ОснОвы ИзбИрательнОгО права · ется в статье 32 Конституции Российской Федерации, согласно кото-рой

Избирательная комиссия Московской области

ОснОвы ИзбИрательнОгО права

пособие для молодых избирателей

библиотека МособлизбиркомаМосква, 2015

УДК 342.81ББК 67 И32

Под общей редакцией Председателя Избирательной комиссии Москов-ской области И.Р. Вильданова.

АВТОРЫ:Земскова Н.Г. – Заместитель Председателя Избирательной комиссии

Московской области.Павлюкова Т.Н. – Секретарь Избирательной комиссии Московской об-

ласти.Бакулина Г.И, Тарасова Е.Ю., Ярославцев В.В. – члены Избиратель-

ной комиссии Московской области с правом решающего голоса.Кудрявин И.В. – начальник Управления организации избирательного

процесса Избирательной комиссии Московской области.Селекзянов О.Е. - начальник юридического отдела Управления органи-

зации избирательного процесса Избирательной комиссии Московской об-ласти.

Павленко Е.А. – консультант юридического отдела Управления органи-зации избирательного процесса Избирательной комиссии Московской об-ласти (гл. 3).

Горячих А.А. – главный специалист юридического отдела Управления организации избирательного процесса Избирательной комиссии Москов-ской области (гл. 1,2,4,5).

Основы избирательного права. Пособие для молодых избирателей.Тираж 10 000 экз.

Издание подготовлено в рамках реализации сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) на территории Московской области. Данное пособие помо-жет составить первое представление об избирательном праве, избиратель-ных системах и избирательном процессе и в целом лучше понимать проце-дуру организации и проведения выборов на территории Российской Феде-рации.

Пособие рекомендовано учащимся старших классов, молодым избира-телям, впервые голосующим, студентам, преподавателям и всем, кто инте-ресуется выборами.

ISBN 978-5-7151-0425-0

Двадцатилетию избирательной системы Российской Федерации посвящается

5

содержание

вступление .................................................................................................6

глава 1. Избирательное право. Принципы избирательного права ...............................................9

глава 2. Избирательная система. Избирательные округа и избирательные участки .......................................................... 20

глава 3. Субъекты избирательного права ............................................. 35

глава 4. Избирательные комиссии ......................................................... 47

глава 5. Избирательный процесс ........................................................... 63

глава 6. Юридическая ответственность в избирательном праве ............................................................. 81

тест ...................................................................................................... 87

словарь основных терминов ............................................................. 91

6

Основы избирательного права

вступление

Возникновение государственности - одна из важнейших вех в исто-рии развития человечества. Государственная форма организации об-щества позволила обеспечить баланс между разнонаправленными ин-тересами людей, наладить эффективное управление производитель-ными силами. Данные процессы послужили началом бурного развития культуры, науки, технологий, который продолжается и в наше время.

Вместе с тем, появление государства неизбежно породило мно-жество проблем и противоречий. Как уберечься от жестоких и деспо-тичных правителей? Как устроить, чтобы власть была справедливой, а законы, которые она принимает, соответствовали интересам граж-дан? Как сделать власть эффективной, способной вести государство по пути развития и процветания? Над решением этих проблем ученые и мыслители бьются много веков подряд. В настоящее время в качестве основы устройства современного государства принято выделять прин-цип демократизма в государственном управлении. Предполагается, что каждому гражданину должно быть обеспечено право участвовать в управлении государством.

Демократические идеи уходят корнями в глубокую древность. Ученые полагают, что большинство народов прошли в своем развитии стадию так называемой первобытной или родовой демократии, кото-

ПредседательИзбирательной комиссииМосковской областиИ. Р. Вильданов

7

рая существовала как форма организации власти задолго до появле-ния государства. Однако своего расцвета идея народовластия достигла в Древней Греции и Римской республике. Собственно, само слово де-мократия греческого происхождения – древнегреческое «δημοκρατία» означает буквально «власть народа», от слов «демос» - «народ» и «кратос» - «власть».

В высшей степени привлекательную и востребованную на протяже-нии веков идею народовластия всегда сопровождали научные иссле-дования и дискуссии философов, политические и общественные спо-ры. В наше время основная проблема воплощения в жизнь принципа народовластия состоит в том, что современные государства объединя-ют миллионы людей, и непосредственный учет мнения каждого из них при принятии властных решений проблематичен, как с организацион-ной точки зрения, так и с точки зрения необходимости ведения целост-ной, продуманной и планомерной политики для развития государства.

В этой связи современная концепция демократического государ-ства предусматривает как непосредственные, так и представительные формы демократии. Институты непосредственной демократии – рефе-рендумы, сходы граждан – позволяют решать отдельные вопросы об-щественной жизни. Однако для постоянного управления государством необходимо избрание правящих органов.

Данная идея нашла воплощение в Конституции Российской Феде-рации, пункты 2 и 3 статьи 3 которой устанавливают, что народ осу-ществляет свою власть непосредственно, а также через органы госу-дарственной власти и органы местного самоуправления, а высшим не-посредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Очень важно, чтобы процедура и результат голосования предель-но точно отражали соотношение различных политических сил, взгля-дов и интересов в обществе. Именно для этого в любом развитом госу-дарстве существует подробно регламентированный правовой институт выборов и система органов, обеспечивающих их организацию и про-ведение.

Вот уже более двадцати лет избирательная система Российской Фе-дерации, в том числе и избирательные комиссии, действующие на тер-ритории Московской области, работают над развитием и совершен-ствованием института выборов в России.

8


Организационные и правовые основы деятельности избирательной системы впервые были определены Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации».

Первое заседание Избирательной комиссии Московской области состоялось 5 июля 1995 г. В течение всего времени своего существо-вания комиссия тесно сотрудничала с Центральной избирательной ко-миссией Российской Федерации, органами государственной власти Московской области: Московской областной Думой, Губернатором Московской области, Правительством Московской области, органами местного самоуправления. Комиссией проводится постоянная работа по таким направлениям как организация работы системы избиратель-ных комиссий, проведение выборов всех уровней, обучение организа-торов выборов и повышение электоральной культуры избирателей, ра-бота с молодыми избирателями, обеспечение реализации избиратель-ных прав лиц с ограниченными возможностями и многим другим. На-чиная с 1995 года в Московской области успешно эксплуатируется Госу-дарственная автоматизированная система «Выборы».

Сегодня избирательная система Московской области включает в себя:

Избирательную комиссию Московской области● 68 территориальных избирательных комиссии● 106 избирательных комиссий муниципальных образований.● 3551 участковую избирательную комиссию

Обеспечивая реализацию избирательных прав жителей Москов-ской области, Избирательная комиссия Московской области вносит свой вклад в построение демократического правового государства и формирование гражданского общества в России.

Данное пособие поможет составить первое представление об изби-рательном процессе, лучше понимать процедуру организации и прове-дения выборов на территории Российской Федерации.

9

глава 1. Избирательное право. принципы избирательного права

§1. понятие избирательного праваДля того, чтобы дать определение избирательного права необходи-

мо понимать значение более общей категории – право. Понятие «пра-во» можно рассматривать в двух основных значениях:

- Как субъективное право, то есть обеспеченная законом возмож-ность лица действовать определенным образом.

- Как объективное право, то есть совокупность правовых норм, регу-лирующих общественные отношения. Структуру права как системы со-ставляют отрасли права, институты и отдельные правовые нормы.

Такое разделение имеет место и в отношении категории «избира-тельное право».

12

Рис. 1. Понятие избирательного права.

Под субъективным избирательным правом

следует понимать право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как можно понять из приведенного определения, субъективное избирательное право включает два основных компонента – право избирать и право быть избранным, которые также называют активным и пассивным избирательным правом.

Именно в этом смысле понятие избирательного права употребляется в статье 32 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской

Избирательное право

Субъективное

Активное Пассивное

Объективное

Институты и нормы

избирательного права

Рис. 1. Понятие избирательного права.

10


под субъективным избирательным правом следует понимать пра-во гражданина избирать и быть избранным в органы государствен-ной власти и органы местного самоуправления.

Как можно понять из приведенного определения, субъективное из-бирательное право включает два основных компонента – право изби-рать и право быть избранным, которые также называют активным и пассивным избирательным правом.

Именно в этом смысле понятие избирательного права употребля-ется в статье 32 Конституции Российской Федерации, согласно кото-рой граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть из-бранными в органы государственной власти и органы местного самоу-правления, а также участвовать в референдуме.

Активным избирательным правом обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Условием реализации активно-го избирательного права является также нахождение места жительства гражданина на территории соответствующего избирательного округа, то есть территории, от которой избираются депутат (депутаты) или вы-борное должностное лицо (выборные должностные лица). Например, на выборах Президента Российской Федерации в единый избиратель-ный округ включается вся территория страны, и, соответственно, актив-ным избирательным правом обладают все совершеннолетние гражда-не, а на муниципальных выборах активным избирательным правом об-ладают граждане, проживающие на территории соответствующего му-ниципального образования.

С того же возраста возникает право гражданина быть избранным на должность депутата представительного органа муниципального обра-зования. Возраст, необходимый для возникновения пассивного изби-рательного права в отношении иных должностей специально устанав-ливается Конституцией Российской Федерации, федеральными зако-нами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Фе-дерации в отношении каждой конкретной должности. Например, де-путатом Московской областной Думы может стать гражданин Россий-ской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года, а Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет.

Избирательным законодательством могут быть предусмотрены и иные требования к кандидатам. Например, ценз оседлости, предпо-лагающий, что кандидат должен прожить на территории страны или

11

Глава 1. Избирательное право. Принципы избирательного права

конкретной территории определенное количество времени (так, кан-дидат на выборах Президента Российской Федерации должен постоян-но проживать на территории Российской Федерации не менее 10 лет).

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признан-ные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лише-ния свободы по приговору суда;

Лишены пассивного избирательного права граждане Российской Федерации:

● осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выбо-рах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

● осужденные к лишению свободы за совершение тяжких пре-ступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения де-сяти лет со дня снятия или погашения судимости;

● осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, – до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

● осужденные за совершение преступлений экстремистской на-правленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Фе-дерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и не-погашенную судимость за указанные преступления;

● подвергнутые административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстре-мистских организаций, производство и распространение экстремист-ских материалов (статьи 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), если голосование на выбо-рах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

● в отношении которых вступившим в силу решением суда уста-новлен факт нарушения ряда ограничений при проведении предвы-борной агитации, предусмотренных федеральным законодательством (например, подкуп избирателей), призывов к экстремистской деятель-ности либо действий, направленных на возбуждение социальной, ра-совой, национальной или религиозной розни, если указанные наруше-ния либо действия совершены до дня голосования на выборах в тече-ние установленного законом срока полномочий органа государствен-ной власти или органа местного самоуправления, в которые назначе-

12


ны выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначе-ны выборы.

В свою очередь в объективном смысле избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих об-щественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов.

Избирательное право как совокупность правовых норм устанавли-вает систему органов, ответственных за подготовку и проведение вы-боров – избирательных комиссий, порядок осуществления избиратель-ных действий и избирательных процедур, осуществления предвыбор-ной агитации и информирования избирателей, финансирования изби-рательных кампаний, подведения итогов голосования и определения результатов выборов.

§2. система избирательного праваЦелостность предмета и общность метода регулирования обще-

ственных отношений в данной сфере позволяют говорить об избира-тельном праве как об отрасли права. Отрасль избирательного права дробится на отдельные правовые институты (группы норм, регулиру-ющих отдельные виды избирательных отношений). Чаще всего выде-ляют институты избирательного права, соответствующие стадиям из-бирательного процесса (например, институт назначения выборов, ин-ститут выдвижения и регистрации кандидатов, институт голосования и др.) и институты, связанные с установлением статуса участников изби-рательного процесса (институты избирателей, кандидатов, наблюдате-лей, избирательных комиссий и др.).

Институты избирательного права состоят из отдельных норм, регу-лирующих конкретные общественные отношения. Такие нормы закре-пляются в нормативных актах, составляющих в совокупности систему источников избирательного права.

§3. Источники избирательного праваПод источником права понимают способ закрепления, внешнего

выражения нормы права. Как и любая другая отрасль права, избира-тельное право имеет систему источников, расположенных в строгой иерархии. В нее входят:

13


- Конституция российской Федерации;- федеральные законы;В число основных федеральных законов, регулирующих обществен-

ные отношения в области организации и проведения выборов входят: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях из-бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий-ской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гаран-тиях…»), Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депу-татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-дерации», Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Пре-зидента Российской Федерации»;

- постановления Конституционного суда российской Федерации; Не смотря на то, что Конституционный Суд РФ относится к судебной ветви власти, его решения, и, особенно, содержащиеся в них правовые позиции, признаются источниками права и занимают особое место в российской системе права;

- конституции (уставы) субъектов российской Федерации;- законы субъектов российской Федерации;Законы субъектов Российской федерации дополняют федераль-

ное законодательство и регулируют выборы регионального и мест-ного уровней. Например, в Московской области приняты: Закон Мо-сковской области от 06.07.2012 №98/2012-ОЗ «О выборах Губерна-тора Московской области», Закон Московской области от 06.06.2011 № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы», Закон Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муници-пальных выборах в Московской области» и другие.

- подзаконные акты;Подзаконные акты имеют меньшую юридическую силу в сравнении

с федеральными и региональными законами, имеют более узкие об-ласти регулирования и могут носить как общеобязательный, так и ре-комендательный характер. К ним относятся постановления Правитель-ства Российской Федерации, например, Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 № 511 «О мерах по оказанию содействия избиратель-ным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и про-ведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Со-брания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президен-та Российской Федерации», разъяснения и методические рекомен-

14


дации Центральной избирательной комиссии, избирательных комис-сий субъектов, например, Постановление ЦИК России от 12.05.2011 № 10/98-6 «О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (меж-дународных) наблюдателей при проведении выборов Президента Рос-сийской Федерации и об удостоверении иностранного (международ-ного) наблюдателя» и другие акты.

- акты избирательных объединений.Регулировать отдельные избирательные правоотношения могут та-

кие документы, как устав политической партии, решение съезда поли-тической партии и другие.

§4. принципы избирательного права Фундамент избирательного права составляют принципы избира-

тельного права – основополагающие положения, пронизывающие всю систему избирательного права, отражающие содержание и основ-ные направления правового регулирования общественных отношений, связанных с организацией и проведением выборов. Принципы избира-тельного права имеют особый вес в системе правовых норм, регулиру-ющих данную сферу общественных отношений. Только при условии со-блюдения принципов, заложенных в основу системы избирательного права, выборы, проводимые в соответствии с действующим законода-тельством, можно считать подлинно демократическими, а их результа-ты – легитимными.

Выделяют следующие основные принципы избирательного права:

принцип всеобщего избирательного права. Как активное так и пас-сивное избирательное право принадлежат всем без исключения граж-данам, достигшим установленного законом возраста и не подпадаю-щим под иные ограничения, предусмотренные законодательством.

В целях реализации активного избирательного права все граждане подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) из-бирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства на соответствующей территории. Изби-рательная комиссия субъекта Российской федерации собирает сведе-ния о совершеннолетних дееспособных гражданах, проживающих на территории данного субъекта, и ведет регистр избирателей. Сегодня в этих целях используется специально разработанная электронная база – Государственная автоматизированная система «Выборы». Она при-

15


меняется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности из-бирательных комиссий.

При проведении выборов на основании данных, содержащихся в регистре избирателей, избирательные комиссии составляют списки из-бирателей. Гражданину гарантируется право получать информацию о включении его в список избирателей, обжаловать в судебном или ад-министративном порядке невключение или исключение из списков избирателей. Гражданин Российской Федерации, обладающий актив-ным избирательным правом вправе обратиться в участковую комис-сию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, вне-сенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосова-ния в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момен-та окончания голосования участковая комиссия обязана проверить со-общенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклоне-нии заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверен-ную копию этого решения заявителю.

принцип равного избирательного права. При проведении голосования мнение каждого избирателя должно

быть учтено наравне с другими. Это обеспечивается наделением каж-дого избирателя только одним голосом или равным количеством голо-сов. При этом избиратель включается только в один список избирате-лей и голосует на конкретных выборах только один раз.

Важной гарантией равного избирательного права является преду-смотренный избирательным законодательством особый порядок об-разования избирательных округов, устанавливающий порядок опре-деления нормы представительства и схемы избирательных окру-гов. Таким образом, каждый депутат представляет интересы прибли-зительно равного числа избирателей. Более подробно об избиратель-ных округах мы расскажем при характеристике избирательной систе-мы Российской Федерации.

принцип прямого голосованияВ мире существуют как прямые, так и непрямые (опосредованные,

косвенные) процедуры голосования. Например, президент США изби-

16


рается посредством непрямых двухступенчатых выборов: в каждом отдельном штате всеобщим голосованием избираются выборщики – лица, уполномоченные представлять интересы штата на втором этапе голосования. Далее голосованием коллегии выборщиков определяют-ся президент и вице-президент.

Российское законодательство предусматривает исключительно пря-мое голосование. При прямых выборах не существует лиц или органов, опосредующих волю избирателей, голос избирателя влияет на резуль-таты голосования непосредственно. Избиратели голосуют напрямую за кандидата или список кандидатов, принимающих участие в выборах.

тайное голосованиеГолосование может быть открытым или тайным.Например, в Древней Греции высшим органом власти считалось на-

родное собрание, к участию в котором допускались все мужчины стар-ше 20 лет. Решения на народном собрании принимались открытым го-лосованием путем поднятия рук или опускания в урну специальных камней. Похожий обычай можно найти и в отечественной истории. В древней и средневековой Руси существовал институт вече – народно-го собрания для решения важнейших вопросов общественной жизни, в котором могли участвовать все главы свободных семейств. Решения на вече принимались путем обсуждения, которое продолжалось до до-стижения единогласия, то есть утверждалось только то решение, ко-торое получало поддержку подавляющего большинства присутствую-щих. Символы этих обычаев – камни для голосования и вечевой коло-кол, - можно увидеть сегодня на гербе Центральной избирательной ко-миссии Российской Федерации (Рис. 2).

На сегодняшний день широкое распространение получило тайное голосование. Эта форма считается более демократичной, поскольку ис-ключает контроль за волеизъявлением избирателя, а значит, не позво-ляет оказать на него влияние. Форма бюллетеня обезличена, в него не вносится имя или иные паспортные данные избирателя, не проставля-ется номер или другие пометки, позволяющие идентифицировать бюл-летень, выданный избирателю. В то же время бюллетень выдается из-бирателю только после удостоверения его личности, чтобы исключить возможность неоднократного голосования (см. принцип равного изби-рательного права). В помещении для голосования создаются условия, исключающие контроль за волеизъявлением избирателей – устанавли-

17


ваются закрытые кабинки для заполнения бюллетеня, в которых не до-пускается присутствие посторонних лиц, ящики, в которые опускаются заполненные бюллетени, опечатываются и к ним исключается доступ посторонних лиц.

Избиратели голосуют лично, голосование за других лиц не допу-скается. В то же время, если гражданин не имеет возможности само-стоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюлле-тень, он вправе воспользоваться помощью другого лица за исключени-ем членов комиссий, зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц и наблюдателей.

свободное осуществление избирательного права Данный принцип имеет несколько аспектов. Прежде всего, свобод-

ное избирательное право означает обеспеченную законом возмож-ность сделать выбор не испытывая постороннего влияния или давле-ния, не опасаясь угроз или наказания в зависимости от результатов волеизъявления. Только подлинно свободные выборы могут обеспе-

Рис. 2. Эмблема Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

18


чить пропорциональное демократическое представительство интере-сов граждан в органах государственной власти и местного самоуправ-ления.

С другой стороны, свободное осуществление избирательного пра-ва можно понимать как возможность по своему собственному усмо-трению участвовать или не участвовать в выборах. Необходимо пони-мать, что избирательное право является именно обеспеченной зако-ном возможностью, а не обязанностью гражданина. Законодательство многих стран предусматривает обязательное участие в выборах, а не-участие в них (абсентеизм) может влечь значительные ограничения гражданских прав. Например, в Австралии, Люксембурге, Австрии за отказ от осуществления своего активного избирательного права пред-усмотрены денежные штрафы. В Бельгии и Аргентине гражданин, не явившийся на избирательный участок, может быть лишен права зани-мать должности на государственной службе. В Италии предусмотрена такая мера ответственности как общественное порицание (например, опубликование списков граждан, не проголосовавших на выборах, в га-зетах). В Греции избиратель, не принявший участие в голосовании без уважительной причины может не получить новый паспорт или води-тельское удостоверение.

В России отказ от участия в выборах не влечет никаких негативных правовых последствий для гражданина, что можно рассматривать как одну из гарантий свободы волеизъявления. Неоднократно звучали предложения о введении административной ответственности за отказ от участия в голосовании, однако ни одна из таких инициатив не нашла отражения в российском законодательстве.

В связи с изложенным большое значение приобретает обеспечение высокой явки избирателей на выборах. Не смотря на то, что отказ от участия в выборах не влечет мер ответственности, участие в выборах является почетным правом каждого гражданина, свидетельствует о его общественной зрелости и активной гражданской позиции.

19


Вопросы для проверки к главе 1

1. Что такое активное и пассивное избирательное право?2. Кто обладает активным избирательным правом на выборах

Президента Российской Федерации? На выборах депутатов со-вета депутатов муниципального образования?

3. Кто не может быть избран на выборные государственные и му-ниципальные должности?

4. Перечислите источники избирательного права в России.5. Что означает принцип прямого голосования?6. Какими способами обеспечивается тайна голосования?7. Почему важно принимать участие в выборах?8. В день голосования на избирательный участок пришли 40-лет-

ний Валерий Зайцев и его 17-летний сын Виктор. У председа-теля участковой комиссии они получили 3 бюллетеня: 2 - для отца и один - для сына. Председатель предложил им присесть за стол, где осуществлялась выдача бюллетеней, посоветовать-ся и поставить галочки напротив фамилий выбранных кандида-тов. Николай заполнил свои бюллетени, показал сыну, за какого кандидата нужно проголосовать, после чего они опустили бюл-летени в ящик для голосования.

9. Какие принципы избирательного права были нарушены?10. Придя на избирательный участок, 16-летняя Татьяна Артемье-

ва предъявила паспорт, согласно которому два месяца назад она была зарегистрирована по месту жительства на территории данного избирательного участка, и попросила выдать ей бюл-летень. Член участковой избирательной комиссии отказался это сделать, объяснив, что поскольку она была зарегистрирована по месту жительства совсем недавно, ее еще не успели внести в список избирателей. Нарушены ли какие-либо принципы избирательного права? Имеет ли Татьяна право проголосовать?

20

Глава 2. Избирательная система. Избирательные округа и избирательные участки

§1. понятие избирательной системы, виды избирательных системПонятие «избирательная система» употребляется в двух основных

значениях. В более широком смысле под избирательной системой понимает-

ся вся совокупность общественных отношений, возникающих в свя-зи с организацией и проведением выборов. Это отношения, связанные с определением избирательных участков и избирательных округов, ве-дением учета избирателей, формированием и организацией деятель-ности избирательных комиссий, выдвижением и регистрацией канди-датов, информированием избирателей, ведением предвыборной аги-тации, финансированием выборов, проведением голосования, под-счетом голосов, определением результатов выборов, защитой избира-тельных прав граждан и другие.

Не следует путать избирательную систему с системой избиратель-ных комиссий. Последняя подробно описана в главе 4.

Избирательная система в узком смысле представляет собой способ формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Еще более упрощенно это понятие можно представить как способ определения результатов выборов.

Смысл любого свободного демократического голосования состоит в том, чтобы как можно более точно передать общую волю народа и со-отношение различных интересов в обществе при формировании вы-борных органов власти. Но как перевести итоги голосования - количе-ство голосов, отданных за того или иного кандидата или политическую партию – в результаты выборов, приводящие к назначению конкрет-ных людей на определенные государственные или муниципальные

21


должности? Для решения этой задачи были изобретены различные из-бирательные системы.

Двумя основными видами избирательных систем являются мажо-ритарная и пропорциональная. В некоторых случаях для формирова-ния представительных органов может использоваться смешанная си-стема, когда часть депутатов избирается по пропорциональной систе-ме, а часть – по мажоритарной.

Избирательные системы

Мажоритарная Смешанная

Относительного большинства

Квалифицированного большинства

Абсолютного большинства

Пропорциональная

Рис. 3. Виды избирательных систем.

§2. Мажоритарная избирательная системаСамый простой способ определения результатов выборов – назна-

чение на выборную должность одного кандидата, набравшего наи-большее количество голосов. Такая избирательная система называется мажоритарной (от французского majorité, английского majority– боль-шинство). Мажоритарная система может использоваться в трех разно-видностях: мажоритарная система относительного большинства, абсо-лютного большинства и квалифицированного большинства.

22


34

При мажоритарной избирательной системе

абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем все остальные набрали вместе. Иными словами, для победы на выборах кандидату необходимо набрать как минимум 50% голосов избирателей и еще 1 голос.

Такая избирательная система используется, например, при выборах Губернатора Московской области. Часть 4 статьи 63 Закона Московской области «О выборах Губернатора Московской области» устанавливает, что избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число таких

51%

27%22%

Кандидат А Кандидат Б Кандидат В

Рис. 4. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинстваРис. 5. Мажоритарная избирательная система

отностительного большинства

При мажоритарной избирательной системе абсолютного боль-шинства избранным считается кандидат, получивший больше голо-сов, чем все остальные набрали вместе. Иными словами, для победы на выборах кандидату необходимо набрать как минимум 50% голосов избирателей и еще 1 голос.

Такая избирательная система используется, например, при выборах Губернатора Московской области. Часть 4 статьи 63 Закона Московской области «О выборах Губернатора Московской области» устанавливает, что избранным считается зарегистрированный кандидат, который по-лучил более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число таких избирателей определяется по числу избира-тельных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Мажоритарная избирательная система относительного боль-шинства предоставляет более простые условия для победы. Для из-брания кандидату необходимо набрать больше голосов, чем любой из его соперников по отдельности. Например, именно в таком порядке в Московской области избираются главы муниципальных образований.

23


36%

30%

22%

12%

Кандидат А Кандидат Б Кандидат В Кандидат Г

Рис. 5. Мажоритарная избирательная система отностительного большинства

Мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства, напротив, выставляет наиболее сложные условия побе-ды. При проведении выборов по данной системе кандидату необходи-мо не просто получить больше голосов, чем все остальные, а набрать определенную законом долю голосов (например, 2/3 или 3/4). На се-годняшний день в России нет выборов, проводимых по такой системе.

Мажоритарная система позволяет избирать как отдельных долж-ностных лиц, так и депутатов представительных органов.

К достоинствам мажоритарной системы следует отнести:- голосование непосредственно за конкретного человека, а не за

список кандидатов, что позволяет избирателям делать выбор, основы-ваясь не только на партийной принадлежности кандидата, но и на его персональных, личностных качествах;

- преобладание в государственном органе единого, наиболее ста-бильного и сильного объединения, отсутствие политической раздро-бленности.

Вместе с тем, если в условиях мажоритарной системы относитель-ного большинства в выборах участвует большое количество кандида-

24


тов, ни один из которых не имеет значительного перевеса, может сло-житься ситуация, когда избранным окажется кандидат, не имеющий реальной поддержки избирателей. Например, если Кандидат А набрал 15 % голосов, Кандидат Б – 13%, Кандидат В – 11%, остальные канди-даты – не более 10%, кандидат А побеждает на выборах, хотя его не поддерживают 85% избирателей. Для того чтобы избежать подобной несправедливости применяется избирательная система абсолютно-го большинства, перебаллотировка (так называемый второй тур выбо-ров) или другие избирательные системы.

Выборы Президента Российской Федерации, глав субъектов и муни-ципальных образований проводятся исключительно по мажоритарной системе. При этом вся территория государства, субъекта или муници-пального образования входит в единый избирательный округ.

§3. пропорциональная избирательная системаПринципиально иной подход предполагает пропорциональная из-

бирательная система. Она используется при проведении выборов в представительные органы государственной власти и местного само-управления для распределения депутатских мест (мандатов) между представителями различных политических партий и других избира-тельных объединений.

При проведении выборов по пропорциональной системе депутат-ские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорци-онально количеству полученных голосов, при условии, что эти списки преодолели избирательный барьер.

Приведем упрощенный пример при идеальных показателях. Требу-ется распределить 20 мандатов. В голосовании приняли участие ровно 100 000 избирателей, при чем Партия А получила 60 000 голосов, Пар-тия Б –30 000, а Партия В – 10 000. Для распределения мандатов пре-жде всего требуется вычислить избирательную квоту. Для этого нуж-но количество голосов, поданных за все списки кандидатов в сумме, разделить на количество распределяемых мандатов.

100 000/20=5 000

25


60000голосов

30000голосов

10000голосов

Партия А Партия Б Партия В

126

2

Распределение мандатов в представительном органе

Партия АПартия Б Партия В

Рис. 6. Пропорциональная избирательная система

Это означает, что каждые 5 000 голосов, полученных партией, дают ей 1 депутатский мандат. Для определения количества мандатов, кото-рые требуется передать каждой из партий необходимо количество на-бранных ею голосов разделить на избирательную квоту:

10 000/5 000=230 000/5 000=660 000/5 000=12

Таким образом, все 20 мандатов оказались распределены.

26


§3.1. Определение результатов выборов при пропорциональной избирательной системеК сожалению, ситуация, когда деление количества голосов, полу-

ченных избирательными объединениями, на избирательную квоту дает целое число, в реальных условиях крайне маловероятна. На прак-тике это означает, что голоса, оказавшиеся в остатке от такого деления, окажутся неучтенными, а часть мандатов при этом может остаться не-распределенной. Вот почему при проведении реальных выборов ис-пользуются более сложные схемы распределения мандатов.

Один из таких методов подсчета назван в честь своих создателей – британского политика Томаса Хейра и немецкого математика Хор-ста Фридриха Нимейера. Метод Хейра-нимейера состоит в следую-щем. Прежде всего, как и в нашем первом примере, необходимо опре-делить избирательную квоту, разделив число голосов избирателей на число мандатов, подлежащих распределению, и затем разделить чис-ло голосов, набранных каждой из партий, на эту квоту. Отличие от пер-вого примера состоит в том, что в случае с реальными цифрами такое деление даст остаток. Главная проблема пропорциональной системы в том, чтобы учесть этот остаток при распределении мандатов. Итак, если после деления нацело часть мандатов осталась нераспределен-ной, метод Хейра-Нимейера предлагает провести вторичное распреде-ление исходя из наибольшего остатка.

Именно метод Хейра-Нимейера применяется при определении ре-зультатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Со-брания Российской Федерации. Рассмотрим его использование на при-мере выборов депутатов Государственной Думы VI созыва, прошедших в 2011 году:

В выборах приняли участие 65 656 526 человек. Требуется распределить 450 мандатов. Число голосов, полученных партиями составило:Единая Россия – 32 379 135 (49,32 %)КПРФ – 12 599 507 (19,19 %)Справедливая Россия – 8 695 522 (13,24 %)ЛДПР – 7 664 570 (11,67 %)Яблоко – 2 252 403 (3,43 %)Патриоты России – 639 119 (0,97 %)

27


Правое дело – 392 806 (0,60 %)Недействительными признаны 1 033 464 бюллетеня.

Предусмотренный законом барьер в 7% голосов преодолели пер-вые 4 партии. Чтобы вычислить избирательную квоту необходимо сло-жить количество голосов, полученных этими партиями и разделить на число мандатов, подлежащих распределению:

(32 379 135+12 599 507+8 695 522+7 664 570)/450==136308,30

Проведем первичное распределение, разделив количество голо-сов, полученных партиями на избирательную квоту:

Единая Россия – 32 379 135/136308,30=237,54КПРФ – 12 599 507/136308,30=92,43Справедливая Россия – 8 695 522/136308,30=63,79ЛДПР – 7 664 570/136308,30=56,23

Целые части полученных частных составляют количество манда-тов, полученных партиями при первичном распределении. После это-го остались нераспределенными 2 мандата. Их получают партии с наи-большим остатком от деления – Справедливая Россия (0,79) и Единая Россия (0,54). Итак, мандаты распределились следующим образом:

Единая Россия – 238КПРФ – 92Справедливая Россия – 64ЛДПР – 56

Для распределения мандатов при пропорциональной избиратель-ной системе могут использоваться и другие способы подсчета. Напри-мер, весьма распространенным является метод бельгийского матема-тика виктора д’Ондта, применяемый при выборах в парламенты бо-лее 30 стран, таких как Австрия, Германия, Испания, Польша, Турция, Чехия, Шотландия и других. Этот метод также называют методом де-лителей, поскольку он основан на делении числа голосов, полученных партией, на последовательный ряд делителей. Мандаты распределя-

28


ются последовательно, один за другим, в порядке убывания резуль-татов деления. Рассмотрим ситуацию на примере соперничества трех партий в семимандатном округе:

Делители 1 2 3 4

Партия А 50 000(1) 25 000(3) 16 666,7(4) 12 500(7)Партия Б 25 000(2) 12 500(6) 8 333,3 6250Партия В 13 000(5) 6 500 4333,3 3250

Партии А, Б, и В получили на выборах в данном округе 50 000, 25 000 и 13 000 голосов соответственно. В соответствии с методом д’Ондта эти показатели следует последовательно разделить на ряд чисел. Ман-даты распределяются поочередно между партиями, имеющими наи-большие частные в порядке убывания (порядок распределения манда-тов на схеме отображен цифрами в скобках). В приведенном примере Партия А получает 4 мандата, Партия Б – 2 и Партия В – один мандат.

Метод позволяет распределить мандаты пропорционально коли-честву голосов, полученных партиями, однако считается, что использу-емое в нем округление более благоприятно для крупных партий. Так, в приведенном примере Партия А, набравшая 57% голосов избирателей получила 57% мандатов, а вот Партия В, набравшая 15% голосов, полу-чила один мандат, что соответствует 14 % мандатов.

В отличие от метода д’Ондта, схожий с ним метод, предложенный французским математиком Андре Сент-Лагю лишен этого недостатка и не предоставляет преимущества крупным партиям. В данном методе мандаты также распределяются поочередно, однако квота партии на каждом этапе подсчитывается не простым делением, а по усложнен-ной формуле:

Где:V – количество голосов, поданных за партиюs – количество мест, полученных партией к данному шагу распреде-

ления.

29


На примере рассмотренных выше выборов в семимандатном окру-ге расчет распределения мандатов методом сент-лагю будет выгля-деть следующим образом:

Партия А Партия Б Партия В1 50 000 25 000 13 0002 16 666,7 25 000 13 0003 16 666,7 8 333,3 13 0004 10 000 8 333,3 13 0005 10 000 8 333,3 4333,36 7142,9 8 333,3 4333,37 7142,9 5 000 4333,3

§4. Избирательные округа и избирательные участкиС понятием избирательной системы тесно связана категория «изби-

рательный округ».Под избирательным округом понимается территория, от кото-

рой избирается депутат, выборное должностное лицо.В избирательном праве России используются три вида избиратель-

ных округов:- единый избирательный округ. Применяется для избрания выбор-

ных должностных лиц: Президента Российской Федерации, глав субъ-ектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, а при использовании пропорциональной избирательной системы - также для избрания депутатов представительных органов. Единый избира-тельный округ включает всю территорию, от которой избирается соот-ветствующее должностное лицо или формируется представительный орган.

Единый избирательный округ определяется в силу закона, регули-рующего проведение тех или иных выборов

- Одномандатный избирательный округ. Одномандатные избира-тельные округа образуются для проведения выборов в представитель-ные органы государственной власти и местного самоуправления по мажоритарной системе. Вся территория государства, субъекта Россий-ской Федерации или муниципального образования делится на терри-тории с максимально близкой численностью населения, в границах ко-

30


торых образуются избирательные округа. От каждого одномандатного округа избирается только один кандидат, получивший большинство го-лосов в соответствующем округе.

Вместе с тем, на некоторых территориях образовать одномандат-ные избирательные округа может быть проблематично ввиду малой численности или неоднородного расположения мест проживания на-селения и других факторов. Поэтому весьма распространенной практи-кой является образование многомандатных

- Многомандатный избирательный округ.Многомандатный избирательный округ включает территорию, от

которой избираются несколько (два и более) депутатов по пропорци-ональной системе.

На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собра-ния Российской Федерации используется так называемый федераль-ный избирательный округ, который, по сути, является единым избира-тельным округом, с той лишь разницей, что выборы депутатов Государ-ственной Думы проводятся по пропорциональной системе. Такое раз-личие в терминологии связано с тем, что до 2005 года на выборах депу-татов Государственной Думы действовала смешанная избирательная система: из 450 депутатов 225 избирались по пропорциональной си-стеме по федеральному избирательному округу, а другие 225 – по ма-жоритарной избирательной системе в одномандатных избирательных округах. На момент проведения выборов депутатов Государственной Думы в 2011 году для данного вида выборов была предусмотрена ис-ключительно пропорциональная система – все 450 депутатов избира-лись по федеральному округу. Однако на данный момент в законода-тельство внесены изменения, которыми возвращена смешанная систе-ма на выборах Государственной Думы, и следующие выборы депутатов Государственной Думы пройдут именно в таком порядке.

В соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях…» избирательные округа образуются сроком на десять лет. Схема избира-тельных округов определяется избирательной комиссией, организую-щей выборы. В ней обозначаются границы округов, определяется пере-чень административно-территориальных единиц, муниципальных об-разований или населенных пунктов, входящих в каждый избиратель-ный округ.

При определении схемы избирательных округов должны соблю-даться следующие требования:

31


а) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей. Для этого путем деления общего числа избирате-лей на число мандатов определяется средняя норма представитель-ства, от которой запрещено отклоняться более чем на 10%, а в трудно-доступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%;

При образовании многомандатных избирательных округов соблю-дается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избира-тельном округе от средней нормы представительства, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства, а в труднодоступных или от-даленных местностях – 15%.

б) при образовании избирательных округов на определенных зако-ном субъекта Российской Федерации территориях компактного прожи-вания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с зако-ном субъекта Российской Федерации не должно составлять более 40% процентов;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

При образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

В случае образования многомандатного избирательного округа чис-ло депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муници-пального образования в избирательном округе, образованном в грани-цах избирательного участка.

Помимо избирательных округов территориальная организация из-бирательной системы предполагает образование избирательных участков. Они представляют собой территорию, в границах которой действует отдельная участковая избирательная комиссия. Избиратель-ные участки едины для всех уровней выборов, образуются сроком на 5 лет и не зависят от применяемой на тех или иных выборах избиратель-ной системы. При этом избирательные участки образуются с таким рас-

32


четом, чтобы на территории каждого участка проживало не более трех тысяч избирателей.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

33



1. Что такое избирательная система?2. Какие виды избирательных систем вы знаете?3. В чем преимущества и недостатки мажоритарной системы?4. Что такое мандат? Как происходит распределение мандатов

при пропорциональной избирательной системе?5. Как определить избирательную квоту?6. Могут ли проводиться выборы по мажоритарной избиратель-

ной системе в многомандатном избирательном округе?7. На территории какого избирательного участка вы живете? В ка-

кие избирательные округа он входит?8. Задача: В выборах депутатов Совета депутатов сельского посе-

ления Ромашкино, приняли участие партия А, партия Б и партия В. Совет депутатов состоит из 10 депутатов, а выборы проводят-ся по пропорциональной системе. По итогам голосования голо-са избирателей распределились следующим образом:

Партия А – 24 650 голосовПартия Б – 10 555 голосовПартия В – 7 035 голосов.

Разделитесь на 3 группы. Учащиеся первой группы рассчитыва-ют, как должны быть распределены мандаты, используя метод Хейра-Нимейера, учащиеся второй группы – метод д’Ондта, уча-щиеся третьей – метод Сент-Лагю. Сравните полученные резуль-таты.

9. В г. Овечкино проживает 12 тысяч избирателей. Для проведения выборов в городской Совет депутатов были образованы 10 од-номандатных избирательных округов. При определении схемы избирательных округов численность избирателей была распре-делена следующим образом:

● Избирательный округ № 1 – 1250 человек● Избирательный округ № 2 – 1300 человек● Избирательный округ № 3 – 1310 человек● Избирательный округ № 4 – 2000 человек● Избирательный округ № 5 – 1220 человек● Избирательный округ № 6 – 1350 человек

34


● Избирательный округ № 7 – 800 человек● Избирательный округ № 8 – 1200 человек● Избирательный округ № 9 – 870 человек ● Избирательный округ № 19 – 700 человек

Допущены ли нарушения избирательного законодательства при определении схемы избирательных округов?

35

Глава 3. субъекты избирательного права

Граждане Российской Федерации в период избирательной кампа-нии обладают специальной правосубъектностью различных видов и могут принимать участие в избирательном процессе в качестве: ü избирателя;ü кандидата; ü члена избирательной комиссии с правом решающего голоса; ü члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса;ü наблюдателя; ü доверенного лица;ü уполномоченного представителя избирательного объединения;ü уполномоченного представителя по финансовым вопросам;Объединение граждан, созданное с целью участия в выборах, так-

же имеет особый правовой статус и называется избирательным объе-динением.

Кроме того, одними из наиболее значимых субъектов избиратель-ного права также являются избирательные комиссии. Подробнее об их статусе, структуре и деятельности вы можете прочесть в Главе 4.

§1. Избиратель

Граждане, обладающие правом избирать (активным избиратель-ным правом) называются избирателями. Избиратели являются полно-правными участниками различных избирательных действий по выбо-рам органов государственной власти и органов местного самоуправле-ния. На протяжении избирательной кампании избиратели могут высту-пать в роли сборщиков подписей в поддержку выдвижения кандида-тов, доверенных лиц, осуществляющих агитацию за кандидатов, а так-же непосредственно реализовать своё активное избирательное право в день голосования.

36


В Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы госу-дарственной власти и органы местного самоуправления, а также пра-во участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в пред-выборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях.

Активное избирательное право возникает у граждан с возраста 18 лет и выражается в возможности избирать, а также голосовать по во-просам референдума.

Избирательное законодательство стремится расширить круг участни-ков избирательного процесса, поощряет активность молодых избирате-лей. Законом предусмотрено, что гражданин, не достигший возраста 18 лет, может наделяться статусом избирателя еще до дня голосования при условии, что на день голосования ему уже исполнится 18 лет.

Не допускается ограничение избирательных прав в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Не имеют права избирать и участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах ли-шения свободы по приговору суда.

Обязательным условием реализации гражданином активного из-бирательного права является включение его в список избирателей на избирательном участке. Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Основанием для этого явля-ется факт нахождения его места жительства на данном избирательном участке.

Регистрация избирателей, проживающих на территории соответ-ствующего избирательного участка, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутриго-родской территории города федерального значения, а в случаях, пред-усмотренных законом субъекта Российской Федерации - города феде-рального значения, - руководителем территориального органа испол-нительной власти города федерального значения.

Регистрация и установление численности зарегистрированных из-бирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждо-

37

Глава 3. Субъекты избирательного права

го года с использованием Государственной автоматизированной систе-мы «Выборы».

Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избиратель-ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде-рации» предусматривает еще две возможности включения граждани-на в список избирателей.

Во-первых, при получении открепительного удостоверения гражда-нин исключается из списка избирателей по месту жительства той участ-ковой комиссией, которая выдала ему открепительное удостоверение, и затем включается в список избирателей на том участке, куда он при-дет в день голосования. Открепительные удостоверения являются до-кументами строгой отчетности и используются на выборах в федераль-ные органы государственной власти и в органы государственной вла-сти субъектов Российской Федерации, или в иных случаях предусмо-тренных законом. Они выдаются избирателям на основании письмен-ного заявления с указанием причины выдачи открепительного удосто-верения. В случае утраты открепительного удостоверения дубликат не выдается. Более подробно с порядком использования открепительно-го удостоверения можно познакомиться в главе 5.

Во-вторых, избиратели, участники референдума, находящиеся в ме-стах временного пребывания, работающие на предприятиях с непре-рывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где не-возможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, нахо-дящихся вне места расположения воинской части, решением участко-вой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по ме-сту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

Участковые избирательные комиссии приглашают избирателей для ознакомления со списками избирателей.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избира-тельным правом, может заявить в участковую избирательную комис-сию о необходимости включения его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная

38


комиссия обязана проверить заявление и представленные документы, а в случае их отсутствия направить запрос в территориальную избира-тельную комиссию, и принять решение об устранении ошибки или не-точности в списке избирателей или об отказе в удовлетворении заявле-ния, указав при этом на причины такого отказа.

Исключение гражданина из списка избирателей после его подписа-ния председателем и секретарем комиссии производиться только на основании официальных документов, а также в случае выдачи ему от-крепительного удостоверения.

После окончания голосования и начала подсчета голосов вносить какие-либо изменения в списки избирателей не допускается.

Избиратель вправе принимать участие в осуществлении иных изби-рательных действий: в выдвижении кандидата (списка кандидатов) из-бирательным объединением, в агитационных мероприятиях, в голосо-вании на избирательном участке, вне помещения для голосования, в досрочном голосовании. Гражданин вправе обжаловать решение, дей-ствия (бездействие) органов государственной власти и органов местно-го самоуправления, должностных лиц, избирательных комиссий в суд. Решения, действия (бездействие) избирательных комиссий и их долж-ностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

В случае если уполномоченный на то орган или соответствующая комиссия не назначат выборы в установленный законом срок, избира-тели также вправе обратиться в суд общей юрисдикции в целях опре-деления срока, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избира-тельная комиссия должны назначить выборы.

§2. Кандидат Кандидат – гражданин Российской Федерации, обладающий пра-

вом быть избранным (пассивным избирательным правом) в органы го-сударственной власти органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избира-тельным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредствен-но либо в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением. При этом непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено как путем выдвижения избирательным объ-

39


единением, так и путем самовыдвижения. Более подробно процедура выдвижения и регистрации кандидатов описана в главе 5.

Кандидат приобретает статус кандидата с момента его выдвиже-ния. С этого момента кандидат вправе открыть специальный избира-тельный счет, назначить уполномоченного представителя по финансо-вым вопросам, доверенных лиц, вести агитацию путем выпуска агита-ционных материалов и проведения публичных мероприятий.

Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира-тельных прав…» устанавливается несколько ограничений при выдви-жении кандидатов. Так, кандидат может дать свое согласие о выдви-жении только одному избирательному объединению. Также он не мо-жет быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким округам, кроме случаев выдвижения кандидатов одним и тем же избиратель-ным объединением одновременно на одних и тех же выборах по од-номандатному (многомандатному) избирательному округу и в соста-ве списка кандидатов. При проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действую-щем законодательном органе государственной власти, представитель-ном органе муниципального образования не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом этого органа.

Законом разграничен статус выдвинутого кандидата и зарегистри-рованного кандидата.

Выдвинутым считается кандидат, который представил документы о выдвижении в соответствующую избирательную комиссию.

Зарегистрированный кандидат – лицо, которое зарегистрировано избирательной комиссией в качестве кандидата. С момента представ-ления в соответствующую избирательную комиссию документов для регистрации кандидата (списка кандидатов) кандидат (избирательное объединение) вправе назначить члена этой комиссии с правом сове-щательного голоса. С момента регистрации, кандидат (избирательное объединение) вправе назначать членов нижестоящих избирательных комиссий с правом совещательного голоса, проводить встречи с изби-рателями в помещениях, находящихся в государственной и муници-пальной собственности, на безвозмездной основе, за 28 дней до дня голосования вести агитацию в средствах массовой информации.

Статус кандидата обеспечивает ему определенные гарантии, по-зволяющие принимать участие в избирательной кампании беспрепят-ственно и на равных условиях с другими кандидатами.

40


Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с ра-боты (службы), отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в команди-ровку, не может быть призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчиты-вается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он ра-ботал до регистрации в качестве кандидата.

Решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистри-рованного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уго-ловному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следствен-ного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации (соответствен-но уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов)

Вместе с гарантиями статус кандидата содержит и некоторые и огра-ничения.

В период всей избирательной кампании на кандидатов распростра-няется общий запрет на использование преимуществ своего должност-ного или служебного положения.

Указанные ограничения касаются тех кандидатов, которые осущест-вляют властные полномочия, либо тех, чья деятельность связана с вы-пуском средств массовой информации, среди них:

- кандидаты, замещающие государственные или выборные муни-ципальные должности,

- кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим орга-ном управления которых является собрание, - членами органов, осу-ществляющих руководство деятельностью этих организаций), за ис-ключением политических партий,

- кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих вы-пуск средств массовой информации.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осу-

41


ществляющих выпуск средств массовой информации, на время их уча-стия в выборах освобождаются от выполнения должностных или слу-жебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию за-веренные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позд-нее чем через пять дней со дня регистрации, т.е. такие кандидаты должны уйти в отпуск.

§3. Избирательные объединенияИзбирательными объединениями признаются политические пар-

тии, имеющие право участвовать в выборах, региональные отделения или иные структурные подразделения политический партий, а при про-ведении выборов в органы местного самоуправления - также иные об-щественные объединения, допущенные к участию в выборах.

Правовой основой деятельности политических партий является Фе-деральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия должна отвечать нескольким требованиям:- политическая партия должна иметь региональные отделения не

менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно ре-гиональное отделение данной политической партии;

- в политической партии должно состоять не менее пятисот членов. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее регио-нальных отделениях;

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональ-ные отделения и иные структурные подразделения должны находить-ся на территории Российской Федерации.

В связи с изменениями условий регистрации политических партий их число в последнее время значительно увеличилось.

В настоящее время по данным федерального органа государ-ственной власти, осуществляющего регистрацию политических па-рий и их региональных отделений – Министерства Юстиции - всего на территории Российской Федерации зарегистрировано 69 полити-ческих партий, и 60 из них имеют региональные отделения в Москов-ской области.

Участие политических партий и их региональных отделений в вы-борах – это важнейший элемент их правового положения в обществе.

42


Политические партии, как и другие избирательные объединения, являются участниками нескольких этапов избирательного процесса, важнейшими из которых являются: формирование избирательных ко-миссий различных уровней, выдвижение кандидатов (списков канди-датов, представление финансовых отчетов, предвыборная агитация, контроль за ходом голосования в день голосования, подсчетом голосов и подведением итогов выборов.

§4. наблюдателиНаблюдатели – граждане Российской Федерации, уполномоченные

осуществлять наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов.

Наблюдатель вправе присутствовать в участковой избирательной комиссии с момента начала ее работы в день голосования и до получе-ния сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об ито-гах голосования, а также в дни досрочного голосования и при повтор-ном подсчете голосов избирателей на избирательных участках.

Наблюдатели назначаются зарегистрированными кандидатами, из-бирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов). Полномочия наблюдателя удостове-ряются в письменном направлении, выдаваемом кандидатами, изби-рательными объединениями, в котором помимо сведений о наблюда-теле указывается номер избирательного участка, на который направля-ется наблюдатель. Направление действительно при предъявлении па-спорта, или документа, заменяющего паспорт гражданина. В день го-лосования председатель участковой избирательной комиссии, заме-ститель председателя или секретарь участковой избирательной комис-сии регистрирует наблюдателей на основании направления и паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, в реестре лиц, при-сутствующих в помещении участковой избирательной комиссии в день голосования.

Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Фе-дерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непо-средственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с пра-вом решающего и совещательного голоса.

43


Наблюдатель вправе: - находиться в помещении участковой комиссии с момента нача-

ла ее работы в день голосования до момента получения сообщения о передаче итогового протокола вышестоящей комиссии. Наблюдате-ли вправе также находиться в иных избирательных комиссиях при уста-новлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении итоговых протоколов, при повторном подсчете голосов;

- знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепи-тельных удостоверений, реестром заявлений (обращений) о голосова-нии вне помещения для голосования;

- присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;- наблюдать за подсчетом выданных и погашенных избирательных

бюллетеней, составлением комиссией протокола об итогах голосова-ния, получать от комиссии заверенные копии данных протоколов;

- обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую ко-миссию или в суд;

- носить нагрудный знак наблюдателя. Таким образом, функции наблюдателя реализуются, главным обра-

зом, в день голосования на избирательном участке. Законом определены не только права наблюдателей, но и запреты,

связанные с их деятельностью. Так, наблюдатели не вправе:- выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;- расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе

по его просьбе, в получении бюллетеней;- заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по

его просьбе, бюллетени;- предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;- принимать непосредственное участие в проводимом членами ко-

миссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;- совершать действия, препятствующие работе комиссии;- проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;- участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.Нельзя недооценивать общественное значение института наблюда-

телей в системе институтов избирательного права. Это отмечал Пред-седатель ЦИК России В.Е. Чуров, называя наблюдателей «лучшими по-мощниками избирательных комиссий по предотвращению нарушений при организации голосования и подсчете голосов».

44


§5. Доверенные лица Статусом доверенных лиц наделяются лица, назначенные кандида-

тами, избирательными объединениями. Основной функцией доверен-ных лиц является агитационная деятельность за назначившего их кан-дидата или избирательное объединение.

Регистрация доверенного лица осуществляется организующей вы-боры избирательной комиссией при предъявлении письменного заяв-ления кандидата либо избирательного объединения и заявления само-го гражданина о согласии быть доверенным лицом.

Доверенными лицами не могут быть:- кандидаты;- лица, замещающие государственные или выборные муниципаль-

ные должности, главы местных администраций;- работники аппаратов избирательных комиссий;- члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Государственные или муниципальные служащие могут быть дове-

ренными лицами только в случае их освобождения от исполнения слу-жебных обязанностей на период выполнения ими полномочий дове-ренных лиц. Для этого необходимо представить в комиссию, организу-ющую выборы, приказ об освобождении такого служащего от исполне-ния служебных обязанностей, то есть он должен уйти в отпуск.

По просьбе доверенного лица, не являющегося государственным или муниципальным служащим, работодатель также обязан предоста-вить ему неоплачиваемый отпуск на весь период осуществления его деятельности. Это является гарантией деятельности доверенных лиц.

Доверенное лицо не вправе осуществлять деятельность наблюда-теля.

Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверен-ных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избира-тельную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.

Число доверенных лиц, которых может назначить кандидат, изби-рательное объединение устанавливается законом. Например, на выбо-рах Губернатора Московской области кандидат и избирательное объ-единение, выдвинувшее кандидата, могут назначить до 300 доверен-ных лиц.

45


§6. Уполномоченные представители кандидатов, избирательных объединенийУполномоченных представителей можно разделить на две группы –

это уполномоченные представители кандидатов и избирательных объ-единений и уполномоченные представители по финансовым вопро-сам.

Первые осуществляют координацию работы с избирательными ко-миссиями, вправе присутствовать при проведении заседаний изби-рательных комиссий и проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидатов.

Функции уполномоченных представителей по финансовым вопро-сам связаны с созданием и наполнением избирательного фонда кан-дидата, заключением гражданско-правовых договоров, составлением и сдачей итогового финансового отчета.

Регистрация уполномоченных представителей по финансовым во-просам также производиться избирательной комиссией, организую-щей выборы.

46



1. Каких участников избирательного процесса вы знаете?2. В чем значение института регистрации избирателей? Может ли

избиратель быть включен в списки избирателей на нескольких участках?

3. С какого момента гражданин приобретает статус кандидата?4. Каким требованиям должна отвечать политическая партия?5. Что вправе и что не вправе делать наблюдатель?6. Находясь в помещении участковой избирательной комиссии

при подсчете голосов избирателей, наблюдатель Белкин зая-вил, что не доверяет подсчету бюллетеней, произведенному ко-миссией и потребовал выдать ему все бюллетени чтобы еще раз пересчитать их вручную. Как следует поступить председателю участковой избирательной комиссии?

7. В день голосования наблюдатель Лысенко пришел на избира-тельный участок в футболке с надписью «Пупкин – наш канди-дат!». При этом Лысенко заявил, что надпись на футболке не яв-ляется агитацией, а выражает его личное мнение. Нарушены ли требования избирательного законодательства? Обоснуйте свой ответ.

8. Внештатный сотрудник газеты «Ромашково Times» прибыл на избирательный участок в день голосования с редакционным заданием для освещения хода голосования. После проверки документов председатель участковой комиссии отказал ему в допуске на участок, сославшись на то, что помимо редакци-онного задания журналисту необходимо иметь при себе еще и удостоверение сотрудника газеты. Правомерны ли действия председателя участковой комиссии, журналиста? Какие нормы действующего законодательства регулируют данную ситуацию?

47

Глава 4. Избирательные комиссии

§1. понятие и принципы деятельности избирательных комиссийРеализация государственной функции по организации, проведению

и определению результатов выборов возложена на систему специаль-ных государственных органов – избирательные комиссии.

Избирательные комиссии представляют собой независимые колле-гиальные органы, обеспечивающие проведение выборов различного уровня.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется в соответ-ствии со следующими основными принципами:

- Избирательные комиссии обладают собственной компетенцией - четко определенными в законе предметами ведения и полномочиями;

- В пределах своей компетенции избирательные комиссии незави-симы от органов государственной власти и органов местного самоу-правления. Избирательные комиссии в России функционируют в каче-стве самостоятельной системы государственных органов и не являют-ся частью исполнительной ветви государственной власти. Финансиро-вание деятельности избирательных комиссий осуществляется за счет средств федерального или соответствующего регионального бюджета;

- Акты, принятые избирательными комиссиями в пределах сво-ей компетенции, обязательны для исполнительных органов государ-ственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий;

- Избирательные комиссии (кроме окружных) осуществляют свои полномочия на постоянной основе и могут являться юридическими лицами;

48


- Избирательные комиссии являются коллегиальными органами. В состав комиссии входит несколько членов (в зависимости от уровня комиссии и числа избирателей, проживающих на ее территории, чис-ло членов избирательной комиссии с правом решающего голоса мо-жет варьироваться от 3 до 16). Все решения принимаются комиссией исключительно на заседаниях, после обсуждения существа вопроса и проекта решения, путем открытого голосования всех присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса;

- Деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно.

На всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов изби-рателей, участников референдума и осуществлении участковой, терри-ториальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать ряд заин-тересованных участников избирательного процесса. Комиссия обязана обеспечить их оповещение и возможность свободного доступа в соот-ветствующе помещение. Там же вправе присутствовать представители средств массовой информации.

Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов публикуются в государственных или муници-пальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведе-ния избирателей, участников референдума иным путем, а также пере-даются в иные средства массовой информации.

В день голосования в помещениях участковых избирательных ко-миссий вправе также присутствовать наблюдатели – особые участни-ки избирательного процесса, призванные осуществлять надзор за де-ятельностью участковых избирательных комиссий. Более подробно о статусе наблюдателей и их работе рассказано в главе 3.

§2. система избирательных комиссийВ систему избирательных комиссий Российской Федерации входят

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избира-тельные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований (МИК), окружные избиратель-ные комиссии (ОИК), территориальные (городские, районные) избира-тельные комиссии (ТИК), участковые избирательные комиссии (УИК).

49


Избирательные комиссии не образуют централизованную систему. Соподчинение между комиссиями возникает только применительно к проведению конкретных выборов. Система, характер взаимодействия и порядок соподчинения между комиссиями устанавливаются при этом соответствующими федеральными законами, законами субъектов Рос-сийской Федерации, иными нормативными актами для каждого вида выборов. При этом можно условно выделить три основных уровня вы-боров: федеральные, региональные и муниципальные (местные).

Например, статья 12 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и статья 18 Федераль-ного закона от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государствен-ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавлива-ют для указанных выборов следующую систему избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Территориальные избирательные комиссии

Участковые избирательные комиссии

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации

Для проведения выборов Губернатора Московской области Закон Московской области от 22.01.2013 № 1/2013-ОЗ «О выборах Губернато-ра Московской области» устанавливает другую систему:




50


На выборах депутатов Московской областной Думы, которые про-водятся по смешанной системе, к этой структуре добавляются окруж-ные избирательные комиссии:




Окружные избирательные комиссии

Для проведения выборов в представительные органы местного са-моуправления Законом Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» установлена та-кая система комиссий:

Окружные избирательные комиссии

Муниципальные избирательные комиссии




В системе избирательных комиссий, выстраиваемой для проведе-ния конкретных выборов, особую роль играет комиссия, организую-щая выборы (на схемах такие комиссии выделены красным цветом). Это комиссия, компетенция которой распространяется на территорию,

51


совпадающую с границами проведения соответствующих выборов. На нее ложится основная работа по организации, проведению и опреде-лению результатов выборов. Именно организующая выборы комиссия принимает основной массив решений, регулирующих важнейшие во-просы организации и проведения выборов, а также определяет резуль-таты выборов.

Бывают ситуации, когда образование муниципальной, территори-альной или окружной комиссии нецелесообразно (например, если гра-ницы, в которых осуществляет свои полномочия территориальная из-бирательная комиссия, совпадают с границами муниципального об-разования или границы избирательного округа совпадают с граница-ми избирательного участка). В таких случаях полномочия соответству-ющей комиссии могут быть возложены на иную избирательную комис-сию. Так, полномочия муниципальной избирательной комиссии могут быть возложены на территориальную (как это показано на последней схеме), а территориальной – на муниципальную. Полномочия окруж-ной комиссии могут быть возложены на участковую, территориальную или муниципальную избирательную комиссию.

Например, как видно на представленной схеме, при проведении муниципальных выборов в Московской области организующими яв-ляются муниципальные избирательные комиссии, но их полномочия также могут быть возложены на территориальные избирательные ко-миссии. При проведении выборов в представительные органы муни-ципальных образований в границах округов образуются окружные из-бирательные комиссии, нижестоящие по отношению к МИК или ТИК, однако их полномочия могут быть переданы последним либо участко-вым избирательным комиссиям.

Самым нижним звеном системы являются участковые избиратель-ные комиссии (УИК), отвечающие за проведение выборов непосред-ственно на избирательных участках. Избирательная комиссия Москов-ской области при проведении муниципальных выборов не является вышестоящей по отношению к МИК, однако в рамках своих полномо-чий осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граж-дан на всей территории региона, в том числе и при проведении муни-ципальных выборов.

В состав избирательных комиссий входят члены комиссии с правом решающего голоса, число которых устанавливается законом или уста-

52


вом муниципального образования, а также члены комиссии с правом совещательного голоса, которые назначаются кандидатами и избира-тельными объединениями на время проведения конкретных выборов.

Ответственная роль избирательных комиссий в формировании ор-ганов государственной власти и местного самоуправления диктует не-обходимость особо тщательно подходить к их формированию. Лю-бые выборы – от небольших муниципальных до федеральных – всег-да представляют собой противостояние серьезных политических сил. При этом крайне важно, чтобы избирательные комиссии обеспечива-ли равенство прав кандидатов, являющееся неотъемлемым условием подлинно демократического избирательного процесса. Поэтому необ-ходимо установить и соблюдать порядок формирования избиратель-ных комиссий, который позволит обеспечить их независимость и бес-пристрастность.

Такой порядок подробно урегулирован федеральным и региональ-ным законодательством для каждого вида избирательных комиссий.

§3. Центральная избирательная комиссия российской ФедерацииЦентральная избирательная комиссия (ЦИК) состоит из 15 членов.

5 из них назначаются Государственной Думой, при чем от каждого де-путатского объединения в Государственной думе не может быть назна-чено более одного представителя. 5 членов ЦИК назначаются Советом Федерации на основе предложений законодательных (представитель-ных) органов государственной власти субъектов Российской Федера-ции и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Еще 5 членов ЦИК назначаются Президентом РФ. Таким образом, в форми-ровании состава Центральной избирательной комиссии участвуют как законодательная, так и исполнительная ветви государственной власти, а также учитываются интересы субъектов Российской Федерации. При этом сама ЦИК, являясь государственным органом, не входит ни в одну из ветвей государственной власти.

Срок полномочий ЦИК составляет 5 лет. Действующий состав ЦИК был сформирован в 2011 году.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федера-ции избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

53


ЦИК организует подготовку и проведение выборов Президента Рос-сийской Федерации и депутатов Государственной Думы, а также явля-ется комиссией референдума при проведении общероссийского рефе-рендума.

Основными функциями ЦИК являются:● контроль за соблюдением избирательных прав граждан на всей

территории Российской Федерации;● реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведе-

нием выборов, референдумов; ● развитие избирательной системы в Российской Федерации;● внедрение, эксплуатация и совершенствование средств автома-

тизации (например, ГАС «Выборы»);● правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка

членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, из-дание необходимой печатной продукции;

● правовая, методическая, организационно-техническая помощь нижестоящим комиссиям;

● обеспечение единообразного применения избирательного за-конодательства на всей территории страны: публикация разъяснений законодательства, методических рекомендаций, образцов документов и др.;

● организация финансирования подготовки и проведения выбо-ров, референдумов, распределение средств, выделенных из федераль-ного бюджета на обеспечение подготовки и проведения выборов, ре-ферендума, контроль за целевым использованием указанных средств;

● рассмотрение жалоб(заявлений) на решения и действия (без-действие) нижестоящих комиссий;

● международное сотрудничество в области избирательных си-стем.

§4. Избирательная комиссия субъекта российской ФедерацииИзбирательные комиссии субъектов состоят из 10-14 членов с пра-

вом решающего голоса (например, Избирательная комиссия Москов-ской области формируется в составе 14 членов, а Избирательная ко-миссия Ивановской области –11 членов).

54


Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Фе-дерации осуществляется законодательным (представительным) орга-ном государственной власти субъекта Российской Федерации и выс-шим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководи-телем высшего исполнительного органа государственной власти субъ-екта Российской Федерации).

Например, Избирательная комиссия Московской области формиру-ется Московской областной Думой и Губернатором Московской обла-сти на основе предложений политических партий и иных обществен-ных объединений, советов депутатов муниципальных образований, комиссии предыдущего состава, Центральной избирательной комис-сии Российской Федерации.

Половина членов комиссии назначается Московской областной Ду-мой, другая половина - Губернатором Московской области. При этом как Московская областная Дума, так и Губернатор Московской обла-сти обязаны назначить не менее половины от назначаемого ими чис-ла членов Комиссии на основе предложений партий, представленных в Государственной Думе или Московской областной Думе.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации орга-низуют подготовку и проведение выборов регионального уровня – вы-боров депутатов законодательного (представительного) органа субъ-екта Российской Федерации и высшего должностного лица субъек-та Российской Федерации (в тех субъектах, где эта должность являет-ся выборной).

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации осущест-вляет на территории субъекта функции, аналогичные функциям Цен-тральной избирательной комиссии на федеральном уровне:

● контроль за соблюдением избирательных прав граждан на тер-ритории субъекта Российской Федерации;

● реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведе-нием выборов, референдумов;

● развитие избирательной системы; ● внедрение, эксплуатация и совершенствование средств автома-

тизации; ● правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка

членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, из-дание необходимой печатной продукции;

● правовая, методическая, организационно-техническая помощь нижестоящим комиссиям;

55


● по поручению Центральной избирательной комиссии Россий-ской Федерации – установление нормативов, в соответствии с которы-ми изготавливаются избирательные документы;

● организация финансирования подготовки и проведения выбо-ров, референдумов, распределение средств, выделенных из федераль-ного бюджета на обеспечение подготовки и проведения выборов, ре-ферендума, контроль за целевым использованием указанных средств;

● рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (без-действие) нижестоящих комиссий.

Кроме того, избирательная комиссия субъекта Российской Федера-ции утверждает перечень территориальных комиссий на территории субъекта и устанавливает единую нумерацию избирательных участков.

§5. территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований Территориальные избирательные комиссии образуются в грани-

цах, часто совпадающих с границами соответствующего муниципаль-ного образования. Вместе с тем, по общему правилу муниципальные выборы проводятся муниципальной избирательной комиссией, кото-рая действует в тех же границах. В этой связи важно понимать разницу между ТИК и МИК.

Территориальная избирательная комиссия в рамках собственных полномочий никогда не бывает комиссией организующей выборы. При проведении выборов федерального или регионального уровня она выступает промежуточным звеном между избирательной комис-сией субъекта Российской Федерации и участковыми избирательными комиссиями, находящимися на ее территории. ТИК осуществляет кон-троль за соблюдением избирательных прав на своей территории, обе-спечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и про-ведением выборов, организует деятельность нижестоящих комиссий и рассматривает жалобы на их действия (бездействие).

Основной функцией избирательной комиссии муниципального об-разования, напротив, является организация подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления. Таким образом, при про-ведении муниципальных выборов избирательная комиссия муници-пального образования всегда является организующей и вышестоящей по отношению к окружным (если они используются) и участковым ко-миссиям.

56


Территориальная избирательная комиссия является государствен-ным органом. Территориальные комиссии формируются в количестве 5 - 14 членов с правом решающего голоса. Формирование территори-альной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений политических партий, представительных органов муниципальных образований, собраний из-бирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориаль-ных комиссий предыдущего состава. При этом не менее половины чле-нов комиссии назначаются на основе предложений политических пар-тий, представленных в Государственной Думе, Московской областной Думе или представительном органе муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом. Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города феде-рального значения формируется в количестве восьми, десяти или две-надцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципаль-ного образования.

Формирование избирательной комиссии муниципального обра-зования осуществляется представительным органом муниципально-го образования на основе предложений политических партий, собра-ний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а так-же предложений избирательной комиссии муниципального образова-ния предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Россий-ской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципаль-ного района, территориальной комиссии.

Функции территориальных избирательных комиссий и избиратель-ных комиссий муниципальных образований в целом аналогичны тем, что уже были описаны нами при характеристике Центральной избира-тельной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, писании вышестоящими избирательными комиссиями, но осуществляются соответствующими комиссиями в пределах обозна-ченной территории или в границах муниципального образования.

57


§6. Участковые избирательные комиссииУчастковые избирательные комиссии являются самым нижним зве-

ном, опорой системы избирательных комиссий. Именно на них ложит-ся основная работа по проведению голосования и подсчету голосов из-бирателей в день голосования. Поэтому от качества их работы, право-вой и организационной подготовки членов участковой комиссии во многом зависит успешное проведение выборов.

Участковые избирательные комиссии формируются территориаль-ными избирательными комиссиями сроком на 5 лет и участвуют в про-ведении выборов всех уровней. При этом число членов УИК может ва-рьироваться в зависимости от численности избирателей, проживаю-щих на избирательном участке:

до 1001 избирателя - 3-9 членов участковой комиссии;от 1001 до 2001 избирателя - 7-12 членов участковой комиссии;более 2000 избирателей - 7-16 членов участковой комиссии.Полномочия участковых комиссий имеют свою специфику, посколь-

ку именно участковые комиссии непосредственно взаимодействуют с избирателями в ходе мероприятий по подготовке и проведению голо-сования. Участковая избирательная комиссия:

● информирует население об адресе и номере телефона участко-вой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте го-лосования;

● уточняет список избирателей производит ознакомление избира-телей, участников референдума с данным списком, рассматривает за-явления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопро-сы о внесении в него соответствующих изменений;

● обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

● обеспечивает информирование избирателей о зарегистриро-ванных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистриро-вавших списки кандидатов, информирование участников референду-ма о вопросах референдума на основе сведений, полученных из выше-стоящей комиссии;

● контролирует соблюдение на территории избирательного участ-ка, участка референдума порядка проведения предвыборной агита-ции;

● выдает открепительные удостоверения;

58


● организует на избирательном участке, участке референдума го-лосование в день голосования, а также досрочное голосование;

● проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

● объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосо-вания лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

● рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявле-ния) на нарушение избирательных прав и принимает по указанным жа-лобам (заявлениям) мотивированные решения;

● обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии до-кументов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

§7. Молодежная избирательная комиссия Московской области26 декабря 2013 г. Избирательной комиссией Московской области

было принято решение, согласно которому с целью содействия Избира-тельной комиссии Московской области в деятельности по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей, обучению орга-низаторов выборов, организации выборов и референдумов на терри-тории Московской области, формированию осознанного интереса мо-лодых и будущих избирателей к вопросам управления государствен-ными и местными делами посредством выборов, референдумов, фор-мируется Молодежная избирательная комиссия Московской области.

59


Решением Избирательной комиссии Московской области от 11 апреля 2014 г. № 163/2273-5 «О формировании Молодежной избира-тельной комиссии Московской области» Молодежная избирательная комиссия Московской области в первом составе была сформирована. В ее состав вошли 10 членов молодежной комиссии от различных субъ-ектов выдвижения, в том числе: собраний молодых избирателей по ме-сту учебы (Российская академия народного хозяйства и государствен-ной службы при Президенте РФ, Московский государственный област-ной университет, «Гуманитарно-социальный институт»), собраний мо-лодых избирателей по месту работы, а также Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области, Мо-сковского областного регионального отделения Всероссийской обще-ственной организации «Молодая Гвардия Единой России», территори-альных и муниципальных избирательных комиссий.

Главной целью деятельности Молодежной избирательной комис-сии Московской области является повышение электоральной активно-сти молодежи, повышение правового образования, создания целост-ной системы отбора для подготовки кадрового резерва и приобщения социально-активных молодых людей к избирательным процессам.

Для реализации этой цели перед молодежной комиссией поставле-ны следующие задачи:

1) Создание условий для вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую, избирательную жизнь общества;

2) Привлечение молодых людей к решению задач, стоящих перед Избирательной комиссией Московской области;

3) Выявление и поддержка молодых людей, обладающих организа-торскими способностями, лидерскими качествами;

4) Создание целостной системы отбора молодых людей для подго-товки кадрового резерва для территориальных избирательных комис-сий и участковых избирательных комиссий;

5) Изучение и обобщение мнения молодежи о деятельности изби-рательных комиссий Московской области;

6) Улучшение информирования молодежи об избирательных про-цессах.

Кроме того действующим составом Молодежной избирательной комиссии Московской области ведется работа по формированию мо-лодежных территориальных избирательных комиссий в городах и рай-онах Московской области.

60


В настоящее время на территории Московской области сформиро-вано 60 молодежных территориальных избирательных комиссий, в со-став которых вошло 430 человек в возрасте от 14 до 30 лет. К концу 2015 года планируется сформировать молодежные территориальные избирательные комиссии во всех муниципальных образованиях Мо-сковской области.

В целях формирования гражданской и политической позиции моло-дежи широко используется сеть Интернет, как наиболее удобное сред-ство информации. Интернет играет огромную роль в нашей повседнев-ной жизни, являясь фундаментальным инструментом в образовании и культурном развитии молодежи, обучении подростков и их участии в исследовательской деятельности.

В рамках реализации этой задачи на официальном сайте Избира-тельной комиссии Московской области в базе интернет-портала ГАС «Выборы» создан раздел «Молодежная Избирательная комиссия Мо-сковской области». В данном разделе Молодежная Избирательная ко-миссия Московской области информирует участников избирательного процесса, включая и молодежь, о своей деятельности.

С июля 2014 года начал функционировать Интернет-портал Изби-рательной комиссии Московской области «Вестник Избирательной ко-миссии Московской области».

В разделе «Молодежная Избирательная комиссия» интернет-портала размещена информация о составе МИКМО, о проводимых мероприятиях по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей, обучению организаторов выборов, организации выбо-ров и референдумов на территории Московской области. Кроме этого, регулярно публикуются новостные сообщения муниципальных Моло-дежных избирательных комиссий, а также решения Молодежной Из-бирательной комиссии Московской области.

Аккаунты МИКМО созданы в популярных, в том числе и среди моло-дежи, социальных сетях: https://twitter.com, www.facebook.com, www.vkontakte.ru.

Иными словами, в Московской области формируется система мо-лодежных избирательных комиссий, которая предоставляет возмож-ность каждому молодому жителю Подмосковья попробовать свои силы.

Совместные выезды членов молодежной избирательной комиссии с членами Избирательной комиссии Московской области с правом ре-

61


шающего голоса и сотрудниками Аппарата в день голосования на вы-борах различного уровня (региональные, в органы местного самоу-правления) на избирательные участки, позволяют на практике прини-мать участие в избирательных действиях при организации процедуры голосования и порядком определения результатов выборов.

Так, в частности, на выборах депутатов в Совет депутатов городско-го округа Балашиха, прошедших 26 апреля 2015 года, на двух избира-тельных участках впервые работали членами участковых избиратель-ных комиссий, молодежь в возрасте не старше 24 лет. В состав этих ко-миссий также вошли члены молодежной избирательной комиссии го-родского округа Балашиха. Ребята оказались способными учениками и смогли организовать голосование на избирательных участках в строгом соответствии с требованиями избирательного законодательства.

На наш взгляд важно, что молодые жители Подмосковья имеют уни-кальную возможность под руководством Избирательной комиссии Мо-сковской области, Молодежной Избирательной комиссии Московской области с юного возраста принимать активное участие в избиратель-ном процессе, переходя от теоретического изучения основ избиратель-ного процесса и избирательного права к его практической реализации, что позволяет понимать значимость механизмов данных демократиче-ских институтов, без которых невозможно развитие современного рос-сийского общества.

62



1. Какие избирательные комиссии действуют в Российской Феде-рации?

2. Дайте определение комиссии, организующей выборы. Какая комиссия является организующей на выборах Президента Рос-сийской Федерации? На выборах Губернатора Московской об-ласти? На выборах в органы местного самоуправления?

3. Как формируются избирательные комиссии? Почему важно формировать их на основе предложений различных политиче-ских партий, общественных объединений, государственных ор-ганов, органов местного самоуправления и др.?

4. В городе Васильково проводятся выборы депутатов Совета де-путатов по одномандатным избирательным округам. Какая ко-миссия будет являться организующей для данного вида выбо-ров? Могут ли иные избирательные комиссии участвовать в ор-ганизации этих выборов?

5. Задание: выясните, какие избирательные комиссии действуют на территории вашего муниципального образования. Каков их состав? Кем и когда они были сформированы?

63

глава 5. Избирательный процесс

§1. понятие избирательного процессаМы рассмотрели важнейшие институты избирательного права,

избирательные системы и участников избирательного процесса по отдельности, в статике. Эта глава будет посвящена их взаимодей-ствию, в рамках которого все описанные ранее субъекты и отноше-ния соединяются в общий механизм, называемый избирательным процессом.

Избирательный процесс – установленный законом порядок органи-зации и проведения выборов. Избирательный процесс включает весь комплекс отношений по организации и проведению выборов, а также их информационному, техническому, финансовому обеспечению, раз-решению избирательных споров.

Избирательный процесс принято делить на стадии, связанные с со-вершением определенных избирательных действий в пределах уста-новленных законодательством сроков. В число основных стадий изби-рательного процесса входят:

- назначение выборов- составление списков избирателей- выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)- Информирование и предвыборная агитация- голосование и установление результатов выборов.- Обжалование итогов голосования и результатов выборов, по-

вторное голосование, дополнительные выборы (факультативные ста-дии).

64


§2. назначение выборовЛюбая избирательная кампания начинается с назначения выборов. Существуют четыре вида выборов, различающихся по цели и осно-

ванию назначения:- Очередные выборы. Являются основной формой проведения вы-

боров и назначаются периодически, в связи с истечением срока полно-мочий выборного органа или должностного лица;

- Досрочные выборы. Назначаются в случае досрочного прекраще-ния полномочий выборного органа или должностного лица;

- Дополнительные выборы. Назначаются в случае досрочного пре-кращения полномочий депутата представительного органа с целью за-мещения вакантного мандата;

- Повторные выборы. Назначаются в случае, если ранее проведен-ные выборы признаны несостоявшимися, или их результаты признаны недействительными по решению соответствующей избирательной ко-миссии или суда.

Порядок назначения выборов также различается в зависимости от уровня выборов. Исходя из этого критерия выборы могут быть феде-ральными (в федеральные органы государственной власти), регио-нальными (в органы государственной власти субъектов Российской Фе-дерации) или муниципальными (в органы местного самоуправления).

От вида выборов зависит, в частности, продолжительность избира-тельной кампании:

ü Решение о назначении выборов в федеральный орган государ-ственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

ü Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

ü Решение о назначении выборов в орган местного самоуправле-ния должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Такое решение принимается уполномоченным органом или долж-ностным лицом. Например, выборы Президента Российской Феде-

65

Глава 5. Избирательный процесс

рации назначаются Советом Федерации, выборы депутатов Государ-ственной Думы – Президентом Российской Федерации, выборы Губер-натора Московской области – Московской областной Думой, выборы главы муниципального образования – советом депутатов соответству-ющего муниципального образования.

Если уполномоченный на то орган не назначит выборы в установ-ленный законом срок, это полномочие переходит к избирательной ко-миссии соответствующего уровня. Если комиссия также не назначит вы-боры, либо такая комиссия не сформирована, суд по заявлениям изби-рателей, избирательных объединений, органов государственной вла-сти, органов местного самоуправления или прокурора может опреде-лить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или долж-ностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избиратель-ная комиссия должны назначить выборы.

Днем голосования может быть только воскресенье. В России уста-новлен единый день голосования, на который по общему правилу на-значаются все выборы, которые должны быть проведены в течение ка-лендарного года. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления назначают-ся на второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки пол-номочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Го-сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах.

Вместе с тем, бывают случаи, когда выборы не могут быть назна-чены на единый день голосования в силу специального предписания закона. Например, выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведе-ны не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. А зна-чит, если такое муниципальное образование образовано ранее, чем за шесть месяцев до единого дня голосования, выборы должны быть на-значены на другую дату.

День официального опубликования решения о назначении выбо-ров считается днем начала избирательной кампании. С этого момента отсчитываются многие сроки избирательных действий. В частности, со дня официального опубликования решения о назначении выборов на-чинается период выдвижения кандидатов.

66


§3. выдвижение кандидатовГраждане Российской Федерации, обладающие на день голосова-

ния пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты непо-средственно или в составе списка кандидатов. Существуют две формы выдвижения:

- выдвижение кандидата (списка кандидатов) избирательным объ-единением;

- самовыдвижение кандидата.Порядок выдвижения является уведомительным. Для того чтобы

считаться выдвинутым кандидату необходимо представить в избира-тельную комиссию, организующую выборы

1) Уведомление о выдвижении кандидата. В зависимости от кон-кретного вида выборов, такое уведомление подается от имени самого кандидата или выдвинувшего его избирательного объединения. Этим документом кандидат или выдвинувшее его избирательное объедине-ние ставят в известность избирательную комиссию о факте выдвиже-ния;

2) Заявление кандидата о согласии баллотироваться. В этом до-кументе кандидат, со своей стороны, подтверждает свое согласие бал-лотироваться и в случае избрания прекратить деятельность, несовме-стимую с выборной должностью (например, выборные должностные лица местного самоуправления не могут замещать должности государ-ственной гражданской службы. В случае, если госслужащий был из-бран на такую выборную должность, он обязан подать заявление об увольнении);

3) Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а так-же об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственно-сти, о вкладах в банках, ценных бумагах. На некоторых выборах пред-усмотрено также представление кандидатом сведений о размере и об источниках доходов и имуществе своего супруга и несовершеннолет-них детей.

Законом может быть также предусмотрена необходимость сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов). В таком случае после подачи в избирательную комиссию уведомления о своем выдвижении кандидат собирает подписи в подписных листах спе-циально установленной формы. В них содержатся подписи избирателей в поддержку кандидата, а также паспортные данные избирателей, по-

67


ставивших подписи и лиц, осуществлявших сбор подписей. Это необхо-димо для того, чтобы подлинность подписей можно было проверить.

Порядок выдвижения кандидатов на конкретных выборах может иметь свои особенности. Например, при самовыдвижении кандидата в Президенты Российской Федерации для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не ме-нее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избира-тельным правом. На выборах Губернатора Московской области самовы-движение не предусмотрено вовсе, в то время как кандидатам, выдвину-тым избирательными объединениями, необходимо собрать в поддерж-ку своего выдвижения подписи 7% депутатов представительных органов и избранных глав муниципальных образований Московской области.

§4. регистрация кандидатовНа стадии регистрации документы, представленные кандидатами

(избирательными объединениями) и содержащиеся в них сведения тщательно проверяются избирательными комиссиями. Такая провер-ка включает в себя:

- проверку кандидатов на наличие ограничений, предусмотренных избирательным законодательством. Иными словами, избирательная комиссия устанавливает наличие у выдвинутого лица пассивного изби-рательного права. При этом комиссия отказывает в регистрации кан-дидатам, признанным судом недееспособными, судимым за тяжкие и особо тяжкие преступления и т. д.;

- проверку порядка выдвижения кандидата. Проверяется соответ-ствие процедуры выдвижения требованиям Федерального закона «О политических партиях» и уставу соответствующего избирательного объединения. При этом могут «отсеяться», например, кандидаты, вы-двинутые не уполномоченным на то органом политической партии;

- проверку действительности подписей, представленных в поддерж-ку выдвижения. Комиссия проверяет подлинность подписей, выявляет повторяющиеся подписи и т.п. Если количество действительных подпи-сей окажется недостаточным, кандидат также не будет зарегистрирован;

- проверку достоверности указанных кандидатами биографических сведений, а также сведений о доходах и имуществе кандидатов, их су-пругов и несовершеннолетних детей;

- установление полноты представленного пакета документов.

68


По итогам проверки избирательная комиссия, организующая вы-боры, принимает мотивированное решение о регистрации кандидата или об отказе в регистрации.

§5 Информирование избирателейи предвыборная агитацияДля того, чтобы избиратели имели возможность реализовать свое

активное избирательное право и принять участие в голосовании, не-обходимо своевременно донести до них информацию о предстоящих выборах. Избирательные комиссии во взаимодействии с органами го-сударственной власти и органами местного самоуправления информи-руют избирателей о дате и времени голосования, адресах избиратель-ных участков, кандидатах и избирательных объединениях, принимаю-щих участие в выборах.

Рис. 7. Информационная перетяжка к выборам Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г.

Информирование избирателей может производиться различны-ми способами. В период избирательной кампании на улицах горо-дов размещаются плакаты, рекламные щиты и перетяжки, содержа-

69


щие сведения о предстоящих выборах. В средствах массовой инфор-мации – печатных изданиях, на телевидении и радио, в сети Интер-нет – распространяются сообщения, выходят информационные про-граммы, посвященные предстоящим выборам. Участковые избира-тельные комиссии рассылают избирателям, зарегистрированным на территории участка, открытки с приглашением принять участие в го-лосовании с указанием даты и времени голосования, а также адреса участковой комиссии.

Информирование должно быть достоверным, содержать точные и объективные сведения о предстоящих выборах.

Материалы, распространяемые в рамках информирования избира-телей беспристрастны, не носят агитационного характера, то есть не содержат призывов голосовать за или против тех или иных кандида-тов (списков кандидатов). Их предназначением является исключитель-но повышение активности избирателей и обеспечение их активного из-бирательного права.

Совсем другое назначение имеет предвыборная агитация. Зако-ном установлен закрытый перечень форм предвыборной агитации. К ним относятся:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избиратель-ному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования резуль-татов опроса общественного мнения);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кан-дидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депу-татских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают све-дения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избиратель-ном объединении в сочетании с позитивными либо негативными ком-ментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не свя-занной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

70


е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Агитация распространяется кандидатами (избирательными объеди-нениями) с целью убедить избирателей проголосовать за себя или про-тив своих конкурентов. Эта деятельность может находить выражение в разнообразных формах и подчас приобретает весьма активный или даже агрессивный характер, становясь отражением острой политиче-ской борьбы.

В таких условиях первоочередной задачей избирательных комис-сий является обеспечение равенства кандидатов. Кандидаты и изби-рательные объединения могут обладать различными материальны-ми, техническими и организационными возможностями для ведения предвыборной агитации. Однако избирательным законодательством установлен ряд гарантий и ограничений, обеспечивающих равенство прав кандидатов при ведении предвыборной агитации.

Прежде всего, данной цели служит контроль за финансированием избирательной кампании.

Расходы кандидатов на проведение избирательной кампании не могут производиться бесконтрольно из личных средств кандидатов, средств избирательных объединений или каких-либо иных источни-ков. Для обеспечения строгой отчетности по расходованию денежных средств законом предусмотрено создание специальных избиратель-ных фондов.

Такой фонд создается кандидатом в период после выдвижения, но до регистрации. Он формируется за счет:

- собственных средств кандидата, избирательного объединения;- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным

объединением;- добровольных пожертвований граждан, юридических лиц;- средств, выделенных кандидату, избирательному объединению

соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это пред-усмотрено законом.

Установлен законом и круг лиц, которым, напротив, запрещено вно-сить средства в избирательные фонды. К ним относятся:

71


- иностранные государства, организации, российские юридические лица с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов;

- международные организации и международные общественные движения;

- иностранные граждане (кроме случаев, специально предусмо-тренных международным договором);

- лица без гражданства;- граждане, не достигшие возраста 18 лет; - государственные органы, органы местного самоуправления, госу-

дарственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия;- юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых

доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов;

- юридические лица, зарегистрированные менее чем за один год до дня голосования на выборах;

- благотворительные и религиозные организации, а также учреж-денные ими организации;

- анонимные жертвователи; - некоторые другие лица и организации.

Все источники поступления и цели расходования средств избира-тельного фонда фиксируются и после окончания избирательной кампа-нии представляются кандидатом в избирательную комиссию, органи-зующую выборы в виде итогового финансового отчета кандидата.

Любая предвыборная агитация может быть оплачена исключитель-но из избирательного фонда. Средства фонда идут на оплату эфирно-го времени и печатной площади, изготовление агитационных печатных материалов, аренду помещений для проведения массовых мероприя-тий и любые другие расходы кандидата, связанные с выборами. При этом организации, осуществляющие выпуск печатной продукции, орга-низации теле- и радиовещания, периодические печатные издания обя-заны предоставлять кандидатам (избирательным объединениям) рав-ные условия для изготовления и публикации агитационных материа-лов.

Кроме того, всем кандидатам бесплатно и в одинаковом объеме предоставляется эфирное время и печатная площадь в государствен-ных или муниципальных средствах массовой информации.

72


Перед началом распространения экземпляры печатных агитацион-ных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитаци-онных материалов, фотографии иных агитационных материалов пред-ставляются кандидатом, избирательным объединением в избиратель-ную комиссию.

Агитация может проводиться только в течение определенного за-коном промежутка времени, называемого агитационным периодом.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, а агитировать на телеканалах, радио и в периоди-ческих печатных изданиях разрешено не ранее чем за 28 дней до дня голосования. Любая предвыборная агитация прекращается в ноль ча-сов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Послед-ний день перед днем голосования называют также «днем тишины», поскольку в этот день любая агитация запрещена, и избиратели имеют возможность без постороннего вмешательства обдумать свой выбор.

§6. голосованиеДень голосования становится кульминацией всей избирательной

кампании. В этот день участковые избирательные комиссии начинают свою работу с раннего утра, чтобы подготовить избирательные участки к открытию. На каждом избирательном участке имеется стол, где осу-ществляется выдача бюллетеней избирателям, ящик (урна) для голо-сования, кабинки для заполнения бюллетеней. Для наблюдателей и представителей средств массовой информации в помещении для голо-сования выделяются специальные места, где они могут находиться на протяжении всего дня. С этих мест хорошо видны кабинки и ящик для голосования.

Сегодня на смену традиционной урне для голосования постепенно приходит специальная техника, позволяющая производить подсчет го-лосов автоматически. На многих избирательных участках уже с успехом используются средства подсчета голосов - комплексы обработки изби-рательных бюллетеней – КОИБ-2010. Такой комплекс позволяет авто-матически обрабатывать до семи видов бюллетеней одновременно (это необходимо при совмещении нескольких выборов в один день), выявлять и маркировать недействительные бюллетени и распознавать бюллетени неустановленной формы. Распознав документ, не являю-щийся бюллетенем установленной формы, КОИБ не принимает его и возвращает в приемный лоток. По окончании голосования КОИБ рас-

73


Рис. 8. Комплекс обработки избирательных бюллетеней – КОИБ 2010

печатывает итоговый протокол участковой комиссии с подсчитанными данными о голосах, поданных за каждого из кандидатов (за каждое из избирательных объединений).

На избирательном участке также находится один или несколько (до трех) переносных ящиков для голосования вне помещения для голосо-вания.

До наступления времени начала голосования (обычно это 8:00 по местному времени) председатель участковой комиссии предъявля-ет для обозрения присутствующим членам комиссии и наблюдате-лям пустые ящики для голосования или пустые накопители бюлле-теней КОИБ.

При использовании КОИБ до начала голосования также проводится показательное тестирование КОИБ, в ходе которого демонстрируется его способность отличать бюллетени установленной формы от любых других бумаг, поступающих в его приемник, а также правильно иденти-фицировать отметки, проставленные за каждого из кандидатов.

74


Рис. 9. Переносной ящик для голосования

После того, как пустые ящики для голосования (накопители бюлле-теней КОИБ) были предъявлены для общего обозрения, они пломбиру-ются и опечатываются.

С наступлением времени начала голосования избирательный уча-сток открывается и избирателям предоставляется возможность прого-лосовать.

Придя в помещение для голосования, избиратель обращается к членам участковой избирательной комиссии с правом решающего го-лоса, осуществляющим выдачу бюллетеней. Для получения бюллете-ня избирателю необходимо подтвердить свою личность, предъявив па-спорт или один из документов заменяющих его – например, времен-ное удостоверение, выдаваемое в случае утери паспорта или военный билет (для военнослужащих). Вместе с тем, не являются документами, заменяющими паспорт, водительское или служебное удостоверение, студенческий билет и т.п.

Установив личность избирателя и убедившись, что он внесен в спи-сок избирателей на данном избирательном участке, член участковой комиссии выдает ему бюллетень (или несколько бюллетеней в случае совмещения выборов).

В случаях, когда выборы соответствующего уровня охватывают об-ширную территорию (субъект Российской Федерации, или даже всю территорию страны) может сложиться ситуация, когда в день голосо-вания избиратель находится далеко от постоянного места жительства,

75


но на территории другого избирательного участка по тем же выборам. Для того, чтобы предоставить таким избирателям возможность прого-лосовать, в избирательном законодательстве предусмотрен институт открепительных удостоверений.

Открепительное удостоверение можно получить в территориаль-ной избирательной комиссии или участковой избирательной комис-сии того участка, где находится постоянное место жительства избирате-ля. Такое удостоверение выдается заранее, до дня голосования в срок, предусмотренный законом. Например, на выборах Губернатора Мо-сковской области открепительное удостоверение можно получить за 45-10 дней в территориальной избирательной комиссии, либо за 9 и менее дней – в участковой избирательной комиссии.

При получении открепительного удостоверения избиратель исклю-чается из списка избирателей по месту жительства и получает право проголосовать на любом другом избирательном участке, где проходят соответствующие выборы. Явившись на такой избирательный участок, избиратель предъявляет паспорт или документ, заменяющий паспорт,

Рис. 10. Кабинки для голосования

76


а также открепительное удостоверение и получает бюллетень в общем порядке. При этом его имя и паспортные данные вносятся в дополни-тельный список избирателей.

Получив бюллетень, избиратель ставит подпись о его получении в списке избирателей и проходит в кабинку голосования, где он имеет возможность заполнить бюллетень, не нарушая тайны голосования.

Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голо-сование за других избирателей, участников референдума не допуска-ется.

Если избиратель не в состоянии самостоятельно поставить подпись в списке избирателей или отметку в бюллетене, он вправе воспользо-ваться помощью другого избирателя, устно известив об этом комис-сию. При этом в списке избирателей дополнительно указываются фа-милия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменя-ющего паспорт лица, оказывающего помощь избирателю.

Заполненный бюллетень опускается в ящик для голосования или КОИБ. На этом стандартную процедуру голосования для избирателя можно считать завершенной.

Для лиц, которые в силу состояния здоровья, преклонного возраста или по иным причинам не могут прибыть в помещение участковой ко-миссии в день голосования, организуется голосование вне помещения. Обращения о предоставлении возможности проголосовать вне поме-щения для голосования подаются в участковую избирательную комис-сию не ранее чем за 10 дней до дня голосования и не позднее чем за 6 часов до окончания времени голосования.

Обобщив все поступившие заявления о голосовании на дому, участ-ковая избирательная комиссия определяет оптимальный маршрут для объезда и двух членов комиссии с правом решающего голоса, которые будут осуществлять выезд. При голосовании вне помещения для голо-сования также вправе присутствовать члены комиссии с правом сове-щательного голоса и наблюдатели.

После возвращения выездной группы в участковую комиссию пе-реносной ящик хранится до окончания времени голосования. В случае необходимости может быть организовано несколько выездов.

Далее, в ходе процедуры подсчета голосов переносной ящик вскры-вается, бюллетени, находящиеся в нем, подсчитываются (без сортиров-ки по кандидатам или избирательным объединениям) и добавляются к бюллетеням, извлеченным из стационарного ящика. В случае исполь-

77


зования КОИБ бюллетени, извлеченные из переносного ящика, после подсчета опускаются в КОИБ.

§7. подсчет голосов и определение результатов выборовПосле окончания времени голосования избирателям, находящимся

на избирательном участке дается возможность проголосовать, однако граждане, прибывшие позже, на участок уже не допускаются.

Когда последний избиратель опустил бюллетень в ящик, комиссия переходит к процедуре подсчета голосов. В это время на участке могут находиться только члены комиссии с правом решающего и с правом совещательного голоса, члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированные кандидаты или их доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица избирательных объединений, принимающих участие в данных выборах, а также на-блюдатели и представители средств массовой информации.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников ре-ферендума производится в специально отведенных местах, оборудо-ванных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов ко-миссии как с правом решающего, так и с правом совещательного го-лоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голо-сов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

Члены участковой комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, по-данным за каждого из кандидатов. При сортировке бюллетеней участ-ковая комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы. Бюлле-тени неустановленной формы при подсчете голосов не учитываются.

При сортировке бюллетеней оглашаются содержащиеся в каждом из них отметки избирателей, и бюллетени представляются для визу-ального контроля всем присутствующим. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. Отдельно под-считываются недействительные бюллетени. Таковыми считаются бюл-летени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных на-против фамилий кандидатов, наименований избирательных объеди-нений, или в которых число отметок в указанных квадратах превыша-ет число отметок, установленное законом. В случае возникновения со-мнений в определении волеизъявления избирателя, участника рефе-

78


рендума бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на обо-ротной стороне бюллетеня указываются причины признания бюллете-ня действительным или недействительным. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответ-ствующей пачке бюллетеней.

Отсортированные бюллетени складываются в отдельные стопки. После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней уста-новленной формы в каждой пачке. Бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть от-метку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене.

После завершения подсчета рассортированные бюллетени упа-ковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллете-ни упаковываются в мешки или коробки, на которых указываются но-мер избирательного участка, участка референдума, число бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда.

После проведения всех необходимых действий и подсчетов участ-ковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при го-лосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах го-лосования

В итоговый протокол участковой избирательной комиссии вносятся полученные данные о числе голосов, поданных за каждого из кандида-тов (список кандидатов). Там же обозначаются число избирателей, вне-сенных в список избирателей на данном участке, число бюллетеней, выданных избирателям и некоторые другие численные показатели.

Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комис-сии с правом решающего голоса.

В случае использования КОИБ итоговый протокол с автоматически полученными данными подсчета голосов избирателей распечатывает-ся и подписывается членами комиссии.

Лицам, присутствующим в помещении участковой комиссии выда-ются копии итогового протокола.

79


Первый экземпляр протокола незамедлительно передается в вы-шестоящую избирательную комиссию и используется для определения результатов выборов. Второй экземпляр итогового протокола хранится вместе с упакованными бюллетенями, списками избирателей и другой избирательной документацией.

Вышестоящая комиссия на основании первых экземпляров прото-колов проводит суммирование данных на соответствующей террито-рии. Итоги подсчета оформляются протоколом соответствующей ко-миссии об итогах голосования на ее территории, составляемом в двух экземплярах, а также заносятся в сводную таблицу, содержащую дан-ные протоколов всех нижестоящих комиссий.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосо-вания, полученных из нижестоящих комиссий, комиссия, наделенная этим правом законом, определяет результаты выборов путем сумми-рования содержащихся в этих протоколах данных. О результатах вы-боров составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица.

80



1. Дайте определение понятия «избирательный процесс».2. Перечислите основные стадии избирательного процесса.3. Чем очередные выборы отличаются от досрочных? Повторные

от дополнительных?4. Почему необходимо контролировать расходы кандидатов на

ведение предвыборной агитации?5. В какой период разрешается проводить предвыборную агита-

цию?6. Для чего используются открепительные удостоверения.7. Что такое КОИБ? 8. Организуйте деловую игру «Выборы Президента класса». Опи-

раясь на полученные знания о российском избирательном зако-нодательстве, смоделируйте основные стадии избирательного процесса: назначение выборов, составление списков избирате-лей, выдвижение и регистрация кандидатов, информирование и предвыборная агитация, голосование и установление резуль-татов выборов.

9. Студентка Екатерина пришла на избирательный участок в день голосования. Предъявив студенческий билет, она обратилась к члену участковой избирательной комиссии для получения бюл-летеня. Член участковой избирательной комиссии выдал де-вушке бюллетень. Какие нарушения избирательного законода-тельства были допущены?

10. Находясь на избирательном участке в кабине для голосования, Светлана поставила в избирательном бюллетене отметку за кан-дидата Барсикова, а также нарисовала в центре бюллетеня не-большую фигуру кошки. Позже она опустила данный бюллетень в ящик для голосования. Будет ли голос Светланы учитываться при подсчете голосов?

81

Глава 6. Юридическая ответственность в избирательном праве

§1. понятие юридической ответственности в избирательном правеРеализация любого права, предусмотренного законодательством,

невозможна без его обеспечения государством. Это предполагает как наличие позитивных гарантий реализации избирательных прав (созда-ние и финансирование системы избирательных комиссий, организую-щих реализацию избирательных прав граждан, предоставление бес-платных мест для размещения агитационных материалов и т.п.) так и наличие средств принуждения и негативных мер, применяемых за на-рушение избирательных прав.

Понятие юридической ответственности традиционно рассматрива-ется в науке в двух значениях:

- как позитивная ответственность, то есть понимание субъектом важности соблюдения закона, ответственное отношение к своим дей-ствиям, реальное правомерное поведение;

- как негативная ответственность, то есть обязанность субъекта, на-рушившего нормативное предписание претерпеть определенные не-гативные последствия.

Говоря о юридической ответственности за нарушение избиратель-ных прав, мы подразумеваем именно второй вариант, то есть случай, когда избирательное правонарушение уже совершено. Избирательное правонарушение представляет собой противоправное действие в сфе-ре реализации избирательных прав граждан, за которое законом пред-усмотрена ответственность. Такое правонарушение может быть совер-шено как в форме действия (например, незаконное ведение предвы-борной агитации), так и в форме бездействия (например, неисполне-ние решения избирательной комиссии).

82


Таким образом, под юридической ответственностью за наруше-ние избирательных прав понимается особое правоотношение в сфе-ре государственного обеспечения реализации избирательных прав, предполагающее обязанность субъекта, совершившего избиратель-ное правонарушение, претерпеть определенные негативные право-вые последствия.

Субъектами юридической ответственности в сфере избирательно-го права могут являться граждане, юридические лица, должностные лица, а для отельных видов ответственности – также избирательные комиссии.

§2. виды юридической ответственности в избирательном праве

Виды юридической ответственности в избирательном праве

Уголовная ответственность

Административная ответственность

Государственно‐правовая ответственность

Гражданско‐правовая ответственность

Дисциплинарная ответственность

Уголовная ответственность связана с совершением преступлений – особо выделенной группы правонарушений, представляющих наи-большую общественную опасность. Составы преступлений и меры уго-ловной ответственности могут быть установлены исключительно Уго-ловным кодексом Российской Федерации. На сегодняшний день в него внесены такие статьи как:

83


-141 – воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;

-141.1. – нарушение порядка финансирования избирательной кам-пании кандидата, избирательного объединения, деятельности иници-ативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

-142 – фальсификация избирательных документов, документов ре-ферендума

-142.1. – фальсификация итогов голосования

Характерной особенностью уголовной ответственности является то, что к ней могут быть привлечены исключительно физические лица. Юридическое лицо (организация, объединение граждан) субъектом уголовной ответственности быть не может.

Правом возбуждать уголовные дела по данным статьям обладают в рамках своих полномочий орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь.

Единственным возможным основанием для привлечения лица к уголовной ответственности является вступивший в законную силу об-винительный приговор суда.

административная ответственность наступает за виновные проти-воправные деяния, признаваемые законодательством административ-ными правонарушениями. Общественная опасность правонарушений данного вида меньше, чем у преступлений, но несмотря на это адми-нистративные правонарушения в сфере избирательного права могут представлять серьезную опасность для проведения честных, демокра-тических выборов. Поэтому Кодексом Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях предусмотрен достаточно широкий перечень составов административных правонарушений, связанных с проведением выборов и за них предусмотрены серьезные меры ответ-ственности. К таким нарушениям, например, относятся нарушение по-рядка ведения предвыборной агитации, сбора подписей в поддерж-ку выдвижения кандидата, перечисления средств, внесенных в изби-рательный фонд.

В отличие от уголовной ответственности, к административной ответ-ственности могут быть привлечены как физические, так и юридические лица.

84


Основной, наиболее распространенной мерой административной ответственности за правонарушения в сфере избирательного права яв-ляется административный штраф.

государственно-правовая ответственность наступает в случае при-менения санкций государственно-правовых норм, регламентирую-щих деятельность государственных органов и органов местного са-моуправления, порядок их взаимодействия. В отличие от уголовных и административных правонарушений, нормы, предусматривающие государственно-правовую ответственность в сфере избирательного права, не объединены в специальном кодексе, а содержатся в различ-ных разделах избирательного законодательства.

Например, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 31 Фе-дерального закона «Об основных гарантиях…» в случае нарушения ко-миссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в ре-ферендуме, повлекшего за собой признание Центральной избира-тельной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации недействительными итогов голосова-ния на соответствующей территории либо результатов выборов, рефе-рендума такая избирательная комиссия может быть расформирована по решению суда.

гражданско-правовая ответственность представляет собой при-менение к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него невыгодные последствия имуще-ственного характера. Гражданско-правовая ответственность существу-ет в рамках имущественных/, а также личных неимущественных отно-шений и имеет основной своей целью возмещение ущерба, причинен-ного неправомерными действиями.

К гражданско-правовой ответственности в избирательном праве можно отнести, например, обязанность кандидата, избирательного объединения возвратить жертвователю пожертвование, внесенное им в избирательный фонд, в случае, если оно было внесено с нарушением требований избирательного законодательства.

Дисциплинарная ответственность сотрудников аппаратов избира-тельных комиссий.

85


Помимо выше перечисленных видов ответственности за нарушение невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанно-стей, нарушение правил служебного распорядка сотрудники аппаратов избирательных комиссий, являющиеся государственными служащими, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности –

Меры дисциплинарной ответственности называют дисциплинарны-ми взысканиями. К ним относятся:

- замечание;- выговор;- увольнение;- предупреждение о неполном должностном соответствии.

86



1. Что такое позитивная и негативная юридическая ответствен-ность?

2. Какие виды юридической ответственности за нарушение изби-рательных прав вы знаете?

3. В чем принципиальные отличия уголовной ответственности от административной?

4. В чем заключается особенность законодательного закрепления норм о государственно-правовой ответственности?

5. Член территориальной избирательной комиссии Кузнецов включил в списки избирателей свою 16-летнюю дочь. Какой вид юридической ответственности может быть применен к Кузне-цову?

87

тест

1. Право граждан Российской Федерации избирать в органы госу-дарственной власти и органы местного самоуправления это:

А) пассивное избирательное право; Б) активное избирательное право; В) классическое избирательное право;Г) позитивное избирательное право.

2. Право граждан Российской Федерации быть избранными в орга-ны государственной власти и органы местного самоуправления это:

А) пассивное избирательное право; Б) римское избирательное право; В) классическое избирательное право;Г) активное избирательное право.

3. С какого возраста граждане РФ приобретают активное избира-тельное право:

А) с 14 лет;Б) с 16 лет;В) с 18 лет;Г) с 21 года.

4. Какие докуменнты необходимо предъявить для получения изби-рательного бюллетеня?

А) паспорт; Б) водительские права; В) свидетельство о рождении;Г) никаких документов не требуется.

88


5. Какая избирательная комиссия организует выборы Президента РФ и депутатов Государственной думы?

А) Избирательная комиссия Московской области;Б) Центральная избирательная комиссия;В) Молодежная избирательная комиссия;Г) Все перечисленные.

6. Если в день голосования избиратель не может явиться в помеще-ние для голосования, он вправе:

А) осуществить голосование по телефону;Б) проголосовать через родственника;В) проголосовать вне помещения для голосования;Г) выписать доверенность на право проголосовать от своего имени.

7. Какая из избирательных систем используется в трех разновидно-стях: абсолютного, относительного и квалифицированного большин-ства:

А) пропорциональная избирательная система; Б) смешанная избирательная система;В) мажоритарная избирательная система;Г) система кумулятивного голосования.

8. Метод делителей, основанный на делении числа голосов, полу-ченных партией, на последовательный ряд делителей получил назва-ние:

А) метод Хейра-Нимейра; Б) метод Сент-Лагю; В) метод Виктора д,Ондта;Г) метод Гаусса.

9. Гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комис-сии в период проведения голосования это:

А) избиратель;Б) наблюдатель;В) доверенное лицо;Г) уполномоченный представитель по финансовым вопросам.

89

Тест

10. Агитационную деятельность за кандидата или избирательное объединение вправе осуществлять:

А) доверенное лицо;Б) уполномоченный представитель кандидата или избирательного

объединения;В) избирательные комиссии;Г) органы государственной власти.

11. Последний день перед днем голосования, когда запрещена агитация, и избиратели имеют возможность обдумать свой выбор:

А) день тишины; Б) тихий день;В) день молчания;Г) избирательный канун. 12. Избиратель может быть включен в списки избирателей:А) на избирательном участке по месту жительства;Б) на нескольких избирательных участках;В) на любом избирательном участке в пределах избирательного окру-

га в случае использования открепительного удостоверения;Г) не более чем на трех избирательных участках.

13. Днем голосования может быть:А) понедельник; Б) пятница; В) воскресенье;Г) любой выходной день.

14. По итогам голосования участковая избирательная комиссия подписывает:

А) постановление;Б) определение;В) решение;Г) протокол.

15. К какому (каким) из видов юридической ответственности мо-жет быть привлечен член избирательной комиссии за нарушения изби-рательного законодательства:

90


А) государственно-правовая; Б) административная;В) уголовная; Г) дисциплинарная.

16. Дайте определения следующим понятиям:А) выборы;Б) абсентеизм;В) норма представительства;Г) электорат;Д) избирательная квота.

17. Расставьте перечисленные ниже стадии избирательного про-цесса в хронологическом порядке:

А) информирование и предвыборная агитация;Б) назначение выборов;В)выдвижение и регистрация кандидата (списка кандидатов);Г) голосование и установление итогов выборов.

91

словарь основных терминов

абсентеизм – отказ от реализации активного избирательного права, умышленное неучастие избирателя в выборах.

агитация – деятельность, призванная побудить избирателей голосо-вать за или против того или иного кандидата, избирательного объеди-нения на выборах. В соответствии с действующим законодательством агитацией признаются:

● призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);● выражение предпочтения какому-либо кандидату, избиратель-ному объединению, в частности, указание на то, за какого канди-дата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объеди-нение будет голосовать избиратель (за исключением случая опу-бликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения);● описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;● распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), изби-рательном объединении в сочетании с позитивными либо негатив-ными комментариями;● распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнени-ем им своих служебных (должностных) обязанностей;

92


● деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избиратель-ному объединению, выдвинувшему кандидата, кандидатов, список кандидатов.

агитационный период – период, в течение которого разрешается про-водить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

выборное должностное лицо – Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руко-водитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также избираемый непосред-ственно гражданами Российской Федерации, проживающими на тер-ритории муниципального образования, глава муниципального обра-зования.

выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формиро-вания органа государственной власти, органа местного самоуправле-ния или наделения полномочиями должностного лица;

Депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избира-тельного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеоб-щего равного и прямого избирательного права при тайном голосова-нии или назначенное в ином порядке, предусмотренном законом.

Избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий актив-ным избирательным правом;

Избирательная кампания – 1) деятельность по подготовке и проведе-нию выборов, осуществляемая с момента официального опубликова-ния решения о назначении выборов и завершающаяся представлени-ем избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расхо-довании средств соответствующего бюджета, выделенных на подго-товку и проведение выборов;

93

Словарь основных терминов

2) деятельность кандидата, избирательного объединения, направ-ленная на достижение определенного результата на выборах и осу-ществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка канди-датов до дня представления итогового финансового отчета кандида-том, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицам.

Избирательная квота – отношение количества избирателей, проголо-совавших на выборах к количеству распределяемых мандатов.

Избирательная комиссия – коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Избирательная комиссия, организующая выборы (организующая вы-боры избирательная комиссия) – избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Избирательная система – 1) в широком смысле – совокупность обще-ственных отношений, возникающих в связи с организацией и проведе-нием выборов;2) в узком смысле – способ формирования выборных органов государ-ственной власти и местного самоуправления, способ определения ре-зультатов выборов;

Избирательные права граждан – конституционное право граждан Рос-сийской Федерации избирать и быть избранными в органы государ-ственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в пред-выборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, феде-ральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Избирательное право активное (активное избирательное право) – пра-во граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

94


Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы го-сударственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательный барьер – установленный законом о выборах мини-мальный процент голосов от общего числа проголосовавших избирате-лей, который должен набрать список кандидатов для того, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов. Избирательный барьер используется в ряде стран во избежание излишней политиче-ской раздробленности парламента при проведении выборов с исполь-зованием пропорциональной избирательной системы.

Избирательный округ – территория, которая образована (определе-на) в соответствии с законом и от которой непосредственно граждана-ми Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

Избирательный округ единый (единый избирательный округ) – изби-рательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой про-водятся выборы.

Избирательный округ многомандатный (многомандатный избира-тельный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколь-ко депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют пер-сонально.

Избирательный округ одномандатный (одномандатный избиратель-ный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат;

Избирательный фонд – создаваемый кандидатом, избирательным объединением временный целевой фонд, в котором аккумулируются финансовые средства на их избирательную кампанию.

Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в ка-честве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

95

Словарь основных терминов

Мандат – отношение представительства между избирателями и депу-татом представительного органа, а также документ, удостоверяющий его полномочия.

наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом го-лосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосова-ния, установления его итогов, определения результатов выборов, ре-ферендума, включая деятельность комиссии по проверке правильно-сти установления итогов голосования и определения результатов вы-боров, референдума.

норма представительства – число избирателей, представляемых од-ним депутатом. Являются основой для образования избирательных округов.

Объективное избирательное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов.

Открепительное удостоверение – документ, удостоверяющий право избирателя проголосовать на любом избирательном участке вместо того, где он внесен в списки избирателей по месту жительства.

референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и мест-ного значения в целях принятия решений, осуществляемого посред-ством голосования граждан Российской Федерации, обладающих пра-вом на участие в референдуме.

субъективное избирательное право – право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Ценз оседлости – предусмотренное законом условие реализации пас-сивного избирательного права в зависимости от срока проживания гражданина на территории или в стране, где проводятся выборы, к мо-менту голосования.

96


Электорат – 1) совокупность граждан, обладающих избирательными правами;2) круг избирателей, которые голосуют за определенного кандидата, избирательное объединение.

Явка – отношение количества избирателей, проголосовавших на выбо-рах к количеству избирателей, внесенных в списки избирателей по дан-ным выборам.

Для заметок




Отпечатано в ОАО "Подольская фабрика офсетной печати"142100, г. Подольск, Революционный проспект, д. 80/42

по заказу по заказу ООО "ОСТ ПАК НТ"125319, г. Москва, ул. Академика Ильюшина дом 16 корп. 1

Подписано в печать 25.08.2015 Формат 60х90/16. Печать офсетная.

Заказ № 20936. Тираж 10000 экз.

Основы избирательного праваПособие для молодых избирателей

Documents

ОснОвы ИзбИрательнОгО права · ется в статье 32 Конституции Российской Федерации, согласно кото-рой