II-ро обучение за повишаване капацитета на

служителите, ангажирани с опазване на защитените

територии

Проект „За Балкана и хората“

РАЗСЛЕДВАНЕ НА

ПРЕСТЪПЛЕНИЯТА

ПРОТИВ ГОРСКОТО

СТОПАНСТВО

ОСОБЕНОСТИ НА

ПРОЦЕСУАЛНАТА ДЕЙНОСТ И

ДОКАЗВАНЕ

НЯКОЛКО ДУМИ ЗА АВТОРА

• Ружена Кондева-Елчинова

• Доктор по право, научна специалност: наказателен процес

• Темата на дисертационния труд „Разследване на престъпленията против горското стопанство“ има интердисциплинарен характер - освен изследване на проблематика, която е класическа за наказателното право и процес, съдържа опит за методика за успешно разследване на горските посегателства, както и кратко криминологично изследване

• Административен ръководител-районен прокурор на Районна прокуратура Разлог, юридически стаж : 19 години

• Обучител по европейско екологично право по програма на ЕК, Европейския институт по публична администрация /EIPA/, Люксембург, 2013 г.

Разпределение на общата площ на горските

територии

Общата горска площ на България е 4 148 (1000 hа), от които 3 774

(1000 hа) залесени територии. Залесените горски територии

представляват около 34 % от територията на страната /данни на

Изпълнителна агенция по околна среда, 2011 г./

ЯВЛЕНИЕТО НЕЗАКОНЕН

ДЪРВОДОБИВ И ДЪРВОПРЕРАБОТВАНЕ

• Проблеми в периода след 2000 г.

• Причини и условия за незаконния добив -

икономически, социални, организационни

• Последици – големи горски умишлени

пожари; организирани престъпни групи –

„горска мафия“; незаконен износ; незаконно

строителство в горите

• Престъпленията против горското стопанство -

около 10 % от всички стопански

престъпления

Съдебен район Разлог

• Територията на т. нар. „Местенско поречие” - Рилска и

Пиринска част, хълмистата част на Разложката котловина,

с обща площ 14 358 хектара, предимно иглолистни гори,

части от западния /северозападния/ родопски масив

•В югозападната част на България осъществява своите

правомощия РДГ Благоевград, като в района на РС Разлог

се намират шест ДГС - Разлог, Елешница, Белица,

Якоруда, Добринище и Места и две дирекции - НП „Пирин“

и НП „Рила“

Материалноправна основа на

разследване

Състав на престъпленията по чл. 235 и 236 НК и съотношение между формите на изпълнителното деяние.

Бланкетен характер на разпоредбите -препращат към нормативни актове извън НК.

Отграничение от административните нарушения по отрасловите закони.

Незаконна дейност за придобиване на дървета от горския фонд -

чл. 235 ал.1 НК. Действия с незаконно добит от друг дървен

материал – чл. 235 ал.2 НК.

ал. 1 Който без редовно писмено позволително или с редовно

позволително, но извън указаните в него места, срокове, количество

и дървета сече, събира, добива, взема или извозва от горския фонд

каквито и да било дървета или част от тях, включително отсечени

или паднали, се наказва с лишаване от свобода до шест години и с

глоба от 1000 до 20000 лева.

ал. 2 С наказанието по ал. 1 се наказва и този, който укрие,

товари, транспортира, разтоварва, съхранява или преработва

незаконно добит от другиго дървен материал.

ал. 3 – ал. 5 За престъпление по ал. 1 и 2 наказанието е

лишаване от свобода от 1 до 8 г. и глоба от 5000 до 15000 лв.-

квалифицирани случаи- извършено от две или повече лица,

сговорили се предварително; в съучастие със служител по горите,

който се е възползвал от служебното си положение; чрез

използване на неистински или преправен документ или на документ

с невярно съдържание; извършено повторно; предметът на

престъплението е в големи размери и др.

Специфичният предмет на доказване при тези

престъпления изисква прецизно планиране на

разследването и установяване възможно най-бързо и

пълно на обстоятелствата, подлежащи на изясняване,

построяване на версии и тяхната проверка.

Подлежащите на изясняване факти разкриват

особености, произтичащи от характеристиките на

предмета на престъплението.

Най-често възникват проблеми при доказване на

деянията „извозва” по ал. 1 и „укрива” по ал. 2.

Унищожаване или повреждане на някои елементи от

горския фонд - чл. 236 НК

НЕПОСРЕДСТВЕН ОБЕКТ на защита, ОБЕКТИВНИ ПРИЗНАЦИ:

предмет, изпълнително деяние, престъпен резултат,

СУБЕКТИВНАТА СТРАНА- деянието е умишлено, СУБЕКТ,

НАКАЗАНИЕ.

Обстоятелства при изясняване на престъпно унищожаване и

повреждане по чл. 236 НК.

Проблеми във връзка с размера на причинените вреди.

Отграничение от: незаконната сеч; унищожаване и повреждане

на защитени горски растения - чл. 278в и 278г НК.

Разпространение на горската престъпност по

апелативни съдебни райони в периода 2010-2012

Превантивната политика

и горската престъпност

Адекватни мерки срещу горската

престъпност, които да съчетават,

както методи на принуда, така и

тези с възпитателно

въздействие.

Изследване на причините и

условията за извършване на горските

посегателства.

Мерки по реда на общия надзор за

законност на прокуратурата.

Възстановително

правосъдие – успешни практики.

ХОРАТА В РАЗЛОГ МАСОВО СЕ СНАБДЯВАТ С

КОНТРАБАНДНИ ДЪРВА ЗА ОГРЕВ

http://btvnews.bg/article/bulgaria/regionalni-

novini/horata-v-razlog-masovo-se-

snabdyavat-s-kontrabandni-darva-za-

ogrev.html

ДОКАЗВАНЕ НА ПРЕСТЪПЛЕНИЯТА ПРОТИВ

ГОРСКОТО СТОПАНСТВО

Проблеми при разследването възникват:

Първоначалното откриване на правонарушения по

отрасловите закони се извършва от горски служители

в хода на наказателно производство се вплитат специални

правила от административното производство

усложнения възникват в случаите на незаконосъобразно

или непрецизно извършени първоначални действия

Особености на методиката и тактиката на разследване

Предмет на доказване; контролни и насочващи факти, преки

и косвени доказателства, първични и производни факти

Процесуални способи за събиране и проверка на

доказателства

ПЪРВОНАЧАЛНИ И ПОСЛЕДВАЩИ ДЕЙСТВИЯ НА

ОРГАНИТЕ НА ДОСЪДЕБНОТО РАЗСЛЕДВАНЕ

I. Проверка преди образуване на

наказателното производство /т.нар.

предварителна проверка/

II. Образуване на наказателно

производство

III. Органи на досъдебното разследване.

IV. Неотложни действия. Бързина и

качество на разследването.

ИЗВЪРШВАНЕ НА ПРОВЕРОВЪЧНИ ДЕЙСТВИЯ

/предварителна проверка/

А. Проверка съгл. чл. 191 на ст. НПК (отм. ДВ, бр.

86/28.10.2005) до изм. с ДВ, бр. 50/2003 - обмисляше се в кръга

на административните органи да се включат горски служители,

като статутът им се уреди в специалните закони и в ЗМВР и им

се даде възможност да събират годни доказателства при

условията на отменения чл. 191 ал. 2 НПК

Б. Съгл. действащите правила, преди да бъде образувано

наказателно производство се извършват проверки, които се

възлагат от прокурор съгласно чл. 145, ал. 1, т. 1 и т. 3 от ЗСВл. -

проверовъчни действия с цел обезпечаване образуване на

наказателно производство

В. Методика за взаимодействие на прокуратурата с

контролните органи при противодействие на закононарушенията

и престъпленията в защита на обществения интерес и правата

на гражданите, 2011

Провеждане на проверовъчни действия

преди образуване на наказателното

производство - започване на

административно-наказателното

производство - сезиране на

прокуратурата и изпращане на

материалите по образуваната

административно-наказателна преписка -

участие на горски служители при

първоначални и неотложни процесуално-

следствени действия

Административно-

наказателна препискаНеобходимо съдържание – АУАН, рапорти,

констативен акт, протоколи, сведения, обяснения,

протоколи за отговорно пазене, разписки за задържани

материали, покани, служебни удостоверения, справка

относно предишни нарушения и др.

Съществени процесуални нарушения в хода на

АНП – в хода на образуваното наказателно производство

може да се отчетат от съда за нарушаване правото на

защита на обвиняемия.

Органи на досъдебното разследване

Идея де леге ференда - горски служители да извършват следствени действия (чл. 212 ал.2 НПК или възложени им от друг разследващ орган)или цялостно разследване. Задължително да бъдат обсъдени всички съмнения и опасения, свързани с подготовката на тези органи.

Варианти: В чл. 52, ал. 3 и чл. 194 НПК , в ЗМВР и специалните закони

да се предвиди възможност като разследващи органи да действат определени горски (паркови) служители - „горски инспектори“. Структурирането да стане по подобие на съществуващите разследващи митнически инспектори по чл. 194 ал.4 НПК

Горските разследващи да бъдат част от структурата на полицейското разследване в МВР, но с оглед спецификата на престъпленията да имат по-особен статут – подобно на Транспортна и Гранична полиция

Трети вариант – въвеждане на по-тясна специализация на разследващите полицейски органи, информационно осигуряване и техническо обезпечаване, по-добро взаимодействие с горските експерти, подходящо практическо обучение

Данни за дела, касаещи горската престъпност /РП

Разлог/

Образувани прокурорски преписки, изпратени на

административно-наказващ орган, водени досъдебни

производства, от тях внесени в съда, осъдени лица

МУ за разследване на престъпления и установяване на

нарушения по горите съвместно между ГП на РБ, МВР и

ДАГ

Раздел I. Материално-правни въпроси

Раздел II. Процесуални въпроси

Указанията са приети в началото на 2008 г., изменени

през месец март 2009 г.), следва да бъдат

осъвременени.

Общо образувани досъдебни производства по чл.

235 и чл. 236 НК

ВЕЩЕСТВЕНИ ДОКАЗАТЕЛСТВА И

ВЕЩЕСТВЕНИ ДОКАЗАТЕЛСТВЕНИ СРЕДСТВА

А. Предметът на престъплението и средството за неговото извършване

Б. Писмени материали от първоначално образуваната административно - наказателната преписка

В. Същински веществени доказателствени средства, посочени в чл. 125 от НПК –

• отрязъци от дървесни шайби, отпечатъци на положени горски марки, отливки от оставени следи;

• фотоснимки диапозитиви, кинозаписи, видеозаписи, звукозаписи, планове, схеми, скици;

ИЗЗЕМВАНЕ И ОТНЕМАНЕ НА ПРЕДМЕТА И

СРЕДСТВОТО НА ПРЕСТЪПЛЕНИЕТО В ПОЛЗА НА

ДЪРЖАВАТА

• По ЗАНН и специалните закони се налагат различни по вид и размер санкции за извършени административни нарушения, прилагат се принудителни административни мерки и отнемане в полза на държавата на предмета и средствата на противозаконното деяние, независимо чия собственост са - чл. 273 Закона за горите

• Уредбата в НК – чл. 235, ал. 7- също предвижда отнемане на предмета на престъплението в полза на държавата, а ако липсва или е отчужден се присъжда равностойността

• По-различно се поставя проблемът с отнемането, когато се касае до средството на престъплението, където решаването е изцяло в зависимост от собствеността върху вещта. В тази връзка съм направила предложения де леге ференда във връзка с отнемане в полза на държавата на средството на престъплението

Трудности при задържане и пазене на предмета и

средството на престъплението

а) Изземване на предмета и средствата в

административното производство - чл. 41 ЗАНН

б) Връщане на веществените

доказателства в наказателния процес - чл. 111

НПК и обжалване на постановленията на

прокурора

Гората трябва да бъде запазена за

следващите поколения