O.T.S. FORUM 2012

Προοπτική των Επιχειρησιακών δραστηριοτήτων των ΟΤΑ και Νομικών

τους Προσώπων

Θέμης Λιακόπουλος Σύμβουλος Επιχειρησιακής Ανάπτυξης OTS

Προοπτική των Επιχειρησιακών δραστηριοτήτων των ΟΤΑ και Νομικών τους Προσώπων

• Η προοπτική των Επιχειρησιακών δραστηριοτήτων των ΟΤΑ και Νομικών τους Προσώπων στην Ελλάδα της οικονομικής κρίσης.

• Η επίτευξη των στόχων και η ευόδωση των σκοπών των δραστηριοτήτων της Αυτοδιοίκησης , προϋπόθεση για την αντιμετώπιση των συνεπειών της κρίσης και βασικός πυλώνας για την ανάπτυξη.

• Η προσπάθεια για την εκπλήρωση της αποστολής τους αποτελεί μονόδρομο και για την ομαλή συνέχιση της άσκησης των αρμοδιοτήτων τους και για την επιβεβαίωση του ρόλου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης .

Ο ρόλος των ΤΠΕ

πολύτιμο εργαλείο, ώστε

η ευόδωση των σκοπών και η επίτευξη των στόχων να καταστεί πραγματικότητα

η εκπλήρωση της αποστολής τους να γίνει πράξη.

Στόχοι και ζητούμενα

• Παροχή Υπηρεσιών – Κοινωνικό Έργο στην τοπική κοινωνία.

• Οργάνωση και λειτουργία των Επιχειρήσεων, των Νομικών Προσώπων και των επιχειρησιακών μονάδων, ώστε – Να είναι εφικτή η παροχή των «κάθετων υπηρεσιών» στους

Πολίτες, άμεσα και αποτελεσματικά– Η καθημερινή λειτουργία σε όλες τις επιχειρησιακές περιοχές να

γίνεται με διαφάνεια και έλεγχο– ώστε να είναι δυνατός ο εξορθολογισμός των Δαπανών και η

βέλτιστη αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων για τους σκοπούς της παροχής των κάθετων υπηρεσιών

Τομείς άσκησης δραστηριοτήτων

«Οι επιχειρησιακές δραστηριότητες αφορούν στην οργάνωση των λειτουργιών ή δραστηριοτήτων, αλλά και την παροχή υπηρεσιών σε τομείς που σχετίζονται με την Αυτοδιοίκηση»

• Κοινωνική προστασία και αλληλεγγύη• Παιδεία• Αθλητισμό • Πολιτισμό• Περιβάλλον• Δημοτική Συγκοινωνία• Προγράμματα προώθησης της απασχόλησης• Προγράμματα έρευνας και τεχνολογίας• Ύδρευση – Αποχέτευση• Ενημέρωση• ................

Η οργάνωση των Φορέων της Αυτοδιοίκησης για την παροχή των υπηρεσιών προς τους Πολίτες:

• Υπηρεσίες των Δήμων (Διευθύνσεις, Τμήματα)• Νομικά Πρόσωπα ΟΤΑ Δημοσίου Δικαίου• Σχολικές Επιτροπές• Κοινωφελείς επιχειρήσεις• Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης Αποχέτευσης• Δημοτικά Λιμενικά Ταμεία• Δημοτική Ραδιοφωνία (ειδικού σκοπού) (υπό τις προϋποθέσεις που

ορίζονται στο ν.3852)• Ανώνυμη Εταιρία του άρθρου 266 του Δ.Κ.Κ (υπό τις προϋποθέσεις

που ορίζονται στο ν.3852)• .............

Αν επικεντρώσουμε στις αρμοδιότητες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης που παρέχονται μέσω:

– Άσκησης των αρμοδιοτήτων από δημοτικές υπηρεσίες

– Νομικά Πρόσωπα ΟΤΑ Δημοσίου Δικαίου (ένα και υπό τις προϋποθέσεις που ορίζονται ως εξαιρετικές στο ν.3852/2010, δύο ανά Δήμο)

– Κοινωφελείς Επιχειρήσεις (μία ανά Δήμο, εκτός αν υπάρχουν ειδικές συνθήκες όπως προσδιορίζονται στο ν.3852/2010)

• Και αφορούν :– Κοινωνική προστασία και αλληλεγγύη

– Παιδεία– Αθλητισμό – Πολιτισμό– Περιβάλλον

Θα διαπιστώσουμε ότι :• αφορούν ένα μεγάλο μέρος της επιχειρησιακής δράσης του κάθε

ΟΤΑ στην Τοπική Κοινωνία

• Και από ποσοτική άποψη, αν δούμε το ποσοστό των εν λόγω δραστηριοτήτων, λειτουργιών και υπηρεσιών σε σχέση με το σύνολο που παρέχουν οι ΟΤΑ

• Αλλά και από ποιοτική άποψη, δηλαδή από τα αποτελέσματα που συνεπάγεται η παροχή τους στην τοπική κοινωνία και στους πολίτες και επιχειρήσεις γενικότερα.

Επίσης, μπορούμε να συμπεράνουμε ασφαλώς ότι θα υπάρξουν συνέπειες, ειδικά στις συνθήκες του σήμερα

• οι οποίες θα είναι ιδιαίτερα αρνητικές, αν η παροχή είναι πλημμελής.

• θετικές όμως αν παράσχονται με συνέπεια και μάλιστα θα μπορούν να αποτελούν σημεία στήριξης για το παρόν και στοιχεία υποδομής για το μέλλον.

Ενδεικτική παράθεση δραστηριοτήτων στα πλαίσια της υλοποίησης των αρμοδιοτήτων

ΠαιδείαΠροσχολική αγωγή, Δια βίου Μάθηση, Ιατρική Στήριξη ……

Πολιτισμός Βιβλιοθήκες, Μουσεία, Πινακοθήκες, Ωδεία και Φιλαρμονικές, διοργάνωση και υλοποίηση

πολιτιστικών εκδηλώσεων, παροχή καλλιτεχνικής εκπαίδευσης στους πολίτες (σχολές χορού εικαστικών και άλλα),

ΑθλητισμόςΕγκαταστάσεις και υποδομές, αθλητικά προγράμματα και αθλητικές εκδηλώσεις

Προστασία τρίτης ηλικίας και ευπαθών κοινωνικών ομάδωνΚΑΠΗ, γενικά προγράμματα κοινωνικής προστασίας, προγράμματα ειδικά για ευπαθείς

κοινωνικές ομάδες …

ΠεριβάλλονΣχεδιασμός δράσεων, εκπόνηση και διαχείριση προγραμμάτων για την περιβαλλοντική

προστασία κ.α

Το εξωτερικό περιβάλλον και η οικονομική κρίση, τα εμπόδια και οι κίνδυνοι

Από την εισηγητική έκθεση του σν για το Μεσοπρόθεσμο 2013-2016, (ενδεικτικά)

«Σ’ αυτό το πλαίσιο, η δημοσιονομική πολιτική της Κυβέρνησης Εθνικής

Ευθύνης, που αποτυπώνεται στο ΜΠΔΣ 2013-2016, βασίζεται: • στην υιοθέτηση και υλοποίηση των αναγκαίων θεσμικών αλλαγών που θα

συμβάλλουν στη βελτίωση της λειτουργίας των δομών του δημόσιου τομέα,

• στη δημιουργία ενός απλού, σταθερού, αποτελεσματικού και δίκαιου φορολογικού συστήματος,

• στην αναδιάρθρωση των δομών της Κεντρικής Διοίκησης και της Αυτοδιοίκησης,

• στην αναδιάρθρωση και τη μείωση, μέσω καταργήσεων και συγχωνεύσεων, των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης,

• στον εξορθολογισμό της μισθολογικής δαπάνης και στην επέκταση του ενιαίου μισθολογίου,

Το εξωτερικό περιβάλλον και η οικονομική κρίση, τα εμπόδια και οι κίνδυνοι

• στον εξορθολογισμό της φαρμακευτικής δαπάνης και των υπηρεσιών υγείας,

• στην στοχευμένη κατεύθυνση των κοινωνικών δαπανών, διατηρώντας όμως το ουσιαστικό επίπεδο κοινωνικής προστασίας,

• στη μεταρρύθμιση των δημόσιων συμβάσεων και προμηθειών, με στόχο τη μεγαλύτερη διαφάνεια και την εξοικονόμηση δαπανών,

• στις αλλαγές του ασφαλιστικού συστήματος ώστε να διασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των Οργανισμών Κοινωνικής Ασφάλισης (ΟΚΑ) και

• στον εξορθολογισμό των αμυντικών δαπανών, χωρίς να πλήττονται οι αμυντικές δυνατότητες της χώρας.»

Το εξωτερικό περιβάλλον και η οικονομική κρίση, τα εμπόδια και οι κίνδυνοι

Επιπλέον θα πρέπει να ληφθούν σοβαρά υπόψη

• οι περιορισμοί από το θεσμικό περιβάλλον και ειδικότερα όσα προβλέπονται για τους όρους λύσης,

• σε συνδυασμό με το γεγονός της αδυναμίας μεγάλου μέρους του πληθυσμού που θα δυσκολεύεται να συμμετάσχει οικονομικά στηρίζοντας τις δραστηριότητες

Παραδοχές

Σε αυτό το περιβάλλον • Η επίτευξη των στόχων και η ευόδωση των σκοπών των δραστηριοτήτων

της Αυτοδιοίκησης , αποτελεί προϋπόθεση για την αντιμετώπιση των συνεπειών της κρίσης και βασικός πυλώνας για την ανάπτυξη.

• Η προσπάθεια για την εκπλήρωση της αποστολής τους αποτελεί μονόδρομο– για την ομαλή συνέχιση της άσκησης των αρμοδιοτήτων τους– για την επιβεβαίωση του ρόλου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, αλλά και

των Νομικών Προσώπων και Επιχειρήσεών της.

Παραδοχές

Οι αξιοποίηση των τεχνολογιών αιχμής, οι δυνατότητες της κοινωνίας της γνώσης, της κοινωνίας της πληροφορίας και η συνδρομή του τομέα των ΤΠΕ αποτελεί αποφασιστικό παράγοντα για να μετατραπεί ο κίνδυνος σε ευκαιρία και η διάγνωση της δυσκολίας σε πρόκληση.

Πεδία αξιοποίησης των τεχνολογιών αιχμής σήμερα

Στόχος

• Να είναι εφικτή η παροχή των «κάθετων υπηρεσιών» στους Πολίτες, άμεσα και αποτελεσματικά και να αναβαθμίζεται ποιοτικά το επίπεδο παροχής των υπηρεσιών

Αξιοποίηση των δεδομένων που παράγονται κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων των ΝΠΔΔ και Επιχειρήσεων

ΟΤΑ

Ενδεικτικές παρεμβάσεις• Ψηφιοποίηση όσων δεδομένων παράγονται από τη δια ζώσης

επικοινωνία με τους δικαιούχους (άνεργοι, δημότες, ευπαθείς ομάδες κλπ)

• Διαχείριση όσων παράγονται πρωτογενώς σε ψηφιακά διαχειρίσιμη μορφή (Η/Υ, τηλέφωνο κλπ).

• Δημιουργία μητρώων συναλλασομένων και δικαιούμενων υπηρεσιών κοινωνικής πολιτικής από τον ΟΤΑ

• Αξιοποίηση των παραπάνω, μέσω στοχευμένων δράσεων ενημέρωσης, ώστε να γνωρίσουν οι Πολίτες τη δράση και την πολιτική του Δήμου και των Νομικών του Προσώπων και δημιουργηθούν οι απαραίτητες συνέργειες.

• Αξιοποίηση Εφαρμογών Λογισμικού ώστε να είναι αποτελεσματική η παροχή των υπηρεσιών (πχ διαχείριση τροφείων, διαχείριση βοήθειας στο σπίτι, λειτουργία αθλητικών εγκαταστάσεων )

• ……………….

Διαχείριση επιχειρησιακής περιοχής των Εσόδων

Στόχος:Η διασφάλιση των αναγκαίων οικονομικών πόρων, ώστε να είναι

εφικτή η λειτουργία των Φορέων (ΝΠΔΔ ΟΤΑ και Κοινωφελών) και η εκτέλεση του έργου τους.

Πηγές χρηματοδότησης• Χρηματοδότηση (σύμφωνα με τους περιορισμούς του ν. 3852/2010)• Συμμετοχή σε προγραμματικές συμβάσεις (ειδικότερα για

Κοινωφελείς)• Έσοδα από παροχή υπηρεσίας σε πολίτες (υπό τους περιορισμούς

του σεβασμού στο χαρακτήρα της κάθε επιχειρησιακής μονάδας, για παράδειγμα κοινωφελούς σκοπού, καθώς και με την τήρηση της υποχρέωσης να τεκμηριώνεται ότι η κάθε αποζημίωση που απαιτείται είναι «εύλογη»)

Διαχείριση επιχειρησιακής περιοχής των Εσόδων

Οι ΤΠΕ μπορούν να αποτελέσουν σημαντικό παράγοντα ώστε

• η διαχείριση των «Εσόδων» από απλή αποτύπωση των λογιστικών γεγονότων σε επίπεδο ταμειακής διαχείρισης, να μετατραπούν σε πολύτιμο εργαλείο για τη δημιουργία και τη συνολική διαχείριση των Απαιτήσεων.

• Η απλή προϋπολογιστική παρακολούθηση των χρηματοδοτήσεων, να μετατραπεί σε εργαλείο για την αξιολόγηση, την επιλογή και τη μέτρηση της κάθε δράσης και κατά το σχεδιασμό και κατά τις απολογιστικές διαδικασίες

• Η κάθε αναπτυξιακή πρωτοβουλία να μην είναι αποτέλεσμα απλώς νομικού και κανονιστικού τύπου τεκμηρίωσης, αλλά να εμπεριέχει ως συστατικό στοιχείο την τεκμηρίωση με βάση την αρχή της οικονομικότητας και την ένταξή της στο συνολικό επιχειρησιακό σχεδιασμό.

Η ανάγκη για εξορθολογισμό των Δαπανών και για τη βέλτιστη αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων για τους σκοπούς της παροχής των

κάθετων υπηρεσιών

Αξιοποίηση των ΤΠΕ στα ακόλουθα πεδία (ενδεικτικά)• Αποτύπωση των λογιστικών γεγονότων και διαχείριση των δεδομένων που

παράγονται με γνώμονα την εφαρμογή του Ενιαίου Σχεδίου Δράσης και του Επιχειρησιακού Προγράμματος του Δήμου.

• Επικέντρωση στη διάσταση εναρμόνισης με τις απαιτήσεις και τους ευρύτερους στόχους του Επιχειρησιακού Προγράμματος σε σχέση με την απλή λογιστική αποτύπωση

• Ικανοποίηση του συνόλου των απαιτήσεων εφαρμογής του Θεσμικού πλαισίου για την οικονομική διαχείριση, χωρίς να απαιτείται επιπλέον φόρτος εργασίας για τους χρήστες.

• παραγωγή των απαιτούμενων βιβλίων και αναφορών

• παραγωγή και αποστολή των απαιτούμενων αρχείων για τα οικονομικά στοιχεία που απαιτεί η Κεντρική Διοίκηση και τα εποπτικά Όργανα.

Ενδεικτικό παράδειγμα νέων αναγκών με βάση τις αλλαγές στο θεσμικό περιβάλλον για την Οικονομική Διαχείριση

ΝΠΔΔ και Επιχειρήσεων.

• Ως φορείς της Γενικής Κυβέρνησης , υποχρεούνται στην τήρηση Μητρώου Δεσμεύσεων και στην αποστολή οικονομικών στοιχείων

• Η τήρηση του Μητρώου Δεσμεύσεων δεν πρέπει να εκλαμβάνεται ως απλή ενημέρωση ενός ακόμη βιβλίου, αλλά συνεπάγεται την τήρηση διαδικασιών εκτέλεσης προϋπολογισμού.

• Με βάση τις απαιτήσεις του ν.3852/2010, αλλά και τις ανάγκες για επιβίωση στο δύσκολο οικονομικό περιβάλλον του σήμερα, έχει αναδειχθεί η ανάγκη τήρησης της λογιστικής αποτύπωσης και με τη διπλογραφική μέθοδο και από φορείς που έως τώρα εξαιρούντο

• Αν συνυπολογίσουμε και τις απαιτήσεις που απορρέουν από το Θεσμικό Πλαίσιο οι απαιτήσεις από ένα πληροφοριακό σύστημα έχουν αυξηθεί, και η ολοκληρωμένη και ενιαία προσέγγιση της οικονομικής διαχείρισης αποτελεί βασική προϋπόθεση.

Σας ευχαριστούμε