직영전환급식학교 Prologue

직영전환급식학교 Prologue

개 요 개 요 준 비준 비 실 시실 시

학교급식전국네트워크학교급식전국네트워크

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추 진 배 경추 진 배 경

03.3 월말 ~4 월초 서울시 대형도미노 집단식중독사건 14 개교 1900 명 잠정집계 ( 교육부 공식발표 12 개교 1400 명 ) 영업취소 , 계약취소 , 식품사범징계 실제 진행못함 , 업무방해취소결정가처분신청소송제기

03.4.4 서울교육청의 급식운영자율결정 지침시달 급식운영형태는 학부모의견수렴하고 학교운영위원회의견을 들어 학교장이 결정 급식 등 학부모부담교육관련 학운위 심의 권한 강화와 급식소위원회상설기구 및 법제화 추진 운동전개 시설비 1 억 ( 교육부 5 천 , 교육청 5 천 ) 과

인건비천만원확보

03.4.14 제 238 회 임시국회에서 장관의 직영전환결정 장관명의 직영전환 지침공문 시달 ( 문서번호 2688) 단위학교에 충실히 전달 안됨



행정사항 교육개발원의 “학교급식운영방법의 장단점” 비교 참고 직영전환여부 및 사유를 교육청에 제출 2007 년까지 직영전환 1224 억원 지원 전국 1093 개교가 직영운영 ( 총 92.7%

직영률 )

구 분연도별 직영전환 추진계획

2003(1 차 ) 2004(2 차 ) 2005(3 차 ) 2006(4 차 ) 2007(5 차 ) 누계직영전환

계획 ( 학교수)

중 학 교 46 100 106 93 157 502고등학교 46 74 137 113 221 591

계 92 174 243 206 378 1,093

소 요 예 산

( 백만원 )

교육청부담 10,140 18,010 13,630 10,450 18,520 70,750

교육부지원 5,580 10,210 10,870 8,890 16,120 51,670

계 15,720 28,220 24,500 19,340 34,640 122,420



직영위탁 장단점 비교 ( 교육개발원제공 )구분 직영급식 외부위탁 제도 < 장점 > ◦ 학교장 책임운영가능 ◦교육의

일환으로 운영 < 단점 > ◦ 교직원의 급식업무 부담 가중

< 장점 >◦ 다양한 형태의 위탁급식 가능 ◦학교의 급식관리 업무부담 경감 < 단 점 >◦ 식 생 활 지 도 등 교 육 적 급 식 운 영 어려움

재정 < 장점 >◦인건비 , 운영비 일부 지원으로 학부모의 급식비 부담 경감 < 단점 >◦ 급식설비 및 인건비 , 운영비 등 교육청의 재정부담

< 장점 >◦ 민자유치로 과다한 교육청의 재정부담 경감 < 단점 >◦ 인건비 , 운영비 , 식품비 등 학부모의 급식비 부담 증가

인력 < 장 점 >◦ 학 교 장 소 속 직 원 배 치 로 책임감이 있음 < 단점 >◦인력관리 업무부담 및 정규직 정원확보애로

< 장점 >◦ 업체 소속으로 채용 및 임금지급 등 인력관리업무부담 경감 < 단점 >◦ 업체소속으로 사명감이 낮고 잦은 이직으로 급식관리 미흡

식단 < 장점 >◦ 균형된 영양식 제공 가능 < 단점 >◦ 급식설비 , 인력부족으로 다양한 식단 제공에 어려움

< 장점 >◦ 기호도에 따른 다양한 식단제공 가능 < 단점 >◦ 학생 기호도에 치우친 식단제공 우 려 ( 인 스 턴 트 , 냉 동 식 품 , 수 입 식 품 과다사용 우려 )

위생 안전

< 장점 >◦ 문제점 발굴 및 개선조치 가능 < 단 점 >◦ 위 생 사 고 발 생 시 제 재 조 치 가 어려움

< 장 점 >◦ 위 생 사 고 발 생 시 계 약 해 지 등 업체제재 조치 가능 < 단점 >◦ 이윤추구로 급식의 질 저하



공교육을 위한 국가교육 철학이 부재한 시각적 접근 교육을 경영과 경제의 논리로 해석 교육의 본질을 배제 한 “한 끼 먹는 일”로 급식을 규정 기업의 본질인 이윤추구를 외면 교사의 교육자적 소명의식을 무시하고 업무부담을 강조 - 모든 교사에게 [ 학교는 직장 , 교육은 업무 ] 로 인식하라는 것과 같음 - 급식의 운영전반에 대한 인식부족과 직영급식학교의 운영현황분석 못함 - 학생중심의 교육과정운영의 기본 내용을 망각함 - 교육의 복지와 평등과 형평의 원칙을 상실함

교육개발원의 정책적 오류교육개발원의 정책적 오류 ! !



직영은 어렵다 직영은 어렵다 ??????-- 그 허그 허 (( 虛虛 ) ) 와 실와 실 (( 實實 ): ): 교사의 업무증가교사의 업무증가

직영을 하게 되면 전문 교사인 영양사가 급식전반의 업무를 전문 교사인 영양사가 급식전반의 업무를 책임지므로책임지므로 실제 일반 교사들의 급식관련 업무변화는 없음 .

생활교육 , 질서지도 , 급식의 교육적 목표들에 대한 교육을 실시하는 교사의 본래직무는 직영이나 위탁이나 동일하므로 추가의 업무과중의 내용은 없다고 할 수 있으며

다만 , 식당배식 학교의 경우 질서지도 등의 업무가 발생한다면 담임 또는 생활부장 , 교감 등 교사들의 업무분담계획을 세워 지도를 하면 되는 것임

실제 급식 업무 담당 부서 :: 전문 교사인 영양사영양사와 행정실행정실의 업무임 필요하다면 학운위에서 급식회계전문직원급식회계전문직원을 추가로 등용할 수 있으며 급식소위원회급식소위원회가 상설기구로 기능수행하면 합리적인

운영지원이 가능함



책임의 소지는 학교장과 영양사의 책임이므로학교장과 영양사의 책임이므로

일반 교사들이 별도로 책임져야 할 문제는 없음 항간에는 위생사고가 발생하면 학교의 모든 교사가 주머니를 털어서라도 문제를 해결 해야 한다는 헛소문이 돌고있음

이는 급식에 대한 이해와 교육적 인식이 부족한 탓임

위탁의 경우도 교장의 책임소지는 분명히 있음에도 현실적으로 업체에게 전가할 수 있었음을 알아야 함

그럼에도 불구하고 학교운영의 총책임자인 학교운영의 총책임자인 교장은 직영교장은 직영 ,, 위탁에 관계없이 동일한 것임위탁에 관계없이 동일한 것임

직영은 어렵다 직영은 어렵다 ??????-- 그 허그 허 (( 虛虛 ) ) 와 실와 실 (( 實實 ) : ) : 사고발생시 책임의 문제사고발생시 책임의 문제



직영과 위탁의 업무비교직영과 위탁의 업무비교 ( 급식네트제공 )

구분 직영급식 위탁급식 영양

사식단작성 , 급식인력관리 ,작업관리 , 위생관리 , 급식사무( 시장조사 및 견적 , 급식비산정 , 각종보고및결재 ,급식운영계획 , 교육계획 등 )

업체소속직원의 역할 , 업체이윤을 우선 고려 ,교육자의역할기대 할 수 없음전문직원으로서의 업무규정은 직영과 동일

행정실

회계관리 , 급식비 수납 , 및 공급자에 대한 결재업무 ,스쿨뱅킹등 재무관리 ( 지출원인행위는 영양사가 해줌 ),학교회계편성 ( 영양사가 기초자료작성 ), 미납자파악독촉 ,지출증빙서에 의한 지출업무와 장부 관리 및 결산

업무내용은 직영과 동일급식카드나 식권판매 시 담당자가 별도 필요 (업체소속 )

교사 급식지도 ( 먹는 교육 , 배식 시 질서 등 ) 생활지도

교 사 의 교 육 자 적 역 할 은 직 영 과 차 이 없 으 나 현 재 는 질 서 지 도 등 교 사 의 본 래 역 할 을 위 탁 업 체 가 전 담 하 고 있 음 특 별 히 보 건 계 ,체육계부장교사가 전문적 업무총괄

학부모

담임교사의 협조로 급식소위원회 ,검수 , 모니터링 단 구성 .활동과 관련된 운영은 영앙사와 함께함

직영과 같음

교장 학교 총 책임자로서 총괄적 책임영양사 , 행정실의 업무를 총괄 함 실제업무의 책임담당은 영양사임 .

초등 - 담임중등 - 보건교사 ( 위생담당 ), 체육교사 ( 행정 ,건강관리 등 ), 교감 ( 학부모 및 교사 , 업체관리 총괄 ) 교장 책임업무 공동 부담

학교 급식 법 시행령 5 조에 명시된 전담원의 업무

1. 식단작성 및 위생관리 2. 식품재료의 선정 및 검수 3. 식품의 조리지도 및 검식 4. 영양 및 식생활개선에 관한 학생지도와 학부모의 상담

5. 조리실 종사자의 지도 · 감독


우리는 왜 직영을 원하는가우리는 왜 직영을 원하는가 학교급식은 공교육이라는 본래목적과 취지를 충실히 이행할 수 있음 -- 국가관리국가관리 , , 책임운영책임운영 , , 교육의 공적기능교육의 공적기능 (( 복지와 평등개념복지와 평등개념 ) ) 확보확보 본래의 교육목적과 취지를 충실히 이행할 수 있음 -- 하나의 교육과정에서 통합 교육하나의 교육과정에서 통합 교육 (( 인성교육인성교육 , , 환경교육환경교육 , , 건강과 건강과

영양교육영양교육 , , 지역 공동체지역 공동체 , , 농업의 중요성 등등 밥상 머리교육 임농업의 중요성 등등 밥상 머리교육 임 )) 급식비의 학부모부담 경감과 식재료비

적정사용비율 확보가능 -- 양질의 급식제공양질의 급식제공 . . 학생의 기본 권리회복학생의 기본 권리회복



비싼 위탁급식비 비싼 위탁급식비 기업이윤추구가 가장 우선 될 수 밖에 없음기업이윤추구가 가장 우선 될 수 밖에 없음 급식비에서 시설비급식비에서 시설비 ++인건비인건비 ++운영비운영비 (( 대기업인 경우는 운영비 대기업인 경우는 운영비

외에 영업외비 외에 영업외비 6%6% 를 추가회수하고 있음를 추가회수하고 있음 )+)+ 관리비관리비 ++ 기업의 기업의 경상이윤을 먼저 제하고 남는 것으로 식품비를 쓰고있음경상이윤을 먼저 제하고 남는 것으로 식품비를 쓰고있음

실제 식비의 실제 식비의 40-55%40-55%밖에는 사용하지 않고 있음밖에는 사용하지 않고 있음 결과적으로 급식재료는 저급하며 결과적으로 급식재료는 저급하며 수입식품일색일수밖에… 수입식품일색일수밖에…

우리는 왜 직영을 원하는가우리는 왜 직영을 원하는가



급식비 사용내역 직영급식비 사용내역 직영 -- 위탁 비교위탁 비교구분 직영급식 위탁급식

시설비시설비 국가와지방자치단체부담 업 체 부 담 - 학 부 모 가 급 식 비 로 계약기간 동안 감가상각 지불 (업체별 차이 있으나 월평균 9% 지불 )

인건비인건비 국고부담 영양사 1 인 종사원 - 학생수 300 명당 1 인( 학부모보조부담은 학생 200 명당 1인 )

업체부담 - 학부모가 급식비로 지불인건비 25% 이상지불

식품비식품비 급식비 70% 이상 확보 적정 사용률은 65% 이나 실제 급식비 45-55% 사용

기타기타운영운영

관리비관리비

학교예산으로 사용일부학부모가 보조로 부담 (1%)

학부모가 일체부담 대기업의 경우 ‘영업 외 비’명목 6% 무조건 지불

급식비급식비 평균 1700 원수준( 우유값 235 원 포함 )

서울의 중고등학교 평균 2500 원 수준



위탁급식계약당시 기부채납원칙 3 년 계약 ( 국가공유재산사용에 관한 법률 근거 )

감가상각비 시설투자액을 학부모가 이미 지불하였음

업체는 추가로 계약 연장하며 학생을 대상으로 끊임없이 이윤추구와 비합리적 급식비 사용을 함 각종의 급식비리와 저질 식재료 사용 근절 교육적철학과 책임으로 급식운영필요

우리는 왜 직영을 원하는가우리는 왜 직영을 원하는가



학교급식이란 학교급식이란 ?? 성장기 학생들에게 필요한 영양 공급 심신의 건전한 발달과 편식교정 식생활습관의 올바른 자세 협동 , 질서 , 공동체 의식 함양 국민의 식생활 개선에 기여

-. 올바른 식생활 습관교육 -. 영양과 건강관리 능력 배양

-. 전통 식생활과 문화 계승 -. 식량 생산의 과정에 대한 이해증진 -. 지역과 국가와 세계의 사회 공동체의식배양-. 자연순화와 국가 상생공동체의식 교육

하나의 하나의 교육과정이다교육과정이다 ..




20042004 년 년 서울교육청 직영전환학교 지원내용서울교육청 직영전환학교 지원내용

대상 : 2004 년 계약만료학교 및 식중독발생 학교 중 직영전환 희망

학교

학교별 특성감안 학교장결정 학교운영위원회 등 관련자 의견 종합하여 자율결정

직영전환시 지원조건 - 영양사 1 인 인건비 ( 일용직 기준 1000 만원 ) - 직영전환에 따른 시설비 , 자산취득비 1 억원 이내



급식전환학교 추가지원 요청필요급식전환학교 추가지원 요청필요

초등학교지원 기준 원칙적용 필요초등학교지원 기준 원칙적용 필요 - 공무원자격 영양사 ( 국비지원 정규직 ) -종사원지원기준준수 ( 현행 서울 경우 : 학생 300 명당 1 인 지원 ) 향후 적정인원 지원 필요 ( 학생수 120 명당 1 인 지원 ) - 시설비 및 설비비 ( 자산 취득비 ) 지원 - 급식 전담 회계 직원 1 인 지원

급식운영제반 사항 및 예산지원 필요급식운영제반 사항 및 예산지원 필요 - 급식소위원회 법제화 및 학교운영위원회산하 상설기구 운영을 위한 지원 - 학부모대상 연수 및 급식 아카데미 진행을 위한 지원 - 학부모활동참여를 위한 제도적 지원

지역조례제정촉구 식품비 지원 확보지역조례제정촉구 식품비 지원 확보



직 영 전 환 학 교직 영 전 환 학 교학운위학운위 (( 급식소위급식소위 )) 가 해야 할 일들가 해야 할 일들

계약만료 2 개월 전 업체에게 통보 업체로부터 확보할 서류내용 - 초기계약서와 현계약서 ( 기부채납약정내역 ) - 초기투자시설 및 설비비내역과 추가투자비 및 현재시설현황확인 - 계약기간동안 급식비 사용내역 정산서

현재 노후교체시설 현황파악 - 자산취득비 요구를 위한 예산수립기준

학교현황 파악 후 급식운영계획수립 - 급식실시 및 운영 계획 수립 ( 영양사 채용 후 실행하는 것도 바람직함 ) - 시설보수관련 계획 수립 - 영양사 ,종사원 채용 계획 수립 - 급식재료 납품 업체 선정 계획수립 - 기타 교육과정운영 또는 교육계획 등 수립 ( 고무적활동 - 시장조사 , 지역실태등파악 )



정부 - 지방자치단체 : 상호협력과 부처간 협의를 통한 구체적인 예산확보 등 정책수립 . 타지자체와의 연대 ,잉영농산물공급 지방자치단체 - 생산자 : 물류와 유통 , 계약생산 및 관리 , 친환경농업직불제 등 실시 , 판로확보 , 지방자치단체 - 학교 : 식단공개 , 물품구매요구제출 , 직거래방식 , 직접공급체계방안확보 /학교급식프로그램실시 /지산지소방식 학교 - 생산자 : 생산자는 학부모로서 직접 학교급식프로그램에 참여 ( 학운위로서 운영참여 , 식품검수 , 실사 등 ) ,잔반안남기기

바람직한 학교급식운영관리체계 모델바람직한 학교급식운영관리체계 모델


학교 운영위원회 산하 급식소위원회 구성은

☞학교급식 질 개선활동의 초석입니다 . ☞가장 바람직한 학부모회구성 및 운영의 기틀입니다 . ☞학부모회 , 교사회 , 학생회 법제화의 밑거름입니다 . ☞교육개혁의 원동력입니다 .

학교급식소위원회활동학교급식소위원회활동



1) 급식소위를 학운위 산하기구로 법제화하고 설치를 의무화한다 . *급식소위에서 심의한 사항을 학운위에 상정하여 심의 의결한다 .

2) 학교급식 전반에 대해 심의하고 관리하는 주체가 된다 . *학교급식에 학부모 , 학생 , 교사 등의 참여와 통제를 목적으로 한다 .

3) 학부모 , 교사 , 학생의 의견을 수렴하고 대표하는 역할을 한다 . 4) 급식소위 구성원은 자체연수와 소정의 교육을 통해 전문 역량을

배양한다 .

학교급식소위원회의 활동 방향학교급식소위원회의 활동 방향



1. 1. 원칙 원칙

① 급식비를 부담 하는 학부모 대표 , 급식을 먹는 학생대표 , 급식을 지도하는 교사 대표 , 급식을 제공하는 영양사 조리종사원 대표․ 로 구성 한다 .

② 학운위 학부모위원과 교원위원 약간 명이 학운위를 대표하여 참여한다 . ③ 소위의 학부모와 교사 위원으로 각각의 학년 대표 , 학생은 학생회장과 부회장이 참여한다 . ④ 위원회의 장은 학운위의 학부모위원위원회의 장은 학운위의 학부모위원 , 간사는 교원위원 중에서

선임한다 . ⑤ 급식소위 활동을 원활하게 수행하기 위해 역할을 분담할 수 있다 . (예 : 선정팀 , 검수팀 , 평가팀 등 )

학교급식소위원회 구성 원칙학교급식소위원회 구성 원칙



2. 2. 위원 구성위원 구성

① 학운위의 학부모위원과 교원위원 중 약간 명 ② 학부모회의 각 학년대표 ③ 각 학년 교사대표 ④ 학생회 회장과 부회장 ⑤ 영양사와 조리종사원 대표

학교급식소위원회 구성 원칙학교급식소위원회 구성 원칙



① 급식품의 선정 및 조달방법 ② 음식재료업체 선정 ③ 급식비 결정 ④ 급식활동에 관한 학부모 , 교사 , 학생의 참여 방안 ⑤ 식단 결정 ⑥ 시설 , 설비 , 기구의 설치 및 구매 여부와 예산 확보

방안 ⑦ 시 청 , 교 육 청 , 학 교 급 식 지 원 심 의 위 원 회 및

학교급식지원센터 등 관련기관에 지원 요청 사항 ⑧ 연간 학교급식 실시 계획 ⑨ 급식 예결산 심의 ⑩ 기타


학교급식소위원회 심의 활동학교급식소위원회 심의 활동


① 음식 재료 검수 , 조리 과정 점검 및 음식물 검식 ② 학교급식 전반에 관한 설문 및 영양 평가 ③ 영양사와 조리종사원 채용 , 업무 및 연수 관리 ④ 학부모 참여 관리 ⑤ 학생 교육 및 교사와 학부모 연수 ⑥ 기타


학교급식소위원회의 급식관리활동학교급식소위원회의 급식관리활동


전국의 급식지침이나 학교운영위원회 지침전국의 급식지침이나 학교운영위원회 지침 , ,

학교회계와 예산심의학교회계와 예산심의 , ,

학교급식소위원회활동 각종의 사례들은 학교급식소위원회활동 각종의 사례들은 학교급식전국네트워크에서 함께 나눌 수 있습니다학교급식전국네트워크에서 함께 나눌 수 있습니다 ..


이밖에이밖에 - - 학교운영위원회 활동 학교운영위원회 활동 급식소위원회의 세부 활동 중 다양한 내용은 급식소위원회의 세부 활동 중 다양한 내용은

학교급식아카데미에서 얻을 수 있습니다에서 얻을 수 있습니다 . .


아이들에게 최상의 급식을 아이들에게 최상의 급식을 !!!!

- 감사합니다 -


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