trJ3{r'

RAI-rL1,r t lS"+ . iI,:-\| i}Qnmh I \r.'ri: . \..r:r tst,,rnx.r I lilllY\Ifi:. ri:r nn .nI.r

L:octe5/o7

oL&t07,Woi

o!.1,q

^tu-

Republika e Kosov6sRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qeo eria - Vlaila - G ots ernmeatZyra e Kryeministit - Ureil Premijera - Office of the Pime MinisterSekretai i Pdrgjithshdm - Generalni Sekretar - Secretary General

Lli aarii:- a3'&*/o

. i, S I.,1TINE - PRISTINA PRISTINA

Dat€, 9 korrik 2020Ref:78/2020

P€r: Z. Ismet KRASNIQI, Sekretar i Kuvendit te Republik€s s€ Kosovds

Tema: Procedimi i materialit ne Kuvend

I nderuar z. Sekretar,

Ne pdrputhje me procedurdn e parashikuar me Rregulloren e PunEs s€ QeverisE sERepublikds sd Kosov€s Nr. 09/2011, Rregulloren Nr.13/2013 p6r ShErbimin LigjorQeveritar, nenin 53 pika 3 td Rregullords sE Kuvendit t€ Republik€s sd Kosov€s, Qeveriae Republikds sE Kosovds, nE pajtim me PErfundimin e Kuvendit tE Republik€s s€Kosov6s nr. 07-P-041 te dates 8 qershor 2020, paraqet mendim lidhur me ProjekfligjinpEr Parandalirnin dhe Luftimin e Pandemis€ Covid - 19 n6 Territorin e Republikds seKosoves.

Bashk€ngjitur gjeni poashtu Vendimin e QeverisE s€ RepublikEs s€ Kosovds Nr. O2/l2tEdates 9 korrik 2020.

P€r informata dhe sqarime shtesE, si gjithnje qendrojmE ne dispozicionin tuaj.

Me respekt,

KrFt

l-/'

/

(

/n

Republika e Kosov€sRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qezt eia - Waila - Goaernment

Nr.042Date: O9.47.2O2O

Nd mb0shtetje td nenit 92 paragrafi 4. dhe td nenit 93 paragrali (4) te Kushtetutes sE Republikdss€ Kosov€s, duke u bazuar nd nenin 4 tE Rregullores Nr.06/2020 pEr Fushat e PergjegjdsisdAdrrinishative td ZyrEs se Kryerrrinishit dhe Ministrive, e ndryshuar dhe e plotdsuar meRregulloren Nt.07/2020, nE pajtim me nenin 19 td Rregullores sd Punes sd Qeverisd seRepublikds sd Kosov€s Nr- 09 / 2011, Qeveria e Republikds se Kosovds, n6 mbledhjen e mbajturme 9 korrik 2020, merr k€t6:

VENDIM

2. Qeverta e Republikes sd Kosov€s nuk e mbeshtet nismdn legjislative nga pika 1 e kdtijVendirni.

3. Vendirri bashk6 me tekstin e mendimit nga pika 1. e kdtij vendimi i procedohet Kuvendit tERepublik€s s€ Kosovds.

4. Vendirni h1n nd fuqi ditdn e nenshkrimit.

Avdullah HOTI

/,/2a6'@"orre"

Iu d6rgohet:

o Zevend€skryeministrave. te gjitha ministrive (minishave)r Sekretarit td P€rgjithshem te ZKM-€so Arkivit te Qeverise

1. Qeveria e Republikes s€ Kosov€s, ne pajtim me P€rfundimin e Kuvendit te Republik€s s€Kosoves nt. 07-P-041 td dates 08.06.2020, jep mendim Iidhur me nismQn Legjislative pdrProjektligjin per Parandalirrin dhe Luftimin e Pandemis€ COVID- 19 nd territorin eRepublikEs sE KosovEs.

Republika e KosovdsRepublika Kosova-Republic of Kosovo

Qeoeria - \4adn - Goaemnent

Br.O2fl2Datum: 09.(7.2020

Na osnovu (lana 92. stav 4. i dlana 93. stav (4) Ustava Republike Kosovo, na osnovu dlana 4Uredbe br. 06 /2020 o oblastirna administratirme odgovomosti Kancelarije premijera iministarstava, izmenjene i dopunjene Uredbom br. 07 / 2020, u skladu sa dlanom 19 Poslor.nika

Vlade Republike Kosovo br. 09 / 2o1l-,Ylada Republike Kosovo, na duZnosti, je na svojoi sednici

odrZanoj 09. j:ira 2020. godine, donela slede6u:

O D LUKU

L. Mada Republike Kosovo, u skladu sa Zakljudkom Skup5tinom Republike Kosovo bt. 07-P-M-lod 08.06.2020. Godine daje miSljenje u vezi sa zakonodavnom inicijativom za Nacrt zakona oSirenju i borbi protiv pandemue COVID19 na teritoriji Republike Kosovo.

2. Mada Republike Kosovo ne podrZava zakonodarmu inicijativu iz tadke 1. ove odluke.

3. Odluka se, zajedno sa tekstom miSljenja iz tatke 1. ove odluke, dostavlja Skupitini RepublikeKosovo-

4. Odluka stupa na snagu danom potpisivanja

Avdullah Hoti

Dostavlja se:o zamenicirnaPremijerao svim ministarstvima (ministrima )o generalnom sekretaru KPR-a. Arhivi Vlade

Premij er Republike Kosovo

Art;a , artriyo - Ar

i-.rlli..'i();iI i'iiji Vl.]ilii:jll'1)i:11 :r'l-)iKl)'11'l'itUlitlir'l(lIt i\.i\lj) .\1; j\ ill:-i':,\.\ii'it'ii:UZti li li

riu-. t,-i(li ; iitl-u!..)ihis sai Kr>srirtri r-i,r:'g;rr p;rrpozur:s i l'r,rjt'kti ir'.!ii iri ili:r1}ttr r ii iiiri:r,itr ':r..: ii,in:ii L,iixlrl,:r lii pltrUttitlrr r'lrla i ;rcitoria pi'r liur'hei clltt I'dgus:l () Ku!:.'l rri !t ii: [{1r5i;r'i::, dhr.'r: ,..! !:.rr.rqiii..r. i)irtnr$ fomr ilari( tii ndikinrit buxhetor, -siFas !e diii ';1.'r'ii1rr.ihrlr. sc k1' I \-oi:ir!.li6ijril i, i:.i ;i{rsir: shlfsii buxhcti\rc Piir liurheiir: e KosttvGs-

l)yfu;p11i.i1!Ey11tt1mrut.i!!-4*q-t!tbgir-.*llilljyilc':l:l!tws!t\:gJ'1-st-lirLi'\lildn lrItt-'l.ietitlllrt!Le-i'a!:

lr{iri isl riri c liinancavc - Depaflal:rcoti i t]uxhctil. nij litlhje mc Yic: [sirnirt c Ndikinrit t]x\hctor riji:trij [rl{tie ktiig_]i tf pitrgatitur ga l)reikrrie prilr iluxhct tlire I'agcsa r Ku!r.'lrdi.t tii Kosovits, nr-* r ijir;tptiratlei t lpiniunirl e pavarur.

)lirristria e !'inarrcave- Dcp:rrtxmtrlti i Burhetit vlcr6son sc t[ Riitha kusiol qe rrjcdhiu ngarDhik0qvrj* dht z.halinri i :rlitiyiiofclc tC r:tndinrer'c operacionnlt r; tO cilrt nrirren ng:t)"lioistri:r c Sh0rr(i{:tesisi npo lrlinisirilB c litrjEs lij rtttforizuara nga Lr' projcklligl' (}uhct t{;rrbulohtn ngr ntlar.ict hurhciort irktu.rlc li: ptlrdpara me Liliiin rne Nr.07r'L-{l0l nrhi}rlar-iet Burhttorc pdr llurhctin e I{epuhlikls sc Ko.roves pfr uititl 3020. nit vcq:tnti piriostitucioncr sh(ndctisorc, iC rcsdit tlhc sigurisC, si dhe irtsptktor:ltt:i t! cil:rll jxoC lLtobligu'"rrr le ,.[)itojDii n€ 1ir'rrhtik '.rkli!'ilctqt tti cihtt tlalin nga kv- projcktligj..

Pii ri:rtitur rrqir...\z.cn Reqir'a- ,-lnalist i I ri h:ryh.lil

Krrni'irmr.li:

pc f l\{ili:inr AIirL tl(li}:lreqes idivizitrlit rd irur$elil .iei}dror

t.

Republika e KosovEsRepublika Kosova-Republic of Kosovo

Qeu efia -V la da - G oo ernmentMinistria e Financaoe

Ministarstto za Finansije - Ministry of Financerldrhe Li i t-B - Budzel

06.07.2020

Enis Spahiu, Deputy Secrerary Gmeral oI Minisky ofFinanceSalvador Elmazi, Director of Budget Department, Ministrv ofIinanceThe Opinion of the Budget Department on budgetary impactassessment of the DraIt Law on Prevention and ComlratingPandemic COVID 1.9, in the territory of the Republic ofKosovo

Dear lvIr. Krasniqi,

The Kosovo Budget Deparhnent presents the following:

GENERAL ASPECTS OF THE DRAFT LAW

The Draft Law on Prevention and Combating of Pandemic Covid 19, in the territory of theRepublic of Kosovo, aims to fieate the legal basis (or the state authorities of the Republic oIKosovo, pdmarily the Ministry of Health (MoH) in order to combat and prevent pandemicsCOVID 19, in the te itory of the ReJmblic of Kosovo, even through the necessary reskictions onfi'eedoms and human rights under Alticle 55 of the Constitution of the Republic of Kosovo-

DATE

REFEPJNCf, Ne-?oPtRzA,,ro: Mr. Fitim Krasniqi, Secretary Gerreral of OPM

Mr. Mentor Borovci, Director of IO-OPM

PERNIES/PREKOrfHROU GH:

NGA/OD/TROM;

The Office of the Prime Minister has forwarded to the Minisky of Finanie the Iegisiativeiniiiative of the Assembly of the Republic of Kosovo to assess the budgerary impact of the Draftlaw on Prevention and Combating Covid 19 Pandemic in the territory of the Republic ofKosovo, the bugetary inrpact assessment form prepared by the Assembly of the Republic ofKosovo the obligation according to article 9 of taw no, 03 / V221 on Amending andSupplementing the Law No. 03 / L448 on Public Financial Managemmt and Resporrsibilitiesand Article 19 of t aw No. 07 / L.-001 on Budget Appropriations for the Budget of the Republicof Kosovo for 2020.

I

CC:

TET{A]SUBJEKAT/SUBJICT:

II THE O?IMON ON BUDGETARYPROPOSINGBODY

IMPACT ASSESSMENT(BIA) BY THE

The Assembly of the Republic of Kosovo a5 a proposing body of the Draft Law has submitted thebudgetary impact assessment prepared by the Directorate for Budget and Payment of theAssembly of Kosovo, and }as presen&ed it through the budgetary impact form, according towhich this DraIt law has no aclditional budgetary costs for the Kosovo BudgeL

The Minis*y of Finance - Budget Deparhrent , i! relation to the Budgetary Impact Assesment ofthis Draft I^aw prepared by the Dilectorate for Budget and Payment of the Assembly of Kosovo,hei'ainafter presents the Independent Opinion.

Ministry of Finance - The Budget Department estimates that all costs arising from thestpervision and implementation of operational decision activities issued by the Ministry ofHealth or line ministries authorized by this draft law should be covered by the current budgetallocations provided by Law No. 07/ L-001 on Budgetary Appropriations for the Budget of theRepublic of i(osovo for 2020, in particulat for health institutions, law and order, ai well asinspectorates which are obliged to implement inpractice the activities that adse from this draftIaw..

Prepared by:Azem Reqica, Senior Budget Analyst

)

The Opinion of Bre Budget Department - Ministry of Finance for the Budgetary ImpactAssessment.

Confi::rned by:Milaim Aliu, Head of Cenrra[ Budget l)ivision

nentii B xhl6t- za b$d;el - Bltdzct

PoStovani g.Krasniqi,

Kancelarija preniijera prosledila je Ministarstvu finansija 7-akonodavnu inicijativr SkupStineRepublike Kosovo da oceni budZetske implikacije Nacrta zakona o spredayanju i suzbijanj upatrdemije COVID l9 na teritoriji Republike Kosovo, otrrazac ocene budZetskih implikacija, kojije priprernila SkupStina Republike Kosovo, obaveze koja proizlazi iz dlana 9. Zakona br. 03 / L-221 o ia,rrenana i dopunama Zakona br. 03 / L-048 o upravlja4ju javnim finarsijama iodgovomosti,te Elana 19. Zakona br- 07 / L.001 o budietskim izdvajanjima zb budZet RepublikeKosor.o za 2020. godinu, Odelj enje zabadTot, iznosi sledete:

I. OPSTIASPEKTI NACRTAzAKoNA

Nacrt za-kona o spreiavanju u suzbijaniu pandemije Covid 19 na teritoriji Republike Kosovo, imaza cilj stvaranje pmvxog osnova za drZarme organe Repubil*e Kosovo, pre svega Ministarstvozdravstva (MZ) u cilju spreiavania i suzbijanjir pantlemije COVID 19, na teritoriii RepublikeKosovo, bilo i preko neophodnih ogranitenja sloboda i Iiudskih prava prerftr tlanu 55 UstavaRepublike Kosovo.

DATii a6.07 .2020.REFERENCii

PiiRJZA/:ro: g. Fitim Krasr,.iqi,generalni sekretar KP-a

CC: g. Mentor Borovci, direktor PK- KP

PERMES/PR-EKO/THROUGI{r Enis Spahiqz am.generalnog sekretala, Ministarstro finansiia

NGA/OD/FROM:Saivador ELnazl direktor Odeljenia za budZet Miniitarswofifrafrsria

TEMA/SUBIEKAT/SUBJECT:Mi$ljenje Odeljenja za budZet o oceni trudZetskih ia-rplikaciiaNac.rta zakona o sptetavanju i suzbijanju pandemije COVID19 na teritoriji Republike Kosovo

tr{epubljka e Kosov€sRepublika Kosova-Republic of Kosovo

Qea eri a -Vlada- G oa ernmentMinistria e Eifl r.fi ca.a e

Iulinistarstoo za Firatsije - Ministry of Finance

il. MrSrJENlE O OCENrPREDLAGAEA

BUDZETSKTH IMPLTKACTIA (OBr) OD oRGANA

Skupitina Republike Kosovo, kao organ predlagat Nacrta zakona podnelo je ocenu budZetskihiniplikacija, koii je pripremila Direkcija za budher i isplate SkupStine Kosova i predstavilo gapuhem otrrasca budZetskih implikacija, prema kome se oceniuje da ovaj Nacrt zakona nemadodahrih budZetskih hoSkova za bud2et Republike Kosora.

l{iilienie ienio za budiat - Minist linanUao oceni budietskih imolikaciia

Ministarsrvo {inansija - odeljenje zzbrdzet, u vezi sa ocenom budzerskih implikacija ovog Nacrtazakona. koji je pripremila Direkcija 7a badiat i isplate Skup5tine Kosova, slede6e predstavljaNezavisno miSljenje.

Ministarstvo frnansija - Odeljenje ta bradLel ocenjuje da svi tro5kovi koji nastaju zbognadzora i sprovodenja aktivnosti operativne odluke donetih od strane Ministarstvazdrffystva ili resornih ministarstava ovlaldenih ovim Nacrtom zakona trebaju da budupokriveni tekudim budietskim izdvajanjimr predvialcnim Zakonom br. 07 i L-001 obudZetskim izdvajanjima ?.^ budiet Republike Kosovo za 2020. godiau, posebno zainstitucije zdravstva, reda i bezbednosti, kao i irspektorate koji su duZni da sprovodeaktivnosti koje proizilaze iz ovog Nacrta zakona .

Pripremio:Azem Reqica, vili analitiCar budZeta

Potvrdio:Milaim AIiu. rukovodilac Divizije za centralni budZet

2

i: 855/3.91 /sY /20 zo

o7. /i.q

?o o? 41+. t ,-:.y?L.

rFI

l

OPINIONI I,ICJOR I PERPUI'HSTIMERIS|; MI.: LEGJISI-ACIONIN E BE.SE

29.06.2020

zyra Ligsore e zyres s€ Krycminish'ir me date 16 qershor 2020, bazuar.nE nenin 7 pa,"gtafin Inenparagmfin r.2 td Rregu lorcs N r. 09./20 r r t€ punes se eever.ise sg Replbrikcs sg Kosoves, nenit r 9te Rrcg.llores Nr'.rri/20r3 p€r sh€r'birni, Ligior eeverirar si dhe ne pajtim ure nenin I2 paragrafin 3dhc parag,atin 4 ncr)pa'gra|in 4. r8 tc Rregulo.cs Nr.06/2020 per Iushaie peryiegicsise adminislr"rivete zyEs se Kryeministrit dhe Ministrivc ka dorezuar pershqyrtim nc Deparlamcorin e se Dre.ites se BE-sePrqekligiiu p€t I'arantkliuin clhe Lrliirtrit e Pandetnisi Cotid l9 ni ttr.a kt.ritorin e Reprblikasst Koso,t ts t e Lcgiislocionin e Dl-sii ".

I . SUBJEKTI

opinion lidor p€r perptrlhshrllerine c "Proiehligjit pet Pctron(laliDtit, (lhe Luftitttin e pandentisa Covidl9 i; rirr luritt,t'itt t! Rqruhriki;s sit K(,sotLts rc l,cgiisracionin e BE-sd" me acqrrl,s t€ BE-se.2. DOKUMI.:NTF:T E t]ASHKENCJI I'URANe kerkesen e Zyres se Kryetni,istrit pdr opinion tigior le perputhshmerise me acqrrt le BE-se, janederguar kgto dokumcnte:- Drafti perfundirntat i "Prdehrigjit pir parantralinin trhe Luftinin e paruramisi covid 19 ne Erctcrrirorin e Reptblikis se Kotovc$ me Legiislocionin e BE_si,, (shqip, serbisht, anglisht):- l\4etntrrandunri Shpjcgtrcs i "Pnjektligjit pir Poronclolimin dhe Luflimin e pqn(lentisa (ovid l9 nitrrf t(!n it(t.itt e Republikis sO Kosotti t e Legiisl.tcionin e BE_se , ghqip, serbisht, ongtisht) dhe- I)eklarala c pajt.eshmerise (e ptrpulhshmgrise) rar t'rojektrigiin p,r parancrarinin trhe LuJiitnin ePumlenisr c'ovkl l9 ne Ero ten'itori e Repubrikos se Koso,ar me Legjislacionin e BE-sE, e l€shuarnga Drcjtoria per standardizirn, perafrirn dhe itarmonizim Ligjor e Kuvendit te Republikds se Kosovas(shqip. serbi shr, angl ishr ).

J. PITEAMBUI,AN€ pa.itinr mc nenin 7 paragmri 3 rd Rreguuore; Nr'. 09/20 [ rE punes se eeveris€ s€ Repubrikit s€Kosovds. nl bilTi lc ncnir .i nd'paragrari r .-'i. Nenir r3 paragrafi 6. Neni 2 r paragrati 4 te Rregu[orcsNr. li 20 | i p$ Sherrrinrin Ligjor ee'e'irar dhe Dcnir i0 paragrafi 4 te udhezimit Administr.ativ Nr.0i/'2011 p$ slardadel e I lartirnir te Akreye Normarivc, Dcpartamenri i sc Drejtct se BE-se, me darc29 qeshor' 2020 labhon kdre:

4. OPINION LIGJOR PER PERPUTIISHMERTNE ME LEGJISLACIONIN E BE.SEKerkesa per oPinionin ligiol rne acaai.r te BE-sc (shte dergxar nE kopje fizike dhe eleldronike m€ darenl6 qelshor ?020 rne trunrer le ret'cr€ncds j9g-l-2020.

.i. HYRJt..

Republika e l(osov6sRepubliha Kosova - Rcpublic of Kosoyo

Qtve ri t - l/l a tkt - Govern nten t

* ****

7ls

Qlllini i "l'niektligjit p[r PLrnnuklittirt dhe t.4liiutin ( l'andu i;i coyid 19 nt E,.i rarr ot.in cRepuhlikcs s! Ktsolis Drc l.rgii:ilk itrtin ? ,E-.r,r " eshte krijinri i baz€s ligiorc pdr auroritetel shleterorcle Reput likes se Kosoves. ne rend te pare Ministrisi se shendctesisd, me qdllinr te lunimit dhepamrrdalimit tE pandemisd covlD- 19. ne rere territor.in c Republik€s s€ Kosoves, qoft€ edhe permeskufizirneve te donrosdoshme t€ lilivc dhe tg dlejrave te njeriut sipas neflit 55 te Kushtetures seRepublikes s€ Kosoves.r Ky Projeklligj i ka 8 (tete) nene.

6, Pi:,RMBL[.]I)IUA E AK.I.I.:VE Ti: BE-SF: QE RRI'GULI,oJNE F.USHEN E PRoJEKT AKTIT

N€ nivel te BE-s€ nLrk la leglislacion qd ne menyre s/flt'rx $enur rrcgullon g€shden e kufizimit te lidvedhe te drcjtave lc nicriut pelkitazi nre luliinrin clhc parandalirrlin c pandernise Covid-19. Rrjedhimisht.Tabelat e Perputhshnrerise ue.,.qlr,:r rC BE-sd nuk aplikohet.

MirEpo. MalrEvcshja e Srabilizillr Asociinrit (MSA) - n€ p€rputhje rne Nenin lg dhe l9 te Kushtetutessc Kosovds - si pjcs€ e p€rbdlEse e sistcmit t€ brendsh€m juridik te Rcpublikes s€ Kosov€s, n€ nenin 74thckson qc "Kosova do te peryiqel t€ sigurojc qE ligiet e saj ekzisruese dhe legiislacioni i ardhshem tcshkoj gradualishr drcjt p6rputhjcs rne acquis-in e BE-s€...''. Rfedhinrisht, duke qen€ se ne kuader teBE-sf' ne kuptim te pergiilhsh{nr le drcjtat dhe lilitd e rrjcriur jane te negulluar mc Legiislacionin pr.irnardhc vartsisht sipas lirshcs cdhe nrc legiislacionin sekondar'. Republika c Kosoves eshre c obliguar qe tesiguroje perputhshrr€ri me rrcgullirnin dhe pat.inrel ligjorc qe i percakton BE.

Specifikisht. 'llaklati p€r uashkirnin Evropian ndE. te tjcra ne ncnin 6 (l) thekson se te drejlatlhernelorc. tc garanluam nga KonYerta Evropirne p0r Mbmjtjen c a6 Drejteve lE Njedrt dhe LiriveThcmelorc, pErb€jne pjese re legiislacionil te BF:-se si parirne t0 pirgjithshme rrjedhimishr Eshte pjescpermbajtesorc e ocquisit.' Poashtu. Karta e ta Drcjlllle Themelore e Bashkimia Evropian silegjislacion prirnar i BE-s€ qe ka fuqi ligjore t€ obligueshmc p€r Shtetet Anetare le uLl-se permban tedrejradhcliri renieriutrecilarjaretcobtiguesh e per shretel Anerarc kur zbatojrr€ l€ drejten e BE-se.

R{edhimisht- pemres obligirlcve te marrura nga MSA-ja, Republika e Kosovgs ka per detyrim qglcgiislacioni i saj rd perpu(het edhc rDe Kafen c te Drejrave Themelore e Bashkimir F]vropian duke qenese eshte burim p"imali acquisit. Karra e te Drejtave Themclore e Bashkimit Evropian nder te derakonfirmon te drejtat dhe lirit€ thernelore te gamntuam me Konventen Evropiane per Mbrojtjen c teDrejtavc tC Nje ut dhe t,irive -l'hemeloret.

Dulr!'t th€nE se nE hazc te r)cnil 22 tc Kushtctutds sg RepublikEs s€ Kosoves. Konventa Ewopiane p€rMbrojtjen e td Drejtavc te Nieriur dhe t,ir ive 'l'hemelore zbatohet drcjtperdrejte ne Republikcn eKosoves dhe ka priorilct. tle last konflikti, ndaj dispozitave e ligjcve dhc aktevc t€ tjera te institucionevepublike.

?. PERSHKRIMI DHE VLERESIMI I DOKUMENTEVE TE DERGUARA ME LI-JGJISLACIONINE PROPOZUAI{ NGA INSTTTUCIONI I I-INJES

l. ^t!

!!!t!kt7!!!t.n 1,.i ! !!pu!h9_!EiA:,

tNenlIi "Ptoie*llitiit P t'ara dctliltin (lhe l,uftiotin e P.u.lenise Co|kl l g o Gt a lerritot.ir e Repfilikcs scKosotY'i ne l.egjislacionin e Bl:.-si"".

r: FIr

bqp_sj/.lq!!!:Lqx.europa.eu/l cgal -conr-el!14^1IX ' .,uri=CELHX%lA 120l 2Molo2F'|-XT. Shih: Dcclararionol lhc Eur()pean tlnioncorccrnins the ( hltl1er ol f!ndrulcntitl Ri{hls

2/s

l)rrke ju referuar pikes 6 te kdtij Opinioni ligjor, dispozitat c "Projehligiit p€r Parandalinin dheLt{ti, in c P.urcle,, s! Covid l9 nA tAft krritorin c Reptblikis sA Kosoves nrc Legjislacionin e BE-si"kanE ndirlidlrje nre.r(qx,lr lC BE-se per aq sa kane le bEjne mc kufizimin e lirive dhe t€ drcilavc tenieLiut. Rrjedhintisht lidhur nrc kutizinlin c te dreitave dhe lilive le garantuam me nenin 55 leKushtelulat sd Rcpublikts sa Kosoves. kujtojnr€ qd bazuar-rr€ nenet 22 dhc 5i te Kushtetutes, te drejtatdhe li te thcmelorc le penrbajtum ng Kushtetute lexohcn dhe interpretohen ne lidhjc me nenetekuivalente te Konvent€s livropiane per Mbrojtjcn e te Drejtave t€ Njeriut dhe Lirive Themelore dhepnktik€n gjyq€sore te Cjykates Evropiane per tC l)rejtat e Njeriut.

'lrajtirni i kushtcyc dhe nrthanavc krr rnund td lrthct kutizimi n8a te drejlal dhc lirite thenelore tEgarantuala nii Kushlctute - n€ peryuthshnreri me pmktiken e Cjykates Eyropiane ptr tc Drejtat e Njeriut- eshre bert g,icrdsisht ne Aktgi-'"kimin rrr. KO5.t20 te GjvkarEs Kushtetuese te Republik.t se Kosoves.

Specifikisht. paragrali 198 nc Aklgiykimin nr. KO54i20 te Gjykates Kushtetuesc tc Republikes seKosovds lhckson sc:

lcsti i nenil 55 te Kushtetutes pgrcakton se kufizimi i nje te drejte ose lide: (i) rnund tdb€het vetem nrc "ligj" tE Kuvendit: (ii) duhet te kcte nje "qellim legiitim'; (iii) duhet tejete i "dornosdoshtnt dhe proporcional"; (iv) duhet le jctt "i nevojshem n€ njd shoq€ridonokmlikc.

Po aty, Cjykala Kushtetuese c Kosoves thekson sc te riejtat te$e perdoren edhe ne pmhiken e GJykatesF:vropiare pgl te DrEjlat e Njcriut pEr tE vendosur nese ne nje rast konkret a ka pasur kufizirn dheshkeljc la drcitavc dhe lirive te njcriut te gamntuara me Konvent€n Evt'opiane per te Drcjtat e Njeriut.Dulrct slrtuar se bazuar rC pmktiken e Gjykat€s Evropiane p& te Drejtat e Njedut, akti me an€ tg cilitkulizohct rrjc e drejte thenlclorc e rrjeriut- duhcl te permbush kriterin e qart€sise dhc pritshrnerisg, si dheduhct tg jete i qassh€m per putrlikun. PCrveg, kesaj. vendimi duhet nuk duhet te jete arbitrar, nC aterrenyre qe te p€r'b€j njd diskrecion td pakufizuar tE or'ganit i cili e ka nxjent atd.a

Prandaj g,iale vlcresimit le aspcktit permbajtt*or tE Pt'ojekrligiit pEr Parondalimin dhe L/iinin ePonlauisir C'oid l9 na tit'! territot'in e Republik€s sd Kosovis ne Legjislocionrr € BE-.rC konslatohctse kerkcsat ligjorc td parahuara nC nenin 3 dhc 4 te ketij projektligii permbajne garanci te mjafiueshrnete cilat mundesojnC qe ycrdimet pr€rmcs s€ cilave do te behej zbatimi i ket! projektligii, qE do te kishtep€r efekt kufizinrin e le dlejtave dhe lifive, do te ishte nC perputhje me tcstin dhe kriteret c parapara ngapraktika e Cjykates Evropianc per te Drejlat e Njeriut.

Pavar0sislrt k€saj, n€ td nj€jten kohe p€r qellimc te ketij opinioni pdr vlertisim te pe$uthshm€ris€ nreo.?xlJ te BF:-se eshte e ncvojshme te tmjtohet edhe praktika giyqesorc e Gjykates Evropiane t€Drejtesise pcr aq sa ka t€ beje me kufizimcl qe kan€ te &jnE me tg drejtat dhe lirile c percaktuara nCKanen e le Drcjtave 'l hernelorc tE Bashkirnit Evropian. Specifikisht neni 52 paragrafi [ i Kaftes se tel)rejtavc Thcrnclore te Bashkimit Evropian lhekson:

Qdo kufizim n€ nshtrimir e tg drejtave dhe lirive te njohura nga kjo Kane duhet teparashikohet nlc li&i dhe te respektoje escncen e katyre tE drejtave dhc lirive. N€ var€si

o Shiko rastet: /)116r'0' i,,., dhe ta tiertl kullder Rusise. kerkcsa nr.31333/07. Aktgiykim i25 shkufii12020!,itrlelifirrs dhe tt tierer ku[dcr l.ilu nise.kdrkesinr.37553/05,Aktgi),kimil5tetorit20l5: a|a/r41,kurrdtrRusist, kcrkcsat rr. 29580 dhc 4 tC tjem, AklAiykim i l5 nenrcrit 2018

3/5

le pai[lil tc proporlio[alitclil. kulizinrel tnu d le b€hen vctdm nEse ato jatre tencvojshmc dhe ptrnrbushin mc tE yertctd objcktival e irtcrrsit E pergjirhshem re njohurnga lJnioni ose nevojCn per te mbrojtur td drcjtal dhe lirite e t6 terevc.

vetE forrnulimi i ketij paragrafi bazohet ne praktik€n gjyqiSore te cjykates Evropiane t€ Drejtesisd:''...kulizinrct rrrund tt

'cndoscn n6 usht.imin c te drejtavc themclor.e. veqanErisht ,,e kontek$in e

or'ganiziuit ri t'cgur t[ pcrbashkar. mc kusht qe kero kutizirre nd te vd[(etc konespondojn€ meotjektivar e iltc'esit re pErgiithshe l tr-. ndjckrrra nga Komunireri dhe nuk perbcj nc, rrE lidhjc meqEllimin e ndjekur', nd€rhyrje jo proporcionale dhe t€ paa$yeshme qe demtojne yete esencen e atyre tedrejtave".5 l{eferenca ndaj interesave tg pergiirhshrne re njohura nga Unioni pdr.fshin si objektivat epernendur rE nenir.i te Tmktatia p& Bashkirnin Evrnpia', apo edhe interesat e tjem te mbrojtum ngadispozita specifike te -l'mktateye themelore te BE nder tc tjera ruajta c sh€ndetit pubiik e theksuar nencnin 168 te 'l mktarit per Funksionimin e Bashkimit Evropian.

Ricdhinrishl. nlurxl r€ kerslal(rret sc pirkitazi cdhc me Karten e te Drcilave'l hemelore ld BashkimirEvrnpian dhc pmkrikEn givqtsore ld G-i)kal€s l-ivropiane ie DrcjlesisE. rt.oiekrtilii ptr I'arctnd.rlinildhe Luliit in e Pandenisaa (i^'icl lg n[ tiri kt'ribrin e Repfilikis se Koso,es pelmban gamnci tdrnjaliucshrne qe vendimet permes se cilave potencialisht do td b€hej kufizimi i te dr.ejtave dhe lifive nukdo te prckir esencgn e ketyrc te drejtave. do jen€ proporcionats dhe do kene lEr qellim ruajten eshendetit publik.

ll. \i rt1129foin1sloti k-.Nd aspelitin teknik. giatE araliu€s lidhur rne pdrputhshm6rin€ nre acgals te BFI-sc esht€ verejrur seProiektligi pdr l\n'antlolinin dhe LuJiimin e pandentise covid Ig ne Ero te*itorin e Republikis scKo.ro,e.s eshtd re pcryuthje me standa ct fonnale dhe teknike te hartimit tg akteve normatiye. Mireposi rnang€si teknike verehet sc Dsklamta e peryuthshmcrise e bashkangiitur.nga ana formale nuk eshtene pcryuthje mc modeli. sipas udhdzirnh Administrariv Nr.03/20 ri Fer standadet e Haftimit teAklevc Ntrrrnative.6

8. OPINIONI PER PER PUI'IISTII\4 i:R INi.:

Ky opioion per peryrthshrn[rine nre {,!grlir esllrg irazuar rrd pdr.rntra.itjen e projektligjir. pdrgjegjEsia eDcpartarncltir te sc Drcjres se BF]-sc vihet ne dukjc rne opinionifl e saj. nd€rsa organi propozues, eshtep€rgiegjes te plotesoje Dcklamtdn c P€rputhshmd s€ (Dcp) dhe 'Iabelat e perputhshmerisd (Tep)ateherc kur Prcjekr-akti nd€r'lidhct rlre transpozim t€ acgrrlr se IIE-se. lnstitucionet e linj€s janEpErgjcgjese per politiken qe alo bcjne dhe p€r shkalldn c harmonizimit me acquis re BE-s€. prandaj,periudhat paraprake nga tmnspozirni i pjesedshdm dcli ne tlanspozim te piotejane pe.eiegjEsi e organitpropezues te pro-iekt udhczin'ril. Pampmkisht- plotesirni dhe p€rcaktirni inivelit ta p€rputhshmgrise |ne./cq,i.r te BE-se. dshtc pergiegidsi e inslirucioneve i li\es. i{onu.tli ptr l,lotisitnin e Tabelate dheDeklaraes.\e I'erputhshndisd dhe rJtlhaziue t\'qktike pa,.petaj.intu e Legiislacion E Republikasse Koso,as nte Legjislaciotin e Bashki t Ew'opion, plrnbajne udhezime pml(ike p€r kEtE proces.?

5 Shiku rnsril ( -292^17. Agi\kinr i lJ prilt 1000. paragrflfi.l5.6 Shih neni i0 Flragrari l dhe shrojceln nr, l,i le kiiii udhazimi .dminisrrarir. shih poashru Manuali. perPloresimin e Tabclale rlhe l)eklardtdr te peryuthshn;a.rist. l l9. qasshrnc nil htto://nrci-kslel"rrcposilor,r/docs, \ cr\ioni shqilr 180-l l6.fill' F qilsshnrc De: hlrp:/4!Ei-\!llellalldqtiuEerlc:ldlrz!9re-lDb!-ptqiesio:e-plaliiE4:!iciq.

4/s

9. VLF]R|:SIMI I PT]R PI,I]'HSIIM EIt ISE

Frrshdlcprinri i "Projckrligii pir pot.on.lulini tlhc Luftinin e punrlen,ist covid ]g ne ftte turrirorine llL'pnhliktt :,' Kos, r'.'{ n.l asrrtL i ,cgulluar rrrc l}il specifik qe kcrkon transpozim ne menyt.T/rrcraserrrrr. N4irdpo dukeiu rel'clrrar pikds 6 dhe 7 te kelii opinioni shohiflr se pe*itazi me kufizimin e lirivedhe te drejtave tc njeriut ekzisrou ac4urlt i BFi-se. per te ciren Republika e Kosov€s Esht€ e obliguar q€te jete ne perputhshmeri.

PErkatesisht' giate analizes permbajtilsore ne piken 7 te kerij opinioni, konstatohet se prlr€ ktligii perPoruruk inin tlhe l,fiiinrin e Pandeuise c'otid l9 nt ldt.i territorin e Republikcs se Kosolar eshte naperyutlrjc nre a(vrr'.r re BFr-se. perkaresishl nle Konvcnten Evropiarre ptr Mbr.ojtjcn e te Drejtave teNjcriur dhc Lirive lhemelorc. Kanen e te Drcjhvc Themelore te Bashkimit Evropian si dhe rnepraktiken BiyqCsore te Gjykales Ftvrcpiane piI te Drcjrar e Njeriut, rcspekrivishr Gjykates Euopianc teDrejtesise.

l\4c respckt.

Drinas Zeqir!

i Larti Ligjor pir Legjislacion t€ BE-sd I Senior l-egal Off;cer for EU LegislotionDelrurtunenti i se Drcjtis sd BE-s[ | Deparnnent.fir EU Latt

s/s

Republika e Kosov€sRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qeoeria - Vlada - Goaenufle t

ItI.:FERI-]NCI: i98- t-2020DATE: 29106n020

SUBJEC'I':[,cgal Opinion on Compliance with the EIJ Acquis, of the: DroftLav on Preyention and Fight ogainst CO VID-19 pandemic

the ten i the Dltc Kosovo

Pursuant lo the Administmiive lnstruction no. 0l/201i on Standads for Drafting Normatiye Actsand llcgulation no. 132013 on (;ovemment l-egal service, we lbrward the Legal opinion oncompliancc with the EU lc(,rrrs of the: Draft l-aw on l,r.evention an.l Fight against covlD-\9pandemic tht'ottghout the territo\, of the Republic of Kosovo.

Dear Mr. BoloYci-

Respcctfully!

t'o

Novitel Nezaj Direclor.oithe Depanrnent ofEU Larv

THIIOLlCII:

FROIT4:

Mcutor Borovci, Dir€ctoL of LO - OpM

Fitim Krasniqi. Secretary Geneml in the Office of the primeMinisler

Republika e I(osov0sRepublika Kosova - Republic of I(osovo

Qeveriu - Vhakt - Govenntent

LEGAL OPINION ON COMPLIANCE WTII-I THE IJU LEGISI,ATION

Datei 29.06.2020

On l6 June 2020, pursuant to Article 7. palagrzph l, subpar.agraph 1.2 of Regulation No. 09/201 | onthe Rules of Procedule ol the Goyernmclt of thc Republic of Kosovo, Arlicle l9 of th€ RegulationNo. Ilcgulation No. llii20l.] on the Covernrnenl Legal Ser.vices. and in accordance rvith Article 12,palagraph 3 and 4. rubpamgraph .1.18 olrhe l{egularion No. 06/2020 on the ArEa of AdminisfmtiveResponsibilities of thc Ollicc ol the Prirne Minister and Minislrics, the Legal Departnent of theOflice of thc Prime Minister has subnritted ior. rcview to the Depa(ment of EU Law the ,,Draft Lavon Prevention oncl Fight agoilst COVID-|9 pcntlenic thoughout the territoty of the Reptblic ofKa-sovo ".

I. SUBJECTLcgal OpiDion on Compliarce \vith the EU .,lcgrrlr ol'the "Drafr La* on Prevention qnd Fight ogainstL'Ol'lD-19 pande tic tllroughout the wrirory o{the Republic ofKosoto"

2. A]'|ACHED DOCUMEN'TSAl the requesl of thc Otlice of the Prime Minister for Legal Opinion on Compliance wlth the EUlcq,.i.r, the following documents have been subnitted:- Final Draft ofthe "D'aft Lan on Prevantion and Figltt ogoin;t COVID-|9 pandenic lhroughout theterritor.t of'the Repuhlic of Kosovo " (in Albonian, Serbion and English languages);- Flxplanalor_v mernorandum of thc " Druli Lorr. on Prevention ancl Figltt agqinrt COVID- l9 pandenictln\n$lltut thc tcn'iltr'\'ol the Repthlic'ti Kosorrt" (in .4lhanicur, Serbian ancl English languages);and

- Statement of Compliance u,ith thc EU Acquis of the "DraJi Latv on Prevention and Fight againstCOVID-|9 pandemic throughout the tetitory of the Republic of Kosovo ", issued by the Director"tefor Standardisation, Apprcximation and Alignment of Legislation ofthe Assembly ofthe Republic ofKosovo (in Albaniqn, Serbion ancl English languages).

i. PItuAI4Bt.Eln accordance with Anicle 7. paragraph i ol'the Regulation N o. 091201l. on the Rules o[ Procedure ofthe Govcrnment of thc Republic of Kcsovo, according to Arlicle 3 subparagmph 1.3, Article 13paragraph 6, Article 2l palagraph 4 of Regulation No. li20l3 on the Covernment Legal Services,and Article 30 pamgraph 4 of the Administrative lnstruction No. 03/2013 on Standads for DmftingNormative Acts, the Departmenl ofEU Larv, on 29 June 2020, issues the following;

4. I,EGAL OPINION ON COMPLIANCE WITH TI.IE EI-' LEGISLAI'IONThc rcquest tbr l-cgal Opinion oll Compliance with the EU .4c{luis has been submitted as hard andelectrorric copl- on I7 J nel019. \\,ilh tlle rcfocnce trumber 398-I -2020.

7/s

5. IN'|RODUCTION

The purposc of this "Drafi Lar on pretenrion unl l.igltt ogoinst C,Ot/lD_lg pandentic thronghout theterritor.t' of thc Reptblic oJ'Kosotrt " is to plovide tbr rhe legal l)asis tbr the state authorities of thercpublic of Kosovo. firstly for thc Minisn_\, of Health, in ordcr to combat and prevent the pandemiccovlD- l9 throughoul the rert itory of the Rcputrric of Kosovo, even though leccssary rcstrictions ofhurnan rights and llcedoms under Articrc i5 of the constitution of rhe Republic of Kosovo.rThisdrali Larv has 8 (eight) ar.ticles.

6. SUMMARY OIJ EU I,ECAL ACTS RI]CUI,ATINC 'II IE AIiEA OF DRAFT ACTAt EU level. thefe is no legisratio, that strictry (sf icru sctlsu) regutates the issue of resrriction offieedoms and human rights in pr€vention and fight againsr covlD-rg pandemic. consequently,Tablcs olCornpliance witlr thc EU lcgiar do not apply.

I lorvever'. t he Stabilizar ion and Associat ion Agrcerncnl (sAA) - in accor dance wirh Articles I g and I 9of thc conslirution of Kosovo - as an intcgrar pan of the inter,at regar systcm of the Rcpubric ofKosoyo, Article 74 s(ates that "r(osoyo shal endcavou'ro ensurc lhai its €xisting raw and fulurelegislalion will gmdually be made compatibre wirh the Fru.,lcqr..r... ". consequentr),, since rvithin thel-it.). in a gencral sense hunran

'ighrs a'd r'eedonrs are

'egurated by the pr.imary r,egislation ard

depending on lhc rleld and u,der the scqondary lcgisralior, the Repubric of Kosovo is obriged tocnsue compliance u.ith the regulalion atld thc legal principles sct foth by the EU.

Specifically' the Treary on Europsan union, among other things, Arricre 6(3) stales thal Fundamentaltights, as guar?nteed by the Europcrn convcntion for thc protection of Human Rights arrlFundamental Frcedonrs and as rhey resurt ftom the constitutionar t*ditions common to the Memberslates. shall constilure geneml p.inciples of the union's law2. Also, the charter of FundsmcntarRights of thc Eur-opcan Union as a primary EU legislation having binding legal force for EUMember States contains lhe human righls and freedoms rvhich are bintling on Membcr staaes lyhenapplying the F:U Law.

consequently. th'ough obligations takcn by lhe sAA, the Repubtic of Kosovo has an obtigation toalign/approximate its legislation with the charter orFundatnental Rights ofthe European Union, as itis the p'imary source of the Acquis.'fhe charte' of Fundamental Rights of thc Europea' union,among othel rhings. conrirrns the fundatncntar .ights and rieedonls guamrteed by the EuropeanConvention lbr the Preteclio ol llunran Rights and Fundatnental Frcedomsr.

h should be noted thal pursrlanl to Alticle 22 of the constilution of the Republic of Kosovo, theEuropcan Convetttion for thc Protcction of t{uman Rights and Fundamental Freedonrs applies directlyto the Republic of Kosovo and has prio,ity. in case of conflict, over the provisions of larvs and otheracls of public institutions.

fArticle I oF rJ.e "Draft r.a* ot, prcrehrion ard cootbating of rhe pan.reDtic coytD - rg rhrcttghout thetetitdy olthe Republic d Koxn'o"/TX

E .,\ 120concernillg thc Chtrier (rl fundiirnental Rights oIthe European Uniotl

2/s

See: Declamtion

7. DESCRIPTION AND ASSESSMENT OF DOCIJMENTS SUBMITI,EDI,ECISI-A1'ION PROPOSEI) BY TTII] LINE INSTI,IUTION

l. fu ranrs qfuo44ttr1ud_!giol4:1t34i,

Specificalll,- pa|agraph 198 in stares rhar

thc tesl of Adicle 55 of thc Constirution stipulates rhat the limitation of a right ortilOdorn: (i) may be done orly by .,law,' of the Assembly; (ii) tberc shoutd bc a"legitirnate aim.'; (iii) ir should b€,.ne@ssary and proporlional,,; (iv) it should 50 be"nccessary in a democratic society",

lbid' thc constitulional courr of Kosovo invokes the lhcr thar rhe ECTHR also uses such rests todetcrrrrinc whether in a particural case ihere has bce,, a rirnitation and vioration of human ghts andlieedoms guaranteed by lhe ECHR. h shourd be added thal based on the practice of the Eur.opeancourt of Human Rights, the act by which a fundamentar hurnan right is r€stricted must rneel thecriteria of cla.ity and e\pectation, and rnust be accessible to the pubric. rn addition, the decision mustnot be arbitlary. itr such a rvay as to conslitute an uruEstricted discretion ofthe author.ity which issuedit.{

Therefore, the evaluation of the substantive aspcct of the Druft I-a*, on l,reventiort ,f and F-ightAgainst Cotitl-19 Panclenic rhroughout the terriro4 of tha Repubric of Kosovo shows that the legarrcquircments set our in Anicre 3 and 4 ol'this Dmrt Larv contain sutfrciert guaruntees lo ensue thatthe deeisiorrs inrplenrcnting the dmti raw. rvhich rvould have the effect of restricti,g r.ighls andfreedoms, rvould be in acct,clance \vith lhe tesl and the cl iteria prescribed by the Eu!.opean coud ofHurnan Righls case larv.

Ncve$hcless, [or thc purposes of this opinion on compliance with the EU acquis, it is necessary toalso address thc caselaw ofthc European coud ofJustice as far as thc reshiclions rcraring to humanrights and tieedoms set out in the Charter of Fundame[tal Rights of the Europcan Union arcconcerncd. Specifically. A'ticre 52. pamgraph 1, of the charter of Fundamentar Rights of theEuropean Union staEs:

a Dub, o|ina and orhers v, Russia. Craim no. 3 ri33/07, .rudgnenr or'25 Fetlruary 2020; Kr./r"licil s and olhersv..l,ilhuanja, claim.no. 375j3/05. Judgment of Ij Ocrober r0lj: lrar.a/2.1r,r,. Russia, Clainr no. 29580 and 4othci's. ludgme|t ol' l5 Novcntber 2018.

WITI.I TIIE

Rel'elring to point 6 ol this Legal Opinion. provisions of the.,Draft Lcrrt, tn pretention ond Fightagaintt COI.ID- 19 pandenics lhroughout the ietiknj, oJ the Repttblic ql-Kosovo,,are related to lheEU Acqris as far as they arc reraring the rcstriction or human dghts and freedoms. consequentry,regading the !'estriction ofhuman rights and fieedoms guaranteed by Arlicle 55 ofthe Constitution ofthe Republic of Kosovo, we rccall thar based on Articlcs 22 and 53 of the Constitution, thehrndamental rights and frecdonrs contained in the constitution are r.ead and interyreted in reration toequivalent a(iclcs oi r-irropean convention for thc protection o{'H.rman Rights and Fundarnentarl--reedonrs and the Case l,at\ of thc European Cou* ol.Hunrarr Rights.

Addressing the condirions and circulnstances rvhen rhe fundamentar r.ights and freedoms gualanteedby the constitution can be rcst! icted - in accordalce with the case raw of the European courl ofllurnan Rights - is broadly enshrined in Judgment No.Ko54 /20 of the constitrtional couft of theRepublic ol'Kosovo

1/5

Any limitation on the exercisc of the rights and fr.ecdoms tecognised hy this Chartermust be plovidcd tbr by law and respect the essence of those r.ights and freccloms.Subiect lo lhe principle ol pr.oportionality- lirnitations may be made only if rhey arenc!-essar) and genuinel,r. rneet objectives ol'gellcral inlctrsl rccognised by the Union orthe nccd lo ptotecl the r.ights and liccdonrs ol etlrcrs.

Thc fonnulation o[ this paragraph is based on the case-law of the European courl of Justice:"...r.strictions may be imposcd on the cxercise of those rights, in particular in the context of acommon orgaoization of a market, providcd that those rcstrictions in ract coffespond to objectives ofgencml intcrest pursued by the commnnity and do not constilute, with regard ro the aim pursued,d isproportionale and unreasonable irlsrl'ercnce undernrining the voy substance of those rights.'.5 Therc[erencc to thc general intctests recognized b.!- thc Union covcrs thc ohjeclives mentioned in Article jol thc Trealy on Europeaf union or orhcr inrerests protected t1, the specific provisions of the EUbasic treaties, including inter alia the prolect ioD of public health set ou in n rticle 16g of the Trcatyon the Functioning ofthc European Union.

consequenrly. it can bc concluded that rvith regad to the charter. of Fundamental Righls of theEunrpean Union and thc oasc-lart of thL'Eurcpean corrrt ofJustice. rhe Drali Lo* on prevenrion orond l'ight Aguinsr (\^'id-19 Pouleuic througho t the territoD.of the Republic of Ko.rolo containssullicicnl gtlarartees thal decisions that could pose polcntial restrictions on thc cxercise of righls andfrccdorns rvill nor af'l'ect thc substance of thesc ghts. will be proporlionate and rvill be inrended toprotect public health.

ll. h the tachn icql asuectln technical tenns, the analysis of compliance with the Ev acquis showed that tlte Drult Lo* onPt ere,rtion ol ut Fight ogainst Cotitl-|9 Pon(leoic lhrotghout ,he le,,rilory of the Republic ofK,sor'o is in line with formal and technical standards for drafting normarive acts. However, as atechnical shortcoming, it ryas noted that thc fonnat ofthe Statement ofcompliance attachcd does notcomply rvith the model provided in Administrative hNtruction No. 03/20l3 on Standards for DraftingNormalive Acts.6

6. OPINION ON COMPLIANCE

lhis opinion on conrpliancc rvith tlrc Etl acgar.r is based on the content of the Draft r,arv.'fheresponsibility o[ lhe Deparlmenr of EU Larv is noted in ils opinion. rvhile the proposing body isresponsiLrle for completing rhe slarernent of cornpliance (soc) and the -rables ol compliance (Toc)rvhen the dmli acl erllails lhe transposilion ol ELJ ocqars. Line institutions arc responsible for lhepolicy rhey pursue and for the degree of harrnonization rvith the EU acgris. Therefore, the pr.eliminaryperiods lrom partial to full h"nsposition arc the responsibility of the proposing body of the dmftitrstrrtc(ion. The line institutions are responsible for lhe plevious completion and detenninalioo ofthelevel ofcompliance with the EU acqnis.Thc l,lonrul.[or conpleting the Tables ond rhc stotement of

t See Casc C-29r97. JudBffenr of l3 April 2000, paragraph 45.6see Article 10. paragraph 2. and Annex No. 15 olrhis Adllrinistrative Instruction. ses also rhe Manual onConrpiling lhe .fables and Srarenrcnl of Conrpliance. p. 19, available

280416.odfks.net/reoosi torv/docs/versioni anslis

4/s

al httoi//mei-

(ou ioLL' u {l llp Proctical Cifidelines ./b,' the Appturilknio .,J'the Legislatb,t of the Republic r'fKosot'o nith the Legislatiotl 01'the linr4tean llnion contain provide guidelines for this process,r

9. ASSESSMENT OF COMPLIANCT,-

'lhe scope of thc DruJi Lov on l'rc\Ention of and Fight Against Covid-19 Pantlentic throtghod rheterritotl' of the Republic of Kosot'r, is nol rcgulated by any specifio act that requires transpositionr-/r'i.7r iir,?. r. I'lowever. rcltrrirg to points 6 and 7 of this OpinioD. we see that there is EU acqrrisrcgarding thc rcstriction ol liccdonrs and hurtart rights and the Republic of Kosovo is obligcd tocolnply there\Yith.

Specitically, the substantive analysis elabomted in point 7 of this Opinion shows that the Droft Law

on Prelention of ond Fight Against Covicl-L9 Paruleuic throughotd the leffilot'), of the Republic ofKosolo is in accordance wi$ lhe FiU ncqlri, namely u,ith the Convention for the Pl otection oF I-lumanRights and Fundarnental Fleedoms. the Cha er ofFundamental Rights oflhe European Urrion and thecase- larr, ol' the [-iuopean Coun olllunran Rights and thc I-:uropean Coun olJuslicc.

Respectlully.

Drinas Zeqiraj

Se n i o t Le go I Olli t:e r.fit r li l.i Le gi.s I u t i o ttDeparrnent lbr ELi I.or

; A \ ailllble al I lltrp:/,hrci:!s.!!!i!!l/dokurnenle-udhzucse-ntbi-pr occsin-e:prafrirn it- ligiq!

s/s

Republika e Kosov€sRepublika I(osova - Republic of Kosovo

Qeueria - Vl&dq - Goaanu ent

RF]IJIJITI]NCF;

D,,\'tE:

Pi:R/ZAJTO:

Po5tovani g. Borovci,

Na osnovu Administr"tivnog uputstva br. 03/2013 o stardardima za izadu normativnih akata i

tJrcdbe br. I 3/20 | 3 o vladinoj pravnoj sluZbi. prosledujemo vam Pravno nli5ljenje o uskladenosti sa

acquis-or1 Et,-a za Atrc,/ trkona o spreiot'ttniu i su:hijattiu pandeuriie Cot'id 19 na iitctvojrct'i r orij i Republ i kc Kosor\,.

S postovanjem!

direktor PK - KP

i98-t-2020

I\4eItor

29.06.1020

Fitim Klasniqi, genemlni sekrctat Kancelarije premijeraPEIiM ES/PREKOITHROUCH:

NCAiOD/FROM: Novitet Nezaj - direktor Odeljenja za zakonodavstvo EU-a

Pravno rlrisljenje o uskladenosti sa ocquis om EU-a za: Nacrlzakona o spref,alotlju i suzbijanju pqndeuije Covid 19 naii t qvoj terir orii Republi ke Kosot o

I-FJMA/SIJBJEKAT/SUBJECT:

i

Republika e Kosov0sRepublika Kosova - Republic of Kosovo

Qet'erit - Vlnda - Governnpnt

PRAVNO MISLJENJE O USKLADENOSI'I SA ZAKONODAVSTVOM EU-A

29.06.2020

Dana 16. juna 2020. godinc. Pravna kancelarija u okviru Kancelarije premijera, na osnovu drana 7.srav l. tadka 1.2 Pravirnika t)r,09/20rt o l(adu vrade Rcpubtike Kosova, arana 19. Uredbe br.J3;2013 o vladinoj p|avnoj slu2bi- kao ir skladu sa daroir I2. stav 3. istav4. tadka4.lg tjr.edbe br.06j2020 o oblastima adurinisrralivne pdgovornosti Kancclaijc premijera i rninistarstava, dostavilo jena mzmatmnje Odeljenju za Zakonodaystvo El)-a ,,Nqcrt zqkona o spreloyanju i suzbijanjupandenije Covid l9 na eituvoj teritoriji Republike Kosoto".

I. PREDML-TPtavno mi5ljerrjc o uskladenosti "Ndc zokonq o spretavanju i suzbijanja pandentije Coitr 19 naiitawj leritot'ii Republike Kosoto" sa acquis-om F,lJ-a.

2- PRII,OZENA DOKTJMENTACIJAu zahtevu Kancelarijc prcnijcra za pravno rnisrjenje o uskradenosti sa oc.ruis-trtl EU-a. dostavrjenasu slcde6a dokumenta:- Konadna verzija "Nacfl zokono o spt'eiavanju i suzbijqnj, pandenije coyi(! lg na iitoyoj teritotijiRepublike Kosovo" (olbanski, npslci, engles6);- Memomndum sa objasnje.jima "Necrt zakcna o spt.eiavanju i strzbijonju pandenije covitl t9 naiil yoi teritoriii Relrublike Kosovo" (ttlbanski, srpski, engleski) i- lzja'a o uskladenosti ta Nucrt :.tko,a o \rreiatonju i suzbijanju pandentije ('ovicr rg na iiravojteritoriji Republike Kosot'tt. izdara od strane Direkcije za pravnu standardizaciju, priblizavanje iuskladivanje Skup5rine Republike Kosovo (albanski, sr-pski, engleski).

3. PREAMBUI-AU skladu sa dlanom 7. stav i. Pravilnika br. 09/20t I o radu vlade Republike Kosovq na osnovu ana3. ladka 1.3^ olana 13. stav 6. dlana 2r. stav 4. Uredbc br. 13/2013 o vladinoj pravnoj sluzbi i dlana30. stav 4. Admiristmtivnog uputslva br. 0i/20r3 o standardima za izradu nonnativnih akata,Odelicnje za zakonodavsrvo l-.tJ-a. darra 29. juna 2020. godiue iztlajc ovo:

,I. PITAVNO MISL.tDNJI.: O LJSKI.ADt:NOSTI SA ZAKONODAVSTVOM EU.AZahtey za &alno milljenje o uskladenosti sa acquis-out 6U_a je dostavljen u itampanoj ielekltoflskoj kopiji dana 16. juna 2020. godine sa rcfercnrnim brojem 398_ l -2020.

5. UVOD

Svrha "Nocft zakor t o spreiavani i su:bijorqju pandenrije Cotii 19 na iit.t,oj terik .iji Rep blikeKorovo je stvamnje pravne osnove za dr;-avnc organe Rcpubrike Kosovo. prc sygga za Ministarsrvoz-dravstva, s cilicm sp'eta'anja i srzbijanja pandemije covrD- r9, na titayoj tcritoriji Republike

7ls

Kosovo. bilo i kroz neophodna ogra,ieerrja rjudskih pmva isrohoda iz drana 55. ustava ltepubrikeKosovo.r Ovaj Nacrl zakona ima 8 (osam) ilana.

6. PREGI,ED PITAVNIH AKATA EU.A KOJI REGULISU OBI-AST NACRTA AKTANa nivou EU-a rrerna zakonodavst'a koje sr,r-clrr .sen.rrr urcduje ograniienje rjudskih prava i sloboda uvezi sa suzbijanjern i sprcdavanjem pnnde.rije covid-r9. shodno tome,'Iabere uskradenosti saacquis-om EU-a ne primenjuju se.

Medutim. Sporazum o stabilizaciji i pridnrzivanju (SSp) u skradu sa dlanom rg. i 19. ustavaKosova - kao saslavni deo unuttainjeg pmvlrog siste:na Republike Kosovo, u dlanu 74. naglasavaslcdeic "Kosovo ae nasrojati da osigura da ie njeni postojcii zakoni i buduce zakonodaystvo iiipostepero ka uskladivanju sa acqris-onr tlu-a...". shodno tome, obzirom da u okviru EU-a, u opstemsnislu ljudska pmva i slobode su urearcna prinrarnim zakonodavstvom i, u zavisnosti od obrasri, sasckundarnim zakonodavstvonr. Repubrika Kosovo jc obavezna da osigura uskradenost sa urcdenjem izakonskim principirna koje utvrdi EU.

Specifieno- ugovo' o Evropskoj uniji izmedu ostalog u dranu 6 (3) nagrasava da osnovna pmva,garartovara Evlopskom lionvencijom o zastiti ljudst(ih prava i osnovnih sloboda, dine deozakonodavsrva F[J-a kao opati pdncipi- i stoga sn sadr2ajni dm acquis-a.z Takode, povelja oosnovnirn przvima Evropsrre unije kao pdrnarno zakonodavstvo EU-a koja ima pr.avnu obavezuiuiusnagu za driave tlanice kada primenjuju pmvo EU-a.

Shodno tome, kroz obavezc pleuzete iz SSp-a- Republika Kosovo ima obavezu da njenozakonodavstvo bude u skladu isa poverjonr o osnovniru pmvima Evropske unije, obzir.om dapredstar'lja prinrami izvor ocquis-o. Povclja o osnovnim pravima Evropske unije izmedu ostalogporvrdrjc osnovna przva i slobode ga.aoloyane F:vropsko' konvcncijom za zaltitu ljudskih prava iqsnovnih slobodaj.

T|eba reii da na osnovu dlana 22. ustava Reputrlike Kosovo. Ewopska konvencija o zaltiti liudskihprava i osuovnih sloboda direktno se prirnenjuje u Republici Kosovo i ima prednost, u sludaju sukoba,nad zakonskim odrcdbama i drugirn aktirna javnih institucija.

7. OPISIVANJ5 I PROCEN.IIVANJE I)OSI'AVLJENIH DOKUMENATA SA PREDLOZENIMZAKONOD,{VS'I'VOM OD S'IRANE RESORNOC MINISTARSryA

L UsPozivajudi se na taeku 6. ovog Pravnog misljenja, odredbe "Nacrt zakono o spr.eiavanju i suzbijanjupanclemije cot,id l9 no iitqt'oj teriroriji Reptblike Koso'o" povezane su sa ocquis-o,t EU-a u meri ukojoj se odnose na ogranieenje ljudskih prava i sioboda. stoga, vezano za ograniienje prava i slobodagamntovanih tlanonr 55. t.Jstava ltepublike, podseiarno da na osnovu danova zz. i s3. ustaya,Qstlo\na prdva i slotxrde koje su sadr'7ane u ustavu ditajn se i rumade u vezi sa ekyivalentnimalanorir,a liv'opske konvencije o za(tiri rjucrskih prava i osnovnih sroboda i sudskorn pr.aksomEvropskog suda za ljudska pmva.

elat I 'Nacrt:akona o spt.eiatonjt i su:bijaoa pon.leoije Co|i.l lg fta iilawj teritot,Ui Republike Ko$d,o"eull /T xt'

'll{Ip! f !r,u':l!\rlulqla.9!!1lclBl:eo nlent/EN -CNI.EXfnnectninr: lhc ( hnrler ol'Fundnnrclrul Ilighls t,l the tiaoF:al] thioD

2ls

Vidcti: Declaration

lsto tu. Ustavni sud Kosova naglalava da se isti lcsrovi kolisle i u praksi Evropskog suda za ljudskaprava da bi se odludilo da li je u jednorn konkrcrnorn sludaju bilo ogranicenja ili krsenja rjudskihprava i sloboda zagarantovanih Evropskom konvencijorn o ljudskim pravima. Treba dodati da naosnovu prakse Ev'opskog suda za rjudska prava, akt kojim se ogranidava jedno osnovno rjudskopravo' heba da ispunjava k,iterijurn jasnoce i odekivanja, kao i t*ba da bude dostupan javnosti. osimloga, odluka ne sme da budc prcizvoljna na naein koji lini ncogranitenu diskreciju organa koji jeiz-dao taj akt.{

Specifieno, stav 198. u Prcsudi br. KO54/20 Uslavnog suda Repuhlike Kosovo, naglaSava:

Test alana 55. Ustava delini5e da o$nnidcnje jednog prava ili slobode: (i) more seuraditi sanro skuplrinski* .,zakonom,': (ii) treba da ima,.legitimni cilj',; (iii) lreba dabude 'heophodan i proporcionalan,': (iv) treba da bude ..potreban u jednomdcrlokratskom druStvu".

zbog toga. tolo,r ocenjivanja sadrzajnog aspekta A/4c t r zakona o sprciovanju i suzbiqnju pandemijecotid l9 no tita,oj terikr'Ii Republike Koso,o iakljuduje sc da zakonski zahtevi ulvrdeni u dlanu 3. i4. nacrta zakona sadde doyoljnc garancije koje omog,cavaju da odluke putem kojih ce se uradirisprovodenje ovog nacna Takona. koji bi zl efekat inrao ogranicenje prava i sloMa, bilo bi u skladusa testonr i kriterijunrinra predvideninr iz praksc Evropskog suda za ljudska prava.

Bez obzira na to' istoyrcmeno za potrebe ovog praynog misljcnja za ocenjivanje uskladenosti saocquis-on EU-a' neophodno jc tr€rirdti i sudsku praksu Evropskog suda za rjudska prava, u med ukojoj se odnosi na og.anidenja koja su u vezi sa pravima i srobodama urvrdenim u povelji osnovnihprava livropske unije. Specificno. dran 52. stav r. poverje o osnovnim rjudskim pravima Evropskeunije. gde sc kaZ.c:

Svako ogranitcnje primene prava i sloboda pr.iznatih ovom poveljom mora bitipredvitleno zakonom ipoltovati sus{inu tih prava isloboda. Takva ogranilenja, poduslovom poStovanja nadela smzmernosti, lnogu biti dopustena samo ukoliko suncophodna i ukoliko istinski zadovoljavaju ciljevc od opiteg interesa koje priznajeLlniia ili potrrbu zasrirc pmva i slobode dlrgih.

Tretirarrie uslovi i okolnosti kada se moze uraditi ogmnidenje od osnovnih prava isrobodagarantovanihulJstav,.skladusapmksornEvropskogsudazaljudskaprava-uradenojcupresudibr. KO54/20 Ustavnog suda Rcpublike Kosovo.

Sama lormLrlacija ovog stava se zasni*a na sudskoj praksi Ev.opskog suda pmvde: ,....ogranidenja semogu uspostayiti na vrsenjc osnovnih prava. poscbno u kontckstu orBanizacije zajedniekog trzista,pod uslovom da se ova ogranicenja u stvari podudamjlr sa ciljcvima opsteg inreresa koje srediZajednica ine p'edstavljaju, u vezi sa sledenim ciljem, nesrazurcrno ineopravdano rncsanje kojaostecuju samu sustinu tih prava".t pozivanje na opstc intcrese koje su poznate od strane unijeobuhvata kako ciljeve navedenc u dlanu 3. t.rgovom o Evropskoj uniji, ili idrugc interese zastieenc

'vidcti sludajeve: ,rr1rr.o'ir(r i drugi proti. Rusije. zahlev br. I l3li,/07. presuda od 25. febntara 2020;Ktld,"Ir:rr.:1

9l1qi emliv Lirvaniie, zahter br. 375i1/05, presuda od t5. oktobra 20 15; ,V.n,a,[r;,7 protiv Rusije,znhtevi br. ?9580 i 4 osrala, Prcsuda od li. novembra 2018.5 Viddi sludaj C-292E7. presuda od ll. aprila 2000. godhrc, stav 45.

3/s

specifianim odl€dbanra oslovrih ugovor" EU-a, izrnedu ostalog, zastita javnog zdravlja, naglasena udlanu 168. Ugovora o funkcionisanju Evropske unije.

shodno tome. moze se zakljuaiti da i , skladu sa poverjorn o osnovnim pravirna Euopske unije isudskorn praksom Evropskog suda pravde- Nocrt zakotru o spreta,anju i suzbijanju panclentije Covicl19 na iitaroj tcrikn'iii Republikc &,sot'o sadrr.i dovorjne garancijc da odluke putern kojih bi sepotencijalno nroglo ograrrieili prava islobode rrcie bili susrillski pogodenc, biie srazmeme i imaie zacilj oduvanje javnog zdravlja.

ll. U tehniikot Jmislu.U tehnirkorn snrislu. tokom anarize vczano za uskradenost sa acqnis-on En-a,primcieno je dajeNocrr :okona o sprcioranju i urzbijanju pantleniie c'ot'icl lg nq iitavoi reriroriji Repuhrike Kosolo uskladu sa lbrnralnirn i lchnickim standardima za izradu nornrativnih akata. Medutim. kao tehnidkinedostatak je prinreieno da lzjava o uskladenosri pliloiena sa lbrmalne stmne. nije u skladu samodelom iz Adminislrativnog upursrva [rr. 0]/201f o standardinra za izradu normativnih akata.6

8- MISLJENJE O TJSKLADENOSTT

ovo miSfjenje o uskladenosti sa acquis-on je zasnovano na sadrzaju nacrta zakona. odgovornostodcljenja za zakonodavstvo EU-a istide se svojim rniSrjenjcm, dok organ prcdlagad je odgovoran dapopunjava lzjavu o uskladenosti (loU) i rabele o uskladenosli ('foU) onda kada je nacrt akta povezansa transponirarlicnr ocquis-a EIJ-a. Reso'ne institucije su odgovornc za njihovu politiku i o stepenu.skladcnosti sa ucquis-ou EtJ-a. Sroga, prerhodni periodi od delimitne transpozicije do potpuneftanspozicije su odgovornost organa predlagada nacrta uputstya. pryenstveno, popunjavanje iutvralivanje .ivoa uskladenosri e acq i.t-or, EU-a, su odgovomost resomih institucija. priruinik zapoptmjolonje Tobelo i lzjove o usdailenosti i praktiina uputstva za u*ladivanje zakonodavstvaRepublike Koso,o sq :akonodotstvotn Evt'optke unije- sadrLe praktidna upurstva za ovaj proces.T

9. PROCENJIVANJ E USKLAT)ENOSTI

l)elokrug "A;acrr ztrkonQ o sp'etuvoriu i snzbijdtju panclenija Covitt 19 no ciravoj teriroriiRepublike Kosovo" ntje regulisan specifiEnirn aktom koji zahteva tmnsponiranje na nacin srricrasenru- Metlutim, pozivajuii se na tacku 6. i ?. ovog misljenja, vidimo da uporedo sa ogranicenjemljudskih prava i sloboda postoji acqrrr:r EU-a, z: koji jc Republika Kosovo obavczna da budeuskladcna.

odnosno' tokom sadr2ajnc analize tt taaki 7. ovog milljenja. zakljudujc se da je Nocrl zokono orpref,avunju i suzhiaou pandeuije covicl 19 na iitovoj tet'itot.iji Repubtike Kosovo u skladu saacqui$-ot, EU-a, odnosno sa Evropskom konvencijom o zastiti osnovnih ljudskih prava i sloboda,Poveljom o ljudskirn pravinra Evropsk€ unijc kao i sudskorn praksom Evropskog suda za ljudskaprava, odnosno Evtopkim sudom pravde.

6 videti alan l0. sta\ 2. i prilog br. l5 ovog udministrari tnog uputst\:a. Videli takotle i Prirud[ik zapnpr.nrjaranic Tllrth i lz.iar.e tr rrskladenosti. str. 19. dostIpne n0 http://mei-

totr/docs./\ crsioni shdiD l6.t)dl-Do5rupro na: hlu)://mqi-ks.Dg.,sq/da!!me g:qdh4Lesc-llfbi-pr.o!fs!n-e_:pfafrid!:!gioj.

4/5

S posloval}icnt.

Drinas Zeqiraj

l/iii pro'ni sluibenik za zakorutclat'srto F)U-a I Senior Legal Oflcer for t:tJ LegislationOleljenje :a :akoruxloysltu EU-o Deputnrcnt.for EII Lat

s/s