Приложение к постановлению МПА СНГ от 16.04.2015 г. № 42-14

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О туристской деятельности (новая редакция)

Настоящий Закон нацелен на сближение законодательства и администра-тивных процедур, существующих в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) и относящихся к государственному ре-гулированию, организации, продаже и предложению о продаже туристских услуг на территории государств – участников СНГ.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, термины и определения В настоящем Законе используются следующие понятия, термины и опре-

деления: дестинация – место назначения туристского путешествия (туристской

поездки, тура, экскурсии), место посещения (территория, местность, город, населенный пункт, туристский центр) гражданами, не проживающими посто-янно в данной местности и не относящимися к категории местного населения;

инфраструктура туризма – движимое и недвижимое имущество, необ-ходимое для оказания комплексных туристских услуг, управляющие этим иму-ществом и организующие их хозяйственную деятельность компании;

комплексная (пакетированная) туристская услуга – заранее составлен-ный и продаваемый за общую цену комплекс услуг, включающий услуги (не менее двух) по размещению, питанию, перевозке, отдыху, обучению, лечению, организации развлекательной программы, по обеспечению участия в деловых, спортивных и иных событиях, продаже товаров и сувениров, а также услуг и работ, способствующих их потреблению;

особая туристская экономическая зона – определяемая правительством государства часть его территории, на которой действует особый режим осу-ществления предпринимательской деятельности в сфере туризма, туристской индустрии и туристской деятельности, охраны окружающей среды;

потребитель – юридическое или физическое лицо, которое приобретает или заказывает комплексную туристскую услугу (основной заказчик), или дру-гое лицо, в чьих интересах основной заказчик приобретает комплексную ту-ристскую услугу (выгодоприобретатель), либо иное лицо, которому основной заказчик или выгодоприобретатель уступили права на комплексную турист-скую услугу (правопреемник);

реестр туризма – интегрированная база знаний, основанная на средствах и методах высоких информационных технологий, содержащая информацию о

2

туристских ресурсах дестинации (региона, страны), природном и культурном наследии, банк данных о хозяйствующих субъектах туристской индустрии, ста-тистические и аналитические данные мониторинга туристских ресурсов, ту-ристской индустрии и туристской деятельности в дестинации (регионе, стране), управляемая уполномоченным органом по туризму;

социальный туризм – разновидность туризма, направленная на преодоле-ние социального неравенства и для расширения доступа к туризму различных категорий граждан, имеющих ограниченные физические или материальные возможности и слабую социальную защищенность, который опирается на сово-купность мер законодательного, административного, юридического, налогового характера, принимаемых государством и обществом в отношении этих катего-рий граждан;

средство размещения – сооружение, предназначенное для размещения гостей, классифицированное в соответствие с национальными стандартами.

субъекты туристской индустрии – физические или юридические лица, предоставляющие в установленном законодательством порядке прямые и кос-венные (посреднические) туристские услуги, и исполнители этих услуг, осу-ществляющие деятельность по организации и оказанию комплексных и отдель-ных туристских услуг, выполнению сопутствующих услуг и работ, способ-ствующих потреблению туристских услуг и продаже товаров туристского назначения на основе туристских ресурсов, с использованием способов, мето-дов, объектов и средств, свойственных туристской индустрии;

туризм – составная часть социально-экономической сферы государства, включающая свободные передвижения (туристские путешествия, туристские поездки, временные выезды) граждан и (или) их пребывание за пределами по-стоянного места жительства в течение периода, не превышающего установлен-ного национальным законодательством срока, с познавательными, деловыми, лечебно-оздоровительными (санаторно-курортными), религиозными (кроме ре-лигиозного обрядового паломничества), спортивными целями, а также с целью отдыха и участия в событиях;

туристская индустрия – социально-экономическая сфера, включающая организацию путешествий с различными целями, событий и сопутствующие услуги и связанную с этим инфраструктуру;

туристские ресурсы – совокупность природно-климатических, историче-ских, рекреационных, познавательных, социально-бытовых ресурсов, объектов природного и культурно-исторического наследия, иных объектов туристского интереса и показа, потенциально или реально способных удовлетворить духов-ные и интеллектуальные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил, поддержанию нормальной жизнедеятельности. К туристским ресурсам также относятся особо охраняемые природные террито-рии, объекты культурного и природного наследия, лечебно-оздоровительные местности и курорты, объекты инфраструктуры конгрессного и выставочно-ярмарочного туризма;

туристские услуги – туристский продукт, а также комплексные турист-ские услуги, предлагаемые и реализуемые потребителю;

3

туристский ваучер – документ, подтверждающий право туриста на услу-ги, входящие в состав тура, и факт их оплаты;

туристский продукт – упорядоченный и взаимоувязанный комплекс ту-ристских типичных и нетипичных услуг, работ, товаров, реализуемых за общую цену;

устойчивое развитие туризма – концепция развития туризма, предусмат-ривающая долгосрочную, на протяжении поколений, допустимую антропоген-ную нагрузку на туристские ресурсы, их жизнеспособность, развитие и эконо-мическую рентабельность;

экскурсионная деятельность – деятельность субъектов туристской инду-стрии (туроператоров, турагентств, туристско-экскурсионных, экскурсионных бюро, бюро гидов-переводчиков), а также имеющих необходимую квалифика-цию аккредитованных физических лиц по подготовке, организации и проведе-нию экскурсий, а также оказанию услуг экскурсовода, гида, гида-переводчика.

Статья 2. Виды и разновидности туризма 1. Виды туризма различаются по направлению туристских потоков –

международный и внутренний туризм. Международный туризм включает в себя: – въездной туризм – туризм в пределах территории государства ино-

странных граждан, не проживающих постоянно на территории этого государ-ства;

– выездной туризм – туризм граждан, постоянно проживающих на терри-тории государства, на территорию иностранных (других) государств.

Внутренний туризм – туризм в пределах территории государства граждан, постоянно проживающих в данном государстве.

2. Подвиды туризма определяются в зависимости от: – целей туризма; – вида используемого транспорта; – количества туристов, использующих одновременно единый туристский

продукт; – источников финансирования. Статья 3. Участники отношений в сфере туризма, туристской дея-

тельности и туристской индустрии 1. Участниками отношений в сфере туризма, туристской деятельности и

туристской индустрии, независимо от гражданства и места жительства физиче-ского лица, места регистрации и фактического нахождения юридического лица, являются:

– потребители: туристы, экскурсанты, иные коллективные и индивиду-альные потребители туристского продукта, отдельных и комплексных турист-ских услуг;

– организаторы туризма: юридические лица и индивидуальные предпри-ниматели, физические лица, вместе и каждый в отдельности, прямо или опо-средовано участвующие в создании туристского продукта, оказании комплекс-

4

ных или отдельных туристских услуг, туристском обслуживании; – органы государственной власти и управления, органы местного само-

управления; – общественные объединения организаторов туризма и исполнителей ту-

ристских и иных услуг, а также общественные объединения туристов и иных потребителей.

Глава 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ТУРИСТОВ

Статья 4. Требования к туроператорам, турагентам и средствам раз-

мещения по обеспечению прав туриста 1. Описание комплексного тура, который туроператор или турагент реа-

лизуют потребителю (цена тура и другие условия), не должно содержать ин-формацию, способную ввести потребителя в заблуждение.

2. В случае, если потребителю предлагается буклет, в нем должно быть разборчиво, понятно и точно указана цена комплексного тура, а также следую-щая информация:

– цели путешествия, транспортные средства, их характеристики, класс транспортной услуги;

– средство размещения, его местонахождение, категория или уровень об-служивания (комфорта), основные характеристики, соответствие националь-ным стандартам в сфере туризма и гостиничного обслуживания;

– расписание приема пищи; – план путешествия; – общая информация о требованиях паспортно-визовых служб соответ-

ствующего государства, включая информацию о необходимых документах: подтверждающих состояние здоровья потребителя; для совершения поездки или размещения;

– количество денежных средств, которые должны быть помещены на счет туриста (в качестве обеспечения возможных расходов во время поездки), сроки их внесения и отражения на балансе;

– минимальное количество лиц (персон), необходимое для того, чтобы путешествие состоялось; при наличии такого условия – предельный срок из-вещения потребителя об отмене путешествия.

3. Туроператор или турагент обязаны соблюдать условия путешествия, изложенные в буклете, кроме случаев, когда изменение условий путешествия в явной форме согласовано с потребителем, и возможность такого согласования указана в буклете.

4. Туроператор и (или) турагент должны заблаговременно, до начала по-ездки, предоставить потребителю в письменной форме договор и включить в него следующую информацию:

– место назначения (отдыха), время и места промежуточных остановок во время путешествия, транспортные соединения (переходы на другое транс-портное средство), сведения о местах, которые потребитель должен занять во время путешествия (кабину или каюту на корабле, спальное купе в поезде и т.

5

д.); вид транспорта, который будет использован, его характеристики и класс услуги по перевозке; дата, время, место отправления и возвращения;

– если в состав комплексного тура включены услуги по размещению – о месте нахождения отеля (гостиницы), его категории (уровне обслуживания и комфорта), его основных характеристиках, о соответствии национальным стандартам гостиничных услуг, а также расписание приема пищи;

– если для реализации комплексного тура требуется определенный ми-нимум участников – о предельном сроке извещения потребителя об отмене ту-ра;

– план путешествия; – перечень визитов, экскурсий и других услуг, которые включены в об-

щую цену комплексного тура; – наименование (имя), адрес и телефонный номер местного представите-

ля организатора и (или) продавца или информация о другом местном агентстве, которое может оказать помощь потребителю;

– в случае отсутствия такого представителя или агентства, потребителю в любом случае должен быть предоставлен телефонный номер для экстренной связи с организатором и (или) продавцом;

– в случае путешествия и ночевки за границей несовершеннолетних лиц (детей) – сведения, позволяющие установить прямой контакт с несовершенно-летними или лицом, которое отвечает за их безопасность в месте остановки (размещения);

– сведения о возможности приобретения страхового полиса для покры-тия издержек, связанных с аннулированием тура по инициативе потребителя и возвращением раньше срока в связи с болезнью или несчастным случаем во время путешествия; наименование (имя) организатора, розничного продавца и, если это необходимо, данные о страховой компании;

– сведения о гарантиях возврата средств в случае отмены тура организа-тором;

– цена комплексного тура, указание на возможность ее пересмотра, ука-зание иных сборов и пошлин за некоторые услуги (морских портов, аэропортов и пр.), если такие сборы и пошлины не включены в общую цену тура;

– платежные реквизиты и порядок оплаты; – специальные требования, которые потребитель согласовал с организа-

тором или продавцом во время принятия заказа на подготовку тура; – срок, в течение которого потребитель может представить жалобу, свя-

занную с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора о реализа-ции тура.

5. Договор о реализации туристских услуг должен отвечать следующим условиям:

– все условия договора должны быть представлены в письменной форме, понятной и доступной потребителю, а также согласованы с потребителем до заключения договора; потребителю предоставляется копия такого договора;

– потребитель вправе, известив о своем намерении туроператора или ту-рагента до начала путешествия, передать заказ (подготовленный тур) другому

6

лицу, которое соответствует всем условиям, предусмотренным для этого тура. Потребитель, уступающий право на тур, и приобретатель тура (правопреем-ник) несут ответственность перед туроператором или турагентом за наличие необходимого финансового обеспечения и любые дополнительные издержки, связанные с передачей прав на тур.

6. Цена, указанная в договоре, не подлежит пересмотру, кроме случаев, когда договор прямо предусматривает такую возможность в зависимости от из-менения следующих условий:

– транспортных тарифов, включая стоимость топлива; – сборов и налогов, подлежащих уплате за соответствующие услуги (сбо-

ров за обслуживание судна в порту, самолета в аэропорту и т. п.); – обменных курсов валют, имеющих отношение к исполнению соответ-

ствующего тура; Цена, указанная в договоре, не может быть увеличена в течение послед-

них 20 дней до начала тура. 7. Если организатор комплексного тура обнаруживает до начала путеше-

ствия, что ему придется значительно изменить любое из существенных условий договора (путешествия), например, цену, он должен безотлагательно известить об этом потребителя.

К таким изменениям относятся: – ухудшение условий туристского обслуживания; – изменение сроков путешествия, места назначения (дестинации), катего-

рии (класса) и места размещения, плана питания; – изменения маршрута и главных объектов экскурсионного показа; – непредвиденное увеличение транспортных тарифов; – введение новых или повышение действующих ставок налогов, сборов и

других обязательных платежей; – резкое изменение курса национальных валют; – другие основания по договоренности сторон, не противоречащие зако-

ну. Получив такое уведомление, потребитель вправе принять одно из следу-

ющих решений: – отказаться от договора без уплаты каких-либо санкций; – дать согласие на внесение в договор соответствующих изменений на

корректировку цены. 8. Если потребитель отказывается от договора в соответствии с

п.7 настоящей статьи или по какой-либо другой причине, не связанной с виной потребителя, либо организатор отменяет путешествие, потребитель вправе:

– получить другой аналогичный тур или тур более высокого качества, ес-ли туроператор или турагент могут предложить ему такую замену. Если потре-бителю предлагается в качестве замены тур, качество которого ниже, туропера-тор должен возместить потребителю разницу в цене;

– получить обратно все суммы, уплаченные туроператору или турагенту по договору.

7

Потребитель должен быть наделен правом на получение от туроператора или турагента (в соответствии с национальным законодательством государств-участников) компенсации за неисполнение договора, кроме случаев, когда:

– отмена путешествия (тура) происходит по той причине, что не было со-брано необходимое количество участников, и потребитель был уведомлен об отмене путешествия в срок, предусмотренный договором;

– отмена путешествия происходит по причине наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), т.е. необычных и непредвиденных явлений, неподконтрольных сторонам договора, последствий которых невозможно из-бежать.

9. Если после начала тура выясняется, что часть услуг, предусмотренных договором, не предоставлена или не будет предоставлена потребителю, туропе-ратор должен предпринять соответствующие меры по замене (восполнению) данных услуг для продолжения тура без взимания дополнительной платы с по-требителя, а также возместить потребителю разницу между заказанными и фак-тически предоставленными услугами.

Если предпринять указанные меры невозможно либо они не одобрены потребителем, туроператор должен принять соответствующие меры по возвра-щению потребителя к месту начала путешествия или в другое согласованное с потребителем место без взимания с потребителя дополнительной платы, а так-же выплатить потребителю соответствующую компенсацию. Перевозка должна быть осуществлена перевозчиком, качество услуг которого не ниже предусмот-ренного договором оказания услуг туристского обслуживания.

10. В случае ненадлежащего исполнения обязательств, вытекающих из договора о реализации тура, независимо от того, возложено ли исполнение дан-ных обязательств на туроператора и (или) турагента или на другого поставщика услуг, государство должно принять меры для обеспечения прямой ответствен-ности туроператора и (или) турагента перед потребителем без ущерба для права туроператора и (или) турагента преследовать указанных поставщиков услуг в регрессном порядке.

11. Туроператор и (или) турагент привлекаются к ответственности за нарушение прав потребителя, кроме тех случаев, когда неисполнение или не-надлежащее исполнение договора о реализации комплексного тура не связано с нарушениями, допущенными туроператором и (или) турагентом либо другими поставщиками услуг, в том числе в случаях, когда:

– нарушения имели место в период исполнения договора и вызваны дей-ствиями (бездействием) самого потребителя;

– нарушения связаны с действиями третьего лица, не участвующего в оказании услуг, входящих в состав тура (не являющегося поставщиком услуг), их невозможно было предвидеть или избежать;

– нарушения связаны с действием обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).

В последних двух случаях туроператор и (или) турагент должны оказать своевременное содействие потребителю по преодолению соответствующих трудностей.

8

В случае, если ущерб связан с неисполнением или ненадлежащим испол-нением услуг, входящих в состав тура, размер компенсации может быть огра-ничен в соответствии с национальным законодательством.

12. Применительно к возмещению ущерба, иного, чем личный вред (жиз-ни и здоровью), связанного с неисполнением или ненадлежащим исполнением услуг, входящих в состав тура, в договоре о реализации тура может быть уста-новлено ограничение ответственности.

13. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу туриста вслед-ствие непредоставления полной или достоверной информации об услугах ту-ристского обслуживания, их недостатках, подлежит возмещению туроперато-ром и (или) турагентом, если национальным законодательством или междуна-родными договорами государства не установлено, что такой вред подлежит возмещению лицами, на которых возложено исполнение отдельных услуг, вхо-дящих в туристское обслуживание.

14. Туроператор и (или) турагент освобождается от ответственности, если докажут, что вред жизни, здоровью или имуществу туриста был причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения туристом правил использова-ния услуг туристского обслуживания, установленных правил пребывания в де-стинации, объекте туристской индустрии, объекте показа туристских ресурсов.

15. В случае если туроператор и (или) турагент докажут, что в период оказания услуги (путешествия, поездки) умысел или грубая неосторожность туриста явились причиной смерти туриста (экскурсанта, иного потребителя) или причинения вреда его здоровью либо способствовали смерти туриста (экс-курсанта, иного потребителя) или причинению вреда его здоровья опосредо-ванно, туроператор и (или) турагент может быть освобожден от ответственно-сти полностью или частично, в частности в случае причинения вреда туристу (экскурсанту, иному потребителю), который не сообщил о наличии у него про-тивопоказаний (ограничений) в отношении заказанной услуги.

16. Туроператор и (или) турагент либо другой продавец услуг туристу, должен застраховать свою ответственность перед туристом либо обеспечить гарантии кредитного или иного финансового учреждения возврата средств в случае отмены тура не по вине потребителя.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИЗМА Статья 5. Государственная политика в сфере туризма 1. Государственная политика в сфере туризма является приоритетной ча-

стью социально-экономической политики государства. Главной целью государственной политики в сфере туризма является

обеспечение прав и свобод потребителей, повышение качества жизни граждан путем создания возможности для путешествий и отдыха, развития инфраструк-туры туризма и повышения доходов (в том числе экспортных) субъектов ту-ристского бизнеса и государства.

2. Правительство и центральные органы государственной власти, органы государственной власти административно-территориальных образований, а

9

также туристские дестинации в пределах компетенции осуществляют поддерж-ку развития деятельности в сфере туризма посредством улучшения делового климата, сокращения административных барьеров, бюджетных инвестиций, установления налоговых, визовых, таможенных, кредитных льгот, в том числе для средств размещения и перевозчиков, их инфраструктуры и объектов соци-альной инфраструктуры, а также иных льгот, стимулирующих развитие туриз-ма.

3. Правительство, центральные органы государственной власти, органы государственной власти административно-территориальных образований, орга-ны местного самоуправления осуществляют государственную поддержку раз-вития приоритетных видов туризма на территориях дестинаций в пределах сво-ей компетенции, в том числе содействуют в продвижении национального, реги-онального и местного туристского продукта внутреннего и въездного туризма на международном туристском рынке.

Статья 6. Цели, задачи, приоритетные направления и способы госу-

дарственного регулирования деятельности в сфере туризма 1. Основными целями государственного регулирования деятельности в

сфере туризма являются: – обеспечение конституционных и общепризнанных мировым сообще-

ством прав и охраняемых законом интересов туристов на охрану жизни, здоро-вья и сохранность имущества, прав граждан на оплачиваемый отпуск, отдых, свободу передвижения, досуг и иных прав при совершении туристских поездок, путешествий и в связи с ними;

– увеличение реальных доходов граждан, субъектов туристской инду-стрии и государства от туристской деятельности, доли доходов от туризма в ва-ловом внутреннем продукте государства, увеличение экспорта услуг, развитие международных контактов и связей;

– интеграция в мировую экономику и разделение труда; – охрана окружающей природной среды, сохранение, восстановление и

развитие, приумножение, рациональное использование туристских ресурсов, природного и культурного наследия как национального достояния;

– создание условий для деятельности, направленной на воспитание, обра-зование, духовное и физическое оздоровление граждан на принципах обще-ственной морали и добропорядочности, фундаментальных принципах госте-приимства и взаимопонимания между народами;

– создание новых рабочих мест в дестинации, прежде всего для местного населения.

2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи цели государственного регули-рования деятельности в сфере туризма достигаются путем:

– разработки и осуществления целенаправленной политики и практиче-ских мер по планированию, реализации и контролю исполнения программ в сфере туризма, содействующих устойчивому и гармоничному развитию туриз-ма, развитию туристской индустрии как эффективной отрасли экономики госу-дарств;

10

– формирования устойчивых принципов гостеприимства и поддержки имиджа страны как дестинации, благоприятной для туризма, в том числе созда-нием безопасных, комфортных круглогодичных условий пребывания в турист-ских дестинациях;

– создания эффективной правовой базы в сфере туризма, коррелирован-ной с законодательством стран – основных импортеров туристских услуг, а также обеспечения соблюдения прав потребителей на охрану их жизни, здоро-вья, сохранность их имущества и выполнение обязательств субъектами турист-ской индустрии, прав на свободу передвижения, отдых и досуг, иных прав, свя-занных с туризмом, и организацией муниципальных сил охраны общественной безопасности туристских дестинаций с повышенными квалификационными, образовательными и морально-нравственными требованиями;

– минимизации бюрократических процедур и установления правил въезда в государство, выезда из государства и пребывания на его территории туристов с учетом приоритетности развития туризма и интересов развития его важней-ших направлений;

– создания комфортных условий в туристских дестинациях, на пути к ним и при прохождении контрольных процедур в пунктах пропуска на государ-ственной границе: минимизации их стоимости и длительности, разработки и внедрения соответствующими ведомствами порядка их проведения с установ-лением гарантированного, максимально возможного затрачиваемого туристами времени, введения режима зон безвизового (упрощенного визового) режима для туристских дестинаций, включенных в утверждаемый постановлением прави-тельства перечень основных туристских дестинаций, на срок до 10 суток, а для дестинаций с развитой курортной инфраструктурой и инфраструктурой водного туризма – до 30 суток;

– введения упрощенного порядка ввоза и вывоза технических, транспорт-ных средств и оборудования для участников выставок, ярмарок и конгрессов;

– обеспечения условий для комплексного развития инфраструктуры ту-ризма дестинаций: создание экономически обоснованной системы преференций с учетом необходимости развития различных видов инфраструктуры туризма и обеспечения ее конкурентоспособности; внедрение эффективных мер повыше-ния инвестиционной привлекательности объектов инфраструктуры, в том числе использованием широкого спектра методов частно-государственного партнер-ства, диверсификацией налогообложения и земельных платежей объектов ту-ристской инфраструктуры, компенсацией ставок кредитования, разработкой планов развития инфраструктуры туризма и обеспечением юридической и ин-женерной подготовки объектов, созданием условий для развития национальных гостиничных операторских сетей, в том числе обеспечением преференций до-ступа к кредитным ресурсам по сниженным ставкам;

– обеспечения разумного доступа к туристским ресурсам – их рациональ-ного использования, охраны окружающей среды при совершении туристских путешествий, деловых поездок, участии в конгрессах, выставках, ярмарках и событиях;

11

– содействия кадровому обеспечению туристской деятельности, под-держке, развитию и совершенствованию профессионального туристского обра-зования всех уровней и установления общих квалификационных требований к подготовке кадров в сфере туризма;

– введения льготных условий для организации туристской и экскурсион-ной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспечен-ных слоев населения.

– интеграции в международные туристские организации, институты и процессы;

– применения прогрессивных методов регулирования туристской дея-тельности, в том числе индикативного планирования;

– унификации и интеграции в мировые системы деятельности в области стандартизации и классификации услуг и объектов в туристской индустрии;

– создания и внедрения современных систем управления качеством ту-ристского продукта и туристскими ресурсами, а также сертификации видов ту-ристского продукта, комплексных и отдельных услуг;

– создания и контроля деятельности особых туристских экономических зон;

– определения перечня основных туристских зон, на которые распростра-няются особые визовые режимы;

– установления основ безопасности туризма, в том числе в случаях чрез-вычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия террори-стической угрозы, в связи с чем определение ведомств, участвующих в разра-ботке и осуществлении мероприятий по оказанию помощи отечественным ту-ристам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях за рубежом, а также порядка финансирования такой деятельности;

– обеспечения государственными органами функций помощи туристам при неисполнении организаторами туров страховых обязательств с соответ-ствующим регрессом покрытия издержек организаторами туров и страховыми компаниями;

– установления общих (единых) правил осуществления различных видов предпринимательской и иной хозяйственной деятельности в сфере туризма и туристской индустрии, порядка и правил осуществления контроля в данной об-ласти;

– разработки и нормативного введения технического регулирования в сфере туристской индустрии, в том числе генеральных (единых) правил предо-ставления туристских услуг населению и договоров присоединения;

– содействия в активном и результативном продвижении национального и регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках для генерации устойчивых мультисезонных въездных туристских пото-ков;

– формирования и практической реализации унифицированных методов государственной статистики в сфере туризма с учетом методик и контролируе-мых параметров Всемирной туристской организации, например сбор данных статистики туризма, в том числе от участников рынка;

12

– комплексного анализа и прогнозирования стратегических направлений развития туризма и туристской индустрии;

– установления порядка формирования и ведения государственных ре-естров субъектов хозяйствования туристской индустрии, реестров субъектов хозяйствования в особых туристских экономических зонах, государственных кадастров туристских территорий и туристских ресурсов национального значе-ния;

– формирования единой международной и национальной (региональной) сети туристско-информационных центров (ТИЦ), создания и ведения интегри-рованных баз знаний о туризме и баз данных соответствующих реестров и ка-дастров;

– развития научных исследований в сфере туризма; – участия в разработке и реализации международных программ и согла-

шений в сфере туризма и развития туристской индустрии, содействия участию туристов, организаторов туризма, исполнителей туристских услуг и их объеди-нений в национальных и международных туристских программах и проектах;

– осуществления организационной и методической помощи в сфере ту-ризма и развития туристской индустрии органам регулирования туризма в тер-риториально-административных образованиях (дестинациях), поощрения и поддержки деятельности по формированию всесезонного туристского продук-та;

– сотрудничества и координации взаимодействия с национальными обще-ственными организациями туристов, организаторов туризма и исполнителей туристских услуг;

– обеспечения картографической продукцией и путеводителями; иными способами, применяемыми в порядке, установленном националь-

ным законодательством. 3. Приоритетными направлениями государственного регулирования дея-

тельности в сфере туризма являются поддержка и развитие внутреннего, въезд-ного, делового, санаторно-курортного, событийного, социального и самодея-тельного туризма.

4. Координацию и регулирование деятельности в сфере туризма в госу-дарстве осуществляет уполномоченный государственный орган по туризму.

Статья 7. Уполномоченный государственный орган по туризму 1. Туристская деятельность в государстве регулируется уполномоченным

государственным органом по туризму, являющимся отраслевым органом госу-дарственного регулирования со статусом юридического лица и подчиненным главе правительства.

2. Уполномоченный государственный орган по туризму создается по ре-шению (постановлению) правительства государства с определением его функ-ций, задач и компетенции, штатной численности, источников финансирования и действует на основании положения, утверждаемого правительством, согласно которому осуществляет следующие основные функции:

– реализует государственную политику, национальную стратегию в сфере

13

туризма; – разрабатывает и представляет на утверждение правительства концеп-

цию государственной политики в сфере туризма, стратегию и национальные программы развития туризма, туристской индустрии и инфраструктуры туриз-ма на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, а также обще-государственные программы их развития;

– формирует ежегодный отчет правительству о выполнении программ развития туризма и достижении поставленных целей и показателей;

– организует учет и ведение реестров туристских ресурсов и кадастров туристских территорий национального значения, в том числе объектов природ-ного и культурного наследия, включенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, а также реестр хозяйствующих субъектов туристской индустрии и организаторов туризма;

– организует контроль качества туристского продукта и предоставляемых туристских услуг;

– организует сертификационную работу в сфере туризма; – создает и реализует условия для привлечения внутренних и внешних

инвестиций в целях развития туризма; – ведет деятельность по подготовке и созданию особых туристских эко-

номических зон, а также по обеспечению управления ими; – организует издательскую и рекламную деятельность в сфере продвиже-

ния национального туристского продукта и осуществляет надзор за ней; – представляет интересы государства в сфере туризма на международном

уровне, во внешнеэкономической деятельности, участвует в работе междуна-родных органов и организаций в соответствии с заключенными государством международными соглашениями и достигнутыми договоренностями в пределах установленной компетенции;

– обеспечивает исполнение настоящего Закона и других нормативных ак-тов в сфере туризма;

– регулирует вопросы профессиональной подготовки и совершенствова-ния кадров в сфере туризма;

– определяет приоритетные направления научных исследований в сфере туризма;

– организует разработку типовых договоров и правил, стандартов и нор-мативов в сфере туризма;

– организует и осуществляет деятельность по поддержке имиджа госу-дарства как благоприятной зоны для внутреннего и международного туризма;

– сотрудничает с органами центрального, отраслевого и местного управ-ления, а также общественными организациями в сфере туризма, ассоциациями и другими неправительственными и некоммерческими организациями в сфере туризма;

– согласовывает программы международной многосторонней и двусто-ронней технической помощи, в том числе Европейского Союза, Всемирной ту-ристской организации, других международных организаций, а также программу европейской интеграции в сфере туризма;

14

– осуществляет другие функции в соответствии с нормативными актами, региональными целевыми программами в сфере туризма.

3. При уполномоченном государственном органе по туризму организуется общественный совет по туризму – консультативный орган по вопросам под-держки и развития туризма и туристской индустрии. Положение об обществен-ном совете по туризму и его персональный состав предлагаются участниками туристского рынка и туристскими общественными организациями и утвержда-ются уполномоченным государственным органом по туризму.

Глава 4. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ

И ПРОГРАММЫ ТУРИЗМА Статья 8. Туристские ресурсы 1. Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; со-

общества, на территории которых они расположены, обладают по отношению к ним особыми правами и обязанностями. Туристская политика и туристская дея-тельность осуществляются на основе уважения художественного, археологиче-ского и культурного наследия в целях его защиты и сохранения для будущих поколений; особое внимание при этом уделяется охране и заботе о памятниках, святилищах и музеях, которые должны быть широко открыты для посещения туристами; следует поощрять доступ публики к культурным ценностям и па-мятникам, находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а также в здания религиозного характера без ущерба для культовых потребно-стей.

2. Выявление, учет, классификация, оценка и мониторинг туристских ре-сурсов, режим их охраны, восстановления и развития, а также порядок рацио-нального использования в целях туризма с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются национальным зако-нодательством. Направления освоения и развития туристских ресурсов опреде-ляются и регулируются органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с государственными, региональными и мест-ными программами развития туризма и туристской индустрии.

3. Признание природных, природно-климатических (в том числе лечеб-ных), исторических, социокультурных и иных объектов туристскими ресурсами общегосударственного значения осуществляется правительством государства по принадлежности.

4. Признание природных, природно-климатических (в том числе лечеб-ных), исторических, социокультурных и иных объектов, расположенных на территории административно-территориального образования государства, ту-ристскими ресурсами областного значения осуществляется правительством ад-министративно-территориального образования по принадлежности.

5. Признание природных, природно-климатических (в том числе лечеб-ных), исторических, социокультурных и иных объектов, расположенных на территории муниципального образования, туристскими ресурсами местного значения осуществляется в соответствии с законодательством муниципального

15

образования и актами местного самоуправления. 6. Признание природных, природно-климатических (в том числе лечеб-

ных), исторических, социокультурных и иных объектов, расположенных транс-гранично на территории двух или более граничных государств, туристскими трансграничными ресурсами межгосударственного значения осуществляется правительствами государств по принадлежности смежных (граничных) терри-торий.

7. Использование туристских ресурсов осуществляется всеми участника-ми туризма и туристской индустрии на основе равного доступа к ресурсам и принципов концепции устойчивого развития туризма. Устойчивое развитие ту-ризма является контролируемым и регулируемым процессом, предусматрива-ющим глобальное управление туристскими ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности и развития, с обеспечением, таким образом, возможности сохранения природного и культурного наследия и самих ресурсов для будущих поколений.

8. Направления освоения и развития туристских ресурсов определяются органами государственной власти, органами местного самоуправления в соот-ветствии с программами развития туризма. Центральные, региональные и мест-ные власти оказывают первоочередное внимание и стимулируют в финансовом плане все те формы развития туризма, которые позволяют экономить редкие и ценные природные ресурсы, особенно воду и энергию, а также в максимально возможной степени избегать образования отходов.

9. Уполномоченный орган по туризму определяет порядок учета, реестров туристских ресурсов и кадастров территорий, на которых расположены турист-ские ресурсы и объекты этих ресурсов, определяет направления и порядок ис-пользования туристских ресурсов на территории дестинации. В результате мо-ниторинга использования туристских ресурсов должна быть получена и вклю-чена в туристские информационные реестры (кадастры) информация:

– о местоположении, доступности туристского ресурса и характерных объектах;

– характеризующая туристские ресурсы, необходимая и достаточная для их идентификации, объективной оценки и составления кадастра;

– о потенциальной и реальной загрузке туристского ресурса; – об антропогенной нагрузке на туристский ресурс в определенный пери-

од времени, в том числе в туристский сезон; – о реальных и потенциально достижимых доходах от использования ту-

ристского ресурса, выраженных в денежных единицах; – о состоянии туристского ресурса и его объектов, необходимых и воз-

можных мерах по его охране, регулированию использования; – о необходимом объеме и источниках финансирования работ и деятель-

ности по охране, восстановлению, реконструкции и развитию туристского ре-сурса и его объектов.

10. Уникальные туристские ресурсы и объекты природного и культурного наследия, прежде всего включенные в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним.

16

Ограничение доступа к туристским ресурсам определяется решением органов исполнительной власти государства на основе их реальной пропускной способ-ности, а также уровня допустимой для данных объектов антропогенной нагруз-ки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект. Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных условий.

11. Собственники туристских ресурсов вправе устанавливать плату за ис-пользование принадлежащих им туристских ресурсов, включающую в себя не-обходимые расходы за компенсацию ущерба этим ресурсам, в том числе их биологическому, ландшафтному, культурному и иному разнообразию.

Статья 9. Концепции, стратегии и программы развития туризма 1. С целью развития туризма и приоритетных его видов, обеспечения

охраны туристских ресурсов, их сохранения и восстановления, рационального использования на благо общества и его членов, обеспечения безопасности ту-ризма и граждан, а также соблюдения конституционных прав граждан на сво-боду передвижения, отдых, организацию досуга и других прав, патриотическо-го воспитания молодежи правительством, органами центральной и региональ-ной государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий формируются концепции и стратегии развития туризма, в которых определяются цели, приоритеты, экономические механизмы, административ-ные и законодательные меры, целевые индикаторы и показатели их реализации.

На основе концепций и стратегий разрабатываются, утверждаются и реа-лизуются государственные целевые (адресные), региональные, местные и иные программы развития туризма, планы и технико-экономические обоснования развития туризма и туристских дестинаций, программы юридической и инже-нерной подготовки территорий, эффективность которых не может быть достиг-нута предусмотренными экономическими механизмами. Программы развития туризма могут носить краткосрочный (до пяти лет), среднесрочный (5–10 лет) и долгосрочный характер (10–30 лет).

При разработке программ должны быть определены: основание и эконо-мическое обоснование ее разработки, цели, задачи, пути и система программ-ных мероприятий по их достижению, сроки реализации, ресурсное обеспече-ние, механизм реализации и ожидаемые социально-экономические результаты, методы и порядок контроля достижения этих результатов.

При утверждении программ развития туризма определяются источники бюджетного и внебюджетного финансирования, меры, необходимые для при-влечения внебюджетного финансирования, порядок и методы контроля исполь-зования бюджетных средств и достижения результатов (индикативное планиро-вание).

2. Программы развития туризма утверждаются с целью реализации и до-стижения долгосрочных приоритетов страны и регионов в отрасли туризма и туристской индустрии и составляют комплекс взаимосвязанных и целеориенти-рованных правовых, экономических и организационных заданий и мероприя-тий по их выполнению и контролю за достижением поставленных целей и задач

17

3. Программы развития туризма должны быть направлены на поддержку национальных и межрегиональных (международных, трансграничных) турист-ских маршрутов (дестинаций), охватывающих наиболее привлекательные ту-ристские центры и туристские ресурсы, способствующие активной генерации внутренних и въездных туристских потоков. Должны быть предусмотрены ре-шения вопросов научного и информационного обеспечения программ развития.

4. Порядок формирования национальных, региональных и местных про-грамм развития туризма, порядок их бюджетного и внебюджетного финансиро-вания, контроля за исполнением и достижением поставленных целей определя-ется национальным законодательством.

Статья 10. Социальный туризм и расходы на его программы 1. Государство, административно-территориальные образования, органы

местного самоуправления предусматривают в программах развития туризма со-ответствующего уровня задания и мероприятия по социальному туризму и вы-деление в бюджетах соответствующих уровней бюджетных ассигнований (суб-сидий, субвенций) для компенсации расходов социальным туристам по оплате стоимости приобретенных туристских услуг. Порядок и условия выделения бюджетных ассигнований на социальный туризм и категории граждан, участ-вующих в социальных программах, определяются в соответствии с законода-тельством государства.

2. Государство, административно-территориальные образования, органы местного самоуправления устанавливают льготный режим налогообложения для турагентов, туроператоров, средств размещения, перевозчиков и других субъектов туристской индустрии, которые оказывают туристские услуги для различных категорий граждан, имеющих ограниченные физические или мате-риальные возможности и слабую социальную защищенность. Такие льготы мо-гут устанавливаться и по отдельно учитываемому виду деятельности субъекта туристской индустрии, обслуживающего такие категории граждан.

3. Государственное и муниципальное имущество для использования его исключительно в целях туризма может передаваться в аренду или безвозмезд-ное пользование некоммерческим организациям, а также субъектам малого предпринимательства для целей развития и поддержки самодеятельного и со-циального туризма на территориях муниципальных образований, в том числе для поддержания в надлежащем состоянии инфраструктуры туристских и экс-курсионных маршрутов, средств размещения туристов (туристских приютов, гостиниц, кемпингов и др.), а также объектов туристского показа и т. д.

4. Государство осуществляет необходимые меры и реализует программы по поддержке и развитию въездного туризма для проживающих в иностранных государствах соотечественников и их потомков, в том числе:

– учебно-образовательных туров на места исторического проживания, программ по изучению национального языка и культуры;

– оздоровительного отдыха и лечения детей соотечественников в дести-нациях государства, медицинской реабилитации ветеранов Великой Отече-ственной войны и труда в медицинских учреждениях лечебного и санаторного

18

типа, на базе оздоровительных и лечебных учреждений дестинации, проведения мониторинга положения соотечественников за рубежом, а также определяет порядок и источники финансирования таких программ.

5. Перечень и категории лиц, нуждающихся в социальной защите и под-держке при осуществлении туризма, (социальные туристы), а также направле-ния и виды туризма, расходы и источники финансирования, льготы социально-го туризма определяются нормативно-правовыми актами государства, админи-стративно-территориальных образований, органов местного самоуправления.

6. Предприниматели имеют право отнесения на себестоимость продукции средств, затрачиваемых на покрытие расходов своих работников и членов их семей в части оплаты санаторно-курортного лечения и реабилитации, в разме-рах и порядке, определенных действующим национальным законодательством.

Глава 5. ОСОБЫЕ ТУРИСТСКИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ Статья 11. Общие положения организации особых туристских эконо-

мических зон 1. Особые туристские экономические зоны (ОТЭЗ) создаются в целях раз-

вития туристской индустрии как приоритетной высокотехнологичной и дохо-дообразующей отрасли экономики на срок не менее 50 лет.

2. Порядок недропользования, водопользования, лесопользования, ис-пользования земель ОТЭЗ, особо охраняемых природных территорий, земель историко-культурного назначения, а также осуществления градостроительной деятельности на территориях туристских центров определяется с учетом науч-ного обоснования, ограничений, установленных настоящим Законом, нацио-нальным законодательством, международными нормативными правовыми ак-тами, актами органов местного самоуправления.

3. Особенности организации и осуществления деятельности организато-рами туризма и субъектами туристской индустрии на территориях туристских центров, ограничения промышленной и иной хозяйственной деятельности, кроме деятельности в сфере туризма и туристской индустрии, определяются правительством государства.

4. ОТЭЗ может быть территориально трансграничной, если таковое опре-деляется природно-географическими характеристиками объектов туризма (национальные парки, горные массивы, исторические центры, курорты и т. д.) и международным договором.

5. Решение о создании ОТЭЗ, условиях, сроках и досрочном прекращении ее существования, порядок оформления заявок и организации тендера на терри-ториях субъекта государства и муниципального образования, порядок проведе-ния тендера на разработку концепции создания ОТЭЗ и ее финансирование утверждаются правительством государства, органами государственного управ-ления административно-территориального образования или органами местного самоуправления (инициатором создания ОТЭЗ).

6. Концепция развития ОТЭЗ должна содержать: – разработанные и обоснованные план и программы развития ОТЭЗ и

19

технико-экономические обоснования ее ключевых объектов; – меры экономического стимулирования развития ОТЭЗ и нивелирования

экономической эффективности объектов ее инфраструктуры; – объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и

социальной инфраструктур ОТЭЗ за счет средств государственного бюджета, бюджета административно-территориального образования или местного бюд-жета;

– конкурсную документацию по всем объектам, выставляемым на кон-курс.

7. Инициатор создания ОТЭЗ в течение 30 дней с момента утверждения концепции создания ОТЭЗ принимает решение о финансировании развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры за счет собственных бюджетных средств или заключает договор с высшим органом государственно-го управления, органом государственного управления административно-территориального образования, исполнительно-распорядительным органом му-ниципального образования, на территориях которых создается ОТЭЗ, в котором определяются:

– доли участия государственного бюджета, бюджета административно-территориального образования и бюджета муниципального образования в фи-нансировании создания инженерной, транспортной и социальной инфраструк-тур ОТЭЗ;

– размеры принадлежащих государству, субъекту государства или муни-ципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объ-екты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур ОТЭЗ;

– порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капи-тального ремонта, объектов инфраструктуры ОТЭЗ, находящихся в общей до-левой собственности;

– порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструк-туры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения су-ществования ОТЭЗ;

– обязательства органов государственной власти по предоставлению налоговых и иных льгот резидентам ОТЭЗ, в том числе упрощенного визового режима;

– порядок формирования наблюдательного совета ОТЭЗ; – иные условия, предусмотренные постановлением о создании ОТЭЗ. 8. Инициатор создания ОТЭЗ направляет в высший орган государствен-

ного управления, орган государственного управления административно-территориального образования предложение, подготовленное в рамках разра-ботки концепции о мерах экономического стимулирования развития ОТЭЗ и нивелирования экономической эффективности объектов ее инфраструктуры.

9. Инициатор создания ОТЭЗ направляет в высший орган государствен-ного управления уведомление о принятии решения об образовании ОТЭЗ и предложение о включении ОТЭЗ в перечень особых туристских зон и примене-нии действующих для них льгот и привилегий, а также о включении ее в пере-чень территорий с особым визовым режимом.

20

Статья 12. Управление особой туристской экономической зоной Управление особой туристской экономической зоной осуществляется в

рамках полномочий инициатором принятия решения об образовании особой туристской экономической зоны.

Статья 13. Правовое положение резидента особой туристской эконо-

мической зоны Резидентом особой туристской экономической зоны признается любое

юридическое или физическое лицо, зарегистрированное органами государ-ственного управления, действующими на территории ОТЭЗ, хозяйственная дея-тельность которого ведется исключительно на территории ОТЭЗ, при этом ор-ганизация продаж услуг может включать дилерские сети, расположенные вне ОТЭЗ.

Статья 14. Налогообложение резидентов особых туристских экономи-

ческих зон Налогообложение резидентов ОТЭЗ осуществляется в соответствии с

национальными законодательными актами о налогах и сборах, в том числе на условиях освобождения от части налогов и других льгот, устанавливаемых национальными законодательными актами, включая установленные в рамках нивелирования экономической эффективности объектов ОТЭЗ.

Статья 15. Гарантия от неблагоприятного изменения национального

законодательства о налогах и сборах Национальные законодательные акты о налогах и сборах, нормативные

правовые акты территориально-административных образований и органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налого-вых резидентов ОТЭЗ, не применяются в отношении резидентов ОТЭЗ в тече-ние срока существования ОТЭЗ.

Глава 6. СТАТИСТИЧЕСКИЙ УЧЕТ

В СФЕРЕ ТУРИЗМА Статья 16. Статистика в сфере туризма 1. Статистическое наблюдение в сфере туризма осуществляется органами

государственной статистики и иными уполномоченными государственными ор-ганами на основе официальной единой межгосударственной статистической методологии и рекомендаций.

2. Статистическое наблюдение осуществляется в целях получения объек-тивной и достоверной информации о состоянии и развитии туризма и турист-ской индустрии в государстве и дестинациях; оценки вклада туризма в валовый внутренний продукт государства, показателей мощности и динамики изменения внутренних, въездных и выездных туристских потоков, нагрузки на туристские ресурсы и объекты туристской индустрии, расходов на туризм, расходов тури-стов и экскурсантов по целевым группам, уровня налогооблагаемой базы, дохо-

21

дов от туристской деятельности государства, субъектов туристской деятельно-сти и граждан, уровня удовлетворения туристского спроса на туристском рын-ке; информации о структуре въездного туризма по целевым группам и удовле-творенности туристов, количестве рабочих мест и занятости местного населе-ния в сфере туризма.

3. Основными задачами государственной статистики в сфере туризма и туристской индустрии являются:

– разработка научно обоснованной статистической методологии и реко-мендаций по статистическому учету применительно к проблемам туризма и ту-ристской индустрии, включая методологию вспомогательных счетов в туризме;

– сбор, разработка и обобщение, анализ статистической информации и данных, характеризующих развитие (динамику развития) туризма и туристской индустрии.

4. Основными принципами государственной статистики в сфере туризма и туристской индустрии являются:

– объективность, достоверность и независимость статистической инфор-мации;

– своевременность, системность сбора и обобщения, стабильность и це-лостность статистической информации;

– сопоставимость статистической информации в рамках Содружества Не-зависимых Государств с международной статистикой, в том числе с рекоменда-циями по статистике туризма Всемирной туристской организации;

– доступность и открытость статистической информации в пределах, устанавливаемых национальным законодательством.

5. Объектом статистического наблюдения является предпринимательская и иная хозяйственная деятельность субъектов туристской индустрии и ее участников в сферах внутреннего, выездного и въездного туризма, которые предоставляют в установленном порядке государственную статистическую от-четность.

6. Органы государственного управления туризмом, пограничной службы, Национальный (Центральный) банк, министерство иностранных дел, министер-ство экономического развития, органы таможенной службы, иные заинтересо-ванные государственные органы и органы местного самоуправления передают в установленном порядке в органы государственной статистики отчетную до-кументацию и сведения в сфере туризма.

7. В целях получения оперативной информации уполномоченный госу-дарственный орган по туризму, органы государственной статистики имеют право проводить на выборочной основе статистические обследования (опросы на добровольной основе) туристов, экскурсантов и посетителей объектов ту-ристского интереса и туристской индустрии, в том числе о произведенных ими в связи с туристской поездкой расходах, а также запрашивать информацию у участников рынка (средств размещения, курортов, транспортных компаний, ор-ганизаторов туризма, предприятий общепита, предприятий торговли и др.).

8. Общий учет туристского оборота осуществляется путем централизо-ванной регистрации и учета экземпляра формуляра туристского ваучера на ту-

22

ристские и экскурсионные услуги. Учет прибытия (выбытия) в государство иностранных граждан осуществляется путем оформления миграционной карты, регистрации в местах размещения в соответствии с установленным порядком.

9. Статистические органы во взаимодействии с уполномоченным госу-дарственным органом по туризму осуществляют координацию статистической деятельности в стране.

10. Статистические работы и исследования, выполняемые органами госу-дарственной статистики в соответствии с государственными программами и за-даниями, финансируются из государственного бюджета.

11. Предоставление статистической информации юридическими лицами и иными хозяйствующими субъектами в сфере туризма при всех видах государ-ственных статистических наблюдений осуществляется на безвозмездной осно-ве, в надлежащем объеме и качестве, в установленные сроки и адреса.

12. Органы государственной статистики публикуют все информационные и аналитические материалы, полученные в результате своей деятельности на своих интернет-ресурсах за исключением сведений, отнесенных национальным законодательством к государственной или коммерческой тайне.

Глава 7. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТУРИЗМА. ТУРИСТСКО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ

Статья 17. Единая информационная система и туристско-

информационные центры 1. В туристском пространстве государств – участников СНГ создается и

функционирует единая информационная система, предназначенная для: – формирования и развития информационного туристского пространства

и сотрудничества в этой сфере государств – участников СНГ; – формирования и развития национальных туристских информационных

систем и туристско-информационных центров; – обеспечения информационного взаимодействия между национальными

информационными системами разных уровней; – формирования единой коммуникационной среды, включая государ-

ственные и частные (коммерческие) каналы связи на принципах использования международных стандартов и протоколов в сфере информационно-вычислительных сетей и связи, единства программно-технических, архитектур-ных, технологических, организационных и лингвистических средств построе-ния систем информационного обмена; организации систем защиты информа-ции;

– формирования и ведения информационных баз знаний и геоинформаци-онных систем (ГИС) в сфере туризма и туристской индустрии, прежде всего ту-ристских ресурсов;

– обеспечения достоверной, объективной и своевременной туристской информацией (далее – туристская информационная система) высших органов государственной власти, органов государственной власти административно-территориальных образований, органов местного самоуправления, а также всех

23

заинтересованных участников отношений в сфере туризма, прежде всего по-требителей туристского продукта и услуг – туристов и экскурсантов.

2. Под туристской информацией понимаются надлежаще и системно упо-рядоченные достоверные сведения о туристских ресурсах, их состоянии, поряд-ке использования и классификации, трансграничных, общегосударственных, региональных, местных туристских маршрутах, туристских потоках, юридиче-ских лицах и индивидуальных предпринимателях, внесенных в реестр субъек-тов туристской индустрии; сведения о классифицированных средствах разме-щения, картографическая информация, сведения о размещении объектов ту-ристской индустрии и туристских ресурсах, движении регулярных видов транспорта и транспортной логистике в дестинации; информация о норматив-но-правовых актах по туризму и туристской индустрии, дорожном движении; сведения о достопримечательностях, объектах светского и религиозного па-ломничества, лечебных ресурсах, курортах, традициях местного населения, об ограничениях для туристов и посетителей; сведения о деятельности органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование ту-ризма; сведения, обязательные для размещения в системах общего пользования, а также иная информация, определяемая правительством государства и упол-номоченным государственным органом по туризму.

3. Гражданам и иным заинтересованным лицам обеспечивается свобод-ный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случа-ев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерче-ской тайны такой доступ должен быть ограничен.

4. Туристско-информационные центры (далее – ТИЦ) – некоммерческие и частно-государственные организации, целями деятельности которых являются:

– предоставление на безвозмездной основе (гражданам и иным заинтере-сованным лицам) беспристрастной и компетентной документированной турист-ской информации, способствующей удовлетворению потребностей граждан при осуществлении туризма, экскурсий, ознакомлении с достопримечательностями и деятельности в других целях туризма.

– содействие органам государственной власти, в том числе уполномочен-ному государственному органу по туризму, в формировании и использования информационных ресурсов о туризме, туристской индустрии, туристских ре-сурсах и доступных достопримечательностях, национальном и региональном туристском продукте, отдельных туристских услугах, туристских маршрутах на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, анализа, маркетинга, целенаправленного распространения этой информации, способ-ствующей потреблению туристского продукта.

5. ТИЦ создаются в туристских центрах и образуют единую государ-ственную и межгосударственную информационную сеть с базами и информа-ционными ресурсами на основе широкого обмена информацией и свободного доступа, в том числе в Интернете. Государственные уполномоченные органы формируют программы развития ТИЦ и определяют порядок и источники фи-нансирования их деятельности.

6. Пункт туристской информации (местный филиал, отделение, предста-

24

вительство ТИЦ) осуществляет сбор и упорядочение беспристрастной и компе-тентной информации о туристских достопримечательностях, туристском про-дукте и туристских услугах, их оказании на административной территории местного самоуправления по месту своего нахождения.

7. Головной по дестинации ТИЦ содержит и ведет интернет-портал, со-держащий доступные информационные ресурсы, в необходимой и достаточной степени освещающие туристские ресурсы, туристский продукт, правила оказа-ния туристских услуг населению и договора присоединения и туристские фор-мальности, рекомендации по безопасности и другую информацию.

8. Уполномоченный государственный орган по туризму публикует на страницах туристского интернет-портала государства или дестинации, который ведет головной ТИЦ государства или дестинации, официальные данные ре-естров о субъектах хозяйствования (туроператорах, турагентах, перевозчиках, средствах размещения, питания и аттракциях, иных объектах туристской инду-стрии) с указанием лицензии, уровня классификации, прохождении процедуры сертификации; сведения о туристских маршрутах, о гидах и гидах-переводчиках, а также иную туристскую информацию, переданную другими центрами туристской информации.

9. ТИЦ и туристско-информационные пункты создаются на путях следо-вания туристских потоков и обозначаются хорошо видимым информационным знаком, в котором на зеленом фоне расположена буква «i» белого цвета.

10. ТИЦ могут оказывать гражданам следующие платные услуги: – бронирование проживания туристов, туристско-экскурсионных услуг,

билетов на спортивно-развлекательные мероприятия и проката автомобилей; – бронирование круизных услуг; – сдача в прокат средств (туристского инвентаря), необходимого для ту-

ристско-экскурсионных услуг; – бронирование билетов на все виды транспорта; – продажа сувениров и фотопринадлежностей, товаров туристского ас-

сортимента; – продажа печатных и электронных изданий, знакомящих с услугами

субъектов туристской индустрии и туристскими ресурсами; – бронирование конгрессных и выставочно-ярмарочных услуг. 11. Порядок формирования и функционирования, а также источники фи-

нансирования и кадрового обеспечения туристской информационной системы и ТИЦ, единые обязательные требования (стандарты информационной деятель-ности ТИЦ), предъявляемые к центрам туристской информации, и порядок оценки соответствия им устанавливаются уполномоченным государственным органом по туризму.

Статья 18. Аттестация центров туристской информации 1. Соответствие ТИЦ обязательным требованиям подтверждается свиде-

тельством ТИЦ, которое выдает уполномоченный государственный орган по туризму сроком на пять лет по результатам аттестации и которое может быть признано указанным органом недействительным, если центр туристской ин-

25

формации перестает соответствовать обязательным требованиям. 2. В свидетельство ТИЦ единой установленной формы включаются сле-

дующие реквизиты: – наименование и адрес места нахождения центра; – ведомственная принадлежность; – имя, должность и подпись лица, выдавшего свидетельство, а также от-

тиск печати уполномоченного государственного органа по туризму; – дата выдачи и срок действия свидетельства; – номер свидетельства. 3. Свидетельства ТИЦ выдаются без взимания пошлины.

Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

В СФЕРЕ ТУРИЗМА Статья 19. Реестры хозяйствующих субъектов в сфере туризма 1. В целях защиты прав и законных интересов потребителей, обеспечения

безопасности туризма, охраны природных и культурных ценностей и наследия уполномоченным государственным органом по туризму осуществляется веде-ние реестра хозяйствующих субъектов в сфере туризма.

2. В реестр субъектов туристской индустрии включаются юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в сфере туризма, сертифици-рованные средства размещения, а также физические лица, прошедшие аттеста-цию (аккредитацию) на право оказания услуг экскурсовода (гида, гида-переводчика), инструктора по туризму и предоставляющие такие услуги.

3. Органы государственной власти административно-территориальных образований ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, направляют копию регионального реестра хозяйствующих субъектов в сфере туризма в адрес уполномоченного государственного органа по туризму.

4. Порядок ведения реестра хозяйствующих субъектов в сфере туризма, в том числе условия и порядок профессиональной аттестации экскурсоводов, ги-дов (гидов-переводчиков), инструкторов по туризму, утверждается правитель-ством государства.

Статья 20. Сертификация и классификация средств размещения 1. Сертификация услуг юридических и физических лиц, осуществляющих

деятельность в сфере туризма, а также стандартизация их деятельности осу-ществляются в порядке, предусмотренном национальным законодательством о техническом регулировании, настоящим Законом, а также национальными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.

2. Классификация (сертификация) средств размещения по категориям (классам) осуществляется на добровольной основе уполномоченным государ-ственным органом по туризму на основании заявления субъекта туристской ин-дустрии, владеющего средством размещения на праве собственности или ином законном основании, по результатам аттестации в соответствии с едиными ме-

26

тодиками и правилами. Присвоение категории (класса) средствам размещения удостоверяется классификационными свидетельствами установленной формы с занесением в единый банк данных.

Статья 21. Общественный совет по туризму, его статус и правовое по-

ложение 1. Общественный совет по туризму учреждается высшим органом законо-

дательной власти государства и является независимой общественной организа-цией, главной целью которой является консультативное, научно-методическое обеспечение регулирования туристской деятельности и активное содействие национальным органам государственного регулирования туризма и туристской отрасли, органам государственного регулирования туризма и туристской инду-стрии административно-территориальных образований дестинаций, туристской индустрии и смежных отраслей, участвующих в создании национального, реги-онального и местного туристского продукта в:

– достижении гармоничного развития туристского комплекса, действую-щего на цивилизованных основах;

– рациональном и эффективном использовании национального достояния – уникальных туристских ресурсов страны для удовлетворения потребностей и прав граждан на путешествия и отдых;

– повышении доходности туристского комплекса и туристской деятель-ности для бюджетов всех уровней и участников туристской деятельности;

– защите прав и законных интересов граждан (туристов) в условиях чрез-вычайных ситуаций, природных и техногенных катастроф за пределами терри-тории государства;

– борьбе с криминалом и коррупцией в сфере туризма, противоправном использовании туризма и его методов;

– гармоничном продвижении национального и регионального туристско-го продукта на отечественный и мировые рынки, создании устойчивого имиджа государства как зоны, благоприятной для туризма.

2. В своей деятельности общественный совет взаимодействует с про-фильными комитетами высшего органа законодательной власти и посредством их – с правительством и органами исполнительной власти, министерствами и ведомствами, другими органами исполнительной и законодательной власти в регионах и на местах, производственными, учебными, общественными органи-зациями по принадлежности к предмету деятельности. Решения общественного совета носят рекомендательный характер.

3. Правовую основу деятельности общественного совета по туризму со-ставляют конституция государства, действующее национальное законодатель-ство, указы и распоряжения главы государства, распоряжения и приказы упол-номоченного государственного органа по туризму, региональное законодатель-ство, положение об общественном совете по туризму, а также международные акты, конвенции, соглашения, участником которых является государство.

4. Основными функциями общественного совета являются: 1) функции общественного контроля:

27

– деятельности органов исполнительной власти всех уровней, в том числе органов исполнительной власти административно-территориальных образова-ний дестинаций;

– соблюдения международного и национального законодательства, наци-ональных и региональных программ в сфере туризма и туристской индустрии;

– расходования государственных бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых на развитие туризма и туристской индустрии;

2) координация деятельности законодательных и исполнительных орга-нов власти, коммерческих и общественных организаций в сфере туризма и ту-ристской индустрии;

3) развитие и совершенствование методологии выявления и оценки, про-гнозирования угроз экономической безопасности личности, общества и госу-дарства, а также оценка проводимых мероприятий по обеспечению безопасно-сти государства в сфере туризма и смежных, сопровождающих и истекающих из туристской деятельности;

4) аналитические и рекомендательные функции в сфере государственного регулирования деятельности в области туризма и смежных с нею, создания правового пространства для установления эффективных отношений участников туристской деятельности, обеспечивающих гарантии соблюдения прав человека при совершении путешествий и ином проведении времени отдыха, предостав-ляемых конституцией;

5) защита прав потребителей и производителей туристского продукта, третейское разрешение возникающих споров;

6) выявление и предупреждение случаев коррупции и злоупотребления служебным положением государственных чиновников.

5. Основными методами достижения поставленных целей общественного совета по туризму являются:

– разработка рекомендаций по формированию основ государственной и региональной политики в сфере национального и международного туризма;

– участие в рассмотрении и оценке информации о состоянии развития ту-ризма и туристской индустрии в государстве в аспектах национальной эконо-мической безопасности, использовании ресурсной базы (туристских ресурсов – национального достояния) и об угрожающих факторах;

– проведение комплексной научной экспертизы аналитических докумен-тов, проектов концепций, формирования туристского комплекса, государствен-ной политики в сфере туризма и развития туристской индустрии, включая во-просы визового режима, приграничных отношений и туристской деятельности, экспертизы по научно-организационным, экономическим, экологическим, меж-дународным и правовым вопросам в связи с туризмом и туристской деятельно-стью в аспектах экономической безопасности государства;

– научная проработка вопросов обеспечения национальной безопасности государства и экспертиза предложений по важнейшим направлениям государ-ственной политики в отношении развития внутреннего и международного ту-ризма, в сфере обеспечения прав и свобод граждан и личности, общества и гос-ударства, развития информационной инфраструктуры, разработки мер по обес-

28

печению независимости и государственной целостности; – разработка рекомендаций и предложений, проведение экспертизы и вы-

дача заключений по проектам законодательных и нормативных актов как наци-онального, так и регионального уровня.

– разработка рекомендаций и предложений, проведение экспертизы и вы-дача заключений по проектам адресных, целевых и иных национальных и реги-ональных программ развития туризма и туристской индустрии;

– проведение научного анализа и экспертизы разрабатываемых мер и оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций в связи с туристской деятельностью и туристами с существенными социально-политическими, экономическими и иными последствиями;

– консультационная деятельность и выработка рекомендаций для органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, общественных орга-низаций, предприятий туристской отрасли и отраслей гостеприимства и аттрак-ций, торговли и иных, прямо или опосредованно участвующих в создании национального, регионального и местного туристского продукта;

– содействие органам наркоконтроля, таможни и пограничных служб в предупреждении, выявлении и пресечении противоправных действий участни-ков туристской деятельности;

– контроль за законностью осуществления туристскими фирмами и пред-приятиями сферы туризма своей деятельности;

– участие в подготовке аналитических и информационных материалов для руководителя уполномоченного государственного органа по туризму, а также информационных материалов о деятельности общественного совета по туризму;

– подготовка ежегодного доклада о состоянии туризма и туристской ин-дустрии.

6. Финансирование деятельности общественного совета предусматрива-ется из средств национального и региональных фондов развития туризма.

7. Численность состава общественного совета по туризму и регламент его работы определяются учредителем. Состав общественного совета формируется из представителей общественных, образовательных и научных организаций ту-ризма – на 50%, представителей туристской отрасли – на 25% и представителей региональных туристских администраций – на 25%.

Глава 9. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ТУРИЗМЕ

Статья 22. Общие положения 1. Саморегулируемые организации в области туристской деятельности –

туроператорской или турагентской деятельности, а также иной деятельности по организации путешествий – некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр отраслевых саморегулируемых организаций в области туристской деятельности и которые основаны на членстве индивиду-альных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих дея-тельность в сфере туристского продукта (туроператоры, турагенты, иные пред-

29

приятия, предоставляющие туристские услуги в части организации туризма), комплексов туристских услуг, не образующих туристский продукт, отдельных туристских услуг в части организации туризма.

2. Перечень видов услуг туристской деятельности, на которые распро-страняется положения регулировании деятельности саморегулируемых органи-заций в области туристской деятельности, устанавливается правительством государства.

Статья 23. Цели создания саморегулируемых организаций в туризме 1. Основными целями саморегулируемых организаций в области турист-

ской деятельности туризма являются: – повышение качества предоставляемых потребителю туристских услуг

любого ассортимента, вида и направленности; – установление финансово-правовой ответственности перед потребителем

за непредоставление или некачественное предоставление туристских услуг; – предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических

лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или му-ниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов вследствие непредоставления или некачественного предоставления услуг.

– повышение качества предоставления всех и любых видов туристских услуг и туристского продукта;

– предоставление гарантии каждому туристу или иному заказчику, за-ключившему договор о реализации туристских услуг и туристского продукта:

– возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации ту-ристского продукта, за туристские услуги, оплаченные, но не оказанные туро-ператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;

– выплата денежных средств, причитающихся туристу или иному заказ-чику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о ре-ализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребы-вания;

– разработка и утверждение документов, правил и стандартов, регулиру-ющих деятельность членов саморегулируемых организаций в области турист-ской деятельности, а также внутренний и внешний контроль за безусловным соблюдением членами саморегулируемых организаций в области туристской деятельности требований этих документов, правил и стандартов.

2. Саморегулируемые организации в области туристской деятельности принимают кодекс (кодексы) профессиональной этики в сфере туризма, разра-батывают проекты стандартов туристской деятельности, участвуют в разработ-

30

ке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (фи-нансовой) отчетности, организуют прохождение работниками туристских орга-низаций (фирм, предприятий) обучения по программам повышения квалифика-ции.

3. Саморегулируемые организации в области туристской деятельности имеют право устанавливать в отношении своих членов дополнительные требо-вания, обеспечивающие их ответственность при осуществлении туристской де-ятельности, разрабатывать и устанавливать дополнительные меры дисципли-нарного воздействия на ее членов за нарушение ими требований настоящего Закона, стандартов и правил туристской деятельности, кодекса профессиональ-ной этики в сфере туризма, организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься туристской деятельностью.

Глава 10. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ

Статья 24. Взаимное признание образовательных дипломов, аттеста-

тов и сертификатов туристского образования и переподготовки 1. Государства – участники СНГ взаимно признают для целей туризма

при определении образовательного ценза дипломы, аттестаты, сертификаты и свидетельства аккредитации работников сферы туризма, выданные на основа-нии прохождения обучения в средних, высших учебных заведениях, а также иных образовательных учреждениях государств – участников СНГ, имеющих государственную аттестацию и аккредитацию в соответствии с действующим национальным законодательством.

2. Признание дипломов аттестатов, сертификатов и свидетельств аккре-дитации работников сферы туризма не лишает права работодателей, обще-ственных и государственных организаций на отказ в возможности занятия про-фессиональной деятельностью в связи с недостаточным владением местным языком или недостаточным знанием местных достопримечательностей, а также несоответствием другим требованиям к соискателям.

Глава 11. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

В СФЕРЕ ТУРИЗМА ЗА РУБЕЖОМ Статья 27. Цели создания национальных представительств в сфере

туризма за рубежом и правовое регулирование их деятельности 1. В целях анализа ситуации и содействия продвижению национального

туристского продукта на мировом туристском рынке государства и отдельные субъекты государств с федеративным устройством в рамках действующего национального законодательства вправе создавать представительства в сфере туризма за рубежом.

2. Порядок создания, организации деятельности, источники и порядок финансирования, имущественного, кадрового и информационного обеспечения,

31

а также порядок ликвидации указанных представительств определяются прави-тельством государства в соответствии с международными договорами в этой сфере, участников которых является государство.

Принят на сорок втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление № 42-14 от 16 апреля 2015 года)