1

الخعليم على حكم الذائشة إلاداسيت بمحكمت الخمييز

2إداري/ 0701/2102في التميز رقم 7/2/2107الصادر بجلسة

بشأن الطع على قرار سحب الجيسة ع عائلة البرغش

إعذاد املحامي/ فيطل ضالح اليحيى

"ماى ععلاق مساائل الجيساة بأعمااي السااد ماى وشار دراساة بعىا ان - 01/00/2102بتاار –سبق لىا

بتااااار –"، ثاااام لح ىا ااااا علااااى آاااا ر قرار الا ااااا ااااا ا ااااا ماختصاااااق ال فااااار فااااي قاااارارا اساااا ا ا سااااح ا

ااااااة بم امااااااة ساااااات ىا الصااااااادر بجلسااااااة بيشاااااار دراسااااااة خاااااار ععل ااااااا – 22/00/2102 علااااااى " ااااااام الااااااىائر ندار

باااااالطع علاااااى قااااارار ساااااحب الجيساااااة مااااا عائلاااااة ا تعلاااااق 7إداري/ 0137/2102فاااااي سااااات ىا رقااااام 01/00/2102

ىعي )سابر )نن لارار هتين بعاى ن الىراستين تم وشر، قى البرغش" بعا فاي صاى مام ماا باال اليشار بجر

ال رقة.الصحف

التمياااز الصاااادر فااااي ا م امااااة ععلااااق علاااى اااام -اسااااتاماد للىراساااتين السااااب تين – تاااأعي ااارا الىراساااة

.""قب ي الطع شاال رففا م آ عاإلى: الري اهتهى ب فائاا آ ع

كاهاااح م اماااة ي درااااة قاااى اهإ اااح ب فااااع ا إلاااى: "قبااا ي الاااىع شااااال فاااي ا آااا ع ب ل اااار ال ااارار نداري

اااة باااأن تااا دي ا طعااا ن علاااا )الحااااق ب اااحب ايساااة ا اااىعين ماااا ترتاااب علاااى لاااب مااا قثاااار ل ماااح الج اااة ندار

اين اماح م اماة سات ىا : "ب ل اار للمىعين مبلغ خمسة قد ا ى دىار على سبل التع ا قح."، فاي

ام م امة ي دراة بعى اختصاق ا امة دئا بىظر الىع ."

اام م اماة التمياز ا شاار إلاا بالت لال التعلاق، لاب علاى -على آ ر الىراستين الساب تين – هتىا ي

الى التالي:

2

:ا اهخهى إليه م هديجت في كضائهوم الخمييز أوال: ألاظاط الزي كام عليه حكم محكمت

ة عماي الساد إن كاهح في صال ا قفاائة سس الحام ا شار إلا قفارا على سىى م ال ي: " ن هظر

اح ا ساااي عشار ي ... قااى تارمل ا شاارع بماا هاف علااا فاي ا اااد الااهاة ماا ال ااه ن رقاام اليشاأ ... إد ه اا فااي ال

ن مااااد مااا ردتااا ى ا د ااا... ىظاام ال فااار ماار ت ىااى ا لل فااار ا تاااار باا عالن مبااالصااادر بشااأن ت 21/0991

تاااة رقااام اااح ماااا 02/0929هصااا ق قااااه ن الجيساااة ال مر رتاااا نفاااا ة ن مساااائل الجيساااة فاااي د لاااة ال

ي ااجم تعلااق ا ااا ماا قاارارا تتساام بطااابت ساتاارا ملتااا اعتبااارا خاصااة... ااي ا اارا ععااى ماا عماااي الساااد ...

اااة فماااا عة فاااي الا ااار خامساااا مااا ا ااااد ة لاااى مااا قااااه ن إوشاااار الاااىائر ندار لاااب مااات ماااا قىرتاااا السااالطة التشااار

تعلاق بمسااائل الجيسااة... رتبااح علااى لاب اسااتبعاد ا ىاشعااا القااا تيشااأ ا ي ال اارارا الصااادر بشااأه ا ماا هطااا

ااة .. بالتااالي فاا ن .الرقابااة ال فااائة مااا هصااح علااا الا اار الحامسااة ماا ا اااد ة لااى ماا قاااه ن اوشااار الااىائر ندار

ا شااااار إلال ااااا د عااااى ن اااا ن تأ ااااىا ماااا ا شاااارع باعتبااااار تلااااب ا سااااائل ماااا عماااااي الساااااد القااااا ت اااار عاااا دااااة

"ا ا م...

ب ل اار قاارار مجلاس الا شرار ا تفاام ) ا تمالاة بىاار علاى كال مااا ت اى اهإ اح ا امااة إلاى ن لباا الطاااعىين

تااااة ايسااااة ماااا ساااا ا تبعااااا ل اااام اااارا ت اااار عاااا اختصاااااق ا امااااة دئااااا، ، سااااحب شاااا ادا ايسااااإ م ال

.برف الطعالىتجة القا ت صل إلال ا الحام ي القا قادتا لل فار

:ثاهيا: الخعليم على ما حاء بالحكم م أظباب

مجماال اارا ا اآاات القااا تطاار إلال ااا –باألسااطر ال للااة نتااة –ل التعلااق ساا هتىااا ي بالب ااح الت لاا

لب في ا با ح التالة: الحام ةف ار القا تبىا ا

ة عماي الساد .اعماي في د سىى لا م م د ت ست غير ا ب ح ة ي: - هظر

هص ق خر .ح الااوي: ععطل بع الىص ق إ ىار ا ب -

الاالح: خر ع التاسير الصحح للىف ا اوت.ا ب ح -

ا ب ح الرابت: ا سألة الىست رة. -

لاااى اسااات ر ااارا ال فاااارالقاااا رت اااا الحاااام علاااى عمااا ا ااا ا ىين فاااي ااااي نثاااار ا ب اااح الحاااامس: الىتاااائ -

.ا امة

3

:هظشيت أعمال العيادة عمالإ في وال ظىذ له محمىدجىظع غير املبحث ألاول:

خااار عمااااي السااااد عااا داااة ال فاااار عاااى اااى صااا ر التطباااق ةماااال عمااااي ن" :الحاااام بأسااابابا قاارر

اسااااتبعاد ا ىاشعاااااا ا تعل ااااة بمساااااائل الجيسااااة مااااا الرقاباااااة ا ا اااا الصاااااحح بااااى الاصااااال بااااين السااااالطا ... ن

اة 0هف الا ر )خامسا م ا ااد )بم اب -ال فائة د عاى ن ا ن تأ اىا - ما قااه ن إوشاار الاىائر ندار

". دة ا ا م.. م ا شرع باعتبار تلب ا سائل م عماي الساد القا ت ر ع

ب اال ماا - ارر ات علاى درااة عالاة ما الحطا ر ، إ هاا - علاى ه ا ماا ت اى - ما اار بأسابال الحاام

ععتباار –ساا ا بمااا فال ااا قاارارا ال ااحب – ا سااائل ا تعل ااة بالجيسااةكافااة ن - زاساات ر علااا ااا التمياا

ا ااوت ) ا هاف الا ار )خامساا ما ، ن الاىفبطبعإ ا م عمااي السااد القاا د تاىخل فاي داة ال فاار صاال

ااة 0ا اااد ) ميشااأ لااا، اا مااا ماار لااس م اارر ل اارا ة اد عااى ك هااا هصااا كاشااا ماا قاااه ن إوشااار الااىائر ندار

ماااااا –أله اااااا فاااااي متىااااااع عااااا الرقاباااااة علاااااى تلاااااب ال ااااارارا ،م قاااااف ا اماااااة إل اااااار ااااارا الاااااىف لااااا يااااار عناااااا ن

تر ن اهتاار دإ ا ع الرقابة على قرارا سحب اس ا الجيسة لس مصاىرا -ست لف م سبال الحام

مصىرا الطبعة الراتة لتلب ال رارا .بل إن ، ا شار إلاىف ال

لاا كااان الحااام قااى قاارر ن مااا نجااب ا امااة ماا الرقابااة علااى تلااب ال اارارا اا هااف الا اار )خامسااا ماا

ااااة 0ا ااااد ) اااار – ماااا قاااااه ن إوشااااار الااااىائر ندار ل ااااان ةماااار، باعتبااااار ن إل ااااار –رغاااام عااااى عساااالمىا ا اااارا التبر

ااتح ل اا باال الرقاباة علاى تلاب ال ارارا ، إد ن الحاام اب ألبعاى ما ععىل الىف سيرفت الحجاب عا ا اماة

لااب فمااا قااررا ن كافااة ال اارارا ا تعل ااة بمسااائل الجيسااة تااىخل بطبعإ ااا فااي عماااي الساااد ب اا الىظاار عاا

الىف ا شار إلا.

سااالب ي مساااائل ا تعل اااة بالجيساااة قاااى الاااىف الااري ظااار الىظااار فاااالحاااام لااام عتبااار ن فااا ن ففااال عااا لاااب

الحظار ارا ن – ارا الشاأنفاي –ندار قارارا اا اا بالرقاباة علاى بال ما اا ااختصاصا ا امة مىع

ت بما لتعىلا، ه اا ماا كاهاح لت جاب هاسا ا عا رقاباة ال ارارا م ال تطلب لب من ا دع ا شرع عب التشر

باىا ن عاى هظر اا فاي ال ارارا م ال النازاع اأعي اآاطرارا علاى مفاىد من اا د تجاىالنزاع ل د ا د ارا الاىف،

ي السالطة الاري اف اائال بن اا باين قام اا ب اااب الرقاباة علاى عمااسبال لىفعا عن ا بسابب اا د الاىف مىا

عااا الىااااي، قاااى د تطلاااق اااى السااالطة للعباااح فاااي مصاااائر م، قاااى – مظىاااة ق عاااا – شالاااة الحاااف التىاراااة

4

ااا م الحاااا علال اا ما لىااي ل اا د قفاار لا هاساا اري اتااطمئن ا لل اا ب ااباا ب مااة ا ق م ر

ا ر السلطة.

علااى ال اارارا ا تعل ااة بالجيسااة اا لرقابااة ال فااائةلا شاارع ن نجااب -الاىااار ت ماالبعبااارا –باال اعتباار

- مااا اعتباارا الحااام – اا دخل ااا فااي ائاااة عماااي الساااد ، ا قااطبعااة الساسااة لتلااب ال اارارا الاو ااجا ماات ال

.التطبق السلم ل اعى الاصل بين السلطا

د ي ااجم ماات التطاا را ال فااائة فااا شاار –ففااال عاا فسااادا بادسااتىدي –مااا اااار بأساابال الحااام

ت مااال علاااى عات اااا مساااة لة ا افظاااة علاااى القاااا ت رااار مباااى ا شااار عة –الاااى ي فاااي كااال الحااااح سااا ي ا اااا م

ت سااات دائااار عمااااي السااااد ت لاااف إلاااى – ال اااا بأماهاااة اااااب ماإ اااا ااا وساااان ا ااا ا تصااار علاااى

ااا ااة خاصااة مااا تعلااق من ااا بااالح الحر ااة عماااي الساااد إ ، اختصاصاا ا لتشاامل كافااة ال اارارا ندار ن هظر

"ععتبر استثىار خطيار علاى ال اعاى العاماة القاا ت ااب خفا ع امات عمااي السالطة التىاراة لرقاباة ال فاار، ا

" عشا ل ه طاة ، 2"ا شر عة مبى تمال في الح ة ث ر في " باعتبار ا ،0استثىار تعارض مت الىظا الىم را ي"

اااا م"سا دار فااي اباين ال اااه ن العاا ، ااا عشا لا ماا ا ىاى ماا آاار ر خفاا ع لارلب ف هااا "، 1لح اا ةفاراد ر

ااة عماااي الساااد ععااى مار ااة ماا الا ااا ال فااار، ممااا دعااا م إلااى اماات عماااي ندار لرقابااة ال فااار، فاا ن هظر

ااااة لدجاااا شااااىى، باعتبااااار ن الىظااااا اااا مااااا د إلااااى "ععاااارض ،4التعااااا ن ب ااااىر ا سااااتطاع ل حااااى من ااااا" اااارا الىظر

اا اتم خفا ع امات عمااي السالطة التىاراة للرقاباة الى م را ي ي اى ساساا إلاى مااة الح ا الحر

إلااى الت لااف ماا مااىا ا مااا سااع م لااب، باال ااب –علااى ااى ساا ار –، علااا ساا ى الا ااا ال فااار 2"ال فااائة.

.البع إلى اه ار ا د ا

ااة عماااي صااا ال اا ي فمااا ت ااى ن الساااد عىااىما قر ااا مجلااس الى لااة الارو اارا مار ااا، فااي بىاااة هظر

وشاااأا ا التار اااة قبااال ن تااات لف تررااااات ت ااااد ن تتالعااارى، لااام صاااى ن جعااال من اااا مطاااة للت ااا ي علاااى ااا

اااا م ااة لسااح د يبتااي ن ت اا ن ساالة الساالطة ساابل ا ل حاار عاا ااى د ا شاار عة ، الىاااي ر ف اارا الىظر

858ضفحت ، 2112الذكخىس/ عبذ هللا حباب الششيذي، جعىس اللضاء إلاداسي في دولت الكىيذ، العبعت ألاولى 1 33، ضفحت 1996كضاء إلالغاء، داس الفكش العشبي، ظبعت –الكخاب ألاول –الذكخىس/ ظليمان العماوي، اللضاء إلاداسي 2 1361، ضفحت 2114املعدشاس الذكخىس/ فاسوق عبذ البر، دوس املحكمت الذظخىسيت املطشيت في حمات الحلىق والحشياث، ظبعت 3 859الششيذي، مطذس ظابم، ضفحت الذكخىس/ عبذ هللا حباب 4 1364فاسوق عبذ البر، مطذس ظابم، ضفحت املعدشاس الذكخىس/ 5

5

تضااارى، ماااا ه اااا د ارااارض ن ت ااا ن درعاااا ةاااا قراراا اااا ا الااااة لل ااااه ن صاااىا ععتاااىي مااا خلااااا علاااى د ن م

1. ةفراد ا جتمت د ن رادع رقب

ااار ب معظااام الا اااا ال فاااار ة، إد هاااا جاااب -فاااي ااارا الصاااىد – اااة آااار ر إلاااى هاااا: "إ ا كاهاااح ااارا الىظر

تعاين الت اة عادااة، -فاي صاال ا – ألن " عمااي الساااد اي ، 7ااف ماا اىا ا."الت لاف ما مااىا ا قارارا إدار

اااة فاااي مجااااي الساساااة الحارااااة تظ ااار الحاااااة ل اااا فاااي الظااار ساااتثىائة، ل ااارا ااااار معظااام تطب اا اااا الىظر

السااااد فاااي الظااار د عرااار بأعماااي –سااا ار فاااي فروسااا فاااي مصااار – عماااي الحااارل، ل ااارا فاااا فاا ن ال فاااار

3العادة إد في آق الحى د."

قا، ماا صار تلاب ةعمااي فاي ةعمااي بالرا ع إلى مجم عا ة ا الصادر م ال فار ا صري ال ا

عة، ةعمااي ا تصاالة بشااة ن الى لاة عالقاا ااا الحاراااة ي ا ىظماة لعالقااا الساالطة التىاراة بالساالطة التشاار

9الىبل ماسة، ةعماي ا تعل ة بالحرل، بع التىابير الحاصة بسالمة الى لة من ا الىاخلي.ةعماي

ااااح ن ال اااارارا ا تعل ااااة ب ساااا ا سااااحب الجيسااااة د ت تاااا ي تلااااب العىاصاااار ة صااااا القااااا ت ت ي ااااا

اة ت صف ا ا عماي الساد ، بالتالي فاال سابل ق ام اا فاي ائااة تلاب ةعمااي، ك ه اا علاى الح اة قارارا إدار

، إد ااااا تاااام تىظم ااااا فااااي ااااررا ال اااااه ن ت ااااح رقابااااة ال فااااارعاداااة اراااارض د تصااااىر ماااا ندار إد فااااي ااااى د مااااا

ت قاااه وي ااىد ق اعااى شاار ال ااحب ساا ا علااى الى اا الاا ارد بىصاا ق ا رساا رقاام بشااأن 02/0929عشاار

الجيسة. قاه ن

ن: "مساائل الجيساة )علاى إ الق اا بى لاةالحاام ما أسابال ااار ب اماب –فاي ارا ا اا – د اا للت ىي

اح مااا تعلااق ا اا ماا قاارارا ا اارا ععااى اي ملتاا اعتبااارا خاصااة تتعلاق باااان الى لااة... تتسام بطااابت ساتاارا ال

اعتبااار ن فااار ا افظااة علااى "، باعتبار ااا ساالطة ااام د ساالطة إدار .ماا عماااي ساااد القااا تصااىر ماا الح مااة ب

ان الى لة سالمإ ا استتبال من اا الاىاخلي الار د عا ساادا ا فاي الحاار د تتسات لتشامل كال ال ارارا ا تعل اة

"مذي حعلم معائل الجيعيت بأعمال العيادة ومذي اخخطاص اللضاء في كشاساث في جفطيل هزا املعنى دساظدىا املعىىهت 6

".على ضىء آساء الفله وأحكام املحاكماظلاظها وسحبها 1364املعنى املعدشاس الذكخىس/ فاسوق عبذ البر، مطذس ظابم، ضفحت في هزا 7 359، 358الذكخىس/ ظليمان العماوي، مطذس ظابم، ضفحت 8 .867ساحع في جفطيل رلك الذكخىس/ عبذهللا حباب الششيذي، مشحع ظابم، ضفحت 9

6

بالجيسااة، خاصااة تلااب ا تعل ااة ب ساا ا ا سااح ا، اا مااا اا ن معااا الاار ي الاارا ب إلااى عااى اختصاااق ا امااة

01ال رارا لتعل ا بأعماي الساد ، قائم على غير ساي سلم م ال اقت ال اه ن. دئا بالرقابة على تلب

اة اساعة فاي إصاىار ا ل ارارا ماىح الجيساة اا" تمتات ا اة ندار بسالطة ت ىر إن كان ىاامل ماا بارر "هظر

الجيساة إسا ا ا بعاى لطااي قارارا ساحب -بأي اي م ة اي – رف مى ا، إد ن لب جب د متى

ن ععلاااق ا اااا اااق مصاااير مسااات بل مااا صااال علال اااا إد فاااي إ اااار ال ااااه ن آااام شااار ا م ىداتاااا ت اااح رقاباااة

ال فاااااار، قاااااى د ت ااااا ن مصاااااائر الىااااااي اآااااار م مسااااات بل م معلاااااق باااااى السااااالطة د ن ي آاااااماهة تااااااف ل فاااااراد

ق م.

ت اات علااى دراااة عالااة ماا الحطاا ر ة مااة، باعتبااار ن ال اارارا ا تعل ااة ب ااحب اساا ا الجيسااة ألن

الجيسة ي ةصل الري تارع مىا ال اعى القا ت ا علال اا كال ا ا ا ىاة، بالتاالي فاال صاج ي اجم مات

ااة العىالااة ال اااه ن ا اراارض هااا الااىرع الحااامي الحصاا الحاااف ل مااا، ال ااراراال اا ي بااأن تلااب مىطااق الحر

اا اماا عشاار راد ندار ارارمل ةمار بشاأه القاا ععتبر ما عمااي السااد فاار راق اا د ن مع اب علال اا د قتجر

ت اه رفاااحإ ا ر باااح مااارن الشاااط ععسااااح فاااي اسااات ىا سااالطإ ا، لتجعااال مااا إرادا اااا عااا ال ااااة مااا التشااار

ساا مسلطا على رقال كافة ا ا ىين.

الرقاباة علاى تلاب ال ارارا الاىف ا ااوت ما -م ال التعلاق – د ال خطا ر عماا ت اى عاى اعتباار الحاام

اائال باة علاى عمااي ندار االرقال اا ب ااباا بعا لاا ا لح اا ااباا ىدختصاق ال فار م البا اسهصا معبا

رفاات الظلاام الحااف الااري قااى -إن قاات –الساالطة علااى عات ااا فااي التصااىي لت اا ي دار ةماهااة ا ل ااا د ن اد هاا

اا مااا فااي مسااألة ماا خطاار ا سااائل القااا قااى تصااب ا اا ا تاا دي ب اال قااا، حااق بااا ا ىين هتجااة لاارلب،

الار د عا لتشاى بياه اا هصاب ميزاه اا السا ر علاى ماإ اا القاا ماا قاماح ا اا م إد دي إلى ى قم العىالاة

بماا فال اا –ل ارر ن كافاة ال ارارا ا تعل اة بالجيساة - عاساا تماماا –، بل ب الحام بعىا ع لب ى د ا

ععتبااار ساساااة بطبعإ اااا ااا ماااا اااىخل ا فاااي هطاااا عمااااي السااااد ، ن هاااف الا ااار –قااارارا ال اااحب سااا ا

ااة د عااى ك0)خامسااا ماا ا اااد ) اعلااى لااب، اا مااا اعتباار هااا تأ ااىا ماا ا شاارع ماا قاااه ن إوشااار الااىائر ندار

"مذي حعلم معائل الجيعيت بأعمال العيادة ومذي اخخطاص اللضاء في كشاساث في جفطيل هزا املعنى دساظدىا املعىىهت 11

".على ضىء آساء الفله وأحكام املحاكماظلاظها وسحبها

7

اااأن الحاااام فماااا ت اااى اناااا علاااى الصاااحح باااى الاصااال باااين السااالطا ، صااا ر للتطباااق ةماااال عمااااي ا ا ااا

مسلب ا شرع في را الشأن.

فاااي ااا )التطباااق ةماااال للما ااا الصاااحح باااى الاصااال باااين السااالطا اقااات الحااااي ن ماااا اعتبااارا الحاااام

ياات ف مىااا بال اااىر الااري ياات ف ماا ااق ا ااا م بالرقابااة علااى عمااااي ندار ، تااا تعااارض ماات اارا ا بااى

خر ع مبى الاصل بين السلطا اساتثىار غيار م ما د – اررض ا ا رلب – لب ن عماي الساد ععتبر

تىارااااة عاااا رقابااااة ا شاااار عة ا ىا ااااة بالساااالطة عىااااى عامااااة الا ااااا ال فااااار علااااا، ك هااااا اااار عماااااي الساااالطة ال

عة التىاراااة، ال فاااائة، باعتباااار ن ااارا ةخيااار سااالطة صااالة ت اااف علاااى قاااى ا ساااا ا مااات السااالطتين التشااار

، قااى هااا ا ااا الىساات ر ااى ا ماار العىالااة مساات لة عاا اه ااا اختصاصاا ا ماا الىساات ر اتااا عسااتمى ا د ااا

، ن تمتاااى داااة ااارا ةخااار بمباااى الاصااال باااين السااالطا لاااا فااا ن مااا ااام الىتاااائ ا ررتباااة علاااىباااااي السااالطا ، ع

يبناا علاى لاب لىسات ر فاي عما دإ اا اختصاصاا، السلطة للاصل في كافة ا ىاشعا ، خاصة تلب القا دخل ا ا

فااي م ا لااة اختصاصااا، بمااا ىطاا ي ن كاال ت ااى ل ساالة ا طالبااة ال فااائة اا فااي تااا ت ااى ل اااة ال فااار

.00علا لب م ععارض مت مبى الاصل بين السلطا ، إ ىار ل ح اا ا القا ال ا الىست ر

ااة الةحصااة ااح – ااح ن الحر ااي مااالمل الحااا نوساااهة – مااا قاارر ااا ال فااار نداري فااي ال

اهين بل ت فق بين شاقى مىا ال اا م تلاف ت اال اا اا ت اا ل حيار كل ا، د ت ل ا الشرائت بل تىظم ا، د ت اى ا ال

ا شااررمل ل جماعااة رعاااة للصااالج العااا ، فهااا د ت باال ماا ال اا د إد مااا كااان ادفااا إلااى اارا ال اااة مساات ا تلااب

ااة الةحصااة اعتبااارا فرعاااب –ةغااراض، الحااق فااي الجيسااة ااق م اارر قاه هااا د جاا ش مصااادرتا –ماا فاار ع الحر

د ن علااة، د مىا فااتا د ن مساا ي، د جاا ش الحااى مىااا اهت اصااا إد صاا حة عامااة فااي ااى د ال اا اهين اللاا ائح

ل ااا ماا الفااماها مااا عساام بااا قااى ال ااا الىساات ر ال اااه ن، قاارر د ن ععسااف اه اارا فااي اسااتعماي الساالطة

ع ا آرل الةحصة تىأ باا عا ال ا تااال ألبىاار الابالد امعاا تماتع م بارلب الحاق، اي د ت بال ما ال ا د

02إد ما كان ي ى من ا ل حير ا شررمل لل افة رعاة الصالج العا .

"مذي حعلم معائل الجيعيت بأعمال العيادة ومذي اخخطاص اللضاء في كشاساث اظلاظها في جفطيل هزا املعنى دساظدىا املعىىهت 11

".الفله وأحكام املحاكمعلى ضىء آساء وسحبها 25/12/2113الطادس بخاسيخ 11إداسي/ 2118/2113حكم الذائشة إلاداسيت باملحكمت الكليت سكم 12

8

ا قاارارا بمااا فال اا – علااا تبااين ن مااا ااب إلااا الحااام ماا اعتبااار كافااة ال اارارا ا تعل ااة مسااائل الجيسااة

ععااى بطبعإ ااا ماا عماااي الساااد ا ج بااة عاا هظاار ال فااار، فااا ت ساات شااا غياار م ماا د –ال ااحب ساا ا

ااة عمااااي الساااد فاااي مسااألة مااا – اااىر للفااماها الح اا ا ااارر ل فااراد بماااا ررتااب علااى لاااب ماا عماااي هظر

القااا اات علااى عاااتق ال فااار -خاار ا اارر للماا ا ىين خطاار ا سااائل القااا ععتباار ةصاال ال اعااى ل اال الح اا ة

ااب ماإ ا.

:هطىص أخشي اس املبحث الثاوي: حععيل بعض الىطىص وإهذ

:ووعدبم رلك بامللذمت الخاليت

ااي الىص ق ةخر بال تعاين اار بأسبال الحام ن: "ل ل هف مفم ن مست ل إد ن لب د ع لا ع ب

ىااأ ا ااا ن اا عاا التعااارض بااالىظر ن تاساايرا متساااهىا مع ااا لااب بما اا مل لااا علااى ه اا اام بن ااا الت افااق

إلال ااا ب صااا ا ااى ا ااى متآلاااة فمااا بن ااا متجاوسااة معاهال ااا متفااافر مرامال ااا اماال بعفاا ا بعفااا بمااا د ىالااح

، فالىصاا ق د تا اام مع لااة بعفاا ا عاا بعاا إهمااا مع ااا متطلبااا تطب ااا ااى ا ااا عاا ال اااة ا صاا د من ااا

تتأعى ددلة ي من ا في آ ر ما تاىا ددلة الىص ق ةخر م معان شاملة."

ما بارا الحاام تتىاق تىاقفاا صاارخا مات ماا ااار بعاى ا –م ل التعلق – را الا ر ال ارد بالحام

. سبال ما اهتهى إلا م هتجة

تىطلااااق ماااا فرآااااة ااااح ة ااااي ن تطبااااق ي هااااف ماااا هصاااا ق ال اااااه ن -شااااار إلال ااااا ا – اااارا الا اااار ف

ارارض ن أخاار فااي عتبااار كال الىصاا ق ةخاار القااا تتىاا ي ا ا سااألة ن عماال علااى صاير ر الت فااق بن ااا فااي

التطبق بما دي إلى إعمال ا مجتمعة د ن إ ىار ا من ا.

املاااااة مااااا الىصااااا ق ا تعل اااااة بااااارا ب فاااااائاقاااااى اااااىر – ااااال التعلاااااق م –إد ن اااااام م اماااااة التمياااااز

، اااا ارتبا اااا ث اااا بم آااا ع الاااىع ا آاا ع، لااام علاااق علاااى بعفااا ا بااال هاااا لااام اااأعي علااى ااارا مطل اااا، رغااام ارتبا

تة ىد ا ال ااه ن. د جا ش إسا ا ار هص ا القا م الىست ر 27هف ا اد ) من ا على ن: "الجيسة ال

الجيسة سح ا إد في ى د ال اه ن."

9

اال م راااا إا ااا عاا -م اال التعلااق – مااا ماال الحااام هص صااا خاار فاا مااا ت تماال ماا التاسااير التأ

تااة رقاام ساااق ا الصااحح، م دااا ا ااا إلااى عاااس الىتجااة ا ااراد من ااا، ااي هصاا ق قاااه ن 02/0929الجيسااة ال

عىااىما قاارر ب فااائا ن مااااد هصاا ق اارا ال اااه ن مر رتااا نفااا ة تجعاال ماا ا سااائل ا تعل ااة بالجيسااة ماا

عماي الساد القا ت ر ع هطا رقابة ا ا م.

هتىا ي را ا سائل في الارعين التالين:

:والخشوج ع ملخضياتها ىس ( م الذظخ27هظ املادة ) : حععيلالفشع ألاول

) القاااا ااااار ترت اااا ة ي فاااي الباااال الاالاااح مىاااا ااا الباااال ا تعلاااق باااالح مااا الىسااات ر 27هصاااح ا ااااد )

ال ااباا العامااة، بمااا اشاف عاا مإ ااا خطا ر ا آاا ع الااري تتىا لاا، بمااا ل ااا لاس ألن ت آاات فااي الىساات ر

ةساااةى ف ساااب، بااال ألن ت ااا ن ي ماااا ااارد فاااي باباااا الحااااق باااالح العاماااة علاااى ن: باعتباااارا ال ث اااة ال اه هاااة

تة ىد ا ال اه ن. د ج ش إس ا الجيسة سح ا إد في ى د ال اه ن." "الجيسة ال

اااال التاسااااير، ن ي قاااارار م تضاااارى اااارا ال اعااااى اااارا الااااىف اااارر قاعااااى ساسااااة قماااار د ت تماااال التأ

مىفااابطا بفااا ابطا ملرزماااا بشااار ا فاااي اااى د ال ااااه ن الجيساااة د ااا ن اااح ا إد إ ا صاااىر إسااا ا ب اااحب

اه را عىا خر ع م تفاتا.د ن مت اف ا مت هص صا

د آاماهة لصاى ر ارا ال ارارا علاى الى ا ا شاار إلاا ماا لام تت اق ل فاراد آاماهة م البىها ال ا ي هاا

لتباااين إ اااا ماااى إلرزام اااا الرقاباااة ال فاااائة علال اااا اوع ااااد اختصااااق ال فاااار با صااا ا الىظااار فاااي م آااا ع ا

ب ى د ا شر عة ا ار آة على ا ة ندار بىف الىست ر.

فااال قمااة ل اارا الحااق ، د جاا ش إساا ا ا سااح ا إد فااي ااى د ال اااه ن،فاا ا كاهااح الجيسااة ااق للماا ا

اار ي اق مااا نجاب ال ساالة ال فاائة القااا مان اا ماتااا مار قااى اا ن ا اا اهتاااح سالة ماتااا، لاب ن ت ر

ر را الحق م قبل العبح. 01م شأها ن جعل ت ر

، 1991املعدشااااس الااااذكخىس/ فااااسوق عبااااذ البااار، دوس مجلااااغ الذولااات املطااااشي فااااي حماااات الحلااااىق والحشيااااث العاماااات، الجاااضء الثاااااوي، ظبعاااات 13

.615ضفحت

10

قصارى مااة مماىاة ل ارا الحاق إ ا تاا ب ال الفاماها القاا ما ى رق ا شارع الىسات ر علاى إآااار

ت ااااا ي د ن اهااااااراد السااااالطة التىاراااااة اااااى ا د ن رقاااااب علال ااااااا مااااا ات اااااا ال ااااارارا ا تعل اااااة ب اااااحب اساااااا ا

ة القاا ت -بم اآر لجىة آات الىسات ر الجيسة، ما اار خار بادعتباار عىاى تاساير باعتبار اا ما ةعمااي الت فاير

القاا تباين ما االع علاى الى اشاا القاا دار فال اا ماى ة ماة القاا ل اا عفاار ا جلاس –الىص ق تطبق

التأس را ل را ا آ ع.

تاة مطل اا م ماا كاهاح ح ب عىد م ةعفار للمطالبة بالىف على عى ا اش اس ا الجيساة ال

قا بالتأسااا قا باااال دد ) ي ال ااا ن ا تجااايس جااا ش ساااح ا مىاااا فاااي اااى د بصااااة صااالة ، سالظاار عااا ال ااا

ن لااااب دطااااى د مةىااااان ا اااا ا ىين، قااااى د عساااات ى الح مااااة ساااالطإ ا فااااي سااااحب الجيسااااة با الاااااة ال اااااه ن،

ن ارا ةمار لا اىن لا ت ار فاي تلاب اتماعاا مماال الح ماة اىلل اه ن، د ن رقابة م ال فاار. قاى

04م را ال بل ن اس ا الجيسة د ن إد في ى د ال اه ن.عرار

اباح ن ا شارع الىسات ري كا صاا إن ماا ااار فاي ارا ا اآار اى علاى إآااار قصارى شاى الحارقان ر

مااة مماا لحااق الجيساة، هااا سا ى ا إ اا ب اال الفاماها الالشمااة القاا ت ا ي د ن اهاااراد السالطة التىارااة

بات ااا ال اارارا ا تعل ااة بال ااحب ساا ا د ن رقابااة قفااائة علال ااا، ااح ععاماال ماات اارا ا آاا ع ب ساسااة

شاا ى علااى لااب عاار ععااىد ا ىاقشااا القااا دار فااي ال جىااة اا ي بال ااة بمااا ساات ابا ماا مااة هظاارا لحط رتااا،

ا شااار إلال ااا ععااىد الصااغ ا رر ااة بشااأه ا، القااا كاهااح امعااا إمااا د تجيااز اساا ا الجيسااة، ن 27هااف ا اااد )

ن س ا ال حب في ى د ال اه ن.

ا ااابت إداري عااادي د تتعلااق مطل ااا نساا ا مااا ت ااى طاات ب ااة ن ال اارارا ا تعل ااة بال ااحب

بأعمااااي السااااد ، تصاااى ا لااارلب قاااى ا ا شااارع الىسااات ري ب اااى ال ااااه ن م اااررا فاااي لاااب عاااى اااا اش اسااا ا ا

سح ا إد في ى دا.

مااااا قااارر الحاااام م اااال التعلاااق فااااي – إ ا كاااان التاساااير الااااري ي اااجم ماااات ا ىطاااق ال ااااه وي الساااالم ارااارض

عماااال علااااى صااااير ر –ابا ا شااااار إلال ااااا ساااالاا سااااب ن أخاااار بادعتبااااار كاااال الىصاااا ق القااااا تتىااااا ي ا سااااألة ال ا ااااى

ومحضاش الجلعات الثامىات املىعلاذة ، 31/3/1962شاحع في جفطيل رلك محاضش لجىات الذظاخىس، محضاش الجلعات الثالثات املىعلاذة بخااسيخ 14

، 16/6/1962، محضاش الجلعات الثالثات عشاشة املىعلاذة بخااسيخ 31/5/1962، محضش الجلعت الخاظعت املىعلذة بخااسيخ 26/5/1962بخاسيخ

.1999العششون، ظبخمبر العىت الثالثت و –د الثالث ملحم مجلت الحلىق، العذ

11

فاا ن الحااام قااى هاااق هاسااا فااي اقاات الت فااق بن ااا فااي التطبااق بمااا اا دي إلااى إعمال ااا مجتمعااة د ن إ ااىار ااا من ااا،

لام اأعي علاى ر اا مطل اا لام علاق علاى ماا تفامىتا ما الىسات ر ا شاار إلال اا27الحاي عىىما ىر هاف ا ااد )

م ا دشمة ااشمة قمر رغم ارتبا ا ال ثاق بم آا ع الاىع ، بال ه اا ععتبار ال اعاى ةساساة ل حاق ا طالاب

، بماا عاب الحاام بالتىااق م الااة ال ااه ن ال صا ر با، ما عنا ها عطل تطبق را الىف ععطال كامال

التسبب.ب

:والخشوج ع ملخضياجه بلاهىن الجيعيت 15/1959املشظىم سكم هطىص حععيل : الفشع الثاوي

تااااااة رقاااااام اااااااار بأساااااابال الحااااااام مر رتااااااا 02/0929: " ن مااااااااد مااااااا ردتااااااا هصاااااا ق قاااااااه ن الجيسااااااة ال

اااح ماااا تعلاااق ا اااا مااا قااارارا تتسااام بطاااابت ساتااارا ملتاااا اعتباااارا نفاااا ة ن مساااائل الجيساااة فاااي د لاااة ال

خاصة... ي ا را ععى م عماي الساد ."

اااا اعتبااااارا لل اااارارا ا تعل ااااة ب افااااة مسااااائل الحااااام فمااااا ت ااااى ماااا ساااابابا ابتااااىع ماااار لاااام ااااىلل علااااا،

الجيسااة ماا عماااي الساااد العصااة علااى الرقابااة ال فااائة، قااى ساابق تىااا ي اارا ا آاا ع بااالتعلق الى ااى فااال

د إلا.وع

ارا ل حاماة القاا ت ضارا اساتبعاد عمااي السااد ما رقاباة ال فاار لاب ب لاا قى سبق ل حام ن رد تبر

إن لااب: "ااأعي ت ااا لالعتبااارا الساسااة القااا ت تضاارا الىااأي ا ااا عاا هطااا الرقابااة ال فااائة دتصااال ا بساااد

ا ن ت ااا ن م اااال للت ا ااارا... ألن الىظااار فال اااا التع اااب علال اااا الى لاااة فاااي الاااىاخل الحاااار فاااي ه اااا د ت بااال بطبعإ ااا

ت ىر م تلاة د تتاح لل فار..." تضرا ت افر معل ما عىاصر م اش

ااااار باااااال طت د ىطباااااق علاااااى ال ااااارارا ا تعل اااااة –للىاااااأي بأعمااااااي السااااااد عااااا الرقابااااة ال فاااااائة - اااارا التبر

ااا ، د جاا ش ن تصااىر إد فااي ااى د ال اااه ن ب ااحب اساا ا الجيسااة، ألن اارا ال اارار ا تتعلااق بااالح الحر

تضااارا ن ااا ن ل اااا سااابب ن ااا ن ااارا السااابب اااح ا مشااار عا ااا مااا الىسااات ر، 27ا ااااد ) لاااىف ف اااا

غاال لت ق م مشار عإ ا احة ساباا ا، ل مطاب ا لل اه ن، را ستل بالفر ر اخفاع ا لرقابة ال فار

التسلم للسالطة التىاراة ب اق ه ع كل ماة آماهة اررض ه ا م رر ماا لة للم ا ىين، عنا را الرقابة

، ارا فاي في را الشاأنال اه ن ا رر ات ا قرارا ال حب س ا د ن دوى الرزا بالشر الف اب القا

12

ا فااا ماا إ ااىار ل ح اا إه ااار للعىالااة ا ااى ا اا ا مع ااا الح ااة اا عااين مااا ي ااىد ااان ا جتماات الى لااة معااا اا

بة عى ا مةىان .ماش فا ما ا ر السلطة بعى ن ترملالشع ر باألم ست رار، تجعلا دائما في الة ر

م الىست ر ا شار إلال ا سالاا، ف اى 27لىف ا اد ) -فما ت ى م سبابا –م الاة الحام ها ب ع

م مااال إاااا فاا مااا ، ب اااه ن الجيسااة 02/0929ا رساا رقاام ا ال اااه ن الااري اسااتىي بااا ) اا الحااام خااالف

ال بماا رااا عا سااقا الصاحح، م داا باا إلاى عااس الىتجاة ا اراد من اا، عىاىما قارر تمال ما التاساير التأ

سااااائل ا تعل ااااة بالجيسااااة ماااا عماااااي ب فااااائا ن مااااااد هصاااا ق اااارا ال اااااه ن مر رتااااا نفااااا ة تجعاااال ماااا ا

.الساد القا ت ر ع هطا رقابة ا ا م

ااىد شاار ا آاا اب د قااى آاات - ماا الىساات ر 27هااف ا اااد )ماات او ااجاما – لااب ن اارا ال اااه ن

ف ااا – ن ااق ندار ب ااحب اساا ا الجيسااةجاا ش سااحب اساا ا الجيسااة إد فااي ااى د ا، اا مااا عنااا

د قماة ل اارا الشاار ، ا بالفاا اب القااا اىد ا هااف علال ااابشاار الرزام ا اا اق م ااى -ال اااه ن ا لىصا ق

ااار ااا تلاااب الفااا اب ا اااا ق ماااا نجااابنجاااب ال فاااار هاساااا عااا ااباااا فاااي الرقاباااة علال اااا، لاااب هاااا د معناااى لت ر

ماااا سااابق –، تر اااا ر ىاااة ل ااا مااا ا ندار د ن مع اااب علال اااا، فااارلب ال سااالة ال فاااائة القاااا مان اااا ماتاااا

ر تلب الح م قبل العبح، الاري ررتاب علاا عملاا ععطل اا إ اىار ا بماا عناا ععطال -البان جعل م ت ر

.ا رتبطة ا ا إ ىار ل ل ام ا شر ا الفماها كل الىص ق ا رر ل ا

فاااا ا كاهااااح الجيسااااة ااااق االااااا الىساااات ر د جاااا ش سااااح ا اساااا ا ا إد فااااي ااااى د ال اااااه ن، قااااى آاااات

بعااى لااب لل فااار جاا ش فااال ال اااه ن الشاار الفاا اب القااا د جاا ش سااحب اساا ا الجيسااة إد فااي ااى د ا،

د مااا الت ااق ل ااة ا ااا باعتبااار هااا اارارا ا تعهاسااا عاا اابااا فااي الىظاار الرقابااة علااى ال نجااب د مساا ي لااا فااي

ألن نجاب ال فاار هاساا عا ال اا م الرزا ندار ا را الشر الف اب إد ب عماي الرقابة ال فائة علال اا،

ا ااااارا ال اااااااب عناااااا ععطااااال ل افاااااة الىصااااا ق ا ااااارر فاااااي ااااارا الشاااااأن إ اااااىار ل افاااااة الفاااااماها الح ااااا ا ااااارر

.ل السلطة إرادا ا تر م ر ىةللم ا ىين

ا رسا ن ال رارا ا تعل اة بالجيساة ععتبار ما عمااي السااد ف اا – الارض غير ال اقت – على فرض

قا ب اااااه ن الجيسااااة 02/0929رقاااام الااااري اااااار –باعتبااااارا ال ث ااااة ال اه هااااة ةسااااةى ، فاااا ن صااااى ر الىساااات ر ال اااا

علاى آا ر ا ىاقشاا القاا دار ل اا فاي لجىاة آات 27بما ا ت اا م هف ا ااد ) -صى ر را ا رس ل د ا

13

ت ااى هاا ع ا شاارع الىساات ري ألي صاااة سااادة ل اارا ال اارارا علااى فاارض ا د ااا –ا شااار إلال ااا ساالاا –الىساات ر

صال.

ل اااه ن الحطااأ فااي تطبااق ال اااه ن الاساااد م الااة الحااام م اال التعلااق ااا ت ااى جعلااا مشاا با بم الاااة ا

بادستىدي ال ص ر بالتسبب.

الفلشة )خامعاااااااااا( باااااااا للااااااااىظ )املااااااااااوع( الااااااااىاسد: خاااااااااشوج الحكاااااااام عاااااااا الخفعاااااااااير ال ااااااااحي املبحااااااااث الثالااااااااث

:( م كاهىن إوشاء الذائشة إلاداسيت1م املادة )

ب وشااااار دائاااار با امااااة 0930لسااااىة 21 ماااا ا رساااا بال اااااه ن رقاااام 0تااااىف الا اااار )خامسااااا ماااا ا اااااد )

اة، علاى ن: اة...، ت اتف د ن غير اا با ساائل ةتاة، ال لة لىظر ا ىاشعاا ندار "تيشاأ با اماة ال لاة دائار إدار

ت ن ل ا دة قفار نل ار التع :

............::........... د

:........... ثاها

:.......... ثالاا

رابعا

اااة الن ائااة عااىا ال ااارارا الصااادر فاااي : الطلبااا القاااا ااىم ا ةفااراد ال ةاااا ب ل ااار ال اارارا ندارخامسااا

تين ترخف اصىار الصحف ا جال د ر العباد ." شأن مسائل الجيسة إقامة إبعاد غير ال

عتباارا ن كافااة ا سااائل ا تعل ااة بالجيسااة م ج بااة عاا تاسااير اساات ل اارا الااىف م مااالحااام مااا ااب إلااا

مااااا الىسااااات ر، 27د ااااا علاااااى سااااااي سااااالم الاتاااااا تفاااااا إعمااااااي تطباااااق هاااااف ا ااااااد )رقاباااااة ا اماااااة

ا شااار إلال ااا 0ا شااار إلال مااا ساالاا، إ ن تاسااير هااف الا اار )خامسااا ماا ا اااد ) 02/0929 هصاا ق ا رساا رقاام

الاااري تبىااااا الحاااام م ااال التعلاااق عناااا ععطااال إ اااىار الىصااا ق ةخااار ا شاااار إلال اااا علاااى ال ااااا ا باااين علاااى ال ااااا

تاصلا سلاا.

باة علاى لل فاار عا ال اا ب ااباا فاي الرقا الحاااب ما هظار بعا الاىعا الىف الساالب ا ااوت لب ن

العااا فااي خفاا ع كاال قاارارا ندار لرقابااة ال فااار، ، عااى اسااتثىار علااى ال اعااى خر اااا علااى ةصاال عماااي ندار

ا ساااات ر ف ااااا قفااااار ن سااااتثىار د ت ساااات فااااا د اااااي علااااا، تاساااايرا جااااب ن اااا ن فااااي آااااق الحااااى د،

ا امة في إعمالا عس ى إلى ت لف هطاقا مىاا ما سع ا لب.

14

بشاار الرزام ااا بالفاا اب - ااارا اراارض -كااان ااق ندار ب ااحب اساا ا الجيسااة اا ااق م ااى ااا

، د ماااااا الت اااااق مااااا الرااااازا ندار ا اااااارا ب ااااااه ن الجيساااااة 02/0929ا رسااااا رقااااام القاااااا اااااىد ا هاااااف علال اااااا

الشر الف اب إد ب عماي الرقابة ال فائة علال ا.

ماا ا رساا بال اااه ن 0 )هااف الا اار )خامسااا ماا ا اااد د ه سااب ن ا شاارع ب آااعا للااىف ا شااار إلااا )

قاااى راد ت صاااين قااارارا اسااا ا ساااحب الجيساااة القاااا ااات ا اااا هصاااار الااار ي ا شاااار إلاااا 0930لساااىة 21رقااام

علااى ن: قااى هصااح ماا الىساات ر 27فااي الرقابااة علال ااا، خاصااة ن ا اااد ) -باال اابااا - نجااب ال فااار عاا ااا

تااة ااىد ا ال اااه ن. د اا مااا عنااا ن ، جاا ش إساا ا الجيسااة سااح ا إد فااي ااى د ال اااه ن.""الجيسااة ال

قاارارا ال ااحب نساا ا جااب ن ت اا ن متساا ة ماات ال اااه ن مت اف ااة ماات هص صااا د ن اه اارا عىااا خاار

ة د آااااماهة لصااااى ر اااارا ال اااارارا علااااى الى اااا ا شااااار إلااااا مااااا لاااام تت ااااق ل فااااراد آااااماهة الرقابااااعاااا م تفاااااتا،

لتباااين إ اااا ماااى إلرزام اااا ب اااى د ال فاااائة علال اااا اوع ااااد اختصااااق ال فاااار با صااا ا الىظااار فاااي م آااا ع ا

ا شر عة ا ار آة على ا ة ندار بىف الىست ر.

اأعي ال ااه ن إد ما فائى ن – رر الىست ر عى ا اش إس ا الجيساة ساح ا إد فاي اى د ال ااه ن،

لفت الشر الف اب الالش ت افر ا دت ا مال ارا ال ارار، ثام تيتااي بعاى -لحطال الىست ري امي جما مت

راارمل ةماار بشااأه ا ر ااين باا راد ندار د ن مع ااب علال ااا، لااس فااي لااب إ ااىار آااماهة الرقابااة ال فااائة علال ااا، ل لاب

عا التاساير الاري ي اجم مات ا ىطاق ال ااه وي لىف الىست ر هص ق قاه ن الجيسة، فاي الحاى ةدواى اه رافاا

السلم جم ع تلب الىص ق؟!

اراارض ن أخاار بادعتبااار كاال - مااا ساالف البااان – التاسااير الااري ي ااجم ماات ا ىطااق ال اااه وي الساالم ألن

عمل علاى صاير ر الت فاق بن اا فاي التطباق بماا ا دي إلاى إع مال اا مجتمعاة الىص ق القا تتىا ي ا سألة ال ا ى

د ن إ ىار ي من ا.

ح ها إ ا تارقح اا الر ي في إعماي الىص ق ا تعىد القا تتىاا ي ا ساألة ال ا اى فاي تاساير ا بماا

رسااا اااة اااق غااااة ا شااارع من اااا، فااا ن ا اماااة تجاااىح فاااي لاااب ل خااار بماااا يتصااار ل حاااق العاااىي ا ساااا ا الحر

ااب ال فار في الىظر بأعماي ندار بس رقابة ا شر عة على قراراا ا. م تفاا ا، بما ى اش لى ر

15

إلااى ترساا العىالااة ارسااار قاعااى ا شاار عة إلااى ا افظااة علااى اا ااح ن التاسااير ال اااه وي ةقاارل

اا الىاااي الااري ي اجم ماات ا ىطااق ال ااه وي الساالم فااي إعمااي الىصااين علااى الى اا – الىساات ري ال ااه وي – ر

الا اار )خامسااا إلااى ن ا ىاات الاا ارد فااي هااف -د ن شااب ااال تااردد –الااري ااق ال اااة من مااا، دهااا لل اا ي

اااة 0930لساااىة 21 مااا ا رسااا بال ااااه ن رقااام 0مااا ا ااااد ) ، ب وشاااار دائااار با اماااة ال لاااة لىظااار ا ىاشعاااا ندار

ت د ن قاااارارا ال ااااحب نساااا ا ، بعااااى ن ععل ااااح ا اااارا ال اااارارا ةخياااار اراااارض ن ىصاااار ل اااارارا ا ااااىح ا ىاااا

اااا مصااااائر ماااا ملاااا ن الجيسااااة اساااات ر علااااى ساساااا ا آاااااع م ترتبااااح علال ااااا كاااال تااصاااال اااااا م فااااي

الحاآر ا ست بل.

عاى ة، لب ن عى تاسير إعماي تلب الىص ق على ال اا ا ت ى عنا ععطل إ ىار بعف ا ما ها ا

ت ااق بساا الفااماها الالشمااة للماا ا ىين فااي عشاا م اام مااا مااس اااا م اآاارا مساات بال ماا ها ااة خاار ،

جعاال اااا م بعااى مااا ت اا ن عاا ساات رار بعااى ن ررساا فااي اا اا مااا ي ااىد ااان كاال فاارد ماا فااراد ا جتماات

اااال ااارا - ة قاااا ألي سااابب مااا ةسااابال فاااي ي قاااح فاااي ي قاااح مااا - ع ااال كااال مااان م هاااا قاااى ااا ن عرآاااة

ال ارارا القاا عسا مع اا كاال قاا ما ا ، لا جاى لااا بعاى لاب فاي ال فاار لااب الار الشاىى الاري ااأ ي

إلا، ا ال نم الري ما، ا جأ الحصين الري عصما.

باااىف ب ااااه ن الجيساااة 02/0929 ا رسااا رقااامهصااا ق مااا الىسااات ر 27 علاااا فااا ن اقاااران هاااف ا ااااد )

ااة م ا لااة تاسااير ا كل ااا معااا 0الا اار )خامسااا ماا ا اااد ) فااي إ ااار ماا الا اام – ماا قاااه ن إوشااار الااىائر ندار

بماااا ل اااا -ساااعا عمال ااا امعاااا د ن ععطااال إ ااىار ألي من ماااا -ال اااه وي السااالم الاااري ااق ا صااا حة العاماااة

اا دي إلااى ال اا ي بااأن ا ىاات الاا ارد بال اااه ن إهمااا قصااى بااا قاارارا -لىساات ري ا شاارع العااادي غاااة كاال ماا ا شاارع ا

ا اااااىح ا ىاااااات د ن قااااارارا ال ااااااحب نساااااا ا ، لاااااب او ااااااجاما ماااااات ال اعاااااى ا ساااااات ر فااااااي التفاااااق ماااااا هطااااااا

ااة العىالااة ااق الااارد فااي ال جاا ر لل فااار دفاعااا عاا ااا، نسااتثىارا القااا تاارد فااي ال اااه ن، اه اااشا بااادا الحر

02 ااب ال فار في التصىي ألعماي قرارا ندار إعماي رقابتا علال ا.

2102لساااااىة 194، 129، 147فاااااي الطعااااا ن رقاااااا ااااارا ماااااا تبىااااااا اااااب إلاااااا ب اااااق اااااام م اماااااة التمياااااز

ن ةصااال الىسااات ري ااا ن اااق الت ا ااارا مااااا ي للىااااي " الاااري ااااار فاااا: 21/1/2101الصاااادر بتاااار 0إداري/

ملضيذ م الخفطيل في هزا الشأن دساظدىا املعىىهت "مذي حعلم معائل الجيعيت بأعمال العيادة ومذي اخخطاص اللضاء في 15

"على ضىء آساء الفله وأحكام املحاكمكشاساث اظلاظها وسحبها

16

ااة لرقابااة ال فااار ظاار ت صااين ااا كافااة... لاارلب كااان ةصاال فااي ااق الت ا اارا اا خفاا ع ةعماااي ال اارارا ندار

من اااا مااا ااارا الرقاباااة، إن ااااى ااارا الحظااار ف ااا اساااتثىار قاااى علاااى صااال الحاااق فاااال جااا ش الت سااات فاااي تاسااايرا

ا بما م ةصل ج ر علا عطلا ت ي علا، ف تصر على الحااد فاي الحاى د القاا رد ال اي عل

با."

فااف الحااام ماا قاااه ن إوشااار 0ىف الا اار )خامسااا ماا ا اااد ) سااتثىار الاا ارد بااض اسااتعر ن بعااى -

اااة ا ىطااا ي علاااا مااا رماااان ي الشاااأن مااا ن: " ااارا ساااتثىار عاااى قاااىا علاااى اااق الت ا ااارا ااا –الاااىائر ندار

باعتباار ن اق الت ا ارا ا سالة ماإ اا ال ج ر إلى ال فاار الطعا علاى ال ارارا الصاادر فاي مساائل الجيساة

آااامان فاعلإ اااا... لااارلب فااا ن ااارا ساااتثىار تعاااين قصااار هطاقاااا علاااى ال ااارارا ا تعل اااة بماااىح الجيساااة رفااا

27تاارتب باااان الى لااة ااا فااي اختااار ماا تمتاات بجيسااإ ا... ممااا ااى اارا الىظاار ن ا اااد مى ااا باعتبااار ه ااا

تاااة اااىد ا ال ااااه ن د جااا ش إسااا ا الجيساااة ساااح ا إد فاااي مااا الىسااات ر قاااى هصاااح علاااى ن )الجيساااة ال

اي ندار ، ماا ثاام جاا ش الطعاا علال ااا ااى د ال اااه ن اارا ةماار د تااأعى ت ااا إد بالرقابااة ال فااائة علااى عماا

فا." إل ار عع

ساتطرد الحاام هاا: "د م اال لل ا ي باأن ال اارار الصاادر فاي ارا الشااأن عاى عماال ماا عمااي السااد القااا د

ااااااا ت ىاااااىا ألعمااااااي السااااااد تااااارمل مااااار جااااا ش للم اااااا م هظر اااااا... لاااااب هاااااا مااااا ا ااااارر ن ا شااااارع لااااام ااااا رد ععر

اااار ال صااااف ال اااااه وي للعماااال ت ىااااى ا لل فااااار ا تاااااار باااا عالن ا د ااااا ماااا ثاااام ت اااا ن ا ااااا م ااااي ا تصااااة بت ر

الصادر م الح مة ما إ ا كان عى م عماي الساد م عىما... ا كان لاب كاان الااباح بااأل را ن الطااع

تااة ماا ثاام فاا ن دعاا اا د تتعلااق بطلااب مىااا ال تااة إل ااار قاارار مىع ااا عىااا كااان ماال الجيسااة ال جيسااة ال

ماا ثاام مااا ن ا رساا ا طعاا ن فااا ب ااحب ايسااتا د عااى عمااال ماا عماااي الساااد علااى الى اا ا آاا ح ساالاا

ر ع هطاق ا ن عمال م عماي ندار القا ت فت لرقابة ال فار."

2إداري/ 2221/2102ب ام ااا بادساات ىا رقاام قااى ااى م امااة ساات ىا ا ا بااادا السااالاة لااب

.11/0/2107الصادر بتار

17

:: فيما خعلم باملعألت الذظخىسيتاملبحث الشابع

بمااا فال ااا قاارارا –قااى اعتباار ن كافااة ال ارارا ا تعل ااة بمسااائل الجيساة –م اال التعلاق –رغام ن الحااام

ما قااه ن 0 ن الحظر ال ارد بىف الا ر )خامساا ما ا ااد )م عماي الساد بطبعإ ا - ال حب س ا

ة على رقابة ا امة ل را ال رارا د عى ك ها تأ ىا ل را ةمار لاس ميشاأ لاا بماا عناا ن ،اوشار الىائر ندار

ا ااااا لتلااااب لااااىف ا شااااار إلااااا إهمااااا تاتلااااب ال اااارارا لاااام ااااا مصااااىرا اعلااااى رقابااااة النجااااب ا امااااة لىاساااا ا عاااا

فال وع د إلا. ال رارا باعتبار ا م عماي الساد . ما سبق التعلق علا ه ىا ا را الىراسة

ف هااااا ي مىااااا التطاااار ل اااارا الااااىف لبااااان م الاااااة للىساااات ر، لااااب علااااى آاااا ر قرار الا ااااا اااااا ماااات لااااب

01ال فار.

التالي: وعرض ل را ةمر في فر ع ثالثة، لب على الى

:أوحه مخالفت هظ الفلشة )خامعا( لبعض مىاد الذظخىس الفشع ألاول:

، 21 ، )21 ، )29 ، )27) 3 ، )7) :لىصااا ق ا ااا اد ا شاااار إلاااا وعااارض ىاااا باختصاااار أل ااااا م الااااة الاااىف

قا، لب على التاصل التالي:019 ، )011 ، )012) م الىست ر ال

:الىست ر م 3 ، )7هف ا اد )

ااة ا سااا ا دعامااا ا جتماات..." فااي ااين هصااح ا اااد )7 ااح تااىف ا اااد ) علااى 3 علااى ن: "العااىي الحر

اااة فاااي ااال ن: "تصااا ن الى لاااة دعاماااا ا جتمااات تااااال ةمااا الطمأهىاااة..."، إ اااف ت اااق العاااىي تصاااان الحر

ارا الساالطة، فااي اال امتىاااع ال فااار عاا الرقابااة رمااان الىاااي ماا اام فااي الااىفاع عاا هاساا م فااي م اا ااة قاار

إ م ااااا م؟! اااف تتاااأعى االاااة مااا ا مةىاااان ا جتمااات فااارادا فاااي ااال ععلاااق علاااى تلاااب ال ااارارا القاااا تماااس ااار

مصير م بى السلطة د ن رقابة علال ا آماهة تاال ل م ص ن ق م الىفاع عن ا في م اا إ ا؟!

ملضيذ م الششح والخفطيل في هزا املىضىع دساظدىا املعىىهت "مذي حعلم معائل الجيعيت بأعمال العيادة ومذي اخخطاص 16

"على ضىء آساء الفله وأحكام املحاكماللضاء في كشاساث اظلاظها وسحبها

18

الىست ر: م 27هف ا اد )

"الجيعيت الكىيديت حذدها اللاهىن. وال جىص اظلاط الجيعيت أو سحبها إال في حذود اللاهىن."

اال اااا فااا ن مااا د لاااب ن تتمتااات ااارا الح ااا بالحمااااة اااح ن الىسااات ر عىاااىما اااىف علاااى الح ااا

رااارمل ، فااااألم ر اااار علاااىمااااين ةفاااراد مااا الت ا ااارا بشاااأه اال اه هاااة القاااا تتماااال فاااي ت ن ااااال الىسااات ر الحاااق

07تىظم را الحق لل اه ن ب ح تعين على ال اه ن في تىظما ل را الحق د ي ىرا إد صار قاه ها غير دست ري.

اا كاان الاىف ا ااوت ما الت ا ارا ش ن ى فاا يات ف مىاا ال ااه ن، ن ما ررا الىست ر د جا ح

ى الحق اى الحاق ما سالة اقتفاائا ا ررتب علا تجر ا آ طي م سلة ماتاا مااة فعالاة... ااي ن تجر

اااى ااال باااى را ب اعاااى الىسااات ر اااى الحاااق مااا الحمااااة ال فاااائة ا اارر لاااا، ااارا التجر إ ااىار لل ااااه ن اتاااا بتجر

03 بالح القا ال ا.

م الىست ر:21 ، )21هص ق ا اد )

"لااىم هظااام الحكاام علااى أظاااط فطاال العاالعاث مااع حعاو هااا وفلااا الىساات ر علااى ن: ماا 21تااىف ا اااد )

ألحكاااااام الذظاااااخىس. وال جاااااىص ألي ظااااالعت مبهاااااا الاااااازول عااااا ذااااال أو بعاااااض اخخطاضاااااها املىطاااااىص علياااااه فاااااي هااااازا

الذظخىس."

ااااام الىتاااااائ ا ررتباااااة علاااااى ةخااااار بمباااااى الاصاااال باااااين السااااالطا ، اعتباااااار السااااالطة ال فاااااائة سااااالطة إن ماااا

عة التىارة، ن تمتى دة را السالطة للاصال فاي كافاة مست لة، ت ف على قى ا سا ا مت السلطتين التشر

ىست ر في عم دإ ا اختصاصا.ا ىاشعا ، خاصة تلب القا دخل ا ال

17

وما بعذها، مىلىل ع املعدشاس الذكخىس/ 613، ضفحت 1958الذكخىس/ أحمذ كمال أبى املجذ، الشكابت على دظخىسيت اللىاهين في الىالاث املخحذة ومطش، ظبعت

.628مشحع ظابم، ضفحت دوس مجلغ الذولت املطشي في حمات الحلىق والحشياث العامت،البر، فاسوق عبذ18 .1111، ضفحت 2114البر، دوس املحكمت الذظخىسيت املطشيت في حمات الحلىق والحشياث، ظبعت املعدشاس الذكخىس/ فاسوق عبذ

19

ق مىعا ما دتاا هظار بعا ا ىاشعاا عناا ت اىا د شب بأن اهت اق ا شرع دختصاق ال فار ع ر

لحاااق الت ا ااارا، عتاااىار علاااى ااارا الحاااق ااا اعتاااىار فاااي ال قاااح هاساااا علاااى ال فاااار، عىاااىما رماااا مااا مباشااار

مىت ةفراد م لتجار إلى قاآال م الطب ي. 09 اتا في ل ا ىاشعا ،

يبنااا علااى لااب ن كاال ت ااى ل ساالة ا طالبااة ال فااائة اا فااي تااا ت ااى ل اااة ال فااار فااي م ا لاااة

اختصاصااا، بماااا ىطااا ي علااا لاااب مااا ععااارض مااات مباااى الاصااال بااين السااالطا ، إ اااىار ل ح اا اا اااا القاااا ال اااا

.21الىست ر

جخىالها املحاكم في حذود الذظخىس""العلعت اللضائيت م الىست ر على ن: 21 ح تىف ا اد )

اا مااا عنااا ن دااة ا ااا م عشاامل كاال مااا اعلااا الىساات ر فااي هطااا اختصاصاا ا، ااح ن الىساات ر قااى

اة ا الااة لل ااه ن - لق اختصاق ا ا م ل ن شامال ل دة نل ار داة التعا باليسابة لل ارارا ندار

بالتاااالي فاااال جااا ش ن يااات ف مااا ااارا - مىاااا القاااا سااايرد الحاااىح عن اااا د اااا 019)علاااى ه ااا ماااا ااااار باااىف ا ااااد

ال دة اى ما هطاق اا ساتانى من اا بعا ال ارارا باأدا دواى ما الىسات ر ماا دا لام ارد فاي ارا ةخيار هاف

خاق ا آ ا ا را الت ى الت ىى ستثىار.

م الىست ر:012هف ا اد )

"ششف اللضاء، وهضاهت اللضاة، وعذلهم، أظاط امللك وضمان للحلىق والحشياث."

ااااا " لاااام اااارد فااااي الىساااات ر عبااااااا، الااااىف ا ت ااااى إ اعاااال ال فااااار عااااىي ال فااااا "آاااامان ل ح اااا الحر

اااا فلاااس لل فاااار الت لاااي عااا اختصاصاااا ا اباااا ا ااا د الاااالش ل ااارا ةمااار هاااا كلماااا ععلاااق النااازاع باااالح الحر

الىسااات ري فاااي التصاااىي للمساااألة ةمااار ا عااار ض ف اااف مشااار عة التصااارفا ال ااارارا الصاااادر مااا السااالطة

ا ، م ما كاهح بعإ ا صا ا. 20بشأه ا القا تمس ي م را الح الحر

ااااا فاااي ااال مىعااااا عاااا - امتىاعاااا -باعتباااار هاااا د مااااا ن ااا ن ال فاااار آااااامىا اااا ل ح ااا الحر

اااا ةفاااراد بشااا ل مباشااار د بسااا رقابتاااا علاااى بعااا قااارارا تصااارفا السااالطة التىاراااة القاااا تماااس ااا ر

19 .141ألاظخار الذكخىس/ عادل العبعبائي، مشحع ظابم، ضفحت 21 .615البر، مشحع ظابم، ضفحت املعدشاس الذكخىس/ فاسوق عبذ 21 .914ذي، مشحع ظابم، ضفحت الذكخىس/ عبذهللا حباب الششي

20

القااا قاارر الىساات ر عااى ااا اش اساا ا ا سااح ا إد فااي ااى د ال اااه ن، علااى سااما تلااب ا تعل ااة بمسااائل الجيسااة

مىا ا شار إلال ا سلاا.27الى الاابح با اد )

ن ا ت ا ااارا الاااري صاااى د هاااا بااااال ال فاااار ااااي بىاااا باااين قاااااض ىصااااا د ااا ن قاااى ظاااي بأااااة ماااا

عا في اتا إه ار للعىالة.عىالة، إ ن إصاد بال الت ا را في اا ه ع معين م ةقفة ا ىاش

م الىست ر:011هف ا اد )

وألاوضاع الالصمت ملماسظت هزا الحم""حم الخلاض ي مكفىل للىاط، ويبين اللاهىن إلاحشاءاث

ااا م، ف اى ح قا الىست ر م صاهة ال فار است اللا، آماهين ساسين لحماة ا ةفاراد ر

ح بالىسااات ر، كاااي د - اااق الت ا ااارا ااا ا اااىخل إلاااى الحمااااة - آاااالى دشماااا ن ااا ن ااارا الحاااق مااااا د باااىف صااار

اا م ع 22 سائل ماإ ا، بل ت ن مع ش ا ا، ت اره ا، لفمان فاعلإ ا.تىع ي ةفراد ر

لااب ن ااق الت ا اارا ااق صاال، مسااتمى ماا ةصاا ي الىساات رة، ماا ثاام د جاا ش ألي ساالطة ن ت ااىا،

ست ي في لب ن ن ال ى ال ارد كلا ا ئا. 21

ا ال اااه ن مااا الااا الىساات ر قااررا مطل ااا د ن علااا فااال جاا ش ن ي ااىر ااى اار ياات ف سااتان

مصاااادر لحااااق الت ا ااارا ت اااات با لاااة غياااار مشاااار عة مال د ن ه صاااان عامااااا د ن اساااتثىار، بالتااااالي فاااا ن يقاااى كااااا

مىافة ل ص ي الىست رة، إ د ج ش ن تتىاا ي ا اة ندار ا الىااي بماا صاىر عن اا ما قارارا تصارفا

في ال قح اتا م الطع علال ا. ر حال الح

م الىست ر:019هف ا اد )

"ااىظم اللااااهىن الفطااال فااي الخطاااىماث إلاداسيااات بىاظااعت غشفااات أو محكمااات خاضاات باااين اللااااهىن هظامهاااا

وكيفياات مماسظاالها لللضاااء إلاداسي شااامال والاات إلالغاااء ووالاات الخعااىيض باليعاابت إلااى اللااشاساث إلاداسياات املخالفاات

لللاهىن."

بااااين الاااااىف ا شاااااار إلااااا ن الىسااااات ر قاااااى ماااال ال فاااااار نداري مساااااة لة ااااااب الرقاباااااة علاااااى ال ااااارارا

ة ا فا.ا الاة لل اه ن اعل ا آم دائر ندار ختصاصا مشم لة بىطا دتا إل ار عع

22 .849ق دظخىسيت، هلال ع الذكخىس/ عبذهللا حباب الششيذي، مشحع ظابم، ضفحت 15/17في اللضيت سكم 2/12/1995ساحع: حكم املحكمت الذظخىسيت العليا بجلعت 23

، 1959كخطادت، ذليت الحلىق، حامعت عين شمغ، العىت ألاولى، ىاش الذكخىس/ فؤاد الععاس في بحثه )كفالت حم الخلاض ي( امليشىس في مجليت العلىم اللاهىهيت والا

.851، مىلىل ع الذكخىس/ عبذهللا حباب الششيذي، مشحع ظابم، ضفحت 621هامش ضفحت

21

إداري مىاااات ال فااااار ماااا قااااى اااااار الااااىف عامااااا مطل ااااا د ن ي قااااى اسااااتثىار ساااامح بت صااااين ي قاااارار

التصىي لا.

-إ عتاااىي علاااى اااق الت ا ااارا - علاااا فاااال ملاااب ا شااارع هاساااا د ن ن ااا ن معتاااىا علاااى سااالطة ال فاااار

تاا. فا ا ا اخار مىاشعاة بعن اا اخرا مىاشعا بعن ا ما داة ال فاار ت صاين تصار ما التصارفا ما رقاب

صاا تصاارفا ماا التصاارفا القااا تفاار ب ااق ماا اا ةفااراد اعتااى علااى هاات ف ماا ساالطة ال فااار، إ ا اا ا

. 24 ق الت ا را، د ملب ا م ةمر

علاااا فااا ن ت صاااين ال ااارارا ا تعل اااة بمساااائل الجيساااة اساااتثىاع ا مااا الرقاباااة ال فاااائة، ااات با الاااااة

لحااق - فااي الحااى ةدوااى ت ااى - مصااادر للااىف الىساات ري ا شااار إلااا، ااا فااا ماا اهت اااق دختصاااق ال فااار

الت ا را.

( ماا املشظاىم باللاااهىن 1ماا املاادة )مىكااف فلهااء اللاااهىن الذظاخىسي ماا هاظ الفلااشة )خامعاا( الفاشع الثااوي:

:بئوشاء الذائشة إلاداسيت 1981لعىت 21سكم

اح غفاآاة ماا آا ح الىصا ق الىسات رة ا شاار إلال اا سالاا، لام جاى شاراح ال ااه ن الىسات ري فاي ال

، ما ا در علاى م الحام علي الىف التشر ي ا شار إلا بأها م الاة للىست ر، قى اوع اى اامااع م علاى لاب

سبل ا ااي د الحصر:

الاااري ااار : " ن داااة ال فاااار نداري ف اااا اااا –ر ماااا -ةساااتا الاااى ت ر عاماااان عباااى ا لاااب الصاااالج

ماا الىساات ر ااي دااة كاملااة عشاامل قفااار نل ااار التعاا ، مااا ه ااا دااة عامااة 019ا اااد ) ضاارا بااا هااف

اااة... ااارا ففاااال عااا ن عباااارا ااارا الاااىف قاااى ااااار بصااا ر عاماااة عشااامل كافاااة ا ىاشعاااا ا الطبعاااة ندار

ال رفااااة ا امااااة ن مطل ااااة بااااى ن قااااى ت ىااااى. ممااااا عنااااا هااااا د جاااا ش لل اااااه ن الااااري صااااىر باوشااااار تلااااب

ما الىسات ر إلاى ااهاب 019تفم اما تيت ف م دإ ا العامة ال املة... الح ة ن آت هاف ا ااد )

مىاا تاساير ا تاسايرا شام لا سا باين لىاا ب آا ح ن 011، 22، 1بااي هص ق الىست ر على ةخف ا اد

24

س املحكمت الذظخىسيت املطشيت البر، دو ، مىلىل ع املعدشاس الذكخىس فاسوق عبذ65، ضفحت 1968الذكخىس/ محمذ عطفىس، ضماهاث الحشيت، مجلت املحاماة، ماسط

.1113، ضفحت 2114في حمات الحلىق والحشياث، ظبعت

22

قا د مجااي فاا لل عا ا اوعاة ما الت ا ارا الىصا ق ا صاىة لابع ال ارارا الىظا الىسات ري ال ا تشار

ة م الطع فال ا ما ال فار، القا تمىعا م ن ماري علال ا دة نل ار التع ." 22ندار

فاااف ةساااتا الااااى ت ر عاماااان عبااااى ا لاااب بااااال ي: " ن صااااغة هااااف ا ااااد ) ماااا الىسااات ر اااااى 019

ة على ا الق ا إ ا كان ةمر ب ين ن دة ة ي دة عامة عشمل كافة ا ىاشعا ندار ال رفة الىائر ندار

اة القااا اىد اختصاصاااا ا ت ىاىا شااىىا تىطا ي علااى م الاااة ارلب فاا ن هصا ق قاااه ن إوشاار الااىائر ندار

ح هاااف ا ااااد ) ااا019لصااار ة اعلاااا شاااامال ل افاااة ا ىاشعاااا مااا الىسااات ر الاااري لاااق اختصااااق الاااىائر ندار

ااة د ن قااى شاار ، ممااا د تااأعى معااا ت صصااا ب ياار م صااف علااى ال اعااى ةصاا لة العامااة فااي ندارهاا د

القاااا ت ضااارا باااأن خااار العاااا علاااي إ القاااا ماااا لااام ااااى ماااا صصاااا. ا شااارع الىسااات ري لااام اااا ض التاساااير،

ااة ا شارع العااادي فااي آاات هصاا ق ت ااى تياات ااة بااالىظر فااي ا ىاشعااا ندار ف ماا ال داة ال املااة للااىائر ندار

على ا الق ا د ن قى استثىار. على ساي م لب هر عى دست رة را الىدج الري اتبعا ا شرع العادي

ة." 21في بان اختصاق الىائر ندار

علاااق ةساااتا الاااى ت ر عاااادي الطبطباااائي علاااى لاااب الاااىف باااال تضاااج مااا لاااب الاااىف ن ا شااارع ي: "

مىااات ا اااا م مااا التصاااىي ل اااا با ل اااار، اااي ال ااارارا اااة قا د ااا اي صااا بعااا هااا اع ال ااارارا ندار ال ااا

الحاصاااة فاااي مساااائل الجيساااة...، د شاااب ن ااارا الاااىف ت طاااا الشااا ا الىسااات رة مااا كااال ااهاااب ألن ا شااارع

ااة 019الىسات ري عىاىما هاف فاي ا اااد ) ما الىسات ر علاى إوشاار م امااة خاصاة غرفاة بىظار ا ىاشعاا ندار

ح ررتاااب علاااى لاااب ن ا شااارع العاااادي د جااا ش لاااا ن اااالف الاااىف الصااار اااة مى اااا داااة إل اااار ال ااارارا ندار

ة صن ا م رقابة ال فار." ستانا مىا ائاة م ال رارا ندار

فااااف: "ه لااااف ماااا لااااب ن دعاااا -دعاااا نل ااااار، بشاااا ا معااااا - ظاااار ااااق الت ا اااارا بشااااق مىااااا

27 ظر غير مشر ع م الف للىست ر." -نل ار التع

25ضعه مىضع الخىفيز(، مجلت ألاظخار الذكخىس/ عثمان عبذامللك الطالح ، بحث بعىىان )الخىظيم الذظخىسي للشكابت اللضائيت على أعمال إلاداسة في الكىيذ ومحاوالث و

.1986الثاوي/ العىت العاششة ىهيى الحلىق في حامعت الكىيذ، العذد26 ألاظخار الذكخىس/ عثمان عبذامللك الطالح، املشحع العابم. 27 .151، 139الذكخىس/ عادل العبعبائي، مشحع ظابم، ضفحت ألاظخار

23

في ين ر ب ةستا الى ت ر م مى ا ا ت عىى ععل ا علي ت صين قرارا ساحب الجيساة ما رقاباة

إلال اا للمىاشعاة فاي قارارا ساحب الجيساة ا ن طعا ا اا ال فار إلي ها: "ما السابل القاا ملاب الاارد ن جاأ

لاىف مادتاا ة لاي -قفائا

ة قى ر ةفراد م مال ارا الحاق ف اا إد ها م البين ن قاه ن ا امة ندار

ممااا عنااا ععاارر الطعاا ال فااائي ألن ال اارارا الحاصااة بمسااائل الجيسااة م صااىة ماا الطعاا ال فااائي ب ااام -

23 د شب ن را مسلب خا ئ فا م الاة للىست ر." -ال اه وي الىف

ماا 0ماا ا اااد ) مااا ت ااى ماا قرار اشااف بشاا ل ا ااج عاا م قااف الا ااا تجاااا هااف الا اار )خامسااا

ة، ما اوع ى م ااماع الا ار على عى دست رإ ا. 0930لسىة 21ا رس بال اه ن رقم ب وشار الىائر ندار

مىكف املحكمت الذظخىسيت في الكىيذ م الىطىص املاوعت لحم الخلاض ي:الفشع الثالث:

تااااااة فاااااي ام اااااا الصاااااادر فااااااي الطعااااا رقااااام بجلسااااااة 2111لساااااىة 04 اااااح سااااابق للم اماااااة الىسااااات رة ال

ب فاااع ا ن ععرآااح أل ااى الىصاا ق ا اوعااة ماا هظاار الااىع منزلااة ا بااادا السااابق باه ااا علااا لتيتهااا 0/4/2117

بشاااأن التعلاااام العاااا القااااا 0937لسااااىة 4 ماااا ا رسااا بال اااااه ن رقااام 07إلاااى عاااى دساااات رتا، ااا هااااف ا ااااد )

تفاامىح قااىا علااى ااق الت ا اارا بااالىف علااى هااا: "د ت فاات قاارارا الاا شار ا تعل ااة باا ارارا هتااائ مت اهااا

للطع ما ال فار"

إن مبناى الى اي علااى هاف ارا ا اااد هاا قاى اهطاا علاى اخاالي ب ااق لااا: " اح ااار ب فااار ا اماة ا شاار إ

ااااااح إن اااااارا ا امااااااة لااااااى إعماااااااي دإ ااااااا ممارسااااااة .. مىااااااا.011الت ا اااااارا الااااااري الااااااا الىساااااات ر فااااااي ا اااااااد )

ار قاا ا الاااة الىسات رة القاا عل اح بااالىف التشار ي هااى ارا ا الاااة، علال اا فاي إ اار مااا اختصاصا ا فاي ت ر

علااى مااا تصاال ا ااا ماا –إ ا مااا ثبتااح ااحإ ا – سااىا إلال ااا الىساات ر قاااه ن إوشاااع ا ن ت اام ا الاااة الىساات رة

ل جااىي فااا –هصاا ق الىساات ر. ااا كااان لااب، كااان ماا ا ساالم بااا اار – أصاال عااا د ااىع مجاااد هااا د ااااى ت ر

اااااا ل فاااااراد د ن ن ااااارن لاااااب ب ااااام فاااااي ا طالباااااة ا اااااا الااااار د عن اااااا ماإ اااااا اااااق الاااااىفاع عن اااااا الح ااااا الحر

بالت ا اااارا بشااااأه ا، ن اااارا الحااااق إهمااااا اااا مسااااتمى ماااا ا بااااادا ة لااااة ل جماعااااة مىاااار ن اهتظمإ ااااا هظاااام آاااااع

قاه هاااة قاااى تفااامىا نعاااالن العاااالةا لح ااا نوساااان، ماااا لااام ااال دسااات ر مااا دسااااتير العاااالم مااا الاااىف علاااا

28

ميشىس في مجلت ألاظخار الذكخىس/ محمذ امللاظع، بحث بعىىان: )بيان مذي اخخطاص لجىت حلىق إلاوعان في مجلغ ألامت الكىيتي بىظش شكاوي سحب الجيعيت(،

.941عبذهللا حباب الششيذي، مشحع ظابم، ضفحت الحلىق، مىلىل ع الذكخىس

24

بالتااالي فاا ن كاال مصااادر لحااق الت ا اارا ت اات با لااة، مىافااة بااادا اا نوسااان، م الاااة ل صاا ي ت ااىا،

قا باااااالىف فاااااي ا اااااد ). الىساااات رة ق اعاااااى ا العامااااة علااااى االاااااة اااااق مىااااااا011 ااااارا قاااااى اااارق الىسااااات ر ال اااا

الااىف فااي ال اا اهين علااى ت صااين الت ا اارا للىاااي كافااة، مبااى دساات ري صاال، ا سااتااد ماا اارا ا بااى اا ظاار

اة فاي إ اار مباشارا ا ليشاا ا العاا ما رقاباة ال فاار، هاا ي عمل تصر ي قارار إداري تت ارا الج اة ندار

إد ن لااااب مشاااار بااااأد ت اااار ا شاااارع ماااا اااارا عا إن كااااان د تىاااااق بااااين اااارا الحااااق بااااين ااااا اش تىظمااااا عشاااار

الحق إ ىارا را م ها ة، ما هاا ما ها اة خار ف اى تفام الىسات ر الاىف التىظم سلة إلى ظر را

مىاا علاى ن الىااي لاى ال ااه ن سا ار، ه ام متساا ن فاي الح ا ال ااباا العاماة، اا كاان اق 29في ا ااد )

رمااان ائاااة معىااة ماا الت ا اارا ماا الح اا العامااة القااا ااال الىساات ر ا سااا ا فال ااا بااين الىاااي امعااين، فاا ن

اارا الحااق ماات ت ااق مىا ااا اا قااا ا ىاشعااة علااى ااق ماا اا فراد ااا ىطاا ي علااى إ ااىار بااى ا سااا ا باان م

ب في ها إ ا ىد الىست ر سالة معىاة اي ا طالباة بين غير م م ةفراد الر لم رم ا م را الحق، د ر

عة ن ا اىر ا، فالىسات ر إ وشاأ ال فائة لل ص ي إلى الحق ععين الرزا را ال سلة، د ج ش للسلطة التشار

السلطة ال فائة سىى إلال ا الاصل في الحص ما ال فاائة إقاماة العاىي باين الىااي فاي ااد تجارد مسات لة

سااىى ا إلال ااا الىساات ر إد عاا بااااي الساالطا ةخاار ، ف هااا د تااأعى للساالطة ال فااائة ن تباشاار اارا ال اااة القااا

إ ا تما ةفراد م ممارسة سلة ا طالبة ال فائة، دسما إه ا د ت تف ب ه اي اام ال ااه ن إد فاي مىاشعاا

يبناااا علاااى لاااب ن كااال ت اااى ل سااالة ا طالباااة ترفااات إلال اااا مااا ال فاااائة ااا فاااي تاااا ت اااى اااحال الشاااأن،

م ا لاااة اختصاصااا ا، بماااا ىطااا ي علاااا لاااب مااا ععاااارض مااات مباااى فصااال السااالطا ل ااااة السااالطة ال فاااائة فاااي

عاا هاااا لااس مااا 21ا ىصاا ق علااا فاااي ا اااد ) مااا الىساات ر، إ اااىار ل ح اا اا اااا القااا ال اااا الىساات ر، ففاااال

بااااين ماااا الىساااات ر علااااى ن رتااااب ال اااااه ن ا ااااا م علااااى اخااااتال ه اع ااااا درااا ااااا014شااااأن الااااىف فااااي ا اااااد ) ،

في ت شت العمل بين ا اکم ت اسامما ب ساب ل ا شرع اختصاصا ائا ا اختصاصاا ا، الري ىصر إلى ت

ااا تفااا صااالج العماال د اطااي ا صاا حة العامااة، ه عااا بعتااا مااااارتب باارلب ماا بااان دختصاصاااا ا ف ااا

ع ااال السااالطة التشاار ة فاااي عااا ي ال فاااار عااا ممارساااة اختصاصاااا ةصااال لااس مااا شاااأن لاااب ن ي اااحب إلاااى ت

بىظاااار الحصاااا ما ال فااااائة ععطاااال اااااة الساااالطة ال فااااائة، نجااااب ال ساااالة ال فااااائة عاااا ةفااااراد القااااا

اااا م ااة، ماا د . مااا ماا خالل ااا ماااة اا ق م ر ااح إن قااا قفااار إداري ااتف بىظاار الحصاا ما ندار

اة ا الااة لل ااه ن، داة التعا عن اا، ا ر ا ساتارا فاي الىظاا الىسات ري، قاى ب دة إل ار ال رارا ن دار

25

ح فااااي ا اااااد ) باااارلب ال ساااالة ال فااااائة للمطالبااااة ال فااااائة، دعمااااا 019تفاااامىا هااااف صاااار ماااا الىساااات ر، م ااااىدا

..."للفماهة ةصلة القا ا ل فراد إ ا ت اح ا م تلب ال رارا

فاااف الحاااا مااا ال ااااه ن ا شاااار إلاااا قاااى عصااام ااارا ال ااارارا مااا ۷۱م فاااي سااابابا: " اااا ااااان هاااف ا ااااد )

الطعاا فال ااا با ل ااار، مىاات ةفااراد باارلب ماا لااب نهصااا ، ساابغ الحماااة علااى تلااب ال اارارا ب طاات الىظاار عاا

الت اارر ماا قاا د ال اااه ن الرااازا مااى مشاار عإ ا، غلااق بااال ا ىاشعااة ال فاااائة فااي شااأه ا بمااا تااح لج اااة ندار

اما آ ابطا، صا ارا ال ارارا ما رقاباة ال فاار نداري علال اا، فاي اين ه اا رقاباة تىبسا علاى ال ارارا

اااة ا طعااا ن فال اااا اساااتظ ارا اااى اهفااابا ا داخااال ااار الشااارعة، لاااب ب شه اااا –التىظماااة من اااا الارداااة –ندار

ت اااق ا اااا اسااات رار الىظاااا العاااا ، فااا ا بميااازان ال ااااه ن م ت فاااا ا شااار عة القاااا تتماااال فال اااا ا صااا حة العاماااة

ااااشا ثبتااا علااى صاال ااحتا، مااا إ ا تبااين لااا اخااتالي ااى ركاهااا تبااين لل فااار نداري اساات ار ال اارار ااح ا

..."مجا شتا م تفا ا شر عة ل اا شاي ثارا،

ساااتطرد الحاااام فاااي رد ا علاااى ا باااررا ال ائلاااة بىسااات رة الاااىف، هاااا: "د تصااا ر ن ااا ن سااابل لاااب ااا

ااااق الطعاااا ال فااااائي علااااى اااارا ال اااارارا ، ن ا شاااارع قااااى قصااااى باااارلب ماااااة آاااااع قااااى ت اااا ن غياااار باااا غال ر

ار اام ارا ا غيار مشر عة ت صن ا، إ د مص حة عامة في لب، مما ى التررع ا ارا عتباارا لت رلاىف مارا

اائ ..."

على ما ت ى ، إ كان هف ا اد ) على ما سلف امعاا ىااي ما مباى 07ليتها الحام إلى ال ي: " ترتبا

ىاااق مبااى ا سااا ا بمااا صاام اارا الااىف بم الاتااا أل ااا ا اا اد ) ۹۲فصاال الساالطا ، اال ب ااق الت ا اارا،

29."ن ال فار بعى دست رتام الىست ر، فم ثم یتعي 011 ) ۰5 )

ممااا ت ااى امعااا، مااا ساات لف ماا ة ااا ا بااادا ال فااائة ا شااار إلال ااا، مااا اا مت ااق ماا إاماااع

قا، هجااى ه ااا قااى اساات ر علااى عااى دساات رة الىصاا ق ا اوعااة ماا ااق الت ا اارا ف ااار ال اااه ن الىساات ري ال اا

ي رقابااة ا شاار عة علااى ال اارارا ا الاااة لل اااه ن، ةماار الااري الحاابااة للم امااة عاا ممارسااة اختصاصاا ا ب عمااا

ب وشااار دائاار با امااة 0930لسااىة 21 ماا ا رساا بال اااه ن رقاام 0 اا ن معااا هااف الا اار )خامسااا ماا ا اااد )

مات هص صاا، ا ماا سات اب ابطالاا ن اة قاى ااار م الااا للىسات ر متعارآاا ساراع ال لة لىظر ا ىاشعا ندار

29 وما بعذها. 212ذظخىسيت، املجلذ الخامغ، الجضء ألاول، ضفحه مجمىعت الاحكام واللشاساث الطادسة م املحكمت ال

26

بمعالجااة مااا ترتااب علااى إعمالااا ماا قثااار خطياار ، لااب االااة ل ماا الطمأهىااة فااي ا جتماات هااا ي فاارادا، اا ااا

ة في است رار استمرار ي مجتمت د لة. ا ، ماة للعىالة القا ي نجر ال ا على الح الحر

علااى عمااىم املااىاظىين فااي حااال اظااخلش هاازا -محاال الخعلياام –الىخااائو واثاااس التااي شجبهااا الحكاام املبحااث الخااامغ:

:اللضاء لذي املحكمت

إن مااا اااار بأساابال الحااام ماا مبااررا مااا اهتهااى إلااا ماا هتجااة اات علااى دراااة بياار ماا الحطاا ر إ ااىد

الفااماها ، لااب ن الحااق بالجيسااة اا ال اعااى القااا تيبنااا علال ااا كاالكاال فاارد ماا فاارادا ااان ا جتماات ماامع ااا

كافاة ماا ا رر للما ا ىين ةصال الاري تتاارع عىاا كافاة ا ق م، باهتااار ارا ةصال تلاب ال اعاى يتااي مع اا

الفااماها الح اا ا رتبطااة بااا بعااى ن ا ااىر مبااى ا ا ىااة وساااا كاااماليسااف اا مااابنااا علال ااا تااارع من ااا،

.ا اا لة لحماتا

اااى السااالطة التىاراااة فاااي إصاااىار ال ااارارا ا تعل اااة ب اااحب اسااا ا -عملاااا –ق لااا اااا كاااان الحاااام قاااى

اااةطلاااق خاآاااعة ف ااا ااارا ال ااارارا الجيساااة، اعااال ، ن مع اااب رقاباااة علال اااا مااا ال فاااار، د سااالطإ ا الت ىر

اااا القاااا ال اااا الىسااات ر للمااا الكافاااة ا قاااى اعااال بالتاااالي ف هااا بمجااارد قاااحعرآاااة لل اااىر فاااي ي ا ىين ح ااا الحر

ساة لتلب السالطة بعى لب سيرا ا ، ل ت ا ا صى ر قرار ا را الشأن م السلطة التىارة بعاى ا اا فر

مصيرا ب رار ا. ن ععلق

ا اماااااااة ب ج اااااااا لىاسااااااا ا عااااااا الرقاباااااااة علاااااااى تلاااااااب ال ااااااارارا ، ت ااااااا ن فاااااااي اقااااااات الحااااااااي قاااااااى امتىعاااااااح

ااااااااا العامااااااااة الساااااااا ر علااااااااى راسااااااااإ ا ماااااااا ع اااااااا ي عاااااااا ال ااااااااا ب اا ااااااااا ا لاااااااااة بااااااااا ب ماااااااااة الح اااااااا الحر

، إ ماااااااا قااااااال: ا اااااااا هاااااااا ال اااااااا إ اااااااىار التعاااااااىي علالسااااااالطة علال اااااااا، ااااااا ماااااااا ااااااااتح الباااااااال علاااااااى مصاااااااراعا ل

ردع ا إ ا ما اه رفح ععساح لم عى ىامل هظا قفائي رد السلطة فما ب ي الط ان.

-بااااااااال ب افاااااااااة ا ااااااااا ا ىين –ارااااااااارض ن تاااااااااىفت ب ااااااااال ا عىاااااااااين ااااااااارا الىتاااااااااائ ا ررتباااااااااة علاااااااااى الحاااااااااام

للعمااااااااال الجااااااااااد الحااااااااااح علاااااااااى اساااااااااتىرامل ااااااااارا ةمااااااااار عااااااااااد ةمااااااااا ر إلاااااااااى هصااااااااااا ا الصاااااااااحح، بماااااااااا ااااااااااال

للماااااااااا ا ااااااااااا ااااااااااا لل فااااااااااار د را قااااااااااى د ت اااااااااا ن قاااااااااارارا الساااااااااالطة ساااااااااااا مساااااااااالطا علااااااااااى مصااااااااااائر

ىرع الاااااا ااي الحصاااااا الحااااااامي للماااااا ا قااااااا.الىاااااااي فااااااي اااااال ا تجااااااال ال فااااااار الااااااري اراااااارض هااااااا الاااااا

جم بحمذ هللا،،،