ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Уральский государственный университет им. А.М. Горького»

ИОНЦ «Толерантность, права человека и предотвращение конфликтов,

социальная интеграция людей с ограниченными возможностями»

Факультет международных отношений

Кафедра иностранных языков регионов

Учебно-методический комплекс дисциплины

«Общая теория конфликта»

М.О.ГУЗИКОВА

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ КОНФЛИКТА

Учебное пособие

Екатеринбург

2008

2

Гузикова М.О., к.и.н., зав. кафедрой иностранных языков регионов

Уральского гос. университета им. А.М. Горького

Рекомендовано к печати

кафедрой иностранных языков регионов

протокол заседания кафедры № ___

от «___» _______________ 2008 г.

© Уральский государственный

университет, 2008

© Гузикова М.О., 2008

3

Оглавление

Глава 1. Ключевые понятия конфликта 4

Глава 2. Причины конфликта 25

Глава 3. Динамика конфликта 39

Глава 4. Стадии конфликта 51

Глава 5.Участники конфликта 64

Глава 6.Властные отношения в конфликте 78

Глава 7.Культурный субстрат конфликта 91

Глава 8.Поведение в конфликте 104

Глава 9.Трансформация конфликта 112

Глава 10.Урегулирование конфликта 133

4

Глава 1. Ключевые понятия конфликта

Конфликт – это отношения, в которых хотя бы один из участников

преследует цели, несовместимые с целями другого (других) участников.

Выделяют следующие компоненты социального конфликта: 1.

идентичность участников конфликта, их собственное понимание своей

идентичности и идентичности противника; 2. основания недовольства

участников друг другом; 3. цели участников, направленные на изменения

неудовлетворяющих их отношений; 4. средства, используемые ими для

достижения целей. Следует различать конфликт и спор. Спор – это

непродолжительные разногласия, которые сравнительно легко поддаются

урегулированию. Конфликт, в таком случае, это продолжительные

разногласия, резистентные к урегулированию. Интересы участников спора

могут быть хотя бы частично удовлетворены в ходе переговорного

процесса, то есть, возможен компромисс. Споры могут быть частью

конфликта. Так, Карибский кризис можно рассматривать в качестве спора

в рамках конфликта Холодной войны. Спор – один из возможных итогов

конфликта, к которым, кроме этого, относятся примирение, уклонение от

конфликта, капитуляция и пр.

Конфликт может быть открытым или латентным.

Конфликты делятся на разрешимые и неразрешимые. Неразрешимые

конфликты – это те конфликты, в которых урегулирование затруднительно

или невозможно. Примеры неразрешимых конфликтов: проблема абортов в

США, права сексуальных меньшинств, израильско-палестинский

конфликт, проблема Кашмира. Эти конфликты урегулировать значительно

труднее, чем большинство разрешимых конфликтов: рабочие или

семейные конфликты, конфликты международной сферы, которые можно

урегулировать путем посредничества или переговоров.

Дихотомия разрешимости – неразрешимости - динамическое понятие:

немногие конфликты с самого начала приобретают характеристику

неразрешимости, скорее они становятся такими с течением времени.

5

Движение конфликта от разрешимости к неразрешимости называется

эскалацией. Конфликты, в основе которых лежит ситуация «проигрыш»-

«выигрыш», в которых «зона возможной договоренности» минимальна,

стремятся к тому, чтобы стать неразрешимыми. Неразрешимые конфликты

приносят участникам особый вред, то есть являются деструктивными.

Если конфликт происходит на протяжении долгого времени, но не

приносит особого вреда участникам, он не считается неразрешимым.

Участники такого конфликта неспособны выйти из него ни сами, ни с

посторонней помощью, так как они полагают, что выход из конфликта

нанесет им больший вред, чем участие в нем.

Неразрешимость конфликта - необъективная характеристика, конфликт

воспринимается или не воспринимается таковым. Так, некоторые могут

счесть палестино-израильский конфликт разрешимым, а другие нет.

Восприятие конфликта его участниками важно для понимания конфликта и

для прогноза развития конфликта. Так, если участники конфликта считают,

что он является неразрешимым, они с большей вероятностью прибегнут к

отчаянным действиям, таким, как, например, террористы-смертники.

Участникам конфликта и «третьей стороне» конфликта важно понимать,

что даже в неразрешимом конфликте возможно позитивное поведение и

принятие решений, направленных на поворот конфликта о

деструктивности к конструктивности.

Причины неразрешимых конфликтов:

1. несовместимые моральные позиции сторон конфликта

2. несправедливое распределение жизненно важных ресурсов

3. властные диспропорции

Конфликт, возникающий из-за несовместимых моральных позиций сторон,

это противостояние добра и зла, истины и лжи и пр. Причины таких

конфликтов - разные религиозные взгляды, культурные различия и

моральные принципы. Противники абортов могут предполагать, что они не

смогут убедить противоположную сторону в том, что аборты – это

6

убийство, но они будут продолжать сражаться за «правое», с их точки

зрения, дело.

Несправедливое распределение ресурсов - земли, воды, территорий,

власти и денег – это конфликт из-за того, кто что получит. Конфликт

вокруг Иерусалима, хотя бы отчасти, но также является конфликтом

такого типа, так как ни одна из сторон не согласна с тем, что эта

драгоценная земля достанется противнику.

Властные диспропорции порождают конфликты из-за статуса и власти.

Конфликт возникает из-за борьбы за продвижение по «лестнице»

социальных благ.

Все три причины объединяются в конфликте идентичностей («Свои»

против «чужих»). Израильтяне против палестинцев, черные против белых,

работники против нанимателей, католики против протестантов – все это

примеры конфликтов идентичностей. Конфликт идентичностей во многом

способен объяснить причину, по которой некоторые страны Европейского

Союза за, а другие - против принятия Турции в ЕС. (см. Safioleas, Penelope

D. "Identity Shift and Europe's Changing Perception of Others: Europe, Turkey,

and the Issue of Self-Identification." Online Journal of Peace and Conflict

Resolution, Vol. 2, No. 1, March 1999. Available at:

http://www.trinstitute.org/ojpcr/2_1identity.htm. )

Для понимания конфликта важно знать интересы участников, их позиции,

потребности и ценности. Так, переговорный процесс будут более

успешен, если поиск зоны возможной договоренности будет опираться на

интересы участников, а не на их позиции, а тем более, ценности или

потребности. Часто именно интересы обсуждаемы, а ценности и

потребности не могут быть предметом торга или компромисса. Так, если

этническое меньшинство борется за полную независимость от какой-либо

страны, зачастую целью является не полная независимость как таковая, а

преимущества, которые она дает: увеличение политического веса,

повышение социального и экономического статуса. Если эти интересы

7

могут быть удовлетворены без получения меньшинством полной

независимости, тогда решение может быть найдено.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое конфликт?

2. Чем конфликт отличается от спора?

3. В чем особенность неразрешимых конфликтов?

4. Назовите причины неразрешимых конфликтов.

5. Почему многие социальные конфликты (конфликт правых и левых,

работодатели и наемные работники и пр.) не рассматриваются как

неразрешимые, хотя обладают продолжительностью во времени?

6. Почему для понимания конфликта необходимо учитывать

субъективное восприятие конфликта его участниками?

7. В чем особенность конфликта идентичностей?

Тематика самостоятельной работы:

1. Причины международных конфликтов.

2. Разница между международным кризисом и международным

конфликтом.

3. Факторы международной безопасности.

4. Теория политического реализма о причинах международных

конфликтов.

5. Теория социального конструктивизма о причинах международных

конфликтов.

6. Явления глобализации и их конфликтогенность.

7. «Конфликт цивилизаций» Хантингтона.

Задание 1.: На примере конфликта в Кашмире покажите, каковы основные

факторы конфликта.

ИНДО-ПАКИСТАНСКИЙ КОНФЛИКТ В КАШМИРЕ (1947 г.- н.в.)

(Информация взята с сайта http://www.panarin.com/comment/756)

В начале первого тысячелетия до н. э. Кашмир, как и вся северная Индия,

заселился индоарийскими племенами. Именно они дали начало самым

8

крупным народам Кашмира – кашмирцам и дограм. Причем именно

кашмирцы из-за труднодоступного положения их горных долин и замкнутого

образа жизни считаются народом, сохранившим в наибольшей степени черты

и обычаи первых арийских поселенцев в Индостане. В те времена

практически все местное население составляли индуисты. Во время

правления в Индии императора Ашоки (III в. до н. э.)[2] в долины Кашмира

проникает буддизм. Район Ладакха становится одним из основных

буддистских центров Индии, однако в это время и индуизм еще сохранял

здесь сильные позиции. Расцвет индуистского Кашмирского царства

относится к VII—VIII вв. н. э. Правившие в это время династии объединили

под своей властью всю территорию Кашмира, за исключением Ладакха, где

до IX в. властвовали тибетцы.

В VIII в. недалеко от Сринагара был построен знаменитый храм бога солнца

Сурьи.

С тех пор и до нашего времени кашмирские брахманы (наследственные

священнослужители) считаются самой высокой кастой. Они сыграли в

истории Индии весьма заметную роль, так как всегда занимали высокие

духовные и светские посты. Ярким примером является долго правившая в

Индии семья Неру – Ганди, происходящая из среды кашмирских брахманов.

После завоевания Индии мусульманами кашмирские брахманы разработали

для новых властителей страны язык урду на основе персидского и санскрита.

Теперь урду является государственным языком Пакистана и официальным

языком индийского штата Джамму и Кашмир. В настоящее время

насчитывается более 500 тыс. кашмирских брахманов (из которых более 100

тыс. – в Кашмирской долине), составляющих 138 эндогамных семей,

расселенных по всей территории Индии, где они до сих пор имеют большое

влияние.

Но позже кашмирским индуистам пришлось отступить из-за вторжения

воинственных племен с запада. В 1346 г. власть перешла к военачальнику

Ринчину – уроженцу Ладакха. Будучи буддистом по вероисповеданию, он

9

решил принять веру большинства своих подданных, однако спесивые

кашмирские брахманы отказались посвятить его в индуизм. Тогда Ринчин

обратился с аналогичной просьбой к мусульманским улемам и принял ислам.

В то время ислам уже был широко распространен на территории

Кашмирского царства[3]. Многовековое противоборство индуизма и

буддизма значительно ослабило устои этих религий и дискредитировало их в

глазах верующих. Поэтому проповедь известного в регионе с VII в. ислама, с

его эгалитаризмом и неприятием кастовой системы, нашла большой отклик в

широких слоях кашмирского общества.

Под властью мусульманских правителей Кашмира находились только его

северная

и центральная части, что же касается юга (провинция Джамму), то здесь

сохранилось господство князей – индуистов из народности догра. Ислам на

юге не закрепился, и здесь целиком сохранил свое влияние индуизм.

Восточная, труднодоступная часть современного Кашмира – провинция

Ладакх – лишь номинально признавала господство султанов Кашмира.

Местные князья сохраняли буддизм и поддерживали активные торговые

связи с Тибетом. Именно в этот период формируются этнические,

культурные и религиозные различия между провинциями Кашмира,

служащие до сих пор основным источником напряженности в регионе.

В Кашмире утвердилась власть догров. Англичане, используя принцип

«разделяй

и властвуй», поставили индуистских правителей над мусульманским

населением, посеяв тем самым семена жестокой вражды между будущими

преемниками власти Англии на субконтиненте – Индией и Пакистаном.

В начале XX века в Кашмире против мусульман был принят целый ряд

дискриминационных законов, низводящих их на положение людей «второго

сорта». Был ограничен их прием на государственную службу, в особенности

на командные посты в администрации и армии. Переход в ислам

представителей других религий (особенно индуистов) стал караться

10

конфискацией имущества. Особенно унизительным для мусульман был

закон, согласно которому за убой собственной коровы они подвергались

десятилетнему тюремному заключению. Все это вызывало недовольство

широких масс мусульман княжества правлением раджей-индуистов. В 1931 г.

мусульмане подняли восстание, жестоко подавленное махараджей. В 1932 г.

шейх Абдулла основывает первую политическую партию Кашмира –

Мусульманскую конференцию, которая с 1939 г. стала называться

Национальной конференцией Джамму и Кашмира[4].

Сразу после Второй Мировой войны, когда скорый уход колониальной

администрации из тогда ещё единой Британской Индии стал почти очевиден,

остро встал вопрос о будущем сосуществовании приверженцев двух

основных религий Индии – индуизма и ислама. Следует заметить, что

признак вероисповедания был одним из наиболее действенных инструментов

британского колониального управления, проводившегося в соответствии со

старым, хорошо известным принципом «разделяй и властвуй». В частности,

выборы в законодательные органы Индии в 30-40-е годы проводились по

куриям, образованным в зависимости от конфессиональной принадлежности.

Этот конфессиональный принцип, так поддерживавшийся Лондоном,

значительно подогревал исторические противоречия, существовавшие между

мусульманами и индусами со средневековых времён. Даже национально-

освободительное движение, единое в общем стремлении поскорее добиться

независимости, было оформлено в рамках двух основных политических

партий, стоявших на антиколониальной платформе – Индийского

Национального конгресса (ИНК) и Мусульманской лиги (МЛ) – хотя и

Конгресс, особенно в первое время своего существования – с 1885 года –

насчитывал в своих рядах множество мусульман. К середине 30-х годов в

позициях двух этих партий стала отчётливо заметна существенная разница в

оценке ими будущего устройства независимой Индии.

Мусульманская лига во главе с Мухаммедом Али Джинной придерживалась

т.н. теории двух наций, считая, что в Индии мусульмане и индусы вполне

11

могут именоваться нациями с учётом разного культурно-исторического

наследия, и в этой связи необходимо в будущем разделить страну по

религиозному принципу для обеспечения раздельного существования столь

различных народов. Действительно, такая точка зрения была в известной

степени обоснована. Начиная со времени образования в Северной Индии в XI

веке первых мусульманских государств и, затем, при утверждении в Индии

правления мусульманской династии Великих Моголов (правившей

практически до 1857 года) элита общества в большинстве состояла из

мусульман – даже разговорным языком высшей знати вплоть до середины

XIX века был персидский. Распространение ислама привело к тому, что

мусульмане стали составлять едва ли не пятую часть населения Индии и

начали ощущать себя достаточно обособленной частью общества.

В 1940 году МЛ открыто поставила вопрос о создании в будущем отдельного

государства индийских мусульман. ИНК был в конце концов вынужден был

согласиться с этой концепцией, но руководство партии, прежде всего

Джавахарлал Неру, всегда выступало против раздела Индии. План

предоставления независимости, выработанный под руководством последнего

вице-короля Индии лорда Луиса Маунбеттена, предусматривал создание

двух государств – доминионов британской короны (впрочем, через несколько

лет оба доминиона – Индия в 1950, а Пакистан в 1956 году – отказались от

этого статуса). Территории, населённые преимущественно мусульманами, по

этому плану отходили

к Пакистану. В состав Британской Индии входило тогда 601 княжество,

среди которых были как огромные по территории и населению, такие, как

Хайдарабад, Гвалиор, Траванкур, так и совсем малые. Каждому из князей

предстояло решить – какому из государств отдать предпочтение, а в спорных

случаях волю населения должен был определять референдум. Княжествам

надлежало быть объединёнными в провинции и союзы княжеств.

Британская Индия, в состав которой входил Кашмир, получила

независимость

12

14 августа 1947 г.[5] Раздел страны сопровождались чудовищной резнёй на

религиозной и этнической почве. Число погибших за несколько недель

достигло нескольких сотен тысяч человек. Количество беженцев составило

не менее 15 миллионов.

Согласно положениям закона о независимости Индии, она была разделена на

два доминиона: Пакистан и Индийский Союз (с 1950 г. – Республика Индия).

В основу этого раздела был положен религиозный принцип. Территории с

преобладанием мусульманского населения отошли к Пакистану, а с

преобладанием индуистского – к Индии. Мусульмане в Кашмире тогда

составляли около 80 процентов населения, и, казалось, участь его была

предопределена: он должен был стать провинцией Пакистана, но, согласно

положениям того же закона, присоединение того или иного княжества к

Индии и Пакистану зависело исключительно от волеизъявления его

правителя. Правитель Джамму и Кашмира был индуистом и поэтому хотел

присоединить свое княжество к Индии.

Перепись населения штата Джамму и Кашмир в 1901 г. во время британской

колонизации Индии зафиксировала 2 905 578 жителей. Из них 2 154 695

(74,16%) человек исповедовали ислам, 689 073 человека (23,72%) - индуизм,

25 828 были сикхами и 35 047 – буддистами.Согласно переписи населения

Индии 2001 г., население индийской части штата Джамму и Кашмир

составляло 10 143 700 человек. Из них: 6 793 240 чел. (66,97%) – мусульмане,

3 005 349 чел. (29,63%) – индуисты, 207 154 чел. (2,04%) –сикхи, и 113 787

чел. (1,12%) – буддисты.

Контролируемая

территория Регион Население

%

мусульман

%

индуистов

%

буддистов

%

други

Индия Джамму ~3 млн. 30% 67% – 3%

Кашмирская

долина ~4 млн. 95% 4% – –

Ладакх ~0.25 млн. 49% – 50% 1%

13

Пакистан Северные

области ~0.9 млн. 99% – – –

Азад

Кашмир ~2.6 млн. 99% – – –

Китай Аксай Чин – – – – –

источник: BBC News

Летом 1947 г. последний генерал-губернатор Индии лорд Маунбеттен во

время пребывания в Сринагаре пытался склонить махараджу Хари Сингха

(1925-1949) к проведению плебисцита среди жителей княжества.

Предполагалось, что кашмирские мусульмане выскажутся за присоединение

к Пакистану, однако махараджа уклонился от предложения лорда. Уже в

октябре 1947 г. спор о будущем Кашмира перерос в прямой вооруженный

конфликт между Индией и Пакистаном. Началось все с того, что 20-21

октября 1947 г. пакистанское правительство спровоцировало выступление

против княжества Кашмир пограничных пуштунских племен афридиев,

юсуфзаев и масудов, которые позднее были поддержаны регулярными

войсками Пакистана[6]. Эта провокация имела двойную цель: во-первых,

правительство Пакистана могло снять с себя ответственность за вторжение в

княжество, сначала переложив основную вину на племена, которые якобы

невозможно контролировать; во-вторых, ослабить пуштунское движение за

создание отдельного от Пакистана государства Пуштунистан. Уже через

четыре дня после начала вторжения пуштуны были в нескольких километрах

от Сринагара. Махараджа обратился за помощью к Индии. 27 октября 1947 г.

индийская сторона ответила Пакистану переброской имевшихся

вооруженных сил в район военных действий и высадкой своего авиадесанта в

Сринагаре. На оказавшихся под контролем Пакистана территориях Кашмира

были созданы две области этого государства: Азад Кашмир и Северные

Территории.

14

К 1 января 1949 года боевые действия были прекращены, а в августе под

эгидой ООН была установлена Линия прекращения огня, и Кашмир оказался

разделённым на две части – подконтрольные, соответственно, Индии и

Пакистану. Под пакистанский контроль попало 77.5 тыс. кв. км - без малого

половина княжества. Несколько резолюций ООН (21 апреля и 13 августа

1948 и 5 января 1949 года) призывали стороны к выводу войск и проведению

плебисцита, однако ни Индия, ни Пакистан не пожелали вывести свои части,

заявляя об оккупации части Кашмира противоположной стороной. Вскоре

Азад Кашмир фактически вошёл в состав Пакистана и там было образовано

правительство, хотя, разумеется, Индия не признаёт этого и на всех

индийских картах эта территория изображена индийской. (СССР с самого

начала считал Азад Кашмир незаконно оккупированной территорией Индии,

в отличие от США, которые заявляли о «нерешённой проблеме», в целом,

однако, поддерживая Пакистан). В 1956 году, после принятия закона о новом

административном делении страны, Индия предоставила своим кашмирским

территориям статус штата Джамму и Кашмир. Летней столицей штата

остался Сринагар, зимней стал город Джамму. Линия прекращения огня

превратилась де-факто в границу.

Кашмир остался расчлененным между двумя государствами без признания

ими официальной границы в этом районе. Политические подходы Индии и

Пакистана к кашмирскому вопросу сохранились неизменными и

несовместимыми.

Вторая война Пакистана и Индии 1965 года. Формально конфликт 1965 г.

начался из-за неопределенности пограничной линии в районе Качского Ранна

на южном участке совместной границы Индии и Пакистана, но вскоре пламя

войны перекинулось на север, в Кашмир. Военные действия длились меньше

года, но велись с применением современного по тем временам оружия. Война

фактически ничем не кончилась – как только начались муссонные дожди и

Качский Ранн стал непригоден для передвижения бронетехники, бои затихли

сами собой и при посредничестве Великобритании было достигнуто

15

прекращение огня. (Впрочем, уже тогда обозначился перевес Индии, которая

понесла почти вдвое меньшие потери). Послевоенные переговоры были

проведены в 1966 году в СССР, в основном в Ташкенте.

Третья война 1971 года. В 1970 г. правительство Индии ставило вопрос о

Кашмире уже в плане освобождения «незаконно оккупируемой» Пакистаном

части территории индийского штата Джамму и Кашмир, а в Пакистане к

этому времени вновь стали брать верх сторонники военного решения

кашмирского вопроса. При этом на случай возникновения вооруженного

конфликта с Индией Исламабад делал ставку на западнопакистанскую

группировку войск, которой предстояло нанести удары по позициям

противника с целью отрезать Джамму и Кашмир от остальной индийской

территории и нанести, таким образом, Дели военное поражение.

В марте 1971 года начались волнения в Восточном Пакистане, которые

пакистанская военщина стала подавлять самыми жестокими мерами, начав в

этой части страны настоящую бойню. Разгоревшийся гражданский конфликт

унёс за несколько месяцев больше миллиона жизней бенгальцев. Почти

десять миллионов беженцев перешло в Индию, часто за ними вслед через

границу проникали пакистанские войска. Пограничные столкновения на

границе Восточного Пакистана переросли в третью, самую крупную, индо-

пакистанскую войну 3-17 декабря, которая окончилась капитуляцией 93-

тысячного пакистанского контингента в Восточном Пакистане, отторжением

от Пакистана этой провинции и провозглашением там независимого

государства Бангладеш. Бои шли и на западном фронте, хотя там, несмотря

на ожесточённость и высокую интенсивность военных действий, ни одной из

сторон не удалось добиться решающего успеха. Летом 1972 года в городе

Симла в Индии главы обоих государств подписали соглашение, которое

закрепило результат войны и согласно которому стороны обязались впредь

разрешать все спорные вопросы мирным путём. Согласно соглашению, в

Кашмире была установлена Линия контроля, почти совпавшая с Линией

прекращения огня 1949 года.В начале декабря 1971 г., когда кризис на

16

субконтиненте вошел в фазу вооруженного конфликта как на востоке, так и

на западе, генсекретарь ООН К.Вальдхайм представил Совету Безопасности

доклады о положении на линии прекращения огня в Кашмире, основанные на

информации главного военного наблюдателя. 7 декабря ГА ООН приняла

резолюцию 2793 (XXVI)[7], призвавшую Индию и Пакистан «принять меры

для немедленного прекращения огня и отвода войск на собственную сторону

границ». На момент завершения военных действий (на западном фронте 17

декабря 1971 г.) поражением Пакистана, последний оккупировал примерно

50 кв. миль в секторе Чамба, контролируя коммуникации штата Джамму и

Кашмир, а также участки индийской территории в Пенджабе. Индия

захватила около 50 пакистанских постов к северу и западу от линии

прекращения огня и ряд участков пакистанской территории в Пенджабе и

Синде. 21 декабря после длительных консультаций со всеми

заинтересованными сторонами СБ ООН 13-ю голосами при двух

воздержавшихся принял резолюцию 307 (1971), в которой потребовал,

«чтобы прекращение огня строго соблюдалось до вывода всех вооруженных

сил на свои территории».

28 июня - 3 июля 1972 г. в г. Симле состоялись переговоры между премьер-

министром И.Ганди и президентом З.А.Бхутто. В подписанном сторонами

соглашении определялись перспективы отношений между Пакистаном и

Индией. Была зафиксирована «решимость» правительств двух стран

положить конец конфликтам, приложить усилия для установления дружеских

и гармоничных взаимоотношений и прочного мира на субконтиненте. Что

касается Джамму и Кашмира, то была достигнута договоренность уважать

линию контроля, образовавшуюся в результате прекращения огня 17 декабря

1971 года. Предусматривался также отказ обеих стран от применения силы с

целью изменения этой линии. Это, однако, не снимало кашмирский вопрос с

повестки дня, о чем свидетельствовала оговорка: «без ущерба для признания

позиции каждой из сторон». При этом следует отметить, что трудности,

мешавшие улучшению индийско-пакистанских отношений после заключения

17

Симлского соглашения[8], были связаны с различным толкованием

сторонами его положений. Если, с точки зрения Дели, оно предусматривало

урегулирование споров исключительно на двусторонней основе, то

Исламабад по-прежнему считал возможным привлечение к этому процессу

третьих стран и международных организаций. Пакистан, добиваясь

ликвидации последствий войны, настаивал на поэтапном подходе к

проблемам двусторонних индийско-пакистанских отношений, начиная с

Кашмира, в то время как Индия стремилась к их комплексному решению.

Процесс демаркации линии контроля в Джамму и Кашмире и взаимного

отвода войск завершился в декабре 1972 года. Дипломатические отношения

между Индией и Пакистаном были восстановлены лишь в мае 1976 года.

Этому предшествовали трехсторонние (с участием независимой Бангладеш)

и двусторонние переговоры, направленные на нормализацию

межгосударственных отношений. К маю 1974 г. в целом была завершена

репатриация из Индии пакистанских военнопленных и гражданских лиц,

однако проведенный Дели в том же месяце взрыв ядерного устройства

привел к очередному обострению отношений, выразившемуся в

возобновлении перестрелок на линии контроля. Напряженность возросла

также в связи с утверждением Пакистаном в августе 1974 г. новой

конституции «Азад Кашмира» и передачей в сентябре в административное

подчинение пакистанских федеральных властей районов Гилгита, Балтистана

и Хунзы. Со своей стороны, индийское правительство заключило в начале

1975 г. соглашение с шейхом Абдуллой, по которому он признавал

окончательное присоединение Кашмира к Индии с гарантированными Дели

автономными правами штата. Годом ранее, в феврале 1974 г., индийский

парламент подтвердил, что Кашмир «был, есть и будет неотъемлемой частью

Индии» и что «любым попыткам отделить его от остальной страны будет

оказано противодействие с использованием всех необходимых средств».

С конца 50-х годов Пакистан пошёл на быстрое сближение с Китаем, у

которого обозначились противоречия с Дели. Стали возникать частые

18

пограничные конфликты за право владения обширной территории Аксайчин

(«Пустыня белых камней»). Спор завершился только в 1962 г. после перехода

этого участка под управление Китая. Вскоре пакистанское руководство

начало с китайцами переговоры относительно демаркации границы с КНР в

Кашмире, который Индия считала своим. В 1963 году, после подписания

пакистано-китайского пограничного соглашения, у Китая оказалась, как

полагают индийцы, часть законной индийской территории. Через часть

Кашмира, подконтрольную Пакистану, было затем проложено

Каракорумское шоссе, позволившее наладить сухопутное сообщение

Пакистана с Китаем. С середины 80-х годов в течение нескольких лет армии

сторон почти ежедневно втягивались в авиационные или артиллерийские

дуэли на северной оконечности этой же границы – оспаривалась

принадлежность высокогорного ледника Сиачим (высота 6 тыс. м) в

предгорьях Каракорума.

Как Индия, так и Пакистан, судя по всему, к 1983 году планировали провести

операцию по овладению ледником. Направленные в несколько европейских

стран индийские эмиссары начали закупки альпинистского снаряжения и

спецодежды. Вскоре стало известно об аналогичных закупках,

совершавшихся пакистанцами.

Как бы там ни было, индийские военные начали наступление первыми. 13

апреля 1983 года началась реализация операции «Мегхдут», разработанной

под руководством генерал-лейтенанта М.Л.Чиббера, одного из наиболее

известных индийских военных теоретиков. В течение нескольких дней

специально подготовленные группы заняли две трети ледника, оборудовав

погранзаставы вдоль хребта Сальторо. Пакистанские части, подошедшие

только через полтора месяца, оказались в ряде столкновений не в состоянии

выбить индийцев

с захваченных ими позиций. Однако они не позволили и индийским частям

продвинуться дальше. После того, как и Пакистан установил линию застав

примерно в километре от индийской, оба государства получили ещё один

19

участок постоянных стычек и перестрелок. Высокая степень напряжённости

сохранялась в районе Сячэня до середины 90-х годов, при этом 1987-88 годы

были временем наиболее жестоких столкновений. В боях часто применялась

артиллерия там, где это позволяли условия местности, хотя в основном в

столкновениях на леднике используется лёгкое и стрелковое оружие и

миномёты. Только в одной из таких стычек в горном проходе Билафонд-ла в

апреле 1987 года погибло с обеих сторон до 200 военнослужащих. Накал

боёв на леднике со временем несколько снизился, но столкновения

случаются и по сей день. Последние крупные бои с привлечением

артиллерии произошли 4 сентября 1999 года и 3 декабря 2001 года. Боевые

действия, которые Индия и Пакистан ведут на леднике, примечательны тем,

что это самое высокогорное в мире место боёв – пограничные заставы

располагаются зачастую на высоте значительно более 6 000 м. (индийцами на

заставе Сонам используется самая высокогорная в мире вертолётная

площадка, расположенная на высоте 6 450 м.), а войскам приходится

действовать при температурах до -50 градусов и ниже. На леднике с каждой

стороны постоянно находится контингент из 3-3.5 тысяч человек.

Естественно, войска, дислоцированные в столь тяжёлых условиях, должны

иметь соответствующее снаряжение и обладать необходимыми навыками.

Индия и Пакистан придают большое значение оснащению своих частей на

Сячэне, что влечёт весьма значительные финансовые затраты. По словам

Генерального директора службы разведки ВС Индии генерал-лейтенанта

Р.К.Сахни, содержание войск в районе ледника обходилось Индии в конце

90-х годов в 350-500 тыс. долларов в день.

Каргильский конфликт.

После того, как в мае 1998 года оба государства продемонстрировали

наличие у себя ядерного оружия, многие аналитики по обе стороны границы

заговорили о возможной ядерной войне между ними. Тем не менее, в конце

1998 - начале 1999 годов наступила хорошо заметная «разрядка»

напряжённости в отношениях Индии с Пакистаном. Индийский кабинет,

20

возглавляемый премьер-министром А.Б.Ваджпаи и их пакистанские коллеги

с Н.Шарифом во главе заняли весьма конструктивную позицию. Произошёл

активный обмен визитами, состоялось и несколько встреч на высшем уровне.

Кульминацией «оттепели» стала поездка А.Б.Ваджпаи в пакистанский город

Лахор на автобусе в связи с открытием автобусного маршрута Дели – Лахор

в феврале 1999 года и достижение пакета договорённостей на высшем уровне

о взаимном снижении напряжённости (т.н. Лахорская декларация[9]).

Пакистан впервые дал согласие на обсуждение кашмирской проблемы вне

увязки с остальными спорными вопросами, а Индия, в свою очередь, пошла

на создание специальной рабочей группы по урегулированию этого давнего

спора.

Все усилия по разрядке обстановки, предпринятые в начале 1999 года,

потерпели полное фиаско, когда в мае начался беспрецедентный с 1971 года

рост напряжённости в Кашмире. До тысячи боевиков, проникнувших из

Пакистана, преодолели Линию контроля в пяти секторах. Без труда отбросив

небольшие гарнизоны погранзастав, они укрепились на индийской стороне,

взяв под контроль ряд тактически важных высот. Боевиков прикрывала

пакистанская артиллерия, ведшая огонь через Линию контроля. Огонь

пакистанских батарей очень сильно препятствовал продвижению колонн

индийских автомашин, подвозивших подкрепления и боеприпасы, так как

пакистанская артиллерия была пристреляна к единственной крупной дороге в

этой местности (шоссе Сринагар-Лех).

Примечательно, что когда начались крупномасштабные бои, индийцы

совершенно неожиданно обнаружили, что сепаратисты укрепились на

хорошо оборудованных позициях, располагали отлично замаскированными и

выгодно расположенными огневыми точками, зачастую соединёнными

подземными ходами, на сооружение которых был явно затрачен не один

день. То есть каким-то образом индийские ВС, МВД и спецслужбы оказались

не в состоянии проследить за просачиванием таких крупных банд, их сбором

и длительным пребыванием на индийской стороне, хотя повышенная

21

активность на пакистанской стороне в этих местах была отмечена с осени

1998 года. Индия, постепенно бросая в бой всё новые части, к концу мая

довела численность войск до десяти бригад сухопутных сил. Основные бои

происходили в секторах Каргил, Драс, Баталик и Турток и долине Мушкох на

фронте в 46 км. События эти получили название Каргильского конфликта,

впрочем, многие наблюдатели предпочитали тогда слово "война". Операция

по отбитию захваченных высот была названа «Виджай» («Победа»).

Когда стало ясно, что без авиационной поддержки нанести боевикам

поражение не удаётся, впервые с декабря 1971 года в Кашмире были

применены силы фронтовой авиации. Индийцы задействовали самолёты

МиГ-21, -23 и - 27 под прикрытием МиГ-29. Основной вклад в успешное

завершение кампании внесли, вполне естественно, сухопутные силы.

Несмотря на то, что зачастую артиллерия и бронетехника оказывались

бессильны или вовсе не могли применяться, ряд ключевых пунктов был

захвачен в результате фронтальной атаки в пешем строю, при этом не раз

отмечались случаи рукопашных схваток. Опыт боёв в этих секторах индийцы

получили в декабре 1971 года, когда при примерном численном равенстве с

противником и практически без авиационной поддержки на взятие тех же

высот им понадобилось всего несколько дней. В 1999 году, однако,

индийские войска, имевшие многократное превосходство в силах и

средствах, понесли гораздо большие потери, чем в 1971. Вероятно, это

можно в известной степени объяснить отличной подготовкой и оснащением

боевиков. Едва-едва наладившийся между Индией и Пакистаном процесс

ведения переговоров был приостановлен. Вооружённые силы обоих

государств были приведены в полную боевую готовность. Индия была готова

распространить военные действия на прилегающие территории чтобы снять

напряжение в районе Каргила, однако затем всё же воздержалась от

пересечения международно признанной границы в Пенджабе, где были

сконцентрированы пакистанские войска. В целом, действия индийских

вооружённых сил не выходили за Линию контроля, хотя несколько раз

22

самолёты ВВС Индии перелетали её и даже наносили удары по объектам по

другую её сторону. Исламабад, невзирая на индийские обвинения в том, что

сепаратистские банды базируются на территории Пакистана и фактически

направляются руками его военного руководства, всячески отрицал свою

причастность к каргильским столкновениям, утверждая, как и прежде, только

о моральной поддержке «борцов за свободу». Об этом неоднократно

заявляли сам премьер-министр Н.Шариф и министр иностранных дел

Г.Айюб Хан, хотя, по многим данным, в боях принимали участие даже

регулярные части сухопутных сил Пакистана. Вскоре были получены и

прямые доказательства этому – в плен к индийцам попало несколько

боевиков, имевших соответствующие документы. К середине июня

индийцам удалось, наконец, отбить большую часть высот, однако

бандформирования окончательно покинули индийскую территорию только

после того, как 12 июля Н.Шариф всё же признал, что они контролировались

из Пакистана и санкционировал их отход. С 3 мая по 26 июля потери только

войск Министерства обороны Индии составили, согласно официальному

отчёту, 474 человека убитыми и 1109 ранеными. Потери частей,

подчинённых МВД, например погранвойск, также были значительны. Одна

из захваченных сепаратистами высот и после завершения операции

«Виджай» осталась вне индийского контроля (т.н. высота 5353). Впрочем,

после Каргильского столкновения имели место периоды снижения

напряжённости. В мае 2001 года П.Мушарраф в ответ на приглашение

посетить Индию дал принципиальное согласие нанести такой визит. Встреча

двух лидеров состоялась в индийском городе Агра в 320 км от Дели 14-16

июля. Саммит завершился фактически безрезультатно, поскольку ни одна из

сторон не пожелала отойти от своей давно известной позиции по

Кашмирской проблеме. Сам факт проведения встречи был уже заметным

шагом вперёд, ибо стороны признали возможность вести диалог друг с

другом и проявили желание возобновить прерванный переговорный процесс.

Но, как показали последующие события, потенциал вражды, накопленный в

23

отношениях Индии и Пакистана, не дал возможности укорениться даже столь

малому успеху. По завершении саммита на Линии Контроля немедленно

возобновились перестрелки между регулярными частями обеих стран,

несколько затихшие после окончания Каргильского кризиса.

Очередная вспышка напряжённости пришлась на конец 2001 года. В октябре

положение в Кашмире стало особо тяжёлым в результате нескольких

терактов, а после нападения 13 декабря группы боевиков на здание

индийского парламента в Дели Индия, обвинившая Пакистан в

пособничестве террористам, начала спешно перебрасывать к границе и

Линии контроля войска. Весь декабрь 2001 и январь 2002 года оба

государства вновь балансировали на грани войны.

В мае 2002 года положение в Кашмире обострилось снова. Напряжённость на

границе достигла пика в мае-июне, когда Индия и Пакистан стояли ближе к

войне, чем когда-либо после Каргила. Три четверти сухопутных сил Индии и

практически все сухопутные силы Пакистана были подтянуты к границе.

Ситуацию удалось разрядить во многом благодаря активной позиции

мирового сообщества, в первую очередь России и США. В качестве одного

из наиболее важных событий в Джамму и Кашмире следует назвать

состоявшиеся в сентябре-октябре 2002 года выборы в Законодательное

собрание штата. На выборах к власти пришло коалиционное правительство

ИНК и Народно-демократической партии. Выборы проходили в сложной

обстановке, сопряжённой с кампанией террора и запугивания со стороны

сепаратистов.

Совершенно очевидно, что сегодня кашмирская проблема не решена. После

вывода советских войск из Афганистана Пакистан потерял свое

геостратегическое значение для Вашингтона. И кашмирская проблема

превратилась в региональный конфликт. Пакистан не претендует на весь

Кашмир, а согласен признать линию прекращения огня 1948 года при

условии, что Индия предоставит Кашмиру самоуправление и свободное

передвижение гражданам. Предлагаемое решение поддерживают США.

24

Таким образом идея плебисцита снимается. Одновременно следует

учитывать, что Кашмир важен реками, которые текут по территории

Пакистана и орошают его почвы. Следовательно – кто контролирует истоки

рек, тот контролирует Пакистан! В краткосрочной перспективе

прогнозируются локальные столкновения. Однако ядерный конфликт между

Индией и Пакистаном маловероятен.

[1] Альманах «Войны. История. Факты». Кашмирский конфликт. №1(3) май

2003.

[2] http://www.indostan.ru/indiya/79_2117_0.html

[3] Белокреницкий В., Егорин А. Ислам на современном Востоке. Институт

Востоковедения РАН. Крафт+, 2004 г.

[4] Горохов С.А. Кашмир // Газета «География», 2003 г.

[5] По материалам лекций д.и.н., профессора ДА МИД РФ Шмелева Б.А.

[6] По материалам лекций д.и.н., профессора ДА МИД РФ Шмелева Б.А.

[7] http://www.un.org/russian/ga/26/docs/res26_1.htm

[8] Мансур Алам. Кашмир – наиболее опасный региональный спорный

вопрос // Журнал «Обозреватель» №12 (107).

[9] См. Заявление «G8» по региональным вопросам, Окинава, 21.07.2000г

25

Глава 2. Причины конфликта

Причины неразрешимого конфликта, какими бы они не были,

рассматриваются его участниками как факторы, критические для их

выживания. Таковыми могут быть моральные ценности, идентичность и

фундаментальные потребности сторон. Конфликты, причинами которых

являются обозначенные факторы, по вполне прозрачным причинам

невозможно разрешить путем достижения компромисса. Если следовать

одной системе ценностей, другая оказывается в проигрышном положении,

если один народ владеет территорией, другой не может владеть ей. Если

доминантен один их участников конфликта, другой находится в

подчиненном положении. Достижение ситуации «выигрыш»-«выигрыш»

невозможно. Неразрешимый конфликт обычно имеет комплексную

природу, имеет несколько причин, взаимосвязанных между собой и

взаимообусловленных. В ходе развития конфликта первоначальные

причины бывают дополнены причинами, возникшими в ходе развития

конфликта.

Конфликты идей

Причина таких конфликтов – расхождения в понимании того, что

морально, ценно, правильно, а что нет. Идейные убеждения относятся к

фундаментальным убеждениям человека/группы с высокой степенью

стабильности, и крайне трудно поддаются рационализации. Конфликт в

таком случае часто осложняется тем, что стороны не способны описать

свои принципы на языке или в терминах, понятных или приемлемых для

противоположной стороны, что мешает достижению компромисса, даже

если желание достичь его присутствует. Убеждения часто основаны на

разных взглядах на мир. Стороны конфликта могут иметь различные

стандарты того, что понимается под правильным/неправильным,

добрым/злым. В случае неразрешимых конфликтов, одна или обе стороны

могут рассматривать моральные убеждения другой стороны как абсолютно

недопустимые, что ведет к активным действиям сторон, направленным на

26

изменения такого нетерпимого положения вещей. Зачастую, бездействие в

случае морального конфликта может рассматриваться как аморальное само

по себе, а активные решительные действия рассматриваются как

«правильные». Ценностные конфликты взаимосвязаны с конфликтами

статуса и властными конфликтами. Так как убеждения являются частью

идентичности, компромисс в идейном конфликте рассматривается

участниками как угроза потери идентичности. Поэтому, продолжение

конфликта часто воспринимается как ситуация, более предпочтительная,

чем достижение компромисса. Примером такого конфликта является

ситуация с абортами в США.

Конфликты справедливости

Расхождения в понимании того, что есть справедливость, ведут к

неразрешимым конфликтам. Если понимание того, на что личность/группа

имеет право или заслуживает и того, что она имеет, не совпадает, то

конфликт предрешен. Конфликт также может произойти, когда процедура

или результат процедуры рассматривается как несправедливый. Если

личность/группа считает, что с ней обошлись несправедливо, она может

потребовать восстановления справедливости и перейти к действиям по

восстановления справедливости. Такой конфликт происходит также в

случае отсутствия возможности восстановления справедливости, к

которым относятся такие социальные структуры, как суд. Когда к

конфликту справедливости примешан конфликт власти или статуса,

сторона, обладающая большей властью, зачастую стремиться к

поддержанию лидо восстановлению статуса кво. Примером таких

конфликтов являются революции с последующей реставрацией.

Конфликт справедливости – это также и идейный конфликт, так как он

основан на понимании и разной интерпретации термина, а также зависит

от понимания собственных нужд и интересов. Кроме того, жертвы

несправедливости значительно более чувствительны к тому, что они

понимают как таковую, чем те, кто причиняют несправедливость. Сторона

27

конфликта, апеллирующая к справедливости, претендует на более

высокую моральную позицию в конфликте. Ощущение того, что с Вами

поступили несправедливо, может привести к желанию мести. Конфликты

справедливости имеют высокую тенденцию к эскалации.

Конфликты прав

Конфликт из-за прав возникает в случае, когда одна сторона заявляет свои

претензии на то или иное право, а другая сторона отказывает ей в

претензиях. В том случае, если существует независимый правовой

стандарт или возможность легитимации тех или иных претензий, конфликт

может быть разрешен. Если такого стандарта нет, или обе стороны

претендуют на то, что их права нарушены, такой конфликт становится

неразрешимым. Аргумент о праве препятствует достижению компромисса

или ведению переговоров. Претензия на то или иное право часто

исключает стороны из диалогового поля, так как такая претензия

заставляет их не принимать во внимание права другой стороны. Кроме

того, зачастую, личность/группа, считающая, что ее лишили того или

иного права, обращается к инстанции, которая, по ее мнению, обязана

удовлетворить ее претензии. Нарушения политических или экономических

прав людей ведет к неразрешимым конфликтам с высоким уровнем

насилия.

Конфликты из-за неудовлетворенных фундаментальных потребностей

человека/группы

Выделяют такой тип конфликта, как конфликт из-за неудовлетворенных

базовых потребностей человека/группы. К наиболее базовым потребностям

относят необходимость в воде и еде, а также в крове. К потребностям

второго уровня относят потребность в безопасности, самоуважении,

самореализации и пр. Более сложные потребности основаны на

необходимости иметь и осуществлять выбор в отношении всех аспектов

своего существования и легитимации своей идентичности и ценностей.

Потребность в справедливости и участии в социальной жизни также может

28

быть причиной конфликта. Все перечисленные потребности являются

предпосылками развития личности. В отличие от интересов, которые могут

быть предметом компромисса, потребности не могут выступать как

таковой.

Конфликты такого типа чаще возникают в ситуации структурного насилия.

Кроме того, в обществах с низким уровнем жизни, в котором не

удовлетворяются базовые нужды, такие конфликты наиболее часты.

Конфликты такого рода часто сопровождаются конфликтами

идентичности.

Конфликты идентичности

Идентичность – одна из человеческих потребностей, которая лежит в

основе многих неразрешимых конфликтов. Конфликты идентичности

возникают тогда, когда члены группы ощущают угрозу своей «самости»

или же их идентичность не признается легитимной. Такие конфликты

плохо поддаются разрешению, устойчивы и связаны с высоким уровнем

насилия. Составляющие групповой идентичности, такие как

национальность, раса, религия, являются устойчивыми категориями и не

могут быть предметом переговоров или компромисса. Если коллективная

идентичность образуется на основе менее устойчивых категорий, как,

например, притесняемые социальные группы или территориальная

принадлежность, они имеют тенденцию к превращению в устойчивые.

Высокий уровень внутригрупповой идентификации в совокупности с

ощущаемой угрозой со стороны другой группы дает импульс к сохранению

идентичности своей группы и разрушению чужой. Идентичность -

основной мотив социальных и этнических конфликтов, а также ключевой

фактор гендерных и семейных конфликтов. Идентичность часто связана с

фундаментальными потребностями, поэтому конфликты такого рода

угрожают самому существованию группы. Такие конфликты более

интенсивны, чем конфликты интересов. Интересы сторон легче поддаются

рационализации, они четко определены и могут быть предметом

29

переговоров и компромисса. Конфликты идентичности, связанные с

психологией людей, их культурой, базовыми ценностями, значительно

труднее регулировать, поскольку причина конфликта имеет

символическую природу.

Достижение компромисса в случае конфликта такого рода затруднено тем,

что конфликт идентичностей зачастую сопровождается сознанием и

активным использованием негативных стереотипов по отношению к

членам другой группы. С другой стороны, члены собственной группы

могут быть подвергнуты насилию в случае возникновения подозрений об

их причастности к противоположной группе или даже причастности к

ценностям и представлениям противоположной группы.

Основу особого типа конфликта идентичности представляет собой

национализм. Национализм определяет по-разному, но в целом

утвердилось мнение о том, что национализм ведет к тому, что члены одной

этнической группы или нации считают себя принадлежащими к группе,

превосходящей другие.

История колониализма и движения за освобождение колоний представляет

собой образцы конфликтов идентичностей.

Конфликт ресурсов

Конфликты из-за распределения ресурсов также имеют тенденцию

становиться неразрешимыми. Ресурсы могут быть материальными

(финансы, территории) и нематериальными (социальный статус).

Конфликт возникает лишь в том случае, когда ресурсов недостаточно для

удовлетворения нужд и желаний сторон. В таком случае возникает

ситуация «выигрыш»-«проигрыш». Чем больше получает одна сторона,

тем больше проигрывает другая.

Классическим примером конфликта из-за распределения материальных

ресурсов служит конфликт из-за воды на засушливых территориях.

Конфликты из-за социального статуса возникают не только между

индивидуумами, но и между народами. Вопрос социального статуса связан

30

с проблемами неравномерного распределения экономической мощи между

странами, что делит их на богатые и бедные (конфликт между богатым

Севером и бедным Югом, «золотой миллиард» и пр.). Такие конфликты

протяженны во времени и трудно поддаются урегулированию, так как

никто не хочет быть бедным, но проблемы бедности преодолеваются с

большим трудом и связаны с целым комплексом других проблем; также и

делить доминирующие позиции готовы лишь немногие страны. Примером

необычного способа разрешения конфликта социального статуса на

международном уровне является Европейский Союз.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем состоит сложность определения причин конфликта?

2. Что такое конфликт идентичности?

3. Дайте собственное определение понятию «справедливости».

4. Почему конфликты справедливости имеют высокую тенденцию к

эскалации?

5. Какие конфликты наиболее часты в системе международных

отношений?

6. Приведите пример конфликта идей.

7. Приведите пример конфликта ресурсов из опыта современных

международных отношений.

Тематика самостоятельной работы:

1. Понятие идентичности.

2. Шкала потребностей Маслоу.

3. Р.Фишер и его интерпретация «теории человеческих потребностей».

4. Основные причины международных конфликтов.

5. Национализм как причина конфликта.

6. Причины пост-колониальных конфликтов.

7. Понятие справедливости в международных отношениях

(http://crinfo.beyondintractability.org/action/essays.jsp?nid=2050).

31

Задание 1: На примере одной из стран опишите процесс деколонизации и

связанный с ним конфликт идентичности.

Приложение 1. Процесс деколонизации.

За время существования Организации Объединенных Наций с 1945 г.

более 80 государств, народы которых ранее находились под колониальным

правлением, вступили во всемирную Организацию как суверенные

независимые государства. Кроме того, многие другие территории добились

самоопределения благодаря политическому объединению или интеграции

с независимыми государствами. Организация Объединенных Наций

сыграла решающую роль в этих исторических переменах, содействуя

реализации чаяний зависимых народов и определяя цели и нормы,

ускорившие достижение ими независимости. Миссии ООН вели

наблюдение за выборами, обеспечивавшими независимость — в Тоголенде

(1956 и 1968 гг.), в Западном Самоа (1961 г.), Намибии (1989 г.) и в

последнее время — в Тиморе-Лешти (бывшем Восточном Тиморе).

Усилия ООН по деколонизации вытекают из закрепленных в ее Уставе

принципов «равноправия и самоопределения народов», а также из трех

конкретных глав Устава — XI, XII и XIII, посвященных интересам

зависимых народов. Начиная с 1960 г. ООН руководствуется также

положениями принятой Генеральной Ассамблеей Декларации о

предоставлении независимости колониальным странам и народам,

известной также как Декларация о деколонизации, в которой государства-

члены заявили о необходимости быстрее покончить с колониализмом.

Организация Объединенных Наций также руководствовалась резолюцией

1514 (XV) от 15 декабря 1960 г., которая определила три варианта полного

самоуправления для несамоуправляющихся территорий.

Несмотря на большой прогресс, достигнутый в процессе деколонизации, 2

млн. человек все еще живут под властью колониализма, и ООН

продолжает направлять свои усилия на оказание помощи оставшимся

несамоуправляющимся территориям в достижении самоуправления.

32

Стремление народов подопечных территорий к самоопределению и

осознание международным сообществом того, что принципы Устава ООН

реализуются слишком медленно, привели к провозглашению Генеральной

Ассамблеей 14 декабря 1960 г. Декларации о предоставлении

независимости колониальным странам и народам (резолюция 1514 (XV)).

В Декларации заявлялось, что подчинение народов иностранному

владычеству, господству и эксплуатации являет собой отрицание основных

прав человека, противоречит Уставу и препятствует продвижению к миру

и сотрудничеству во всем мире, а также что «должны быть

незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих

территорий, находящихся под опекой, и несамоуправляющихся или других

территорий, которые еще не получили независимости, в соответствии со

свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было

условий или оговорок и независимо от расы, вероисповедования или цвета

кожи, с тем чтобы предоставить им возможность пользоваться полной

независимостью и свободой».

В том же 1960 г. Ассамблея одобрила резолюцию 1541 (XV), установив

для этих территорий три варианта выбора законного политического

статуса, обеспечивающего полное самоуправление, — свободную

ассоциацию с независимым государством, вхождение в независимое

государство или независимость.

В 1961 г. Генеральная Ассамблея учредила специальный комитет для

изучения хода реализации Декларации и выработки рекомендаций по ее

осуществлению. Обычно его называют Специальным комитетом двадцати

четырех или Специальным комитетом по деколонизации, а его полное

официальное название — Специальный комитет по вопросу о ходе

осуществления Декларации о предоставлении независимости

колониальным странам и народам.

Специальный комитет проводит ежегодные сессии, выслушивая

заявителей и представителей территорий, организует ежегодные семинары

33

по вопросам политического, социального, экономического положения и

состояния образования на этих территориях.

За годы после принятия Декларации около 60 бывших колоний с

населением свыше 80 миллионов человек добились самоопределения

благодаря обретению независимости и вступили в Организацию

Объединенных Наций в качестве суверенных членов.

Подопечные и несамоуправляющиеся территории,

получившие независимость после принятия Декларации 1960 г.

Государства Африки

Государство или территориальная единица

Дата принятия в ООН

Алжир 8 октября 1962 года

Ангола 1 декабря 1976 года

Ботсвана 17 октября 1966 года

Бурунди 18 сентября 1962 года

Гамбия 21 сентября 1965 года

Гвинея-Бисау 17 сентября 1974 года

Джибути 20 сентября 1977 года

Замбия 1 декабря 1964 года

Зимбабве 25 августа 1980 года

Кабо-Верде 16 сентября 1975 года

Кения 16 декабря 1963 года

Коморские Острова 12 ноября 1975 года

Лесото 17 октября 1966 года

Маврикий 24 апреля 1968 года

Малави 1 декабря 1964 года

Мозамбик 16 сентября 1975 года

Намибия 23 апреля 1990 года

Объединенная Республика Танзания 14 декабря 1961 года

Руанда 18 сентября 1962 года

34

Сан-Томе и Принсипи 16 сентября 1975 года

Свазиленд 24 сентября 1968 года

Сейшельские Острова 21 сентября 1976 года

Сьерра-Леоне 27 сентября 1961 года

Тимор-Лешти 27 сентября 2002 года

Уганда 25 октября 1962 года

Экваториальная Гвинея 12 ноября 1968 года

Государства Азии

Бруней-Даруссалам 21 сентября 1984 года

Йемен 30 сентября 1947 года

Оман 7 октября 1971 года

Сингапур 21 сентября 1965 года

Государства Тихоокеанского региона

Вануату 15 сентября 1981 года

Кирибати 14 сентября 1999 года

Маршалловы Острова 17 сентября 1991 года

Микронезия (Федеративные Штаты) 17 сентября 1991 года

Науру 14 сентября 1999 года

Палау 15 декабря 1994 года

Папуа — Новая Гвинея 10 октября 1975 года

Самоа 15 декабря 1976 года

Соломоновы Острова 19 сентября 1978 года

Тувалу 5 сентября 2000 года

Фиджи 13 октября 1970 года

Государства Карибского бассейна

Антигуа и Барбуда 11 ноября 1981 года

Багамские Острова 18 сентября 1973 года

Барбадос 9 декабря 1966 года

Белиз 25 сентября 1981 года

Гайана 20 сентября 1966 года

35

Гренада 17 сентября 1974 года

Доминика 18 декабря 1978 года

Сент-Винсент и Гренадины 16 сентября 1980 года

Сент-Китс и Невис 23 сентября 1983 года

Сент-Люсия 18 сентября 1979 года

Суринам 4 декабря 1975 года

Тринидад и Тобаго 18 сентября 1962 года

Ямайка 18 сентября 1962 года

Европа

Мальта 1 декабря 1964 года

Зависимые территории, интегрированные или ассоциированные с

независимыми государствами после принятия Декларации 1960 г.

Камерун под британским

управлением

Северная часть подопечной

территории присоединилась к

Федерации Нигерии 1 июня 1961 г.,

а южная часть вошла в состав

Республики Камерун 1 октября 1961

г.

Острова Кука

Полностью самоуправляемы в

свободной ассоциации с Новой

Зеландией с августа 1965 г.

Ифни Вернулась в состав Марокко в июне

1969 г.

Ниуэ

Полностью самоуправляем в

свободной ассоциации с Новой

Зеландией с августа 1974 г.

Северное Борнео Сан-Жоау Северное Борнео и Саравак

присоединились к Федерации

36

Малайзии в 1963 г. при ее

образовании

Батиста-ди-Аджуда

Территория объединилась по

национальному признаку с Дагомеей

(ныне Бенин) в августе 1961 г.

Саравак Саравак и Северное Борнео

Западная Новая Гвинея (Ириан-

Джая)

Объединилась с Индонезией в 1963

г.

Кокосовые острова (Килинг) Интегрированы с Австралией в 1984

г.

Подопечные территории, достигшие самоопределения

Тоголенд (под британским управлением)

В 1957 г. объединен с Золотым Берегом (колония и протекторат),

несамоуправляющейся территорией под опекой Великобритании, с целью

формирования государства Гана.

Сомалиленд (под итальянским управлением)

Объединен с британским протекторатом Сомалиленд в 960 г. при

образовании Сомали.

Тоголенд (под французским управлением)

Стал независимым в 1960 г. как государство Того.

Камерун (области под французским управлением)

Стал независимым в 1960 г. как единое государство Камерун.

Камерун (под британским управлением)

Северная часть подопечной территории присоединилась к Федерации

Нигерии 1 июня 1961 г., а южная часть объединилась с Республикой

Камерун 1 октября 1961 г.

Танганьика (под британским управлением)

Стала независимой в 1961 г. (в 1964 г. Танганьика и бывший протекторат

37

Занзибар, ставший независимым в 1963 г., образовали единое государство

под названием Объединенная Республика Танзания).

Руанда-Урунди (под британским управлением)

В итоге проведенного плебисцита разделилась на два суверенных

государства — Руанда и Бурунди (1962).

Западное Самоа (под управлением Новой Зеландии)

Получило независимость в 1962 г. как Государство Самоа.

Науру (управлялось Австралией в интересах Австралии, Новой Зеландии и

Великобритании).

Обрело независимость в 1968 г.

Новая Гвинея (управлялась Австралией)

Объединилась с несамоуправляющейся территорией Папуа, также

находившейся под властью Австралии, чтобы образовать в 1975 г.

независимое государство Папуа — Новая Гвинея.

Подопечные территории на островах Тихого океана

1. Федеративные Штаты Микронезии

В 1990 г. стали полностью самоуправляемыми в свободной ассоциации с

Соединенными Штатами Америки.

2. Республика Маршалловы Острова

В 1990 г. стала полностью самоуправляемой в свободной ассоциации с

Соединенными Штатами Америки.

3. Содружество Северных Марианских Островов

В 1990 г. стало полностью самоуправляемым в Сообществе Соединенных

Штатов Америки.

4. Палау

В 1994 г. территория стала полностью самоуправляемой в свободной в

Ассоциации с Соединенными Штатами Америки.

Генеральная Ассамблея призывает управляющие государства принять все

необходимые меры для обеспечения народам несамоуправляющихся

территорий возможности в полной мере реализовать их право на

38

самоопределение и независимость. Она также предлагает управляющим

государствам завершить вывод остающихся на этих территориях военных

баз и обеспечить, чтобы никакая деятельность зарубежных экономических

и других структур не препятствовала осуществлению Декларации.

Так, Новая Зеландия расширила свое давнее сотрудничество со

Специальным комитетом в отношении Токелау. Франция начала

сотрудничать с Комитетом в 1999 г. после подписания соглашения о

будущем Новой Каледонии. В последние годы два управляющих

государства формально не принимали участия в работе Комитета. США

утверждают, что они продолжают осознавать свою роль в качестве

управляющей державы и будут продолжать выполнять свои обязательства

по Уставу. Великобритания заявила, что, хотя большинство территорий,

находящихся под ее управлением, избрали независимость, небольшое их

количество предпочитают оставаться ассоциированными с ней.

В 2003 г. ежегодный семинар по деколонизации впервые состоялся на

одной из несамоуправляющихся территорий — Великобритания

согласилась на его проведение в Ангилье и направила

высокопоставленного представителя для участия в семинаре.

В конце Международного десятилетия за искоренение колониализма

(1991–2000 гг.) Генеральная Ассамблея объявила Второе международное

десятилетие за искоренение колониализма (2001-2010 гг.), призвав

государства-члены удвоить усилия по достижению полной деколонизации.

В отношении некоторых территорий, таких как Западная Сахара,

Ассамблея поручила Генеральному секретарю решать конкретные задачи

по содействию процессу деколонизации в соответствии с Уставом ООН и

целями Декларации.

39

Глава 3. Факторы конфликта

Понимание факторов, которые влияют на возникновение, динамику и

трансформацию конфликта, важно для разработки эффективной стратегии

предотвращения и разрешения конфликтов. В ходе конфликта стороны

обычно обвиняют друг друга, внешние наблюдатели видят, что обе

стороны несут ответственность за возникновение конфликта, и их

взаимоотношения определяют его траекторию; так называемая «третья»

сторона конфликта часто подчеркивает влияние внешних факторов на

протекание конфликта, например, на его эскалацию; внешние аналитики

чаще объясняют возникновение конфликта структурными параметрами:

они уделяют основное внимание тому, в каком социо-политическом и

культурном контексте зарождается и протекает конфликт.

Выделяют внутренние факторы. Структурные внутренние факторы

устанавливают параметры, в которых личность/группа может влиять на

протекание конфликта. Они включают: уровень экономического развития,

военный потенциал, культурные паттерны, институты принятия решений и

пр. Эти факторы влияют на идентичность сторон, на их интерпретацию

причин конфликта, на определение целей и методов противостояния. Так,

общество с высоким уровнем милитаризации, низким уровнем

толерантности, преобладанию силовых или внеправовых способов

принятия решений имеет больший конфликтный потенциал, чем общество

с противоположными характеристиками. То, каким образом протекает

процесс принятия решений в том или ином социуме, также влияет на

динамику развития конфликта; в случае большей открытости и более

широкого доступа акторов к процессу принятия решений, эскалация

конфликта менее вероятна. К процессу принятия решений должны

привлекаться люди, имеющие противоположные мнения, тогда более

объективный и оптимальный подход к конфликту более вероятен. Но если

процесс принятия решений определяют экстремисты, то конфликт,

вероятно, не будет разрешен. Лидеры сторон также играют большую роль

40

в конфликте. Они выражают недовольство сторон. Они также выражают и

часто ставят цели конфликта и методы достижения целей. Смена лидера

часто приводит к трансформации конфликта.

К внутренним факторам относят и социальные движения, такие, как,

например, движения за мир. Конфликтующие стороны часто неоднородны,

внутри них есть группы экстремистов, а также есть и группы, желающие и

стремящиеся к прекращению конфликта. Привлечение таких групп к

процессу принятия решений часто приводит к деэскалации конфликта и

снижению уровня деструктивности конфликта. Так, в конфликте часто есть

группы, которым продолжение конфликта выгодно, например, с

экономической точки зрения, и группы, которым конфликт приносит

финансовые потери. Привлечение последних к процессу принятия

решений может сбалансировать влияние более деструктивной группы.

Относительные факторы

Структура отношений между сторонами конфликта влияет на протекание

конфликта и на то, как различные акторы интерпретируют данный

конфликт. Структура отношений определяется такими параметрами, как

численность населения, экономические ресурсы, военный потенциал и пр.

Учитывается и уровень экономической, общественной и культурной

интеграции сторон конфликта. Так, уменьшение или, наоборот, рост

численности этнических, социальных или религиозных общественных

групп влияет на течение конфликта. Так, сокращение белого населения

Южной Африки подтолкнуло их к тому, что вопрос о статусе белого и

черного населения должен решаться безотлагательно. Однако нужно

учитывать, что протекание конфликта зависит не от объективных,

фактических показателей, а от их интерпретации сторонами конфликта. В

1990-е гг. некоторые израильтяне выступали за создание независимого

палестинского государства, так как наблюдался рост арабского населения,

в том время как другая группа израильтян по той же причине была

убеждена, что Израиль должен установить контроль над палестинскими

41

территориями. Различия в экономических ресурсах, военном потенциале,

особенно потенциале принуждения, организационные навыки и пр. Играют

большую роль в том, каким образом конфликт может быть урегулирован.

Важно знать, насколько стороны конфликта разделяют одни и те же

ценности и убеждения, насколько глубока их экономическая интеграция,

для того, что оценить, насколько стабильным будет урегулирование

конфликта и насколько способ урегулирования конфликта приемлем для

обеих сторон. Общие составляющие идентичности (религия или этнос) и

интересы уменьшают уровень деструктивности конфликта. Важным

фактором, объединяющим стороны в конфликте белого и черного

населения в США, является их принадлежность к христианству.

Кроме того, поведение людей по обе стороны конфликта влияют на

интерпретацию конфликта как вне, так и внутри групп. Действия лидеров

противоборствующих сторон могут быть адресованы противоположной

стороне с целью снизить напряженность отношений. Действия лидеров

могут иметь целью и усиление поддержки их позиций внутри группы, но

противоположной стороной могут не быть восприняты как таковые,

приводя к заблуждениям и неверным интерпретациям, а, в конечном счете,

к действиям. В качестве примера можно привести речь Черчилля в

Фултоне1 или Мюнхенскую речь Путина2.

Некоторые члены группы могут вступать в прямой контакт с членами

противоположной группы для прояснения обстоятельств. Такой обмен

мнения может происходить без посредника и принимать различные

формы. Результатам таких встреч могут быть рефрейминг и деэскалация

конфликта.

Когда конфликт находится в стадии трансформации, могут быть

предприняты меры по укреплению доверия (введение процедур или

образование организаций) сторон к друг другу. Например, страны могут

1 http://www.hpol.org/churchill/ - на англ. яз., на рус. яз. - http://www.coldwar.ru/churchill/fulton.php 2http://www.securityconference.de/konferenzen/rede.php?menu_2007=&menu_konferenzen=&sprache=en&id=179&

42

информировать друг друга о военных учениях. Могут быть созданы

организации, решающие проблемы, общие для сторон конфликта.

Принятие таких мер способствует трансформации конфликта и

содействуют стабильности.

На динамику конфликта влияет то, какой позиции придерживаются

стороны, и, особенно, лидеры сторон. Конфликт будет продолжаться, если

стороны убеждены, что конфликт для них более выгоден, чем сдача их

позиций. Если же стороны приходят к выводу, что они находятся в тупике,

и что существует лучшая альтернатива, то можно рассчитывать на

снижение эскалации конфликта и на вероятность его завершения.

Внешние факторы

Конфликты следует рассматривать в их контексте. Динамика конфликта

зависит от большого числа внешних факторов. Различные внешние

факторы по-разному влияют на конфликт. Основной внешний фактор –

структура других конфликтов, которые взаимосвязаны с данным

конфликтом. Так, Холодная война имела огромное влияние на

политические конфликты во всем мире. Устойчивость конфликтов периода

Холодной войны была зачастую обусловлена тем, что враждующие

стороны получали поддержку, в том числе, военную, от одного из блоков.

Участники локальных конфликтов могли рассчитывать на то, что они

окажутся победителями, так как их поддерживает такой могущественный

союзник.

Война с террором, объявленная после атак 11 сентября 2001 г. И те

изменения, которые она повлекла за собой, также оказывают значительное

влияние на локальные конфликты. В связи с этими событиями и реакцией

на них мировых политических элит и общества некоторые методы

локальных конфликтов могут быть интерпретированы как

террористические. Некоторые исследователи считают, что именно

контекст воны с террором повлиял на завершение конфликта в Северной

Ирландии, так как опасность быть заклейменными как террористы,

43

подтолкнула сторонников ИРА к сдаче оружия. В другом случае,

правительство Пакистана взяло под строгий контроль военизированные

исламистские группировки, совершавшие террористические акты в ходе

Кашмирского конфликта. Эти меры предотвратили еще одну эскалацию

данного конфликта. Активное отрицание терроризма, распространившееся

по всему миру после событий 11 сентября 2001 г., внесло свой вклад в

прекращение огня в Шри-Ланке и начало переговоров между Тиграми

освобождения Тамил Илама и правительством Шри-Ланки. С другой

стороны, война с террором может отрицательно сказаться на

продолжительности и интенсивности конфликта. Одна из сторон

конфликта может использовать войну с террором для того, чтобы объявить

своих противников террористами и, потому, нелегитимными. Так,

правительство Израиля сочло, что оно может применять силу против

палестинских групп, совершавших террористические акты, не считаясь с

внешними ограничениями своих действий со стороны международного

сообщества.

Эти примеры иллюстрируют тот факт, что международные институты, в

том числе, нормы, могут влиять на протекание конфликтов, в том числе, на

их длительность и уровень насилия. В контексте норм происходит

разрешение конфликтов. Очевидно, что такие нормы, как «геноцид» или

«права человека» оказывают непосредственное влияние на характер

конфликтов. Именно эти нормы повлияли на решение об интервенции в

бывшую Югославию.

К другим внешним факторам могут быть отнесены состояние мировой

экономики, влияющее на торговлю, инвестиционный климат и

миграционные потоки. Важно, каковы технологические характеристики

современного мира, включая коммуникации, передвижения людей и

товаров. Внешние факторы включают также состояние окружающей среды

и ресурсы.

44

Уровень влияния структурных факторов на характер и ход конфликта

зависит от того, каким образом они восприняты и использованы

участниками конфликта. Так, переплетение нескольких конфликтов

приводит к тому, что уровень важности того или иного конфликта может

повышаться или понижаться. Участники конфликтов будут бороться за то,

чтобы приоритетных был именно их конфликт. Это дает возможность

рефрейминга конфликта, помещения его в другой контекст, а также

открывает путь эскалации/деэскалации конфликта.

Сторонники/противники конфликтующих сторон могут предпринять

действия, влияющие на развитие конфликта. Они могут поддерживать/не

поддерживать участников конфликта военной силой. Иногда, нейтральная

позиция сторонников враждующих сторон может завести конфликт в

тупик, что зачастую приводит к его трансформации. В действиях внешних

сторон конфликта может быть заложена возможность его урегулирования,

например, к урегулированию могут привести такие меры, как

экономическая помощь для восстановления разрушенных территорий,

возможность создания на территории государства, не участвующего в

конфликте, лагерей беженцев и пр.

К внешним факторам относятся и интервенции: они могут быть

предприняты для поддержки одной из сторон, для прекращения огня

между воюющими. Интервенции могут происходить одновременно с

посредничеством, или быть прелюдией к ним. Именно так произошло во

время конфликта в Боснии.

Вмешательство в конфликт извне может происходить разными путями.

Посредничество может иметь разные формы. Так, посредники могут

играть большую или меньшую роль в урегулировании конфликта.

Посредники могут предлагать решение проблемы и вырабатывать

договоренности, убеждать участников конфликта в том, что решение,

предложенное ими, справедливо, и склонять участников пойти по пути

достижения договоренности. Но посредники могут выполнять и более

45

скромную задачу поддержания коммуникации между сторонами

конфликта; изыскивать способы деэскалации; они могут предоставить

возможность для встреч сторон и пр.

Интервенции в конфликт могут производиться различными акторами. Как

государственными, так и негосударственными. Их возможности

вмешательства также варьируются. Часто особенно эффективным бывает

вмешательство межгосударственных акторов, таких, как международные

организации. Они обладают наибольшей легитимностью в глазах мировой

общественности. В последнее время все более существенную роль в

урегулировании конфликтов играют неправительственные организации.

Роль вмешивающихся в конфликт может быть как позитивной, так и

негативной.

Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите внутренние факторы конфликта.

2. Как структура отношений между сторонами влияет на динамику

конфликта?

3. Какие факторы относятся к внешним?

4. Как нормы, ценности и институты международного права влияют на

динамику конфликта?

Тематика самостоятельной работы:

1. Толерантность в международных отношениях.

2. Мораль и этика в международных отношениях.

3. Международные институты конфликторазрешения.

4. Роль неправительственных организаций в конфликторазрешении.

5. Международные интервенции.

Задание 1: На примере арабо-израильского конфликта объясните, что

такое «этика» конфликта? (Bar-Tal, Daniel. "Ethos of Conflict." Beyond

Intractability. Eds. Guy Burgess and Heidi Burgess. Conflict Research

Consortium, University of Colorado, Boulder. Posted: September 2004

<http://www.beyondintractability.org/essay/ethos_of_conflict/>).

46

Приложение 1. Вопрос о Палестине

На основании документов и источников Организации Объединенных

Наций (www.un.org/russian/)

Вопрос о Палестине впервые был поставлен перед Генеральной

Ассамблеей в 1947 году, когда Ассамблея постановила разделить

Палестину на два государства — одно арабское и одно еврейское — с

особым международным статусом для Иерусалима (резолюция 181 (II) от

29 ноября 1947 года). В последующие годы ввиду того, что арабское

государство создано не было и этот регион стал ареной нескольких войн,

палестинская проблема обсуждалась как часть более широкого

ближневосточного конфликта или в ее аспектах, касающихся беженцев или

прав человека. Только в 1974 году вопрос о Палестине в качестве

национального вопроса появился вновь в повестке дня Ассамблеи и были

вновь подтверждены и определены неотъемлемые права палестинского

народа. В резолюции 3236 (XXIX) от 22 ноября 1974 года Ассамблея

заявила, что эти права включают: право на самоопределение без внешнего

вмешательства; право на национальную независимость и суверенитет; и

право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу,

откуда они были перемещены и изгнаны. Ассамблея также заявила, что

осуществление этих прав является необходимым для решения вопроса о

Палестине.

Вопрос о Палестине стал международной проблемой к концу первой

мировой войны в результате распада турецкой Оттоманской империи.

Палестина была одной из ee прежних арабских территорий, которые были

переданы под управление Великобритании в рамках установленной Лигой

Наций системой мандатов, принятой в соответствии с Пактом Лиги

(Статья 22).

Все подмандатные территории, кроме одной, стали, как и предполагалось,

полностью независимыми государствами. Исключением стала Палестина,

где мандат, помимо «предоставления помощи и оказания советов»

47

преследовал в качестве важнейшей цели, осуществление опубликованной

правительством Великобритании в 1917 году Декларации Бальфура, где

выражалась поддержка «создания в Палестине национального очага для

еврейского народа».

В течение срока действия мандата на Палестину, с 1922 по 1947 год,

происходила интенсивная иммиграция евреев, главным образом из

Восточной Европы, причем в 30-е годы в результате печально известного

преследования еврейского населения нацистами, приток иммигрантов

резко возрос. Требования палестинцев в отношении предоставления

независимости и их сопротивление еврейской иммиграции послужили

причиной мятежа в 1937 году, за которым последовала волна

непрерывного террора и насилия с обеих сторон, продолжавшаяся в ходе

второй мировой войны и сразу после ее окончания. Великобритания

пыталась использовать различные формы предоставления независимости

территории, где царило насилие, и в 1947 году она передала решение этой

проблемы на рассмотрение Организации Объединенных Наций.

После изучения различных альтернатив, ООН предложила разделить

Палестину на два независимых государства: одно — палестинское

арабское и другое — еврейское, с приданием Иерусалиму международного

статуса (резолюция 181 (II) от 29 ноября 1947 года). Одно из двух

государств, предусмотренных планом раздела, объявило о своей

независимости как Израиль и в результате экспансионистских действий в

войне 1948 года оккупировало 77 процентов территории Палестины.

Израиль также оккупировал большую часть Иерусалима. Более половины

коренных палестинцев бежали или были изгнаны. Иордания и Египет

оккупировали другие части территории, предназначенной, в соответствии с

резолюцией о разделе, для так и не созданного палестинского арабского

государства.

В результате войны 1967 года Израиль оккупировал оставшуюся

территорию Палестины, находившуюся в то время под контролем

48

Иордании и Египта (Западный берег и сектор Газа). Впоследствии Израиль

аннексировал и оставшуюся часть Иерусалима. Война привела ко второму

исходу палестинцев, который коснулся около 500 000 человек. Совет

Безопасности в своей резолюции 242 (1967) от 22 ноября 1967 года

призвал Израиль вывести свои войска с территорий, оккупированных в

ходе конфликта 1967 года.

В 1974 году Генеральная Ассамблея вновь подтвердила неотъемлемые

права палестинского народа на самоопределение, национальную

независимость и суверенитет, а также право на возвращение. В следующем

году Генеральная Ассамблея учредила Комитет по осуществлению

неотъемлемых прав палестинского народа. Генеральная Ассамблея

предоставила Организации освобождения Палестины статус наблюдателя в

Ассамблее и в других международных конференциях, проводимых под

эгидой Организации Объединенных Наций.

Однако положение в этом регионе продолжало ухудшаться. В июне 1982

года Израиль вторгся в Ливан, заявив, что его целью является уничтожение

ООП. За этим последовало заключение соглашения о прекращении огня.

Остававшиеся в Ливане силы ООП, были выведены из Бейрута и

размещены в соседних странах после того, как были даны

соответствующие гарантии безопасности для тысяч палестинских

беженцев. Вскоре после этого произошло массовое убийство беженцев в

лагерях Сабра и Шатила.

В сентябре 1983 года представительная Международная конференция по

вопросу о Палестине, приняла среди прочего Женевскую декларацию,

содержащую следующие принципы: необходимость противодействовать и

отвергать такую политику и практику Израиля на оккупированных

территориях, которая направлена на создание поселений, а также

изменение статуса Иерусалима; право всех государств региона на

существование в безопасных и признанных международным сообществом

границах, при обеспечении справедливости и безопасности для всех

49

людей, а также осуществление законных и неотъемлемых прав

палестинского народа.

В декабре 1987 года на оккупированной Израилем палестинской

территории вспыхнуло массовое восстание («интифада»). Методы,

используемые израильскими силами в ходе восстания, привели к

значительным жертвам и большому числу раненых среди гражданского

палестинского населения.

30 октября 1991 года в Мадриде была созвана Мирная конференция по

Ближнему Востоку. Ее целью было достижение справедливого, прочного и

всеобъемлющего мирного урегулирования через прямые переговоры по

двум каналам: между Израилем и арабскими государствами, а также между

Израилем и палестинцами. В основу переговоров легли резолюции Совета

Безопасности 242 (1967) и 338 (1973) (формула «земля в обмен на мир»).

Ряд последующих переговоров позволил достигнуть взаимного признания

между правительством государства Израиль и Организацией освобождения

Палестины как представителем палестинского народа, а также подписания

обеими сторонами в Вашингтоне 13 сентября 1993 года Декларации

принципов о временных мерах по самоуправлению. Кроме этого,

осуществление последующих соглашений привело к ряду таких

позитивных изменений, как частичный вывод израильских сил, выборы в

палестинский Совет и учреждение института президентского правления

Палестинской автономии, частичное освобождение заключенных и

создание действенных административных органов в районах

палестинского самоуправления. Организация Объединенных Наций

принимала активное участие в мирном процессе как в роли гаранта

международной законности, так и в части мобилизации и предоставления

международной помощи. В 2000 и 2001 годах, израильтяне и палестинцы

вели переговоры по соглашению об окончательном статусе, которое

осталось нереализованным.

50

В 2000 году противоречивый визит в священный двор Харам-аш-Шариф в

Иерусалиме бывшего в то время лидером «Ликуда» Ариэля Шарона привел

к вспышке второй «интифады». Следствием этих действий стал рост числа

жертв, повторная оккупация территорий под палестинским

самоуправлением, вооруженные вторжения, внесудебные казни

подозреваемых палестинских бойцов, совершаемые самоубийцами взрывы,

ракетные и минометные обстрелы, а также разрушение зданий. На

Западном берегу Израиль начал строительство разделительной стены,

проходящей по оккупированной палестинской территории, что в 2004 году

было признано Международным Судом незаконным. В 2002 году Совет

Безопасности принял резолюцию 1397, подтверждающую видение региона

как места, где два государства, Израиль и Палестина, живут бок о бок в

пределах безопасных и признанных границ. В 2003 году ближневосточная

«четверка» (США, ЕС, Россия, и ООН), одобрили детальную «дорожную

карту», направленную на реализацию идеи о двух государствах,

закрепленную в резолюции 1515 Совета Безопасности. В 2005 году

Израиль, в рамках своего «Плана размежевания», вывел своих поселенцев

и войска из сектора Газа, сохранив при этом эффективный контроль над

его границами, побережьем, и воздушным пространством. После выборов

в палестинский законодательный Совет в 2006 году, «четверка» пришла к

выводу о том, что будущая помощь Палестинской автономии будет

пересмотрена донорами в свете обязательства нового правительства по

отказу от насилия, признания Израиля, и принятия предыдущих

соглашений.

51

Глава 4. Стадии конфликта

1. Отсутствие конфликта

2. Латентная стадия

3. Начальная стадия

4. Эскалация

5. Тупик

6. Деэскалация

7. Урегулирование

8. Постконфликтная стадия

Считается, что конфликт приходит несколько стадий. Принято выделять

следующие стадии

Отсутствие конфликта; Латентная стадия; Начальная стадия конфликта;

Эскалация; Тупик; Деэскалация; Урегулирование/разрешение конфликта;

Пост-конфликтная стадия. Стадии зачастую представляют в виде

следующей кривой, но нужно учитывать, что эта идеальная схема часто

неприложима к реальным конфликтам, которые зачастую повторяют ту

или иную фазу несколько раз.

Латентная стадия конфликта выделяется тогда, когда конфликт

потенциально возможен, то есть, есть группы с разными интересами,

нуждами и ценностями. Конфликт перерастает в открытый после

некоторого ключевого момента. За появлением конфликта может

последовать фаза его разрешения или фаза эскалации, которая служит

52

признаком нарастания деструктивности конфликта. Но эскалация не может

длиться вечно. За ней следует фаза деэсклации, которая может иметь

временный характер. Но деэскалация может предварять разрешение

конфликта. Эскалация конфликта может привести конфликт в состояние

тупика, в котором ни одна из сторон не может выиграть. Если ситуации

тупика для сторон менее приемлема, чем ситуация продолжения

конфронтации, это часто может быть хорошим моментом для начала

переговоров и выработки возможного компромисса. После того, как и если

происходит урегулирование конфликта, наступает фаза миротворчества,

задачей которой является восстановление разрушенных отношений и

установление мира между сторонами. Иногда выделяют фазу безуспешных

попыток урегулирования, которая следует за фазой эскалации, и фазу

институционализации конфликта, которая следует за безуспешными

попытками его урегулирования. Фаза институционализации конфликта

пересекается с фазой тупика.

Некоторые ученые выделяют 6 фаз: появление противоречий

(эквивалентно фазе появления конфликта); кризис (эквивалентен

эскалации); ограниченное насилие; массовое насилие; abatement

(эквивалентен деэскалации); урегулирование. В проекте Complex

Emergency Response and Transition Initiative (CERTI) выделяются

следующие фазы: конфликт, кризис, хаос, complex emergency,

восстановление. Проект Health as a Bridge for Peace (HBP) выделяет 5 фаз:

нарастающий кризис, насильственные действия, война, пост-кризисная

фаза, и стабильный мир (фаза, наступающая после фазы урегулирования и

восстановления отношений).

Все эти модели являются идеальными. Конфликты в реальности не

развиваются линейно. Конфликты часто проходят одни и те же фазы по

нескольку раз, урегулирование конфликта также то прогрессирует, то

стагнирует. Отсутствие линейного прогресса – признак неразрешимого

конфликта. Эскалация конфликта может произойти после тупика или в

53

период переговоров. Эскалация может сменяться деэскалацией.

Переговоры не обязательно следуют за тупиком. Но, хотя эти модели

идеальны, они все же помогают установить наиболее вероятное развитие

конфликта.

Стадии конфликта определяются вовлеченными в конфликт сторонами на

основе субъективных ощущений. Одни могут считать, что конфликт

находится в фазе эскалации, в том время как другие - быть уверены в

обратном. Прежде чем предпринимать попытки разрешения конфликта,

управлять конфликтом, необходимо четко представлять, как участники

конфликта определяют стадию конфликта. Внутри группы также могут

быть разные представления о том, на какой стадии конфликт находится.

Нужно соотносить общее направление фракций внутри группы

(умеренные, эстремисты и пр.) и степень их влияния внутри группы, так

как более влиятельные группы могут спровоцировать переход конфликта

из одной стадии в другую.

Латентная фаза конфликта

Конфликт в латентной фазе существует тогда, когда у личностей/групп

существуют разногласия, но они недостаточны для того, чтобы привести к

активным действиям по изменению неудовлетворяющей ситуации.

Властные диспропорции, постоянно присутствующие в обществе,

закладывают базу для появления и развития конфликта. Обычно, сторона,

располагающая большим властным или ресурсным потенциалом,

находящаяся в привилегированном положении по сравнению с другой

стороной, не осознает возможности зарождения конфликта. Сторона с

меньшим властным потенциалом, часто осознающая несправедливость

ситуации, может не предпринимать никаких действий для ее изменения.

До тех пор, пока не предприняты действия, конфликт остается в латентной

фазе. Иногда, несмотря на существующую конфликтогенную ситуацию,

конфликт так и не возникает. Есть разные объяснения этому: так, Маркс

видел объяснение того, что рабочие не восстают против эксплуатации,

54

заключается в отчуждении их от труда и друг от друга. До возникновения

конфликта могут быть предприняты меры по его предотвращению или

снижению интенсивности. Эти меры в совокупности называются

«предотвращением конфликта».

Стадия возникновения конфликта

После того, как конфликт существовал в латентной фазе, происходит некое

«инициирующее событие» или цепочка таких событий, дающее толчок к

началу конфликта. Такими событиями могут быть демонстрации протеста,

насилие в отношении одного из членов группы, приписываемое одном из

членов противоположной группы и пр. В 1968 г. Католическое

меньшинство Северной Ирландии провело ряд акций в защиту

гражданских прав. Полиция Северной Ирландии, правительственное

большинство которой придерживалось протестантской веры, разогнало

демонстрации. Эти события послужили толчком для действий со стороны

ИРА, направленных на защиту католического меньшинства. В результате,

конфликт между католиками, желавшими присоединиться к Ирландии, и

протестантами, желавшими остаться в составе Великобритании, вспыхнул

с новой силой. Толчок выражению недовольства, сдерживаемого в течение

продолжительного времени, могут дать надежды на изменения ситуации

или новые угрозы. Так, в Северной Ирландии спор за права человека

перерос в националистический конфликт. После «инициирующего

события» сторона или стороны конфликта формулируют свои цели в

радикальном ключе, в них содержатся требования к радикальным

изменениям. Процесс формулирования целей участников в радикальном

ключе называется поляризацией. Для участников конфликт становится

игрой с нулевой суммой, то есть, выгода для одной стороны может быть

достигнута только потерей для другой.

Стадия эскалации

Эскалация подразумевает увеличение интенсивности конфликта и

применение насилия. После того, как конфликт вступает в фазу эскалации,

55

цели, методы конфликта, идентичности сторон меняются таким образом,

что конфликт становится деструктивным. Так, идентичность сторон

формулируется как противоположность идентичности другой стороны.

Антагонизм двух сторон находит свое выражение в демонстрации

лояльности той или другой стороне. Своей группе приписываются

положительные, а чужой – отрицательные качества. Иногда это приводит к

дегуманизации противоположной стороны. В момент эскалации

вспоминаются все старые недовольства или оскорбления, нанесенные

сторонами друг другу, и ответственность за них возлагается на

противоположную сторону. В ходе эскалации конфликта цели участников

конфликта приобретают устойчивость, так как уступка после жертв,

принесенных в конфликте, кажется невозможной.

Стадия институционализации

После эскалации конфликта многие процессы способствуют его

институционализации и самосохранению. Когда конфликт становится

постоянным, противоположные стороны начинают видеть друг в друге

врагов. Это влияет на то, что конфликт все в большей степени становится

неразрешимым. Среди участвующих в конфликте с обеих сторон находятся

лица или группы лиц, заинтересованных в продолжении конфликта,

получая от его продолжения различные выгоды.

Стадия провала переговоров по мирному урегулированию конфликта

Когда конфликт входит в стадию эскалации, могут найтись участники

конфликта или внешние по отношению к конфликту акторы, которые,

считая его продолжение деструктивным, предпринимают попытки по его

урегулированию или прекращению. Внешние акторы могут предпринять

такие меры, как эмбарго на поставку оружия или экономические санкции,

а также выступить посредником между конфликтующими сторонами для

прекращения вооруженной борьбы. Такие вмешательства могут быть

успешными, но также часто не приводят к разрешению или трансформации

неразрешимых конфликтов. Некоторые вмешательства приводят к

56

замораживанию конфликта, прекращая насильственные попытки

изменения статуса кво (пример: интервенция ООН на Кипре).

Безуспешные попытки одной из сторон конфликта, обеих сторон или

внешних акторов завершить конфликт подтверждают его неразрешимость.

Как следствие, конфликт продолжается, хотя и на более низком уровне

насилия В некоторых случаях конфликт характеризуется постоянным

уровнем насилия с некоторыми вспышками, как, например, конфликт в

Кашмире. В случае, если соглашение об урегулировании конфликта

достигнуто, но не реализовано на практике или неустойчиво, конфликт

осложняется, так как те, кто поддерживал достижение соглашения,

чувствуют себя обманутыми в своих ожиданиях. Они перестают верить в

возможность разрешения конфликта. Так произошло в Шри Ланке, Судане

и пр. Такие случаи имеют сильное влияние на идентичность сторон

конфликта, они усиливают стереотипы восприятия противоположной

стороны, стороны приписывают себе честное поведение в попытке

урегулирование, а другая сторона получает обвинение в нечестном

поведении, в нарушении достигнутых договоренностей. В таких случаях

обе стороны конфликта пытаются предотвратить подобное поведение в

случаях последующего урегулирования. Для этого часто избираются более

насильственные методы «принуждения к урегулированию», чем это имело

бы место, ни будь неуспешной попытки урегулирования.

Стадия тупика

После стадии эскалации часто наступает стадия тупика: ситуации, в

которой ни одна из сторон не может выиграть, и ни одна из сторон не

готова уступить или признать свое поражение. Несмотря на то, что

стороны часто осознают, что конфликт достиг стадии тупика, они не

готовы или не способны трансформировать его или рассмотреть

возможность его урегулирования. Стороны не готовы отказаться от

полярных точек зрения, появляются выгодоприобретатели от продолжения

конфликта. Кроме того, лидеры боятся потери авторитета в случае, если

57

участие в конфликте будет признанно необоснованным. (Именно поэтому

меры для сохранения «лица» так важны в ходе урегулирования).

Зачастую, конфликт достигает стадии равновесия, в котором ни одна из

сторон не приближается к достижению своей цели. Стороны начинают

осознавать, что затраты на продолжение конфликта превышают, иногда во

много раз, выгоды, приобретаемые в конфликте. Тогда стадия перетекает в

стадию тупика, невыгодного обеим сторонам конфликта. В таком случае

возникает возможность урегулирования.

Стадия деэскалации

Все конфликты в определенный момент входят в стадию, когда появляется

возможность их разрешения. Меняются коллективные идентичности,

иногда внезапно, например, с изменением внешних обстоятельств.

Лучшим примером тому является распад Советского Союза. В случае

появления общего врага идентичности противников могут поменяться.

Стадия деэскалации часто ассоциируется с уменьшением поводов для

недовольства сторон друг другом. Так, например, претензии, на которые

претендовала та или иная сторона конфликта, могут быть полностью или

частично удовлетворены, как следствие, позиция стороны, смягчается.

Цели также могут быть изменены, если очевидна их недостижимость, или

если достичь их стоит слишком много жертв. Цели пересматриваются для

того, чтобы их достижение было возможно при помощи более

оправданных, более рациональных средств. Цели могут быть

пересмотрены и таким образом, чтобы их достижение несло пользу обеим

сторонам. Методы, используемые в конфликте сторонами, также могут

быть признанным неэффективными или слишком затратными. Сторонники

могут перестать оказывать поддержку, когда эта поддержка обходится им

слишком дорого. Именно так произошло в США во время войны во

Вьетнаме. Методы могут быть признаны непродуктивными или не

соответствующими целям, особенно если есть другие, более продуктивные

методы.

58

Переговоры

Наступает момент, когда стороны готовы попытаться найти решение путем

переговоров. Особенно часто это бывает после того, как конфликт зашел в

тупик. Очень чувствительным является момент, когда одна из сторон

готова преступить к переговорам, но не предлагает этого, так как боится,

что это может быть интерпретировано как признак ее слабости. Именно

потому к разрешению конфликта необходимо или желательно привлечь

третью сторону. Очень важным для начала переговоров является выбор

времени. Обе стороны должны отдавать себе отчет в том, что продолжение

конфликта невыгодно и что есть путь для выхода их конфликта. Если

переговоры начнутся раньше того времени, когда стороны осознают их

необходимость, они могут закончиться провалом. Если же переговоры

закончатся провалом, это только укрепит уверенность сторон и внешних

акторов в том, что конфликт является неразрешимым. Переговоры могут

вести к урегулированию конфликта, но могут означать и простой перерыв.

В последнем случае, после завершения переговоров можно ожидать

повторной эскалации конфликта.

Переговоры также имеют несколько стадий: стороны должны определить

свои позиции, определить возможные альтернативы, выбрать

представителя и повестку дня. После того, как стороны приступили к

переговорам, они представляют свои позиции, решают, каковы возможные

варианты выхода из конфликта, достигают или не достигают соглашения и

реализуют его.

Стадия урегулирования

Когда неразрешимый конфликт подходит к своему завершению,

компоненты конфликта меняются. Изменения происходят в коллективных

идентичностях, и в группе начинает доминировать идентичность,

сформировавшаяся в результате конфликта. Основания конфликта –

недовольство, ощущение несправедливости и пр. – исчезают с одной

стороны, и с другой стороны должны быть минимизированы. Конфликт не

59

будет разрешен, если основания для недовольства исчезли или

минимизированы только для одной стороны конфликта. Цели сторон также

изменяются, когда конфликт подходит к своему завершению. Так, после

деэскалации конфликта, стороны не ставят своей целью уничтожение

противоположной стороны. К моменту, когда конфликт подходит к

завершению, меняются и методы борьбы. Зачастую, возникает и

устанавливается политический процесс, позволяющий легитимным

образом подойти к процессу урегулирования конфликта. Группы,

лишенные участия в принятии политических решений, могут получить

такой доступ.

Если для всех оснований конфликта нашлось решение, устраивающее обе

стороны, конфликт может быть разрешен навсегда или надолго. Если

недовольство осталось, конфликт может быть урегулирован на некоторое

время, но может возобновиться вновь, если недовольство будет расти. Так,

даже в конце неразрешимого конфликта, путь к его окончательному

урегулированию может быть нелинейным, некоторые фазы конфликта

могут проявляться вновь. Так, Палестино-Израильский конфликт прошел

несколько циклов от начальной до стадии урегулирования, но

окончательного урегулирования так и не было достигнуто. Иногда

конфликт превращается на время, до тех пор, пока недовольство друг

другом не вспыхнет вновь или если не появятся люди или группы,

заинтересованные в возобновлении конфликта, как было в Камбодже,

Анголе и Руанде.

Стадия миротворчества и примирения

Даже после того, как достигнуто соглашение и подписан мирный договор,

конфликт не считается завершенным. Соглашение должно быть

реализовано. Даже в конфликте между двумя людьми достигнутые

соглашения не всегда реализуются. А в групповых конфликтах реализация

соглашения осложняется многими факторами, прежде всего,

внутригрупповой динамикой. Элиты могут достичь соглашения, но его

60

должна принять основная масса участников конфликта. В противном

случае конфликт не будет урегулирован. Обычно, после достижения

соглашения начинается долгосрочный процесс прощения и примирения.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое «инициирующее событие»? Приведите пример.

2. Стадии конфликта не всегда следуют в указанной в лекции

последовательности. Какие альтернативные варианты возможны?

3. Какие события могут стать причиной деэскалации конфликта?

4. Каковы предпосылки урегулирования конфликта?

5. На каких стадиях конфликта насилие достигает наивысшей

интенсивности?

6. Как Вы считаете, на какой стадии конфликта участники конфликта

формируют стереотипные представления друг о друге?

Тематика самостоятельной работы:

1. Примирение как стадия конфликта.

2. Понятие «превентивной дипломатии».

3. Меры по предотвращению институционализации конфликта.

Задание 1: определите стадию конфликта и его инициирующее событие.

В Южной Африке в 1950 г. борьба с апартеидом происходила без

применения силы. Одна из кампаний против апартеида состояла из серии

демонстраций против закона, обязывавшего черных иметь при себе

пропускные карточки. В марте 1960 г. Во время одной из демонстраций

полиция открыла огонь по протестующим. Были убиты 69 человек, ранены

более сотни. Сопротивление нарастало, правительство запретила Пан-

Африканский конгресс и Африканский национальный конгресс. Нельсон

Мандела и другие африканские лидеры пришли в выводу, что необходима

та или иная форма вооруженного противостояния. Началась подготовка к

вооруженному сопротивлению, Мандела и его товарищи были арестованы

и признаны виновными. Они были приговорены к пожизненному

61

заключения в 1964 г. и заключены в тюрьму. С этого момента началась

вооруженная борьба, продолжавшаяся более двух десятилетий.

Задание 2: Выделите стадии конфликта на примере конфликта в

Кашмире/Косово.

Приложение 1. Конфликт в Косово. Косово (Косово и Метохия) -

автономный край в составе Сербии. В настоящее время край населен

преимущественно албанцами (свыше 90 %). Из двухмиллионного

населения Косово сербы составляют около 100 тыс. (6%) с национальным

центром в Косовской Митровице. В средневековый период на территории

Косово и Метохии сложилось ядро средневекового сербского государства,

а начиная с XIV века и вплоть до 1767 года здесь же располагался престол

сербского патриарха (рядом с городом Печ). Поэтому притязания сербов

на край Косово и Метохия основываются на принципах исторического

права. Албанцы в свою очередь настаивают на преобладании этнического

права. Исторически албанцы давно проживали в Косово, но не составляли

существенной части населения вплоть до начала XX века. В значительной

мере этнический состав края начал меняться после Второй мировой войны,

когда Иосип Броз Тито разрешил албанцам, оказавшимся в ходе войны на

территории Югославии, остаться в Косово. Впервые территория Косово

была выделена в автономную область в составе Сербии в рамках

Федеративной Народной Республики Югославии в 1945 году. Конституция

Югославии 1974 года предоставила входящим в состав Сербии краям

фактический статус республик за исключением права на отделение. Косово

как автономный социалистический край получило свою собственную

конституцию, законодательство, высшие органы власти, а также своих

представителей во всех основных союзных органах. Однако в конце 1980-х

годов итогом внутриполитического кризиса, повлекшего всплеск насилия

и крупные экономические трудности, стало упразднение автономного

статуса Косово. Был принят новый основной закон Сербии, вступивший в

силу 28 сентября 1990 года и восстановивший верховенство

62

республиканских законов над краевыми на всей территории республики.

Косово была оставлена лишь территориальная и культурная автономия.

Косовские албанцы не признали новую конституцию; стали создаваться

параллельные албанские структуры власти. В 1991 году в Косово был

проведен нелегальный референдум, одобривший независимость Косово.

Косовские националисты провозгласили непризнанную «Республику

Косово», избрали президентом Ибрагима Ругову. Для борьбы за

независимость в 1996 году была создана «Освободительная армия Косово»

(ОАК). В 1998 году межэтнический конфликт перерос в кровопролитные

вооруженные столкновения. 9 сентября 1998 года Совет НАТО утвердил

план военного вмешательства в косовский конфликт. 24 марта 1999 года

без санкции ООН началась военная операция НАТО под названием

«Союзническая сила», продолжавшаяся до 20 июня 1999 г., когда был

завершен вывод югославских войск. Начиная с 1999 года на почве

этнических конфликтов между сербами и албанскими сепаратистами край

покинуло более 200 тыс. этнических сербов.

Сегодня косовское урегулирование остается наиболее проблемным

вопросом балканской повестки дня. В соответствии с резолюцией №1244

СБ ООН от 10 июня 1999 года центральная роль в мирном процессе

закреплена за ООН и ее Советом Безопасности, а в крае развернуты

гражданская Миссия ООН по делам временной администрации в Косово

(МООНК) и Силы для Косово (СДК) численностью 16,5 тыс.

военнослужащих. Под эгидой МООНК действует международная полиция

(3 тыс. чел.). В ее задачи входит обеспечение законности и правопорядка в

крае, мониторинг деятельности Косовской полицейской службы (6,2 тыс.

чел.). Квота Российского полицейского контингента в составе МООНК 81

человек. В мае 2001 года глава МООНК утвердил «Конституционные

рамки временного самоуправления в Косово», в которых закреплен

порядок формирования общекраевых структур власти. В соответствии с

этим документом 17 ноября 2001 года состоялись первые выборы в

63

Ассамблею (парламент) Косово. 24 октября 2005 года Совет Безопасности

ООН в форме заявления его председателя дал «зеленый свет» процессу

определения будущего статуса Косово. Спецпосланником Генерального

секретаря ООН по статусному процессу стал Мартти Ахтисаари

(Финляндия). На состоявшемся в Вашингтоне 2 ноября 2005 года

заседании Контактной группы (КГ) на уровне заместителей министров

иностранных дел были утверждены «Руководящие принципы» по

выработке будущего статуса Косово. В документе зафиксированы

приоритет переговорного решения, руководящая роль Совета Безопасности

ООН на всех этапах статусного процесса, рассмотрение всех статусных

опций за исключением раздела Косово, а также возвращения ситуации в

крае к периоду до 1999 года и объединения с другими территориями.

Одним из факторов, оказывающим влияние на выработку решения о

статусе края, стала конституция Сербии, принятая в результате

общенародного референдума 28 29 октября 2006 года. В ее преамбуле

содержится положение о том, что Косово является неотъемлемой частью

Сербии.

64

Глава 5. Участники конфликта

Люди, вовлеченные в конфликт, выполняют в нем разные роли и имеют

разное значение, задачи и интересы. Для разрешения конфликта

необходимо четко знать, кто из участников занимает какую именно

позицию в конфликте. В определении того, участвует в конфликте и

является участником первого, второго и третьего уровня, возникает много

сложностей. Так, участники второго уровня зачастую могут стать

участниками первого уровня, если осознают, что затронуты их интересы,

как это бывает, например, в экологических конфликтах.

В ходе урегулирования конфликта нужно следить за тем, чтобы интересы

участников второго уровня были также соблюдены или учтены, так как,

если они ощутят, что этого не произошло, они могут препятствовать

разрешению конфликта. Кроме того, нужно понимать, что, если в

конфликте принимает участие группа, а не индивидуум, то группа всегда

неоднородна. То есть, в группе могут как сторонники урегулирования, так

и сторонники жесткой линии, а также умеренные. Дифференцируя таким

образом, миротворец приходит к пониманию, с кем внутри группы можно

работать, а с кем не стоит. Кроме того, в отношениях с разными

подгруппами внутри одной нужно применять различную тактику

поведения.

Стороны или участники конфликта – это те, кто непосредственно

вовлечены в конфликт, являются его инициаторы. Стороны конфликта

противостоят друг другу, они враждебны по отношению друг к другу и

напрямую заинтересованы в том, каким образом конфликт будет разрешен.

Стороны конфликта пытаются выйти из конфликта победителями. Это

участники конфликта первого уровня.

Важную роль играет лидер группы. Учитывая происхождение английского

слова «лидер» от древнего корня «leith», что обозначало «идти вперед и

умереть в бою», то лидер – это тот, кто ведет группу А на бой с группой Б,

мобилизует одну группу на борьбу с другой.

65

В конфликте лидеры представляют одну из сторон. Для понимания

психологии лидерства нужно помнить, о лидерах какой сферы идет речь:

общественной, частной или сферы гражданского общества. Так, есть

разница между лидером государства и частной фирмы, стереотипы

восприятия лидеров также существенно разнятся. Для лидерства

существует контекст, следую правилам игры которого они становятся

лидерами. Понимание лидерства в более индивидуалистических культурах

отличается от того, как этот феномен понимается в более

коллективистских обществах. Для понимания поведения участников

конфликта следует рассматривать лидерство как особый тип

взаимодействия членов группы. Лидер – это тот член группы, чьи действия

способны привести к изменениям в группе. Действия лидера влияют на

других членов группы в большей степени, чем действия членов группы

способны повлиять на него.

Противоречия внутри групп

Внешние наблюдатели конфликта часто предполагают, что стороны

конфликта гомогенны. Если в группе есть несколько радикально

настроенных членов, то кажется, что вся группа – такая. Кроме того,

противоположные стороны имеют тенденцию создавать друг о друге

образы врага, наполненные худшими чертами.

Однако если речь идет о группе, особенно, о такой большой, как целый

народ, то в ней существуют расхождения во мнениях. Обычно, лишь

некоторые члены группы настроены радикально, их принято обозначать

как «сторонников жесткой линии», в то время как другие не столь

экстремальны. Их называют умеренными. Обычно именно умеренные

члены группы призывают к деэскалации конфликта. Именно к умеренным

стоит обращаться с жестами примирения. На них должны быть направлены

и меры по установлению доверия.

Есть и другой способ дифференциации членов одной группы. Их можно

подразделить на: легко убеждаемых, трудно убеждаемых, трейдеров и

66

сторонников жесткой линии. Легко убеждаемы те люди, кого достаточно

просто убедить в том, что вы правы. Приведя разумные аргументы или

апеллируя к их эмоциональной стороне, вы легко привлечете их на свою

сторону или получите их поддержку. Трудно убеждаемыми являются те,

кого также можно убедить, но на это придется потратить больше сил. Для

того, чтобы добиться этого, нужно описывать вашу позицию в терминах и

ценностях, совместимых с системой ценностей и убеждениями тех, кого

вы пытаетесь убедить. Это представляет собой значительную трудность,

так как их ценности могут значительно отличаться от ваших. Трейдеры –

это те, кто может не быть убежденным в вашей правоте, но они готовы

вести переговоры. Если им дать то, чего они хотят, они, в свою очередь,

скорее всего, также будут готовы дать вам все, что вы хотите, даже если не

разделяют ваших убеждений. Сторонники жесткой линии не готовы

изменить свою точку зрения ни при каких обстоятельствах. На них не

подействует убеждение, переговоры, так как они отказываются их вести.

Некоторые сторонники жесткой линии могут быть выгодоприобретателями

от конфликта, то есть, теми, кому продолжение приносит выгоду. Это

могут быть лидеры, чья репутация строится на их жесткой позиции. К

сторонникам жесткой линии относятся экстремисты, которые на основе

своих религиозных, националистических или каких-либо других взглядов

считают своих оппонентов низшими существами, не заслуживающими

человеческого отношения.

Так как именно действия экстремистов и радикальных членов получают

наибольшее освещение в СМИ, то легко прийти к заключению, что такова

вся группа. Это приводит к тому, что оппоненты выбирают наиболее

враждебную тактику, так как считают, что нет смысла пытаться

переубедить экстремистов, а тем более, вести переговоры. Но в случае,

если есть более объективный взгляд на противоположную группу, то

иногда переговоры возможны. Конечно, с экстремистами тоже нужно

67

будет что-то делать, но это будет значительно легче, если на

противоположной стороне будет множество сторонников.

Не все члены группы придерживаются экстремальных взглядов. Главную

роль в урегулировании конфликта и в переговорном процессе играют

умеренные члены группы. Умеренные представляют основу для

продуктивного завершения конфликта, поэтому третья сторона конфликта

должна сделать все возможное для того, чтобы мнение умеренной части

групп было услышано. Умеренные члены группы часто совершают

действия, ведущие к деэскалации конфликта, например, они могут осудить

террористический акт, совершенный экстремистами. Если же, таких

действий не происходит, это признак того, что группа в целом настроена

радикально. Опасность возникает тогда, когда с усилением конфронтации

умеренные становятся маргинальной группой. В ситуации усиления

политического насилия те, кто занимает умеренную политическую

позицию, могут быть дискредитированы как коллаборационисты и

предатели. Так произошло в период с 2001 по 2004 гг. во время интифады.

Премьер-министр Израиля Барак был вынужден уступить свое место

стороннику жестких мер Ариэлю Шарону, стало трудно найти умеренных

и среди палестинцев.

Когда умеренные члены группы оказываются отстраненными от процесса

принятия решений, конфликт усиливается, происходит его поляризация.

Маргинализация «умеренной середины» приводит к тому, что

неразрешимость конфликта усиливается. Преодолеть маргинализацию

умеренных можно разными способами, прежде всего, нудно помочь им в

создании единой группы и политического представительства. Третья

сторона конфликта должна стремиться к созданию сетей поддержки для

умеренных. Кроме того, их следует вовлекать в дипломатический процесс

второго уровня.

В противостоящих друг другу группах всегда найдутся те, кто

придерживается наиболее радикальных, экстремальных взглядов на

68

происходящее и на методы ведения конфликта. Тех, чья позиция является

более радикальной, чем у основной массы конфликтующих, принято

обозначать при помощи термина «экстремист». При этом их сторонники

могут в позитивном ключе назвать их «борцами за свободу». Как правили,

эти люди отказываются от каких-либо переговоров или возможности

достижения компромисса. Они не готовы изменить их убеждения.

Зачастую, они не ставят цели завершить конфликт, а хотят продолжать его

с тем, чтобы причинить наибольший ущерб своим оппонентам. Иногда они

стремятся полностью уничтожить врага, прибегая к таким мерам, как

терроризм, геноцид или принуждение к миграции. В некоторых случаях,

они также получают выгоду от продолжения конфликта. Причины, по

которым они становятся экстремистами, разнообразны. Но в конечном

счете он сводятся к одному: экстремизм эффективен. Действия

экстремистов способны привлечь внимание к проблеме в большей степени,

чем какие-либо другие действия, они способны нанести значительный

ущерб тем, кому экстремист противостоит, и объединить группу против

общего врага. Действия экстремистов ведут к эскалации и поляризации

конфликта. Как правило, именно этого они и добиваются. Следует очень

осторожно подходить к обозначению «экстремист». Вопрос о том, кого

считать и не считать экстремистом, открыт.

Выгодоприобретатели

Для некоторых война выгодна. Это могут быть как отдельные люди, так и

компании, организации и государства. Продолжая конфликт, лидер

остается у власти. Военачальники зарабатывают себе славу, побеждая в

битвах. Наконец, молодые, не получившие хорошего образования

мужчины зарабатывают себе на жизнь в качестве военного персонала

нижних чинов. И оружейные компании и фирмы, продающие военные

технологии, заинтересованы в продолжении конфликтов. Кроме того, в

качестве потенциальных выгодоприобретателй следует рассматривать

фирмы, занимающиеся разработкой ресурсов, и некоторые другие.

69

Конфликт выгоден для контрабандистов, торгующих оружием. Кроме того,

война создает условия для ведения разного вида нелегального бизнеса.

Следует различать пассивных и активных выгодоприобретателей.

Пассивные выгодоприобретатели получают выгоду от продолжения и

развития конфликта, но не пытаются влиять на ход событий, в то время как

активные выгодоприобретатели в состоянии влиять на продолжение

войны. Интерес частных компаний стоит за конфликтами в Судане, Сьерра

Леоне и Либерии.

Внешние сторонники

Внешними сторонниками становятся те, кто, не являясь изначально одной

из сторон конфликта, начинает оказывать поддержку одному из

оппонентов. Непосредственные участники конфликта заинтересованы в

привлечении сторонников, представляя свои действия в позитивном свете

и избирая тактику, которая вызывает симпатию. Мотивация внешних

сторонников разнообразна: 1. они оказывают поддержку, поскольку

являются союзниками; 2. так можно навредить старому врагу; 3. действия

одной из сторон необходимо остановить, так как она нарушает права

человека, в том числе, фундаментальное право человека на жизнь (так

было в случае вмешательства НАТО в конфликт в Косово) и пр.

Поддержка может осуществляться путем предоставления финансовых

и/или военных ресурсов. Поддержка также может выражаться в санкциях,

направленных против одного из оппонентов. Внешняя поддержка может

быть как конструктивной, так и деструктивной. Это зависит от ситуации и

от того, каким образом эта поддержка используется. Иногда

предоставление такой поддержки может вести к быстрому прекращению

конфликта, поскольку одна из сторон может осознать, что ее ресурсов

недостаточно для того, чтобы победить. Но в других случаях внешняя

поддержка может привести к ухудшению ситуации, конфликт войдет в

стадию тупика. Кроме того, такой конфликт редко оканчивается

переговорами, если только в них не заинтересованы внешние силы.

70

Заинтересованные лица/группы

Заинтересованное лицо – это любой человек, которого касается результат

процесса принятия решений. Так, если в каком-то городском районе

собираются построить завод, все жители района оказываются лицами,

которых это решение напрямую касается. Среди них могут найтись

сторонники и противники такого решения. Сторонники сочтут, что

строительство завода будет означать создание новых рабочих мест, а

противники скажут, что завод загрязнит окружающую среду, ухудшив и

без того плохие экологические условии проживания. Но, несмотря на то,

что определенные решения касаются многих людей, все они не могут

одновременно участвовать в переговорах. Им нужен представитель. Таким

образом, представитель заинтересованных лиц/групп – это человек,

который выбран данной группой и наделен правом говорить от ее лица.

Выбор представителя зависит от типа конфликта. В широкомасштабных

конфликтах, например, войнах, в качестве представителей народа

выступают официальные лица, военные, дипломаты и пр. Сложность

представляет собой то, что не всегда эти представители признаны другой

стороной, как это было в случае палестино-израильского конфликта.

Израильтяне отказывались признавать Ясира Арафата в качестве

легитимного представителя палестинцев. В конфликтах меньшего

масштаба встает проблема выбора представителя, поскольку, как в

примере с жителями города, они разобщены и у них отсутствует принятый

способ достижения консенсуса. Есть множество путей для выбора

представителя. Представитель должен хорошо понимать суть проблемы,

быть коммуникабельным и хорошим переговорщиком, вызывать доверие

других членов группы и пр. Процесс выбора представителя осложняется

тем, что группа неоднородна, и ее части могут иметь разные требования к

представителю. Представителю важно разрешить внутренние

противоречия в группе, так как без этого он не будет обладать реальной

легитимностью. Если у представителя нет необходимой легитимности, то

71

все решения, достигнутые им в процессе переговоров, в будущем могут

быть поставлены под сомнение. В случае, если в группе существуют

разногласия по поводу кандидатуры представителя, к процессу выбора

лучше привлечь посредника.

Роль представителя непроста. Группа обычно настаивает на том, что ее

позиция была неизменна, но в ходе переговоров представитель часто

бывает вынужден прийти к компромиссу. Кроме этого, и позиция

представителя модифицируется в ходе получения новых сведений.

Третья сторона конфликта. Это посредники разного уровня и

наблюдатели конфликта. Среди посредников выделяют непосредственно

посредников, арбитров и организаторов диалога между сторонами

конфликта. Кроме того, третьей стороной конфликта принято считать

свидетелей или наблюдателей конфликта. В моменты эскалации конфликта

свидетели конфликта часто становятся участниками конфликта второго

уровня, принимая ту или иную сторону конфликта. Это приводит к еще

большей эскалации конфликта. Некоторые исследователи выделяют такую

функцию третьей стороны конфликта, как трансформация конфликта. В

том случае, если конфликт находится в стадии тупика и глубоко укоренен,

то непосредственные участники конфликта часто бывают не в состоянии

самостоятельно предпринять меры, трансформирующие конфликт.

Посредники или «третья сторона»

Третья сторона - это люди, организации или нации, которые вступают в

конфликт, пытаясь помочь сторонам анализировать, управлять и

разрешить конфликт или способствуют тому, чтобы конфликт подошел к

стадии деэскалации. Как правило, они не принимают чьей-либо стороны.

Посредники могут быть «формальными» или «неформальными».

Формальные посредники - это те, кто профессионально занимается

разрешением конфликта и наняты или приглашены специально, чтобы

разрешить конфликт. На международном уровне таких людей относят к

так называемой дипломатии первого уровня (в англоязычной литературе

72

принято обозначение Track I diplomacy), в отличие от так называемой

дипломатии второго уровня (Track II Diplomacy), речь о которой пойдет

ниже. К неформальным посредникам относят тех, кто не занимается

посредничеством на постоянной основе, но оказывается в такой ситуации.

Родители, разрешающие спор между детьми, друзья, помогающие

предотвратить развод, - вот пример «неформального» посредничества. К

ним относят и негосударственные организации и частных лиц,

пытающихся разрешить межгосударственные или межэтнические

конфликты. Неформальными посредниками часто становятся религиозные

организации, ученые, бывшие государственные служащие высокого ранга,

фабрики мысли и пр. Самые важные роли «третьей стороны» - это

посредники и арбитры. Кроме того, выделяют роли провайдера (человека,

предоставляющего ресурсы), наставника, разрабатывающего идеи по

поводу прекращения конфликта, наводящего мосты (позволяет

противоположным сторонам лучше понять друг друга, помещая их в

другой контекст), врачевателя, занимающегося восстановлением

отношений, а также свидетеля, следящего за тем, чтобы были соблюдены

«правила игры», и миротворца, которые предотвращает возможность

прямого столкновения сторон.

Типы формальных посредников

Есть несколько типов формальных посредников: фасилитаторы,

собственно посредники, переговорщики, арбитры и судьи. Задачей так

называемых фасилитаторов является установление коммуникации между

сторонами. Они могут помочь сторонам установить цели и определить,

каким образом их можно достичь, но они не стремятся повлиять на исход

дела. У посредников больше влияния на процесс урегулирования

конфликта. Они сводят стороны вместе и помогают им структурировать

процесс урегулирования. Кроме того, они помогают определить повестку

дня, выделить ключевые вопросы для обсуждения. Задача посредников –

помочь сторонам выработать решения, приемлемые для обеих сторон. Но

73

есть и посредники, чьей главной задачей является трансформация

отношений между сторонами. Хотя посредники не могут влиять на то,

какое решение будет принято в ходе переговоров, они могут выделить и

предложить возможные решения. Арбитры – это посредники, обладающие

наибольшей властью, так как у них есть власть принимать окончательное

решение, которое чаще всего не может быть опротестовано. Но самыми

формальными из посредников являются судьи.

«Неформальные» посредники

Неформальными посредниками становятся люди, которые не занимаются

разрешением конфликтов профессионально, а оказались вовлеченными в

конфликт и пытаются его разрешить. На международном уровне

неформальные посредники также играют большую роль. Этот вид

деятельности носит название «дипломатии» второго уровня или

гражданской дипломатии. Гражданская дипломатия предполагает

установление диалога на уровне граждан, в виде встреч и другой

совместной деятельности. В ходе гражданской дипломатии часто

вырабатываются новые пути урегулирования конфликта и происходит его

деэскалация. К неформальным посредникам относятся провайдеры,

наставники, очевидцы, миротворцы и пр.

В конфликте есть еще одна сторона, о которой часто забывают, но которая

зачастую в прямом или переносном смысле попадают под перекрестный

огонь. Это те люди, которые непричастны к конфликту, но именно им

приходится нести его тяготы. Их убивают и калечат, их собственность

уничтожают, они становятся беженцами. В конфликтах меньшего

масштаба, например, семейных, страдают те, кто не способен принимать

самостоятельные решения или влиять на принимаемые, - дети, старики пр.

Но роль этих людей не ограничивается только ролью пассивных жертв.

Именно в их рядах находятся те, кто готов вложить все силы и

возможности в дело урегулирования конфликта. Рискуя жизнью, они

предлагают и реализуют инициативы, которые ведут к трансформации и

74

урегулированию конфликта. Роль очевидцев конфликта возрастает в

процессе попыток его урегулирования. Если с их стороны есть инициатива

по прекращению конфликта и предложен способ достичь этого, их следует

поддерживать. Другой метод – обучение, в ходе которого рассматриваются

успешные примеры людей, которые отказались играть пассивную роль в

конфликте.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие участники конфликта влияют на его ход наиболее позитивно?

2. Как лидер влияет на развретывание конфликта?

3. Кто из участвующих в конфликте обладает наибольшим деструктвиным

потенциалом?

4. Какая группа сильнее всего заинтересована в прекращении конфликта?

5. Какова возможная стратегия переговоров с трейдерами?

6. Какова роль «третьей стороны» конфликта?

7. Кто оносится к типу «формальных посредников»? Приведите примеры.

Тематика самостоятельной работы:

1. Понятие лидерства.

2. Феномен экстремизма и стратегия обращения с ним в конфликте.

3. Роль негосударственных организаций в урегулировании конфликта.

4. Роль межгосударственных организаций в урегулировании конфликта.

Задание 1: На основе конфликта в Ираке/Чечне назовите участников

конфликта.

Приложение 1. Война в Заливе.

КУВЕЙТСКИЙ КРИЗИС И ИРАКСКАЯ ПРОБЛЕМА

После окончания войны Ирана с Ираком в 1988, президент Ирака Саддам

Хуссейн оказался перед серьезными экономическими проблемами, включая

и долги Саудовской Аравии и Кувейту. Президент Ирака так же

рассматривал себя лидером пан-арабского национализма и социализма, двух

идеологий противопоставленных консервативным монархиям Аравийского

полуострова. Заявив, что Кувейт исторически является частью Ирака и что

75

нефтяная политика Кувейта отняла у Ирака значительный доход, Саддам

Хуссейн дал приказ войскам вторгнуться в Кувейт 2 августа 1990. Кувейт

был оккупирован быстро, 8 августа Ирак официально обьявил Кувейт 19

областью страны, но кувейтское королевское семейство установило

правительство в изгнании в Саудовской Аравии, в то время как сотни тысяч

кувейтцев бежали в другие страны Персидского залива. В самом Кувейте

началась партизанская война.

Первоначально Саудовская Аравия и другие страны персидского залива

осторожно реагировали на агрессию Ирака. Однако когда США

предположили возможность вторжения Ирака в Саудовскую Аравию,

большинство стран полуострова заняли позицию противостояния иракской

анексии Кувейта. В Саудовской Аравии под эгидой ООН собрались военные

корабли, сотни тысяч солдат из многих стран мира. Военные контингенты

исламских стран действовали под общим командованием саудовских

генералов, действия войск стран "Запада" координировались американским

командованием. Ирак попытался связать решение Кувейтского вопроса с

решением Палестинской проблемы, но страны коалиции настаивали на

безоговорочном изьятии из Кувейта. Совет Безопасности ООН дал Ираку

срок до 15 января 1991. После того, как Ирак отклонил это требование,

началась воздушная операция "Буря в пустыне". ВВС США базировались на

аэродроме Инжирлик в Турции, авиабазе в Бахрейне. Базы войск так же

находились на территории Саудовской Аравии и Персидского залива.

Воздушная война началась 16-17 января 1991. 20 января была освобождена

столица Кувейта, десятки тысяч иракских солдат сдались. Наземные

операции начались 24 февраля и в течение 4 дней заставили войска Ирака

покинуть Кувейт. Операция закончилась 28 февраля и длилась в целом 44

дня. Союзниками Кувейта выступили 32 страны, однако главные силы

предоставили США, Англия, Франция, Египет и Сирия. На стороне

союзников в конфликте участвие принимало 500 000 солдат, на стороне

Ирака - 540 000. Иранские потери среди военных и гражданского населения

76

были большими, однако и войска коалиции потеряли более 1500 человек

убитыми и ранеными (149 солдат было убито).

3 марта 1991 иракские представители приняли временное перемирие. 6

апреля - соглашение о прекращение военных действий. Ирак согласился

возместить нанесенный Кувейту ущерб, уничтожить имеющееся у него

химическое и биологическое оружие, как оружие массового поражения. В

последующем наблюдатели ООН оказались перед большими трудностями

связанными с контролем выполнения Ираком этого соглашения.

ОБОСТРЕНИЕ ИРАКСКОЙ ПРОБЛЕМЫ В 1998 ГОДУ.

Решение Багдада 31 октября 1988 прекратить сотрудничество со

спецкомиссией ООН по разоружению Ирака (ЮНСКО и МАГАТЭ) явилось

непосредственной причиной нового кризиса. 14 ноября президент США Б.

Клинтон отдал приказ о нанесении военных ударов по Ираку, однако уже на

следующий день он отменил его, получив от Багдада обязательство

разрешить допуск международных инспекторов на все объекты без всяких

условий.

В результате ноябрьского кризиса политика США в отношении Ирака

ужесточилась. Б. Клинтон подписал законопроект "Об освобождении Ирака",

предусматривающий выделение противникам С. Хусейна 93 млн. долл.

Новая стратегия США в отношении Ирака предусматривала переход от

одного лишь силового сдерживания к изменению власти в этой стране.

Теперь Вашингтон открыто поставил своей целью свержение режима

С.Хусейна. Со времени возникновения "иракской проблемы" в 1990 году

США не стремились к свержению режима С. Хусейна, опасаясь, что это

может вызвать раскол Ирака на части и спровоцировать цепную реакцию

дестабилизации по всему региону.

ОПЕРАЦИЯ "ЛИС В ПУСТЫНЕ"

Причиной новой операции против Ирака послужил доклад председателя

спецкомиссии ООН Р. Батлера генеральному секретарю К.Ананну, в котором

говорилось о помехах, чинимых работе инспекторов.

77

17-19 декабря США и Великобритания провели военную операцию "Лиса в

пустыне" против Ирака. В течение этих трех дней англо-американские силы

нанесли по Ираку четыре серии ракетно-бомбовых ударов (было

использовано более 400 крылатых ракет разного типа) по примерно 100

военным, разведывательным, промышленным и административным целям.

Цель воздушных налетов, по словам американского министра обороны У.

Коэна, состояла в том, чтобы ослабить возможности Ирака угрожать

соседним странам химическим и биологическим оружием). Однако агрессия

преследовала и другие, не менее важные цели - продемонстрировать силу

Ирану, оправдать необходимость своего массированного военного

присутствия в регионе, способствовать продаже американского оружия на

мировых рынках.

Нельзя недоучитывать и роль нефтяного фактора. Учитывая, что США и

Великобритания не могут надеяться на какие-либо контракты для своих

нефтяных компаний пока у власти в Багдаде находится нынешний президент,

для них задача устранения иракского диктатора является не менее важной,

чем лишение Ирака военного потенциала, способного представлять угрозу

для стабильности в зоне Персидского залива и обеспечить ему

доминирование в регионе.

В выступлении британского премьер-министра Т.Блэра 21 декабря 1998 в

Лондоне была изложена стратегия Запада в отношении Багдада. Она

включает в себя три элемента: силовое сдерживание Ирака, ужесточение

режима санкций и возобновление инспекторских миссий ООН и МАГАТЭ.

Германия солидаризировалась с США и Великобританией, а Франция не

заняла четкой позиции. Россия и Китай осудили англо-американскую акцию

против Ирака.

78

Глава 6. Властные отношения в конфликте

Власть – социальное явление, до сих пор не получившее однозначного

толкования. В контексте конфликтологии власть можно определить как

способность человека совершить некое действие и как собственное

совершение этого действия. Толкование власти как совершенного действия

имеет то преимущество, что сам факт совершения действия позволяет

измерить власть при помощи количественных параметров. Если в

противостоянии одна сторона победила другую, то можно считать, что она

имеет больше власти, чем побежденная. Соображения по поводу того, кто

сильнее в конфликте, очень важны. Если можно утверждать, что она

сторона сильнее другой, то в определенных случаях противостояние

можно предотвратить, убедив одну из сторон в том, что у нее нет шансов

на победу.

В контексте конфликта власть представляет собой способность влиять на

поведение других людей, склонить или заставить их делать так, как того

хочет лицо, обладающее властью, даже если это противоречит их

собственным устремлениям. Источники власти включают: авторитет, то

есть, существующее у тех, кем руководят, представление, что именно этот

лидер имеет право руководить ими; человеческие ресурсы в виде людей,

поддерживающих лидера; знания и навыки, включая и таланты тех, кто

работает на лидера; психологический и идеологический факторы, такие

как привычка к подчинению, наличие или отсутствие общей веры,

идеологии, миссии; материальные ресурсы: богатство, собственность,

природные ресурсы, средства транспорта и коммуникации; санкции,

которые лидер готов применить по отношению к тем, кто подчинен ему, и

его оппонентам. Все перечисленные источники могут стать причинами

перемен, но лишь последний имеет прямое отношение к силе и

принуждению.

Кеннет Боулдинг предложил типологизацию власти в виде метафоры:

кнута, пряника и объятия. Кнут и пряник - это метафоры для двух типов

79

власти: принуждения и убеждения при помощи поощрения. Третий

использованный Боулдингом образ – объятия, использован им для

описания наиболее часто используемого типа власти – так называемой

интегральной власти.

Принуждение основано на преобладании силы, при этом сила не

обязательно должна быть вещественной, как оружие, войска и пр. Это

может быть возможность лишить кого-то тех или иных благ. Принуждение

редко означает физическое использование силы, чаще к принуждению

склоняют угрозой применения силы.

Убеждение путем поощрения - это тип власти, при котором чаще

используется обмен благами. Глобальная экономика управляется в

основном путем таких обменов. Рабочие делают работу в обмен на

зарплату и пр.

Что же касается «объятий», термина, использованного Боулдингом,

интегральный тип власти подразумевают, что люди руководствуются

рядом причин внутреннего характера, когда изменяют свое поведение.

Сама метафора объятий подразумевает, что человек действует из

соображений любви. Но могут быть и другие внутренние причины:

лояльность или убеждение, что командная работа более продуктивна, чем

иерархия. В случае интегральной власти убеждение также играет свою

роль, но не путем поощрения, а путем апелляции к ценностям и

эмоциональной стороне того, кого необходимо убедить. Таким образом, с

позиции метафоры Боулдинга конфликтующая сторона имеет три

возможности сделать так, чтобы противоположная сторона сделала именно

так, как она хочет: попытаться убедить, принудить или поощрить их. В

реальности все три типа обычно комбинируются.

Ассоциация власти исключительно с принуждением проблематична

потому, что именно таким понимание власти зачастую руководствуются не

только стороны, но и миротворцы. Кроме того, само принуждение

предполагает, что кто-то вынужден сделать что-то против своей воли, что

80

порождает конфликт. Распределение власти среди конфликтующих групп

имеет большое значение для протекания конфликта. Если одна из сторон

имеет значительно меньше власти, чем другая, то урегулирование

конфликта будет происходит на условиях той группы, чья власть больше.

Принуждение может принимать много форм. В мировой политике это

могут быть не только войны, но и санкции, экономические блокады и пр.

Так, в 1991 г. большинство стран отказалось от закупок иракской нефти,

чтобы заставить Ирак соблюдать условия мирного соглашения, которым

закончилась Война в Заливе. Наиболее эффективным принуждение

является в том случае, если одна только угроза применения силы

заставляет оппонента подчиниться требованиям. В таком случае действует

страх. Угроза воздействует не только на того, кто ей подвергается,

заставляя его действовать так, как он не стал бы по всей воле, но и на того,

кто угрожает, ограничивая сферу его возможностей в будущем.

Для государства его армия - это основной институт принуждения. Его

власть зависит от 4 измерений: количественного (число солдат, оружия,

оборудования и ресурсов); технологий (эффективность и наукоемкость

оружия и оборудования); организационного (дисциплина,

тренированность, боевой настрой войск, эффективность командования и

пр.); социального (способность и желание общества эффективно

использовать военную силу). Но даже тогда, когда одно государство

обладает всеми перечисленными факторами в преобладающем количестве,

это не гарантирует успеха операции. Доказательством тому является война

2003 г. в Ираке. Несмотря на то, что США обладали преобладающей

военной мощью, Ирак отказался капитулировать. Решение не

капитулировать может быть основано на нескольких факторах, например,

на недооценке военной мощи противника, на том, что для лидера его

собственная репутация важнее, чем безопасность нации, на переоценке

собственной военной мощи и пр. Но в случае войны в Ираке 2003 г.

решение не капитулировать было основано на том, что самым слабым

81

измерением было социальное. США впервые приняли решение о ведении

превентивной войны, мировая общественность в большинстве своем была

против. Это можно было рассматривать как нарушение международного

права. Возможно, Хусейн надеялся на то, что несмотря на угрозы, США

все же не решатся на атаку.

Государство, решающее применить силу против другого, должно учесть

массу факторов, а именно, какого рода разрушения нужно нанести

оппоненту, приведет ли поражения противника к установлению мира или

более стабильной ситуации в данном регионе, действует ли оппонент

рационально и пр. В случае с Афганистаном и Ираком весьма

проблематично утверждать, что ситуация после войны в этих двух

государствах отличается большей стабильностью. Мир и стабильность

достигаются применением интегральной власти. Принудительная власть

может победить другую принудительную власть, но не в состоянии

построить интегральную власть.

Принудительная власть очень полезна в ситуациях непосредственной

угрозы. Когда ребенок играет на проезжей части, вряд ли с ним будут

вступать в переговоры. Глава государства, на границах которого стоит

армия другого государства и вторжение неминуемо, также обратится к

принудительной власти. Обращение к принудительной власти происходит

тогда, когда спор происходит из-за чего-то, имеющего большую ценность

для одной из сторон. Так, европейцы использовали принудительную власть

в ходе завоевания колоний. После завоевания они обратились к другим

формам власти – обмену и интеграции. Но когда колонии начали борьбу за

независимость, европейцы незамедлительно применили принудительную

власть.

Преимуществом использования принудительной власти является то, что

она в состоянии обеспечить внутреннюю сплоченность. Легче всего

убедить потенциальных сторонников объединиться, если заставить их

поверить в наличие общего врага. Но это возможно, только если лидер в

82

состоянии предоставить защиту своим сторонникам. Если у него нет такой

возможности, его сторонники тут же перейдут к тому, кто защитит их.

Принудительная сила в некоторых ситуациях бесполезна. Так, даже

наличие весьма серьезной угрозы не способно остановить социальные

революции. Иногда потребности бывают настолько велики и мотивация

настолько высока, что угроза не является препятствием для совершения

действий. Так, в колониях потребность в самоопределении была выше, чем

их страх перед колонизаторами. С точки зрения теории человеческих

потребностей, некоторые потребности должны быть удовлетворены во что

бы то ни стало, в том числе, даже если существует угроза расправы. Эти

потребности включают идентичность, как индивидуальную, так и

коллективную, безопасность для себя и для близких, и признание. Группа,

пытающаяся удовлетворить эти потребности перед лицом принудительной

власти, создает внутри интегральную власть, которая превосходит ту,

которую они имели до того, как вступили в противостояние. Так, во время

Второй мировой войны Гитлер пытался запугать британцев

бомбардировками мирного населения, но вместо этого страна сплотилась

еще больше.

Использование принудительной власти предполагает высокие издержки.

Боулдинг говорил, что ирония использования принудительной власти

заключается в том, что чем больше власти будет использовано, тем меньше

шансов остаться в живых у тех, кто его применяет. То есть, применение

принудительной власти означает игру с негативной суммой, даже те, кто в

ней побеждают, получают меньше, чем теряет противник. Кроме того,

принуждение может иметь эффект обратной реакции. После завершения

конфликта жертвы насилия стремятся к тому, чтобы была восстановлена

справедливость. Это обозначает, что тем, кто применяет принудительную

силу, нужно будет поддерживать на уровне, достаточном для того, чтобы

она воспринималась как постоянная угроза. А значит, издержки будут

высоки.

83

Эффекта обратной реакции не удастся избежать, если принудительные

действия рассматриваются как нелегитимные или аморальные. В случае

наступления эффекта обратной реакции, скорее всего, произойдет

эскалация конфликта. Иногда «ответное» насилие будет больше, чем

изначальная сила, и деструктивность конфликта увеличится. Если та

сторона конфликта, против которой была применено принуждение, не в

состоянии в данный момент ответить тем же, это не значит, что в будущем

такой ответ не последует. Вероятно, начнутся поиски эффективной

стратегии противодействия победителю. Примером могут служить

движения сопротивления в оккупированных странах в период второй

мировой войны.

Снизить эффект обратной реакции можно, лишь применяя принуждение

легитимно и на основе моральных принципов, признаваемых обеими

сторонами конфликта. Применение силы признается легитимным и тогда,

когда сила используется как последнее средство против человека/группы,

грубо нарушившего принятые нормы поведения. Эффект обратной реакции

также будет снижен, если используются наименее деструктивные формы

применения силы. Легитимация применения силы включает и объяснение

своих действий обществу, так как в противном случае может возникнуть

конфликт интерпретаций.

Поскольку сила часто используется нелегитимно, важно для повышения

конструктивности конфликта разработать эффективную, и при этом

легитимную стратегию ответа на применение нелегитимной силы. Так,

хотя сила и является легитимной в качестве самозащиты, ее применение

ведет к дальнейшей эскалации конфликта и его затягиванию. Поэтому

следует продумать ненасильственные методы реагирования, прибегая к

внешней интервенции - миротворческим силам и ненасильственным

санкциям.

Санкции могут быть политическими, экономическими, социальными. Но

санкции, хотя и позволяют избежать применения военной силы, бывают

84

эффективны примерно в 30% случаев. Санкции могут привести к

незапланированным последствиям. Так, именно нефтяное эмбарго,

наложенное СШа на Японию, стало одной из причин начала войны.

Санкции также могут влиять на увеличение деструктивности конфликта и

быть причиной его большей длительности. Но важнее всего то, что

санкции могут отрицательно повлиять на развитие общества той страны,

против которой они используются. Санкция – это проявление безразличия

и/или враждебности. Тот, кто накладывает санкции, при случае сам может

оказаться в такой ситуации. Если население поддерживает политику,

ставшую причиной санкций, то, скорее всего, наложение санкций вызовет

всплеск националистических настроений в стране и приведет к еще

большей популярности того лидера, чьи действия привели к наложению

санкций, а также даст ему возможность обвинить внешние силы в своих

неудачах. То есть, санкция будет иметь эффект, противоположный

запланированному. Санкции будут более эффективны, если они являются

результатом политики многих государств, правительство, против которого

они направлены, имеет оппозицию внутри страны и санкции используются

совместно с предложением альтернатив. Если санкция воспринимается как

угроза, и реакции на нее связаны с негативными эмоциями, то

предложение альтернативных действий может быть воспринято более

положительно.

В последние годы в попытках сократить негативный эффект санкций

появилось понятие «smart sanctions». «Умные» санкции направлены не

против всего населения или его большей части, а против тех, кто стал

причиной политики, вызвавшей санкции. Экономические санкции должны

быть направлены, прежде всего, против тех секторов экономики, которые

являются поставщиками ресурсов для политических лидеров. Например,

такую важность для африканских лидеров играет торговля бриллиантами.

Власть обмена (Exchange Power)

85

Я хочу, чтобы Вы сделали что-то, что ценно для меня. Для того, чтобы

убедить Вас сделать это, я предлагаю вам нечто, ценное для Вас. Но для

того, чтобы предложить Вам нечто, я должен этим обладать. То есть,

важен не только момент обмена, но процесс, который предшествует этому.

Процесс производства и получения, сбора и хранения, а также переговоры

об условиях обмена, - все это подразумевается под властью обмена. Власть

обмена – это не только власть над кем-то, но и власть с кем-то,

разделенная власть. Если бы это была только власть над кем-то, то речь

шла бы о власти принуждения, а во втором случае – об интегральной

власти. Обмен одновременно объединяет и разъединяет, подчеркивая

разницу в статусе. Если ценность обмененных единиц примерно равна для

обменивающихся, то они принадлежат к одной социальной группе. Если

же ценности неодинаковы, то социальная дифференциация велика. Тот,

кто владеет большей властью в ситуации обмена, получает в процессе

обмена наименьшую ценность.

Ситуацию обмена осложняет и то, что товары и услуги, которыми

обмениваются, не всегда имеют понятное предназначение, особенно, когда

речь идет о вещах, не имеющих употребления в обычной жизни. Это

касается, например, предметов эстетического восхищения.

Власть обмена рассматривается как составляющая интегральной власти.

Обмен может быть не только экономическим, но и социальным. В

социальном обмене ответ на услугу не установлен точно. Но в любом

случае, обмен подразумевает ожидание, что взамен на нечто,

предложенное вами, вы также получите нечто. Во всех культурах людям

свойственно отвечать услугой на услугу. Это некое правило взаимности.

Наказание за несоблюдение этого правила – исключение из отношений

обмена или сокращение обмена. Власть обмена может быть использована

как механизм для завязывания, укрепления или восстановления

отношений. Именно из-за этого последнего свойства власть обмена может

быть использована в конфликтах.

86

Обмен предполагает коммуникацию, в ходе общения стороны конфликта

проясняют свои позиции и интересы, готовность уступить, уровень угрозы

для них снижается. Пока идет торг о ценностях, стороны могут научиться

доверять друг другу. Они могут создать базу для дальнейших переговорах,

для появления или, лучше сказать, восстановления интегральной власти.

Власть обмена позитивно сказывается на разивтии конфликта, даже если

не приводит к его разрешению. Позитивный эффект власти обмена

заключается в том, что она позволяет повысить уровень доверия сторон

друг к другу. В ходе конфликта в одностороннем порядке могут быть

предприняты шаги, которые не требуют принятия ответных мер, но

приглашают к ним. Такие шаги направлены на постепенное снижение

напряжения в отношениях между сторонами (GRIT – Gradual Reduction in

Tension). Примером таких шагов являются действия американской и

советской администрации в период Карибского кризиса. Президент

Кеннеди предложил ввести мораторий на испытание ядерного оружия.

Советская администрация предприняла ряд ответных мер, также в

одностороннем порядке. Это способствовало снятию напряжения между

сторонами конфликта и првело, в конце концов, к установлению прямой

линии свящи между главами конфликтующих государств.

В целом, власть обмена работает только тогда, когда мне есть что

предложить, и я знаю, что именно я хочу взамен. Кроме того, мое

предложение должно иметь интерес для противоположной стороны.

Конфликт часто начинается именно тогла, когда шансов на мирный обмен

ценностями уже не осталось, а то, что одна сторона хочет получить от

другой, другая не готова отдать. В ходе арабо-израильского конфликта

появилось выражение, часто используемое израильтянами: «No land for

peace» (Земля не будет обменена на мир). В случае арабо-израильского

конфликта дополнительным осложнением является вопрос, кому именно

принадлежит земля, столь ценная для палестинцев? Израильтяне и

палестинцы придерживаются противоположных позиций в этом вопросе.

87

Проблемой данного обмена, кроме прочего, является то, что в данном

случае нечто материальное, поддающееся измерению (земля) предлагается

обменять на нечто неизмеримое, нематериальное (мир).

В случае, когда предметом обмена могут стать ценности, которые не

рассматриваются одной из сторон как нечто, что можно менять, требуется

рефрейминг данной ценности. Если рефрейминг не был произведен, то

обмен не приведент к разрешению конфликта.

Таким образом, власть обмена представляет собой полезный инструмент

для разрешения конфликта. Если стороны имеют в своем распоряжении

нечто, что представляет собой ценность для одной из сторон, данный

ресурс может стать основой не только урегулирования конфликта, но

базой для укрепления отношений в будущем.

Интегральная власть

Интегральная власть или власть сотрудничества - это сила, скрепляющая

сообщество людей, основа социального сосуществования. Конфликт

представляет собой ситуацию, в которой интегральная власть отсутствует.

Это может происходить по разным причинам: разрушение интегральной

власти, что имело место в бывшей Югославии, или изначальное отсутствие

интегральной власти. По мнению К.Боулдинга, одного из создателей и

активных сторонников теории интегральной власти, принудительная

власть и власть обмена не могут существовать без интегральной власти, в

то время как интеграция может обойтись без принуждения или торговли.

Любая армия бессильна без чувства единства, объединяющего солдат, и

любая торговля невозможна без правил и договоренностей об ее

осуществлении.

Карл Дойч видел в коммуникации первичную функцию любой

организации, включая правительство. Ханна Арендт подчеркивала

кооперативную природу власти, так как, по ее мнению, власть соотносится

не только с человеческой способности к действию, но действовать сообща.

Источник власти – поддержка тех, над кем власть осуществляется.

88

Источники интегральной власти – любовь, уважение, убеждение,

интеграция и кооперация. Важную роль играет человеческая потребность

быть частью социума, которая в шкале потребностей Маслоу следует за

физиологическими потребностями и потребностью в безопасности.

Во время конфликта начинает действовать дезинтегральная власть,

создается негативная идентичность, то есть, источником идентичности для

людей становится не то, кем они являются, а то, кем они не являются.

Разрушается социальная ткань. Меняется сама сущность власти как

средства изменения поведения Другого. Участники конфликта не

заинтересованы в изменении поведения другого, они стремятся к

причинению противоположной стороне вреда и страдания, иногда вплоть

до физического уничтожения. Не власть действует в конфликте, а сила и

насилие.

Современные конфликты часто иррациональны, средства, имеющиеся в

распоряжении официальной дипломатии и военных неадекватны

требованиям иррационального конфликта. «Война с террором»

продемонстрировала это. Для трансформации таких конфликтов

необходимы усилия по восстановлению интегральной власти, способности

людей к сосуществованию в рамках единого социума. Катализатором

такой трансформации должна быть эмпатия. Механизмами трансформации

может выступать неофициальная дипломатия, усилия фасилитаторов, а

также стимулирование «оазисов» кооперации – организаций и институтов

гражданского общества, чьей целью является интеграция

фрагментированного сообщества. Восстановление интегральной власти

подразумевает усилия по восстановлению взаимопонимания членов

сообщества, меры примирения и сотрудничество.

Для восстановления разрушенного взаимопонимания нужно наладить

каналы коммуникации между сторонами, которые помогут восстановить

навык неформального общения, увидеть во враге человека. Вторым шагом

должно стать прощение. Сложность в данном случае состоит в том, что

89

социальные группы еще в меньшей степени, чем отдельные люди, готовы

признавать вину и просить прощения. Кроме того, признание вины и

просьба о прощении должны происходить в форме, понятной и

приемлемой для противоположной стороны.

Сотрудничество и создание возможностей для него, совместная

деятельность по достижению общих целей, – один из наилучших способов

восстановления разорванных социальных связей и преодоления образа

врага. Сотрудничество создает предпосылки для позитивной

взаимозависимости. Работа над созданием общеевропейского сообщества

помогла преодолеть последствия войн первой половины 20 в. в Европе.

Вопросы для самоконтроля:

7. Какие типы власти существуют, каковы их возможности и

ограничения?

8. Что такое «эффект обратной реакции»?

9. В чем отличие власти от силы?

10. Что такое интегральная власть?

11. Власть какого типа наиболее необходима на этапе

урегулирования конфликта?

Тематика самостоятельной работы:

4. Понятие легитимации/легитимности.

5. Убеждение как фактор трансформации конфликта.

6. Причины и последствия властной ассиметрии (power inequity).

7. Дискриминация.

8. Право голоса.

9. Понятие полномочий.

10. Понятие «мягкой» власти.

11. Роль сетей в разрешении конфликтов.

12. Значение активизма в предотвращении и разрешении

конфликтов.

13. Понятие партиципации.

90

14. Современные формы войны.

15. Терроризм как форма насилия в современных международных

отношениях.

Задание 1. Проанализируйте властные отношения на примере процесса

деколонизации.

91

Глава 7. Культура и конфликт

Культура – важная составляющая конфликта. Культура определяет наше

восприятие, суждения, представление о себе и о других. В конфликте

всегда имеется культурный субстрат, но, несмотря на его влияние, е го

трудно перевести в рациональную плоскость, так как он существует не

только в сознательной, но в подсознательной плоскостях. Понятие

«культура» многослойно, оно включает в себя как привычки, разделяемые

людьми в языке, питании или манере одеваться, так и их этническую

принадлежность, поколение, к которому они принадлежат, социо-

экономический стратум, политические и религиозные предпочтения, пол и

многое другое.

Культура находится в процессе постоянных изменений, это понятие

динамическое. Культура существует в знаках, кодах и символах. Носители

культуры придают значение символам и делают их составляющими

идентичности. Символы, наделенные той или иной культурной группой

определенным значением, объединяют членов этой группы, маркируя их

принадлежность к ней. В другой культурной общности те же символы

могут быть наделены иным значением или не являться значимыми вообще.

Это отделяет членов одной общности от других, «своих» от «чужих».

Принадлежность к определенной культуре или нескольким культурам

влияет на наше понимание того, что считать «нормальным» и

«ненормальным», «уместным» и «неуместным», «ожидаемым» и

«неожиданным». Если наши ожидания, представления и ощущения не

совпадают с ожиданиями, представлениями и ощущениями другого

человека, это признак того, что мы относимся к другой культуре. Мы

можем приписывать эти различия отсутсвию здравого смысла, но нужно

учитывать, что такое понятие, как здравый смысл тоже является культурно

обусловленным. Для представителей другой культурной общности наш

«здравый» смысл может показаться странным и не отвечающим их

представлениям.

92

Понятно, что различия могут привести к конфликту. Они также в

значительной степени обуславливают характер конфликта. Сложности в

обращении к культурному субстрату конфликта состоят в следующем:

- культура многослойна: ничто не очевидно, всегда есть смыслы смыслов

и подтексты; любые обобщения по поводу той или иной культуры не дают

ожидаемого результата, единственным реальным способом понять другую

культуру является познавать ее в процессе общения на собственном опыте.

- культура находится в постоянном движении, поэтому не может быть

сформулировано удовлетворительного описания другой культуры. Любая

попытка понять ту или иную культуру должна учитывать временной

контекст и индивидуальные различия в группе.

- культура весьма эластична: культурные нормы группы не всегда и

неполностью определяют поведение того или иного члена группы, так как

культурные нормы человека могут вступать в противоречие с его

индивидуальными особенностями или особенностями контекста. Поэтому

объяснительная способность стереотипов или обобщений любого рода

типа «русские думают об этом так-то» имеют значительные ограничения и

могут привести к ошибочному суждению, не будучи подтвержденными

практикой.

- культурные символы могут быть труднодоступными, так как для

представителей одной культуры многое не требует объяснения и является

само собой разумеющимся, в то время как представители другой культуры

даже не подозревают о наличии таких символов и смыслов. Поэтому

пытаться понять культуру нужно, используя разные точки зрения и

подходы, уделяя внимание культурным нарративам, метафорам и

ритуалам.

Актуализация культурных символов всегда происходит в определенном

контексте. Если какой-то аспект культуры находится под угрозой, именно

он выходит на передний план. Его относительная важность для носителей

данной культуры резко возрастает на какой-то временной промежуток.

93

Такой аспект начинает определять идентичность, что способствует

появлению стереотипов, негативной проекции и, в конце концов,

конфликта. Поэтому участники конфликта должны стремиться к тому, что

иметь как можно более полное представление о противоположной стороне,

а также совместный опыт, который может способствовать появлению

общей идентичности.

Так как культура во многом определяет идентичность и влияет на то, что

мы считаем для себя важным и ценным, она является фактором, который

нельзя не учитывать в ситуации конфликта. Неразрешимые конфликты

такие, как арабо-израильский конфликт или конфликт из-за ситуации

вокруг Кашмира, - это не только конфликт из-за территории, но и борьба

за признание и легитимацию различных идентичностей и культур,

подразумевающих право на разный стиль жизни и наделение символов

различными смыслами.

Культура влияет на то, как мы воспринимаем конфликт, в какие рамки мы

его ставим и как мы пытаемся его разрешить. Именно культура

определяет, а существует ли конфликт вообще. Один немолодой китаец,

живущий долгое время в Канаде, в ответ на вопрос интервью, как часто он

бывал в ситуации конфликта, ответил, что за последние 40 лет ни разу не

принимал участие и не был в ситуации конфликта. Кроме всех других

факторов, которые могли повлиять на его суждение, немаловажным модно

считать и факт его принадлежности к культуре, важно ценностью которой

является приобретенная им в ходе социализации в Китае конфуцианская

ценность гармонии с окружающим миром. Само по себе восприятие

некоторых типов взаимодействия с окружающим миром как конфликта

говорит о преобладании так называемого «западного» типа мышления.

Итак, культура и конфликт неотделимы друг от друга, хотя культура

далеко не всегда – причина конфликта. Некоторые подходы к

урегулированию конфликтов позволяет свести к минимуму культурный

фактор. Но не учитывать его совсем невозможно. Понятие культуры часто

94

объясняют, используя ее сравнение с айсбергом, большая часть которого

скрыта водой. Не принимать его во внимание может оказаться очень

опасным, особенно, когда кажется, что конфликт урегулирован. Учет

культурного субстрата конфликта позволяет предпринимать более

взвешенные, продуманные меры к его разрешению.

Принимая во внимание ту значительную роль, которую культура играет в

конфликтах, в конфликтологии было введено понятие культурной

грамотности (“cultural fluency”). Культурная грамотность подразумевает

глубокие познания в той или иной культуре, и в особенности, понимание

того, какие именно культурные символы и смыслы актуализируются в

ситуации конфликта. Культурная грамотность включает в себя понимание

того, 1. как в данной культуре осуществляется коммуникация, ее

вербальный и невербальный уровень, 2. что считается конфликтом и

каковы принятые способы его урегулирования, 3. как в данной культуре

осуществляется наделение символов смыслами и 4. типы и наполнение

идентичностей в данной культуре.

Коммуникация бывает более или менее обусловлена контекстом. В

коммуникации, более обусловленной контекстом, наиболее важным

считается невербальный уровень, и наоборот. Общение при помощи

невербального кода, понятного только принадлежащим к кругу «своим» и

закрытого для чужих, менее конфликтогенно. К нему прибегают,

например, в ситуациях, когда нужно обсудить чувствительные темы, но

при этом сохранить лицо, оставив возможность для продолжения общения.

В коммуникации, где первостепенное значение придается вербальному

компоненту, уровень конфликтогенности выше, то есть, подразумевается,

что говорящему не так важно, насколько положительным будет ответ на

его сообщение, ему важнее донести само сообщение. Такой тип общения

принят по отношению к людям, не являющимся частью группы. Принято

считать, что восточные и южные культуры тяготеют к первому типу

коммуникации, а западные – ко второму. Внутри этих двух широких

95

категорий есть и значительные различия и вариации. В ситуации

конфликта следует придерживаться норм и ожиданий той или иной

культуры, то есть придавать особое значение невербальным средствам

общения в случае культуры первого типа, и, наоборот, быть более

прямолинейным в ситуации общения со второй.

В разных культурах способы обозначения, контекстуализации и

разрешения конфликтов также различны. Как красноречиво показывает

приведенный выше пример китайского иммигранта, не все будут едины в

своем обозначении самого понятия «конфликт». Для тех, кто привык к

спокойному общению в семье, громкое эмоциональное обсуждение той

или иной темы другой в другой семье покажется конфликтом, в то время

как для них это будет нормой. В случае неразрешимых конфликтов

интерпретации событий также будут разными. Является ли то или иное

событие провокацией, эскалацией конфликта или это простая стычка, не

заслуживающая пристального внимания? Ответ на эти вопросы зависит от

точки зрения наблюдателя или участника конфликта, контекста конфликта

и от того, как ситуация влияет на идентичность этого человека.

Разные культуры предлагают не только разное толкование конфликта, но и

предлагают разные пути его разрешения. Должны ли участники конфликта

встречаться лицом к лицу или переговоры должны вести доверенные лица,

допустимо ли вообще привлечение третьей стороны? Должен ли посредник

быть лицом, знакомы обоим участниками, или предпочтительнее, чтобы

им был человек или группа лиц, не знакомая ни с той, ни с другой

стороной? В некоторых культурах предпочтение будет отдано старейшине,

в других – профессиональному посреднику. В первом случае соображение

будет следующим: найти выход из конфликта поможет опыт и мудрость

старейшины; во втором случае - максимальная отстраненность от

конфликта и отсутствие личных предпочтений гарантируют объективное

рассмотрение вопроса и вынесение наиболее рационального суждения. В

целом, посредника из среды участников конфликта предпочитают

96

традиционные культуры, коммуникация в которых происходит по первому

типу (большое значение контекста), в внешним по отношению к

участниками конфликта посредникам будет отдано предпочтение в

культурах второго типа с преобладанием вербальной коммуникации. Эти

примеры далеко не исчерпывают список культурно обусловленных

вариантов урегулирования конфликта. Так, посредники также могут

избирать разные пути урегулирования конфликта, руководствуясь своим

«культурным чутьем». Особенно сложным урегулирование конфликта

является в мультикультурной среде, так как в этой ситуации сложно

удовлетворить ожидания групп, принадлежащих к разным культурным

сообществам. Неудовлетворенные ожидания участников конфликта могут

стать причиной его дальнейшей эскалации.

Подходы к созданию смыслов в различных культурах также различны.

Антропологи различают, как минимум, универсалисткий,

партикуляристкий, специфический подходы. Универсалисты создают

смыслы, руководствуясь правилами, законами, обобщениями, а

партикуляристы – наоборот, исключениями из правил и оценкой того или

другого явления в конкретном контексте. Специфический подход

предполагает эксплицитные определения, разбивку целого на части,

концентрацию на процессе вместо результата и создание паттернов. Кроме

того, существует дифференциация внешнего и внутреннего: одни

признают более ценным обращение внутрь себя и попытки

самореализации, а другие считают большей добродетелью попытки найти

гармонию вовне – в природе, красоте, человеческих отношениях и пр. В

одних культурах такой фактор, как время, считается цикличным и

текущим по спирали, а в других культурах время не имеет направления и

считается линейным. Все эти факторы нельзя не учитывать, если пытаться

понять логику конфликтующих сторон. Так, например, для аборигенов

Северной Америки или Австралии обладание территорией их проживания

важно не только само по себе, но еще и потому, что это позволяет им

97

поддерживать связь поколений, поскольку они верят, что время

растягивается вперед и назад. Переговорщики, руководствующиеся

западными представление о линейном времени, могут просто не принять

во внимание важность культурных представлений.

Для культур, относящихся к универсалистам, будет, скорее всего,

приемлемо применение общих правил игр, международных стандартов и

пр. Для урегулирования конфликта, а для партикуляристов желательным

будет выработка уникального подхода к решению их проблем, не

имеющего аналогов и отвечающего их потребностям в данном контексте.

Натуре людей так называемой «внутренней» направленности больше

отвечает ситуация, когда они чувствуют себя «господами своей судьбы»,

способными непосредственно влиять на развитие ситуации. Такие люди

больше ориентируются на результат, а не на процесс. Легко представить

всю глубину непонимания, если они столкнутся с людьми «внешнего»

направления, ищущими гармонии в отношениях, большее внимание

уделяющими процессу, а не результату. Среди них нет ни правых, ни

виноватых. Они просто разные. Для посредника и миротворца, как,

впрочем, и для всех сторон, заинтересованных в разрешении конфликта,

важно быть культурно грамотными, понимать, уметь разъяснять эти

различия и предлагать подход, приемлемый для обеих сторон. Так, в

случае в внешней и внутренней ориентацией, важно показать, что

ориентация лишь на процесс без попытки достичь результата, может быть

крайне непродуктивной, как может быть опасным игнорировать

особенности протекания событий, будучи сконцентрированными лишь на

результате. Культурно грамотный человек – это своего рода переводчик с

одного культурного кода на другой без потери смысла сказанного.

Нужно учитывать и различие между более индвидуалистскими и более

коллективистскими культурами. В коллективистских культурах большое

значение придается таким ценностям, как сотрудничество, уважением к

старшим, участие в общем деле, репутация группы важнее репутации ее

98

членов, взаимозависимость. В культурах, где преобладает ценность

индивида, важность придается конкуренции, независимости,

индивидуальным достижениям, персональному росту и самореализации.

Сложность в ходе переговоров между представителями двух этих групп не

ограничивается только тем, что они говорят на разных языках. Проблема

еще и в том, что в чистом виде эти типы встречаются крайне редко. Чаще в

человеке есть смешение этих двух типов, так он может ценить

индивидуальные достижения, но не менее важным для него будет его

принадлежность к группе, чья репутация должна быть сохранена.

Итак, культурный фактор конфликта делает невозможным выработку

единого способа его урегулирования. Поэтому культурная грамотность

является ключевой компетенцией для посредников и миротворцев, а также

для всех, кто желает разрешить конфликт, и не заинтересован в его

продолжении.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какую роль для возникновения, течения и разрешения конфликта

имеет культурный фактор?

2. Что такое «культурная грамотность»?

3. Каковы отличия «универсалистского» типа культуры от

«партикуляристского»?

4. Как по-вашему, к какому типу культуры принадлежит русская

культура и почему?

Тематика самостоятельной работы:

1. Концепция С.Хантингтона о «столкновении цивилизаций».

2. Переговоры в мультикультурной среде (LeBaron, Michelle. "Culture-

Based Negotiation Styles." Beyond Intractability. Eds. Guy Burgess and

Heidi Burgess. Conflict Research Consortium, University of Colorado,

Boulder. Posted: July 2003

<http://www.beyondintractability.org/essay/culture_negotiation/>).

99

3. Культура и процессы глобализации: потенциал для развития

конфликта (на базе статей: К.К.Колин. Неоглобализм и культура:

новые угрозы для национальной безопасности//Знание.

Понимание.Умение. 2005. №2, 3: http://www.zpu-

journal.ru/zpu/2005_2/Kolin/13.pdf)

4. Дихотомия «культуры» и «цивилизации».

Задание 1: Проанализируйте культурный фактор в арабо-израильском

конфликте.

Вопрос о Палестине

На основании документов и источников Организации Объединенных Наций

(www.un.org/russian/)

Вопрос о Палестине впервые был поставлен перед Генеральной Ассамблеей

в 1947 году, когда Ассамблея постановила разделить Палестину на два

государства — одно арабское и одно еврейское — с особым международным

статусом для Иерусалима (резолюция 181 (II) от 29 ноября 1947 года). В

последующие годы ввиду того, что арабское государство создано не было и

этот регион стал ареной нескольких войн, палестинская проблема

обсуждалась как часть более широкого ближневосточного конфликта или в

ее аспектах, касающихся беженцев или прав человека. Только в 1974 году

вопрос о Палестине в качестве национального вопроса появился вновь в

повестке дня Ассамблеи и были вновь подтверждены и определены

неотъемлемые права палестинского народа. В резолюции 3236 (XXIX) от 22

ноября 1974 года Ассамблея заявила, что эти права включают: право на

самоопределение без внешнего вмешательства; право на национальную

независимость и суверенитет; и право палестинцев на возвращение к своим

очагам и к своему имуществу, откуда они были перемещены и изгнаны.

Ассамблея также заявила, что осуществление этих прав является

необходимым для решения вопроса о Палестине.

Вопрос о Палестине стал международной проблемой к концу первой

мировой войны в результате распада турецкой Оттоманской империи.

100

Палестина была одной из ee прежних арабских территорий, которые были

переданы под управление Великобритании в рамках установленной Лигой

Наций системой мандатов, принятой в соответствии с Пактом Лиги (Статья

22).

Все подмандатные территории, кроме одной, стали, как и предполагалось,

полностью независимыми государствами. Исключением стала Палестина, где

мандат, помимо «предоставления помощи и оказания советов» преследовал в

качестве важнейшей цели, осуществление опубликованной правительством

Великобритании в 1917 году Декларации Бальфура, где выражалась

поддержка «создания в Палестине национального очага для еврейского

народа».

В течение срока действия мандата на Палестину, с 1922 по 1947 год,

происходила интенсивная иммиграция евреев, главным образом из

Восточной Европы, причем в 30-е годы в результате печально известного

преследования еврейского населения нацистами, приток иммигрантов резко

возрос. Требования палестинцев в отношении предоставления независимости

и их сопротивление еврейской иммиграции послужили причиной мятежа в

1937 году, за которым последовала волна непрерывного террора и насилия с

обеих сторон, продолжавшаяся в ходе второй мировой войны и сразу после

ее окончания. Великобритания пыталась использовать различные формы

предоставления независимости территории, где царило насилие, и в 1947

году она передала решение этой проблемы на рассмотрение Организации

Объединенных Наций.

После изучения различных альтернатив, ООН предложила разделить

Палестину на два независимых государства: одно — палестинское арабское и

другое — еврейское, с приданием Иерусалиму международного статуса

(резолюция 181 (II) от 29 ноября 1947 года). Одно из двух государств,

предусмотренных планом раздела, объявило о своей независимости как

Израиль и в результате экспансионистских действий в войне 1948 года

оккупировало 77 процентов территории Палестины. Израиль также

101

оккупировал большую часть Иерусалима. Более половины коренных

палестинцев бежали или были изгнаны. Иордания и Египет оккупировали

другие части территории, предназначенной, в соответствии с резолюцией о

разделе, для так и не созданного палестинского арабского государства.

В результате войны 1967 года Израиль оккупировал оставшуюся территорию

Палестины, находившуюся в то время под контролем Иордании и Египта

(Западный берег и сектор Газа). Впоследствии Израиль аннексировал и

оставшуюся часть Иерусалима. Война привела ко второму исходу

палестинцев, который коснулся около 500 000 человек. Совет Безопасности

в своей резолюции 242 (1967) от 22 ноября 1967 года призвал Израиль

вывести свои войска с территорий, оккупированных в ходе конфликта 1967

года.

В 1974 году Генеральная Ассамблея вновь подтвердила неотъемлемые права

палестинского народа на самоопределение, национальную независимость и

суверенитет, а также право на возвращение. В следующем году Генеральная

Ассамблея учредила Комитет по осуществлению неотъемлемых прав

палестинского народа. Генеральная Ассамблея предоставила Организации

освобождения Палестины статус наблюдателя в Ассамблее и в других

международных конференциях, проводимых под эгидой Организации

Объединенных Наций.

Однако положение в этом регионе продолжало ухудшаться. В июне 1982

года Израиль вторгся в Ливан, заявив, что его целью является уничтожение

ООП. За этим последовало заключение соглашения о прекращении огня.

Остававшиеся в Ливане силы ООП, были выведены из Бейрута и размещены

в соседних странах после того, как были даны соответствующие гарантии

безопасности для тысяч палестинских беженцев. Вскоре после этого

произошло массовое убийство беженцев в лагерях Сабра и Шатила.

В сентябре 1983 года представительная Международная конференция по

вопросу о Палестине, приняла среди прочего Женевскую декларацию,

содержащую следующие принципы: необходимость противодействовать и

102

отвергать такую политику и практику Израиля на оккупированных

территориях, которая направлена на создание поселений, а также изменение

статуса Иерусалима; право всех государств региона на существование в

безопасных и признанных международным сообществом границах, при

обеспечении справедливости и безопасности для всех людей, а также

осуществление законных и неотъемлемых прав палестинского народа.

В декабре 1987 года на оккупированной Израилем палестинской территории

вспыхнуло массовое восстание («интифада»). Методы, используемые

израильскими силами в ходе восстания, привели к значительным жертвам и

большому числу раненых среди гражданского палестинского населения.

30 октября 1991 года в Мадриде была созвана Мирная конференция по

Ближнему Востоку. Ее целью было достижение справедливого, прочного и

всеобъемлющего мирного урегулирования через прямые переговоры по двум

каналам: между Израилем и арабскими государствами, а также между

Израилем и палестинцами. В основу переговоров легли резолюции Совета

Безопасности 242 (1967) и 338 (1973) (формула «земля в обмен на мир»). Ряд

последующих переговоров позволил достигнуть взаимного признания между

правительством государства Израиль и Организацией освобождения

Палестины как представителем палестинского народа, а также подписания

обеими сторонами в Вашингтоне 13 сентября 1993 года Декларации

принципов о временных мерах по самоуправлению. Кроме этого,

осуществление последующих соглашений привело к ряду таких позитивных

изменений, как частичный вывод израильских сил, выборы в палестинский

Совет и учреждение института президентского правления Палестинской

автономии, частичное освобождение заключенных и создание действенных

административных органов в районах палестинского самоуправления.

Организация Объединенных Наций принимала активное участие в мирном

процессе как в роли гаранта международной законности, так и в части

мобилизации и предоставления международной помощи. В 2000 и 2001

103

годах, израильтяне и палестинцы вели переговоры по соглашению об

окончательном статусе, которое осталось нереализованным.

В 2000 году противоречивый визит в священный двор Харам-аш-Шариф в

Иерусалиме бывшего в то время лидером «Ликуда» Ариэля Шарона привел к

вспышке второй «интифады». Следствием этих действий стал рост числа

жертв, повторная оккупация территорий под палестинским самоуправлением,

вооруженные вторжения, внесудебные казни подозреваемых палестинских

бойцов, совершаемые самоубийцами взрывы, ракетные и минометные

обстрелы, а также разрушение зданий. На Западном берегу Израиль начал

строительство разделительной стены, проходящей по оккупированной

палестинской территории, что в 2004 году было признано Международным

Судом незаконным. В 2002 году Совет Безопасности принял резолюцию

1397, подтверждающую видение региона как места, где два государства,

Израиль и Палестина, живут бок о бок в пределах безопасных и признанных

границ. В 2003 году ближневосточная «четверка» (США, ЕС, Россия, и

ООН), одобрили детальную «дорожную карту», направленную на

реализацию идеи о двух государствах, закрепленную в резолюции 1515

Совета Безопасности. В 2005 году Израиль, в рамках своего «Плана

размежевания», вывел своих поселенцев и войска из сектора Газа, сохранив

при этом эффективный контроль над его границами, побережьем, и

воздушным пространством. После выборов в палестинский законодательный

Совет в 2006 году, «четверка» пришла к выводу о том, что будущая помощь

Палестинской автономии будет пересмотрена донорами в свете

обязательства нового правительства по отказу от насилия, признания

Израиля, и принятия предыдущих соглашений.

104

Глава 8. Поведение во время конфликта

Конфликт обозначает разрушение или повреждение существовавших ранее

отношений. На смену открытым, дружественным отношениям и доверию

приходят недоверие, страх, злость и недружелюбие. Позитивное

взаимодействие заменяется негативным: критика, унижение, борьба за

власть и пр. Такая схема применима как к отношениям отдельных людей,

так и к международным отношениям. Противоположные стороны

конфликта избегают отношений друг с другом, ожидают друг от друга

только негативного поведения, перестают обмениваться информацией

либо не доверят той информации, которую получают. Чем дольше длятся

негативные отношения, тем сложнее восстановить отношения открытости

и доверия.

В некоторых случаях возможным выходом из ситуации представляется

прекращение отношений, в других это невозможно. Израильтяне и

палестинцы, белые и черные, протестанты и католики вынуждены

сосуществовать, именно поэтому их конфликт так болезненен. В случае,

если конфликт приобретает характер неразрешимого, стороны создают

«образ врага», демонизируют противника, а в некоторых случаях

отказывают ему в праве на человеческие качества, тем самым оправдывая

такие меры, как геноцид и пытки. Этот процесс получил название

«дегуманизации».

Если отношения вражды сохраняются в длительной перспективе, они

интегрируются в культуру общества, становятся частью групповой

идентичности. Истории о борьбе с врагом становятся частью семейных

преданий, входят в общий обиход. В этих нарративах «свои» наделяются

положительными качествами, а «чужие» изображаются в самых

негативных тонах. Если эти сведения поступают из вызывающих доверие

источников – родителей, друзей, учителей, - противостоять им крайне

затруднительно. Иногда попытки посмотреть на принятые истории с

другой точки зрения приводят к гонениям на тех, кто их предпринимает.

105

Если конфликт закреплен в групповой идентичности, можно говорить о

конфликте идентичностей.

На разных стадиях конфликта идентичностей возможно проведение

политики, направленной на предотвращение конфликтов; в случае уже

возникшего конфликта необходима политика, которая обращена против

закрепления конфликта и его эскалации; если конфликт приобрел

устойчивый характер, следует обратиться к политике, направленной на

трансформацию и разрешение конфликта. Примером удачной политики,

направленной на трансформацию конфликта, является решение, принятое

в 1896 году генеральным Синодом Голландской реформисткой церкви, о

том, что принудительное разделение семей не может быть одобрено

церковью. Таким образом, система апартеида в Южной Африке была

лишена церковной поддержки.

Особенно важными для трансформации конфликта, для изменения

групповой идентичности и представлений друг о друге являются

отношения между конфликтующими сторонами. Так, одна из сторон может

предпринять действия, предоставляющие компенсации пострадавшим в

конфликте. Однако существует риск, что такие действия будут восприняты

как признак слабости противника. Более того, согласно теории атрибуции,

людям свойственно считать, что члены группы, к которой они

принадлежат, добры по своей природе, а члены противоположной группы

добры только тогда, когда вынуждены быть таковыми. В таком случае, у

одной из сторон может появиться уверенность, что жесты примирения

были сделаны по принуждению, и что именно принуждение поможет им

добиться желаемого. Для предотвращения такого поворота событий

необходимы переговоры, в ходе которых будет достигнуто и закреплено

понимание того, как следует трактовать жесты примирения.

На идентичность групп и образ «другого» влияет то, каким образом

конфликтующие стороны противостоят притеснениям и несправедливому

обращению. Так, в целом ненасильственная борьба за гражданские права

106

черных в США в 1950-60 гг. помогла изменить коллективную

идентичность и афроамериканцев, и белых, и акцентировать гражданскую

составляющую американской идентичности в противоположность

этнической. Понимание Америки как плавильного котла уступило идее

Америки как мультикультурного общества. Новая идентичность

мультикультурного общества была более инклюзивной, к ней смогли

присоединиться американцы различной расовой и этнической

принадлежности.

Действия, направленные на регулирование или закрепление интересов

сторон, ведут к прерыванию деструктивной эскалации. Так, напряжение

Холодной войны было поставлено на управляемые рельсы после того, как

были подписаны соглашения о контроле гонки вооружений, а также

подписанные в 1975 г. Хельсинские соглашения, которыми закреплялись

границы, установленные после Второй мировой войны, в том числе,

западные советские границы и разделение Германии. Эти договоренности

привели к тому, что Советский Союз позволил смягчить барьеры для

западного влияния. К мерам по установлению доверия относится взаимное

информирование сторон об акциях, которые могут вызывать опасения

противоположной стороны, например, о военных учениях. Итак, мы

видим, что могут быть предприняты различные меры по предотвращению,

прерыванию и трансформации конфликтов идентичностей. Таким меры

могут быть приняты как участниками конфликта, так и внешними

акторами.

Политика, проводимая одной стороной конфликта по отношению к другой

или внешними акторами, направленная на предотвращение, прерывание и

трансформацию конфликта, должна учитывать, кроме прочего, важный для

сторон фактор: они должны иметь возможность сохранить лицо. В

противном случае политика не будет иметь успеха.

Установление личных отношений между участниками конфликта может

привести к деэскалации конфликта и его прекращению. Личные отношения

107

необходимы в ходе миротворческого процесса и примирения.

Трансформация конфликта невозможна до тех пор, пока между его

участниками не появится ощущение общности и принадлежности к

единому целому. Личные отношения способствуют восстановлению более

гуманных представлений о «другом», увидеть в противоположной стороне

не врага, а человека, помогают преодолеть стереотипы, повышают уровень

взаимопонимания и укрепляют доверие. В ходе таких отношений

возникает симпатия и эмпатия, благодаря которой противоположные

стороны могут понять причины взаимной неприязни и конфликта. Личные

отношения способствуют появлению толерантности к людям другой

религии, расы или культуры. Когда отношения установлены, у сторон

могут быть различные интересы или неудовлетворенные потребности, но

они будут стремиться к достижению целей, не причиняя друг другу вреда.

Установление личных отношений – шаг, который в идеале должен

предшествовать переговорам. В противном случае переговоры будут иметь

конфронтационный характер. Умение устанавливать дружеские личные

отношения со сторонами конфликта и создать комфортную обстановку во

время переговоров важно и для третьей стороны конфликта. Для

переговорщиков важно ближе узнать участников конфликта до начала

переговоров, желательно, в неформальной обстановке. Это позволяет

лучше понять потребности участников конфликта и понять, что

объединяет стороны. Если в ходе переговоров третья сторона конфликта

будет апеллировать к общим проблемам сторон, тем более убедительным

будет предлагаемый путь решения конфликта.

В некоторых случаях стороны не готовы к ведению официальных

переговоров. Тогда рекомендовано создание диалоговых групп, задачей

которых является установление каналов коммуникации между сторонами и

позитивных отношений на основе взаимопонимания сторон. В рамках

таких групп стороны могут изучить возможности разрешения конфликта,

не находясь под давлением необходимости принятия решения. Когда

108

между противниками устанавливаются личные отношения, в ходе общения

и переговоров они стараются избегать постановки вопросов, которая

может задеть чувства другой стороны.

Личные отношения устанавливаются в ходе общения представителей

сторон, при реализации общих проектов, имеющих важность для обеих

сторон, а также в ходе образовательных акций, направленных на

разрушение стереотипов и установление доверия.

Эскалация конфликта сопровождается эмоциональным напряжением и

конфронтацией. Важным моментом в ходе конфликта является период

перерыва в отношениях, во время которого эмоциональное напряжение и

конфронтационность спадет. Стороны должны «охладиться». Перерыв в

отношениях после их эскалации обычно накладывается внешним актором.

Он дает возможность сторонам перейти к более рациональному поведению

и не совершить шагов, о которых они могут пожалеть. Без взаимного

«охлаждения» (Cooling-Off) шансы начать переговоры, а тем более, прийти

к соглашению, ничтожны. Такую паузу могут потребовать и участники

конфликта. Она даст им возможность более взвешенно подойти к

рассматриваемым проблемам. К такой паузе могут призвать медиаторы.

Периоды взаимного охлаждения эффективны, но достичь их бывает крайне

трудно. Так, в арабо-израильском конфликте в 2001 г. директор ЦРУ

Джордж Тенет разработал детальный план по прекращению насилия и

возобновления переговоров, в качестве условия было выдвинуто

требование о том, что переговорам должна предшествовать неделя без

насилия. Такой недели не было до марта 2002 г., к этому моменту

израильские войска вторглись на палестинские территории, переговоры

стали невозможны.

Изменить эскалационную динамику конфликта крайне трудно. Даже в том

случае, если среди участников конфликта есть человек или группа,

которые желают предпринять меры по трансформации конфликта, их

действия могут быть сопряжены с большим риском. В моменты эскалации

109

стороны испытывают недоверие, страх и озлобленность. Жест примирения

может быть воспринят противоположной стороной как провокация, а

членами своей группы как предательство или, как минимум, проявление

слабости. Однако, инициативы по деэскалации конфликта могут быть

успешными. Так, в октябре 1978 г. президент Египта Анвар аль Садат

предложил приехать в Израиль, если Кнессет сочтет такое приглашение

возможным. С момента создания государства Израиль в 1948 г. арабские

государства отказывались признать его и избегали дипломатических

контактов. Поэтому такой жест со стороны президента Египта был

беспрецедентным. Садат получил приглашение, его приезд помог начать

переговоры. Мирный договор между Израилем и Египтом был подписан в

1979 г.

Жесты примирения являются частью более широкой стратегии

трансформации конфликта. В международных конфликтах наиболее

частым жестом примирения являются высказывания официальных лиц о

готовности начать переговоры или принять односторонние меры по

разоружению/прекращению огня. Такие выступления часто не

подразумевают действительного намерения совершить те или иные

действия, а направлены «на прощупывание почвы», являются попыткой

понять готовность противоположной стороны к прекращению конфликта.

В ходе Холодной войны обе стороны неоднократно заявляли о своей

готовности прекратить гонку вооружений.

Несмотря на то, что такие заявления воспринимались как пропаганда,

после Карибского кризиса они, так или иначе, привели к подписанию в

1963 г. договора о запрещении ядерных испытаний. В мировой политике

жестам примирения, как правило, предшествуют тайные переговоры

сторон. Так, приезду Садата в Израиль предшествовала встреча

израильского министра иностранных дел Моше Дайана и

высокопоставленного консультанта Садата Хасана Тухами в Марокко.

110

Будут ли жесты примирения иметь успех или нет, зависит от многих

факторов, в том числе, от внешнего контекста конфликта. Жесту Садата

предшествовало охлаждение отношений Египта с Советским Союзом и

поворот в сторону США. Так, после войны 1973 г. между Египтом, Сирией

и Израилем государственный секретарь США Генри Киссинджер выступил

в качество посредника по заключению мирного договора между

сторонами, включавшего, в том числе, предложение по частичному

освобождению Синая, оккупированного Израилем в 1967 г. Позднее

Джимми Картер, ставший президентом СШа в 1977 г., пытался

организовать мирную конференцию по урегулированию конфликта в этом

регионе. И лишь после того, как все эти попытки потерпели неудачу, Садат

принял решение обратиться к Израилю с жестом примирения.

Жесты примирения могут быть особенно успешными, если конфликт

находится в стадии тупика. К этому моменту стороны либо исчерпали свои

возможности ведения конфликта и не имеют другой стратегии, либо

осознали, что не в состоянии выиграть, продолжение конфликта

болезненно.

Как уже неоднократно говорилось, конфликт сопровождается недоверием,

подозрительностью, чувством страха. Для того чтобы уменьшить уровень

взаимного беспокойства и недоверия, могут быть предприняты меры по

установлению доверия. Благодаря ним поведение противоположной

стороны становится более предсказуемым. К таким мерам относится,

прежде всего, обмен информацией, а также установление

взаимоприемлемых правил, касающихся чувствительных областей, как,

например, разработка и испытание оружия или военные маневры. Меры по

установлению доверия ведут к росту стабильности отношений сторон, а

также повышают уровень безопасности. В 1991 г. Северная и Южная

Корея договорились об учреждении прямой телефонной линии между

правительствами, а также о том, что будут заранее предупреждать друг

друга о военных маневрах.

111

Предпосылкой трансформации конфликта является изменение отношений

между сторонами. На смену взаимной ненависти, унижению и презрению

должно прийти уважение. Отношения уважения необходимы для

выстраивания отношений на равных, которые являются предпосылкой

переговоров и успешного разрешения конфликта. Проявлять уважение –

значит дать оппоненту сохранить достоинство. Уважение необходимо для

установления доверия между сторонами.

Если трансформация конфликта (см. отдельно лекцию «Трансформация

конфликта») успешна, она завершается разрешением конфликта, после

чего следуют стадия примирения.

Вопросы для самоконтроля:

1. Как можно описать эмоциональные отношения между сторонами до

конфликта, во время конфликта и после конфликта?

2. Как установление личных, доверительных отношений влияет на

динамику конфликта?

3. Какие меры влияют на установление доверительных отношений

между сторонами?

4. Что подразумевает выражение «сохранить лицо» и почему это важно

для урегулирования конфликта?

5. Что происходит во время периода «охлаждения»?

Тематика самостоятельной работы:

1. Эмоции и конфликт.

2. Диалог как поведенческий паттерн конфликта.

3. Понятие «доверия» в конфликте.

4. Понятие «недоверия в конфликте».

112

Глава 9. Трансформация конфликта

Под трансформацией конфликта обычно подразумеваются меры, действия,

инициативы, которые направлены на то, чтобы добиться конструктивных

изменений в ходе конфликта. Но трансформация конфликта – это больше,

чем просто набор действий. Это подход к конфликту. Прежде чем

трансформация будет возможна, необходимо рассмотреть конфликт с трех

точек: с дальней, средней и ближней перспективы, а затем интегрировать

результаты. Рассмотрение конфликта с ближней перспективы

подразумевает, что основное внимание будет уделено непосредственно

сложившейся ситуации, то есть увидеть, в чем состоит ее особенность.

Средняя перспектива предполагает, что сложившуюся ситуацию

необходимо поместить в круг подобных ситуаций, то есть увидеть, в чем

она типична. Более широкий контекст отношений между сторонами и

причин конфликта. Третья перспектива позволяет предложить пути

разрешения конфликта с учетом двух предыдущих перспектив.

Предпосылками трансформации конфликта является готовность и желание

предпринять усилия по достижению конструктивных изменений в

конфликте. Ключом к трансформации конфликта является способность

увидеть в конфликте, характеризующимся негативными эмоциями и

деструктивностью, потенциал для изменений. Конфликт – это возможность

для участников оценить сложившиеся отношения на основе полученного

опыта, изменить понимание и оценку как себя, так и оппонента. В этом

смысле конфликт – это мотор изменений, который поддерживает

отношения и социальные структуры в состоянии, адекватном

человеческим потребностям. Трансформация конфликта должна быть

направлена на нахождение решения, способного разрешить проблему в

долгосрочной перспективе, внося изменения в социальные структуры и

паттерны взаимоотношений. В то же время трансформация конфликта

должна повлечь за собой реальные изменения, необходимые участникам

113

конфликта: уменьшить их страдания и предоставить возможность принять

участие в решениях, затрагивающих их жизнь.

Примирению сторон предшествует изменение качества и структуры

отношений между ними. Мир – это процессуально-структурный феномен,

который одновременно динамичен и статичен. Мир с точки зрения

трансформационного подхода к конфликту – это постоянно меняющееся и

развивающееся качество отношений между сторонами. В процессе

трансформации, при условии отказа от насильственных действий, причины

конфликта обсуждаются в ходе диалога сторон, в результате чего их

взаимопонимание и взаимное уважение на личностном и социальном

уровне растут. Они оказываются в более равных позициях, чем до

конфликта или во время него. Диалог между сторонами крайне важен для

трансформации конфликта, поэтому коммуникативные умения, такие как

способность обмениваться идеями, находить общее и формулировать

совместные позиции, приобретают особую значимость. Благодаря диалогу

социальные структуры меняются.

Итак, в процессе трансформации именно отношения между сторонами

требуют наибольшего внимания, не причина конфликта. Без сомнения,

причина конфликта важна и требует решения, но именно отношения

между сторонами представляют собой то множество связей, которое

является контекстом конфликта. Контекст отношений определяет, будут ли

возникающие проблемы решены достаточно быстро или станут причиной

конфликта.

С точки зрения трансформации конфликта важно ответить на два вопроса.

Во-первых, какие изменения привнес конфликт, и, во-вторых, с точки

зрения проблем, вызванных конфликтом, какие изменения необходимы?

Ответ на первый вопрос содержит признание тех изменений, которые

произошли по причине конфликта. Пытаясь ответить на второй вопрос, мы

признаем необходимость понять, как должны измениться наши ценности и

намерения, если мы хотим добиться трансформации конфликта.

114

Конфликт вносит изменения в жизнь отдельных людей, в отношения

групп, в социальные и культурные паттерны групп. Изменения

затрагивают физический, когнитивный, эмоциональный, перцептивный и

духовные аспекты индивидуального опыта. Для личности конфликт имеет

как негативные, так и позитивные последствия. Трансформация должна

минимизировать негативное воздействие конфликта на личность и

максимально увеличить появившийся в ходе конфликта потенциал личного

роста.

С точки зрений отношений между людьми конфликт затрагивает такие

аспекты, как эмоции, властные диспропорции, взаимозависимость,

коммуникацию между людьми. Трансформация конфликта в плане

отношений затрагивает паттерны коммуникации и взаимодействия.

Необходим неповерхностный взгляд на то, каким образом люди

воспринимают отношения, чего они пытаются добиться, как они

выстраивают свои отношения. В социальном конфликте актуальны

следующие аспекты отношений: какова приемлемая дистанция между

людьми, хотят ли они быть ближе или, наоборот, им не хватает

персонального пространства; как они используют власть и как делятся ей;

каков их образ себя и другого; какой паттерн взаимодействия они считают

приемлемым. Трансформация направлена на устранения помех в

коммуникации и повышение уровня взаимного понимания. Это включает в

себя открытое обсуждение взаимных страхов, надежд и целей.

Структурное измерение трансформации рассматривает причины

конфликта, способ организации социальных структур и институтов,

созданных для удовлетворения человеческих потребностей в ресурсах и

социальной партиципации, и те изменения, которые привнес конфликт в

функционирование этих структур. Трансформация предполагает анализ

этих структур и того, каким образом и почему они стали причиной

конфликта, а также тех изменений, которые произошли в ходе конфликта.

На основе данных, полученных в результате анализа, необходимо понять,

115

почему существующие социальные структуры вызывают агрессию, и

способствовать развитию тех структур и социальных механизмов, которые

минимизируют враждебные столкновения сторон и понижают уровень

насилия. Предпочтение должно быть отдано структурам, которые

отвечают представлениям людей о справедливости и увеличивают уровень

партиципации в принятии решений, которые касаются их непосредственно.

Культурное измерение трансформации затрагивает паттерны жизни

сообщества, а также то, каким образом культура влияет на способы

участия и разрешения конфликта, свойственные данному сообществу. Эти

паттерны нужно осознать, прежде чем пытаться определить, какие именно

из них влияют на насилие в конфликте, а какие способствуют

ненасильственным способам конфликторазрешения.

Итак, трансформация предполагает анализ создавшейся ситуации,

определение «горизонта желательного будущего» (the horizon of preferred

future) и запуск процесса преобразований, которые должны соединить

первое со вторым. Причем процесс преобразований не является прямой

линией, а скорее набором инициатив, которые создают платформу для

устойчивых, долгосрочных изменений. Такая платформа должна

объединять качества структуры и процесса, быть адаптивной, динамичной

и изменяемой и, в то же время, иметь устойчивые функции и узнаваемую

форму. Трансформация должна быть одновременно и линейной, и

круговой. Изменение можно изобразить в виде движения от одной точки к

другой, которые заключены в круг. Так, в точке 1 трансформация

начинается; процесс движется вперед, но натыкается на сопротивление или

отсутствие поддержки; движется к исходной точке; снова движется вперед.

То есть, трансформационная платформа должна предлагать ответы,

рассчитанные на решение проблемы в краткосрочной перспективе и иметь

долгосрочную стратегию. Она должна быть в состоянии генерировать и

регенерировать процесс изменений.

116

Успешная трансформация конфликта делает возможным его разрешение,

которое с точки зрения трансформационного подхода является процессом,

завершающим трансформацию или представляющим собой еще одну

остановку в ее круговом движении.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие шаги предшествуют трансформации конфликта?

2. Что такое платформа трансформации?

3. Каким образом трансформация конфликта затрагивает отдельных

людей, межличностные отношения и социальные структуры?

4. Как в трансформации объединяются динамический «процесс» и

статическая «структура»?

Тематика самостоятельной работы:

1. Различие между трансформацией конфликта и урегулированием.

2. Понятие гуманитарной интервенции.

3. Урегулирование международных конфликтов.

4. Понятие «Nation-building».

5. Миротворчество.

Задание 1: На примере конфликта в Сомали/Дарфуре расскажите о

попытках трансформации конфликта. Почему попытки трансформации

конфликта в Сомали терпели неудачу?

КОНФЛИКТ В СОМАЛИ

Сомали — один из множества нестабильных африканских уголков, где уже

более пятнадцати лет тянется бесконечная гражданская война, вызванная

падением диктаторского режима президента Мохамеда Сиада Барре.

Фактически с того момента все территория страны находилась под

контролем тех или иных полевых командиров и пребывала в состоянии

войны всех против всех. Два года назад ООН сформировало переходное

правительство, военную поддержку которого обеспечивали отряды «Альянса

за восстановление мира и против терроризма», финансируемого по

некоторым данным из бюджета США. Параллельно, с 1999 года, в стране

117

начала действовать организация Союз исламских судов (СИС),

объединявшая исламистские группировки Сомали. Новая организация

достаточно быстро завоевала популярность своими жесткими мерами против

бандитского беспредела. Организацию возглавил Шариф Ахмад, 32-летний

школьный учитель, который провел свою юность в Ливии. По его замыслу

жизнь страны теперь должна основываться на законах шариата (40%

населения страны — христиане) и идти без всякого иностранного

вмешательства (понимай, участия США и Эфиопии). Впрочем, противники

обвиняли Ахмада в том, что он сам не брезгует финансовой помощью

арабских государств, что тот решительно отрицает. Другой лидер СИС шейх

Хасан Дахир Авейс, был занесен в американский список террористов. По

сведениям США, в прошлом он возглавлял группировку «Аль-Иттихад аль-

Исламия», близкую к Осаме бин Ладену. В июне 2006 года отряды СИС

заняли столицу Сомали Могадишо, откуда они выбили отряды «Альянса».

Переходное правительство бежало в приграничный город Байдоа,

оккупированный войсками соседней Эфиопии, которая уже много лет

претендует на ряд приграничных земель Сомали (по некоторым данным где-

то там находятся урановые рудники, которые и составляют основной предмет

спора). Группировки СИС пытались освободить захваченную территорию и

предприняли в сентябре ряд терактов: покушение на президента Сомали

Абдуллу Юсуфа Ахмеда, затем взорван блокпост с эфиопскими солдатами. В

октябре Эфиопии был официально объявлен джихад, и отряды СИС стали

периодически проводить рейды на эфиопской территории. 24 декабря войска

Эфиопии приступили к прямым военным действиям против исламистов на

территории Сомали, позже они были поддержаны правительственными

войсками этой страны, так как премьер-министр Эфиопии Мелес Зенави

заявил, что начатые его страной военные действия против сомалийских

исламистов не направлены против законного правительства Сомали.

28 декабря была взята столица Сомали Могадишо. Формирования Союза

исламских судов покинули ее после того, как по ним нанесла удары боевая

118

авиация Эфиопии. Наземная операция по захвату города прошла практически

без единого выстрела, так как отряды СИС ранее покинул город. Впрочем,

жители столицы враждебно приняли оккупационные войска, уже на

следующий день, 29 декабря, в городе прошли массовые демонстрации

против оккупантов, выкрикивали лозунги, бросали камни и жгли

автомобильные покрышки. Судя по сообщениям СМИ, до прямых

столкновений войск и население дело не дошло.

1 января правительственными войсками был взят портовый город Кисмайо

на юге страны. Данных о жертвах нет. Известно лишь, что по некоторым

данным на улицах шли многочасовые бои. Кисмайо, был последним крупным

городом находившимся под контролем Союза исламских судов. 2 января

Эфиопия заявила о завершении активной фазы операции в Сомали. Боевики

СИС, численностью около 3 тысяч человек, отброшены к южному

побережью, которое, чтобы не дать исламистам бежать, уже патрулировали

три военных корабля США: ракетные крейсеры «Бункер-Хилл» и «Энзио», а

также десантный корабль на воздушной подушке «Эшланд». Позже к

побережью Сомали направился американский авианосец «Дуайт

Эйзенхауэр». Премьер-министр Али Геди выступил с официальной угрозой,

что, «если боевики, зажатые на побережье, не сложат оружие, то их сбросят в

море». Впрочем, на момент написания этих строк ни боевики, ни отряды

СИС себя активно не проявили. 5 января один из лидеров «Аль-Каеды»

Айман аль-Завахири поддержал исламистов Сомали призвал и дальше вести

борьбу с «крестоносцами и захватчиками». «Я обращаюсь к вам в тот

момент, когда крестоносные силы Эфиопии вторглись в земли

мусульманской Сомали, с призывом оказать сопротивление вторжению,

которое было начато по приказу США и их союзников в ООН, и направлено

против всего ислама», — говорит аль-Завахири на записи, распространенной

в Интернет. 9 января в конфликт открыто вмешались американские войска,

разбомбившие деревню Хайо на юге Сомали. По данным американской

разведки там находилась база местных исламских боевиков, за которыми по

119

американским данным стоит «Аль-Кайеда». Позднее американские власти

были вынуждены признать, что бомбардировка не достигла своей цели, а

лишь привела к жертвам среди мирного населения. По данным различных

информационных агентств погибло несколько десятков человек. Впрочем,

официальный Могадишо оправдал эту бомбардировку. Абдулла Юсуф

Ахмед, президент страны, назвал ее «правильным шагом в глобальной войне

с терроризмом», что вряд ли прибавило ему популярности в южных районах

страны. 10-го бомбардировки повторились. В общей сложности в результате

ракетно-бомбовых ударов погибло от нескольких десятков до нескольких

сотен человек, о числе исламских боевиков среди них — нет достоверных

данных. 11 января боевики СИС организовали покушение на Президента

Сомали Абдуллы Юсуфа Ахмеда. Рядом с его столичной резиденцией

произошла перестрелка между охраной главы государства и боевиками

местного полевого командира Мохамеда Каньяра Афраха. По различным

данным, погибли от двух до шести человек. Боевики выпустили ракету по

входу в президентскую виллу, после чего обстреляли из автоматов

находившихся рядом солдат правительственных войск. На следующий день

поступило сообщение о том, что ряд полевых командиров Сомали

согласились разоружиться на основное договоренности с Президентом.

Можно предположить, что его смерть повлекла бы за собой срыв данной

акции.

13 января власти Сомали заявили о введении чрезвычайного положения

сроком на три месяца для стабилизации обстановки в стране. В рамках

реализации новых норм в Сомалийской прессе была введена фактическая

цензура местной службы безопасности. Ряд телеканалов и радиостанции

были закрыты. В частности был наложен запрет на работу в Сомали канала

«Аль-Джазира», однако 17 января все заперт был отменен без объяснения

причин.

В настоящий момент боевики СИС практически не проводят активных

операций, что внушает надежду на то, что правительству удалось справиться

120

с данной угрозой. Впрочем, оно по-прежнему остается фатально

непопулярным, а его члены воспринимаются как пособники иностранных

оккупантов. С другой стороны неуверенные и непоследовательные действия

властей позволяют усомниться в том, что они смогут подавить недовольство

силой. Сомали же по-прежнему балансирует на грани новой гражданской

войны.

КОНФЛИКТ В ДАРФУРЕ

(Информация взята с сайта ООН:

www.un.org/russian/peace/pro/unamid/unamidacts.html)

По оценкам, более 200 тыс. человек погибли и не менее 2 млн. человек были

вынуждены покинуть свои дома в Дарфуре с тех пор, как в 2003 году

началась вооруженная борьба между правительственными войсками Судана,

формированиями «Джанджавид» и другими вооруженными повстанческими

группировками. Чудовищные злодеяния, такие как убийства гражданских

лиц и изнасилования женщин и девушек, приобрели массовый характер и

продолжаются и в настоящее время, что подчеркивает необходимость

принятия безотлагательных мер.

Организация Объединенных Наций забила тревогу по поводу кризиса в

Дарфуре в 2003 году, и Совет Безопасности и два последних Генеральных

секретаря уделяли первоочередное внимание поиску его прочного

урегулирования. В дополнение к поискам политического решения

Организация Объединенных Наций и ее партнеры в настоящее время

проводят крупнейшую в мире операцию по оказанию помощи в Дарфуре и

лагерях беженцев в Чаде и Центральноафриканской Республике.

Одновременно с этим эксперты Организации Объединенных Наций по

правам человека сообщают о нарушениях таких прав и наблюдают за

деятельностью местных судов, направленной на привлечение виновных к

ответственности.

121

5 мая 2006 года под эгидой Африканского союза (АС) и при поддержке

Организации Объединенных Наций и ее партнеров было подписано Мирное

соглашение по Дарфуру. В настоящее время продолжаются и дают

обнадеживающие результаты активные дипломатические и политические

усилия по вовлечению в мирный процесс тех сторон, которые еще не

подписали это Соглашение.

В соответствии с решением, принятым в ходе состоявшихся 16 ноября 2006

года в Аддис-Абебе, Эфиопия, консультаций высокого уровня — в которых

приняли участие бывший Генеральный секретарь, пять постоянных членов

Совета Безопасности, представители правительства Судана, Африканского

союза и других государств и организаций, имеющих политическое влияние в

данном регионе, а также представители ряда стран, предоставляющих войска

для Миссии Африканского союза в Судане (МАСС), — Департамент

операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций (ДОПМ)

разработал, адаптировал и в настоящее время реализует трехэтапный подход

к расширению МАСС и проведению беспрецедентной смешанной

миротворческой операции Африканского союза — Организации

Объединенных Наций, кратко именуемой ЮНАМИД. Энергичные усилия в

рамках конфиденциальной и публичной дипломатии, предпринятые

Генеральным секретарем Пан Ги Муном, а также усилия ряда членов

международного сообщества привели к получению в июне 2007 года

согласия Судана на создание таких сил и их официальному учреждению

резолюцией Совета Безопасности от 31 июля 2007 года.

Генеральный секретарь уделяет первоочередное внимание достижению

политического урегулирования кризиса в Дарфуре. 5 сентября 2007 года он

совершил поездку в этот регион с целью консолидации прогресса,

достигнутого в осуществляемой им широкой деятельности в сотрудничестве

со всеми заинтересованными сторонами в данном регионе и более широкими

кругами международного сообщества. Находясь в Судане, Генеральный

122

секретарь объявил о том, что 27 октября 2007 года в Триполи, Ливия,

начнутся мирные переговоры между сторонами.

17 июня 2007 года члены Совета Безопасности Организации Объединенных

Наций посетили Хартум для встречи с президентом аль-Баширом, чтобы

добиться согласия со всеми элементами смешанных сил. В Хартуме члены

Совета Безопасности заявили, что они вынесут рекомендацию о

финансировании этой совместной операции после получения заверений в

том, что структуры и системы командования и контроля будут обеспечены

Организацией Объединенных Наций.

Специальный посланник Генерального секретаря по Дарфуру Ян Элиассон,

назначенный в декабре 2006 года, и его партнер из Африканского союза

Салим Ахмед Салим занимаются интенсивной «челночной дипломатией»,

добиваясь политических подвижек. Их усилия направлены на прекращение

насилия, укрепление режима прекращения огня, обеспечиваемого

миротворцами, улучшение гуманитарной ситуации и прекращение

маргинализации Дарфура путем заключения всеобъемлющего мирного

соглашения, включающего положения, предусматривающие справедливое

распределение властных полномочий и национального богатства.

9 июня 2007 года специальные посланники представили Совету Безопасности

Организации Объединенных Наций свою «дорожную карту» для достижения

мира в Дарфуре. Она включает три этапа: на первом этапе предусматривается

объединение всех реализуемых в настоящее время мирных инициатив; на

втором — осуществление «челночной дипломатии» с Хартумом и сторонами,

не подписавшими Мирное соглашение по Дарфуру 2006 года; а на третьем —

проведение мирных переговоров. Специальные посланники отразили

призывы Генерального секретаря ко всем сторонам прекратить военные

действия и бомбардировки для создания атмосферы, благоприятной для

проведения переговоров.

3–5 августа 2007 года представители движений, не подписавших Мирное

соглашение по Дарфуру, встречались в Аруше, Танзания, для ведения

123

переговоров под председательством специальных посланников. Они вновь

подтвердили свою приверженность «дорожной карте» и представили общую

платформу по вопросам распределения властных полномочий и

национального богатства, механизмам обеспечения безопасности, а также по

земельным и гуманитарным вопросам для заключительных переговоров,

которые должны были состояться в конце года. Не подписавшие Соглашение

стороны решили, что стороны, не принимавшие участие в консультациях в

Аруше, смогут впоследствии присоединиться к этой общей платформе.

Специальные посланники одобрили итоги переговоров в Аруше и в

настоящее время проводят консультации с правительством Судана и другими

заинтересованными сторонами о подготовке к началу мирных переговоров в

Триполи в октябре 2007 года.

Принятием резолюции 1556 Совет Безопасности 30 июля 2004 года ввел

эмбарго на поставку оружия всем действующим в Дарфуре

неправительственным образованиям и отдельным лицам, включая

формирования «Джанджавид». Этот режим санкций был укреплен

резолюцией 1591 (2005), которая расширила масштаб эмбарго на поставки

оружия и предусмотрела дополнительные меры, включая запрет на поездки и

замораживание финансовых активов четырех лиц — двух лидеров

повстанцев, бывшего командующего военно-воздушными силами Судана и

лидера проправительственного ополчения.

В настоящее время Организация Объединенных Наций реализует свой

трехэтапный подход в отношении укрепления МАСС и развертывания

миротворческих сил в Дарфуре. Концепция этой операции была согласована

16 ноября 2006 года на консультациях высокого уровня в Аддис-Абебе и

одобрена на заседании Совета мира и безопасности Африканского союза,

состоявшемся в Абудже, Нигерия, 30 ноября, а также в заявлении

Председателя Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 19

декабря 2006 года. Правительство Судана заявило о том, что согласно со

всеми тремя этапами этого плана.

124

Подход, о котором идет речь, состоит в принятии мер по укреплению МАСС

в виде легкого пакета мер поддержки и тяжелого пакета мер поддержки, а его

кульминацией является развертывание смешанной операции Африканского

союза — Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД). Для

каждого этапа требуется отдельный набор соглашений и договоренностей

между Организацией Объединенных Наций, Африканским союзом и

правительством Судана. Для достижения этих соглашений Организация

Объединенных Наций провела сложный раунд переговоров, в том числе

относительно уровня и вида поддержки и вопросов командования и

контроля, а также правовой основы осуществляемой деятельности.

ЮНАМИД представляет собой уникальную модель партнерства в

миротворческой деятельности между Организацией Объединенных Наций и

региональной организацией.

Легкий пакет мер поддержки предназначен для поддержки управленческого

потенциала МАСС и включает 105 штабных офицеров, 34 советника

гражданской полиции и 48 гражданских лиц, а также соответствующие

материалы и оборудование. По состоянию на конец июля 2007 года основная

часть легкого пакета мер поддержки уже реализована, а доставка 36

бронетранспортеров еще ожидается. Однако предусматривается, что эти

средства будут отправлены в Дарфур вместе с дополнительными двумя

батальонами, которые, согласно временному графику, должны прибыть к

концу 2007 года.

Тяжелый пакет мер поддержки, который должен быть реализован во второй

половине 2007 года, предназначен для оказания поддержки МАСС до тех

пор, пока не будет развернута смешанная операция. Он включает 2250

военнослужащих, 721 полицейского и 1136 гражданских специалистов,

расходы на содержание которых в сумме 287,9 млн. долл. США будут

покрываться Организацией Объединенных Наций. Предпочтение должно

отдаваться контингентам из африканских стран. Если не удастся найти

соответствующий африканский персонал, Организация Объединенных

125

Наций будет стремиться найти обладающий необходимыми возможностями

персонал стран, приемлемых для всех сторон.

Смешанная операция Африканского союза — Организации Объединенных

Наций была окончательно одобрена правительством Судана 12 июня 2007

года после активных дипломатических усилий Генерального секретаря и

продолжительных обсуждений сложных технических вопросов между

Организацией Объединенных Наций, Африканским союзом и

правительством Судана.

31 июля 2007 года Совет Безопасности единогласно принял резолюцию 1769,

санкционировавшую создание ЮНАМИД в соответствии с главой VII Устава

Организации Объединенных Наций на первоначальный период в 12 месяцев.

Основу его мандата составляют защита гражданского населения, содействие

обеспечению безопасности для оказания гуманитарной помощи, наблюдение

и контроль за ходом осуществления соглашений, содействие

всеобъемлющему политическому процессу, содействие поощрению прав

человека и соблюдению верховенства права, а также наблюдение за

ситуацией вдоль границ с Чадом и Центральноафриканской Республикой и

представление отчетов о ней. Помимо штаба миссии в Эль-Фашире и штабов

секторов в Эль-Фашире, Эль-Генейне и Ньяле ЮНАМИД будет иметь до 55

пунктов размещения во всех трех штатах Дарфура.

В своем обращении к Совету Безопасности после принятия резолюции

Генеральный секретарь заявил, что, создав ЮНАМИД, Совет «четко и

убедительно продемонстрировал свою решимость улучшить условия жизни

людей в этом районе и закрыть эту трагическую страницу в истории Судана».

Он назвал принятое решение «историческим и беспрецедентным», но

предупредил, что «лишь с помощью политического процесса мы сможем

добиться устойчивого урегулирования этого конфликта».

При полном развертывании операции и включении в ее состав МАСС миссия

будет состоять почти из 20 тыс. военнослужащих, более 6 тыс. полицейских

и значительного гражданского компонента. Достигнув полной установленной

126

численности, ЮНАМИД станет одной из самых крупных миротворческих

операций, когда-либо проводившихся Организацией Объединенных Наций,

даже более крупной, чем осуществляемая ею в настоящее время операция по

поддержанию мира в Демократической Республике Конго. По плану, к

октябрю 2007 года ЮНАМИД должна будет создать свои структуры

командования и контроля, а к концу года — принять на себя оперативное

командование реализацией легкого и тяжелого пакетов мер поддержки, а

также оперативное командование над МАСС. Департамент операций по

поддержанию мира предпринимает все возможные усилия для обеспечения

того, чтобы в состав ЮНАМИД входили преимущественно силы

африканских стран, и уже получен ряд обещаний от африканских стран,

предоставляющих военный и полицейский контингент. Но обещаний о

предоставлении ключевых подразделений в таких областях, как авиация и

наземный транспорт, пока еще не поступало.

Генеральный секретарь ясно дал понять, что темпы развертывания будут

зависеть от выполнения правительством Судана его обязательств по

оказанию безоговорочной поддержки трехэтапному подходу, своевременного

предоставления персонала и оборудования государствами-членами и наличия

необходимой инфраструктуры и ресурсов, таких как вода, для

удовлетворения потребностей прибывающих миротворцев. Генеральный

секретарь настоятельно призвал международное сообщество предоставить

финансовые средства и ресурсы, необходимые для развертывания ЮНАМИД

в Дарфуре. Он рекомендовал государствам — членам Организации

Объединенных Наций выделять средства на ее финансирование путем

перечисления начисленных взносов в бюджет Организации Объединенных

Наций.

Родольф Адада из Республики Конго назначен (но еще не вступил в

должность) Совместным специальным представителем Африканского союза

— Организации Объединенных Наций в Дарфуре для осуществления

руководства ЮНАМИД. Он будет подчиняться как Генеральному секретарю

127

Организации Объединенных Наций, так и Председателю Комиссии

Африканского союза. Совместному специальному представителю

Африканского союза — Организации Объединенных Наций помогает

назначенный вместе с ним его заместитель Хенри Аньидохо из Ганы.

Специальный представитель будет получать указания через Комиссара

Африканского союза по вопросам мира и безопасности и заместителя

Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по операциям по

поддержанию мира. Повседневная деятельность смешанных сил будет

осуществляться в соответствии с концепцией операции, которая была

совместно согласована Организацией Объединенных Наций и Африканским

союзом, то есть в соответствии с соглашениями, достигнутыми в Аддис-

Абебе и Абудже в 2006 году, и, как указывается в совместном докладе о

смешанной операции, с июня 2007 года структуры командования и контроля

этой операции будут обеспечиваться Организацией Объединенных Наций.

После консультации с Организацией Объединенных Наций Африканский

союз назначил Командующим силами ЮНАМИД (назначен, но еще не

вступил в должность) генерала Мартина Лютера Агваи (Нигерия), который

будет подчиняться Совместному специальному представителю. До

развертывания ЮНАМИД генерал Агваи будет командовать силами МАСС.

Такую же процедуру назначения пройдет Комиссар полиции ЮНАМИД,

когда он будет назначен, и к нему будет применяться такая же система

подчинения. Стратегические штабы Африканского союза и Организации

Объединенных Наций обеспечат проведение эффективных консультаций

через Совместный механизм координации поддержки (СМКМ) в Аддис-

Абебе, которому будет придан ряд офицеров связи и оборудование связи.

В настоящее время гуманитарные учреждения Организации Объединенных

Наций возглавляют самую крупную в мире операцию по оказанию помощи

почти 4,2 млн. человек, пострадавших в результате кризиса в Дарфуре. Из

них 2,2 млн. человек являются внутренне перемещенными лицами и почти

238 тыс. человек — суданскими беженцами, находящимися в восточных

128

районах Чада. Организация Объединенных Наций и ее партнеры

запланировали выделить в 2007 году более 650 млн. долл. США на цели

оказания помощи Дарфуру, и в этом регионе находятся более 12 тыс.

сотрудников гуманитарных учреждений для оказания помощи пострадавшим

от кризиса. Эти сотрудники представляют 13 учреждений Организации

Объединенных Наций, Общества Красного Креста и Красного Полумесяца и

более 80 неправительственных организаций (НПО).

За последние четыре года эта широкомасштабная гуманитарная деятельность

спасла сотни тысяч жизней. Смертность среди населения уже находится

ниже уровня чрезвычайной ситуации, а общие показатели недоедания

сократились вдвое по сравнению с пиком кризисной ситуации в середине

2004 года. Однако гражданское население по-прежнему подвергается

насильственному выселению в результате вооруженных нападений со всех

сторон, и уже в этом году в Дарфуре были перемещены почти 250 тыс.

человек. В связи с продолжающимся ростом их числа многие лагеря для

внутренне перемещенных лиц не могут больше принимать вновь

прибывающих, напряженность усиливается, и впервые с конца 2004 года

персонал по оказанию гуманитарной помощи сообщает о значительном росте

недоедания.

Гуманитарные операции и их персонал по-прежнему становятся мишенью

для проявлений насилия. Число гуманитарных работников, оказавшихся

временно похищенными, нападений на конвои и их разграбления и угнанных

машин, принадлежащих гуманитарным учреждениям, за период с начала

2007 года неприемлемо велико. Гуманитарные организации во многих

случаях были вынуждены перемещаться в другое место, ссылаясь на то, что

их сотрудники подвергаются насилию.

Резко уменьшился безопасный и беспрепятственный доступ к сотрудникам

гуманитарной помощи, имеющий принципиальное значение для их

деятельности. Иногда почти миллион человек в Дарфуре оказывались

отрезанными от гуманитарной помощи. Организация Объединенных Наций

129

продолжает добиваться от властей в Хартуме расширения гуманитарного

доступа и обеспечения безопасности для сотрудников гуманитарных

учреждений, как предусмотрено в совместном коммюнике об эффективном

обеспечении и содействии гуманитарной деятельности в Дарфуре,

подписанном в марте 2007 года правительством Судана и Организацией

Объединенных Наций.

В июле 2004 года правительство Судана дало свое согласие на размещение в

Дарфуре наблюдателей Организации Объединенных Наций за положением в

области прав человека в рамках Миссии Организации Объединенных Наций

в Судане по контролю за соблюдением Мирного соглашения между Севером

и Югом. Наблюдатели регулярно сообщали о нарушениях прав человека и

рекомендовали властям в Хартуме меры по исправлению положения.

В августе 2004 года Генеральный секретарь направил в Дарфур Верховного

комиссара по правам человека Луизу Арбур и своего Специального

советника по предупреждению геноцида Хуана Мендеса, с тем чтобы они

оценили ситуацию на местах и настоятельно призвали все стороны положить

конец серьезным нарушениям прав человека и норм международного

гуманитарного права. В сентябре 2005 года Специальный советник вновь

посетил Дарфур для ознакомления с ходом осуществления данных ранее

рекомендаций.

7 октября 2004 года Генеральный секретарь объявил о создании

Следственной комиссии для установления того, имели ли место в Дарфуре

акты геноцида. В своем заключительном докладе Комиссия пришла к выводу

о том, что правительство Судана не проводило политику геноцида, однако

его силы и связанные с ними ополченцы «совершали неизбирательные

нападения, включая убийство мирных жителей, пытки, насильственные

исчезновения, уничтожение деревень, изнасилования и другие формы

сексуального насилия, разграбление и насильственное перемещение».

Комиссия заключила, что «международные правонарушения, такие как

преступления против человечности и военные преступления, совершенные в

130

Дарфуре, могут быть не менее серьезными и зловещими, чем геноцид».

Комиссия настоятельно призвала Совет Безопасности «принимать меры не

только против исполнителей преступлений, но также в интересах

потерпевших».

21 апреля 2005 года Комиссия по правам человека (предшественник Совета

по правам человека) назначила Специального докладчика по вопросу о

положении в области прав человека в Судане. Специальный докладчик г-жа

Сима Самар регулярно выезжала в Судан и представляла устные и

письменные заявления Комиссии (а затем Совету по правам человека) и

Третьему комитету Генеральной Ассамблеи.

В феврале и марте 2007 года Совет по правам человека направил

специальную миссию в Дарфур для подготовки доклада о положении в

области прав человека в этом регионе. Затем Совет учредил группу экспертов

по правам человека для взаимодействия с правительством Судана и

Африканским союзом в целях обеспечения выполнения всех резолюций и

рекомендаций по Дарфуру, касающихся прав человека. 20 июня мандат

группы экспертов был продлен еще на шесть месяцев. В своем седьмом

докладе о положении в области прав человека в Судане (18 мая) Управление

Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) сообщило о воздушных

ударах, которые наносились по гражданскому населению в Дарфуре в период

с января по март 2007 года. Генеральный секретарь неоднократно привлекал

внимание Совета Безопасности к продолжающимся актам насилия в Дарфуре

и осуждал нанесение ударов по гражданскому населению, в том числе

нанесение воздушных ударов по деревням.

В соответствии с рекомендацией Следственной комиссии (см. выше) Совет

Безопасности в марте 2005 года в своей резолюции 1593 постановил передать

дело о положении в Дарфуре в Международный уголовный суд и предписал

правительству Судана сотрудничать с Судом при проведении расследований.

2 мая 2007 года Международный уголовный суд выдал ордеры на арест

бывшего государственного министра внутренних дел правительства Судана и

131

нынешнего государственного министра по гуманитарным вопросам Ахмада

Харуна и командира формирований «Джанджавид» Али Мухаммада Али

абд-аль-Рахмана за преступления против человечности и военные

преступления.

21 июня 2007 года Программа Организации Объединенных Наций по

окружающей среде (ЮНЕП) сообщила о том, что, по имеющимся сведениям,

в ряде районов Судана происходит длительное региональное изменение

климата, которое проявляется в уменьшении объема осадков, что наиболее

заметно в штатах Кордофан и Дарфур. По сообщению ЮНЕП, масштабы

изменения климата, отмечаемого в Северном Дарфуре, носят почти

беспрецедентный характер, и его последствия тесно связаны с конфликтом в

этом регионе.

Кроме того, десятилетия социальной напряженности и конфликтов

стремительно разрушают возможности экологических служб в ряде важных

районов страны. По мнению ЮНЕП, инвестиции в природоохранную

деятельность, финансируемые международным сообществом, а также за счет

доходов страны от экспорта нефти и газа, должны стать важной составной

частью любой миротворческой деятельности в Судане.

Весной 2005 года Миссии Организации Объединенных Наций в Судане

(МООНВС) было поручено оказать поддержку осуществлению

Всеобъемлющего мирного соглашения между правительством

Судана/Партией национального конгресса в Северном Судане и Народно-

освободительным движением Судана (НОДС) в Южном Судане. В настоящее

время в Судане в распоряжении этой Миссии находятся почти 10 тыс.

военнослужащих и 600 полицейских. Ее нынешний мандат истекает в

октябре 2007 года, но, как ожидается, она будет продолжать свою

деятельность как минимум в течение всего периода осуществления

Всеобъемлющего мирного соглашения, то есть до 2011 года.

Соответствующие резолюции Совета Безопасности включают резолюцию

1590 (2005) об учреждении МООНВС; резолюции 1556 (2004) и 1591 (2005) о

132

введении санкций в отношении Дарфура; резолюцию 1706 (2006) о

предоставлении МООНВС мандата в Дарфуре и санкционировании

численности ее вооруженных сил; резолюцию 1755 (2007) о продлении срока

действия мандата МООНВС до октября 2007 года и резолюцию 1769 (2007)

об учреждении ЮНАМИД

133

Глава 10. Урегулирование конфликта

Для разрешения большинства международных конфликтов требуется

внешнее вмешательство, получившее обозначение «интервенции».

Интервенции могут быть формальными и неформальными. Наиболее

известная форма интервенции – посредничество. Другими формами

вмешательства в конфликт являются оценка конфликта (одна или обе

стороны конфликта обращаются к третьей стороне конфликта с просьбой

оценить положение дел в конфликте и дать рекомендации по его

разрешению), фасилитация (третья сторона помогает наладить каналы

коммуникации между сторонами конфликта, помогает разрешить

проблемы и принять решение), образование (третья сторона обучает

стороны конфликта способам оценки конфликта, стратегиям

коммуникации, переговоров и управления конфликтом), диалог (третья

сторона организует и проводит встречу сторон для обсуждения конфликта

конструктивным образом, в основном, с целью повышения уровня

взаимопонимания), поиск консенсуса (участие медиатора или

фасилитатора в поиске решения проблемы, устраивающей обе стороны),

арбитраж (нейтральная сторона выслушивает аргументы сторон конфликта

и принимает решение, которое обе стороны обязуются выполнять),

свидетельство (наблюдение конфликта и сообщение об увиденном),

миротворчество (подержание мира и установление мира).

Однако вышеперечисленные отдельные техники являются лишь

элементами стратегии разрешения конфликта, который получил название

мета-конфликтного подхода. Этот подход рассматривает во взаимосвязи

различные аспекты конфликта: структурные (политические, правовые,

экономические факторы и пр.), психологические и культурные

особенности конфликта. При этом учитывается, что стороны конфликта

по-разному оценивают факторы конфликта. Так, для стороны, обладающей

большей властью, приоритетным представляется психологический и

культурный аспект конфликта, а для стороны, обладающей меньшим

134

властным потенциалом, - структурный. Кроме того, что мета-подход к

разрешению конфликта направлен на обсуждение всех факторов

конфликта, он также вовлекает в процесс миротворчества не только

политиков, как ключевых участников международных конфликтов, но и

другие группы в зависимости от степени их вовлеченности в конфликт.

Важным элементов урегулирования конфликтов являются переговоры. В

максимально упрощенном виде переговоры – это дискуссия двух или более

участников с целью найти решение их общей проблемы. Обычно

переговоры происходят тогда, когда стороны хотят создать что-либо, чего

они не могут сделать сами по себе, или когда им необходимо разрешить

проблему или спор. В таком случае стороны признают, что между ними

существует конфликт интересов. Они полагают, что, имея тот или иной

ресурс воздействия или влияния друг на друга, путем переговоров они

найдут решение конфликта, которое для них будет более выгодным, чем

простое принятие позиции той или иной стороны. Стороны предпочитают

открытой борьбе, признанию поражения или прерыванию отношений

достижение соглашения. Если они не способны достичь своей цели без

противоположной стороны, это значит, что они находятся в отношениях

взаимозависимости. Результат переговоров может быть для сторон либо

ситуацией «выигрыш-проигрыш» либо ситуацией «выигрыш-выигрыш».

В ходе переговоров стороны ожидают друг от друга готовности к

компромиссу, к обмену. В ходе переговоров стороны будут стремиться

склонить друг друга к принятию собственной позиции. Они обмениваются

информацией и пытаются повлиять друг на друга.

Если же это невозможно, будет предпринята попытка выработки решения,

которое удовлетворит обе стороны. Изменения, происходящие в процессе

переговоров – это результат приспосабливания сторон друг к другу.

Опытный переговорщик умеет понять, каким образом стороны готовы

изменить свою позицию, приспосабливая ее к потребностям, ожиданиям и

целеполаганию противоположной стороны. Именно готовность пойти на

135

компромисс, на уступку, на принятие решения, отчасти противоречащего

первоначальным устремлениям стороны, являются предпосылкой

достижения соглашения. Стремясь прийти к соглашению, стороны должны

уделять особое внимание интересам, проблемам и позициям друг друга и

пользоваться кооперативным и/или конкурентным подходом к

переговорам. Если одна из сторон демонстрирует готовность пойти на

компромисс, а другая – нет, то велика вероятность прерывания

переговоров.

Так как в ходе переговоров стороны пытаются оказать влияние на

принятие решения противоположной стороны, важную роль при этом

играет фактор власти. Власть в переговорном процессе – это способность

влиять на процесс принятия решений противоположной стороны с выгодой

для себя. При этом следует отличать власть и силу. Применение силы с

целью вынудить противника принять то или иное решение может вызвать

эффект обратной реакции. Кроме того, угроза применения силы или

демонстрация силы может вызвать негативные эмоции, усложняя и

ухудшая отношения между сторонами. Кроме этого, применение силы для

стороны, прибегающей к этому, часто служит признаком низкого уровня ее

власти или ведет к уменьшению ее властного потенциала. Наличие

разработанных альтернатив предлагаемого решения (BATNA – best

alternatives to a negotiated agreement) – признак высокого властного

потенциала стороны.

Переговоры – один из этапов мирного урегулирования конфликта. В

мирном урегулировании участвуют такие процессы как политика,

дипломатия, изменение отношений между сторонами, переговоры,

посредничество, диалог как на официальном, так и на неофициальном

уровне. Мирный процесс подразумевает постепенные шаги сторон

конфликта навстречу друг другу, установление доверия между ними,

разоружение, прекращение насилия и создание новых институтов, как

политических, так и общественных. Мирное урегулирование конфликта не

136

завершается достижением мирного соглашения между сторонами, так как

реализация этого соглашения – более долгий и трудоемкий процесс, чем

подписание соглашений. Мирное соглашение – это признак

трансформации конфликта, а не его урегулирования.

В 1978 году Кеннет Боулдинг ввел термин «стабильный мир» как

«ситуации, в которой возможность войны настолько мала, что она не

рассматривается как фактор, влияющий на принятие решений». Именно

установление стабильного мира – признак разрешения конфликта.

Боулдинг выделили несколько факторов, которые важны для установления

стабильного мира: привычка к миру (чем дольше длится мир, тем больше

шансов, что он продлится и далее); интегральные властные отношения

между лидерами стран, а также разветвленная сеть посредников,

дипломатов и других профессионалов, способствующих взаимодействию

сторон; рост взаимных посещений и сообщения между сторонами;

экономическая взаимозависимость; образы Другого, не подразумевающие

возможности применения силы друг против друга; табу на использование

силы внутри системы стабильного мира.

Другими формами мира могут быть «шаткий мир» и «условный мир».

«Шаткий мир» - это состояние конфликта, не перешедшего в фазу

применения силы, т.е., временное отсутствие вооруженного конфликта.

«Условный мир» - это отношения, в которых ключевое значение имеет

сдерживание вооруженного конфликта. Так, арабо-израильский конфликт

переходит от шаткого к условному миру, иногда переходя в состояние

войны. Холодная войны – пример условного мира. Отношения между

США и Канадой – это состояние стабильного мира.

Стабильный мир – это динамическое состояние, которое может изменяться

как в сторону усиления, так и в сторону ослабления мира. Для достижения

стабильного мира между конфликтующими сторонами необходимо пройти

через стадию примирения и взаимного прощения. Только тогда у сторон

конфликта может появиться горизонт совместного будущего.

137

Миротворчество – это процесс поддержания и установления мира при

помощи третьей стороны.

Вопросы для самоконтроля:

6. Какие формы вмешательства в конфликт Вам известны?

7. Что такое «мета-конфликтый подход»?

8. Каковы основные особенности переговорного процесса?

9. Каковы составляющие мирного урегулирования конфликта?

10. Как Вы понимаете концепцию «стабильного мира» К. Боулдинга?

Тематика самостоятельной работы:

5. Миротворчество.

6. Принуждение к миру.

7. Российские исследования переговорного процесса.

8. Национальный стиль ведения переговоров.

9. «Первое направление» (Track I diplomacy) дипломатии и «второе

направление дипломатии» (Track II diplomacy).

10. Особенности переговоров на высшем уровне.