0,4 35 0,4
Orellana 6 0,1 10 0,2 16 0,2
Santo Domingo de los Tsáchilas 54 1,0 23 0,6 77 0,8
Península de Santa Elena 13 0,2 3 0,1 16 0,2
Exterior 167 3,0 57 1,4 224 2,3
Total 5.620 100,0 4.001 100,0 9.621 100,0
Cuadro CS41: Población por lugar de inmigración interna
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.2.12. Cultura física
La cultura física se centra en el movimiento corporal para luego desarrollar de manera integral
y armónica las capacidades físicas, afectivas y cognitivas de las personas con la misión de mejorar
la calidad de vida de las mismas en los diferentes aspectos de esta, familiar, social y productivo.
En otras palabras, la cultura física puede empezar como una necesidad individual pero no se
puede dejar de atribuirle además, una necesidad social.
La cultura física, a más de ser una actividad educativa podrá ser una actividad recreativa,
social, competitiva y hasta terapéutica; implica y se ocupa del cuidado del cuerpo con la misión de
alcanzar el bienestar del mismo, pero además es un eslabón para poder ostentar una vida
saludable. Obviamente para disponer de una salud férrea no solamente es necesario hacer
ejercicios físicos o practicar deportes cotidianamente sino que esto debe sumarse la observancia
de hábitos saludables, como por ejemplo: no fumar, evitar el consumo excesivo de bebidas
alcohólicas, y alimentarse sanamente, en la medida de lo posible.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
160 Componente socio cultural
Afortunadamente, cada vez son las personas que se suman a esta práctica sana del deporte.
Esto ha sido motivado por la construcción de equipamiento e infraestructuras para desarrollar esta
actividad. Muchos GADs en el país han impulsado la práctica deportiva con la construcción de
ciclorutas, parques lineales, alquiler de bicicletas, entre otros mecanismos. A continuación las
regiones que más se dedican al deporte, según las últimas estadísticas oficiales del 2006.
Región Población %
Amazonia 166007 40
Sierra 1594567 36,4
Costa 1262735 26,5
Cuadro CS42: Población que práctica deporte, por región.
Fuente: INEC, Encuesta Condiciones de Vida 2006
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS21: Población que práctica deporte, por región.
Fuente: INEC, Encuesta Condiciones de Vida 2006
Elaboración: Equipo consultor
En el cuadro CS42 se observa que la región del país, sin contar la insular, que más deporte
practica es la amazonia, con el 40% del total, población que al 2006 asciende a 166007 habitantes.
En segundo lugar está la sierra con el 36,4% que corresponde a 1594567 habitantes y finalmente
la costa con el 26,5%, lo que corresponde a 1262735 habitantes. Cabe recalcar que la
jerarquización es en términos porcentuales.
La provincia que se encuentra a la cabeza de la lista es Pichincha con el 40,7% de su
población, lo que corresponde a 800332 habitantes. En segundo lugar está Imbabura con el
36,8%, lo que equivale a 102397 habitantes. En tercer lugar está Azuay con el 35,4% que equivale
a 171429 habitantes. La provincia de El Oro aparece en noveno lugar con el 28,1%, con 125593
habitantes que practican deporte. En último lugar está la provincia del Guayas con un 25,5%, que
equivale a 662770 habitantes.
Es importante mencionar que para este año aún no existían las provincias de Santo Domingo,
ni Santa Elena. Por otro lado Galápagos no fue considerada en esta ronda de la Encuesta
Condiciones de Vida.
En el gráfico CS22 se observa la ubicación de la provincia de El Oro, como referente para el
cantón Piñas, en donde se evidencia el porcentaje de la población que practica deporte, en
relación con el resto de las provincias del país. Todas las provincias de la costa se encuentran en
la segunda mitad del gráfico, con porcentajes desde el 28,3% de Esmeraldas hasta el 25,5% de
Guayas.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 161
Provincia Población %
Pichincha 800332 40,7
Imbabura 102397 36,8
Azuay 171429 35,4
Chimborazo 109095 35,3
Tungurahua 125768 34,2
Loja 98014 32
Cotopaxi 81010 29,8
Esmeraldas 82917 28,3
El Oro 125593 28,1
Los Ríos 141343 27,6
Cañar 43376 27,4
Manabí 250111 27,3
Bolívar 32147 26,4
Carchi 31000 25,8
Guayas 662770 25,5
Cuadro CS43: Población que práctica deporte, por provincias.
Fuente: INEC, Encuesta Condiciones de Vida 2006
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS22: Población que práctica deporte, por provincias.
Fuente: INEC, Encuesta Condiciones de Vida 2006
Elaboración: Equipo consultor
2.2.12.1. Tiempo libre
El Art. 383. de la Constitución de la República del Ecuador plantea: “se garantiza el derecho de
las personas y los colectivos al tiempo libre, la ampliación de las condiciones físicas, sociales y
ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el esparcimiento, descanso y
desarrollo de la personalidad”.
En este sentido, el INEC consideró necesaria la generación de esta información sobre la
asignación del tiempo de los individuos para actividades de tiempo libre, ya que proporciona
insumos para el análisis y formulación de políticas públicas. La información existe por provincias
hasta el 2006. Lamentablemente no se ha realizado una actualización por territorios. Únicamente
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
162 Componente socio cultural
se lo ha hecho a nivel nacional en el año 2012. En el cuadro se observa el cálculo de horas en
promedio diario, tanto para el nivel nacional como para la provincia de El Oro, así como los
porcentajes de la población que practica deporte para las mismas jurisdicciones. En ambos casos
el promedio diario de la gente que practica deporte es de 2 horas.
Indicador Nacional Provincia de El Oro
Población que practica deporte 31,6 28,1
Promedio de horas al día que practica deportes 2 horas 2 horas
Cuadro CS44: Población que práctica deporte, a nivel nacional y provincia de El Oro.
Fuente: INEC, Encuesta Condiciones de Vida 2006
Elaboración: Equipo consultor
2.2.13. Discapacidades
Según el CONADIS, Consejo Nacional de Discapacidades, la atención a las personas con
discapacidad en el Ecuador se ha caracterizado como en la mayoría de los problemas sociales,
por ser de baja cobertura y deficiente calidad, asentada básicamente en las acciones del sector
privado y en algunas instituciones del sector público que ha asumido su responsabilidad apenas
desde hace unas dos décadas.
A nivel general, la atención de las personas con discapacidad se inicia hace aproximadamente
medio siglo, por iniciativa de padres de familia y organizaciones privadas, bajo los criterios de
caridad y beneficencia; a través de las incipientes organizaciones de personas ciegas y sordas,
quienes lograron progresivamente organizarse y atender a sus asociados. Por otra parte la
intervención estatal surge mucho más tarde. Sin embargo, algunas acciones se inician en el ámbito
educativo, a través de instituciones del Ministerio de Educación.
Varias escuelas de educación especial se crearon en las décadas del 40 al 60, pero sin
criterios de inclusión, más bien solamente de atención, hecho dado principalmente por que el
Estado vio la necesidad de intervenir por las consecuencias de un brote de poliomielitis en la
década del 50. En la década del 70, gracias a las favorables condiciones económicas (boom
petrolero), el sector público desarrolla acciones fundamentales para la atención de las personas
con discapacidad en los campos de la educación, la salud, el bienestar social. Se amplía la
cobertura a través de la creación de varios servicios. Varias leyes y varias instituciones se han
creado, pero aún la atención es deficiente.
En la provincia de El Oro, y concretamente en el cantón Piñas, la situación no es diferente,
pues si bien es cierto, la ley, en lo que respecta a educación habla de inclusión y en otros ámbitos,
hay mucho trabajo desarrollado; la cobertura no llega a abarcar a todo el universo de
discapacidades. A continuación las cifras de esta situación cantonal.
En el cuadro CS45 se encuentra las personas con discapacidad física – motora, es decir los
que han sufrido algún incidente que les ha limitado su movilidad en cuanto a extremidades
superiores, inferiores, torso o cabeza, o los que han nacido con esta limitación física.
El mayor porcentaje de población tenemos en Moromoro con el 4,8% del total tiene alguna
discapacidad física. En segundo lugar está Capiro con el 3,4%. En tercer lugar está La Bocana con
el 3,2% del total. La parroquia que tiene el menor porcentaje de personas con discapacidad física
es San Roque con el 2,2%. En valores absolutos, el total de personas con discapacidad física en
Piñas es de 719, lo que equivale al 2,8% del total cantonal.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 163
Por otro lado, el cuadro CS46 refleja los datos de las personas con discapacidad intelectual.
Vemos que el mayor porcentaje con este tipo de discapacidad está en Saracay, el 2% que
corresponde a 50 personas de la parroquia. En segundo lugar, Capiro con 1,5%, lo que
corresponde a 28 personas. En tercer lugar San Roque con 1,4%, que corresponde a 12 personas.
El resto de parroquias tienen porcentajes entre el 0,9 y el 1,2%. El total de habitantes con
discapacidad intelectual es de 281, que equivale al 1,1% a nivel cantonal.
El cuadro CS47 corresponde a las personas con discapacidad visual, ceguera. La parroquia
con mayor incidencia de esta situación es La Bocana con 2,3%, que corresponde a 31 personas,
seguida por Saracay con el 2,2%, que corresponde a 55 personas. En tercer lugar está Capiro con
el 1,7%, que corresponde a 31 personas. El resto de parroquias tiene porcentajes entre el 1,2 y el
1,6%. El total de personas con esta discapacidad en el cantón es de 427, lo que equivale al 1,6%.
Finalmente el cuadro CS48 permite observar las estadísticas de las personas con discapacidad
auditiva. Las parroquias con mayor incidencia de esta discapacidad son Piedras y San Roque, con
el 1,6% cada, lo que corresponde a 9 y 14 personas, respectivamente. En segundo lugar están
Capiro y Piñas, con el 1,1% cada una, lo que corresponde a 20 y 193 personas, respectivamente.
En tercer lugar está La Bocana con el 1% de discapacidad auditiva, lo que corresponde a 14
personas, el total de personas que tienen esta discapacidad en el cantón es de 280 en total, lo que
equivale al 1,1%.
En conclusión, la discapacidad que prevalece en el cantón Piñas es la física con 719 personas,
seguida por la discapacidad visual con 427 personas. En tercer y cuarto lugar con la diferencia de
apenas una persona, están la intelectual y la discapacidad auditiva, en su orden, con 281 y 280
personas, respectivamente.
Parroquia Población total Si %
Capiro 1870 63 3,4
La Bocana 1365 44 3,2
Moromoro 1371 66 4,8
Piedras 569 17 3,0
Piñas 17401 444 2,6
San Roque 867 19 2,2
Saracay 2545 66 2,6
Total 25988 719 2,8
Cuadro CS45: Población por discapacidad físico – motora. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Parroquia Población total Si %
Capiro 1870 28 1,5
La Bocana 1365 15 1,1
Moromoro 1371 17 1,2
Piedras 569 7 1,2
Piñas 17401 152 0,9
San Roque 867 12 1,4
Saracay 2545 50 2,0
Total 25988 281 1,1
Cuadro CS46: Población por discapacidad intelectual. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
164 Componente socio cultural
Parroquia Población Total Si %
Capiro 1870 31 1,7
La Bocana 1365 31 2,3
Moromoro 1371 20 1,5
Piedras 569 7 1,2
Piñas 17401 273 1,6
San Roque 867 10 1,2
Saracay 2545 55 2,2
Total 25988 427 1,6
Cuadro CS47: Población por discapacidad visual, ceguera. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Parroquia Población total Si %
Capiro 1870 20 1,1
La Bocana 1365 14 1,0
Moromoro 1371 9 0,7
Piedras 569 9 1,6
Piñas 17401 193 1,1
San Roque 867 14 1,6
Saracay 2545 21 0,8
Total 25988 280 1,1
Cuadro CS48: Población por discapacidad auditiva. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS23: Tipo de discapacidad
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 165
2.2.14. La situación de la niñez y adolescencia del cantón Piñas
Este variable se basa en el Informe “Resultados de la Encuesta Cantonal de Niñez y
Adolescencia del cantón Piñas” preparado por el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
(CNNA) en agosto de 2009.
En primer lugar, es necesario presentar una síntesis de los principales indicadores de la niñez y
la adolescencia en el cantón Piñas, que compara las cifras obtenidas en este cantón con las de la
provincia de El Oro y con el país en su conjunto; estos indicadores se refieren a cinco categorías:
Población, Vivienda, Educación, Salud y Protección.
La encuesta realizada por el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia produjo los
siguientes resultados:
2.2.14.1. Índice de cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia (IDN).
El IDN es una medida sintética sobre el cumplimiento de los derechos de la niñez y
adolescencia. Este índice está conformado por varios indicadores que dan cuenta de la garantía de
derechos de acuerdo al ciclo de vida:
IDN 1 Primeros años (0 a 5 años).
IDN 2 Edad Escolar (6 a 11 años).
IDN 3 Adolescentes (12 a 17 años).
Cada uno de ellos abarca tres derechos fundamentales, representados por un indicador social.
La combinación de los tres indicadores se transforma en una calificación con una escala que va de
0 (deficiente) a 10 (sobresaliente). La nota mínima que se debería obtener es de 7/10. El
rendimiento del cantón Piñas en el 2009 fue de 7.4 sobre 10. Se trata de una calificación bastante
alta y que supera en más de 2 puntos al promedio nacional y en más de 1.5 punto al promedio
provincial. A pesar de que el IDN global de Piñas es sumamente alentador, todavía debe mejorar
en 2.6 puntos su calificación para obtener la excelencia en lo relacionado con el cumplimiento de
los derechos de la niñez y adolescencia.
Del IDN global pasaremos al IDN 1 que refleja tres garantías fundamentales para asegurar el
desarrollo de los niños y niñas en sus primeros años: derecho a vivir, derecho a crecer
saludablemente y derecho a desarrollar la inteligencia.
El cantón Piñas obtuvo una excelente calificación de 8.4 sobre 10 en el cumplimiento de los
derechos de niños y niñas en sus primeros años. Esta nota, que supera en más de un punto al
promedio de El Oro y en más de dos puntos a las calificaciones del país, da cuenta de grandes
avances en materia del cumplimiento de los derechos de la niñez en sus primeros años. El
indicador puede aún ser mejorado en 1.6 puntos para garantizar el pleno cumplimiento de los
derechos de los niños y niñas entre 0 – 5 años.
Se pasa luego al IDN 2 que refleja el cumplimiento de tres garantías básicas de los niños y
niñas de 6 a 11 años: derecho al desarrollo intelectual, a vivir sanamente libre de miedo y
amenazas y a jugar y compartir con los padres. La calificación del cantón Piñas es de 6.9 sobre 10.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
166 Componente socio cultural
Es una calificación bastante alta y que supera en más de dos puntos al promedio nacional y en
más de un punto al promedio provincial. Se puede mejora aún el desempeño en un 3.1%.
El IDN 3 refleja tres garantías necesarias para que los y las adolescentes se preparen para la
vida adulta: derecho a vivir libres de peligros y amenazas, derecho a una educación secundaria
completa y derecho a terminar saludablemente su crecimiento físico y emocional.
La calificación del IDN 3 del cantón Piñas fue de 6.9 sobre 10, cifra que es superior en más de
dos puntos al promedio nacional y en 0.7 puntos al promedio provincial. Se puede mejorar aún en
3.1 puntos para garantizar el pleno cumplimento de los derechos de los habitantes que tienen entre
12 y 17 años.
Otro aporte del estudio sobre la niñez y adolescencia preparado por el Consejo Nacional de la
Niñez y Adolescencia es la denominada Agenda Social de la Niñez y Adolescencia, que es un
instrumento que orienta el diseño y la ejecución de política públicas encaminadas a garantizar los
derechos de la niñez y adolescencia a nivel cantonal.
Dentro de esta Agenda se han definido seis lineamientos que deben ser asumidos por el
cantón Piñas para garantizar el cumplimiento de cuatro derechos fundamentales: a la
supervivencia, al desarrollo, a la protección y a la participación.
En el cuadro CS49 que se presenta a continuación se muestran las principales alertas para el
cantón Piñas que orientarán las acciones que se deben implementar para garantizar el
cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia. Sobre todo se deben impulsar acciones
en las zonas rurales donde las oportunidades de vida para los niños, niñas y adolescentes son
menores.
Índice de cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia
Circunscripción IDN GLOBAL IDN 1 IDN 2 IDN 3
Cantón Piñas 7,4 8,4 6,9 6,9
Provincia El Oro 5,9 7,4 5,9 6,2
Ecuador 5,4 6,4 4,9 4,2
Cuadro CS49: Índice de cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia. Cantón Piñas
Fuente: “Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia del cantón Piñas” Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia 2009.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CS24: Índice de cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia. Cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 167
2.2.15. La organización social en el cantón
Las organizaciones sociales en Piñas han tenido un recorrido interesante. Grupos que han
tratado de reivindicar temas económicos, étnicos, de participación, de inclusión, etc. En este
sentido el MIES ha asesorado para que los grupos de interés adquieran la personería jurídica y
puedan buscar la consecución de sus objetivos dentro de la normativa ecuatoriana para el
funcionamiento de organizaciones sociales.
En el cuadro CS50 se indica el listado de las organizaciones vigente en Piñas, según
información del ministerio del ramo, por nombre, nivel, y representante.
No. Nivel Nombre Representante
1 Primer Grado Asociación Única De Personas Con Discapacidades Del Cantón
Piñas
Sánchez Pereira Leonidas
Gregorio
2 Primer Grado Asociación Juvenil Saracay Jiménez Maldonado Anita Belén
3 Primer Grado Asociación Avicultores Y Criadores De Cerdos San Jacinto Aguilar Zambrano José Emilio
4 Primer Grado Asociación De Participación Social Las Orquídeas Ochoa Jorge
5 Primer Grado Asociación De Participación Social La Lejanita Loayza Toledo Juan María
6 Primer Grado Asociación Femenina La Bocana Cherrez Reyes Rosario
7 Primer Grado Asociación De Mujeres Trabajadoras Por La Infancia Del Cantón
Piñas Ochoa Loayza María Antonieta
8 Primer Grado Asociación De Jóvenes Orquídea De Los Andes Abad Manuel
9 Primer Grado Asociación De Ayuda Social Alianza, Fe Y Esperanza Ramírez Ramírez Girma María
10 Primer Grado Asociación Femenina Nueva Generación Guamán Rosa
11 Primer Grado Asociación De Damas Saracay Armijos Flora Esther
12 Primer Grado Asociación De Jubilados Y Pensionistas Del Cantón Piñas Salazar Vasco Vicente Tiberio
13 Primer Grado Asociación Femenina La Inmaculada Castro Esperanza
14 Primer Grado Asociación Comunitaria Orquídea De Los Andes Valencia Jiménez Sandra
15 Primer Grado Asociación De Damas Voluntarias De Ayuda A Los Necesitados Sánchez De Apolo Celeste
16 Primer Grado Asociación De Afiliados Al Seguro Social Campesino Del
Dispensario Curitejo Cueva Aloayza Polibio Alejandro
17 Primer Grado Asociación De Productores Montubios Platanillos Montalván Mongollones Carlos
18 Primer Grado Asociación De Montubios La Libertad 3 Muñoz Vergara Manfredi Modesto
19 Primer Grado Asociación De Montubios Tahuín Castañeda Valdez José Antonio
20 Primer Grado Asociación De Afiliados Al Seguro Social Campesino La Chuva Galarza Romero Víctor Ángel
21 Primer Grado Asociación De Montubios El Brasil Armijos Pedro Antonio
22 Primer Grado Asociación De Montubios Los Amarillos Zumba Aguilar José Manases
23 Primer Grado Asociación De Pequeños Productores Montubios Agropecuarios
8 De Septiembre Conchicola
Chamba Valarezo Segundo
Daniel
24 Primer Grado Asociación Montubia Las Orquídeas Astudillo Samaniego Víctor Hugo
25 Primer Grado Asociación De Montubios Buenos Aires Pereira Vivanco Néstor Eugenio
26 Primer Grado Asociación De Montubios San Martin Mora Valarezo Manuel De Jesús
27 Primer Grado Asociación De Montubios El Palto Feijoo Pereira Beimer Fabián
28 Primer Grado Asociación De montubios Modesto Romero Asanza Gallardo Oswaldo
29 Primer Grado Asociación De Afiliados Al Seguro Social Campesino Del
Dispensario De Palosolo Loayza Blacio Sonia Dioselina
30 Primer Grado Asociación De Afiliados Al Seguro Social Campesino
Dispensario Tinajas Asanza Gallardo Luis Roberto
Cuadro CS50: Organizaciones sociales del cantón Piñas
Fuente: MIES. 2014
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
168 Componente socio cultural
2.2.16. Problema y potencialidades
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades del cantón en base a las
variables analizadas, además se cuenta con la información de las asambleas de participación
ciudadana en cada parroquia y en la cabecera cantonal para tener una mejor visión sobre este
tema.
Variables Problemas
Demografía
No hay suficientes fuentes de trabajo. Es necesario
apoyar iniciativas productivas individuales y
asociativas.
Educación Escasa oferta académica en nivel superior.
Salud Horarios de atención y distancias a las unidades de
salud.
Acceso y uso de espacio
público Escases de espacios de recreación y áreas verdes.
Organización y tejido social Bases de datos de beneficiarios no actualizadas.
Grupos étnicos Espacios limitados para procesos de intercambio
cultural.
Patrimonio cultural Reducido apoyo de parte de instituciones para
resguardar el patrimonio material.
Movimientos migratorios y
vectores de movilidad humana.
Poca capacidad de asimilación a flujos migratorios en
actividades económicas. Cuadro CS51: Problemas
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Variables Potencialidades
Demografía Población joven, capacidad de trabajo adecuada.
Educación Nueva planificación en función de distritos y circuitos
Salud Infraestructura de salud en todas las parroquias
Acceso y uso de espacio
público Optimización de espacios públicos.
Organización y tejido social Amplia Inclusión social.
Grupos étnicos Fuerte identidad cultural de grupos mayoritarios
(mestizos, blancos).
Patrimonio cultural Diversidad de elementos patrimoniales.
Movimientos migratorios y
vectores de movilidad humana. Zona atractiva para inversión económica foránea.
Cuadro CS52: Potencialidades
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente socio cultural 169
2.2.17. Foda
Un cuadro que resume las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enfrenta el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Piñas y que permite trazar cursos de acción
sobre la base de un diagnóstico tanto interno como externo. Las debilidades y fortalezas son los
aspectos internos del territorio que afectan las posibilidades de éxito de una estrategia. Las
oportunidades y amenazas surgen del contexto, es decir, de lo que ocurre o puede ocurrir fuera del
territorio. Por lo general estos eventos no pueden ser influenciados, sino que se dan en forma
independiente
Cuadro CS53: FODA Componente socio cultural
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
F O D A
Hospitalidad y solidaridad.
Cohesión social.
Talento artístico (música, poesía, pintura, oratoria).
Ambiente de paz, armonía y seguridad.
Existencia de museos y patrimonio histórico.
Costumbres y tradiciones latentes en las generaciones.
Atracción turística por su potencial ecológico.
Patrimonio cultural, bienes inmuebles.
Oferta educativa limitada en el ámbito universitario, deserción escolar.
Deficiente calidad de atención médica.
Pocos profesores y limitada infraestructura educativa.
Déficit de áreas verdes y áreas recreativas.
No se presta atención a la conservación del patrimonio.
Alcoholismo y drogadicción en la juventud.
Irresponsabilidad de dueños de tiendas y licorerías por la venta de cigarrillos y alcohol a menores de edad.
Embarazos en adolescentes.
Gestión deficiente en los GAD parroquiales.
Desconocimiento de competencias de los GAD por parte de la población.
No hay cooperación institucional para el desarrollo de eventos culturales.
Mendicidad y delincuencia: personas que no pertenecen al territorio de Piñas.
Tráfico de drogas.
Pérdida de la identidad cultural en las nuevas generaciones.
Fotografías:
1 Piñas
2 Piedras
3 Moromoro
4 Piedras
5 Piedras
2
5
3
1
4
2.3 Componente económico productivo
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 173
Se entiende por economía como la ciencia que estudia la forma de administrar, intercambiar,
distribuir los recursos escasos, con el objeto de producir diversos bienes para el consumo de la
sociedad. La satisfacción de las necesidades materiales y no materiales de una sociedad obliga a
los miembros a llevar determinadas actividades productivas.
Por lo tanto el presente componente tiene como finalidad diagnosticar mediante el uso de
herramientas la situación económica productiva actual del territorio, analizando el sector primario,
secundario y terciario de la economía y su correspondencia con la producción, distribución,
circulación y consumo de bienes y servicios, con la principal finalidad de satisfacer las necesidades
de la población. Es así como el nuevo modelo y visión del desarrollo en Ecuador se enmarca en
una economía popular y solidaria, considerando al ser humano por encima del capital.
Se plantea como fines del presente estudio lo siguiente:
Analizar los sectores económicos primario, secundario y terciario del territorio, por
medio de las principales actividades económicas y su relación con los factores
productivos que permiten el desarrollo económico del cantón Piñas.
Investigar los patrones de producción de la economía, lo que la hace permanecer
unida y como hacerla funcionar.
Identificar los problemas y potencialidades del territorio, en base a una planificación
del desarrollo y ordenamiento territorial.
2.3.1 Relación entre sectores económicos
2.3.1.1. Población Económicamente Activa (PEA) del cantón Piñas
Según el Censo de Población y Vivienda del año 2010 describe a la población
económicamente activa (PEA) como todas aquellas personas de 10 años y más que trabajaron al
menos una hora a la semana de referencia, o aunque no trabajaron tuvieron trabajo, o bien
aquellas personas que no tenían empleo pero estaban disponibles para trabajar; la PEA del cantón
Piñas es de 10547 personas, lo que representa el 40,58% del total de la población. Al comparar
con el año 2001, la PEA incrementó en un 31,57%; mientras que la población total ha crecido en
un 11,80%. En el cuadro CE1 se detalla la información.
El mayor número de PEA predomina en la parroquia urbana Piñas con el 69%, mientras que el
menor porcentaje se ubica en las parroquias rurales; Saracay con el 9%, Capiro con el 6%, y el
resto de Parroquias menos del 5%. En el cuadro CE2 se detalla la información.
De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda 2001 y 2010, el abandono de personas
del sector primario es del 26%, el sector secundario ha incrementado en un 10 por ciento y el
sector terciario, como se observa en el gráfico CE1, ha crecido en un 22%, lo que significa que la
PEA se concentra y se especializa en brindar una gama de servicios y actividades de comercio al
por mayor y menor a toda la población del cantón Piñas y cantones aledaños.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
174 Componente económico productivo
PEA cantón Piñas, 2001 y 2010.
Habitantes 2001 2010 Variación porcentaje
Población 23246 25988 12%
PEA 7994 10547 32%
Porcentaje 34,39% 40,58%
Cuadro CE1: PEA, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010.
Elaboración: Equipo consultor
PEA del cantón por parroquias Número %
Saracay 970 9,20
San Roque 364 3,45
Piñas 7256 68,80
Piedras 217 2,06
Moromoro 569 5,39
La Bocana 507 4,81
Capiro 664 6,30
Total 10547 100,00
Cuadro CE2: PEA según parroquias, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE1: Evolución de la PEA según sectores de la economía, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 175
2.3.1.2. Población Ocupada (PO) del cantón Piñas, según categorías de ocupación
La categoría de ocupación permite analizar la relación y estabilidad de los empleados así como
también el grado de iniciativa empresarial del territorio, en el cuadro CE3 se observa que el mayor
número de personas se ubica en la categoría por cuenta propia, seguido se ubican los empleados
y obreros privados, luego los jornaleros o peones y finalmente los empleados públicos. En el resto
de categorías se ubican menos de 1000 personas; además se observa que gran número de la
población ocupada son hombres excepto en la categoría de empleados domésticos.
El mayor porcentaje de la población ocupada le atrae la creación de negocios propios e
independientes, es por eso que el 31% de la población se ubica en la categoría de cuenta propia,
mientras que el menor porcentaje de población se concentra en la categoría de trabajadores no
remunerados, socios, empleados domésticos y patronos como indica el gráfico CE2.
Hombre Mujer Total
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales 659 522 1181
Empleado/a u obrero/a privado 1842 694 2536
Jornalero/a o peón 1920 52 1972
Patrono/a 269 138 407
Socio/a 128 37 165
Cuenta propia 2335 857 3192
Trabajador/a no remunerado 88 35 123
Empleado/a doméstico/a 12 333 345
Se ignora 158 202 360
Cuadro CE3: PO según categorías de ocupación y género, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE2: PO según categorías de ocupación, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
176 Componente económico productivo
2.3.1.3. PEA, según ramas de actividad
De acuerdo a las ramas de actividad se observa en el cuadro CE4 que la mayor parte de la
población económicamente activa del cantón se encuentra en la agricultura, ganadería, silvicultura
y pesca con el 26,65%; en segundo lugar se registra el comercio al por mayor y menor con el
15,59%; y en tercer lugar la construcción con el 8,78%; el resto de actividades poseen en menor
participación de la población económicamente activa. No obstante, se puede analizar que la
participación de la mujer en el cantón es baja y representa tan sólo el 28,27%bde la PEA y los
hombres ocupan el 71,73%bde la PEA del cantón.
Sexo %
Hombre Mujer Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 2642 169 2811 26,65
Explotación de minas y canteras 590 22 612 5,80
Industrias manufactureras 550 211 761 7,22
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado
14 3 17 0,16
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de
deshechos
19 4 23 0,22
Construcción 918 8 926 8,78
Comercio al por mayor y menor 888 756 1644 15,59
Transporte y almacenamiento 520 22 542 5,14
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 109 207 316 3,00
Información y comunicación 53 36 89 0,84
Actividades financieras y de seguros 21 51 72 0,68
Actividades inmobiliarias 1 2 3 0,03
Actividades profesionales, científicas y técnicas 59 44 103 0,98
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 93 30 123 1,17
Administración pública y defensa 303 124 427 4,05
Enseñanza 215 356 571 5,41
Actividades de la atención de la salud humana 61 118 179 1,70
Artes, entretenimiento y recreación 34 15 49 0,46
Otras actividades de servicios 56 90 146 1,38
Actividades de los hogares como empleadores 13 327 340 3,22
No declarado 252 275 527 5,00
Trabajador nuevo 154 112 266 2,52
Total 7565 2982 10547 100,00
Cuadro CE4: PEA según ramas de actividad y sexo, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 177
2.3.1.4. PEA del cantón, según el nivel de instrucción
La PEA del cantón Piñas se concentra en el nivel de instrucción primario, como indica el cuadro
CE5, con el 39,43%, es decir en preparatoria, básica elemental y básica media; en segundo lugar
se ubica las personas con nivel de instrucción secundario con el 23,32%; y en tercer lugar el nivel
superior con el 15,94%. Debido a que la mayoría de la PEA se concentra en el sector primario y
con negocios por cuenta propia, no les atrae continuar con su desarrollo profesional. Tan sólo el
0,84 por ciento de la PEA posee Postgrado.
En el gráfico CE3, se observa que el mayor porcentaje de la PEA considera ingresar a un
centro educativo, más del 90% de la PEA posee un nivel de instrucción. Se debe incentivar el
estudio y exigir mayor control en las instituciones de enseñanza.
Total %
Ninguno 161 1,57
Centro de Alfabetización/(EBA) 62 0,60
Preescolar 37 0,36
Primario 4054 39,43
Secundario 2398 23,32
Educación Básica 385 3,74
Bachillerato - Educación Media 1141 11,10
Ciclo Postbachillerato 141 1,37
Superior 1639 15,94
Postgrado 86 0,84
Se ignora 177 1,72
Total 10281 100,00
Cuadro CE5: PEA según nivel de instrucción, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE3: PEA según nivel de instrucción, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
178 Componente económico productivo
2.3.1.5. PEA del cantón, según parroquias y sectores
Se puede observar en el cuadro CE6, que la PEA del cantón predomina en la parroquia urbana
y en el sector terciario, y en las parroquias rurales domina la PEA del sector primario liderado por
actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
Las parroquias rurales con mayor número de PEA en el sector primario son Capiro con el
72,89%, La Bocana con el 67,46%, Piedras con el 61,75%. Mientras que la parroquia urbana,
Piñas posee el menor porcentaje de PEA en el sector primario con el 19,68%, pero sobresale la
oferta de servicios y actividades de comercio al por mayor y menor.
Como indica en el gráfico CE4, a nivel general, el mayor porcentaje de la PEA en el cantón
Piñas está ubicado en el sector terciario con el 65%, probablemente por ser la cabecera cantonal y
la facilidad de acceso para las demás parroquias y cantones aledaños, en segundo lugar se
registra el sector primario con el 20% y finalmente se encuentra el sector secundario con el 9%.
Primario Secundario Terciario No declarado Trabajador nuevo
Piñas 19,68 8,72 64,82 3,86 2,92
Capiro 72,89 3,16 15,81 6,33 1,81
La Bocana 67,46 2,56 23,67 5,13 1,18
Moromoro 50,79 4,04 33,57 8,08 3,51
Piedras 61,75 3,69 26,73 6,91 0,92
San Roque 55,22 7,42 30,49 6,59 0,27
Saracay 56,19 7,84 24,95 9,69 1,34
Cuadro CE6: PEA según Parroquias y sectores de la economía, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE4: PEA según sectores de la economía, cantón Piñas
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 179
2.3.1.6. PEA urbana y rural del cantón
Se analiza por medio del cuadro CE7 que la PEA urbana es mayor con el 61% y la PEA rural
es menor con el 38%, por lo tanto el mayor número de personas ocupadas se encuentra en el área
urbana así como el número de desocupados; y naturalmente el número de la PEA en el sector
rural es menor.
PEA, Urbana y Rural del cantón
Urbana Rural
Total % Total %
Ocupados 6287 96,49% 3947 97,92%
Desocupados 229 3,51% 84 2,08%
Cuadro CE7: PEA Urbana y Rural del cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.1.7. Densidad de la PEA en el cantón
La concentración de la PEA en el cantón Piñas y según la información disponible en el Censo
de Población y Vivienda 2010 representada en el cuadro CE8, permite observar que el área urbana
ha ocasionado que la densidad de la PEA en áreas rurales sea pequeña, aproximadamente con el
19%.
El presente escenario indica que cada vez el número de personas dedicadas a la agricultura
es menor, porque no existen las herramientas necesarias, además la situación geográfica del
cantón constituye otro factor crítico.
El mapa CE1, muestra que las parroquias con mayor densidad de PEA son: Piñas, Saracay y
La Bocana, debido a que son parroquias que poseen mayor cantidad de áreas verdes aptas para
cultivos y crianza de ganado, así como también mayor cantidad de población; mientras que las
parroquias con menor densidad son: Piedras, Capiro, Moromoro y San Roque, en donde su
territorio presenta suelos utilizados y envejecidos, bosques alterados y situación geográfica
desfavorable en relación a las demás parroquias.
Parroquias PEA Superficie (km2) Densidad de la PEA
Piñas 7044 121,21 58,11
Capiro 652 144,49 4,51
La Bocana 501 61,69 8,12
Moromoro 549 85,77 6,40
Piedras 215 40,24 5,34
San Roque 363 45,5 7,98
Saracay 957 117,7 8,13
Total 10281 616,6 98,60
Cuadro CE8: Densidad de la PEA del cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
180 Componente económico productivo
Mapa CE1: Densidad de la PEA del cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.1.8. PEA, según principales ramas de actividad en parroquias rurales
Las principales ramas de actividad realizadas por la PEA en las parroquias rurales son las
siguientes.
a. Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
El número de personas que se encuentran en el sector primario es 3958, de las cuales el 39%
provienen del sector rural. Tomando en cuenta solamente esta área, se observa en el gráfico CE5
que las tres parroquias con mayor número de PEA en esta rama son: Capiro con el 68,82%, La
Bocana con el 67,25% y en tercer lugar se encuentra la parroquia Piedras con el 59,44%.
Las parroquias de Capiro y La Bocana se destacan por poseer bosques húmedos, pastos
cultivados, vegetación herbácea, matorrales húmedos y cultivos de café y caña de azúcar, que son
los principales productos del sector primario en el cantón Piñas, no obstante, los cultivos de café
están envejecidos y la situación geográfica es quebrada, por lo que en los últimos años los
agricultores han mostrado un alto desinterés en este sector por sus bajos rendimientos.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 181
Gráfico CE5: PEA en la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca según parroquias rurales, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
b. Explotación de minas y canteras
La explotación de minas y canteras ocupa el 6% del total de la PEA del cantón Piñas; no
obstante dentro del área rural, en el gráfico CE6 presenta a la parroquia San Roque en primer
lugar y con el 7,14% de PEA dedicada a esta actividad, en segundo lugar se encuentra la
parroquia Capiro con el 4,06%, seguido de la parroquia Piedras con el 2,30%.
Esta actividad ha ocasionado un alto grado de contaminación en el cantón, por la minería
artesanal y el depósito de los relaves a orillas del río Calera. Por tal motivo el Municipio del cantón
Piñas, determinó suspender temporalmente los permisos de Uso de Suelo para el inicio de
actividades mineras, sea cual fuere la modalidad.
Gráfico CE6: PEA de la explotación de minas y canteras según parroquias rurales, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
182 Componente económico productivo
c. Industria manufacturera
Este sector representa el 7% del total de la PEA del cantón Piñas, dentro del área rural las
parroquias con mayor número de actividades en el sector manufacturero es San Roque (gráfico
CE7) con el 7,41% y Saracay con el 7,31%, el resto de parroquias están por debajo del 4%; estas
parroquias se caracterizan por elaborar productos artesanales.
Gráfico CE7: PEA de la industria manufacturera según parroquias rurales, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
d. Construcción
La construcción pertenece al sector terciario, y ocupa el 9% del total de la PEA del cantón;
según el gráfico CE8, en el área rural las parroquias que se destacan son: Moromoro con el
11,59%; La Bocana con el 6,90% y Saracay con el 5,67%. En la vía a Saracay se puede observar
un campamento de materiales pétreos a cargo del consejo provincial. Las demás parroquias
poseen menos del 5% de la PEA dedicada a esta actividad.
Gráfico CE8: PEA en la construcción según parroquias rurales, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 183
e. Comercio al por mayor y menor
Pese a que el comercio al por mayor y menor es una actividad que se destaca en la parroquia
urbana, no deja de ser el sustento económico para el resto de las parroquias rurales, por lo tanto
las parroquias con el mayor porcentaje de PEA, de acuerdo al gráfico CE9 son: Saracay con el
6,90%, seguido de Moromoro y La Bocana con el 6,50%, respectivamente.
Gráfico CE9: PEA del comercio al por mayor y menor según parroquias rurales, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
f. Transporte y Almacenamiento
El Transporte y almacenamiento ocupa el 5% del total de la PEA del cantón, en el área rural,
según la información del gráfico CE10, las parroquias que se destacan en ofertar estas actividades
son: San Roque con el 4,39% y Moromoro con el 4,04%. Existe bajo transporte y por ende escasa
movilidad en las parroquias rurales debido al mal servicio de transporte, falta de construcción y
mantenimiento de caminos vecinales, lo que genera graves problemas a los productores
agropecuarios.
Gráfico CE10: PEA del transporte y almacenamiento según parroquias rurales, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
184 Componente económico productivo
2.3.1.9. PEA por cuenta propia, según ramas de actividad
Las actividades de mayor importancia que se realizan por cuenta propia, según el gráfico CE11
son: agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con el 27,01%, el comercio al por mayor y menor
con el 18,54%, y en tercer lugar la construcción con el 11,02%. En este indicador se consideran a
los trabajadores que desarrollan su actividad utilizando únicamente su trabajo personal, es dec ir,
no dependen de un patrono ni hacen uso de personal asalariado, pero podrían estar auxiliados por
trabajadores familiares no remunerados.
Gráfico CE11: PEA en actividades por cuenta propia según ramas de actividad, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.1.10. Índice de dependencia demográfica
El índice de dependencia2 demográfica muestra el esfuerzo que la población económicamente
activa PEA, debe realizar para cubrir las necesidades de la población más vulnerables, en este
caso niños y adultos mayores. En promedio y de acuerdo al gráfico CE12, el índice de
dependencia demográfica en el cantón Piñas es del 65%, lo que significa que 7 de cada 10
personas son sostenidas por la población potencialmente activa; desde el año 2001 este indicador
ha disminuido levemente. Las parroquias con mayor índice de dependencia demográfica son: La
Bocana y Piedras.
2 Es la cantidad de personas potencialmente inactivas por cada 100 potencialmente activas. Se considera
población potencialmente inactiva a los menores de 15 años y mayores a 64 años; y como población potencialmente
activa a las personas de 15 a 64 años de edad.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 185
Gráfico CE12: Índice de dependencia demográfica del cantón Piñas.
Fuente: SIISE, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, con datos del INEC.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.1.11. PEA, afiliada al Seguro Social
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, el 54,52% de la población que realiza
actividades económicas posee un seguro general; el 34,8% cuenta con un seguro campesino y el
6,36% tiene un seguro voluntario. Los seguros del ISSFA, ISSPOL y por jubilación cubren un
mínimo porcentaje de la PEA en el cantón, gráfico CE13.
Gráfico CE13: PEA afiliada al Seguro Social, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.1.12. Principales actividades del cantón Piñas, según establecimientos
económicos
En base al Censo Nacional Económico 2010, el 57,22% de los establecimientos se dedican al
Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos automotores y motocicletas; y en menor
porcentaje se encuentran los establecimientos dedicados a otros tipo de servicios con el 7,61%, a
la industria manufacturera con el 9,70% y a las actividades de alojamiento y servicio de comidas
con el mismo porcentaje. De acuerdo a la información recogida en el cuadro CE9 se infiere que los
establecimientos de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca son escasos, así como los
establecimientos dedicados a la distribución de agua, alcantarillado, gestión de desechos y
actividades de saneamiento.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
186 Componente económico productivo
Nro.
Establecimientos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 3 0,33
Industrias manufactureras. 88 9,7
Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y
actividades de saneamiento. 1 0,11
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos
automotores y motocicletas. 519 57,22
Transporte y almacenamiento. 6 0,66
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 88 9,7
Información y comunicación. 30 3,31
Actividades financieras y de seguros. 8 0,88
Actividades inmobiliarias. 3 0,33
Actividades profesionales, científicas y técnicas. 18 1,98
Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 4 0,44
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
afiliación obligatoria. 8 0,88
Enseñanza. 20 2,21
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 25 2,76
Artes, entretenimiento y recreación. 17 1,87
Otras actividades de servicios. 69 7,61
Total 907 100
Cuadro CE9: Principales actividades según establecimientos económicos, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE14: Principales actividades según establecimientos económicos, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 187
2.3.1.13. Empleo, desempleo y subempleo
a. Tasa de ocupación Plena
La tasa de ocupación plena3 constituye el número de personas de 10 años y más que se
encuentran ocupadas, expresado como porcentaje del total de la PEA de ese grupo de edad en un
determinado año. En el 2010 la tasa de ocupados plenos a nivel nacional fue de 37,3% y a nivel
provincial fue de 40,4%; al comparar con el año 2012 se observa un alto porcentaje de ocupados
plenos de 50,5% a nivel provincial y de 42,3% a nivel nacional. Para el año 2013 a nivel nacional
presenta un mínimo aumento de 1%, mientras que la tasa de ocupados plenos a nivel provincial la
variación es del 10%, según gráfico CE15.
Gráfico CE15: Tasa de ocupación plena, Nacional y Provincial.
Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDU.
Elaboración: Equipo consultor
b. Tasa de desempleo
La tasa de desempleo4 consiste en el número de personas de 10 años y más que están
desocupadas. A nivel parroquial se observa que en la cabecera cantonal existe el mayor
porcentaje en desempleo, la razón se genera por el número de población existente, en el cuadro
CE10 se detalla la información.
Desempleo por parroquias Tasa
Piñas 2,01
Capiro 0,11
La Bocana 0,06
Moromoro 0,19
Piedras 0,02
San Roque 0,01
Saracay 0,12
Cuadro CE10: Cálculo de la tasa de desempleo según parroquias, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
3 Porcentaje que resulta del cociente entre el total de ocupados plenos (OP) y la PEA. (SIISE, 2010).
4 Es el porcentaje que resulta del cociente entre el número de desocupados (D), y la PEA.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
188 Componente económico productivo
A nivel provincial y nacional, en el año 2010, la tasa de desempleo fue del 5%; en el año 2011
a nivel provincial el porcentaje de desempleados se reduce en 3,6% y para el año 2013 en 3,3%.
Mientras que la tasa de desempleo a nivel nacional se mantiene para los tres años consecutivos
en el 4%, gráfico CE16.
Gráfico CE16: Tasa de desempleo, Nacional y Provincial.
Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDU.
Elaboración: Equipo consultor
c. Tasa de subempleo bruto
La tasa de subempleo bruto5 corresponde al número de personas de 10 años y más que están
subocupadas, es claro observar que la tasa a nivel nacional es mayor que la tasa de subempleo
bruto a nivel provincial. Cabe mencionar que la mayor parte de este segmento de subempleados
se encuentran realizando actividades de agricultura, ganadería, pesca y silvicultura o en
actividades de comercio al por mayor y menor. Comparando el año 2010 y 2012 a nivel provincial,
se presenta una reducción de la tasa del subempleo aproximadamente de un 20%, y para el año
2013 aumenta en un 16% relativamente, de acuerdo al gráfico CE17.
Gráfico CE17: Tasa de subempleo bruto, Nacional y Provincial.
Fuente: INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDU.
Elaboración: Equipo consultor
5 Corresponde a la suma de la tasa de subempleo visible y otras formas de empleo.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 189
2.3.2 Factores productivos: subsector agrícola
2.3.2.1 La agricultura y ganadería en la macroeconomía
Desde un principio la agricultura constituye una de las riquezas incalculables del país, posee
una gran variedad de recursos naturales; en la antigüedad para los países en vías de desarrollo la
agricultura era el sector pionero de la riqueza del territorio, constituyéndose en el motor de toda la
economía, debido a que no existen otros sectores relevantes.
Con el paso del tiempo la mano de obra fue absorbida por otros sectores, lo que dinamizó la
economía, sumado al proceso de productividad a través de la tecnología y nuevos insumos para la
producción agrícola; presionando el desarrollo de otros sectores. Por lo tanto, la agricultura,
ganadería, pesca y silvicultura constituye la base para el fortalecimiento de la economía del país,
contribuye al proceso de industrialización mediante la aportación de materias primas para las
industrias o por compras de bienes industriales lo que favorece al Producto Interno Bruto (PIB), así
como también a la obtención de divisas y al equilibrio de la balanza de pagos. Incentivo y
compromiso a una verdadera soberanía alimentaria y a la creación de nuevos empleos.
En el cuadro CE11, se muestra la información del Banco Central del Ecuador al 2010, en
donde se observa que el valor agregado bruto de la agricultura del cantón Piñas en comparación
con la provincia de El Oro es del 0,66% y la participación del cantón en la macroeconomía del País
es del 0,05%, por lo tanto la producción no es competitiva y de calidad, el consumo está enfocado
a nivel local, no es atractivo para los grandes productores.
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Aporte
VAB Nacional 6769906,00
VAB Provincial 513877,04
VAB Cantonal 3416,35
Participación provincial 0,66%
Participación nacional 0,05%
Cuadro CE11: Aporte de la agricultura y ganadería en la macroeconomía.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Cuentas cantonales 2010.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.2.2 PEA del cantón, dedicada a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura.
Un porcentaje representativo de la población económicamente activa de las parroquias rurales
del cantón Piñas se dedican a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura, además en el gráfico
CE18 se observa que la mayor parte de las personas son jóvenes mayores a los 20 años y
menores a los 60 años. Sin embargo, la lucha contra la pobreza y necesidad obliga a las personas
a continuar con las actividades en el sector primario, incluyendo a las personas mayores de 70
años quienes presentan un porcentaje mayor al 10 por ciento de la PEA agrícola en el cantón.
De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda del 2001 el porcentaje de personas
menores de 14 años en el sector primario fue del 3,2% mientras que para el año 2010 este
porcentaje disminuyó a 0,92%, es decir la población adolescente mediante programas del gobierno
ingresan a una institución educativa y prefieren empezar los labores aproximadamente de 20 años
en adelante. Al 2010 el número de la PEA mayor a 70 años aumentó en un 10,64%, se detalla la
información en el cuadro CE12 y gráfico CE19.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
190 Componente económico productivo
Gráfico CE18: PEA dedicada a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura por grupos etarios, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
PEA Agricultura, ganadería, caza, pesca y silvicultura Porcentajes
2001 2010 2001 2010
De 10 a 14 97 26 3,02 0,92
De 15 a 19 352 137 10,95 4,87
De 20 a 24 356 250 11,07 8,89
De 25 a 29 259 270 8,06 9,61
De 30 a 34 286 240 8,90 8,54
De 35 a 39 295 234 9,18 8,32
De 40 a 44 254 234 7,90 8,32
De 45 a 49 258 265 8,02 9,43
De 50 a 54 240 227 7,47 8,08
De 55 a 59 190 253 5,91 9,00
De 60 a 64 214 187 6,66 6,65
De 65 a 69 157 189 4,88 6,72
De 70 y más 257 299 7,99 10,64
Total 3215 2811 100,00 100,00
Cuadro CE12: PEA dedicada a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura por grupos etarios, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE19: PEA dedicada a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura según grupos etarios, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 191
a. Estructura de género de la PEA agrícola
Se observa el aumento de número de mujeres en la PEA agrícola, de forma significativa en el
área rural, como indica el cuadro CE13. De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda del
año 2001 el porcentaje de hombres fue de 97,3% y para el año 2010 disminuyó a 94%, en cambio
el porcentaje de las mujeres en el año 2001 fue de 2,7% y para el año 2010 aumentó al 6%. Es
decir, las mujeres poco a poco se van insertando en los distintos espacios de trabajo en el cantón,
pero no deja de ser un problema urgente por resolver en las agendas públicas y la lucha por la
equidad de género. En el gráfico CE20 se observa el mínimo porcentaje de participación de las
mujeres en el sector agrícola.
2001 2010
Hombre Mujer Hombre Mujer
Urbana 505 14 496 48
Rural 2622 74 2146 121
Cuadro CE13: Estructura de género de la PEA agrícola según área Urbana y Rural, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE20: Estructura de género de la PEA agrícola, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010.
Elaboración: Equipo consultor
b. Tipo de ocupación de trabajadores remunerados
En general, en el cantón Piñas se observa que la participación de la mujer es muy limitada para
ocupar cargos permanentes de administrador, veterinarios, profesionales, entre otros, mientras que
el número de mujeres dentro de la categoría de trabajadores ocasionales ocupando el puesto de
otros empleados y trabajadores sobresale pero no deja de ser mínimo. Es decir, el trabajo de
empleadas domésticas, o de otros servicios esporádicos es frecuente, así como también el número
de hombres dentro de la categoría de trabajadores ocasionales en el puesto de peones o
jornaleros es mayor que el resto. La información se detalla a continuación, cuadro CE14.
Entonces se puede analizar que un alto porcentaje de población se dedica a trabajos
esporádicos en el campo, como la agricultura y ganadería; y a otro tipo de actividades dentro del
sector primario y terciario. El porcentaje de tractoristas, agrónomos, veterinarios y otros
profesionales y técnicos es muy bajo, y esto es parte de una gran debilidad para el desarrollo
económico productivo del cantón, como indica el gráfico CE21.
En cuanto a los trabajadores ocasionales remunerados, el 61% de la población ocupa el cargo
de peón o jornalero y tan sólo el 39% de la población ocupa otros cargos de empleo. A
continuación se presenta el gráfico CE22.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
192 Componente económico productivo
Categorías de trabajadores Trabajadores permanentes Trabajadores ocasionales
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Administrador 1019 - 1023 - - 0
Mayordomo - - 1024 - - 0
Agrónomo 124 - 128 5 - 5
Veterinario 54 - 54 13 - 13
Otros profesionales y/o técnicos 199 36 234 43 - 43
Tractorista o similar - - 104 9 - 9
Peón / jornalero 15119 586 15705 18215 1102 19317
Otros empleados o trabajadores 4799 397 5197 10867 1398 12265
Cuadro CE14: Tipo de ocupación de los trabajadores remunerados, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE21: Trabajadores permanentes remunerados, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE22: Trabajadores ocasionales remunerados, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 193
2.3.2.3 Uso del suelo
Hace varios años atrás, la tenencia de la tierra ha sido el mayor problema para todos los
pueblos en el Ecuador, a través de la repartición de las denominadas haciendas, lo que
supuestamente culminó hasta la Reforma Agraria de 1964. Sin embargo esta no generó cambios
importantes en la forma de tenencia.
De este proceso surgen pequeños y medianos propietarios, al no contar con mano de obra,
deciden cambiar la actividad de la agricultura por la ganadera, y los cultivos pasan a ser pastos.
Por otro lado, las pequeñas extensiones de tierra entregadas a los campesinos, que antes eran
utilizadas en pastoreo y bosque secundario, pasan a ser utilizadas en cultivos de ciclo corto y al
temporal (Pietry Levy Anne, 1985).
En este sentido, se desarrollan los cambios en el Uso del Suelo del cantón Piñas y la provincia
de El Oro; lo que se verifica con la información proporcionada por el III Censo Agropecuario, el cual
indica que la mayor parte de la superficie del cantón son los pastos cultivados 69,00%; seguido de
los montes y bosques 12,00%; cultivos permanentes 11,00% y apenas el 2% está ocupado por
cultivos transitorios y barbecho, descanso y pastos naturales; para mayor interpretación revisar el
siguiente cuadro CE15 y gráfico CE23.
Categorías Cantón Provincia
UPAs Hectáreas UPAs Hectáreas
Cultivos permanentes 2193 5993 15089 84294
Cultivos transitorios y barbecho 993 1015 5494 9936
Descanso 453 1784 1888 8848
Pastos cultivados 1569 38137 8365 228799
Pastos naturales 88 932 1916 16010
Páramos 0 0 102 781
Montes y bosques 674 6643 5005 56506
Otros usos 2480 394 18911 51853
Total 8450 54898 56770 457027
Cuadro CE15: Uso del Suelo, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE23: Superficie del uso del Suelo, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
194 Componente económico productivo
2.3.2.4 Tamaño de las UPAS
De acuerdo al III Censo Agropecuario, alrededor del 70% de la superficie en el cantón posee
cultivos permanentes y alrededor de un 28 por ciento está compuesto de cultivos transitorios.
Gráfico CE24: Cultivos permanentes y transitorios por hectáreas, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.2.5 Tenencia de la tierra
Según el III Censo Agropecuario, la condición jurídica de las UPAs predominante en el cantón
Piñas es: individual con el 97,68%, y de igual forma a nivel provincial; mientras que el 1,29%
pertenece a sociedades de hecho no legalizadas y otras condiciones. Con respecto a las formas
de tenencia el 86,70% posee título de propiedad; el 9,77% posee una tenencia mixta, es decir
propietarios que posee un título de propiedad y los que no lo poseen; el 2,33% tienen otras formas
de tenencia; y por debajo del 1% la tenencia de la tierra no cuenta con el título de propiedad, está
arrendado o posee un contrato de aparcería, un muestra del escenario provincial. A continuación
en el cuadro CE16 y gráfico CE25 se detalla la información.
Características Cantón Piñas Provincia El Oro
UPAs Hectáreas UPAs Hectáreas
Condición Jurídica
Individual 2783 53930 21394 404586
Sociedad de hecho no legal 37 665 410 15813
Sociedad legal 6 - 172 34468
Institución pública - - 18 966
Otra condición 23 - 122 1192
Total 2849 54595 22116 457025
Formas de Tenencia
Propio con Título 2059 47594 16020 371841
Ocupado sin Título 86 234 1394 20441
Arrendado 32 21 442 6029
Aparcería o al partir 56 406 150 1933
Otra forma 124 1278 1602 14797
Tenencia mixta 492 5364 2478 41293
Total 2849 54897 22086 456334
Cuadro CE16: Tenencia de la tierra del cantón Piñas y la provincia de El Oro.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 195
Gráfico CE25: Forma de la tenencia de la tierra del cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.2.6 Producción agrícola
El cantón Piñas posee una gran variedad de productos agrícolas. De acuerdo al número de
hectáreas cultivadas los principales cultivos solos son: café, maní, maíz duro, arroz, caña de
azúcar, y cacao.
La información reciente proporcionada por el Consejo Cafetalero Nacional (COFENAC) al
2011, muestra la superficie en producción de café en hectáreas el cual se resume de la siguiente
manera:
Ecuador: Superficie Total 213.175 Ha
Superficie en Producción 159.881 Ha
Provincia El Oro: Superficie Total 9.730 Ha
Superficie en Producción 7.298 Ha
Cantón Piñas Superficie Total 3.600 Ha
Superficie en Producción 2.700 Ha
En donde se observa que en aproximadamente 11 años la superficie en producción de café en
el cantón Piñas ha disminuido significativamente; no deja de ser una superficie importante la cual
necesita propuesta de proyectos para su desarrollo económico productivo.
Por otro lado, el III Censo Agrario muestra los principales cultivos solos y asociados en los
cuadros CE17 Y CE18 y el porcentaje de la superficie respectivamente en los gráficos CE26 Y
CE27.
En cuanto a la superficie sembrada de cultivos asociados, los productos más destacados son:
café, maní, maíz duro, arroz, caña de azúcar y cacao. Y en menores proporciones está el plátano,
banano, fréjol seco. Al sumar la superficie con cultivos solos y cultivos asociados se tiene un área
total de 7.732 hectáreas que representa el 12.51% de la superficie total del cantón. De igual forma
se observa que el café es el cultivo más importante y representativo del cantón.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
196 Componente económico productivo
Gráfico CE26: Superficie de producción en cultivos Solos, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Cultivos Solos UPAs % Hectáreas %
Café 1778 54,04 4524 77,23
Maní 630 19,15 491 8,38
Maíz duro 265 8,05 152 2,59
Arroz 229 6,96 113 1,93
Caña de azúcar 188 5,71 267 4,56
Cacao 90 2,74 115 1,96
Plátano 43 1,31 21 0,36
Banano 38 1,16 24 0,41
Limón 15 0,46 151 2,58
Piña 8 0,24 0 0,00
Mango 6 0,18 0 0,00
Total 3290 100,00 5858 100,00
Cuadro CE17: Producción en Cultivos Solos, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Cultivos Asociados UPAs % Hectáreas %
Café 314 38,91 831 44,34
Maní 23 2,85 0 0,00
Maíz duro 68 8,43 53 2,83
Arroz 30 3,72 22 1,17
Caña de azúcar 7 0,87 0 0,00
Cacao 32 3,97 46 2,45
Plátano 25 3,10 123 6,56
Banano 290 35,94 799 42,64
Fréjol Seco 18 2,23 0 0,00
Total 807 100,00 1874 100,00
Cuadro CE18: Producción en Cultivos Asociados, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 197
Gráfico CE27: Superficie de producción en cultivos Asociados, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.2.7 Uso actual y potencial del suelo
En el cuadro CE19, se puede analizar la producción agrícola en cada una de las parroquias y el
uso potencial del suelo, se observa que en las parroquias: La Bocana, Saracay, Capiro, Piñas,
Moromoro y Piedras sobresale el cultivo de pastos, debido al gran número de población que se
dedica a la ganadería, mientras que la parroquia San Roque se destaca por tener suelo
misceláneo, es decir una variedad de cultivos.
Parroquia Uso actual del suelo Superficie
La Bocana
Algarrobo 55,83
Bosque húmedo 415,83
Cacao 1033,06
Café 2,09
Matorral húmedo 614,09
Pastos cultivados 2619,27
Vegetación herbácea 1418,34
Saracay
Bosque seco 0,48
Cacao 1340,15
Cacao-café 28,86
Matorral húmedo 726,51
Misceláneo 1914,01
Pastos cultivados 6291,82
Vegetación herbácea 1461,13
Capiro
Bosque húmedo 2238,96
Cacao-café 1539,06
Café 604,20
Caña de azúcar artesanal 139,02
Matorral húmedo 1232,32
Misceláneo 1105,54
Pastos cultivados 4226,07
Vegetación herbácea 3329,91
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
198 Componente económico productivo
San Roque
Cacao-café 508,93
Café 417,89
Matorral húmedo 55,27
Misceláneo 2424,65
Pastos cultivados 752,39
Vegetación herbácea 378,25
Piñas
Área en proceso de erosión 411,67
Bosque húmedo 150,97
Cacao-café 268,54
Café 553,25
Matorral húmedo 1667,40
Misceláneo 3379,10
Pastos cultivados 4968,02
Urbano 73,57
Vegetación herbácea 657,37
Moromoro
Bosque húmedo 48,69
Cacao-café 286,66
Café 1,26
Matorral húmedo 2909,19
Misceláneo 702,35
Pastos cultivados 3264,32
Vegetación herbácea 1364,37
Piedras
Bosque húmedo 345,25
Bosque seco 16,68
Cacao 0,04
Embalse 67,19
Matorral húmedo 45,29
Misceláneo 10,75
Pastos cultivados 3349,33
Vegetación herbácea 171,62
Cuadro CE19: Superficie del uso actual del suelo en el cantón Piñas.
Fuente: Plan Provincial de Riego y Drenaje de la Provincia de El Oro, 2012.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 199
Mapa CE2: Superficie del uso actual del suelo en el cantón Piñas.
Fuente: Plan Provincial de Riego y Drenaje de la Provincia de El Oro, 2012.
Elaboración: Equipo consultor
De acuerdo a la información presentada en el mapa CE2, se muestra claramente que la
parroquia La Bocana cuenta con áreas verdes para ser explotadas por el agricultor y
especialmente en el sector donde se encuentra situada la ferroviaria llamada Piedras, parroquia
Piedras debido a la fecundidad del suelo, el buen clima y la copiosidad del invierno. Así mismo en
la parroquia Saracay prevalece el suelo arenoso-arcilloso de alta y media fertilidad, válidos para el
cultivo de variedad de especies. En cuanto a la parroquia Moromoro, el tipo de suelo que prevalece
es arenoso-arcilloso, de alta y media fertilidad, es suelo está dado en gran proporción por
vegetación natural, con una vegetación natural arbustiva seca poco densa (Reserva
Buenaventura), y en menor proporción para cultivos de ciclo corto (caña de azúcar) y pastos; y
muy baja proporción para cultivos permanentes (Café). La parroquia Capiro a pesar de que
presenta gran proporción de áreas verdes, también posee suelo calcáreo de gran dureza color
blanquecino de baja fertilidad, los cuales son usados para pastos.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
200 Componente económico productivo
Uso Potencial del Suelo en el Cantón Piñas
Clase Parroquia has Uso potencial del Suelo
III Saracay 73,38
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con ligera a moderadas
limitaciones.
IV
La Bocana 222,35
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con severas limitaciones.
Saracay 1,53
Piñas 92,93
Piedras 144,09
V
Saracay 293,44 Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con ligera a moderadas
limitaciones.
Piñas 183,80
Piedras 241,82
VI
La Bocana 439,58
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con muy severas limitaciones.
Saracay 1480,08
Piñas 44,22
Piedras 1923,35
VII
La Bocana 2712,01
Aprovechamiento Forestal
Saracay 6506,11
Capiro 1189,61
San Roque 12,62
Piñas 2150,03
Moromoro 5140,56
Piedras 1623,02
VIII
La Bocana 2752,74
Conservación
Saracay 3382,81
Capiro 13133,55
San Roque 4507,10
Piñas 9565,55
Moromoro 3406,84
Piedras 22,10
Cuadro CE20: Superficie del uso potencial del suelo en el cantón Piñas.
Fuente: Plan Provincial de Riego y Drenaje de la Provincia de El Oro, 2012.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 201
Mapa CE3: Superficie del uso potencial del suelo en el cantón Piñas.
Fuente: Plan Provincial de Riego y Drenaje de la Provincia de El Oro, 2012.
Elaboración: Equipo consultor
Según la información que indica el cuadro CE20 y el mapa CE3, el uso potencial del suelo en la
parroquia Moromoro sugiere el aprovechamiento forestal y conservación, pese a que presenta
limitaciones con severos riesgos de erosión, lo que implica introducir técnicas de manejo de suelos
y sostenibilidad de los cultivos de ciclo corto y permanentes. El uso potencial del suelo de la
parroquia Capiro de igual forma sugiere el aprovechamiento forestal y conservación del suelo, ya
que posee un clima estable y adecuado, sin embargo presenta limitaciones por el tipo de
vegetación arbustiva seca.
2.3.2.8 Uso de agroquímicos
El uso de agroquímicos en el cantón Piñas es tradicional, sin embargo su uso es anti técnico,
especialmente en terrenos rudimentarios, los agricultores tienen la concepción errónea que
mientras más fertilizantes se use mayor será la producción a tal punto que se están formando
plagas a causa de su mal uso. En la provincia de El Oro el 43,26% de la superficie utiliza
fertilizantes en cultivos permanentes, mientras que el 63,39% de la superficie utiliza fertilizantes en
cultivos transitorios (SIISE, 2011).
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
202 Componente económico productivo
2.3.2.9 Mecanización y tecnología
En el cantón Piñas, según técnicos del MAGAP manifiestan que el tipo de agricultura que lidera
en el cantón es el artesanal, muy pocos agricultores poseen la ayuda y el apoyo para utilizar
tecnología dentro de los cultivos. Según información primaria de MAGAP, existe un solo tractor en
el cantón Piñas, ubicado en el colegio público 8 de noviembre, en donde se lo utiliza para capacitar
e incentivar a los estudiantes en el sector agrícola.
2.3.2.10 Agroecología
En el cantón Piñas, la mayor parte del territorio está cubierto por cultivos permanentes, en
donde cada agricultor trata de adaptar el suelo de acuerdo a su producción, sin embargo en el
cantón Piñas ciertas zonas agroecológicas que poco a poco con el tiempo se van consumando
debido al inadecuado manejo de pastos, contaminación y factores externos. No obstante, la
agroecología consiste en sembrar productos agrícolas que respetan la diversidad de cada
ecosistema, aprovechar la unión de la flora y preservar el equilibrio entre los componentes del
suelo.
Esto debería ser una campaña muy importante que debería llevarse a efecto en el territorio,
dejando de lado la utilización de agroquímicos y utilizando recursos propios de la naturaleza, en el
cantón Piñas según manifestó el Centro Agrícola del cantón, los agricultores ocupan muy poco
agroquímicos para sus terrenos.
2.3.2.11 Riego
El sistema de riego más utilizado en el cantón Piñas es el sistema de gravedad con un 86%,
pero cabe mencionar y de acuerdo al Plan Provincial de Riego y Drenaje de la provincia de El Oro
año 2013, uno de los fuertes problemas que se registra en el territorio, es la contaminación de
agua debido a la minería, material pétreo, químicos agrícolas, producción pecuaria, avícola,
porcina y por aguas servidas de la población. Esto genera una falta de agua apropiada, y a su vez
dificulta la construcción de sistemas de riego. Por tanto se recomienda mayor control por parte de
las autoridades y la creación de un plan de protección de fuentes de agua.
Según la Subsecretaría de Riego y Drenaje de la provincia de El Oro, se han construido 66
reservorios en el cantón Piñas al 2012, está previsto para el año 2015 realizar otra inversión,
previo fichas de evaluación de los reservorios construidos. En el cuadro CE21 y gráfico CE28, se
detalla la información.
Mediante el cuadro CE22, se puede observar que en el cantón Piñas las principales fuentes de
riego son a partir de vertientes de aguas, que muchas de las veces no son aptas para cultivos por
su alto grado de contaminación de factores externos como actividades de minería, ganadería,
deforestación.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 203
Riego UPAs Has
Goteo 25 12
Aspersión 74 245
Bombeo 7 7
Gravedad 383 1643
Otro sistema 19 14
Cuadro CE21: Sistema de Riego, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000 y GAD de Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE28: Sistema de Riego, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Fuente de riego UPAs Has
Rio, quebrada, estero 488 1887
Otra fuente 7 12
Canal de Riego 6 19
Reservorio de agua de lluvia 6 4
Cuadro CE22: Fuente de Riego, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000 y GAD de Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.2.12 Principales productos: volumen de producción y productividad
En base a los principales productos del cantón Piñas, el café es el cultivo predeterminante en el
territorio, se trata de cultivos viejos de baja productividad, que generan ingresos muy bajos para los
agricultores, la producción es de 7 a 8 quintales por año, con costos de mantenimiento de
aproximadamente 30 dólares por quintal.
A nivel de provincia 405 familias cafetaleras producen un promedio de 29972 quintales de café
cereza equivalente a 13806 quintales de café oro. Según el Consejo Cafetalero Nacional
COFENAC, la producción total de café cereza es de 29972, el área cultivada con café es de
1471,1; 402 unidades productivas con un promedio de 20,4 quintales y una productividad promedio
de 4,07.
En la actualidad las plantaciones existentes en el sector cafetalero tienen que renovarse con
variedades mejoradas, ante este escenario, su impacto en el sistema económico, social y
ecológico del cantón Piñas, es indispensable plantear alternativas de solución para producir y
comercializar plántulas de café, superando rendimientos tradicionales, además de mejorar las
labores de reproducción, incrementar la productividad y calidad de fruta (Paccha, 2012).
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
204 Componente económico productivo
2.3.2.13 Rentabilidad
La agricultura en el cantón Piñas es de tipo artesanal, por lo tanto no reúne las condiciones en
cantidad y calidad para competir con mercados nacionales e internacionales y obtener eficientes
niveles de rentabilidad. Por lo general el agricultor depende de una feria libre realizada en la
cabecera cantonal, a expensas de la demanda y la oferta de los productos, así como la fluctuación
de precios que se fijan en el momento de acuerdo a las características del producto. De esta
manera la práctica de la agricultura no es rentable y la mayoría de países subdesarrollados
descuidan este sector. Por lo que es muy importante promover mediante políticas regionales el
apoyo y los incentivos al sector primario.
2.3.2.14 Comercialización
De acuerdo a la información del III Censo Nacional Agropecuario 2000, representado en el
cuadro CE23, el 18% de la venta de producción se realiza dentro de la UPA y el 81,5% se realiza
fuera de la UPA, es decir los productores se movilizan a las ferias libres ubicadas en la Parroquia
Piñas, en donde la mayor cantidad de producción es comercializa a los intermediarios con el 87%,
y en mayor porcentaje los consumidores directos con el 12%, y el procesador industrial con el
0,27%.
Según los planes de desarrollo estratégicos parroquiales, la comercialización en las parroquias
del cantón Piñas en promedio anual y por los principales productos de comercialización son los
siguientes: La Bocana comercializa 100 racimos de plátano; 250 quintales de cacao; 200 quintales
de café; 90000 unidades de frutas cítricas al año. La Parroquia Moromoro comercializa 6900
quintales de banano; 700 racimos de plátano; 410 quintales de café y 1548 unidades de panela al
año. Por su lado la Parroquia Saracay comercializa 412 quintales de banano; 446 racimos de
plátano; 224 quintales de cacao; 222 quintales de café; 1955000 unidades de frutas cítricas; 35
quintales de maní y 286 quintales de maíz promedio anual. San Roque comercializa 1008 quintales
de café y 20 quintales de maní en promedio anual. Capiro comercializa 1870 quintales de café y
1950 quintales de otra clase de productos.
Lugar de venta de la mayor parte de la producción Principal tipo de comprador
En la UPA Fuera de la UPA Consumidor Intermediario Procesador Industrial
459 2029 266 1874 6
Cuadro CE23: Venta de la producción y principal tipo de consumidor, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
a. Flujos comerciales de la producción agropecuaria del cantón
En el cantón Piñas, se realiza todos los días domingo una feria libre ubicada en el nuevo
mercado, en donde todos los agroproductores de las distintas parroquias se reúnen para
comercializar sus productos, los mismos que manifiestan su malestar con la infraestructura
establecida para este tipo de actividad, no tienen la suficiente demanda de consumidores, alto
número de intermediarios y los precios fluctúan en grandes cantidades, lo que origina menores
ventas, desincentivo por parte de los agroproductores. La información se detalla en el cuadro
CE24.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 205
La producción agrícola del cantón Piñas, no posee la demanda y oferta necesaria de productos
agrícolas para comercializar en otros cantones. Los medios de transporte para el traslado de la
producción de un lugar a otro es un problema grave en el cantón. Especialmente para las
parroquias que se encuentran alejadas de la cabecera cantonal: La Bocana, Piedras y Capiro,
como lo indica el mapa CE4 a continuación. Por lo tanto los pobladores de dichas parroquias se
ven obligados en realizar pequeñas ferias dentro de cada parroquia, pero aun así la producción no
abastece la demanda de la población.
Parroquia Asociación Producción Comercialización
Moromoro Buenos Aires
Panela de bloque, hortalizas, tomate de riñón, fréjol, zanahoria blanca, nabo, huevos criollos, apio.
Feria libre en Piñas
Vía Capiro Mochata Curitejo
Tomate de riñón Feria libre en Piñas
Capiro Los Amarillos
Maní, maíz duro y seco, café en grano, fréjol.
Feria libre en Piñas
Capiro San Martín Café molido, café en grano, maní en grano y molido, hierbita y choclo
Feria libre en Piñas
Moromoro Caficultores Café en grano, hortalizas, tomate de riñón, apio, pimiento, hierbita.
Feria libre en Piñas
Moromoro El Palto Hortalizas, plantas aromáticas. Feria libre en Piñas
Cuadro CE24: Flujos comerciales de la producción agropecuaria por Parroquias, cantón Piñas.
Fuente: Centro agrícola, cantón Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CE4: Flujos comerciales de la producción agropecuaria por Parroquias, cantón Piñas.
Fuente: Centro agrícola, cantón Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
206 Componente económico productivo
2.3.2.15 Formas de organización agrícola
El número de organizaciones productivas en el cantón Piñas es muy limitado, debido a que no
existen incentivos y apoyo a los agricultores, según talleres de sondeo e información primaria se
obtuvo la siguiente información detallada en el cuadro CE25.
Nombre asociación Sitio Nro.
socios
Buenos Aires Moromoro 24
17 de Mayo Capiro 24
Mochata, Curitejo Vía Capiro 38
Las Caleras Piñas 60
Nueva Esperanza Nueva Esperanza 25
Los Amarillos Capiro 28
San Martin Capiro 31
La Libertad La Bocana 41
Caficultores Monseñor Ignacio Romero Moromoro 75
El Palto Moromoro 23
Cuadro CE25: Asociaciones productivas del cantón Piñas.
Fuente: Centro Agrícola, cantón Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.2.16 Proyectos del Ministerio de Agricultura Ganadería Avicultura y Pesca en el
Sector agrícola
Innovación agrícola, mediante agricultura familiar, plan semillas de alto rendimiento y
encadenamientos productivos.
Reactivación del café y cacao.
2.3.3 Subsector Ganadero
El subsector ganadero es un importante componente en el desarrollo de un territorio, pues
demanda de una adecuada seguridad y soberanía alimentaria, por lo tanto las políticas de
gobierno deberán fortalecer este subsector mediante infraestructura de apoyo a la producción y
capacidades para transformarlo en derivados.
2.3.3.1 Estructura Económica
a. Distribución Ganadera
Las condiciones para producir ganado en el cantón Piñas son óptimas, porque posee un buen
clima y aunque la estructura geofísica del territorio no es plana, se puede obtener una buena
producción pecuaria. La mayor parte de ganado mayor en el cantón Piñas es de ganado vacuno
con el 93%, y en porcentajes menores está el ganado mular con el 4%, el ganado caballar con el
2% y finalmente el ganado asnal con el 1%. Y en cuanto a la producción de ganado menor en el
cantón Piñas, se ubica el ganado porcino con el 90%, la producción de cuyes con el 6%, la
producción de ganado ovino con el 4% y finalmente el ganado caprino con el 0,4%. A continuación
se muestra el respectivo gráfico. El cuadro CE26, muestra la producción de ganado por especies,
del cantón como de la provincia.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 207
Gráfico CE29: Producción de ganado mayor, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE30: Producción de ganado menor, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Especies de Ganado Cantón Piñas Provincia El Oro
UPAs Cabezas UPAs Cabezas
Ganado Vacuno
Criollo 238 4345 2742 37230
Mestizo sin registro 811 22411 4065 123871
Mestizo con registro 13 132 20 509
Pura sangre de carne - - 28 514
Pura sangre de leche 8 59 35 207
Pura sangre doble propósito 8 - 17 136
Producción diaria de leche 2487 10244 15294 60905
Ganado Porcino
Criollo 306 1303 5333 19899
Mestizo 569 4970 1984 19071
Pura sangre - 47 48 989
Ganado Ovino
Criollo - 57 892 5162
Mestizo 18 196 66 862
Pura sangre 6 19 6 19
Venta trimestral de lana - (a) 61 (a)
Asnal 243 304 1385 1894
Caballar 424 650 3985 6977
Mular 675 1166 3696 6307
Caprino 22 34 160 1266
Cuyes 43 392 2581 27840
Conejos - - 73 177
Llamas - - 23 167
Cuadro CE26: Especies de ganado en el cantón Piñas y la provincia de El Oro.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
208 Componente económico productivo
i. Ganado Vacuno
Según en el III Censo Agropecuario, el cantón Piñas contaba con 26947 cabezas de ganado
vacuno que representaba el 16,59% del total de ganado con respecto a la provincia de El Oro
según la información del cuadro CE26, mientras que los últimos datos proporcionados por el
MAGAP detallados en el cuadro CE27, la existencia de ganado vacuno al 2013 es de 24443
cabezas; sin duda se muestra un descenso del 9 por ciento de existencias de ganado vacuno en
aproximadamente en 13 años, los productores cada vez abandonan el sector primario.
i. Tipos de ganado vacuno
El 83 por ciento pertenece a ganado vacuno mestizo sin registro y el 16% al ganado vacuno
criollo del cantón Piñas (cuadro CE26). Los pastos son el principal alimento por lo tanto su cuidado
debe ser eficiente.
ii. Pastos
En el cantón Piñas, no existe buen manejo de pastos, debido a que la población situada en el
sector agropecuario no posee el suficiente conocimiento acerca del tema, por lo tanto el Ministerio
de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) está desarrollando talleres y
capacitaciones por medio de técnicos ubicados en el cantón Piñas, con el fin de que el productor
agropecuario aproveche en gran medida el cultivo de Pastos para el ganado, su producción sea
mayor y de calidad. El Dr. Dennis Apolo, técnico del MAGAP, manifestó que el principal problema
encontrado en el manejo de pastos es la hematuria enzootica bovina, una enfermedad crónica no
infecciosa de los bóvidos caracterizada por el desarrollo de lesiones hemangiomatosas de la pared
de la vejiga urinaria, y clínicamente por hematuria intermitente y muerte por Anemia (Blood, 1992).
Esto debido al inadecuado manejo de pastos en el territorio.
iii. Manejo del Ganado Vacuno
De acuerdo al Censo Agropecuario, indica que en el cantón Piñas el 98% se maneja por
pastoreo, el 0,74% por sogueo y el 0,92% por otras formas de manejo.
iv. Vacunación contra la fiebre aftosa
Los datos proporcionados por Agrocalidad (cuadro CE27), organismo que se encarga de
establecer control a través de campañas de vacunación y control de calidad de la producción
ganadera con la finalidad de disminuir problemas y amenazas al sector que se presentan cada
año. La fiebre aftosa es una enfermedad vírica grave del rebaño, sumamente contagiosa y de
repercusiones económicas considerables. La población de ganado vacuno que recibió vacunación
contra la fiebre aftosa en el cantón Piñas fue de 24443 cabezas de ganado, las parroquias con
mayor número de vacunación son Saracay con el 28,99% y Piñas con el 24,73%.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 209
Parroquias Número Porcentaje
Piñas 6044 24,73
Saracay 7087 28,99
Capiro 2276 9,31
San Roque 1128 4,61
Piedras 2641 10,80
Moromoro 1791 7,33
La Bocana 3476 14,22
Total 24443 100,00
Cuadro CE27: Vacunación del ganado vacuno contra la fiebre aftosa, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, Agrocalidad. Censo de ganado vacuno, 2013.
Elaboración: Equipo consultor
ii. Ganado porcino
El 21% del ganado porcino en el cantón Piñas es criollo, y el 79% es mestizo según último
Censo Agropecuario con un total de 6273 que se detalla en el cuadro CE26; los altos costos de
producción limitan a la crianza de ganado criollo (gráfico CE31).
Gráfico CE31: Tipo de ganado porcino, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Sitio de referencia Capacidad instalada
Calera Chica 92
Capiro 172
El Portete vía Piedra Blanca 46
Guayacán 41
Lozumbe 147
Moromoro 274
Piedras 127
Platanillos 62
San Roque 761
Saracay 3585
Piñas (tras patio) 53
Total 5360
Cuadro CE28: Censo Porcino según sitios de referencia, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, Censo de ganado porcino, 2013.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
210 Componente económico productivo
El último censo porcino realizado por MAGAP en el año 2013, indica que en la parroquia
Saracay existe el 66,88% de capacidad instalada de ganado porcino. El resto se encuentra
distribuido en las demás parroquias y en menores porcentajes con un total de 5360 unidades de
ganado porcino, como indica el cuadro CE28. Por tanto, el escenario es similar al ganado vacuno
porque presenta una disminución del 15% pero esta vez en el ganado porcino, incluso su
descenso es mayor a la del ganado vacuno.
iii. Cuyes
En el cantón Piñas el 6% de la población se dedica a la cría de cuyes. Debido a la situación
geográfica y condiciones climáticas del cantón.
iv. Aves
El número total de aves en el cantón Piñas es de 239915, lo que equivale al 30,72% con
respecto de la provincia. Dentro del cantón el 14,27% de aves son criadas en el campo y el
85,72% son criadas en planteles avícolas, económicamente el rubro más importante son los pollos
de engorde. Mientras que a nivel de provincia el 35,21 representa a la cría de aves en el campo y
el 64,78% a la cría de aves en planteles avícolas.
Producción de aves y huevos Cantón Piñas Provincia El Oro
UPAs Número UPAs Número
Aves criadas en el campo
Gallos, gallinas y pollos 1655 29967 11844 211177
Patos 113 614 1460 8449
Pavos 66 199 703 1755
Aves de planteles avícolas
Pollitos 78 132103 * 2000
Pollonas 11 24503 80 139769
Ponedoras * 12325 9 12588
Codornices 12 130 12 130
Pollos de engorde 32 15819 204 252788
Producción semanal de huevos de gallina
De campo 1330 24255 9277 152120
Cuadro CE29: Producción de aves y huevos, Cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Con la actualización de aves al año 2011 explicado en el cuadro CE30, se observa que el
número de aves aumentó considerablemente para estos últimos años. La población obtiene
mayores beneficios económicos criando y vendiendo este tipo de animales. La distribución en el
territorio es como se indica en el mapa CE5.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 211
Parroquias Número de
Planteles Avícolas Capacidad Instalada
Número de Aves
Saracay 35 629,500 431,500
Piedras 1 5,000 4,000
Capiro 2 30,000 17,000
La Bocana 4 40,000 36,000
Moromoro 3 45,000 29,000
Piñas 5 170,000 139,000
San Roque 4 170,000 148,000
Total 54 1089,500 804,500
Cuadro CE30: Existencia de aves, Cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, 2011.
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CE5: Planteles avícolas, cantón Piñas.
Fuente: Centro agrícola, cantón Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.3.2 Crédito
De acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario el 59% de los productores agropecuarios
solicitan créditos al Banco Nacional de Fomento, y en segundo lugar a bancos con el 14,47% no
obstante, las cooperativas forman parte importante de las fuentes de financiamiento para los
productores agropecuarios, pero por presentarse como dato oculto por confiabilidad no lo muestra
en el Censo Agropecuario.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
212 Componente económico productivo
a. Fuente Principal del crédito
Se puede observar, de acuerdo al Censo Agropecuario 2000 la información del cuadro CE31,
que en el cantón Piñas la principal fuente de crédito es el Banco Nacional de Fomento (BNF), en
segundo lugar se ubican los Bancos Privados y finalmente la población recurre a solicitar créditos a
prestamistas o familiares.
Número %
Banco Privado 11 14,47
Banco Nacional de Fomento 45 59,21
Cooperativa de ahorro y crédito * *
Prestamista (chulquero) 10 13,16
Familiar 10 13,16
Otra fuente * *
Total 76 100,00
Cuadro CE31: Fuente principal del crédito, cantón Piñas.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Tipo de crédito-Monto Banco del
Austro Banco de Loja
Banco
Pichincha
Banco
Guayaquil
Comercial Corporativo 550400,00 1915,39 93700,00 -
Comercial Empresarial 70000,00 - 185000,00 234047,70
Comercial PYMES 7175,71 35162,80 413840,19 519047,96
Consumo 427297,90 - 4260401,65 -
Microcrédito - - 6145995,57 -
Vivienda - - 582158,75 -
Total 1054873,61 37078,19 11681096,16 753095,66
BNF Banco
Machala CFN
Banco
Litoral Produbanco Mutualista Total
646015,39
489047,70
2836335,76 184409,68 60000,00 4055972,10
86390,00 4357257,95 11304,72 30971,31 9173623,53
2041014,78 59431,58 750,00 2862,66 8250054,59
582158,75
4963740,54 4601099,21 60750,00 11304,72 30971,31 2862,66
Cuadro CE32: Volumen de créditos al 2013, cantón Piñas.
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros del Ecuador.
Elaboración: Equipo consultor
Para el año 2013, la Superintendencia de Bancos y Seguros muestra la actualización en
volumen de créditos a nivel nacional en donde se detalla la información específica (cuadro CE32)
para el cantón Piñas. Las principales fuentes de financiamiento son los bancos privados, liderado
por el Banco Pichincha, en segundo lugar se encuentra el BNF y en tercer lugar el Banco de
Machala. La población solicita en gran medida créditos para el consumo, en segundo lugar
Microcréditos y en tercer lugar créditos comerciales PYMES. Es decir los créditos para inversiones
y actividades productivas pasan a segundo plano.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 213
b. Línea de créditos otorgados por el Banco Nacional de Fomento
La Parroquia con mayor número de créditos otorgados por el BNF, al año 2012, para
actividades de comercio, servicios y consumo es Piñas, en segundo lugar se destaca la parroquia
Saracay y en tercer lugar la parroquia Moromoro, debido a que son parroquias con mayor número
de población y de fácil acceso; en cuanto a cultivos agrícolas se registra la parroquia Capiro y San
Roque, debido al gran número de superficie para sembríos de varios productos especialmente de
cacao y café. En mejoras territoriales la parroquia con mayor monto es San Roque, en segundo
lugar Moromoro y en tercer lugar La Bocana (cuadro CE33).
Con respecto a los créditos otorgados para pastos y ganadería son considerablemente
significativos, siendo la parroquia Saracay con el mayor monto en este sector. Y en la pequeña
industria y artesanía se registran los créditos de la parroquia Piñas, es decir la cabecera cantonal
donde se localiza la mayor parte de la PEA.
En resumen, el BNF ha destinado el 44% en créditos para actividades de pastos y ganadería,
considerando el costo y precio de los insumos y de los productos necesarios en las parroquias
rurales del cantón; en segundo lugar se ubican los créditos para el comercio, servicios y consumo
con el 24%; seguido se registran los créditos otorgados a la pequeña industria y artesanías con el
20%; el 9% del cantón solicita créditos para la mejora de sus tierras y futuras producciones, y tan
sólo el 3% solicita créditos para cultivos agrícolas, debido a que los productos agrícolas en relación
a la ganadería son mucho más económicos. Además de acuerdo a últimas actualizaciones,
solamente el BNF presenta fuentes de crédito para actividades productivas en el sector primario, y
este número cada vez es menor, mientras que los créditos para consumo y comercio cada año
aumenta su volumen crédito, lo que genera un gran reto, para incentivar a los productores
agropecuarios y desarrollar el sector primario.
En esta misma línea y mediante asambleas y talleres realizados por todo el cantón, la
población dedicada al sector agropecuario manifiesta su mal estar al momento de solicitar créditos
en el BNF porque exige demasiados costos y trámites, y gran parte de agricultores no tienen
conocimiento y para no incursionar en tema de gastos, deciden cancelar la solicitud de crédito y
generar un ambiente de migración en búsqueda de nuevas actividades económicas.
Parroquias
Monto por sectores
Comercio,
servicios y
consumo
Cultivos
agrícolas
Mejoras
territoriales
Pastos y
ganadería
Pequeña
industria y
artesanía
Piñas 628.574,00 13.952,00 25.361,20 255.798,00 568.793,00
Capiro 14.295,80 27.666,36 3.000,00 192.852,60 5.398,95
La Bocana 3.590,55 8.575,00 56.537,20 273.172,70 398,95
Moromoro 42.566,85 4.695,10 66.824,00 166.377,40 5.000,00
Piedras 797,90 13.636,72 19.760,00 145.736,85 -
San Roque 19.396,85 26.839,39 89.998,60 48.134,15 19.200,00
Saracay 46.994,75 4.148,95 33.981,60 295.278,85 34.898,95
Cuadro CE33: Líneas de crédito otorgados por el Banco Nacional de Fomento, cantón Piñas.
Fuente: Banco Nacional de Fomento, 2012.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
214 Componente económico productivo
Gráfico CE32: Líneas de crédito otorgados por el Banco Nacional de Fomento, cantón Piñas.
Fuente: Banco Nacional de Fomento, 2012.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.3.3 Producción pecuaria
La producción diaria de leche de ganado vacuno en el cantón Piñas es de 10244 litros que se
la utiliza para el autoconsumo en las fincas y para la elaboración de quesos. Por lo tanto la
ganadería es muy importante y se considera una actividad económica representativa para las
familias del cantón Piñas.
A continuación se presenta el cuadro CE34 con la variedad de producción en la provincia de E l
Oro.
Tamaños UPAs
Producción diaria
de leche de vaca
(Litros)
Producción semanal de
huevos en planteles
avícolas (Unidades)
Producción semanal
de huevos de campo
(Unidades)
Menos de 1 hectárea 58 . 14803
De 1 hasta menos de 2 has. 579 . 12192
De 2 hasta menos de 3 has. 358 . 12629
De 3 hasta menos de 5 has. 545 . 17364
De 5 hasta menos de 10 has. 2019 . 26563
De 10 hasta menos de 20 has. 5007 . 25148
De 20 hasta menos de 50 has. 11872 . 21119
De 50 hasta menos de 100 has. 11455 . 9206
De 100 hasta menos de 200 has. 15086 1321 8270
De 200 hectáreas y más 13927 . 4828
Total 60905 1321 152120
Cuadro CE34: Producción de leche y huevos según tamaño de UPAs, Provincia de El Oro.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 215
Gráfico CE33: Producción diaria de leche de vaca, Provincia de El Oro.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
a. Faenamiento de distintos tipos de ganado, cantón Piñas 2014
El proceso de faenamiento en el cantón Piñas, está a cargo de dos camales, el primero es el
camal municipal de Piñas y el segundo es el camal parroquial La Bocana. Según la resolución
DAJ-20134B4-0201,0247 emitida por AGROCALIDAD el 04 de diciembre del 2013, se concede el
certificado de habilitación como matadero bajo inspección oficial (MABIO) al centro de faenamiento
municipal de Piñas, con número de registro 07-012.
En el siguiente cuadro CE35 al año 2014, el ganado porcino fue el que mayor número de
faenamiento realizó seguido del ganado bovino, dentro del camal municipal del cantón Piñas.
Bovinos Cerdos Terneros Toretes Vaconas Vacas Toros
Enero 365 535 10 113 66 140 36
Febrero 329 382 19 121 47 117 25
Marzo 359 297 2 114 53 152 38
Abril 423 281 - - - - -
Mayo 786 547 4 - 5 339 60 253 125
Junio 572 488 4 239 78 189 62
Julio 700 520 29 - 4 249 104 235 79
Agosto 570 576 11 252 63 176 68
Septiembre 534 521 12 206 70 166 80
Octubre 534 547 - - - - -
Noviembre 472 492 15 156 95 141 65
Total 3368 5186 73 1789 636 1569 578
Cuadro CE35: Faenamiento de los distintos tipos de ganado, cantón Piñas.
Fuente: Centro de Faenamiento Municipal de Piñas, 2014.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
216 Componente económico productivo
Por su parte el camal parroquial La Bocana, desde el año 2006 hasta el año actual, viene
realizando el proceso de Faenamiento en gran medida del ganado bovino, los años con mayor
número de Faenamiento fueron: 2011, 2012 y 2013. Mientras que el año con mayor número de
Faenamiento para el ganado porcino en este camal parroquial fue el año 2013 (cuadro CE36).
Bovinos Cerdos Total
2006 3027 574 3601
2007 2863 625 3488
2008 2383 370 2753
2009 2599 289 2888
2010 2906 431 3337
2011 3621 377 3998
2012 3851 342 4193
2013 3947 859 4806
2014 2635 356 2991
Cuadro CE36: Faenamiento del ganado vacuno y porcino anual del cantón Piñas.
Fuente: Camal Parroquial de La Bocana, Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
Claramente se puede analizar que el número de faenamiento de bovinos en el camal
parroquial “La Bocana” es mucho mayor al Faenamiento de ganado porcino. Debido a la situación
geográfica del sector y el número de ganaderos concentrados en esta parroquia y de parroquias
aledañas. El año 2013 presentó el mayor número de faenamiento de ganado bovino, como indica
el cuadro CE37 y CE38.
2009 2010 2011
Bovinos Cerdos Bovinos Cerdos Bovinos Cerdos
Enero 181 19 193 26 248 29
Febrero 175 10 172 37 296 21
Marzo 193 16 225 25 282 16
Abril 202 12 220 39 294 29
Mayo 225 16 257 33 309 28
Junio 212 18 240 44 284 40
Julio 257 20 272 34 333 31
Agosto 248 28 280 38 353 31
Septiembre 229 25 240 30 350 32
Octubre 260 29 249 45 311 28
Noviembre 223 23 277 13 293 28
Diciembre 194 73 281 67 268 64
Total 2599 289 2906 431 3621 377
Cuadro CE37: Faenamiento del ganado vacuno y porcino anual del cantón Piñas.
Fuente: Camal Parroquial de La Bocana, Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 217
2012 2013 2014
Bovinos Cerdos Bovinos Cerdos Bovinos Cerdos
Enero 258 29 308 30 183 165
Febrero 245 25 318 34 191 143
Marzo 322 23 316 25 351 27
Abril 297 20 357 17 272 21
Mayo 308 19 361 19 343 -
Junio 336 20 343 30 276 -
Julio 338 29 367 28 282 -
Agosto 355 23 353 20 267 -
Septiembre 349 28 289 138 241 -
Octubre 328 38 319 210 229 -
Noviembre 384 42 336 164 - -
Diciembre 331 46 280 144 - -
Total 3851 342 3947 859 2635 356
Cuadro CE38: Faenamiento del ganado vacuno y porcino mensual y anual a partir del año 2009 del cantón Piñas.
Fuente: Camal Parroquial de La Bocana, Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.3.4 Infraestructura Productiva
Se puede observar que en la Provincia de El Oro existe el 38,88% en corrales; el 17,23% en
empacadoras; el 16,77 de tendales y el 14% en otros galpones, por lo tanto las actividades de
agricultura y ganadería son las principales actividades económicas en el área rural.
Infraestructura productiva Número
Bañaderos de ganado 164
Corrales 6966
Establos 419
Galpones con jaula 689
Otros galpones 2433
Reservorios 1066
Invernaderos 11
Empacadoras 3087
Infraestructura de secado artificial 25
Silos 37
Tendales 3005
Sistema de enfriamiento 14
Cuadro CE39: Infraestructura productiva, Provincia de El Oro.
Fuente: MAGAP, III Censo Nacional Agropecuario 2000.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
218 Componente económico productivo
2.3.3.5 Programas del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP).
Conferencias técnicas en todo el cantón Piñas en todo tiempo, dirigidas por el Dr.
Dennis Apolo, técnico del MAGAP.
Programa de mejoramiento genético del ganado dirigido a la población de Piñas y
cuando lo soliciten, a cargo del Dr. Henry Chapín, técnico del MAGAP.
Capacitaciones acerca del manejo de pastos para la ganadería, Dr. Dennis Apolo.
Programas Rey Lecheras a cargo del Dr. Danilo Rojas, técnico del MAGAP.
2.3.3.6 Formas de organización Productiva
Las organizaciones productivas en el cantón Piñas son escazas e incipientes debido a la falta
de apoyo e incentivos al sector rural, lo que se traduce en una fuerte limitante para el desarrollo del
sector agropecuario. En el siguiente cuadro CE40 se indica el número de organizaciones y la
ubicación.
Organizaciones productivas
Nombre Ubicación
Asociación de ganaderos del cantón Piñas "Francisco Carrión" Flavio Feijoo
Asociación de ganaderos del cantón Piñas Av., Flavio Feijoo, solar 05
Asociación de ganaderos Francisco C. S. Portete Higuerones 14
Asociación de productores pecuarios El Oro Las Palmas Casa 2014
Asociación de productores agropecuarios Las Palmas Solar 2014
Cuadro CE40: Organizaciones Productivas del cantón Piñas.
Fuente: Unidad de avalúos y catastros del GAD de Piñas, 2014.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.3.7 Almacenes agropecuarios
En el cuadro CE41 se muestra el flujo comercial de la producción agropecuaria del cantón
Piñas, detallando la información principal de los almacenes agropecuarios.
Actividad Nombre comercial Representante legal Asesor técnico Permiso
Almacén de expendio de
productos agroveterinarios El amigo del agro
Fausto Enrique
Loayza Hidalgo
Ing. Agr. Fausto
Loayza Hidalgo O-0121
Almacén de expendio de
productos agroveterinarios AGRIPAC s.a. # 131 Gustavo Wray
Ing. Agr. Fabricio
Tinoco Vidal O-0019
Almacén de expendio de
productos agroveterinarios
Almacén
agropecuario "La
Chacra"
Sra. Yolanda Trinidad
Velasco Morejón
Ing. Franklin
Iñiguez O-0137
Almacén de expendio de
productos veterinarios
Agrocomercio romero
hermanos S.A
Edisson Mauricio
Romero Aguirre
Dr. Fernando
Ariza Pinzón O-009
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 219
Almacén de expendio de
productos veterinarios Distribuidora Loayza
Nancy Elizabeth
Añasco Valarezo
Dr. Ángel
Quinde O-0133
Almacén de productos
balanceados
Agropecuaria las
loma "Agro Lomascia
Ltda."
Ramírez Ramírez
Hernán Vicente
Dr. Iván Eduardo
Ramírez O-0037
Almacén de expendio de
productos agroveterinarios Fertisa S.A
Héctor Dalton
Rosales Villao
Ing. José Torres
Vargas O-0049
Almacén de expendio de
productos agroveterinarios
Almacén
agropecuario La
Inverna
Guartatanga Salinas
Lidia Elizabeth
Ing. Guartatanga
Lidia O-0004
Almacén de expendio de
productos agroveterinarios
Droguería veterinaria
La Hacienda
Manuel Alberto Feijoo
Crespo
Dr. Manuel
Alberto Feijoo
Crespo
1021
Almacén de expendio de
productos veterinarios Veterinaria El Campo
Dr. Franklin Alfredo
Iñiguez Heredia
Dr. Franklin
Alfredo Iñiguez
Heredia
720
Almacén de expendio de
productos veterinarios
Distribuidor
balanceados
PRONACA
Danilo Freire Galarza Dr. Ángel
Quinde 1103
Almacén de expendio de
productos veterinarios Veterinaria La Finca
Dr. Dennis
Ganazhapa Jiménez
Dr. Dennis
Ganazhapa
Jiménez
978
Almacén de expendio de
productos veterinarios Comercial Loayza
Dr. Oswaldo Benigno
Loayza
Jaramillo
Dr. Oswaldo
Benigno Loayza
Jaramillo
980
Clínica veterinaria Droguería veterinaria
El Gato Mvz. Jairo Feijoo Mvz. Jairo Feijoo 1087
Almacén de expendio de
productos agroveterinarios Veterinaria
Víctor Manuel
Romero Apolo
Dr. Ebert Aníbal
Romero Freire O-0116
Almacén de expendio de
productos veterinarios IDIAGROP
Ing. Ramiro Cueva
Ochoa
Ing. Ramiro
Cueva Ochoa 1020
Cuadro CE41: Almacenes agropecuarios del cantón Piñas.
Fuente: Agrocalidad, cantón Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.3.8 Seguridad y soberanía Alimentaria
Se puede detectar un gran problema no sólo en el cantón Piñas sino en la provincia de El Oro,
donde la alimentación es un grave problema según la opinión de la población, debido a que la
producción agrícola no abastece a la demanda poblacional, por lo que se ven en la necesidad de
comprar alimentos de consumo diario provenientes de otras parroquias, cantones, provincias e
incluso del Perú, debido a la falta de políticas e incentivos en el sector primario. Al abordar el tema
de comercialización los productores expusieron que el principal problema es la movilidad, la falta
de vías y las que se encuentran en mal estado, lo que afecta al transporte de productos y
comunicación entre parroquias y cantones.
Así como también la venta de sus productos a intermediarios a bajo precios desmotiva su
producción, a nivel general no existe sistema de almacenamiento de productos, ni de riego
significativos para tecnificar la agricultura, mucho menos maquinaria disponible para labres
agrícolas, sin embargo existen sistemas individuales o integrados de varias familias con pequeños
reservorios que son una buena alternativa para terrenos ubicados en pisos altos.
En el artículo 134 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), expone que el fomento de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio
corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, se gestionará aplicando las
disposiciones constitucionales y legales para garantizar la soberanía alimentaria, la política pública
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
220 Componente económico productivo
de esta materia bajo el principio de integralidad comprende ciertos parámetros (...) Los Gobiernos
autónomos descentralizados regionales ejercerán esta competencia con sujeción a las políticas
nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en materia de soberanía alimentaria, de
acuerdo con la ley, y tendrán la obligación de coordinar y articular sus políticas y acciones con
todos los gobiernos autónomos descentralizados de su circunscripción territorial en el ejercicio de
sus competencias de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.
2.3.4 Sector Forestal
Las áreas para uso forestal en el cantón Piñas escazas, las parroquias que poseen mayor área
verde para posible uso forestal son: Moromoro, Saracay, Piedras y La Bocana (mapa CE6). Por tal
motivo estas parroquias presentan el mayor número de agroproductores, sin embargo por mal uso
y manejo de pastos y cultivos, cada vez los suelos se van desgastando y deteriorando. Cabe
resaltar que en la Parroquia Moromoro se encuentra el área protegida Buenaventura la cual aporta
en gran tamaño al cuidado y conservación del medioambiente. En este sentido, el aporte del
subsector forestal a la economía del cantón es limitado, debido a que los volúmenes de producción
son pequeños, y esto ocasiona desincentivo para realizar inversiones en implementación de
equipamiento para la transformación de la materia prima.
Mapa CE6: Zonas posibles para áreas forestales en el cantón Piñas.
Fuente: Plan Provincial de Riego y Drenaje de la Provincia de El Oro, 2012.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 221
2.3.5 Subsector Minero
De acuerdo a la información del cuadro CE42 y el mapa CE7, en el cantón Piñas, la mayor
parte de concesiones mineras están ubicadas en las parroquias Saracay y Piñas. No obstante, la
explotación de minas y canteras en el cantón es de tan sólo el 5,8% del cantón con respecto a la
provincia de El Oro.
Nombre Estado Fase Cantón Parroquia Mineral
Cia Elipe S.A. Inscrita Exploración Piñas Piñas Metálicos
Cia. Elipe S. A. Inscrita Exploración Zaruma Huertas Metálicos
Cia Elipe S.A. Inscrita Concesión Minera
Zaruma Malvas Metálicos
All Metals Mineria S.A. Inscrita Concesión Minera
Piñas Capiro Metálicos; No Metálicos
Cia. Bonac S.A. Inscrita Concesión Minera
Piñas Piñas Metálicos
Cia. Desarrollo Técnico S.A. Destecsa Inscrita Concesión Minera
Piñas Piñas Metálicos
Conestex S.A Inscrita Concesión Minera
Piñas Piñas Metálicos
Cia. Soc. Técnica De Recuperación Soterec
Inscrita Concesión Minera
Piñas Piñas Metálicos
Romero Aguilar Luis Guillermo Inscrita Concesión Minera
Piñas Saracay Metálicos
Sodirec S.A Inscrita Concesión Minera
Piñas Piñas Metálicos
Gallardo Sánchez José Vicente Inscrita Exploración Piñas Moromoro Metálicos
Marín Gómez Segundo Ángel Inscrita Exploración Piñas Piñas Metálicos
Guancas Romero Teresa Edith Inscrita Concesión Minera
Santa Rosa
Torata Metálicos
Aguilar Ramírez Marco Antonio Inscrita Minería Artesanal
Piñas San Roque
Metálicos
Castillo Villalta Enma Victoria Inscrita Minería Artesanal
Piñas Piedras Materiales de construcción
Guzmán Ricaurte Marcelo Nicolás Inscrita Minería Artesanal
Santa Rosa
La Avanzada
Metálicos
All Metals Mineria S.A. Inscrita Concesión Minera
Chaguarp. El Rosario Metálicos; No Metálicos
Cia. Soc. Técnica De Recuperación Soterec
Inscrita Concesión Minera
Piñas San Roque
Metálicos
Panamá Barros Luis Leonardo Otorgada Minería Artesanal
Piñas Saracay Materiales de construcción.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal De Piñas
Otorgada Libre aprovech.
Piñas Piñas Materiales de construcción.
Guzmán Ricaurte Vinicio Antonio Otorgada Minería Artesanal
Santa Rosa
La Avanzada.
Metálicos
Guzmán Ricaurte Cesar Augusto Otorgada Minería Artesanal
Piñas Piedras Metálicos
Castro Loaiza Robert Filemon Otorgada Minería Artesanal
Piñas Saracay Materiales de construcción.
Castillo Castillo Ayresa Eumelia Otorgada Minería Artesanal
Piñas Piedras Metálicos
Loayza Romero Elio Fernando Otorgada Minería Artesanal
Piñas Saracay Metálicos
Castillo Castillo Diego José Otorgada Minería Artesanal
Piñas Piedras Metálicos
Gobierno Provincial Autónomo De El Oro Otorgada Libre aprovech.
Portovelo Portovelo Materiales de construcción.
Gobierno Provincial Autónomo De El Oro Trámite Concesión Minera
Piñas Piñas Materiales de construcción.
Gobierno Provincial Autónomo De El Oro Trámite Concesión Minera
Piñas Saracay Materiales de construcción.
Ministerio De Transporte Y Obras Publicas
Trámite Libre aprovech.
Piñas Moromoro Materiales de construcción.
Gobierno Municipal De Piñas Trámite Libre aprovech.
Piñas Saracay Materiales de construcción.
Gobierno Provincial Autónomo De El Oro Trámite Libre aprovech.
Piñas Saracay Materiales de construcción.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
222 Componente económico productivo
Román Minga Robeth Javier Trámite Minería Artesanal
Piñas Piedras Metálicos
Jaramillo Carvajal Wimper Ufredo Trámite Minería Artesanal
Piñas Saracay Metálicos
Ortiz Peñafiel Néstor Alejandro Trámite Minería Artesanal
Piñas Saracay Metálicos
Constructora Patridasa S.A. Trámite Libre aprovech.
Piñas Piedras Materiales de construcción.
Espinoza Apolo Guilberto De Jesús Trámite Minería Artesanal
Piñas Saracay Metálicos
Feijoo Jaramillo Miguel Ángel Trámite Minería Artesanal
Piñas Saracay Materiales de construcción.
Feijoo Castro Paola Alexandra Trámite Minería Artesanal
Piñas Piedras Materiales de construcción.
Asociación Comunitaria San Antonio De Padua
Trámite Minería Artesanal
Piñas Piedras Metálicos
Yeh Tseng Cheng Kun Trámite Minería Artesanal
Piñas Saracay Metálicos
Cuzco Jiménez Cesar Armando Trámite Minería Artesanal
Piñas Saracay Metálicos
Aguilar Espinoza Wuilmer Patricio Trámite Minería Artesanal
Piñas Saracay Metálicos
Lu Jinping Trámite Minería Artesanal
Piñas Saracay Metálicos
Gobierno Provincial Autónomo De El Oro Trámite Libre aprovech
Piñas Piñas Materiales de construcción.
Gobierno Provincial Autónomo De El Oro Trámite Libre aprovech.
Piñas Piñas Materiales de construcción.
Ministerio De Transporte Y Obras Publicas
Trámite Libre aprovech.
Portovelo Portovelo Materiales de construcción.
Aguilar Maldonado Delia María Trámite Minería Artesanal
Chaguarp. Chaguarp. Materiales de construcción.
Cuadro CE42: Concesiones mineras del cantón Piñas.
Fuente: ARCOM, Catastro minero actualizado al 2014.
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CE7: Concesiones mineras del cantón Piñas.
Fuente: ARCOM, Catastro minero actualizado al 2014.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 223
El gráfico CE34 permite analizar que el 62% de conceciones se dedican a la extracción de
productos metálicos, el 34% a la extracción de materiales de construcción y tan sólo el 4% a la
extracción de productos no metálicos y otros. En la parroquia Capiro se ubican algunas
consesiones dedicas a explotar recursos metálicos y no metálicos.
Gráfico CE34: Concesiones mineras por tipo de mineral, cantón Piñas.
Fuente: ARCOM, catastro minero actualizado al 2014.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.6 Sector Secundario: Industria Manufacturera
2.3.6.1 Población Económicamente Activa en la industria manufacturera
La PEA ubicada en este sector manufacturero del cantón Piñas es de 761 personas, que
equivale al 7,21% de la PEA cantonal. De acuerdo a los grupos de edad, se observa que este
sector se compone de una población joven, el 54,1% tienen edades comprendidas entre los 20 y
39 años (gráfico CE35).
Gráfico CE35: PEA en la industria manufacturera según grupos etarios, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
224 Componente económico productivo
2.3.6.2 Principales actividades de transformación
Según el Censo Económico 2010, en el cantón Piñas existen 88 establecimientos económicos
dedicados a la industria manufacturera, entre las principales actividades de producción se localizan
las siguientes: fabricación de prendas de vestir, productos elaborados a base de metal excepto
maquinaria y equipo, elaboración de productos alimenticios y fabricación de muebles, el resto de
actividades poseen baja producción de manufactura, en el cuadro CE43 se desglosa la
información.
Principales actividades Número %
Elaboración de productos alimenticios. 15 17,05
Elaboración de bebidas. 2 2,27
Fabricación de productos textiles. 2 2,27
Fabricación de prendas de vestir. 22 25,00
Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de materiales trenzables.
5 5,68
Impresión y reproducción de grabaciones. 2 2,27
Fabricación de productos de caucho y plástico. 3 3,41
Fabricación de otros productos minerales no metálicos. 3 3,41
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo. 18 20,45
Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques. 1 1,14
Fabricación de muebles. 11 12,50
Otras industrias manufactureras. 4 4,55
Total 88 100,00
Cuadro CE43: Principales actividades de transformación, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico 2010.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.6.3 Principales industrias según personal ocupado
Las industrias manufactureras con mayor número de personal ocupado son: industrias
dedicadas a la elaboración de productos alimenticios con el 29%, fabricación de muebles con el
19%, fabricación de productos elaborados de metal con el 19% y la fabricación de prendas de
vestir con el 18%, el resto de actividades de acuerdo a las industrias manufactureras ocupan muy
poco personal, menos del 5% (cuadro CE44 y gráfico CE36).
Principales industrias según personal ocupado Total %
Elaboración de productos alimenticios. 57 29,08
Fabricación de prendas de vestir. 36 18,37
Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de materiales trenzables.
9 4,59
Fabricación de productos de caucho y plástico. 8 4,08
Fabricación de otros productos minerales no metálicos. 3 1,53
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo. 37 18,88
Fabricación de muebles. 38 19,39
Otras industrias manufactureras. 8 4,08
Total 196 100,00
Cuadro CE44: Principales industrias según el personal ocupado, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 225
Gráfico CE36: Industrias manufactureras por personal ocupado, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico 2010.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.6.4 Principales industrias de acuerdo al monto de ingreso
Las industrias que generan mayores ingresos en el cantón por la fabricación de productos
manufactureros son las siguientes: industrias dedicadas a la fabricación de muebles 31%,
elaboración de productos alimenticios 25% y elaboración de productos elaborados de metal 26%,
en el cuadro CE45 consta el detalle correspondiente en monto según miles de dólares.
Principales industrias según personal ocupado Miles de
dólares %
Elaboración de productos alimenticios. 755,38 25,46
Fabricación de prendas de vestir. 251,45 8,48
Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho,
excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de materiales trenzables.
65,40 2,20
Fabricación de productos de caucho y plástico. 48,00 1,62
Fabricación de otros productos minerales no metálicos. 142,00 4,79
Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo. 774,47 26,10
Fabricación de muebles. 909,60 30,66
Otras industrias manufactureras. 20,60 0,69
Total 2966,90 100,00
Cuadro CE45: Principales industrias de acuerdo al monto de ingreso, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
226 Componente económico productivo
2.3.6.5 Principales materias primas utilizadas en la elaboración de productos
manufactureros
En el siguiente cuadro CE46, se muestra de forma específica la materia prima utilizada en la
elaboración de los principales productos manufacturados del cantón Piñas.
Productos elaborados Materia prima utilizada
Elaboración de productos alimenticios. Harina de trigo o morcado
Fabricación de prendas de vestir. Hilados de algodón, Tejidos de algodón, fibras, tejidos de
fibras discontinuas, gasa.
Producción de madera y fabricación de
productos de madera y corcho, excepto
muebles; fabricación de artículos de
paja y de materiales trenzables.
Madera aserrada, tableros de madera chapada, tableros
aglomerados, tableros de fibra de madera, hojas de
madera para chapado y contrachapado, tejidos de fibras
sintéticas, tejidos de hilados de filamento continuo.
Fabricación de productos de caucho y
plástico.
caucho sintético y artificial derivado de aceites y mezclas
de cauchos
Fabricación de otros productos
minerales no metálicos.
Cemento Clinker, productos laminados planos de acero
Fabricación de productos elaborados
de metal, excepto maquinaria y equipo.
Barras y varillas de hierro o acero
Fabricación de muebles. Tableros aglomerados, troncos de madera.
Otros productos
Cuadro CE46: Principales materias primas utilizadas, cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico 2010.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.6.6 Industrias manufactureras, inscritas en la Superintendencia de
Compañías
En la Superintendencia de Compañías, se registra la Industria de alimentos agropecuarios
Piñas – INDALAP S.A, con fecha de constitución el primero de diciembre del 2006 y actualmente
activa, cuyo objeto social es la industrialización de todo tipo de productos cárnicos, lácteos y
elaboración de conservas, suscrita con un capital de USD 800,00.
2.3.7 Sector terciario: servicios
2.3.7.1 PEA del cantón, dedicada al sector servicios
De acuerdo al Censo Económico 2010, las actividades que más se destacan en el cantón
Piñas son: Comercio al por mayor y menor 29,73%, construcción 16,75% y otros servicios 32,10%
y de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 la PEA del cantón Piñas se concentra en el
60% del sector servicios, siendo una de las actividades económicas importantes dentro del cantón,
de forma especial en la cabecera cantonal (cuadro CE47).
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 227
Sectores de la Economía Porcentaje
Sector Primario 32,45
Sector Secundario 7,59
Sector Terciario 52,43
Construcción 16,75
Comercio al por mayor y menor 29,73
Transporte y almacenamiento 9,80
Actividades financieras y de seguros 1,30
Enseñanza 10,33
Otros servicios 32,10
No Declarado 5,00
Trabajador nuevo 2,52
Total 100,00
Cuadro CE47: Sectores de la economía en el cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico 2010.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.7.2 Actividades de comercio y servicios
En lo que corresponde a los establecimientos económicos de las actividades de servicios más
representativos realizados en el cantón Piñas son las actividades de comercio al por mayor y
menor; así como la reparación de vehículos, automotores y motocicletas 63,60% y actividades
alojamiento 10,78%, (cuadro CE48).
Actividades de Comercio y Servicios Número %
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y
motocicletas.
519 63,60
Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de
saneamiento.
1 0,12
Transporte y almacenamiento. 6 0,74
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 88 10,78
Información y comunicación. 30 3,68
Actividades financieras y de seguros. 8 0,98
Actividades inmobiliarias. 3 0,37
Actividades profesionales, científicas y técnicas. 18 2,21
Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 4 0,49
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
obligatoria.
8 0,98
Enseñanza. 20 2,45
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social. 25 3,06
Artes, entretenimiento y recreación. 17 2,08
Otras actividades de servicios. 69 8,46
Total 816 100,00
Cuadro CE48: Actividades de comercio y servicios del cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo Nacional Económico 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
228 Componente económico productivo
2.3.7.3 Comercio al por mayor y menor
De acuerdo al Censo Económico 2010, el comercio al por mayor y menor representa el 63,60%
de los establecimientos económicos; de este porcentaje el 17,15% corresponde al comercio al por
mayor mientras que el 82,85% representa el comercio al por menor; es decir en el cantón Piñas
hay 430 establecimientos económicos dedicados al comercio al por menor lo que ha generado que
se convierta en una de las principales actividades económicas del sector terciario.
2.3.7.4 Dinámica del mercado de abastos
La fijación de precios dentro del mercado de abastos se da por medio de indicadores de oferta
y demanda, necesidades, temporada, clima entre otros aspectos relevantes. No obstante, los
diversos productos del cantón Piñas son comercializados en la cabecera cantonal, Mercado
Municipal y en ferias libres, realizados en el sector antes mencionado. El gran problema que existe
es la presencia de los intermediarios quienes se encargan de mantener en continua fluctuación de
precios.
2.3.7.5 Sistema financiero: mercado de capitales y financiación de las inversiones
El Sistema Financiero en el cantón Piñas está conformado por la banca pública, privada y
cooperativas de ahorro y crédito. En total existen 9 entidades financieras, de las cuales 1
pertenece al sector público, 4 pertenecen al sector privado y finalmente existen 4 cooperativas de
ahorro y crédito, el detalle se indica en el cuadro CE49.
Sector Financiero Nombre de la Entidad
Sector Público Banco Nacional de Fomento
Sector Privado
Banco de Machala
Banco del Pichincha
Banco del Austro
Fundación EXPOIR "Mi Banquito"
Cooperativas de Ahorro y
Crédito
Cooperativa JEP
Cooperativa Once de Junio
COAC Santa Rosa
Cooperativa Padre Julián Lorente
Cuadro CE49: Densidad de la PEA en el cantón Piñas.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 229
a. Captaciones y colocaciones banca privada
Las captaciones bancarias son todos los recursos que la banca privada obtiene a través de sus
instrumentos de captación como cuentas de cheques, cuentas de ahorros, depósitos a plazo fijo,
entre otros; y estos confirman los pasivos del sistema bancario. A partir del año 2011 hasta el año
2013 según información de la Superintendencia de Bancos y Seguros, el número de clientes ha
incrementado, por ende el monto de las captaciones cada año ha sido mayor (cuadro CE50).
Las colocaciones o créditos, son préstamos de dinero que un Banco otorga a su cliente, con el
compromiso de que en el futuro, el cliente devolverá dicho préstamo en forma gradual, mediante el
pago de cuotas, o en un solo pago y con un interés adicional que compense al acreedor por el
periodo que no tuvo el dinero. Por lo tanto, en este caso se analizará el grado de endeudamiento
de las personas naturales y jurídicas con la banca privada. A continuación se presenta un cuadro
explicativo, donde indica que los créditos de consumo han sido demandados en gran medida por
los clientes del cantón Piñas. Mientras que los créditos para viviendas tuvieron baja demanda, el
cuadro CE51 se detalla por montos.
Captaciones Banca Privada
2011 2012 2013 Total
Número de clientes 12387 13793 15062 41242
Saldos (dólares) 28291096,67 31618230,69 33360653,35 93269980,71
Cuadro CE50: Captaciones, Banca Privada del cantón Piñas.
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros.
Elaboración: Equipo consultor
Colocaciones Banca Privada (Dólares)
2011 2012 2013 Total
Comercio 1890359,78 1252836,91 832571,7 3975768,39
Consumo 8146151,87 9812109,93 11185202,11 29143463,91
Microcrédito 3209643,21 4209695,62 4243398,16 11662736,99
Vivienda 1050168,87 976754,28 1066674,84 3093597,99
Cuadro CE51: Colocaciones, Banca Privada del cantón Piñas.
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE37: Colocaciones, Banca Privada del cantón Piñas, según años 2011, 2012 y 2013.
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
230 Componente económico productivo
b. Captaciones y colocaciones Banca Pública
De acuerdo a la información del cuadro CE52 se puede analizar, mediante el número de
clientes, que la mayor parte de la población del cantón Piñas, en los últimos años, prefiere acudir a
la banca privada y muy poco a la banca pública.
Respecto a las colocaciones o créditos realizados por la población del cantón Piñas en
comercio y consumo del año 2011 al año 2012, estas disminuyeron, mientras que los microcréditos
aumentaron, tal como se evidencia en el cuadro CE53.
Por su parte, los créditos demandados en la banca pública o en el BNF para Comercio
alcanzan el 81% del total de los créditos concedidos a la población del cantón Piñas, de acuerdo al
gráfico CE38.
Captaciones Banca Pública
2011 2012 2013 Total
Número de Clientes 4810 5312 5652 15774
Saldos (dólares) 4983340,49 6091986,83 5737379,02 16812706,34
Cuadro CE52: Captaciones, Banca Pública del cantón Piñas.
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros.
Elaboración: Equipo consultor
Colocaciones Banca Pública (Dólares)
2011 2012 Total
Comercio 7236857,66 6697744,46 13934602,12
Consumo 565843,48 359635,61 925479,09
Microcrédito 873856,11 1396978,56 2270834,67
Cuadro CE53: Colocaciones, Banca Pública del cantón Piñas.
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros.
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CE38: Colocaciones, Banca Privada del cantón Piñas, según años 2011 y 2012.
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 231
c. Transporte Público
En cuanto al transporte público, el bus es el medio de transporte más utilizado en el cantón
Piñas, de tal manera que la población manifiesta su necesidad de construir un paradero de buses,
y de esta forma ampliar las líneas de buses a los distintos sitios y sectores de la provincia, en el
siguiente cuadroCE54 se detalla la información proporcionada por la agencia de tránsito al 2013.
Cooperativas de Transporte Público Nro. Unidades
Cooperativa TAC 50
Cooperativa Piñas Interprovincial 50
Cooperativa de taxis "Orquídea de los Andes" 43
Compañía de Transporte Mixto "Oro Piñas" S.A 17
Cooperativa de carga en camionetas "Altiplano Orense" 31
Cooperativa de Transporte Mixto "Ocho de Noviembre" 49
Cooperativa de Transporte en camionetas "Unión Piñasiense" 45
Cooperativa de Transporte en camionetas "América" 30
Compañía de Transporte Pesado "Transporgrand" *
Cuadro CE54: Transporte Público, cantón Piñas.
Fuente: Agencia de tránsito y seguridad vial, El Oro.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.8 Subsector turístico
En nuestro país la oferta turística es diversa, si consideramos las innumerables opciones de
sitios naturales, culturales que posee, además de una fortalecida industria turística que se encarga
de proveer bienes y servicios que satisfagan las necesidades de turistas nacionales e
internacionales. De acuerdo a datos oficiales los actores que se involucran en esta actividad son
aquellos proveedores de alimentos y bebidas, alojamiento, agencias de viajes, recreación y
esparcimiento, transporte, guianza, comercialización de artesanías, entre otras.
El cantón Piñas, se ha convertido en centro de atracción turística y comercial entre sus
parroquias y cantones cercanos, por ser un punto geográfico estratégico, debido a que presenta
una amplia variedad de flora y fauna. Su principal atractivo natural son las orquídeas que se
encuentran en el bosque nublado así como especies de colibríes y pericos.
2.3.8.1 Turismo en la región 7 (Loja, Zamora y El Oro)
De acuerdo con la clasificación del Ministerio de Turismo, la provincia de El Oro, junto con las
de Loja y Zamora Chinchipe constituye la Zona 7, la misma que tiene una superficie de 27545 km2
que equivale al 10,7% de la superficie del Ecuador (Universidad Técnica Particular de Loja y
Ministerio de Turismo). En gráficoCE39, se observa que la provincia de El Oro tan sólo opera con
el 15% de atracción turística, es necesario fortalecer e incentivar este sector.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
232 Componente económico productivo
Gráfico CE39: Lugares de la Zona 7, con mayor operación turística.
Fuente: Investigaciones CEITUR
Elaboración: Equipo consultor
En los cuadros CE55 y CE56, así como en el mapa CE8, se presenta de forma específica la
información de los atractivos turísticos naturales y culturales del cantón Piñas, así como su
ubicación en el territorio cantonal.
2.3.8.2 Atractivos turísticos culturales del cantón Piñas
Manifestaciones Culturales Sitio Parroquia Tipo Subtipo
Elaboración artesanal de
derivados de la caña de azúcar
Moromoro Moromoro Etnografía Comidas y
bebidas típicas
Elaboración de objetos de
cerámica
Palo Solo Moromoro Etnografía Artesanías:
alfarería
Casas patrimoniales Piñas Piñas Históricas Arquitectura Civil
Fiestas de cantonización Piñas Piñas Acontecimientos
programados
Fiestas
Museo César Torres
Piñas Piñas Realizaciones
artísticas
contemporáneas
Museo
Orquideario Municipal
Piñas Piñas Realizaciones
técnicas y
científicas
Orquideario
Microempresa de objetos de
cerámica "Novedades Bellas
Artes"
San Roque San Roque Etnografía Artesanías:
alfarería
Vía Crucis de Semana Santa
San Roque San Roque Etnografía Manifestaciones
religiosas,
tradicionales y
creencias
populares
Cuadro CE55: Atractivos turísticos culturales del cantón Piñas.
Fuente: GAD de Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 233
2.3.8.3 Atractivos turísticos naturales del cantón Piñas
Sitios Naturales Sitio Parroquia Tipo Subtipo
El Caucho Capiro Capiro Ríos Cascada
Quebrada El Achiral El Placer Ríos Cascadas, cataratas o saltos
Ribera de los Vencejos La Bocana La Bocana Ríos Cascadas, cataratas o saltos
La Piedra La Cruz Montañas Cerro
Chorro Viringo Buenaventura Moromoro Ríos Cascada
Reserva Buenaventura Moromoro Moromoro Lugares de observación de flora y fauna
-
Cerro La Cruz Piñas Piñas Montañas Cerro
Cerro La Chuva San Roque Montaña Cerro
San Jacinto “Chilchiles”
San Jacinto Piñas Arqueológico
Chinguila Amarillos Capiro Troncos Petrificados
Cuadro CE56: Atractivos turísticos naturales del cantón Piñas.
Fuente: GAD de Piñas, Ministerio de Turismo, trabajo de campo.
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CE8: Atractivos turísticos del cantón Piñas.
Fuente: GAD Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
234 Componente económico productivo
2.3.8.4 Oferta turística
Dentro de la oferta turística del cantón Piñas, existen escasos lugares de alojamiento, espacios
recreativos, infraestructura e innovación como presenta el cuadro CE57, por lo tanto los turistas no
se ven muy atraídos.
Tipo de Servicio Nro. de Establecimientos Nro. Plazas
Alojamiento 4 72
A & B 7 57
Esparcimiento 4 79
Transporte 2 90
Cuadro CE57: Oferta turística del cantón Piñas.
Fuente: Plan de Ordenamiento Turístico Territorial Zona 7, 2009.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.9 Flujos fiscales: recaudación de Impuestos del cantón Piñas
De acuerdo a la información detallada en el cuadro CE58 proporcionada por el Dr. Marco
Feijoó, Director Financiero del GAD de Piñas, se obtiene los siguientes flujos de ingresos, gastos y
recaudación de impuestos fiscales presupuestados para el año 2014 y para el año 2015.
Descripción Año 2014 % Año 2015 %
Monto del presupuesto 8921440,36 - 6979015,31 -
Transferencias gobierno central 5139201,19 57,61 4751121,06 68,08
Ingresos por autogestión 166740,24 3,24 100000,00 2,10
Ingresos por financiamiento 1576529,33 17,67 470076,42 6,74
Presupuesto gasto corriente 2057653,07 - 2272796,19 -
Presupuesto destinado a inversión 4770080,16 - 3350174,88 -
Plan Operativo anual 1570741,68 - 2481090,10 -
Recaudación de impuestos locales 1913917,83 - 1727817,83 -
Cuadro CE58: Ingresos, gastos y recaudación de impuestos locales año 2014 y 2015.
Fuente: Departamento Financiero, GAD de Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.9.1 Recaudación de Impuestos e ingresos locales
De acuerdo a la información entregada por el departamento financiero del Municipio de Piñas a
partir del 2010 hasta el 2014, la recaudación máxima ha sido en el año 2014; principalmente por la
recaudación de impuestos del año anterior (IVA año anterior), y por otros no especificados.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 235
2010 2011 2012 2013 2014
Predios Urbanos 96423,29 101319,14 129199,87 147256,93 147320,83
Predios rústicos 48304,81 58582,15 57890,60 59302,34 64417,92
Alcabalas 90010,35 129807,64 110586,31 104098,11 93742,32
Especies fiscales 11431,00 40891,04
40982,10 20507,50
Patentes comerciales
industriales y de servicio 0,00 101560,25 175749,95 179593,72 173158,42
Tributarias 6365,81 10044,12 10794,13 11587,61 13630,57
Infracción a ordenanzas
municipales 110,00 10,00 0,00 0,00 0,00
Planillas de
telecomunicaciones 156553,08 0,00 0,00 0,00 0,00
Fodesec Retención
automática 2010 279070,93 0,00 0,00 0,00 0,00
Otros no especificados 28594,31 41501,73 39218,68 38369,16 30593,47
Fondo de participación
mundial 65% Impto. Renta 114657,68 0,00 0,00 0,00 0,00
IVA años anteriores 0,00 160721,55 108774,34 0,00 366675,38
Total 831521,26 644437,62 632213,88 581189,97 910046,41
Cuadro CE59: Recaudación de impuestos locales a partir del año 2010.
Fuente: Departamento Financiero, GAD de Piñas.
Elaboración: Equipo consultor
2.3.10 Presencia de Nacionales: Proyectos estratégicos
En este punto se tomará en cuenta la presencia de proyectos nacionales estratégicos en la
provincia de El Oro, su área de influencia y la infraestructura del mismo; se detalla a continuación:
- Proyectos de generación, “Minas San Francisco”, el cual se encuentra ubicado en las
parroquias de Azuay y El Oro, cantones Pucará, Zaruma y Pasaje. Este proyecto
hidroeléctrico de 270 MW de potencia inició su construcción en diciembre de 2011,
aprovecha el potencial del Río Jubones, con un caudal medio anual de 48,26 m3/s
aprovechable para generación. Su costo es de 556 millones de dólares que incluyen, obras
civiles, equipamiento, fiscalización, administración y otros y su fecha de entrada en
operación será en marzo del 2016. Fortalece la soberanía energética y beneficia
directamente a más de 100 mil habitantes, gracias a la implementación de nuevas
prácticas de compensación a través de programas de desarrollo integral y sostenible
mediante conservación ambiental con la colaboración en limpieza de quebradas, servicios
eléctricos, alumbrado público, servicios básicos y saneamiento, infraestructura y
mejoramiento de vialidad, productividad agraria y asesoría agropecuaria.
- Proyecto: Terminal Marítimo Internacional: Atraco 5, que pertenece al sector de
Comunicación. El monto total es de $ 51.023.103,43. Se localiza en la provincia de El Oro,
cantón Machala, este proyecto tiene como finalidad contribuir el desarrollo regional de la
Zona 7, a través del fortalecimiento de la infraestructura de autoridad Portuaria de Puerto
Bolívar, que favorezca las oportunidades de expansión del comercio exterior, y la
integración regional y nacional. Su propósito es ampliar la infraestructura física portuaria
de Puerto Bolívar para carga contenerizada de exportación e importación. Con este
proyecto se beneficia al sector económico comercial de la zona y de forma especial para la
provincia de El Oro, creación de plazas de trabajo, aumento de ingresos en el subsector
turístico.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
236 Componente económico productivo
2.3.11 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Durante la historia Piñas registra por los años de 1964-1965 la presencia de sequías
estacionales que han creado años de escasez alarmante sobre todo en las grandes urbes. La cual
asolaba los campos y en muchos de los casos la población cercana a los cantones de Marcabelí,
Balsas, San Roque y otros, han tenido que abandonar los campos, sus montañas y bosques
resecos, para buscar refugio que les depare una alimentación necesaria para sus familias en otros
lugares que han permanecido a salvo de esta gran sequía. Se ha dado el caso inaudito que las
poblaciones que proveían el mercado con productos agrícolas, como el banano, maíz, arroz,
etcétera, acudían a la cabecera cantonal para comprar estos productos, como si se tratara del pan
y otros artículos alimenticios que se elaboraban en las fábricas de los centros urbanos.
En este cantón se llegó al extremo de traer banano de Santo Domingo de los colorados y otros
lugares aledaños, para el consumo de la población de sus parroquias que antes eran productoras
de este articulo alimenticio, que había desaparecido debido a la sequía q castigo duramente a las
tierras de labrantía.
No obstante, con el paso del tiempo, los campos se fueron reactivando, y los productores
agrícolas se incrementaron, así como también los productores ganaderos. Sin embargo se puede
analizar que en el cantón se ubica gran parte de contaminación en el medio ambiente, debido a
causas antrópicas, es decir, por las diferentes actividades económicas que realizan las personas,
como por ejemplo al criadero de aves, de ganado porcícola y bovino, donde no toman precaución y
contaminan el medio ambiente, las aguas y el suelo fértil del cantón.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 237
2.3.12 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades del cantón en base a las
variables analizadas, y la información de las asambleas de participación ciudadana en cada
parroquia y en la cabecera cantonal para tener una mejor visión sobre este tema.
Variables Problemas
Trabajo y empleo
No existe suficiente apoyo e incentivos a los productores
agropecuarios, alto número de intermediarios.
Alto índice de dependencia demográfica.
Alto porcentaje de trabajadores no cualificados, la población se
concentra en los estudios primarios.
Disparidad de ingresos entre grupos de ocupación.
Estructura productiva
Suelo irregular, varias pendientes.
Falta de tecnificación en el sistema de riego.
Prácticas rudimentarias, tradicionales y no intensivas ni
tecnificadas.
Relación entre
sectores económicos
Desincentivos en el sector primario.
Falta de apoyo y de capacitaciones técnicas por parte de
Instituciones Públicas.
Bajo valor agregado entre productos de los sectores económicos
del cantón Piñas.
Principales actividades
económicas
Ausencia de prácticas técnicas.
Falta de créditos para actividades principales del cantón.
Elevado tiempo y costo de trámites para solicitar créditos.
Degradación del suelo productivo.
Principales Productos
Falta de incentivos económicos.
Falta de infraestructura, equipos, etc.
Afectación de cultivos de café y cacao.
Establecimientos
económico-productivos
Inexistencia de economías de escala (empresas pequeñas).
Falta de apoyo a los microempresarios.
Factores Productivos
Producción insuficiente.
Falta de apoyo con insumos.
Tenencia de la tierra en manos de pequeños agricultores.
Modos de Producción Falta de poder de gestión.
Malas relaciones y falta de coordinación con las autoridades.
Seguridad y Soberanía
alimentaria
La producción no abastece la demanda del territorio.
No se aprovecha la potencialidad del suelo.
Parroquianos ven la necesidad de comprar productos en otros
cantones, provincias e incluso fuera del país (Perú).
Infraestructura de
apoyo a la producción
Falta de mantenimiento vial.
Caminos vecinales de sexto orden.
Limitado número de población rural con servicios básicos. Cuadro CE60: Problemas
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
238 Componente económico productivo
Variables Potencialidades
Trabajo y empleo
Alto porcentaje de PEA situada en el Sector Agrícola.
Trabajo por cuenta propia mayoritario en el cantón.
Potencial de especialización en el sector primario y terciario.
Estructura productiva -Especialización en producción de Cacao y Café.
Relación entre sectores
económicos
Incremento de la actividad económica en el sector servicios.
Alto número de actividades de comercio al por mayor y menor.
Venta de productos elaborados, sector secundario y terciario.
Principales actividades
económicas
Actividades agrícolas y ganaderas establecidas.
Potencial turístico.
Principales productos Café, maíz, cacao.
Establecimientos
económico-productivos
Creación de establecimientos económicos y negocios propios
por parte de microempresarios.
Factores Productivos Tenencia de la tierra en manos de pequeños agricultores.
Modos de Producción Existencia de organizaciones agropecuarias.
Seguridad y Soberanía
alimentaria
Producción de alimentos propios.
Registro sanitario.
Infraestructura de
apoyo a la producción
Agrocalidad
Centro Agrícola
Ferias Libres
Mercado de abastos Cuadro CE61: Potencialidades
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente económico productivo 239
2.3.13 Foda
Un cuadro que resume las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enfrenta el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Piñas y que permite trazar cursos de acción
sobre la base de un diagnóstico tanto interno como externo.
Las debilidades y fortalezas son los aspectos internos del territorio que afectan las
posibilidades de éxito de una estrategia. Las oportunidades y amenazas surgen del contexto, es
decir, de lo que ocurre o puede ocurrir fuera del territorio. Por lo general estos eventos no pueden
ser influenciados, sino que se dan en forma independiente
F O D A
Microclimas en el
territorio,
temperatura entre
(15° - 16°).
Calidad en la
producción del
café (café de
altura).
Turismo hacia
bosque y en
especial hacia la
reserva ecológica
Buenaventura.
Ubicación
geográfica en el
centro de la parte
alta de la provincia
de El Oro, lo que
permite conexión
con los demás
cantones.
Tierra fértil para la
producción
agrícola y
pecuaria.
Capacidad de la
Población para
crear e invertir en
negocios propios.
Belleza paisajística
y natural de los
campos, cascadas
y balnearios para
atraer el turismo.
Vías principales
hacia las
cabeceras
parroquiales
asfaltadas y en
buen estado.
Apoyo por parte de
Instituciones
públicas y
privadas.
Falta de
infraestructura
básica en el
sistema de riego.
Vías en mal estado
para el sector rural
productivo.
Falta de créditos
financieros
(blandos, con bajo
interés).
Bajo
asesoramiento
técnico
agropecuario y
económico, hacia
el productor.
Alto número de
intermediarios.
Débil poder de
gestión para el
sector productivo.
Desinterés por
parte de
autoridades y
productores.
Falta de políticas
públicas e
incentivos hacia el
subsector turístico.
Abandono del
campo, bajos
incentivos hacia la
producción.
Deforestación del
territorio.
Excesivos y
costosos trámites
para obtener
registro sanitario
de los productos
elaborados por
pequeños
productores.
Insuficiente
recurso para
financiar proyectos
sociales en las
parroquias.
Afectación de
cultivos de café y
cacao.
Cuadro CE62: FODA
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Fotografías:
1 Piñas 5 Saracay
2 Piedras 6 Capiro
3 Moromoro 7 San Roque
4 La Bocana
1
2
3
4 5
6
7
2.4 Diagnóstico asentamientos humanos
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 243
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos
en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
De acuerdo a la jerarquía realizada en la estrategia territorial nacional en la que se considera
los equipamientos y servicios que ofrecen los asentamientos humanos como base para mejorar las
condiciones de vida de población y ocupación de la PEA (actividades económicas de los
habitantes y nivel de especialización), de los 6 niveles de jerarquía establecidos, se cataloga al
cantón Piñas en la cuarta jerarquía como nodo subregional cuyo rol es la distribución, transporte y
almacenamiento de productos manufacturados y primarios. La red de asentamientos de la
estrategia territorial nacional se indica en el mapa CA1.
Mapa CA1: Piñas en la Estrategia Territorial Nacional 2013-2017
Fuente: SENPLADES
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
244 Componente asentamientos humanos
2.4.1.1 Lineamientos
De acuerdo al eje de asentamientos humanos de la ETN, los lineamientos 6 y 8 referente al
cantón Piñas, expresan:
6. Promover la reubicación de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo
natural asociados con fenómenos de movimientos en masa, inundaciones y crecidas torrenciales.
8. Impulsar el reequilibro de la red de asentamientos humanos considerando la especial
economía funcional y la potencialidad del territorio complementariamente a la provisión de
servicios definidos para la implementación de distritos y circuitos administrativos.
Además, de acuerdo al modelo territorial deseado de la ETN, el lineamiento para Piñas es
profundizar la institucionalidad pública y de acuerdo a los sectores productivos vinculados con los
asentamientos humanos en función de la especialización económica funcional, el cantón Piñas es
considerado en el sector productivo como industria minera metálica, debido a que presenta
asentamientos humanos con especialización funcional correspondiente a la explotación de minas y
canteras, requerimientos indispensables para la implantación, funcionamientos y fortalecimiento de
proyectos relacionados con la industria minera.
2.4.2 Análisis histórico de la distribución de la población en el GAD.
Complementario al análisis de la distribución de la población en el territorio cantonal es
importante detallar el proceso histórico de formación del territorio que hoy conforma el cantón, que
de acuerdo a la monografía del cantón Piñas del Sr. Virgilio Mendoza, se rescatan los siguientes
datos históricos:
En el año 1822 Piñas conformaba el cantón Zaruma como barrio de la parroquia de
Paccha.
En el año 1846 Piñas es elevado a la categoría de Viceparroquia, aún dependiente de
la parroquia Paccha. Para esta fecha la población de Piñas era similar a la de Paccha
con 900 habitantes.
De acuerdo a la Ley de División Territorial, el año de 1869 Piñas se eleva a categoría
de parroquia del cantón Zaruma, para esta fecha las parroquias que conforman el
cantón Zaruma son: Zaruma, Paccha, Guanazán, Manú, Chaguarpamba y Piñas;
posteriormente de acuerdo a la misma ley, para el año 1884 Piñas forma parte del
cantón Zaruma de la provincia de El Oro. Para esta fecha la parroquia estaba
conformado por los barrios: Capiro, La Cría, Piedra Blanca, Calera, Chilchil, Piñas y
Moromoro.
En el año 1870 la población inicia la construcción de viviendas en un lugar de mejores
condiciones ambientales y topográficas, iniciando de esta manera la consolidación del
asentamiento que hoy constituye la ciudad de Piñas.
En el año 1922 la población de la parroquia de Piñas fue de 7000 habitantes y
comprendía las siguientes haciendas, secciones y caseríos: Moromoro, Capiro,
Chaguar, Lozumbe, Lazangui, Mirmir, La Cría, La Chuva, Piedra Blanca, La Mesa, El
Tajo, Chichi, Mochata, Guiricuña, Dobladillo, Tarapal, Corral Grande, Cazaderos,
Portete, Llano Grande, Salvaje, Calera, Chilchiles.
En el año de 1940 mediante Decreto Legislativo se crea el cantón Piñas integrado por
las parroquias de Piñas y Ambrosio Maldonado.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 245
2.4.2.1 Los núcleos poblacionales
Por características como las actividades que se desarrollan, demografía, densidad de
población, etc., se clasifican los núcleos poblacionales en urbanas y rurales, de acuerdo a la
división política administrativa el cantón Piñas comprende la parroquia urbana Piñas, cabecera
cantonal y seis parroquias rurales como se detalla a continuación:
Código de la
parroquia Nombre Tipo Superficie
07 10 50 Piñas Urbana 121.50 km²
07 10 51 Capiro (Cab. en La Capilla de Capiro) Rural 144.49 km²
07 10 52 La Bocana Rural 61.69 km²
07 10 53 Moromoro (Cab. en El Vado) Rural 85.77 km²
07 10 54 Piedras Rural 40.24 km²
07 10 55 San Roque (Ambrosio Maldonado) Rural 45.50 km²
07 10 56 Saracay Rural 117.70 km²
Cuadro CA1: División político administrativo del cantón Piñas.
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo consultor
Para fines del presente estudio la estructuración del territorio cantonal de Piñas toma la
distribución política administrativa, considerando la superficie, identificando los asentamientos
humanos y su tamaño poblacional; de esta manera, por superficie de mayor a menor la parroquia
Capiro abarca 144.49 km², seguido de la parroquia Piñas con una superficie de 121.5 km², le sigue
la parroquia Saracay con 117.70 km², parroquia Moromoro 85.77 km², parroquia La Bocana 61.69
km², San Roque 45.50 km² y finalmente la parroquia Piedras con 40.24 km².
Respecto a los asentamientos humanos, como se observa en el mapa CA2, en el territorio
cantonal se identifican 80, de los cuales 7 que corresponden a las cabeceras parroquiales son
asentamientos urbanos mientras que 73 son asentamientos rurales dispersos. La cantidad de
asentamientos humanos en las parroquias es de la siguiente manera, de mayor a menor: 17 se
ubican en la parroquia Piñas entre los 882 y 1465 msnm, 17 en Saracay entre los 237 y 959 msnm,
14 en la parroquia Capiro entre los 714 y 1331 msnm, 11 en Moromoro entre los 339 y 1625
msnm, 9 en La Bocana entre los 160 y 402 msnm, 9 en San Roque entre los 880 y 1436 msnm y 3
en Piedras entre los 160 y 189 msnm. El detalle de ubicación geográfica y altitud de cada
asentamiento se indican en los cuadros CA2-CA8.
De acuerdo al mapa CA3, la información levantada por el INEC sobre amanzanamiento y
dispersión demuestra la concentración de la población en la cabecera cantonal así como en las
cabeceras parroquiales, únicamente la parroquia Piedras presenta a más de su cabecera
parroquial, un sitio adicional con características de amanzanamiento conformado por El Carmen,
en el resto del territorio cantonal la población es netamente dispersa.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
246 Componente asentamientos humanos
Mapa CA2: Localización de asentamientos humanos
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CA3: Dispersión y concentración poblacional
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 247
Asentamientos humanos en el territorio parroquial de Piñas
Nombre Coordenada x Coordenada y Altitud
Piñas 646655,68 9592849,27 1043
Buenos Aires 640856,47 9593371,17 1053
Calera Chica 649190,99 9596227,79 1113
Calera Grande 649457,19 9594878,85 1029
El Falso 648010,74 9595549,76 1465
El Palto 640820,47 9592064,25 1053
El Portete 648937,71 9590494,49 1012
La Garganta 644066,72 9594877,09 1259
La Libertad 640801,41 9590843,39 1146
La Susaya 644756,09 9593644,79 1159
Monos 641503,46 9596476,29 1170
Nueva
Esperanza 642306,36 9589880,51 1198
Piedra Blanca 650074,55 9587964,88 882
Piñas Grande 644823,96 9594855,66 1202
San Jacinto 647061,86 9593886,27 1293
San José 648061,44 9591980,94 1027
San Pedro 639672,57 9589096,33 1110
Cuadro CA2: Asentamientos humanos, parroquia Piña
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Asentamientos humanos en el territorio parroquial de Capiro
Nombre Coordenada x Coordenada y Altitud
Capiro 642597,95 9585786,87 1111
Cascarillal 634769,66 9580490,25 1153
Chaguar 644318,36 9585883,84 1153
Chinguila 638747,72 9578745,84 1059
Conchicola 640536,64 9584566,10 1040
El Caucho 635141,00 9584034,96 1331
Guayacán 641580,17 9582111,60 1120
Guerras 634058,23 9576774,29 714
Las Huacas 637388,23 9582854,83 1068
Los Amarillos 639595,85 9579485,88 1194
San Gabriel 637639,99 9579167,00 944
Tahuarcocha 640925,35 9578509,33 1009
Tahuín 642114,90 9586813,50 1199
Tinajas 631503,63 9578780,45 911
Cuadro CA3: Asentamientos humanos, parroquia Capiro
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
248 Componente asentamientos humanos
Asentamientos humanos en el territorio parroquial de La Bocana
Nombre Coordenada x Coordenada y Altitud
La Bocana 621813,86 9592254,84 240
El Arenal 619449,70 9590156,03 402
El Brasil 623296,40 9592601,02 240
El Negro 621600,48 9590587,55 240
El Zapote 620492,18 9596043,51 160
La Primavera 623760,72 9588600,04 400
Las Pampas 621610,82 9594116,05 199
Santa Teresita 620995,57 9595444,27 160
Valle Hermoso 620852,48 9588495,08 347
Cuadro CA4: Asentamientos humanos, parroquia La Bocana
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Asentamientos humanos en el territorio parroquial de Piedras
Nombre Coordenada x Coordenada y Altitud
Piedras 620328,06 9597994,45 160
El Carmen 618870,61 9595127,97 189
El Recuerdo 622590,99 9597674,55 160
Cuadro CA5: Asentamientos humanos, parroquia Piedras
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Asentamientos humanos en el territorio parroquial de San Roque
Nombre Coordenada x Coordenada y Altitud
San Roque 647718,27 9587888,31 829
Curitejo 644418,37 9589351,03 1436
Jesús Del Gran
Poder 647659,53 9588831,54 880
La Chuva 648597,80 9589045,55 1016
La Lejanita 641160,78 9588463,89 880
Loma Larga 646065,06 9589556,29 1169
Lozumbe 646208,44 9585905,90 1199
Mochata 642853,02 9588846,67 1186
Tarapal 647535,15 9589434,24 880
Cuadro CA6: Asentamientos humanos, parroquia San Roque
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 249
Asentamientos humanos en el territorio parroquial de Saracay
Nombre Coordenada x Coordenada y Altitud
Saracay 626416,15 9596910,34 214
Aguacatillo 632297,52 9591017,76 909
Camarones 625214,33 9599497,38 307
Chontillal 630291,01 9591990,84 629
Damas 627099,61 9599161,76 288
El Triunfo 627812,97 9590304,69 485
Fátima 628388,70 9592161,70 373
La Unión 624418,56 9600695,56 332
Las Acacias 626739,34 9596656,23 237
Las Orquídeas 627431,49 9591171,01 452
Las Palmas 626385,84 9593493,27 286
Naranjos 629462,92 9596244,87 240
Panupali 631625,80 9596099,85 240
Platanillo 634199,07 9596280,24 321
San José 629309,63 9595620,53 319
Tamarindos 627882,34 9596481,21 240
Tres Marías 631867,00 9592374,30 959
Cuadro CA7: Asentamientos humanos, parroquia Saracay
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Asentamientos humanos en el territorio parroquial de Moromoro
Nombre Coordenada x Coordenada y Altitud
Moromoro 639565,50 9592653,57 993
Sambotambo 640011,54 9601779,81 1625
Buenaventura 639568,58 9596010,83 887
Diez De Agosto 637386,68 9589898,95 1025
El Placer 635329,67 9595412,66 399
Jarcapilla 635550,62 9588272,08 1439
La Providencia 636644,66 9591947,17 1200
La Raya 638624,49 9591575,25 1039
Ñalacapa 635967,20 9590462,55 1041
Palo Solo 637905,04 9591464,30 996
Quebrada Oscura 639759,56 9594224,80 984
Cuadro CA8: Asentamientos humanos, parroquia Moromoro
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
250 Componente asentamientos humanos
2.4.2.2 Jerarquía de los asentamientos
Las unidades territoriales existentes en el cantón han sido jerarquizadas considerando el peso
poblacional, los equipamientos que ofrece y la accesibilidad, resultado de este proceso la
parroquia urbana Piñas es catalogada como de 1er nivel, las parroquias rurales de Capiro,
Moromoro y Saracay de 2do nivel y las parroquias de La Bocana, Piedras y San Roque de 3er
nivel. Los resultados de la ponderación en cada categoría se indican en el cuadro CA9 y se
representan en el mapa CA4.
Código Parroquia Ponderación
por población
Ponderación por
equipamientos
Ponderación
por
accesibilidad
Ponderación
total Jerarquía
07 10 50 Piñas 25 24 5 54 1er nivel
07 10 51 Capiro 10 10 3 23 2do nivel
07 10 52 La Bocana 10 8 1 19 3er nivel
07 10 53 Moromoro 10 13 4 27 2do nivel
07 10 54 Piedras 5 6 2 13 3er nivel
07 10 55 San Roque 5 9 5 19 3er nivel
07 10 56 Saracay 15 5 3 23 2do nivel
Cuadro CA9: Jerarquía de asentamientos humanos
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CA4: Jerarquía de asentamientos humanos
Fuente: GAD Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 251
2.4.3 La población en el territorio
2.4.3.1 Población del cantón Piñas por parroquias
De acuerdo al INEC como se detalla en el cuadro CA10, la población en el cantón al 2010 fue
de 25988 habitantes, realizando la proyección demográfica al 2015 se tiene un total de 27741
habitantes y de acuerdo a la distribución poblacional por parroquias se observa que el 68,88% se
ubican en la parroquia Piñas, seguido de las parroquias rurales entre las cuales la parroquia
Saracay con el 9,89% representa el mayor peso poblacional mientras que el menor peso lo
conforma la parroquia Piedras con el 2,14%, este peso poblacional corresponde a las cifras
proyectadas al 2015.
Parroquias Hab.
2001
Hab.
2010
Hab. Proy.
2015
% Demográfico
(2015)
Piñas 14692 17401 19109 68,88%
Capiro 1875 1870 1867 6,73%
La Bocana 1435 1365 1328 4,79%
Moromoro 1508 1371 1297 4,68%
Piedras 527 569 594 2,14%
San Roque 987 867 803 2,89%
Saracay 2222 2545 2744 9,89%
Total Cantón 23246 25988 27741 100,00%
Cuadro CA10: Población del cantón Piñas
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo consultor
2.4.3.2 Grado de urbanización
Los datos presentados en el cuadro CA11 revelan el proceso de urbanización en el cantón,
demostrando la creciente migración de la población del campo a la ciudad, de esta manera las
cifras de población en los periodos censales evidencian la tendencia de crecimiento en la
población del área urbana mientras que la tendencia de la población en el área rural es de
decrecimiento.
Sin embargo, considerando los años censales, este proceso de urbanización solo se evidencia
a partir del año 1974, periodo en el cual la población rural inicia un proceso de decrecimiento y la
población urbana un proceso de crecimiento demográfico. Antes de esta fecha la población rural
presenta una tendencia de crecimiento, al igual que la población urbana. El punto de inflexión en el
cual la población urbana supera a la población rural se da en el periodo intercensal 1990 – 2001.
Estudiando los últimos dos años censales el peso poblacional de lo urbano respecto al total del
cantón ha pasado de ser en el 2001 el 54.5% al 59.7% en el 2010 y de acuerdo a las proyecciones
realizadas en el 2015 se constituye en 62.5% y se prevé que al 2019 esta aumentará al 64,6%,
mientras que en la población rural pasó de representar el 37% de la población total en el 2001 al
33% en el 2010 y al 31% en el 2015.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
252 Componente asentamientos humanos
Evolución de la población del cantón Piñas
Año Urbana Rural
Población % Población %
1950 2029 14,8% 11683 85,2%
1962 3344 15,2% 18585 84,8%
1974 5770 19,5% 23748 80,5%
1982 8237 27,6% 21611 72,4%
1990 10162 46,5% 11681 53,5%
2001 12671 54,5% 10575 45,5%
2010 15517 59,7% 10471 40,3%
2015 17344 62,5% 10414 37,5%
2019 18960 64,6% 10368 35,4%
Cuadro CA11: Población urbana y rural del cantón Piñas
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA1: Grado de urbanización
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 253
2.4.4 Uso del suelo en la ciudad de Piñas
2.4.4.1 Tendencias históricas de crecimiento.
La ciudad de Piñas ha tenido en los últimos 20 años un crecimiento vertiginoso tanto en lo
urbano como en la calidad de las construcciones, de esta manera de acuerdo a la información del
cuadro CA11 en el periodo intersencal 2001 – 2010 la población urbana creció en 18 punto
porcentuales, pasando de 12671 a 15517 habitantes. Debido a la geometría y topografía de la
ciudad su crecimiento se ha desarrollado desde la parte central de la ciudad hacia ambos lados del
corredor vial central que alimenta a la ciudad. Por la parte este la ciudad se ha extendido desde el
centro hacia el sector del Portete; hacia la parte sur-este la ciudad se ha extendido desde el centro
- puente de Molana hacia los territorios que están en la vía a Capiro; por el oeste la ciudad se ha
extendido desde el centro hacia el sitio San José (La Garganta); por último, hacia el norte la ciudad
se ha extendido hacia el barrio La Inmaculada, incluyendo los barrios San Roquito y San Jacinto,
que ya se considera como sitios urbanos. Se puede afirmar que el crecimiento histórico de la
ciudad de Piñas, predominantemente, se ha desarrollado de forma lineal por la influencia y presión
que ejerce la característica topografía de su contexto.
En julio del 2006 la Consultora Domus presentó a la Municipalidad de Piñas la “Memoria
Técnica del Nuevo Límite Urbano de la Ciudad de Piñas”. En este documento se define el
perímetro de la ciudad de Piñas que se considera como zona urbana; este territorio tiene una
superficie de 600.19 hectáreas, como se aprecia en el mapa CA5.
El mencionado documento presenta también una delimitación general que utiliza el sistema de
coordenadas UTM y en donde se establecen 22 puntos que enmarcan el límite de la ciudad; en el
cuadro CA12 se presentan los hitos que definen el límite urbano de la ciudad de Piñas. La
delimitación de la zona urbana fue aprobada mediante ordenanza el 12 de enero de 2015.
De acuerdo al POT Piñas 2012, el departamento de Planificación, sobre la base de la definición
anterior de límite Urbano, dividió a la ciudad de Piñas en 4 sectores y 30 barrios, representados en
el mapa CA6. A estos barrios hay que añadir los de San Jacinto y San Roquito, que ya han sido
incluidos en el mapa catastral total de Piñas. Además en el mapa CA7 se indican las 3 parroquias
urbanas de: Piñas, Piñas Grande, La Susaya.
2.4.4.2 Definición del límite de la ciudad de Piñas
El límite urbano es delimitado como se especifica a continuación:
Hito Coord. Referencia Descripción De Límite
1 E – 649069
N - 9590761
Intersección de la vía
Piñas – Portovelo y
Portete – San Roque.
Desde la intersección en la vía Piñas – Portovelo y la vía
Portete – San Roque, hito UNO “1”; desde aquí una línea
paralela a cuarenta (40) metros a cada lado del eje vial
Portete – La Mesa hasta una distancia de ciento cincuenta
(150) metros desde el hito uno.
2 E – 648320
N – 9590586
Unión de las aguas de
la quebrada Salvaje y
el Río Piñas.
Desde el hito uno, quinientos cuarenta (540) metros
siguiendo la vía Portete – San Roque hasta el punto en que
hacia el oeste se une la quebrada Portete con la quebrada
Salvaje, desde aquí aguas abajo hasta la unión con el río
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
254 Componente asentamientos humanos
Piñas, hito designado como “DOS 2”.
3 E – 648207
N - 9090400
Hito ubicado a 300
metros del Hito DOS
(2), aguas abajo en el
río Piñas.
Desde el Hito dos, trecientos (300) metros aguas abajo por
el río Piñas, hito TRES “3”.Desde el Hito tres, con dirección
noroeste incorporando toda la playa de la margen izquierda,
área asignada para lagunas de oxidación del Sistema de
Tratamiento de Aguas Servidas de Piñas, retornamos con
una línea paralela a cien (100) metros del río Piñas, aguas
arriba, hasta intersecar las aguas del río Piñas nuevamente
en la esquina oeste del lote asignado para complejo
deportivo de la lotización Municipal.
4 E – 647964
N - 9591078
Unión de aguas del río
Piñas y la quebrada
Dobladillo.
Desde aquí aguas arriba por el río Piñas, hasta la unión de
las aguas de la quebrada denominada Dobladillo, referencia
que constituirá el Hito CUATRO “4”.
5
E – 647492
N –
95911012
Cruce de la quebrada
Dobladillo y la vía
Piñas – Capiro.
Desde el Hito cuatro aguas arriba por la quebrada Dobladillo
hasta la intersección con la vía Piñas – Capiro, Hito “5”.
6 E – 647266
N – 9591919
Inicio de la calle San
José (Antigua vía
Piñas – Capiro) en la
quebrada Molana.
Desde el Hito cinco, siguiendo el eje vial de la vía Piñas –
Capiro, hasta el inicio de la calle San José, en la quebrada
Molana (Antigua vía Piñas – Capiro), Hito “6”.
7 E – 646274
N – 9592803
Final de la calle San
José en el barrio San
José en la esquina
sureste del predio del
Hospital Luis
Moscoso.
Desde el Hito seis siguiendo por la calle San José (Antigua
vía Piñas – Capiro) hasta encontrar el predio del Hospital
Luis Moscoso Zambrano, en la esquina sureste Hito SIETE
“7”.
8 E – 6454413
N – 9593304
Punto donde la calle
Orlando Carrión deja
el curso del antiguo
camino de Herradura
que conduce a
Libertad.
Desde aquí Hito siete, bordeando el predio del Hospital
mencionado, por el lado sur, hasta encontrarse con el inicio
de la calle Orlando Carrión hasta el punto donde esta
intersecta con el camino antiguo a Libertad, Hito “8”.
9 E – 645195
N – 9593378
Intersección de la
calle Aureliano
Gallardo y la vía al
Cerro de Cristo.
Desde el Hito ocho en línea paralela a cien (100) metros
hacia el sur, siguiendo la calle Orlando Carrión y luego la vía
que conduce al Cerro de Cristo hasta encontrar la
intersección de la calle Aureliano Gallardo y el antiguo
camino de herradura que conduce a Moromoro Hito NUEVE
“9”.
10 E – 644226
N – 9593798
Camino de herradura
antiguo que conducía
a Moromoro y esquina
oeste del predio del
Sr. Jhonny Riofrío.
Desde este Hito el límite urbano continuará siguiendo el
camino de herradura antiguo a Moromoro, cruzando la
quebrada los Canutos y continuando por el mencionado
camino hasta la esquina suroeste del predio del Sr. Jhonny
Riofrío en una prominencia (pequeña cordillera Hito DIEZ
“10”.
11 E – 643305
N – 9594390
Intersección de la Av.
Independencia con la
vía La Garganta –
Piñas Grande.
Luego haciendo referencia la Av. Independencia con una
línea paralela a la misma a cien (100) metros hacia el sur,
bordeando la ciudadela El Prado hasta llegar al punto donde
intersecta con la vía La Garganta – Piñas Grande, Hito
ONCE 11”.
12 E – 643340
N – 9594927
Intersección de la vía
La Garganta – Piñas
Grande con la vía
antigua a la costa.
Desde el Hito once una línea paralela a la vía La Garganta –
Piñas Grande, a cuarenta (40) metros hacia el oeste, hasta
llegar al Hito DOCE “12” en la intersección con la vía antigua
a la costa.
13 E – 644366
N – 9594215
Inicio de la vía a la
Planta de Agua
Potable de Piñas, en
la vía La Garganta –
Piñas Grande.
Desde aquí desde el Hito doce, una línea paralela a la vía
La Garganta – Piñas Grande, a cuarenta (40) metros, hacia
el norte hasta el punto en que inicia la vía a la Planta de
Agua Potable de Piñas, en el Hito que lo designaremos
como TRECE “13”.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 255
14 E – 644634
N – 9594597
Esquina noroeste del
predio de la escuela
Luis Cordero Crespo.
Desde el Hito trece, una línea paralela a cien (100) metros
hacia el norte de la Av. Kennedy, hasta llegar a la esquina
noroeste del predio de la escuela Luis Cordero Crespo, Hito
CATORCE “14”.
15 E – 644635
N – 9595000
A cuatrocientos
metros en línea recta
con dirección norte,
desde el hito 14.
Desde el hito catorce, cuatrocientos metros en línea recta
con dirección NORTE, Hito QUINCE “15”.
16 E – 645036
N – 9595000
A cuatrocientos
metros del Hito 15 en
dirección ESTE en
línea recta.
Desde el hito quince, una línea recta, a cuatrocientos
metros, con dirección ESTE, hasta encontrar las aguas de la
quebrada que alimenta La Laguna Azul, Hito DIESISEIS
“16”.
17 E – 646276
N – 9593495
Puente de la quebrada
La Arada en la
ciudadela Veintiocho
de Mayo.
Desde el Hito dieciséis, una línea recta en dirección sur,
hasta intersectar la Av. Kennedy y desde aquí una línea
paralela a la Av. Kennedy, a cien (100) metros hacia el norte
hasta llegar al puente de la ciudadela 28 de Mayo en la
quebrada La Arada, Hito DIECISIETE “17”.
18 E – 646465
N – 9593795
Intersección de la
quebrada La Arada y
la vía a San Roquito.
Desde el hito diecisiete siguiendo aguas arriba por la
quebrada La Arada una línea Paralela a 100 metros al
Oeste hasta el cruce con la vía San Roquito Hito
DIECIOCHO “18”, desde el Hito dieciocho siguiendo el eje
vial San Roquito – San Jacinto, una línea paralela a cien
(100) metros a los dos lados de la vía, incorporando los
centros poblados de San Roquito y San Jacinto.
19 E – 646679
N – 9593412
Fin de la calle P.
Ángel Sánchez e inicio
del camino que pasa
por la parte norte del
Cementerio
Parroquial.
Desde el Hito dieciocho una línea paralela a cien (100)
metros hacia el norte hasta llegar a la calle P. Ángel
Sánchez y continuando a lo largo de la misma cruzando el
camino a San Jacinto hasta alcanzar la calle que sube por el
lado oeste del Cementerio parroquial Hito DIECINUEVE
“19”.
20 E – 647052
N – 9593230
Intersección del
camino que pasa por
la parte norte del
cementerio parroquial
calle P. Ángel
Sánchez y la calle Las
Caleras.
Desde aquí continuando por el camino ubicado hacia el lado
norte del Cementerio parroquial hasta la intersección con la
calle La Caleras Hito “20”.
21 E – 647361
N – 9593136
Cruce de las aguas de
la quebrada La Cruz
con la calle Las
Caleras.
Desde el Hito veinte, en la calle Las Caleras seguimos con
una línea paralela a cien (100) metros hacia el norte hasta el
barrio Lourdes donde intersecta la quebrada La Cruz con la
calle Las Caleras Hito VEINTIUNO “21”.
22 E – 647995
N – 9592180
Unión de la quebrada
Agua de Romero y la
quebrada seca que
divide terrenos del
señor Segundo Jarrín
Y Hrdos de Aureliano
Feijoó, en la ciudadela
Villa Elvita.
Desde este Hito siguiendo la calle Las Caleras hasta la
intersección con la calle S/N Nro. 16 de la lotización El
Cisne y desde aquí una línea recta que une a la ciudadela
Villa Elvita en el Hito VEINTIDOS “22”. Desde aquí
bordeando los predios de la ciudadela Villa Elvita en división
con los terrenos del Sr. Segundo Jarrín, hasta encontrar el
Hito UNO “1” donde partimos con esta delimitación.
Cuadro CA12: Delimitación urbana
Fuente: Unidad de Avalúos y Catastros GAD Municipal Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
256 Componente asentamientos humanos
Mapa CA5: Límite urbano de la ciudad de Piñas
Fuente: Unidad de Avalúos y Catastros GAD Municipal Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CA6: Barrios urbanos
Fuente: Unidad de Avalúos y Catastros GAD Municipal Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 257
2.4.4.3 Barrios de la ciudad de Piñas
Barrios Área (m²)
Piñas Grande 653,527.52
Cdla. El Prado 416,350.00
Cdla. La Florida 273,811.28
Cdla. Jaime Roldos 59,864.55
San Francisco 60,003.98
25 de Diciembre 16,919.93
Cdla. 12 de Octubre 39,517.93
Eloy Alfaro 89,548.61
Cdla. Las Mercedes 47,125.48
Cdla Valparaíso 180,976.22
Molana 178,709.56
Cdla. Villa Elvita 674,075.21
Cdla. El Cisne 86,745.15
Portete 385,273.83
Cdla. Las Brisas 28,650.25
Cdla. 28 de Mayo 60,748.47
Cdla. Ejército Ecuatoriano 22,702.26
Barrio Norte 65,423.97
Barrio Central 38,629.19
Barrio Sur 83,272.66
San José 45,081.98
Cdla. La Inmaculada 118,837.93
Cdla. Daquilema 37,140.55
Orquídea Sur 32,705.98
Cdla. Luz de América 51,447.75
Cdla. Mariscal Sucre 52,870.47
Cdla. Juan María Loayza 10,612.95
Barrio Lourdes 144,131.58
Cdla. Güiricuña 172,126.82
Cuadro CA13: Barrios del área urbana
Fuente: Unidad de Avalúos y Catastros GAD Municipal Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Como ya se identificó anteriormente, falta identificar la superficie correspondiente a los barrios
San Jacinto y San Roquito, que se incluyen en la caracterización urbana actual de la ciudad de
Piñas, en el mapa CA6 se incluye un área con estos dos barrios a partir del área urbana
consolidada, sin embargo se debe realizar la delimitación entre estos dos barrios.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
258 Componente asentamientos humanos
Mapa CA7: Parroquias urbanas de Piñas
Fuente: Unidad de Avalúos y Catastros GAD Municipal Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
2.4.4.4 Categorías utilizadas para el análisis de usos de suelo en la ciudad de
Piñas.
Con fines operativos, las categorías de usos de suelo que se establecen para cada sector de
planeamiento de definen de la siguiente manera:
Suelo urbano.
Corresponde a las áreas ocupadas por usos e instalaciones urbanas en las que se desarrollan
las actividades propias de un centro urbano. Caracterizadas por espacios consolidados que
presentan densidad variable y cuentan con equipamiento e infraestructura. Estas zonas urbanas
requerirán un proceso de sub-clasificación, el cual requiere un procedimiento de concertación con
la sociedad civil con relación al cambio de uso si fuera necesario. Se sub clasifican en principales,
complementarios y compatibles.
Principales.- Son los usos que corresponden a la o las actividades a las cuales se destinan de
manera sustantiva o fundamental un determinado sector de planeamiento, imprimiéndole un
carácter específico.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 259
Complementarios.- Son los usos que corresponden a la o las actividades que coadyuvan o son
necesarias para un desenvolvimiento eficiente de las actividades o usos principales asignados a un
determinado sector de planeamiento.
Compatibles.- Son los usos que corresponden a la o las actividades cuyos impactos
ambientales o más propiamente territoriales, no atenten al normal desenvolvimiento de las
actividades calificadas como principales y complementarias en un determinado sector de
planeamiento y más bien, en algunos casos, son generadores de impactos positivos al territorio.
Usos principales:
Gestión y Administración.- Los de gestión y administración pública, los de gestión y
administración privada, los de gestión y administración religiosa y sedes de organizaciones
gremiales.
Comercio.- los de comercio ocasional de productos de aprovisionamiento a la vivienda al por
menor, los de comercio de repuestos y accesorios automotrices, los de comercio de maquinaria
liviana y equipos en general y repuestos y accesorios, los de comercio de materiales de
construcción y elementos accesorios tipo ferretería, los de comercio de insumos para producción
agropecuaria y forestal al por menor y los comercios de producto de aprovisionamiento a la
vivienda al por mayor.
Servicios Generales.- Los de servicios financieros, los de servicios de transporte y
comunicaciones, los de servicio de turismo y recreación, los de servicio de alimentación, los de
servicios profesionales y los de servicio de seguridad.
Vivienda.-
Equipamiento Comunitario.- Los de equipamiento urbano mayor de: salud, educación,
recreación, abastecimiento, seguridad pública y socio cultural.
Usos Complementarios:
Equipamiento Comunitario.- Los de equipamiento urbano barrial
Comercio.- Los de comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la vivienda al por
menor.
Servicios.- Los de servicios personales y afines a la vivienda
Huertos y Cultivos familiares.
Usos Compatibles:
Producción de Bienes.- Los de producción artesanal y manufactureras de bienes compatibles a
la vivienda y a la producción para insumos agropecuarios y forestales, y localización de estaciones
de gasolina (autorizadas previo informe favorable de la dirección de planificación y urbanismo).
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
260 Componente asentamientos humanos
Suelo urbanizable.
Se clasifica como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas por el plan como aptas para
ser urbanizadas y comprenden las áreas programadas para expansión urbana de corto, mediano y
largo plazo, así como, las áreas de reserva urbana.
Estas áreas comprenderán predominantemente tierras eriazas, cualquiera sea el régimen de
tenencia, incluidas tierras sin uso, reservas para fines militares sin instalaciones, denuncios
mineros no metálicos y excepcionalmente, tierras agrícolas de menor valor agrológico.
Suelo no urbanizable
Constituyen suelo no urbanizable las tierras declaradas por el plan como no aptas para
urbanizar, las cuales están sujetas a un tratamiento especial y de protección, en razón de su valor
agrológico, de las posibilidades de explotación de usos de recursos naturales, de sus valores
paisajísticos, históricos o culturales, o para defensa de la fauna, flora y equilibrio ecológico. Esta
clasificación incluye también terrenos con limitaciones físicas para el desarrollo de actividades
urbanas.
El suelo no urbanizable puede comprender tierras agrícolas, cerros, playas, márgenes de ríos y
quebradas, zonas de riesgo ecológico, reservas ecológicas y para defensa nacional. Están
destinadas a la protección de recursos naturales y a la preservación del medio ambiente en
general.
2.4.4.5 Identificación de conflictos de uso de suelo urbano.
Al igual que en el caso de las áreas rurales, en las áreas urbanas se deberá comparar el mapa
de uso actual del suelo con los resultados obtenidos en la zonificación. Esta comparación permitirá
identificar la presencia de usos inadecuados que, por tanto, generan problemas que inciden en la
calidad de vida de la población.
La comparación realizada terminará definiendo, al igual que en la metodología utilizada para
las áreas rurales, dos tipos de clasificaciones:
Usos adecuados.- cuando existe una correspondencia en el proceso de comparación
entre uso actual y zonificación.
Usos inadecuados.- Cuando no existe correspondencia entre uso actual y
zonificación, lo cual además se manifiesta en problemas de sobre posición en los
derechos de uso del suelo urbano.
2.4.4.6 Zonificación del área urbana de Piñas
A continuación se presenta el mapa con las cuatro zonas en las que se divide la ciudad de
Piñas.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 261
Mapa CA8: Zonas de planificación de la ciudad de Piñas
Fuente: Unidad de Avalúos y Catastros GAD Municipal Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CA9: Sectores de planificación de la ciudad de Piñas
Fuente: Unidad de Avalúos y Catastros GAD Municipal Piñas, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
262 Componente asentamientos humanos
a. Reconocimiento de usos de suelo y equipamiento urbano en las zonas
urbanas existentes
Usos de suelo asignado a las zonas de planeamiento: zona 1
Zona de
estudio Uso de suelo Equipamiento
No. De edificaciones
existentes aprox.
Zona 1
usos principales
empresa de telecomunicación
coliseo de deportes
escuela Cristóbal colón
escuela teresa molina
cementerio parroquial
cementerio municipal
planta de tratamiento de agua potable
vivienda
ciudadelas varias 641 edificaciones
usos
complementarios
equipamiento de canchas barriales
equipamientos barriales
varios servicios personales
comercio cotidiano de abastecimiento
usos compatibles
varios talleres: mecánicos, carpintería,
industriales
huertos familiares
producción artesanal de bienes
artesanales
Cuadro CA14: Usos de suelo zona 1
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Usos de suelo asignado a las zonas de planeamiento: zona 2
Zona de
estudio Uso de suelo Equipamiento
N° de edificaciones
existentes aprox.
Zona 2
usos principales
vivienda
municipio de Piñas
municipio de Piñas
mercado municipal central
mercado municipal nuevo
escuela sagrado corazón
escuela abad Grijalva
escuela especial
cuerpo de bomberos
piscina municipal
parque infantil
policía nacional
policía de tránsito
empresa eléctrica
hospital del día IESS
estadio municipal
camal municipal
ciudadelas varias
banco de Machala
banco del pichincha
690 edificaciones
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 263
varias clínicas privadas
servicios de transporte
corredor comercial
usos
complementarios
equipamiento de canchas barriales
equipamientos barriales
varios servicios personales
comercio cotidiano de abastecimiento
huertos familiares
equipamientos barriales
varios servicios personales
comercio cotidiano de abastecimiento
huertos familiares
equipamientos barriales
varios servicios personales
comercio cotidiano de abastecimiento
huertos familiares
usos compatibles
producción de materiales para vivienda
producción de bienes artesanales
productos de insumos agrícolas
venta de insumos para construcción
varios talleres: mecánicos, carpintería,
industriales, talleres de pintura
Cuadro CA15: Usos de suelo zona 2
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Usos de suelo asignado a las zonas de planeamiento: zona 3
Zona de
estudio Uso de suelo Equipamiento
N° de edificaciones
existentes aprox.
Zona 3
usos principales
Iglesia Matriz
Parque Central
Vivienda
Hospital Luis Moscoso
Jardín de infantes Melva Ochoa
Escuela González Suárez
Escuela Sigiberto Loayza
Servicio de transporte público
Servicio de transporte
Cuerpo de bomberos Susaya
Banco del Azuay
Cooperativa A.C. Santa Rosa
Clínica Olivo 515 edificaciones
usos
complementarios
equipamientos de canchas barriales
equipamientos barriales
varios servicios personales
comercio cotidiano de abastecimiento
huertos familiares
usos compatibles
producción de bienes artesanales
productos de insumos agrícolas
varios talleres: mecánicos, carpintería,
industriales, talleres de pintura
estación de gasolina
venta de insumos para construcción
Cuadro CA16: Usos de suelo zona 3
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
264 Componente asentamientos humanos
Usos de suelo asignado a las zonas de planeamiento: zona 4
Zona de
estudio Uso de suelo Equipamiento
N° de edificaciones
existentes aprox.
Zona 4
usos principales
vivienda
escuela san José
escuela de Piñas grande
planta de tratamiento de agua potable
987 edificaciones
usos
complementarios
barriales
equipamientos barriales
varios servicios personales
comercio cotidiano de abastecimiento
huertos familiares
usos compatibles
producción de materiales para vivienda
producción de bienes artesanales
varios talleres: mecánicos, carpintería,
industriales, talleres de pintura
Cuadro CA17: Usos de suelo zona 4
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Como uso complementario diríamos que los porcentajes de uso de suelo bajan las densidades,
con uso predominante de vivienda, comercio, y en menor grado equipamientos barriales.
Como usos compatibles tenemos vivienda dispersa, huertos familiares, varios talleres de todo
tipo, y de producción de bienes para construcción.
En base a esto diríamos que el suelo urbano de Piñas es predominantemente de uso
COMERCIAL-HABITACIONAL.
Con el objeto de orientar a futuro los usos de suelo que se deben asignar, deben tomarse en
consideración de manera principal los siguientes criterios:
Los ejes de desarrollo, que son lugares o espacios físicos estratégicos donde puedan
concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios públicos, administrativos,
y/o culturales), tanto de manera urbana local como de manera regional.
Los circuitos viales principales que son los sistemas viales que consolidarán las
tendencias de expansión urbana a corto y mediano plazo y articularán con mayor
fluidez las unidades urbanas; y un segundo circuito vial que asegure la futura
expansión a largo plazo.
Áreas de desarrollo residencial, son los que deberían proponerse para asentamientos
urbanos netamente residenciales con niveles de consolidación residencial que se
exprese en densidades netas:
o Residencial de baja densidad.
o Residencial de densidad media.
o Residencial para vivienda popular o planes de vivienda popular.
Áreas de desarrollo comercial que incluye la localización del área de servicios
financieros, comerciales y servicios más importantes, los de comercio mayorista
intensivo que deben ubicarse cerca de la periferia del centro urbano con accesos
rápidos y fluidos.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 265
Áreas de habilitación industrial, la localización de estas áreas está condicionada por
sus niveles de contaminación y afectación a las áreas residenciales, ya que admitirá
su ubicación en el ámbito del centro urbano si las actividades que se desarrollan son
compatibles con la industria elemental liviana.
Áreas de equipamiento urbano que se deberán localizar de acuerdo a sus niveles y
alcances en el modelo de desarrollo.
Áreas de equipamiento y transporte, los que deben desarrollarse en áreas donde se
concentran todas las actividades de transporte interdireccional e interprovincial,
concernientes a embarque y desembarque de pasajeros y bienes, descongestionando
las áreas residenciales y/o comerciales del centro urbano. Su ubicación tiene dos
condicionantes fundamentales:
o Una relación directa con el eje principal de desarrollo, por ser una actividad
de nivel provincial y regional.
o Su desarrollo en las vías principales del centro urbano, que permitan su
vinculación con el eje de desarrollo e integración distrital-regional.
b. Tipos y tamaños de lotes, amanzanamiento y coeficientes de usos de
suelo.
El análisis de ocupación de usos de suelo es fundamental para la evaluación de la organización
espacial de las actividades urbanas en el centro urbano, y su nivel de eficiencia en cuanto a su
funcionamiento y articulación.
Desde el punto de vista metodológico la Zonificación, Sectorización, Amanzanamiento, Tipos
de Implantación de la Ciudad de Piñas, amerita la consideración de las siguientes variables:
Grado de ocupación del Suelo. Esto es la mayor o menor presencia de las actividades
propiamente urbanas, distinguiéndose tendencialmente las siguientes áreas:
Consolidada, en Proceso de Ocupación y Vacante.
Las Características de Ocupación del Suelo. Se refiere a las tipologías de los
asentamientos en lo relativo al fraccionamiento del suelo y las características de la
edificación, tales como el tipo de implantación y altura.
La Trama Urbana. Constituye el elemento preponderante de la estructura física
urbana, pues sus características geométricas y funcionales ponen de manifiesto, tanto
la evolución de la ciudad, cuanto su estado actual respecto al grado de consolidación
de los asentamientos, límites de estos y su articulación de la ciudad.
Servicios Públicos. Su distribución espacial genera diferencias entre asentamientos,
circunstancia que obliga a su consideración
2.4.4.7 Determinación de áreas de suelo.
Se determinan las siguientes áreas fundamentales desde el punto de vista del uso y ocupación
urbano del suelo:
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
266 Componente asentamientos humanos
Área consolidada o núcleo urbano.
Área en proceso de ocupación.
Área de suelo vacante
a. Área consolidada.
Su estructura física viene dada por la trama del asentamiento inicial de la ciudad. Es la parte
del territorio que comprende principalmente las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella
el proceso de ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran medida y se muestra
consolidada. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos en la ciudad y de la
red vial se halla completamente definida.
En la zona céntrica uno de los mayores problemas de la ciudad es su alto índice o porcentaje
de ocupación que varía desde el 80% al 94% y en su mayoría corresponde a un uso determinado
de vivienda comercial-habitacional, con una densidad poblacional de 424 hab/Ha que ya es
elevado, con un porcentaje de ocupación de uso de suelo de vivienda-comercio de 59.1% (9.34
Ha), y un porcentaje de vías y equipamiento de 40.9% (6.25 Ha), del total del área estudio en la
zona céntrica que es de 15.59 Ha.
b. Área en proceso de consolidación.
Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano
propiamente dicho, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de los
usos urbanos.
Para estudiar esta variable se tomaron en consideración dos sectores representativos, con los
siguientes resultados:
Sector con densidad de 69 hab/Ha:
Uso de Suelo Vivienda – Comercio: 78%
Uso de Suelo Vías y Equipamiento: 22%
Sector con densidad de 166 hab/Ha:
Uso de Suelo Vivienda – Comercio: 70%
Uso de Suelo Vías y Equipamiento: 30%
c. Área de suelo vacante.
Las características de ocupación de este territorio responden fundamentalmente a usos
agrícolas, ganaderos a pequeña escala y a lotes o parcelas sin uso.
En nuestro medio la zona periférica, tiene una densidad muy baja de 8 hab/Ha y está ocupada
por vivienda dispersa con un índice de ocupación de suelo de 9% al 13%.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 267
d. Sectores especiales.
La búsqueda del equilibrio ambiental entre el medio natural y el medio artificial o construido,
obliga a tener consideraciones de aquellas partes de territorio que presentan características
especiales por los recursos naturales y paisajísticos que contienen y que juegan un rol importante
en la calidad ambiental de la ciudad. Estas áreas de suelo vacante corresponden a los márgenes
de ríos y quebradas, las áreas protegidas de bosques y las quebradas para abastecimiento de
agua potable.
Estos sectores están protegidos por ordenanzas municipales y por el COOTAD.
2.4.4.8 Zonificación.
La Unidad de Catastros del Gobierno Municipal de Piñas ha dividido la ciudad en cuatro zonas:
La ZONA 1, que corresponde a la parte Nor-Este de la ciudad, cuenta con una superficie de
81.43 Ha y se encuentra dividida en 6 sectores. Se produce en ella una concentración espacial de
los usos vinculados a la gestión, administración, comercio, servicios, vivienda y equipamiento. Su
superficie viene dada por la trama de asentamiento inicial de la ciudad.
La ZONA 2, corresponde a la parte Sur-Este de la ciudad; cuenta con una superficie de 200.21
Ha y se encuentra dividida en 9 sectores. Cuenta con una concentración espacial similar a la zona
1.
La ZONA 3, que se encuentra hacia el Sur-Oeste de la ciudad, tiene una superficie de 61.22 Ha
y se encuentra dividida en 5 sectores. Tiene una dotación espacial similar a la zona 2.
La ZONA 4, se encuentra ubicada en la parte Nor-Oeste de la ciudad; tiene una superficie de
257.78 Ha y también cuenta con una concentración espacial similar a las anteriores.
a. Amanzanamiento.
Al interior de los sectores se ha procedido a la determinación y codificación de las manzanas o
polígonos, resultantes de la forma de ocupación del suelo y en especial de su condicionamiento
mutuo con la estructuración de la red vial. Las manzanas tienen como límites dominantes las vías
ya existentes o en proyecto; también vale destacar los límites de la presencia de las quebradas y
del río Piñas; tales elementos llevan a que algunas manzanas tengan como límites elementos
naturales y a las líneas imaginarias que delimitan los márgenes de protección de las quebradas y
el río.
Los tipos de amanzanamiento en nuestro medio son tipo parrilla y tipo andador, siendo el tipo
parrilla el más predominante en el centro de la ciudad y donde existe un alto porcentaje de área
consolidada; en la parte de expansión de la ciudad el tipo de amanzanamiento es de tipo parrilla y
polígonos con formas alargadas debido a la topografía del terreno y la consolidación se va
perdiendo conforme nos alejamos del centro de la ciudad.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
268 Componente asentamientos humanos
El Departamento de Planificación ha identificado en total 442 manzanas que se distribuyen
formando cuatro grupos principales que son: la ZONA 1 que está dividida en 6 sectores estos
sectores cuentan con un total de 63 manzanas; la ZONA 2 está dividida en 9 sectores y estos a su
vez en 149 manzanas; la ZONA 3 está dividida en 5 sectores y 48 manzanas; por último, la ZONA
4 se encuentra dividida en 11 sectores y estos cuentan con 182 manzanas.
Zonas Sectores No. Manzanas % Área (ha)
1 1,2,3,4,5,6 4,1,7,25,9,17 14.25 81.43
2 1,2,3,4,5,6,7,8,9, 11,8,12,27,12,50,10,5,14 33.71 200.21
3 1,2,3,4,5 11,4,10,8,15 10.86 61.22
4 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 34,27,51,4,17,10,6,7,11,4 41.18 257.78
Total 442 100 600.64
Cuadro CA18: Nro de manzanas por sectores y zonas de planificación
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
b. Tipos de implantación.
La Municipalidad ha creado dos grandes grupos de implantación para las edificaciones de la
ciudad de Piñas que son continuas y aisladas. En el grupo de las viviendas continuas se distinguen
tres categorías: con soportal, sin soportal y con retiro. En nuestro medio existe un alto porcentaje
de viviendas continuas; podríamos decir que casi la totalidad de las edificaciones en el centro
urbano y las áreas de crecimiento son de tipo continua existiendo muy pocas edificaciones
aisladas o con retiros por los cuatro costados; eso sólo existe en la periferia de la ciudad ya que
estas edificaciones están aisladas o corresponde a viviendas tipo fincas.
El siguiente cuadro nos muestra el predominio de las viviendas correspondiente a los tipos de
implantación.
Sitio Con soportal
%
Sin soportal
%
Con retiro
%
Aisladas
%
Central Área consolidada
32.25 24.11 0.15 0.00
Periferia central en proceso de consolidación 7.84 23.37 3.70 0.30
Periferia suelo vacante 0.6 4.58 0.44 2.66
Total 40.69 52.06 4.29 2.96
Cuadro CA19: Tipos de implantación de viviendas continuas y aisladas (%)
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
c. Ocupación del suelo urbano
i. Tamaños de los lotes
Para el estudio del tamaño de los lotes tomaremos al azar varias manzanas una en el centro,
otra en la parte intermedia y otra en la periferia.
En el área central tomaremos como ejemplo las manzanas:
Zona 02 – sector 01 manzana 01
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 269
Manzana Lote
n° Área Frente Fondo
Relación
lf/f
1
1 190,7 11,3 19,3 1,71
2 323,7 9,08 26,38 2,91
3 223,7 9,15 25,21 2,76
4 302,3 8,95 32,5 3,63
5 355,5 10,35 21,56 2,08
6 133,7 5,76 22,3 3,87
7 289,7 11,5 22,3 1,94
8 126,3 8,5 15,85 1,86
9 324,7 11,6 25,25 2,18
10 131,7 10,78 11,4 1,06
11 97,9 8,77 12 1,37
12 89,14 5,15 12 2,33
13 141,6 8,85 15,36 1,74
14 226,8 9,9 16,35 1,65
15 176,6 12,14 15,15 1,25
16 153,5 12 12,5 1,04
17 265,4 5,37 15,9 2,96
18 347,8 11,28 14,97 1,33
19 120 10,5 11,81 1,12
20 61,17 6,08 11 1,81
Cuadro CA20: Tamaño de lotes
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Zona 03- sector 05 – manzana 04
Manzana Lote
n° Área Frente Fondo
Relación
lf/f
1 1 131,3 13,31 7,55 0,57
2 135,6 7,84 17,8 2,27
3 114,5 6 17,8 2,97
4 75,28 12,22 11,48 0,94
5 32,18 7,05 6,76 0,96
6 66,95 6,19 10,92 1,76
7 66,64 6,1 10,92 1,79
8 136,2 9 14,81 1,65
9 115,8 10,4 10,73 1,03
10 176,7 9,76 17,88 1,83
11 129,9 9,64 13,76 1,43
12 109,3 9,34 17,6 2,78
13 110,1 6,27 17,6 2,81
Cuadro CA21: Tamaño de lotes
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
En relación al área central diremos que los tamaños de los lotes predominantes son los de
relación de 1/2 con un 41.94% luego le siguen los de relación 1/1 – 1/3 con un 25.80% cada uno y
el de relación 1/4 con un 6.46%. En cuanto a las superficies diremos que aquellos que van de 0 a
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
270 Componente asentamientos humanos
100 m2 representan el 21.21%; los que van de 100 a 200 m2 participan con el mayor porcentaje del
51.51%. Los lotes con tamaños de 200 a 300 m2 con un 12.13%, y por último los de 300 a 400 m2
representan el 15.15%.
En el área cercana al centro de la ciudad tomaremos para este estudio las siguientes
manzanas:
Zona 03 sector 06 manzana 08
Manzana Lote
n° Área Frente Fondo
Relación
lf/f
8
1 123 9,06 10,47 1,16
2 225,6 2,64 31,55 11,95
3 173,1 18,55 25,21 1,36
4 196,9 15,67 32,5 2,07
5 121,5 9,16 21,56 2,35
6 111,4 9,4 22,3 2,37
7 164,3 8,6 22,3 2,59
8 122,2 5,8 15,85 2,73
9 111,3 5,55 25,25 4,55
10 418,1 16,1 11,4 0,71
11 84,73 8,9 12 1,35
12 70,13 7,16 12 1,68
13 54,15 5,95 15,36 2,58
14 181,7 6,3 16,35 2,6
15 81,18 12,14 15,15 1,25
16 68,1 10,6 4,7 0,44
17 261,3 14,43 19,62 1,36
18 40,6 4,33 11,25 2,6
19 56,35 6,05 9,5 1,57
20 87,15 8,8 9,5 1,08
21 214 9,15 9,5 1,04
22 91,87 7,6 17,8 2,34
23 79,25 5,93 13 2,19
24 80,16 5,6 14,2 2,54
25 108 11,35 5,05 0,44
Cuadro CA22: Tamaño de lotes
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Zona 03 sector 03 manzana 06
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 271
Manzana Lote
n° Área Frente Fondo
Relación
lf/f
8
1 216,4 14,5 14 0,97
2 253,6 16,42 17,68 1,08
3 836,7 34 27,38 0,81
4 303,8 13,75 23,2 1,69
5 130 6 21,73 3,62
6 44,1 6,55 7,52 1,15
7 119,3 14,03 10,66 0,76
8 193,2 7,13 26,97 3,78
9 200,2 7,16 26,97 3,77
10 102,3 11,97 7,5 0,63
11 93,15 12 7,5 0,63
12 301,8 11,97 23,36 2,2
13 170,3 17,2 16,02 0,93
14 126,1 6,65 15,2 2,29
15 115,8 8,12 15,2 1,87
16 220 10,4 22,7 2,18
17 134,7 6,05 22,7 3,75
18 215,3 9,9 22,7 2,29
19 217,5 9,95 21,3 2,14
20 219,6 12,8 21,3 1,66
21 294,1 21,3 12 0,56
22 1477 22,3 61,3 2,71
23 224,3 8,3 21 2,53
Cuadro CA23: Tamaño de lotes
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
En relación a las áreas cercanas de expansión del centro de Piñas, diremos que las tendencias
de los tamaños de lotes predominantes son los de relación de 1/1 con un 39.10%, le siguen los de
relación 1/3 con 36.90%, los de relación 1/4 con un 13.00% y por último los lotes de relación 1/2
con 11.00%. En cuanto a su superficie las tendencias serían desde 0.00 a 100 m2 con 27.10%, los
de 100 a 200 m2 que son la de mayor proporción con un 37.50%, los de 200 a 300 m2 con un 25%
y los de 300 m2 en adelante con un 10.40%.
Para el área de la periferia tomaremos para estudio las siguientes manzanas:
Z04 - S10 - M11
Manzana Lote
N° Área Frente Fondo
Relación
Lf/F
8
1 2283 70,05 45,5 0,65
2 451,2 10 43,5 4,55
3 1024 45,5 34,6 0,76
4 819 24,35 34,6 1,42
5 197 11,7 21 1,79
6 221 11 21 1,91
7 231,1 12 20 1,67
8 215,4 14,2 20 1,41
9 1196 31,95 36,1 1,13
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
272 Componente asentamientos humanos
10 7553 153 11,4 0,07
11 785 46,3 50 1,08
12 188,5 14 21,95 1,57
13 53,8 6 9 1,5
14 55,48 7,5 9 1,2
15 43,23 7,25 6 0,83
16 169,8 10,5 18 1,71
17 131,5 7,05 15,25 2,16
18 262,4 13,8 15,25 1,11
Cuadro CA24: Tamaño de lotes
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Z01 - S05 - M01
Manzana Lote
N° Área Frente Fondo
Relación
Lf/F
1
1 285,4 15,3 11,55 0,75
2 134,3 13,75 15,6 1,13
3 121,8 15,48 8,3 0,54
4 130,5 10,28 12,77 1,24
5 111,9 10 12,77 1,28
6 261 22,2 11,6 0,52
7 382,2 18,9 24,14 1,28
8 454,8 20,5 24,14 1,18
9 299,3 14,21 26,17 1,84
10 1851 17,25 26,45 1,53
11 5363 40,35 52,14 1,29
12 310 20,33 15,38 0,76
13 100,9 7,6 15,23 2,02
14 117,9 8,55 15,23 1,78
15 90,78 7,43 11,95 1,61
16 97,8 7,3 13,77 1,89
17 96,97 7,08 13,77 1,94
18 102,7 4,71 15,23 3,23
19 147,3 13,54 10,95 0,81
20 139,8 10,95 12,5 1,14
21 64,61 7 8,3 1,19
22 3352 96,6 41,7 0,45
23 133,5 16,9 12,1 0,72
24 91,18 10,15 14,2 1,4
25 291,5 15,5 21 1,35
26 168,3 6,15 24,4 3,97
27 237 8,23 27,3 3,32
Cuadro CA25: Tamaño de lotes
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
En relación a las áreas de la periferia de Piñas diremos que los lotes que tienen relación 1/1
son los más predominantes con un 54.5%, le siguen los de relación 1/2 con 34.1%, los de 1/3 con
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 273
4.5% y los de relación 1/4 con 6.9%. En cuanto a la superficie la tendencia es que los lotes que
van de 0.00 a 100 m2 representan el 19%; los de 100 a 200 m2 con una mayor proporción de
35.7%; los de 200 a 300 m2 con el 19.1% y por último los de 300 m2 y áreas superiores, con el
26.2%.
d. Densidades C.O.S. y C.U.S.
La densidad del coeficiente de uso de suelo C.O.S. es la resultante del área construida
permitida por el Municipio en planta baja dividida por el área total del terreno. El coeficiente total de
área construida o por construir determina el C.U.S.; esto manifiesta la relación existente entre el
área total de construcción y el área total del predio, es decir que a partir del C.O.S. como unidad
mínima construida la utilización del suelo representa los múltiplos de la misma indicados por el
número de niveles de la edificación. Este parámetro es empleado para determinar las
características urbano-arquitectónicas y el impacto visual que genera la imagen urbana. Por motivo
de estudio escogeremos las mismas manzanas analizadas anteriormente: en la parte central, en la
parte aledaña al centro y en la periferia.
Las densidades de ocupación de uso de suelo (C.O.S.) y el coeficiente total del área construida
(C.U.S.) del centro de Piñas se presentan en los siguientes cuadros:
Z02 - S01 - M01
Manzana Lote
N°
Área
Pb Área T Cos% Cus%
1
1 162,9 190,7 0,85 2,17
2 267,8 323,7 0,83 2,21
3 167,3 223,7 0,75 2,34
4 166,5 302,3 0,55 2,8
5 105,3 355,5 0,3 3,13
6 118,6 133,7 0,89 2,69
7 118,6 289,7 0,66 3,51
8 191,7 126,3 1 3
9 126,1 324,7 0,81 1
10 110,2 131,7 0,84 3,39
11 77,25 97,9 0,79 3,53
12 68,1 89,14 0,76 4,93
13 116,7 141,6 0,82 3,43
14 66,25 226,8 0,29 4,26
15 82,36 176,6 0,47 4,35
16 119,8 153,5 0,78 3,56
17 95,5 265,4 0,36 3
18 228 347,8 0,66 2
19 105,5 120 0,88 4,41
20 61,17 61,17 1 1
Cuadro CA26: Densidades
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Z03 - S05 - M04
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
274 Componente asentamientos humanos
Manzana Lote
N°
Área
Pb
Área
T Cos% Cus%
4
1 98,64 131,3 0,75 4,99
2 119,8 135,6 0,88 4,4
3 100,4 114,5 0,88 2
4 67,5 75,28 0,9 3,23
5 28,75 32,18 0,89 1
6 61,95 66,95 0,93 1
7 61,84 66,64 0,93 3,16
8 100,1 136,2 0,73 3,27
9 101,9 115,8 0,88 4,41
10 125,9 176,7 0,71 1,73
11 110,3 129,9 0,85 5,71
12 93,3 109,3 0,85 2,17
13 78,41 110,1 0,71 2,4
Cuadro CA27: Densidades
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Basados en los cuadros diremos que el C.O.S. en el centro de Piñas es elevado debido a su
densidad poblacional. La media de utilización del suelo para construcción en planta baja es de
76% y basados en la relación con el C.U.S. se puede decir que el promedio de construcción es
344.35% en relación con la planta baja.
En relación a los niveles de las edificaciones en el área central existen porcentajes variables
siendo los más elevados las edificaciones de 3 niveles con 45%, le siguen edificaciones de 4 a 5
niveles con 24.1 %, en 2 niveles con un 18.2 % y de 1 nivel con el 12.1% que son solares
prácticamente no construidos o de uso de bodega.
Z01 - S06 -M08
MANZ LOTE
N°
AREA
PB
AREA
T COS% CUS%
8
1 99,25 123 0,81 1
2 36 225,6 0,16 1
3 70,3 173,1 0,41 4,48
4 0 196,9 0 0
5 79,37 121,5 0,65 4,28
6 80 111,4 0,72 4,31
7 82,8 164,3 0,5 1,84
8 40,25 122,2 0,33 3,1
9 84,1 111,3 0,76 2,2
10 134,3 418,1 0,32 3,2
11 84,7 84,73 1 4,45
12 53,65 70,13 0,77 2
13 54 54,15 1 1
14 144,8 181,7 0,8 2,1
15 80,15 81,18 0,99 1
16 67,7 68,1 0,99 1
17 52,6 261,3 0,2 1
18 37 40,6 0,91 2,14
19 50,7 56,35 0,9 2
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 275
20 79 84,15 0,91 2,1
21 63 214 0,29 2,15
22 57,6 91,87 0,63 1
23 59,4 79,25 0,75 1
24 47,9 80,16 0,6 1
25 0 108 0 0
Cuadro CA28: Densidades
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Z03 - S03 -M06
MANZ LOTE
N°
AREA
PB
AREA
T COS% CUS%
6
1 99,1 216,4 0,46 2
2 0 253,6 0 0
3 155,7 836,7 0,19 1
4 102,1 303,8 0,34 2,14
5 60,85 130 0,47 3,03
6 38,6 44,1 0,88 4,43
7 119,2 119,3 1 3,15
8 133,2 193,2 0,69 3,15
9 0 200,2 0 0
10 0 102,3 0 0
11 84,05 93,15 0,9 1
12 162,2 301,8 0,54 1
13 158,3 170,3 0,93 3,25
14 0 126,1 0 0
15 61,2 115,8 0,53 2,15
16 107,6 220 0,49 2,15
17 90,75 134,7 0,67 2,15
18 119,8 215,3 0,56 2
19 105,6 217,5 0,49 2,15
20 168,5 219,6 0,77 1
21 0 294,1 0 0
22 145,5 1477 0,1 2
23 153,2 224,3 0,68 0
Cuadro CA29: Densidades
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Basados en los cuadros diremos que el C.O.S. en el área de expansión cercana al centro de
Piñas es baja debido a su densidad poblacional. La media de utilización del suelo para
construcción en planta baja es de 54% y basados en la relación con el C.U.S. se puede decir que
el promedio de construcción es 161% en relación con la planta baja.
En relación a los niveles de las edificaciones en el área de expansión cercana al centro existen
porcentajes variables siendo los más elevados las edificaciones de 3 niveles con 32%, le siguen
edificaciones de 2 niveles con el 26 %, las de 1 nivel con el 20% , la edificaciones de 4 niveles con
6% y los lotes sin construir con 16%.
En las áreas de la periferia de Piñas los coeficientes del C.O.S. y C.U.S. serían:
Z04 - S10 -M11
MANZ LOTE N° AREA PB AREA T COS% CUS%
11 1 0 2283 0 0
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
276 Componente asentamientos humanos
2 80 451,2 0,18 2,19
3 35 2045 0,02 1
4 176,7 819 0,22 1,63
5 27,5 197,1 0,14 1
6 0 221,9 0 0
7 0 231,1 0 0
8 0 215,4 0 0
9 53,1 1196 0,04 2,15
10 85,9 7553 0,01 2,1
11 75,5 785 0,1 1
12 0 188,5 0 0
13 35,9 53,8 0,67 2
14 55,48 55,48 1 2,15
15 35,6 43,23 0,82 1
16 0 169,8 0 0
17 46,4 131,5 0,35 2,15
18 121,1 262,4 0,46 2,15
Cuadro CA30: Densidades
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Z01 - S05 -M01
MANZ LOTE
N° AREA PB AREA T COS% CUS%
1
1 120,9 285,4 0,42 1
2 72 134,3 0,54 1
3 44,8 121,8 0,37 1
4 62,1 130,5 0,48 3
5 0 111,9 0 0
6 164,4 261 0,63 3
7 18,6 382,2 0,05 2
8 28,4 454,8 0,06 1,99
9 0 299,3 0 0
10 0 1851 0 0
11 0 5363 0 0
12 35,2 310 0,11 1
13 0 100,9 0 0
14 117,9 117,9 1 3
15 0 90,78 0 0
16 97,8 97,8 1 3
17 96,97 96,97 1 2,5
18 102,7 102,7 1 2,99
19 102,9 147,3 0,7 3
20 139 139,8 0,99 3,09
21 51 64,61 0,79 4,1
22 112,6 3352 0,03 2,15
23 133 133,5 1 3,15
24 91 91,18 1 1
25 0 291,5 0 0
26 0 168,3 0 0
27 0 237 0 0
Cuadro CA31: Densidades
Fuente: POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Basados en los cuadros diremos que el C.O.S. en el área periférica de Piñas es baja debido a
su densidad poblacional. La media de utilización del suelo para construcción en planta baja es de
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 277
34% y basados en la relación con el C.U.S. se puede decir que el promedio de construcción es
120.24% en relación con la planta baja.
En relación a los niveles de las edificaciones en el área periférica existen porcentajes variables
siendo los más elevados las edificaciones de 1 nivel con 25.60%, las edificaciones de 2 niveles con
25.60%, en 3 a 4 niveles con un 16.3 %, y los lotes sin construir que es el porcentaje más elevado
con 32.50%.
2.4.5 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
2.4.5.1 Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel cantonal.
La información analizada de los censos 1990, 2001 y 2010 indican la tendencia evolutiva de los
servicios básicos a nivel cantonal, como se observa en el gráfico CA2, el servicio de menor
cobertura en 1990 estaba constituido por la recolección de basura, sin embargo es el servicio que
mayor evolución ha tenido en los periodos intercensales, pasando de un 38% de cobertura en
1990 al 82% de cobertura en 2010, ubicándose en este último censo como el segundo servicio de
mayor cobertura.
El servicio de alcantarillado, en el año 1990, con el 42% de cobertura se constituía en el tercer
servicio a nivel cantonal, sin embargo para el año 2001, a pesar de aumentar su cobertura al 52%
pasó a ser el servicio de menor cobertura a nivel cantonal, cuya condición se mantiene al 2010 con
sólo un 55% de cobertura.
El servicio de agua potable, en el año 1990, con el 53% de cobertura se constituía en el
segundo servicio a nivel cantonal, condición que se mantiene para el año 2001 con un 64% de
cobertura, sin embargo para el 2010 con un 76% de cobertura pasa a ubicarse en el tercer lugar.
La tendencia evolutiva de cobertura es lineal en los periodos intercensales analizados.
El servicio de energía eléctrica en todos los periodos intercensales es el de mayor cobertura, la
mayor evolución ocurrió entre el año 1990 y 2001, pasando de un 74% al 95% de cobertura
respectivamente, para el año 2010 presente un 98% de cobertura.
Gráfico CA2: Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel cantonal
Fuente: INEC, CPV 1990, 2001 y 2010
Elaboración: Equipo consultor
Evolución en la cobertura de los servicios básico a nivel cantonal
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
278 Componente asentamientos humanos
Servicio básico 1990 2001 2010
Agua Potable 53% 64% 76%
Alcantarillado 42% 52% 55%
Energía Eléctrica 74% 95% 98%
Recolección de basura 38% 53% 82%
Cuadro CA32: Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel cantonal
Fuente: INEC, CPV 1990, 2001 y 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.4.5.2 Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel parroquial.
En los periodos intercensales analizados la parroquia con mayor cobertura de servicios básicos
es Piñas, en 1990 la cobertura fluctuaba entre un 64% y 89%, mientras que para el 2010 la
cobertura fluctúa entre el 72% y 99%.
Las parroquias rurales presentan características similares en la evolución de coberturas de los
servicios básicos, en 1990 el servicio con mayor cobertura es la energía eléctrica, seguido del
agua potable y alcantarillado, en este año no se registra el servicio de recolección de basura en
ninguna parroquia rural. Para el año 2001, el servicio de mayor cobertura continúa siendo la
energía eléctrica, seguido del agua potable y alcantarillado, para este año ya se registra el servicio
de recolección de basura en las parroquias de Moromoro y San Roque. Para el año 2010 continúa
siendo el servicio de mayor cobertura la energía eléctrica, seguido del servicio de recolección de
basura, agua potable y alcantarillado.
Evolución de la cobertura de servicios básicos por parroquias
Servicio
básico
Piñas Capiro Moromoro La Bocana San Roque Piedras Sacaray
1990 2001 2010 1990 2001 2010 1990 2001 2010 1990 2001 2010 1990 2001 2010 1990 2001 2010 1990 2001 2010
Agua Potable 74% 78% 86% 1% 22% 53% 20% 56% 45% 20% 35% 59% 31% 41% 53% 36% 41% 54% - 46% 64%
Alcantarillado 66% 74% 72% 1% 7% 13% 10% 15% 30% 2% 20% 20% 7% 11% 20% 4% 17% 33% - 9% 25%
E. Eléctrica 89% 97% 99% 23% 87% 95% 67% 93% 96% 38% 89% 93% 62% 91% 98% 93% 92% 94% - 92% 98%
R. de basura 64% 79% 93% 0% 0% 55% 0% 20% 71% 0% 0% 36% 0% 25% 61% 0% 0% 75% - 0% 73%
Cuadro CA33: Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel parroquial
Fuente: INEC 1990, 2001 y 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA3: Evolución en la cobertura de los servicios básicos a nivel parroquial
Fuente: INEC, CPV 1990, 2001 y 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 279
Mapa CA10: Evolución de cobertura del servicio de agua potable
Fuente: INEC, CPV 1990, 2001, 2010
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CA11: Evolución de cobertura del servicio de alcantarillado
Fuente: INEC, CPV 1990, 2001, 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
280 Componente asentamientos humanos
Mapa CA12: Evolución de cobertura del servicio de energía eléctrica
Fuente: INEC, CPV 1990, 2001, 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.4.5.3 Cobertura de servicios básicos por unidades territoriales, año 2010.
En el año 2010 en el territorio cantonal se contabilizaba 7173 viviendas, de las cuales el 98%
cuentan con servicio de energía eléctrica, 82% con servicio de recolección de basura, 76% con
servicio de agua potable y 55% con servicio de alcantarillado.
A nivel parroquial, la parroquia de Piñas concentra el 66% de las viviendas existentes en el
cantón y cuenta con los mayores índices de cobertura de servicios: 99% de energía eléctrica, 93%
de recolección de basura, 86% de agua potable y 72% de alcantarillado.
El 44% de viviendas se distribuyen en las seis parroquias rurales, a excepción de la cobertura
de energía eléctrica cuyos índices son cercanos al existente en la parroquia de Piñas, los servicios
de agua potable, alcantarillado y recolección de basura presentan índices inferiores, siendo el más
crítico el servicio de alcantarillado.
En las parroquias rurales la cobertura de agua potable fluctúa entre el 45% y 64%, siendo la
parroquia Moromoro la de menor cobertura mientras que la parroquia de Saracay presenta el
mayor índice de cobertura.
El menor índice de cobertura de recolección de basura es del 36% registrado en la parroquia
La Bocana, las restantes 5 parroquias presentan índices de cobertura entre el 55% y 75%,
correspondiente a las parroquias de Capiro y Piedras respectivamente.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 281
El menor índice de cobertura del servicio de alcantarillado es del 13% registrado en la
parroquia Capiro, en el resto de parroquias rurales se registran índices de cobertura entre el 20% y
33%, siendo las parroquias de La Bocana y San Roque las que poseen una cobertura del 20%,
seguido de la parroquia Saracay con un 25%, Moromoro con un 30% y Piedras con un 33%.
Unidad
territorial Nombre
Total de
viviendas
Agua
Potable Alcantarillado
Energía
Eléctrica
Recolección
de basura
Nº
viv.
% Nº
viv.
% Nº
viv.
% Nº
viv.
%
Cantón Piñas 7173 5428 76% 3959 55% 7026 98% 5889 82%
Cabecera
parroquial Piñas 4751 4077 86% 3413 72% 4705 99% 4398 93%
Parroquias
rurales
Capiro 529 283 53% 69 13% 503 95% 289 55%
Moromoro 417 186 45% 126 30% 400 96% 294 71%
La Bocana 389 230 59% 78 20% 360 93% 139 36%
San Roque 246 131 53% 50 20% 242 98% 149 61%
Piedras 159 86 54% 52 33% 149 94% 120 75%
Saracay 682 435 64% 171 25% 667 98% 500 73%
Cuadro CA34: Cobertura de servicios básicos por unidades territoriales
Fuente: INEC 2010
Elaboración: Equipo consultor
El siguiente gráfico indica de manera objetiva la cobertura de servicios básicos en cada unidad
territorial, en la que se observa el predominio equitativo de cobertura del servicio de energía
eléctrica, seguido de la cobertura del servicio de recolección de basura, agua potable y finalmente
el polígono de menor superficie es el conformado por la deficiente cobertura del servicio de
alcantarillado. Se observa la mayor cobertura de todos los servicios en la parroquia Piñas.
Gráfico CA4: Cobertura de servicios básicos por unidades territoriales
Fuente: INEC, CPV 1990, 2001 y 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
282 Componente asentamientos humanos
Mapa CA13: Disponibilidad de servicios básicos
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Como se observa en el mapa CA13, a nivel de sectores censales en el cantón se puede
distinguir una alta cobertura de servicios básicos en las áreas de mayor consolidación urbana,
principalmente las cabeceras parroquiales, mientras que gran parte de sitios presentan una
cobertura entre media y baja.
2.4.5.4 Cobertura de servicios básicos en la cabecera cantonal
De acuerdo a la monografía del Sr. Virgilio Mendoza la casa de máquinas de la planta de agua
potable municipal fue inaugurada el 8 de Noviembre de 1946 y en 1911 se instaló el servicio de
agua potable, conducido a la plaza principal por tubería de hierro.
a. Sistema de agua potable
En el caso de la cabecera cantonal, la ciudad se abastece de agua desde 7 quebradas, que
son las siguientes: Honda 1, Honda 2, Honda 3, Honda, La Chiral, Las Chontas y El Palmal.
Se cuenta con 2 plantas de tratamiento, la una con capacidad de tratamiento de 60
litros/segundo; además existen 9 tanques de reserva con un volumen de almacenamiento de 2.247
m3; se cuenta con 2 redes de distribución, construidas con diferentes etapas; una de estas etapas
ha concluido su vida útil y requiere ser reemplazada.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 283
Aproximadamente 2.176 viviendas cuentan con conexión domiciliaria a la red de agua potable,
pero 500 viviendas adicionales podrían tener acceso al abastecimiento por estar ubicadas en una
distancia no mayor a 200 metros de la red; solo 20 viviendas no tendrían acceso a la red.
En la actualidad no se aplica un sistema de medición del agua que llega a las plantas de
potabilización ni mide la que sale; por consiguiente, los datos de consumo son sólo estimaciones
aproximadas.
Se calcula que el consumo de agua potable en la ciudad es de 175 litros/habitantes/días. Para
una población de 15.517 habitantes estimada en el último Censo, el consumo anual sería de
991.148 m3, que en términos diarios equivale a 2.715.5 m3.
La tubería existente en el Sistema de agua potable de Piñas tiene diámetros de 10” – 8” – 6” –
5” y son de asbesto cemento. Las tuberías de PVC tienen diámetros de 160mm – 110mm – 75mm
– 50mm – 20mm. El Sistema de tuberías de asbesto cemento han cumplido ya su vida útil.
b. Alcantarillado sanitario o combinado.
El Sistema de Alcantarillado en la ciudad es combinado, esto es, que se usa para aguas
residuales y aguas lluvias; sus descargas se canalizan hacía varias quebradas que atraviesan la
ciudad y culminan en el río Piñas; estas aguas residuales no reciben un tratamiento previo por lo
que están contaminando directamente el principal cuerpo de agua con que cuenta la ciudad; la
contaminación, por supuesto, afecta también a las poblaciones y predios localizados aguas debajo
del trayecto del río.
El caudal de descarga fue estimado en 2823.55 litros/día por la Consultora Domus en julio del
2006.- El alcantarillado combinado (sanitario – pluvial) representa el 90%, y el alcantarillado pluvial
el 10%.
El cuerpo receptor de las aguas residuales que se producen en la ciudad de Piñas es el río
Piñas; sólo el 50.83% de las unidades habitacionales está conectado a la red pública de
alcantarillado, el 2.35% usa letrinas, el 43.63% utiliza otros sistemas de eliminación de aguas
residuales, y el 5.19% no disponible de ningún servicio.
c. Desechos sólidos.
El Gobierno Municipal de Piñas ha organizado un programa de clasificación domiciliaria de la
basura que está en vigencia y se lo aplica con éxito. En la zona central la basura orgánica se
recoge los días lunes, miércoles y viernes; de otra parte la basura inorgánica (que no se pudre) se
la recoge los días martes. En la periferia, los desechos orgánicos se recogen los días martes,
jueves y sábados, en tanto que los residuos inorgánicos se recogen los días viernes.
Como botadero (relleno sanitario) se está utilizando el sitio denominado El Trigal, localizado en
el Km 4.5 de la vía Portete – Ayapamba; se encuentra en marcha el proyecto para instalar un
relleno sanitario de uso común por la mancomunidad Piñas – Atahualpa – Zaruma – Portovelo.
2.4.5.5 Cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales
El análisis de cobertura de servicios básicos por parroquia se lo realiza de acuerdo a los
sectores censales definidos en el año 2010 por el INEC mediante el cual se puede identificar la
cobertura por sitios.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
284 Componente asentamientos humanos
a. La Bocana
La mayor cobertura de todos los servicios básicos se da principalmente en la cabecera
parroquial de La Bocana, seguido de los sitios El Zapote, Santa Teresita, Las Pampas y El Brasil.
Se identifica buena cobertura del servicio de energía eléctrica, mediana cobertura de los servicios
de agua potable y recolección de basura, siendo el servicio de alcantarillado la que presenta una
cobertura critica.
Sector
censal Sitio
Nº
de
viv.
Agua
potable Alcantarillado
Energía
eléctrica
Recolección
de basura
Nº
viv. % Nº viv. % Nº viv. %
Nº
viv. %
071052001001 Cabecera parroquial La
Bocana 122 109 89% 55 45% 120 98% 102 84%
071052999001 Viviendas dispersas 15 0 0% 0 0% 14 93% 4 27%
071052999002 El Zapote / Santa
Teresita / Las Pampas 88 64 73% 6 7% 73 83% 58 66%
071052999003 El Brasil 52 35 67% 11 21% 49 94% 21 40%
071052999004 El Arenal / El Negro /
Valle Hermoso 59 10 17% 4 7% 56 95% 8 14%
071052999005 La Primavera 21 10 48% 0 0% 19 90% 0 0%
071052999006 Viviendas dispersas 32 2 6% 2 6% 29 91% 0 0%
Cuadro CA35: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia La Bocana
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA5: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia La Bocana
Fuente: INEC,CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Como se observa en el gráfico CA5 el servicio de energía eléctrica presenta buena cobertura
en todos los sectores censales, la menor cobertura ocurre en sitios como El Zapote, Santa Teresita
y Las Pampas en las que el 83% de viviendas cuentan con este servicio.
El servicio de agua potable y recolección de basura presentan coberturas similares, la
cabecera parroquial La Bocana posee la mayor cobertura siendo del 89% y 84% respectivamente,
seguido de los sitios El Zapote, Santa Teresita y Las Pampas con una cobertura del 73% y el 66%
respectivamente y seguido del sitio El Brasil con coberturas del 67% y el 40%. La mayor criticidad
de servicios se identifica en los siguientes sitios: La Primavera con un 48% de cobertura de agua
potable e inexistencia de recolección de basura y los sitios de El Arenal, El Negro y Valle Hermoso
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 285
con coberturas del 17% de agua potable y 14% de recolección de basura. En el territorio se
identifican dos sectores censales con viviendas dispersas, en la primera se observa una cobertura
del 27% de recolección de basura e inexistencia del servicio de agua potable mientras que en el
segundo sector se observa una cobertura del 6% en el servicio de agua potable e inexistencia de
recolección de basura.
La cobertura del servicio de alcantarillado es la más crítica, en la cabecera parroquial alcanza
una cobertura del 45%, seguido del 21% en el sitio El Brasil, de un 7% en sitios de El Zapote,
Santa Teresita, Las Pampas, EL Arenal, El Negro y Valle Hermoso y un 6% en viviendas dispersas
de un sector censal.
b. Piedras
La mayor cobertura de todos los servicios básicos se da principalmente en la cabecera
parroquial de Piedras y en el sitio El Carmen, seguido del sitio El recuerdo. Se identifica buena
cobertura del servicio de energía eléctrica y recolección de basura, siendo el agua potable y
alcantarillado las que presentan una cobertura critica.
Sector
censal Sitio
Total
de
viv.
Agua
potable Alcantarillado
Energía
eléctrica
Recolección
de basura
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
071054901001 El Carmen 62 44 71% 62 100% 58 94% 52 84%
071054001001 Cab. Parr. Piedras 8 5 63% 7 88% 8 100% 8 100%
071054999002 Viviendas dispersas 32 0 0% 17 53% 30 94% 6 19%
071054999003 Cab. Parr. Piedras /
El Recuerdo
57 3 5% 0 0% 53 93% 54 95%
Cuadro CA36: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Piedras
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA6: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Piedras
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
286 Componente asentamientos humanos
Como se observa en el gráfico CA6 el servicio de energía eléctrica presenta buena cobertura
en todos los sectores censales, la menor cobertura ocurre en el sitio El Recuerdo en la que el 93%
de viviendas cuentan con este servicio.
El servicio de recolección de basura presenta buena cobertura en todos los sitios de la
parroquia, la menor cobertura se da en las viviendas dispersas las que cuentan con solo el 19% de
este servicio.
El servicio de alcantarillado presenta una cobertura total en el sitio El Carmen, seguido de un
88% de cobertura en la cabecera parroquial Piedras, un 53% en viviendas dispersas mientras que
el sitio El Recuerdo no posee este servicio.
La cobertura del servicio de agua potable es la más crítica, en el sitio El Carmen presenta el
71% de cobertura, seguido de la cabecera parroquial con una cobertura del 63%, mientras que el
sitio El Recuerdo con un sector de la cabecera Piedras presentan sólo el 5% de cobertura.
c. Moromoro
Sector
Censal Sitio
Total
de
viv.
Agua
potable Alcantarillado
Energía
eléctrica
Recolección
de basura
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
071053001001 Cab. Parr. Moromoro 142 127 89% 119 84% 138 97% 137 96%
071053999001 Buenaventura / Atahualpa 42 0 0% 6 14% 39 93% 27 64%
071053999002 Quebrada Oscura / La
Raya 43 8 19% 1 2% 43 100% 37 86%
071053999003 Palosolo 65 15 23% 0 0% 64 98% 58 89%
071053999004 Viviendas dispersas 49 30 61% 0 0% 47 96% 35 71%
071053999005 10 de Agosto / Ñalacapa /
La Providencia 59 5 8% 0 0% 56 95% 0 0%
071053999006 Viviendas dispersas 17 1 6% 0 0% 13 76% 0 0%
Cuadro CA37: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Moromoro
Fuente: INEC,CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA7: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Moromoro
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 287
La mayor cobertura de todos los servicios básicos se da únicamente en la cabecera parroquial
de Moromoro. El servicio de energía eléctrica, en la totalidad de viviendas del territorio parroquial,
es el de mayor cobertura y de distribución equitativa, el servicio de recolección de basura presenta
una mediana cobertura mientras que los servicios de agua potable y alcantarillado son los más
críticos.
Como se observa en el gráfico CA7 el servicio de energía eléctrica presenta buena cobertura
en todos los sectores censales, la menor cobertura se observa en las viviendas dispersas en las
que el 76% cuentan con este servicio.
El servicio de recolección de basura existe en la cabecera parroquial Moromoro, los sitios de
Buenaventura, Sambotambo, Quebrada Oscura, La Raya, Palosolo y un grupo de viviendas
dispersas, la menor cobertura se da en los sitios de buenaventura y Sambotambo con el 64%. Los
sitios 10 de Agosto, Ñalacapa y La Providencia no poseen este servicio.
El servicio de agua potable existe en la cabecera parroquial Moromoro con un 89% de
cobertura, seguido de un grupo de viviendas dispersas cercanas a Palosolo con una cobertura del
61%, el sitio Palosolo cuenta con el 23% de cobertura, el resto del territorio parroquial presenta
una deficiente cobertura de este servicio.
El servicio de alcantarillado es el más crítico, sólo está presente en la cabecera parroquial
Moromoro con un 84% de cobertura, los sitios Buenaventura y Sambotambo con un 14% y los
sitios Quebrada Oscura y La Raya con un 2%. El resto del territorio parroquial no presenta este
servicio.
d. Capiro
La mayor cobertura de todos los servicios básicos se da únicamente en la cabecera parroquial
de Capiro. El servicio de energía eléctrica, en la totalidad de viviendas del territorio parroquial, es el
de mayor cobertura y de distribución equitativa, los servicios de recolección de basura y agua
potable presentan una mediana cobertura mientras que el servicio de alcantarillado es el más
crítico.
Como se observa en el gráfico CA8 el servicio de energía eléctrica presenta buena cobertura
en todos los sectores censales, la menor cobertura ocurre en sitios de Chinguilla, Los Amarillos y
San Gabriel en las que el 91% de viviendas cuentan con este servicio.
El servicio de agua potable presenta una mayor cobertura en los sitios de Chinguilla, Los
Amarillos y San Gabriel con el 89%, seguido del sitio Conchicola con el 87% y la cabecera
parroquial de Capiro con el 79%, el resto del territorio parroquial presenta una cobertura inferior al
40% siendo los sitios de El Caucho, Las Huacas, Cascarillal y Guerras las que presentan sólo un
14% de cobertura.
El servicio de recolección de basura presenta una mediana cobertura en el territorio parroquial,
en el cual, los sitios con cobertura por debajo del 50% son El Caucho, Las Huacas, Cascarillas,
Guerras con el 37%, los sitios de Chinguilla, Los Amarillos y San Gabriel con el 46% y Guayacán y
Tahuarcocha con el 19%.
El servicio de alcantarillado existe en la cabecera parroquial de Capiro y Conchicola con el 59%
y 22% de cobertura, el resto del territorio parroquial no cuenta con este servicio.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
288 Componente asentamientos humanos
Sector
Censal Sitio
Total
de viv.
Agua
potable Alcantarillado
Energía
eléctrica
Recolección
de basura
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
071051001001 Capiro 80 63 79% 47 59% 77 96% 68 85%
071051999001 Tahuín / Chaguar 36 7 19% 0 0% 34 94% 21 58%
071051999002 Conchicola 60 52 87% 13 22% 58 97% 45 75%
071051999003 Conchicola 51 33 65% 7 14% 47 92% 34 67%
071051999004 Guayacán / Tahuarcocha 67 27 40% 0 0% 64 96% 13 19%
071051999005 Chinguila / Los Amarillos
/ San Gabriel 79 70 89% 0 0% 72 91% 36 46%
071051999006 El Caucho / Las Huacas /
Cascarillal / Guerras 83 12 14% 2 2% 79 95% 31 37%
071051999007 Tinajas 73 19 26% 0 0% 72 99% 41 56%
Cuadro CA38: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Capiro
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA8: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Capiro
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
e. San Roque
La mayor cobertura de todos los servicios básicos se da únicamente en la cabecera parroquial
de San Roque. El servicio de energía eléctrica es el de mayor cobertura, mientras que los servicios
de recolección de basura y agua potable presentan mediana cobertura y el de alcantarillado
presenta una cobertura critica.
Como se observa en el gráfico CA9 el servicio de energía eléctrica presenta buena cobertura
en todos los sectores censales, la menor cobertura es del 83% en las viviendas dispersas
cercanas al sitio Lozumbe.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 289
El servicio de recolección de basura no está presente en el sitio Lozumbe, mientras que La
Lejanita y Mochata cuentan con sólo un 10% de cobertura de este servicio, el resto del territorio
parroquial cuenta con una cobertura por sobre el 64% de cobertura.
El servicio de agua potable no está presente en los sitios de Lozumbe, La Lejanita y Mochata,
el resto del territorio parroquial cuenta con una cobertura por sobre el 55% de cobertura siendo la
mayor en la cabecera parroquial de San Roque con un 96%.
La cobertura del servicio de alcantarillado es la más crítica, se destaca únicamente con el 70%
de cobertura en la cabecera parroquial de San Roque, en el resto del territorio parroquial la
cobertura es despreciable e inexistente.
Sector
Censal Sitio
Total
de
viv.
Agua
potable Alcantarillado
Energía
eléctrica
Recolección
de basura
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
071055001001 San Roque 57 55 96% 40 70% 57 100% 55 96%
071055999001 La Lejanita / Mochata 48 0 0% 1 2% 48 100% 5 10%
071055999002 Curitejo / Jesús Del Gran
Poder / Loma Larga / Tarapal 79 50 63% 7 9% 78 99% 59 75%
071055999003 La Chuva 47 26 55% 2 4% 46 98% 30 64%
071055999004 Lozumbe 9 0 0% 0 0% 8 89% 0 0%
071055999005 Viviendas dispersas 6 0 0% 0 0% 5 83% 0 0%
Cuadro CA39: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia San Roque
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA9: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia San Roque
Fuente: INEC,CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
290 Componente asentamientos humanos
f. Saracay
La mayor cobertura de todos los servicios básicos se da únicamente en la cabecera parroquial
de Saracay. El servicio de energía eléctrica es el de mayor cobertura y distribución equitativa,
mientras que los servicios de recolección de basura y agua potable presentan mediana cobertura y
el de alcantarillado presenta una cobertura critica.
Sector
Censal Sitio
Total
de viv.
Agua
potable Alcantarillado
Energía
eléctrica
Recolección
de basura
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
Nº
viv. %
071056001001 Cab. Parr. Saracay 93 91 98% 81 87% 90 97% 91 98%
071056001002 Cab. Parr. Saracay /
Las Acacias 75 74 99% 48 64% 74 99% 71 95%
071056999001 La Unión 50 46 92% 5 10% 49 98% 34 68%
071056999002 La Unión 50 9 18% 8 16% 49 98% 28 56%
071056999003 Camarones / Damas 51 24 47% 15 29% 48 94% 19 37%
071056999004 San José / Panupali /
Platanillo 69 14 20% 1 1% 67 97% 47 68%
071056999005 Naranjos / Tamarindos 63 57 90% 5 8% 63 100% 45 71%
071056999006 Fátima / Las Palmas 50 47 94% 2 4% 50 100% 42 84%
071056999007 Viviendas dispersas 56 39 70% 2 4% 54 96% 43 77%
071056999008 El Triunfo 46 11 24% 0 0% 45 98% 26 57%
071056999009
Aguacatillo / Chontillal
/ El Triunfo / Las
Orquídeas / Fátima /
Tres Marías
79 23 29% 4 5% 78 99% 54 68%
Cuadro CA40: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Saracay
Fuente: INEC,CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA10: Cobertura de servicios básicos por sectores censales, parroquia Saracay
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 291
Como se observa en el gráfico CA10 el servicio de energía eléctrica presenta buena cobertura
en todos los sectores censales, la menor cobertura es del 92% en el sitio La Unión.
El servicio de recolección de basura presenta una cobertura menor al 50% en los sitios
Camarones y Damas y sobre el 75% en los sitios de Fátima, Las Palmas y la cabecera parroquial
Saracay.
El servicio de agua potable presenta una cobertura superior al 50% en los sitios de Fátima, Las
Palmas, Naranjos, Tamarindo, La Unión y cabecera parroquial Saracay, en el resto del territorio
parroquial presenta coberturas inferiores al 50%.
La cobertura del servicio de alcantarillado es la más crítica, se destaca únicamente con el 87%
de cobertura en la cabecera parroquial de Saracay y 64% en el sitio Las Acacias, en el resto del
territorio parroquial la cobertura es despreciable e inexistente.
2.4.6 Acceso de la población a servicios de educación y salud
De acuerdo a la división administrativa establecida por SENPLADES, el distrito para los
servicios de educación, salud y seguridad, el cantón Piñas junto a los cantones Balsas y Marcabelí
se denomina distrito 07D04; mientras que las parroquias están agrupadas para conformar 4
circuitos de la siguiente manera: Moromoro corresponde al circuito 07D04C03, Piñas y San Roque
conforman el circuito 07D04C04, La Bocana, Piedras y Saracay conforman el circuito 07D04C05 y
Capiro conforma el circuito 07D04C06, como se indica en el cuadro CA41.
Zonas administrativas
de planificación Provincia
Código
distrital
Descripción del
distrito
(cantones)
Código del
circuito
Descripción del
circuito
(parroquias)
Zona 7
El Oro
07d01
Chilla
El Guabo
Pasaje
07d02 Machala
07d03
Atahualpa
Portovelo
Zaruma
07D04
Balsas
Marcabelí
Piñas
07D04C03 Moromoro
07D04C04 Piñas
San Roque
07D04C05
La Bocana
Piedras
Saracay
07D04C06 Capiro
07d05
Arenillas
Huaquillas
Las Lajas
07d06 Santa Rosa
Loja
Zamora
Cuadro CA41: Distritos y circuitos
Fuente: SENPLADES
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
292 Componente asentamientos humanos
2.4.6.1 Instituciones educativas en el territorio cantonal.
La primera escuela del cual se tiene registro es en 1823, siendo Piñas barrio de la parroquia
Paccha.
A la fecha, diciembre del 2014, se registran 48 instituciones educativas en funcionamiento en el
cantón, de las cuales el 35% conformado por 17 instituciones educativas se ubican en la parroquia
Piñas, siendo la de mayor concentración de servicios de educación, continúa la parroquia Saracay
con el 21% conformado por 10 instituciones educativas, le sigue la parroquia de Capiro con el 15%
conformado por 7 instituciones educativas, continúan las parroquias de Moromoro y San Roque
que conforma el 8% cada una con 4 instituciones educativas y finalmente las parroquias de La
Bocana y Piedras con 3 instituciones educativas conforman el 6% cada una.
Parroquia Código
AMIE
Nivel de
instrucción Nombre Ubicación
Coord.
X Coord. Y
Piñas
07H00939 Educación Básica Dr. Isidro Ayora Calera Grande 649559,7 9594838,7
07H00852 Educación Básica,
Bachillerato 8 De Noviembre
Calle Juan José Loayza Y Segundo
Figueroa 646845,4 9592739,9
07H00857 Educación Básica Gral. Calicuchima Sitio Piedra Blanca 650141,2 9587822,2
07H00923 Educación Básica Capitán Rafael Moran
Valverde Sitio San Jacinto 647049,7 9593870,1
07H00925 Inicial, Educación
Básica Teresa Molina De Muñoz
Av. 8 De Noviembre, Bolívar
Madero Y Gral. José Gallardo 646817,9 9592994,5
07H00926 Educación Básica,
Bachillerato
Leovigildo Loayza
Loayza
Av. Loja, Y José Joaquín De
Olmedo 646517,6 9593072,2
07H00928 Educación Básica
Manuel Sigiberto Loayza
Gallardo, Gotitas De
Miel
La Susaya 645222,6 9593435,5
07H00930 Inicial, Educación
Básica Luis Cordero Crespo Cdla. Kennedy 644656,6 9594588,0
07H00932 Inicial, Educación
Básica San José
Calle González Suarez, Ocho De
Nov. Y Av. Kennedy 646270,9 9593282,8
07H00933 Inicial, Educación
Básica
Educación Especial: Sor
Eufemia Moscoso
Zambrano
Av. Uilar Y Unegel Salvador
Ochoa, Bernardo Ag 646613,3 9592849,9
07H00935 Inicial, Educación
Básica Sagrado Corazón
José Joaquín De Olmedo Y Juan
José Loayza 646502,0 9592990,2
07H00943 Inicial, Educación
Básica
Dr. Gonzalo Abad
Grijalva
Calle Une Y Juan José Loayza Y
Av. Ángel Salvador Ochoa 646604,9 9592919,0
07H00946 Inicial, Educación
Básica Cristóbal Colón
Calle González Suarez, Kennedy Y
Bolívar Madero 646363,1 9593291,5
07H00950 Inicial, Educación
Básica
Dr. Federico González
Suarez
Juan Montalvo. Sucre Y Juan José
Loayza 646140,5 9593064,7
07H00956 Inicial, Educación
Básica Melva Ochoa De Proaño
Calle Eloy Alfaro, Flavio Feijoo Y
Av. La Independencia 646075,2 9593162,9
07H00957 Educación Básica Fray Vicente Solano Sitio Nueva Esperanza 642318,8 9589834,3
07H01313 Educación Básica
Y Bachillerato María Del Cisne 9 De Octubre, Une 646507,1 9592833,9
Capiro
07H00508 Educación Básica Padre Juan De Velazco Tinajas 631414,0 9578716,5
07H00959 Educación Básica Ángel Salvador Ochoa Conchicola 640559,6 9584605,1
07H00962 Educación Básica Juan Montalvo Guerras 634141,6 9576827,2
07H00963 Educación Básica
Esc. De Educación
Básica Sebastián De
Benalcazar
Capiro 642668,9 9585712,0
07H00964 Educación Básica Antonio Ante Guayacán 641627,2 9582141,8
07H00965 Educación Básica Ciudad De Cuenca N°
121 Amarillos 639602,5 9579485,1
07H00967 Educación Básica
Bachillerato
Colegio Nacional Galo
Plaza Lasso Capiro 642644,0 9585598,5
La Bocana
07H00974 Educación Básica General Eloy Alfaro La Primavera 623680,8 9588581,8
07H00970 Educación Básica
Bachillerato
Colegio De Bachillerato
Paquisha La Bocana 621630,6 9592290,9
07H00971 Educación Básica Dr. Miguel Moreno
Ordoñez La Bocana 621988,5 9592235,2
Moromoro 07H00976 Inicial, Educación
Básica Juan Jacobo Rousseau Moromoro 639520,2 9592942,4
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 293
07H00977 Educación Básica Pedro Fermín Cevallos Palo Solo 637854,7 9591320,0
07H00979 Educación Básica Republica De Nicaragua Ñalacapa 635781,9 9590649,9
07H00982 Educación Básica,
Bachillerato Bachillerato Moromoro Moromoro 639398,9 9592782,7
Piedras
07H00983 Educación Básica Dr. Francisco Cabrera
Rorian El Recuerdo 622658,3 9597623,9
07H00901 Educación Básica Ocho De Noviembre Piedras 620443,5 9597973,6
07H00984 Educación Básica República De Colombia El Carmen 618937,6 9595064,3
San Roque
07H00913 Educación Básica
Y Alfabetización 27 De Febrero Mochata 642888,5 9588956,8
07H00985 Educación Básica Lcdo. Colon Serrano
Murillo Curitejo 644437,4 9589384,8
07H00987 Educación Básica 13 De Abril La Chuva 648557,8 9588986,9
07H00989 Educación Básica Dr. Guillermo Guzmán
Ayora San Roque 647780,7 9587838,6
Saracay
07H00993 Educación Básica Pablo Hannibal Vela La Unión 624448,5 9600533,0
07H00915 Educación Básica Humberto Ochoa Loayza Las Palmas 626189,0 9593455,3
07H00916 Educación Básica Amador Ochoa Romero Platanillos 634242,2 9596248,6
07H00991 Educación Básica Juan José Loayza Ciudadela La Inmaculada 626788,7 9596817,3
07H00992 Educación Básica Jhon F. Kennedy Naranjos 629386,0 9596255,0
07H00995 Educación Básica Teniente Abdón
Calderón Damas 627072,4 9599172,4
07H009950 Educación Básica Simón Bolívar Camarones 625175,2 9599457,3
07H00996 Educación Básica José Hermenegildo
Loayza Salazar Las Orquídeas 627751,4 9592092,8
07H00997 Educación Básica Miguel Cabrera Delgado El Triunfo 627829,5 9590428,2
07H00998 Educación Básica Aero Técnico De La FAE Fátima 628124,7 9592012,5
Cuadro CA42: Instituciones educativas en el cantón Piñas
Fuente: Ministerio de Educación, trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Las siguientes instituciones educativas se no se encuentran en funcionamiento:
Parroquia Código
AMIE Estado Nombre Ubicación
Coord.
X Coord. Y
Piñas
07H00937 Cerrada_2011 Julio Bienvenido Gallardo Comunidad San Vicente 648045,0 9597046,1
07H00927 Cerrada_2012 Haraldo Godofredo Gallardo
Añazco Sitio El Prado 644285,2 9593876,0
07H00944 Cerrada_2009 18 De Noviembre Sitio Buenos Aires 640713,9 9593393,0
07H00769 Cerrada_2013 Lázaro Cárdenas Sitio La Libertad 640741,3 9590799,4
07H00948 Cerrada_2014 Primero De Mayo Calera Chica 649188,3 9596095,4
Saracay 07H01384 Cerrada Naranjos Naranjos 631718,3 9596052,8
07H01369 Cerrada El Placer Cerca Al Aserrío, Saracay
Capiro
07H00953 Cerrada-2007 Flavio Feijoo Tahuarcocha 641001,4 9578389,5
07H00862 Cerrada-2013 Jacinto Maldonado Cascarillal 634684,9 9580338,5
07H00968 Cerrada-2009 Huaynacapac Las Huacas 637330,5 9582768,4
07H00966 Cerrada-2013 Miguel A. Olmedo Barrios Tahuín 642052,4 9586763,9
La Bocana
07H00972 Cerrada-2013 Juan Montalvo Valle Hermoso 620845,6 9588551,5
07H00969 Cerrada-2014 Víctor Manuel Loayza El Brasil 623281,5 9592516,1
07H00975 Cerrada-2014 José Ugarte Molina Santa Teresita 621020,5 9595445,5
Moromoro 07H00980 Cerrada 2013 General San Martín Moromoro 639709,5 9593183,8
07H00978 Cerrada-2011 Profesor Clemente Gia Gia Jarcapilla 635479,3 9588310,8
San Roque 07H00988 Cerrada-2013 Alonso De Mercadillo Lozumbe 646079,5 9585832,0
07H00914 Cerrada-2011 Adela Mendieta Aldean La Lejanita 641160,6 9588414,9
Cuadro CA43: Instituciones educativas cerradas, cantón Piñas
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
294 Componente asentamientos humanos
2.4.6.2 Servicio de salud en el territorio cantonal.
En el territorio cantonal se registran 30 equipamientos de salud, de los cuales 19 son públicos y
11 son privados. La parroquia Piñas concentra la mayor cantidad de estos equipamientos, aquí se
ubican todos los centros privados de salud y 3 centros públicos: Hospital Básico Luis Moscoso
Zambrano, Dispensario del IESS y Puesto de Salud. En las parroquias rurales destaca Moromoro y
San Roque en el que existen 3 centros de salud, las parroquias de Capiro y Piedras cuentan con 2
centros de salud mientras que las parroquias de Saracay y La Bocana cuentan cada uno con un
Subcentro de Salud.
Parroquia Cant. Nombre Ubicación Año de
Funcionamiento
Piñas
1 Hospital Básico Luis Moscoso
Zambrano Piñas
-
1 Dispensario Del IESS Piñas
-
4 Unidad Del Seguro Social
Campesino
-
1 Policlínico Del Sindicato Cantonal
De Choferes Profesionales Piñas
-
4 Clínicas Privadas De
Especialidades Médicas Piñas
-
6 Consultorios De Atención Médica
Privada Piñas
-
1 Puesto De Salud Piñas
Grande
-
Saracay 1 Subcentro De Salud
Saracay 1978
Capiro
1 Subcentro De Salud Capiro
1974
1 Unidad Del Seguro Social
Campesino Tinajas
La Bocana 1 Subcentro De Salud
La Bocana 1980
Moromoro
1 Subcentro De Salud Moromoro
-
1 Puesto De Salud Palosolo
-
1 Unidad Del Seguro Social
Campesino Palosolo
-
San Roque
1 Subcentro De Salud San Roque
1978
1 Unidad Del Seguro Social
Campesino La Chuva
1984
1 Unidad Del Seguro Social
Campesino Curitejo
1986
Piedras
1 Subcentro De Salud El Carmen
1984
1 Puesto De Salud Piedras
1989
Cuadro CA44: Servicio de salud en el cantón Piñas
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 295
2.4.7 Equipamientos en la cabecera cantonal Piñas
A más de los equipamientos de salud y educación indicados en los cuadros anteriores se
registran los siguientes equipamientos en el área urbana de Piñas:
Cultura y Culto
Iglesia Central, Conventos, Capillas, Iglesia de los Santos de los Últimos Días,
Cementerio.
Salud
Hospital Luis Moscoso Zambrano, Centros y Subcentros de Salud, Centros de Salud
del IESS, Policlínicos Particulares, Consultorios Particulares.
Asistencia Social
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IESS, Instituto Nacional del Niño y al Familia
INNFA.
Abastos y Comercio
Camal Municipal, Mercado Central Nuevo, Mercado Central, tiendas.
Administración.
Gobierno Municipal, Cuerpo de Bomberos, policía Nacional, unión Obrera, Casas
Comunales.
Comunicación y Transporte
Cooperativa Interprovincial TAC, Cooperativa Interprovincial Ciudad de Piñas,
Cooperativa de Taxis Orquídea de los Andes, Cooperativa de Camionetas Oro Piñas.
Recreación
Parque Central, Canchas Deportivas, Estudios, Áreas verdes sin tratamiento.
Servicios
Lavanderías, Piladoras, tanques de agua potable, Baterías Sanitarias.
Alojamiento
Hotel del Sindicato de Choferes (Hotel Catleya Real), Hotel Piñas, varias
residenciales.
2.4.8 Acceso de la población a vivienda
De acuerdo al Censo 2010 en el cantón Piñas se registran 9415 casos de vivienda (particular y
colectiva), de ese número de casos 9400 corresponden a viviendas particulares y 7173
corresponden a viviendas particulares con personas presentes. A nivel provincial el número de
viviendas en el cantón Piñas representan el 4.8% y por tipología en el territorio cantonal se
distribuye de la siguiente manera:
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
296 Componente asentamientos humanos
Piñ
as
Capir
o
La B
oca
na
Mo
rom
oro
Pie
dra
s
Sa
n R
oq
ue
Sa
racay
Tipo de la vivienda
Caso
s
%
Caso
s
%
Caso
s
%
Caso
s
%
Caso
s
%
Caso
s
%
Caso
s
%
Casa/Villa 3208 54,11% 688 88,09% 474 88,76% 569 92,97% 185 88,52% 339 86,48% 865 90,29%
Departamento en casa o
edificio 2310 38,96% 15 1,92% 12 2,25% 7 1,14% 1 0,48% 6 1,53% 23 2,40%
Cuarto(s) en casa de
inquilinato 270 4,55% 5 0,64% 16 3,00% 5 0,82% 8 3,83% 3 0,77% 4 0,42%
Mediagua 47 0,79% 30 3,84% 6 1,12% 6 0,98% 1 0,48% 18 4,59% 26 2,71%
Rancho 32 0,54% 7 0,90% 14 2,62% 15 2,45% 3 1,44% 10 2,55% 10 1,04%
Covacha 24 0,40% 31 3,97% 10 1,87% 9 1,47% 11 5,26% 16 4,08% 21 2,19%
Choza 7 0,12% 4 0,51% 2 0,37% 1 0,16% 0 0,00% 0 0,00% 5 0,52%
Otra vivienda particular 17 0,29% 1 0,13% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 3 0,31%
Hotel, pensión, residencial u
hostal 5 0,08% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 1 0,10%
Cuartel Militar o de
Policía/Bomberos 1 0,02% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Hospital, clínica, etc. 3 0,05% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Convento o institución
religiosa 4 0,07% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Otra vivienda colectiva 1 0,02% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Total 5929 100,00% 781 100,00% 534 100,00% 612 100,00% 209 100,00% 392 100,00% 958 100,00%
Cuadro CA45: Tipología de la vivienda
Fuente: INEC, CPV2010
Elaboración: equipo consultor
Se puede apreciar que el mayor peso relativo corresponde al tipo de vivienda conocido
como “casa o villa”, con una participación entre 88.1% en Capiro y 93.0% en Moromoro; en Piñas
esta participación es de sólo 54.1%, lo que se explica por la intervención también relevante de
“departamento en casa o edificio” con un peso del 39%; las dos categorías suman un acumulado
de 93%; de la información entregada por el censo se desprende que han mejorado las condiciones
de la vivienda en el cantón Piñas, siendo relativamente bajo los porcentajes de viviendas precarias
(mediagua, rancho, covacha, choza).
La relación de personas por vivienda fluctúan entre 2.21 (San Roque) y 2.93 (Piñas).
Piñ
as
Capir
o
La B
oca
na
Mo
rom
oro
Pie
dra
s
Sa
n R
oq
ue
Sa
racay
Tenencia o
propiedad Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Propia y pagada 2006 42 346 63 245 62 264 63 117 73 145 58 379 54
Propia está pagando 220 5 2 0 2 1 11 3 2 1 13 5 24 3
Propia regalada, 319 7 71 13 46 12 40 10 18 11 20 8 47 7
Prestada o cedida 585 12 85 16 78 20 80 19 15 9 57 23 127 18
Por servicios 42 1 13 2 4 1 14 3
11 4 56 8
Arrendada 1643 34 26 5 20 5 10 2 8 5 5 2 64 9
Anticresis 4 0 3 1
1 0
Total 4819 100 546 100 395 100 419 100 160 100 251 100 698 100
Cuadro CA46: Tenencia de la vivienda
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 297
Gráfico CA11: Tenencia o propiedad de la vivienda a nivel cantonal
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Respecto a la tenencia o propiedad de la vivienda a nivel cantonal, indicado en el gráfico CA11,
predomina la vivienda propia que representa el 59.5% de hogares, seguido de las viviendas
arrendadas con el 24.4%, mientras que el 14.0% corresponde a hogares con vivienda prestada o
cedida y el 2.1% restante corresponde a viviendas por servicios y anticresis.
De acuerdo al cuadro CA45, del grupo de hogares con vivienda propia el mayor número se
concentra en la parroquia Piñas con un peso del 58.7% mientras que en las parroquias rurales se
destaca Saracay con el 10.4%, Capiro con el 9.7% y Moromoro con el 7.3%.
Del grupo de hogares con vivienda arrendada el mayor número de casos (1643) se concentra
en la parroquia Piñas con un peso del 92.5% a nivel cantonal, mientras que en las parroquias
rurales se observa un mayor número de casos (64) en la parroquia Saracay que representan el
3.6% del peso cantonal, seguido de Capiro (26), La Bocana (20), Moromoro (10), Piedras (8) y San
Roque (5).
De lo expuesto se observa dos grandes grupos, predomina la tenencia legal de las viviendas
en sus distintas modalidades con una importante concentración en la parroquia Piñas; la vivienda
arrendada también es importante distribuida principalmente en la parroquia Piñas y Saracay, por
su mayor grado de desarrollo urbano.
Piñ
as
Capir
o
La
Bo
ca
na
Mo
rom
or
o
Pie
dra
s
Sa
n
Roq
ue
Sa
racay
Vía de acceso principal a la vivienda Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Calle o carretera adoquinada
pavimentada o de concreto. 3666 61,98 65 8 84 16 96 16 69 33 123 31 444 46
Calle o carretera empedrada 472 7,98 109 14 131 25 51 8 5 2 20 5 84 9
Calle o carretera lastrada o de tierra 1233 20,85 330 42 186 35 291 48 86 41 145 37 246 26
Camino, sendero, chaquiñán 490 8,28 277 35 133 25 174 28 46 22 104 27 183 19
Río /mar / lago 2 0,03 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 0 0
Otro 52 0,88 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 5915 100 781 100 534 100 612 100 209 100 392 100 957 100
Cuadro CA47: Tenencia de la vivienda
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
298 Componente asentamientos humanos
Gráfico CA12: Vía de acceso principal a la vivienda a nivel cantonal
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
En el gráfico CA12 se indica la vía de acceso principal a la vivienda, la información
corresponde a los 9400 casos de viviendas particulares existentes en el cantón. Predomina la calle
o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto con 4547 casos que representan el 48,4%,
seguido de la calle o carretera lastrada o de tierra con 2517 casos que representan el 26,8%, le
sigue el camino, sendero o chaquiñán con 1407 casos que representan el 14,97% mientras que el
acceso a través de una calle o carretera empedrada se registra en 872 casos con un peso del
14,9%. La cantidad de casos registrados de acceso a través del río es únicamente de 5 mientras
que 52 casos representan otro tipo de acceso.
De acuerdo al cuadro CA46 el grupo más representativo a nivel cantonal correspondiente al
acceso a través de calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto, el mayor número de
casos se concentra en la parroquia de Piñas (3666) con un peso del 80,6%, de las parroquias
rurales sobresale Saracay (444) con un peso del 9,7%, el resto de parroquias presenta entre 65 y
123 casos.
Del segundo grupo representativo correspondiente al acceso a través de una calle o carretera
lastrada o de tierra, el mayor número de casos se concentra en la parroquia Piñas (1233) con un
peso del 48,9%, en las parroquias rurales sobresale Capiro (330) con un peso del 13,1%.
De lo expuesto se observan dos grupos representativos en el cantón, el acceso a través de
vías adoquinadas, pavimentadas o de concreto y lastradas o de tierra, ambos grupos presentan
una concentración importante en la parroquia de Piñas, en las parroquias rurales a excepción de
Saracay que presenta un importante número de casos (444) de acceso a través de vías
adoquinadas, pavimentadas o de concreto, se observa una cantidad representativa de casos cuyo
acceso a la vivienda es a través de una vía lastrada o de tierra y a través de un camino, sendero o
chaquiñán. Esta condición corresponde a la concentración y dispersión de viviendas en al área
urbana y rural respectivamente, presentándose mejores condiciones en los núcleos urbanos.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 299
Piñ
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Capir
o
La B
oca
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Sa
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Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Mate
rial d
el te
cho o
cubie
rta
Hormigón (losa, cemento) 2223 47 28 5 26 7 33 8 7 4 36 15 68 10
Asbesto (eternit, eurolit) 791 17 33 6 68 17 70 17 14 9 45 18 124 18
Zinc 1094 23 264 50 147 38 162 39 88 55 68 28 327 48
Teja 634 13 204 39 145 37 151 36 50 31 97 39 162 24
Palma, paja u hoja 2 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 0 1 0
Otros materiales 7 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 4751 100 529 100 389 100 417 100 159 100 246 100 682 100
Mate
rial d
e p
are
des e
xte
riore
s Hormigón 819 17 5 1 21 5 62 15 42 26 5 2 97 14
Ladrillo o bloque 3652 77 469 89 311 80 253 61 101 64 223 91 530 78
Adobe o tapia 104 2 11 2 28 7 67 16 6 4 8 3 13 2
Madera 107 2 20 4 19 5 26 6 7 4 3 1 32 5
Caña revestida o
bahareque 54 1 20 4 3 1 6 1 1 1 4 2 4 1
Caña no revestida 6 0 3 1 5 1 3 1 2 1 3 1 6 1
Otros materiales 9 0 1 0 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 4751 100 529 100 389 100 417 100 159 100 246 100 682 100
Mate
rial d
el pis
o
Duela, parquet, tablón o
piso flotante 505 11 8 2 6 2 0 0 1 1 4 2 16 2
Tabla sin tratar 1535 32 303 57 186 48 227 54 69 43 124 50 239 35
Cerámica, baldosa, vinil o
mármol 1759 37 15 3 17 4 52 12 10 6 45 18 64 9
Ladrillo o cemento 887 19 180 34 156 40 128 31 73 46 67 27 346 51
Caña 43 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tierra 0 0 20 4 21 5 10 2 6 4 6 2 17 2
Otros materiales 22 0 2 0 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 4751 100 529 100 389 100 417 100 159 100 246 100 682 100
Cuadro CA48: Tenencia de la vivienda
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA13: Material de cubierta a nivel cantonal
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
300 Componente asentamientos humanos
Gráfico CA14: Material de pared a nivel cantonal
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CA15: Material de piso a nivel cantonal
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Los gráficos CA13-14-15 indican los materiales de la envolvente (piso, paredes exteriores y
cubierta) de las viviendas, la información corresponde a las 7173 viviendas ocupadas con
personas presentes. A nivel cantonal se observa que en el piso de las viviendas predomina los
materiales de tabla sin tratar (37,4%), cerámica, baldosa, vinil o mármol (27,35%) y ladrillo o
cemento (25,61%); en las paredes exteriores predomina el ladrillo o bloque (77,2%) y el hormigón
(14,65%; mientras que en las cubiertas predomina el hormigón (33,75%), seguido del zinc
(29,97%), teja (20,12%) y asbesto (15,96%). En general se observa un número representativo de
viviendas construidas con materiales de construcción industrializados, la cantidad de casos en las
que se use materiales como la palma, caña o tierra es mínimo.
De acuerdo al cuadro CA47 En la parroquia Piñas, área de importante estudio por la
concentración del 66% de viviendas ocupadas con personas presentes, se observa un mayor uso
de cerámica, baldosa, vinil o mármol (37%), tabla sin tratar (32%) y ladrillo o cemento (19%); en
paredes predomina el uso de ladrillo o bloque (77%) y en cubiertas el hormigón (47%) y el Zinc
(23%). En general predomina el uso de materiales industrializados.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 301
Piñas Capiro La Bocana Moromoro Piedras San Roque Saracay
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Esta
do d
el te
cho
Bueno 2695 57 153 29 154 40 170 41 58 36 86 35 286 42
Regular 1528 32 229 43 141 36 162 39 57 36 89 36 251 37
Malo 528 11 147 28 94 24 85 20 44 28 71 29 145 21
Total 4751 100 529 100 389 100 417 100 159 100 246 100 682 100
Esta
do d
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are
des
exte
rio
res
Buenas 2972 63 169 32 179 46 205 49 65 41 99 40 344 50
Regulares 1466 31 241 46 140 36 140 34 57 36 105 43 256 38
Malas 313 7 119 23 70 18 72 17 37 23 42 17 82 12
Total 4751 100 529 100 389 100 417 100 159 100 246 100 682 100
Esta
do d
el pis
o Bueno 2753 58 157 30 149 38 175 42 48 30 75 30 308 45
Regular 1561 33 253 48 159 41 148 35 68 43 109 44 261 38
Malo 437 9 119 23 81 21 94 23 43 27 62 25 113 17
Total 4751 100 529 100 389 100 417 100 159 100 246 100 682 100
Cuadro CA49: Estado de la vivienda
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
2.4.8.1 Hacinamiento
En un hogar la condición de hacinamiento existe si un dormitorio sirve a más de 3 miembros
del hogar. De acuerdo a cifras del CPV-2010 en el cantón Piñas del total de 7173 viviendas
particulares con personas presentes se identifican 564 casos con entre 4 y 5 personas por
dormitorio y 135 casos de 5 y más personas por dormitorio, esta información permite determinar
que el 9.74% de las viviendas con personas presentes poseen condiciones de hacinamiento. De
este grupo un importante número se concentra en la parroquia Piñas presentando en conjunto un
total de 447 casos de dormitorio con más de 3 personas, es decir en esta parroquia se concentra el
64% de las viviendas en condición de hacinamiento, la información se detalla en el cuadro CA50.
Número de personas por dormitorio en la vivienda Casos %
Viviendas sin dormitorio 269 3.75%
Menos de 2 personas por dormitorio 3774 53.61%
De 2 a 3 personas por dormitorio 2431 33.89%
De 4 a 5 personas por dormitorio 564 7.86%
De 5 y más personas por dormitorio 135 1.88%
Total 7173 100.00%
Cuadro CA50: Hacinamiento en el cantón
Fuente: INEC, CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
302 Componente asentamientos humanos
2.4.9 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Parroquia: Capiro
Coord. X: 642597,95
Coord. Y: 9585786,87
Altura (msnm): 1111
Estructura por Descripción
Ubicación
La parroquia de Capiro se ubica en el sur del territorio cantonal, los asentamientos
humanos se dispersan sobre el territorio parroquial y se encuentran entre los 714 y
1331 m.s.n.m., la cabecera parroquial se ubica en el extremo nor oriental de la
parroquia.
Influencia
La dispersión de los asentamientos, la ubicación perimetral de la cabecera parroquial
y la geografía del territorio desfavorece la articulación de los sitios. La cabecera
parroquial se articula eficientemente con los sitios de: Tahuín, Chaguar, Conchicola,
Guayacán, Los Amarillos, Tahuarcocha, Chinguilla y San Gabriel. Se observa conflicto
de articulación con los sitios de El Caucho, Las Huacas, Cascarillal, Tinajas y Guerras.
Relación con
asentamientos
El eje vial Los Amarillos-Capiro-Curitejo relaciona con la cabecera parroquial Capiro
los sitios de San Gabriel, Chinguilla, Los Amarillos, Tahuarcocha, Guayacán,
Conchicola, Chaguar y Tahuín. Los sitios de Tinajas, Guerras, Cascarillas, El Caucho
y Las Huacas no se relacionan directamente con la cabecera parroquial a través de
canales físicos como las carreteras.
Cuadro CA51: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia Capiro
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Parroquia: La Bocana
Coord. X: 621813,86
Coord. Y: 9592254,84
Altura (msnm): 240
Estructura por Descripción
Ubicación
La parroquia La Bocana se ubica en la parte sur occidental del territorio cantonal, sus
asentamientos humanos se encuentran entre los 160 y 402 m.s.n.m. y se distribuyen
principalmente junto a las carreteras colectoras: El Ingenio-La Bocana-Piedras y Bella
María-La Bocana-Piedras, que atraviesas el territorio parroquial.
Influencia
La ubicación geográfica de la cabecera parroquial La Bocana la establece como
centralidad del territorio parroquial que articula por el norte los sitios de El Zapote,
Santa Teresita y Las Pampas, por el este el sitio El Brasil y por el sur los sitios de El
Negro, El Arenal, Valle Hermoso y La Primavera; a su vez la parroquia se articula con
las parroquias de Piedras, El Ingenio y Bella María.
Relación con
asentamientos
Los canales de relación son las carreteras colectoras: El Ingenio-La Bocana-Piedras y
Bella María-La Bocana-Piedras; a través de estos La cabecera parroquial La Bocana
se relaciona por el norte con los sitios de: El Zapote, Santa Teresita y Las Pampas,
hacia el sur con el sitio La Primavera, hacia el sur oeste con los sitios: El Negro, El
Arenal y Valle Hermoso, mientras que hacia el este con el sitio el Brasil se relacional a
través de una carretera colectora que vincula únicamente a estos dos asentamientos.
Cuadro CA52: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia La Bocana
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 303
Parroquia: Moromoro
Coord. X: 639565,50
Coord. Y: 9592653,57
Altura (msnm): 993
Estructura por Descripción
Ubicación
La parroquia Piedras se ubicada en la parte central del cantón cuyos asentamientos
humanos se encuentran entre los 399 y 1625 m.sn.m. ubicados predominantemente
en la parte sur de la parroquia distribuidos de manera lineal junto a la carretera
Jarcapilla-Moromoro-Buenaventura y la carretera colectora E-585 que atraviesan el
territorio parroquial.
Influencia
La cabecera parroquial Moromoro articula los sitios ubicados hacia el sur de: La Raya,
Palo Solo, La Providencia, Ñalacapa, Jarcapilla y Diez de Agosto, mientras que hacia
el norte articula los sitios de Quebrada Oscura, Buenaventura y El Placer. El sitio
Sambotambo, aunque cuenta con el canal para que se dé la articulación, por su
ubicación geográfica este proceso es deficiente.
Relación con
asentamientos
Los canales de relación son las carreteras que atraviesan el territorio parroquial, la
relación es lineal a través de la carretera colectora E-585, que relaciona los sitios de El
Placer y Buenaventura, y posteriormente hacia el sur la carretera Buenaventura-
Moromoro-Jarcapilla relaciona los sitios ubicados en esta zona del territorio, sobre
este eje vial se ubica la cabecera parroquial Moromoro.
Cuadro CA53: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia Moromoro
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Parroquia: Piedras
Coord. X: 620328,06
Coord. Y: 9597994,45
Altura (msnm): 160
Estructura por Descripción
Ubicación
La parroquia Piedras se ubica en la parte occidental del territorio cantonal, sus
asentamientos humanos se encuentran entre los 160 y 189 m.s.n.m, y se distribuyen
de forma lineal sobre los ejes viales que atraviesan el territorio. El sitio El Recuerdo se
ubica en el tramo de la carretera colectora Piedras-Saracay, el sitio El Carmen en el
sector sur occidental de la parroquia relacionada a través de la vía colectora El
Carmen-El Zapote-Piedras, mientras que la cabecera parroquial Piedras se ubica en el
centro del territorio parroquial.
Influencia
La ubicación geográfica de la cabecera parroquial Piedras la establece como
centralidad del territorio parroquial que articula los sitios de El Recuerdo y El Carmen,
a su vez se articula con las parroquias de Saracay y La Bocana.
Relación con
asentamientos
La carretera colectora La Bocana-Piedras-Saracay relaciona los asentamientos de El
Recuerdo y El Carmen con la cabecera parroquial, a través de este mismo canal la
parroquia se relaciona hacia el sur con la parroquia La Bocana y el cantón Marcabelí,
mientras que en dirección este se relaciona con la parroquia Saracay y desde aquí las
posibilidades de relación son: hacia el norte con el cantón Santa Rosa, hacia el este
con la parroquia Moromoro y hacia el sur con el cantón Balsas.
Cuadro CA54: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia Piedras
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
304 Componente asentamientos humanos
Parroquia: Piñas
Coord. X: 646655,68
Coord. Y: 9592849,27
Altura (msnm): 1043
Estructura por Descripción
Ubicación
La parroquia Piñas se ubica en la zona nor oriental del territorio cantonal, sus
asentamientos humanos se encuentran entre los 882 y 1465 m.s.n.m. y se distribuyen
de forma dispersa alrededor del núcleo poblacional de Piñas.
Influencia
La ubicación geográfica de la cabecera parroquial Piñas la establece como centralidad
cuya articulación con los sitios dispersos ocurre mediante los ejes viales que
atraviesan el territorio.
Relación con
asentamientos
La red vial interna de la parroquia relaciona los sitios con la cabecera parroquial y
cantonal Piñas, desde aquí la relación es posible con las parroquias de Capiro, San
Roque y Moromoro.
Cuadro CA55: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia Piñas
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Parroquia: San Roque
Coord. X: 647718,27
Coord. Y: 9587888,31
Altura (msnm): 829
Estructura por Descripción
Ubicación
La parroquia San Roque se ubica en la zona sur oriental del cantón, suyos
asentamientos humanos se encuentran entre los 829 y 1436 m.s.n.m., se distribuyen
de manera lineal sobre dos ejes viales. La cabecera parroquial San Roque se
encuentra en la parte nor oriental del territorio.
Influencia
La distribución de los asentamientos humanos en el territorio sobre los dos ejes viales,
dificulta su articulación. La cabecera parroquial se articula principalmente con los sitios
de Tarapal, Jesús del Gran Poder y Lozumbe. Los sitios de La Lejanita, Mochata,
Curitejo y Loma Larga se articulan entre si eficientemente, aunque presentan
deficiencia de articulación con la cabecera parroquial.
Relación con
asentamientos
El eje vial Capiro-Curitejo-Piñas es el canal de relación de los sitios La Lejanita,
Mochata, Curitejo y Loma Larga, este canal favorece la relación con la parroquia de
Capiro y Piñas; mientras que el eje vial San Roque-Piñas relaciona los sitios de
Tarapal, Jesús del Gran Poder, La Chuva, San Roque y Lozumbe.
Cuadro CA56: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia San Roque
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 305
Parroquia: Saracay
Coord. X: 626416,15
Coord. Y: 9596910,34
Altura (msnm): 214
Estructura por Descripción
Ubicación
Los asentamientos humanos se encuentran ubicados en la parte centro occidental del
territorio cantonal, entre los 214 y 959 m.s.n.m, principalmente junto a la carretera
arterial E-50 y la carretera colectora E-585 que atraviesas el territorio parroquial.
Influencia
La cabecera parroquial Saracay ubicada en la intersección de las carreteras E-50 y
E585 articula de manera inmediata a los asentamientos ubicados sobre las carreteras
mencionadas.
Relación con
asentamientos
La carretera arterial E-50 en el tramo Balsas-Saracay-La Avanzada relaciona los
asentamientos de norte a sur: La Unión, Camarones, Damas, Las Palmas, Fátima,
Chontillal, Tres Marías, Aguacatillo, Las Orquídeas, El Triunfo; mientras que la
carretera colectora E-585 en el tramo Saracay-Piñas relaciona los asentamientos de
este a oeste: Platanillo, Panupali, Naranjos, San José, Tamarindos. La parroquia a
través de estos mismos canales se relaciona hacia el norte con el cantón Santa Rosa,
hacia el sur con el cantón Balsas, hacia el este con la parroquia Moromoro y al oeste
con la parroquia Piedras.
Cuadro CA57: Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos, parroquia Saracay
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CA14: Mapa de relaciones internas entre asentamientos humanos
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
306 Componente asentamientos humanos
2.4.10 Fraccionamiento del suelo en el área rural
El fraccionamiento del suelo permite determinar la presión antrópica que existe sobre el
territorio por subdivisión del suelo, de esta manera es importante identificar la cantidad de predios
existentes, sus áreas y ubicación para de esta manera relacionarlos con las categorías de
ordenación que se determinarán en los siguientes capítulos del presente documento y establecer
medidas de control y regulación del fraccionamiento del suelo de dichas categorías.
Para efectos de este ejercicio es importante partir del catastro rural, sin embargo al 2014 el
GAD Piñas aún no cuenta con esta información, razón por la cual el presente análisis se lo
realizará a partir de la información proporcionada por el departamento de Catastros, en cuya base
digital se cuenta con la extensión y ubicación por parroquias de los predios registrados hasta la
fecha, se recomienda que una vez que el GAD Piñas cuente con el catastro rural se realice el
análisis con la nueva información para determinar con precisión las zonas de fraccionamiento que
se han presentado en el territorio.
La extensión del territorio del cantón Piñas es de 616`900.000,00 m2, sin embargo al 2014 el
GAD Piñas tiene registrado 695`079.846,96 m2, esta cifra superior a la del territorio cantonal
ocurre por los primeros registros realizados, en los que se consideró la extensión del pred io
especificada en la escritura, al no ser esta cifra precisa la extensión registrada aumento
considerablemente.
De acuerdo a la información proporcionada por el departamento de catastros en el cantón se
tiene registrados 14609 predios, de los cuales 7467 son predios urbanos y 7142 son rurales, esta
información correspondió al transcurso del año 2014, ya que para el cierre anual 2014 la cifra de
predios urbanos ascendió a 7476 predios. Lo predios registrados en el área rural suman una
extensión de 689`570.500,00 m2, esta cifra permite inferir que el error en la extensión registrada es
principalmente en el área rural.
Fraccionamiento en el área rural
Extensión Nro predios %
< 100 m2 344 4.81
101–500 m2 1209 16.92
501–750 m2 142 1.98
751–1000 m2 190 2.66
1001-2500 m2 308 4.31
2500-5000 m2 287 4.01
5001-10000 m2 614 8.59
10001-50000 m2 1720 24.08
50001-100000 m2 936 13.10
>100000 m2 1392 19.49
Total 7142 100%
Cuadro CA58: Fraccionamiento del suelo en el área rural
Fuente: GAD Piñas, departamento de catastro
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 307
De la información presentada en el cuadro CA58 se infiere que en el área rural el 24% de los
predios tiene una extensión entre 1 y 5 hectáreas, un valor también representativo lo constituyen
los predios de más de 10 hectáreas con el 19.5%, seguido de los predios entre 101-500 m2 que
representan el 16.92% y los predios entre 5 y 10 hectáreas con el 13%. El resto de categorías
presentan pesos porcentuales entre el 1.9% y el 8.59, siendo el menor los predios entre 501-750
m2. Al no contar con el catastro rural no se puede identificar con precisión la ubicación de los
predios.
Entre los predios con una extensión menor a una hectárea se observa un importante número
de los predios menor a 500m2 de extensión, este grupo suma 39 hectáreas, por la extensión se
trata de predios que principalmente conforman los centros poblados. La extensión del área
amanzanada de las cabeceras parroquiales del área rural es de aproximadamente 104 hectáreas,
es decir, los predios con una extensión menor a 500 m2 se encuentran conformando el 38% de las
áreas urbanas de las cabeceras parroquiales.
El rol de las cabeceras parroquiales como centros poblados urbano – rural lo constituyen en
sitios de densidad alta respecto al área rural, de esta manera la configuración morfológica de los
predios continuará un proceso de subdivisión llegando a conformar predios de baja extensión,
característico de las áreas urbanas, para lo cual y de acuerdo al análisis realizado aún se cuenta
con una representativa área de predios mayor a 500 m2 que pueden ser subdividas, es decir la
presión antrópica por subdivisión del suelo alrededor de las cabeceras parroquiales es baja.
El grupo más representativo con el 56.67% lo conforman los predios con una extensión mayor
a 1 hectárea, que por su extensión se asumen que conforman el área netamente rural, es una cifra
importante y que garantiza las diferentes actividades productivas, de desarrollo, preservación,
conservación y de recuperación existentes en el territorio.
Con la finalidad de garantizar el adecuado uso del suelo es importante implementar medidas de
control y regulación en el fraccionamiento del suelo rural, que de acuerdo al análisis realizado es
importante controlar que el fraccionamiento no sea menor a 1 hectárea. Sin embargo cuando se
cuente con la información del catastro rural es fundamental ampliar este análisis por parroquias
para identificar claramente las zonas de fraccionamiento, su ubicación y relación con las categorías
de ordenación territorial.
2.4.11 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
El presente informe abarca las “amenazas naturales” o los “Riegos Naturales” existentes en el
cantón Piñas, la información presentada recoge lo expuesto en el PDOT 2012.
Las “Amenazas Naturales” son las condiciones o procesos del ambiente que dan origen a
pérdidas de vida o daños económicos en poblaciones humanas; son acontecimientos extremos de
la naturaleza, potencialmente dañinos para los seres humanos.- En general, por su condición de
extremos, se producen con una frecuencia suficientemente reducida para no ser considerado parte
de la condición o estado normal del medio, pero sin dejar de ser motivo de preocupación; en otros
casos, como en las inundaciones, suceden con mayores frecuencias, pero siempre asociados a la
noción de “extremos”.
El “Riesgo Natural” es producto de una “Amenaza Natural”, y es el resultado de la interacción
con elementos socioculturales, socioeconómicos, institucionales, etc.- Si los afectados y las
dependencias gubernamentales han adoptado medidas para mitigar el efecto de las “amenazas”
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
308 Componente asentamientos humanos
disminuyen su “vulnerabilidad” y consecuentemente su “riesgo”.- La preparación de la población y
su adecuación a las “amenazas naturales”, puede dar por resultado una “vulnerabilidad baja”.
La noción de la “vulnerabilidad” se asocia corrientemente a la población y a ciertas estructuras
en peligro; recientemente se introdujo el concepto de evaluar la “vulnerabilidad” en espacios
naturales que pudiesen ser afectados.
Las principales amenazas que se tratarán aquí son las siguientes: sismicidad, tsunami,
vulcanismo, deslizamientos, inundación y sequía.
2.4.11.1 Daños ocasionados en el Cantón Piñas por el aluvión del 7 de
febrero del 2010.
En la fecha mencionada se produjeron fuertes precipitaciones en el sector de las poblaciones
Fátima, El Triunfo, Las Orquídeas, Las Palmas, Camarones y Damas, de la parroquia Saracay; en
los sectores La Primavera, El Brazil y La Bocana, de la parroquia La Bocana; y, en El Carmen y
Piedras, de la parroquia Piedras.
La intensa lluvia provocó el desbordamiento de las quebradas y ríos en los sectores antes
mencionados, ocasionando diversos daños en la infraestructura de la zona, que se resumen a
continuación.
Sitio La Primavera.
El sistema de agua potable colapsó por la pérdida de la captación así como diferentes tramos
de conducción y distribución del agua del sector; se estima que se requiere la reparación de unos
300 metros de conducción de tubería de 32 mm, así como la construcción de 4 pasos elevados.-
Además, el sitio quedó incomunicado por el desbordamiento de la quebrada La Primavera que
ocasionó la pérdida de la vía que la une con el sitio La Esperanza del cantón Balsas, en una
longitud de 60 m.- También se presentaron deslizamientos de tierra, así como el socavamiento de
un tramo de la vía que la une con la cabecera parroquial de La Bocana.
Sitio Las Palmas
Se produjo la caída de los muros de contención en la salida del puente Las Palmas (2 muros
de 10 metros cada uno x 4m x 0.90m) y la erosión de la media calzada de la vía.- Las
conducciones de agua entubada fueron afectadas por la pérdida de tuberías.
Sitio Fátima
Se produjo el taponamiento de 6 alcantarillas y deslizamientos de tierra que destruyeron la vía
en una longitud de 2 Km.
Sitio Damas
Se produjeron deslizamientos de tierra en la vía que conduce a este sector.
Sitio La Unión
Se presentaron daños en el tanque de abastecimiento de agua y en la conducción, en una
longitud de 300m.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 309
Piedras
La población de la cabecera parroquial está afectada por la pérdida de la conducción del
Sistema de agua potable y existen 4 familias afectadas por la pérdida de sus viviendas.
Sitio El Carmen
La vía de acceso se afectó por deslizamientos de tierra y el taponamiento de alcantarillas, por
lo que se interrumpió el paso a la población; se afectó el sistema de tratamiento de agua potable,
teniendo que ser reemplazado el material filtrante de la planta de agua.
Puente de entrada al Sitio El Carmen
El río La Bocana desbordó por sobre la plataforma y pasamanos del puente, ocasionando la
destrucción del muro del ala izquierda y la pérdida del relleno de toda la calzada en una distancia
de 15 metros.
Puente de Palos, sobre el río Saracay
Este río desbordó por sobre la plataforma y pasamanos del puente, por lo que deben ser
observados minuciosamente sus soportes para ver si están afectados.
La Bocana
El río La Bocana desbordó por sobre los pasamanos del puente, ocasionando la pérdida del
sistema de distribución de agua potable en un 40%; también se destruyeron 500 metros de tubería
de 40 y 50 mm así como 4 pasos elevados; el sistema de alcantarillado sanitario se afectó en un
30% y se requiere de una limpieza debido a la presencia de arena en las tuberías.- En lo
relacionado con las viviendas se perdieron 11 casas, se afectaron otras 7 y se deben reasentar 12
viviendas en un lugar que brinde una mayor seguridad.
En la actualidad se está construyendo en nuevo puente, con un diseño que se espera que
garantice que el caudal del río no afecte a la población.- También se está construyendo una
ciudadela en un sitio elevado para el nuevo asentamiento de las viviendas destruidas y afectadas.
2.4.11.2 Áreas de riesgo en la Ciudad de Piñas.
Se realiza una descripción de las quebradas, deslizamientos potenciales y fallas geológicas
presentes en la ciudad de Piñas
a. Quebradas que han producido daños por inundaciones.
A la altura del Barrio La Inmaculada se encuentran tres quebradas, de las cuales la que capta
un mayor volumen de agua se llama “La Cutana”; estas quebradas se unen más adelante y forman
la quebrada “La Arada”; la unión se produce aguas abajo, a la altura del Barrio 28 de Mayo.- La
quebrada “La Arada” ha sido canalizada y se la puede identificar al Nivel del sector de la escuela
San José, en el sector denominado “La Tigrera”.- Penetra luego en el casco central de Piñas, a
nivel de las oficinas de la Cooperativa de Transporte Ciudad de Piñas, desembocando en el Río
Piñas, a través de un ducto- cajón.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
310 Componente asentamientos humanos
En los tramos en que la quebrada no está canalizada, se constata la presencia de abundante
vegetación arbórea y arbustiva, lo que demuestra una falta de mantenimiento. Otra quebrada
importante se la conoce como quebrada “Los Achiotes”, que también está canalizada, y
desemboca en el Río Piñas a nivel de la vía Piñas- Zaruma.
Existen otras dos quebradas menores, que bajan del Barrio “El Cisne” y desembocan también
en el río Piñas. Dentro de las obras de manejo de quebradas, se observa que se han ejecutado
obras de canalización con la construcción de Alcantarillado y ductos cajón. Faltaría por realizar
trabajos de mantenimiento periódicos de limpieza de cauces de las quebradas La Arada y Los
Achiotes, así como las quebradas del barrio El Cisne para evitar desbordamientos en los meses de
lluvias.
b. Deslizamientos potenciales.
En la parte posterior del hospital Luis Moscoso Zambrano existe un elevado riesgo de
deslizamiento de tierra debido a que el hospital está construido al pie de un cerro; este cerro se
denomina “Pata Grande” o “Cerro de Cristo”; el hospital proporciona servicios a los cantones
Piñas, Marcabelí y Balsas.Otro sitio donde se han producido deslizamientos es el Barrio “El Cisne”,
en donde debido al taponamiento de las Alcantarillas se han deslizado las laderas; en este sector
se están construyendo muros de contención.
c. Fallas geológicas.
La más notable es la que se encuentra a la altura de la avenida 8 de Noviembre, en donde se
han producido asentamientos, tanto a nivel de la calzada como en los terrenos y casas del sector.
2.4.11.3 Factor sintético de valoración de las amenazas de origen natural
en el cantón Piñas.
Los factores de valoración para cada uno de los 6 tipos de riesgos presentes en Ecuador se
condensan en un indicador sintético, cuyo nivel máximo es 12 para los cantones que experimentan
los mayores riesgos naturales.- En el caso del cantón Piñas este índice llega a 6, como se indica a
continuación:
Riesgo natural Valoración
Peligro sísmico 2
Peligro de tsunami 0
Peligro volcánico 0
Peligro de inundación 1
Peligro de deslizamiento 2
Amenaza de sequía 1
Índice sintético cantón Piñas 6
Cuadro CA59: Factor sintético de valoración de amenazas de origen natural
Fuente: GAD Piñas, PDOT 2012
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 311
En Ecuador se identifican cantones con un indicador sintético entre 10 y 12 como se presenta
en el cuadro CA59, información que permite comparar la situación del cantón Piñas.
Cantón Provincia Índice sintético
Portoviejo Manabí 12
Esmeraldas Esmeraldas 11
Santa Elena Santa Elena 11
Sucre Manabí 11
Puerto López Manabí 11
Eloy Alfaro Esmeraldas 10
San Lorenzo Esmeraldas 10
Atacames Esmeraldas 10
Río Verde Esmeraldas 10
Jipijapa Manabí 10
Montecristi Manabí 10
Pedernales Manabí 10
Jama Manabí 10
Jaramijó Manabí 10
Cuadro CA59: Factor sintético de valoración de amenazas de origen natural
Fuente: GAD Piñas, PDOT 2012
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CA15: Movimientos en masa reportados
Fuente: Trabajo de campo, POT Piñas 2012
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
312 Componente asentamientos humanos
2.4.11.4 Capacidad de respuesta.
De acuerdo a la información otorgada por el Mies en el territorio cantonal se tiene identificados
los siguientes centros de alojamientos temporales en caso de emergencia:
Consolidado de infraestructuras a ser considerados alojamientos temporales de emergencia:
a) familias acogientes y b) albergues temporales
Datos Generales Infraestructura Capa-
cidad Servicios Básicos
Secto
r
Tip
o D
e A
loja
mie
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l
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Fa
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as
Nº
Pers
onas
Luz
Agua
Te
léfo
no
Alc
anta
rilla
do
Pozo S
éptico
San Roque Otros Casa Del
Peregrino
647
774
958
7898
Ambrosio
Maldonado
y Manuel
Gallardo
Mixta 207 Si No Si No 10 50 Si Si No Si No
Moromoro Infraest.
Deportiva
Coliseo De
Deportes
Oswaldo
Loayza
Sánchez
063
9516
959
2617
Detrás de
la Casa
Comunal
Mixta 800 Si Si Si No 40 200 Si Si No Si No
Moromoro Casa
Comunal
Casa
Comunal
063
9546
959
2636
Frente al
Parque Mixta 135 Si No Si No 7 35 Si Si Si Si No
Piñas
(Ciudadela
28 De
Mayo)
Casa
Comunal
Casa
Comunal
064
6368
959
3369
Calle
Bolívar
Madero y
González
Suarez
Horm
. 58,4 Si No Si No 3 15 Si Si No Si No
Piñas Infraest.
Deportiva
Coliseo
José
Gallardo
Moscoso
064
6383
959
3196
8 De
Noviembre
y García
Moreno
Mixta 1100 Si Si Si No 50 250 Si Si Si Si No
Piñas
(Ciudadela
El Cisne)
Casa
Comunal
Casa
Comunal
064
7328
959
2731
Avda. Los
Recuerdos
y
Escalinata
Albino
Aguirre
Mixta 120 Si Si Si No 6 30 Si Si No Si No
Piñas
(Sector De
Villa Elvita)
Casa
Comunal
Casa
Comunal
064
7988
959
2123
Avda.
Ángel
Salvador
Ochoa
Mixta 113 Si No Si No 5 25 Si Si No Si No
Piñas
(Sector De
Güiricuña)
Casa
Comunal
Casa
Comunal
064
7094
959
2912
Calle
Bolívar
Madero y
s/n
Mixta 106 Si Si Si No 5 25 Si Si Si Si No
Cuadro CA59: Alojamiento temporales de emergencia
Fuente: MIES, Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente asentamientos humanos 313
2.4.12 Problemas y potencialidades asentamientos humanos
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades del cantón en base a las
variables analizadas, y la información recopilada en las asambleas de participación
ciudadana en cada parroquia y en la cabecera cantonal para tener una mejor visión sobre
este tema.
Variables Problemas
Red nacional de
asentamientos humanos
Asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo por
movimientos en masa.
Infraestructura y acceso a
servicios básicos
Servicios básicos en todas las parroquias rurales con baja
cobertura, déficit y desequilibrio en la distribución de
servicios, y la dotación existente es de mala calidad.
Déficit de cobertura de alcantarillado y agua potable en el
sector norte de la ciudad: ciudadelas Lourdes, San Jacinto,
San Roquito, La Inmaculada, San Francisco.
Red de alcantarillado obsoleta en el centro de la ciudad.
Acceso a servicios de
educación y salud
Cierre de escuelas en parroquias rurales obligando a la
población estudiantil trasladarse hacia la ciudad,
incrementando el uso del transporte para trasladarse, siendo
este deficiente.
Acceso a vivienda Construcción de viviendas en zonas de riesgo, con
amenazas de deslaves y deslizamientos.
Localización de asentamientos
humanos
Mala conectividad interna de los sitios de las parroquias San
Roque y Capiro.
Dispersión y
concentración poblacional
Asentamientos humanos dispersos en las parroquias
rurales, dificultando la dotación de servicios básicos.
Cuadro CA60: Problemas
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Variables Potencialidades
Red nacional de
asentamientos humanos
Nodo subregional dentro de la estrategia territorial nacional.
Infraestructura y acceso a
servicios básicos
La ciudad de Piñas posee el mayor porcentaje de servicios
básicos siendo favorable, debido a que en la ciudad está la
mayor concentración de población.
Acceso a servicios de
educación y salud
Concentración de centros educativos y de salud en la ciudad
de Piñas, con buena calidad de infraestructura y atención.
Acceso a vivienda El déficit de viviendas es casi nulo para el cantón Piñas
Localización de asentamientos
humanos
Centros urbanos parroquiales bien comunicados con la
cabecera cantonal
Dispersión y
concentración poblacional
Crecimiento del grado de urbanización, concentración del
68.8% de la población en el área urbana.
Cuadro CA61: Potencialidades
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
314 Componente asentamientos humanos
2.4.13 Foda
Un cuadro que resume las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enfrenta el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Piñas y que permite trazar cursos de acción
sobre la base de un diagnóstico tanto interno como externo. Las debilidades y fortalezas son los
aspectos internos del territorio que afectan las posibilidades de éxito de una estrategia. Las
oportunidades y amenazas surgen del contexto, es decir, de lo que ocurre o puede ocurrir fuera del
territorio. Por lo general estos eventos no pueden ser influenciados, sino que se dan en forma
independiente
F O D A
Canales de conexión eficientes entre asentamientos humanos, excepto con los sitios Tinajas y Guerras.
Cabeceras parroquiales con alta eficiencia de conexión con la cabecera cantonal.
68.8% de la población se concentra en el área urbana de Piñas, buena cobertura y alta posibilidad de dotación de servicios básicos.
Alta cobertura del servicio de energía eléctrica en todo el territorio.
Alta tendencia en el crecimiento de la cobertura del servicio de recolección de basura 2001-2010.
Alto número de viviendas construidas con materiales industrializados.
Conforma un nodo subregional dentro de la estrategia territorial nacional, rol de distribución, transporte y almacenamiento de productos manufacturados y primarios.
Ubicación estratégica en la región con alta comunicación con el exterior.
Barreras naturales que impiden una adecuada conexión entre los sitios de Tinajas y Guerras con el resto del cantón.
Mala calidad del servicio de agua tratada en la parroquia San Roque.
Dispersión de un gran número de asentamientos humanos, dificultad en la dotación de servicios básicos.
Desplazamiento de la población hacia la cabecera parroquial por oportunidades de educación.
Bajo crecimiento en la cobertura del servicio de alcantarillado, del 52% al 55% entre el 2001 – 2010.
Vida útil cumplida de la red de agua potable en el centro de la ciudad de Piñas.
Ineficiente sistema de distribución de agua potable en la ciudad de Piñas, altas pérdidas de agua potable en el trayecto de distribución.
Media cobertura del servicio de agua potable en el área rural.
Limitada cantidad de agua en época invernal.
Gran extensión del territorio con fuertes pendientes, posibilidades de deslizamientos.
Contaminación de fuentes de agua, ríos y quebradas por deficientes sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Posibilidad de enfermedades por mala calidad de agua para consumo humano en el área rural.
Presión antrópica sobre ríos.
Cuadro CA62: FODA
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
2.5 Diagnóstico movilidad energía y conectividad
Fotografías:
1 Saracay
2 Piñas
3 La Bocana
4 Piñas - Saracay
1
2
3
4
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 317
El presente diagnóstico hace referencia al análisis de redes concernientes al trazado vial,
medios de transporte, redes eléctricas y de telecomunicaciones, que permite articular la población
y sus actividades en el medio físico.
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
El servicio de telecomunicaciones en Ecuador está a cargo del Ministerio de
Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información-MINTEL, que fue creado el 13 de agosto
de 2009, mediante Decreto Ejecutivo Nº 8; se lo creó para coordinar acciones de apoyo y asesoría
para garantizar el acceso igualitario a los servicios que tienen que ver con el área de
telecomunicación. En el registro oficial N.º 010 del lunes 24 de agosto de 2009, se publica el
decreto de la creación del Ministerio de telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información,
además se decreta la fusión del Consejo Nacional de Radio y Televisión -CONARTEL- al Consejo
Nacional de Telecomunicaciones-CONATEL.
Las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones constantes en
leyes, reglamentos y demás instrumentos normativos y atribuidas al CONARTEL serán
desarrolladas, cumplidas y ejercidas por el CONATEL, en los mismos términos constantes en la
Ley de Radiodifusión y Televisión y demás normas secundarias.
CONATEL- Consejo Nacional de Telecomunicaciones es el ente administrador y regulador de
las telecomunicaciones con el apoyo SUPERTEL- Superintendencia de Telecomunicaciones, que
monitorea y controla los servicios de telecomunicaciones y el espectro de radio frecuencia de las
empresas operadoras, CNT EP (CNT), CONECEL S.A. (Claro) y OTECEL S.A. (Movistar).
2.5.1.1 Situación del territorio en base a la variable del servicio de
telecomunicaciones
En general el cantón Piñas posee acceso a todos los servicios y medios de comunicación,
además de tener empresas locales que brindan el servicio de radiocomunicación como son tres
emisoras de radio y un canal de televisión por cable.
Sin embargo en lo que respecta a la telefonía fija y móvil la cobertura en las parroquias rurales
es baja, en algunos casos deficientes.
2.5.1.2 Empresas que ofrecen servicio de telecomunicaciones en Ecuador
CNT EP, es la empresa pública de telecomunicaciones, la CNT-corporación nacional de
telecomunicaciones actualmente brinda los servicios de: telefonía fija local, regional e
internacional, acceso a internet estándar y de alta velocidad, televisión satelital y telefonía móvil en
todo el Ecuador.
Las empresas CONECEL S.A. (Claro) y OTECEL S.A. (Movistar) son empresas privadas que
ofrecen servicio de telecomunicaciones en el país.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
318 Componente movilidad, energía y conectividad
Parroquias Cnt-ep Claro Movistar
Piñas 3G 2G – 3G 2G - 3G
Capiro 2G 2G
La Bocana 2G
Moromoro 2G 2G
Piedras 2G
San Roque 2G 2G
Saracay 2G
Cuadro CM1: Cobertura de telefonía móvil
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboración: Equipo consultor
Respecto a la telefonía móvil, de las tres operadoras que prestan el servicio en Piñas, la
empresa CONECEL S.A, brinda mayor cobertura hacia las parroquias rurales, en menor porcentaje
movistar y CNT.
2.5.1.3 Disponibilidad de servicio de telecomunicación
Para el análisis de disponibilidad de servicios de telecomunicaciones se considera la telefonía
fija, telefonía móvil, internet y televisión por cable, tomando como referencia los indicadores del
Censo de Población y Vivienda-2010, de los hogares que disponen de estos servicios.
En el cuadro CM2 se indica el porcentaje de hogares que disponen del servicio de
telecomunicación según tipo de servicio:
Parroquias T. Fija T. Móvil Internet Tv. cable
Piñas 29,13% 85,39% 14,11% 40,30%
Capiro 1,47% 60,81% 0,37% 2,20%
La Bocana 10,38% 33,92% 1,27% 1,52%
Moromoro 1,91% 63,72% 0,72% 6,44%
Piedras 18,13% 28,13% 0% 0,63%
San Roque 6,77% 76,10% 1,59% 15,14%
Saracay 6,59% 46,85% 1,29% 9,89%
Cuadro CM2: Disponibilidad de telecomunicaciones
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Del cuadro CM2 y gráfico CM1 se determina que el cantón Piñas está dotado de todos los
servicios de telecomunicación. El servicio de mayor disponibilidad en los hogares es el de telefonía
móvil con un porcentaje superior al 28%, mientras que la mayoría de los otros servicios en las
parroquias rurales están por debajo de este porcentaje. La disponibilidad de internet por hogares
en todo el cantón es muy baja, en la ciudad de Piñas la disponibilidad es de 14.11%, mientras que
en las parroquias rurales el porcentaje es inferior a 1.59%.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 319
Gráfico CM1: Disponibilidad de telecomunicaciones
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CM1: Disponibilidad de telecomunicaciones
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
320 Componente movilidad, energía y conectividad
a. Disponibilidad de telefonía
El servicio de telefonía fija en el cantón Piñas se remonta al año 1914, año en que se instala
por primera vez el servicio telefónico, y en el año 1915 se instala el servicio telegráfico según lo
narra el Sr. Virgilio Mendoza en su libro “Monografía descriptiva del cantón Piñas”.
i. Disponibilidad de telefonía fija
La cobertura y acceso a la telefonía fija en el país, no ha llegado a cubrir el 50% de hogares, el
bajo acceso a la telefonía fija se debe a las características y mayores beneficios que ofrece la
telefonía móvil en la actualidad.
Del CPV-2010 se obtuvo información de los hogares que disponen de teléfono convencional y
los resultados son los siguientes:
Ecuador El Oro Piñas
Si No Si % No% Si No Si % No% Si No Si % No%
1,270,983 2,539,565 33.3 66.6 36,831 126,459 22.5 77.4 1,553 5,735 21.3 78.6
Cuadro CM3: Disponibilidad de teléfono convencional
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Del cuadro CM3 se desprende que la disponibilidad de telefonía fija es baja en todo el Ecuador,
tan solo el 33.3% de los hogares disponen de teléfono convencional a nivel nacional, este
porcentaje es aún más bajo para la provincia de El Oro con 22.5% y para el cantón Piñas el 21.3%,
esto se debe a las nuevas tecnologías como telefonía móvil e internet, que prestan mejores
condiciones del servicio, mayor accesibilidad y comunicación con el mundo.
Disponibilidad del teléfono convencional por hogares, según INEC-CPV 1990-2001-
2010.
La disponibilidad del teléfono convencional desde 1990 al 2010 presenta una variación de tan
solo en 17.25%, en un rango de 20 años. La mayor variación del incremento de la disponibilidad de
telefonía fija se da en el período de 1990 al 2001 con una variación de 13.87%, en comparación al
período de 2001 al 2010 con una variación de 3.38%, debido a que se empieza hacer uso del
teléfono celular de forma generalizada en el cantón.
El servicio telefonía fija en el cantón está dado por la Empresa Pública CNT. En la ciudad de
Piñas existe una agencia de CNT para atención a la ciudadanía. La SUPERTEL 2013, informa que
en lo que respecta a telefonía fija, el cantón Piñas posee un total de 4620 abonados.
Cantón
Piñas
CPV-1990 Porcentaje CPV-2001 Porcentaje CPV-2010 Porcentaje
181 4,06% 1008 17,93% 1553 21,31%
Cuadro CM4: Disponibilidad de teléfono convencional
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 321
Gráfico CM2: Disponibilidad de teléfono convencional
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Disponibilidad del teléfono convencional por parroquias según CPV2010
En el cuadro CM5 y gráfico CM3 de disponibilidad de teléfono convencional por parroquias, se
puede apreciar la baja disponibilidad en todas las parroquias rurales al igual que la parroquia
urbana. La parroquia rural con mayor disponibilidad es San Roque con el 18.13% de hogares y las
parroquias con menor disponibilidad son Moromoro con el 1.91% y Capiro con 1.47%, con tan solo
8 hogares que disponen de teléfono fijo en ambas parroquias.
Código Parroquia Si No Si % No%
071050 Piñas 1,404 3,415 29.13 70.87
071051 Capiro 8 538 1.47 98.53
071052 La Bocana 41 354 10.38 89.62
071053 Moromoro 8 411 1.91 98.09
071050 Piedras 29 131 18.13 81.88
071055 San Roque 17 234 6.77 93.23
071056 Saracay 46 652 6.59 93.41
Cuadro CM5: Disponibilidad de teléfono convencional por parroquias
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CM3: Disponibilidad de teléfono convencional por parroquias
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
322 Componente movilidad, energía y conectividad
ii. Disponibilidad de teléfono celular
La cobertura y acceso a la telefonía móvil es totalmente inversa a la telefonía fija, la telefonía
móvil está disponible para más del 70% en todo el país y de iguales características para la
provincia y el cantón.
Ecuador El Oro Piñas
Si No Si% No% Si No Si% No% Si No Si % No%
2,906,546 904,002 76.2 23.7 127,943 35,347 78.3 21.6 5,411 1,877 74.2 25.7
Cuadro CM6: Disponibilidad de teléfono celular
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Al realizar una comparación del porcentaje de hogares que disponen de teléfono móvil, entre el
país, la provincia y el cantón, se observa que la disponibilidad es similar en los tres niveles de
territorio, el cantón Piñas posee el 74.2% de hogares con disponibilidad de telefonía móvil,
porcentaje mayor en comparación a la telefonía fija que representa el 21.31% de hogares.
Esto se debe a que el teléfono celular es el medio de comunicación más usado, por sus
características de dispositivo inalámbrico electrónico para acceder y utilizar los servicios de la red
de telefonía móvil. El servicio lo brindan tres operadoras presentes en el país, CNT (empresa
pública), Movistar y Claro (empresa privada), además de la telefonía brindan acceso a internet y
televisión por cable.
Disponibilidad del teléfono celular por parroquias:
Del cuadro CM7 y gráfico CM4 se observa que la parroquia urbana posee el 85.39% de
hogares con disponibilidad de teléfono celular, mientras que la parroquia rural con mayor
disponibilidad es San Roque con el 76.10%, las parroquia con menor disponibilidad es Piedras con
tan solo el 28.13% de disponibilidad hacia los hogares, seguida de las dos parroquias vecinas, La
Bocana con el 33.92% y Saracay con el 46.85%, la empresa que brinda el servicio a estas
parroquias es claro, y con menor cobertura movistar y CNT.
Código Parroquia Si No Si % No%
071050 Piñas 4,115 704 85.39 14.61
071051 Capiro 332 214 60.81 39.19
071052 La Bocana 134 261 33.92 66.08
071053 Moromoro 267 152 63.72 36.28
071050 Piedras 45 115 28.13 71.88
071055 San Roque 191 60 76.10 23.90
071056 Saracay 327 371 46.85 53.15
Cuadro CM7: Disponibilidad de teléfono celular por parroquias
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 323
Gráfico CM4: Disponibilidad de teléfono celular por parroquias
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
iii. Disponibilidad de telefonía fija y móvil por parroquias
En el gráfico CM5 se observa que las parroquias con menor cobertura móvil son: Piedras
28.13%, La Bocana 33.92% y Saracay 46.85% a pesar de que esta última parroquia se desarrolla
de forma lineal a la red vial estatal colectora E-585 y la vía estatal arterial E-50, por lo tanto, de
circulación obligatoria para dirigirse hacia otros cantones; en lo que respecta a la telefonía fija en
estas tres parroquias la disponibilidad es baja.
Las parroquias rurales Capiro, Moromoro y San Roque presentan mayor disponibilidad del
teléfono celular, respecto a las otras tres. Respecto a la telefonía fija poseen una cobertura más
baja que las parroquias La Bocana, Piedras, se observa que las parroquias de Capiro posee
1.47%, Moromoro 1.91% y San Roque 6.77% tienen la menor cobertura de telefonía fija, seguido
de la parroquia Saracay 6.59%.
La parroquia Piñas posee el 29.13% de hogares con disponibilidad de telefonía fija, y respecto
a la telefonía móvil con 85.39% de hogares.
Gráfico CM5: Disponibilidad de teléfono fijo o móvil por parroquias
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
b. Disponibilidad de internet
La disponibilidad de internet es fundamental en el mundo actual globalizado, a pesar de ser el
medio de telecomunicación con mayores y mejores características, es muy baja su disponibilidad
en los hogares.En el Ecuador tan solo el 13% de hogares disponen de internet, es el porcentaje
más bajo respecto a los otros medios de comunicación y el que presenta mayores oportunidades
de comunicación. A continuación se muestra los porcentajes de disponibilidad del servicio de
internet en el país, provincia y cantón.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
324 Componente movilidad, energía y conectividad
Ecuador El Oro Piñas
Si No Si % No% Si No Si% No% Si No Si% No%
496,477 3,314,071 13.0 86.9 8,394 117,013 6.6 93.3 703 6,585 9.6 90.3
Cuadro CM8: Disponibilidad de internet
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
El 9.65% de los hogares del cantón Piñas tienen disponibilidad de internet, superando a la
provincia de El Oro que posee el 6.69% de hogares con disponibilidad de internet.
La SUPERTEL 2013, informa del acceso a internet fijo con un total de 7414 usuarios en el
cantón Piñas.
i. Disponibilidad de internet por parroquias:
Código Parroquia Si No Si % No%
071050 Piñas 680 4,139 14.11 85.89
071051 Capiro 2 544 0.37 99.63
071052 La Bocana 5 390 1.27 98.73
071053 Moromoro 3 416 0.72 99.28
071050 Piedras 0 0 0 0
071055 San Roque 4 247 1.59 98.41
071056 Saracay 9 689 1.29 98.71
Cuadro CM9: Disponibilidad de internet
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CM6: Disponibilidad de internet en hogares
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
En el cuadro CM9 y gráfico CM6 se observa la baja disponibilidad que existe en todas las
parroquias, la parroquia con mayor disponibilidad es Piñas, en lo que respecta a las parroquias
rurales se muestra que la disponibilidad es baja, menos de 10 hogares en cada parroquia disponen
de internet, el caso más crítico es el de la parroquia Piedras donde no existen un hogar que
dispone de internet.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 325
ii. Disponibilidad de internet a través del programa Infocentros en las parroquias
rurales:
El gobierno estableció un programa denominado Infocentro, que son espacios comunitarios de
participación y encuentro, permite acceder a las tecnologías de la información y la comunicación.
(TIC) a los habitantes de sectores rurales y urbanos marginales.
En el cantón Piñas se instaló un infocentro en cuatro de las seis parroquias rurales, estos
espacios se encuentran funcionando en las juntas parroquiales de: Capiro, Moromoro, Saracay y
La Bocana, las parroquias que aún no cuentan con el programa son Piedras y San Roque.
Código Parroquia Número de
máquinas
Promedio asistentes
diarios
071051 Capiro 6 17
071052 La Bocana 11 33
071053 Moromoro 9 50
071054 Piedras No existe infocentro
071055 San Roque No existe infocentro
071056 Saracay 6 33
Cuadro CM10: Infocentros
Fuente: GAD`s Parroquiales, enero 2015.
Elaboración: Equipo consultor
c. Disponibilidad de televisión por cable
Dentro de los servicios de telecomunicaciones disponibles en Ecuador, se encuentra el de
televisión por cable, para ello en el CPV-2010, entre sus preguntas realizadas estuvo disponibilidad
de televisión por cable, cuyo resultado es el siguiente:
Ecuador El Oro Piñas
Si No Si % No% Si No Si % No% Si No Si % No%
668,685 3,141,863 17.5 82.4 40,602 122,688 24.8 75.1 2,095 5,193 28.7 71.2
Cuadro CM11: Disponibilidad de televisión por cable
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
La disponibilidad de televisión por cable en el cantón Piñas es de 28.7%, mayor al porcentaje
del país con el 17.5% y la provincia con el 24.8%.
Disponibilidad de televisión por cable en las parroquias rurales
La disponibilidad de TV cable es el que se indica en el siguiente cuadro CM12:
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
326 Componente movilidad, energía y conectividad
Código Parroquia Si No Si % No%
071050 Piñas 1,942 2,877 40.30 59.70
071051 Capiro 12 534 2.20 97.80
071052 La Bocana 6 389 1.52 98.48
071053 Moromoro 27 392 6.44 93.56
071050 Piedras 1 159 0.63 99.38
071055 San Roque 38 213 15.14 84.86
071056 Saracay 69 629 9.89 90.11
Cuadro CM12: Disponibilidad de televisión por cable
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CM7: Disponibilidad de televisión por cable
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Del cuadro CM12 y gráfico CM7 se determina que la parroquia Piñas por sus condiciones de
urbana posee mayor disponibilidad de televisión por cable con el 40.30%, le sigue las parroquias
de San Roque con 15.14%, Saracay con 9.89% y Moromoro con 6.44% y con un porcentaje muy
bajo está Capiro con 2.20%, La Bocana con 1.52% y finalmente Piedras con el 0.63%
El servicio de televisión por cable no está disponible en más del 50% de la población, esto
también se debe a que los canales nacionales tienen buena cobertura y de acceso si pago a nivel
provincial que permite mantenerse informado sin necesidad de disponer tv pagada.
En la ciudad de Piñas existe un canal propio del cantón, que se trasmite por de televisión
pagada.
Número de suscriptores de los sistemas de audio y video por suscripción autorizados
en el ámbito nacional
En el cuadro CM13 se indica el número de suscriptores por sistema autorizado, se observa que
en la ciudad de Piñas existe un medio de comunicación visual denominado Piñas Visión que
informa a toda la población cantonal que contrata el servicio.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 327
Nombre estación Provincia Cobertura No. De
Suscriptores
Piñas Visión El Oro Piñas 32
Cuadro CM13: Canal de Televisión local
Fuente: http://www.supertel.gob.ec/pdf/estadisticas/suscriptores_tvpagada.pdf (a sep. 2013)
Elaboración: Equipo consultor
d. Radiotelecomunicaciones
El cantón Piñas cuenta con el servicio de radiocomunicaciones desde el año 1995, posterior a
la primera empresa de radio en el catón, se instalaron 2 más en los años 2000 y 2012. Las tres
empresas de radio comunicaciones poseen excelente cobertura a nivel cantonal y mantiene a la
población de Piñas comunicada e informada del acontecer local, nacional e internacional.
Las emisoras de radiocomunicaciones presentes en el cantón son:
Nombre radio Frecuencia Inicio de frecuencia
Radio Elite 102.7 FM Diciembre 1995
Radio Lluvia 97.5 FM Noviembre 2000
Radio Impacto 107.9 FM Mayo 2012
Cuadro CM14: Emisoras de Radios cantonales
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboración: Equipo consultor
Radio Elite emitió su primera señal al aire el 28 de diciembre de 1995, marcándose un hito en
la historia de la comunicación de la ciudad de Piñas y de los cantones del altiplano orense hasta
donde llegan las frecuencias, los cantones hacia donde llega la señal son: Zaruma, Portovelo,
Atahualpa y Piñas.
Radio Lluvia emitió su primera señal en noviembre del 2000, emite su señal a los cantones de
la parte alta de la provincia de El Oro, además de llegar su señal a algunos cantones en la
provincia de Loja y Zamora.
Radio Impacto emitió su señal en mayo del 2012, su señal llega a los cantones de la parte alta
y a cantones del sur de la provincia de Loja.
e. Prensa escrita
La prensa escrita es el conjunto de publicaciones impresas que se suele llamar diario o
simplemente periódico. El cantón Piñas se mantiene informado del acontecer local a través de los
corresponsales de los diarios orenses presentes en Piñas como son:
Diario El Nacional
Diario El Correo
Diario Opinión
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
328 Componente movilidad, energía y conectividad
Las sedes de los diarios El Nacional, El Correo y Opinión tienen su sede en la capital provincial,
informan del acontecer local, provincial, nacional e internacional. Pero existen otros periódicos que
llegan a la población de Piñas que se editan en otras provincias.
El acceso a la información es buena para la parroquia urbana Piñas, en lo que respecta a la
parroquia rural es necesario trabajar en políticas públicas que incentive a la población a acceder a
las nuevas tecnologías, a estar conectado con el mundo, a permanecer informado de la realidad
nacional e internacional para contribuir desde su territorio al desarrollo del país. Además de
incentivar a las empresas que prestan los servicios de telecomunicaciones el dar cobertura a todas
las parroquias rurales.
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
La energía eléctrica es fundamental para el desarrollo de todo territorio, Ecuador se encuentra
en un proceso de cambio de matriz energética lo cual beneficiará a futuro a las poblaciones y al
medio ambiente en general.
La dotación de energía eléctrica en la provincia de El Oro empezó en el año de 1924 en el
campamento minero de Portovelo, perteneciente en aquel año al cantón Zaruma, con la instalación
de la central hidráulica El Amarillo. En aquella época el Instituto de Electrificación (INECEL) inicia
la constitución de las empresas eléctricas provinciales, y forma la Empresa Eléctrica de El Oro C.A.
el 6 de octubre de 1964. La empresa eléctrica inicia sus actividades en forma efectiva el 1 de enero
de 1966 dando servicio a 3500 abonados, que representaba el 30% de la población, la Empresa
Eléctrica Regional El Oro S.A. funciono hasta el 16 de enero del 2009 fecha en que fenece
jurídicamente EMELORO S.A. y nace la Corporación Nacional de Electricidad (CNEL).
El sistema eléctrico CNEL-El Oro está conformado por las siguientes etapas:
Líneas de subtransmisión
Subestaciones de distribución
Red primaria
Transformadores de distribución
Red secundaria
2.5.2.1 Potencia instalada
Un Sistema Eléctrico de Potencia (SEP), es el conjunto de centrales generadoras, de líneas de
transmisión interconectadas entre sí y de sistemas de distribución esenciales para el consumo de
energía eléctrica.
El objetivo del sistema eléctrico de potencia tiene como objeto generar, transmitir y distribuir
energía eléctrica en las cantidades suficientes para que llegue a los consumidores finales
(industriales, comerciales, residenciales, otros) al menor costo posible, que garantice la calidad de
servicio y respeto al medio ambiente.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 329
a. Líneas de subtransmisión.
La topología del sistema de subtransmisión es radial a nivel de 69 KV aérea trifásica y está
conformado por cuatro grandes circuitos que parten desde la subestación La Peaña del Cantón
Pasaje en donde se encuentra el punto de interconexión con el Perú, localizada junto a la
subestación Machala del Sistema Transmisión Interconectado. La longitud total de estas líneas es
de 219.48 Km.
Líneas de subtransmisión
Circuito 1 La Peaña, Santa Rosa, La Avanzada, Saracay, Portovelo, La Avanzada, Arenillas,
Huaquillas
Circuito 2 La Peaña, El Cambio, Machala, Centro Machala, Nodo 1 , Los Pinos
Circuito 3 La Peaña, La Iberia, Borbones, Pagua, Balao, La Iberia, La Primavera
Circuito 4 La Peaña, Porotillo
Cuadro CM15: Líneas de Subtransmisión
Fuente: CNEL-EL ORO
Elaboración: Equipo consultor
Nombre Conductor
Fases
Conductor
Neutro
Límite
Térmico (mva)
Voltaje
(kv)
Tipo de
Estructura
Longitud
(km)
La Peaña - La Iberia 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Rural 4.17
La Iberia - Barbones 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Rural 7.23
Barbones - Pagua 266.8 acsr 3/8” acero 54.9 69.0 Rural 17.77
Pagua - Balao 266.8 acsr 3/8” acero 54.9 69.0 Rural 21.29
La Peaña - El Cambio 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Rural 4.40
El Cambio - Machala 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Urbana 4.78
Machala - Machala centro 266.8 acsr 3/8” acero 54.9 69.0 Urbana 2.28
Machala - Nodo 1 266.8 acsr 3/8” acero 54.9 69.0 Urbana 1.35
Nodo1 - Los Piño 266.8 acsr 3/8” acero 54.9 69.0 Urbana 6.21
La Peaña - Santa Rosa 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Rural 21.51
Santa Rosa - La
Avanzada 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Urbana 8.14
La Avanzada - Saracay 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Rural 20.10
Saracay - Portovelo 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Rural 27.76
La Avanzada - Arenillas 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Rural 12.22
Arenillas - Huaquillas 266.8 acsr 3/8” acero 54.9 69.0 Rural 18.22
La Peaña - Porotillo 266.8 acsr 3/8” acero 54.9 69.0 Rural 30.75
Iberia - Primavera 336.4 acsr 3/8” acero 63.3 69.0 Rural 11.30
Total 219.48
Cuadro CM16: Líneas de Subtransmisión
Fuente: CNEL-EL ORO
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
330 Componente movilidad, energía y conectividad
b. Subestaciones de Distribución.
Actualmente el sistema eléctrico de CNEL-El Oro está operando con 15 subestaciones de
reducción más una de seccionamiento (La Avanzada), sumando una capacidad instalada de 151
MVA más una S/E privada de 5MVA.
La subestaciones son del tipo reducción: 69/13.8 y 69/13.2 KV, tipo convencional y tipo GIS, las
capacidades nominales varían desde un rango de 2.5, 5, 7.5, 10, y 16 MVA.
Cód
S/E Nombre de la S/E
Tipo
E=elevación
R=reducción
S=seccionamiento
A=aislamiento
Voltaje KV Capacidad MVA
AT BT TERCIARIO OA FA FOA
01 La Peaña R 69.0 13.8 10.00 12.50
02 Barbones T1 R 67.0 13.2 2.50
02 Barbones T2 R 67.0 13.2 2.50
03 El Cambio T3 A 13.8 13.8 10.00
04 Machala T1 R 67.0 13.2 4.67 10.00
04 Machala T2 R 67.0 13.2 4.67 10.00
05 La Avanzada S 69.0 13.8
06 Los Pinos R 69.0 13.8 16.00 20.00
07 Santa Rosa R 69.0 13.8 10.00 12.50
08 Machala Centro T1 R 69.0 13.8 10.00 12.50
08 Machala Centro T2 R 67.0 13.2 3.75
09 Arenillas R 69.0 13.8 10.00 12.50
10 Portovelo T1 R 69.0 13.8 10.00 12.50
10 Portovelo T2 R 69.0 13.8 5.00 6.25
11 Huaquillas T1 R 69.0 13.8 5.00
11 Huaquillas T2 R 67.0 13.2 2.50
12 Pagua T1 R 69.0 13.8 5.00 6.25
12 Pagua T2 R 69.0 13.8 5.00 6.25
13 Balao T1 R 69.0 13.8 5.00
13 Balao T2 R 67.0 13.2 2.50
14 Saracay R 69.0 13.8 3.75
15 La Iberia R 69.0 13.8 10.00 12.50
16 Porotillo R 67.0 13.2 2.50
Total 151.00 113.75
Cuadro CM17: Subestaciones de distribución
Fuente: CNEL-EL ORO
Elaboración: Equipo consultor
La potencia instalada en la estación Saracay es de 69 / 13.8 KV.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 331
Imagen CM1: Subestación Saracay
Fuente: Equipo consultor
El proceso de comercialización de la energía eléctrica, es por medio del registro de energía a
través de los equipos de medición instalados a los diferentes usuarios. La cobertura de la energía
eléctrica a todo el cantón Piñas es del 98.10%, un indicador bueno para el cantón. A nivel nacional
el servicio de energía eléctrica es el que mayor porcentaje de disponibilidad existe hacia los
hogares.
La red de alumbrado público funciona con una red trifásica y monofásica, redes de alta tensión.
También se dispone de la red de baja tensión con las conexiones domiciliarias. En el cantón está
instalada una subestación: Subestación Saracay, el sistema alimenta de energía eléctrica a todo el
cantón.
De acuerdo al PDOT 2012, las redes de alta tensión están atravesando la ciudad de Piñas,
esta característica es un factor negativo, que puede causar accidentes debido al campo
electromagnético que forma.
2.5.2.2 Tipo de generación de energía eléctrica
La generación de energía eléctrica es de diversa índole renovable, no renovable e
interconexión.
En Ecuador se produce el siguiente tipo de energía:
Renovable: Biomasa, Eólica, Hidráulica, Solar.
No renovable: Térmica
Interconexión.
La producción de energía en Ecuador por tipo en el año 2014 es la que se describe en el
siguiente cuadro:
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
332 Componente movilidad, energía y conectividad
Producción anual de energía eléctrica a nivel nacional
Por tipo de fuente energética (gwh)
Medidas
Tipo de
energía
Energía (Gwh) Variación
(%)
Tipo Central Tipo
Central
Todos Biomasa Eólica Hidráulica Interconexión Solar Térmica Todos
Todos 21457,2 262,25 71,26 10508,6 548,97 11,3 10054,8 -11,26%
Interconexión 548,97 * * * 548,97 * * -20,65%
No renovable 10054,8 * * * * * 10054,8 -17,51%
Renovable 10853,4 262,25 71,26 10508,6 * 11,3 * -4,99%
Cuadro CM18: Producción anual de energía eléctrica en el Ecuador 2014
Fuente: http://www.conelec.gob.ec
Elaboración: Equipo consultor
Año Tipo de energía Energía (Gwh) Porcentaje (%)
20
14
Biomasa 262,25 1.22%
Eólica 71,26 0.33%
Hidráulica 10508,6 48.97%
Interconexión 548,97 2.55%
Solar 11,3 0.05%
Térmica 10054,8 46.85%
Cuadro CM19: Producción anual de energía eléctrica en el Ecuador
Fuente: http://www.conelec.gob.ec
Elaboración: Equipo consultor
Del cuadro CM19 se determina que la producción de energía en el Ecuador es mayormente de
fuentes renovables con 50.58%, principalmente de tipo hidráulica con el 48.97%, seguida por la
energía no renovable con 46.85%.
En el cantón Piñas el 97.95% de hogares reciben energía eléctrica de la red de empresa
eléctrica de servicio público.
2.5.3 Procedencia de luz eléctrica
En Piñas se tienen antecedentes de Electricidad en el año 1940, la cabecera cantonal de Piñas
se abastecía de una pequeña planta de energía eléctrica propiedad del Sr. Juan María Loayza,
que abastecía de fluido eléctrico a solo a una pequeña parte de la población que fue sustituida por
EMELORO, y ofreció el servicio a la cabecera, parroquias rurales y recintos.
Actualmente la cobertura de la energía eléctrica es eficiente a nivel nacional, en la provincia de
El Oro está a cargo de CNEL-EL ORO, en el cantón la energía eléctrica es el servicio básico con
mayor cobertura, a continuación se muestra la cantidad de hogares que disponen de energía
eléctrica según su procedencia, en el país, provincia y cantón.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 333
Procedencia de luz eléctrica Ecuador El Oro Piñas
Casos % Casos % Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 3,493,549 93.19% 153,843 96.75% 7,026 97.95%
Panel Solar 6,152 0.16% 66 0.04% 0 0%
Generador de luz (Planta eléctrica) 15,638 0.42% 269 0.17% 3 0.04%
Otro 37,663 1.00% 674 0.42% 8 0.11%
No tiene 195,917 5.23% 4,164 2.62% 136 1.90%
Total 3,748,919 100% 159,016 100% 7,173 100%
Cuadro CM20: Procedencia de energía eléctrica
Fuente: INEC-CPV2010
Elaboración: Equipo consultor
En el cuadro CM20 se observa que la procedencia de energía eléctrica con mayor porcentaje a
nivel nacional, provincial y cantonal es de la red de la empresa eléctrica de servicio público, la
cobertura en el cantón Piñas es de 97.95%, superando al porcentaje de la provincia con 96.75% y
la nación con 93.19%. La cobertura a nivel cantonal de energía eléctrica es del 98.10% de hogares
del cantón, indicador favorable para el desarrollo de la movilidad y conectividad del territorio.
2.5.3.1 Procedencia de luz eléctrica por parroquias
A nivel cantonal la cobertura es buena y a nivel parroquial se muestra la misma tendencia
como se observa en la información del cuadro CM21.
Código Parroquias Red empresa eléctrica Otro
Casos % Casos %
71050 Piñas 7026 97,95% 8 0,11%
71051 Capiro 503 95.00% - -
71052 La Bocana 360 92.00% 3 0,70%
71053 Moromoro 400 95,90% - -
71054 Piedras 149 93.00% 1 0,60%
71055 San Roque 242 98,30% - -
71056 Saracay 667 97,80% 1 0,1%
Cuadro CM21: Procedencia de energía eléctrica
Fuente: INEC-CPV2010
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CM8: Procedencia de energía eléctrica por parroquias
Fuente: INEC-CPV 2010
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
334 Componente movilidad, energía y conectividad
En las parroquias rurales al igual que la parroquia urbana la cobertura es buena, la cobertura
por la empresa eléctrica de servicio público va desde el 92% de cobertura en la parroquia La
Bocana hasta el 98.3% en la parroquia San Roque.
2.5.4 Energía facturada
En el cantón Piñas según el Consejo Nacional de Electricidad – CONELEC, la energía
proporciona se distribuye para el sector residencial, sector comercial y sector industrial, para ello
ha proporcionado un dato general de la energía facturada en el cantón Piñas al año 2012, como se
puede observar en el cuadro CM22.
Indicador Total %
Energía facturada (kwh) de alumbrado publico 0 0
Energía facturada (kwh) de comercial 3285187,17 15.62%
Energía facturada (kwh) de industrial 7927656,57 37.70%
Energía facturada (kwh) de otros 866916,26 4.12%
Energía facturada (kwh) de residencias 8949668,36 42.56%
Cuadro CM22: Energía Facturada (KWH)
Fuente: CONELEC 2012
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CM9: Energía Facturada (KWH)
Fuente: CONELEC 2012
Elaboración: Equipo consultor
Del cuadro CM22 y gráfico CM9 se observa que la mayor cantidad de energía facturada es en el
sector residencial con 42.56% seguido del sector industrial con 37.70%, sector comercial con
15.62% y otros con 4.12%, el alumbrado público no es facturado en el cantón.
2.5.5 Alumbrado público
El alumbrado público en el cantón, presenta un déficit en las vías, las parroquias rurales no
cuentan con alumbrado público suficiente, y dirigirse a las parroquias en la noche crea factores de
inseguridad y peligro a la población. Es necesario la gestión por parte de autoridades ante CNEL-
Piñas, para que se instale postes de alumbrado público en vías, debido a que la población
manifestó en las asambleas realizadas que ellos han realizado peticiones ante CNEL, pero no han
tenido acogida, y no se ha instalado postes en las vías para acceder a los centros poblados.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 335
2.5.6 Redes viales y de transporte
2.5.6.1 Vialidad
Los Gobierno Autónomo Descentralizados Municipales tienen la competencia exclusiva de la
vialidad urbana dentro de su jurisdicción, el resto de vías catalogadas como rurales son de
competencia del G.A.D. Provincial, y las vías arterial E50 y E585 son de competencia del Ministerio
de Transporte y Obras Públicas, según las competencias asignadas por la constitución del 2008 y
el COOTAD.
COOTAD: Competencias Exclusivas
GAD Provincial
Artículo 42.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas
urbanas;
GAD Cantonal
Artículo 55.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Para la descripción de la vialidad en el cantón, se describirá primeramente la vialidad cantonal
que no es competencia del Gobierno cantonal pero es necesaria para la articulación de las redes
viales rurales con las vías urbanas, y posterior a ello se realizara la descripción de la vialidad
urbana de competencia exclusiva del G.A.D. Municipal.
a. Vialidad rural
El cantón Piñas ubicado al sur de la provincia de El Oro y el país, posee una vialidad
generalmente buena, que le permite mantenerse comunicado con el resto del país. Por el cantón
Piñas, atraviesan dos vías estatales que une al cantón con el resto de la provincia de El Oro y con
el sur de la provincia de Loja. La comunicación terrestre del cantón hacia otros cantones de la
provincia, se da a través de las siguientes vías.
La red vial denominada E-50 es de categoría arterial estatal, y la denominada E-585 es de
categoría colectora estatal, competencia del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Las vías
estatales que atraviesan al cantón Piñas van de este a oeste, la red vial colectora E-585 atraviesa
la ciudad de Piñas y dentro de la urbe comúnmente se le denomina paso lateral, que comunica al
cantón Piñas con los cantones de Portovelo y Zaruma. La vía E-50 pasa por la parroquia Saracay,
atraviesa lateralmente al cantó Balsas, posterior a Balsas pasa por parte de territorio que
pertenece a la parroquia Capiro y se dirige hacia la provincia de Loja.
El estado general de la capa de rodadura de las vías que atraviesa Piñas va de regular a
bueno, siendo necesarios trabajos de mantenimiento y mejoramiento en la capada de rodadura en
lo que respecta a la vía E585.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
336 Componente movilidad, energía y conectividad
Ruta Capa de rodadura Longitud
Km
Ancho de
calzada
Y Estero Pinto – Y La Avanzada – Y
Saracay. E - 50. Asfalto flexible 22.60 9
Y de Saracay – Balsas – Puente Río
Pindo (límite con la provincia de Loja). E – 50. Asfalto flexible 40.00 9
Santa Rosa – Y La Avanzada – Redondel
Arenillas. E – 25.
Asfalto flexible y
asfalto rígido 24.70 15
Y del Cambio – Y de Corralitos – Santa
Rosa. E - 25.
Asfalto flexible y
asfalto rígido 18.10 10
Puerto Bolívar – Machala – Y del Cambio. E - 583. Asfalto flexible y
asfalto rígido 9.60 -
Piñas – Saracay. E – 585. Asfalto flexible 28.60 9
Zaruma – Portovelo – Piñas. E - 585. Asfalto flexible 22.60 9
Cuadro CM23: Vialidad Principal
Fuente: MTOP
Elaboración: Equipo consultor
Mapa CM2: Conectividad externa
Fuente: MTOP
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 337
En el mapa CM2 se observa las redes viales estatales que atraviesan el cantón y lo mantiene
comunicado con el resto del país, la vía colectora E-585 se une a la vía E-50 en la Y de Saracay.
Las parroquias rurales del cantón se comunican con la cabecera cantonal y el resto de
cantones de la provincia a través de estas redes estatales, para acceder a las cabeceras
parroquiales de Moromoro, Piñas, San Roque y Capiro se lo hace a través vía estatal colectora E-
585 también conocida como paso lateral, a las parroquias Piedras y La Bocana se acceden a
través de la vía arterial estatal E-50, a la parroquia Saracay se puede acceder a través de la vía E-
585 y E-50.
La red vial estatal tanto arterial como colectora que atraviesa Piñas convierte al cantón en lugar
de paso obligatorio para dirigirse hacia otros cantones.
b. Red vial por parroquias
La ciudad de Piñas presenta buena comunicación vial hacia las cabeceras parroquiales, con
vías abiertas en achos considerables y con asfalto en su capa de rodadura, las distancias y
estados se describe en el cuadro CM24.
Código Nombre de
la parroquia
Distancia hacia la
cabecera cantonal Capa de rodadura
Estado
de la vía
07 10 51 Capiro 21,56 km Pavimento flexible Regular
07 10 52 La Bocana 43,47 km Pavimento flexible Regular
07 10 53 Moromoro 12,77 km Pavimento flexible Regular
07 10 54 Piedras 36,07 km Pavimento flexible Regular
07 10 55 San Roque 8,08 km Pavimento flexible Bueno
07 10 56 Saracay 27,26 km Pavimento flexible Bueno
Cuadro CM24: Vialidad parroquial
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Las vías de ingreso a la cabecera parroquial se encuentran asfaltadas, el estado general es
regular debido a tramos de vías que están en mal estado por desprendimiento de la carpeta
asfáltica, y en el caso de la vía hacia Piedras no se ha concluido el asfaltado de un carril.
Los desplazamientos de personas y de carga se dan con normalidad favoreciendo las
actividades económicas del cantón Piñas con el resto de la provincia y el país.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
338 Componente movilidad, energía y conectividad
Mapa CM3: Vialidad Parroquial
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboración: Equipo consultor
i. Parroquia Capiro.
Ubicada al Sur Este del cantón, se accede a la cabecera parroquial a través de la vía estatal
colectora E-585 que se conecta con el sector Molana y posterior Capiro, la vía se encuentra
asfaltada y su estado es regular debido a tramos deteriorados.
Características de la red vial :
Longitud vial Molana a Capiro: 10.6 km
Ancho promedio: 7.00 a 8.00 m
La vía Molana - Capiro es el paso obligado de los vehículos que se dirijan hacia los asentamientos
poblaciones pertenecientes a la parroquia, sin embargo existen otros centros poblados como
Tinajas, Guerras que no poseen una vía que conecte directamente hacia la cabecera parroquial, el
ingreso hacia los sitios se lo realiza desde a vía arterial E-50 que cruza por el cantón Balsas.
El centro parroquial presenta buen estado en sus vías centrales, están pavimentadas
pavimento rígido y pavimento flexible, el ancho de sus vías urbanas varía de 5.00 m a 7.00 m, en
lo que respecta a las vías que comunica a la cabecera parroquial con sus sitios poseen su capa de
rodadura es de tierra y su estado va de regular a malo, en época invernal se producen deslaves y
deslizamientos que afectan la vialidad, produciendo cierres de vías que incomunica a los centros
poblados rurales con la urbe.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 339
Vía de ingreso al centro, desde la vía Molana-Capiro Vía de ingreso al centro (frente), vía hacia el hospital
(derecha)
Vía hacia Unidad Educativa Vía hacia la el subcentro de salud y coliseo de la junta
parroquial
Vía hacia los sitios Tahuarcocha y Amarillo Vía Molana - Capiro, desgaste de asfalto.
Vía alterna hacia la parroquia San Roque, desgaste de
suelo Vía alterna hacia la parroquia San Roque
Imagen CM2: Vialidad Parroquia Capiro
Fuente: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
340 Componente movilidad, energía y conectividad
ii. Parroquia La Bocana
Ubicada al Suroeste del cantón, la cabecera parroquial de La Bocana tiene un sistema vial
longitudinal, y su asentamiento urbano se genera a través de la vía principal. El acceso hacia la
parroquia es a través de la red estatal arterial E-50, primero se accede a la parroquia Piedras y
luego a la parroquia La Bocana, otra vía de acceso hacia la parroquia es a través del sitio las
Palmas se ingresa por un vía lastrada que pasa por el sitio el Brasil y hasta llegar a la cabecera
parroquial.
Características de la red vial :
Longitud vial Saracay a La Bocana: 12.2 km
Ancho promedio: 6.00 m
Las vías internas de la parroquia son de lastre y tierra su ancho promedio es de 6.00 metros, la
vía principal de la parroquia es de pavimento flexible, en época invernal sufre daños a la vía por
deslaves y deslizamientos.
Vía de ingreso desde la parroquia Piedras Vía de ingreso desde la parroquia El Ingenio-Marcabelí
Puente peatonal de ingreso al Colegio de la Parroquia Vías sin asfalto en época invernal
Imagen CM3: Vialidad Parroquia La Bocana
Fuente: Equipo consultor
iii. Parroquia Moromoro.
Ubicada en el Centro-norte del cantón, cuenta con una trama vial lineal que ha generado que el
asentamiento poblacional este a lo largo de la vía principal de ingreso a la cabecera parroquial;
esta vía es paso obligado vehicular hacia otros sitios pertenecientes a la parroquia. La conectividad
cantonal hacia Moromoro se lo realiza desde la vía estatal colectora E-585, en el punto donde se
ubica el distribuidor de tráfico de Buenaventura.
Características de la red vial :
Longitud vial Distribuidor Buenaventura a Moromoro: 2.95 km
Ancho promedio: 5.50 a 6.50 m
El estado de la vía principal es regular, presenta tramos en mal estado, y en época invernal las
vías que se dirigen a los sitios de la parroquia presentan deslizamientos y deslaves.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 341
iv. Parroquia Piedras
Ubicada al noroeste del cantón, la parroquia se encuentra en la vía cantonal Saracay – Piedras
– La Bocana, el centro parroquial se desarrolla lineal a la vía. La comunicación hacia la parroquia
Piedras se la realiza a través red arterial estatal E-50, el estado de la vía es regular, si bien está
asfaltada existen tramos en mal estado y el carril izquierdo desde Saracay aún no ha sido
concluido su asfaltado.
Características de la red vial :
Longitud vial Saracay -Piedras: 6.10 km
Ancho promedio: 6.00 m
La red vial interna es lastrada y en estado de regular a malo, con una longitud vial urbana de
2.4 Km.
Vía de ingreso a la parroquia desde Saracay Vía de ingreso a la parroquia desde Saracay (sin terminar el
asfaltado)
Vía de ingreso a la parroquia desde Saracay Vía de ingreso a sitio al centro de la parroquia y sitios
Vía en mal estado a Piedras Puente de ingreso la parroquia Piedras y La Bocana desde
Saracay
Imagen CM4: Vialidad Parroquia Piedras
Fuente: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
342 Componente movilidad, energía y conectividad
v. Parroquia San Roque.
Ubicado al este del Cantón, la cabecera parroquial de San Roque tiene una red vial radial, San
Roque se une a la cabecera cantonal a través de una vía en buen estado, para acceder a la
parroquia se lo hace a través de la vía E-585, desde el sitio el Portete.
Características de la red vial :
Longitud vial Portete – San Roque: 3.40 km
Ancho promedio: 7.00 m
El centro de San Roque se encuentra pavimentado en buen estado, las vías urbanas centrales
están asfaltadas y el resto de vías hacia los sitios están lastradas.
Vía de ingreso al centro parroquial Vía hacia parque central (frente), vía hacia subcentro de
salud (derecha)
Vías de centro parroquial Vía a coliseo
Imagen CM5: Vialidad Parroquia San Roque
Fuente: Equipo consultor
vi. Parroquia Saracay
Ubicada en el noroeste del cantón, Saracay cuenta con una trama vial longitudinal; este
asentamiento urbano se ha generado a lo largo de la vía estatal que conecta a los cantones de la
parte baja con los cantones de la parte alta de la provincia.
Características de la red vial :
Longitud vial Piñas - Saracay: 27.26 km
Ancho promedio: 10.00 m
La red vial interna de la parroquia posee 0.16 km de vía asfaltada en buen estado y 0.81 km de
vía lastrada en mal estado con un ancho promedio entre 5.50 a 6.50 m.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 343
Y de Saracay Vía a Machala
Vías del centro Parroquial Vías hacia sitios desde centro parroquial
Imagen CM6: Vialidad Parroquia Saracay
Fuente: Equipo consultor
c. Descripción del sistema vial por capa de rodadura
Capa de Rodadura Tipos de Vías Porcentaje del total
de la red vial cantonal
Asfaltadas Primer y Segundo Orden 23.32 %
Lastradas y Semislastradas Tercer y Cuarto Orden 54.51 %
Subrasante Quinto Orden 22.17 %
Total 100.00 %
Cuadro CM25: Capas de Rodadura
Fuente: Dirección de Obras Públicas del G.A.D. Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CM10: Capa de rodadura
Fuente: Dirección de Obras Públicas del G.A.D. Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
344 Componente movilidad, energía y conectividad
Las vías de acceso hacia la cabecera cantonal son de primer y segundo orden, las vías hacia
las cabeceras parroquiales son de segundo y tercer orden, mientras que las vías hacia los sitios y
barrios rurales de las parroquias son de cuarto y quinto orden; constituyéndose así un red total vial
de 416.43 km. El Departamento de Obras Públicas del G.A.D. de la Municipalidad de Piñas, posee
un registro en el que consta la vialidad del cantón Piñas según sus características determinantes
como capa de rodadura, la información se detalla en el cuadro CM25.
i. Vías asfaltadas
El 23.32% del total de la red vial poseen carpeta asfáltica (vías de primer orden) y doble
tratamiento superficial bituminoso (vías de segundo orden); en lo respecta al sistema de drenaje en
la mayoría de las vías se encuentra en óptimas condiciones, con cunetas revestidas y alcantarillas
de hormigón simple que garantiza una eficiente evacuación de las aguas superficiales. Estas vías
son las que indican a continuación:
Nombre de la
vía
Tipo de
vía
Longitud
de vía
(km)
Ancho
promedio
(m)
Compet.
vial Descripción
Piñas -
Saracay
Primer
orden 29.00 8.00
Gobierno
Provincial
Principal arteria de acceso hacia el cantón y enlace hacia los cantones de
Portovelo y Zaruma en la parte alta de la provincia y todos los cantones de la
parte baja de la provincia.
Saracay –
El Triunfo
Primer
orden 13.00 8.00
Gobierno
Provincial
Une las provincias de Loja y El Oro.
Saracay -
Camarones
Primer
orden 4.00
Gobierno
Provincial
Conduce a la capital provincial de El Oro, y a varios sectores productivos
del cantón.
Saracay –
Piedras – La Bocana
Segundo
Orden 15.00 7.20
Gobierno
Provincial
Vía interparroquial que sirve también
para comunicarse con el cantón Marcabelí.
Buenaventura - Moromoro
Segundo Orden
5.00 7.20 Gobierno Provincial
Importante vía que conduce a sectores de desarrollo agropecuario y
turístico.
Piñas - San Roque
Segundo Orden
8.10 7.20 Gobierno Provincial
Comunica a sectores de desarrollo agrícola, ganadero y turístico.
Portete – Calera –
San Vicente
Segundo Orden
18.00 7.20 Gobierno Provincial
Carretera intercantonal que comunica con el cantón Atahualpa.
Portete –
Puente El Pache
Primer
orden 5.00 7.20
Gobierno
Provincial
Carretera intercantonal que comunica
con los cantones de Portovelo y Zaruma.
Cuadro CM26: Vías asfaltadas
Fuente: Dirección de Obras Públicas del G.A.D. de la municipalidad de Piñas
Elaboración: Equipo consultor
ii. Vías lastradas y semilastradas
Constituye el 54.51% de la red total de caminos del cantón. Las vías con este tipo de capa de
rodadura están dentro de la jerarquía de tercer y cuarto orden respectivamente; el sistema de
drenaje lo constituyen cunetas no revestidas y alcantarillas en los pasos de agua superficiales, en
algunos casos son ineficientes porque es necesario la construcción de un mayor número de estas
para el servicio adecuado a la vía. Estas vías son las que indican en el cuadro CM27:
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 345
Nombre de la
vía
Tipo de
vía
Longitud
de vía
(km)
Ancho
promedio
(m)
Compet.
vial Descripción
Monos – Diques
De Agua Potable
Tercer
orden 10.00 6.00
Gobierno
Provincial
Conduce a importantes sectores
agrícolas y ganaderos de la zona.
Buenaventura -
Sambotambo
Tercer
orden 20.00 6.00
Gobierno
Provincial
Conduce a importantes sectores
agrícolas y ganaderos de la zona.
Balneario Selva
Alegre - Jotococo
Segundo
Orden 6.00 6.00
Gobierno
Provincial
Une a sectores eco-turísticos de
renombre nacional.
Naranjos –Fátima
–
Las Orquídeas
Segundo
Orden 6.00 6.00
Gobierno
Provincial
Inicia en el sitio Naranjos (vía a
Machala), une a sectores agrícolas y
ganaderos como Fátima y las Orquídeas.
Las Palmas – La
Bocana
Segundo
Orden 5.50 6.00
Gobierno
Provincial
Vía interparroquial, de acceso alterna a
la parroquia La Bocana.
Camarones -
Damas
Tercer
orden 5.00 6.00
Gobierno
Provincial
Vía que conduce a la capital provincial y
enlaza sectores netamente agrícolas
La Bocana –
El Negro Segundo
Orden 15.00 6.00
Gobierno
Provincial
Continuación de la vía Saracay-Piedras-
La Bocana y conecta con el cantón
Marcabelí
La Bocana –
La Primavera
Segundo
Orden 6.00 6.00
Gobierno
Provincial
La Bocana –
Valle Hermoso
Segundo
Orden 4.50 6.00
Gobierno
Provincial
Santa Teresita –
El Carmen
Segundo
Orden 5.00 6.00
Gobierno
Provincial
Conduce a importante zonas ganaderas
ubicadas al sur occidente del cantón.
Moromoro – La Y
Del Palto,
Moromoro – La
Dolorosa
Segundo
Orden 9.50 6.00
Gobierno
Provincial
Moromoro –
Ñalacapac – Vía
A Balsas
Segundo
Orden 12.00 6.00
Gobierno
Provincial
Vía intercantonal que conduce a los
cantones Piñas y Balsas.
Moromoro –
Buenos Aires
Tercer
Orden 4.00 6.00
Gobierno
Provincial
Une a sectores eminentemente
cafetaleros de la zona.
Piñas – Capiro –
Guayacán –
Amarillos,
Acceso A
Conchicola
Segundo
Orden 36.00 6.00
Gobierno
Provincial
Vía interparroquial.
Balsas – Huacas
Cascarillal
Cuarto
Orden 12.00 6.00
Gobierno
Provincial
Y De Tinajas -
Tinajas
Segundo
Orden 1.5 6.00
Gobierno
Provincial
Camino de acceso desde la vía Balsas –
Río Pindo hasta el sitio Tinajas.
Piñas Grande –
La Garganta
Tercer
Orden 9.00 6.00
Gobierno
Provincial
Une a sectores urbano - marginales del
cantón
Piñas –
San Jacinto – El
Recuerdo
Tercer
Orden 12.00 6.00
Gobierno
Provincial
La Garganta –
Libertad – Nueva
Esperanza
Tercer
Orden 14.5 6.00
Gobierno
Provincial
Comunica a sectores agrícolas y
ganaderos del cantón.
Libertad –
San Pedro
Tercer
Orden 8.00 6.00
Gobierno
Provincial
Caminos De
Acceso A La
Lejanita, Mochata
Y Lozumbe
Cuarto
Orden 15.50 6.00
Gobierno
Provincial
Vías de acceso a cuatro sitios
importantes del cantón
Cuadro CM27: Vías Lastradas y semilastradas
Fuente: Dirección de Obras Públicas del G.A.D. de la municipalidad de Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
346 Componente movilidad, energía y conectividad
iii. Caminos vecinales a nivel de subrasante
Constituye el 22.17% del total de la red vial, corresponden a vías de quinto orden, la mayoría
de vías carecen de obras de arte como cunetas, muros y alcantarillas, pese a su importancia, la
totalidad de las vías permiten el acceso a sectores de producción agrícola y ganadera, y pequeños
asentamientos poblacionales.
Estos caminos por su naturaleza son considerados de verano, en época invernal se tornan
intransitables al tráfico vehicular, ocasionando perdida de productos que son trasladados a los
mercados locales.
Nombre de la vía Tipo de
vía
Longitud
de vía
(km)
Ancho
promedio
(m)
Compet.
vial Descripción
Panupali – Panupali
Alto
Quinto
orden 5.00 6.00
Gobierno
Provincial
-
Y De Jarcapilla -
Jarcapilla Quinto
orden 3.00 6.00
Gobierno
Provincial
Vía de acceso que empalma a la vía
Moromoro – Palosolo – Ñalacapac –
Balsas.
Portete – Piedra
Blanca – Rio Grande
Quinto
orden 14.00 6.00
Gobierno
Provincial
-
San Roque – El
Guayabal
Quinto
orden 3.50 6.00
Gobierno
Provincial
-
Cruce De Conchicola
– Tahuarcocha Y
Cruce De Chinguilla –
Rio Grande
Quinto
orden 17.00 6.00
Gobierno
Provincial
Caminos de acceso a sitios de producción
agrícola y ganadero.
Y Del Caucho – El
Caucho, Y De
Huacas - Huacas
Quinto
orden 8.83 6.00
Gobierno
Provincial
Vías de acceso a los sitios Huacas y El
Caucho que parte desde la vía Balsas -
Cascarillal
Portete – La Mesa -
Jerusalén
Quinto
orden 4.00 6.00
Gobierno
Provincial
-
Portete – Puente Del
Pache – Puente De
Busa
Quinto
orden 17.00 6.00
Gobierno
Provincial
-
Piñas Grande –
Laguna Azul
Quinto
orden 3.00 6.00
Gobierno
Provincial
-
Y De La Garganta -
Monos
Quinto
orden 5.00 6.00
Gobierno
Provincial
-
El Recuerdo – Calera
Chica
Quinto
orden 4.00 6.00
Gobierno
Provincial
-
Nueva Esperanza -
Guayara
Quinto
orden 4.00 6.00
Gobierno
Provincial
-
Cuadro CM28: Nivel subrasante
Fuente: Dirección de Obras Públicas del G.A.D. de la municipalidad de Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 347
Mapa CM4: Vialidad Parroquial
Fuente: MTOP
Elaboración: Equipo consultor
d. Vialidad urbana
La red vial interna de la ciudad de Piñas se presenta como una trama vial tipo damero en su
centro urbano. Las principales vías que absorben el tráfico de paso y comunican a la ciudad con
otros poblados del cantón y la Provincia son:
Av. Independencia,
Av. Ángel Salvador Ochoa,
Av. 8 de Noviembre.
La trama vial en el centro de la ciudad presenta distancias entre las intersecciones de 75.00
metros por 35.00 metros aproximadamente cada una, el resto de la ciudad por su características
topográficas presenta calles de forma sinuosa con amanzanamientos alargados.
El ingreso hacia el centro de la ciudad se lo realiza por la Av. Independencia, de oeste a este, a
través del eje lineal el ancho de la vía es de 16.0 metros donde se han consolidado asentamientos
humanos, hasta llegar al sector denominado cinco esquinas donde la trama se torna en damero.
Otro punto de ingreso a la ciudad que va de este a oeste es el sitio donde actualmente se ubica
la Empresa Eléctrica y convergen la Av. Ángel Salvador Ochoa y la Av. Francisco Carrión, ambas
con ancho de calzada de 10.00 m.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
348 Componente movilidad, energía y conectividad
La Av. Francisco Carrión se la ha proyectado como futura vía de descongestionamiento vial
pues empata con la Av. Manuel Ubiticio Gallardo que se encuentra en fase de proyecto para ser
una vía alterna al descongestionamiento de la ciudad.
La ciudad de Piñas no cuenta con una vía radial a la urbe, afectando la circulación vehicular
debido a que el transporte de carga y descarga de mercancía está obligado a cruzar por la ciudad.
A continuación se describen las vías principales de la ciudad y las más transitadas.
Vías principales de la ciudad
De
No
rte
A S
ur
Calle Juan Montalvo y Héroes De
Panupali
De
Este
A O
este
Av. 8 de Noviembre
Calle González Suarez Calle Loja
Calle García Moreno Calle Rumiñahui
Calle Juan León Mera Calle Bolívar
Calle José Joaquín de Olmedo Calle Sucre
Calle 10 de Agosto Calle Abdón Calderón
Calle Juan José Loayza
Calle 9 de Octubre
Cuadro CM29: vías urbanas principales
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Vías colectores representativas de la ciudad
Av. Francisco Carrión Calle San Roque Calle Víctor Loayza
Av. 8 de noviembre Calle Bolívar Madero Calle Ecuador
Av. Kennedy Calle las Caleras Calle Vicente Moscoso
Av. Las Orquídeas Calle Zaruma Calle José González
Calle Rogelio Sangurima Vías a san Roquito -San Jacinto
Calle Andrés Romero Padre Ángel Sánchez
Calle Miguel Sangurima Calle Rubén Torres
Cuadro CM30: vías urbanas secundarias
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
i. Longitud vial en la ciudad de Piñas
La red vial interna de la ciudad de Piñas la constituye 37.88 km, incluye el eje vial principal de
la ciudad, las calles centrales y vías periféricos.
Tipos de vías Longitud Porcentaje %
Eje vial 11,32 Km. 29,88%
Centro 3,61 Km. 9,53%
Periféricos 22,95 Km. 60,59%
Total 37,88 Km. 100.00%
Cuadro CM31: Longitud vial de la ciudad
Fuente: Dirección de Obras Públicas del G.A.D. de la municipalidad de Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 349
En el cuadro CM31 se observa que la mayor longitud de vía la comprende las vías periféricas
con 22.95 km que representa el 60.59%, seguido del eje vial con 11.32 km que representa el
29.88% y finalmente las calles del centro de la ciudad con 3.61 km que representa el 9.53%.
ii. Secciones de las vías
Secciones de calzada de entre 7.80 m a 9.30 m, ancho que resulta estrecho en las condiciones
actuales del cantón que ha aumentado la cantidad de vehículos circulantes, pero sin posibilidad de
ampliarse en el centro de la ciudad por las construcciones existentes. El resto del sistema vial
secundario cuentan con secciones de calzada desde 9.00 m a 6.50 m.
iii. Superficies de vías
El conocimiento de la superficie destinada a la red vial de la ciudad de Piñas, proporciona
información para el análisis de la eficiencia del sistema existente, para lo cual se ha determinado el
siguiente cuadro:
Tipos de vías Área m2 Porcentaje %
Eje vial 113.200 29,88%
Vías del centro 32.490 9,53%
Vías periféricas 183,600 60,59%
Total 216.203,20 100,00%
Cuadro CM32: superficie vial
Fuente: PDOTCP2011
Elaboración: Equipo consultor
La superficie vial de la ciudad de Piñas es de 0.21 Km2 (21.62 Ha), que representa el 3.5% del
área total urbana correspondiente a 6.00 Km2.
El porcentaje arrojado es bajo respecto al área urbana de Piñas, se puede concluir que se debe a
la topografía de la ciudad, el centro urbano de Piñas cuenta con vías definidas en su longitud y
sección, contrario a la mayoría de las vías de la periferia, su sección varía de 5.0 a 7.0 metros.
iv. Pendientes urbanas.
Debido a la topografía del cantón y específicamente la ciudad las variaciones en la pendiente de
vías van desde el 1% hasta el 23%, existen casos de vías con pendientes hasta el 27% esto en
áreas críticas. Las vías de este a oeste y viceversa presentan pendiente entre el 1% y 3%, y en el
eje vial principal la pendiente varía entre el 10% y 15%. Las vías de norte a sur y viceversa tienen
pendiente entre el 20% y 23%. Las pendientes de las vías principales que van del 1% al 3% son
factibles para realizar propuestas de ciclo vías e incentivar el uso del vehículo no motorizado.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
350 Componente movilidad, energía y conectividad
v. Sentido de circulación vial en la ciudad
Fundamentalmente la ciudad posee un sistema vial de circulación de doble vía, pero en el
casco central de la ciudad se lo ha ido cambiado en ciertas calles por un sistema unidireccional
principalmente en el sentido Este – Oeste y viceversa.
Las vías unidireccionales debido a sus características topográficas consideradas planas son:
calle Loja, calle Abdón Calderón y calle Juan José Loayza, en el resto de la ciudad el sistema vial
es de doble sentido hasta la presente fecha, pero a partir del plan de movilidad y la creación de la
unidad de tránsito municipal se está estudiando las redes viales para determinar sus sentido y
dirección.
Las vías predominantes unidireccionales más representativas de la ciudad de Piñas
representan apenas el 3.85 %, con una longitud aproximada de 1.45 Km, mientras que las de
doble vía representan el 96.15 % restantes, con una longitud aproximada de 36.43 Km.
vi. Estado y capa de rodadura de las vías urbanas
El centro urbano de Piñas cuenta todas las calles pavimentadas y su estado varía de Bueno a
Regular, el estado regular de las vías se debe a que circulan por la ciudad vehículos de carga
pesada. El resto del sistema vial secundario lo componen calles asfaltadas en estado regular de
conservación.
El eje vial principal posee una longitud de 11.32 Km, asfaltada en buen estado. En lo que
respecta a las vías periféricas urbanas se tiene un 4% de vías pavimentadas en buen estado, el
60% de las vías asfaltadas en un estado regular y el restante 36 % corresponde a vías lastradas
en estado de regular a malo.
vii. Aceras
Las aceras son fundamentales en el trazado de una ciudad, es el paso peatonal que debe
brindar seguridad a las personas que transitan por las calles y avenidas. Las aceras en la ciudad
de Piñas no prestan las condiciones necesarias para el libre paso peatonal, las aceras son de
anchos reducidos, impidiendo en algunos sectores transitar dos personas e incluso una persona
cómodamente, el ancho varía de 0.60 a 1.00 m; además presenta desniveles que son salvados
con gradas, existen calles donde no existen aceras.
Las aceras existentes están construidas con hormigón simple, el estado de conservación va de
regular a bueno. Las aceras que prestan las condiciones adecuadas para circulación peatonal se
pueden observar en la parroquia urbana la Susaya de ingreso a la ciudad.
Actualmente en el centro de la ciudad se usan las veredas y portales de las viviendas para el
tránsito peatonal, el ancho varía desde 2.00 a 2.20 metros.
Se puede concluir que las aceras de la ciudad no presentan las condiciones adecuadas para el
tránsito peatonal produciendo una degradación en la movilidad de las personas.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 351
e. Identificación de puntos conflictivos en las vías a nivel cantonal
El tráfico vehicular genera conflictos vehiculares por la cantidad de vehículos que circulan,
estos puntos se describen a continuación:
Parroquia Saracay, en la Y vial formada por la red vial estatal E-50 y E-585:
Transita gran cantidad de tráfico desde los cantones de la parte baja de la provincia en
dirección hacia Piñas, Portovelo, Zaruma y Atahualpa, tomando la red vial E-585.
Sitio El Portete:
Otro punto conflictivo donde existe un importante flujo vehicular es en el sitio El Portete,
convergen seis vías, cuatro vías principales cantonales y dos vías parroquiales.
Sector Cinco Esquinas
La ciudad tiene el servicio de transporte intercantonal a través de dos cooperativas de buses
interprovinciales, estás cooperativas se ubican el centro de la ciudad, provocando conflicto
vehicular debido a la frecuencia de los buses y la intensidad de vehículos que cruzan por la calle
Loja (sector cinco esquinas), Av. La independencia y Eloy Alfaro, siendo estas vías de paso
obligatorio para dirigirse al centro de la ciudad y de salida de la ciudad.
2.5.6.2 Transporte
Constitución de la República del Ecuador,
Art. 264.- Los Gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
Los municipios del Ecuador para poder asumir la competencia de Transito, transporte, terrestre
y seguridad vial se establecieron tres categorías según su modelo de gestión, categorías tipo A,
tipo B y tipo C.
El cantón Piñas está dentro de la categoría tipo “C” al igual que otros 203 municipios en el
país, cuya función es la entrega de títulos habilitantes a las cooperativas de transportes presentes
en el cantón. Piñas asumió la competencia de tránsito y transporte en el año 2014, actualmente
cuenta con la unidad de tránsito municipal.
El cantón de Piñas se encuentra en una posición geográfica estratégica dentro del contexto
provincial para el desarrollo del transporte y logística, posee una interconexión intra-cantonal
directa hacia la capital provincial Machala y la ciudad de Santa Rosa donde se encuentra el
aeropuerto regional, además de interconexión hacia la provincia de Loja.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
352 Componente movilidad, energía y conectividad
a. Volumen y clasificación del tránsito interno de la urbe.
El plan de movilidad sustentable del cantón Piñas 2014, que reposa en la Unidad Municipal de
Tránsito Piñas, registra la cantidad de vehículos que circulan en la ciudad, por tipo de vehículos y
se describe a continuación:
1. Vehículos livianos (motocicletas o moto triciclos): vehículos de dos o tres ruedas, como
bicicletas y motocicletas. Aunque su efecto sobre el tráfico es leve, sí que es verdad que influye en
modificar la seguridad vial, debido a su fragilidad y el poco respeto que se tiene a este tipo de
vehículos en todo el país. El porcentaje de este tipo de vehículos que se estimó en los conteos fue
del 3,74% de porcentaje sobre el total de vehículos que transitan en el interior de la urbe. Es uno
de los más bajos, y esto es debido a la situación socio-económica y relieve geográfico que posee
el Cantón.
2. Vehículos privados: vehículos de cuatro ruedas motorizados, generalmente de uso privado,
automóviles, camionetas doble cabina y cabina simple, con carga útil inferior de 3,5 a 4 toneladas.
Su porcentaje medido fue del 67,88% que fue el más alto, repartido de la siguiente manera:
automóviles el 27,95%, camionetas particulares de cabina doble y sencilla con el 25,40%, y
vehículos tipo jeep el 14,52%. Por lo tanto este tipo de vehículos tiene una influencia alta en el
tránsito en el cantón de Piñas, como por otra parte ocurre casi de forma generalizada en el país, y
son los responsables principales de las dificultades de tráfico en las redes viarias interiores a la
urbe, y las que condicionan su ordenamiento vial en el futuro.
3. Vehículos livianos de alquiler: vehículos de cuatro ruedas motorizados, generalmente
automóviles (taxis) y camionetas doble cabina, con carga útil inferior a 3,5 a 4 toneladas, que son
utilizados por los ciudadanos para desplazamientos esporádicos, dentro y fuera de la urbe. El
porcentaje medido en los conteos fue del 23,46%, es decir, la cuarta parte de todo el tráfico urbano
es de este tipo de vehículos, y por lo tanto este tipo de vehículos son los predominantes y que más
influyen en el tráfico urbano en el cantón de Piñas para el transporte de pasajeros y mercancías a
la falta de rutas de buses urbanos.
4. Vehículos semi-pesados (Buses): son vehículos de cuatro ruedas motorizados, de eje
sencillo en rueda simple o de dos ejes, con cargas superiores a 4 toneladas e inferior a 8,5
toneladas. Según los conteos realizados representan el 3,53% del volumen vehicular total en el
interior de la urbe de Piñas, y su uso está limitado al transporte de pasajeros intra-cantonal e intra-
provincial. En este punto cabe señalar los vehículos tipo Chivas que no se encuentran legalizadas,
y son utilizadas para el transporte de pasajeros desde y hacia las parroquias (este tipo de
vehículos no prestan las seguridades ni la comodidad para el transporte).
5. Vehículos pesados (camiones): vehículos de más de dos ejes, con carga de volúmenes de
mercancía mayores de 8,5 toneladas, y transporte masivo de personas, más de 8. Su porcentaje
es el más bajo del volumen total, solo un 0,38%, pero su efecto sobre el flujo vehicular es muy
grande, ya que por sus dimensiones son los que producen mayores obstáculos en el tráfico en el
interior de la urbe.
6. Bicicletas: este tipo de vehículos representa tan sólo el 0,11% de todo el tráfico, el menor de
todos los registrados. Las características topográficas del terreno hacen que este tipo de vehículo
no sea muy utilizado, ya que casi en cualquier trayecto es necesario salvar grandes desniveles y
pendientes. Aun así se han de promocionar espacios para que sean utilizados por estos vehículos.
De acuerdo a la información proporcionada por la Unidad de Tránsito Municipal de Piñas, la
suma de los flujos vehiculares en todos los sectores medidos es de 4386 vehículos por hora, de
todo tipo. En índices generales la movilidad vehicular dentro de la urbe de Piñas es de un nivel
medio-alto por el tipo de vías y la cantidad de vehículos que circulan.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 353
b. Cooperativas de transporte:
i. Cooperativas de transporte interprovincial de pasajeros.
Piñas obtiene servicio de transporte a través de dos cooperativas de buses urbanos, estas son
Cooperativa de Transportes Asociados cantonales – TAC y Cooperativa Piñas empresa formada
en la ciudad de Piñas.
Cooperativa de transporte interprovincial de pasajeros Ciudad de Piñas.- Cuenta con
turnos diarios de ida y retorno. El servicio y estado de las unidades es de buena calidad.
La sede de la cooperativa es el la calle Loja, (sector cinco esquinas). La cooperativa tiene
como fin los siguientes destinos provinciales: El Oro, Guayas, Los Ríos, Santo Domingo
de los Tsáchilas, Pichincha, Azuay y Loja.
Cooperativa de Transportes asociados cantonales TAC.-Cuenta con turnos diarios de ida
y retorno. El servicio y estado de las unidades es de buena calidad. La sede de la
cooperativa es en la Av. La Independencia y Eloy Alfaro, cuenta con 42 unidades. La
cooperativa cubre las siguientes rutas diarias a las ciudades de Zaruma, Portovelo,
Guayaquil, Machala, Babahoyo, Quevedo, Santo Domingo, Quito, Cuenca y Loja.
Las dos cooperativas que brindan este servicio se ubican en el centro de la ciudad provocando
conflicto vehicular debido a la frecuencia de los buses y la intensidad de vehículos que cruzan por
la calle Loja (sector cinco esquinas), Av. La independencia y Eloy Alfaro, siendo estas vías de paso
obligatorio para dirigirse al centro de la ciudad.
Tipo Nombre Flota Tipo de rutas fijas
Transporte
por unidades
de buses
Cooperativa de transporte
intraprovincial de pasajeros en buses “
ciudad de Piñas”
50
Intra-cantonal e
intraprovincial, Y servicio
solamente a la parroquia de
San Roque.
Cooperativa de transporte
intraprovincial de pasajeros de buses
“TAC”
42
Intra-cantonal e
intraprovincial.
Subtotal 92
Cuadro CM33: Buses Urbanos
Fuente: Unidad de tránsito municipal de Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualmente no existe un terminal terrestre (de menor categoría) de acuerdo a las necesidades
del cantón en la urbe de Piñas, se carece de infraestructura que oferte un óptimo nivel de servicio
de transporte a los viajeros y permita descongestionar la ciudad.
ii. Unidades de transporte interparroquiales de pasajeros y carga de mercancía.-
En el cantón existen varias unidades de transporte con sede social en el cantón que prestan
servicio hacia las parroquias y barrios de la ciudad, estas unidades se describen a continuación:
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
354 Componente movilidad, energía y conectividad
Tipo Nombre Flota
Transporte por unidades de
taxis
Cooperativa de transporte de taxis “Orquídea De
Los Andes”
41
Subtotal 41
Transporte mixto de pasajeros
y mercancías por camionetas
de doble cabina
Cooperativa de trasporte por furgonetas mixto de
pasajeros y carga “Ocho Noviembre”
48
Cooperativa de transporte por furgonetas mixto de
pasajeros y carga “Altiplano Orense”
31
Cooperativa de transporte de furgonetas mixto de
pasajeros y carga “América”
38
Cooperativa de transporte de furgonetas mixto de
pasajeros y carga “Oro de Piñas”
20
Cooperativa de transporte por furgonetas mixto de
pasajeros y carga “Unión Piñasiense”
18
Subtotal 155
Transporte mixto de pasajeros
y carga por chivas
Cooperativa de transporte chivas mixto de
pasajeros y carga “Ayapamba”
31
Subtotal 31
Total 319
Cuadro CM34: Cooperativas de transporte con sede social en Piñas
Fuente: Unidad de Municipal de Transito Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Estas unidades prestan el servicio para acceder a las parroquias rurales del cantón debido a
que los buses urbanos, no prestan el servicio por la poca frecuencia de los usuarios.
Las cooperativas tienen sus lugares de parqueaderos en las calles de la ciudad, provocando
conflicto vehicular, se suma a este problema provocado por la ubicación de las cooperativas, la
actividad comercial centralizada obligando el paso de vehículos pesados y semi-pesados por el
centro de Piñas para realizar la carga y descarga de los productos.
c. Intensidad de tráfico
El aumento del uso del vehículo, y con ello el parque automotor en el cantón es notorio en la
tasa de matriculación de vehículos (ANT) que circulan por el cantón, en la ciudad es más evidente
el aumento del vehículo, a esta variable se le suma el déficit de estacionamientos, y la poca cultura
de algunos conductores que no respetan la señalética donde es permitido. La necesidad de
mayores espacios para estacionamientos públicos es mayormente percibido los fines de semana y
días festivos, actualmente en la ciudad no existen zonas designadas para parqueadero tarifado. El
crecimiento vehicular propio Cantón y el aumento del tráfico flotante de vehículos, produce una
degradación evidente en el tráfico y la seguridad vial en la urbe.
Otro factor que dificulta el transito se debe a la falta de señales de tránsito en la ciudad que
oriente a los conductores y peatones a circular correctamente y brinde seguridad. El sector las
cinco esquinas, punto de ingreso al centro de la urbe está considerado como el punto más conflicto
de la ciudad, por la cantidad de vehículos que cruzan sumado a la ubicación de las cooperativas
de buses urbanos en el sector; en las vías junto a los centros educativos también existen la
presencia de gran cantidad de vehículos que circulan mayormente en las horas de entrada y salida
de estudiantes, además del aumento del tráfico peatonal, otros puntos de congestión son las zonas
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 355
comerciales que agrava el tránsito debido a la circulación de vehículos pesados y semi-pesados
para el traslado de mercancías.
Las zonas con mayor dificultad de tráfico vehicular urbano, y por lo tanto con peor índice
vehicular son:
Av. Independencia
Calle Sucre,
Calle Loja,
Calle Juan Montalvo (sector cinco esquinas).- este punto es la unión de la Av.
Independencia, Calle Sucre, calle Loja y calle Juan Montalvo, debido principalmente al
tráfico proveniente de la Av. Independencia y calle Sucre. Congestión moderado-alta.
Av. Independencia y Av. Ocho de Noviembre.- es una vía de entrada y salida a la
urbe, transitan todo tipo de vehículos livianos, semipesados, pesados, furgonetas,
buses, etc., causando congestionamiento siendo más notorio los fines de semana
producido por el tráfico flotante. Congestión medio – alto.
Av. Ángel Salvador Ochoa y Francisco Carrión.- en estas avenidas es notorio la
congestión vehicular los fines de semana producido por el tráfico flotante hacia la
ciudad. Congestión medio - alto
Av. Juan Loayza y Juan León Mera, en estas calles se ubica el mercado central o
también conocido como antiguo mercado municipal presenta gran afluencia de
personas y automóviles que se concentran en la zona comercial para realizar sus
compras. Estas calles sirve de parqueadero para la cooperativa de camionetas y
chivas, lo que incrementa el flujo vehicular.
Av. Francisco Carrión, donde se ubica el mercado centro comercial que tienen gran
afluencia de personas los días sábados y domingos para realizar compras de
mercado.
Calle Sucre y García Moreno en estas calles se ubica el parque central, y la iglesia
católica (matriz), el municipio del cantón, junto al parque central se concentran las
actividades comerciales, administrativas, religiosas, existiendo gran afluencia de
propios y visitantes. En la calle Sucre se permite el estacionamiento de vehículos
factor dificulta el tránsito en la zona donde predominan las vías de doble sentido.
Congestión alto.
En los Centros Educativos dentro de la urbe de Piñas, en horarios de entrada y salida
de clases se produce congestión peatonal y vehicular, agravada por falta de
señalética.
La inexistencia de parqueaderos en la urbe del Cantón, unido a la falta de educación vial
general de la población, disminuye claramente el índice de movilidad vehicular en el centro de la
urbe.
i. Señalética vehicular y peatonal
La presencia de señalética en la ciudad se da a través de señales verticales de tipo restrictivo,
básicamente señales que indican el sentido de circulación y señales de pare.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
356 Componente movilidad, energía y conectividad
En la señalética de tipo horizontal se observa en el centro urbano de Piñas y corresponde a los
pasos peatonales.
Existe otro tipo de señalética como división de carriles, bordes de vías, estacionamientos
permitidos, giros etc., en las avenidas de ingreso y salida de la ciudad, también existen dispositivos
para la reducción de velocidad, estos dispositivos se encuentran en el ingreso vías de ingreso a la
ciudad, Av. Independencia y Eloy Alfaro, además de la ciudadela Villa Elvita.
Los semáforos es otro dispositivo que se está usando en la ciudad para controlar la circulación
vehicular, se han ubicado semáforos en los siguientes puntos:
“Y” del Recinto Ferial
Calles Av. Independencia y Flavio Feijoo
Calle Av. Ángel Salvador Ochoa entre Av. Francisco Carrión y Nueve de Octubre.
d. Accidentes e infracciones de tránsito
i. Accidentes de tránsito
La policía nacional perteneciente al distrito cuatro de la zona siete conformado por los
cantones Piñas, Balsas y Marcabelí, presentes en el cantón Piñas posee un registro de accidentes
referentes al año 2014, que se detalla a continuación.
Mes Cantón Hora Lugar
Enero - - - -
Febrero Piñas 1:55 Av. 8 de Noviembre, a 100 metros del parque Güiricuña
Marzo Piñas 04:30 Vía Moromoro, sector la Victoria (casas viejas)
Piñas 07:00 Av. 8 de Noviembre a pocos metros del cementerio nuevo
Abril Marcabelí 09:00
Vía Marcabelí-Balsas, a la altura de la Cdla. San Ramón, 400
m. aproximadamente del complejo el dorado
Piñas 19:10 Entrada a la Cdla. el Cisne
Mayo Piñas 13:30 Av. Francisco Carrión sector vía a molana
Agosto
Piñas 18:20 Av. Ángel Salvador Ochoa
Piñas 16:00 Av. Francisco Carrión a 300 metros vía a Capiro.
Piñas 13:00 Sector el Palto, vía la Libertad
Piñas 07:00 Saracay – sitio Fátima
Septiembre Marcabelí 18:40 Calle Quito y 30 de Septiembre
Octubre
Balsas 16:25 Cantón Balsas – Vía Milagro
Marcabelí 16:30 Vía Balsas- Marcabelí a la altura del sector el dorado, entrada
de San Ramón
Marcabelí 13:50 Vía Balsas – Marcabelí sector San Antonio
Piñas 23:20 Calle Sucre y pasaje Eliseo Arce
Marcabelí 15:00 Marcabelí, calle Batallón Imbabura y Carlos Aurelio ramón
Noviembre Balsas 02:20 Cantón balsas (calle 13 de noviembre entre sucre y García
moreno)
Cuadro CM35: accidentes de tránsito
Fuente: Policía Nacional
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 357
Del cuadro se determina que las vías con mayor frecuentemente de accidentes de tránsito se
dan en la Av. Ocho de Noviembre y Av. Francisco Carrión, otras vías que también se registran
accidentes de tránsito es la Av. Ángel Salvador Ochoa y calle Sucre.
En el sector rural se registran accidentes en la vía Moromoro, vía la libertad del sector el Palto
y vía Saracay en el sitio Fátima.
De los accidentes sucedidos en el presente año 2014, la policía nacional reporta el total de
personas fallecidas y heridas y se detalla a continuación:
Muertes y Heridos Total 2013 Total 2014
Número de accidentes 11 18
Personas fallecida en accidentes 2 3
Personas heridas en accidentes de transito 3 31
Cuadro CM36: Accidentes de tránsito
Fuente: Policía Nacional, distrito 07-04
Elaboración: Equipo consultor
Del presente cuadro se observa que el año 2014 aumento el número de accidentes, los
accidentes aumentaron de 11 casos a 18 casos, las personas fallecidas en los accidentes aumento
de 2 personas a tres personas, y los heridos accidentes paso de 3 a 31 personas.
ii. Detención vehicular por tipo de infracción
La policía nacional presente en Piñas proporciono datos referentes al año 2014 de los
accidentes de tránsito, detenciones realizadas a conductores y vehículos por incurrir en infraccione
vehiculares. En el siguiente cuadro se muestra el número de personas detenidas, así como
muertes o heridos en los accidentes de tránsito ocurridos en la ciudad.
Detención vehicular por tipo de infracción Total 2013 Total 2014
Número de accidentes 11 18
Personas fallecida en accidentes 2 3
Personas heridas en accidentes de transito 3 31
Detenidos por accidente 4 8
Detenido por embriaguez 7 35
Detenidos por conducir sin licencia 4 18
Vehículos retenidos por accidente 3 17
Vehículos retenidos por matricula 3 17
Total 37 147
Cuadro CM37: accidentes de transito
Fuente: Policía Nacional, distrito 07-04
Elaboración: Equipo consultor
Las incidencias aumentaron de 37 casos en año 2013 a 147 casos en el año 2014, aumento en
un 75%, cifra alarmante, esto se debe a un mayor control en las vías por parte de la policía
nacional.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
358 Componente movilidad, energía y conectividad
e. Matriculación de vehículos en la Agencia Nacional Transito Piñas
En el cantón Piñas se ubica una agencia nacional de tránsito ANT, que es la encargada de la
matriculación vehicular y emisión de licencias. Sin embargo estas funciones deben pasar a formar
parte de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en todo el país según la categoría que se les
designaron por el Consejo Nacional de Competencias-CNC.
El cantón Piñas se encuentra en la categoría “C”, y según esta categoría no poseen la
capacidad para realizar la matriculación de vehículos y emisión de licencias, la función de los GAD
en categoría “C” es emitir títulos habilitantes para el funcionamiento de cooperativas de transporte
presentes en el cantón. Sin embargo en el cantón se encuentra funcionando la Agencia Nacional
de Transito quien realiza las funciones de matriculación y emisión de licencias hasta que el
Gobierno cantonal tenga la capacidad y preste las condiciones básicas necesarias para asumir la
competencia.
A continuación se muestra un cuadro con las estadísticas de matriculación realizadas en la
Agencia de transito Piñas desde el año 2010 hasta noviembre del 2014, el cuadro corresponden a
todo tipo de vehículos, así como la atención a toda la parte alta que hace uso de la ANT Piñas.
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
2010 212 643 773 677 667 736 701 526 426 366 312 368 6407
2011 74 619 677 797 1040 606 745 828 816 576 569 579 7926
2012 223 692 1001 743 1032 841 720 807 679 681 596 564 8579
2013 316 774 910 1032 1159 1305 1379 1127 1184 1114 1008 653 11961
2014 562 1538 1440 1557 1594 1428 1570 1290 1559 1467 1261 - 15266
Cuadro CM38: Matriculas agencia Piñas
Fuente: Agencia Nacional de tránsito en Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Los vehículos matriculados en Piñas reporta un incremento desde el año 2010 al año 2014, el
aumento es del 58% de vehículos matriculados.
Con la cantidad de vehículos que se matriculan en el cantón y los años de experiencia en el
proceso de matriculación y emisión de licencias, el G.A.D. puede gestionar ante la ANT, para
asumir la competencia de matriculación de vehículos y emisión de licencias posterior a cumplir los
requisitos faltantes para subir a categoría “B”.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 359
2.5.7 Amenazas al componente de movilidad, energía y conectividad.
En las que respecta a las amenazas estas son de origen antrópico sin descartar que pueden
ser afectados por fuerza natural, las amenazas detectadas están presentes mayormente en la
vialidad de las parroquias rurales, esto debido a los cortes de terrenos que realiza la maquinaria
para la apertura de vías, el resultado de ello son suelos erosionados, y se vuelven susceptible a
deslizamientos en época invernal. Además no se ha identificado amenazas en la red de
telecomunicaciones.
A continuación se indica las amenazas presentes a la vialidad detectadas en el recorrido de
campo realizado al cantón.
Ubicación Descripción Imagen
Longitud: -3.82°
Latitud: -79.36°
Longitud: -3.87°
Latitud: -79.89°
Deslizamientos en la vía E-
50, tramo Tinajas - puente Rio
Pindo. En este tramo vial se
ubican 2 sitios rurales: Guerras
y Tinajas, pertenecientes a la
parroquia Capiro. Se registran
constantes deslizamientos en
épocas invernales.
Longitud: -3.71°
Latitud: -79.92°
En la vía que va desde la
parroquia El Ingenio, cantón
Marcabelí, hacia la parroquia
La Bocana del cantón Piñas
existen tramos que presentan
amenaza de deslizamiento por
la erosión de sus taludes.
Longitud: -3.77°
Latitud: -79.72°
Longitud: -3.74°
Latitud: -79.68°
Longitud: -3.73°
Latitud: -79.70°
Longitud: -3.74°
Latitud: -79.71°
Deslizamientos en las vías
de la parroquia Capiro y San
Roque. En el tramo Capiro –
Amarillos y Capiro – San
Roque, en varios tramos se
observan amenazas de
deslizamientos y desbordes de
la carretera, siendo
mayormente susceptible en
época invernal.
Cuadro CM39: Amenazas a la red vial
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
De las imágenes y los puntos ubicados se determina que las amenazas son mayormente de
causa antrópica, esta amenazas son deslizamientos de tierra debido a que no existe un
tratamiento adecuado a los taludes luego de la apertura de las carreteras. De igual manera la falta
de mantenimiento a las alcantarillas produce constantes deslizamientos en la red vial.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
360 Componente movilidad, energía y conectividad
2.5.8 Problemas y potencialidades
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades del cantón en base a las
variables analizadas, y la información de las asambleas de participación ciudadana en cada
parroquia y en la cabecera cantonal para tener una mejor visión sobre este tema.
Variables Problemas
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Las parroquias rurales de Piñas no cuentan con
cobertura eficiente de telecomunicaciones. La telefonía
móvil es el único que cuenta con una disponibilidad
que supera el 50%, el resto de servicios no supera el
30%
Tipo de Generación de
energía eléctrica
La iluminación en las vía es deficitaria, no existen
suficiente postes de luz en las vías.
Redes viales y de transporte
El sistema vial no se encuentra en buenas
condiciones, debido a que la carpeta asfáltica se ha
desprendido en algunos tramos.
Las cooperativas de transporte en el territorio no
prestan el servicio necesario y mayores frecuencias
hacia las parroquias rurales.
Cuadro CM40: Problemas
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Variables Potencialidades
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
En la ciudad de Piñas existe la dotación de
telecomunicaciones que supera el 80% de
disponibilidad a los hogares
Tipo de Generación de
energía eléctrica
La energía eléctrica a nivel cantonal posee una
excelente cobertura, en todo rincón del territorio la
cobertura supera el 92% en la parroquias rurales, y en
la ciudad alcanza el 98%
Redes viales y de transporte
El cantón Piñas posee buena comunicación en lo que
respecta a su vialidad, al cruzar vías estatales por el
territorio.
Las cabeceras parroquiales de las parroquias rurales,
están bien conectadas y con vías asfaltadas.
Cuadro CM41: Potencialidades
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente movilidad, energía y conectividad 361
2.5.9 Foda
Un cuadro que resume las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enfrenta el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Piñas y que permite trazar cursos de acción
sobre la base de un diagnóstico tanto interno como externo.
Las debilidades y fortalezas son los aspectos internos del territorio que afectan las
posibilidades de éxito de una estrategia. Las oportunidades y amenazas surgen del contexto, es
decir, de lo que ocurre o puede ocurrir fuera del territorio. Por lo general estos eventos no pueden
ser influenciados, sino que se dan en forma independiente
Acceso a servicio de telecomunicaciones
F O D A
Ciudad de Piñas con
buena cobertura de
telefonía, internet para la
comunicación.
Presencia de
Operadoras de
telefonía móvil en todo
el cantón.
Deficiente cobertura de
internet en la parroquia
Capiro, La Bocana,
Disminución en el
número de frecuencias
de radio o cambios en la
población.
Capiro ha realizado
peticiones a la EP CNT
para aumentar las líneas
telefónicas en la parroquia
y no han sido atendidos.
La Bocana cuenta con tal
solo 8 hogares con línea
telefónica.
Cuadro CM42: foda
Fuente: Asambleas Ciudadanas en cada parroquia del cantón
Elaboración: Equipo consultor
Energía eléctrica
F O D A
Cobertura de energía
eléctrica en el cantón en
el 98% de los hogares.
Construir confianza de
los inversionistas.
Capiro, Piedras, San
Roque, Saracay falta de
alumbrado público en
todos los sitios de la
parroquia.
No existencia de
alumbrado público en
las vías hacia las
parroquias, dificultado
el transporte nocturno.
Ubicación de la
Subestación Saracay,
para la distribución de la
energía eléctrica.
Crecimiento y
aprovechamiento del
mercado eléctrico
La Bocana, falta de
alumbrado público en la
parroquia en los sitios, El
Negro, La Primavera, El
Carmen
Déficit en la cobertura de
telefonía fija e internet en
la Parroquia Piedras
El sitio Jarcapilla
perteneciente a la
parroquia Moromoro,
posee energía eléctrica en
mal estado.
Cuadro CM43: foda
Fuente: Asambleas Ciudadanas en cada parroquia del cantón
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
362 Componente movilidad, energía y conectividad
Vialidad y transporte público
F O D A
Vías urbanas
pavimentadas, 100% en
el centro urbano, y vías
periféricas asfaltadas
Parqueo tarifado en la
ciudad
En el centro urbano de
Piñas, existen veredas
ocupadas por negocios,
sumándose la falta de
aceras.
falla geológica en el
sector el prado en la
parroquia Saracay
Vías de acceso hacia
todas las cabeceras
parroquiales
Construcción de puente
en el sector el Prado
Áreas de estacionamiento
inadecuados de
cooperativas de taxistas y
camionetas.
Preferencia del
vehículo al peatón.
Aporte del Gobierno
Provincial para la
ejecución de obras viales
del sector rural
Apertura de Vías hacia
todos los sitios de las
parroquias rurales
Vías internas de la
cabecera parroquial
Capiro, hacia los sitios en
mal estado.
En la parroquia
Capiro, no existe
transporte público
para movilizarse hacia
el sitio Amarillos
Cruce de vías estatales,
por el cantón,
convirtiéndolo en paso
obligatorio para el
trasporte de pasajeros y
mercancías desde la
parta alta de la provincia
hacia los cantones de la
parte baja.
Falta de mantenimiento y
arreglo a la vía de ingreso
a la cabecera parroquial
Moromoro desde el sector
Buenaventura y la vía
hacia la parroquia La
Bocana desde el cantón
Marcabelí, Saracay, San
Roque hacia los sitios
rurales.
No existe conectividad
desde la cabecera
parroquial Capiro
hacia los sitios,
Guerras y Tinajas que
conectan con la vía a
Loja
Falta de un puente en la
quebrada Fátima de la
parroquia Capiro.
La Bocana, vías en
mal estado, dificulta el
traslado y la
comercialización de
los productos hacia
otros sitios y
parroquias)
La Bocana, Vías internas
destruidas (Valle
Hermoso, Las Palmas, La
Primavera, Colinos) en
épocas de invernal es
imposible transitar,
inexistencia de puentes
que conecten hacia los
sitios.
Piedras, Moromoro,
Saracay, La Bocana falta
de transporte público y
escolar.
Piedras, se necesita
asfalto en las carreteras,
el polvo afecta a la salud
de las personas.
San Roque, falta de
señales de transito
Falta de paradas públicas
definidas en la Y de la
parroquia Saracay.
Cuadro CM44: foda
Fuente: Asambleas Ciudadanas en cada parroquia del cantón
Elaboración: Equipo consultor
2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
Fotografías:
1 Saracay 5 Piedras
2 Capiro 6 La Bocana
3 San Roque 7 Moromoro
4 Piñas-cantonal 8 Piñas-político institucional
2
5
3
1
4
6
7 8
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 365
En el presente componente se conocerá la estructura y capacidad institucional del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Piñas y de los diferentes actores públicos, privados, así
como de la sociedad civil y de la cooperación internacional, sean del mismo territorio o de otros
niveles de gobierno, para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las acciones de
un territorio, de acuerdo a la disponibilidad de información. Con el objeto de fomentar y facilitar la
participación ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los actores y el tejido
social del territorio
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el
marco legal vigente.
2.6.1.1 Marco normativo
Partimos del marco normativo que considera a la participación ciudadana como el pilar de la
democracia y de la transparencia de la gestión pública. Ha ganado mucho terreno en el campo de
la reflexión y de la construcción de política pública al punto que se ha tratado de institucionalizar la
participación mediante la creación de instituciones como el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social. A continuación los artículos que la enuncian y la ubican a nivel de exigencia
constitucional y de estricto cumplimiento.
Constitución de la República del Ecuador
- El Artículo 95 de la Constitución de la República señala que: “Las ciudadanas y
ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma
de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente
de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de
igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,
solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de
interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la
democracia representativa, directa y comunitaria";
- El Artículo 96 de la Constitución señala sobre la organización colectiva que “Se reconocen
todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la soberanía popular
para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas
públicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades
públicas y de las privadas que presten servicios públicos. Las organizaciones podrán
articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de
expresión; deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la
rendición de cuentas”;
- El Artículo 100 de la Constitución dice: "En todos los niveles de gobierno se conformarán
instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas
instancias se ejerce para: 1.- Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales
entre los gobiernos y la ciudadanía. 2.- Mejorar la calidad de la inversión pública y definir
agendas de desarrollo. 3.- Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4.-
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
366 Componente político institucional
cuentas y control social. 5.- Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
comunicación.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias
que promueva la ciudadanía";
- El artículo 238 de la Constitución reconoce la autonomía política, administrativa y
financiera de los gobiernos cantonales,
- El artículo 253 de la Norma Suprema determina la facultad legislativa de estos niveles de
gobierno en el ámbito de sus competencias y atribuciones;
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Incorpora otros principios a los existentes, que van en el orden de: igualdad, ética laica,
diversidad, interculturalidad, pluralismo, deliberación pública, respeto a la diferencia,
paridad de género, responsabilidad, corresponsabilidad, independencia,
complementariedad, subsidiariedad, solidaridad, información y transparencia, publicidad y
oportunidad;
- El artículo 101 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 77 de la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana, instituyen el mandato para los gobiernos autónomos
descentralizados, de instituir la silla vacía en las sesiones, a fin de garantizar la
participación ciudadana en el debate y la toma de decisiones sobre asuntos de interés
general;
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
- El artículo 29 determina que “El ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se
realizará a través de tres funciones integradas:
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De Participación Ciudadana y Control Social y control social”;
- El artículo 54 literal d) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización prevé como una función del gobierno municipal: “implementar un
sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción municipal”
- El artículo 304 dispone que “Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un
sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.” Que, el
artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que "Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán
un sistema de participación ciudadana, que se regule por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias";
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
El artículo 13 determina que “El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana
de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de participación y
democratización definida en la Constitución de la República y la Ley”;
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 367
a. Integrantes del Consejo de planificación cantonal
Esta figura de participación está reconocida localmente mediante la Ordenanza que conforma y
regula el funcionamiento del sistema de participación ciudadana y control social del Gobierno
Autónomo descentralizado municipal de Piñas, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
848 del 11 de diciembre de 2012.
El Consejo de Planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estará presidido por
sus máximos representantes e integrados de acuerdo a lo dispuesto en la ley, de esta manera el
Consejo de Planificación Cantonal para el presente período se conformó en septiembre de 2014,
siendo los representantes los que se indican en el siguiente cuadro CPI1:
Cargo/responsabilidad Institución Apellidos y nombres
Presidente del Concejo
de Planificación GAD Municipal de Piñas
Granda Romero Jaime Wilson
Representante del
Concejo de Municipal GAD Municipal de Piñas
Cuenca Velasco Luis Fabricio
Director de Planificación GAD Municipal de Piñas Rubio Valarezo Johnson Renato
Funcionario GAD Municipal de Piñas Feijoo Aguilar Jorge Mauricio
Funcionario GAD Municipal de Piñas Chamba Añasco Charles Juan
Funcionario GAD Municipal de Piñas Escalante Fernández Juan
Segundo
Delegado del sistema de
participación ciudadana
Sistema de participación
ciudadana y control social
del GAD Piñas
Aguirre Murillo Víctor Antonio
Delegado del sistema de
participación ciudadana
Sistema de participación
ciudadana y control social
del GAD Piñas
Chinchín Calderón María Olivia
Delegado del sistema de
participación ciudadana
Sistema de participación
ciudadana y control social
del GAD Piñas
Romero León Guido Vicente
Representante de los
GADs parroquiales
GAD Parroquial de
Piedras
Tapia León Richard Humberto
Cuadro CPI1: Consejo de Planificación de Piñas
Fuente: Municipio de Piñas
Elaboración: Equipo consultor
b. Ordenanza de aprobación del plan vigente
ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN Y APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL CANTÓN PIÑAS
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN PIÑAS
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el inciso
segundo del Art. 322 determina que los “Proyectos de Ordenanzas, según corresponda a cada
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
368 Componente político institucional
nivel de gobierno, deberán referirse a una sola materia y serán presentados con la exposición de
motivos”,
1. Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador en el Título I, Capítulo I, Principios
Fundamentales, establece en el artículo 1, que el Ecuador se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada.
En concordancia con este principio fundamental antes expuesto, en el artículo 3, Deberes del
Estado, se determina que son deberes primordiales del Estado, entre otros, el “Promover el
desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomías y descentralización”.
En el artículo 240 de esta misma Norma, “Facultades de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados”, se dictamina que los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las regiones,
distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales.
El artículo 264 de la Constitución determina como primera “Competencia exclusiva de los
Gobiernos Municipales la de “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”.
2. Plan Nacional de Desarrollo, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
El Plan Nacional para el Buen Vivir define políticas y estrategias que deben ser tomadas como
directrices generales de acuerdo a la precisión de las competencias y funciones de cada nivel de
gobierno.
En el capítulo 8 de este Plan se aborda con gran detalle la “Estrategia Territorial Nacional”
indicando que la misma, que se incorpora como elemento innovador del Plan Nacional para el
Buen Vivir 2009-2013, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos participativos de
planificación y de ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos autónomos
descentralizados. Además también se estipula en este capítulo, que en función de sus
competencias y autonomías, los gobiernos autónomos descentralizados deben formular sus
respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial así como también los correspondientes
presupuestos, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y en consideración de las
especificidades para cada territorio o localidad.
Entre las Estrategias fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo está la que determina el
“Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Desconcentración y Descentralización”, destacando que la
formulación de esta estrategia incluye lineamientos de política pública para la gestión y
planificación del territorio ecuatoriano con el objeto de coordinar acciones entre niveles de
gobierno.
3. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. COOTAD.
En el Titulo III, artículos 28 al 71 se establecen disposiciones sobre los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, determinando el Art. 28 que cada circunscripción territorial tendrá un gobierno
autónomo descentralizado; y que, constituyen gobiernos autónomos descentralizados, entre otros,
los de los cantones o distritos metropolitanos; y, en el Art. 29 establece las Funciones de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, prescribiendo que el ejercicio de cada Gobierno
Autónomo Descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:
a) De Legislación, Normatividad y Fiscalización;
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 369
b) De Ejecución y Administración; y,
c) De Participación Ciudadana y Control Social
En armonía con los artículos que anteceden, el Art. 55 señala entre las competencias
exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal la de “Planificar, junto con otras
instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
4. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
El artículo 1 que desarrolla el objeto del Código establece que: “Tiene por objeto organizar,
normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema
Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector
público,…”; y además, “regular el ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio de la
política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la
programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto General del Estado,
los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos públicos y demás
instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas”.
De acuerdo a la Base Legal expuesta y en atención a que el COOTAD en el Art. 57 literal a) le
otorga como Atribución del Concejo Municipal “El ejercicio de la facultad normativa en las materias
de competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones”, se emite la Ordenanza para la Aprobación y
Aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial de Piñas, con los siguientes considerandos:
CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN PIÑAS
CONSIDERANDO
Que, el artículo 241 de la Constitución de la República dispone que “la Planificación garantizará
el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”;
Que, la Constitución de la República del Ecuador en el Art. 264 determina, entre las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las de: ” 1. Planificar el
Desarrollo Cantonal y formular los correspondientes Planes de Ordenamiento Territorial de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso
y la ocupación del suelo urbano y rural; y, 2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo
del cantón”;
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
COOTAD, en el Art. 55 determina las Competencias Exclusivas del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal, estableciendo, entre otras, las siguientes: a) “Planificar junto con otras
instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural; y, b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo del cantón”;
Que, el Art. 54 del COOTAD determina las funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, entre las cuales establece en el literal e) que le corresponde elaborar y ejecutar el Plan
Cantonal de Desarrollo, el de Ordenamiento Territorial y las Políticas Públicas en el ámbito de sus
competencias.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
370 Componente político institucional
Que, el Art. 56 del COOTAD dispone que el Concejo Municipal es el órgano de legislación y
fiscalización del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal;
Que, el Art. 57 del COOTAD, entre las Atribuciones del Concejo Municipal determina que le
corresponden, entre otras, a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones; y, e) Aprobar el Plan Cantonal de Desarrollo y el de
Ordenamiento Territorial formulados participativamente con la acción del Concejo Cantonal de
Planificación y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los
mismos;
Que, el Art. 296 del COOTAD determina que el ordenamiento territorial comprende un conjunto
de políticas democráticas y participativas que permiten su apropiado desarrollo territorial. La
formulación e implementación de los planes deberá propender al mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes.
Que, el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, señala que ”La
Planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa”.
Que, el artículo 44 literal b), del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, señala
que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación,
control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones
de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos
los gobiernos autónomos descentralizados.
En uso de la facultades que le concede la Constitución de la República del Ecuador en sus
artículos 240, y 264 literal 1; y, los artículos 7 y 57 literal a) del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización,
EXPIDE
LA ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN Y APLICACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
PIÑAS
DE LA APLICACIÓN, VIGENCIA Y PLAZO.
Art. 1.- La presente Ordenanza aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Piñas
validado por la Asamblea Cantonal del Municipio del Cantón Piñas el …………….…………El Plan
de Ordenamiento Territorial es de aplicación obligatoria y general en todo el territorio del Cantón,
áreas urbanas y rurales, para todos los efectos jurídicos y administrativos vinculados con el
cumplimiento de las competencias exclusivas, concurrentes y adicionales, el desarrollo local, la
gestión territorial y la articulación entre los diferentes niveles de gobierno.
El Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Piñas entrará en vigencia a partir de su
expedición mediante el acto normativo correspondiente, y se publicará en el Registro Oficial para
conocimiento y difusión respectiva.
Art. 2.- A partir de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Piñas, se
considerará como horizonte temporal de vigencia, cinco años como un mediano plazo y diez años
para el largo plazo.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 371
Los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de los Planes de inversión, planes operativos anuales, programas y proyectos,
presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado, de
acuerdo al artículo 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Art. 3.- De conformidad con el artículo 467 del COOTAD, el Plan de Ordenamiento Territorial se
expedirá mediante ordenanza y entrará en vigencia una vez publicado, podrá ser actualizado
periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión.
Art. 4- La aplicación, y ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Piñas es de
responsabilidad del Municipio del Cantón, a través de las áreas de Planificación, área operativa,
área asesora y administrativa que están conformadas en la Estructura Orgánica; y, en coordinación
con la sociedad civil, organismos gubernamentales y no gubernamentales, así como otros
organismos e instancias relacionadas.
La Unidad de Planificación del Municipio tiene la responsabilidad de coordinar la puesta en
marcha del Plan con los diferentes actores involucrados en la ejecución del mismo, y supervisar y
evaluar en forma anual el cumplimiento de las metas propuestas y los resultados alcanzados, a
través de un monitoreo periódico, y recomendar al Concejo Municipal los ajustes que,
documentadamente, considere que se deben incorporar al Plan; así como actualizarlos al inicio de
cada gestión.
Art. 5.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Piñas realizará las
gestiones pertinentes ante las instituciones del Gobierno Central, del Gobierno Autónomo
Descentralizado Provincial, entre Gobiernos Municipales, Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales, con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales
nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros que conforman el Sistema Nacional
de Planificación Participativa de acuerdo al artículo 21 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos
contemplados en Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Piñas, según las disposiciones de
ley.
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONTENIDO, ACTUALIZACIÓN Y
SANCIÓN.
Art. 6.- De acuerdo al artículo 297 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y descentralización el ordenamiento territorial tiene por objeto complementar la planificación
económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el
territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes
objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función
de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar
actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio;
y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Art. 7.- El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el
artículo 466 establece que las atribuciones en el Ordenamiento territorial corresponden
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos en cuanto al control sobre el uso y
ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento
territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autónomos descentralizados.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
372 Componente político institucional
Art. 8.- De acuerdo al artículo 466 del COOTAD, el Plan de Ordenamiento Territorial orientará
el proceso urbano y territorial del cantón para lograr un desarrollo armónico, sustentable y
sostenible, a través de la mejor utilización de los recursos naturales, la organización del espacio, la
infraestructura y las actividades conforme a su impacto físico, ambiental y social.
El Plan de Ordenamiento Territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación
y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del
paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación
de riesgos de desastres.
Art. 9.- El Plan de Ordenamiento territorial del cantón Piñas contiene directrices y lineamientos
para el desarrollo cantonal, en función de las cualidades territoriales, visión de largo plazo y los
siguientes elementos:
a) Diagnóstico.- Describe las inequidades y los desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en
el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del
territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, el modelo territorial actual.
b) Propuesta.- Visión de mediano y largo plazo, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y
metas deseadas y, el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus
objetivos; y,
c) Modelo de Gestión.- Contiene datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas
estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Art. 10.- El Plan de Ordenamiento Territorial podrá ser actualizado periódicamente, siendo
obligatoria su actualización al inicio de cada gestión conforme el artículo 467 del Código Orgánico
de Organización Territorial Autonomías y Descentralización.
El Concejo Municipal aprobará la actualización y conocerá las propuestas, previo el
correspondiente proceso de concertación y/o consulta pública, a través de las instancias
determinadas en esta ordenanza.
Las modificaciones sugeridas se respaldarán en estudios técnicos que evidencien variaciones
en la estructura urbana, la administración y gestión del territorio, el uso y ocupación del suelo,
variaciones del modelo territorial o las circunstancias de carácter demográfico, social, económico,
ambiental o natural que incidan sustancialmente sobre las previsiones del plan de ordenamiento
territorial actual.
PRINCIPIOS GENERALES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Art. 11.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Piñas, para la
planificación y desarrollo del cantón se regirá por los contenidos que dispone el COOTAD en su
artículo 3:
a) Unidad Jurídica, Territorial y Económica, e igualdad en el trato;
b) Solidaridad;
c) Coordinación y corresponsabilidad;
d) Subsidiaridad;
e) Complementariedad;
f) Equidad Territorial;
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 373
g) Participación Ciudadana;
h) Sustentabilidad del desarrollo, y;
i) Ajuste a los principios comunes a la planificación que constan en el artículo 5 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Art. 12.- Los objetivos, metas, programas y proyectos establecidos en el Plan de Ordenamiento
Territorial deben guardar coherencia con el presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de acuerdo al artículo 245 del COOTAD.
El Presupuesto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se ajustará a los planes
regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonomía, conforme al artículo 215 del
COOTAD.
Art. 13.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Piñas, a fin de impulsar el Buen
Vivir en la jurisdicción cantonal, priorizará el gasto social, estableciendo un orden de ejecución de
obras, adquisición de bienes y provisión de servicios, observando además la debida continuidad,
en procura de los fines y objetivos previstos en el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón
Piñas, con base en las evaluaciones periódicas que se realicen.
El presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Piñas deberá asignar,
por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la
planificación y ejecución de programas sociales para atención a grupos de atención prioritaria, sin
esta asignación no se aprobará el presupuesto.
DE LAS INSTANCIAS DE REPRESENTACIÓN SOCIAL.
Art. 14.- En observancia del artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador, el
gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Piñas, reconoce la participación en
democracia de sus habitantes y garantiza que “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y
colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de
los asuntos públicos,…”; y que, “La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés
público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.”
Art. 15.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Piñas, de conformidad
con el artículo 302 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, reconoce todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y
colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios,
comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y
nacionalidades, en el marco de la Constitución y la Ley.
Art. 16.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Piñas en concordancia
con el artículo 306 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades básicas de participación ciudadana.
Los Consejos barriales y parroquiales urbanos así como sus articulaciones socio-organizativas,
son los órganos de representación comunitaria y se articularán al sistema de gestión participativa,
para lo cual se reconocerán las organizaciones barriales existentes y se promoverá la creación de
aquellas que la libre participación ciudadana genere.
Art. 17.- Entre los principios que rigen el ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados que se establecen en el artículo 3 del COOTAD está el
de la Participación Ciudadana el cual es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la
ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
374 Componente político institucional
órganos del estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción
compartida de decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía; así como, la
gestión compartida y el control social de los planes, políticas, programas y proyectos públicos, el
diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. El Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Piñas observará lo dispuesto en este principio, en virtud del
cual, además se garantizarán la transparencia y la rendición de cuentas de acuerdo con la
Constitución y la ley.
DE LA ASAMBLEA CANTONAL
Art. 18.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados conformarán un Sistema de Participación
ciudadana, la máxima instancia de decisión de este Sistema será convocada a Asamblea al menos
dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado. El
Sistema de Participación Ciudadana se constituye para tratar, entre otros temas, el participar en la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los Planes de Ordenamiento Territorial; y, en
general, en la definición de propuestas de inversión pública, de conformidad con el artículo 304 del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Art. 19.- Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una
asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos,
fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir
de manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y, en
general, la gestión de lo público. La asamblea podrá organizarse en varias representaciones del
territorio, de acuerdo con la extensión o concentración poblacional. De acuerdo al artículo 56 de la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
Art. 20.- De acuerdo al Art. 57 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, la composición
de las asambleas locales deberá garantizar: pluralidad, interculturalidad e inclusión de las
organizaciones sociales y de la ciudadanía, así como, de las diversas identidades territoriales y
temáticas con equidad de género y generacional. Estas Asambleas se regularán por sus propios
estatutos y formas de organización de acuerdo con la Constitución y la Ley.
DOCUMENTOS TÉCNICOS
El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la
documentación del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Piñas constituyen los documentos
técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Piñas.
La documentación del Plan de Ordenamiento Territorial: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c)
Modelo de Gestión; y, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados
y presupuestos, se constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento
territorial del cantón Piñas y se entienden incorporados a esta Ordenanza en el Anexo No. 1.
DISPOSICIÓN GENERAL
Primera.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en
el Registro Oficial, en la Gaceta Oficial Municipal y en el dominio Web de la Institución, de acuerdo
al artículo 324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 375
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Hasta que las instancias nacionales provean la cartografía geodésica del territorio
nacional para el diseño de catastros y de los procesos de planificación territorial conforme la
disposición transitoria decimoséptima de la Constitución, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Piñas, podrá adecuar los contenidos, propuestas del Plan de Ordenamiento
Territorial con instrumentos complementarios para regular y normar el correspondiente uso del
suelo en el cantón, en lo urbano y rural.
Segunda.- Todos los territorios y predios levantados en el catastro urbano del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Piñas, se considerarán como tales, hasta que el
Plan de Ordenamiento Territorial los modifique.
Dada y firmada en la sala de sesiones del Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Piñas, a los……………..días del mes de…………….de dos mil .
ALCALDE DEL CANTÓN SECRETARIO MUNICIPAL
c. Marco legal vigente
El marco legal vigente en el Ecuador según cual se respalda la elaboración del presente
documento es el siguiente:
Constitución de La República Del Ecuador
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con
el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador único e invaluable comprende, entre otras, las
formaciones físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental,
científico, cultural o paisajístico exige su protección, conservación, recuperación y promoción. Su
gestión se sujetará a los principios y garantías consagrados en la Constitución y se llevará a cabo
de acuerdo al ordenamiento territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la ley.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas
integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan
regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de
zonas verdes. Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional
del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se
incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclo vías.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
376 Componente político institucional
COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización)
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las
siguientes:
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas.
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los
gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso
y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
Artículo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado municipal, que
deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento
territorial; así como garantizar una participación ciudadana en el marco de la Constitución y la ley.
De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con
las respectivas reformas;
i) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y
proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y
de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la Constitución, la ley y las ordenanzas
que se emitan para el efecto;
Artículo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:
f) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad,
con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual
presidirá las sesiones del consejo cantonal de planificación y promoverá la constitución de las
instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional
deberá someterla a consideración del concejo municipal para su aprobación;
h) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras públicas;
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 377
Artículo 130.- Ejercicio de la competencia de tránsito y transporte.- El ejercicio de la
competencia de tránsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial de cada
circunscripción, se desarrollará de la siguiente forma:
A los gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva
planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio
cantonal.
La rectoría general del sistema nacional de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial
corresponderá al Ministerio del ramo, que se ejecuta a través del organismo técnico nacional de la
materia.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales definirán en su cantón el modelo de
gestión de la competencia de tránsito y transporte público, de conformidad con la ley, para lo cual
podrán delegar total o parcialmente la gestión a los organismos que venían ejerciendo esta
competencia antes de la vigencia de este Código.
Los gobiernos autónomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de planificar,
regular y controlar el tránsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman los
municipios.
En lo aplicable estas normas tendrán efecto para el transporte fluvial.
Artículo 141.- Ejercicio de la competencia de explotación de materiales de construcción.- De
conformidad con lo dispuesto en la Constitución y la ley, corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras de su
circunscripción. Para el ejercicio de esta competencia dichos gobiernos deberán observar las
limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes correspondientes.
De igual manera, en lo relativo a la explotación de estos materiales en los lechos de ríos, lagos
y playas de mar, los gobiernos responsables deberán observar las regulaciones y especificaciones
técnicas contempladas en la ley.
Establecerán y recaudarán la regalía que corresponda.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales deberán autorizar el acceso sin costo
al aprovechamiento de los materiales pétreos necesarios para la obra pública del sector público y
de los gobiernos autónomos descentralizados, de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial,
estudios ambientales y de explotación de los recursos aprobados según ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales, en ejercicio de su capacidad
normativa, deberán expedir ordenanzas en las que se contemplará de manera obligatoria la
consulta previa y vigilancia ciudadana: remediación de los impactos ambientales, sociales y en la
infraestructura vial, provocados por la actividad de explotación de áridos y pétreos; e
implementarán mecanismos para su cumplimiento en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales, las organizaciones comunitarias y la ciudadanía.
Artículo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan operativo anual y el
correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple los ingresos y egresos de
conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y
bajo los principios de la participación definidos en la Constitución y la ley.
Artículo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción de la
magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de sus objetivos y
metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
378 Componente político institucional
Los programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
A fin de hacer posible su evaluación técnica, las dependencias de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo
plazo.
Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se
establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local
o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación. El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del
inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definición participativa
de las prioridades de inversión del año siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se
establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá
prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, que serán procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los
proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Artículo 245.- Aprobación.- El legislativo del gobierno autónomo descentralizado -estudiará el
proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos sesiones hasta el
10 de diciembre de cada año, conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento,
cuando corresponda. Si a la expiración de este plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en
vigencia.
El legislativo tiene la obligación de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia
con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos.
La máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado y el jefe de la dirección
financiera o el funcionario que corresponda, asistirán obligatoriamente a las sesiones del legislativo
y de la comisión respectiva, para suministrar los datos e informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada
gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, podrán
asistir a las sesiones del legislativo local y participarán en ellas mediante los mecanismos previstos
en la Constitución y la ley.
Artículo 250.- Programación de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria,
los responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarán con las unidades de
planificación y financiera la programación de actividades de los gobiernos autónomos
descentralizados y someterán a consideración del ejecutivo del gobierno autónomo un calendario
de ejecución y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocerá en el
seno de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se
establezca como máxima instancia de participación. Esta programación guardará coherencia con
el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Artículo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autónomos descentralizados son responsables
por la prestación de los servicios públicos y la implementación de las obras que les corresponda
ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la Constitución y la ley les reconoce, de
acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la
distribución equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las
intervenciones entre los distintos actores públicos y de la sociedad de su territorio.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 379
Los usuarios de los servicios públicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos
autónomos descentralizados serán corresponsables de su uso, mantenimiento y conservación. Se
aplicarán modalidades de gestión que establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a la
naturaleza de sus fines. Los gobiernos autónomos descentralizados deberán obligatoriamente
zonificar la infraestructura de la prestación de los servicios públicos que sean proporcionados a la
comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.
Artículo 294.- Participación pública y social.- Se propiciará la participación de actores públicos y
de la sociedad., relacionados con la economía social y solidaria, de conformidad con la
Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo
regional, provincial, cantonal o parroquial, rural previstos en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.
Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la
participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión
de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar
la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de
desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de
largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos;
y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el
control social y la rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos
participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos
legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta.
La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su
aprobación.
Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un conjunto de
políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten
su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para
la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la
construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad
cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo
un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para
las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la
función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la
distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
380 Componente político institucional
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá y
deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la
normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional,
provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica,
social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y.
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función
de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos:
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar
actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio;
y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su
competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este
artículo.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados
conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias. El sistema de
participación ciudadana se constituye para:
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública;
Artículo 447.- Declaratoria de utilidad pública.- Para realizar expropiaciones, las máximas
autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal,
resolverán la declaratoria de utilidad pública, mediante acto debidamente motivado en el que
constará en forma obligatoria la individualización del bien o bienes requeridos y los fines a los que
se destinará. A la declaratoria se adjuntará el informe de la autoridad correspondiente de que no
existe oposición con la planificación del ordenamiento territorial establecido, el certificado del
registrador de la propiedad, el informe de valoración del bien; y, la certificación presupuestaria
acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la
expropiación.
Las empresas públicas o mixtas de los gobiernos autónomos descentralizados que requirieran
la expropiación de bienes inmuebles, la solicitarán a la máxima autoridad ejecutiva
correspondiente, con los justificativos necesarios.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiación de bienes inmuebles, solicitará
documentadamente la declaratoria de utilidad pública al alcalde o alcaldesa del respectivo cantón.
Dichos inmuebles una vez expropiados, pasarán a ser de propiedad del gobierno parroquial.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna
utilidad económica al propietario, la conservación de la parte no afectada, éste podrá exigir que la
expropiación incluya a la totalidad del predio.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 381
En caso de necesidades emergentes, el gobierno autónomo descentralizado declarará la
expropiación para ocupación inmediata, previo el depósito del diez por ciento (10 %) del valor del
bien ante la autoridad competente.
Artículo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los
gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio
del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán
las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientará el proceso urbano y territorial del cantón o distrito
para lograr un desarrollo armónico, sustentable y sostenible, a través de la mejor utilización de los
recursos naturales, la organización del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su
impacto físico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
alcanzar el buen vivir. El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales
para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e
histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales
y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria,
no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que se exista una
autorización expresa del organismo nacional de tierras. El ordenamiento del uso de suelo y
construcciones no confiere derechos de indemnización, excepto en los casos previstos en la ley.
Artículo 467.- Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes
de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una
vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al
inicio de cada gestión.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y
demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las
intervenciones públicas en el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados informarán
semestralmente, a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas
establecidas.
Artículo 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes con
anterioridad a la aprobación del plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas de
promoción inmediata que resultaren en oposición de éstos, se califican comprendidos en dicho
plan o zonas. En consecuencia, no podrán realizarse en ellos obras de reparación, mejoramiento u
otras de mantenimiento que eleven el valor de la propiedad, salvo pequeñas reparaciones, que
exigieren la higiene o el ornato de los mismos, y aún estas, se efectuarán bajo las siguientes
condiciones y que no excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la construcción. El concejo
podrá autorizar, previo informe de los responsables de planeamiento del ordenamiento territorial
del municipio del cantón o distrito, usos y obras de carácter provisional (ornamentales,
comerciales, folclóricas) que habrán de demolerse una vez cumplido el plazo y cuando lo resuelva
el concejo, sin derecho de indemnización. Esta autorización aceptada por los propietarios, deberá
protocolizarse e inscribirse en el registro de la propiedad.
Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido poco antes de la
aprobación del plan y de las zonas que lo afecten y no estuviere prevista la expropiación o
demolición en el respectivo programa de ejecución, podrán autorizarse obras parciales y
circunstanciales de reparación o reconstrucción, siempre que el propietario renuncie al cobro del
valor de aquellas obras, en caso de expropiación o se comprometa a efectuar la demolición tan
pronto como lo resuelva el concejo. Tales renuncias o compromiso serán protocolizados e inscritos
como se indica en el inciso primero del presente artículo.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
382 Componente político institucional
Artículo 469.- Enajenación de predios afectados.- El que enajenare terrenos o edificios
afectados por el plan de ordenamiento territorial deberá hacer constar esta circunstancia en el
correspondiente título de enajenación, así como los compromisos que hubiere adquirido con la
municipalidad o distrito metropolitano.
El precio que se pacte no podrá ser superior al catastral, y en caso de-acuerdo contrario, éste
se considerará colusorio y no se tomará en cuenta para futuros actos o transacciones,
manteniéndose la obligación de denunciarlos.
En los actos de enajenación de terrenos en proceso de urbanización, deberán consignarse los
compromisos, que el propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento esté pendiente.
La infracción de cualquiera de estas disposiciones, facultará al adquirente para resolver el
contrato en el plazo de un año a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la
indemnización de los daños y perjuicios que se le hubiere irrogado.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones serán exigibles al comprador.
Artículo 471.- Fraccionamiento agrícola.- Considerase fraccionamiento agrícola el que afecta a
terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación agropecuaria. De ninguna
manera se podrá fraccionar bosques, humedales y otras áreas consideradas ecológicamente
sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocación agrícola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al plan de
ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Artículo 472.- Superficie mínima de los predios.- Para la fijación de las superficies mínimas en
los fraccionamientos urbanos se atenderá a las normas que al efecto contenga el plan de
ordenamiento territorial. Los notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripción e
inscripción de una escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirán la autorización del
ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamiento de los terrenos.
Artículo 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuración de lotes.- Aprobado un proyecto
de urbanización conforme al plan de ordenamiento territorial, los propietarios de lotes de terreno
comprendidos en el mismo, podrán formular proyectos de fraccionamiento o solicitar al alcalde la
reestructuración de lotes.
La aprobación de un proyecto de reestructuración de lotes producirá automáticamente, la
compensación de los lotes antiguos con los nuevos, hasta el límite de los mismos. Esta
compensación no causará ningún gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mínima a que se refiere el inciso anterior,
se obligará al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor comercial.
Artículo 475.- Suspensión de autorizaciones.- El concejo podrá acordar la suspensión hasta por
un año, del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y de edificación, en
sectores comprendidos en un perímetro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los
planes de ordenamiento territorial.
Artículo 483.- Integración de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de integración o
unificación de lotes, a través de resolución expedida por el órgano legislativo del gobierno
municipal o metropolitano correspondiente, tiene como fin la consolidación de dos o más lotes de
terreno en uno mayor que cumpla con las normas e instrumentos técnicos de planificación y
ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o metropolitanos.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 383
En caso de integración voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrán solicitar a la
administración municipal o metropolitana la inscripción en el catastro correspondiente, de la
unificación que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes adyacentes.
Artículo 486.- Potestad de partición administrativa.-Cuando por resolución del órgano legislativo
del gobierno descentralizado autónomo municipal o metropolitano, se requiera regularizar barrios
ubicados en su circunscripción territorial, el alcalde, a través de los órganos administrativos de la
municipalidad, podrá, de oficio o a petición de parte, ejercer la potestad de partición administrativa,
siguiendo el procedimiento y reglas que a continuación se detallan:
a) El órgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno metropolitano o municipal
emitirá el informe técnico provisional de regularización del barrio, determinando el criterio de
partición del bien pro indiviso, los beneficiarios conocidos, dejando a salvo los derechos de
aquellos beneficiarios que no fueren identificables. Para la elaboración de este informe, la
administración podrá levantar la información de campo que considere pertinente, para lo que
contará con la colaboración de los interesados y de todo órgano u organismo público, tales como el
registro de la propiedad, notarías, entre otros, sin limitación de ninguna especie.
El extracto de este informe será notificado a los interesados, mediante una sola publicación en
la prensa, a costa de la municipalidad. Las personas que acrediten legítimo interés podrán
presentar observaciones al informe técnico provisional, que se mantendrá a disposición de los
interesados, en su versión íntegra, en las dependencias de la municipalidad, en el plazo de tres
días contados desde la fecha de publicación.
El órgano responsable del ordenamiento territorial, con las observaciones aportadas y
justificadas dentro del procedimiento, emitirá el informe técnico definitivo;
Artículo 487.- Ejecución de los proyectos.- Para la realización de los diferentes proyectos que
constan en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitano
coordinará la participación de los propietarios de terrenos, sean estos personas naturales o
jurídicas, que hubieren sido afectados por las acciones que prevén dichos planes o que tengan
interés en el desarrollo de las mismas, para lo cual impondrá a los propietarios la obligación de
ceder gratuitamente los terrenos comprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras
municipales de urbanización en las siguientes proporciones:
a) Cuando se trate de ensanchamiento de vías y de espacios abiertos, libres o arborizados o
para la construcción de acequias, acueductos, alcantarillados, a ceder gratuitamente hasta el cinco
por ciento de la superficie del terreno de su propiedad, siempre que no existan construcciones.
Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se pagará el valor del
exceso y si hubiere construcciones, el valor de éstas, considerando el valor de la propiedad
determinado en la forma prevista en este Código; y.
b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la superficie de terreno para
vías, espacios abiertos, libres y arborizados y de carácter educativo, siempre que no exceda del
treinta y cinco por ciento de la superficie total.
COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas)
Art. 1.- Objeto.- El presente código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del
régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
384 Componente político institucional
Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de planificación
y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo,
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el Presupuesto
General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los recursos
públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas.
Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las entidades, instituciones y organismos
comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.
Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden político, administrativo, económico,
financiero y presupuestario que la Constitución de la República o las leyes establezcan para las
instituciones del sector público.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, las
instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados aplicarán las
normas de este código respecto de:
2. La coordinación de los procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial,
en todos los niveles de gobierno;
4. La coordinación de los procesos de planificación con las demás funciones del Estado, la
seguridad social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de propiciar su
articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, según corresponda.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel de gobierno definirá
los procedimientos para la formulación de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley,
en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
Art. 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir,
y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en
la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e
interculturalidad.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la política pública nacional le corresponde a
la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los ministerios, secretarías y
consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con enfoque
territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la
gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten
para el efecto.
Para la definición de las políticas se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la
Constitución de la República, las leyes, en los instrumentos normativos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y en el reglamento de este código.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 385
Art. 17.- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y evaluación de las
políticas públicas nacionales y sectoriales.
Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos
necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de
Planificación.
Art. 26.- La Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa será ejercido por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Para efecto de
la coordinación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo tendrá las siguientes atribuciones:
10. Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autónomos descentralizados;
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados:
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de
los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel
de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los
gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento
territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán
entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento
territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa
coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo
Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados observarán los siguientes criterios:
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
386 Componente político institucional
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico
productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el
mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del
suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y
ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el
territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación,
control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones
de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos
los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud
de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán,
además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD); y,
Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y
armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos
con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los
proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones
generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial
de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana,
para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la
República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano
legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una
nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán
en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de
cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes
de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.-
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas
propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 387
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos
autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento
de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.
Art. 68.- Gestión de la cooperación internacional no reembolsable.- La gestión de la
cooperación internacional no reembolsable, ejercida por los gobiernos autónomos
descentralizados, se orientarán por las políticas nacionales y a los respectivos planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y REFORMAS
TERCERA.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en coordinación con las
entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados, proporcionarán la asistencia
técnica necesaria para la formulación de instrumentos y metodologías necesarias para los
procesos de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial.
PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017).
Políticas y lineamientos estratégicos
1.7. Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, con un
enfoque de derechos:
i) Afianzar el enfoque territorial y los criterios de ordenamiento territorial en la planificación en
todos sus niveles, como criterio de asignación de recursos públicos.
2.11. Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades sociales y territoriales,
con armonía entre los espacios rurales y urbanos a) Incorporar la pertinencia cultural, la capacidad
de acogida de los territorios y la coordinación y corresponsabilidad con el tejido y las
organizaciones sociales en la planificación y el ordenamiento de los territorios rurales.
f) Generar e implementar mecanismos y estrategias de coordinación entre entes
gubernamentales implicados en la planificación, el ordenamiento territorial y la gestión de riesgos
de los asentamientos humanos.
i) Fortalecer los procesos de planificación de los territorios rurales en el ordenamiento territorial,
privilegiando la inclusión socioeconómica de la población rural y campesina, la sostenibilidad
ambiental, la seguridad y la soberanía alimentaria, mediante la diversificación productiva y la
generación de valor agregado.
3.11. Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la
ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico
b) Incorporar la gestión integral, preventiva y sustentable de riesgos en los procesos de
planificación y ordenamiento territorial nacional y local, para reducir la vulnerabilidad de las
poblaciones ante las amenazas, principalmente las de origen hidrometeorológico.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
388 Componente político institucional
7.2. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a
sus beneficios.
d) Impulsar el análisis de paisajes y la interacción socioeconómica del territorio en los procesos
de planificación y de ordenamiento territorial, de manera articulada entre los diferentes niveles de
Gobierno.
7.6. Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico, con enfoque de
cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua
d) Fortalecer el ordenamiento territorial basado en el manejo integral y sistémico de las
cuencas hidrográficas, a fin de garantizar la provisión de agua para el consumo humano, el riego,
los caudales ecológicos, las actividades productivas y la hidroelectricidad.
7.12. Fortalecer la gobernanza ambiental del régimen especial del Archipiélago de Galápagos y
consolidar la planificación integral para la Amazonía.
m) Desarrollar el marco normativo para la regulación y el ordenamiento territorial y turístico
sustentable que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del
Sumak Kawsay, favoreciendo las capacidades locales y la redistribución equitativa de los
beneficios.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
2.6.2.1 Nivel parroquial
A nivel parroquial figuran como actores sociales (político – institucionales), los siguientes:
a. Parroquia Capiro
Los principales actores políticos de la parroquia Capiro son:
Actor social Representante
Teniente Político De La Parroquia Sr. Oscar Aguilar H.
Presidente Del Gad Parroquial Sr. Gilmer Ordóñez
Vocal Del Gad De La Parroquia Sra. Rosa Torres
Vocal Del Gad De La Parroquia Sr. Efrén Loayza
Vocal Del Gad De La Parroquia Sr. José Feijoo
Vocal Del Gad De La Parroquia Sra. Rosa Ramírez
Vocal Del Gad De La Parroquia Sra. Delia Torres
Cuadro CPI2: Actores políticos Capiro
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 389
b. Parroquia La Bocana
Los principales actores políticos de la parroquia La Bocana son:
Actor social Representante
Teniente Político De La Parroquia Sr. Edicio Chica M.
Presidente Del Gad Parroquial Sr. Floresmilo Fierro
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Floresmilo Figueroa
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Kleber Salazar
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Cristo Reyes
Vocal Del Gad Parroquial Sr. José Rivas
Cuadro CPI3: Actores políticos La Bocana
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
c. Parroquia Moromoro
Los principales actores políticos de la parroquia Moromoro son:
Actor social Representante
Teniente Político De La Parroquia Sr. Darwin Espinoza L.
Presidenta Del Gad Parroquial Srta. Araceli Cabrera
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Vicente Jaramillo
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Jinson Ordóñez
Vocal Del Gad Parroquial Srta. Verónica Ajila
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Eusebio Sánchez
Cuadro CPI4: Actores políticos Moromoro
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
d. Parroquia Piedras
Los principales actores políticos de la parroquia Piedras son:
Actor social Representante
Teniente Político De La Parroquia Ing. Sandra Espinoza M.
Presidente Del Gad Parroquial Sr. Richard Tapia
Vocal Del Gad Parroquial Sra. Mercy Honores
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Edgar Loayza
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Víctor Feijoo
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Liliana Castillo
Cuadro CPI5: Actores políticos Piedras
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
390 Componente político institucional
e. Parroquia Saracay
Los principales actores políticos de la parroquia Saracay son:
Actor social Representante
Presidenta Del Gad Parroquial Sra. María Nole
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Ramiro Apolo
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Víctor Jiménez
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Gustavo Romero
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Luis Sánchez
Cuadro CPI6: Actores políticos Saracay
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
f. Parroquia San Roque
Los principales actores políticos de la parroquia
Actor social Representante
Teniente Político De La Parroquia Sr. Diego Romero
Presidente Del Gad Parroquial Sr. Jesús Ramírez
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Esmeli Galarza
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Nelson Asanza
Vocal Del Gad Parroquial Sr. Libio Torres
Cuadro CPI7: Actores políticos San Roque
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
2.6.2.2 Nivel cantonal
Las principales figuras que sobresalen a nivel cantonal son las siguientes:
Actor social Representante
Notario Segundo Del Cantón Piñas Dr. Lizardo Marcelo Moscoso O
Notario Primero Del Cantón Piñas Abg. Víctor Murillo
Párroco De Piñas Padre Ángel Naranjo Jara
Obispo Auxiliar De El Oro Monseñor Emeregildo Torres
Expresidente Del Concejo Municipal De Piñas Sr. Víctor Murillo
Expresidente Del Concejo Municipal De Piñas Sr. Patricio Guzmán
Expresidente Del Concejo Municipal De Piñas Ing. Édison Olmedo
Expresidente Del Concejo Municipal De Piñas Sr. Efrén O. Gallardo M.
Expresidente Del Concejo Municipal De Piñas Sr. Wilson Cueva Q.
Expresidente Del Concejo Municipal De Piñas Abg. .Edgar Aguilar A
Secretario General Del Sindicato
De Choferes Profesionales De Piñas Sr. Fernando Apolo
Presidente De La Asociación De Jubilados Del Cantón Piñas Abg. Vicente Salazar
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 391
Jefa Política Del Cantón Piñas Sra. Yumary Ajila
Comisario Nacional Abg. Cristian Calmet
Jefe Del Distrito Cuatro – Piñas Myr. de Policía Marlon Guerrero
Jefa Cantonal Del Registro Civil Sra. Piedad Aguilar
Jefe Del Cuerpo De Bomberos Del Cantón Piñas Crnl. José Gallardo
Registradora De La Propiedad Dra. Glenda Romero
Presidente De Fuerzas Vivas Lcdo. Gonzalo Romero
Presidente Cantonal De UNE Dr. Jorge Aguilar
Presidente De La Asociación De Constructores De Piñas Sr. Bolívar Marín
Presidente De Liga Deportiva Cantonal De Piñas Ing. Carlos Gallardo
Presidente De La Asociación
Interprofesional De Artesanos Sr. Germán Benítez
Director De La Unida Ambulatoria IESS Piñas Dr. Jorge Vera
Jefe Cantonal Del MAGAP Piñas Dr. Dennis Apolo
Director Cantonal De Obras Públicas Sr. Carlos Romero
Jefe De La Comisión De Transito De Piñas Myr. Líder Orozco
Presidente De La Asociación De Comerciantes Sr. Efrén León
Gerente General CNT Regional 7 Ing. Edgar Cabrera
Presidenta De La Casa De La Cultura De Piñas Lcda. Norma Moreno
Presidente De La Fundación alcohólicos Anónimos Sr. José Gualan
Presidente Del Consejo De Participación Ciudadana Y
Control Social Dr. Luis Moscoso
Gerente De Comercio W&W Sr. Walter Loayza
Presidente De La Cruz Roja Dr. Oswaldo Serrano
Presidente Del Capi Sr. Patricio Macas
Gerente General De Cnel Ing. Jorge Jaramillo
Presidenta De La Cámara De Comercio Sra. Jenny Romero
Presidente De La Asociación De Mecánicos Sr. Fredy Zambrano
Directora Nacional Del Partido Socialista Fa. Abg. Silvia Salgado
Fiscal Del Distrito De El Oro Dr. George Espinoza
Presidenta De La Asociación De Voluntarios De La Caridad Sra. Delicia Silva
Secretario General De Trabajadores Municipales Sr. Luis Aguilar
Presidente De La Asociación De Bares Y Cantinas Sr. Guillermo Loayza
Juez Sexto De Lo Penal De El Oro-Piñas Dr. Jonathan Rodríguez
Jueza Octavo De Lo Civil El Oro-Piñas Abg. Jessica Sánchez
Vicepresidenta De La Cooperativa
“10 De Enero” Sra. Narcisa Espinoza
Presidente De La Asociación De Empleados Municipales. Sr. Ángel Castillo
Gerente De Cadena Visión Sr. José Pardo
Administrador De CNEL Ep Agencia Piñas Ing. Jorge Marín
Segundo Jefe Del Cuerpo De Bomberos De Piñas Mayor (B) Efraín Alberto Molina
Cuadro CPI8: Actores políticos cantón Piñas
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
392 Componente político institucional
A nivel de BANCOS Y COOPERATIVAS, tenemos los siguientes actores, representadas
actualmente por personas que a la vez juegan un rol importante a nivel cantonal como figuras
públicas:
Actor social Representante
Gerente Del Banco De Fomento Sucursal – Piñas Ing. Paulina Cueva
Gerente Del Banco De Machala Sucursal – Piñas Ing. Raquel Rocío Egas
Gerente De La Cooperativa Jep Ing. Norma Añazco
Gerente De La Coop. De Ahorro Y Crédito “Once De Junio” Lcdo. Guido Romero
Gerente Del Banco Del Pichincha Ing. Laura Dávila
Gerente De La Coac “Santa Rosa” Ing. Javier León
Gerente De La Fundación Expoir “Mi Banquito” Ing. María Sánchez
Gerente De La Coac “Padre Julián Lorente Ing. Paola Arévalo
Gerente Del Banco Del Austro Ing. Ivón Paladines
Cuadro CPI9: Actores de bancos y cooperativas
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Un rol importante, también desarrollan los directivos o representantes de ORQUESTAS con los
nombres de sus instituciones:
Actor social Representante
Director De La Orquesta “Nueva Generación” Sr. Amado Paccha L.
Director De La Orquesta “Los Tauros” Sr. Juan Toro
Director De La Orquesta “Tauro Jr.” Sr. Vicente Toro
Cuadro CPI10: Representantes de orquestas
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
A nivel de COOPERATIVAS DE TRANSPORTE, tenemos el siguiente cuadro con el nombre de
su representante actual.
Actor social Representante
Presidente De La Cooperativa Tac Sr. Miguel Romero
Presidente De La Coop. De Transportes Piñas Interprovincial Sr. Milton Aguilar
Presidente De La Coop. En Taxis “Orquídea De Los Andes” Sr. Marco Ajila
Presidente De La Compañía De Transporte Mixta “Oro Piñas” S.A. Sr. Manuel Pontón
Presidente De La Coop. De Carga En Camionetas “Altiplano Orense” Ing. Joselito Romero
Presidente De La Coop. De Transporte Mixto “Ocho De Noviembre” Sr. Gonzalo Loayza
Gerente De La Coop. De Transportes en Camionetas “Unión
Piñasiense” Sr. Joffre Torres
Cooperativa De Transportes En Camionetas “América” Sr. Miguel Mora
Presidente De La Compañía De Transporte Pesado “Transporgrand” Sr. Vinicio Ramírez
Cuadro CPI11: Actores de cooperativas de transporte
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 393
En cuanto a medios de comunicación, a nivel cantonal figuran:
Actor social Representante
Director De Radio Superior Sr. Rodrigo Pineda
Director De Diario El Nacional Dr. Jenner Franco
Director De Diario El Correo Abg. Luis León
Director De Diario Opinión Sclgo. Bolívar Bermúdez S
Corresponsal De Diario El Nacional Lic. Milton Molina O
Corresponsal De Diario Opinión Sr. Pedro Manuel Román
Corresponsal De Diario El Correo Sr. Jorge Valarezo
Gerente Propietario De Radio Impacto Sr. Rómulo Oñate
Gerente De Radio Elite Lcdo. Oswaldo Añazco
Gerente Propietario De Radio Lluvia Sr. Ovar Castillo
Director Del Noticiero De Radio Lluvia Arq. Luis Rubio
Corresponsal De Radio Superior Sr. Oswaldo Luna
Corresponsal Del Diario El Correo Lic. Franco Palacios
Cuadro CPI12: Medios de comunicación
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Las representantes de la mujer elegidas mediante concurso de belleza son:
Actor social Representante
Reina de Piñas Srta. Alejandra Torres
Virreina Del Cantón Piñas Srta. Sandra Ochoa
Reina De Las Parroquias Del Cantón Piñas Srta. Yenifer Estefanía Gallardo
Cuadro CPI13: Reinas
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
En el ámbito educativo, están las siguientes INSTITUCIONES EDUCATIVAS y sus
autoridades:
Institución Representante
Rector Del Colegio De Bachillerato
“Ocho De Noviembre”
Lcdo. Edwin Sánchez
Rector Del Colegio De Bachillerato
“Leovigildo Loayza Loayza”
Ing. Hugo Mora
Directora De La Escuela De Educación Básica “Cristóbal Colon” Lcda. Rosa Toledo
Directora De La Escuela De Educación Básica “Teresa Molina” Lcda. Edith Toro
Directora De La Escuela De Educación Básica Dr. Federico
González Suarez”
Lcda. María Carrión T.
Directora De La Escuela De Educación Básica “San José” Prof. Digna Macas
Directora De La Unidad De Educación Básica “Sagrado Corazón De
Jesús”
Sor Maritza Jácome
Directora Del Jardín De Infantes
“Melva Ochoa De Proaño”
Lcda. Graciela Aguilar
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
394 Componente político institucional
Director De La Escuela Especial
“Sor Eufemia Moscoso”
Dr. Walter Morocho
Coordinadora Del Centro Asociado De La
Universidad Técnica Particular De Loja
Ing. Karla Aguilar
Director De La Escuela Educativa Básica
“Luis Cordero Crespo”
Lcdo. Franco Romero F.
Director De La Escuela De Educación Básica “Sigiberto Loayza” Lcdo. Jorge García
Directora Colegio De Bachillerato “Inferyal” Lcda. Janeth Belduma
Coordinadora Del Colegio De Bachillerato “María Del Cisne” Lcda. Merly Ruiz
Cuadro CPI14: Representantes instituciones educativas
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
A continuación están los FUNCIONARIOS MUNICIPALES del nivel Directivo, que por serlo,
son personas reconocidas en el cantón:
Actor social Representante
Procurador Sindico José Francisco Aguirre Murillo
Secretaria General Andrea Patricia Celi Romero
Relacionadora Pública Elba Lorena Morales Loayza
Jefe De Contabilidad Soraya María Añazco Ramírez
Director Financiero Marco Rodrigo Feijoo Valarezo
Director De Servicios Públicos Juan Segundo Escalante
Fernández
Director De O.O.P.P. Jorge Mauricio Feijoo Aguilar
Director De Planificación Johnson Renato Rubio Valarezo
Jefe De La Unidad Ordenamiento Territorial Charles Juan Chamba Añazco
Jefe De La Unidad De Transito Jonathan Manuel Romero Carrión
Director departamento agropecuario, ambiental y turismo Christian Gerardo Jaramillo Hidalgo
Cuadro CPI15: Funcionarios municipales
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Finalmente las AUTORIDADES ELECTAS DEL CANTÓN:
Actor social Representante
Alcalde Jaime Wilson Granda Romero
Vicealcaldesa Diana Camino Ramírez
Concejal Víctor Cabrera Cabrera
Concejal Luis Fabricio Cuenca Velazco
Concejal Franklin Iñiguez Heredia
Concejal Fulvio Molina Orellana
Cuadro CPI16: Autoridades electas
Fuente: GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 395
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para
la gestión del territorio
2.6.3.1 Análisis de recursos humanos.
Son importante los recursos humanos en las organizaciones públicas. El papel de las personas
para el logro de los fines institucionales y la necesidad de encontrar políticas, estrategias y
mecanismos para mejorar la gestión de los recursos humanos.
El desarrollo local se desenvuelve en un sistema donde existen actores (individuales y
colectivos) que despliegan estrategias y generan determinadas prácticas, las personas que forman
parte de una organización municipal no son más que otro conjunto de actores o agentes que
actúan dentro del escenario local. Por lo cual, las personas que laboran en el ámbito municipal
también son o pueden ser facilitadoras del progreso. El recurso humano con el que cuenta el GAD
de Piñas se describe a continuación.
i. Empleador y trabajadores
Hombres % Mujeres % Total %
Empleados 40 48,2 43 51,8 83 33,5
Trabajadores 158 95,8 7 4,2 165 66,5
Total 198 44 50 56 248 100
Cuadro CPI17: Estructura laboral del GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
En el cuadro CPI17 se observa que del total de las 248 personas que conforman la estructura
laboral del GAD Piñas, el 33,5% son empleados, mientras que el 66,5% son trabajadores. De los
empleados, que suman 83, el 48,2% son hombres, mientras que el 51,3% son mujeres, resultando
una estructura equilibrada en cuanto al sexo de sus funcionarios.
Por otro lado, del total de 165 trabajadores, el 95,8% son hombres y el 4,2% son mujeres,
evidenciando la “normal estructura laboral” en cuanto a trabajadores y a la división natural del
trabajo, es decir la división del trabajo por el sexo y edad, asignación de determinados tipos de
actividad laboral al trabajador teniendo en cuenta sus particularidades fisiológicas. La división
natural del trabajo surgió en los primeros momentos del desarrollo de la sociedad humana,
procediendo luego a la división social del trabajo. Los datos se evidencian de mejor manera en el
siguiente gráfico.
Gráfico CPI1: Estructura laboral del GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
396 Componente político institucional
ii. Profesiones de los empleados municipales
Profesiones Cantidad %
Cumplen con el perfil
Si No
Nº % Nº %
Abogado 4 100 4 100 - -
Arquitecto 3 100 3 100 - -
Bachiller 9 100 5 56 4 44
Dr. Contabilidad 2 100 2 100 - -
Dr. En veterinaria 2 100 2 100 - -
Dr. Jurisprudencia 1 100 1 100 - -
Economista 1 100 1 100 - -
Ing. Agrónomo 2 100 2 100 - -
Ing. Civil 5 100 5 100 - -
Ing. Comercial 2 100 2 100 - -
Ing. Químico 1 100 1 100 - -
Lcdo. Psicología 3 100 3 100 - -
Lic. En administración 1 100 0 - 1 100
Lic. En ciencias 3 100 2 67 1 33
Odontólogo 1 100 1 100 - -
Total 40 100 34 85 6 15
Cuadro CPI18: Estructura por profesiones del GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
En el cuadro CPI18 se puede observar que del total de empleados, el 85% cumple con el perfil,
mientras que el 15% no lo cumple. La mayoría que está en dicha situación tiene título de bachiller.
Además se encuentran dos profesionales, uno en ciencias y otro licenciado en Administración.
Esta estructura indica que el GAD tiene optimizado su estructura profesional en un alto porcentaje,
quedando pendiente estos pocos casos para la reclasificación o reasignación de funciones para
llegar a la correspondencia total. La profesión más recurrente es la Ingeniero civil, con 5
profesionales, seguido por la profesión de abogados, en un total de 4. El resto de profesiones son
más equilibradas entre sus pares.
iii. Remuneraciones
En cuanto a remuneraciones para el sexo masculino, el 2,5% de los hombres recibe 1 SBU,
mientras que el mismo porcentaje está en el rango extremo de 8 SBU y más. El 65% recibe entre 2
y 3 SBU, es decir 26 funcionarios. El 20% recibe entre 4 y 5 SBU, lo que corresponde a 8
funcionarios. El 10% recibe entre 6 y 7 SBU, lo que equivale a 4 funcionarios. El cuadro estadístico
lo tenemos a continuación. Esta información se visualiza en el gráfico CPI2. Cabe indicar que el
valor del SBU es el vigente a diciembre de 2014.
Se puede observar que la estructura cambia totalmente. El 25,6% de la 43 funcionarias recibe
1 SBU, 11 en total. El 62,8% recibe de 2 a 3 SBU, 27 en total. El 7% recibe de 4 a 5 SBU, que
corresponde a 3 funcionarias. El 4,7% recibe de 6 a 7 SBU, 2 en total. Ninguna funcionaria recibe
más de 8 SBU. A diferencia de los hombres, el 25% recibe 1 SBU, siendo esta la principal
diferencia, siendo la mayoría cargos de asistentes administrativas. En el rango de 2 a 3 SBU no
existen mucha diferencia, pues está alrededro del 65% para ambos sexos. La diferencia vuelve a
ser notoria en los últimos niveles desde 6 SBU en donde la supremacía es para los hombres. Se
observa claramente esta situación en el gráfico CPI14.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 397
Remuneraciones Cantidad %
Hasta 1 sbu 1 2,5
De 2 a 3 sbu 26 65
De 4 a 5 sbu 8 20
De 6 a 7 sbu 4 10
8 sbu y mas 1 2,5
Total 40 100
Cuadro CPI19: Estructura salarial masculina GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CPI2: Estructura salarial masculina GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
En cuanto al sexo femenino, tenemos el siguiente recuento.
Remuneraciones Cantidad %
Hasta 1 sbu 11 25,6
De 2 a 3 sbu 27 62,8
De 4 a 5 sbu 3 7,0
De 6 a 7 sbu 2 4,7
8 sbu y mas 0 0,0
Total 43 100
Cuadro CPI20: Estructura salarial femenina GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CPI3: Estructura salarial femenina GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
398 Componente político institucional
Gráfico CPI4: Estructura salarial GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
En cuanto al personal de trabajadores tenemos la siguiente estructura, en la que se observa
que el 72,8%, 115 hombres tienen educación básica, mientras que el 27,2%, es decir 43, tienen
bachillerato. En cuanto a las mujeres, el 42,8% tienen educación básica, el 28,6% son bachilleres y
existen dos personas que son profesionales, correspondiendo al 14,3% cada una.
iv. Nivel de instrucción
El nivel de instrucción del personal por contrato y permanente del GAD se describe en el
cuadro CPI21. En lo que respecta con el nivel de remuneraciones de las trabajadoras, se observa
que el 28,6% recibe hasta 1 SBU. El 71,4% recibe 2 hasta 3 SBU. Ninguna trabajadora recibe más
de esa cantidad, lo descrito se observa en el cuadro CPI22 y gráfico CPI5.
En lo referente al nivel de remuneraciones de los hombres, la mayor cantidad, el 82,3% es
decir 130 reciben de 2 a 3 SBU. En segundo lugar están los que reciben hasta 1 SBU, 22
trabajadores en total lo que corresponde al 13,9%. Finalmente está el 3,8% que recibe de 4 a 5
SBU. Ningún trabajador recibe una remuneración superior. El cuadro CPI23 y gráfico CPI6
representación de lo mencionado
Nivel de instrucción
Hombres % Mujeres %
Básico 115 72,8 3 42,9
Bachiller 43 27,2 2 28,6
Lic. En Ciencias - - 1 14,3
Ing. Contabilidad - - 1 14,3
Total 158 100 7 100,0
Cuadro CPI21: Trabajadores por nivel de instrucción GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 399
Remuneraciones Cantidad %
Hasta 1 sbu 2 28,6
De 2 a 3 sbu 5 71,4
De 4 a 5 sbu 0 0,0
De 6 a 7 sbu 0 0,0
8 sbu y mas 0 0,0
Total 7 100
Cuadro CPI22: Trabajadoras por nivel de remuneración GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CPI5: Trabajadoras por nivel de remuneración GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Remuneraciones Cantidad %
Hasta 1 sbu 22 13,9
De 2 a 3 sbu 130 82,3
De 4 a 5 sbu 6 3,8
De 6 a 7 sbu 0,0
8 sbu y mas 0,0
Total 158 100
Cuadro CPI23: Trabajadores por nivel de remuneración GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Gráfico CPI6: Trabajadoras por nivel de remuneración GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
400 Componente político institucional
2.6.3.2 Análisis de la estructura organizacional
En cuanto a la estructura organizativa, es decir al orgánico funcional, se debe mencionar que el
GAD de Piñas cuenta con un organigrama funcional aprobado en marzo del 2009, siendo
necesario su actualización.
En la gráfica a continuación, se puede observar que la estructura es muy adecuada para el
funcionamiento del GAD, ya que contempla todos los requerimientos del COOTAD, y de la
normativa vigente a esa fecha. A partir de este orgánico, se han hecho varias implementaciones y
contrataciones, quedando pendientes algunos aspectos que los mencionaremos a continuación:
Según el taller realizado con los funcionarios del GAD y considerando sus sugerencias y sobre
todo su percepción sobre el esquema real.
En tal sentido los elementos a rescatar son:
i. La sección de SISTEMAS no se encuentra en el orgánico, a pesar que viene funcionando
con un Jefe y dos técnicos, por lo que la percepción es que debería funcionar adscrito
a GESTION DE ASESORIA DE COMUNICACIÓN, en el nivel asesor.
ii. En el nivel asesor, GESTION DE AUDITORIA INTERNA es un tema de transición
temporal
iii. El CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ consta en dos posiciones. Lo correcto, es que
funcione o se lo considere dentro del CONCEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE
DERECHOS.
iv. El PATRONATO DE AMPARO SOCIAL, ya no existe.
v. El CUERPO DE BOMBEROS, aún no está actuando como dicta la normativa pero está en
proceso este cambio.
vi. En el nivel de apoyo, la sección de RELLENO SANITARIO debería desprenderse de la
UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL, DESECHOS SOLIDOS Y SANIDAD LOCAL
para pasar a ser un nivel más, a la altura de UNIDAD DE POLICIA y
ADMINISTRACION DEL MERCADO, CAMAL Y CEMENTERIO.
vii. De la UNIDAD DE DESARROLLO HUMANO, CULTURA, DEPORTES Y TURISMO
debería desprenderse la sección TURISMO y ésta a su vez pasar a ser una dirección
conjuntamente con el tema ECONOMICO PRODUCTIVO o uno similar, de acuerdo a
las competencias del COOTAD, Art. 54, literales g) y h).
viii. Hay un funcionario que lleva a cabo la ejecución de un convenio con el MIPRO, por lo que
se debería optimizar y condensar esta actividad en el plano de lo económico
productivo.
ix. La sección de SEGURIDAD Y SALU LABORAL no existe como tal. Empero se trabaja
esta sección de manera implícita en la UNIDAD DE ADMINISTRACION DE TALENTO
HUMANO, a manera de un subproceso.
x. La UNIDAD DE GESTION DE RIESGOS, aún no está operativa.
A continuación el cuadro CPI24 muestra el ORGANICO FUNCIONAL en mención, mientras
que el cuadro CPI25 corresponde a la propuesta considerando las sugerencias realizadas en el
taller del componente político institucional.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 401
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Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
402 Componente político institucional
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 403
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y
ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado
Los departamentos y unidades operativas que funcionan actualmente en el GAD cantonal de
Piñas.
Unidades operativas vigentes Cargo
Utilización de Software
especializado para
manejo de base de
datos
Administración General Secretaria General No
Procuraduría Sindica Procurador Síndico No
Departamento de Recursos
Humanos
Jefe de Recursos Humanos Si
Unidad Administrativa de Talento
Humano
Jefe Talento Humano No
Biblioteca Bibliotecario No
Dirección Financiera Director Financiero Si
Tesorería Tesorero Si
Contabilidad Contador Si
Recaudación Recaudador Si
Proveeduría y Bodega Guardalmacén No
Avalúos y Catastros Jefe de Avalúos y Catastros Si
Departamento de Educación,
Cultura, Deportes y
Comunicaciones
Jefe de Educación, Cultura,
Deportes y Comunicaciones No
Promoción Social - Becas escolares Jefe de Promoción Social y Becas No
Junta Cantonal Protectora de
Derechos
Jefe Junta Cantonal Protectora de
Derechos No
Dirección de Servicios Públicos Director de Servicios Públicos Si
Comisaría municipal Comisario municipal No
Dirección de Obras Públicas Director de Obras Públicas No
Dirección de Planificación Director de Planificación Si
Unidad de Ordenamiento Territorial Jefe de Ordenamiento Territorial Si
Unidad de Tránsito Municipal Jefe de Tránsito Municipal No
Diseño Gráfico, Sistemas y WEB Jefe Diseño Gráfico, Sistemas y
WEB Si
Departamento de Compras
Públicas
Jefe Compras Públicas No
Departamento de Gestión
Ambiental y Turismo
Jefe de Gestión Ambiental y
Turismo Si
Recepción Recepcionista No
Cuadro CPI26: Unidades operativas vigentes GAD Piñas
Fuente: Talento Humano GAD Piñas, POT 2012
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
404 Componente político institucional
2.6.5 Misión y visión institucional 2014 - 2019
2.6.5.1 Misión institucional
El concepto más elemental de misión es el que se apuntala en el motivo, propósito, fin o razón
de ser de la existencia de una empresa, organización o institución. Los elementos fundamentales:
1) Trata sobre lo que pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que actúa.
2) Lo que pretende hacer.
3) Para quién lo va a hacer; y es influenciada en momentos concretos por algunos elementos
como: la historia de la organización, las preferencias de la gerencia o del líder, los factores
externos o del entorno, los recursos disponibles y sus capacidades.
Se podría definir como lo que una organización o institución, trata de hacer en la actualidad por
sus clientes o usuarios.
La misión con la que viene desarrollando las actividades y la gestión cantonal la máxima
autoridad es:
“El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Piñas impulsa el desarrollo planificado y
sustentable, a través de la dotación de bienes y servicios de calidad, con un presupuesto
distribuido en forma equitativa y respetando la biodiversidad y la diversidad del cantón; además
trabaja con transparencia, creando espacios para la participación ciudadana en los ámbitos
ambiental, social, económico y cultural.”
2.6.5.2 Visión institucional
La visión se define como el camino al cual se dirige la empresa, institución u organización a
largo plazo y sirve de rumbo para orientar las decisiones estratégicas de desarrollo y gestión.
Se parte de la premisa de un imperativo, el de considerar qué deberá hacer la institución, en
este caso el GAD de Piñas para satisfacer las necesidades de sus clientes el día de mañana y
cómo deberá evolucionar para solventar las necesidades sociales.
En este sentido, es necesario pensar estratégicamente en el impacto de las nuevas
tecnologías, de las necesidades y expectativas cambiantes de lo población, de la aparición de
nuevas condiciones de desarrollo, entre otras.
Hay que considerar hacia dónde quieren llevar a la institución y desarrollar una visión de la
clase de organización o institución en la cual creen que se debe convertir.
La visión que dirigía los destinos del GAD cantonal de Piñas hasta el 2014 es:
“El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Piñas en el 2014 es un referente en la
administración pública nacional, que ha institucionalizado la práctica de una cultura de
participación concertación y corresponsabilidad entre los actores territoriales; dispone de una
estructura organizacional que permite generar políticas públicas y liderazgos locales con un
personal capacitado que trabaja planificadamente basado en principios y valores como solidaridad,
honestidad, responsabilidad.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 405
2.6.6 Participación ciudadana y control social a nivel local
2.6.6.1 Perfil del gobierno local
Piñas es un cantón de la provincia de El Oro. La administración actual la encabeza el alcalde
Jorge Granda Romero, elegido para el período 2014 – 2019, auspiciado por la coalición,
movimiento Progreso para Piñas, con el slogan “Piñas…siempre pensando en ti”.
La propuesta del alcalde estuvo enfocada en un trabajo con orientación netamente social,
propiciando la igualdad de oportunidades, la real satisfacción de necesidades, con principios de
respeto, solidaridad, honradez, equidad, responsabilidad y transparencia, para lo cual se planteó
ejes de desarrollo que se desagregan en políticas, programas, planes y proyectos para una mejor
articulación y aplicación en el territorio.
Los ejes planteados son los siguientes:
- Infraestructura básica, enfocado hacia el mejoramiento de los servicios de agua potable y
alcantarillado en todos los territorios del cantón.
- Vialidad y transporte, orientado hacia el mejoramiento de la vialidad a nivel de pavimento
rígido, así como de asfalto; en la cabecera cantonal y en las parroquias rurales, promoviendo la
integración social y productiva.
- Cultura, deporte y recreación, haciendo énfasis en el fomento cultural y deportivo, mejorando
y ampliando la infraestructura deportiva del cantón.
- Promoción del desarrollo económico y turístico, pretende impulsar el empleo público y
privado. Fomento de actividades productivas, el turismo y la actividad agropecuaria.
- Seguridad ciudadana, busca institucionalizar el Consejo cantonal de seguridad ciudadana,
mediante la coordinación con las entidades rectoras y la capacitación de grupos comunitarios para
el apoyo requerido. Dotación de equipos y medios de transporte.
- Equipamiento urbano y rural, mejoramiento y adecuación de instalaciones municipales y
construcción de casas comunales.
- Regeneración urbana, en las calles de la urbe.
- Rendición de cuentas, apegados a lo que indica el código de la democracia, se realizará la
rendición de cuentas a la ciudadanía y se retomará ciertos elementos de la responsabilidad social,
como es la puntualidad.
Según la Constitución del Ecuador en el Art. 3.-se promueve la promoción del desarrollo
equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y
descentralización. Es decir se establece una nueva organización territorial del Estado, incorpora
una nueva estructura de los niveles de gobierno y dispone que por ley establezca el sistema
nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de
administrar los procesos a nivel nacional.
Por otro lado, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, regula y obliga a la
implementación del sistema de planificación a nivel nacional y por ende a nivel cantonal, inmerso
dentro del ámbito provincial y nacional, en concordancia con las competencias señaladas en el
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, COOTAD.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
406 Componente político institucional
2.6.6.2 Fortalecimiento institucional
El GAD cantonal ha desarrollado asambleas cantonales y parroquiales, con más exactitud,
audiencias públicas, de acuerdo a la Ley de Participación Ciudadana, para dar a conocer los
presupuestos, rendición de cuentas; en cumplimiento con la mencionada Ley y tratando de llevar a
la práctica la democracia participativa, al amparo de la normativa legal vigente. Además se ha
conformado el Consejo de Planificación Cantonal y se ha impulsado la utilización del mecanismo
de participación conocido como “silla vacía”.
Esta práctica participativa ha sido uno de los ejes transversales de la administración municipal,
lo que ha brindado un soporte ciudadano a la gestión, situación que ha favorecido al desarrollo de
las intervenciones en las distintas jurisdicciones a nivel cantonal.
Otro elemento clave para el fortalecimiento institucional es la capacidad de gestión existente.
Se han conseguido créditos de parte de instituciones como el Banco del Estado, organismo que
abrió una línea de crédito no reembolsable para un proyecto relacionado justamente con este
propósito para apoyar a los GADs en todo el territorio nacional en fortalecimiento institucional y
eficiencia administrativa.
2.6.6.3 Presupuesto institucional
Descripción Año 2014 Año 2015
Monto del presupuesto 8.921.440,36 6.979.015,31
Ingresos por autogestión 166.740,24 100.000,00
Presupuesto gasto corriente 2.057.653,07 2.272.796,19
Presupuesto destinado a inversión 4.770.080,16 3.350.174,88
Cuadro CPI27: Presupuesto institucional
Fuente: Dirección financiera GAD Piñas
Elaboración: Equipo consultor
En el cuadro CPI25 podemos ver los valores asignados al presupuesto institucional para los
años 2014 y 2015. Se observa un descenso del presupuesto del 2014 al 2015, pues pasa de
USD8.921.440,36 a USD6.979.015.31, lo que implica un decremento de aproximadamente el
21,8%. Este descenso influye definitivamente en la capacidad de gestión de la institución,
disminuyendo considerablemente el impacto de la intervención en el territorio.
Los ingresos por autogestión también han disminuido, de USD166.740,24 pasan a
USD100.000,00 en el 2015, lo que significa un decremento de aproximadamente el 40%, lo que
sumado al presupuesto menor en su totalidad da cuenta de la situación que atraviesa el GAD para
el presente año, y explicará en gran medida el nivel de trabajo que se consiga este año, por lo que
se presenta un reto importante para la administración actual para conseguir importantes beneficios
para la colectividad de Piñas.
A continuación tenemos el valor destinado a la inversión, que también disminuye en la misma
lógica anterior. Pasa de USD4.770.080,16 a USD3.350.174,88, lo que equivale a un porcentaje
aproximado de 29,8%; dato que ratifica lo dicho en líneas anteriores sobre la disminución de la
capacidad en la intervención municipal.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 407
2.6.7 Participación ciudadana en la elaboración del PDOT 2015 - 2025
Para cumplir con el proceso de participación ciudadana y obtener la información necesaria para
el proceso de ordenamiento del territorio se usaron dos metodologías participativas: la primera
conocida como deriva o transecto y la segunda con la realización de asambleas formalizadas
Deriva o transecto.-
Se dio el primer acercamiento del equipo de trabajo con la población del cantón, consiste en
conversaciones informales que fueron el punto de partida para la elaboración del PDOT.
Se realizaron visitas a todas las parroquias, dándose el primer contacto con la población
interesada y participativa, que aporto informal y espontáneamente a la identificación de la
problemática y potencialidades del territorio.
Los habitantes del cantón en general mostraron ser hospitalarias, y rápidamente se creó un
ambiente de confianza inicial, en estas primeras visitas también se conversó con los presidentes
de las juntas parroquiales quienes amablemente proporcionaron datos oficiales y se coordinó en
conjunto asambleas de participación que se llevaron posteriormente.
Asambleas cantonal, parroquial e institucional.-
Para la construcción del PDOT se realizaron 8 asambleas: la primera para el diagnóstico
político institucional en el salón de actos municipal con la participación de los jefes y directores
departamentales del GAD; posterior a ella seis asambleas, una en cada parroquia, las asambleas
parroquiales se realizaron en las juntas parroquiales, se contó con la colaboración de sus
autoridades, representantes y líderes de asociaciones y sitios así como la ciudadanía en general;
la última asamblea realizada fue la cantonal con las autoridades y actores sociales a nivel cantonal
en el salón de actos municipal.
En las asambleas llevadas a cabo se explicó el proceso y la importancia que tiene la
planificación de los territorios y específicamente la elaboración de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, además de la importancia de la participación ciudadana en la elaboración
del diagnóstico en los seis componentes establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación –
SENPLADES, y su aporte en la toma de decisiones.
En la fase de propuesta y modelo de Gestión se realizaron una reunión en cada fase con el
concejo Cantonal del G.A.D. Municipal de Piñas y el Consejo de Planificación Local.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
408 Componente político institucional
Fecha Asamblea Recopilación de Información
18 de diciembre de
2014
Asamblea Institucional
18 de diciembre de
2014
Asamblea Parroquia Moromoro
18 de diciembre de
2014
Asamblea Parroquia La Bocana
18 de diciembre de
2014
Asamblea Parroquia Piedras
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 409
19 de diciembre de
2014
Asamblea cantonal
19 de diciembre de
2014
Asamblea Parroquia Saracay
19 de diciembre de
2014
Asamblea Parroquia San Roque
20 de diciembre de
2014
Asamblea Parroquia Capiro
Cuadro CPI28: Participación ciudadana
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
410 Componente político institucional
2.6.8 Problemas y potencialidades
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades del cantón en base a las
variables analizadas, y la información de las asambleas de participación ciudadana en cada
parroquia y en la cabecera cantonal para tener una mejor visión sobre este tema.
Problemas Potencialidades
Algunos funcionarios municipales
desconocen las competencias
exclusivas de los diferentes niveles de
gobierno
Voluntad del funcionario para participar
en eventos que contribuyen al beneficio
del GAD
No se realizan programas de
capacitación institucional a los
funcionarios ´públicos para adquirir
nuevos conocimientos y fortalecer sus
funciones
Puntualidad de las autoridades para
realizar los eventos institucionales y
cantonales
Las oficinas no prestan las condiciones
necesarias para el desarrollo de las
funciones
Realización de eventos culturales e
integración ciudadana
Deuda contraída de periodos anteriores
limitando la capacidad de ejecutar obras
La voluntad y desenvolvimiento del jefe
de talento humano para solucionar
conflictos internos
Descortesía y desatención de casos
particulares de funcionarios municipales
a la ciudadanía
Eficiente gestión del alcalde en los
proyectos y eventos para el cantón
Cuadro CPI29: Problemas y potencialidades
Fuente: Trabajo de campo
Elaboración: Equipo consultor
2.6.9 Foda
Un cuadro que resume las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enfrenta el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Piñas y que permite trazar cursos de acción
sobre la base de un diagnóstico tanto interno como externo.
Las debilidades y fortalezas son los aspectos internos del territorio que afectan las
posibilidades de éxito de una estrategia. Las oportunidades y amenazas surgen del contexto, es
decir, de lo que ocurre o puede ocurrir fuera del territorio. Por lo general estos eventos no pueden
ser influenciados, sino que se dan en forma independiente
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Componente político institucional 411
Foda Institucional y Participación Ciudadana
F O D A
Voluntad del
funcionario para
participar en eventos
que contribuyan al
beneficio del GAD
Profesionales con el
perfil idóneo para
cada función
Organización
estructural, se cuenta
con departamento y
unidades en todas las
competencias del
GAD cantonal
Puntualidad de las
autoridades para
realizar los eventos
institucionales y
cantonales
Buen manejo del jefe
de talento humano
para solucionar
conflictos internos
Apoyo por parte del
gobierno.
Gestión eficiente de
la autoridad
Contribución del
Consejo Provincial de El
Oro.
Tecnología al alcance
de todos
Apoyo del GAD
Provincial en la
vialidad al gobierno
local
Realización de
eventos culturales e
integración
ciudadana
Se cuenta con
departamentos,
unidades y
selecciones para todo
ámbito de asistencia
institucional
Instituciones
estatales prestas a
apoyar al GAD local
Predisposición para
realizar las tareas de
trabajo por parte del
funcionario público
Descortesía de los
funcionarios a los
ciudadanos
Falta de capacitación
en las nuevas
competencias de los
GAD
No se dan programas
de capacitación a los
funcionarios
Oficinas no están
equipadas con lo
necesario para
desarrollar el trabajo
diario
Malas relaciones
humanas entre
compañeros
Prepotencia e
imposición de las
actividades en el
personal de
nombramiento
permanente
Deuda contraída de
la administración
anterior
Exceso de personal
en departamentos
Falta de experiencia
en algunos
funcionarios
Falta de equipo
caminero para
realizar las obras
publicas
Escasos recursos
económicos
Escasa cooperación
de los ministerios
hacia el GAD
La disconformidad
del pueblo por el
exceso de personal
La inasistencia del
alcalde a eventos
organizados por la
prefectura
desemboca en un
aislamiento del
cantón Piñas
Falta de espacio
físico para el
desarrollo de las
funciones y nuevos
departamentos y
unidades creados en
el presente año por
asumir las
competencias
Desfinanciamiento
para la realización de
obras por la deuda
contraída en el
periodo anterior
Instituciones
estatales que no
prestan capacitación
gratuita y constante
al personal municipal
Desfinanciamiento
presupuestario
Partidos políticos que
intentan
desestabilizar al GAD
municipal
Falta de Instituciones
estatales para la
capacitación
permanente
Falta de espacio
físico
Cuadro CPI30: Foda componente político institucional
Fuente: Trabajo de campo, Asambleas ciudadanas
Elaboración: Equipo consultor
Mapa
Modelo territorial actual
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
3. Análisis estratégico territorial
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 415
3.1. Zonificación
Las unidades de integración son la síntesis del conocimiento del medio físico, es el compendio
de toda la información recaudada en el proceso de lectura del ámbito del plan y plasmada en
unidades o áreas de características especiales, “las unidades de integración no son más que una
manera racional de hacer operativa la información transponiéndola a forma fácilmente utilizable”
(Gómez Orea, 2008).
A partir de la determinación de las unidades de integración o unidades de zonificación, sobre
éstas se analizan un sinnúmero de variables, los méritos de conservación, los riesgos que tiene, la
vocación de la tierra, los impactos existentes, etc. En sí, las unidades de integración son los
elementos en los cuales se realiza todo el análisis del medio físico y las actividades a ordenar
sobre éste.
La determinación de las unidades de integración en la elaboración de los planes de
ordenamiento territorial tiene el objetivo de concentrar toda la información disponible sobre el
territorio para su posterior análisis, este análisis consiste en primera instancia en la valoración de
cada una de las unidades obtenidas en función de cinco aspectos básicos: Valor ecológico, valor
productivo, valor paisajístico, valor científico-cultural, y valor funcional. Una vez valorada en todos
estos términos a las unidades de integración, la siguiente fase es la elaboración de una tabla de
capacidad de acogida del territorio, ésta se la realiza con el cruce de las unidades ambientales y
las actividades a ordenar por parte del plan, la cual nos da el grado de idoneidad del territorio para
la realización de determinada actividad y los conflictos que existen en el terreno, estas actividades
pueden ser vocacionales, compatibles, compatibles con limitaciones e incompatibles.
Posteriormente la determinación de la zonificación sirve en la fase de propuesta para
determinar dentro de la imagen objetivo el modelo territorial a alcanzar, generando el submodelo
de ordenación del medio físico: Categorías de ordenación. Estas categorías son “zonas
identificadas con criterios diversos, cada una de las cuales se adopta como base para definir los
niveles de uso del territorio y la forma en que pueden desarrollarse las actividades humanas para
que se garantice la conservación y explotación sostenida de los recursos que contiene. La
expresión cartográfica de las categorías de ordenación constituye el modelo que se propone para
la ordenación del medio físico…. A ellas se asociará, de un lado, la normativa de utilización del
territorio y de sus recursos naturales y, de otro, ciertas medidas de acción positiva para la
protección, conservación activa, mejora, recuperación, restauración o puesta en valor de recursos
ociosos” (Gómez Orea, 2008).
En conclusión la determinación de una zonificación es la base para la realización de un plan de
ordenamiento territorial, tanto para el diagnóstico del medio físico como para la fase de propuesta.
Existen varios métodos para su obtención, éstos los explica de excelente forma Domingo Gómez
Orea en su libro Ordenación Territorial, sin embargo al momento de aplicar estos métodos a
nuestra situación (Región Sierra) no se obtiene los resultados esperados o que se dan en otros
países. La realidad de nuestro país con respecto a la cantidad y la calidad de la información
geográfica de los distintos temas que se consideran para la obtención de las unidades de
integración es aún muy escasa, de mala calidad, o no se la puede obtener fácilmente, sin embargo
es la información que se cuenta y con la cual se debe trabajar.
Todo esto sumado a la diversidad de nuestro territorio, donde en el cantón Piñas tiene muchos
pisos altitudinales, pisos climáticos, zonas de vida, uso y ocupación del suelo muy distinto,
unidades productivas con áreas extremadamente pequeñas, mini-parcelación excesiva, entre
otras, que hacen que al momento de cruzar toda esta información en un SIG, simplemente se
formen un sinnúmero de unidades sin valor, con áreas extremadamente pequeñas, con
información no sintetizada, y que en realidad no se ajustan a la realidad del territorio.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
416 Análisis estratégico territorial
La metodología seguida para la obtención de la zonificación es de superposición de diversas
capas de información. Dentro del análisis se determinó las zonas con el uso de las capa de
información de clases agrológicas o capacidad de uso de las tierras (CUT), uso y cobertura del
suelo actual, y se caracterizó utilizando la geomorfología que proporciona de ante mano
información sobre materiales y procesos que se dan en el cantón Piñas. A continuación se
presenta la zonificación del cantón Piñas utilizando la metodología antes expuesta.
ZONA
AREA PROTEGIDA PRIVADA BUENA VENTURA
ZONAS MUY APTAS PARA LA PROTECCIÓN CON PRESENCIA DE BOSQUES Y VEGETACIÓN POCO ALTERADA
ZONA DE VOCACIÓN PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN CON PRESENCIA DE AGROFORESTERÍA
ZONAS CON VOCACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN CON COBERTURA DE SUELO DE BOSQUES, MATORRALES Y VEGETACIÓN HERBÁCEA CON ALTO GRADO DE DETERIORIO
ZONAS DE VOCACIÓN DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN CON ALTO GRADO DE DETERIORO POR EXPANSIÓN DE LA ZONA DE PASTIZALES
ZONAS DE PROTECCIÓN ABSOLUTA CON PRESENCIA DE CULTIVOS INDIFERENCIADOS Y FRUTALES
ZONA PARA USO FORESTAL O DE PROTECCIÓN CON ALTO GRADO DE DEGRADACIÓN POR AVANCE DE LA FRONTERA DE LOS PASTIZALES
ZONAS PARA USO FORESTAL O DE PROTECCIÓN CON PRESENCIA DE CULTIVOS INDIFERENCIADOS Y FRUTALES
ZONA PARA USO AGROFORESTAL O PROTECCIÓN CON PRESENCIA DE BOSQUE Y VEGETACIÓN CON MEDIANO GRADO DE ALTERACIÓN
ZONAS DE USO FORESTAL O SILVOPASTORIL CON PRESENCIA DE AGROFORESTERÍA
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL CON PRESENCIA DE CULTIVOS INDIFERENCIADOS Y CULTIVOS DE CAFE Y CACAO
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL CON PRESENCIA DE PASTOS
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL O AGROFORESTAL CON PRESENCIA DE BOSQUE Y VEGETACIÓN CON MEDIANO GRADO DE ALTERACIÓN
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL O AGROFORESTAL CON PRESENCIA DE FRUTALES INDIFERENCIADOS Y CULTIVOS DE CACAO
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL O AGROFORESTAL CON PRESENCIA DE PASTOS ALTAMENTE EXPLOTADOS
ZONA DE VOCACIÓN LIMITADA PARA LA AGRICULTURA POR CONDICIONES DE LA TIERRA CON PRESENCIA DE PASTOS
ZONA DE VOCACIÓN PRODUCTIVA CON MODERADAS LIMITACIONES PARA EL LABOREO CON PRESENCIA DE PASTO CULTIVADO
AREAS EN PROCESO DE EROSIÓN
CUERPOS DE AGUA
CENTROS POBLADOS
ZONAS DE VOCACIÓN FORESTAL Y AMORTIGUAMIENTO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS CON PRESENCIA DE BOSQUES, MATORRALES Y VEGETACIÓN ARBUSTIVA EN ALTO GRADO DE ALTARACIÓN POR ACTIVIDADES ANTRÓPICAS
Mapa AET1: Zonificación
Fuente: Equipo consultor
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 417
Se han obtenido 21 zonas en todo el cantón contando las zonas de cuerpos de agua y las
zonas urbanas. En el mapa se puede observar la heterogeneidad de la ubicación de las mismas
zonas.
Zona Área (ha) %
Área protegida privada Buena Ventura 1535,31 2,5% 0
Áreas en proceso de erosión 413,70 0,7% 1
Centros poblados 704,19 1,1% 2
Cuerpos de agua 356,28 0,6% 3
Zona de vocación limitada para la agricultura por
condiciones de la tierra con presencia de pastos 667,17 1,1% 4
Zona de vocación para la protección y conservación
con presencia de agroforestería 5602,65 9,1% 5
Zona de vocación productiva con moderadas
limitaciones para el laboreo con presencia de pasto
cultivado
73,38 0,1% 6
Zona de vocación silvopastoril con presencia de
cultivos indiferenciados y cultivos de café y cacao 9,78 0,0% 7
Zona de vocación silvopastoril con presencia de
pastos 331,28 0,5% 8
Zona de vocación silvopastoril o agroforestal con
presencia de bosque y vegetación con mediano
grado de alteración
1027,12 1,7% 9
Zona de vocación silvopastoril o agroforestal con
presencia de frutales indiferenciados y cultivos de
cacao
480,38 0,8% 10
Zona de vocación silvopastoril o agroforestal con
presencia de pastos altamente explotados 2800,17 4,5% 11
Zona para uso agroforestal o protección con
presencia de bosque y vegetación con mediano
grado de alteración
1415,73 2,3% 12
Zona para uso forestal o de protección con alto grado
de degradación por avance de la frontera de los
pastizales
11810,94 19,1% 13
Zonas con vocación para la conservación con
cobertura de suelo de bosques, matorrales y
vegetación herbácea con alto grado de deterioro
5304,34 8,6% 14
Zonas de protección absoluta con presencia de
cultivos indiferenciados y frutales 7075,44 11,5% 15
Zonas de uso forestal o silvopastoril con presencia de
agroforestería 999,65 1,6% 16
Zonas de vocación de protección y conservación con
alto grado de deterioro por expansión de la zona de
pastizales
8673,67 14,1% 17
Zonas de vocación forestal y amortiguamiento de las
áreas protegidas con presencia de bosques,
matorrales y vegetación arbustiva en alto grado de
alteración por actividades antrópicas
1272,83 2,1% 18
Zonas muy aptas para la protección con presencia de
bosques y vegetación poco alterada 9120,49 14,8% 19
Zonas para uso forestal o de protección con
presencia de cultivos indiferenciados y frutales 2004,09 3,2% 20
Cuadro AET1: Zonas
Fuente: Equipo consultor
Elaboración: Equipo consultor
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
418 Análisis estratégico territorial
Se puede observar en los porcentajes de las áreas de cada zona que no existe homogeneidad
en el territorio, tanto en el uso de suelo como en las clases agrológicas, de aquí que la zona más
significativa en el cantón Piñas es la denominada “Zonas muy aptas para la protección con
presencia de bosques y vegetación poco alterada” abarca cerca del 15% del territorio y nos da
razón que aún existen zonas cuyo uso de suelo de cierta manera es adecuada a la capacidad de
uso de las tierras. De igual manera otra zona representativa es la denominada “Zonas de vocación
de protección y conservación con alto grado de deterioro por expansión de la zona de pastizales”
que de igual manera abarca aproximadamente un 15 % del territorio cantonal, sin embargo esta
nos dice lo contrario a la zona anterior, mostrando un deterioro de las zonas donde se debe
establecer la conservación y protección de la cobertura natural.
Esta zonificación ha sido validad en campo y es, como metodológicamente se estableció, el
primer paso para determinar en la fase de propuesta las categorías de ordenamiento del cantón
Piñas.
3.2. Análisis de variables estratégicas
Se ha realizado el en análisis de las variables estratégicas relacionadas con las prioridades de
desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad ambiental,
cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza. La síntesis de las variables ya
analizadas en la etapa de diagnóstico en cada uno de los componentes involucrados se detalla en
el cuadro AET2.
Variables
estratégicas censales Descripción
Conflicto de uso del
suelo
Las zonas de conflicto de sobreexplotación están dispersas en todas
las parroquias del cantón, sin embargo las zonas altas es donde más
se evidencia el conflicto. Las zonas subutilizadas se encuentran en las
partes bajas y productivas del cantón, esto es en las parroquias: La
Bocana y Capiro.
Las áreas bien utilizadas ascienden aproximadamente al 40% del
territorio, éstas se encuentran conformadas por ejemplo de zonas
donde la vocación del suelo es de conservación y actualmente se
encuentra con cobertura de bosque, o de igual manera zonas donde se
desarrolla actualmente la ganadería y cuya vocación es la del
establecimiento de pastos.
Las zonas subutilizadas son pocas, son aproximadamente 700 ha, lo
que corresponde al 1% del territorio, estas son zonas por ejemplo
donde se debe desarrollar la agricultura, puesto que las características
del suelo lo permiten, y actualmente se encuentra con uso de pastos o
matorrales.
La categoría sobreutilizado es la más grande del cantón, abarca
aproximadamente el 60 % del territorio. Estas zonas se encuentran
dadas por ejemplo con áreas donde la vocación es de protección y
actualmente se encuentra usado por pastos, misceláneos de
agricultura, y otros usos que no corresponden a su aptitud y además al
realizar estas actividades el suelo pierde sus características para
sostener la vegetación y de a poco se deteriora.
Población total La población del cantón Piñas al año 2010 es de 25988 habitantes con un peso poblacional respecto a la provincia de El Oro de solamente el 4.3%.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 419
El 66.96% de la población se concentra en la parroquia Piñas. En el área rural destaca Saracay con un peso poblacional de 9.79% respecto al cantón, seguido de Capiro con 7.20%, Moromoro con el 5.28%, La Bocana con el 5.25%, San Roque con el 3.34% y Piedras con el 2.19%
Densidad poblacional
Analizando el territorio sin considerar la población en la ciudad de Piñas, se tiene que la densidad poblacional muy alta se encuentra en pequeños sectores que corresponden a las cabeceras parroquiales del cantón. En el resto del territorio, predomina una densidad poblacional baja, específicamente en los sectores de Capiro, Moromoro, periferias de Saracay, y Piedras.
La densidad poblacional media se encuentra en la unión de las parroquias Saracay, Piedras, La Bocana, este comportamiento es influido por la concentración de la población en las inmediaciones de la carretera “la Transversal Sur E50”; así mismo se identifica una densidad poblacional media en los sectores orientales de la cabecera cantonal Piñas, los sectores que son atravesados por la vía Piñas-Capiro y sectores próximos a la cabecera parroquial de Moromoro.
Porcentaje de
servicios básicos
deficitarios
En el año 2010 en el territorio cantonal se contabilizaba 7173 viviendas, de las cuales el 98% cuentan con servicio de energía eléctrica, 82% con servicio de recolección de basura, 76% con servicio de agua potable y 55% con servicio de alcantarillado.
A nivel parroquial, la parroquia de Piñas concentra el 66% de las viviendas existentes en el cantón y cuenta con los mayores índices de cobertura de servicios: 99% de energía eléctrica, 93% de recolección de basura, 86% de agua potable y 72% de alcantarillado.
El 44% de viviendas se distribuyen en las seis parroquias rurales, a excepción de la cobertura de energía eléctrica cuyos índices son cercanos al existente en la parroquia de Piñas, los servicios de agua potable, alcantarillado y recolección de basura presentan índices inferiores, siendo el más crítico el servicio de alcantarillado.
En las parroquias rurales la cobertura de agua potable fluctúa entre el 45% y 64%, siendo la parroquia Moromoro la de menor cobertura mientras que la parroquia de Saracay presenta el mayor índice de cobertura.
El menor índice de cobertura de recolección de basura es del 36% registrado en la parroquia La Bocana, las restantes 5 parroquias presentan índices de cobertura entre el 55% y 75%, correspondiente a las parroquias de Capiro y Piedras respectivamente.
El menor índice de cobertura del servicio de alcantarillado es del 13% registrado en la parroquia Capiro, en el resto de parroquias rurales se registran índices de cobertura entre el 20% y 33%, siendo las parroquias de La Bocana y San Roque las que poseen una cobertura del 20%, seguido de la parroquia Saracay con un 25%, Moromoro con un 30% y Piedras con un 33%.
Tasa de asistencia
(educación)
Entre el 24% y el 35% de la población se encuentra estudiando actualmente en el cantón, en cada parroquia, siendo el indicador más bajo en la parroquia Moromoro con el 24,1% y el más alto en Piñas centro con el 34,4%.
En total el 32,6% de la población de 5 y más años de edad en el cantón Piñas se encuentran asistiendo a un establecimiento de educación regular.
Nivel de instrucción
A nivel cantonal, el 40% de la población ha asistido o asiste al nivel de instrucción primaria y el 21.7% al nivel secundario.
Por otra parte, al nivel superior asiste sólo el 10.1% de la población, situación que a pesar de ser un indicador bajo refleja una mejora con relación a épocas anteriores.
En el nivel de posgrado el indicador es ínfimo, 0,4%. El centro cantonal de Piñas es el que tiene los mayores porcentajes en todos los niveles superiores, pero el que tiene el mejor indicador en educación básica es la parroquia Capiro, al igual que en el nivel de primaria.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
420 Análisis estratégico territorial
Hacinamiento
Del total de 7173 viviendas particulares con personas presentes se identifican 564 casos con entre 4 y 5 personas por dormitorio y 135 casos de 5 y más personas por dormitorio, esta información permite determinar que el 9.74% de las viviendas con personas presentes poseen condiciones de hacinamiento en el cantón.
Ocupados por rama
de actividad
La PEA del cantón Piñas es de 10547 personas, lo que representa el 40,58 % del total de la población. Comparado con el año 2001, la PEA incrementó en un 31,57%; mientras que la población total ha crecido en un 11,80%.
El mayor número de PEA predomina en la parroquia urbana Piñas con el 69%, mientras que el menor porcentaje se ubica en las parroquias rurales; Saracay con el 9%, Capiro con el 6%, y el resto de parroquias menos del 5%.
El abandono de personas del sector primario es del 26%, el sector secundario ha incrementado en un 10% y el sector terciario ha crecido en un 22 %, lo que significa que la PEA se concentra y se especializa en brindar una gama de servicios y actividades de comercio al por mayor y menor a toda la población del cantón Piñas y cantones aledaños.
Ocupados no
remunerados
Existen 123 personas que se constituyen en trabajadores no
remunerados constituyendo el 1.20% de la población ocupada, de este
grupo 88 son hombres y 35 son mujeres.
Cuadro AET2: Análisis de variables estratégicas
Fuente: Diagnóstico
Elaboración: Equipo consultor
3.3. Modelo territorial actual
A continuación se presenta el modelo territorial actual, es el resumen del diagnóstico
condensado en un mapa temático o corema en el cual se toman en resumen los siguientes temas:
Zonificación
Las unidades de integración son la síntesis del conocimiento del medio físico, es el compendio
de toda la información recaudada en el proceso de lectura del ámbito del plan y plasmada en
unidades o áreas de características especiales, “las unidades de integración no son más que una
manera racional de hacer operativa la información transponiéndola a forma fácilmente utilizable”
(Gómez Orea, 2008).
A partir de la determinación de las unidades de integración, sobre éstas se analizan un
sinnúmero de variables, los méritos de conservación, los riesgos que tiene, la vocación de la tierra,
los impactos existentes, etc. En sí, las unidades de integración son los elementos en los cuales se
realiza todo el análisis del medio físico y las actividades a ordenar sobre éste.
La determinación de las unidades de integración en la elaboración de los planes de
ordenamiento territorial tiene el objetivo de concentrar toda la información disponible sobre el
territorio para su posterior análisis, este análisis consiste en primera instancia en la valoración de
cada una de las unidades obtenidas en función de cinco aspectos básicos: Valor ecológico, valor
productivo, valor paisajístico, valor científico-cultural, y valor funcional. Una vez valorada en todos
estos términos a las unidades de integración, la siguiente fase es la elaboración de una tabla de
capacidad de acogida del territorio, ésta se la realiza con el cruce de las unidades ambientales y
las actividades a ordenar por parte del plan, la cual nos da el grado de idoneidad del territorio para
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 421
la realización de determinada actividad y los conflictos que existen en el terreno, estas actividades
pueden ser vocacionales, compatibles, compatibles con limitaciones e incompatibles.
Posteriormente la determinación de las unidades ambientales nos sirven en la fase de
propuesta para determinar dentro de la imagen objetivo el modelo territorial a alcanzar, generando
el submodelo de ordenación del medio físico: Categorías de ordenación. Estas categorías son
“zonas identificadas con criterios diversos, cada una de las cuales se adopta como base para
definir los niveles de uso del territorio y la forma en que pueden desarrollarse las actividades
humanas para que se garantice la conservación y explotación sostenida de los recursos que
contiene. La expresión cartográfica de las categorías de ordenación constituye el modelo que se
propone para la ordenación del medio físico. A ellas se asociará, de un lado, la normativa de
utilización del territorio y de sus recursos naturales y, de otro, ciertas medidas de acción positiva
para la protección, conservación activa, mejora, recuperación, restauración o puesta en valor de
recursos ociosos” (Gómez Orea, 2008).
En conclusión la determinación de las unidades de integración son la base para la realización
de un plan de ordenamiento territorial, tanto para el diagnóstico del medio físico como para la fase
de propuesta. Existen varios métodos para su obtención, éstos los explica de excelente forma
Domingo Gómez Orea en su libro Ordenación Territorial, sin embargo al momento de aplicar estos
métodos a nuestra situación no se obtiene los resultados esperados o que se dan en otros países.
La realidad de nuestro país con respecto a la cantidad y la calidad de la información geográfica de
los distintos temas que se consideran para la obtención de las unidades de integración es aún muy
escasa, de mala calidad, o no se la puede obtener fácilmente, sin embargo es la información que
se cuenta y con la cual se debe trabajar. Todo esto sumado a la diversidad de nuestro territorio,
donde en un solo cantón puede encontrase muchos pisos altitudinales, pisos climáticos, zonas de
vida, uso y ocupación del suelo muy distinto, unidades productivas con áreas extremadamente
pequeñas, mini-parcelación excesiva, entre otras, que hacen que al momento de cruzar toda esta
información en un SIG, simplemente se formen un sinnúmero de unidades sin valor, con áreas
extremadamente pequeñas, con información no sintetizada, y que en realidad no se ajustan a la
realidad del territorio.
Jerarquía de asentamientos humanos
Existen 73 sitios o pequeños asentamientos poblacionales en el cantón Piñas, además 6
cabeceras parroquiales y una cabecera cantonal distribuidos en todo el territorio cantonal, donde
se destaca por su población la ciudad de Piñas. La concentración de la población se da hacia
cabecera cantonal no solo por los roles o funciones de ésta sino también por la falta de
equipamientos en el resto del territorio.
La jerarquía de la población está dada por:
1. Piñas
2. Capiro, Moromoro, Saracay
3. San Roque, La Bocana, Piedras
Se ha jerarquizado a las distintas cabeceras parroquiales tanto por los equipamientos, servicios
y conectividad que éstas poseen y por la población que vive en estos territorios. No existen datos
sobre los barrios o pequeños poblados que se encuentran distribuidos en las distintas parroquias
por lo cual aún no se ha podido llegar al detalle de jerarquizar a estos poblados.
Vías de conexión internas
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
422 Análisis estratégico territorial
Las vías rurales son los principales canales de relación internos entre todos los poblados, los
senderos, caminos de verano, caminos de herradura, constituyen importantes nexos de conexión
para los pobladores de los distintos territorios. Existen poblados importantes, los que se encuentra
al sur del territorio, Tinajas y Guerras, que no cuentan con una vía de comunicación interna que los
conecte con el resto de cabeceras parroquiales, principalmente por las barreras naturales que
presenta la parroquia Capiro. La conexión de estos sitios con la cabecera parroquial es compleja y
condicionada, para ingresar a la cabecera cantonal Piñas se debe atravesar por otro cantón, esta
situación produce sensaciones de aislamiento con la realidad de Piñas así como un sentido de
pertenencia hacia otro cantón.
Conexión con el exterior
El cantón Piñas es un nodo muy importante de conexión con el exterior, ya sea con el resto de
cantones, como con el resto de provincias del sur del país e incluso internacional con la conexión
el vecino país del Perú. Es paso obligado para la conexión con las provincias de la costa
ecuatoriana, Guayas, y con provincias del sur como Loja y Zamora Chinchipe. Es nodo central
para la conexión con cantones del centro sur de la provincia de El Oro como Portovelo, Zaruma,
Atahualpa y Chilla.
Problemas
o Biofísico, sociocultural, económico productivo, conectividad, asentamientos
humanos, político institucional.
Potencialidades
o Biofísico, sociocultural, económico productivo, conectividad, asentamientos
humanos, político institucional.
Y otros temas relevantes del cantón.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 423
ZONA
AREA PROTEGIDA PRIVADA BUENA VENTURA
ZONAS MUY APTAS PARA LA PROTECCIÓN CON PRESENCIA DE BOSQUES Y VEGETACIÓN POCO ALTERADA
ZONA DE VOCACIÓN PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN CON PRESENCIA DE AGROFORESTERÍA
ZONAS CON VOCACIÓN PARA LA CONSERVACIÓN CON COBERTURA DE SUELO DE BOSQUES, MATORRALES Y VEGETACIÓN HERBÁCEA CON ALTO GRADO DE DETERIORIO
ZONAS DE VOCACIÓN DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN CON ALTO GRADO DE DETERIORO POR EXPANSIÓN DE LA ZONA DE PASTIZALES
ZONAS DE PROTECCIÓN ABSOLUTA CON PRESENCIA DE CULTIVOS INDIFERENCIADOS Y FRUTALES
ZONA PARA USO FORESTAL O DE PROTECCIÓN CON ALTO GRADO DE DEGRADACIÓN POR AVANCE DE LA FRONTERA DE LOS PASTIZALES
ZONAS PARA USO FORESTAL O DE PROTECCIÓN CON PRESENCIA DE CULTIVOS INDIFERENCIADOS Y FRUTALES
ZONA PARA USO AGROFORESTAL O PROTECCIÓN CON PRESENCIA DE BOSQUE Y VEGETACIÓN CON MEDIANO GRADO DE ALTERACIÓN
ZONAS DE USO FORESTAL O SILVOPASTORIL CON PRESENCIA DE AGROFORESTERÍA
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL CON PRESENCIA DE CULTIVOS INDIFERENCIADOS Y CULTIVOS DE CAFE Y CACAO
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL CON PRESENCIA DE PASTOS
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL O AGROFORESTAL CON PRESENCIA DE BOSQUE Y VEGETACIÓN CON MEDIANO GRADO DE ALTERACIÓN
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL O AGROFORESTAL CON PRESENCIA DE FRUTALES INDIFERENCIADOS Y CULTIVOS DE CACAO
ZONA DE VOCACIÓN SILVOPASTORIL O AGROFORESTAL CON PRESENCIA DE PASTOS ALTAMENTE EXPLOTADOS
ZONA DE VOCACIÓN LIMITADA PARA LA AGRICULTURA POR CONDICIONES DE LA TIERRA CON PRESENCIA DE PASTOS
ZONA DE VOCACIÓN PRODUCTIVA CON MODERADAS LIMITACIONES PARA EL LABOREO CON PRESENCIA DE PASTO CULTIVADO
AREAS EN PROCESO DE EROSIÓN
CUERPOS DE AGUA
CENTROS POBLADOS
ZONAS DE VOCACIÓN FORESTAL Y AMORTIGUAMIENTO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS CON PRESENCIA DE BOSQUES, MATORRALES Y VEGETACIÓN ARBUSTIVA EN ALTO GRADO DE ALTARACIÓN POR ACTIVIDADES ANTRÓPICAS
Mapa ATE2: Modelo actual
Fuente: Equipo consultor
Elaboración: Equipo consultor
Como se puede observar se encuentra sistematizado todo el diagnóstico en un mapa, el cual
sirve como base para desarrollar la fase de propuesta, realizar la prospectiva estratégica y realizar
el modelo concertado.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
424 Análisis estratégico territorial
3.4. Problemas y potencialidades
Los problemas identificados en la etapa de diagnóstico y que han sido considerados en la
presente etapa de análisis estratégico territorial han sido jerarquizados mediante un detallado
análisis a través de una serie de fichas de caracterización, las mismas que se indican a
continuación:
3.4.1. Componente biofísico
Usos no adecuados a la vocación del territorio en gran parte del cantón Piñas
Descripción/manifestación
Deterioro de las condiciones del suelo debido a la realización de actividades que van en contra de
la vocación del suelo, enfatizando las vocaciones de conservación y forestal o agroforestal. Este
deterioro conlleva a muchos problemas asociados como lo son la pérdida de fertilidad del suelo,
erosión, movimientos en masa, escorrentías e inundaciones, entre otros.
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Parroquia urbana Piñas.
Causas Efectos
Ausencia de ordenamiento territorial, planes de
manejo de áreas de conservación y regulación del
suelo
Degradación del recurso suelo, problemas
de riesgos.
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Porcentaje de área con conflicto de sobre uso. Muy grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Negativa Inmediata con normas que regulen el uso y
ocupación del suelo
Valoración total del problema (4)
Muy importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los
efectos
Comunidad, GAD Municipal de Piñas Comunidad
Problemas asociados o relacionados
Riesgos de deslizamientos, erosión, pérdida de fertilidad del suelo, escurrimiento.
Líneas de acción
Se debe ordenar el territorio de manera que se encuentre acorde a la vocación del suelo, dejando
las zonas de protección respectivas para conservación del medio ambiente y todas las zonas
diversas del cantón, las zonas productivas y las zonas de riesgos.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 425
Contaminación de ríos por descargas de aguas servidas y explotación minera
Descripción/manifestación
Deterioro de la calidad de agua de los ríos por descarga de aguas servidas sin ningún tipo de
tratamiento y de aguas provenientes de actividades mineras.
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La
Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Parroquia urbana Piñas.
Río Piñas, Arenillas, Quebrada Fátima, otros
Río Calera, río Amarillo, río Pindo.
Causas Efectos
Falta de planes de manejo integral de aguas
servidas y residuales mineras
Contaminación de ríos
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Calidad de agua Muy grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Negativa Inmediata con la búsqueda de medidas
mitigadores y correctoras
Valoración total del problema (4)
Muy importante
Agentes y organismos implicados en las
causas
Agentes y organismos receptores de los efectos
Comunidad, GAD Municipal de Piñas, MAE,
Plan Binacional, ARCOM.
Comunidad, comunidades de aguas abajo en el
país vecino de Perú.
Problemas asociados o relacionados
Enfermedades desencadenadas del uso de agua contaminada, ríos inservibles (muertos),
problemas binacionales.
Líneas de acción
Programas integrales de tratamiento de aguas residuales y mineras que disminuyan al máximo el
grado de contaminación en los ríos.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
426 Análisis estratégico territorial
Falta de proceso de manejo de áreas protegidas
Descripción/manifestación
Deterioro del medio ambiente por falta de un proceso tangible de medidas y planes de manejo de
áreas protegidas.
Localización
Parroquias rurales: Piedras, La Bocana,
Saracay, Moromoro, Piñas
Causas Efectos
Falta de planes de manejo integral de Bosque
y Vegetación Protectora
Degradación del medio ambiente
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Calidad de agua
Uso del suelo
Grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Negativa Inmediata con la búsqueda de medidas
mitigadores y correctoras
Valoración total del problema (4)
Muy importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Comunidad, GAD Municipal de Piñas, MAE Comunidad
Problemas asociados o relacionados
Erosión, escurrimiento, movimientos en masa, inundaciones.
Líneas de acción
Realizar planes de manejo e implementarlos en las zonas de conservación cuyas funciones son
esenciales para el desarrollo del buen vivir de las personas.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 427
Riesgos
Descripción/manifestación
Presencia de amenaza de eventos adversos naturales sumados a la vulnerabilidad de la población
y sus actividades.
Localización
Todo el cantón, zonas susceptibles de
inundaciones en las partes bajas.
Causas Efectos
Inadecuado uso del suelo en zonas altas.
Falta de medidas preventivas de inundaciones
en las áreas bajas
Riesgos de movimientos en masa e inundaciones
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Número de deslizamientos registrados
Zonas inundables Grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Negativa Inmediata con la búsqueda de medidas
mitigadores y correctoras
Valoración total del problema (4)
Muy importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Comunidad, GAD Municipal de Piñas, MAE,
SGR
Comunidad
Problemas asociados o relacionados
Erosión, escurrimiento, pérdidas económicas y humanas.
Líneas de acción
Determinar las zonas de riesgo y las zonas vulnerables para realizar planes de prevención y
mitigación contra estas actividades adversas. Tomar las labores civiles necesarias para prevenir la
vida de las personas que se encuentren en riesgo.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
428 Análisis estratégico territorial
3.4.2. Componente sociocultural
Desempleo
Descripción/manifestación
No hay suficientes fuentes de trabajo en el cantón por lo que parte de la población ha visto la
necesidad de emigrar hacia otros países, según el INEC-CPV2010, 469 personas del cantón han
migrado en busca de trabajo, de igual forma existe población que ha emigrad hacia otros canton el
de la provincia y del Ecuador por trabajo.
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Parroquia urbana Piñas.
Causas Efectos
Falta fuentes de trabajo Pobreza, migración, desestructuración familiar
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Desempleo cantonal, Ocupación Plena cantonal Muy Grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
negativo Urgente
Valoración total del problema (4)
4+4+3=11. Importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Gad municipal de Piñas Población de Piñas
Problemas asociados o relacionados
Emigración. Abandono del campo por la ciudad
Líneas de acción
Apoyo a los pequeños y grandes productores, implementar políticas para el aumento de fuentes de
trabajo
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 429
Escasa oferta académica a nivel superior dentro del cantón
Descripción/manifestación
Al nivel superior asiste sólo el 10.1% de la población, situación que a pesar de ser un indicador bajo
refleja una mejora con relación a épocas anteriores. En el nivel de posgrado el indicador es ínfimo,
0,4%. La cabecera cantonal de Piñas es el que tiene los mayores porcentajes en todos los niveles
superiores.
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Parroquia urbana Piñas.
Causas Efectos
Falta de sensibilización y concientización a la
población que termina la secundaria para
acceder a nivel superior de estudio. Falta de
seguimiento institucional
Migración de los jóvenes a otras ciudades para
acceder a la universidad, deserción universitaria
por no poseer recursos para estudiar en otras
ciudades que cuenten con universidades.
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Porcentaje de personas con educación superior Moderada
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Negativo Urgente
Valoración total del problema (4)
2+4+3=9. Medio
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Ministerio de educación, Senescyt Población de Piñas
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
430 Análisis estratégico territorial
Horarios de atención y distancias a las unidades operativas de salud en las parroquias rurales
Descripción/manifestación
El 58,6% de las unidades de salud están en la parroquia Piñas, En cuanto a la cobertura como tal,
el Área de Salud No. 8 atiende a la población de los cantones Piñas, Marcabelí y Balsas. La
cabecera cantonal además de los equipamientos de salud público, cuenta con equipamientos
privados no así en las parroquias rurales que solo cuentan con un subcentral o puestos de salud
públicos.
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Causas Efectos
Dispersión poblacional
Horarios establecidos por el ministerio de
salud sin considerar necesidades locales
La población tiene que incurrir en gastos
adicionales para llegar a la unidad médica que
necesita fuera de su parroquia,
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Numero de comunidades que se
encuentran distantes a una unidad de salud
que prestan servicio en excelentes
condiciones.
moderada
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
indiferente prioritaria
Valoración total del problema (4)
2+4+2=8 Medio
Agentes y organismos implicados en las
causas
Agentes y organismos receptores de los efectos
Ministerio de salud Población de Piñas
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 431
Escases de espacios de recreación y áreas verdes
Descripción/manifestación
Escasez de áreas verdes y/o recreativas. Prácticamente existe una por cada parroquia, lo que
dificulta el desarrollo armónico de los niños y adolescentes, limita además la construcción de redes
y tejido social y por ende limita el desarrollo de habilidades personales, que muchas veces se
redirigen hacia otras actividades que van en desmedro de la población como tal.
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Parroquia urbana Piñas.
Causas Efectos
Falta de planificación urbana
Falta de áreas disponibles de propiedad
municipal
Niñez y población en general no cuenta con
espacios de recreación
Uso del tiempo libre en actividades nocivas
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Metros de área verde y recreativa por habitante.
4 m2 /hab.
Muy grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Muy negativa urgente
Valoración total del problema (4)
4+5+4=13. Muy importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Gad municipal de Piñas Población de piñas
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
432 Análisis estratégico territorial
Bases de datos de beneficiarios no actualizadas en programas de inclusión social
Descripción/manifestación
El Programa de Protección Social que abarca el Bono de Desarrollo Humano que es recibido por
los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para Adultos Mayores va
dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión para personas con “discapacidad”
orientada a personas con capacidades diferentes que presenten un porcentaje igual o mayor al
40 % de discapacidad, establecido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Parroquia urbana Piñas.
Causas Efectos
Falta seguimiento a programas sociales La intervención institucional no se optimiza
Mala utilización de fondos
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Base de datos actualizada grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
negativo urgente
Valoración total del problema (4)
3+4+3=10. Importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los
efectos
MIES, GAD de Piñas Población de Piñas
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 433
Espacios limitados para procesos de intercambio cultural
Descripción/manifestación
La cultura juega un importante rol en el desarrollo de un territorio, de hecho, muchos pueblos y
países alrededor del mundo han apostado por una revalorización de lo cultural y patrimonial como
eje de su propio desarrollo. Piñas posee una gran cantidad de fiestas religiosas que se dan a lo
largo del año, a las cuales acuden creyentes de todas las parroquias y de los cantones aledaños.
Entre los bienes tangibles Piñas cuenta con muchas obras de arte arquitectónico, escultórico y
pictórico de los siglos anteriores: los libros, documentos y demás objetos que reflejan el estilo de
vida que, impuesto por España, llegó a mestizarse con el indígena para darle al Ecuador sus
actuales características culturales.
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Parroquia urbana Piñas.
Causas Efectos
Temas culturales no son temas de prioridad por
autoridades cantonales.
No hay se reserva fondos económicos necesarios
para su gestión
Pérdida de tradiciones culturales e identidad
cultural
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Eventos de intercambio cultural realizados moderada
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
negativo prioritaria
Valoración total del problema (4)
2+4+2=8. Medio
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los
efectos
Ministerio de patrimonio, gad de piñas Población de piñas
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
434 Análisis estratégico territorial
Reducido apoyo de parte de instituciones para resguardar el patrimonio material
Descripción/manifestación
Entre los bienes tangibles Piñas cuenta con muchas obras de arte arquitectónico, escultórico y
pictórico de los siglos anteriores: los libros, documentos y demás objetos que reflejan el estilo de
vida que, impuesto por España, llegó a mestizarse con el indígena para darle al Ecuador sus
actuales características culturales. También tenemos documentos, objetos y edificaciones que
traen a la memoria las luchas de la Independencia; y, la creación de la República también son parte
de los bienes culturales materiales.
Localización
Parroquia urbana Piñas.
Causas Efectos
Desconocimiento de los bienes inmuebles
patrimoniales inventariados en el cantón.
No hay los fondos necesarios para su gestión
Población no cuenta con recursos para
conservar y proteger los bienes patrimoniales
Perdida de bienes patrimoniales
Pérdida de referentes que marcan un punto de
la historia.
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Bienes inmuebles patrimoniales en estado de
deterioro. (68%)
Muy grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
negativo urgente
Valoración total del problema (4)
4+4+3=8. Importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Ministerio de patrimonio, GAD de Piñas Población de Piñas
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 435
3.4.3. Componente económico productivo
Falta de incentivos al sector primario.
Descripción/manifestación
Dentro de la Población Económicamente Activa (PEA) del cantón Piñas, existe un porcentaje
representativo de personas dedicadas a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura. En donde
la mayor parte son jóvenes mayores a 20 años y menores a 60 años. El sector primario cada año
disminuye el número de PEA y la producción, porque no existe el suficiente apoyo y aplicación de
técnicas para la conservación de fertilidad de los suelos y manejo pecuario eficiente, por ende
necesita de urgentes propuestas de proyectos para su desarrollo económico productivo.
Localización
Parroquias rurales y urbanas del cantón Piñas.
Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay y Piñas.
Causas Efectos
Desincentivos en los productores agropecuarios.
Producción insuficiente, no cubre la demanda de la
población.
Suelos agrarios empobrecidos.
Ineficiencia y falta de productividad en el
sector primario.
Aumento de la tasa de desempleo.
Ausencia de seguridad alimentaria.
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Evolución de la PEA por sectores económicos: en
el 2001 la PEA del sector primario fue del 44 por
ciento, mientras que para el año 2010 la PEA
disminuyó al 33 por ciento.
La superficie en producción del cantón Piñas es del
37 por ciento con respecto a la provincia de El Oro.
Número de asociaciones de productores
conformadas en el cantón (10).
La magnitud de este problema es grave
porque afecta al sector económico del
territorio y a gran porcentaje de hogares
que subsisten del sector primario.
Grave=3
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Al no resolver este problema rápidamente su
evolución es muy negativa, ya que de ello depende
el desarrollo y crecimiento económico del territorio.
Muy Negativo=5
Entre los principales ejes de las agendas
zonales, se establece la erradicación de la
pobreza y el trabajo constante para una
mejor calidad de vida de la población
cantonal.
Urgente=3
Valoración total del problema (4)
3+5+3= (11)
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los
efectos
GAD Municipal de Piñas.
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Avicultura y
Pesca (MAGAP).
Agrocalidad.
Población de Piñas
Productores agropecuarios.
Organizaciones agroproductivas del
cantón.
Problemas asociados o relacionados
Disminución acentuada y escasa productividad del sector primario.
Baja comercialización y bajo crecimiento económico.
Líneas de acción
Se debe implementar mecanismos de incentivos en actividades económicas, especialmente del
sector popular y solidario, las Mipymes, la agricultura familiar campesina, así como las de trabajo
autónomo que se orienten a la generación de trabajo y que garantice la igualdad de
oportunidades de empleo para toda la población.
1 gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
436 Análisis estratégico territorial
Bajo acceso a créditos productivos por parte del BNF.
Descripción/manifestación
Bajo nivel de acceso a créditos para proyectos productivos en el cantón Piñas: Capiro 8%, La
Bocana 11%, Moromoro 9%, Piedras 6%, San Roque 6%, Saracay 13% y la parroquia urbana
Piñas con el 47%. Elevada tramitación y costos para la adquisición de créditos. En la parroquia
San Roque, la organización de agricultores y cafetaleros “Mochata Curitejo”, manifiestan la falta
de apoyo financiero como organización, de tal manera que no cuentan con los recursos
necesarios para su desarrollo económico productivo dentro del cantón.
Localización
Parroquias rurales y urbanas del cantón Piñas.
Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay y Piñas.
Causas Efectos
No existe la necesaria información por parte de las
Instituciones financieras y públicas, hacia los
agricultores de todas las parroquias.
La gestión no es eficiente debido a la mala
organización.
El manejo de Pastos dentro de la ganadería no es
eficiente y se desperdician varios recursos.
Abandono de campos y cultivos.
Escasez de productos y elevados costos.
Migración de productores hacia otros
sectores económicos.
Escasos recursos para el fomento
productivo local.
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Porcentaje de créditos concedidos por el Banco
Nacional de Fomento (BNF) a todas las parroquias
del cantón Piñas.
Número de asociaciones de productores
conformadas en el cantón (10).
Este problema es grave, porque no se
aprovecha al máximo los recursos y
aumenta el número de productos
agrícolas básicos importados de otros
cantones o provincias.
Grave=3
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Crecimiento de la tasa de desempleo y migración
hacia otros sectores económicos o también hacia
otro territorio.
Negativo=4
La política del gobierno central se basa
en impulsar actividades económicas que
permitan generar y conservar trabajos
dignos, y contribuir a la consecución del
pleno empleo priorizando a los grupos
históricamente excluidos.
Urgente=3
Valoración total del problema (4)
3+4+3= (10)
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los
efectos
Banco Nacional de Fomento
GAD Municipal de Piñas
Gobierno Provincial
Población de Piñas
Productores agropecuarios.
Organizaciones agroproductivas del
cantón.
Problemas asociados o relacionados
La producción en el territorio no abastece la demanda de la población.
Líneas de acción
De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir, se deberá democratizar el acceso al crédito,
financiamiento, seguros, activos productivos, bienes de capital e infraestructura productiva, entre
otros, para fomentar el desarrollo y sostenibilidad de las actividades económicas de carácter
asociativo y comunitario y su vinculación a cadenas productivas y mercados.
1 gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 437
Escaso nivel de capital humano calificado
Descripción/manifestación
En el cantón Piñas, existe alto porcentaje de población y de PEA concentrada en los estudios
primarios, por lo tanto las personas que posee un título universitario y de postgrado son muy
pocas, debido a la falta de incentivos, porque no existe universidades en el cantón, solo cuenta
con la extensión de la Universidad Técnica Particular de Loja la cual funciona como modalidad a
distancia, donde acceden pocos estudiantes.
Localización
Cantón Piñas, parroquia urbana.
Causas Efectos
Productos con bajo valor agregado.
No existe la capacitación suficiente para la población
del cantón.
No existe centro de educación superior
con modalidad presencial.
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Nivel de instrucción de la PEA en el cantón Piñas.
Número de PEA por sectores económicos en el
cantón.
Este problema es grave, porque no se
aprovecha el potencial humano en el
desarrollo del territorio.
Grave=3
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Crecimiento de la tasa de desempleo y migración
hacia otros sectores económicos.
Contratación de recurso humano ajeno al cantón.
Negativo=4.
La política del gobierno central se basa
en generar condiciones y capacidades
para la inclusión económica, la promoción
social y la erradicación progresiva de la
pobreza.
Urgente=3
Valoración total del problema (4)
3+4+3= (10)
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los
efectos
GAD Municipal de Piñas
Ministerio de Educación
Población de Piñas
Problemas asociados o relacionados
Generación de tasa de delincuencia. Escaso trabajo.
Líneas de acción
En base al Plan Nacional del Buen Vivir, se debe garantizar la protección y la seguridad social a
lo largo del ciclo de vida de la población, de forma independiente de la situación laboral de las
persona, por ende es trabajo del gobierno trabajar por el progreso y desarrollo económico
productivo y social del territorio.
1 gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
438 Análisis estratégico territorial
3.4.4. Componente de asentamientos humanos
Escasa cobertura de agua potable en las parroquias rurales
Descripción/manifestación
Escasa cobertura de agua potable en las parroquias rurales Capiro 53%, Moromoro 45%, La
Bocana 59%, San roque 53%, Piedras 54%, Saracay 64%., y en menor porcentaje la parroquia
urbana Piñas 86%, en especial el sector norte de la ciudad donde se ubican las ciudadelas
Lourdes, San Jacinto, San Roquito, La Inmaculada, San Francisco.
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Parroquia urbana Piñas.
Causas Efectos
No se designa el presupuesto suficiente de parte
del gobierno cantonal que posee la competencia,
para las obras de servicio básico.
Agua para consumo humano de mala
calidad, enfermedades a los poblados que
cuentan con agua potable en sus viviendas
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Porcentaje de predios con medidor de agua.
Ppma
Muy grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Negativo
Enfermedades a la población en especial a niños
y niñas.
Inmediata
La política del gobierno central apunta a que
exista la cobertura del 95% en los servicios
básicos, lo que implica que los gad
municipales deben priorizar estas obras.
Valoración total del problema (4)
4+4+5=13 Muy importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los
efectos
Gad municipal de Piñas Población de Piñas
Problemas asociados o relacionados
Enfermedades en la población rural
Líneas de acción
Designar mayor presupuesto a las obras de servicios básico
Construcción de redes de agua potable en las parroquias rurales
Tratamiento adecuado del agua que se transporta a las viviendas
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 439
Escasa cobertura de alcantarillado en las parroquias rurales
Descripción/manifestación
Escasa cobertura de alcantarillado en las parroquias rurales Capiro 13.04%, Moromoro 30.22%,
La Bocana 20.05%, San Roque 20.33%, Piedras 32.70%, Saracay 25.07%, y en menor
porcentaje la parroquia urbana Piñas 86%, en especial el sector norte de la ciudad donde se
ubican las ciudadelas Lourdes, San Jacinto, San Roquito, La Inmaculada, San Francisco.
Localización
Parroquias rurales: Capiro, Moromoro, La Bocana, San Roque, Piedras, Saracay.
Parroquia urbana Piñas.
Causas Efectos
No se designa el presupuesto suficiente de
parte del gobierno cantonal que posee la
competencia, para las obras de servicio básico.
Quebradas y ríos contaminados por aguas
residuales, enfermedades a los poblados
que no poseen agua potable.
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Porcentaje de predios con medidor de agua.
Ppsa.
critica
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Muy negativa
Enfermedades a la población en especial a
niños y niñas, contaminación de ríos y
quebradas
Muy urgente
La política del gobierno central apunta a que
exista la cobertura del 95% en los servicios
básicos, lo que implica que los gad
municipales deben priorizar estas obras.
Valoración total del problema (4)
5+5+4=14
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los
efectos
Gad municipal de Piñas Población de Piñas
Problemas asociados o relacionados
Enfermedades en la población rural
Líneas de acción
Designar mayor presupuesto a las obras de servicios básico
construcción de redes de alcantarillado en las parroquias rurales y sus respectivas plantas de
tratamiento
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
440 Análisis estratégico territorial
3.4.5. Componente movilidad, energía y conectividad
Baja cobertura de telecomunicaciones en las parroquias rurales
Descripción/manifestación
El servicio de mayor disponibilidad en los hogares es el de telefonía móvil con un porcentaje
superior al 28%, mientras que la mayoría de los otros servicios en las parroquias rurales están
por debajo de este porcentaje. La disponibilidad de internet por hogares en todo el cantón es muy
baja, en la ciudad de Piñas la disponibilidad es de 14.11%, mientras que en las parroquias rurales
el porcentaje es inferior a 1.59%.
Localización
Todas las parroquias rurales del cantón Piñas
Causas Efectos
Desinterés de las empresas que brindan el
servicio, Inexistencias de antenas para la
dotación de telefonía e internet q den cobertura a
toda la parroquia
Población sin comunicación, retrasos de la
población en el desarrollo de los TIC
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Disponibilidad de Hogares con servicio de
telefonía, fija, móvil, internet, TV cable, etc.
Grave = 3
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
A resolver = 1 Prioritaria = 2
Valoración total del problema (4)
Sumatoria = 6, Problema Moderado
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los
efectos
Ministerio de Telecomunicaciones, CNT. Población de las parroquias rurales
Problemas asociados o relacionados
Niñez y Juventud atrasados en el uso de las TIC
Líneas de acción
Gestionar la cobertura de los servicios de telefonía e internet
Implementar infocentros en todas las parroquias
1 gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9, problema
importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 441
Falta de iluminación en las vías de acceso a las cabeceras parroquiales y sitios
Descripción/manifestación
El alumbrado público en el cantón, presenta un déficit en las vías, las parroquias rurales no
cuentan con alumbrado público suficiente, y dirigirse a las parroquias en la noche crea factores
de inseguridad y peligro a la población.
Localización
Parroquia Capiro, Moromoro, Piedras, La Bocana.
Causas Efectos
insuficientes postes de alumbrado público por
parte de la Empresa Eléctrica en las vías q
conectan a las cabeceras parroquiales y sitios
rurales
Peligros, e inseguridad en el transporte de
pasajeros y mercancías por las noches.
accidentes de tránsito
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Longitud de vías urbanas con alumbrado
público. Muy Grave = 4
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
A resolver = 1 Muy urgente = 2
Valoración total del problema (4)
Sumatoria = 7, Problema Medio
Agentes y organismos implicados en las
causas Agentes y organismos receptores de los efectos
GAD Provincial de El Oro, GAD Municipal de
Piñas, CNEL EL ORO
Población de las parroquias rurales
Problemas asociados o relacionados
Retraso en la entrega de mercancías q salen por la noche, inseguridad ciudadana,
Líneas de acción
Gestionar ante CNEL El Oro la dotación de alumbrado público en vías rurales
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9, problema
importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
442 Análisis estratégico territorial
Desprendimiento de la carpeta asfáltica, rompimiento de pavimento en las vías urbanas
Descripción/manifestación
Existen tramos donde se ha desprendido la carpeta asfáltica, y ocasiona problemas al tránsito de
vehículos, así como tramos sin pavimentar dentro del perímetro urbano.
Localización
Ciudad de Piñas
Causas Efectos
Circulación de transporte pesado,
cumplimiento de la vida útil del pavimento.
Falta d mantenimiento a las vías
Daños en los vehículos que transitan por la
ciudad, y demora el tiempo de circulación, tanto
vehicular como peatonal
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Longitud de vías urbanas que reciben
mantenimiento.
Muy Grave = 4
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Negativa = 4 Urgente = 3
Valoración total del problema (4)
Sumatoria = 11, Problema importante
Agentes y organismos implicados en las
causas Agentes y organismos receptores de los efectos
G.A.D. del cantón Piñas Población urbana, y medios de transporte.
Problemas asociados o relacionados
Retraso en el transporte de pasajeros y mercancías, daños hacia los vehículos que circulan por
las vías.
Líneas de acción
Pavimentar vías en mal estado, pavimentar calles de tierra y lastre.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9, problema
importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 443
Carencia de aceras y veredas para la libre circulación peatonal
Descripción/manifestación
Piñas no prestan las condiciones necesarias para el libre paso peatonal, las aceras son angostas
impidiendo en algunos sectores transitar dos personas, el ancho varía de 0.60 a 1.00 m; además
de presentar desniveles que son salvados con gradas, existen calles donde no existen aceras.
Actualmente en el centro de la ciudad se usan las veredas y portales de las viviendas para el
tránsito peatonal, el ancho varía desde 2.00 a 2.20 metros.
Localización
Ciudad de Piñas
Causas Efectos
Planificación vial sin considerar el paso libre
peatonal.
Población camina libremente por la calle
vehicular, ocasionando peligros hacia su
integridad física y conflicto vehicular.
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Longitud de veredas y aceras regeneradas. Muy Grave = 4
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Negativa = 4 Muy urgente = 4
Valoración total del problema (4)
Sumatoria = 12, Problema importante
Agentes y organismos implicados en las
causas
agentes y organismos receptores de los efectos
G.A.D. del cantón Piñas Población urbana.
Problemas asociados o relacionados
Conflicto entre peatones y vehículos por el uso de las calles, preferencia a la circulación del
vehículo. Conflictos vehiculares,
Líneas de acción
Estudio integral de la vialidad urbana, vehicular y peatonal que establezca las calles donde s
puede construir, mejora y ampliar aceras, y dar propuestas alternativas a las calles sin espacio
para la construcción de acera.
1 gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9, problema
importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
444 Análisis estratégico territorial
3.4.6. Componente político institucional
Falta de capacitación continua a funcionarios municipales
Descripción/manifestación
No se realizan programación de capacitaciones continuas a los funcionarios municipales, para
permanecer actualizados a la normativa vigente de competencia exclusiva del GAD, así como
capacitaciones externar que mantenga a los funcionarios actualizados y fortalezca sus funciones.
Localización
Cantón Piñas
Causas Efectos
Falta de socialización de normativa legal
No se da la importancia que tiene a los temas
normativos y de actualización técnica
Faltas y errores administrativos
Desactualización de conocimientos
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Porcentaje de funcionarios que se han
capacitado en el último trimestre.
60% del personal no ha accedido a
capacitación continua
Muy grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
A resolver urgente
Valoración total del problema (4)
4+1+3=8 Medio
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Gad municipal de Piñas Funcionarios del gad. Población de piñas
Problemas asociados o relacionados
Ciudadanía mal informada. Actuaciones fuera de la ley, incurriendo en competencias de otros
niveles. Auditorias y sanciones
Líneas de acción
Capacitar trimestralmente al personal municipal y de libre acceso a la ciudadanía interesada.
Capacitaciones internas de conocimientos específicos de acuerdo al cargo impartidas al resto de
compañeros de otras áreas. Dar facilidades a los funcionarios municipales para asistir a eventos,
talleres, organizado por instituciones públicas.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 445
Deuda institucional contraída anterior a la presente administración, que limita la capacidad de
ejecutar obras
Descripción/manifestación
Presupuesto cantonal restringido por el pago de deudas q se debe cancelar de obras anteriores a
la presente administración
Localización
Cantón Piñas
Causas Efectos
Falta de planificación territorial y financiera para
la ejecución de obras
Disminución de capacidad de ejecución de
obras
Desequilibrios presupuestarios
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
% de endeudamiento institucional crítica
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
Muy negativa Muy urgente
Valoración total del problema (4)
5+5+4=14. Muy importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Gad municipal de piñas Población de piñas
Problemas asociados o relacionados
Disminución del presupuesto municipal para ejecutar obras
Líneas de acción
Planificación del presupuesto disponible en obras de prioridad
Gestión de obras ante entidades gubernamentales para financiamiento.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
446 Análisis estratégico territorial
Reglamento Orgánico funcional desactualizado
Descripción/manifestación
El orgánico funcional existente corresponde al año2009, y desde aquel año no se ha actualizado
siendo necesario su actualización de acuerdo a las competencias establecidas en el COOTAD
aprobado en años posteriores, además de que actualmente se crearon nuevas unidades que no
constan en l reglamente del 2009
Localización
Cantón Piñas
Causas Efectos
Planificación institucional con deficiencias
Transferencia de competencias, que exigen la
creación de nuevas unidades, asignadas
posterior al reglamento aprobado
Ineficiencia institucional
Confusión de funciones correspondientes entre
unidades y departamentos no establecidos.
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Organigrama actualizado vigente Muy grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
regular urgente
Valoración total del problema (4)
4+3+3=10. Importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Gad municipal de Piñas Población de Piñas
Problemas asociados o relacionados
Falta de credibilidad de la ciudadanía a los funcionarios municipales, retraso en la realización de
papeleos o actividades designadas.
Líneas de acción
Actualizaciones del orgánico funcional
Sensibilización y capacitación a los funcionarios municipales.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Análisis estratégico territorial 447
Escasa Participación ciudadana
Descripción/manifestación
Gran parte de la población no practica sus derechos de participación o no se aterriza una
metodología de intervención por parte del GAD para lograr mayor involucramiento por parte de la
población
Localización
Cantón Piñas
Causas Efectos
Desconocimiento de los derechos de
participación
Desinterés participativo en la toma de
decisiones al gobierno local
Participación ciudadana limitada
Decisiones tomadas por un grupo minoritario
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Mecanismos de participación implementados grave
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
negativo urgente
Valoración total del problema (4)
3+4+3=10. Importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Gad municipal de Piñas. Consejo de
planificación cantonal
Población de Piñas
Problemas asociados o relacionados
Ejecución de obras no prioritarias y de interés de un grupo minoritario
Población no participativa en la toma de decisiones
Líneas de acción
Sensibilización y concientización de la importancia de la participación ciudadana de acuerdo a lo
qe establece la ley.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
448 Análisis estratégico territorial
Espacios asignados a las unidades y departamentos de reducidas dimensiones y sin el mobiliario
suficiente para una atención adecuada a la ciudadanía
Descripción/manifestación
Las oficinas no prestan las condiciones necesarias para el desarrollo de las funciones de los
empleados, además de no contar con todo el mobiliario de necesario o correcto para las oficinas.
Localización
Cantón Piñas
Causas Efectos
Diseño de oficinas reducidas, aumento del
personal por oficina
Mobiliario no adecuado para el requerimiento e
incluso en algunos casos obsoleto
No hay optimización de recursos
Funciones realizadas en espacios incomodos
para el labor diario
Atención a la ciudadanía con incomodidades en
las oficinas
Indicadores Magnitud/gravedad (1)
Eficiencia administrativa. % de unidades
operativas en espacios funcionales
moderada
Evolución esperada (2) Oportunidad, posibilidad y urgencia de
intervención (3)
negativo prioritaria
Valoración total del problema (4)
2+4+2=10. Importante
Agentes y organismos implicados en las causas Agentes y organismos receptores de los efectos
Gad municipal de Piñas. Población de Piñas
Problemas asociados o relacionados
Molestias entre compañeros de trabajo y mal desempeño de sus funciones,
Líneas de acción
Remodelación de oficinas
Diseño de mobiliario de acuerdo a cada función realizada en las oficinas
Reubicación de personal a las oficinas con el espacio suficiente.
1 Gravedad: critica=5, muy grave=4, grave=3, moderada=2, leve=1, insignificante=0
2 Evolución: muy negativa=5, negativo=4, regular=3, indiferente=2, a resolver=1, positiva=0
3 Urgencia de intervención: inmediata=5, muy urgente=4, urgente=3, prioritaria=2,poco
prioritaria=1, indiferente=0
4 Valor total: problema leve de 0-4, problema moderado de 4-6, problema medio de 7-9,
problema importante de 10-12, problema muy importante 13-15
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
Bibliografía 449
4. Bibliografía
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Madrid. Ediciones Mundi-Prensa.
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(CEPAL), y por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO).
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1:25000”. Instituto Espacial Ecuatoriano.
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INEC. Instituto Nacional Estadísticas y Censos (2010), “Censo de Población y Vivienda, 2010.
SENPLADES (2014) “Plan Nacional para el Buen Vivir”, 2013 – 2017 SENPLADES.
GAD Municipal de Piñas (2014) “Plan de Ordenamiento Territorial Municipal Piñas”, 2012 –
2025 Cantón Piñas
SIISE. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, Secretaría Técnica del Frente
Social. Versión 2010.
Actualización Plan de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal de Piñas
450 Glosario
5. Glosario
USDA: United States Department of Agricutulture (Agencia de Servicios Agrícolas)
OMM: Organización Meteorológica Mundial
INAMHI: Instituto Nacional de Meteoróloga e Hidrología
ARCOM: Agencia de Regulación y Control Minero
MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y pesca
OMS: Organización Mundial de la Salud
INPC: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
ISSFA: Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
ISSPOL: Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional
VAB: Valor Agregado Bruto
COFENAC: Consejo Cafetalero Nacional Café