20
ساد ف ل ا ة ح فا مك ل ة ي ن ط و ل ا ة ي ي ه ل اNational Anti-Corruption Commission ة ي م حد ل ل ا ئ ة و وسا$ اب$ ب س ا ة ي م و ك ح ل ع ا ي ار. س م ل ر ا. عث ت اض ري ل ا$ ي ة ي ع ا ب ص ل ا ة ارب$ ح< ت ل ا ة رف لغB الاحد ا21 / 1435/1 ه- ة ي ن ا. ب ل ا الدورة- ع ي ار. س م ل وا ءات ا. س نU لا ى ا ق ت ل م

الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National Anti-Corruption Commission

  • Upload
    alva

  • View
    133

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National Anti-Corruption Commission. ملتقى الإنشاءات والمشاريع -الدورة الثانية-. تعثر المشاريع الحكومية أسبابه و وسائل الحد منه. الغرفة التجارية الصناعية بالرياض الاحد 21/ 1435/1هـ. مقدمة:. - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

الهيئة الوطنية لمكافحة الفسادNational Anti-Corruption Commission

تعثر المشاريع الحكومية أسبابه و وسائل الحد منه

الغرفة التجارية الصناعية بالرياض هـ1435/1/ 21االحد

ملتقى اإلنشاءات والمشاريع -الدورة الثانية-

Page 2: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

م السنة المالية عدد العقوداآلف التكاليف )

الماليين(

1-1434حتى الربع الثالث من

هـ 1435م(2013)

1855 120.240

2 هـ1434-1433السنه المالية م(2012)

2183 143.992

3 هـ1433-1432السنه المالية م(2011)

1999 132.165

4 هـ1432-1431السنه المالية م(2010)

1854 165.705

األجمالي 7891 562.102

ييد و األـشغال اع التـش بر األـسواق المـشغلة لقـط دة من أـك ة الـسعودية واـح ة العربـي د المملـك تـعالعاـمة، حيث بلغت قيـمة العـقود اـلتي تمت ترـسيتها خالل الـسنوات الثالث الماـضية وـحتى الرـبع

م على النحو التالي:-2013هـ( 1435/1434الثالث من السنه المالية )

مقدمة:

وزارة/ موقع المصدرالمالية

Page 3: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

تكاليف المشاريع الجديدة بميزانية الدولة

عن/ المالية وزارة بيانات المصدرالميزانية

4

Page 4: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

آليات متابعة الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد للمشاريع:

• P ــا ــة وفق P الختصاصــات الهيئ اســتنادالتنظيمهـــا الصـــادر بقـــرار مجلس

/ 5/28( وتــــــاريخ165الــــــوزراء )ــامي رقم 1432 ــ ــ ــر الس ــ ــ هـ،واالم

/ 5/23 وتــــــــاريخ 25686هـ تقــــوم الهيئــــة بمتابعــــة 1433

المشــــــــــــــاريع من خالل إدارات متخصصة هي:

إدارة متابعـــة عقـــود األجهـــزة -الحكومية.

-إدارة متابعة عقود الشركات.-إدارة المعايير.

آليات رقابة المشاري

ع

إدارة متابعة عقود

مشاريع األجهزة الحكومية

إدارة متابعة عقود

مشاريع الشركات

إدارة المعايير

Page 5: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

عقود4%

خدمات13%

مشاريع78%

راساتد5%

نوعية المخالفات والتجاوزات التي باشرتها الهيئة فيما يتعلق بالمشاريع التنموية والتي تجاوزت

( حالة.800)

Page 6: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

م التصنيف العدد النسبة

1 المشاريع المتعثرة 264 66%

2 المشاريع المتأخرة 133 34%

إجمالي المشاريع المتعثرة والمتأخرة

397 100%

تصنيف المشاريع المتعثرة والمتأخرة التي باشرتها الهيئة

Page 7: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

الجهةالمتعثرة المشاريع المتأخرة المشاريع

العدد النسبة العدد النسبة

وزارة الشؤون البلدية والقروية

99 37.5% 51 38.3%

وزارة التربية والتعليم 50 18.9% 8 6%وزارة الصحة 34 12.9% 11 8.2%وزارة النقل والمواصالت

21 7.9% 21 15.8%

وزارة المياه والكهرباء 22 8.3% 14 10.5%وزارة االسكان 5 1.9% 2 1.5%وزارة الداخلية 3 1.1% 2 1.5%

الرئاسة العامة لرعاية الشباب

1 0.4% 4 3%

وزارات حكومية أخرى 6 2.3% 2 1.5%الهيئات الحكومية 4 1.5% 1 0.75%

المؤسسات الحكومية 16 6.1% 7 5.26%قطاع الشركات 3 1.1% 9 6.76%

اإلجمالي 264 100% 133 100%

تصنيف المشاريع المتعثرة والمتأخرة لقطاعات الدولة التي باشرتها الهيئة

Page 8: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

لشؤون االبلدية والقروية37.5%

لتربية والتعليمالصحةا18.9%

12.9%

لنقل اوالمواصالت

7.9%

لمياه اوالكهرباء

8.3%زارة االسكانو

5%

أبرز الجهات الحكومية التي باشرت الهيئة حاالت

في مشاريعهاتعثر

Page 9: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

أبرز الجهات الحكومية التي باشرت الهيئة حاالت

في مشاريعهاتأخر

لشؤون االبلدية والقروية38.3%

التربية والتعليم

6%

لصحةالنقل ا8.2%

والمواصالت

15.8%

عاية رالشباب

3%

لمياه اوالكهرباء10.5%

Page 10: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

ضعف التخطيط للمشروعات في مرحلة إعداد دراسة

االحتياجات.

ضعف الجهاز الفني للمقاول الذي يتولى إعداد العروض

وتسعير الكميات. قيام بعض الجهات الحكومية بإعداد مواصفات مبنية على

دراسات لمشاريع سابقة دون تعديل حيث ال تقوم بحصر فعلي لجداول الكميات حسب طبيعة الموقع.

القصور في دراسة طبيعة المشروع بما في ذلك فحص التربة

للموقع. عدم قيام بعض الجهات الحكومية بمراجعة الدراسات والتصاميم

المعدة من قبل االستشاري ومراجعة وحصر جداول الكميات من واقع الطبيعة قبل طرح المشروع في منافسة عامة.

.صعوبة إجراءات استخراج التراخيص الالزمة

أثناء قبل الترسيةالترسية

بعد الترسية

أسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد

Page 11: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

.عدم وضوح الشروط والمواصفات لمن يتقدم للمنافسة

قصر المدة الزمنية لتقدير وتسعير قيمة المشروع من قبل

المتنافسين.

التوسع في استخدام اسلوب الدعوات المباشرة في تنفيذ

بعض المشاريع وقصر ذلك على مقاولين ومكاتب استشارية

بعينها.

بعد الترسيةأثناء الترسيةقبل الترسية

أسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد

Page 12: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

ل ة للمنافسـة من قـب روض المقدـم ل الفـني للـع ضعف التحلـي

لجان تحليل العطاءات.

ل الي للعطـاءات دون النظـر للتحلـي ل الـم يز على التحلـي الترـك

الفــني، وينتج عن ذلــك الترســية على صـاحب العطـاء األقــل

دون مراعاة االمكانات الفنية.

.الترسية على مقاولين لديهم مشاريع أخرى متعثرة

ــاتهم ــوق إمكان ــاريع تف ــديهم مش ــاولين ل ــية على مق الترس

المالية والفنية.

ــل ــاريع من قب ــة للمش ــعار تقديري ــع أس ــتزام بوض عدم االل

الجهات الحكومية قبل طرح المشاريع. دة اوز الـم ا يتـج اول بـم ل للمـق ع العـم ليم موـق ــتأخير في تـس ال

( يوما� من تاريخ اعتماد الترسية.60المحددة نظاما� وهي )

قبل بعد أثناء الترسيةالترسية

الترسية

أسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد

Page 13: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

ة بترسـية المشـاريع على ات الحكومـي ام بعض الجـه قـي

مقـاولين أسـعارهم أقـل من السـعر التقـديري بنسـبة

%( دون التأكـــد من مقـــدرتهم على تنفيـــذ تلـــك 35)

المشاريع.

بعد الترسيةأثناء الترسيةقبل الترسية

أسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد

Page 14: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

ضعف مستوى متابعة المشاريع سواء من قبل االستشاريين المتعاقد

معهم أو من قبل الجهة صاحبة المشروع

.عدم مشاركة فروع الجهات الحكومية في المتابعة و اإلشراف

.ضعف كفاءة أعضاء لجان اإلستالم االبتدائي والنهائي للمشاريع

( عدم وجود مكتب إلدارة المشروعPMO.)

.ضعف اإلمكانات المادية والفنية لبعض المقاولين

ضعف التنسيق بين الجهات الخدمية التي لها عالقة بمواقع وأعمال

المشاريع وعدم تفعيل اإلدارات المسئولة عن تنسيق المشاريع في

أمانات المناطق.

ضعف القاعدة المعلوماتية لدى الجهات المختصة عن البنية التحتية في

بعض مواقع المشاريع.

.كثرة أوامر التغيير خالل عملية سير المشروع

بعد الترسيةأثناء الترسيةقبل الترسيةأسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة

الوطنية لمكافحة الفساد

Page 15: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

التوسع في التعاقد مع مقاولين من الباطن بدون موافقة الجهة مالكة

المشروع.

عدم اهتمام بعض الجهات الحكومية في اعتماد العينات, حيث يقوم

المقاول باختيار العينات وتوريدها.

تراخي وتردد بعض الجهات الحكومية في أتخاذ قرار سحب المشروع من

المقاول رغم تعثره مع أن النصوص النظامية منحت الجهة صاحبة

المشروع الصالحية في ذلك.

التهاون في السماح بالتعاقد من الباطن دون االلتزام بالضوابط المحددة

في نظام تصنيف المقاولين.

تأخر الجهات الحكومية في صرف مستحقات المقاولين بدون مبرر نظامي

مما يؤدي إلى فقدان مصدر التدفق المالي للمقاول وينعكس ذلك على

العمل بالمشروع.

بعد الترسيةأثناء الترسيةقبل الترسيةأسباب تعثر المشاريع من وجهة نظر الهيئة

الوطنية لمكافحة الفساد

Page 16: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

األسباب المشتركة ذات التأثير األكبر

عقد األشغال الموحد

غير المتوزا

ن كثرة أوامر التغيير خالل المشرو

ع

تأخر اصدار

التصاريح من

الجهات ضعف المختصة

امكانيات المقاول الفنية والمادية

التوسع في

االعتماد على

مقاولي الباطن

ضعف المستو

ى الفني لجهاز االشرا

ف

Page 17: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

أبواب ومداخل الفساد

كثرة أوامر التغيير خالل

المشروع

تأخر اصدار

التصاريح من

الجهات المختصة

ضعف امكانيات المقاول الفنية والمادية

التوسع في

االعتماد على

مقاولي الباطن

ضعف المستوى

الفني لجهاز

االشراف

Page 18: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

1( وتاريخ 260قرار مجلس الوزراء رقم )ة هـ1434شعبان أخر أو تـعثر مـشروعات الجـهات الحكومـي ات الخاـصة بمعالـجة ـت أوال�: الموافـقة على الترتيـب

التنموية والخدمية، بالصيغة المرفقة.

ة باإلـسراع في وـضع اآللـيات الالزـمة اـلتي تمكنـها من االرتـقاء ام الجـهات الحكومـي ا�: قـي ثانـي

بإدارة مشروعاتها بما يضمن انجازها وفق البرامج الزمنية المحددة لها.

ثالثـا�: على الجهـات الحكوميـة رقـع تقـارير دوريـة )كـل سـتة أشـهر( إلى اللجنـة الدائمـة

ديوان ة - المشـكلة في اـل ة والخدمـي ذ المشـروعات التنموـي ة بمتابعـة ومراجعـة تنفـي المعنـي

هـ، تتضــمن بيانــا� 1433 شــعبان 9( وتــاريخ 37214الملكي بمــوجب األمــر الســامي رقم )

ا ذ وـم ا ـهو تحت التنفـي ا وـم ا أنـجز منـه ة المعتـمدة وإيـضاح )ـم ة والخدمـي بمـشروعاتها التنموـي

لم ينفذ بعد( ، وما واجهها من عوائق ،والمقترحات المناسبة لمعالجتها.

رابعــا�: قيــام اللجنــة الدائمــة المشــكلة في الــديوان الملكي بمــوجب األمــر الســامي رقم

هـ، بمتابـعة تنفـيذ الترتيـبات المـشار إليـها في البـند )أوال�( 1433 ـشعبان 9( وـتاريخ 37214)

ة ذ المشـروعات التنموـي ق تنفـي ة عواـئ دى إسـهامها في معالـج ويم ـم رار ، وتـق ذا الـق من ـه

والخدمية، واقتراح ما قد تراه في هذا الشأن.

Page 19: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

وسائل الحد من تعثر المشاريع

إدارة العقود

ضبط إدارة عقود المشاريع

أوامر التغيير خالل المشروع

صرف المستخلصات

تطبيق اإلدارة المحليةمكتب تنسيق ومتابعة

المشاريع

التكامل بين القطاعات

(GIS)

توزيع االعتمادات المالية بعدالة

مؤشر أسعار البناء

والتشييد

توصيف الكميات وتسعيرها لضمان

الجودة

عدم المبالغة في تكاليف المشاريع

نظام المناقصات االلكترونية )األتمتة(

عدالة التنافس بين المقاولين

الشفافية في طرح المناقصات

نظام المنافسات والمشتريات

Vsالقرار المالي القرار الفني

نوعية المناقصات

Page 20: الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد National  Anti-Corruption  Commission

لكم شكرا�