положения Глава I. Общиеimages.policy.mofcom.gov.cn/flaw/201007/277563e3-b3fe... · 2017-06-02 · загрязнение окружающей среды - поступление

pd4ml evaluation copy. visit http://pd4ml.com

Глава I. Общиеположения"Об охране окружающей среды"

(с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г.,9 мая, 31 декабря 2005 г.)

Принят Государственной Думой 20 декабря 2001года

Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001года

В соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации каждый имеет право наблагоприятную окружающую среду, каждыйобязан сохранять природу и окружающуюсреду, бережно относиться к природнымбогатствам, которые являются основойустойчивого развития, жизни идеятельности народов, проживающих натерритории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяетправовые основы государственной политикив области охраны окружающей среды,обеспечивающие сбалансированное решениесоциально-экономических задач, сохранениеблагоприятной окружающей среды,биологического разнообразия и природныхресурсов в целях удовлетворенияпотребностей нынешнего и будущихпоколений, укрепления правопорядка вобласти охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулируетотношения в сфере взаимодействия обществаи природы, возникающие при осуществлениихозяйственной и иной деятельности,связанной с воздействием на природную


среду как важнейшую составляющуюокружающей среды, являющуюся основойжизни на Земле, в пределах территорииРоссийской Федерации, а также наконтинентальном шельфе и в исключительнойэкономической зоне Российской Федерации.

См. комментарии к преамбуле настоящегоФедерального закона

Глава I. Общие положения

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 1 настоящего Федеральногозакона внесены изменения, вступающие всилу с 1 января 2006 г.

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законеиспользуются следующие основные понятия:

окружающая среда - совокупностькомпонентов природной среды, природных иприродно-антропогенных объектов, а такжеантропогенных объектов;

природная среда (далее также - природа) -совокупность компонентов природной среды,природных и природно-антропогенныхобъектов;

компоненты природной среды - земля, недра,почвы, поверхностные и подземные воды,атмосферный воздух, растительный,животный мир и иные организмы, а такжеозоновый слой атмосферы и околоземноекосмическое пространство, обеспечивающиев совокупности благоприятные условия длясуществования жизни на Земле;

природный объект - естественнаяэкологическая система, природный ландшафт


и составляющие их элементы, сохранившиесвои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природныйобъект, измененный в результатехозяйственной и иной деятельности, и (или)объект, созданный человеком, обладающийсвойствами природного объекта и имеющийрекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданныйчеловеком для обеспечения его социальныхпотребностей и не обладающий свойствамиприродных объектов;

естественная экологическая система -объективно существующая часть природнойсреды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые(растения, животные и другие организмы) инеживые ее элементы взаимодействуют какединое функциональное целое и связанымежду собой обменом веществом и энергией;

природный комплекс - комплексфункционально и естественно связанныхмежду собой природных объектов,объединенных географическими и инымисоответствующими признаками;

природный ландшафт - территория, котораяне подверглась изменению в результатехозяйственной и иной деятельности ихарактеризуется сочетанием определенныхтипов рельефа местности, почв,растительности, сформированных в единыхклиматических условиях;

охрана окружающей среды - деятельностьорганов государственной властиРоссийской Федерации, органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных и иных


некоммерческих объединений, юридических ифизических лиц, направленная насохранение и восстановление природнойсреды, рациональное использование ивоспроизводство природных ресурсов,предотвращение негативного воздействияхозяйственной и иной деятельности наокружающую среду и ликвидацию еепоследствий (далее также - природоохраннаядеятельность);

качество окружающей среды - состояниеокружающей среды, которое характеризуетсяфизическими, химическими, биологическимии иными показателями и (или) ихсовокупностью;

благоприятная окружающая среда -окружающая среда, качество которойобеспечивает устойчивое функционированиеестественных экологических систем,природных и природно-антропогенныхобъектов;

негативное воздействие на окружающуюсреду - воздействие хозяйственной и инойдеятельности, последствия которойприводят к негативным изменениям качестваокружающей среды;

природные ресурсы - компоненты природнойсреды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которыеиспользуются или могут быть использованыпри осуществлении хозяйственной и инойдеятельности в качестве источниковэнергии, продуктов производства ипредметов потребления и имеютпотребительскую ценность;

использование природных ресурсов -эксплуатация природных ресурсов,вовлечение их в хозяйственный оборот, втом числе все виды воздействия на них впроцессе хозяйственной и иной


деятельности;

загрязнение окружающей среды -поступление в окружающую среду вещества и(или) энергии, свойства, местоположение иликоличество которых оказывают негативноевоздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесьвеществ, количество и (или) концентрациякоторых превышают установленные дляхимических веществ, в том числерадиоактивных, иных веществ имикроорганизмов нормативы и оказываютнегативное воздействие на окружающуюсреду;

нормативы в области охраны окружающейсреды (далее также - природоохранныенормативы) - установленные нормативыкачества окружающей среды и нормативыдопустимого воздействия на нее, присоблюдении которых обеспечиваетсяустойчивое функционирование естественныхэкологических систем и сохраняетсябиологическое разнообразие;

нормативы качества окружающей среды -нормативы, которые установлены всоответствии с физическими, химическими,биологическими и иными показателями дляоценки состояния окружающей среды и присоблюдении которых обеспечиваетсяблагоприятная окружающая среда;

нормативы допустимого воздействия наокружающую среду - нормативы, которыеустановлены в соответствии с показателямивоздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду и прикоторых соблюдаются нормативы качестваокружающей среды;

нормативы допустимой антропогенной


нагрузки на окружающую среду - нормативы,которые установлены в соответствии свеличиной допустимого совокупноговоздействия всех источников на окружающуюсреду и (или) отдельные компонентыприродной среды в пределах конкретныхтерриторий и (или) акваторий и присоблюдении которых обеспечиваетсяустойчивое функционирование естественныхэкологических систем и сохраняетсябиологическое разнообразие;

нормативы допустимых выбросов и сбросовхимических веществ, в том числерадиоактивных, иных веществ имикроорганизмов (далее также - нормативыдопустимых выбросов и сбросов веществ имикроорганизмов) - нормативы, которыеустановлены для субъектов хозяйственной ииной деятельности в соответствии споказателями массы химических веществ, втом числе радиоактивных, иных веществ имикроорганизмов, допустимых дляпоступления в окружающую среду отстационарных, передвижных и иныхисточников в установленном режиме и сучетом технологических нормативов, и присоблюдении которых обеспечиваютсянормативы качества окружающей среды;

технологический норматив - нормативдопустимых выбросов и сбросов веществ имикроорганизмов, который устанавливаетсядля стационарных, передвижных и иныхисточников, технологических процессов,оборудования и отражает допустимую массувыбросов и сбросов веществ имикроорганизмов в окружающую среду врасчете на единицу выпускаемой продукции;

нормативы предельно допустимыхконцентраций химических веществ, в томчисле радиоактивных, иных веществ имикроорганизмов (далее также - нормативыпредельно допустимых концентраций) -


нормативы, которые установлены всоответствии с показателями предельнодопустимого содержания химическихвеществ, в том числе радиоактивных, иныхвеществ и микроорганизмов в окружающейсреде и несоблюдение которых можетпривести к загрязнению окружающей среды,деградации естественных экологическихсистем;

нормативы допустимых физическихвоздействий - нормативы, которыеустановлены в соответствии с уровнямидопустимого воздействия физическихфакторов на окружающую среду и присоблюдении которых обеспечиваютсянормативы качества окружающей среды;

лимиты на выбросы и сбросы загрязняющихвеществ и микроорганизмов (далее также -лимиты на выбросы и сбросы) - ограничениявыбросов и сбросов загрязняющих веществ имикроорганизмов в окружающую среду,установленные на период проведениямероприятий по охране окружающей среды, втом числе внедрения наилучшихсуществующих технологий, в целяхдостижения нормативов в области охраныокружающей среды;

оценка воздействия на окружающую среду -вид деятельности по выявлению, анализу иучету прямых, косвенных и иных последствийвоздействия на окружающую средупланируемой хозяйственной и инойдеятельности в целях принятия решения овозможности или невозможности ееосуществления;

мониторинг окружающей среды(экологический мониторинг) - комплекснаясистема наблюдений за состояниемокружающей среды, оценки и прогнозаизменений состояния окружающей среды под


воздействием природных и антропогенныхфакторов;

государственный мониторинг окружающейсреды (государственный экологическиймониторинг) - мониторинг окружающей среды,осуществляемый органами государственнойвласти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации в соответствии с ихкомпетенцией;

контроль в области охраны окружающейсреды (экологический контроль) - системамер, направленная на предотвращение,выявление и пресечение нарушениязаконодательства в области охраныокружающей среды, обеспечение соблюдениясубъектами хозяйственной и инойдеятельности требований, в том численормативов и нормативных документов, вобласти охраны окружающей среды;

требования в области охраны окружающейсреды (далее также - природоохранныетребования) - предъявляемые кхозяйственной и иной деятельностиобязательные условия, ограничения или ихсовокупность, установленные законами,иными нормативными правовыми актами,природоохранными нормативами,государственными стандартами и иныминормативными документами в области охраныокружающей среды;

экологический аудит - независимая,комплексная, документированная оценкасоблюдения субъектом хозяйственной и инойдеятельности требований, в том численормативов и нормативных документов, вобласти охраны окружающей среды,требований международных стандартов иподготовка рекомендаций по улучшениютакой деятельности;


наилучшая существующая технология -технология, основанная на последнихдостижениях науки и техники, направленнаяна снижение негативного воздействия наокружающую среду и имеющая установленныйсрок практического применения с учетомэкономических и социальных факторов;

вред окружающей среде - негативноеизменение окружающей среды в результатеее загрязнения, повлекшее за собойдеградацию естественных экологическихсистем и истощение природных ресурсов;

экологический риск - вероятностьнаступления события, имеющегонеблагоприятные последствия дляприродной среды и вызванного негативнымвоздействием хозяйственной и инойдеятельности, чрезвычайными ситуациямиприродного и техногенного характера;

экологическая безопасность - состояниезащищенности природной среды и жизненноважных интересов человека от возможногонегативного воздействия хозяйственной ииной деятельности, чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, ихпоследствий.

См. комментарии к статье 1 настоящегоФедерального закона

Статья 2. Законодательство в областиохраны окружающей среды

1. Законодательство в области охраныокружающей среды основывается наКонституции Российской Федерации исостоит из настоящего Федеральногозакона, других федеральных законов, атакже принимаемых в соответствии с нимииных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, законов и иных


нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон действуетна всей территории Российской Федерации.

3. Настоящий Федеральный закон действуетна континентальном шельфе и висключительной экономической зонеРоссийской Федерации в соответствии снормами международного права ифедеральными законами и направлен наобеспечение сохранения морской среды.

4. Отношения, возникающие в области охраныокружающей среды как основы жизни идеятельности народов, проживающих натерритории Российской Федерации, в целяхобеспечения их прав на благоприятнуюокружающую среду, регулируютсямеждународными договорами РоссийскойФедерации, настоящим Федеральным законом,другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.

5. Отношения, возникающие в области охраныи рационального использования природныхресурсов, их сохранения и восстановления,регулируются международными договорамиРоссийской Федерации, земельным, водным,лесным законодательством,законодательством о недрах, животном мире,иным законодательством в области охраныокружающей среды и природопользования.

6. Отношения, возникающие в области охраныокружающей среды, в той мере, в какой этонеобходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, регулируютсязаконодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии


населения и законодательством об охранездоровья, иным направленным наобеспечение благоприятной для человекаокружающей среды законодательством.


Статья 3. Основные принципы охраныокружающей среды

Хозяйственная и иная деятельность органовгосударственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, юридических ифизических лиц, оказывающая воздействиена окружающую среду, должнаосуществляться на основе следующихпринципов:

соблюдение права человека наблагоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условийжизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетаниеэкологических, экономических и социальныхинтересов человека, общества игосударства в целях обеспеченияустойчивого развития и благоприятнойокружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональноеиспользование природных ресурсов какнеобходимые условия обеспеченияблагоприятной окружающей среды иэкологической безопасности;

ответственность органов государственнойвласти Российской Федерации, органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного


самоуправления за обеспечениеблагоприятной окружающей среды иэкологической безопасности насоответствующих территориях;

платность природопользования ивозмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраныокружающей среды;

презумпция экологической опасностипланируемой хозяйственной и инойдеятельности;

обязательность оценки воздействия наокружающую среду при принятии решений обосуществлении хозяйственной и инойдеятельности;

обязательность проведениягосударственной экологической экспертизыпроектов и иной документации,обосновывающих хозяйственную и инуюдеятельность, которая может оказатьнегативное воздействие на окружающуюсреду, создать угрозу жизни, здоровью иимуществу граждан;

учет природных и социально-экономическихособенностей территорий при планированиии осуществлении хозяйственной и инойдеятельности;

приоритет сохранения естественныхэкологических систем, природныхландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной ииной деятельности на природную средуисходя из требований в области охраныокружающей среды;

обеспечение снижения негативноговоздействия хозяйственной и иной


деятельности на окружающую среду всоответствии с нормативами в областиохраны окружающей среды, которого можнодостигнуть на основе использованиянаилучших существующих технологий сучетом экономических и социальныхфакторов;

обязательность участия в деятельности поохране окружающей среды органовгосударственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, общественных ииных некоммерческих объединений,юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного ииндивидуального подходов к установлениютребований в области охраны окружающейсреды к субъектам хозяйственной и инойдеятельности, осуществляющим такуюдеятельность или планирующимосуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и инойдеятельности, последствия воздействиякоторой непредсказуемы для окружающейсреды, а также реализации проектов,которые могут привести к деградацииестественных экологических систем,изменению и (или) уничтожениюгенетического фонда растений, животных идругих организмов, истощению природныхресурсов и иным негативным изменениямокружающей среды;

соблюдение права каждого на получениедостоверной информации о состоянииокружающей среды, а также участие гражданв принятии решений, касающихся их прав наблагоприятную окружающую среду, в


соответствии с законодательством;

ответственность за нарушениезаконодательства в области охраныокружающей среды;

организация и развитие системыэкологического образования, воспитание иформирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иныхнекоммерческих объединений в решениизадач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество РоссийскойФедерации в области охраны окружающейсреды.


Статья 4. Объекты охраны окружающей среды

1. Объектами охраны окружающей среды отзагрязнения, истощения, деградации, порчи,уничтожения и иного негативноговоздействия хозяйственной и инойдеятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные идругие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слойатмосферы и околоземное космическоепространство.

2. В первоочередном порядке охранеподлежат естественные экологическиесистемы, природные ландшафты и природныекомплексы, не подвергшиеся антропогенномувоздействию.


3. Особой охране подлежат объекты,включенные в Список всемирногокультурного наследия и Список всемирногоприродного наследия, государственныеприродные заповедники, в том числебиосферные, государственные природныезаказники, памятники природы,национальные, природные идендрологические парки, ботаническиесады, лечебно-оздоровительные местности икурорты, иные природные комплексы,исконная среда обитания, местатрадиционного проживания и хозяйственнойдеятельности коренных малочисленныхнародов Российской Федерации, объекты,имеющие особое природоохранное, научное,историко-культурное, эстетическое,рекреационное, оздоровительное и иноеценное значение, континентальный шельф иисключительная экономическая зонаРоссийской Федерации, а также редкие илинаходящиеся под угрозой исчезновенияпочвы, леса и иная растительность,животные и другие организмы и места ихобитания.

О лечебно-оздоровительных местностях икурортах см. также:

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ,

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ

См. Правила разработки и охраныместорождений минеральных вод и лечебныхгрязей, утвержденные постановлениемГосгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 72

См. также Стратегию сохранения редких инаходящихся под угрозой исчезновениявидов животных, растений и грибов,утвержденную приказом МПР РФ от 6 апреля 2004г. N 323



Глава II. Основыуправления в областиохраны окружающейсредыГлава II. Основы управления в областиохраны окружающей среды



Статья 5. Полномочия органовгосударственной власти РоссийскойФедерации в сфере отношений, связанных сохраной окружающей среды

К полномочиям органов государственнойвласти Российской Федерации в сфереотношений, связанных с охраной окружающейсреды, относятся:

обеспечение проведения федеральнойполитики в области экологическогоразвития Российской Федерации;

разработка и издание федеральных законови иных нормативных правовых актов вобласти охраны окружающей среды иконтроль за их применением;

разработка, утверждение и обеспечениереализации федеральных программ в областиэкологического развития Российской


Федерации;

объявление и установление правовогостатуса и режима зон экологическогобедствия на территории РоссийскойФедерации;

координация и реализация мероприятий поохране окружающей среды в зонахэкологического бедствия;

установление порядка осуществлениягосударственного мониторинга окружающейсреды (государственного экологическогомониторинга), формированиегосударственной системы наблюдений засостоянием окружающей среды и обеспечениефункционирования такой системы;

установление порядка осуществлениягосударственного контроля в областиохраны окружающей среды, в том числе наобъектах хозяйственной и инойдеятельности независимо от формсобственности, находящихся в веденииРоссийской Федерации, объектах,способствующих трансграничномузагрязнению окружающей среды иоказывающих негативное воздействие наокружающую среду (федеральныйгосударственный экологический контроль);

установление федеральных органовисполнительной власти, осуществляющихгосударственное управление в областиохраны окружающей среды;

обеспечение охраны окружающей среды, в томчисле морской среды на континентальномшельфе и в исключительной экономическойзоне Российской Федерации;

установление порядка обращения срадиоактивными отходами и опаснымиотходами, контроль за обеспечением


радиационной безопасности;

подготовка и распространение ежегодногогосударственного доклада о состоянии и обохране окружающей среды;

установление требований в области охраныокружающей среды, разработка иутверждение нормативов, государственныхстандартов и иных нормативных документовв области охраны окружающей среды;

установление порядка определения размераплаты за выбросы и сбросы загрязняющихвеществ в окружающую среду, размещениеотходов и другие виды негативноговоздействия на окружающую среду;

О нормативах платы за выбросы ватмосферный воздух загрязняющих веществстационарными и передвижными источниками,сбросы загрязняющих веществ вповерхностные и подземные водные объекты,размещение отходов производства ипотребления см. постановлениеПравительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344

организация и проведение государственнойэкологической экспертизы;

взаимодействие с субъектами РоссийскойФедерации по вопросам охраны окружающейсреды;

установление порядка ограничения,приостановления и запрещенияхозяйственной и иной деятельности,осуществляемой с нарушениемзаконодательства в области охраныокружающей среды, и их осуществление;

предъявление исков о возмещении вредаокружающей среде, причиненного врезультате нарушения законодательства в


области охраны окружающей среды;

организация и развитие системыэкологического образования, формированиеэкологической культуры;

обеспечение населения достовернойинформацией о состоянии окружающей среды;

образование особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения,природных объектов всемирного наследия,управление природно-заповедным фондом,ведение Красной книги РоссийскойФедерации;

ведение государственного учета объектов,оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, и их классификация взависимости от уровня и объеманегативного воздействия на окружающуюсреду;

ведение государственного учета особоохраняемых природных территорий, в томчисле природных комплексов и объектов, атакже природных ресурсов с учетом ихэкологической значимости;

экономическая оценка воздействияхозяйственной и иной деятельности наокружающую среду;

экономическая оценка природных иприродно-антропогенных объектов;

установление порядка лицензированияотдельных видов деятельности в областиохраны окружающей среды и егоосуществление;

осуществление международногосотрудничества Российской Федерации вобласти охраны окружающей среды;


осуществление иных предусмотренныхфедеральными законами и иныминормативными правовыми актами РоссийскойФедерации полномочий.


Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ статья 6 настоящего Федерального законаизложена в новой редакции, вступающей всилу с 1 января 2006 г.


Статья 6. Полномочия органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации в сфере отношений,связанных с охраной окружающей среды

К полномочиям органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации всфере отношений, связанных с охранойокружающей среды, относятся:

участие в определении основныхнаправлений охраны окружающей среды натерритории субъекта Российской Федерации;

участие в реализации федеральной политикив области экологического развитияРоссийской Федерации на территориисубъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативныхправовых актов субъекта РоссийскойФедерации в области охраны окружающейсреды в соответствии с федеральнымзаконодательством, а также осуществлениеконтроля за их исполнением;

право принятия и реализации региональныхпрограмм в области охраны окружающейсреды;


участие в порядке, установленномнормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, в осуществлениигосударственного мониторинга окружающейсреды (государственного экологическогомониторинга) с правом формирования иобеспечения функционированиятерриториальных систем наблюдения засостоянием окружающей среды на территориисубъекта Российской Федерации;

осуществление государственного контроляв области охраны окружающей среды(государственного экологическогоконтроля) на объектах хозяйственной и инойдеятельности независимо от формсобственности, находящихся на территориисубъекта Российской Федерации, заисключением объектов хозяйственной и инойдеятельности, подлежащих федеральномугосударственному экологическомуконтролю;

утверждение перечня должностных лицорганов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, осуществляющихгосударственный экологический контроль(государственных инспекторов в областиохраны окружающей среды субъектаРоссийской Федерации);

установление нормативов качестваокружающей среды, содержащихсоответствующие требования и нормы нениже требований и норм, установленных нафедеральном уровне;

право организации и развития системыэкологического образования иформирования экологической культуры натерритории субъекта Российской Федерации;

обращение в суд с требованием обограничении, о приостановлении и (или)


запрещении в установленном порядкехозяйственной и иной деятельности,осуществляемой с нарушениемзаконодательства в области охраныокружающей среды;

предъявление исков о возмещении вредаокружающей среде, причиненного врезультате нарушения законодательства вобласти охраны окружающей среды;

ведение учета объектов и источниковнегативного воздействия на окружающуюсреду, государственный экологическийконтроль которых осуществляетсясубъектом Российской Федерации;

контроль в установленном федеральнымзаконодательством порядке платы занегативное воздействие на окружающуюсреду по объектам хозяйственной и инойдеятельности, за исключением объектов,подлежащих федеральному государственномуэкологическому контролю;

ведение Красной книги субъекта РоссийскойФедерации;

право образования особо охраняемыхприродных территорий региональногозначения, управление и контроль в областиохраны и использования таких территорий;

участие в обеспечении населенияинформацией о состоянии окружающей средына территории субъекта РоссийскойФедерации;

право организации проведенияэкономической оценки воздействия наокружающую среду хозяйственной и инойдеятельности, осуществленияэкологической паспортизации территории.

См. комментарии к статье 6 настоящего


Федерального закона

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ статья 7 настоящего Федерального законаизложена в новой редакции, вступающей всилу с 1 января 2006 г.


Статья 7.Полномочия органов местногосамоуправления в сфере отношений,связанных с охраной окружающей среды

1. К вопросам местного значения городских,сельских поселений относится организациясбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К вопросам местного значениямуниципального района относятся:

организация мероприятиймежпоселенческого характера по охранеокружающей среды;

организация утилизации и переработкибытовых и промышленных отходов.

3. К вопросам местного значения городскогоокруга относятся:

организация мероприятий по охранеокружающей среды в границах городскогоокруга;

организация сбора, вывоза, утилизации ипереработки бытовых и промышленныхотходов.

4. В субъектах Российской Федерации -городах федерального значения Москве иСанкт-Петербурге полномочия органовместного самоуправления, предусмотренныенастоящим Федеральным законом, исходя из


необходимости сохранения единствагородского хозяйства могут быть возложенызаконами соответствующих субъектовРоссийской Федерации на органыгосударственной власти городовфедерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

5. В субъектах Российской Федерации -городах федерального значения Москве иСанкт-Петербурге полномочия органовместного самоуправления внутригородскихмуниципальных образований в областиохраны окружающей среды определяютсязаконами субъектов Российской Федерации -городов федерального значения Москвы иСанкт-Петербурга.


Статья 8. Органы исполнительной власти,осуществляющие государственноеуправление в области охраны окружающейсреды

1. Государственное управление в областиохраны окружающей среды осуществляетсяфедеральными органами исполнительнойвласти, уполномоченными в порядке,установленном Конституцией РоссийскойФедерации и Федеральным конституционнымзаконом "О Правительстве РоссийскойФедерации".

2. Органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющиегосударственное управление в областиохраны окружающей среды, определяютсясубъектами Российской Федерации.

О специально уполномоченныхгосударственных органах РоссийскойФедерации в области охраны окружающейприродной среды см. Постановление


Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1594




Статья 9. Разграничение полномочий в сфереотношений, связанных с охраной окружающейсреды, между органами государственнойвласти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации

1. Разграничение полномочий в сфереотношений, связанных с охраной окружающейсреды, между органами государственнойвласти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации осуществляетсяКонституцией Российской Федерации ифедеральными законами.

2. Соглашения между федеральными органамиисполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектовРоссийской Федерации о передачеосуществления части полномочий в сфереотношений, связанных с охраной окружающейсреды, заключаются в соответствии сКонституцией Российской Федерации ифедеральными законами.


Статья 10. Управление в области охраныокружающей среды, осуществляемое органамиместного самоуправления


Управление в области охраны окружающейсреды осуществляется органами местногосамоуправления в соответствии с настоящимФедеральным законом, другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами ииными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации, уставамимуниципальных образований и нормативнымиправовыми актами органов местногосамоуправления.


Глава III. Права иобязанности граждан,общественных и иныхнекоммерческихобъединений вобласти охраныокружающей средыГлава III. Права и обязанности граждан,общественных и иных некоммерческихобъединений в области охраны окружающейсреды

Статья 11. Права и обязанности граждан вобласти охраны окружающей среды

1. Каждый гражданин имеет право наблагоприятную окружающую среду, на еезащиту от негативного воздействия,вызванного хозяйственной и инойдеятельностью, чрезвычайными ситуациямиприродного и техногенного характера, на


достоверную информацию о состоянииокружающей среды и на возмещение вредаокружающей среде.

Согласно Конституции РФ каждый имеетправо на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии и навозмещение ущерба, причиненного егоздоровью или имуществу экологическимправонарушением

2. Граждане имеют право:

создавать общественные объединения, фондыи иные некоммерческие организации,осуществляющие деятельность в областиохраны окружающей среды;

направлять обращения в органыгосударственной власти РоссийскойФедерации, органы государственной властисубъектов Российской Федерации, органыместного самоуправления, иные организациии должностным лицам о получениисвоевременной, полной и достовернойинформации о состоянии окружающей среды вместах своего проживания, мерах по ееохране;

принимать участие в собраниях, митингах,демонстрациях, шествиях и пикетировании,сборе подписей под петициями,референдумах по вопросам охраныокружающей среды и в иных непротиворечащих законодательствуРоссийской Федерации акциях;

выдвигать предложения о проведенииобщественной экологической экспертизы иучаствовать в ее проведении вустановленном порядке;

оказывать содействие органамгосударственной власти РоссийскойФедерации, органам государственной власти


субъектов Российской Федерации, органамместного самоуправления в решениивопросов охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственнойвласти Российской Федерации, органыгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местногосамоуправления и иные организации сжалобами, заявлениями и предложениями повопросам, касающимся охраны окружающейсреды, негативного воздействия наокружающую среду, и получатьсвоевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вредаокружающей среде;

осуществлять другие предусмотренныезаконодательством права.

3. Граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природнымбогатствам;

соблюдать иные требованиязаконодательства.


Статья 12. Права и обязанности общественныхи иных некоммерческих объединений,осуществляющих деятельность в областиохраны окружающей среды

1. Общественные и иные некоммерческиеобъединения, осуществляющие деятельностьв области охраны окружающей среды, имеютправо:


разрабатывать, пропагандировать иреализовывать в установленном порядкепрограммы в области охраны окружающейсреды, защищать права и законные интересыграждан в области охраны окружающей среды,привлекать на добровольной основе гражданк осуществлению деятельности в областиохраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченныхсредств осуществлять и пропагандироватьдеятельность в области охраны окружающейсреды, воспроизводства природныхресурсов, обеспечения экологическойбезопасности;

оказывать содействие органамгосударственной власти РоссийскойФедерации, органам государственной властисубъектов Российской Федерации, органамместного самоуправления в решениивопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги,демонстрации, шествия и пикетирование,сбор подписей под петициями и приниматьучастие в указанных мероприятиях всоответствии с законодательствомРоссийской Федерации, вносить предложенияо проведении референдумов по вопросамохраны окружающей среды и об обсуждениипроектов, касающихся охраны окружающейсреды;

обращаться в органы государственнойвласти Российской Федерации, органыгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местногосамоуправления, иные организации и кдолжностным лицам о получениисвоевременной, полной и достовернойинформации о состоянии окружающей среды, омерах по ее охране, об обстоятельствах и офактах хозяйственной и иной деятельности,создающих угрозу окружающей среде, жизни,


здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке впринятии хозяйственных и иных решений,реализация которых может оказатьнегативное воздействие на окружающуюсреду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственнойвласти Российской Федерации, органыгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местногосамоуправления и иные организации сжалобами, заявлениями, исками ипредложениями по вопросам, касающимсяохраны окружающей среды, негативноговоздействия на окружающую среду, иполучать своевременные и обоснованныеответы;

организовывать и проводить вустановленном порядке слушания повопросам проектирования, размещенияобъектов, хозяйственная и инаядеятельность которых может нанести вредокружающей среде, создать угрозу жизни,здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить вустановленном порядке общественнуюэкологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей дляучастия в проведении государственнойэкологической экспертизы;

подавать в органы государственной властиРоссийской Федерации, органыгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местногосамоуправления, суд обращения об отменерешений о проектировании, размещении,строительстве, реконструкции, обэксплуатации объектов, хозяйственная и


иная деятельность которых может оказатьнегативное воздействие на окружающуюсреду, об ограничении, о приостановлении ипрекращении хозяйственной и инойдеятельности, оказывающей негативноевоздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вредаокружающей среде;

осуществлять другие предусмотренныезаконодательством права.

2. Общественные и иные некоммерческиеобъединения при осуществлениидеятельности в области охраны окружающейсреды обязаны соблюдать требования вобласти охраны окружающей среды.


Статья 13. Система государственных мер пообеспечению прав на благоприятнуюокружающую среду

1. Органы государственной властиРоссийской Федерации, органыгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местногосамоуправления и должностные лица обязаныоказывать содействие гражданам,общественным и иным некоммерческимобъединениям в реализации их прав вобласти охраны окружающей среды.

2. При размещении объектов, хозяйственная ииная деятельность которых может причинитьвред окружающей среде, решение об ихразмещении принимается с учетом мнениянаселения или результатов референдума.

3. Должностные лица, препятствующиегражданам, общественным и инымнекоммерческим объединениям в


осуществлении деятельности в областиохраны окружающей среды, реализации ихправ, предусмотренных настоящимФедеральным законом и другимифедеральными законами, иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации,привлекаются к ответственности вустановленном порядке.


Глава IV.Экономическоерегулирование вобласти охраныокружающей средыГлава IV. Экономическое регулирование вобласти охраны окружающей среды

Статья 14. Методы экономическогорегулирования в области охраны окружающейсреды

К методам экономического регулирования вобласти охраны окружающей средыотносятся:

разработка государственных прогнозовсоциально-экономического развития наоснове экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в областиэкологического развития РоссийскойФедерации и целевых программ в областиохраны окружающей среды субъектовРоссийской Федерации;


разработка и проведение мероприятий поохране окружающей среды в целяхпредотвращения причинения вредаокружающей среде;

установление платы за негативноевоздействие на окружающую среду;


установление лимитов на выбросы и сбросызагрязняющих веществ и микроорганизмов,лимитов на размещение отходовпроизводства и потребления и другие видынегативного воздействия на окружающуюсреду;

проведение экономической оценкиприродных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценкивоздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот привнедрении наилучших существующихтехнологий, нетрадиционных видов энергии,использовании вторичных ресурсов ипереработке отходов, а также приосуществлении иных эффективных мер поохране окружающей среды в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской,инновационной и иной деятельности (в томчисле экологического страхования),направленной на охрану окружающей среды;


возмещение в установленном порядке вредаокружающей среде;

иные методы экономического регулированияпо совершенствованию и эффективномуосуществлению охраны окружающей среды.


Статья 15. Утратила силу с 1 января 2006 г.

См. текст статьи 15

Статья 16. Плата за негативное воздействиена окружающую среду

1. Негативное воздействие на окружающуюсреду является платным.

Формы платы за негативное воздействие наокружающую среду определяютсяфедеральными законами.

О порядке определения платы и еепредельных размеров за загрязнениеокружающей природной среды, размещениеотходов, другие виды вредного воздействиясм. постановление Правительства РФ от 28августа 1992 г. N 632. В соответствии сОпределением Конституционного Суда РФ от10 декабря 2002 г. N 284-О вышеназванноепостановление принято ПравительствомРоссийской Федерации во исполнениеполномочий, предоставленных емуфедеральным законом, и предусматриваетвзимание платежей неналогового характера- сохраняет силу и подлежит применениюсудами, другими органами и должностнымилицами как не противоречащее КонституцииРоссийской Федерации

2. К видам негативного воздействия на


окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющихвеществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществи микроорганизмов в поверхностные водныеобъекты, подземные водные объекты и наводосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства ипотребления;

загрязнение окружающей среды шумом,теплом, электромагнитными, ионизирующимии другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия наокружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы занегативное воздействие на окружающуюсреду устанавливается законодательствомРоссийской Федерации.


Об установлении сроков внесения платы занегативное воздействие на окружающуюсреду см. приказ Федеральной службы поэкологическому, технологическому иатомному надзору от 8 июня 2006 г. N 557

См. форму Расчета платы за негативноевоздействие на окружающую среду и порядокее заполнения и представления,


утвержденные приказом Федеральной службыпо экологическому, технологическому иатомному надзору от 23 мая 2006 г. N 459

4. Внесение платы, определенной пунктом 1настоящей статьи, не освобождаетсубъектов хозяйственной и инойдеятельности от выполнения мероприятий поохране окружающей среды и возмещениявреда окружающей среде.


Статья 17. Предпринимательскаядеятельность, осуществляемая в целяхохраны окружающей среды

1. Предпринимательская деятельность,осуществляемая в целях охраны окружающейсреды, поддерживается государством.

2. Государственная поддержкапредпринимательской деятельности,осуществляемой в целях охраны окружающейсреды, осуществляется посредствомустановления налоговых и иных льгот всоответствии с законодательством.


Статья 18. Экологическое страхование

1. Экологическое страхованиеосуществляется в целях защитыимущественных интересов юридических ифизических лиц на случай экологическихрисков.

2. В Российской Федерации можетосуществляться обязательноегосударственное экологическоестрахование.


3. Экологическое страхование в РоссийскойФедерации осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Об экологическом страховании см. также"Типовое положение о порядкедобровольного экологического страхованияв Российской Федерации" (утвержденоМинприроды РФ и Российскойгосударственной страховой компанией 3декабря, 20 ноября 1992 г., NN 04-04/72-6132, 22)


Глава V. Нормированиев области охраныокружающей средыГлава V. Нормирование в области охраныокружающей среды

Статья 19. Основы нормирования в областиохраны окружающей среды

1. Нормирование в области охраныокружающей среды осуществляется в целяхгосударственного регулированиявоздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду,гарантирующего сохранение благоприятнойокружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности.

2. Нормирование в области охраныокружающей среды заключается вустановлении нормативов качестваокружающей среды, нормативов допустимоговоздействия на окружающую среду приосуществлении хозяйственной и инойдеятельности, иных нормативов в области


охраны окружающей среды, а такжегосударственных стандартов и иныхнормативных документов в области охраныокружающей среды.

3. Нормативы и нормативные документы вобласти охраны окружающей средыразрабатываются, утверждаются и вводятсяв действие на основе современныхдостижений науки и техники с учетоммеждународных правил и стандартов вобласти охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающейсреды осуществляется в порядке,установленном Правительством РоссийскойФедерации.

О порядке разработки и утверждениянормативов предельно допустимых вредныхвоздействий на водные объекты см.постановление Правительства РФ от 19декабря 1996 г. N 1504

См. Правила разработки и утверждениянормативов образования отходов и лимитовна их размещение, утвержденныепостановлением Правительства РФ от 16 июня2000 г. N 461

См. Правила разработки и утверждениянормативов предельно допустимыхконцентраций вредных веществ и нормативовпредельно допустимых вредных воздействийна морскую среду и природные ресурсывнутренних морских вод и территориальногоморя Российской Федерации, утвержденныепостановлением Правительства РФ от 10марта 2000 г. N 208

См. Положение о нормативах выбросоввредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух и вредных физическихвоздействий на него, утвержденноепостановлением Правительства РФ от 2 марта


2000 г. N 183

См. Порядок разработки и утвержденияэкологических нормативов выбросов исбросов загрязняющих веществ в окружающуюприродную среду, лимитов использованияприродных ресурсов, размещения отходов,утвержденный постановлениемПравительства РФ от 3 августа 1992 г. N 545


Статья 20. Требования к разработкенормативов в области охраны окружающейсреды

Разработка нормативов в области охраныокружающей среды включает в себя:

проведение научно-исследовательскихработ по обоснованию нормативов в областиохраны окружающей среды;

проведение экспертизы, утверждение иопубликование нормативов в области охраныокружающей среды в установленном порядке;

установление оснований разработки илипересмотра нормативов в области охраныокружающей среды;

осуществление контроля за применением исоблюдением нормативов в области охраныокружающей среды;

формирование и ведение единойинформационной базы данных нормативов вобласти охраны окружающей среды;

Об Основных положениях Концепции созданияединой информационно-аналитическойсистемы природопользования и охраныокружающей среды см. приказ МПР РФ от 2


апреля 2003 г. N 269

оценку и прогнозирование экологических,социальных, экономических последствийприменения нормативов в области охраныокружающей среды.


Статья 21. Нормативы качества окружающейсреды

1. Нормативы качества окружающей средыустанавливаются для оценки состоянияокружающей среды в целях сохраненияестественных экологических систем,генетического фонда растений, животных идругих организмов.

2. К нормативам качества окружающей средыотносятся:

нормативы, установленные в соответствии схимическими показателями состоянияокружающей среды, в том числе нормативыпредельно допустимых концентрацийхимических веществ, включая радиоактивныевещества;

нормативы, установленные в соответствии сфизическими показателями состоянияокружающей среды, в том числе споказателями уровней радиоактивности итепла;

нормативы, установленные в соответствии сбиологическими показателями состоянияокружающей среды, в том числе видов и группрастений, животных и других организмов,используемых как индикаторы качестваокружающей среды, а также нормативыпредельно допустимых концентрациймикроорганизмов;


иные нормативы качества окружающей среды.

3. При установлении нормативов качестваокружающей среды учитываются природныеособенности территорий и акваторий,назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемыхтерриторий, в том числе особо охраняемыхприродных территорий, а также природныхландшафтов, имеющих особоеприродоохранное значение.


Статья 22. Нормативы допустимоговоздействия на окружающую среду

1. В целях предотвращения негативноговоздействия на окружающую средухозяйственной и иной деятельности дляюридических и физических лиц -природопользователей устанавливаютсяследующие нормативы допустимоговоздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросоввеществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходовпроизводства и потребления и лимиты на ихразмещение;

нормативы допустимых физическихвоздействий (количество тепла, уровнишума, вибрации, ионизирующего излучения,напряженности электромагнитных полей ииных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятиякомпонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогеннойнагрузки на окружающую среду;


нормативы иного допустимого воздействияна окружающую среду при осуществлениихозяйственной и иной деятельности,устанавливаемые законодательствомРоссийской Федерации и законодательствомсубъектов Российской Федерации в целяхохраны окружающей среды.

2. Нормативы допустимого воздействия наокружающую среду должны обеспечиватьсоблюдение нормативов качестваокружающей среды с учетом природныхособенностей территорий и акваторий.

3. За превышение установленных нормативовдопустимого воздействия на окружающуюсреду субъекты хозяйственной и инойдеятельности в зависимости отпричиненного окружающей среде вреда несутответственность в соответствии сзаконодательством.


Статья 23. Нормативы допустимых выбросов исбросов веществ и микроорганизмов

1. Нормативы допустимых выбросов и сбросоввеществ и микроорганизмовустанавливаются для стационарных,передвижных и иных источников воздействияна окружающую среду субъектамихозяйственной и иной деятельности исходяиз нормативов допустимой антропогеннойнагрузки на окружающую среду, нормативовкачества окружающей среды, а такжетехнологических нормативов.

2. Технологические нормативыустанавливаются для стационарных,передвижных и иных источников на основеиспользования наилучших существующихтехнологий с учетом экономических и


социальных факторов.

3. При невозможности соблюдения нормативовдопустимых выбросов и сбросов веществ имикроорганизмов могут устанавливатьсялимиты на выбросы и сбросы на основеразрешений, действующих только в периодпроведения мероприятий по охранеокружающей среды, внедрения наилучшихсуществующих технологий и (или) реализациидругих природоохранных проектов с учетомпоэтапного достижения установленныхнормативов допустимых выбросов и сбросоввеществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросыдопускается только при наличии плановснижения выбросов и сбросов,согласованных с органами исполнительнойвласти, осуществляющими государственноеуправление в области охраны окружающейсреды.

4. Выбросы и сбросы химических веществ, втом числе радиоактивных, иных веществ имикроорганизмов в окружающую среду впределах установленных нормативовдопустимых выбросов и сбросов веществ имикроорганизмов, лимитов на выбросы исбросы допускаются на основанииразрешений, выданных органамиисполнительной власти, осуществляющимигосударственное управление в областиохраны окружающей среды.


Статья 24. Нормативы образования отходовпроизводства и потребления и лимиты на ихразмещение

Нормативы образования отходовпроизводства и потребления и лимиты на ихразмещение устанавливаются в целях


предотвращения их негативноговоздействия на окружающую среду всоответствии с законодательством.


Статья 25. Нормативы допустимых физическихвоздействий на окружающую среду

Нормативы допустимых физическихвоздействий на окружающую средуустанавливаются для каждого источникатакого воздействия исходя из нормативовдопустимой антропогенной нагрузки наокружающую среду, нормативов качестваокружающей среды и с учетом влияния другихисточников физических воздействий.


Статья 26. Нормативы допустимого изъятиякомпонентов природной среды

1. Нормативы допустимого изъятиякомпонентов природной среды нормативы,установленные в соответствии сограничениями объема их изъятия в целяхсохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспеченияустойчивого функционированияестественных экологических систем ипредотвращения их деградации.

2. Нормативы допустимого изъятиякомпонентов природной среды и порядок ихустановления определяютсязаконодательством о недрах, земельным,водным, лесным законодательством,законодательством о животном мире и инымзаконодательством в области охраныокружающей среды, природопользования и всоответствии с требованиями в области


охраны окружающей среды, охраны ивоспроизводства отдельных видовприродных ресурсов, установленныминастоящим Федеральным законом, другимифедеральными законами и иныминормативными правовыми актами РоссийскойФедерации в области охраны окружающейсреды.


Статья 27. Нормативы допустимойантропогенной нагрузки на окружающуюсреду

1. Нормативы допустимой антропогеннойнагрузки на окружающую средуустанавливаются для субъектовхозяйственной и иной деятельности в целяхоценки и регулирования воздействия всехстационарных, передвижных и иныхисточников воздействия на окружающуюсреду, расположенных в пределахконкретных территорий и (или) акваторий.

2. Нормативы допустимой антропогеннойнагрузки на окружающую средуустанавливаются по каждому видувоздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду исовокупному воздействию всех источников,находящихся на этих территориях и (или)акваториях.

3. При установлении нормативов допустимойантропогенной нагрузки на окружающуюсреду учитываются природные особенностиконкретных территорий и (или) акваторий.


Статья 28. Иные нормативы в области охраныокружающей среды


В целях государственного регулированиявоздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду, оценкикачества окружающей среды в соответствиис настоящим Федеральным законом, другимифедеральными законами и иныминормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов РоссийскойФедерации могут устанавливаться иныенормативы в области охраны окружающейсреды.


Статья 29. Государственные стандарты и иныенормативные документы в области охраныокружающей среды

1. Государственными стандартами и иныминормативными документами в области охраныокружающей среды устанавливаются:

требования, нормы и правила в областиохраны окружающей среды к продукции,работам, услугам и соответствующимметодам контроля;

ограничения хозяйственной и инойдеятельности в целях предотвращения еенегативного воздействия на окружающуюсреду;

порядок организации деятельности вобласти охраны окружающей среды иуправления такой деятельностью.

2. Государственные стандарты и иныенормативные документы в области охраныокружающей среды разрабатываются с учетомнаучно-технических достижений итребований международных правил и


стандартов.

3. В государственных стандартах на новуютехнику, технологии, материалы, вещества идругую продукцию, технологическиепроцессы, хранение, транспортировку,использование такой продукции, в том числепосле перехода ее в категорию отходовпроизводства и потребления, должныучитываться требования, нормы и правила вобласти охраны окружающей среды.


Статья 30. Лицензирование отдельных видовдеятельности в области охраны окружающейсреды

1. Отдельные виды деятельности в областиохраны окружающей среды подлежатлицензированию.

2. Перечень отдельных видов деятельности вобласти охраны окружающей среды,подлежащих лицензированию,устанавливается федеральными законами.

О лицензировании отдельных видовдеятельности см. Федеральный закон от 8августа 2001 г. N 128-ФЗ

Действие Федерального закона 8 августа 2001г. N 128-ФЗ не распространяется наиспользование природных ресурсов, в томчисле недр, лесного фонда, объектоврастительного и животного мира


Статья 31. Экологическая сертификация

1. Экологическая сертификация проводится вцелях обеспечения экологически


безопасного осуществления хозяйственнойи иной деятельности на территорииРоссийской Федерации.

2. Экологическая сертификация может бытьобязательной или добровольной.

3. Обязательная экологическаясертификация осуществляется в порядке,определенном Правительством РоссийскойФедерации.


Глава VI. Оценкавоздействия наокружающую среду иэкологическаяэкспертизаГлава VI. Оценка воздействия на окружающуюсреду и экологическая экспертиза

Об экологической экспертизе см. также:

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ"Об экологической экспертизе",

постановление Правительства РФ от 11 июня1996 г. N 698 "Об утверждении Положения опорядке проведения государственнойэкологической экспертизы",

Регламент проведения государственнойэкологической экспертизы, утвержденныйприказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N280,


единую форму Заключения государственнойэкологической экспертизы, утвержденнуюприказом Минприроды РФ от 28 сентября 1995 г. N392

Статья 32. Проведение оценки воздействия наокружающую среду

1. Оценка воздействия на окружающую средупроводится в отношении планируемойхозяйственной и иной деятельности,которая может оказать прямое иликосвенное воздействие на окружающуюсреду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектовхозяйственной и иной деятельности.

2. Оценка воздействия на окружающую средупроводится при разработке всехальтернативных вариантов предпроектной, втом числе прединвестиционной, и проектнойдокументации, обосновывающей планируемуюхозяйственную и иную деятельность, сучастием общественных объединений.

3. Требования к материалам оценкивоздействия на окружающую средуустанавливаются федеральными органамиисполнительной власти, осуществляющимигосударственное управление в областиохраны окружающей среды.


Статья 33. Экологическая экспертиза

1. Экологическая экспертиза проводится вцелях установления соответствияпланируемой хозяйственной и инойдеятельности требованиям в области охраныокружающей среды.

2. Порядок проведения экологическойэкспертизы устанавливается федеральным


законом об экологической экспертизе.


Глава VII. Требования вобласти охраныокружающей среды приосуществлениихозяйственной и инойдеятельностиГлава VII. Требования в области охраныокружающей среды при осуществлениихозяйственной и иной деятельности

Статья 34. Общие требования в областиохраны окружающей среды при размещении,проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию,эксплуатации, консервации и ликвидациизданий, строений, сооружений и иныхобъектов

1. Размещение, проектирование,строительство, реконструкция, ввод вэксплуатацию, эксплуатация, консервация иликвидация зданий, строений, сооружений ииных объектов, оказывающих прямое иликосвенное негативное воздействие наокружающую среду, осуществляются всоответствии с требованиями в областиохраны окружающей среды. При этом должныпредусматриваться мероприятия по охранеокружающей среды, восстановлениюприродной среды, рациональномуиспользованию и воспроизводствуприродных ресурсов, обеспечению


экологической безопасности.

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ впункт 2 статьи 34 настоящего Федеральногозакона внесены изменения, вступающие всилу по истечении девяноста дней после дняофициального опубликования указанногоФедерального закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Нарушение требований в области охраныокружающей среды влечет за собойприостановление по решению сударазмещения, проектирования,строительства, реконструкции, ввода вэксплуатацию, эксплуатации, консервации иликвидации зданий, строений, сооружений ииных объектов.

3. Прекращение в полном объеме размещения,проектирования, строительства,реконструкции, ввода в эксплуатацию,эксплуатации, консервации и ликвидациизданий, строений, сооружений и иныхобъектов при нарушении требований вобласти охраны окружающей средыосуществляется на основании решения судаи (или) арбитражного суда.

О требованиях к экологическомуобоснованию в предпроектной и проектнойдокументации на строительство объектовхозяйственной и иной деятельности см.Инструкцию, утвержденную приказомМинприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539


Статья 35. Требования в области охраныокружающей среды при размещении зданий,строений, сооружений и иных объектов

1. При размещении зданий, строений,


сооружений и иных объектов должно бытьобеспечено выполнение требований вобласти охраны окружающей среды,восстановления природной среды,рационального использования ивоспроизводства природных ресурсов,обеспечения экологической безопасности сучетом ближайших и отдаленныхэкологических, экономических,демографических и иных последствийэксплуатации указанных объектов исоблюдением приоритета сохраненияблагоприятной окружающей среды,биологического разнообразия,рационального использования ивоспроизводства природных ресурсов.

2. Выбор мест размещения зданий, строений,сооружений и иных объектов осуществляетсяс соблюдением требованийзаконодательства при наличииположительного заключениягосударственной экологическойэкспертизы.

См. Земельный кодекс Российской Федерацииот 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ

3. В случаях, если размещение зданий,строений, сооружений и иных объектовзатрагивает законные интересы граждан,решение принимается с учетом результатовреферендумов, проводимых насоответствующих территориях.

О должностных лицах Государственногокомитета РФ по охране окружающей среды иего территориальных органов,осуществляющих государственныйэкологический контроль см. постановлениеПравительства РФ от 17 июля 1995 г. N 718

Об обязательном использовании процедуры ирезультатов ОВОС при разработке


предплановой, предпроектной и проектнойдокументации см. письмо Минприроды РФ от 14декабря 1993 г. N 01-20/65-5568

Статья 36. Требования в области охраныокружающей среды при проектированиизданий, строений, сооружений и иныхобъектов

1. При проектировании зданий, строений,сооружений и иных объектов должныучитываться нормативы допустимойантропогенной нагрузки на окружающуюсреду, предусматриваться мероприятия попредупреждению и устранению загрязненияокружающей среды, а также способыразмещения отходов производства ипотребления, применятьсяресурсосберегающие, малоотходные,безотходные и иные наилучшие существующиетехнологии, способствующие охранеокружающей среды, восстановлениюприродной среды, рациональномуиспользованию и воспроизводствуприродных ресурсов.

2. Запрещается изменение стоимостипроектных работ и утвержденных проектовза счет исключения из таких работ ипроектов планируемых мероприятий поохране окружающей среды припроектировании строительства,реконструкции, техническогоперевооружения, консервации и ликвидациизданий, строений, сооружений и иныхобъектов.

3. Проекты, по которым не имеютсяположительные заключения государственнойэкологической экспертизы, утверждению неподлежат, и работы по их реализациифинансировать запрещается.

Статья 37. Требования в области охраныокружающей среды при строительстве и


реконструкции зданий, строений,сооружений и иных объектов

1. Строительство и реконструкция зданий,строений, сооружений и иных объектовдолжны осуществляться по утвержденнымпроектам, имеющим положительныезаключения государственной экологическойэкспертизы, с соблюдением требований вобласти охраны окружающей среды, а такжесанитарных и строительных требований,норм и правил.

2. Запрещаются строительство иреконструкция зданий, строений,сооружений и иных объектов до утвержденияпроектов и до отвода земельных участков внатуре, а также изменение утвержденныхпроектов в ущерб требованиям в областиохраны окружающей среды.

3. При осуществлении строительства иреконструкции зданий, строений,сооружений и иных объектов принимаютсямеры по охране окружающей среды,восстановлению природной среды,рекультивации земель, благоустройствутерриторий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Статья 38. Требования в области охраныокружающей среды при вводе в эксплуатациюзданий, строений, сооружений и иныхобъектов

1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений,сооружений и иных объектов осуществляетсяпри условии выполнения в полном объеметребований в области охраны окружающейсреды, предусмотренных проектами, и всоответствии с актами комиссий по приемкев эксплуатацию зданий, строений,сооружений и иных объектов, в составкоторых включаются представители


федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющих государственноеуправление в области охраны окружающейсреды.

2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий,строений, сооружений и иных объектов, неоснащенных техническими средствами итехнологиями обезвреживания ибезопасного размещения отходовпроизводства и потребления,обезвреживания выбросов и сбросовзагрязняющих веществ, обеспечивающимивыполнение установленных требований вобласти охраны окружающей среды.Запрещается также ввод в эксплуатациюобъектов, не оснащенных средствамиконтроля за загрязнением окружающейсреды, без завершения предусмотренныхпроектами работ по охране окружающейсреды, восстановлению природной среды,рекультивации земель, благоустройствутерриторий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

3. Руководители и члены комиссий по приемкев эксплуатацию зданий, строений,сооружений и иных объектов несут всоответствии с законодательствомРоссийской Федерации административную ииную ответственность за приемку вэксплуатацию зданий, строений, сооруженийи иных не соответствующих требованиямзаконодательства в области охраныокружающей среды объектов.

Статья 39. Требования в области охраныокружающей среды при эксплуатации ивыводе из эксплуатации зданий, строений,сооружений и иных объектов

1. Юридические и физические лица,осуществляющие эксплуатацию зданий,строений, сооружений и иных объектов,обязаны соблюдать утвержденные


технологии и требования в области охраныокружающей среды, восстановленияприродной среды, рациональногоиспользования и воспроизводстваприродных ресурсов.

2. Юридические и физические лица,осуществляющие эксплуатацию зданий,строений, сооружений и иных объектов,обеспечивают соблюдение нормативовкачества окружающей среды на основеприменения технических средств итехнологий обезвреживания и безопасногоразмещения отходов производства ипотребления, обезвреживания выбросов исбросов загрязняющих веществ, а также иныхнаилучших существующих технологий,обеспечивающих выполнение требований вобласти охраны окружающей среды, проводятмероприятия по восстановлению природнойсреды, рекультивации земель,благоустройству территорий всоответствии с законодательством.

3. Вывод из эксплуатации зданий, строений,сооружений и иных объектов осуществляетсяв соответствии с законодательством вобласти охраны окружающей среды и приналичии утвержденной в установленномпорядке проектной документации.

4. При выводе из эксплуатации зданий,строений, сооружений и иных объектовдолжны быть разработаны и реализованымероприятия по восстановлению природнойсреды, в том числе воспроизводствукомпонентов природной среды, в целяхобеспечения благоприятной окружающейсреды.

5. Перепрофилирование функций зданий,строений, сооружений и иных объектовосуществляется по согласованию с органамиисполнительной власти, осуществляющими


государственное управление в областиохраны окружающей среды.

См. Временные правила охраны окружающейсреды от отходов производства ипотребления в Российской Федерации,утвержденные письмом Минприроды РФ от 21июля 1994 г. N 01-15/29-2115

Статья 40. Требования в области охраныокружающей среды при размещении,проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию иэксплуатации объектов энергетики

1. Размещение, проектирование,строительство и эксплуатация объектовэнергетики осуществляются в соответствиис требованиями статей 34 - 39 настоящегоФедерального закона.

2. При проектировании и строительстветепловых электростанций должныпредусматриваться их оснащениевысокоэффективными средствами очисткивыбросов и сбросов загрязняющих веществ,использование экологически безопасныхвидов топлива и безопасное размещениеотходов производства.

3. При размещении, проектировании,строительстве, реконструкции, вводе вэксплуатацию и эксплуатациигидроэлектростанций должны учитыватьсяреальные потребности в электрическойэнергии соответствующих регионов, а такжеособенности рельефов местностей.

При размещении указанных объектов должныпредусматриваться меры по сохранениюводных объектов, водосборных площадей,водных биологических ресурсов, земель,почв, лесов и иной растительности,биологического разнообразия,обеспечиваться устойчивое


функционирование естественныхэкологических систем, сохранениеприродных ландшафтов, особо охраняемыхприродных территорий и памятниковприроды, а также приниматься меры посвоевременной утилизации древесины иплодородного слоя почв при расчистке изатоплении ложа водохранилищ и иныенеобходимые меры по недопущениюнегативных изменений природной среды,сохранению водного режима,обеспечивающего наиболее благоприятныеусловия для воспроизводства водныхбиологических ресурсов.

4. При размещении, проектировании,строительстве, вводе в эксплуатацию иэксплуатации ядерных установок, в томчисле атомных станций, должныобеспечиваться охрана окружающей среды отрадиационного воздействия такихустановок, соблюдаться установленныйпорядок и нормативы осуществлениятехнологического процесса, требованияфедеральных органов исполнительнойвласти, уполномоченных осуществлятьгосударственный надзор и контроль вобласти обеспечения радиационнойбезопасности, а также должныосуществляться государственноерегулирование безопасности прииспользовании атомной энергии,приниматься меры по обеспечению полнойрадиационной безопасности окружающейсреды и населения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации иобщепринятыми принципами и нормамимеждународного права, обеспечиватьсяподготовка и поддержание квалификацииработников ядерных установок.

5. Размещение ядерных установок, в томчисле атомных станций, осуществляется приналичии по проектам и иным обосновывающим


материалам положительных заключенийгосударственной экологической экспертизыи иных государственных экспертиз,предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и подтверждающихэкологическую и радиационнуюбезопасность ядерных установок.

6. Проекты размещения ядерных установок, втом числе атомных станций, должнысодержать решения, обеспечивающиебезопасный вывод их из эксплуатации.

См. Санитарные правила СП 2.6.1.758 - 99"Ионизирующее излучение, радиационнаябезопасность. Нормы радиационнойбезопасности (НРБ-99)", утвержденные Главнымгосударственным санитарным врачом РФ 2июля 1999 г.


Статья 41. Требования в области охраныокружающей среды при размещении,проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию,эксплуатации и выводе из эксплуатациивоенных и оборонных объектов, вооружения ивоенной техники

1. Требования в области охраны окружающейсреды, предъявляемые при размещении,проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию,эксплуатации и выводе из эксплуатациизданий, строений, сооружений и иныхобъектов, в полной мере распространяютсяна военные и оборонные объекты, вооружениеи военную технику, за исключениемчрезвычайных ситуаций, препятствующихсоблюдению требований в области охраныокружающей среды.

2. Перечень чрезвычайных ситуаций,


препятствующих соблюдению требований вобласти охраны окружающей среды приразмещении, проектировании,строительстве, реконструкции, вводе вэксплуатацию, эксплуатации и выводе изэксплуатации военных и оборонныхобъектов, вооружения и военной техники,определяется законодательствомРоссийской Федерации.


Статья 42. Требования в области охраныокружающей среды при эксплуатацииобъектов сельскохозяйственногоназначения

1. При эксплуатации объектовсельскохозяйственного назначения должнысоблюдаться требования в области охраныокружающей среды, проводиться мероприятияпо охране земель, почв, водных объектов,растений, животных и других организмов отнегативного воздействия хозяйственной ииной деятельности на окружающую среду.

2. Сельскохозяйственные организации,осуществляющие производство, заготовку ипереработку сельскохозяйственнойпродукции, иные сельскохозяйственныеорганизации при осуществлении своейдеятельности должны соблюдать требованияв области охраны окружающей среды.

3. Объекты сельскохозяйственногоназначения должны иметь необходимыесанитарно-защитные зоны и очистныесооружения, исключающие загрязнение почв,поверхностных и подземных вод,водосборных площадей и атмосферноговоздуха.

См. Инструкцию по экологическому


обоснованию хозяйственной и инойдеятельности, утвержденную приказомМинприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539


Статья 43. Требования в области охраныокружающей среды при мелиорации земель,размещении, проектировании,строительстве, реконструкции, вводе вэксплуатацию и эксплуатациимелиоративных систем и отдельнорасположенных гидротехническихсооружений

При осуществлении мелиорации земель,размещении, проектировании,строительстве, реконструкции, вводе вэксплуатацию и эксплуатациимелиоративных систем и отдельнорасположенных гидротехническихсооружений должны приниматься меры пообеспечению водохозяйственного баланса иэкономному использованию вод, охранеземель, почв, лесов и иной растительности,животных и других организмов, а такжепредупреждению другого негативноговоздействия на окружающую среду приосуществлении мелиоративных мероприятий.Мелиорация земель не должна приводить кухудшению состояния окружающей среды,нарушать устойчивое функционированиеестественных экологических систем.

См. также Федеральный Закон от 10 января 1996г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель"


Статья 44. Требования в области охраныокружающей среды при размещении,проектировании, строительстве,реконструкции городских и сельских


поселений

1. При размещении, проектировании,строительстве, реконструкции городских исельских поселений должны соблюдатьсятребования в области охраны окружающейсреды, обеспечивающие благоприятноесостояние окружающей среды дляжизнедеятельности человека, а также дляобитания растений, животных и другихорганизмов, устойчивого функционированияестественных экологических систем.

Здания, строения, сооружения и иныеобъекты должны размещаться с учетомтребований в области охраны окружающейсреды, санитарно-гигиенических норм иградостроительных требований.

2. При планировании и застройке городских исельских поселений должны соблюдатьсятребования в области охраны окружающейсреды, приниматься меры по санитарнойочистке, обезвреживанию и безопасномуразмещению отходов производства ипотребления, соблюдению нормативовдопустимых выбросов и сбросов веществ имикроорганизмов, а также повосстановлению природной среды,рекультивации земель, благоустройствутерриторий и иные меры по обеспечениюохраны окружающей среды и экологическойбезопасности в соответствии сзаконодательством.

3. В целях охраны окружающей средыгородских и сельских поселений создаютсязащитные и охранные зоны, в том числесанитарно-защитные зоны, озелененныетерритории, зеленые зоны, включающие всебя лесопарковые зоны и иные изъятые изинтенсивного хозяйственногоиспользования защитные и охранные зоны сограниченным режимом природопользования.



Статья 45. Требования в области охраныокружающей среды при производстве иэксплуатации автомобильных и иныхтранспортных средств

1. Производство автомобильных и иныхтранспортных средств должноосуществляться в соответствии стребованиями в области охраны окружающейсреды.

2. Юридические и физические лица,осуществляющие эксплуатациюавтомобильных и иных оказывающихнегативное воздействие на окружающуюсреду транспортных средств, обязанысоблюдать нормативы допустимых выбросов исбросов веществ и микроорганизмов, а такжепринимать меры по обезвреживаниюзагрязняющих веществ, в том числе ихнейтрализации, снижению уровня шума ииного негативного воздействия наокружающую среду.

3. Отношения в области производства иэксплуатации автомобильных и иныхтранспортных средств регулируютсязаконодательством.


Статья 46. Требования в области охраныокружающей среды при размещении,проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию иэксплуатации объектовнефтегазодобывающих производств,объектов переработки, транспортировки,хранения и реализации нефти, газа ипродуктов их переработки


1. Размещение, проектирование,строительство, реконструкция, ввод вэксплуатацию и эксплуатация объектовнефтегазодобывающих производств,объектов переработки, транспортировки,хранения и реализации нефти, газа ипродуктов их переработки должныосуществляться в соответствии стребованиями, установленнымизаконодательством в области охраныокружающей среды.

2. При размещении, проектировании,строительстве, реконструкции, вводе вэксплуатацию и эксплуатации объектовнефтегазодобывающих производств,объектов переработки, транспортировки,хранения и реализации нефти, газа ипродуктов их переработки должныпредусматриваться эффективные меры поочистке и обезвреживанию отходовпроизводства и сбора нефтяного (попутного)газа и минерализованной воды,рекультивации нарушенных и загрязненныхземель, снижению негативного воздействияна окружающую среду, а также по возмещениювреда окружающей среде, причиненного впроцессе строительства и эксплуатацииуказанных объектов.

См. Методические указания по организации иосуществлению контроля загорнотехнической рекультивацией земель,нарушенных горными разработками РД 07-35-93,утвержденные постановлением коллегииГосгортехнадзора РФ от 10 сентября 1993 г. N 7

3. Строительство и эксплуатация объектовнефтегазодобывающих производств,объектов переработки, транспортировки,хранения и реализации нефти, газа ипродуктов их переработки допускаются приналичии проектов восстановлениязагрязненных земель в зонах временного и


(или) постоянного отвода земель,положительных заключений государственнойэкологической экспертизы и иныхустановленных законодательствомгосударственных экспертиз, финансовыхгарантий реализации таких проектов.

4. Строительство и эксплуатация объектовнефтегазодобывающих производств,объектов переработки, транспортировки ихранения нефти и газа, расположенных вакваториях водных объектов, наконтинентальном шельфе и в исключительнойэкономической зоне Российской Федерации,допускаются при наличии положительныхзаключений государственной экологическойэкспертизы и иных установленныхзаконодательством государственныхэкспертиз после восстановлениязагрязненных земель.


Статья 47. Требования в области охраныокружающей среды при производстве,обращении и обезвреживании потенциальноопасных химических веществ, в том числерадиоактивных, иных веществ имикроорганизмов

1. Производство и обращение потенциальноопасных химических веществ, в том числерадиоактивных, иных веществ имикроорганизмов допускаются натерритории Российской Федерации послепроведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологическихисследований этих веществ, установленияпорядка обращения с ними, природоохранныхнормативов и государственной регистрацииэтих веществ в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

2. Обезвреживание потенциально опасных


химических и биологических веществосуществляется при наличии согласованнойв установленном порядке проектной итехнологической документации всоответствии с законодательством.


Статья 48. Требования в области охраныокружающей среды при использованиирадиоактивных веществ и ядерныхматериалов

1. Юридические и физические лица обязанысоблюдать правила производства, хранения,транспортировки, применения, захоронениярадиоактивных веществ (источниковионизирующих излучений) и ядерныхматериалов, не допускать превышениеустановленных предельно допустимыхнормативов ионизирующего излучения, а вслучае их превышения немедленноинформировать органы исполнительнойвласти в области обеспечения радиационнойбезопасности о повышенных уровняхрадиации, опасных для окружающей среды издоровья человека, принимать меры поликвидации очагов радиационногозагрязнения.

2. Юридические и физические лица, необеспечивающие соблюдения правилобращения с радиоактивными веществами иядерными материалами, а такжерадиоактивными отходами, несутответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

3. Ввоз в Российскую Федерациюрадиоактивных отходов и ядерныхматериалов из иностранных государств вцелях их хранения или захоронения, а такжезатопление, отправка в целях захоронения в


космическое пространство радиоактивныхотходов и ядерных материалов запрещаются,кроме случаев, установленных настоящимФедеральным законом.

4. Ввоз в Российскую Федерацию изиностранных государств облученныхтепловыделяющих сборок ядерных реакторовдля осуществления временноготехнологического хранения и (или) ихпереработки разрешается в случае, еслипроведены государственная экологическаяэкспертиза и иные государственныеэкспертизы соответствующего проекта,предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации, обоснованы общееснижение риска радиационного воздействияи повышение уровня экологическойбезопасности в результате реализациисоответствующего проекта.

Ввоз в Российскую Федерацию облученныхтепловыделяющих сборок ядерных реакторовосуществляется на основе международныхдоговоров Российской Федерации.

Порядок ввоза в Российскую Федерациюоблученных тепловыделяющих сборокядерных реакторов устанавливаетсяПравительством Российской Федерацииисходя из основных принципов обеспечениянераспространения ядерного оружия, охраныокружающей среды и экономическихинтересов Российской Федерации, принимаяво внимание приоритетность прававозвратить образовавшиеся послепереработки радиоактивные отходы вгосударство происхождения ядерныхматериалов или обеспечить их возвращение.

См. Положение о ввозе в РоссийскуюФедерацию облученных тепловыделяющихсборок ядерных реакторов, утвержденноепостановлением Правительства РФ от 11 июля2003 г. N 418


В соответствии со статьей 64 Федеральногозакона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ ввоз вРоссийскую Федерацию облученныхтепловыделяющих сборок ядерного реактора,произведенных на территории иностранногогосударства, осуществляется на основанииположительного заключения специальнойкомиссии

О специальной комиссии по вопросам ввозана территорию Российской Федерацииоблученных тепловыделяющих сборокзарубежного производства см. УказПрезидента РФ от 10 июля 2001 г. N 828


Статья 49. Требования в области охраныокружающей среды при использованиихимических веществ в сельском хозяйстве илесном хозяйстве

1. Юридические и физические лица обязанывыполнять правила производства, хранения,транспортировки и применения химическихвеществ, используемых в сельскомхозяйстве и лесном хозяйстве, требования вобласти охраны окружающей среды, а такжепринимать меры по предупреждениюнегативного воздействия хозяйственной ииной деятельности и ликвидации вредныхпоследствий для обеспечения качестваокружающей среды, устойчивогофункционирования естественныхэкологических систем и сохраненияприродных ландшафтов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

2. Запрещается применение токсичныххимических препаратов, не подвергающихсяраспаду.


См. Порядок определения размеров ущерба отзагрязнения земель химическимивеществами, утвержденный Роскомземом 10ноября 1993 г. и Минприроды РФ 18 ноября 1993 г.


Статья 50. Охрана окружающей среды отнегативного биологического воздействия

1. Запрещаются производство, разведение ииспользование растений, животных и другихорганизмов, не свойственных естественнымэкологическим системам, а также созданныхискусственным путем, без разработкиэффективных мер по предотвращению ихнеконтролируемого размножения,положительного заключениягосударственной экологическойэкспертизы, разрешения федеральныхорганов исполнительной власти,осуществляющих государственноеуправление в области охраны окружающейсреды, иных федеральных органовисполнительной власти в соответствии с ихкомпетенцией и законодательствомРоссийской Федерации.

2. При размещении, проектировании,строительстве, реконструкции, вводе вэксплуатацию, эксплуатации и выводе изэксплуатации опасных производственныхобъектов, применении технологий,связанных с негативным воздействиеммикроорганизмов на окружающую среду,должны соблюдаться требования в областиохраны окружающей среды, природоохранныенормативы, в том числе нормативы предельнодопустимых концентраций микроорганизмов,государственные стандарты и иныенормативные документы в области охраныокружающей среды.

3. Юридические и физические лица,


осуществляющие деятельность, связанную свозможностью негативного воздействиямикроорганизмов на окружающую среду,обязаны обеспечивать экологическибезопасное производство, транспортировку,использование, хранение, размещение иобезвреживание микроорганизмов,разрабатывать и осуществлять мероприятияпо предотвращению аварий и катастроф,предупреждению и ликвидации последствийнегативного воздействия микроорганизмовна окружающую среду.


Статья 51. Требования в области охраныокружающей среды при обращении с отходамипроизводства и потребления

См. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления"

Постановлением Правительства РФ от 13сентября 1996 г. N 1098 утверждена федеральнаяцелевая программа "Отходы"

1. Отходы производства и потребления, в томчисле радиоактивные отходы, подлежатсбору, использованию, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению,условия и способы которых должны бытьбезопасными для окружающей среды ирегулироваться законодательствомРоссийской Федерации.

2. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления,в том числе радиоактивных отходов, вповерхностные и подземные водные объекты,на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и


радиоактивных отходов на территориях,прилегающих к городским и сельскимпоселениям, в лесопарковых, курортных,лечебно-оздоровительных, рекреационныхзонах, на путях миграции животных, вблизинерестилищ и в иных местах, в которых можетбыть создана опасность для окружающейсреды, естественных экологических системи здоровья человека;

захоронение опасных отходов ирадиоактивных отходов на водосборныхплощадях подземных водных объектов,используемых в качестве источниковводоснабжения, в бальнеологических целях,для извлечения ценных минеральныхресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивныхотходов в Российскую Федерацию в целях ихзахоронения и обезвреживания.

3. Отношения в области обращения с отходамипроизводства и потребления, а такжеопасными отходами и радиоактивнымиотходами регулируются соответствующимзаконодательством Российской Федерации.


Статья 52. Требования в области охраныокружающей среды при установлениизащитных и охранных зон

1. В целях обеспечения устойчивогофункционирования естественныхэкологических систем, защиты природныхкомплексов, природных ландшафтов и особоохраняемых природных территорий отзагрязнения и другого негативноговоздействия хозяйственной и инойдеятельности устанавливаются защитные иохранные зоны.


2. В целях охраны условийжизнедеятельности человека, средыобитания растений, животных и другихорганизмов вокруг промышленных зон иобъектов хозяйственной и инойдеятельности, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду,создаются защитные и охранные зоны, в томчисле санитарно-защитные зоны, вкварталах, микрорайонах городских исельских поселений - территории, зеленыезоны, включающие в себя лесопарковые зоныи иные зоны с ограниченным режимомприродопользования.

3. Порядок установления и созданиязащитных и охранных зон регулируетсязаконодательством.


Статья 53. Требования в области охраныокружающей среды при приватизации инационализации имущества

При приватизации и национализацииимущества обеспечиваются проведениемероприятий по охране окружающей среды ивозмещение вреда окружающей среде.


Статья 54. Охрана озонового слоя атмосферы

Охрана озонового слоя атмосферы отэкологически опасных измененийобеспечивается посредством регулированияпроизводства и использования веществ,разрушающих озоновый слой атмосферы, всоответствии с международными договорамиРоссийской Федерации, общепризнаннымипринципами и нормами международного


права, а также законодательствомРоссийской Федерации.

См. постановление Правительства РФ от 24мая 1995 г. N 526 "О первоочередных мерах повыполнению Венской конвенции об охранеозонового слоя и Монреальского протоколапо веществам, разрушающим озоновый слой"

Постановлением Правительства РФ от 8 мая1996 г. N 563 утверждены Переченьозоноразрушающих веществ и Переченьпродукции, содержащей озоноразрушающиевещества, ввоз в Российскую Федерацию ивывоз из Российской Федерации которыхподлежит государственному регулированию


Статья 55. Охрана окружающей среды отнегативного физического воздействия

1. Органы государственной властиРоссийской Федерации, органыгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местногосамоуправления, юридические и физическиелица при осуществлении хозяйственной ииной деятельности обязаны приниматьнеобходимые меры по предупреждению иустранению негативного воздействия шума,вибрации, электрических,электромагнитных, магнитных полей и иногонегативного физического воздействия наокружающую среду в городских и сельскихпоселениях, зонах отдыха, местах обитаниядиких зверей и птиц, в том числе ихразмножения, на естественныеэкологические системы и природныеландшафты.

2. При планировании и застройке городских исельских поселений, проектировании,строительстве, реконструкции и


эксплуатации производственных объектов,создании и освоении новой техники,производстве и эксплуатации транспортныхсредств должны разрабатываться меры,обеспечивающие соблюдение нормативовдопустимых физических воздействий.

3. Запрещается превышение нормативовдопустимых физических воздействий.


Статья 56. Меры воздействия за нарушениеприродоохранных требований

При нарушении предусмотренных настоящейглавой природоохранных требованийдеятельность, осуществляемая с нарушениемуказанных требований, может бытьограничена, приостановлена или прекращенав порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.


Глава VIII. Зоныэкологическогобедствия, зонычрезвычайныхситуацийГлава VIII. Зоны экологического бедствия,зоны чрезвычайных ситуаций

См. Критерии оценки экологическойобстановки территорий для выявления зончрезвычайной экологической ситуации и зон


экологического бедствия, утвержденныеМинприроды РФ 30 ноября 1992 г.

Статья 57. Порядок установления зонэкологического бедствия, зон чрезвычайныхситуаций

1. Порядок объявления и установлениярежима зон экологического бедствияустанавливается законодательством озонах экологического бедствия.

2. Защита окружающей среды в зонахчрезвычайных ситуаций устанавливаетсяфедеральным законом о защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера,другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.

О материалах, необходимых дляпредставления на государственнуюэкологическую экспертизу для отнесенияопределенной территории к зонечрезвычайной экологической ситуации, см.приказ Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. N 113


Глава IX. Природныеобъекты, находящиесяпод особой охранойГлава IX. Природные объекты, находящиесяпод особой охраной

Статья 58. Меры охраны природных объектов


1. Природные объекты, имеющие особоеприродоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение,находятся под особой охраной. Для охранытаких природных объектов устанавливаетсяособый правовой режим, в том числесоздаются особо охраняемые природныетерритории.

2. Порядок создания и функционированияособо охраняемых природных территорийрегулируется законодательством об особоохраняемых природных территориях.

3. Государственные природные заповедники,в том числе государственные природныебиосферные заповедники, государственныеприродные заказники, памятники природы,национальные парки, дендрологическиепарки, природные парки, ботанические садыи иные особо охраняемые территории,природные объекты, имеющие особоеприродоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение,образуют природно-заповедный фонд.

О государственных природных заповедникахсм. также:


постановление Правительства РСФСР от 18декабря 1991 г. N 48

О государственных природных заказникахсм. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ

О природных заказниках федеральногозначения см. справку

О национальных природных парках см. также:



постановление СМ РФ от 10 августа 1993 г. N 769

О памятниках природы см. также:


приказ Минприроды РФ от 25 января 1993 г. N 15

4. Изъятие земель природно-заповедногофонда запрещается, за исключением случаев,предусмотренных федеральными законами.

5. Земли в границах территорий, на которыхрасположены природные объекты, имеющиеособое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение инаходящиеся под особой охраной, неподлежат приватизации.


Статья 59. Правовой режим охраны природныхобъектов

1. Правовой режим охраны природныхобъектов устанавливаетсязаконодательством в области охраныокружающей среды, законодательством оприродном и культурном наследии, а такжеиным законодательством.

2. Запрещается хозяйственная и инаядеятельность, оказывающая негативноевоздействие на окружающую среду и ведущаяк деградации и (или) уничтожению природныхобъектов, имеющих особое природоохранное,научное, историко-культурное,эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение инаходящихся под особой охраной.



Статья 60. Охрана редких и находящихся подугрозой исчезновения растений, животных идругих организмов

1. В целях охраны и учета редких инаходящихся под угрозой исчезновениярастений, животных и других организмовучреждаются Красная книга РоссийскойФедерации и красные книги субъектовРоссийской Федерации. Растения, животные идругие организмы, относящиеся к видам,занесенным в красные книги, повсеместноподлежат изъятию из хозяйственногоиспользования. В целях сохранения редких инаходящихся под угрозой исчезновениярастений, животных и других организмов ихгенетический фонд подлежит сохранению внизкотемпературных генетических банках, атакже в искусственно созданной средеобитания. Запрещается деятельность,ведущая к сокращению численности этихрастений, животных и других организмов иухудшающая среду их обитания.

О Красной книге Российской Федерации см.постановление Правительства РФ от 19февраля 1996 г. N 158

См. приказ Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. N 126"Об утверждении такс для исчисленияразмера взыскания за ущерб, причиненныйнезаконным добыванием или уничтожениемобъектов животного и растительного мира"

2. Порядок охраны редких и находящихся подугрозой исчезновения растений, животных идругих организмов, порядок веденияКрасной книги Российской Федерации,красных книг субъектов РоссийскойФедерации, а также порядок сохранения ихгенетического фонда в низкотемпературных


генетических банках и в искусственносозданной среде обитания определяетсязаконодательством в области охраныокружающей среды.

Положение о порядке ведения Красной книгиРоссийской Федерации утверждено приказомГоскомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. N 419-а

3. Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз изРоссийской Федерации и транзитнаяперевозка через Российскую Федерацию, атакже оборот редких и находящихся подугрозой исчезновения растений, животных идругих организмов, их особо ценных видов, втом числе растений, животных и другихорганизмов, подпадающих под действиемеждународных договоров РоссийскойФедерации, регулируетсязаконодательством Российской Федерации сучетом общепризнанных принципов и норммеждународного права.


Статья 61. Охрана зеленого фонда городскихи сельских поселений

1. Зеленый фонд городских и сельскихпоселений представляет собойсовокупность зеленых зон, в том числепокрытых древесно-кустарниковойрастительностью территорий и покрытыхтравянистой растительностью территорий, вграницах этих поселений.

2. Охрана зеленого фонда городских исельских поселений предусматриваетсистему мероприятий, обеспечивающихсохранение и развитие зеленого фонда инеобходимых для нормализацииэкологической обстановки и созданияблагоприятной окружающей среды.


На территориях, находящихся в составезеленого фонда, запрещается хозяйственнаяи иная деятельность, оказывающаянегативное воздействие на указанныетерритории и препятствующаяосуществлению ими функций экологического,санитарно-гигиенического ирекреационного назначения.

3. Государственное регулирование в областиохраны зеленого фонда городских исельских поселений осуществляется всоответствии с законодательством.


Статья 62. Охрана редких и находящихся подугрозой исчезновения почв

1. Редкие и находящиеся под угрозойисчезновения почвы подлежат охранегосударством, и в целях их учета и охраныучреждаются Красная книга почв РоссийскойФедерации и красные книги почв субъектовРоссийской Федерации, порядок ведениякоторых определяется законодательствомоб охране почв.

2. Порядок отнесения почв к редким инаходящимся под угрозой исчезновения, атакже порядок установления режимовиспользования земельных участков, почвыкоторых отнесены к редким и находящимсяпод угрозой исчезновения, определяетсязаконодательством.


Глава X.Государственный


мониторингокружающей среды(государственныйэкологическиймониторинг)Глава X. Государственный мониторингокружающей среды (государственныйэкологический мониторинг)

Статья 63. Организация государственногомониторинга окружающей среды(государственного экологическогомониторинга)

1. Государственный мониторинг окружающейсреды (государственный экологическиймониторинг) осуществляется в соответствиис законодательством Российской Федерациии законодательством субъектов РоссийскойФедерации в целях наблюдения засостоянием окружающей среды, в том числеза состоянием окружающей среды в районахрасположения источников антропогенноговоздействия и воздействием этихисточников на окружающую среду, а также вцелях обеспечения потребностейгосударства, юридических и физических лицв достоверной информации, необходимой дляпредотвращения и (или) уменьшениянеблагоприятных последствий изменениясостояния окружающей среды.

2. Порядок организации и осуществлениягосударственного мониторинга окружающейсреды (государственного экологическогомониторинга) устанавливаетсяПравительством Российской Федерации.

3. Информация о состоянии окружающей среды,


ее изменении, полученная приосуществлении государственногомониторинга окружающей среды(государственного экологическогомониторинга), используется органамигосударственной власти РоссийскойФедерации, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления дляразработки прогнозов социально-экономического развития и принятиясоответствующих решений, разработкифедеральных программ в областиэкологического развития РоссийскойФедерации, целевых программ в областиохраны окружающей среды субъектовРоссийской Федерации и мероприятий поохране окружающей среды.

Порядок предоставления информации осостоянии окружающей среды регулируетсязаконодательством.


Глава ХI. Контроль вобласти охраныокружающей среды(экологическийконтроль)Глава ХI. Контроль в области охраныокружающей среды (экологический контроль)

Статья 64. Задачи контроля в области охраныокружающей среды (экологическогоконтроля)

1. Контроль в области охраны окружающей


среды (экологический контроль) проводитсяв целях обеспечения органамигосударственной власти РоссийскойФедерации, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления,юридическими и физическими лицамиисполнения законодательства в областиохраны окружающей среды, соблюдениятребований, в том числе нормативов инормативных документов, в области охраныокружающей среды, а также обеспеченияэкологической безопасности.

2. В Российской Федерации осуществляетсягосударственный, производственный,муниципальный и общественный контроль вобласти охраны окружающей среды.

См. Правила осуществлениягосударственного экологического контролядолжностными лицами Министерства охраныокружающей среды и природных ресурсовРоссийской Федерации и еготерриториальных органов, утвержденныеМинприроды РФ 17 апреля 1996 г.


Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ статья 65 настоящего Федеральногозакона изложена в новой редакции,вступающей в силу с 1 января 2006 г.


Статья 65. Государственный контроль вобласти охраны окружающей среды(государственный экологический контроль)

1. Государственный контроль в областиохраны окружающей среды (государственныйэкологический контроль) осуществляется


федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации.

Государственный контроль в области охраныокружающей среды (государственныйэкологический контроль) осуществляется впорядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации.

2. Перечень объектов, подлежащихфедеральному государственномуэкологическому контролю в соответствии снастоящим Федеральным законом, другимифедеральными законами, определяетсяПравительством Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации осуществляютгосударственный экологический контрольна объектах хозяйственной и инойдеятельности, подлежащихгосударственному экологическомуконтролю, за исключением объектов,указанных в пункте 2 настоящей статьи.

4. Перечень должностных лиц федеральногооргана исполнительной власти,осуществляющих федеральныйгосударственный экологический контроль(федеральных государственных инспекторовв области охраны окружающей среды),определяется Правительством РоссийскойФедерации.

5. Перечень должностных лиц органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющихгосударственный экологический контроль(государственных инспекторов в областиохраны окружающей среды субъектовРоссийской Федерации), определяется всоответствии с законодательствомсубъектов Российской Федерации.


6. Запрещается совмещение функцийгосударственного контроля в областиохраны окружающей среды (государственногоэкологического контроля) и функцийхозяйственного использования природныхресурсов.


Статья 66. Права, обязанности иответственность государственныхинспекторов в области охраны окружающейсреды

Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ впункт 1 статьи 66 настоящего Федеральногозакона внесены изменения, вступающие всилу по истечении девяноста дней после дняофициального опубликования указанногоФедерального закона


1. Государственные инспектора в областиохраны окружающей среды при исполнениисвоих должностных обязанностей в пределахсвоих полномочий имеют право вустановленном порядке:

посещать в целях проверки организации,объекты хозяйственной и иной деятельностинезависимо от форм собственности, в томчисле объекты, подлежащие государственнойохране, оборонные объекты, объектыгражданской обороны, знакомиться сдокументами и иными необходимыми дляосуществления государственногоэкологического контроля материалами;

О проведении государственногоэкологического контроля в закрытыхадминистративно-территориальныхобразованиях, на режимных, особорежимных и


особо важных объектах Вооруженных Сил РФ игосударственной экологической экспертизывооружения и военной техники, военныхобъектов и военной деятельности см.Положение, утвержденное постановлениемПравительства РФ от 18 мая 1998 г. N 461

проверять соблюдение нормативов,государственных стандартов и иныхнормативных документов в области охраныокружающей среды, работу очистныхсооружений и других обезвреживающихустройств, средств контроля, а такжевыполнение планов и мероприятий по охранеокружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм иправил в области охраны окружающей средыпри размещении, строительстве, вводе вэксплуатацию, эксплуатации и выводе изэксплуатации производственных и другихобъектов;

проверять выполнение требований,указанных в заключении государственнойэкологической экспертизы, и вноситьпредложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдаватьпредписания юридическим и физическимлицам об устранении нарушениязаконодательства в области охраныокружающей среды и нарушенийприродоохранных требований, выявленныхпри осуществлении государственногоэкологического контроля;

привлекать к административнойответственности лиц, допустившихнарушение законодательства в областиохраны окружающей среды;

осуществлять иные определенныезаконодательством полномочия.


2. Государственные инспектора в областиохраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекатьнарушение законодательства в областиохраны окружающей среды;

разъяснять нарушителям законодательствав области охраны окружающей среды их праваи обязанности;

соблюдать требования законодательства.

О наделении указанными полномочиямидолжностных лиц Минприроды РФ и еготерриториальных органов см. постановлениеПравительства РФ от 17 июля 1995 г. N 718

3. Решения государственных инспекторов вобласти охраны окружающей среды могутбыть обжалованы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

См. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля(надзора)"

4. Государственные инспектора в областиохраны окружающей среды подлежатгосударственной защите в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.


Статья 67. Производственный контроль вобласти охраны окружающей среды(производственный экологический контроль)

1. Производственный контроль в областиохраны окружающей среды (производственныйэкологический контроль) осуществляется в


целях обеспечения выполнения в процессехозяйственной и иной деятельностимероприятий по охране окружающей среды,рациональному использованию ивосстановлению природных ресурсов, атакже в целях соблюдения требований вобласти охраны окружающей среды,установленных законодательством вобласти охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ пункт 2 статья 67 настоящегоФедерального закона изложен в новойредакции, вступающей в силу с 1 января 2006 г.


2. Субъекты хозяйственной и инойдеятельности обязаны представлятьсведения о лицах, ответственных запроведение производственногоэкологического контроля, об организацииэкологических служб на объектаххозяйственной и иной деятельности, а такжерезультаты производственногоэкологического контроля всоответствующий орган исполнительнойвласти, осуществляющий государственныйэкологический контроль.


Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ статья 68 настоящего Федеральногозакона изложена в новой редакции,вступающей в силу с 1 января 2006 г.


Статья 68. Общественный контроль в областиохраны окружающей среды (общественныйэкологический контроль)

1. Общественный контроль в области охраны


окружающей среды (общественныйэкологический контроль) осуществляется вцелях реализации права каждого наблагоприятную окружающую среду ипредотвращения нарушениязаконодательства в области охраныокружающей среды.

2. Общественный контроль в области охраныокружающей среды (общественныйэкологический контроль) осуществляетсяобщественными объединениями и иныминекоммерческими организациями всоответствии с их уставами, а такжегражданами в соответствии сзаконодательством.

3. Результаты общественного контроля вобласти охраны окружающей среды(общественного экологического контроля),представленные в органы государственнойвласти Российской Федерации, органыгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местногосамоуправления, подлежат обязательномурассмотрению в порядке, установленномзаконодательством.


Статья 68.1. Утратила силу с 1 января 2006 г.

См. текст статьи 68.1

Статья 69. Государственный учет объектов,оказывающих негативное воздействие наокружающую среду

1. Государственный учет объектов,оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, осуществляется в целяхгосударственного регулированияприродоохранной деятельности, а также


текущего и перспективного планированиямероприятий по снижению негативноговоздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду.

2. Государственный учет объектов,оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, а также оценка этоговоздействия на окружающую средуосуществляется в порядке, установленномзаконодательством.

3. Объекты, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, и данныеоб их воздействии на окружающую средуподлежат государственномустатистическому учету.


Глава XII. Научныеисследования вобласти охраныокружающей средыГлава XII. Научные исследования в областиохраны окружающей среды

Статья 70. Научные исследования в областиохраны окружающей среды

1. Научные исследования в области охраныокружающей среды проводятся в целяхсоциального, экономического иэкологически сбалансированного развитияРоссийской Федерации, создания научнойосновы охраны окружающей среды,разработки научно обоснованныхмероприятий по улучшению и восстановлениюокружающей среды, обеспечению устойчивого


функционирования естественныхэкологических систем, рациональномуиспользованию и воспроизводствуприродных ресурсов, обеспечениюэкологической безопасности.

2. Научные исследования в области охраныокружающей среды проводятся в целях:

разработки концепций, научных прогнозов ипланов сохранения и восстановленияокружающей среды;

оценки последствий негативноговоздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду;

совершенствования законодательства вобласти охраны окружающей среды, созданиянормативов, государственных стандартов ииных нормативных документов в областиохраны окружающей среды;

разработки и совершенствованияпоказателей комплексной оценкивоздействия на окружающую среду, способови методов их определения;

разработки и создания наилучшихтехнологий в области охраны окружающейсреды и рационального использованияприродных ресурсов;

разработки программ реабилитациитерриторий, отнесенных к зонамэкологического бедствия;

разработки мероприятий по сохранению иразвитию природного потенциала ирекреационного потенциала РоссийскойФедерации;

иных целях в области охраны окружающейсреды.


3. Научные исследования в области охраныокружающей среды проводятся научнымиорганизациями в соответствии сфедеральным законом о науке игосударственной научно-техническойполитике.


Глава XIII. ОсновыформированияэкологическойкультурыГлава XIII. Основы формированияэкологической культуры

Статья 71. Всеобщность и комплексностьэкологического образования

В целях формирования экологическойкультуры и профессиональной подготовкиспециалистов в области охраны окружающейсреды устанавливается система всеобщего икомплексного экологического образования,включающая в себя дошкольное и общееобразование, среднее, профессиональное ивысшее профессиональное образование,послевузовское профессиональноеобразование, профессиональнуюпереподготовку и повышение квалификацииспециалистов, а также распространениеэкологических знаний, в том числе черезсредства массовой информации, музеи,библиотеки, учреждения культуры,природоохранные учреждения, организацииспорта и туризма.

См. комментарии к статье 71 настоящего


Федерального закона

Статья 72. Преподавание основэкологических знаний в образовательныхучреждениях

1. В дошкольных образовательныхучреждениях, общеобразовательныхучреждениях и образовательныхучреждениях дополнительного образованиянезависимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляетсяпреподавание основ экологических знаний.

2. В соответствии с профилемобразовательных учреждений,осуществляющих профессиональнуюподготовку, переподготовку и повышениеквалификации специалистов,обеспечивается преподавание учебныхдисциплин по охране окружающей среды,экологической безопасности ирациональному природопользованию.


Статья 73. Подготовка руководителейорганизаций и специалистов в областиохраны окружающей среды и экологическойбезопасности

1. Руководители организаций и специалисты,ответственные за принятие решений приосуществлении хозяйственной и инойдеятельности, которая оказывает или можетоказать негативное воздействие наокружающую среду, должны иметь подготовкув области охраны окружающей среды иэкологической безопасности.

2. Подготовка руководителей организаций испециалистов в области охраны окружающейсреды и экологической безопасности,ответственных за принятие решений при


осуществлении хозяйственной и инойдеятельности, которая оказывает или можетоказать негативное воздействие наокружающую среду, осуществляется всоответствии с законодательством.


Статья 74. Экологическое просвещение

1. В целях формирования экологическойкультуры в обществе, воспитания бережногоотношения к природе, рациональногоиспользования природных ресурсовосуществляется экологическое просвещениепосредством распространенияэкологических знаний об экологическойбезопасности, информации о состоянииокружающей среды и об использованииприродных ресурсов.

2. Экологическое просвещение, в том числеинформирование населения озаконодательстве в области охраныокружающей среды и законодательстве вобласти экологической безопасности,осуществляется органами государственнойвласти Российской Федерации, органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местногосамоуправления, общественнымиобъединениями, средствами массовойинформации, а также образовательнымиучреждениями, учреждениями культуры,музеями, библиотеками, природоохраннымиучреждениями, организациями спорта итуризма, иными юридическими лицами.

Во исполнение главы XIII настоящегоФедерального закона приказом МПР РФ от 1марта 2002 г. N 95 утверждены СоставКонсультативного совета поэкологическому образованию и просвещению


МПР России и Положение о нем


Глава XIV.Ответственность занарушениезаконодательства вобласти охраныокружающей среды иразрешение споров вобласти охраныокружающей средыГлава XIV. Ответственность за нарушениезаконодательства в области охраныокружающей среды и разрешение споров вобласти охраны окружающей среды

Статья 75. Виды ответственности занарушение законодательства в областиохраны окружающей среды

За нарушение законодательства в областиохраны окружающей среды устанавливаетсяимущественная, дисциплинарная,административная и уголовнаяответственность в соответствии сзаконодательством.


Статья 76. Разрешение споров в областиохраны окружающей среды


Споры в области охраны окружающей средыразрешаются в судебном порядке всоответствии с законодательством.


Статья 77. Обязанность полного возмещениявреда окружающей среде

1. Юридические и физические лица,причинившие вред окружающей среде врезультате ее загрязнения, истощения,порчи, уничтожения, нерациональногоиспользования природных ресурсов ,деградации и разрушения естественныхэкологических систем, природныхкомплексов и природных ландшафтов и иногонарушения законодательства в областиохраны окружающей среды, обязанывозместить его в полном объеме всоответствии с законодательством.

2. Вред окружающей среде, причиненныйсубъектом хозяйственной и инойдеятельности, в том числе на проекткоторой имеется положительное заключениегосударственной экологическойэкспертизы, включая деятельность поизъятию компонентов природной среды,подлежит возмещению заказчиком и (или)субъектом хозяйственной и инойдеятельности.

3. Вред окружающей среде, причиненныйсубъектом хозяйственной и инойдеятельности, возмещается в соответствиис утвержденными в установленном порядкетаксами и методиками исчисления размеравреда окружающей среде, а при ихотсутствии исходя из фактических затратна восстановление нарушенного состоянияокружающей среды, с учетом понесенных


убытков, в том числе упущенной выгоды.


Статья 78. Порядок компенсации вредаокружающей среде, причиненного нарушениемзаконодательства в области охраныокружающей среды

1. Компенсация вреда окружающей среде,причиненного нарушением законодательствав области охраны окружающей среды,осуществляется добровольно либо порешению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающейсреде, причиненного нарушениемзаконодательства в области охраныокружающей среды, осуществляется исходяиз фактических затрат на восстановлениенарушенного состояния окружающей среды, сучетом понесенных убытков, в том числеупущенной выгоды, а также в соответствии спроектами рекультивационных и иныхвосстановительных работ, при ихотсутствии в соответствии с таксами иметодиками исчисления размера вредаокружающей среде, утвержденными органамиисполнительной власти, осуществляющимигосударственное управление в областиохраны окружающей среды.

Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ установлено, что в 2004 году суммы поискам о возмещении вреда, причиненногоокружающей среде (если природный объект,которому причинен вред, находится в общемпользовании), перечисляются в местныебюджеты, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации

См. Методику оценки вреда и исчисленияразмера ущерба от уничтожения объектовживотного мира и нарушения их среды


обитания, утвержденную Госкомэкологией РФ28 апреля 2000 г.

См. Методические указания по оценке ивозмещению вреда, нанесенного окружающейприродной среде в результатеэкологических правонарушений,утвержденные Госкомэкологии РФ 6 сентября1999 г.

См. Методику исчисления размера ущерба отзагрязнения подземных вод, утвержденнуюГоскомэкологии РФ, МПР РФ, Минфина РФ 11февраля 1998 г., 31 мая, 1 июня 1999 г.

См. таксы для исчисления размера взысканияза ущерб, причиненный юридическими ифизическими лицами незаконным добываниемили уничтожением объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты, утвержденныеприказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. N399

2. На основании решения суда илиарбитражного суда вред окружающей среде,причиненный нарушением законодательствав области охраны окружающей среды, можетбыть возмещен посредством возложения наответчика обязанности по восстановлениюнарушенного состояния окружающей среды засчет его средств в соответствии с проектомвосстановительных работ.

3. Иски о компенсации вреда окружающейсреде, причиненного нарушениемзаконодательства в области охраныокружающей среды, могут быть предъявлены втечение двадцати лет.


Статья 79. Возмещение вреда, причиненногоздоровью и имуществу граждан в результате


нарушения законодательства в областиохраны окружающей среды

1. Вред, причиненный здоровью и имуществуграждан негативным воздействиемокружающей среды в результатехозяйственной и иной деятельностиюридических и физических лиц, подлежитвозмещению в полном объеме.

2. Определение объема и размера возмещениявреда, причиненного здоровью и имуществуграждан в результате нарушениязаконодательства в области охраныокружающей среды, осуществляется всоответствии с законодательством.

См. перечень нормативных правовыхдокументов, рекомендуемых к использованиюпри оценке и возмещении вреда, нанесенногов результате экологическихправонарушений, утвержденный приказомГоскомэкологии РФ от 23 июля 1998 г. N 448


Статья 80. Требования об ограничении, оприостановлении или о прекращениидеятельности лиц, осуществляемой снарушением законодательства в областиохраны окружающей среды

Требования об ограничении, оприостановлении или о прекращениидеятельности юридических и физическихлиц, осуществляемой с нарушениемзаконодательства в области охраныокружающей среды, рассматриваются судомили арбитражным судом.



Глава XV.Международноесотрудничество вобласти охраныокружающей средыГлава XV. Международное сотрудничество вобласти охраны окружающей среды

Статья 81. Принципы международногосотрудничества в области охраныокружающей среды

Российская Федерация осуществляетмеждународное сотрудничество в областиохраны окружающей среды в соответствии собщепризнанными принципами и нормамимеждународного права и международнымидоговорами Российской Федерации в областиохраны окружающей среды.


Статья 82. Международные договорыРоссийской Федерации в области охраныокружающей среды

1. Международные договоры РоссийскойФедерации в области охраны окружающейсреды, не требующие для применения изданиявнутригосударственных актов, применяютсяк отношениям, возникающим приосуществлении деятельности в областиохраны окружающей среды, непосредственно.В иных случаях наряду с международнымдоговором Российской Федерации в областиохраны окружающей среды применяетсясоответствующий нормативный правовой акт,принятый для осуществления положений


международного договора РоссийскойФедерации.

2. Если международным договором РоссийскойФедерации в области охраны окружающейсреды установлены иные правила, чем те,которые предусмотрены настоящимФедеральным законом, применяются правиламеждународного договора.


Глава XVI.Заключительныеположения

Глава XVI. Заключительные положения

Статья 83. Вступление в силу настоящегоФедерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает всилу со дня его официальногоопубликования.


Статья 84. Приведение нормативных правовыхактов в соответствие с настоящимФедеральным законом

1. Со дня вступления в силу настоящегоФедерального закона признать утратившимисилу:

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года N 2060-I "Обохране окружающей природной среды"(Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного СоветаРоссийской Федерации, 1992, N 10, ст.457), за


исключением статьи 84, которая утрачиваетсилу одновременно с введением в действиеКодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях;

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992года N 2397-I "О внесении изменений в ст.20Закона РСФСР "Об охране окружающейприродной среды" (Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета Российской Федерации,1992, N 10, ст.459);

статью 4 Закона Российской Федерации от 2июня 1993 года N 5076-I "О внесении изменений идополнений в Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения", Закон Российской Федерации "Озащите прав потребителей", ЗаконРоссийской Федерации "Об охранеокружающей природной среды" (ВедомостиСъезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета РоссийскойФедерации, 1993, N 29, ст.1111);

Федеральный закон от 10 июля 2001 года N 93-ФЗ "Овнесении дополнений в статью 50 ЗаконаРСФСР "Об охране окружающей природнойсреды" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2001, N 29, ст.2948).

2. Постановление Верховного Совета РСФСРот 19 декабря 1991 года N 2061-I "О порядкевведения в действие Закона РСФСР "Обохране окружающей природной среды"(Ведомости Съезда народных депутатовРоссийской Федерации и Верховного СоветаРоссийской Федерации, 1992, N 10, ст.458)утрачивает силу одновременно со статьей 84Закона РСФСР "Об охране окружающейприродной среды".

3. Президенту Российской Федерации иПравительству Российской Федерации


привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Федеральнымзаконом.


Президент Российской Федерации В.Путин

Москва, Кремль10 января 2002 г.N 7-ФЗ

Documents

положения Глава I. Общиеimages.policy.mofcom.gov.cn/flaw/201007/277563e3-b3fe... · 2017-06-02 · загрязнение окружающей среды - поступление