โครงการ GFMIS-SOE สวนขยาย ระยะท 2

โครงการ GFMIS-SOE สวนขยาย ระยะท 2

คมอการฝกอบรม การบรหารโครงการ

ชอเอกสาร (Document name) เอกสารคมอฝกอบรมการบรหารโครงการ ชนดเอกสาร (Document type) รายงาน เอกสารทางเทคนค

คมอ อนๆ ……………………………

วนทพมพ (Printed date) 28 พฤศจกายน 2557 เวอรชนท (Version No.) 1.0

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

1

สารบญ สารบญ........................................................................................................................................................................... 1

สารบญตาราง ................................................................................................................................................................. 1

สารบญรปภาพ ............................................................................................................................................................... 1

แนวคดการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ .................................................................................. 2

1. ความน า .............................................................................................................................................................. 2

2. การวางแผน ......................................................................................................................................................... 2

3. ความส าคญของการวางแผน (Significance of Planning) ................................................................................. 2

4. ประเภทของการวางแผน ..................................................................................................................................... 2

5. ลกษณะของแผนทด ............................................................................................................................................ 3

6. ล าดบขนในกระบวนการวางแผน ......................................................................................................................... 3

7. องคประกอบของแผน .......................................................................................................................................... 3

8. แนวคดเกยวกบการสรางตวชวด .......................................................................................................................... 8

9. กรณศกษาการวางแผน ..................................................................................................................................... 13

10. การขบเคลอนวางแผนดวยโครงการ ................................................................................................................. 19

11. วฏจกรโครงการ ................................................................................................................................................ 24

12. ลกษณะ และการจดการวงจรโครงการ ............................................................................................................. 25

13. ระบบการวางแผนและการวเคราะหโครงการ ................................................................................................... 26

14. วงจรการบรหารโครงการ .................................................................................................................................. 26

15. การประเมนผล ................................................................................................................................................. 27

16. เทคนคการบรหารโครงการ ............................................................................................................................... 29

17. การวางแผนบรหารโครงการแบบเหตผลสมพนธ (Logframe) .......................................................................... 34

สารบญตาราง ตารางท ๑ การเขยนแผนปฏบตการแบบเหตผลสมพนธ(Logical Framework) ....................................................... 34

สารบญรปภาพ

รปภาพท ๑ การเปรยบเทยบระหวาง งานยทธศาสตรและ งานพนฐานหรองานประจ า .................................. 4

รปภาพท ๒ องคประกอบของกระบวนการจดการเชงยทธศาสตร .............................................................................. 5

รปภาพท ๕ การเปรยบเทยบการบรหารงานแบบเดมกบการบรหารงานสมยใหม ...................................................... 7

รปภาพท ๖ ความสมพนธของการวดความประหยดความมประสทธภาพและความมประสทธผล ............................ 13

รปภาพท ๗ แผนทยทธศาสตรโดยการเชอมโยงเปาประสงคตามตวแบบสปาเกตต .................................................. 14

รปภาพท ๘ ขนตอนของวงจรโครงการ .................................................................................................................... 24

รปภาพท ๙ วงจรโครงการเปน “กระบวนการยอนกลบ” ......................................................................................... 26

รปภาพท ๑๐ ตวอยางการวางแผนโครงการแบบ Gantt Chart ............................................................................... 33

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

2

แนวคดการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

1. ความน า แผนและโครงการมความสมพนธทใกลชด ไมสามารถแยกออกจากกนได กระบวนการบรหารงานจะเรมจาก

การวางแผน ซงเปนกจกกรรมในการก าหนดอนาคตและวตถประสงคขององคการ ตลอดจนผลงาน และงานทจะตองด าเนนการ การทองคการจะบรรลวตถประสงคตามแผนทก าหนดไว องคการจะตองอาศยโครงการเปนเครองมอในการด าเนนงาน ซงเปนการบรหารโครงการตามแนวคดของวฏจกรโครงการ หรอ วงจรโครงการ (Project Cycle) ทแสดงขนตอน และความสมพนธของขนตอน รวมทงภารกจหรอกจกรรมทงมวลของโครงการหนงๆ ตงแตการรเรมโครงการ จนถงการด าเนนการไปจนเสรจสนโครงการ รวมทงการประเมนผลโครงการ เพอเปนขอมลยอนกลบส าหรบการทบทวนตรวจสอบ และการก าหนดโครงการใหมๆ ตอไปวงจรโครงการ

2. การวางแผน การเปลยนแปลงเปนธรรมชาตของสงตางๆ บนโลก องคการเปนปรากฏการณทางสงคมทกลมคนจ านวนหนง

รวมตวเปนกลมด าเนนงานใหบรรลวตถประสงครวมของกลม จะเหนไดวา สงคมเตมไปดวยองคการ บางกประสบความส าเรจตามวตถประสงค บางกลมเหลว เนองจากองคการตกอยภายใตธรรมชาตของการเปลยนแปลง องคการยอมตองผบรหารมบทบาทส าคญในการบรหารการเปลยนแปลงใหเปนไปตามวตถประสงคขององคการ แทนทจะปลอยใหองคการเปลยนแปลงไปเองตามยถากรรมผบรหารทมความสามารถสงสามารถก าหนดและสรางอนาคตใหกบองคการไดตามความคาดหวง กลาวคอ ผบรหารมหนาทในล าดบแรกในการวางแผน ซงเปนความพยายามทเปนระบบเพอก าหนดวตถประสงคขององคการ และตดสนใจเลอกแนวทางปฏบตทดทสดส าหรบอนาคตเพอใหองคการบรรลผลตามปณธานขององคการ กลาวไดวา การวางแผน เปนการวเคราะหสถานการณปจจบนคาดการณไปลวงหนาและก าหนดแนวทางทคาดวานาจะดทสดโดยผานกระบวนการคดกอนท าเพอใหเกดการปฏบตอยางไดผล

3. ความส าคญของการวางแผน (Significance of Planning) เนองจากองคการไมสามารถหลกเลยงการเปลยนแปลงได การวางแผนจงเปนเครองมอชวยการลดความไม

แนนอนและปญหาความยงยากซบซอนทจะเกดขนในอนาคตโดยการสรางความชดเจนของภาพอนาคตขององคการ และการก าหนดวธการใหเกดภาพองคการนนไดจรง โดยการสรางการยอมรบแนวคดใหมๆ ส าหรบน ามาใชกบอนาคตขององคการและท าใหการด าเนนการตางๆ ในองคการใหบรรลตามเปาหมายทปรารถนานอกจากน ยงเปนการลดความสญเปลาของหนวยงานทซบซอนท าใหเกดความชดเจนในการด าเนนงานองคการใดทไมมการวางแผนกยากทจะประสบความส าเรจไดดงนนการวางแผนจงเปนภารกจอนดบแรกทมความส าคญของกระบวนการจดการในองคการ

การวางแผนจงเปนเรองของการเตรยมการส าหรบสงทจะเกดขนในอนาคตหรอก าลงจะเกดขนทองคการไมสามารถควบคมสงนนไดแตเปนการเตรยมความพรอมขององคการส าหรบสงนนการวางแผนยงมบทบาทในการพฒนา การปรบปรงเปลยนแปลงสภาพในปจจบนเพอสภาพทดขนในอนาคตซงองคการสามารถควบคมผลทเกดในอนาคตไดดวยการเรมตนเปลยนแปลงตงแตปจจบน

4. ประเภทของการวางแผน การวางแผนแยกออกตามแนวความคดพนฐานโดยใชมตตางๆ เปนเกณฑดงน

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

3

1. จ าแนกตามเวลา 1.1) การวางแผนระยะสน 1.2) การวางแผนระยะปานกลาง 1.3) การวางแผนระยะยาว

2. จ าแนกตามระดบการจดการ 2.1) การวางแผนยทธศาสตร/กลยทธ 2.2) การวางแผนบรหาร 2.3) การวางแผนปฏบตการ

3. จ าแนกตามระดบโครงสรางการบรหารประเทศ 3.1) แผนระดบชาต 3.2) แผนระดบภาค 3.3) แผนระดบทองถน

4. จ าแนกตามหนาทการงาน 4.1) การวางแผนดานการผลต 4.2) การวางแผนดานบคลากร 4.3) การวางแผนดานการตลาด 4.4) การวางแผนดานการเงน

5. ลกษณะของแผนทด ลกษณะของแผนทด (Requirements of Good Plan) มลกษณะดงน 1. แผนควรจะมลกษณะชเฉพาะมากกวาจะมลกษณะกวางหรอกลาวทวๆ ไป 2. แผนควรจ าแนกตามความแตกตางระหวางสงทรและสงทยงไมรใหชดเจน 3. แผนควรมการเชอมโยงอยางเปนเหตผลและสามารถน าไปปฏบต 4. แผนจะตองมลกษณะยดหยนและสามารถปรบพฒนาได 5. แผนจะตองไดรบการยอมรบจากบคคลทเกยวของ

6. ล าดบขนในกระบวนการวางแผน 1. การก าหนดวตถประสงค 2. พฒนาขอตกลงทเปนตวก าหนดขอบเขตในการวางแผน 3. พจารณาขอจ ากดตางๆ ทอาจเกดขนในการวางแผน 4. พฒนาทางเลอก 5. ประเมนทางเลอกเพอเลอกสงทเปนไปไดสงสด 6. เปลยนแปลงแผนสการปฏบต

7. องคประกอบของแผน ลกษณะงานขององคการทส าคญมอยสองประการ ไดแก งานประจ า และงานพฒนา งานตามอาณต

(Mandate) มกเปนงานประจ า ไดแก งานทผกพนตามกฎหมาย หรองานตามอ านาจหนาททก าหนดไวในบทบญญต

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

4

การจดตงองคการ งานประเภทนมกงานทจะตองด าเนนการอย เปนประจ าไมวาสภาพการณ การตางๆ จะเปลยนแปลงไปอยางไรกตาม เปนงานทตอบสนองงานตามภารกจพนฐานขององคการ สวนงานทตอบสนองการเปลยนแปลงเปนงานพฒนาองคการใหอยรอด มนคง ยงยน ทอาศยการเรยนรสภาพแวดลอมขององคการแลวก าหนดวธด าเนนการทองคการจะมงเนนใหเกดปรบตวไปในทศทางทตองการ ซงเรยกวา “ยทธศาสตร” (Strategy) รปภาพขางลางแสดงการเปรยบเทยบระหวาง งานภารกจพฒนา (ยทธศาสตร) และ งานภารกจพนฐาน (งานประจ า) ในทางทฤษฎแลวปรมาณและความส าคญของงานยทธศาสตรจะมากและสงกวางานพนฐาน (เชน ใชอตราสวนระหวางงานยทธศาสตรและงานพนฐาน ประมาณ สองตอหนง หรอรอยละเจดสบตอรอยละสามสบ เปนตน) (ด ารงค วฒนา, 2545)

รปภาพท ๑ การเปรยบเทยบระหวาง งานยทธศาสตรและ งานพนฐานหรองานประจ า

การก าหนดกรอบงบประมาณสงสดในงานทงสองประเภท องคการจะจดสรรงบประมาณใหแกงานยทธศาสตรมากกวางานพนฐาน ตามอตราสวนทกลาวไปแลว ซงหากงบประมาณมจ ากด กควรหาแหลงเงนทนเพมเตมจากแหลงอนๆ นอกงบประมาณมาใชในงานยทธศาสตรและมอบหมายหนวยงาน หรอบคคลท รบผดชอบงานตางๆ ตามทก าหนดไวรบไปปฏบตตอไป

ผบรหารองคการในปจจบนจะมการจดท าวสยทศน (Vision) ทกวางไกลและใฝสง มการก าหนดพนธกจ (Mission) คอ เหตผลของการด ารงอยขององคการ วาองคการนนอยเพอด าเนนการอะไร นอกจากน องคการยงมปณธาน (Wish) คอการตงความปรารถนาหรอความมงหวงทจะท าประโยชนแกสวนรวมคานยมรวม (Shared value) ปรชญา (Philosophy/ Ideology) และอาจมสงตางๆ ดงน

1. วตถประสงค (Objective) คอจดมงหมายปลายทางทองศการตองการหรอเกดจากความประสงคของผมสวนไดสวนเสย รวมทงสมาชกในองคการวตถประสงคเปนการก าหนดความตองการอยางกวางๆขององคการ

2. ยทธศาสตร (Strategy) คอวธหลกทองคการมงเนน เพอเปนหนทางไปสทศทางการด าเนนงานขององคการ 3. นโยบาย (Policy) คอแนวทางหลกทก าหนดขนเพอเปนกรอบแนวทางในการปฏบต 4. แผน (Plan) แนวทางหรอวธการหรอกลมของแผนงานรวมโครงการและกจกรรมตางๆ ทมงตอบสนอง

วตถประสงค

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

5

5. แผนงาน (Program) คอแผนทรวมนโยบายหรอวธปฏบตงาน วธการท างานมาตรฐานงาน และสวนประกอบอนๆเพอใหส าเรจตามวตถประสงค

6. โครงการ (Project) คอกลมของกจกรรมทมความเกยวของสมพนธกนเพอใหบรรลผลงานทก าหนดไวมชวงเวลาการด าเนนทแนนอน

7. วธปฏบตงาน (Procedure) วธการ/กจกรรมทวางไวอยางเปนระเบยบก าหนดไวในการด าเนนงานเพอเปนแนวทางในการปฏบตงานใหถกตองรวดเรว

8. วธการท างาน (Method) เปนวธการปฏบตงานทมรายละเอยดตางๆ เปรยบเสมอนคมอหรอเครองมอทเปนสอในการท างานแตละประเภทใหประสบความส าเรจ

9. มาตรฐานงาน (Standard) คอเกณฑทตงไวใชในการประกอบการพจารณาการพฒนาตามแผนทวางไวโดยเปรยบเทยบผลการปฏบตงานจรงกบแผนทคาดไววาตรงกนหรอไมมาตรฐานงานวดไดในรปของคณภาพของงานปรมาณของงาน ตนทน และเวลาทใช

10. งบประมาณคอแผนงานทบอกถงความสมพนธของกจกรรมรวมเวลาและคาใชจาย แสดงออกเปนตวเลข การบรหารจดการยทธศาสตร อาศยแนวคดทฤษฎการบรหารเชงยทธศาสตร (Strategic Management) ท

มแนวความคดเชงระบบทมกระบวนการหลกอยสประการ ดงแสดงตามขางลางไดแก (1) การตรวจสอบสภาพแวดลอม (Environmental Scanning) (2) การก าหนดยทธศาสตร (Strategy Formulation) (3) การน ายทธศาสตรไปปฏบต (Strategy Implementation) (4) การประเมนผลและควบคม (Evaluation and Control)

รปภาพท ๒ องคประกอบของกระบวนการจดการเชงยทธศาสตร ผบรหารขององคการจะตองทบทวนผลการด าเนนการขององคการโดยเทยบกบแผนทวางไว ใชผลการประเมน

และทบทวนดงกลาวมาประเมนความส าเรจของการบรรลเปาประสงคระยะสนและระยะยาวขององคการโดยมดชนชวดผลงานส าคญทผบรหารขององคการทบทวนเปนประจ ามาจดล าดบความส าคญ เพอใหเกดการปรบปรงทงอยางตอเนองและอยางกาวกระโดด รวมทงใชเปนโอกาสในการสรางนวตกรรมและน าไปสการปฏบตทวทงองคการ รวมถงผมสวนเกยวของรวมทงเปนการแสดงความรบผดชอบตอสงคม และมการด าเนนงานอยางมจรยธรรมและเปนองคการทค านงถงสงคมองคการจะตองมการคาดการณลวงหนาถงผลกระทบในทางลบของการบรการและการปฏบตงานทอาจเกดขนตอสงคม ทงในปจจบนและอนาคต หากมผลกระทบในทางลบทเกดขนจากการด าเนนการขององคการ ผบรหารจะตองมการเตรยมการเชงรก กระบวนการทก าหนด เปาประสงค ตวชวด และเปาหมายขององคการในการจดการกบผลในทางลบทเกดขนอยางมจรยธรรมรวมทงการด าเนนการสนบสนนและเสรมสรางความเขมแขงใหแกชมชนทส าคญตอองคการ

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

6

แนวความคดในการวางแผนยทธศาสตรทงภาครฐและภาคเอกชนไดรบผลกระทบจากสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวและรนแรง ไมวาจะเปนทางสงคม เศรษฐกจ วทยาการ และการเมอง รวมทงการทคแขงขน และกลมทมสวนไดสวนเสยขององคการมการปรบเปลยนไปอยางตอเนอง ท าใหเกดสภาพความเสยงทเกดจากความไมแนนอนของอนาคต หากวเคราะหธรรมชาตของความเสยงแลวจะพบวา ความเสยงมอยสองสวน คอ ความเสยงสวนทคาดการณและควบคมได กบสวนไมอาจคาดการณได องคการจงมความจ าเปนในคาดการณอนาคตและวางแผนเพอลดความเสยง ตลอดจนการเตรยมพรอมและการปรบตนเองใหเทาทน และกาวล าไปในต าแหนงทสามารถด ารงอยในสภาพของการเปลยนแปลงตางๆไดอยางไมประมาท นกบรหารตองร จกการวเคราะหทางยทธศาสตรอยางมออาชพ และการใชกลยทธอยางชาญฉลาดโดยมหลกการทส าคญสประการ ดงน (ด ารงค วฒนา 2545)

หลกการ “รเขา-รเรา” หลกการ “เอาใจเขามาใสใจเรา” หลกการ “มรรค-ผล” หลกการ “ไมประมาท”

ปญหาทเกดจากการบรหารงานแผนแบบเกา คอ การก ากบหรอตรวจสอบมกจะไปตรวจสอบในสวนของทรพยากรบรหาร และโครงการ ซงมกจะพบวามการด าเนนโครงการ กจกรรม และมผลผลตเกดขนจรง แตในสวนของผลลพธกลบไมมการค านงถงมากนก เชน จากโครงการกอสรางบอน าดม แมวาจะมบอน าดมเกดขนจรง แตประชาชนในทองถนนนกลบยงขาดแคลนน าดมอยเชนเดม เนองจากบอเกบกกน าไมได หรอเครองสบน าเสย หรอไมมการบ ารงรกษาใหสามารถใชงานไดทงป หรอโครงการจดซอคอมพวเตอรใหแกโรงเรยนตางๆ นนพบวา แมโรงเรยนจะมคอมพวเตอรอยางทวถงแตไมสามารถใชเครองคอมพวเตอรเหลานนไดเพราะบางโรงเรยนไมมไฟฟาใช เปนตน จงท าใหเกดความลมเหลวของโครงการ ในความเปนจรงแลวมโครงการจ านวนมากทไดแตผลผลตแตไมไดผลลพธอยางแทจรง

ระบบการบรหารงานในปจจบน การบรหารงานในปจจบนจะเปนการน าผลลพธ (Outcome) เปนตวตงทส าคญ จากนนเปนการก าหนดผลผลต (Output) คออะไร และดวาควรจะมโครงการอะไรเกดขนตามมาในภายหลง สวนการก ากบ ตดตาม ประเมนผลนนจะไมพจารณาเพยงแตทโครงการ วธการท างาน หรอทรพยากรการบรหารอกตอไป แตจะเปนการก ากบทผลลพธ (Outcome) และผลผลต (Output) แทน ซงจะท าใหองคการมอสระในการตดสนใจการด าเนนงานตามกจกรรม และการใชทรพยากรทางการบรหารเพมมากขน

ตวอยางการบรหารงานในปจจบน เชน ในการสรางบอน าดมจะเรมจากการตงจดมงหมาย (ผลลพธ) กอนวาเพอใหประชาชนมน าดมน าใชตลอดป หรอโครงการจดซอคอมพวเตอรใหแกโรงเรยนตางๆ จะเรมจากจดมงหมาย (ผลลพธ) คอ เพอใหมการฝกคอมพวเตอรใหกบเดกนกเรยนตลอดป เมอไดจดมงหมายแลวจงจะบอกวาผลผลตคออะไร ทงนจะท าใหมทางเลอกทจะไปสผลผลตหลายทาง เชน การสรางบอน าดมสามารถจางเอกชน หรอ การประปาสวนภมภาคมาเดนทอน าประปา สวนการใหเดกนกเรยนมความรดานคอมพวเตอรนนองคการนนๆ อาจจดซอเอง หรอใหรฐสงคอมพวเตอรมาใหหรออาจใหองคการจางเอกชนมาดแลแทนการจดซอเองกได เปนตน ซงเมอไดทางเลอกแลวจงจะน ามาเขยนเปนโครงการในภายหลง และเมอมการก ากบ ตรวจสอบกจะไปมองทผลลพธ และผลผลตเทยบกบเปาทตงไว ลกษณะขนตอนการบรหารงานจากตวอยางจงมความแตกตางไปจากการบรหารงานแบบเดมตามรปภาพท ๕

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

7

ระบบการบรหารงานในปจจบน มหลกการทส าคญคอ หวงผล (Result) หรอ พวงผล ประกอบดวย ผลผลต (Output) คอ ผลทไดจากการกระท าทนท ผลลพธ(Outcome) คอ ผลทไดเมอเกดผลผลตแลว ผลลพธบนปลาย (Ultimate outcome) คอ สงทไดจากการทผลลพธเกดขนแลว

ผลผลต ผลลพธ และผลลพธบนปลายจะมความตอเนองกน ตวอยางเชน ผลผลตคอบอน า ถาผลผลตมคณภาพดพอจะใหผลลพธเกดขนคอมน าใชตลอดป ซงจะท าใหเกดผลลพธบนปลายตามมาคอ ประชาชนมความสข มสขภาพอนามยทดตามมา เปนตน

ตรงเปา (Target) ประกอบดวย คณภาพ (Quality) ไดแก ความพอใจของประชาชน ปรมาณ (Quantity) ไดแก สงทวดเปนตวเลขได เชน ความสง ความยาว จ านวนนบ เวลา (Time) คอระยะเวลาทก าหนดไว

รปภาพท ๓ การเปรยบเทยบการบรหารงานแบบเดมกบการบรหารงานสมยใหม

ตรวจสอบได (Accountability)หลกการวดไดจะน าไปสหลก“ธรรมาภบาล” หรอ Good Governance เพราะจะน าไปสการตรวจสอบและความโปรงใสตามมา ในการตรวจสอบน พจารณาไดจาก

- ฐานเทยบเคยง (Baseline) เชน การเปรยบเทยบกบผลการท างานในอดตเพอดวาท าไดเพม มากขนหรอต าลง

- ฐานยอดเยยม(Best Practice) เปนการน าหนวยงานหรอองคกรทไดรบการยอมรบวามผลงาน ดานใดดานหนงทยอดเยยมส าหรบการน ามาใชเทยบเคยง เชน ถาเทศบาลเมองศรสะเกษ เปนเทศบาลยอดเยยมในการทประชาชนมน าดมน าใชตลอดป เทศบาลอนกอาจตงเปาใหท าไดเหมอนเทศบาลเม องศรสะเกษภายในระยะเวลาทก าหนด เชน 1 ป หลงจากนน กอาจจะตงเปาใหสงขน

ทรพยากรบรหาร (Inputs)

โครงการ (Projects)

ผลผลต (Outputs)

ผลลพธ (Outcomes)

ผลลพธ (Outcomes)

ผลผลต (Outputs)

โครงการ (Projects)

ทรพยากรบรหาร (Inputs)

ดชนชวด (Indicator)

การบรหารงานแบบใหม การบรหารงานแบบเกา

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

8

เกบหลกฐาน (Record) เปนการเกบขอมลเพอหาหลกฐานมายนยนการวดผลใหได เปนธรรม (Justice) คอ การบรหารงานและการตอบแทนผลงานตามความสามารถ

แบงเปน RBM (Results-Based Management) หรอการบรการมงผลสมฤทธ (พวงผล) เปน

การมงเนนผลผลต ผลลพธ ผลลพธบนปลาย Senior Executive Service: SES ผทจะด ารงต าแหนงผบรหารระดบสงตงแตระดบ 9

ขนไปจะตองน าเสนอผลงานวาเมอด ารงต าแหนงแลวจะเกดพวงผลอยางไร มดชนชวดอยางไรและมเปาเทาไร หากคณะกรรมการเหนชอบวาทเสนอมาเหมาะสมจงจะด ารงต าแหนงนนได โดยจะมการตรวจสอบ วดผลตามทเสนอมาวาท าไดจรงหรอไมเปนระยะๆ ถาท าไดจรงจะไดรบคาตอบแทนพเศษ แตถาท าไมไดจะมการเตอนและอาจเลกจางในทสดได

การงบประมาณแบบมงเนนผลงาน (Performance Based Budgeting : PBB) คอ การจด ท างบประมาณทมงเนนผลงาน หรอถอเอาผลงานเปนตวตง ทกหนวยงานตองระบวาจะมพวงผลอยางไร จากนนจะมการตงเปา แลวจงจะบอกวาตองใชงบประมาณจ านวนเทาไร เปนการใหงบประมาณตามผลงานทระบไวในแผน ซงเวลาตรวจสอบจะตองตรวจสอบตามผลงานทเกดขน

จากหลกการทง 4 ของระบบการบรหารงานในปจจบนนน จะพบวาแผนงาน แผนเงน และแผนคนนนจะมความสอดคลองกน โดยทกแผนจะมงไปทผลพวงเปนส าคญ นอกจากนในระบบการบรหารงานแบบใหมน ความเปนธรรมจะเกดขนภายใตตวชวดผลงานเปนหลก (Key Performance Indicator: KPI)

8. แนวคดเกยวกบการสรางตวชวด แนวคดและทฤษฏทเกยวของกบการก าหนดการสรางตวชวด ประกอบดวยแนวคดตางๆ ความชดเจนเรมจาก

การบรหารจดการภาครฐแนวใหม ซงยดหลกการบรหารแบบมงเนนผลสมฤทธ (Management for Result / Result Based Management : RBM) โดยใชระบบการประเมนผลงานทอาศยตวชวด (Indicators) เปนตวสะทอนผลงานใหออกมาเปนรปธรรม และตอบค าถามถงความคมคาในการท างาน เพอใชแสดงผลงานตอสาธารณะ และปรบปรงกระบวนการท างานใหดขน กลาวโดยสรป การบรหารมงผลสมฤทธ คอการบรหารทเนนผลสมฤทธ (Results) โดยมตวชวดผล (Indicators) ทเปนรปธรรมดวยการก าหนดตวชวดผลการท างานหลก (Key Performance Indicators :KPI) ไวอยางชดเจน เปนทเขาใจของทกคนในองคการ โดยจะตองเปนตวชวดทแสดงเปาหมายของกจกรรมทเกยวโยงกบพนธกจขององคการ และการวดผลการปฏบตควรใหสอดคลองล าดบชนของเปาหมายขององคการดวยเปาหมายคณภาพทเหมาะสม มลกษณะดงน(วรภทร ภเจรญ 2545)

ตองสามารถวดได (Measurable) ใชบอกประสทธผล (Effectiveness) ขององคกรได ใชบอกประสทธภาพ (Efficiency) ขององคกรได สอสารใหทราบทวกนทงองคกร ก าหนดผรบผดชอบในการด าเนนการ ใหบรรลเปาหมายคณทตงไว ทบทวน (แกไข ปรบปรง) เปนระยะๆ อยางมระบบ (PDCA) สอดคลองกบนโยบาย เปาหมาย วสยทศน ปรชญาขององคการ

การก าหนดเปาหมายคณภาพ ตองค านงถงเรองตอไปน

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

9

ความตองการปจจบนขององคกร (Current Needs) ในดานตางๆ เชน การตลาด การท าตามความตองการของลกคา

ความตองการในอนาคตขององคกร (Future Needs) ในดานตางๆ เชน การตลาด (ตองสอดคลองกบนโยบาย เปาหมาย วสยทศน ปรชญาขององคกร)

ขอบกพรองตางๆ ทพบ ประสทธผล และประสทธภาพของสนคา/บรการ ระดบความพงพอใจของผเกยวของตางๆ (Stakeholder) ผลการประเมนเปาหมายคณภาพ (Self - Assessment) ผลการเปรยบวด (Benchmarking) การเปรยบเทยบกบคแขง จดแขงจดออนทตองปรบปรง ทรพยากรทจ าเปนในการท าใหบรรลเปาหมาย เชน งบประมาณ บคลากรสาธารณปโภค

สภาพแวดลอม ตวชวดผลการปฏบตงานหลก ทมกใชในระบบการวดผลสมฤทธของโครงการภาครฐ ม 5 ประเภท ดงน ตวชวดปจจยน าเขา (Input Indicators) ไดแกทรพยากรทใชในโครงการ เชน จ านวนเงนทใช หรอ

บคลากรทจ าเปนในการใหบรการ และจ านวนอปกรณการผลต เปนตน ตวชวดผลผลต(Output Indicators) ตวชวดนจะแสดงจ านวนสงของทผลตไดหรอจ านวนหนวยทได

ใหบรการตอผรบบรการ ตวชวดนจะรวมถงตวชวดภาระงาน(Workload) ซงเปนตวสะทอนความพยายามทใชเพอผลตสงของหรอใหบรการ ตวอยางของตวชวดผลผลต ไดแก จ านวนผเขารบการอบรม จ านวนนกเรยนหรอวนทท าการสอน จ านวนนกเรยนทเลอนชนหรอจบการศกษา หรอจ านวนหลมบนถนนทไดรบการแกไข เปนตน

ตวชวดผลลพธ (Outcome Indicators) ตวชวดนจะรายงานผลสมฤทธของโครงการตวอยางไดแก รอยละของผจบการศกษาระดบมธยมปลายทมงานท า หรอรอยละของผจบการศกษาทเขาศกษาตอไดหลงส าเรจการศกษาได 2 ป หรอจ านวนกโลเมตรของทางดวนทมสภาพอยในเกณฑเลว พอใชได และดมาก หรอตวชวดผลลพธอน ทเกยวของกบคณภาพของบรการ เชน เวลาเฉลยในการแกไขปญหาขอรองเรยนเรองถนนช ารด

ตวชวดประสทธภาพและความคมคา (Efficiency and Cost Effectiveness Indicators) ตวชวดนจะแสดงคาใชจายตอหนวยของผลผลตและผลลพธตามล าดบ ตวอยางไดแก คาใชจายตอหวของนกเรยนทเลอนชนและส าเรจการศกษา และเวลาท างาน (ชวโมง) ในการปรบสภาพพนผวถนน 1 กโลเมตร

ในการสอสารความเขาใจตวชวด อาศยขอสนเทศเชงอธบาย (Explanation Information) ซงเปนขอมลเกยวกบองคประกอบทมผลกระทบตอการปฏบตงานขององคการองคประกอบเหลานอาจจะอยภายใตหรออยนอกเหนอจากการควบคมขององคการกได ตวอยางขององคประกอบทควบคมได เชน อตราสวนของนกเรยนตอคร อาย การใชงานของอปกรณทใชในการซอมถนน สวนองคประกอบทอยนอกเหนอการควบคมขององคการ เชน รอยละของนกเรยนทนบถอศาสนาพทธ เปนตน

การน าตวชวดผลส าเรจมาใชวดผลการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ เปนแนวคดในการวเคราะหหาปจจยแหงความส าเรจ (Critical Success Factors: CSF) และตวชวดผลการด าเนนงานหลก เพอใหแนใจวาไดพจารณาหนวยงานภาครฐจากมมมองตางๆ ทงจากภายนอกและภายในอยางครบถวน ซงโดยปกตแลว หนวยงานภาครฐจะใหความส าคญกบปจจยภายในองคกร โดยมงเนนทกระบวนการท างานและตวหนวยงานมากกวาการพจารณาปจจย

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

10

ภายนอก เชน ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสย และใหความส าคญกบดานการเงนในตอนขอเสนองบประมาณเทานน

ตวชวดผลการด าเนนงานหลก (KPI) แบงออกไดสองประเภท ดงน (1) ตวชวดความส าเรจโดยตรง (Direct Indicators)เปนตวชวดทจะวดสภาพหรอระดบของเหตการณ

หนงๆ ในระยะเวลาหนงๆ เชน จ านวนผส าเรจการศกษาเพมขนจาก 1,000 คน ในป พ.ศ. 2545 เปน 1,300 คน ในป พ.ศ. 2546

(2) ตวชวดความส าเรจทางออม (Indirect Indicators) เปนตวชวดความส าเรจแฝง (Proxy Indicators) ตวชวดประเภทนเกดขนเมอผวางแผนประสบปญหาในดานการหาขอมลเบองตน เชน ไมสามารถวดถงหนวยนบได หรอขอมลนนยากเกนกวาทจะหาได เชน การทดสอบคณภาพของผทส าเรจการศกษาแลว เพอวดคณภาพของการจดการศกษาอาจจะท าไดยาก แตเราอาจวดไดจากจ านวนผทสอบเขาในระดบบณฑตศกษา หรออาจตรวจสอบไดจากผลการปฏบตงานผส าเรจการศกษาในองคกรตางๆ เปนการทดแทนได

ลกษณะของตวชวดผลการด าเนนงานหลกทดจะเหนไดวาในแตละประเดนทเราตองการจะประเมนอาจมตวชวดทสามารถบงบอกถงสงทเกดขนไดหลายตว ดงนนจงจ าเปนตองมแนวทางในการคดเลอกตวชวดทด ซงตวชวดทดควรมลกษณะดงน

(1) ความสอดคลองหรอตรงประเดน (Relevance) ความสอดคลองของตวชวดกบประเดนของการประเมนผล พจารณาไดจาก

ความเทยงตรง (Validity) ตวชวดตองตรงและครอบคลมตามประเดนการประเมน เชน หากตองการจะประเมนความส าเรจของโครงการ ตวชวดทใชจะ ตองสะทอนความส าเรจและครอบคลมองคประกอบของความส าเรจ

ความเชอถอได (Reliability) ตวชวดตองใหคาจากการวดทคงเสนคงวา ถาท าการวดซ า เชน เวลาทเสรจ งบประมาณทใช ฯลฯ

(2) ความเปนรปธรรม (Objective and Reproducible)ตวชวดทดจะตองมความชดเจนซงสามารถวดหรอสงเกตได เชน สดสวนของงานทเสรจ พนททไดรบผลจากโครงการ ฯลฯ

(3) ความไว (Sensitivity)ตวชวดทดจะตองชใหเหนความเปลยนแปลง แมจะเปลยนแปลงเพยงเลกนอย (4) ความยอมรบ (Acceptance) จากผใชผลการประเมนตวชวดทดจะตองเปนทยอมรบของผใชผลการ

ประเมน ผมสวนไดเสย ผรในสาขานนๆ ฯลฯ เกณฑของตวชวดผลการด าเนนงานหลกการก าหนดเกณฑทจะใชในการวดระดบทพงประสงคของตวชวด

โดยทวไปนยมใชใน 2 ลกษณะ คอ เกณฑสมบรณ หรอเกณฑมาตรฐาน (Absolute Critiria)เปนการก าหนดระดบทควรจะมควรจะเปนหรอควร

จะไดจากโครงการ ซงในการก าหนดอาจจด ท าโดยผจดท าโครงการ หรอผเชยวชาญในสาขาทท าการประเมน ระดบทก าหนดขนตองเปนทยอมรบโดยทวกน มาตรฐานดงกลาวจะไมคงทตายตว แตจะเปลยนไปตามสถานการณ สถานทและเวลาทท าการประเมน แนวทางการก าหนดเกณฑมาตรฐานควรพจารณาจากมาตรฐานสากลของวชาชพ มาตรฐานทไดจากผเชยวชาญในเรองทตองการประเมน การใชคาคาดหวงเหตการณในอนาคต เปนมาตรฐาน การเปรยบเทยบระหวางกลมในแตละชวงเวลา การใชเกณฑปกตวสย (Norms) ทใชทวไป

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

11

เกณฑสมพทธ (Relative Critiria) เปนเกณฑทเทยบเคยงกบกลยทธ แผนงาน/โครงการทมลกษณะใกลเคยงกนและจดไดวาประสบผลส าเรจ และเปนทยอมรบกนวามคณภาพเหมาะสมทจะน ามาเปรยบเทยบ นอกจากนนอาจเปนการเปรยบเทยบกบการเปลยนแปลงกบสภาพเดมกอนเรมโครงการ

กลาวโดยสรป การก าหนดเกณฑทเหมาะสมของตวชวดยอมขนอยกบสถานท เวลา และสถานการณ เกณฑทางสงคมสวนใหญไมสามารถระบเปนเกณฑถาวร เนองจากจะมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา ทงทางสภาพเศรษฐกจ สงคม การเมอง สงแวดลอม ฯลฯ ดงนน เกณฑทดควรมลกษณะ 3 ประการ คอ มความทาทายและเปนไปได สามารถปรบเปลยนไดตามสถานการณทเปลยนแปลงไป และไดรบการยอม รบจากผปฏบตงาน ผประเมน และผใชผลการประเมน

การเขยนตวชวดและเกณฑ (คาของตวชวด)ในเชงรปธรรม ควรมองคประกอบทส าคญคอปรมาณ (Quantity) คณลกษณะ (Quality) เวลา (Time) กลมเปาหมาย (Target Group) และสถานท (Place) หรอ“2Q+2T+1P”การจดท าตวชวดตองใหตรงประเดนและเขาใจงาย มจ านวนตวชวดใหนอยทสด โดยเลอกตวแปรเพยงตวเดยวจากกลมตวแปรทคลายคลงกน และตองจดท าตวชวดดวยความประหยด กลาวคอพยายามใชขอมลทไดจดเกบไวแลวตามปกต คาของตวชวด แสดงเปนตวเลข ในลกษณะตางๆ อาท รอยละ (Percentage) อตราสวน (Ratio) สดสวน (Proportion) อตรา (Rate) จ านวน (Number) และคาเฉลย (Average or Mean) โดยมความหมายและตวอยางดงน

(1) รอยละ (Percentage) คอจ านวนเลขกลมหนง ซงน ามาเปรยบเทยบกบเลขอกกลมหนง โดยปรบใหเลขกลมหลงมคาเทากบ 100

ตวอยาง สตรในชนบทมจ านวน 12,000,000 คน และจ านวนสตรทงประเทศม 20,000,000 คน ดงนนรอยละของสตรในชนบทตอสตรทงประเทศจงเทากบ 12,000,000 หารดวย 20,000,000 และคณดวย 100 หรอเทากบรอยละ 60 ฯลฯ

(2) อตราสวน (Ratio) คอ ขอมลทแสดงความสมพนธเปรยบเทยบระหวางจ านวนเลขกลมหนง กบจ านวนของเลขอกกลมหนงซงอยในเหตการณเดยวกนหรอเกยวของกน ตวอยาง สตรในชนบทมจ านวน 12,000,000 คน และจ านวนบรษในชนบทม 10,000,000 คน ดงนนอตราสวนของสตรตอบรษในชนทบ เทากบ 12,000,000 : 10,000,000 หรอเทากบ 1.2 : 1

(3) สดสวน (Proportion) คอขอมลทแสดงความสมพนธระหวางจ านวนเลขกลมหนงกบจ านวนเลขของอกกลมหนง โดยทจ านวนของเลขกลมแรกนนเปนสวนหนง หรอรวมอยในจ านวนของเลขกลมหลงดวย ตวอยาง สตรทอาศยอยในเขตเมอง 4,000,000 คน และสตรทวประเทศม 20,000,000 คน ดงนนประชากรสตรทอาศยอยในเขตเมองมสดสวนเทากบ 4,000,000 หารดวย 20,000,000 หรอเทากบ 0.20 หรอ 1 ใน 5 ของสตรทงประเทศ

(4) อตรา (Rate) คออตราสวนระหวางเลขจ านวนหนงกบเลขอกจ านวนหนง ภายในระยะเวลาหนง หรอการน าจ านวนเลขของเหตการณทเกดขนภายในระยะเวลาหนงเปนตวตง หารดวยจ านวนประชากรทงหมดทเกยวของกบเหตการณนน แลวปรบฐานใหเทากบ 100/1,000/10,000 หรอ 100,000 ตวอยาง อตราการตายของทารกเทากบ 1 ตอการเกดมชพพนคน หมายถง ในทารกทเกดใหมทก 1,000 คน จะมทารกทตาย 1 คน บางอตราอาจตองปรบฐานใหเทากบ 10,000 หรอ 100,000 ในกรณทตวตงมจ านวนนอยและตวหารมจ านวนมาก

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

12

(5) จ านวน (Number)คอ ตวเลขทแสดงถงจ านวนสงของหนงๆ ตวอยาง จ านวนสถานทฝกอบรม จ านวนสถานอนามยทใหบรการคมก าเนด จ านวนงบประมาณ จ านวน

โครงการ ฯลฯ

(6) คาเฉลย (Average or Mean) คอ คาตวเลขซงไดมาจากการรวมคาของจ านวนตวเลขกลมตวอยางหนง แลวหารดวยจ านวนรวมของตวอยางหรอสมาชก

ตวอยาง มารดาทมบตรหนงคนในหมบานมจ านวน 200 คนซงมอายในขณะนนแตกตางกนไป ดงนน อายเฉลยของมารดาทมบตรหนงคน จงเทากบผลรวมของอายของมารดาทกคน หารดวย 200

ส ำหรบกำรเขยนตวชวดเพอแสดงกำรประเมนประสทธผลและกำรประเมนประสทธภำพ มหลกกำร ดงน (1) ตวชวดประสทธผลทางการเงน (Financial Effectiveness)= จ านวน / รอยละ /อตราสวน / สดสวน

/ คาเฉลยของมลคาของผลประโยชนทไดรบจรง เปรยบเทยบกบ จ านวน / รอยละ /อตราสวน / สดสวน / คาเฉลยของมลคาของผลประโยชนทคาดหวงตามแผน

(2) ตวชวดประสทธผลทางการบรการ (Service Effectiveness) = จ านวน / รอยละ /อตราสวน / สดสวน / คาเฉลยผทไดรบบรการจรง เปรยบเทยบกบ จ านวน / รอยละ / อตราสวน / สดสวน /คาเฉลยของผไดรบบรการทคาดหวงตามแผน

(3) ตวชวดประสทธผลดวยคาใชจายทเทากน (Cost Effectiveness)= จ านวน / รอยละ /อตราสวน / สดสวน / คาเฉลยของมลคาผลประโยชนทไดรบจรงหรอผไดรบบรการทไดรบจรงเปรยบเทยบกบจ านวน / รอยละ / อตราสวน / สดสวน / คาเฉลยของมลคาของผลประโยชนทไดรบจรงหรอผไดรบบรการทคาดหวงตามแผน

(4) ตวชวดประสทธภาพความประหยดเงน (Economy)= ปรมาณผลผลตตอมลคาของคาใชจาย (Output หารดวย Input) ทไดรบจรงเปรยบเทยบกบปรมาณผลผลตตอมลคาของคาใชจายทคาดหวงตามแผน

(5) ตวชวดประสทธภาพมลคาตอหนวย (Unit cost)= มลคาของคาใชจายตอปรมาณผลผลต (Input หารดวย Output) ทไดรบจรงเปรยบเทยบกบมลคาของคาใชจายตอปรมาณผลผลตทคาดหวงตามแผน

(6) ตวชวดประสทธภาพการใชทรพยากรบคคล (Output per Man-day)= ปรมาณผลผลตตอปรมาณแรงงาน (Output หารดวย Manpower) ทไดรบจรงเปรยบเทยบกบปรมาณผลผลตตอแรงงานทคาดหวงตามแผน

(7) ตวชวดประสทธภาพปรมาณผลผลตตอเนอท (Productivity) = ปรมาณผลผลตตอเนอท การผลต (Output หารดวย Area) ทไดรบจรงเปรยบเทยบกบปรมาณผลผลตตอเนอทการผลตทคาดหวงตามแผน

(8) ตวชวดประสทธภาพความรวดเรวดวยคาใชจายทเทากน (Output per Hour)= ปรมาณผลผลตตอปรมาณเวลา (Output หารดวย Hour) ทไดรบจรงเปรยบเทยบกบปรมาณผลผลตตอปรมาณเวลาทคาดหวงตามแผน ดวยคาใชจายทเทากน (หรอสมมตใหคาใชจายเปนคาคงท)

(9) ตวชวดประสทธภาพผลผลตทมคณภาพ (Actual Qualified Output per Expected Qualified Output)= ปรมาณผลผลตทผานการทดสอบตอปรมาณผลผลตทคาดหวงตามแผนในชวงระยะเวลาทเทากนและคาใชจายทเทากน (หรอสมมตใหระยะเวลาทใชและคาใชจายเปนคาคงท)

การวดความประหยด (Economy)คอ การวดวาใชตนทนหรอทรพยากรอยางคมคาทสดใชนอยทสด ตวอยาง การวดความประหยด เชน คาใชจายในการสรางถนนยาว 1 กโลเมตรในเชงเปรยบเทยบคาใชจาย

ตอผใชบรการหนงคนในเชงเปรยบเทยบอนๆ การวดความมประสทธภาพ (Efficiency Measure)คอการวดวาการปฏบตงานไดผลงานในระดบทสงกวา

ปจจยน าเขา

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

13

ตวอยาง การวดประสทธภาพ คาใชจายในการบรหารคดเปนรอยละของงบประมาณทไดรบ ตนทนเฉลยของการเรยกรองคาเสยหา คาใชจายตอการประมาณการ อนๆ

การวดความมประสทธผล (Cost-Effectiveness Measure)คอการวดวาการปฏบตงานบรรลผลตามวตถประสงคทตงไว และบงเกดผลสมฤทธหรอไม

ตวอยาง การวดความมประสทธผล คาใชจายในการอบรมฝกอาชพตอผเขาฝกอบรมทไดท างาน คาใชจายในการใหบรการตอผใชบรการทมความพงพอใจ คาใชจายในการรกษาผปวยตอผปวยทไดรบการรกษาจนหายเปนปกต อนๆ

จากความสมพนธของการวดทง 3 ลกษณะ ดแผนภาพท 2 - 12

รปภาพท ๔ ความสมพนธของการวดความประหยดความมประสทธภาพและความมประสทธผล

9. กรณศกษาการวางแผน

วตถประสงคOBJECTIVES

ปจจยน าเขาINPUTS

กจกรรมPROCESS

ผลผลตOUTPUT

ผลลพธOUTCOME

ผลสมฤทธ RESULTS

ความประหยด

ความมประสทธผล

ความมประสทธภาพ

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

14

�

�

�

�

�

�

:

:

รปภาพท ๕ แผนทยทธศาสตรโดยการเชอมโยงเปาประสงคตามตวแบบสปาเกตต

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

15

ตวชวด (KPIs) ประเดนยทธศาสตรท 1 การสรางความเขมแขงใหแกสหกรณ (ยทธศาสตรการสหกรณเขมแขง)

2553 2554 2555 2556 2557 2558 2559 หลก สนบสนน

ประสทธผลตามยทธศาสตร (ปจจยความส าเรจทตอบสนองผมสวนไดสวนเสย)

สหกรณพงตนเอง จ านวนสหกรณทมผลประกอบการไมขาดทน (รอยละ)

N/A N/A 70 75 80 85 90 สนนบาตสหกรณแหงประเทศไทย

สหกรณทกแหง, กสส.

1. พฒนาระบบและกลไกการสรางคณคาสหกรณและปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

คณภาพการใหบรการ(ปจจยความส าเรจทตอบสนองผรบบรการ)

สมาชกมสวนรวม จ านวนสมาชกเขารวมกจกรรมสหกรณ (รอยละ)

N/A N/A 70 75 80 85 90 สนนบาตสหกรณแหงประเทศไทย

สหกรณทกแหง, กสส.

2. พฒนาการประชาสมพนธเผยแพรคณคาสหกรณและปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง 3. เรงรดกจกรรมทปลกฝงอดมการณ หลกการ และวธการสหกรณ

การบรหารทมคณภาพ จ านวนสหกรณทใชเกณฑคณภาพการบรหาร (รอยละ)

N/A N/A 40 50 60 70 80 สหกรณทกแหง กสส. 4. ผลกดนใหมสหกรณใชมาตรฐานการบรหารในการขบเคลอนการพฒนาระบบสหกรณ

การด าเนนธรกจในภาวะความเสยงและการแขงขนสง

จ านวนสหกรณทไดคณภาพการควบคมภายใน ระดบด-ดมาก (รอยละ)

80 82 83 85 90 95 100 สหกรณทกแหง กรมตรวจฯ 5. ผลกดนใหมสหกรณใชการบรหารความเสยงในการขบเคลอนการพฒนาระบบสหกรณ และสงเสรมใหสหกรณมระบบการควบคมภายในทดและมประสทธภาพ 6. พฒนากลไกการประกนและลดความเสยงทางการเงน 7. พฒนาตวแบบสหกรณทด และการปรบโครงสรางการบรหารการสหกรณ

การพฒนาองคกร (ปจจยความส าเรจเกยวกบคน และเทคโนโลยขององคกร)

บคลากรสหกรณสจรต จ านวนบคลากรทไมเกยวของกบการทจรต (รอยละ)

N/A N/A 90 95 98 80 99 สหกรณทกแหง กรมตรวจฯ 8. พฒนาแนวทางปฏบต "สหกรณใสสะอาด" และการจงใจใหบคลากรถอปฏบต 9. สงเสรมการบรหารจดการสหกรณตามเกณฑคณภาพ และวางกรอบการมธรรมาภบาลในตวแบบสหกรณ

บคลากรสหกรณมคณธรรม 2. จ านวนบคลากรทมคณสมบตทพงประสงค (รอยละ)

N/A N/A 80 85 90 95 100 สหกรณทกแหง กรมตรวจฯ 10. จดระบบและกลไกการพฒนาผน าและผมสวนเกยวของ 11. ใชระบบคณธรรมในการบรหารทรพยากรบคคล

ประสทธภาพการปฏบตงาน (ปจจยความส าเรจเกยวกบกระบวนการภายในองคกร)

มต เปาประสงค ตวชวดขอมลฐาน คาเปาหมาย หนวยงานรบผดชอบ

กลยทธ/แผนงาน/โครงการ

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

16

ประเดนยทธศาสตรท 2 การสรางและขยายเครอขายงานการสหกรณ (ยทธศาสตรเครอขายขบวนการสหกรณ)

2553 2554 2555 2556 2557 2558 2559 หลก สนบสนน

ประสทธผลตามยทธศาสตร (ปจจยความส าเรจทตอบสนองผมสวนไดสวนเสย)

ระบบสหกรณเชอมโยงกลมอาชพ/วชาชพ/กลมประชาชนเพอด าเนนกจการดานเศรษฐกจ

จ านวนสหกรณทเชอมโยงกลมอาชพ/วชาชพ/กลมประชาชนเพอด าเนนกจการดานเศรษฐกจ (รอยละ)

N/A N/A 70 75 80 85 90 สนนบาตสหกรณแหงประเทศไทย

สหกรณทกแหง, กสส.

1. พฒนาระบบเครอขายความรวมมอในการเชอมรอยหวงโซมลคา (Value Chain) และหวงโซอปทาน (Supply Chain) 2. สงเสรมการพฒนาสหกรณในทกระดบและทกประเภทใหเปนไปในทศทางเดยวกบแผนพฒนาการสหกรณ ฉบบท 3

คณภาพการใหบรการ(ปจจยความส าเรจทตอบสนองผรบบรการ)

สมาชกและเครอขายสหกรณเพมขน

จ านวนสมาชกและเครอขายเพมขน (รอยละ)

N/A N/A 10 10 10 10 10 สหกรณทกแหง กสส. 3. การบรหารจดการลกคาสมพนธ (CRM) 4. จดระบบการสงเสรมเครอขายธรกจของสหกรณ 5. เชอมโยงใหเกดการสนบสนนดานการเงนของสหกรณและกลมเกษตรกร

ประสทธภาพการปฏบตงาน (ปจจยความส าเรจเกยวกบกระบวนการภายในองคกร)

ความรวมมอในการบรหารจดการเครอขายสหกรณเพมขน

จ านวนสหกรณทมกจกรรมรวมมอกบเครอขายสหกรณ (รอยละ)

80 82 83 85 90 95 100 สนนบาตสหกรณแหงประเทศไทย

สหกรณทกแหง, กสส.

6. สงเสรมสนนบาตสหกรณแหงประเทศไทย(สสท.) และชมนมสหกรณใหเปนองคการน าการขบเคลอนการพฒนาระบบสหกรณ 7. เรงรดการสรางกจกรรมรวมของเครอขายสหกรณ 8. สงเสรมการเชอมโยงธรกจการเงนระหวางสหกรณทจดทะเบยน กลมเกษตรกรและสหกรณภาคประชาชน (กลม/องคกรประชาชนทมไดจดทะเบยนเปนสหกรณ)

บคลากรมสมรรถนะสง รอยละของจ านวนบคลากรทไดเกณฑสมรรถนะสง

N/A N/A 80 80 80 80 80 สหกรณทกแหง กสส. 9. การพฒนาผน าสหกรณทมคณคา 10. เรงรดการน าระบบสมรรถนะ/ความเปนมออาชพมาใช

บคลากรมจตส านกในการสรางความรวมมอ

2. รอยละของจ านวนบคลากรทใหความรวมมอในกจกรรมสหกรณ

N/A N/A 80 85 90 95 100 สหกรณทกแหง กสส. 11. การสรางและปลกฝงจตสาธารณะแกบคลากร 12. ปรบกระบวนทศนเจาหนาทภาครฐและผมสวนเกยวของใหสอดคลองกบการสรางผน าสหกรณ

การพฒนาองคกร (ปจจยความส าเรจเกยวกบคน และเทคโนโลยขององคกร)

มต เปาประสงค ตวชวดขอมลฐาน คาเปาหมาย หนวยงานรบผดชอบ

กลยทธ/แผนงาน/โครงการ

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

17

ประเดนยทธศาสตรท 3 การสรางการยอมรบการสหกรณ (ยทธศาสตรยอมรบการสหกรณ)

2553 2554 2555 2556 2557 2558 2559 หลก สนบสนนประสทธผลตามยทธศาสตร (ปจจยความส าเรจทตอบสนองผมสวนไดสวนเสย)

สงคมใหความส าคญระบบสหกรณ

จ านวนสหกรณทสมาชกพงตนเองได (เชน ออมมากกวาก) (รอยละ)

N/A N/A 70 75 80 85 90 สหกรณทกแหง กสส 1. ก าหนดมาตรการการจดตงสหกรณทเออตอการเปนองคการพงพาตนเอง 2. สงเสรมสหกรณใหมความรบผดชอบตอสงคม (CSR)

คณภาพการใหบรการ(ปจจยความส าเรจทตอบสนองผรบบรการ)

สมาชกสหกรณไดรบการปลกฝงอดมการณ

จ านวนสมาชกทสวนรวมในการบรหารงานสหกรณโดยเฉลยเพมขน (รอยละ)

N/A N/A 10 10 10 10 10 สหกรณทกแหง กสส 3. สงเสรมใหสมาชกใหมสวนรวมในการบรหาร 4. พฒนาระบบและกลไกการสนบสนน/เกอหนนการพงตนเองและบรหารจดการลกคาสมพนธ (CRM)

สมพนธภาพระหวางสมาชกเพมขน

จ านวนสหกรณทสมาชกไดรบโอกาสเขามามสวนรวมทกชองทาง (รอยละ)

N/A N/A 40 50 60 70 80 สหกรณทกแหง กสส 5. เพมชองทางแกสมาชกใหมสวนรวม 6. สงเสรมใหสหกรณทกแหงมแผนการรณรงคสมาชกใหออมเงน

การสรางภาพลกษณสหกรณทด

จ านวนสหกรณทมกจกรรมสรางภาพลกษณทไดมาตรฐาน (รอยละ)

80 82 83 85 90 95 100 สหกรณทกแหง กสส 7. พฒนาผลตภณฑและตราผลตภณฑสหกรณใหไดมาตรฐานเปนทนยม 8. ประชาสมพนธเชงรก

การพฒนาองคกร (ปจจยความส าเรจเกยวกบคน และเทคโนโลยขององคกร)

บคลากรมความสามารถในงานบรการ

รอยละของจ านวนสหกรณทบคลากรทไดเกณฑสมรรถนะบรการสง

N/A N/A 80 80 80 80 80 สหกรณทกแหง กสส 9.. สงเสรมสมรรถนะการใหบรการของบคลากร

ประสทธภาพการปฏบตงาน (ปจจยความส าเรจเกยวกบกระบวนการภายในองคกร)

มต เปาประสงค ตวชวดขอมลฐาน คาเปาหมาย หนวยงานรบผดชอบ

กลยทธ/แผนงาน/โครงการ

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

18

ประเดนยทธศาสตรท 4 การขยายงานการสหกรณใหครอบคลมสงคมไทย (ยทธศาสตรการสหกรณกาวหนา)

2553 2554 2555 2556 2557 2558 2559 หลก สนบสนนประสทธผลตามยทธศาสตร (ปจจยความส าเรจทตอบสนองผมสวนไดสวนเสย)

ผลประโยชนทางเศรษฐกจและสงคมเพมขน

จ านวนสหกรณทประสบความส าเรจเชงธรกจ (รอยละ)

N/A N/A 70 75 80 85 90 สหกรณทกแหง กรมตรวจฯ 1. การสงเสรมสหกรณใหเปนผประกอบการทด 2. ระบบสนบสนนสหกรณของหนวยงานทเกยวของ 3. สงเสรมการเปดตลาดใหมส าหรบสนคาและบรการสหกรณ

คณภาพการใหบรการ(ปจจยความส าเรจทตอบสนองผรบบรการ)

สมาชกไดรบประโยชนสง จ านวนสหกรณทใหผลประโยชนตอบสมาชกสงกวาเกณฑทก าหนด (รอยละ)

N/A N/A 10 10 10 10 10 สหกรณทกแหง กสส 4. เพมคณภาพและปรมาณสวสดการแกสมาชก

ประสทธภาพการปฏบตงาน (ปจจยความส าเรจเกยวกบกระบวนการภายในองคกร)

กระบวนการบรการสะดวก รวดเรว

จ านวนสหกรณทมกจกรรมการปรบปรงกระบวนการใหบรการทตอเนอง (รอยละ)

N/A N/A 40 50 60 70 80 สหกรณทกแหง กสส 5. แกไขกฎหมาย ขอบงคบ ค าสงนายทะเบยนสหกรณและประกาศคณะกรรมการพฒนาการสหกรณแหงชาตใหเปนไปในทศทางเดยวกนกบแผนพฒนาการสหกรณ 6. เรงรดการปรบปรงงาน

การพฒนาองคกร (ปจจยความส าเรจเกยวกบคน และเทคโนโลยขององคกร)

เทคโนโลยเหมาะสม จ านวนสหกรณทมกจกรรมการปรบปรงเทคโนโลยใหเหมาะอยางตอเนอง (รอยละ)

N/A N/A 80 80 80 80 80 สหกรณทกแหง กสส 7. การพฒนาเทคโนโลยทตอเนอง 8. พฒนาระบบสารสนเทศการเงนสหกรณผานแมขาย

มต เปาประสงค ตวชวดขอมลฐาน คาเปาหมาย หนวยงานรบผดชอบ

กลยทธ/แผนงาน/โครงการ

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

19

10. การขบเคลอนวางแผนดวยโครงการ การขบเคลอนแผน ไปสการปฏบต หรอแผนปฏบตการในรปแบบของแผนงาน/โครงการ ประมาณ

การงบประมาณและหนวยงานรบผดชอบ ปรากฏตามตารางตอไปน 10.1.1 ประเดนยทธศาสตรท 1:การสรางความเขมแขงใหแกสหกรณ 10.1.2 ยทธศาสตรท 1.1 การปลกฝงอดมการณและคานยมสหกรณใหแกผทเกยวของ

หมายเหต: ในโอกาสทการสหกรณของไทยครบรอบหนงรอยปในป พ.ศ. 2559 ใหอาศยแผนงานท 1.2 เตรยมงานลวงในป 2557 – 2558 และจดงานครบรอบหนงรอยปในป พ.ศ. 2559

2555 2556 2557 2558 2559

1 วจยเพอพฒนาระบบและกลไกการสรางคณคาสหกรณและปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

4.00 - 4.00 - 4.00 กสส./สสท./สถาบนการศกษา

2 ผสมผสานกจการสหกรณตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 38.00 41.00 46.00 50.00 55.00 กสส./สสท./ชมนมสหกรณ

1 เผยแพรคณคาสหกรณแกสหกรณภาคประชาชน 75.00 82.00 91.00 100.00 110.00 กสส./สสท./อ.ส.ม.ท

2 รายการสหกรณสประชาชนผานเครอขายประชาสมพนธ 4.00 5.00 5.00 5.00 6.00 สสท./ชมนมสหกรณ/กรมประชาสมพนธ/อ.ส.ม.ท

1 ปลกฝงอดมการณสหกรณใหกบสหกรณเดม 23.00 25.00 28.00 30.00 33.00 กสส./สสท.

2 ฝกอบรมเพอพฒนาหลกการและวธการสหกรณใหกบสหกรณตงใหม

4.00 5.00 5.00 5.00 6.00 กสส./สสท./สถาบนการศกษา

3 วจยเปรยบเทยบสมฤทธผลของอดมการณแตละประเภท 3.50 - 4.00 - 4.00 กสส./สสท./สถาบนการศกษา

4 พฒนาจดตงสถาบนนกบรหารสหกรณมออาชพ 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 กสส./สสท./สถาบนการศกษา

1 ประกวดมาตรฐานการบรหารการสหกรณดเดน 4.00 5.00 5.00 5.00 6.00 คพช./กสส./กตส.

2 พฒนาการบรหารสหกรณตามแนวทางการบรหารกจการบานเมองทด

8.00 9.00 10.00 10.00 11.00 กสส./สสท./สถาบนการศกษา

แผนงานท 1.2 พฒนาการประชาสมพนธเผยแพรคณคาสหกรณและปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

แผนงานท 1.3 เรงรดกจกรรมทปลกฝงอดมการณ หลกการ และวธการสหกรณ

แผนงานท 1.4 ผลกดนใหสหกรณใชมาตรฐานการบรหารในการขบเคลอนการพฒนาระบบสหกรณ

ท โครงการ ประมาณการงบประมาณ (ลานบาท) หนวยงานรบผดชอบหลก/สนบสนน

แผนงานท 1.1 พฒนาระบบและกลไกการสรางคณคาสหกรณและปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

20

10.1.3 ยทธศาสตรท 1.2 การบรหารจดการขบวนการสหกรณ

หมายเหต: ใหอาศยแผนงานท 1.7 ศกษาความเหมาะสมในการเพมประเภทสหกรณอสลาม

2555 2556 2557 2558 2559

1 จดการความรเรองการควบคมภายในและการบรหารความเสยงในสหกรณ

23.00 25.00 28.00 30.00 33.00 กตส./กสส./ธ.ก.ส./สหกรณ/ขบวนการ

2 สงเสรมใหสหกรณมระบบควบคมภายในการบรหารความเสยง

15.00 17.00 19.00 20.00 22.00 กตส./กสส./ธ.ก.ส./สหกรณ/ขบวนการ

1 กองทนประกนเงนฝากในระดบ (National Pool) 12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 คพช./สสท./ธ.ก.ส./ชมนมสหกรณ

2 พฒนาระบบเตอนภยดานการเงนสหกรณ 23.00 25.00 28.00 30.00 33.00 กตส./สหกรณ/ ธ.ก.ส./กระทรวงการคลง

3 พฒนากลไกทปรกษาดานการเงนแกสหกรณ 12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 กตส./กสส./ธ.ก.ส./กระทรวงการคลง

1 พฒนาตวแบบสหกรณทดประเภทตางๆ 4.00 4.00 5.00 5.00 5.00 กสส./สสท./ชมนมสหกรณ/สถาบนการศกษา

2 การปรบโครงสรางการบรหารการสหกรณ 4.00 4.00 - - - กสส./สสท./ชมนมสหกรณ/สถาบนการศกษา

1 ประกวด “สหกรณใสสะอาด” ดเดนประจ าป 2.00 3.00 3.00 3.00 3.00 คพช./กสส.

2 พฒนานกบรหารสหกรณใสสะอาดดเดน 12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 คพช./สสท.

1 สงเสรมการบรหารจดการสหกรณตามเกณฑคณภาพและวางกรอบการมธรรมาภบาล

27.00 29.00 32.00 35.00 39.00 กสส./สสท.

2 ประกาศเกยรตคณสหกรณคณภาพประจ าป (Co-opQuality Award)

2.00 2.00 2.00 2.00 3.00 คพช./กสส.

1 พฒนาระบบกลไกการพฒนาผน าและผมสวนเกยวของกบการสหกรณ

23.00 25.00 28.00 30.00 33.00 กสส./สสท./สถาบนการศกษา

2 เสรมสมรรถนะผน าและผมสวนเกยวของกบการสหกรณ 38.00 41.00 46.00 50.00 55.00 กสส./สสท./สถาบนการศกษา

1 พฒนาสมรรถนะของบคลากรในสหกรณตามแนวทางการบรหารกจการบานเมองทด

56.00 62.00 68.00 75.00 82.00 กสส./สสท./สถาบนการศกษา

2 เสรมสรางจรยธรรมและคณธรรมในสหกรณ 12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 กสส./สสท./สถาบนการศกษา

รวม 433.50 466.00 518.00 550.00 616.00

แผนงานท 1.9 สงเสรมการบรหารจดการสหกรณตามเกณฑคณภาพ

แผนงานท 1.10 จดระบบและกลไกการพฒนาผน าและผมสวนเกยวของ

แผนงานท 1.11 ใชระบบคณธรรมในการบรหารทรพยากรบคคล

ท โครงการ ประมาณการงบประมาณ (ลานบาท) หนวยงานรบผดชอบหลก/สนบสนน

แผนงานท 1.5 ผลกดนใหสหกรณใชการบรหารความเสยง

แผนงานท 1.6 พฒนากลไกการประกนและลดความเสยงทางการเงน

แผนงานท 1.7 พฒนาตวแบบสหกรณทด และการปรบโครงสรางการบรหารการสหกรณ

แผนงานท 1.8 พฒนาแนวทางปฏบต “สหกรณใสสะอาด” และจงใจใหบคลากรถอปฏบต

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

21

10.1.4 ประเดนยทธศาสตรท 2: การสรางและขยายเครอขายงานการสหกรณ 10.1.5 ยทธศาสตรท 2.1 การสรางและขยายเครอขายงานการสหกรณ

2555 2556 2557 2558 2559

1 พฒนาระบบเครอขายในการเชอมรอยหวงโซมลคา (Value Chain)

60.00 66.00 73.00 80.00 88.00 กสส./สถาบนการศกษา

2 สงเสรมและพฒนาระบบหวงโซอปทาน (Supply Chain) 38.00 41.00 46.00 50.00 55.00 กสส./สสท./ชมนมสหกรณ

1 สมมนาระดบชาตการพฒนาการสหกรณในชวงป พ.ศ. 2555 - 2559

6.00 7.00 7.00 8.00 9.00 คพช./กสส.

2 ประเมนผลการพฒนาการสหกรณตามแผนพฒนาการสหกรณ ฉบบท 3

3.00 3.00 4.00 4.00 4.00 กสส./สถาบนการศกษา

1 พฒนาระบบการสงเสรมเครอขายธรกจสหกรณ 56.00 62.00 68.00 75.00 82.00 กสส./สสท.

1 เชอมโยงระบบการเงนภายใตกลไกของ ธ.ก.ส. รวมกบชมนมสหกรณ

15.00 17.00 19.00 20.00 22.00 ธ.ก.ส./ชมนมสหกรณ

1 สมมนา สสท. และชมนมสหกรณในการขบเคลอนแผนพฒนาการสหกรณ ฉบบท 3

15.00 17.00 19.00 20.00 22.00 คพช./กสส.

2 สมมนาผลการขบเคลอนแผนพฒนาการสหกรณประจ าป 19.00 21.00 23.00 25.00 28.00 คพช./กสส.

1 พฒนาและสงเสรมกจกรรมรวมของเครอขายสหกรณ 45.00 50.00 55.00 60.00 66.00 กสส./สสท.

1 เชอมโยงธรกจการเงนระหวางสหกรณกบเกษตกร 12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 กสส./ธ.ก.ส.

แผนงานท 2.2 สงเสรมการพฒนาสหกรณในทกระดบและทกประเภทใหเปนไปในทศทางเดยวกบแผนพฒนาการสหกรณ ฉบบท 3

แผนงานท 2.3 จดระบบการสงเสรมเครอขายธรกจของสหกรณ

แผนงานท 2.7 สงเสรมการเชอมโยงธรกจการเงนระหวางสหกรณจดทะเบยนกบกลมเกษตรกรและสหกรณภาคประชาชนทมไดจดทะเบยนสหกรณ

แผนงานท 2.4 เชอมโยงใหเกดการสนบสนนดานการเงนของสหกรณและกลมเกษตรกร

แผนงานท 2.5 สงเสรมสนนบาตสหกรณแหงประเทศไทย (สสท.) และชมนมสหกรณใหเปนองคกรน าการขบเคลอนการพฒนาระบบสหกรณ

แผนงานท 2.6 เรงรดการสรางกจกรรมรวมของเครอขายสหกรณ

ท โครงการ ประมาณการงบประมาณ (ลานบาท) หนวยงานรบผดชอบหลก/สนบสนน

แผนงานท 2.1 พฒนาระบบเครอขายความรวมมอในการเชอมรอยหวงโซมลคา (Value Chain) และหวงโซอปทาน (Supply Chain)

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

22

10.1.6 ยทธศาสตรท 2.2 การสรางและพฒนาสมรรถนะผน าและบคลากรเครอขายงานการสหกรณ

10.1.7 ประเดนยทธศาสตรท 3: การสรางการยอมรบการสหกรณ 10.1.8 ยทธศาสตรท 3.1 การสรางการยอมรบการสหกรณ

2555 2556 2557 2558 2559

1 สรางตวแบบกระบวนการสรางผน าสหกรณทมคณคา 15.00 17.00 19.00 20.00 22.00 สสท./กสส./สถาบนการศกษา

1 เพมสมรรถนะบคลากรของสหกรณ 75.00 82.00 91.00 100.00 110.00 กสส./สถาบนการศกษา

2 พฒนานกบรหารการสหกรณมออาชพ 56.00 62.00 68.00 75.00 82.00 กสส./สถาบนการศกษา

1 เสรมสรางและปลกฝงจตสาธารณะแกบคลากรของสหกรณทวประเทศ

38.00 41.00 46.00 50.00 55.00 กสส./สถาบนการศกษา

1 สมมนาเจาหนาทภาครฐและผน าสหกรณ 56.00 62.00 68.00 75.00 82.00 กสส./สสท.

2 จดเวทระดมความคดเหนเพอพฒนาความรวมมอระหวางสหกรณทกประเภทกบภาครฐ

12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 กสส./สถาบนการศกษา

รวม 521.00 574.00 634.00 692.00 761.00

แผนงานท 2.10 สรางและปลกฝงจตสาธารณะแกบคลากร

แผนงานท 2.11 ปรบกระบวนทศนเจาหนาทภาครฐและผมสวนเกยวของใหสอดคลองกบการสรางผน าสหกรณ

แผนงานท 2.8 พฒนาผน าสหกรณทมคณคา

แผนงานท 2.9 เรงรดการน าระบบสมรรถนะ/ความเปนมออาชพมาใช

ท โครงการ ประมาณการงบประมาณ (ลานบาท) หนวยงานรบผดชอบหลก/สนบสนน

2555 2556 2557 2558 2559

1 เสรมสรางและปรบปรงมาตรการการจดตงสหกรณใหมใหเปนองคการพงพาตนเอง

7.00 7.00 8.00 9.00 10.00 กสส./สสท./ธ.ก.ส.

2 สนบสนนสหกรณพงพาตนเองรปแบบตางๆ 8.00 9.00 10.00 10.00 11.00 กสส./สสท./ธ.ก.ส.

3 รณรงคใหสหกรณมกลไกการสะสมทนจากแหลงเงนทนภายในสหกรณเพมขน

12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 กสส./สสท./ธ.ก.ส.

1 สมมนาหนวยงานทเกยวของเพอพฒนาระบบและกลไกสงเสรมสหกรณใหมความรบผดชอบตอสงคม (CSR)

8.00 9.00 10.00 10.00 11.00 กสส./สสท./ธ.ก.ส.

2 เสงเสรมสหกรณใหมความรบผดชอบตอสงคม (CSR) 15.00 17.00 19.00 20.00 22.00 กสส./สสท./ธ.ก.ส.

แผนงานท 3.2 สงเสรมสหกรณใหมความรบผดชอบตอสงคม (CSR)

ท โครงการ ประมาณการงบประมาณ (ลานบาท) หนวยงานรบผดชอบหลก/สนบสนน

แผนงานท 3.1 ก าหนดมาตรการการจดตงสหกรณทเออตอการเปนองคการพงพาตนเอง

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

23

10.1.9 ยทธศาสตรท 3.2 การประชาสมพนธ และการสมาชกสมพนธ

2555 2556 2557 2558 2559

1 จดเวทสมมนาระดบชาต “สมาชกสมพนธ” 20.00 22.00 24.00 26.00 29.00 คพช./กสส.

2 สงเสรมการมสวนรวมในการบรหารงานสหกรณ 23.00 25.00 28.00 30.00 33.00 กสส./สสท.

1 สมมนาหนวยงานทเกยวของเพอพฒนาระบบและกลไกการพงพาตนเองของสหกรณ

15.00 17.00 19.00 20.00 22.00 กสส./สสท./ธ.ก.ส.

2 สงเสรมเครอขายการบรหารจดการลกคาสมพนธ (CRM) 40.00 44.00 48.00 53.00 58.00 กสส./สสท./ธ.ก.ส.

1 จดท า Website สอขาวสารระหวางสมาชก 4.00 5.00 5.00 5.00 6.00 กสส.

2 จดท าวารสาร “สมาชกสหกรณสมพนธ” 12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 สสท./กสส.

1 จดท าบญชครวเรอน 15.00 17.00 19.00 20.00 22.00 กสส./กตส.

2 รณรงคสมาชกออมเงนตอเนอง 12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 กสส./สสท./สหกรณ/ธ.ก.ส.

1 จดท าฐานขอมลสนคามาตรฐานสหกรณ 20.00 22.00 24.00 26.00 29.00 กสส./สหกรณ

2 สงเสรมการบมเพาะธรกจเพอสรางมาตรฐานผลตภณฑและตราผลตภณฑสหกรณ

40.00 44.00 48.00 53.00 58.00 ธ.ก.ส./กสส.

1 สรางภาพลกษณของสหกรณประเภทตางๆ 6.00 7.00 7.00 8.00 9.00 สหกรณ/กสส.

2 ประชาสมพนธผลงานสหกรณผานสอมวลชน 12.00 13.00 14.00 15.00 17.00 สหกรณ/กสส.

1 เพมสมรรถนะการใหบรการของบคลากร 50.00 55.00 60.00 66.00 72.00 สหกรณ

รวม 319.00 352.00 385.00 416.00 460.00

แผนงานท 3.7 พฒนาผลตภณฑและตราผลตภณฑสหกรณใหไดมาตรฐานเปนทนยม

แผนงานท 3.8 ประชาสมพนธเชงรก

แผนงานท 3.9 สงเสรมสมรรถนะการใหบรการของบคลากร

แผนงานท 3.3 สงเสรมใหสมาชกมสวนรวมในการบรหาร

แผนงานท 3.4 พฒนาระบบและกลไกการสนบสนน/เกอหนนการพงตนเองและบรหารจดการลกคาสมพนธ (CRM)

แผนงานท 3.6 สงเสรมใหสหกรณทกแหงมแผนการรณรงคสมาชกใหออมเงน

แผนงานท 3.5 เพมชองทางแกสมาชกใหมสวนรวม

ท โครงการ ประมาณการงบประมาณ (ลานบาท) หนวยงานรบผดชอบหลก/สนบสนน

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

24

11. วฏจกรโครงการ โดยทวไปแบงออกเปน 6 ขนตอนดงน

การจดเตรยมและการวเคราะหโครงการ (Project Preparation and Analysis) การประเมนและการอนมตโครงการ (Project Appraisal and Approval) การน าโครงการไปปฏบต (Project Implementation) การด าเนนงานโครงการ (Project Operation) การประเมนผลโครงการ (Project Evaluation)

รปภาพท ๖ ขนตอนของวงจรโครงการ

กจกรรมส าคญในแตละขนตอนของวงจรโครงการการก าหนดโครงการประกอบไปดวย

11.1.1 การก าหนดโครงการ (Project Identification) การรวบรวมขอมล การก าหนดความคดทจะมโครงการ(อาจจะมมากความคด) การศกษาความเปนไปไดเบองตน (การกลนกรองเบองตน) Preliminary Selection 11.1.2 การจดเตรยมและวเคราะหโครงการ การก าหนดโครงรางโครงการ การศกษาความเปนไปไดของโครงการและการออกแบบโครงการ การจดท ารายงานโครงการ 11.1.3 การประเมนและการอนมตโครงการ

มสงทตองพจารณา คอ ขอเสนอโครงการ ทบทวนการศกษาความเปนไปไดในดานตางๆ การเจรจาตอรอง เกยวกบการปรบปรงแกไขและเงอนไขขอตกลงเกยวกบเงนกหรอสนเชอ การอนมตโครงการ

1. การก าหนดโครงการ

2. การจดเตรยมและวเคราะหโครงการ

3. การประเมนและการอนมตโครงการ

4. การน าโครงการไปปฏบต

5. การด าเนนงานโครงการ

6. การประเมนผลโครงการ

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

25

เหนดวยกบขอเสนอโครงการทงหมด เหนดวยแตใหมการเปลยนแปลงการออกแบบโครงการหรอปรบปรงบางสวน ไมเหนดวย โดยใหมการศกษาเพมเตมหรอใหจดท าขอเสนอใหม

11.1.4 การน าโครงการไปปฏบตการจดท ารายละเอยดของแผนการด าเนนงาน ประกอบดวย การจดเตรยมดานสถาบน การเรมด าเนนงานโครงการ การจดท าระเบยบขอบงคบการด าเนนงาน การวางแผน การจดหา การเบกจายเงน ทงเงนงบประมาณ และเงนก การบ ารงรกษา และการปฏบตงานสนาม งานอนๆ เชน การประชาสมพนธ การตดตอกบหนวยงานตางๆ

การน าโครงการไปปฏบตอาจจะเกดปญหาทไมคาดคด แมจะมการจดท าโครงการอยางรอบครอบดแลวเพยงใด ไดแก ปญหาการจดการ ปญหาการเงน ปญหาดานเทคนค ปญหาดานการเมองเปนตน

11.1.5 การด าเนนงานโครงการ (Operation) มสงทตองพจารณา คอ

เรมเมอโครงการใหผลตอบแทน การบ ารงรกษา การจดการทด ทนด าเนนงานทเพยงพอ 11.1.6 การประเมนผลโครงการ

ประกอบดวย การประเมนระหวางปฏบตงานตามโครงการ กาประเมนผลระหวางการด าเนนโครงการ การประเมนผลหลงจากสนสดโครงการ

12. ลกษณะ และการจดการวงจรโครงการ วงจรโครงการมลกษณะเปน “กระบวนการยอนกลบ” (Iterative Process) โดยในแตละขนตอนของ

วงจรจะมจดตดสนใจกอนการด าเนนการในขนตอไป

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

26

รปภาพท ๗ วงจรโครงการเปน “กระบวนการยอนกลบ”

เมอแตละขนตอนตางมจดการตดสนใจ จงตองมระบบ “การจดการวงจรโครงการ” ไดแก การจดท ารายงานเพอประกอบการตดสนใจ (ขอมล) เชน รายงานเบองตน (Inception Report) รายงานการศกษาความเปนไปได ฯลฯ

13. ระบบการวางแผนและการวเคราะหโครงการ แตละขนตอนในวงจรโครงการจะมความส าคญเทาๆกน แตถาจดเรมไมดกจะท าใหสวนอนๆ ไมดไปดวย

จงควรเนนความส าคญไปท“การก าหนดโครงการและการจดเตรยมโครงการ” การมระบบการวางแผน วเคราะหโครงการทดจงจ าเปนและมความส าคญโดยมปจจยทเกยวของ ดงน

13.1.1 ผก าหนดนโยบายใหความส าคญแกวงจรของโครงการ 13.1.2 โครงสรางการจดองคกรทชดเจน 13.1.3 ทรพยากรบคคล 13.1.4 ระเบยบ วธปฏบตทชดเจน 13.1.5 ระบบการประสานงานดานงบประมาณ 13.1.6 ระบบทตอเนองของวงจรโครงการ

วธการวเคราะหโครงการทท าใหมนใจไดวาทรพยากรตางๆใชไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล

14. วงจรการบรหารโครงการ วงจรการบรหารโครงการม 12 ขนตอน ดงตอไปน

14.1.1 ขนท 1 การศกษาขนตน 14.1.2 ขนท 2 การก าหนดปญหาใหชดเจน 14.1.3 ขนท 3 การวางแผนงานโครงการ 14.1.4 ขนท 4 การประมาณการ 14.1.5 ขนท 5 การศกษาความเปนไปได 14.1.6 ขนท 6 การประเมนความเสยง 14.1.7 ขนท 7 การอนมตโครงการ 14.1.8 ขนท 8 การพฒนาโครงการ

1. การก าหนดโครงการ

2. การจดเตรยมและวเคราะหโครงการ

3. การประเมนและการอนมตโครงการ

4. การน าโครงการไปปฏบต

5. การด าเนนงานโครงการ

6. การประเมนผลโครงการ

ยกเลก

ยกเลก = จดตดสนใจ

ยกเลก

จดเรม

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

27

14.1.9 ขนท 9 การทดสอบงานโครงการ 14.1.10 ขนท 10 การอนมตและสงมอบ 14.1.11 ขนท 11 การประเมนผลและการตดตาม 14.1.12 ขนท 12 การปรบปรงแกไข

ขอสงเกตขนท 3 และ 4 เปนกระบวนการทตองท าไปพรอมๆกน ไมสามารถแยกไดวาสงใดตองท ากอนหลงขนตอนท 12 จะใกลเคยงกบขนตอนท 2 คอเรมก าหนดปญหากนใหมเพอท าการปรบปรงแกไขหากเปนเรองใหญกจะกาวสขนท 3 และ 4 ตอไป

15. การประเมนผล ส านกงาน กพร. (2547)1ไดประยกตหลกเกณฑการประเมนของ MBNQA ป

Criteria for Performance Excellence) ซงเปนการบรหารคณภาพทงองคกร (TQM : Total Quality Management) ตามแนวทางการบรหารจดการเพอความเปนเลศตามเกณฑรางวลคณภาพ Malcolm Baldridge National Quality Award (MBNQA) เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศสหรฐอเมรกาการจดกลมตวชวดตามแนวของ MBNQA ไดแยกตวชวดดานปจจยทเออใหเกดผลงาน (Enablers) กบตวชวดผลงานออกจากกนใหเหนชดเจนและใหน าหนกใกลเคยงกนโดยหวขอท 1- 6 เปนตวชวดดานปจจยทเออใหเกดผลงานและหวขอท 7 เปนตวชวดดานผลงานโดยเกณฑการประเมนของ MBNQA ใน ป ดงน (MBNQA 2003 Criteria for Performance Excellence)

1. ควำมเปนผน ำ (Leadership) 1.1 ความเปนผน าในระดบองคกร (Organization Leadership) ผบรหารระดบสงน าองคกร อยางไร รวมถงระบบการบรหารจดการองคกร และผ บรหารระดบสงมการทบทวนผลการด าเนนงานขององคกรอยางไร 1.2 ความรบผดชอบตอสงคม (Social Responsibility) องคกรแสดงความรบผดชอบ ตอสาธารณะท าใหมนใจวามจรยธรรมและความเปนพลเมองดของสงคมอยางไร

2. กำรวำงแผนกลยทธ 2.1 การพฒนากลยทธ องคกรไดก าหนดวตถประสงคเชงกลยทธรวมถงการเพมพนสถานภาพการแขงขนผลการด าเนนงานโดยรวมและความส าเรจในอนาคตอยางไร 2.2 การแปลงกลยทธสการปฏบต (Strategy Deployment) องคกรมขนตอนการแปรวตถประสงคเชงกลยทธสแผนปฏบตการอยางไรสรปแผนปฏบตการและตวชวดผลการด าเนนงานหลกขององคกรตลอดจนการคาดการณผลการด าเนนงานในอนาคตตามตวชวดผลการด าเนนงานหลกดงกลาว

3. กำรใหควำมส ำคญกบลกคำและกำรตลำด (Customer and Market Focus) 3.1 ความรเกยวกบลกคาและตลาด (Customer and Market Knowledge) องคการทราบถงความตองการความคาดหวงและรสนยมของลกคาและตลาดไดอยางไรเพอใหมนใจ วาสนคาและบรการในปจจบน สามารถสนองตอบตอลกคาและเพอสรางโอกาสใหมๆ 3.2 ความสมพนธและความพงพอใจของลกคา (Customer Relationship and Satisfaction) องคกรสรางความสมพนธกบลกคาเพอท าใหลกคาเกดความพงพอใจและรกษาลกคาตลอดจนเพมความนยมและสรางโอกาสใหมๆอยางไรอธบายวธวดความพงพอใจของลกคา

4. กำรวดผลกำรวเครำะห และกำรบรหำรควำมรManagement) 1ส านกงานก.พ.ร.แนวทางการปฏบตงานของผบรหารการเปลยนแปลงกรงเทพฯ 2547

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

28

4.1 การวดผลและการวเคราะหผลการด าเนนงานขององคกร (Measurement and Analysis of Organizational Performance) องคกรมการวดวเคราะหเชอมโยงและปรบปรงขอมลผลการด าเนน งานและขอมลสารสนเทศในทกระดบและในทกสวนขององคกรอยางไร 4.2 การบรหารขอมลสารสนเทศและความรองคกรท าใหเกดความมนใจวา มขอมลและสารสนเทศทจ าเปนและมคณภาพส าหรบพนกงานคคา / หนสวนและลกคาอยางไรอธบายการสรางและบรหารสนทรพยดานความรขององคกร

5. กำรใหควำมส ำคญกบทรพยำกรมนษย 5.1 ระบบงาน (Work Systems) งานและต าแหนงท าใหพนกงานและองคกรบรรลผลการ ด าเนนงานในระดบสงไดอยางไรองคกรมผลตอบแทนความกาวหนาในอาชพและแนวปฏบตทเกยวของในดานบคลากรอยางไรเพอเออใหทงพนกงานและองคกรสามารถบรรลผลงานในระดบสงการเรยนรและแรงจงใจของพนกงานองคกรใหความร ฝกอบรมและพฒนาความกาวหนาในอาชพของพนกงานเพอสนบสนนใหบรรลวตถประสงคโดยรวมขององคกรและท าใหมผลการด าเนนงานในระดบสงอยางไรอธบายวา การใหความร ฝกอบรมและพฒนาความกาวหนาในอาชพขององคกรชวยท าใหพนกงานมความร ทกษะและขดความสามารถไดอยางไร 5.2 ความเปนอยทดและความพงพอใจของพนกงาน (Employee Well-being and Satisfaction) องคกรรกษาสภาพแวดลอมการท างานและบรรยากาศในการสนบสนนพนกงานอยางไรเพอใหพนกงานทงหมดมความเปนอยทดพงพอใจและมแรงจงใจ

6. กำรบรหำรกระบวนกำร (Process Management) 6.1 กระบวนการดานการสรางมลคา (Value Creation Processes) องคกรระบและบรหารกระบวนการหลกในดานการสรางมลคาแกลกคาและท าใหธรกจประสบความส าเรจและเตบโตไดอยางไร 6.2 กระบวนการสนบสนน (Support Process) องคกรบรหารกระบวนการหลกทสนบสนนกระบวนการสรางมลคาอยางไร

7. ผลลพธ 7.1 ผลลพธดานการใหความส าคญกบลกคา (Customer-focused Results) สรปผลลพธหลกดานการใหความส าคญกบลกคารวมถงความพงพอใจของลกคาและคณคาทลกคารบร จ าแนกผลลพธตามกลมลกคาและกลมตลาดตามความเหมาะสม รวมทงขอมลเปรยบเทยบทเหมาะสม 7.2 ผลลพธดานสนคาและบรการ (Product and Service Results) สรปผลลพธดานสนคาและบรการหลกขององคกรจ าแนกผลลพธตามกลมสนคากลมลกคาและกลมตลาดตามความเหมาะสม รวมทงขอมลเปรยบเทยบทเหมาะสม 7.3 ผลลพธดานการเงนและตลาด (Financial and Market Results) สรปผลลพธหลกดานการเงนและตลาดแบงตามสวนของตลาดตามความเหมาะสมรวมทงขอมลเปรยบเทยบทเหมาะสม 7.4 ผลลพธดานทรพยากรมนษย สรปผลลพธหลกดานทรพยากรมนษยขององคกรซงรวมผลงานดานระบบงานการใหความร การพฒนาความเปนอยทดและความพงพอใจจ าแนกผลลพธตามความหลากหลายของก าลงคนและชนดตลอดจนประเภทของพนกงานตามความเหมาะสมรวมทงขอมลเปรยบเทยบทเหมาะสม

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

29

7.5 ผลลพธดานประสทธผลขององคกร (Organizational Effectiveness Results) ส ร ป ผลลพธของการปฏบตงานหลกขององคกรซงสงผลตอความมประสทธผลขององคกรจ าแนกผลลพธตามกลมสนคาและตลาดตามความเหมาะสมรวมทงขอมลเปรยบเทยบทเหมาะสม 7.6 ผลลพธดานการบรหารจดการทดและความรบผดชอบตอสงคม (Governance and Social Responsibility Results) สรปผลลพธหลกดานการบรหารจดการทดและความร บ ผ ด ช อ บ ตอสงคมขององคกร รวมถงหลกฐานทแสดงความรบผดชอบตอสงคมในดานการเงน พฤตกรรมทางจรยธรรมการปฏบตตามกฎหมายความเปนพลเมองดจ าแนกผลลพธตามหนวยธรกจตามเหมาะสมรวมทงขอมลเปรยบเทยบทเหมาะสม

16. เทคนคการบรหารโครงการ การบรหารโครงการ (ProjectManagement) : เปนกระบวนการจดการทน าความร เครองมอ และ

เทคโนโลยมาบรหารโครงการ เพอตอบสนองความตองการของผมสวนไดสวนเสยของโครงการทจะไดผลจากโครงการนนๆ การบรหารโครงการทด จะท าใหการด าเนนงานตามโครงการมความประหยด มประสทธ ภาพ และประสทธผล มความไดเปรยบเชงการแขงขนในดานตางๆ เชน ตนทน และผลประโยชนของโครงการปจจยส าคญในการบรหารโครงการประกอบไปดวย 3 ปจจยหลก ดงน

ประสทธผลในการท างานหรอ P (Performance) เวลา หรอT (Time) ขอบเขตหรอวตถประสงคของงานหรอS (Scope/objective)

16.1.1 โครงสรางองคกรในการบรหารโครงการ

โครงการแทๆ (Pure Project) ขอด : - มผจดการโครงการเพยงคนเดยว - สมาชกในกลมจะรายงานตอ

ผจดการโครงการคนเดยว ท าใหไมสบสน

- การสอสารสน ไมยงยาก - แตละกลมถกแยกออกจากกน ท า

ใหเกดการแขงขนกนระหวางกลม

ขอเสย : - เกดความซ าซอนในการใชทรพยากร - เปาหมายขององคกรสญเสยไปเพราะ

ค านงถงแตกลมของตวเอง - มโอกาสขาดการถายทอดเทคโนโลย - เมอจบโครงการแลว สมาชกของกลมจะไม

มต าแหนงทอยในองคกร เพราะท างานสงกดแตกลมหรอแตละโครงการ

โครงการตามหนาท(Functional Project): เปนการดงคนจากแตละแผนกมาท างานรวมกน โดยแตละคนนนจะมหนาทประจ าทแผนกของตวเองอยแลว และตงผจดการโครงการจากสมาชกในทม

ขอด : - ตนทนถกกวาโครงการแทๆ - มความซ าซอนในการใชทรพยากรนอยลง

- เปลยนแปลงไดงายเพราะรวาสมาชกแตละคนมาจากแผนกไหน มขอบเขตงานอยางไร

- จะไดคนทมความรในแตละดานโดยตรง

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

30

ขอเสย : - ตอบสนองลกคาชาลง เพราะมความ

สบสนในการสอสาร เนองจากมนาย 2 คน

- แรงจงใจในการท างานเปนทมนอยลง - มความสบสนในการสอสาร ท าใหใชเวลา

แกปญหานานขน

โครงการแบบเมทรกซ (Matrix Project)เปนโครงการทมลกษณะคลายกบการจดโครงสรางโครงการตามหนาท (Functional Project) แต Matrix Project จะมผจดการโครงการทชดเจน

ขอด : -การสอสารระหวางแตละหนาทงายขน

- การแกปญหาดขน - ลดความซ าซอนของการใชทรพยากร ขอเสย : - เกดความสบสนในการรายงานหวหนา - ผจดการโครงการตองท างานหนกมาก

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

31

16.1.2 โครงสรางการยอยงาน โครงการมจดเรมตนและจดสนสดทชดเจน แนนอน และสามารถกระจายออกเปนงานยอย ๆ ทม

ความสมพนธกนได สามารถยอยงานลงมาเปนล าดบขนเปนโครงสรางการยอยงานหรอ WBS(Work Breakdown Structure)คอ

- แบงงานเปนล าดบขนขน - สามารถจดการกบทกองคประกอบของโครงการได - บรหารงานยอยไดงายขน - รวาจะใชทรพยากร, เวลาเทาไร - ท าใหรวาตองท าอะไรบาง และใชเวลานานเทาไรในการท าโครงการ

งานโครงการถอวาเปนงานชวคราวทไมไดท าตลอดไปเหมอนงานประจ า เมอบรรลเปาหมายแลวกถอวาโครงการนนเสรจสนไป งานโครงการเปนงานทท าเพยงครงเดยว แตละโครงการจงมลกษณะเฉพาะตวทแตกตางกนไปในดานเปาหมาย เวลา งบประมาณ บคลากรผรบผดชอบ และทมงาน เปนตน

ในการบรหารงานโครงการขนาดใหญ ซงประกอบดวยกจกรรมตางๆ มากมายจ าเปนตองมการวางแผน ก าหนดขนตอนในการท างาน และควบคมความกาวหนาของโครงการอยางเปนระบบ เครองมอ หรอเทคนคทใชในการบรหารโครงการทนยมใชกน ไดแก แผนภมแกนต (Gantt Chart) เทคนคการประเมนผลและทบทวนโครงการ หรอ เพรต (Project Evaluation and Review Technique: PERT) และ ระเบยบวธเสนทางวกฤต หรอ ซพเอม (Critical Path Method: CPM)

เทคนคการประเมนผลและทบทวนโครงการ หรอ PERT และ ระเบยบวธเสนทางวกฤต หรอ CPM เปนเทคนคเชงปรมาณดานการวเคราะหขายงาน (Network Analysis) ทใชกนแพรหลายในการวางแผนและควบคมงานทมลกษณะเปนงานโครงการ ซงจะชวยใหผบรหารโครงการสามารถด าเนนโครงการใหส าเรจตามเวลาและในงบประมาณทก าหนด

การบรหารโครงการอยางเปนระบบอาศยการจดล าดบงาน (Scheduling Project Work)โดยอาศยเทคนค Critical Path Methods (CPM) : ใชในการจดล าดบและควบคมการท างาน โดยใชหลกการของคาทแนนอน และ Program Evaluation and Reviews Techniques (PERT) ซงคลายกบ CPM แตใชคาทมความนาจะเปนเขามาเกยวของ โดยใชคาประมาณ 3 คาสวนใหญจะเรยกรวมกนวา PERT/CPM

ความเปนมาของ PERT และ CPM PERT ไดรบการพฒนาขนเมอพ.ศ. 2501 โดยกองทพเรอสหรฐรวมกบบซแอลเลนและแฮมลตน (Booz

Allen and Hamilton) และลอกฮดแอรคราฟต (Lockheed Aircraft) เพอใชในการบรหารโครงการขปนาวธโพลารส (Polaris) ซงเปนโครงการขนาดใหญประกอบดวยผรบเหมาชวง (Subcontractor) มากกวา 9,000 รายลกษณะของโครงการเปนการวจยและพฒนาและมการผลตสวนประกอบใหมๆซงไมเคยมผใดผลตมากอนดงนนการประมาณระยะเวลาในการด าเนนการตางๆในโครงการจงไมสามารถก าหนดลงไปไดแนนอนตายตวจ าเปนตองน าเอาแนวความคดของความนาจะเปน (Probability Concept) เขามาประกอบดวยจงอาจกลาวไดวาจดเดนของ PERT คอการสามารถน าไปใชกบโครงการทมเวลาด าเนนงานไมแนนอน

CPM ไดรรบพฒนาขนเมอพ.ศ. 2500 โดย เจ.อ. เคลล (J.E. Kelly) แหงบรษทเรมงตนแรนด (Remington Rand) รวมกบ เอม. อาร. วอลกเกอร (M.R. Walker) แหงบรษทดปองต (DuPont) เพอใชในโครงการกอสรางและซอมบ ารงเครองจกรในโรงงานเคมโดยเนนในดานการวางแผนและควบคมเวลาตลอดจนคาใชจายโครงการ CPM มกจะน าไปใชกบโครงการทผบรหารเคยมประสบการณมากอนและสามารถประมาณเวลารวมทงคาใชจายในการด าเนนงานของโครงการไดแนนอน

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

32

ขอแตกตางชดเจนระหวาง PERT และ CPM คอเวลาในการท ากจกรรมกลาวคอเวลาในการท ากจกรรมของ PERT จะเปนเวลาโดยประมาณซงค านวณไดดวยการใชความนาจะเปน PERT จงใชกบโครงการทไมเคยท ามากอนหรอโครงการซงไมสามารถเกบรวบรวมเวลาของการท ากจกรรมไดเชนโครงการพฒนาวจยสวน CPM นนเวลาทใชในกจกรรมจะเปนเวลาทแนนอนซงค านวณไดจากขอมลทเคยท ามากอนเชนอตราการท างานของงานแตละประเภทอตราการท างานของเครองจกรเปนตน CPM จงใชกบโครงการทเคยท ามากอนซงมความช านาญแลวเชนงานกอสราง

แผนภมแกนต (Gantt Chart) กบงานโครงการ Gantt Chart เปนเทคนคทคดขนประมาณปพ.ศ. 2461 โดยเฮนร แอล. แกนต (Henry L, Gantt) เพอ

ใชในการวางแผนเกยวกบเวลาการท างาน (กจกรรม)ตาง ๆ ในโครงการ เปนทนยมใชเนองจากท างาย เขาใจงาย ไมมการค านวณทซบซอน ยงยาก และไมสนเปลองคาใชจายในการท า ใน Gantt Chart จะใชลกศร แทงสเหลยมผนผา หรอ การแรเงารปสเหลยมผนผา แทนกจกรรมแตละกจกรรมทเรมตนและสนสดทเวลาตางๆกนดงในรปภาพท 14จะเหนวาสเหลยมผนผาทใชแสดงกจกรรมแตละกจกรรมนนจะบอกถง ระยะเวลาทใชจดเรมตนและจดสนสดของกจกรรมแตละกจกรรมเชนกจกรรมแรกใชเวลาท างาน 1 สปดาหเรมตนทสปดาหท 1 และสนสดในสปดาหเดยวกน ซงกจกรรมท1น สามารถแตกออกเปนกจกรรมยอยอกหลายกจกรรม เปนและบางกจกรรมสามารถเรมท างานไดพรอมกน เชนกจกรรมท 1 และ 2 แต Gantt Chart ยงไมสามารถแสดงใหเหนถงความสมพนธของกจกรรมตางๆไดอยางชดเจนเทคนค PERT และ CPM จงถกน ามาใชอยางแพรหลายมากกวา

1 เรมงาน 1 31/3/2011 31/3/2011

๑ประเมนผลการน าแผนฯ ฉบบท ๒ ไปสการ

ปฏบต (TOR ขอ ๓.๑) 29 1/4/2011 29/4/2011

๑) การศกษา วจยและการประเมนผลความส าเรจ

ของการด าเนนงานตามแผนฯ ฉบบท ๒ 15 1/4/2011 15/4/2011

๒) การส ารวจขอมลผลการด าเนนงานดานการ

พฒนาการสหกรณตามแผนฯ ในระดบพนท 10 8/4/2011 17/4/2011

-๑วเคราะหปญหาและอปสรรคในการน าแผนฯ

ไปสการปฏบต 15 1/4/2011 15/4/2011

-๒

ปญหาอปสรรคในการด าเนนงานดานการ

พฒนาการสหกรณตามแผนปฏบตการ แผนงาน/

โครงการส าคญ 15 8/4/2011 22/4/2011

-๓วเคราะหขอมลความกาวหนาของระบบสหกรณท

เปนปจจบน 15 15/4/2011 29/4/2011

๒ศกษา วเคราะห วจย เพอน าขอมลส าหรบการ

ยกรางแผนพฒนาการสหกรณฯ (TOR ขอ ๓.๒)64 7/4/2011 10/6/2011

๑) ศกษาขอมลเอกสารทเกยวของ 15 7/4/2011 21/4/2011

๒) วจยขอมลความคาดหวงและความตองการของ

กลมเปาหมาย 51 15/4/2011 5/6/2011

-๑ สหกรณทง ๗ ประเภท 30 15/4/2011 14/5/2011

-๒ กลมเกษตรกร 30 30/4/2011 29/5/2011

-๓ กลมผมสวนเกยวของ 30 7/5/2011 5/6/2011

๓) การส ารวจจากกลมตวอยางทระดบความเชอมนใน

กลมตวอยางไมนอยกวารอยละ ๙๕ 30 2/6/2011 1/7/2011

๔)

การวเคราะหขอมลสภาพแวดลอมทเกยวของกบ

การพฒนาการสหกรณของประเทศ (SWOT

Analysis) 64 7/4/2011 10/6/2011

-๑ นโยบายแหงรฐ 15 7/4/2011 21/4/2011

-๒ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.๒๕๕๐ 15 18/4/2011 2/5/2011

-๓พระราชบญญตสหกรณ พ.ศ.๒๕๔๒ และท

แกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๕๓ 15 29/4/2011 13/5/2011

-๔ แผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต 15 10/5/2011 24/5/2011

-๕และแนวทางตามหลกปรชญาของเศรษฐกจ

พอเพยง 15 21/5/2011 4/6/2011

-๖ ฯลฯ 10 1/6/2011 10/6/2011

๓จดประชมสมมนาในสวนภมภาคทง ๔ ภมภาค

(TOR ขอ ๓.๓)* 21 11/6/2011 2/7/2011

๑) ภมภาคท ๑ 1 11/6/2011 11/6/2011

๒) ภมภาคท ๒ 1 18/6/2011 18/6/2011

๓) ภมภาคท ๓ 1 25/6/2011 25/6/2011

๔) ภมภาคท ๔ 1 2/7/2011 2/7/2011

ตลาคมท ชอกจกรรม

จ านวน

วนเรม ส นสด

เมษายน๓๑/ม.ค. --- ๓๐/เม.ย.

พฤษภาคม มถนายน กรกฎาคม สงหาคม กนยายน--- ๓๐/ต.ค.๐๑/ก.ค. ---๓๐/ก.ค. ๐๑/ต.ค. --- ๓๐/ส.ค. ๓๑/ส.ค. --- ๒๙/ก.ย. ๓๐/ก.ย.๐๑/พ.ค. --- ๓๐/พ.ค. ๓๑/พ.ค. --- ๓๐/ม.ย.

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

33

รปภาพท ๘ ตวอยางการวางแผนโครงการแบบ Gantt Chart การสรางขายงาน (Network) ขายงาน (Network) คอ แผนภมหรอไดอะแกรมทเขยนขนแทนกจกรรมตางๆ ทตองท าในโครงการ โดย

แสดงรายละเอยดกจกรรมในโครงการและล าดบการท างานของกจกรรม หรองาน ยอย ๆ ตามล าดบกอนหลงของกจกรรม ท าใหไดภาพทชดเจนยงขน โดยการสรางโครงขาย CPM/PERT มขนตอนยอๆ ดงน

1) บงชกจกรรมหรองานทงหมดของโครงการ (แตกงานออกเปนงานยอย ๆ ) 2) จดล าดบของกจกรรมทงหมดเปนเครอขาย 3) จดเวลาลงแตละกจกรรมยอย

สวนประกอบของการสรางโครงขายCPM/PERT Node : จดของเวลาซงแสดงใหเหนคาของการเรมตนหรอเสรจกจกรรม Path : เสนทางจากกจกรรมหนงไปสกจกรรมหนง Critical Path : เสนทางทใชระยะเวลานานทสดในการท าโครงการ (กจกรรมนไมสามารถท าลาชาได) Slack : เวลาทสามารถท าลาชาไดในการท ากจกรรมหนง ๆ Predecessor : งานทตองมากอนจงจะสามารถท ากจกรรมหนง ๆ ได Successor : งานทตองท าตามหลง

4) การจดท าเสนทางวกฤต ตวอยางโครงขายงานของโครงการ

งาน งานทตองท าเสรจกอน A - B A C A D B, C

สรางขายงานไดดงน

A

C

B

D

จากขายงานของโครงการขางตนจะเหนวาโครงการจะเรมตนเมอเรมท างาน A และโครงการจะเสรจเมอท างาน D เสรจ แตบางโครงการมหลายงานทเรมตนไดตงแตเรมโครงการ ซงเมอสรางขายงานแลวจะแสดงจดเรมตนโครงการไมชดเจน จงสามารถสรางจดเรมตนโครงการเพมขนได

ขายงานในภาพ แสดงใหเหนวาโครงการพฒนาขดความสามารถของคนงานประกอบดวยงานยอยอะไรบาง แตละงานใชเวลาด าเนนงานกสปดาห แสดงล าดบการท างานหรอความสมพนธของงานตาง ๆ อยางชดเจน อยางไรกตามขายงานนยงไมสามารถน าไปใชประโยชนไดเตมท เนองจากยงไมไดขอมลก าหนดการ

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

34

ด าเนนงานของงานยอยโครงการวาจะเรมท าไดเมอใด และจะท าส าเรจเมอใดแตละงาน จ าเปนตองท าการค านวณหาขอมลเหลานในขนตอนตอไป คอ การวเคราะหขายงาน การวเคราะหขายงาน

เมอท าการสรางขายงานเพอแสดงความสมพนธของกจกรรมตางๆ เรยบรอยแลว ขนตอนตอไปจะเปนการวเคราะหขายงานทสรางขน เพอหาเสนทางวกฤต(Critical Path) ซงประกอบดวยงานตางๆ ทมความส าคญ หรอ งานวกฤต (Critical Activity) ซงนบเปนงานทก าหนดและควบคมการเสรจของโครงการ เนองจากหากงานเหลานลาชาไปจะท าใหโครงการเสรจชาไปดวย สวนงานทไมวกฤต (Non-critical Activity) เปนงานทอาจลาชากวาทก าหนดไวไดในชวงเวลาหนงโดยไมกระทบกระเทอนตอเวลาเสรจสนโครงการ เสนทางวกฤตนจะเปนเสนทางทมระยะเวลายาวนานทสดของโครงการ ซงระยะเวลาการด าเนนของเสนทางวกฤต เรยกวา ระยะเวลาวกฤต (Critical time) คอ เสนทางทเปนเสนทางของงานวกฤต และเปนเสนทางทใชเวลาในการด าเนนโครงการนานทสด

17. การวางแผนบรหารโครงการแบบเหตผลสมพนธ (Logframe) การวางแผนบรหารโครงการแบบเหตผลสมพนธ (Logframe)เปนกลไกในการสรางความคดใหกบ

องคประกอบทเกยวของอยางเปนขนตอน รวมถงขอสมมตหรอความไมแนนอนทอยภายนอกการควบคมของโครงการทจะตองค านงถงเพอใหกระบวนการพฒนาประสบความส าเรจดงแสดงในตาราง

ตารางท ๑ การเขยนแผนปฏบตการแบบเหตผลสมพนธ(Logical Framework)

รายละเอยดโดยสรป ดชนชวดความส าเรจ แหลงขอมล/แหลงอางอง เงอนไขความส าเรจ/ ขอสมมตฐานทส าคญ

Goal จดหมายการพฒนา

ความส าเรจของจดหมาย หลกฐานหรอแหลงพสจน ขอสมมต : เพอสนบสนน การพฒนาระยะยาว

Purpose วตถประสงคโครงการ

เมอโครงการเสรจสนลง หลกฐานหรอแหลงพสจน ขอสมมตจาก Purpose to Goal

Outputs ผลผลต/ผลงาน

ความส าเรจของผลงาน หลกฐานหรอแหลงพสจน ขอสมมตจาก Outputs to Purpose

Activities กจกรรมหลก

ก าหนดการ หลกฐานหรอแหลงพสจน ขอสมมต/เงอนไขจาก Activities to Output

Resources ทรพยากร

งบประมาณ หลกฐานหรอแหลงพสจน ขอสมมต/เงอนไขจาก Resources to Activities

รายละเอยดตามตาราง อธบายไดดงน

รายละเอยดโดยสรป คอขอสรปสาระส าคญของโครงการ ประกอบดวย จดหมายการพฒนา (Goal) คอ วตถประสงคของการพฒนาในระดบทสงกวา

โครงการและเปนเหตผลทมาของโครงการประการหนง โครงการจงตองมงใหบรรลจดหมายน วตถประสงคโครงการ (Project Purposes) คอ ผลทเฉพาะเจาะจงทโครงการมง

จะบรรลผลภายในระยะเวลาของโครงการ วตถประสงคนจงเปนวตถประสงคทแทจรงของโครงการ ซงจะบรรลผลตามทก าหนดไวเมอโครงการไดผลผลตหรอผลงานตามทตองการ

แนวทางการวางแผนงานและบรหารโครงการอยางมประสทธภาพ

35

ผลงาน (Project Outputs) คอ ผลผลตหรอผลงานทเกดขนโดยตรงจากการด าเนนกจกรรมตางๆ ของโครงการ และเมอโครงการไดผลงานตามทก าหนดไว ผลงานนจะสงผลท าใหวตถประสงคของโครงการบรรลผล

กจกรรมหลก (Activities) คอกจกรรมตางๆ ของโครงการทจ าเปนตองมการด าเนนงานเพอใหไดผลงานตามทก าหนดไว

ทรพยากร (Resources/ Inputs) ปจจยของโครงการไดแก กจกรรมและทรพยากร โดยกจกรรมคอ ขนตอนการด าเนนงานเพอใหไดผลผลตหรอผลงาน แตละผลงานจงตองมกจกรรมทตองด าเนนการ สวนทรพยากร ไดแก ทรพยากรหรอปจจยทจ าเปน เชน งบประมาณ เพอท าใหกจกรรมสามารถด าเนนการได เมอมการใชทรพยากรและด าเนนตามกจกรรมแลว กจะไดผลงานตามทตองการ

ดชนชวดความส าเรจ คอการวดความส าเรจของโครงการตามทระบไวในคอลมนแรก ดชนวดความส าเรจทก าหนดขนจะตองเปนดชนช วดทด สามารถวดผลส าเรจไดโดยตรง โดยเฉพาะผล ส าเรจของวตถประสงคและผลงานโครงการ และชใหเหนกจกรรมตางๆ ของโครงการวาจะเรมด าเนนการเมอใด รวมทงปรมาณและคณภาพของทรพยากรทตองการ

แหลงขอมล/แหลงอางอง คอการพสจนถงการบรรลวตถประสงคในระดบตางๆ เพอวดผลส าเรจหรอความลมเหลวของโครงการ ซงจะบอกใหทราบวาสามารถคนหาหลกฐานมาพสจนไดจากทไหนบาง เชน จากการสมภาษณ จากขอตกลง จากเอกสารงบประมาณ และจากการรายงานและตดตามประเมนผล

เงอนไขแหงความส าเรจ/ขอสมมตทส าคญ คอปจจยตางๆ ทอยนอกเหนอการควบคมของโครงการโดยตรง แตมความจ าเปนเพอความส าเรจของโครงการ เชน เมอม Inputs ของโครงการแลว กพจารณาถงขอสมมตหรอเงอนไขทจะท าใหวตถประสงคในระดบทสงกวาของโครงการบรรลผล

การวเคราะหตามกรอบ Logframe จะชวยสรางความเหนรวมกนระหวางบคคลและฝายตางๆ ทเกยวของกบการพฒนาโครงการตามกลยทธ ทงนโดยอาจประยกตใชกบการประชมเชงปฏบตการทเรมจากการทบทวนแผนพฒนาและนโยบายในระดบสง ซงกคอ Project Goal หรอจะเรมตนดวยการระบปญหาส าคญทจะแกไขไดดวยโครงการ รวมทงการวเคราะหหาสาเหตของปญหา เพอน าไปส แนวทางแกไขหรอสถานการณทพงประสงค แลวน าไปก าหนดใหอยในรปของวตถประสงคโครงการ/กจกรรมทตองการขอสมมตฐานและปจจยภายนอกโครงการทอาจมผลกระทบหรอเปนขอจ ากดตอความส าเรจ และทายทสดกรวม กนสรางดชนชวดความส าเรจตามแนวคดลขตสมดล (Balanced Scorecard: BSC) ททกฝายเหนชอบรวมกน