תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החינוך

2018-ו 2017לשנים

הכספים וועדת ל מוגש

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

המחלקה לפיקוח תקציבי

מרכז המחקר והמידעהכנסת,

91950גוריון, ירושלים -קריית בן

6 טל': 4 0 8 2 4 0 / 1 - 0 2

6 פקס: 4 9 6 1 0 3 - 0 2

www.knesset.gov.il/mmm

נטע משה, כלכלניתכתיבה:

עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציביאישור:

תשע"זד' כסלו,

2016בר, בדצמ 4

העניינים תוכן

1 בישראל החינוך מערכת . 1

1 בישראל החינוך מערכת על נתונים .1.1

1 תלמידים הישגי 1.2

3 החינוך מערכת תקצוב. 2

3 בישראל חינוך על לאומית הוצאה .2.1

6 החינוך במערכת דיפרנציאלי תקצוב .2.2

9 והצעת התקציב החינוך משרד תקציב .3

9 החינוך משרד תקציב התפתחות .3.1

9 2015 בשנת החינוך משרד תקציב ניצול .3.2

10 2018-2017 לשנים התקציב הצעת .3.3

12 התקציב הצעת של מגדרי ניתוח .3.4

לוחות ותרשימים

1 מספר תלמידים לשנת הלימודים תשע"ו, שלבי חינוך, חינוך עברי וערבי – 1תרשים

2012במבחני פיז"ה בשנת OECD-הישגים של התלמידים בישראל וב – 1לוח 2

4 השוואה בינלאומית –הוצאה לאומית והוצאה ציבורית על חינוך כאחוז מהתוצר – 2תרשים

OECD 5-הוצאה ממוצעת לתלמיד בישראל ובמדינות ה – 2לוח

OECD 6-ממוצע שכר מורים, שעות הוראה ומספר תלמידים בכיתה בישראל ובמדינות ה – 3לוח

7 עלות ממוצעת לתלמיד לפי קבוצת טיפוח )תשע"ב ותשע"ה, בש"ח( – 4לוח

8 ממוצע שעות הוראה לתלמיד לפי קבוצת טיפוח ומגזר )תשע"ה( – 5לוח

9 2018-2017והצעת תקציב לשנים 2018-2008תקציב ברוטו של משרד החינוך בשנים - 6לוח

9 ()במיליוני ש"ח 2015תקציב משרד החינוך לשנת - 7לוח

10 2018-2017והצעת תקציב לשנים 2016תקציב מקורי נטו לשנת – 8לוח

11 2018-2017תוספות תקציב לשנים – 9לוח

13 מתוך 1 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

הצעת תקציב משרד החינוך בנושא 2016 בדצמבר 5-בדיון מסמך זה מוגש לוועדת הכספים של הכנסת לקראת

סוגיית התקצוב ,תלמידים, ניתוח ההוצאה הלאומית לחינוךההישגי על נתונים כולל מסמך ה. 2018-2017 לשנים

וניתוח מגדרי של התקציב. 2018-2017תיאור וניתוח של הצעת תקציב משרד החינוך לשנים , הדיפרנציאלי

החינוך בישראל תמערכ .1

נתונים על מערכת החינוך בישראל .1.1

מיליון תלמידים, בגני הילדים 2.185-בשנת הלימודים תשע"ו למדו במערכת החינוך כ ,על פי נתוני משרד החינוך

בתרשים מיליון תלמידים. 2.142-לעומת שנת הלימודים תשע"ה בה למדו כ %2-מדובר בגידול של כ 1ובבתי הספר.

.)באלפים( יעל פי שכבות חינוך, חינוך עברי וחינוך ערבלשנת הלימודים תשע"ו להלן פילוח התלמידים 1

תרשים 1 – מספר תלמידים לשנת הלימודים תשע"ו, שלבי חינוך, חינוך עברי וערבי )באלפים(2

24.8%-למדו בחינוך העברי ו 75.2%מיליון התלמידים בשנת הלימודים תשע"ו 2.185עולה כי מקרב מהתרשים

בחטיבות 19.2%בגני הילדים, 22.5%למדו בבתי הספר היסודיים, התלמידים כלל מ 45.2%בחינוך הערבי.

בחטיבות הביניים. %13.2-העליונות ו

הישגי תלמידים .1.2

מקובל לבחון את הצלחת מערכת חינוך באמצעות מדידה של תפוקות )הישגים לימודיים(. התפוקות הנמדדות הן

חד עם זאת, קיים י לאומיים השוואתיים.-בעיקר ציונים של תלמידים בבחינות פנימיות כלליות ובמבחנים בין

אלא גם על סמך משתנים מערכת החינוך אינה נמדדת באמצעות הישגים לימודיים בלבד, כי קונצנזוס די רחב

רחב של ןמגוו תכוללה ,התמונה החינוכית גיבוש מהלך שלואכן, בשנים האחרונות הוביל משרד החינוך נוספים.

נשירה, אלימות, קליטת מורים חדשים, שותפות בקהילה(, אשר ההישגים הלימודים מהווים רק לרבותמדדים )

)ראו לאומיים אלו -מבחנים ביןמיקומה הנמוך יחסית של ישראל בבהקשר זה, ניתן לציין את הפער בין 3.חלק מהם

4ת.של כלכלת ישראל בעולם החדשנות הטכנולוגיהגבוה יחסית לבין מיצובה פירוט להלן(

נתוני המינהל לכלכלה ותקציבים של משרד החינוך, כפי שפורסמו במצגת נתונים לקראת פתיחת שנת הלימודים תשע"ז. הנתונים 1מערכת , והם בגדר "נתונים ארעיים", כלומר נתונים לא סופיים. משרד החינוך, המינהל לכלכלה ותקציבים, 2016נכונים לאוגוסט

. 2016, אוגוסט החינוך לשנת הלימודים תשע"ז .2016גוסט , אומערכת החינוך לשנת הלימודים תשע"זמשרד החינוך, המינהל לכלכלה ותקציבים, 2 .2916בדצמבר 4, כניסה בתאריך: נתונים ארציים תשע"ה – התמונה החינוכיתמשרד החינוך, 3 , הוצאת מטר.אפ-רטאמדינת הסט; דן סינור, שאול זינגר, 2016בדצמבר 4, כניסה בתאריך: מחקר ופיתוחמשרד הכלכלה והתעשייה, 4

2,185

491

987

288 419

1,644

387

741

200 316542

105246

88 103

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

סך הכול תלמידים גנים יסודי חטיבת ביניים חטיבות עליונות

כלל אוכלוסיית התלמידים חינוך עברי חינוך ערבי

13 מתוך 2 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

: מיצ"בובמבחני כאות לבגרות מערכת החינוך במבחנים בינלאומיים, בז יים נבחרים להישגמדד תיאורלהלן

:רמת התלמידים בשלושה תחומים את דקומבחן בה. OECD-שעורך המבחן הישגים השוואתי - 5הז"פימבחן

חינוכיים ובין מדיניות החינוך, מאפייני בנוסף, בודק הארגון את הקשר בין הישגים קריאה ומתמטיקה. ,מדעים

15בני מדגם של כמה אלפי תלמידים נבחן מבחןהספר, אופן הלמידה, הרקע המשפחתי ומשתנים נוספים. ב-בית

2012להלן מפורטים ההישגים במבחני פיז"ה בשנת 2בלוח .ובמדינות נוספות מדינות החברות בארגוןהבכל אחת מ

השנה האחרונה לגביה 2012-יש לציין שמדובר במבחן תלת שנתי ו. OECD-צע בשל התלמידים בישראל והממו

. 2016דצמבר חודש צפויות להתפרסם ב 2015תוצאות מחקר פיז"ה לשנת התפרסמו נתונים,

12206ה בשנת ז"במבחני פי OECD-ם בישראל ובתלמידיהשל םהישגי – 1לוח

OECD מקצוע מיקום ישראל במדרג ישראל ממוצע

64מתוך 40 470 501 מדעים

64מתוך 33 486 496 קריאה

64מתוך 40 466 494 מתמטיקה

-היה נמוך לעומת הממוצע במדינות ה 2012מהנתונים בלוח עולה כי הציון הממוצע בישראל במבחני פיז"ה בשנת

OECD .בהישגי ישראל באוריינות קריאה הם הקרובים ביותר לממוצע בשלושת המקצועות-OECD – 10פער של

יש לציין כי נקודות. 31 –נקודות ובמדעים 28 –במתמטיקה :נקודות. בשני התחומים האחרים הפער גדול יותר

, כאשר השיפור 2009למבחני ביחס 2012במבט רב שנתי, השתפרו במעט תוצאות תלמידי ישראל במבחני פיזה

הפער בין הציונים הממוצעים של ישראל ובין הציונים הצטמצם מרכזי היה בדירוג במבחני הקריאה. כמו כן, ה

מדינות 64מבין 40-ישראל ממוקמת במקום הבשלושת תחומי האוריינות. OECD-הממוצעים של מדינות ה

בולטת בפיזור ישראלבאוריינות קריאה. ממצא נוסף מעלה כי 33-שנבדקו במתימטיקה ובמדעים ובמקום ה

. שגי התלמידיםיא שמערכת החינוך בישראל מתאפיינת בשונות גדולה מאוד בהי, המשמעות ההציונים הגדול שבה

ספר דוברי ערבית-ספר דוברי עברית לתלמידים בבתי-התלמידים בבתים בין בהישגיפערים גדולים קיימים כך,

תרבותי שונה.-כלכלי-פערים ניכרים בהישגים בין תלמידים מרקע חברתיו

לאורך ". לפי הממצאים, 2015לשנת לאומי טימס-המחקר הביןן ממצאים עיקריים מפורסמו 2016בנובמבר 29-ב

בכל אחד , 2015השנים, הישגי התלמידים בישראל במחקרי טימס השתפרו. במחזור המחקר הנוכחי, מחזור

בהשוואה לממוצעי לא חל שינוי מובהק בממוצעי ההישגים של תלמידי ישראל, (מתמטיקה ומדעים)מתחומי הדעת

מתמטיקה ), בשני תחומי הדעת 2011בדומה למחזור המחקר .2011 –ההישגים במחזור המחקר הקודם מחזור

מממוצע ההישגים הבין לאומי של המדינות שהשתתפו במחקר. זאת , הישגי התלמידים בישראל גבוהים(ומדעים

תפות. ברם, שיעורי התלמידים ועוד, שיעורי התלמידים המצטיינים בישראל הם מן הגבוהים מבין המדינות המשת

בשני תחומי הדעת. עוד נמצא כי פיזור הציונים בישראל הוא מהגדולים ביותר מבין המתקשים גבוהים אף הם,

בדומה למחזורי מחקר קודמים, נרשמו פערים ניכרים בהישגים בין תלמידים ממגזרים המדינות המשתתפות.

הים מאלו של תלמידים דוברי ערבית, ובכל מגזר שפה בנפרד תלמידים דוברי עברית גבו שונים: הישגיהם של

7."יותר ככל שהרקע החברתי כלכלי גבוה יותר ההישגים גבוהים

2005-תשס"ה ) ימודיםהלת גדל בין שנ קבוצת הגיל המלאהמתוך שיעור הזכאים לתעודת בגרות - מבחני בגרות

נתוני ניתוחב 8זכאים. %56.0-זכאים לתעודת בגרות ל %46.4-( מ2014-2015( לשנת הלימודים תשע"ה )2004

לפי מגזר עולה כי על אף העלייה בשיעורי הזכאות בחינוך הערבי בשנים האחרונות, עדיין יש פער בגרותהזכאות ל

5 PISA – Program for International Student Assessment. . 2014, יולי י, מבט ישראל15אוריינות בקרב תלמידים בני -2012פיזה ראמ"ה, משרד החינוך, 6 .2015בנובמבר 29, 2015לאומי טימס -ממצאים עיקריים מהמחקר הביןמשרד החינוך, ראמ"ה, 7 .23, ע' 2016, ספטמבר 2016דות ונתונים תשע"ו עובמשרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, 8

13 מתוך 3 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

, 62.4%ר הזכאות לבגרות מתוך קבוצת הגיל בחינוך העברי ניכר בינו לבין החינוך העברי. בשנת תשע"ה היה שיעו

גם לגבי נתוני הזכאות %66.3.9, ובחינוך הדרוזי %50.3ואילו בחינוך הערבי )לא כולל מזרח ירושלים( הוא היה

לבין שיעור הזכאות )לא רק בין המגזרים כלכלי -חברתיבין מצב גבוה נתונים שמצביעים על מתאם קיימיםלבגרות

נתוני הזכאים לתעודת כלכלי לבין -ים מתאם גבוה בין המצב החברתייקכמו כן, . גם בתוך המגזר העברי( אלא

לתעודת בגרות שמאפשרת המשך משתנה המהווה סמן בגרות העומדים בדרישות הסף של האוניברסיטאות )

להשכלה גבוהה, מעבר לתעודה עצמה(.

מבחני ההישגים במיצ"ב נועדו לבדוק באיזו מידה עומדים – 10ספרית(-מבחני המיצ"ב )מדדי יעילות וצמיחה בית

תלמידי בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים ברמת הדרישות המצופה על פי תוכנית הלימודים בארבעת

בהתאם למתכונת המחודשת של מקצועות הליבה : שפה אם )ערבית/עברית(, מתמטיקה, אנגלית, מדע וטכנולוגיה.

ערכו בכל בית ספר אחת ינקבע כי בתי הספר יחולקו לשלוש קבוצות מדגם מייצגות, והמבחנים ימבחני המיצ"ב,

אם, מתמטיקה ואנגלית נערכו תמבחני המיצ"ב לשנת הלימודים תשע"ו בשפלשלוש שנים, במקום אחת לשנתיים.

ח', ומבחני מדע וטכנולוגיה לכיתות ח' בלבד. -לכיתות ה' ו

ם תשע"ו נרשמו עליות בהישגי התלמידים במבחני המיצ"ב לעומת שנת הלימודים באופן כללי בשנת הלימודי

תשע"ה: בכיתות ה' נרשמו עליות בהישגי התלמידים בשלושה מתוך ארבעה תחומים, ובהישגי התלמידים בכיתות

ב ביתר התחומים לא חל שינוי של ממש בין השנים. בראיה ר 11ח' נרשמו עליות בשלושה מתוך חמישה תחומים.

שנתית של כעשור נצפית מגמה של עלייה בהישגי התלמידים, כאשר בתחומים מסוימים העליות גדולות.

על פי משרד החינוך, בכל המבחנים ולאורך השנים נמצאו פערים ניכרים בהישגיהם של תלמידים מרמות שונות של

בשנת יחד עם זאת 12ם יותר.כלכלי גבוה יותר, כך ההישגים גבוהי-כלכלי: ככל שהרקע החברתי-חברתי רקע

מגמה של צמצום פערים בין תלמידים מרקע חברתי כלכלי נמוך ובין במבחני המיצ"ב הלימודים תשע"ו אובחנה

על פי ניתוח משרד החינוך, הסיבה לצמצום הפערים גבוה, הן בכיתות ה' והן בכיתות ח'. -ינבינותלמידים מרקע

כלכלי הנמוך. -הרקע החברתיהיא עליה בהישגי המבחנים של התלמידים מ

תקצוב מערכת החינוך .2

תקציב משרד החינוך, תקציבי הרשויות המקומיות, תשלומי –תקצוב מערכת החינוך מורכב בפועל ממספר גורמים

מבקר המדינה התייחס בדוח הביקורת 13הורים, תרומות ותקציבי פעילות שבמימון המגזר העסקי והמגזר השלישי.

לכך שלא קיימת מערכת אשר מאגדת באופן רציף וסדור את כלל המשאבים המוקצים לתחום 2016א מנובמבר 67

צות ק"תמונת המצב המוצגת למקבלי ההחלטות חלקית וחסרה, ואינה מאפשרת להם לההחינוך. המבקר קבע כי

.14הממשלה"משאבים באופן מושכל יעיל ושוויוני להפעלת מערכת החינוך לצורך השגת יעדים בהתאם למדיניות

הוצאה לאומית לחינוך, הוצאה ציבורית והוצאה - קיימים על תקצוב מערכת החינוךהיוצגו הנתונים סעיף זה ב

פרטית. כמו כן תיסקר תכנית התקצוב הדיפרנציאלי של משרד החינוך לבתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים.

הוצאה לאומית על חינוך בישראל .2.1

מיליארד 493.-ב 15חינוךהסתכמה ההוצאה הלאומית על 2015שנת בית לסטטיסטיקה, פי נתוני הלשכה המרכז-על

, 2014לעומת שנת (במחירים קבועים) 4.1%-כההוצאה עלתה ב ,מהתוצר המקומי הגולמי 8.0%הווים ש"ח, המ

.23, ע' 2016, ספטמבר 2016עובדות ונתונים תשע"ו משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, 9 . 2016בנובמבר 16 ממצאים עיקריים, –מיצ"ב תשע"ו משרד החינוך, ראמ"ה, 10 . 3שם, ע' 11 . 7שם, ע' 12דוח ביקורת ,היבטים בתכנון, בפיקוח ובבקרה –תקציב משרד החינוך א, כרך ראשון, פרק רביעי משרדי ממשלה, 67דוח מבקר המדינה 13

.363, ע' 2016שנתי נובמבר שם. 14יסודי -ההוצאה השוטפת במוסדות החינוך הציבוריים והפרטיים בכל הדרגים, מחינוך קדם :ההוצאה הלאומית על חינוך כוללת את 15

הוצאות לבניית מוסדות חינוך חדשים ולרכישת ציוד. ד;ועהוצאות משקי בית לשיעורים פרטיים, לספרי לימוד ו ;עד להשכלה גבוהה

13 מתוך 4 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

)במחירים 1.9%-ב 2015בשנת עלתהההוצאה הלאומית לחינוך לנפש מהתוצר המקומי הגולמי. 8.1%בה היוותה

16בהתאמה. %2.5-ו %1.4שבהן חלו עליות של 2013-ול 2014-קבועים(, בדומה ל

– הוצאה ציבוריתמורכבת מ: היא של ההוצאה מקור המימוןנבחנת בין השאר לפי חינוך לעההוצאה הלאומית

של משקי בעיקר הוצאה – הוצאה פרטיתתקציבי הממשלה, הרשויות המקומיות ומלכ"רים במימון ממשלתי, ו

מימן המגזר 2015בשנת ספר ולגני ילדים(, וכן תרומות והעברות מהארץ ומחו"ל. -בית )ובכללה תשלומי הורים לבתי

משקי הבית מימנו בשנת %77.5.17 – 2013, גבוה מחלקו בשנת מכלל ההוצאה הלאומית על חינוך %79.5-הציבורי כ

)השנה האחרונה 2013הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת נתוני פי על .מההוצאה הלאומית לחינוך 20.5% 2015

חלקן של הרשויות מתוך ההוצאה הלאומית לחינוך, 67.7%, חלקה של הממשלה היה שלגביה יש פירוט מלא(

המגלמות ההשקעות בנכסים קבועים )במחירים קבועים( %22.5.18, וההוצאה הפרטית מימנה %9.2המקומיות

בעיקר נובעתהירידה . , לאחר עלייה בשנים קודמות2015בשנת 5.9%-ירדו בוסדות, הקמת מבנים ורכישת ציוד למ

19ירידה בהשקעות בנכסים קבועים של הרשויות המקומיות.מ

.OECD-בישראל ובמדינות שונות בביחס לתמ"ג לחינוך והציבורית ההוצאה הלאומית שיעור מוצגלהלן 2בתרשים

20(2013השוואה בינלאומית )שנת –על חינוך כאחוז מהתוצר ציבוריתהוצאה לאומית והוצאה – 2 תרשים

.OECD-היה גבוה בהשוואה למדינות ה 2013על חינוך בישראל בשנת תכי שיעור ההוצאה הלאומי עולה תרשיםמה

ממוצע לעומת ,מהתמ"ג 5.9%-על כ 2013בשנת בישראל עמדה חינוך לע לאומיתה ההוצאה ,OECD-על פי דוח ה

ה הגבו ,מהתמ"ג 4.8%-כ על 2013בשנת בישראל עמדה חינוך לע ציבוריתה ההוצאה. OECD-ה מדינותב 5.2%-כשל

יחד עם זאת, מהנתונים עולה כי משקל ההוצאה הציבורית לחינוך מסך .OECD-ה מדינותב 4.5%-ממוצע של כמ

ד בממוצע על מהארגון שעלמשקל במדינות , נמוך ביחס 80.2%-על כ 2013עמד בשנת ההוצאה לחינוך בישראל

86.5%.

.2016 אוגוסטב 18הודעה לעיתונות, , 2013-2015ההוצאה הלאומית לחינוך בשנים , לשכה המרכזית לסטטיסטיקהה 16 שם. 17 . 2016בספטמבר 27-, פורסם ב(2013הוצאה לאומית לחינוך לפי מגזר מממן )הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 18 שם. 19

20 OECD, Education at Glance 2016, Table B2.3 Expenditure on educational institutions as a percentage of GDP by

source of funding and level of education (2013), p.207.

5.95.2

4.8 4.5

0

1

2

3

4

5

6

7

8

הוצאה לאומית הוצאה ציבורית

13 מתוך 5 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

:OECD-גבוה בהשוואה למדינות ה המקבלת שירותים ממערכת החינוךבישראל אוכלוסייה הצעירה השיעור

כמו כן, OECD.21-במדינות ה %5.32-כ לעומת %1.33הינו 2014בשנת בישראל שיעור הלומדים מכלל האוכלוסייה

גדל מספר 2013-2008השנים בין : OECD-התלמידים בישראל גבוה לעומת מדינות הקצב גידול אוכלוסיית

פערים בקצב ל OECD.22-במספר התלמידים במדינות ה %1-, לעומת ירידה של כ%11-התלמידים בישראל בכ

בשניםבישראל סך ההוצאה על חינוך גדלה שינוי במספר התלמידים השפעה על ההוצאה הממוצעת לתלמיד:ה

הוצאות מדינות ממוצע ב 6%-כ, זאת לעומת גידול של 17%-בכ בישראל גדלהההוצאה לתלמיד , 33%-בכ 2013-2008

סך למרות שבישראל גדל ,כלומר 23במדינות ההשוואה.בהוצאה לתלמיד %8-כעל חינוך וגידול של OECD-ה

לתלמיד נותרה נמוכה ההוצאה הממוצעת ההוצאה על חינוך בשיעור גבוה יותר מהגידול במדינות ההשוואה,

24.במספר התלמידים בישראל החד בשל הגידול OECD-בהשוואה למדינות ה

OECD-בישראל והממוצע במדינות הלפי דרג חינוך הוצאה הממוצעת לתלמיד הלהלן מובאים נתונים על 2בלוח

בדולרים, במונחי שווי כוח קנייה. 2013-2012 בשנים

25, בדולרים, במונחי שווי כוח קנייה(3120-ו 2012) OECD-במדינות הוהוצאה ממוצעת לתלמיד בישראל – 2לוח

שלב

חינוך

שינוי 2013 2012

OECD ישראל פער OECD ישראל פער OECD ישראל

%16.0- 8,247 6,931 יסודי 6,941 8,477 -18.1% 0.14% 2.79%

%40.2- 9,518 5,689 יסודי-על 5,831 9,811 -40.6% 2.50% 3.08%

:OECD-נמוכה בהשוואה למדינות ההיתה 2013בשנת הממוצעת לתלמיד בישראל מנתוני הלוח עולה כי ההוצאה

לעומת ההוצאה הממוצעת 18.1%-ה נמוכה בשיעור של כתייהבישראל 2013בשנת יסודי ההוצאה לתלמיד הבחינוך

לעומת 40.6%-תה נמוכה בשיעור של כיהייסודי בישראל -ההוצאה לתלמיד בחינוך העל; OECD-במדינות ה

בכל שלבי החינוך, 2012בהשוואה לשנת 2013ת לתלמיד גדלה בשנת עההוצאה הממוצ .OECD-הממוצע במדינות ה

האחרונות בשניםיש לציין כי .OECD-אם כי בשיעורים דומים או קטנים משיעורי הגידול הממוצעים במדינות ה

בא לא עדיין חלקן ואשר, החינוך שלבי בכל לתלמיד בהוצאה לגידול הביאו אשר רפורמות החינוך במערכת יושמו

הספר היסודיים ורפורמת "עוז בתירפורמת "אופק חדש" ב , לרבותלעיל בנתונים המפורטת בהשוואה ביטוי לידי

דול בשכר המורים, בשעות ההוראה ובהוצאה הממשלתית לגילתמורה" בבתי הספר התיכוניים המביאות בהדרגה

.חינוך לע

הם שכר המורים, מספר ב ,מושפעת ממספר גורמים בישראל על תלמיד הנמוכה יחסית הממוצעת ההוצאה

.2012בשנת OECD-מדינות הבלהלן מציג נתונים אלה בישראל ו 3התלמידים בכיתות ומספר שעות ההוראה. לוח

מערכת החינוך בישראל בראייה , המינהל לכלכלה ותקציבים. משרד החינוך, ילדים והשכלה גבוהה-לומדים בכל שלבי החינוך, כולל גני 21 .2016בספטמבר 15, 10,ע' Education at Glance (EAG) 2016פי -השוואתית בינלאומית על

.77שם, ע' 22 .77, ע' 2008-203וסך ההוצאה על חינוך הגידול בהוצאה השנתית לתלמיד, מספר התלמידים 5.3שם, תרשים 23 Education at Glanceפי -מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית על, המינהל לכלכלה ותקציביםמשרד החינוך, 24

2016(EAG) , 2016בספטמבר 15 77-76ע"מ. 25 2013: OECD, Education at a Glance 2016, Indicator B1: How much is spent per student?, Table B1.1 Annual

expenditure per student by educational institutions for all services (2013), p. 192; 2012: Education at a Glance 2015,

Indicator B1: How much is spent per student?, Table B1.1 Annual expenditure per student by educational institutions

for all services (2012), p. 219.

13 מתוך 6 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

OECD (2014)26-ה ממוצעממוצע שכר מורים, שעות הוראה ומספר תלמידים בכיתה בישראל וב – 3לוח

שלב חינוך 27שכר מורים

שעות לימוד חובה שנתיות(2015)

תלמידים בכיתה מוצעמ

פער OECD ישראל פער OECD ישראל פער OECD ישראל

%20.3- 39,245 31,286 קדם יסודי

%33.7- 42,675 28,281 יסודי 961 799 .20 3% 26.7 21.1 26.5%

%30.2- 44,407 30,977 חטיבת ביניים 999 915 .9 2% 28.1 23.1 21.6%

%46.4- 46,379 24,853 חטיבת עליונה 966 947 %2.0

לוח עולה כי שכר המורים ומספר התלמידים בכיתה בישראל תורמים להוצאה הממוצעת הנמוכה על תלמיד מה

-בפער של כ OECD-שכר המורים בישראל נמוך בהשוואה לשכר המורים ב :OECD-ה ממוצעבישראל בהשוואה ל

21.6%-ובבתי הספר היסודיים 26.5%-ספר התלמידים בכיתה בישראל גבוה בכ; מלפי שלב החינוך 46%-כעד 20%

בישראל לימוד חובה שנתיותמספר שעות מנגד, . -OECDהשוואה למספר התלמידים בכיתה בחטיבות הביניים בב

, 20.3%-בכ OECD -בהשוואה למדינות הארגון, בחינוך היסודי מספר השעות בישראל גדול מממוצע ה גבוה לתלמיד

שכר המורים .בהתאמה 2.0%-וב 9.2%-מספר השעות בישראל גדול בכ ובחטיבות העליונות יםבחטיבות הביני

קדם יסודי, יסודי וחטיבת הביניים היו במסגרת חינוך המהגננות והמורים ב 90%-בה למעלה מ 2014מתייחס לשנת

עוז רפורמת " מהמשרות המדווחות היו של מורים במסגרת 31%-רפורמת "אופק חדש", ואילו בחטיבה העליונה, כ

28.בבתי הספר התיכונייםמורה" לת

29תקצוב דיפרנציאלי במערכת החינוך .2.2

הודיע משרד החינוך על יישום הדרגתי של "תוכנית לצמצום פערים וקידום השוויון במערכת 2014בנובמבר

מודל התקצוב בתוכנית החדשה מתבסס על ( במשך חמש שנים.2015משנת הלימודים תשע"ה )ספטמבר ,החינוך"

תקן בסיסי אחיד לכולם ובנוסף להן תוספת שעות לתקן המוקצות באופן דיפרנציאלי לפי מדד תקצוב שעות

בית הספר פריפריאליות רמת ההכנסה לנפש במשפחה,, ה המשכיל ביותררכיבי המדד הם השכלת ההור 30הטיפוח.

בחינוך –ית במסגרת התכנית תהיה הגדלה משמעותית של השעות המיועדות לחלוקה דיפרנציאל 31וארץ לידה.

שעות הוראה 32,000 -שעות, ובחטיבות הביניים מ 150,000-שעות הוראה בחלוקה דיפרנציאלית ל 65,000-היסודי מ

. במקביל להגדלת מספר שעות הטיפוח הוחלט להכפיל את יחס ההקצאה שעות 90,000-בחלוקה דיפרנציאלית ל

א אחת לשש )לעומת יחס של אחת לשלוש קודם ש ונקבע כי הולחתלמיד מרקע חזק למרקע של הסל בין תלמיד

לפי התוכנית, בנוסף לשעות לשנה ביישום מלא של התכנית. ח"שכמיליארד עלות תוספת השעות הינה לכן(.

שעות בבתי 3שעות שבועיות לכיתה בבתי ספר מרקע חלש, 7הלימודים הקיימות בחינוך היסודי תהיה תוספת של

Education at Glanceפי-מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית על, המינהל לכלכלה ותקציביםמשרד החינוך, 26

(EAG) 2016 ,51 2.4, מספר תלמידים בכיתה: תרשים 33ע' 2.2, שעות לימוד חובה: לוח 15ע' 1.3, שכר מורים: לוח 2016בספטמבר , .41ע'

שנות ותק בבתי ספר ציבוריים ובעלי הכשרה הטיפיקאלית )ההכשרה הנפוצה עבור המורים 15שכר שנתי של מורים במשרה מלאה בעלי 27 .בדולרים, במונחי שווי כוח קנייהבמערכת החינוך של כל מדינה(,

Education at Glanceפי -מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית על, ותקציביםהמינהל לכלכלה משרד החינוך, 28

(EAG) 2016 ,51 (, 2013/14ושלמה בשנת הלימודים תשע"ד )הפריסה המלאה של רפורמת "אופק חדש" ה; 10,, ע' 2016בספטמברלהרחבה ראו מסמכי מרכז המחקר והמידע (. 2014/15והפריסה המלאה של רפורמת "עוז לתמורה" הושלמה בשנת הלימודים תשע"ה )

במרס 10, שנתיים על רקע יישום רפורמות "אופק חדש" ו"עוז לתמורה"-יסודיים שש-עלספר -הפעלת בתישל הכנסת: אסף וינינגר .2013באוקטובר 21, השינויים בתנאי העסקה של גננות בעקבות הסכם "אופק חדש"; אתי וייסבלאי, 2014

, סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת –מערכת החינוך בישראל , ינינגראתי וייסבלאי ואסף ו 29 .2015מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאי

, תאריך עדכון עיקרי התוכנית –התכנית לצמצום פערים וקידום השוויון במערכת החינוך משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, 30 .2016אחרון: פברואר

. 2016בנובמבר 22, תאריך כניסה: 2015תאריך עדכון: יוני מדד הטיפוח,משרד החינוך, המדען הראשי, 31

13 מתוך 7 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

שעות 14בשעות הוראה בבתי ספר מרקע חזק. בחטיבות הביניים, תהיה תוספת של ספר מרקע בינוני וללא שינוי

שעות בבתי ספר מרקע בינוני ותוספת ממוצעת של שעה וחצי בבתי ספר 3שבועיות לכיתה בבתי ספר מרקע חלש,

שעות טיפוח בהיקף של תשע"ה: בתשע"ה הייתה תוספת של בשנת הלימודיםיישום התוכנית החל 32מרקע חזק.

בתשע"ו קיימת תוספת שעות הוראה(, 15,000-מהשעות המיועדות לחלוקה דיפרנציאלית לפי התוכנית )כ 10%-כ

לא קיימים בידינו נתונים שעות(. 50,000-מסך השעות לפי התוכנית )כ 33%-מצטברת של שעות טיפוח בהיקף של כ

בשנת הלימודים תשע"ז והלאה.על היקף השעות המיועדות לחלוקה דיפרנציאלית

. 2016מיליון ש"ח בשנת 91-לסל הטיפוח ו ש"חמיליון 125כללה תוספת תקציב בסך 2015שנת התקציב להצעת

. 2018לשנת ש"חמיליון 90-לתוספת שעות לסל הטיפוח ו ש"חמיליון 90מוקצים 2017בהצעת התקציב לשנת

המבקר כי תכנית התקצוב הדיפרנציאלי מביאה בחשבון רק את העיר 2016 מנובמברא 67בדוח מבקר המדינה

המשאבים שמשרד החינוך מקצה, ולא לוקחת בחשבון משאבים נוספים שמקורם ברשויות המקומיות, תשלומי

על פי המבקר "התקצוב הדיפרנציאלי נקבע אפוא על פי תמונת מצב חלקית הורים, עמותות וגורמים אחרים.

כולתו של משרד החינוך לדעת באיזו מידה הוא מצמצם את הפער בהקצאת המשאבים בין בלבד, ולפיכך אין בי

מוסדות החינוך היסודי, ועד כמה הוא יעיל בחיזוק עקרון השוויון במערכת החינוך ובמתך הזדמנות שווה לכל

.33תלמיד"

מדד טיפוח, מעמד ים )מגזר,פרסם נתונים על הקצאת תקציבים לבתי ספר לפי מאפיינים שונממשרד החינוך

,(2011/12) ותשע"ב (2012/14) ( תשע"ד2014/15ה )וסוג פיקוח(. הנתונים מתייחסים לשנת הלימודים תשע" משפטי

ונכללים בהם התקציבים של משרד החינוך שהיה אפשר לקשור ישירות לפעילויות חינוך ברשויות מקומיות

ותקציבים מגורמים תקציבי רשויות מקומיות, תשלומי הוריםתקציבים אלו לא כוללים כאמור ובמוסדות חינוך.

החינוך על עלות ממוצעת לתלמיד לפי להלן מסכם את ממצאי משרד 4לוח אחרים שאפשר ומשנים את התמונה.

קבוצת טיפוח.

34, בש"ח(ב ותשע"העלות ממוצעת לתלמיד לפי קבוצת טיפוח )תשע" – 4לוח

חטיבה עליונה חטיבת ביניים יסודי שלב חינוך

קבוצת טיפוח

ה"תשע ב"תשעשינוי -תשע"ב

תשע"ה ה"תשע ב"תשע

שינוי -תשע"ב

תשע"ה ה"תשע ב"תשע

שינוי -תשע"ב

תשע"ה

6.2% 22,881 21,543 13.1% 18,665 16,500 15.9% 17,074 14,729 חלש

12.4% 26,075 23,193 11.2% 20,474 18,416 13.9% 16,727 14,690 בינוני-חלש

19.2% 26,356 22,116 15.3% 20,090 17,424 12.6% 16,205 14,392 בינוני

12.8% 24,325 21,564 14.1% 18,415 16,142 11.2% 15,302 13,761 חזק-בינוני

15.6% 22,361 19,347 12.7% 16,349 14,512 10.6% 12,987 11,746 חזק-הפרש חלש

2.3% 11.4% 14.2% 13.7% 31.5% 25.4% חזק

,דיפרנציאליות בהקצאת המשאבים לפי מדד הטיפוח בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים קיימתמהלוח עולה כי

בחטיבות הביניים. אולם, אין פערים משמעותיים בעלות לתלמיד בבתי ספר במדדי מלבד השכבה החלשה ביותר

. 2016בנובמבר 21תאריך כניסה: התכנית לצמצום פערים וקידום שוויון במערכת החינוך,משרד החינוך, 32דוח ביקורת ,היבטים בתכנון, בפיקוח ובבקרה –תקציב משרד החינוך א, כרך ראשון, פרק רביעי משרדי ממשלה, 67דוח מבקר המדינה 33

.360, ע' 2016שנתי נובמבר . בנתונים נכללו 2016ביולי 31, המערכת השקיפות השוואה תקציבית תשע"ב, תשע"ד, תשע"משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, 34

תקציבים שניתן היה לשייך באופן ישיר לפעילויות חינוך ברשויות מקומיות ובמוסדות חינוך, כולל ההעברות של משרד החינוך תקציבים של משרד החינוך שלא היה לא נכללולבעלויות בחטיבה העליונה, בחינוך המוכר שאינו רשמי ובמוסדות הפטור. במיפוי

ספר ספציפיים )ובהם תקציבים שיועדו לרכישות, להקצבות ולפעולות רוחביות ומינהליות -פשר לשייך לרשות מקומית או לבתיאפורמלי, תרבות יהודית, טלוויזיה חינוכית, מוסדות תורניים, מכללות להכשרת -ותקציבים שיועדו לאחזקת המשרד, לחינוך בלתי

יבי הרשויות המקומיות, תשלומי הורים ותקציבי המגזר השלישי שמגיעים למוסדות חינוך.מורים, חינוך מבוגרים ואולפנים(, תקצ

13 מתוך 8 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

הטיפוח חלש עד בינוני. בחינה של העלות הממוצעת לתלמיד בין החמישון החלש לחמישון החזק מלמדת כי בבתי

יד מהעלות לתלמ 31.5%-העלות הממוצעת של תלמיד בחמישון החלש גבוהה בכהספר היסודיים בשנת תשע"ה,

.2.3% -ובחטיבות העליונות כמעט לא קיים 14.2%בחמישון החזק. פער זה מצטמצם בחטיבות הביניים ועומד על

לא חלה על החטיבות העליונות ואכן, העלות לתלמיד בבתי ספר חלשים נמוכה יתכנית התקצוב הדיפרנציאל

הה לעלות בבתי הספר החזקים. לאורך בינוני, וכמעט ז-משמעותית מהעלות לתלמיד בבתי ספר בקבוצת טיפוח חלש

ניתן לראות כי הגידול בתקציב הממוצע לתלמיד גדל בכל בתי הספר בכל תשע"ה,עד תשע"בשנות הלימודים

קבוצות הטיפוח, אולם בבתי הספר היסודיים הגידול היה גדול יותר בקבוצות הטיפוח החלשות והבינוניות, בהתאם

צות ניתן להצביע על צמצום מסוים של הפער בתקצוב לתלמיד בין קבולתוכנית התקצוב הדיפרנציאלית. כלומר,

תשע"ה. לעומת זאת בחטיבות הביניים שיעור הגידול דומה -הטיפוח בבתי הספר היסודיים בין השנים תשע"ב

העליונה הבחטיב ישנה הרחבה של הפער. –למדי בין כל חמישוני הטיפוח ובחטיבה העליונה המגמה הפוכה

עד חזקים לעומת םיים הבינוניתשע"ה גדול יותר בחמישונ-הגידול בתקציב הממוצע לתלמיד בין השנים תשע"ב

החמישונים בינוניים עד חלשים.

את אי יישום תכנית התקצוב הדיפרנציאלי בחטיבות העליונות 2016א משנת 67מבקר המדינה ציין לרעה בדוח

הנמנים עם השכבות החלשות ביותר ם"לא זו בלבד שהתלמידיחלשות הואת התקצוב הנמוך לתלמיד בשכבות

עדפה מתקנת רציפה בתקצוב ביחס לתלמידים הנמנים עם השכבות המבוססות יותר, אלא אינם נהנים מה

שתקצובם בפועל אף נופל במידה ניכרת מזה שהתלמידים בני השכבות המבוססות נהנים ממנו. כך הסיכוי לתת

.35הזדמנות שווה לכל תלמיד נפגע"

פי קבוצת טיפוח ולפי ללתלמיד מסכם את ממצאי משרד החינוך על מספר שעות ההוראה הממוצעות להלן 5לוח

מגזר. 36(הממוצע שעות הוראה לתלמיד לפי קבוצת טיפוח ומגזר )תשע" – 5לוח

קבוצת טיפוח חטיבת ביניים יסודי

ערבי יהודי ערבי יהודי

1.69 2.49 1.79 2.21 חלש

1.66 2.24 1.74 2.0 בינוני-חלש

1.64 1.99 1.63 1.86 בינוני

- 1.76 1.6 1.72 חזק-בינוני

- 1.56 - 1.49 חזק

1.67 1.84 1.76 1.71 משוקלל ממוצע

מהלוח עולה כי קיימת הקצאה דיפרנציאלית בהקצאת שעות הוראה: ממוצע שעות ההוראה לתלמיד גדל ככל

בכל אחד מגזר היהודי גבוה בהשוואה למגזר הערביבשעות ההוראה לתלמיד מספר . כמו כן,שמדד הטיפוח עולה

כי בבתי הספר היסודיים תלמיד יהודי מקבל תהשוואה של קבוצת הטיפוח החלשה מלמדמחמישוני הטיפוח.

47%מקבל במדד הטיפוח החלש שעות הוראה יותר מתלמיד ערבי, ואילו בחטיבות הביניים תלמיד יהודי 23%

נציין כי על פי התוכנית, ביישום מלא שלה, השינוי בנוסחת . במדד הטיפוח החלש ראה יותר מתלמיד ערבישעות הו

ההקצאה אמור להביא לגידול בחלקו של המגזר הערבי בסך שעות הטיפוח. בחינוך היסודי חלקו של המגזר הערבי

.50.9%-ל 29.3%-מ –, ובחטיבות ביניים 40.8%-ל 31.6%-עתיד לגדול מ

דוח ביקורת ,היבטים בתכנון, בפיקוח ובבקרה –משרד החינוך תקציבא, כרך ראשון, פרק רביעי משרדי ממשלה, 67דוח מבקר המדינה 35 .360, ע' 2016שנתי נובמבר

. 2016ביולי 31, ממצאים מרכזיים של המערכת לשיקוף תקציבי החינוך תשע"המשרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, 36

13 מתוך 9 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

החינוךמשרד ציב תק .3

התפתחות תקציב משרד החינוך .3.1

.2018-2017והצעת התקציב לשנים 2016-2006 משרד החינוך בין השנים להלן מובאים נתונים על תקציב 6בלוח

2017-2018תקציב לשנים הוהצעת 2008-2018 שניםבמשרד החינוך ברוטו של תקציב - 6לוח

37)במיליארדי ש"ח, מחירים שוטפים(

שיעור גידול ולהכך ס תקציב פיתוח תקציב רגיל שנה

2008 29.06 0.53 29.59 5.9%

2009 31.86 0.57 32.43 9.6%

2010 33.98 0.54 34.52 6.4%

2011 36.50 0.62 37.12 7.5%

2012 37.87 0.67 38.55 3.8%

2013 44.10 1.01 11.54 %17.0

2014 28.45 51.8 13.47 %4.5

2015 50.88 1.47 52.35 %11.1

2016 53.16 1.7 86.54 %4.8

2017 55.18 1.96 57.13 %4.1

2018 53.75 87.1 40.95 %0.4

4.1%-של כ נומינלי גידול, מיליארד ש"ח 57.13-על כעומדת 2017לשנת החינוךמשרד ל )ברוטו( תקציבהצעת ה

גידול , מיליארד ש"ח 59.40-על כעומדת 2018שנת הצעת התקציב ל. 2016בשנת המקורי ברוטו בהשוואה לתקציב

2018עד 2008ין השנים בלוח עולה כי הנתוני ניתוח מ. 2017 לשנתתקציב הצעת הבהשוואה ל 4.0%-של כ נומינלי

96.9%-אשר מהווה כ ,התקציב הרגיל .99.8%-של כנומינלי בשיעור מצטבר גידול בתקציבי המשרד ל וחצפוי ל

3.1%-כ 2018, אשר מהווה בשנת , ותקציב הפיתוח97.9%-שיעור של כגדל לאורך השנים ב ,מתקציב המשרד

גדל 2016-2008שנים הבין יש לציין כי . 252.8%-כשיעור של ב 2018-2008גדל לאורך התקופה מתקציב המשרד,

%20.6.38-כשיעור מצטבר של מספר התלמידים במערכת החינוך ב

2015בשנת החינוךתקציב משרד ניצול .3.2

תקציב פיתוח למוסדות חינוך ו 20סעיף תקציב פעילות רגיל ב יפים ראשיים:נחלק לשני סעהחינוך תקציב משרד

תקציב ביצועמאושר, ותקציב נטו, -: תקציב מקורי 2015תקציב משרד החינוך בשנת להלן מוצג 7 בלוח .60סעיף ב

ושיעור ניצולו ביחס לתקציב המאושר. וביצוע כולל התחייבויות לשנה הבאה ביצוע במזומן –

תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד ; ענת לוי, מערכת שאילתות מקוונות לתקציב המדינה וביצועומשרד האוצר, :2006-2013שנים 37תקציב אתר מאגרי המידע הממשלתיים, : 2014שנת . 2015באוקטובר 26, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 2015-2016החינוך לשנים

.2016, אוקטובר משרד החינוך - 2017-2018הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, :2017-2018שנים ,2014 ביצועו .2016, אוגוסט מערכת החינוך לשנת הלימודים תשע"ז: משרד החינוך, המינהל לכלכלה ותקציבים, 2008-תלמידים בנתונים על מספר 38

13 מתוך 10 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

39(ש"ח)במיליוני 2015לשנת החינוךתקציב משרד - 7 לוח

שיעור ביצוע מאושר מקורי שם תחום פעולה סעיף

ביצוע

שיעור התחייבויות

ביצוע

כולל 99.0% 281 84.1% 1,586 1,886 1,630 מטה המשרד 2040

99.5% 104 97.7% 5,757 5,891 5,822 חינוך מיוחד 2041

98.9% 11.5 98.8% 7,246 7,336 5,886 יסודי-קדם 2042

99.8% 50 99.4% 13,048 13,130 14,567 ביניים-יסודי וחטיבות 2043

99.8% 56 99.0% 7,446 7,518 7,564 חטיבה עליונה 2044

97.9% 183 92.6% 3,209 3,466 3,058 חינוך התיישבותי 2045

99.2% 1,254 71.2% 3,184 4,473 3,525 חינוכיות משלימותתכניות 2046

98.3% 228 88.4% 2,045 2,313 2,106 מינהל עובדי הוראה 2047

99.9% 121 96.5% 3,377 3,500 3,324 שירותי עזר והסעות 2048

99.5% 44 95.8% 1,146 1,196 1,134 תמיכות בנושאי יהדות 2049

87.4% 40 65.7% 121 184 99 יזיה חינוכיתוטלו 2050

146 רזרבות 2051

99.3% 2,372 94.6% 48,162 50,891 48,860 סך הכול תקציב שוטף 20

100.0% 48 96.1% 1,193 1,241 1,237 תוכנית פיתוח חינוך 6002

99.5% - 99.5% 21 22 23 הצטיידות מבני חינוך 6003

124.6% - 124.6% 120 96 210 חידוש מבנים במערכת 6006

- - - - - - רזרבה לעמידה ביעדים 6008

101.7% 48 98.2% 1,334 1,359 1,470 סך הכול תקציב פיתוח 60

99.4% 2,420 94.7% 49,496 52,250 50,330 סך הכול תקציב המשרד

עמד על המאושרמיליארד ש"ח, התקציב 50.3-עמד על כ 2015המקורי נטו לשנת התקציב מהנתונים בלוח עולה כי

)ללא שיעור הניצול של הביצוע במזומן מיליארד ש"ח, 49.5-ביצוע התקציב במזומן היה כ ,ש"ח מיליארד 52.2-כ

כולל התחייבויות שיעור הניצול .ש"חמיליארד 2.4-כההתחייבויות היו , 94.7%-היה כהתחייבויות לשנה עוקבת(

תקציב הפיתוח של המשרד , 2015כמו כן, מהלוח עולה כי במהלך שנת .99.4%-כד על עמכביחס לתקציב המאושר

מכלל תקציב המשרד. 3%-מיליארד ש"ח המהווה כ 1.5-עמד על כ

2018-2017 יםתקציב לשנההצעת .3.3

.2018-2017, והצעת התקציב לשנים 2016לשנת וברוטו להלן מוצג התקציב המקורי נטו 8בלוח

נתוני .; 2016בנובמבר 22, תאריך כניסה: נתוני ביצוע התקציב –פיסקלי דיגיטלי : משרד האוצר, אגף תקציבים, נתוני תקציב מקורי 39 .2016, יוני 2015בדצמבר 31דוחות כספיים ליום משרד האוצר, :תקציב מאושר וביצוע

13 מתוך 11 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

40)במיליוני ש"ח( 2017-2018ים הצעת תקציב לשנו 2016תקציב מקורי נטו לשנת – 8לוח

שם תחום פעולה סעיף

שיעור 2018 2017 2016 שינוי

-20182016

משקל מתקציב

נטו 2017

תקציב נטו

תקציב ברוטו

תקציב נטו

תקציב ברוטו

תקציב נטו

תקציב ברוטו

3.2% 6.8% 1,841 1,729 1,849 1,737 1,650 1,619 מטה המשרד 2040

12.5% 18.8% 7,145 7,145 6,670 6,670 6,015 6,015 חינוך מיוחד 2041

12.4% 7.0% 8,230 6,912 7,969 6,651 7,776 6,458 יסודי-קדם 2042

27.4% 6.1% 15,647 15,171 15,147 14,671 14,754 14,298 ביניים-יסודי וחטיבות 2043

15.4% 14.8% 8,996 8,996 8,259 8,259 7,839 7,839 עליונהחטיבה 2044

6.0% 11.4% 3,498 3,347 3,356 3,205 3,157 3,005 חינוך התיישבותי 2045

6.9% 5.3% 4,075 3,765 3,977 3,667 3,900 3,574 תכניות חינוכיות משלימות 2046

3.6% 2.0% 1,960 1,958 1,926 1,924 1,922 1,920 מינהל עובדי הוראה 2047

6.2% 4.2% 3,347 3,345 3,294 3,292 3,212 3,210 שירותי עזר והסעות 2048

2.0% 7.4%- 1,046 1,045 1,051 1,050 1,130 1,129 תמיכות בנושאי יהדות 2049

0.2% 5.7%- 105 90 106 92 111 96 יזיה חינוכיתוטלו 2050

2.9% 3.3%- 1,641 1,641 1,571 1,571 1,698 1,698 רזרבות 2051

98.7% 8.4% 57,531 55,144 55,175 52,787 53,164 50,860 סך הכול תקציב שוטף 20

0.6% 65.9%- 1,486 318 1,594 334 1,334 934 תוכנית פיתוח חינוך 6002

0.0% 58.4%- 13 13 14 14 31 31 הצטיידות מבני חינוך 6003

0.7% 24.4%- 356 224 350 350 296 296 חידוש מבנים במערכת 6006

0.0% 55.5%- 17 17 21 38 38 רזרבה לעמידה ביעדים 6008

1.3% 56.0%- 1,871 571 1,958 719 1,699 1,299 סך הכול תקציב פיתוח 60

100.0% 6.8% 59,403 55,715 57,132 53,506 54,862 52,159 סך הכול תקציב המשרד .2018-2016* שיעור שינוי בתקציב נטו בשנים

מסך 27.4%-כ. 6.8%-כבנטו תקציב המשרד צפוי לגדול נומינלית 2018-ל 2016בין השנים עולה כימהנתונים

תקציב המ 15.4%-(, כ2043)תחום פעולה וחטיבות ביניים , מיועד לחינוך היסודי 2017בשנת התקציב הרגיל לחינוך

מהתקציב מיועד לחינוך קדם יסודי )תחום פעולה 12.4%-כ ,(2044)תחום פעולה בחטיבות העליונותמיועד לחינוך

שיעור השינוי הגדול ביותר נרשם בסעיף . (2041)תחום פעולה מהתקציב מיועד לחינוך המיוחד 12.5%-וכ (2025

מגידול במספר התלמידים בחינוך המיוחד , הנובע2016לשנת 2017בין שנת 11%-חינוך מיוחד, בו יש גידול של כ

41ובהארכת שנת הלימודים בחינוך המיוחד.

., כל שנה בנפרד, לעומת השנה הקודמת2018-2017בהצעת התקציב לשנים התוספות העיקריות להלן יוצגו 9בלוח

: משרד האוצר, אגף תקציבים, 2016תקצבי .2016, אוקטובר משרד החינוך - 2017-2018הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, 40 . 2016בנובמבר 22, תאריך כניסה: נתוני ביצוע התקציב –פיסקלי דיגיטלי

.28, ע' 2016, אוקטובר משרד החינוך - 2017-2018הכספים הצעת תקציב לשנותמשרד האוצר, 41

13 מתוך 12 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

)במיליוני ש"ח( 2017-2018ים תקציב לשנתוספות – 9לוח

הוצאה נטו תוספתשיעור מסך

התוספות

2016לעומת שנת 2017

45.4% 895 החינוךמערכת בגידול טבעי

21.3% 420 הסכם השכר "עוז לתמורה"

7.9% 155 החינוך הבלתי פורמלי בפריפריהחיזוק

5.1% 100 צמצום מספר תלמידים בכיתה

4.6% 90 תוספת שעות לימוד לסל הטיפוח

4.1% 80 קרן הסיוע לאברכים לומדי תורה

תכנית להארכת שנת הלימודים לכיתות ג' 2.5% 50 )בית הספר של החופש הגדול(

2.5% 50 שיפור תנאי ההעסקה בתכנית קרב

2.5% 50 חיזוק לימודי האנגלית

2.5% 50 תגבור מערך ההסעות הבדואי

1.5% 30 תגבור מערך ההסעות בחינוך המיוחד

1,970 2017סך תוספות לשנת

2017לעומת שנת 2018

39.2% 923 גידול טבעי במערכת החינוך

17.0% 400 הסכם השכר "עוז לתמורה"

2.1% 50 צמצום מספר התלמידים בכיתה

3.8% 90 תוספת שעות לימוד לסל הטיפוח

37.9% 894 שונות לרבות נושאי שכר והפחתות

2,357 2018סך תוספות לשנת

. 2018לשנת ח"שמיליארד 2.3-וכ ח"שמיליארד 1.9-נאמדות בכ 2017על פי הצעת התקציב, סך התוספות לשנת

היא בגין גידול טבעי במספר התלמידים 2018מהתוספת לשנת 39%-וכ 2017ת התקציב לשנת מתוספ 45%-כ

מסך 17%-21%בכל שנה, שהם ח"שמיליון 400-בגין יישום הסכם "עוז לתמורה" יוקצו כבמערכת החינוך.

נושאי שכר, לטובת "שונות לרבות ח"שמיליון 894מוקצים 2018התוספות לתקציב המשרד. בהצעת התקציב לשנת

ת. מסך התוספות לשנה זא 37.9%-שהם כ, התייקרויות והפחתות"

של הצעת התקציב ניתוח מגדרי .3.4

על פי מספר סעיף ושם , לא מוצג פילוח מגדרי של סעיפי התקציב2018-2017בהצעת תקציב משרד החינוך לשנים

ובדי ההוראה שהועסקו בשנת . הנתונים התקציביים המגדריים הקיימים מתייחסים להוצאות שכר עתכנית

. לא מוצג פילוח תקציבי נציין כי הוצאות שכר עובדי ההוראה מהוות מעט יותר ממחצית תקציב המשרד; תשע"ו

לתוכניות וסעיפים שונים כדוגמת תוכניות משלימות, מערך הסעות, הגדלת מספר הניגשים לבגרויות מורחבות

. , תקציב החינוך המיוחד ועודרמאלי בפריפריה, צמצום פעריםבמתמטיקה ובאנגלית, תקציב החינוך הבלתי פו

הנתונים שמוצגים משקפים את מצב כוח האדם בהוראה בפילוח מגדרי ואת הישגי התלמידים בפילוח מגדרי. להלן

יוצגו בהרחבה הנתונים הקיימים.

אלף עובדי הוראה בגני הילדים ובתי הספר בעלות 170-בשנת הלימודים תשע"ו הועסקו כ – בהוראה כוח אדם

1.5-. בנוסף לכך, מתוך כ(וגננות)מורות לנשים שולם מכך 80%-כ, ח"שמיליארד 29.3-כוללת של כשכר

ור, עלות שכר לעובדי הוראה ברשתות החינוך העצמאי ומעין החינוך התורני ומוסדות הפט ח"שמיליארד

מקרב עובדי 99.3%, שולמו לנשים. על פי נתוני תשע"ו, בחינוך הקדם יסודי 66%-, כלומר כח"שכמיליארד

13 מתוך 13 עמוד

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

%69.6.42נשים ובחטיבה עליונה %77.7נשים, בחטיבת הביניים %85.6ההוראה הם נשים, בחינוך היסודי

יוניים מגדריים, פילוח מגדרי בחוברת התקציב לא מוצגים נתונים על פערי שכר, נתוני שכר ממוצעים או חצ

ועדות - ועדות במשרד 2מגדרי מופו הניתוח הבמסגרת של נושאי משרות בכירות ועובדי מטה במשרד החינוך.

שיעור על פי נתוני משרד החינוך, שוויון מגדרי בכוח האדם. מהמיפוי עולה תמונה - רכישות וועדת יועצים

גברים עובדי ההוראה האקדמאים, אך בקרב הה יותר משיעור שהינן אקדמאיות גבועובדות הוראה הנשים

43הגברים יש שיעורים גבוהים יותר של בעלי תואר שני ומעלה לעומת הנשים.

סטודנטים במוסדות להכשרת עובדי 56,000-למדו כ 2016בשנת הלימודים – 44הכשרת כוח אדם בהוראה

ממספר הסטודנטים 5של כמיליארד ש"ח. מספר הסטודנטיות להוראה גבוה ביותר מפי כוללת בעלותהוראה,

מסך הסטודנטים להוראה. 84%-להוראה, והן מהוות כ

הפערים הלימודיים בין הבנים ב לשנת הלימודים תשע"העל פי נתוני המיצ" – 45פערים לימודיים מגדריים ,

י מתמטיקה לכיתות ה' לטובת הבנים, ולעומת זאת במבחני לבנות קטנים יחסית. נרשמו פערים קטנים במבחנ

המתמטיקה לכיתות ח' נרשמו פערים לטובת הבנות. במבחני האנגלית בכיתות ה' ההישגים דומים, ואילו

בכיתות ח' הישגי הבנות גבוהים יותר משל הבנים. בקרב תלמידי החטיבה העליונה, יש שיעור השתתפות גבוה

(, ושיעור גבוה יותר של בנים במסלול טכנאים ובגרות במסגרת 54%הבגרות העיוניים ) יותר של בנות במסלולי

(. 72%החינוך הטכנולוגי )

משכבת הגיל הלומדים במוסדות 90%-בנות ובנים בשיעורים דומים )כ בשנת הלימודים תשע"ה ניגשו לבגרות

בקרב הניגשים (. 61.8%בנים הזכאים )( גבוה משיעור ה69.9%, אך שיעור הבנות הזכאיות )המגישים לבגרות(

לבחינות הבגרות, יותר בנים ניגשו לבגרות בפיסיקה ובמדעי המחשב, ואילו יותר בנו ניגשו לבגרות בביולוגיה

46וכימיה.

.34, ע' 0162, אוקטובר משרד החינוך - 2017-2018הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, 42 .36, ע' 2016, אוקטובר משרד החינוך - 2017-2018הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, 43 .35, ע' 2016, אוקטובר משרד החינוך - 2017-2018הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, 44 .38-39, ע"מ 2016, אוקטובר משרד החינוך - 2017-2018הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, 45 .39-40, ע"מ 2016, אוקטובר משרד החינוך - 2017-2018הצעת תקציב לשנות הכספים משרד האוצר, 46