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【 文 件 选 登 】
淮南市人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见（淮府〔2016〕56 号）…………（2）
淮南市人民政府关于印发淮南市城区菜市场改造升级工作方案的通知（淮府秘〔2016〕103 号）………（5）
淮南市人民政府办公室关于加快融资租赁和典当行业发展的实施意见（淮府办〔2016〕38 号）………（12）
淮南市人民政府办公室关于印发淮南市困难残疾人生活补贴办法的通知（淮府办〔2016〕39 号）……（15）
淮南市人民政府办公室关于乡村旅游扶贫工作的实施意见（淮府办〔2016〕41 号）……………………（16）
淮南市人民政府办公室关于加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见（淮府办〔2016〕42 号）……（18）
淮南市人民政府办公室关于加快电子商务发展的意见（淮府办〔2016〕43 号）…………………………（22）
淮南市人民政府办公室关于印发淮南市精神卫生工作计划实施方案（2015-2020 年）的通知
（淮府办〔2016〕45 号）…………………………………………………………………………………（25）
淮南市人民政府办公室关于特色种养业扶贫工程的实施意见（淮府办〔2016〕46 号）…………………（30）
【 市 政 府 大 事 记 】
6 月份市政府大事记…………………………………………………………………………………………（34）
【 市 情 资 料 】
1-6 月份全市主要经济综合指标……………………………………………………………………………（37）
淮 南 政 报HUAI NAN ＺＨＥＮＧ ＢＡＯ
淮南市人民政府办公室 2016 年第 6 期（总第 250 期） 月刊
目 录
《淮南政报》2016 第 6 期
淮南市人民政府关于进一步完善
城乡义务教育经费保障机制的实施意见
淮府〔2016〕56 号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
义务教育是教育工作的重中之重，在全面建
成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性
的重要作用。自 2007 年我市实施农村义务教育经
费保障机制改革以来，义务教育纳入公共财政保
障范围，城乡免费义务教育全面实现，稳定增长的
义务教育经费保障机制基本建立，九年义务教育
全面普及，县域内义务教育均衡发展水平得到不
断提高。但随着新型城镇化建设和户籍制度改革
不断推进，现行义务教育经费保障机制已不能很
好适应新形势要求。城乡义务教育经费保障机制
有关政策不统一、资源配置不够均衡、综合改革有
待深化等问题，都需要进一步采取措施，切实加以
解决。为贯彻落实《国务院关于进一步完善城乡义
务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67 号）、
《安徽省人民政府关于进一步完善城乡义务教育
经费保障机制的实施意见》（皖政〔2016〕31 号）精
神，进一步完善我市城乡义务教育经费保障机制，
促进教育公平，提高教育质量，结合我市实际，制
定本实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四
中、五中全会精神，认真落实国务院、省政府关于
进一步完善城乡义务教育经费保障机制的决策部
署，全面深化教育综合改革，统筹城乡义务教育资
源均衡配置，逐步完善我市城乡义务教育经费保
障机制，促进教育公平，推动义务教育事业持续健
康发展。
二、基本原则
（一）完善机制，城乡一体。按照深化财税体制
改革、教育领域综合改革的新要求，逐步完善城乡
一体的义务教育经费保障机制。
（二）加大投入，突出重点。优化整合资金，盘
活存量，用好增量，重点向农村义务教育倾斜，向
民族地区、贫困地区倾斜，统筹解决城乡义务教育
相关问题，促进城乡义务教育均衡发展。
（三）创新管理，推进改革。大力推进教育管理
信息化，创新义务教育转移支付与学生流动相适
应的管理机制，实现相关教育经费可携带，增加学
生就读学校的可选择性。
（四）分步实施，高效推进。区分城市和农村学
校的实际情况，合理确定实施步骤，逐步完善城乡
义务教育经费保障机制，并在此基础上根据相关
情况变化适时进行调整完善。
三、主要内容及实施步骤
从 2016 年起，整合农村义务教育经费保障机
制和城市义务教育奖补政策，统一确定城乡义务
教育学校生均公用经费基准定额，统一城乡义务
教育“两免一补”政策，按规定统一各级政府经费
分担机制，巩固完善农村地区义务教育学校校舍
安全保障长效机制，巩固落实城乡义务教育教师
工资政策，进一步完善城乡义务教育经费保障机
领 导 讲 话
2- -
《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
制。
（一）统一城乡义务教育学校生均公用经费基
准定额
从 2016 年春季学期开始，统一城乡义务教育
学校（含民办学校）生均公用经费基准定额。2016
年生均公用经费基准定额为：普通小学每生每年
600 元，普通初中每生每年 800 元。在此基础上，适
当提高寄宿制学校和规模较小学校公用经费补助
水平，对寄宿制学校按照寄宿生年生均 200 元标
准增加公用经费补助，继续落实好农村地区不足
100 人的小学、小学教学点按 100 人核定公用经费
和学校取暖费补助等政策；特殊教育学校和随班
就读残疾学生按每生每年 6000 元标准补助公用
经费。落实生均公用经费基准定额所需资金由中
央、省、市、县（区）共同分担，其中城市学校省级以
上、市、区分担比例为：潘集区为 8:1.6:0.4，大通区、
田家庵区、谢家集区、八公山区、市经开区、市高新
区（山南新区）为 6:3.2:0.8；农村学校省级以上、县
（区）分担比例为：寿县为 9.6:0.4，凤台县、大通区、
田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区、毛集实验
区、市经开区、市高新区（山南新区）为 8.4:1.6。现
有公用经费补助标准高于基准定额的，要确保水
平不降低。同时，取消对城市义务教育免除学杂费
和进城务工人员随迁子女接受义务教育奖补政
策。
（二）统一城乡义务教育“两免一补”政策
从 2017 年春季学期开始，统一对城乡义务教
育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济
困难寄宿生补助生活费（统称“两免一补”）政策。
在继续落实好农村学生“两免一补”和城市学生免
除学杂费政策的同时，向城市学生免费提供教科
书并推行部分教科书循环使用制度，对城市家庭
经济困难寄宿生给予生活费补助。民办学校学生
免除学杂费标准按照中央和省、市确定的生均公
用经费基准定额执行。免费教科书资金，国家规定
课程由中央全额承担，根据中央、省财政统一安
排，适时提高国家规定课程免费教科书补助标准。
家庭经济困难寄宿生生活费补助资金，寿县、凤台
县、潘集区、毛集实验区由中央与县（区）按照 5:5
比例分担，大通区、田家庵区、谢家集区、八公山
区、市经开区、市高新区（山南新区）由中央与市、
区按照 5:2.5:2.5 比例分担。免除城乡学生薄本费，
实现城乡义务教育学生全免费，分担比例为寿县、
凤台县、潘集区、毛集实验区由县（区）财政负担，
大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、市经开
区、市高新区（山南新区）由市、区财政按 5:5 比例
分担。
（三）巩固完善农村地区义务教育学校校舍安
全保障长效机制
支持农村地区公办义务教育学校维修改造、
抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。农村地区公
办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金由中
央和省按照 5:5 比例分担。农村公办义务教育学校
校舍安全保障长效机制资金与农村义务教育薄弱
学校改造计划资金要统筹安排。建立城市公办义
务教育学校校舍安全保障长效机制，所需经费由
市与学校所属县（区）统筹安排。
（四）巩固落实城乡义务教育教师工资政策
各县、区人民政府要确保本区域内义务教育
教师工资按时足额发放。各县区要进一步完善绩
效工资制度，教育部门在分配绩效工资时，要加大
对艰苦边远贫困地区和薄弱学校的倾斜力度。
（五）以后年度，根据义务教育发展过程中出
现的新情况和新问题，适时完善城乡义务教育经
费保障机制相关政策措施
统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免
一补”和生均公用经费基准定额资金随学生学籍
流动可携带。继续实施农村义务教育薄弱学校改
造计划等相关项目，着力解决农村义务教育发展
中存在的突出问题和薄弱环节。同步落实省属高3- -
《淮南政报》2016 第 6 期文 件 选 登
校所属义务教育学校经费保障机制，所需经费按
照现行体制予以保障。
四、保障措施
（一）加强领导，明确职责。各县、区人民政府
要高度重视，切实加强对完善城乡义务教育经费
保障机制工作的组织领导。县级人民政府要按照
义务教育经费“以县为主”的管理体制，落实主体
责任。完善义务教育经费管理办法，建立健全“权
责明晰、程序规范、公开透明、注重绩效”的管理机
制。要加大教育费附加和地方教育费附加对义务
教育阶段学校的支持力度，教育费附加和地方教
育费附加不得用于平衡预算。各级财政、教育等有
关部门要明确任务清单，发挥职能作用，规范资金
拨付流程，确保资金足额及时到位。
（二）深化改革，科学布局。各县区要结合人口
流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善
教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，
科学合理布局义务教育学校。加快探索建立乡村
小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄
宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇
学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近入学。加强
义务教育民办学校管理。深化教师人事制度改革，
健全城乡教师和校长交流机制，健全义务教育治
理体系，加强留守儿童教育关爱。
（三）保障投入，强化管理。各级人民政府要按
照经费分担比例足额落实应承担的义务教育资
金。要将寄宿制学校运转经费逐步纳入保障范围，
加大支持力度，保障日常运转，满足寄宿需要。有
关部门要研究制定义务教育寄宿制学校建设和运
行管理办法，进一步明确责任，规范管理。县级人
民政府要加强县域内公用经费的统筹安排，保障
规模较小学校正常远转。加强义务教育学校经费
预算管理，细化预算编制，严格预算执行，强化预
算监督。要规范财务管理，严格公用经费支出范
围，强化城乡义务教育学校国有资产管理，推动城
乡中小学国有资产与财务管理有机结合，严控国
有资产流失。推行“阳光财务”，提高会计信息化水
平，将绩效预算贯穿经费管理使用全过程，切实提
高经费使用效益。
（四）信息公开，强化监督。各级人民政府要加
大信息公开力度，将义务教育经费投入使用情况
向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社
会监督。各级财政、教育、价格、审计、监察等有关
部门要齐抓共管，加强对义务教育经费保障机制
资金使用管理、学校收费等情况的监督检查。各级
教育部门要加强义务教育基础信息管理工作，确
保学生学籍信息、学校基本情况、教师信息等数据
真实准确。
（五）广泛宣传，营造氛围。各县区、各有关部
门要高度重视统一城乡义务教育经费保障机制的
宣传工作，广泛利用各种宣传媒介，采取多种方
式，向社会进行深入宣传，使党和政府的惠民政策
家喻户晓、深入人心，确保统一城乡义务教育经费
保障机制各项工作落实到位。
本实施意见自 2016 年 1 月 1 日起执行。凡以
往规定与本实施意见不一致的，按本实施意见执
行。
2016 年 6 月 22 日
4- -
《淮南政报》2016 第 6 期
淮南市人民政府关于印发淮南市城区
菜市场改造升级工作方案的通知
淮府秘〔2016〕103 号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市城区菜市场改造升级工作方案》已经
市政府第 87 次常务会议研究通过，现印发给你
们，请结合实际，认真贯彻执行。
2016 年 6 月 6 日
文 件 选 登
淮南市城区菜市场改造升级工作方案
为加快我市城区菜市场改造升级进程，切实
改善城区菜市场环境，完善城市功能，提升城市品
位，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻中央、省城市工作会议精神，立足
“小市场、大民生”的服务宗旨，按照政府扶持、属
地负责、部门监管、多元投资、分步实施的思路，采
取改造、新建、启用、巩固、清理等方式，规范城区
菜市场的布局和秩序，解决城区菜市场存在的突
出问题，全面提升城区菜市场建设和管理水平，为
推进“六城同创”作出积极贡献。
二、目标任务
通过实施三年行动计划，完成城区 84 个菜市
场改造升级，实现城区菜市场布局合理、建设规
范、划行归市、管理有序、整洁卫生、守法经营。
三、改造方式
（一）新建一批菜市场
根据国家有关规定，结合淮南实际，新建住宅小区
必须将菜市场建设纳入小区规划，按照服务人口
2-3 万人、服务半径不大于 1000 米、用地面积不小
于 2000 平方米、建筑面积不小于 1500 平方米的
标准进行配套建设。在城区旧城改造、城中村等人
口密集区域及周边骑路菜市场占道严重的区域
内，原址重建或选址规划新建 10 个菜市场。对不
具备建设条件、群众有需求的区域，可设立社区直
销菜店。
（二）改造一批菜市场
对现有 28 个设施简陋、环境较差、容量不足
的菜市场，按照基础设施标准化、经营环境舒适
化、管理服务规范化的要求进行改造升级。
（三）启用一批菜市场
对规划建设未投入使用或者擅自挪作他用的
12 个菜市场，责令限期整改，恢复菜市场原有功能。
（四）巩固一批菜市场
对已建成的 10 个标准化菜市场，进一步完善
设施，加强管理，不断优化菜市场内外部环境。5- -
《淮南政报》2016 第 6 期文 件 选 登
（五）清理一批菜市场
对不符合规划且占道经营、不具备改造条件
的 24 个菜市场，予以全面清理，确需保留的纳入
旧城改造范围。
四、实施步骤
（一）动员部署（2016 年 6 月）
召开全市城区菜市场改造升级工作动员部署
会议，统一思想，提高认识，树立全局观念，形成工
作合力。
（二）制定方案（2016 年 6 月）
各相关区人民政府、市高新区（山南新区）管
委会要在对辖区菜市场进行全面调查的基础上，
按照“一市场一方案”的思路，制定出辖区内菜市
场改造升级的实施方案，提出具体规划、推进方式
和时间进度。市属菜市场改造升级纳入辖区总体
工作方案，在辖区人民政府、市高新区（山南新区）
管委会统一安排下，由市市场建设管理中心负责
推进实施。
（三）分步推进（2016 年 6 月 -2018 年 12 月）
根据我市实际情况，菜市场改造升级工作分三年
进行（具体工作计划详见附件 2），按照先易后难的
顺序，分步实施，条件成熟一个改造升级一个，共
改造升级菜市场 84 个（大棚式菜市场改造升级参
照《商务部农贸市场建设标准》，室内菜市场改造
升级参照《商务部标准化菜市场设置与管理规
范》）。菜市场改造升级完成后，予以组织验收。
五、政策措施
（一）2016-2018 年，城区菜市场改造升级采取
政府扶持和市场化运作相结合的方式。市属菜市
场改造升级资金采取市财政投资与市场化运作相
结合的方式解决；相关区（园区）菜市场改造升级
所需资金，由市场业主或经营者，按照“谁投资、谁
受益”的原则，自筹解决，政府给予扶持。对投资额
较大的新建菜市场项目可作为 ppp 项目，引入社
会资本参与建设经营。市财政每年安排专项资金
1000 万元，用于扶持城区菜市场改造升级，对列入
改造升级计划、经验收合格的菜市场，采取“以奖
代补”的方式，按审计核定的投入总金额的 30%给
予资金扶持（每个菜市场原则上最高不超过 30 万
元，新建菜市场等特殊情况可提交淮南市城区菜
市场改造升级工作领导小组研究）；各区（园区）财
政给予 30%的资金扶持（最高扶持资金额自定，但
不得低于市财政补贴金额）。
（二）因历史原因手续不完善的菜市场，经改
造升级验收合格且符合规划的，予以补办有关手续。
（三）新建、改建和扩建菜市场，应当符合城市
的控制性详细规划、菜市场专项规划和菜市场建
设标准。对现有菜市场地块实施综合开发时，新建
设的菜市场面积不能少于原菜市场。菜市场建设
工程竣工后，由建设单位书面通知市商务部门，并
由市商务部门会同市工商、城乡规划、国土资源、
城乡建设、城市管理行政执法、消防等相关部门和
辖区人民政府（市高新区（山南新区）管委会）进行
验收，经验收合格的，交辖区人民政府（市高新区
（山南新区）管委会）管理。
配套建设的菜市场项目，要与主体项目同步
设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。菜市场
属公共服务设施，建成后无偿移交给辖区人民政
府（市高新区（山南新区）管委会）。验收合格并移
交后，相关部门方能办理主体项目的有关证照。
（四）菜市场实行属地管理，各区人民政府、市
高新区（山南新区）管委会要切实履行好属地管理
职责。市各相关职能部门要依据各自职责，强化日
常监管，形成监管合力。
任何单位和个人不得擅自改变配套菜市场用
途。擅自调整菜市场建设规模、布局结构以及擅自
改变菜市场用途的，市国土资源、城乡规划、城乡
建设、城市管理行政执法等部门要依法严肃查处，
责令限期恢复；市工商部门不得办理工商注册或
变更手续。擅自转让、分割出售、抵押菜市场产权
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《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
以及分割转让、抵押菜市场土地使用权的，市国土
资源等部门不得办理权属登记等相关手续。
（五）清理整治马路菜市场。以“六城同创”为
契机，对改造升级菜市场周边占道经营、随意搭建
的马路菜市场进行全面清理。
六、工作要求
（一）成立组织
为保证菜市场改造升级工作的有序推进，成
立淮南市城区菜市场改造升级工作领导小组（具
体名单见附件 1），负责城区菜市场改造升级工作
的组织领导，研究解决菜市场改造升级中的重大
问题。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工
作，办公室设在市商务局。
（二）落实责任
按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，菜市
场改造升级工作实行政府领导、部门依法履职、各
级齐抓共管的工作格局。
1．各区人民政府、市高新区（山南新区）管委
会：负责制定本辖区菜市场改造升级实施方案，组
织辖区内菜市场改造升级，引导市场开办企业和
经营户支持菜市场改造升级工作。
2．市商务局：牵头制定城区菜市场改造升级
工作方案、菜市场改造基本标准及管理规范；及时
跟进各菜市场改造工作进度，牵头组织改造工程
验收；会同有关部门制定和落实财政补贴政策。
3．市文明办：将菜市场改造升级列入市文明
创建工作。
4．市目标办：将菜市场改造升级纳入全市目
标考核。
5．市城市管理行政执法局：指导各区（园区）
城管局加强对城区菜市场周边市容环境秩序管
理；对菜市场外流动摊位进行清理整顿，拆除乱搭
乱盖、清除乱贴乱画，维护菜市场周边环境秩序。
6．市城乡规划局：负责对编制的菜市场布点
规划提出审查意见，配合做好新建、改建和扩建菜
市场规划执法和已建成菜市场移交工作。
7．市财政局：负责筹集菜市场改造升级专项
资金；参与改造工程验收，对验收合格的菜市场拨
付改造专项资金。
8．市城乡建设委：负责菜市场建筑施工许可，
建筑工程质量安全监管。
9．市国土资源局：负责菜市场建设用地的报
批，办理供地等不动产登记手续。
10．市工商局：市工商局及各区市场监督管
理局依据职责发放菜市场及菜市场内经营主体营
业执照。按属地管理的原则查处辖区内无照经营、
销售假冒伪劣商品、虚假广告等违法行为。
11．市公安局：负责菜市场治安管理；加强对
菜市场周边交通秩序的管理。
12．武警淮南市消防支队：督促行业主管部
门和公安派出所落实消防安全监管职责。
其他有关部门做好职责范围内的相关工作。
（三）加强调度
各区人民政府、市高新区（山南新区）管委会
要确定专人负责菜市场改造升级信息收集和报
送，自本方案下达之日起，每月 30 日前将工作推
进情况和工作中的典型案例及时报送至淮南市城
区菜市场改造升级工作领导小组办公室（联系电
话：2683305）。
（四）广泛宣传
要利用新闻媒体、广播、电视、网络等媒介对
我市菜市场改造升级工作进行宣传，广泛发动社
会力量参与菜市场的改造升级，努力形成支持菜
市场改造升级的浓厚氛围。
寿县、凤台县、毛集实验区参照本方案执行。
附件：1．淮南市城区菜市场改造升级工作领
导小组成员名单
2．淮南市城区菜市场改造升级任务计
划表7- -
《淮南政报》2016 第 6 期
附件 1
淮南市城区菜市场改造升级工作领导小组成员名单
组 长：张祖保 市委常委、市政府副市长
副组长：董众兵 市政府副市长
成 员：叶孟中 市政府副秘书长
宋立敏 市政府副秘书长
梁广贤 市商务局局长
马长玉 市目标办副主任
梁长富 市文明办副调研员
洪 涛 市公安局副局长
金四鑫 市财政局副局长
王兆安 市国土资源局不动产登记局
专职副局长
龙 洋 市城乡建设委总工程师
朱建华 市商务局副局长
吴俊平 市工商局副局长
张 猛 市城乡规划局副局长
王 筠 市城市管理行政执法局副局长
薛永强 市高新区（山南新区）管委会
副调研员
李德成 武警淮南市消防支队副支队长
阮 鹏 大通区委常委、区政府副区长
吴怀旭 田家庵区政府副区长
陈玉惠 谢家集区委常委
杨 春 八公山区政府副区长
李 旭 潘集区政府副区长
领导小组办公室设在市商务局，梁广贤同志
兼任办公室主任，王筠、金四鑫、朱建华同志兼任
办公室副主任。领导小组成员因工作调整或职务
变动的，由其继任者履行成员职责，不再另行行
文。领导小组属于阶段性工作机制，任务完成后自
行撤销。
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淮南市人民政府办公室关于加快
融资租赁和典当行业发展的实施意见
淮府办〔2016〕38 号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为进一步加快我市融资租赁和典当行业发
展，发挥融资租赁、典当行业对实体经济特别是中
小微企业的服务功能，健全融资服务体系，缓解中
小企业融资难、融资贵问题，促进金融、科技、产业
深度融合，助推全市调结构转方式促升级，根据
《安徽省人民政府关于金融支持服务实体经济发
展的意见》（皖政〔2015〕87 号）、《安徽省人民政府
办公厅关于加快融资租赁和典当行业发展的实施
意见》（皖政办〔2015〕74 号）等文件精神，经市政府
同意，现提出以下实施意见：
一、总体要求
坚持市场主导与政府引导相结合、改革创新
与规范发展相结合的原则，充分发挥融资租赁企
业“融资便利、期限灵活、财务优化”的比较优势和
典当企业“短、小、灵、快”的特点，提升对中小微企
业融资服务水平，满足实体经济多样化融资需求。
力争到 2020 年，全市融资租赁企业达到 5 家以
上，典当企业 20 家以上，打造一批知名度高、竞争
力强、经营模式创新的骨干企业，融资租赁、典当
行业的服务覆盖面和市场规模显著提高，统一、规
范、有效的事中事后监管体系基本建立。
二、目标任务
通过制定扶持政策、完善配套体系以及协调
发展机制，优化我市融资租赁和典当行业发展环
境，拓宽融资租赁公司的融资渠道，推动各类资本
进入融资租赁和典当行业，引导融资租赁业和典
当行业更好地为经济社会发展服务。
三、主要工作
（一）培育壮大经营主体。鼓励民间资本、外资
机构等在我市发起设立融资租赁、典当企业，支持
独立第三方服务机构投资设立融资租赁、典当企
业，促进投资主体多元化。鼓励融资租赁、典当企
业通过兼并重组、增资扩股，形成一批资金实力雄
厚、竞争优势突出、业务模式领先的骨干企业。引
导具有品牌优势、经营规范、效益良好、资本充足
的融资租赁、典当企业在中小微企业集中的地区
设立分支机构，开展连锁经营。支持沿海发达地区
融资租赁、典当企业在我市设立分支机构。
（二）创新发展融资模式。支持融资租赁、典当
企业与互联网金融企业开展合作，探索新型融资
模式。鼓励融资租赁、典当企业与商业保理公司、
担保公司等加强合作，支持金融资产管理公司和
地方资产管理公司以市场化方式批量收购融资租
赁、典当企业债权或依法处置融资租赁、典当企业
的不良资产。引导融资租赁、典当企业借助境内外
资本市场上市融资，通过全国中小企业股份转让
系统，以及安徽省股权托管交易中心等区域性股
权市场挂牌融资。推动融资租赁企业与证交所、股
交所等专业的第三方机构建立合作机制，以发行
短期融资券、中期票据、非公开定向融资工具、企
业债券及资产证券化等方式促进债权在公开市场
文 件 选 登
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《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
交易平台进行流转。鼓励保险资金采取债权、股
权、信托计划等方式投资融资租赁行业。
（三）健全融资合作机制。鼓励银行在风险可
控前提下向运营稳健、资信良好的融资租赁、典当
企业及其大股东授信，满足其合理信贷需求。推进
融资租赁、典当企业与创业园区、科技企业孵化
器、中小企业公共服务平台等合作，加大对科技
型、创新型中小微企业的支持力度，拓宽其融资渠
道。支持保险机构开展融资租赁保险等信用保险
业务，提供专业化风险管理服务；鼓励保险机构与
银行机构合作，开展信用险项下保单融资业务，拓
宽融资租赁企业融资渠道。
（四）提高资金使用效率。鼓励融资租赁、典当
企业建立科学完善的风险控制体系，动态掌握客
户经营状况，合理设计特色融资产品。支持建立融
资租赁企业租赁资产登记流转平台，盘活存量租
赁资产。支持融资租赁企业依托适宜的租赁物开
展业务，坚持融资与融物相结合，提高融资租赁全
产业链经营和资产管理能力。鼓励典当企业优化
融资流程，缩短当金回款期限，运用促销、拍卖等
多种方式快速处理绝当品。
（五）提供特色融资服务。支持设立专门面向
中小微企业的融资租赁公司，探索面向个人创业
者的融资租赁服务，助推大众创业、万众创新。鼓
励融资租赁企业重点支持三大主导产业、五大高
成长性产业加快发展。支持融资租赁企业参与城
乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、广播通信、
农田水利等基础设施建设。支持开展面向种粮大
户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的
融资租赁业务。鼓励典当企业根据中小微企业不
同特点开发典当质、抵押品，丰富当物品类，积极
开展各类动产、不动产、财产权利典当业务。
（六）创新融资服务模式。鼓励融资租赁、典当
企业与银行、信托、保险、担保等机构联合开发产
品，支持典当企业开展债权转让、回购和担保等服
务试点，鼓励典当企业在注册资金一定比率内对
中小企业进行股权投资安排。鼓励融资租赁企业
开发长租短贷、租赁保理、供应商租赁等新型产
品，开拓售后回租赁、分成合作租赁、结构式参与
租赁、捆绑式租赁、一站式按揭式租赁、保税租赁、
联合租赁等业务。支持融资租赁企业以租金、租赁
物残值、承租企业股权作为主要收益，为创业成长
期的中小微企业提供综合服务。鼓励融资租赁企
业兼营与主营业务相关的商业保理业务，融资租
赁企业设立子公司不设最低注册资本限制。探索
融资租赁与政府和社会资本合作（PPP）融资模式
相结合。
四、保障措施
（一）积极落实税收政策。全面落实省政府在
融资租赁业务方面的优惠政策。承租方企业以融
资租赁方式租入符合规定条件的环境保护、节能
节水和安全生产等专用设备并实际使用，在融资
租赁合同中约定租赁期届满时租赁设备所有权转
移给承租方企业的，该专用设备投资额的 10%可
以从承租方企业当年的应纳税额中抵免；当年不
足抵免的，可以在以后 5 个纳税年度结转抵免。凡
融资租赁期届满后租赁设备所有权未转移到承租
方企业的，承租方应停止享受抵免企业所得税优
惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。对开展融
资租赁业务（含融资性售后回租）签订的融资租赁
合同，按照其所载明的租金总额比照“借款合同”
税目计税贴花。
（二）加大政策支持力度。市政府比照小额贷
款公司、融资担保公司等支持政策，在财政贴息、
政策奖励、风险补偿、抵押登记等方面对融资租
赁、典当企业予以支持。加大政府采购支持力度，
鼓励各县区、各部门在提供公共服务、推进基础设
施建设和营运中购买融资租赁业务。在经营资质
认定上同等对待租赁方式购入和自行购买的设
备。简化船舶、农机、医疗器械等设备融资租赁登13- -
《淮南政报》2016 第 6 期文 件 选 登
记许可或进出口手续。规范机动车交易和登记管
理，优化交易流程，便利融资租赁双方当事人办理
业务。简化融资租赁公司涉汇管理，对融资租赁公
司开展的对外融资租赁业务实行事后登记，由所
在地外汇管理部门办理，不受现行境内企业境外
放款额度限制。融资租赁公司可到所在地银行开
立境外放款专用账户，用于保留对外融资租赁租
金收入，账户内外汇收入结汇可直接向银行申请
办理。支持融资租赁公司利用外汇进口先进技术
设备，引导商业银行利用外汇储备委托贷款支持
跨境融资租赁项目。鼓励融资租赁企业开展跨境
人民币业务。
（三）加强信用体系建设。推动融资租赁企业
接入人民银行统一征信系统，支持典当企业纳入
系统，实现信息互通、资源共享，扩大征信系统的
应用范围和覆盖面。创新和推广信用工具、信用产
品，降低金融和经济交易成本。建立客户信用数据
库，充分利用大数据分析，弥补融资租赁、典当企
业对客户资信方面的信息缺失，降低经营风险和
业务成本，建立良好的市场秩序。完善并落实客户
红、黑名单制度，对信用较好的中小企业提供优惠
融资服务，引导小微企业增强信用意识。
（四）强化人才队伍建设。加强融资租赁、典当
行业人才的引进力度。推动有条件的高校开设相
关专业课程，开展专业培训。支持行业协会依法开
展管理咨询、技能培训、业务交流等工作。支持行
业协会履行协调、自律、服务、维权等职能，鼓励企
业加入行业自律组织，加强自我约束，承担社会责
任。
（五）加快融资租赁、典当行业中介服务机构
发展。支持在我市设立融资租赁和典当行业相关
的中介服务机构，为融资租赁、典当业务提供政策
咨询、资产评估、资产交易等配套服务。支持会计、
审计、律师、资产评估等中介服务机构加快发展，
为融资租赁、典当行业发展提供配套服务。规范融
资租赁和典当行业中介服务机构的执业行为，提
高专业水平和服务能力，形成功能完备的融资租
赁、典当行业中介服务机构体系。
（六）强化风险防范。落实各级人民政府属地
监管责任，建立健全融资租赁、典当行业统计制
度、综合评价体系和分级管理体系。完善风险预
警、防范和处置机制，强化日常监管信息化手段，
加强对重点环节的监督管理，严禁融资租赁、典当
企业从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款等金
融业务，严禁以融资租赁、典当的名义开展非法集
资活动，切实守住不发生系统性、区域性风险的底
线，实现行业平稳运行。融资租赁、典当企业的法
定代表人和大股东应就上述两个“严禁”的内容向
注册地监管部门作出书面承诺。对已经设立的融
资租赁、典当企业，每年由行业主管部门委托会计
师事务所或律师事务所等中介机构开展审计或现
场检查，并出具合规报告。
（七）加大宣传力度。各地、各部门要充分认识
融资租赁、典当行业对实体经济的重要促进作用，
利用传统媒体、网络媒体加大对融资租赁、典当行
业新兴商业模式的宣传报道，积极搭建产融互动
平台，增强重点企业与融资租赁、典当企业的交流
互动，提高融资租赁、典当行业的社会认知度。
各地、各部门要加强组织领导，加快建立融资
租赁和典当行业联席会议制度，强化协调沟通，制
定具体工作方案，细化各项政策措施，确保各项政
策落到实处。商务部门要加强融资租赁和典当行
业管理工作，会同有关部门做好本实施意见的跟
踪落实和督查指导。
2016 年 6 月 1 日
14- -
《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
淮南市人民政府办公室关于印发
淮南市困难残疾人生活补贴办法的通知
淮府办〔2016〕39 号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市困难残疾人生活补贴办法》已经市政
府第 87 次常务会议研究通过，现印发给你们，请
遵照执行。
2016 年 6 月 1 日
淮南市困难残疾人生活补贴办法
第一条 为改善困难残疾人基本生活，提高
困难残疾人社会保障水平，根据《中华人民共和国
残疾人保障法》、《国务院关于全面建立困难残疾
人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》
（国发〔2015〕52 号）、《安徽省残疾人保障条例》、
《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关
于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意
见》（皖办发〔2014〕25 号）等法律法规和政策，结合
本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称困难残疾人生活补贴对
象，是指享受城乡最低生活保障家庭中的残疾人。
第三条 持有第二代《中华人民共和国残疾
人证》（以下简称残疾人证），残疾等级达到一、二、
三、四级的残疾人，均可申请困难残疾人生活补
贴。
第四条 困难残疾人生活补贴标准，残疾等
级一、二级的每人每年 800 元；三、四级的每人每
年 400 元。立足经济社会发展状况，逐步提高保障
标准。补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。
第五条 困难残疾人生活补贴申审程序如
下：残疾人本人或法定监护人，持残疾人证、最低
生活保障证（以下简称低保证）、“一卡通”（以下简
称“二证一卡”）原件，在规定的时间内到户籍所在
村（社区）提出困难残疾人生活补贴申请，经村（社
区）初核符合条件的，应提交“二证一卡”复印件，
并填写《困难残疾人生活补贴申请审批表》（以下
简称审批表），村（社区）在《审批表》上签署意见后
报送乡镇政府（街道办事处）审核。经乡镇政府（街
道办事处）审核后报县（区）残疾人联合会审批。不
符合条件的，通过村（社区）书面通知申请人，并告
知原因。
第六条 困难残疾人生活补贴，每年申请审
核一次，实行属地、动态管理，坚持公平、公正、公
开的原则。做到应补尽补，不重、不漏、不错。
第七条 困难残疾人生活补贴所需资金由
市、县（区）列入财政年度预算。
15- -
《淮南政报》2016 第 6 期文 件 选 登
第八条 困难残疾人生活补贴工作县区有关
部门职责如下：
（一）民政部门：负责本行政区域内困难残疾
人家庭最低生活保障基本情况的年度审核。
（二）财政部门：负责本行政区域内困难残疾
人生活补贴资金的筹措、管理和发放。
（三）残疾人联合会：负责本行政区域内的困
难残疾人生活补贴对象的审批。
第九条 困难残疾人生活补贴工作纳入政府
民生工程年度考核、督查范围。困难残疾人生活补
贴资金发放、使用情况向社会公示，接受审计、社
会监督。
第十条 困难残疾人生活补贴工作实行绩效
评估，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分
析和动态管理，不断提高工作效率。
第十一条 本办法自 2016 年 1 月 1 日施行。
淮南市人民政府办公室
关于乡村旅游扶贫工作的实施意见
淮府办〔2016〕41 号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《中共淮南市委 淮南市人民政府
关于精准扶贫坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（淮发
〔2015〕38 号）精神，经市政府同意，现就实施乡村
旅游扶贫工作提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实中央、省市委关于精准脱贫工
作的部署和要求，坚持政府引导、科学规划、市场
运作、农民主体、社会参与，深入挖掘乡村特色旅
游资源，探索扶贫开发与自然生态、民俗文化和红
色历史等有机融合发展的新途径、新方式，支持贫
困村和贫困群众通过发展乡村旅游创业就业，分
享旅游发展红利，实现稳定脱贫。
二、工作目标
选择具有一定旅游资源条件、区位优势和市
场基础的贫困村（贫困户），因地制宜开发当地特
色旅游资源，形成特色旅游产品，构建旅游产业
链，吸引外部旅游消费，带动当地贫困人口就地参
与旅游经营服务，增加收入，尽快实现贫困人口脱
贫致富。力争到 2020 年，全市扶持 9 个以上扶贫
重点村开展乡村旅游，实现每个扶贫重点村旅游
年经营收入逐年增长。
三、重点工作
（一）编制乡村旅游扶贫指南。进行乡村旅游
资源普查调研，将贫困地区发展乡村旅游作为全
市旅游“十三五”规划重要内容。系统梳理、科学评
估贫困村特别是集中连片特困地区旅游资源禀
赋、区域交通、人口规模等情况。编制《淮南市乡村
旅游扶贫重点村发展指南》，开展乡村旅游扶贫公
益行动，支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫策划
方案，明确乡村旅游发展的思路、途径和措施。
（二）改善重点村旅游基础设施。按照“统一规
划、力量集中、各计其功”的办法，加大对旅游扶贫
重点村旅游基础设施建设的投入，优化重点村乡
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《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
村道路、标志标识、停车场等交通服务体系。与美
丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善
供电、供水、通信、环境卫生等基础条件。
（三）强化重点村宣传营销。在淮南市旅游资
讯网站设置乡村旅游扶贫专栏。支持重点村通过
网站、微信、手机 APP 等，提高在线宣传能力。联合
扶贫重点村当地政府、旅游部门邀请市内外媒体
和旅行商“走进来”，凭借旅游行业优势整合资源，
为游客和市民提供较为成熟的乡村旅游线路和农
业旅游产品。通过举办或参加各种形式的旅游推
介会（展览会）“走出去”，有重点、有计划地做好乡
村旅游的宣传和市场促销，不断提高贫困村乡村
旅游产品的吸引力，开拓广阔的客源市场。
（四）加强旅游扶贫人才培养。增强旅游扶贫
重点村“两委”班子推进旅游发展的能力，着重培
养旅游经营“领头雁”的带头致富和带领群众致富
能力，发挥村级组织在乡村旅游建设与管理过程
中的重要作用。注重挖掘本土民俗文化，培养本土
人才。每年分批组织乡村旅游企业和个体经营户
（贫困户）赴省内外培训，学习借鉴发展乡村旅游
的先进理念和经验，培养乡村旅游致富带头人。
（五）规范重点村旅游管理。制定乡村旅游住
宿、餐饮、购物等方面的服务规范、卫生标准和安
全制度，推广乡村休闲农庄型、民俗文化型、生态
养殖型、采摘篱园型等业态标准。探索农家乐协会
+ 农户、企业 + 农户、村民委员会 + 景区等乡村旅
游组织管理模式。将重点村信息化工作纳入全市
旅游信息化建设，鼓励有条件的重点村发展导游、
导购等“智慧旅游”项目。
（六）开发重点村旅游产品。围绕满足城乡居
民旅游休闲消费，突出乡村资源优势，挖掘文化内
涵，坚持多元化推动、特色化建设、规范化管理，开
发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。因地制宜
发展农家乐、生态农庄、客栈民宿、帐篷营地等乡
村旅游休闲度假产品，开发乡村摄影、徒步慢游、
体育健身、养生养老、研学旅行等新业态，推动农
副土特产品的旅游化和品牌化包装。策划以地域
文化为主题、乡土乡情为特色的观赏体验型娱乐
活动。充分发挥旅游景区的辐射带动作用，建立景
区与周边贫困村、贫困户的利益联接机制，鼓励和
支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色
旅游商品。
四、保障措施
（一）健全工作机制。建立健全政府统一领导，
旅游、扶贫部门牵头，相关部门参与的乡村旅游和
旅游扶贫工作协调推进机制，统筹解决乡村旅游和
旅游扶贫工作中规划对接、资金整合使用等问题，
形成上下联动、横向联合、协同推进的工作局面。
（二）推进改革创新。推进旅游扶贫的政策创
新和试点示范工作。开展旅游资源资产化评估，探
索贫困群众以旅游资源、扶贫资金入股参与旅游
开发的发展模式。开辟乡村旅游项目审批、经营许
可绿色通道。
（三）强化政策保障。加强政府引导和支持，加
大资金投入，整合涉农资金，优先解决具备旅游开
发潜力的贫困村基础设施滞后、公共服务不足、环
境卫生落后等问题，为扶持贫困户发展乡村旅游、
增加收入创造条件。完善用地政策，鼓励社会资本
依法通过承包经营流转等方式，从事旅游业和与
旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产，多
元化的增加村集体和贫困户的收入。
（四）开展统计监测。在全市选择具有典型意
义的旅游扶贫重点村建立观测点，对乡村旅游扶
贫情况进行跟踪监测，统计相关数据，总结经验，
为全面推广旅游扶贫工作提供借鉴。
2016 年 6 月 16 日
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《淮南政报》2016 第 6 期
淮南市人民政府办公室关于加快
商贸流通创新发展转型升级的实施意见
淮府办〔2016〕42 号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《安徽省人民政府关于推进商贸
流通创新发展转型升级的实施意见》（皖政〔2016〕
26 号）精神，充分发挥商贸流通对国民经济的基础
性支撑作用和先导性引领作用，进一步提升商贸
流通信息化、标准化、集约化、法治化水平，努力为
全市经济转型发展提供持久强劲动力，经市政府
同意，结合淮南实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五
中全会精神，主动适应和引领经济发展新常态，围
绕“1235”发展思路，大力实施“调转促 4106 行动
计划”，深化商贸流通领域改革，推动体制机制创
新，优化发展环境，完善治理体系，促进内贸流通
发展方式转变，更好地服务经济社会发展。
（二）工作目标
到 2020 年，基本形成统一开放、竞争有序、城
乡一体、畅通高效的商贸流通体系，使商贸流通成
为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动
力，为推进商贸流通现代化夯实基础。全市社会消
费品零售总额年均增长 10%以上，每年新增限上
企业 60 家左右，限额以上商贸流通企业应用电子
商务比率达到 95%以上。
二、构建内贸流通统一开放的发展体系
（三）优化流通网络布局，推动城乡协调发展
落实长三角一体化发展、合肥都市圈、加快皖
北地区发展等重点战略，以及安徽省流通网络布
局和安徽省城镇体系规划，合理布局流通网络节
点。支持建设凤台县物流园区、九龙岗物流园区、
谢家集物流园区、煤化工物流园区和山南新区物
流中心、淮矿物流中心、潘集农副产品物流中心、
寿县（炎刘）农副产品物流中心、寿县互联网 + 电
子商务物流中心。支持其他各县区整合资源、发挥
优势，建设区域性商贸中心、配送中心和综合性商
品交易市场，打造各具特色的流通节点，提升流通
节点集散能力、辐射功能和中转效率，形成畅通高
效的骨干流通网络。优化城市商业网点布局，统筹
建设城市商业中心、特色商业街区、商贸功能区，
促进商品交易市场转型升级，发展城市便民商业，
引导电子商务进社区。整合商务、供销、邮政、快递
等资源，推进农村商品流通服务体系建设，引导大
中型商贸流通企业合理布局建设农村商品配送中
心、乡镇商贸中心和农村直营连锁店，构建工业品
下乡、农产品进城的双向流通渠道。（责任单位：各
县、区人民政府，市商务局、市发改委、市国土资源
局、市城乡建设委、市交通运输局、市农委、市旅游
局、市供销社、市邮政管理局等）
（四）完善流通管理体系，加强流通领域基础
设施建设
创新基础性流通设施建设管理模式，引导市
级产业引导基金投向公益性农产品批发市场建
文 件 选 登
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《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
设。支持淮南农副产品批发市场和安成鑫海农产
品批发市场升级改造。落实新建社区商业和综合
服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于
10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家
政、养老、再生资源回收等设施用地需求。加强城
市公共物流配送设施建设，提升物流配送的集约
化水平。支持开展城市商业面积监测预警，定期发
布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期。统
筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目
重复建设。（责任单位：各县、区人民政府，市商务
局、市发改委、市国土资源局、市城乡建设委、市交
通运输局、市农委、市供销社等）
（五）强化部门服务意识，培育壮大商贸流通
主体
支持市内骨干龙头企业通过参股控股、特许
经营等方式跨行业、跨区域兼并重组，提升规模
化、品牌化、信息化水平，培育一批拥有自主品牌、
主业突出、核心竞争力强的大型流通企业集团。积
极引进境外、市外大企业来淮投资，设立法人企
业，壮大流通主体。鼓励建设中小商贸流通企业公
共服务平台，提供融资、市场开拓、科技应用和管
理咨询等服务，集成促进政策、优化资源配置，促
进中小微流通企业专业化、特色化、精品化发展。
扶持达到限额以上销售规模的个体工商户登记为
法人企业。完善流通业品牌培育保护机制，鼓励流
通企业申报中国驰名商标、省政府质量奖、省著名
商标、淮南市知名商标、地理标志证明商标、集体
商标和马德里商标国际注册，支持“老字号”企业
加快产业开发、品牌建设，扩大品牌影响力，提升
市场竞争力。（责任单位：各县、区人民政府，市商
务局、市财政局、市发改委、市经信委（国资委）、市
工商局、市质监局、市政府金融办等）
（六）打造开放融合的流通网络，提升内外贸
一体化发展水平
落实对外资实行准入前国民待遇加负面清单
管理模式，鼓励外资投向共同配送以及鲜活农产
品配送等现代物流服务领域。提高流通领域利用
外资质量和水平，鼓励跨国公司来淮设立区域总
部和采购中心。服务“一带一路”战略，促进境内外
市场互联互通，打造内外贸融合发展的流通网络。
加快建设连接境内外市场、运行规范有序的跨境
贸易电子商务综合服务平台。支持外贸企业建立
进口商品展示中心，推进内外贸一体化。支持流通
企业“走出去”，利用境外经贸合作区开展境外投
资合作，支持企业建设境外营销和仓储物流网络，
推动国内流通渠道向境外延伸。鼓励流通企业与
制造企业集群式“走出去”，提高流通企业利用国
际国内两个市场、两种资源的能力。（责任单位：市
商务局、市发改委、市经信委（国资委）、市国税局、
安徽出入境检验检疫局驻淮南办事处（筹）、合肥
海关驻淮南办事处、人行淮南市中心支行等）
三、提高内贸流通创新发展水平
（七）强化市场导向，推动内贸流通发展方式
创新
积极推进“互联网 +”流通行动，加快流通网络
化、数字化、智能化建设。引导电子商务企业拓展
服务领域和功能，鼓励发展生活消费品、生产资
料、生活服务等各类专业电子商务平台，带动共
享、协同、融合、集约等新兴模式发展。大力推进电
子商务进农村，培育多元化的农村电子商务市场
主体，完善农村电子商务配送服务网络。促进电子
商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现有便
民服务设施，开展电子商务相关配套服务。鼓励零
售企业改变经营模式，提高自营比例。鼓励流通企
业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规
模，提高经营管理水平。支持实体店通过互联网展
示、销售商品和服务，提升线下体验、配送和售后
等服务，发展体验消费。引导各类批发市场自建网
络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上
经营，推动实体市场与网络市场协同发展。转变物19- -
《淮南政报》2016 第 6 期文 件 选 登
流业发展方式，大力发展第三方物流和智慧物流，
提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。鼓
励绿色商品消费，支持流通企业与绿色低碳商品
生产企业（基地）产销对接，推行绿色包装和绿色
物流，鼓励采购和使用节能环保产品和服务。（责
任单位：市商务局、市发改委、市经信委（国资委）、
市交通运输局、市邮政管理局、市质监局、市环保
局、市供销社等）
（八）健全支撑服务体系，增强内贸流通创新
能力
加快发展内贸流通领域混合所有制经济，鼓
励非公有资本和国有资本交叉持股、相互融合。鼓
励流通企业通过兼并重组整合创新资源，提高创
新能力。推动现代物流、在线支付等电子商务服务
体系建设，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创
业人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企
合作、商学结合等人才培养模式。研究建立流通创
新示范基地，鼓励创业创新基地提高对中小流通
企业的公共服务能力和水平。完善流通企业融资
模式，推广知识产权质押、仓单质押、商铺经营权
质押等多种方式融资，加强企业商标品牌的市场
化运用。加快政策性担保体系建设，加大对商贸流
通企业的融资担保支持力度，鼓励开展相关业务
的融资担保公司为符合条件的劳动密集型流通中
小企业提供创业贷款担保。创新消费信贷产品，鼓
励发展多种形式的信用消费。（责任单位：市商务
局、市财政局、市发改委、市科技局、市经信委（国
资委）、市政府金融办、市教育局、市人社局等）
四、增强内贸流通稳定运行的保障能力
（九）强化大数据应用，健全信息服务体系
利用大数据加强对市场运行的监测分析和预
测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、
针对性、有效性。推进部门间信息共享和信息资源
开放，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机
制，形成高效率的内贸流通综合数据平台。夯实内
贸流通统计基层基础，完善行业统计监测制度，强
化统计监测制度执行刚性。引导流通企业利用大
数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，带
动商业模式创新。（责任单位：市商务局、市经信委
（国资委）、市统计局等）
（十）完善应急调控管理制度，创新市场应急
调控机制
按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，
健全市场应急供应管理制度和协调机制。制订完
善生活必需品市场供应突发事件应急保供预案，
综合运用信息引导、企业采购、储备投放、依法征
用等调控手段，维护市场稳定。建立政府储备与商
业储备相结合的商品应急储备体系，扩大肉类、食
糖、食盐等重要商品储备品种和规模，合理规划设
置应急商品集散地和投放网点，增强市场应急保
供能力。（责任单位：各县、区人民政府，市商务局、
市财政局、市农委等）
（十一）完善重要商品追溯管理体制，构建重
要商品追溯体系
支持建设统一的重要商品追溯信息服务体
系，形成上下一体、协同运作的重要商品追溯体系
管理体制。推进跨部门追溯体系对接和信息互通
共享。坚持政府引导与市场化运作相结合，以食用
农产品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有
较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术
建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条。
积极参与国家肉菜、中药材流通追溯建设试点，加
强重要商品追溯体系建设。（责任单位：各县、区人
民政府，市商务局、市工商局、市质监局、市食药
局、市农委等）
五、健全内贸流通规范有序的规制体系
（十二）强化规范行为，健全内贸流通规章制
度
完善反垄断、反不正当竞争法律的配套法规
制度，强化对市场竞争行为和监管执法行为的规20- -
《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
范。加大商贸流通法律法规宣传贯彻力度。推进制
订商业网点、农产品批发市场、公益性流通设施建
设运营等方面的地方性法规和规章。清理和废除
妨碍统一市场、公平竞争的各种政策和规定，建立
健全统一的市场准入制度，打破市场分割和行业
垄断。（责任单位：市商务局、市发改委、市工商局、
市质监局、市食药局、市政府法制办等）
（十三）推进实施应用，加强流通标准化建设
建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干
企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制。推进
实施流通领域国家标准和行业标准，制订修订流通
地方标准和企业标准，建立健全覆盖全面、重点突
出、相互配套、结构合理的流通地方标准体系。推
进流通服务业标准化试点示范工作，鼓励具备条
件的流通企业采用国际先进标准。推动建立经营场
所服务标准公开公示制度，引导企业以标准为依
据规范服务、交易和管理行为。（责任单位：市质监
局、市商务局、市经信委（国资委）、市发改委等）
（十四）建立共享机制，加快流通信用体系建设
加快建立以行政管理信息共享、社会化综合
信用评价、第三方专业信用服务为核心的商贸流
通信用体系。鼓励行业协会商会建立会员企业信
用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商
会建立信用信息共享机制。建设全市商务领域信
用信息平台，建立以商贸流通行业为重点、资质企
业信息为主体的商贸企业信用信息数据库，接入
全市统一的信用信息共享交换平台，实现信息互
通共享。拓展信用应用领域，推动在行政审批、资
质审核、事中事后监管等领域依法使用企业信用
信息和信用报告，对企业实施信用分类管理。完善
商贸流通企业信用评价标准，建立健全企业经营
异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合
惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询服务。
（责任单位：市商务局、市发改委、市工商局、市质
监局、市食药局等）
（十五）创新市场监管方式，提升监管执法效能
创新市场监管方式，加强事中事后监管，坚持
日常监管与专项治理相结合。加强大数据等现代
信息技术在监管执法中的应用，推进行政处罚案
件信息公开和流通企业信息公示，加强市场监管
部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会
监督力量。深化流通领域市场监管体制改革，建立
监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合
执法机制。健全商务行政综合执法工作机构，建立
商务举报投诉服务网络，开展商务综合行政执法
体制改革试点。（责任单位：市商务局、市工商局、
市质监局、市食药局等）
（十六）统筹协作，加强流通领域侵权假冒行
为治理
充分发挥打击侵权假冒工作统筹协调机制作
用，加强行政执法、行业管理、宣传、司法等部门间
协作配合，形成工作合力。运用法治思维和法治方
式履行市场监管职责，强化事中事后监管，构建法
治化营商环境。推进线上线下一体化监管，深化行
政执法与刑事司法衔接，加强跨区域、跨境监管执
法信息共享，强化对侵权假冒违法犯罪线索的追
踪溯源和联合行动，铲除侵权假冒违法犯罪链条。
不断创新监管方式和手段，打击网上销售假劣商
品和网络侵权盗版。充分发挥行业组织的自律作
用，落实电子商务相关企业主体责任，畅通社会举
报投诉渠道，构建多方参与打击侵权假冒工作新
格局。（责任单位：市打击侵权假冒工作领导小组
成员单位）
各县区、各部门要加强组织领导和统筹协调，
结合本地、本部门实际制订具体实施方案，明确工
作分工，落实工作责任。商务主管部门要会同有关
部门做好政策宣传、业务指导和督促检查工作。
2016 年 6 月 22 日
21- -
《淮南政报》2016 第 6 期
淮南市人民政府办公室
关于加快电子商务发展的意见
淮府办〔2016〕43 号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实市委、市政府调转促“4106”行动
计划，加快我市电子商务持续健康发展，根据《安
徽省人民政府办公厅关于大力发展电子商务加快
培育经济新动力的实施意见》（皖政办〔2015〕54
号）精神，经市政府第 89 次常务会议研究同意，结
合我市实际，现提出如下意见：
一、指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中
全会精神为指导，紧紧围绕加快经济发展方式转
型升级战略目标，营造电子商务创新发展新环境，
建设电子商务产业新体系，努力将淮南建设成为
发展环境优越、支撑体系完善、区域特色鲜明的电
子商务中心。
二、发展目标
到 2020 年，全市电子商务交易额突破 200 亿
元，年均增长 45%以上。建成 1 个国家级电子商务
示范县、1 个国家级示范园区（基地）、5 个省级电
子商务示范园区及一批市级电子商务示范园区、
示范企业。规模以上企业电子商务应用普及率达
到 95%以上，中小企业电子商务应用普及率达到
70%以上。全市电子商务发展水平进入全省前列。
三、主要任务
（一）培育壮大经营主体
1．培育电子商务龙头企业。支持基础好、潜
力大、成长快的电子商务企业，不断创新，加快发
展，做大做强。优选一批基础扎实、成长性好的企
业，充分利用相关政策措施，进行重点支持和培育。
2．推动电子商务集聚发展。按照产业链要求
建设电子商务产业园，依托现有商品市场发展电
商集聚区，吸引国内外电子商务企业和相关配套
企业入驻，培育一批具有较强物流仓储、融资担
保、孵化培育等公共服务功能的特色园区。
3．实施电子商务示范带动工程。组织申报国
家级、省级电子商务示范县（区）、示范园区（基地）
和示范企业，逐步形成示范县（区）、示范园区（基
地）、示范企业共同示范引领的良性互动局面，带
动全市电子商务发展。
（二）扩大电子商务应用范围
4．引导传统企业开展电子商务。鼓励传统企
业（包括生产型企业、各类服务型行业）优化业务
流程，通过线上线下融合发展电子商务，将电子商
务应用到生产和流通全过程，加快推进传统业务
与电子商务的整合发展。
5．推进网络零售规模化发展。鼓励传统零售
企业开展网络零售业务，通过信息化商业管理模
式，利用互联网形成规模化经营。推动企业开展网
上交易和清算，提高商品流通效率，降低经营成
本，提高企业竞争力。鼓励发展垂直化专业市场和
社区电子商务服务平台。
6．强化电子商务应用创新。鼓励电子商务在
营销渠道、商业模式及技术服务等方面的创新，推
文 件 选 登
22- -
《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
进多模式、多层次的实际应用。发展移动电子商
务，推广手机、掌上电脑等智能移动终端的应用，
支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务服
务商和金融服务机构之间开展对接，提高移动电
子商务覆盖面。
7．加快发展农村电子商务。支持农产品网上
批发、零售，推动农村电子商务普及、应用。推动涉
农电子商务平台与农村专业合作组织、龙头企业
开展合作，探索农村电子商务信息服务的新途径、
新模式。支持农村中心镇商贸、商品配送中心开展
电子商务，提供便民服务。
8．推动跨境电子商务交易。支持生产企业和
外贸企业开展电子商务和参与第三方电子商务。
大力发展跨境电子商务，争取跨境电子商务服务
平台试点。支持重点企业建立本行业或门类、内外
贸结合多语种的电商贸易平台。鼓励企业在海外
设立批发展示中心、商品市场、专卖店、“海外仓”
等各类国际营销网络。
（三）加快构建电子商务产业体系
9．构建电子商务产业链。发挥电子商务在培
育产业集群过程中的作用，鼓励产业集群龙头企
业或第三方电子商务企业为上下游提供供应链服
务，带动上下游企业提高电子商务应用水平，逐步
发展企业间电子商务。支持基础条件好、居于产业
链核心环节的骨干企业通过成熟的电子商务技术
整合上下游关联企业，构成业务协同的全程供应
链，建设电子商务全产业链行业。
10．打造电子商务平台。通过政府扶持、中介
推动、企业应用，重点扶持区域性特色电子商务平
台、大宗生产资料交易平台、综合信息服务平台和
行业信息服务平台建设，帮助企业降低运营成本、
增加贸易机会、拓展国内外市场。鼓励商贸企业自
建平台和利用第三方平台拓展市场，支持特色农
产品等优势产品、行业建设；支持村品镇店、智慧
菜篮子等专业电子商务应用平台，推进我市电子
商务的广泛应用和产业融合。
（四）建立健全电子商务支撑服务体系
11．加强电子商务基础设施建设。推动“光纤
到户”全市域覆盖、重点公共场所无线网络全覆
盖。促进电信运营商与电子商务产业集聚区合作，
支持发展规模化和服务创新的数据中心、运营服
务中心，提升电子商务园区信息基础设施的服务
能力。鼓励企业加大信息化投入，普及采购、制造、
营销和管理等领域的信息技术应用，提高企业应
对市场变化的能力。
12．建立健全电子商务服务体系。大力发展
电子商务服务业，支持企业开展咨询、信息、法律、
技术等内容的外包服务。支持构建安全、兼容、快捷
的在线支付平台，支持第三方支付企业发展，鼓励
发展在线支付、电子票据、移动终端支付等新型电
子支付业务，推动金融 IC 卡。整合信用信息资源，
完善企业和个人信用联合征信系统，促进电子商务
交易双方诚信交易。积极引导和扶持 CA 数字认证，
规范电子认证服务，推广数字证书、数字签名的应
用。扶持全方位一站式电子商务服务综合平台。
13．健全优化物流、快递、仓储与配送体系。
鼓励电子商务企业与全国或区域知名电商平台合
作，建设物流、快递、仓储、配送节点，成为全国或区
域分仓和节点。支持快递和物流配送企业、连锁超
市等与电子商务企业构建合作发展平台，建立战略
联盟合作关系。把自助提货、冷链配送等物流设施
纳入小区公共设施建设范围，推动快递行业与社区
服务网点合作，提高配送效率，畅通电子商务服务
的终端环节，使电商统一配送比例达 75%以上。
14．加强人才队伍建设。鼓励高等院校、中等
职校、培训机构等开展电子商务、快递物流等学科
建设。加强电子商务职业教育，建设电子商务人才
实训基地。发挥高等院校、培训机构、社会力量的
作用，建立电子商务培训体系。鼓励建立电子商务
专家咨询机制，发挥专业人才的指导与咨询作用。23- -
《淮南政报》2016 第 6 期
附件
淮南市加快电子商务发展工作领导小组成员名单
组 长：董众兵 市政府副市长
副组长：叶孟中 市政府副秘书长
梁广贤 市商务局局长
成 员：尹 伊 市发改委副主任
刘成军 市经信委副主任
金四鑫 市财政局副局长
李文生 市人力资源和社会保障局
副局长
马和平 市农委副主任
朱克勤 市商务局副局长
张永忠 市工商局副局长
程传熙 市经开区管委会副主任
连佩录 市高新区管委会副主任
龚荣进 煤化工产业园区管委会总
工程师
于学军 市政府金融办副主任
马 超 市政府信息办副主任
邓传国 市供销社副主任
张书杭 市国税局副局长
张 枫 市地税局副局长
何育平 市邮政管理局副局长
潘若愚 寿县政府副县长
陈彦臣 凤台县委常委、县政府副县长
阮 鹏 大通区政府副区长
吴怀旭 田家庵区政府副区长
陈玉惠 谢家集区委常委
杨 春 八公山区委常委、区政府副区长
李 旭 潘集区政府副区长
岳 锐 毛集实验区管委会副主任
领导小组办公室设在市商务局，朱克勤同志兼
任办公室主任。领导小组成员因工作调整或职务变
动的，由其继任者履行成员职责，不再另行行文。
文 件 选 登
建立完善有效的人才培养、引进和奖励机制，在安
家落户、出入境、社会保障等方面对电子商务中高
端人才给予重点支持。
四、保障措施
15．加强组织领导。成立由市政府分管领导
任组长，相关单位为成员的淮南市加快电子商务
发展工作领导小组，统筹领导全市电子商务发展
工作，协调解决电子商务发展中的重大事项和问
题。各县区、开发区（园区）应成立相应机构。
16．加大资金投入。自 2017 年起市财政预算
每年安排专项资金，用于支持我市电子商务发展。
17．强化行业自律。建立健全电子商务行为
规范和各级电子商务行业协会，发挥行业组织在
政府与企业之间的桥梁作用，开展政策引导和技
术信息咨询服务，强化行业自律，促进电子商务健
康发展。
五、附则
本意见自印发之日起执行。具体实施细则由
市商务局会同市财政局制定。
附件：淮南市加快电子商务发展工作领导小组
成员名单
2016 年 6 月 27 日
24- -
《淮南政报》2016 第 6 期
淮南市人民政府办公室关于
印发淮南市精神卫生工作计划实施方案
（2015-2020 年）的通知
淮府办〔2016〕45 号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮南市精神卫生工作计 划实施方案
（2015-2020 年）》已经市政府同意，现印发给你们，
请认真组织实施。
2016 年 6 月 30 日
文 件 选 登
淮南市精神卫生工作计划实施方案
（2015-2020 年）
为深入贯彻落实《中华人民共和国精神卫生
法》，切实加强我市精神卫生工作，根据《国务院办
公厅关于转发卫生计生委等部门全国精神卫生工
作规划（2015-2020 年）的通知》（国办发〔2015〕44
号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省精
神卫生工作计划实施方案（2015-2020 年）的通知》
（皖政办〔2015〕50 号）精神，结合我市实际，现制定
如下实施方案：
一、指导思想和实施原则
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重
要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大
和十八届二中、三中、四中、五中全会和习近平总
书记系列重要讲话精神，认真实施《中华人民共和
国精神卫生法》，按照党中央、国务院、安徽省人民
政府部署要求，以健全服务体系为抓手，以加强患
者救治管理为重点，以维护社会和谐为导向，统筹
各方资源，完善工作机制，着力提高服务能力与水
平，健全患者救治救助制度，保障患者合法权益，
维护公众身心健康，推动精神卫生事业全面发展。
（二）实施原则。坚持政府主导，部门协调配
合，全社会共同努力；坚持统筹规划，将其纳入建
设美好淮南、构建和谐社会综合指标体系，与深化
医改、促进基本公共服务均等化同步推进；坚持依
法推进，以深入贯彻《中华人民共和国精神卫生
法》为动力，推动我市精神卫生事业全面发展。
二、主要任务
（一）总体要求。围绕实现安徽省精神卫生工
作规划（2015-2020 年）提出的目标任务，结合我市
25- -
《淮南政报》2016 第 6 期文 件 选 登
实际，到 2020 年普遍形成政府组织领导、各部门
齐抓共管、社会组织广泛参与、家庭和单位尽力尽
责的精神卫生综合服务管理机制，初步形成与我
市经济社会发展水平相适应的精神卫生预防、治
疗、康复服务体系，满足人民群众的基本精神卫生
服务需求。健全精神障碍患者救治救助保障制度，
显著提高严重精神障碍患者救治救助和管理服务
水平和能力。积极营造理解、接纳、关爱精神障碍
患者的社会氛围，普及精神卫生常识，促进公众心
理健康。
（二）计划步骤。
到 2017 年：
1．市、县二级普遍建立精神卫生工作政府领
导与部门协调机制。70%的乡镇（街道）建立由综
治、卫生计生、公安、民政、司法行政、残联等单位
参与的精神卫生综合管理小组。
2．卫生计生、公安、人力资源社会保障、民政、
残联等单位建立精神障碍患者、疑似精神障碍患
者信息交换和共享机制，使更多的精神障碍患者
得到及时诊断治疗和服务管理。
3．初步建立精神障碍患者救治救助保障体系，
严重精神障碍患者个人负担医药费用有所减轻，
对其中特困人群通过多渠道、多层次救治救助政
策保证其获得救治，使得患者病有所医，生活有保
障。
4．健全县（区）精神卫生专业机构。服务人口
多且市精神病院覆盖不到的县（区）可根据需要建
设精神卫生专业机构，其他县（区）至少在 1 所符
合条件的综合性医院设立精神科。
5．开展抑郁症等常见精神障碍防治工作，并
开通心理援助热线电话。建立心理危机干预队伍；
发生突发事件时，能根据需要及时、科学开展心理
援助工作。
到 2020 年：
1．进一步完善精神疾病治疗服务网络。新增
精神科住院床位 100 张以上，精神卫生机构收治
能力增强，患者就医条件得到改善。
2．严重精神障碍患者发现诊断和治疗管理水
平显著提高。全市常住人口中严重精神障碍患者
登记在册率接近全国或中部地区平均水平，登记
在册的严重精神障碍患者管理率达到 80%以上，
精神分裂症治疗率达到 80%以上。
3．精神卫生专业人员队伍不断壮大。全市每
10 万人口精神科执业（助理）医师数量不低于 2.8
名。基层医疗卫生机构普遍配备专职或兼职精神
卫生防治人员。心理治疗师、社会工作师同步发
展，社会组织及志愿者广泛参与精神卫生工作。
4．常见精神障碍和心理行为问题防治能力明
显提升。公众对抑郁症等常见精神障碍的认识和
主动就医意识普遍提高，医疗机构识别抑郁症的
能力明显提升，抑郁症治疗率显著提高。
5．探索建立精神卫生专业机构、社区康复机
构及社会组织、家庭相互支持的精神障碍社区康
复服务体系。加快精神卫生福利机构建设，全市至
少建成民政精神福利机构 1 所以上。70%以上的县
（区）设有精神障碍社区康复机构或通过政府购买
服务等方式委托社会组织开展康复工作，在开展
精神障碍社区康复的县（区），50%以上的居家患者
接受社区康复服务。
6．机关、医院、学校、社区、企事业单位、监管
场所广泛开展精神卫生宣传及心理卫生保健活
动，年度单位覆盖率不低于 60%。城市、农村普通
人群心理健康知识知晓率分别达到 70%、50%。
7．高等院校普遍设立心理咨询与心理危机干
预中心（室）并配备专职教师，中小学设立心理辅
导室并配备专职或兼职教师，在校学生心理健康
核心知识知晓率达到 80%。
三、具体措施
（一）全面推进严重精神障碍患者发现登记和
救治救助。26- -
《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
1．加强发现诊断和登记报告工作。各级卫生
计生、综治、公安、民政、司法行政、残联等单位要
密切协作，加强精神障碍患者、疑似精神障碍患者
信息定期交换和共享，拓展严重精神障碍患者或
疑似精神障碍患者发现渠道。村（居）民委员会和
机关、企事业单位发现辖区（单位）内的疑似精神
障碍患者，应及时向基层医疗卫生机构或派出所
报告，并在其本人或家属同意的前提下协助其就
医。具有精神障碍诊疗资质的医疗机构要落实严
重精神障碍发病报告管理制度，按要求报告确诊
的严重精神障碍患者。基层医疗卫生机构发现辖
区内的确诊严重精神障碍患者要及时登记，并录
入国家严重精神障碍信息管理系统。
2．落实治疗和随访管理。积极推行“病重治
疗在医院，康复管理在社区”的服务模式，对于急
性期和病情不稳定的患者，基层医疗卫生机构要
及时转诊到精神卫生专业机构进行规范治疗，病
情稳定后回到村（社区）接受精神科基本药物维持
治疗。各级综治组织应当协调同级相关部门，推动
乡镇（街道）建立精神卫生综合管理小组，动员社
区组织、患者家属参与居家患者管理。基层医疗卫
生机构要按照国家基本公共卫生服务规范要求，
为辖区内严重精神障碍患者建立健康档案，提供
随访管理、危险性评估、服药指导等服务。
3．建立严重精神障碍患者应急处置机制。基
层医务人员、民警、民政干事、综治干部、网格员、
残疾人专职委员等要协同随访病情不稳定患者，
迅速应对突发事件苗头，协助患者及其家属解决
治疗及生活中的难题。市、县（区）政府和相关部门
研究建立肇事肇祸精神障碍患者收治管理机制，
畅通有肇事肇祸行为或危险的严重精神障碍患者
收治渠道，设立应急医疗处置“绿色通道”，并明确
经费来源及其他保障措施。
4．完善各项救治救助政策。市、县（区）要做
好基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、
疾病应急救助等制度的衔接，发挥整合效应，逐步
提高精神障碍患者医疗保障水平。对于符合条件
的贫困患者，要按照有关规定资助其参加基本医
疗保险并对其难以负担的基本医疗费用给予补
助。对于无法查明身份患者所发生的急救费用和
身份明确但无力缴费患者所拖欠的急救费用，要
按照有关规定先由责任人、工伤保险和基本医疗
保险等各类保险，以及医疗救助基金、道路交通事
故社会救助基金等渠道支付；无上述渠道或上述
渠道费用支付有缺口时，由疾病应急救助基金给
予补助。因医保统筹地区没有签约的定点精神卫
生专业机构而转诊到统筹地区医保部门签约的异
地定点精神卫生专业机构就医的患者，医保报销
比例按照参保地政策执行。各级民政部门、工会组
织通过将符合条件的贫困患者（职工）家庭纳入低
保、给予临时救助、困难帮扶等措施帮助其解决基
本生活困难。
5．完善康复服务。大力推广社会化、综合性、
开放式的精神障碍和精神残疾康复工作模式，建
立完善医疗康复和社区康复相衔接的服务机制，
加强精神卫生专业机构对社区康复机构的技术指
导。加强精神障碍患者康复服务保障，根据国家相
关政策规定，逐步扩大基本医疗保险对符合条件
的精神障碍治疗性康复服务项目的支付范围。开
展精神障碍社区康复机构示范性项目建设，促进
社区康复机构增点拓面，通过政府购买服务鼓励
和引导社会资源提供精神障碍社区康复服务，促
进精神障碍患者回归社会。
（二）逐步开展常见精神障碍防治。各级各类
医疗卫生机构和高等院校要开展相关知识与技能
培训，对就诊或求助者中的疑似精神障碍患者及
时提供就医指导或转诊服务。精神卫生专业机构
要建立会诊、转诊制度，指导其他医疗机构正确识
别并及时转诊疑似精神障碍患者；要按照精神障
碍分类及诊疗规范，提供科学规范合理的诊断与27- -
《淮南政报》2016 第 6 期文 件 选 登
治疗服务，提高患者治疗率。关注妇女、儿童、老年
人、职业人群的心理行为问题，探索适合本地区实
际的常见精神障碍防治模式，鼓励有条件的地区
为抑郁症患者提供随访服务。
（三）积极开展心理健康促进工作。依法将心
理援助内容纳入政府突发事件应急预案，市、县
（区）依托现有精神科医师、心理治疗师、社会工作
师和护士，分级组建突发事件心理危机干预队伍，
定期开展培训和演练，发生突发事件后及时组织
开展心理援助。鼓励、支持社会组织提供规范的心
理援助服务信息，引导其有序参与灾后心理援助。
依托 12320 热线及精神卫生专业机构建设心理援
助热线和网络平台，向公众提供心理健康公益服
务。精神卫生专业机构配备心理治疗人员，为精神
障碍患者及高危人群提供专业的心理卫生服务。
综合性医院及其他专科医院要对就诊者进行心理
健康指导，基层医疗卫生机构要向辖区内居民提
供心理健康指导。各级各类学校应当设置心理健
康教育机构并配备专职人员，建立学生心理健康
教育工作机制，制订校园突发危机事件处理预案。
高等院校要与精神卫生专业机构建立稳定的心理
危机干预联动协调机制，并设立心理健康教育示
范中心。用人单位应当将心理健康知识纳入岗前
和岗位培训，创造有益于职工身心健康的工作环
境。监狱、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等应按
照羁押人员规模配备一定比例的心理咨询师，加
强对被监管人员的心理咨询和心理辅导，与精神
病专科医院建立就诊“绿色通道”。
（四）着力提高精神卫生服务能力。
1．加强机构能力建设。大力加强县级精神卫
生机构和精神障碍社区康复机构服务能力建设。
市精神病院承担我市精神卫生技术管理和指导职
能，负责医疗、预防、医学康复、健康教育、信息收
集、培训和技术指导等工作。暂无精神卫生专业机
构的县（区），由市精神病院或邻近地区精神卫生
机构承担技术指导任务，县区疾病预防控制机构
负责相关业务管理。鼓励社会资本举办精神卫生
专业机构和社区康复机构，并通过政府购买服务
发挥其在精神卫生防治管理工作中的作用。
2．加强队伍建设。各地要建立健全精神卫生
专业队伍，合理配置精神科医师、护士、心理治疗
师，探索并逐步推广康复师、社会工作师和志愿者
参与精神卫生服务的工作模式。各级精神卫生专
业机构要按照区域内人口数及承担的精神卫生防
治任务配置公共卫生人员，确保预防工作落实。每
个基层医疗卫生机构至少配备 1 名专职或兼职人
员承担严重精神障碍患者服务管理任务。卫生计
生部门要加强精神科住院医师规范化培训、精神
科护士培训；开展在精神科从业但执业范围为非
精神卫生专业医师的变更执业范围培训，以及县
级综合医院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中
临床类别执业医师或全科医师增加精神卫生执业
范围的上岗培训。开展中医类别医师精神障碍防
治培训，鼓励基层符合条件的精神卫生防治人员
取得精神卫生执业资格。制订支持心理学专业人
员在医疗机构从事心理治疗工作的政策，卫生计
生、人力资源社会保障部门共同完善心理治疗人
员职称评定办法。落实国家对精神卫生工作人员
的工资待遇政策，提高其待遇水平，稳定精神卫生
专业队伍。
（五）逐步完善精神卫生信息系统。逐级建立
卫生计生、综治、公安、民政、人力资源社会保障、
司法行政、残联等单位的严重精神障碍患者信息
共享机制，重视并加强患者信息及隐私保护工作。
依法建立精神卫生监测网络，掌握精神障碍患者
基本情况和精神卫生工作信息。
（六）大力开展精神卫生宣传教育。宣传部门
要指导协调各级各类媒体广泛宣传精神卫生知
识，引导公众正确认识精神障碍和心理行为问题，
正确对待精神障碍患者。要规范对有关肇事肇祸28- -
《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
案（事）件的报道，未经鉴定避免使用“精神病人”
称谓进行报道，减少负面影响。教育、司法行政、工
会、共青团、妇联、老龄等单位要针对学生、农村妇
女和留守儿童、职业人群、被监管人员、老年人等
重点人群分别制订宣传教育策略，有针对性地开
展心理健康教育活动。各级卫生计生部门要组织
医疗卫生机构开展多种形式的精神卫生宣传，增
进公众对精神健康及精神卫生服务的了解，提高
自我心理调适能力。
四、组织实施
（一）切实加强领导。各县区要认真贯彻实施
《中华人民共和国精神卫生法》，将精神卫生工作
纳入本地区国民经济和社会发展总体规划和政府
年度工作计划。建立完善精神卫生工作政府领导
组织和部门协调机制。充分发挥基层综合服务管
理平台作用，统筹规划，整合资源，切实加强精神
卫生服务体系建设。将精神卫生有关工作作为深
化医药卫生体制改革的重点内容，统筹考虑精神
障碍患者救治救助、专业人才培养、专业机构运行
保障等，推动精神卫生事业持续、健康、稳定发展。
（二）落实工作责任。按照“属地管理”和“谁主
管、谁负责”原则，各县（区）、各有关部门要及时研
究制定具体工作方案，进一步明确任务分工，落实
工作责任，细化操作办法，制定年度工作计划。各
有关部门既要履行职责分工，又要加强协调配合，
努力形成工作合力。各级综治组织要加强调查研
究、组织协调和督导检查，将严重精神障碍患者救
治救助工作纳入社会治安综合治理（平安建设）考
评，加大检查考核力度，对因工作不重视、监督不
到位、救治不及时，导致发生已登记严重精神障碍
患者肇事肇祸重大案（事）件的，严肃追究相关责
任人和部门的责任。发展改革、卫生计生、公安、民
政、司法行政等部门要按照“应治尽治、应管尽管、
应收尽收”的要求，切实加强精神卫生防治网络建
设。综治、卫生计生、公安、民政、司法行政、残联等
单位要强化协作，进一步完善严重精神障碍防治
管理与康复服务机制。发展改革、卫生计生、人力
资源社会保障等部门要加强对包括精神障碍在内
的医疗服务价格形成机制的研究与指导。民政部
门要会同残联、发展改革、卫生计生、财政等单位
探索制定支持精神障碍患者康复服务工作发展的
保障政策，加强康复服务机构管理，完善精神卫生
康复服务标准和管理规范，不断提高康复服务规
范化、专业化水平。各级残联组织要认真贯彻落实
《中华人民共和国残疾人保障法》有关规定和中国
残疾人事业发展纲要提出的精神残疾防治康复工
作要求，推行有利于精神残疾人参与社会生活的
开放式管理模式，依法保障精神残疾人的合法权
益。教育部门要加强精神医学、应用心理学、社会
工作学等精神卫生相关专业的人才培养工作；在
医学教育中保证精神病学、医学心理学等相关课
程的课时。卫生计生、人力资源社会保障、工商行
政管理等部门要加强研究论证，探索心理咨询机
构的管理模式，制定发展和规范心理咨询机构的
相关政策。
（三）保障经费投入。市、县（区）政府将精神卫
生工作经费列入本级财政预算，根据精神卫生工
作需要，加大财政投入力度，保障精神卫生工作所
需经费，并加强对任务完成情况和财政资金使用
绩效的考核，提高资金使用效益。要扎实推进基本
公共卫生服务项目和严重精神障碍管理治疗工
作，落实政府对精神卫生专业机构的投入政策。要
积极开拓精神卫生公益性事业投融资渠道，鼓励
社会资本投入精神卫生服务和社区康复等领域。
（四）开展调查研究。各地、各有关部门要定期
开展精神卫生调研，对本地区精神卫生工作现状、
存在的问题进行分析研究；有关专业机构要对本
区域精神卫生工作进行定期评估，为精神卫生政
策和策略措施的制定提供依据。加强国际国内交
流与合作，吸收、借鉴国际、国内先进科学技术及29- -
《淮南政报》2016 第 6 期
淮南市人民政府办公室
关于特色种养业扶贫工程的实施意见
淮府办〔2016〕46 号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印
发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚
配套文件的通知》（皖政办〔2016〕11 号）、《中共淮
南市委 淮南市人民政府关于精准扶贫坚决打赢脱
贫攻坚战的决定》（淮发〔2015〕38 号）文件精神，经
市政府同意，现就实施特色种养业扶贫工程提出
如下实施意见：
一、目标任务
按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，
聚焦全市 1 个贫困县、162 个贫困村和 12.48 万建
档立卡的农村贫困人口，围绕贫困地区农业特色
资源，以实施农业现代化推进工程为契机，以现代
生态农业产业化为抓手，大力实施贫困村“一村一
品”产业推进行动，扶持贫困村发展特色种养业，
促进农业增效、贫困人口增收。到 2018 年，每个具
备条件的贫困村至少发展 1 项特色种养业，每个
有劳动能力的贫困家庭至少能从事 1 项特色种养
业。到 2020 年有条件的贫困村形成“一村一品”专
业村，每个从事特色种养业的贫困户家庭农业经
营收入达到本县（区）平均水平。
二、重点工作
（一）科学确定主导产业，扶持发展“一村一
品”专业村。结合实施农业现代化推进工程，支持
贫困地区立足当地特色资源优势，选准贫困村农
业主导产业和贫困户扶贫产业，积极推进“一村一
品”。优先扶持贫困地区“一村一品”专业村开展
“三品一标”认证认定，加强品牌创建。依托贫困地
区“一村一品”专业村特色农产品资源，大力发展
农产品加工业和相关服务业，推进一二三产业融
合发展，提高现代生态农业产业化发展水平，让贫
困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。
1．支持发展粮食生产。对符合条件发展粮食
生产的贫困村，在生产技术推广与服务补助资金
给予倾斜安排。支持粮食专业村实施“双千工程”
（亩收千斤粮、亩增千元钱），推行粮食 + 经济作物
的耕作模式，推广稻鸭共育、稻鱼共生。支持粮食
专业村实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和
优质饲草。粮食大县奖励资金要加大支持贫困村
建设粮食生产专业村。各级粮食绿色增产模式攻
关示范片、示范村、示范家庭农场要优先安排在重
点县、贫困村，绿色增产关键技术物化补贴给予重
文 件 选 登
成功经验，引进、推广精神科新型药物和心理治疗
等非药物治疗适宜技术。
（五）加强督导与评估。市、县（区）政府对本地
区精神卫生工作进展、质量和成效进行督导与评
估，将重点任务落实情况作为政府督查督办重要
事项，并将结果作为政府目标考核的重要内容。市
直各单位要按照本方案明确的职责分工，每年向
市政府上报工作进展情况。市卫生计生委会同相
关部门分别于 2017 年、2020 年，对各县（区）贯彻
实施情况组织开展督导检查和考核评估工作。
30- -
《淮南政报》2016 第 6 期 文 件 选 登
点倾斜。
2．支持发展蔬菜生产。支持贫困村发展蔬菜
生产，重点支持发展日光温室、大棚等设施蔬菜、
食用菌。对贫困地区蔬菜生产专业村、带动贫困户
发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体，优先
安排实施蔬菜标准园项目。
3．支持发展畜禽养殖。支持贫困村发展生猪、
家禽、牛羊养殖和兔、蜂等特色品种养殖，支持畜
禽养殖专业村开展绿色低碳循环生猪生产模式攻
关，重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸
秆和畜禽粪污资源化利用，并帮助与粮食生产专
业村等粮食规模经营主体对接，构建种养结合生
态循环。加大对贫困地区养殖专业村的资金支持，
畜禽标准化养殖项目、生猪良种补贴、肉牛良种补
贴、奶牛良种补贴、农村沼气建设项目等优先安排
在畜禽养殖专业村。
4．支持发展水产养殖。加快以大水面生态养
殖、池塘标准化健康养殖和稻田综合养殖等配套
装备为核心的现代水产养殖基础设施建设，增加
低碳高效循环流水养鱼机械及相关物联网等养殖
设施，财政在新品种推广、新技术应用、池塘基础
设施建设、稻鱼工程等方面给予倾斜，加速生态渔
业产业化发展进程。
5．支持发展特色果林生产。支持贫困村因地
制宜地发展苗木花卉、名特优经果林等特色基地。
支持专业村大力发展林下种养业。大力开展林业
技术推广和技能培训，提升专业村贫困户经果林
致富技能。
6．支持发展休闲农业、乡村旅游。支持特色
资源丰富和生态环境优美的贫困村，以及城市周
边、景区周边、自然生态区周边的贫困村发展休闲
农业和生态旅游。指导专业村兴办农家乐、开心农
场、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等，支持专业
村休闲农业、生态旅游基础设施以及道路交通建
设，兴建垃圾污水无害化处理等设施。加强休闲农
业、生态旅游从业人员的培训，将休闲农业、生态
旅游讲解员、导览员纳入职业技能培训体系。
（二）培育新型农业经营主体，强化社会化服
务，增强示范带动能力。紧紧围绕与贫困户密切相
关的新型农业经营主体，加大培育、引进、扶持力
度，引导土地经营权规范流转，推进多种形式的适
度规模经营，大力发展社会化服务，增强发展能力
和示范带动能力，促进贫困地区农业家庭经营、集
体经营、合作经营、企业经营共同发展。完善贫困
人口与新型农业经营主体的利益链接机制，力争
每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营
主体带动，贫困地区“一村一品”专业村所生产的
农产品均有稳定出路。
1．扶持发展现代农业产业化联合体。积极引
导贫困地区各类农业经营主体联合与合作，构建
以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户
和家庭农场为基础的产业化联合体，推动联合体
内各经营主体之间实现产业链接、要素链接、利益
链接。将带动贫困户增收指标列入各级示范联合
体的评选办法中。现有支持龙头企业、农民合作
社、专业大户和家庭农场发展的相关涉农项目资
金，给予贫困户参与度高的新型农业经营主体倾
斜支持。
2．扶持农业产业化龙头企业。大力培育贫困
地区本土龙头企业，帮助引进外地龙头企业入驻。
优先评选贫困地区龙头企业为市级龙头企业，各
项支持龙头企业发展的政策向贫困地区龙头企业
倾斜。
3．扶持农民合作社。指导贫困村特别是其中
的“一村一品”专业村创办、引进农民合作社，积极
引导贫困户参加。加大对贫困地区示范合作社的
评定支持力度。重点县的示范合作社评定要把吸
纳、服务、带动、雇佣贫困人口情况作为重要指标。
支持重点县开展融资风险补偿基金支持农民合作
社家庭农场发展试点。开展农民土地股份合作试31- -
《淮南政报》2016 第 6 期
点的合作社，要吸纳所在地贫困户加入。
4．扶持贫困户创办家庭农场。指导有能力的
贫困户选择合适的产业自办或联办家庭农场，发
展适度规模经营。把贫困户家庭农场作为技术服
务的重点，并在项目资金上予以支持。示范联合
体、龙头企业、示范合作社要积极吸纳贫困户家庭
农场并加强指导服务。各级示范家庭农场评选要
向贫困户创办的家庭农场倾斜。
5．加快发展社会化服务。加快培育贫困地区
农业社会化服务主体，优先支持贫困村村级服务
站点建设，大力发展合作服务组织、服务型企业、
社会服务组织等经营性服务组织。支持县区先行
开展公益性农技推广体系与经营性服务体系融合
发展试点，提高为贫困人口发展特色种养业的服
务保障水平。支持重点县开展农业社会化服务示
范创建试点，农机购置补贴优先满足贫困人口需
求，国家基层农技推广补助项目资金优先向重点
县区倾斜。
6．支持贫困村发展集体经济。开展贫困村集
体经济发展情况调查摸底，逐村建立发展台账，实
施精准支持。制定扶持贫困村发展集体经济政策
措施，统筹安排项目资金，支持贫困村盘活资产、
开发资源、发展物业、创新服务。指导贫困村加强
集体资产运营管理，支持贫困村开展集体资产股
份合作制改革。各县（区）要认真落实农村集体土
地征收留用地政策，政府建立的投融资和担保平
台要倾斜服务于贫困村集体经济发展。
（三）整合项目资金，加大支持力度，放大扶持
效应。
1．加强项目资金整合。整合中央、省、市级农
业综合开发、农业、水利、林业、扶贫项目资金，包
括高标准基本农田、农业综合开发土地治理、国家
新增粮食生产能力规划、小农水重点县区和农田
水利等农业基础设施建设项目资金，各类现代农
业发展项目资金、林业发展项目资金、扶贫专项资
金等，统筹支持贫困地区特别是“一村一品”专业
村的农业基础设施建设和特色种养业发展。
2．加大支持力度。涉及农业发展的项目以及
来源于中央和省级的涉农转移支付项目、投资建
设项目，按因素法分配到县、区的，要将贫困情况
作为一个重要因素，合理确定权重，向贫困地区倾
斜；竞争立项的，要优先安排贫困地区新型农业经
营主体，特别是带动贫困户的新型农业经营主体
实施。各县（区）安排项目资金时，要向贫困村、贫
困人口、带动贫困人口的新型农业经营主体优先
或倾斜安排。各涉农部门要按照重点县、有扶贫任
务的非重点县（区）、没有扶贫任务的县（区）的顺
序，制定本部门优先、倾斜支持项目资金的办法。
3．创新实施扶持政策。要将财政资金投入设
施农业、规模养殖等项目形成的资产，折股量化给
贫困村和贫困户,助其增收。支持贫困户直接参与
由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增
收的种植、养殖、农产品加工、服务等项目。针对贫
困村特色种养业项目和农民合作社需要，创新金
融产品和服务方式。完善集体林权制度，促进林权
抵押贷款和贫困农户小额信用贷款，并给予财政
贴息。探索实施新型农业经营主体和贫困户农业
政策性保险扩面提标，鼓励在政策性保险基础上
叠加商业保险，积极开展保单质押贷款。支持贫困
村农民合作社依托特色种养业稳妥开展信用合
作。
三、保障措施
（一）强化责任落实。市、县（区）、乡镇逐级分
解落实特色种养业扶贫工程责任。各级政府及相
关部门要做好协调推动，落实本级扶持措施。县区
作为责任主体，其主要负责人承担第一责任人的
责任，负责扶持项目落地、推进实施等工作；分管
负责人具体抓落实。各级农业、林业部门承担特色
种养业扶贫工程牵头单位职责，并认真落实本部
门扶持措施。各级发展改革、财政、国土、水利等部
文 件 选 登
32- -
《淮南政报》2016 第 6 期
门，要落实好相关扶持政策。
（二）制定实施方案。县（区）、政府要按照本实
施意见的要求，结合当地实际，制定具体实施方案,
实施产业项目扶贫到村到户。县区对以发展特色
种养业作为主要扶贫途径的贫困户要在建档立卡
中标注，以便实现精准帮扶。乡镇要结合自身优势
产业资源，因地制宜制定特色种养业扶贫规划和
年度计划。贫困村要结合本村实际制定“一村一
品”实施方案，对贫困户因户施策，制定帮扶措施。
（三）建立工作推进机制。各县（区）要在扶贫
开发领导组织下设立特色种养业扶贫工程协调小
组，发展改革、财政、国土、农业、林业、扶贫等部门
参加，定期召开调度会，实现部门联动，共同推动
扶持措施落地。各部门要建立市、县系统内的对接
机制；市直有关部门要认真梳理各自承担的扶持
措施，排出时间表，按时下达到县（区），并加强调
度督促，推进措施落实，帮助解决问题；县（区）各
部门要及时向上级部门报告情况、提出需求、反映
问题；每年年底，重点县区农业、林业部门要将本
地特色种养业扶贫工程实施情况书面报送市农
委、林业部门。
（四）强化考核激励。要把特色种养业扶贫工
程实施情况纳入各级、各有关部门扶贫开发工作
考核的重要内容。市农业、林业部门要把本系统扶
持措施落实情况纳入对县（区）的绩效管理。
2016 年 6 月 30 日
文 件 选 登
33- -
《淮南政报》2016 第 6 期
市人民政府大事记
（2016 年 6 月）
1日 市政协推进“医疗卫生事业发展”专题
常委会动员会召开，市领导李忠、陈儒江、成祖德、
吴健、戴多斌，市政协秘书长颜冬松等出席。
副市长成祖德前往寿县检查指导“三夏”和秸
秆禁烧工作。
2日 副省长方春明来淮调研，省政府副秘书
长、省扶贫办主任刘永春，省政府副秘书长刘卫
东，省农委主任孙正东，省粮食局局长牛向阳，市
长王宏，市委副书记王崧，副市长成祖德，市政府
秘书长洪渊等陪同。
全市中小学“拒绝零食、健康成长”主题教育
活动正式启动，市委常委、常务副市长袁方，市人
大常委会副主任魏彩华出席启动仪式。
淮南万达广场签约仪式在北京万达总部举
行，市委常委、副市长张祖保参加。
3日 市委书记、市委外事工作领导小组组长
沈强主持召开市委外事工作领导小组会议，市长
王宏，市委常委、常务副市长袁方，市人大常委会
副主任、市委秘书长胡东辉，副市长董众兵，市政
府秘书长洪渊出席。
市长王宏主持召开市“调转促”部分重点工程
调度会暨省市战新基地培育推进会，市领导袁方、
董众兵、许承通、吴健、李国利，市政府秘书长洪渊
等参加。
6日 市长王宏主持召开市规划委员会2016
年第5次会议，市委常委、副市长张祖保，市人大常
委会副主任张云廷，市政协副主席杨天标，住建部
驻淮城乡规划督察员李予等出席。
市委常委、常务副市长袁方率队前往市教育
局、寿县教育局及寿春中学考点、毛集职业技术学
校，巡查高考、中考试卷保密工作及监控系统运行
情况。
7日 市委书记沈强前往淮南一中、淮南实验
中学考点巡视，市委常委、常务副市长袁方，市委
常委、宣传部长、统战部长陈儒江，市政协副主席
戴多斌等陪同。
副市长、市公安局局长张东明前往寿县张李
乡扶贫慰问。
8日 省委常委、常务副省长陈树隆来淮调
研，省政府副秘书长李必方，省水利厅厅长方志
宏，市委书记沈强，市长王宏，市委常委、副市长张
祖保，市政协副主席李国利，市政府秘书长洪渊等
陪同调研。
市政府新任命国家工作人员向宪法宣誓仪式
举行，市长王宏、副市长许承通，市政府秘书长洪
渊等出席仪式并见证宣誓。
省人社厅副厅长刘少华来淮调研市人力资源
和社会保障工作情况，副市长许承通出席座谈会。
全市民生工程工作会议召开，市委常委、常务
副市长袁方，市政协副主席方严等参加。
市委常委、常务副市长袁方主持召开深化权
责清单制度建设暨全市机构编制工作会议。
省政府召开全省国有林场改革电视电话会
议，副市长成祖德在淮南分会场参会。
市政府大事记
34- -
《淮南政报》2016 第 6 期 市政府大事记
12日-13日 省信访局副局长邓斌一行来淮
调研我市今年以来信访工作经验做法，市委常委、
市委政法委书记刘涛，副市长、市公安局局长张东
明等陪同调研。
13日 市委书记沈强主持召开全市保障性安
居工程调度会，市长王宏，市委常委、潘集区委书
记蔡宜骅，市委常委、副市长张祖保，市人大常委
会副主任、市委秘书长胡东辉，市政府秘书长洪渊
等出席。
市长王宏主持召开市政府第89次常务会议。
市政府与省农业发展银行战略合作协议签约
仪式在淮举行，市长王宏，市委常委、常务副市长
袁方，省农业发展银行行长周桂娟，副行长王京
春，市政府秘书长洪渊等出席仪式。
2016年全市食品安全宣传周活动启动仪式举
行，副市长董众兵出席。
副市长成祖德前往寿县和毛集实验区检查指
导防汛工作。
14日 全市计划生育工作会议召开，市委书
记沈强，市委副书记王崧，市委常委、宣传部长、统
战部长陈儒江，市人大常委会副主任魏彩华，副市
长成祖德，市政协副主席、市卫计委主任方严出
席。
市委常委、常务副市长袁方巡视我市部分中
考考点。
市委常委、副市长张祖保主持召开全市城市
排水防涝工作调度会。
副市长、市公安局局长张东明调研市经开区、
山南新区（市高新区）、毛集实验区重点工业企业
发展及市级重点项目建设情况。
15日 中央巡视组反馈意见整改落实动员部
署大会召开，市委书记沈强、市长王宏、市人大常
委会主任王玉成、市政协主席李忠、市委副书记王
崧等出席。
市政府与徽商银行签订PPP业务合作框架协
议仪式在淮举行，市长王宏，市委常委、常务副市
长袁方，徽商银行行长吴学民、行长助理盛宏清，
市政府秘书长洪渊等出席仪式。
我市重点工程建设劳动竞赛活动启动仪式举
行，市人大常委会副主任张云廷，副市长许承通，
市政协副主席姚辉出席启动仪式。
我市召开质量品牌升级工程第二次工作推进
会议，副市长董众兵出席。
副市长许承通实地督查我市部分工地及企业
安全生产情况。
16日 副市长成祖德前往淮南文峰航天电缆
有限公司调研。
我市开展2016年安全生产宣传咨询日活动，
副市长许承通、市政协副主席姚辉巡视活动现场。
17日 市委书记沈强实地检查田家庵区、大
通区、谢家集区等地防汛准备工作，副市长成祖德
陪同。
省旅游局局长万以学一行来淮调研，副市长
成祖德参加座谈会。
市委常委、副市长张祖保前往我市部分重点
企业开展帮扶调研。
20日 市委书记沈强会见天津安徽商会会长
张长江一行，市政协主席李忠，市委常委、宣传部
长、统战部长陈儒江，副市长成祖德，市政协副主
席方严等参加会见。
市政府党组书记、市长王宏主持召开市政府
党组2016年第十次会议，市政府党组成员袁方、成
祖德、许承通、张东明、洪渊等参会。
田家庵区第十二次党代会开幕，市委常委、副
市长、市委县（区）党委换届第五督查指导组组长
张祖保到会指导。
21日 市委书记沈强赴市司法局、淮南强制
隔离戒毒所调研司法行政工作，市委常委、市委政
法委书记刘涛，市人大常委会副主任、市委秘书长
胡东辉，副市长、市公安局局长张东明等陪同调35- -
《淮南政报》2016 第 6 期市政府大事记
研。
市十五届人大常委会第三十次会议举行，市
人大常委会主任王玉成，市委常委、常务副市长袁
方，市人大常委会副主任孙全玉、吴宁春、张云廷、
胡东辉，秘书长陈庆稳，市中级人民法院院长宋长
士，市人民检察院检察长朱新武出席。
天津安徽商会会长张长江一行在我市考察，
副市长成祖德陪同。
22日-24日 省政协副主席赵韩一行来淮调
研青少年校园足球发展情况，市政协主席李忠、副
市长成祖德、市政协副主席戴多斌出席座谈会。
23日 市委书记沈强听取市环保局关于重点
项目建设情况汇报，市委常委、副市长张祖保，市
人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉等出席。
24日 全市强化党政正职责任坚决打赢脱贫
攻坚战谈心谈话暨市委中心组理论学习会召开，
市委书记沈强、市长王宏、市人大常委会主任王玉
成等出席。
市委常委、副市长张祖保主持召开我市采煤
塌陷区村庄搬迁调度会。
25日 水利部水规总院副院长刘志明率国家
防总工作组来淮检查我市防洪风险隐患排查工
作，副市长成祖德陪同。
25日-26日 副市长成祖德检查指导凤台县
和潘集区防汛工作。
27日 市长王宏主持召开市政府第90次常务
会议。
淮南市2016年“江淮普法行”活动启动仪式举
行，市人大常委会副主任、市委秘书长胡东辉，副
市长、市公安局局长张东明，市政协副主席姚辉等
出席。
28日 副市长成祖德主持召开市农科所搬迁
工作专题调度会。
29日 副市长、市公安局局长张东明赴田家
庵区检查夏季消防安全工作。
30日 市长王宏前往寿县带案下访，市政府
秘书长洪渊等陪同。
市委常委、常务副市长袁方为市政府办公室
全体党员上党课。
大型历史文献电视纪录片《永远的特支———
红色小甸》开播仪式举行，市委常委、宣传部长、统
战部长陈儒江，副市长成祖德出席开播仪式。
全市政法机关党建工作座谈会召开，市委常
委、市委政法委书记刘涛，副市长、市公安局局长
张东明等出席。
全省农机购置补贴工作调度暨补贴资金基准
数据校核会议在淮召开，省农机局局长胡刚、副市
长成祖德出席。
全市防汛工作会议召开，副市长成祖德、淮南
军分区参谋长郁智等参加。
副市长、市公安局局长张东明主持召开全市
公安机关纪念建党95周年暨加强党的建设会议。
36- -
《淮南政报》2016 第 6 期
253097
155402
86427
418613
1596
312
1285
4445
949823
841890
89097
215340
537453
107933
17072543
9894927
10933213
100.8
94.0
95.7
1-6 月份全市主要经济综合指标
指 标 6 月比上年同月
增长（%）
1-6 月
累 计
比上年同期
增长（%）
一、规模以上工业增加值
二、社会消费品零售总额
三、全部财政收入
#:地方财政收入
财政支出
四、进出口总额（万美元）
#:进 口
出 口
外商直接投资
五、固定资产投资额
#:500 万元以上项目
#:第一产业
第二产业
第三产业
房地产
六、月末金融机构存款余额
#:住户存款
月末金融机构贷款余额
七、居民消费价格指数(%)
工业生产者出厂价格（%）
工业生产者购进价格（%）
8.1
2.1
16.4
9.0
-0.6
-37.1
15.7
21.3
9.9
10.6
16.6
-47.4
95.5
4.7
8.8
7.1
6.5
0.8
-6.0
-4.3
1476511
2443172
789084
509317
1125585
16642
1229
15413
13004
3470599
2952349
231540
977377
1743432
518250
101.4
87.5
93.6
7.4
11.3
6.0
19.4
19.0
51.6
-53.4
84.8
13.3
9.5
8.5
21.0
-25.4
42.9
15.5
1.4
-12.5
-6.4
单位：万元
市 情 资 料
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