ARAGONESAaragon.es/estaticos/GobiernoAragon/Departamentos/EconomiaEmpleo/... · rable por su alcance con el crack del 29 del siglo pasado, los inversores ins-titucionales y particulares

DE COMPETITIVIDADY CRECIMIENTO

estrategia ARAGONESA


J U L I O 2 0 1 2

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GOBIERNO DE ARAGÓN 3

Índice

1. ESTRUCTURA ECONÓMICA GLOBAL

2. COYUNTURA GLOBAL, NACIONAL Y ARAGONESA

3. MOTIVACIÓN

4. ESTRATEGIA ARAGONESA DE COMPETITIVIDAD Y

CRECIMIENTO

• Competitividad

• Internacionalización

• Financiación

• Diálogo Social y Coordinación Institucional

5. SECTORES ESTRATÉGICOS

• Agroalimentación

• Energía

• Industria Automovilística

• Logística

• Turismo

• Nuevas Tecnologías

6. SÍNTESIS VISUAL DE LA ESTRATEGIA


4 ESTRATEGIA ARAGONESA DE COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO


1. ESTRUCTURA ECONÓMICA GLOBALEstamos asistiendo, en los últimos años, a un proceso de cambios acelerados y de calado estructural en la economía global en múlti-ples frentes. Para tratar de delimitar los as-pectos más relevantes que contextualizan la presente Estrategia, cabe subrayar seis tendencias estratégicas que configuran el terreno de juego para cualquier economía avanzada que quiera mantener e incluso con-quistar nuevas cotas de bienestar social.

1. Globalización. El flujo de personas, bienes, servicios y capitales entre paí-ses y áreas geográficas, con el parén-tesis de la recesión global de 2009, continúa intensificándose. Por lo tanto, la interconexión de las diferentes eco-nomías y mercados financieros es cre-ciente, generándose de ello sinergias y oportunidades, pero también elevando los riesgos de contagio y propagación en caso de crisis.

2. Rebalanceo del “centro de gravedad” de la economía mundial. La pujan-za de las economías emergentes, con China a la cabeza, está provocando un cambio en el peso específico que las distintas potencias desempeñan en el puzzle económico, comercial y finan-ciero a escala internacional. Mientras, los ritmos de crecimiento en Occiden-te, especialmente en Europa, son más moderados.

3. Encarecimiento de las materias pri-mas. Precisamente a consecuencia de lo descrito en el punto anterior, el au-mento de población y de la capacidad de consumo e inversión global está im-pulsando un alza estructural del coste de las materias primas, tanto alimenti-cias como energéticas y de materiales.

4. Incremento de la aversión al riesgo en los mercados financieros. Tras la histórica crisis financiera iniciada en el segmento hipotecario subprime de Estados Unidos, únicamente compa-rable por su alcance con el crack del 29 del siglo pasado, los inversores ins-titucionales y particulares de todo el mundo muestran una mayor aversión a la asunción de riesgos financieros, conforme evidencia la elevación de la volatilidad en los mercados de renta variable y el aumento de las primas de riesgo en la deuda soberana. De este modo, la velocidad de circulación de capitales y su propensión al riesgo son claramente inferiores con respecto al paradigma anterior.

5. Extensión y uso intensivo de las nue-vas tecnologías y de la sociedad del conocimiento. Extensión y uso inten-sivo de las nuevas tecnologías y de la sociedad del conocimiento. Estamos ante una imparable revolución tecno-lógica en la que el uso intensivo de las nuevas tecnologías (en múltiples cam-pos de aplicación) y del conocimiento son la base del desarrollo de las acti-vidades de mayor potencial de produc-tividad. En particular, la generalización del uso de las TIC en la sociedad está




transformando los hábitos de consu-mo y comunicación entre personas y los de producción, comercialización y fidelización de clientes por parte de las empresas.

6. Revisión del papel de las Administra-ciones Públicas en la economía. La redefinición de funciones de las Ad-ministraciones públicas en este nuevo escenario es otro de los elementos re-levantes a tener en cuenta a la hora de

diseñar esta Estrategia. En este senti-do, tanto los esquemas y mecanismos de regulación de la actividad financiera y económica, como la intervención di-recta en los mercados por parte de las Administraciones, se encuentran en plena revisión en muchos países, con particular incidencia en los europeos y, por supuesto, en España.

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2. COYUNTURA GLOBAL, NACIONAL Y ARAGONESADe acuerdo con las estimaciones del Fon-do Monetario Internacional, la economía mundial creció un 3,8% en el conjunto de 2011, una tasa sensiblemente inferior a la registrada el año precedente, que fue del 5,2%. Esta ralentización se manifestó prin-cipalmente en las economías desarrolladas, que pasaron de crecer un 3,2% en 2010 a un modesto 1,6% en 2011. Mientras, los países emergentes, aunque también desaceleraban un punto porcentual, anotaron un dinámico 6,2% en el promedio del año.

Las estimaciones y los indicadores parciales de los primeros meses de 2012 evidencian una importante desaceleración adicional de la actividad, particularmente en las economías desarrolladas. En concreto, la incertidumbre derivada de la crisis de deuda soberana en la zona euro y las consiguientes restricciones en el acceso a financiación actúan como un lastre que acentúa las dificultades de crecimiento.

Las últimas previsiones del FMI contemplan un crecimiento del PIB mundial del 3,3% en 2012, medio punto por debajo del obtenido en 2011, como consecuencia de una contracción del 0,5% del PIB de la eurozona en combi-nación con una desaceleración de las eco-nomías emergentes que pasarían de crecer un 6,2% en 2011 a un 5,4% en 2012. Estados Unidos mantendría el ritmo mientras que Ja-

pón superaría un mal año 2011 marcado por la catástrofe del terremoto y tsunami sufrido en marzo.

En suma, a la vista de estas expectativas, puede afirmarse que la Unión Europea ha quedado descolgada del ciclo global, viéndo-se abocada a la recesión por motivos funda-mentalmente internos.

De acuerdo con los organismos oficiales e instituciones privadas, la economía mundial acelerará con suavidad en 2013, con un cre-cimiento previsto del 3,9%, fundamentado en la recuperación de la eurozona y la progre-siva mejoría del ritmo, tanto en el resto de economías avanzadas como emergentes, que verían crecer su producción en torno a medio punto porcentual por encima de las tasas de 2012.

Los PRINCIPALES RETOS que las economías desarrolladas deben afrontar en 2012 están relacionados con la corrección de los des-equilibrios fiscales acumulados desde 2008, la reforma y saneamiento de los sistemas fi-nancieros y, en última instancia, el estímulo del ansiado crecimiento y la recuperación de la senda de creación de empleo.

La economía española, especialmente afec-tada por las restricciones en el acceso a fi-nanciación en los circuitos mayoristas, ano-tó un crecimiento del 0,7% en el conjunto de 2011, tras la contracción del 0,1% del año pre-vio. Para 2012, las estimaciones apuntan una severa contracción, con una caída del PIB en el entorno del 1,5%.

La debilidad de la demanda interna, consu-mo e inversión, no está siendo compensada suficientemente por el empuje del comercio




exterior que, durante los últimos trimestres, ha sido el puntal sobre el que se ha susten-tado la actividad económica en nuestro país.

El endeudamiento acumulado por hogares y empresas, y desde 2008 por parte de las Ad-ministraciones Públicas, junto con la incer-tidumbre derivada de la compleja coyuntura actual, están lastrando la recuperación del consumo y la inversión interna.

La consecuencia más dramática de la rece-sión en la que se encuentra inmersa la eco-nomía española es, sin duda, el elevado vo-lumen de desempleo generado a lo largo de los últimos cuatro años. No en vano, de acuerdo con la Encuesta de Población Activa que elabora el Instituto Nacional de Estadís-tica (INE), en el primer trimestre de 2012 el censo de parados ascendía a 5,6 millones de personas, lo que lamentablemente supone un récord histórico.

De hecho, el número de ocupados en la eco-nomía española ha descendido en 2,7 millo-nes de personas entre 2008 y 2012, lo que constituye un ritmo de destrucción de más de medio millón de empleos anuales en este pe-ríodo, hasta los 17,4 millones actuales.

Nuestro país tiene por delante importantes retos económicos estructurales para re-constituir el tejido empresarial y el empleo que ha desaparecido en el transcurso de la crisis.

En este sentido, el Gobierno nacional ha em-prendido una batería de reformas que trata de abordar estas cuestiones. En primer lugar, el Proyecto de Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financie-ra, en trámite parlamentario, con el objetivo

básico de la consolidación fiscal y la reduc-ción del déficit público, requisito indispensa-ble para cumplir los compromisos adquiridos con la Unión Europea y retomar la credibili-dad como emisor en los mercados financieros mayoristas.

En segundo lugar, las diferentes actuacio-nes sobre el sistema financiero que buscan el saneamiento definitivo de sus balances, en particular a su exposición a los activos in-mobiliarios más dañados, de forma que pue-da retornarse pronto a la normalidad en los cauces de financiación crediticia a familias y empresas.

En tercer lugar, para frenar deterioros adicio-nales en el mercado de trabajo, se introdu-jo en febrero de 2012 se Real Decreto Ley de medidas urgentes para la reforma del merca-do laboral, con el objetivo de sentar las bases para la generación de un empleo más estable y de calidad, que se halla en este momento en trámite parlamentario.

Finalmente, la economía aragonesa no es ajena a la difícil coyuntura global y nacional expuesta en los párrafos anteriores, tanto en términos de actividad como de empleo, de modo que las previsiones de comportamiento del PIB en 2012 apuntan a una caída del 1,5%.

No obstante, la economía aragonesa cuenta con algunas ventajas competitivas con res-pecto al promedio nacional que, a pesar de no eximirle de dificultades, es necesario su-brayar. En concreto, se pueden agrupar en dos grandes bloques.

El primero de ellos, la economía de Ara-gón es más competitiva y productiva que la media española, una afirmación que puede




constatarse en el mayor nivel de PIB per cá-pita, en la especialización relativa industrial, en la capacidad exportadora, la menor tasa de paro y la firma entre Gobierno y agentes sociales del Acuerdo Social para la Competi-tividad y el Empleo.

En segundo lugar, la economía aragonesa ha incurrido en menores excesos en el período

expansivo previo del ciclo económico, confor-me muestran el menor endeudamiento de la Comunidad Autónoma, el menor volumen de deuda privada y su más intenso proceso de desapalancamiento, el menor stock de vivien-das nuevas terminadas pendientes de venta y el mayor ajuste realizado ya en el precio de la vivienda.

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3. MOTIVACIÓNConforme anticipamos en la sección anterior, Aragón, al igual que el resto de España, se enfrenta a serias dificultades para superar una crisis que ha puesto al descubierto nues-tra insuficiente adaptación al actual escena-rio económico internacional, cuyos rasgos básicos han sido esbozados en la primera sección de este documento. Es innegable que el mayor impacto de la recesión en la econo-mía española pone en evidencia una serie de problemas estructurales cuya resolución es necesaria para retomar las cifras de renta y empleo perdidas desde 2008.

Estos problemas pueden sintetizarse en dos bloques que se hallan a su vez íntimamente relacionados entre sí. Por una parte, la fal-ta de competitividad y, por otra, los excesos cometidos en la etapa de bonanza previa a la crisis.

En cuanto al primero de ellos, en la actuali-dad, España ocupa el puesto decimosegun-do en el ranking mundial de PIB y produc-ción industrial, mientras que, de acuerdo por ejemplo con el Índice de Competitividad Glo-bal que elabora el World Economic Forum, su posición en la clasificación por competitividad desciende hasta el número 36 en el estudio de 2011 – 2012 y el 42 en 2010 – 2011, com-partiendo horquilla con países como Omán, Puerto Rico o Túnez.

En otros términos, existe un muy importante gap entre lo que somos hoy y lo que sere-mos mañana si no emprendemos reformas y acciones que acorten esa distancia en pro-ductividad y competitividad. Lógicamente, las soluciones a esta situación pasan por una

combinación de medidas de corto plazo con otras cuyo horizonte de implementación es mucho más amplio.

Hemos de ser capaces de diseñar y evolucio-nar hacia un nuevo modelo productivo más flexible, con un componente mayor de inno-vación y utilización de capital humano, basa-do en el conocimiento, orientado a la mejora continua y la excelencia. En definitiva, uno de los dos grandes retos de las economías espa-ñola y aragonesa consiste en ampliar nuestro potencial de crecimiento, fundamento primor-dial para que los mercados financieros reco-bren confianza en la capacidad de devolución de deuda de las instituciones públicas y del sector privado del país.

La Estrategia Aragonesa de Competitividad y Crecimiento pretende precisamente constituirse en marco de referencia para el impulso de las medidas de política económica necesarias para lograr-lo en el ámbito de la Comunidad Autónoma.

En segundo lugar, entre 1997 y 2007, la eco-nomía española experimentó un crecimiento desmesurado en consumo, inversión, cons-trucción y crédito, que se ha demostrado in-sostenible. Ahora, la digestión de aquellos excesos requiere de políticas de reestructu-ración y racionalización, que las empresas emprendieron ya en 2008, y que las Adminis-traciones Públicas no iniciaron hasta 2010.

La deuda acumulada, pública y sobre todo privada, y las turbulencias actuales en los mercados mayoristas hacen que el ajuste de los presupuestos públicos se convierta, no sólo en deseable, sino en perentorio. Tras una etapa de aumento exponencial del endeu-damiento, las Administraciones y el sector




privado deben recorrer ahora un proceso de desapalancamiento tan doloroso y con im-pacto negativo a corto plazo, como impres-cindible para la recuperación de la senda de crecimiento a largo plazo. Lo contrario sería engañarse y prolongar mucho más tiempo la salida de la crisis. Es decir, “cavar la tumba más honda”.

Conviene recordar una realidad objetiva: la ci-fra de acreedores internacionales (deuda ex-terna) asciende a 1,7 billones de euros (Admi-nistraciones Públicas + Bancos + Empresas), por lo que las críticas a las decisiones que responden a las exigencias de los mercados financieros no tienen justificación si quere-mos afrontar esa realidad.

Sin embargo, y esta Estrategia es un claro ejemplo de ello, la consecución simultánea de los dos objetivos mencionados, aumento de la competitividad y corrección de des-equilibrios, no es incompatible. De hecho, la estabilidad presupuestaria y el uso más efi-ciente de los recursos públicos contribuirán a mejorar la competitividad.

Todos estos planteamientos mantienen una línea de coherencia con el Acuerdo para la Competitividad y el Empleo de Aragón firma-do con los agentes sociales de la Comunidad Autónoma el pasado mes de marzo.

Por lo tanto, en definitiva, en las siguientes páginas se introducen los principales ejes estratégicos que vertebrarán el impulso des-de el Gobierno de la Comunidad Autónoma de Aragón a la reactivación de la economía, una contribución imprescindible para conseguir el ansiado retorno a la dinámica de generación de empleo.






4. ESTRATEGIA ARAGONESA DE COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTOLas decisiones en materia de política eco-nómica tienen en España tres ámbitos: el europeo, el estatal y el autonómico. A continuación, se efectúa una somera revisión de las mismas en términos de capacidad de decisión de cada uno de estos niveles.

La Unión Europea lleva a cabo una muy re-levante labor normativa, que persigue la uni-ficación de criterios y mercados entre los 27 países miembros, que afecta a cuestiones tan diversas como la agricultura, la defensa de la competencia, la liberalización de servicios, etc. Asimismo, las decisiones sobre política monetaria (tipos de interés, dinero en circu-lación, tipos de cambio de la divisa, etc.) para la economía española se localizan lejos de nuestras fronteras, en concreto, en el Banco Central Europeo.

Por su parte, el Estado español dispone de herramientas para actuar en política fiscal (impuestos y principales programas de gasto), política financiera (regulación y supervisión de las entidades bancarias), política de ren-tas (prestaciones por desempleo, subsidios, etc.), política de regulación del mercado de trabajo (normas básicas para la negociación colectiva, fórmulas de contratación y res-cisión de contratos, etc.) y política exterior (regulación de las relaciones comerciales y financieras con otros países, representación en el exterior, etc.).

Por lo tanto, a diferencia del ámbito europeo y estatal, la tarea de gobierno de una Comuni-dad Autónoma en materia de política econó-mica y de empleo tiene un componente más elevado de gestión, así como un enfoque eminentemente microeconómico (largo pla-zo) más que macroeconómico (corto plazo). En este sentido, aspectos macroeconómicos como la regulación del mercado laboral, la fijación de tipos de interés o la supervisión bancaria exceden el alcance de la capacidad legislativa autonómica. Aunque, no obstante, la Comunidad cuenta con herramientas nor-mativas y reguladoras en materia económica, en virtud del Estatuto de Autonomía.

El objetivo final de esta Estrategia consiste en estimular la competitividad del tejido pro-ductivo aragonés para lograr la dinamización de la actividad económica y, en última instan-cia, retomar la senda de creación de empleo. Así pues, y partiendo del margen de manio-bra descrito, en esta sección se describen las líneas generales mediante las cuales el Gobierno de Aragón instrumentará esta Es-trategia. Es preciso matizar que la Estrate-gia no conllevará un desarrollo legislativo o normativo posterior sino que se llevará a la práctica mediante el despliegue de diferentes medidas.

Dado que, en una economía de mercado, la palanca esencial para la creación de empleo es la empresa, los ejes y las medidas que se relatan a continuación buscan optimizar el marco en el que las compañías (grandes, me-dianas y pequeñas) desempeñan su actividad.

En este sentido, cabe dividir la planificación de la acción de política económica autonó-mica en cuatro planos fundamentales de carácter transversal que abordaremos con




mayor detalle, desde una perspectiva de sec-tores estratégicos, en la última sección de este documento:

1. COMPETITIVIDAD

Es decir, la capacidad de las empresas para conquistar mercados, nacionales y / o internacionales, que les permita aumentar sus volúmenes de facturación y ratios de ren-tabilidad, alimentando así el círculo virtuoso de la inversión, el crecimiento y la amplia-ción de plantillas. En un contexto de exceso de oferta y limitada utilización de la capacidad productiva instalada en múltiples sectores in-dustriales y de servicios, sólo los modelos de negocio más sólidos pueden consolidarse y seguir con trayectorias de crecimiento.

Para favorecer este objetivo, son varios los frentes en los que, desde el Gobierno de Ara-gón, se puede apoyar a las empresas que de-sarrollan su actividad en la Comunidad Autó-noma:

1. 1. La simplificación administrativa en términos de reducción del número de trámi-tes necesarios para la puesta en marcha de negocios y la ampliación de los mismos, así como el acortamiento de los plazos necesa-rios para satisfacerlos. Para ello, en coordi-nación cuando sea preciso con el resto de Ad-ministraciones Públicas (estatal, provincial, comarcal y municipal), el Gobierno tratará de extender al mayor número posible de secto-res el modelo administrativo de declaración responsable para el inicio de actividades eco-nómicas y revisará los trámites integrados en sus competencias para minimizar plazos y

exigencias, preservando siempre las garan-tías jurídicas debidas para el cumplimiento de la ley.

1. 2. El apoyo a emprendedores que po-nen en marcha nuevas iniciativas, diversifica-ción sus negocios previos o amplían las líneas de actividad que ya desarrollaban, constituye el segundo de los pilares que debe sustentar el objetivo de competitividad. En particular, el Gobierno de Aragón pondrá el foco en los sectores emergentes llamados a protagoni-zar el llamado nuevo modelo productivo, es decir, actividades económicas intensivas en capital humano de alta cualificación, tecnolo-gía y conocimiento.

Entre otras herramientas, la acción del Go-bierno en este ámbito se concretará funda-mentalmente en los siguientes proyectos (no se incluyen en esta relación los vinculados a la financiación puesto que están integrados en el bloque general dedicado a ello):

• Lanzamiento del Canal Único para Em-prendedores que permita unificar y coordinar los servicios de asesoramien-to y ayuda que prestan en la Comunidad diferentes instituciones públicas y priva-das. De este modo, se incrementará la eficiencia y la eficacia de los recursos destinados a este fin. Una línea en la que, conviene recordarlo, ya se ha avanzado durante los últimos años en el marco de la Fundación Emprender en Aragón, en la que están integrados el Instituto Ara-gonés de Empleo (INAEM) y el Instituto Aragonés de Fomento (IAF). Los puntos comunes esenciales que debe lograr este Canal son:




La confección consensuada de un modelo de Plan de Empresa Único para todas las organizaciones que prestan apoyo al emprendedor en Aragón.

La determinación de las compe-tencias clave del emprendedor para poder ser así más eficaces en la prestación de formación.

La puesta en marcha de un Plan de Homologación de Consultores y prestación de asistencia técnica que garantice la calidad de la pres-tación, así como la ética de dicha prestación.

El diseño y desarrollo de la marca

única “Aragón Emprendedor” que permita al emprendedor identificar a las organizaciones que prestan servicios al emprendedor en la Co-munidad, cumpliendo los paráme-tros de calidad y homogeneidad.

• Elaboración y publicación de una Norma para emprendedores y autónomos que recopile y extienda los incentivos y servi-cios que la Comunidad Autónoma ofrece a quienes se encuentran en las fases ini-ciales de actividad empresarial.

• El reimpulso del ya arraigado Programa de Ayuda al Emprendedor en su Domi-cilio (PAED) que presta una asistencia individualizada a través de un equipo de profesionales muy especializado en cuestiones relacionadas con la consti-tución y la gestión empresarial. Un ser-vicio que reforzará sus características distintivas: proximidad, profesionalidad,

implantación territorial, gratuidad, con-fidencialidad, atención continuada y tra-bajo en equipo.

• El Centro Europeo de Empresas e In-novación de Aragón (CEEI Aragón) y los centros comarcales de emprendedores, con una contrastada historia, que segui-rán ejerciendo de incubadoras empresa-riales para nuevos proyectos de carácter innovador en el ámbito industrial o de iniciativas de servicios avanzados, favo-reciendo su consolidación en los prime-ros años de vida mediante el apoyo di-recto e individualizado de un gerente de proyectos del Centro.

• La difusión del espíritu emprendedor en la sociedad, un claro déficit cultural en España a pesar de los avances recientes, es otra de las prioridades estratégicas para el Gobierno. En este sentido, cabe destacar el proyecto Emprender en la Escuela que es el buque insignia en la Comunidad Autónoma desde 1997, desa-rrollando metodologías de introducción al espíritu emprendedor en los centros educativos y la Cátedra Emprender que desde 2006 se ocupa de acercar ese es-píritu emprendedor a la Universidad. Igualmente, otras iniciativas que tendrán continuidad, como el programa televi-sivo Made in Aragón, el Premio Joven Empresario y la celebración del Día de la Persona Emprendedora, promovidas todas ellas por el Instituto Aragonés de Fomento (IAF), buscan elevar el recono-cimiento social de la figura del empresa-rio como generador de riqueza y empleo en su entorno.

• El fomento del espíritu emprendedor desde los Centros de Investigación ara-goneses.




1. 3. La apuesta decidida por la investiga-ción e innovación será determinante para elevar la posición en la cadena de valor global de las empresas aragonesas, aumentando el valor añadido que crean sus productos y ser-vicios y consolidando de esta manera la so-lidez de su posicionamiento en los mercados en un contexto de fuerte competencia en cos-tes e imperiosa necesidad de diferenciación.En materia de investigación, y en el marco del II Plan Autonómico de Investigación, Desa-rrollo y Transferencia de Conocimientos de Aragón, las actuaciones se integran en cua-tro grandes líneas:

• Programa de recursos humanos en in-vestigación.

Ayudas para la formación y contra-

tación de personal investigador.Fomento de la movilidad de los in-

vestigadores.Subvenciones para la incorpora-

ción de personal técnico de apoyo a la investigación.

Ayudas al desarrollo de redes de investigadores, movilidad y proyec-tos de investigación y desarrollo tecnológico en el marco de coope-ración de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos.

• Programa de Fomento de la Investiga-ción y el Desarrollo.

Subvenciones a la actividad investi-gadora de los grupos de investiga-ción reconocidos por el Gobierno de Aragón.

Impulso a la incorporación de in-vestigadores de reconocido presti-gio (Fundación ARAID).

Apoyo a los Institutos Universita-rios de Investigación.

Impulso del Instituto de Investiga-ción del Cambio Climático I2C2.

Impulso de Parques Científico Tec-nológicos.

• Programa de acciones de apoyo a la In-vestigación, el Desarrollo y la Innova-ción (I+D+i): infraestructuras de inves-tigación.

Plan de infraestructuras de la Uni-versidad de Zaragoza.

Infraestructuras del Centro Supe-rior de Investigaciones Científicas (CSIC).

Instalaciones Científico Técnicas Singulares.

Laboratorio subterráneo de Can-franc.

Laboratorio de microscopias avan-zadas.

Nodo de Aragón en la Red Española de Supercomputación (RES).

Observatorio Astronómico de Java-lambre.

• Programa de transferencia y difusión. Proyección exterior de actividades

de la Nanociencia.Fomento de acciones de divulga-

ción científica a través de la Cáte-dra “José María Savirón de Divulga-ción Científica”.

Impulso de la investigación genéti-ca de especies en poblaciones au-tóctonas (LAGEMBIO).

Colaboración con la Fundación Centro de Ciencias de Benasque.

Acciones en el marco de la Biorre-gión.

Otras acciones de difusión.




Por otro lado, la acción pública en Aragón en el campo de la innovación viene articulada en torno a la Estrategia Aragonesa de Innovación (INNOVARAGÓN), que lógicamente será revisa-da para un periodo futuro, cuyas actuaciones se aglutinan en seis grandes líneas que se anotan a continuación de modo esquemático:

• Sensibilización para innovar.

Desarrollo de la cultura innovadora aragonesa.

Sensibilización del tejido empresa-rial para sistematizar la innovación.

• Capacitación para innovar.

Formación para una sociedad ara-gonesa innovadora.

Democratización de la innovación en las empresas aragonesas.

Movilidad de las personas para la innovación.

• Empresa aragonesa innovadora.

Aprender a innovar.Apoyo a proyectos de I+D+i.Apoyo a las inversiones para la in-

novación.Implantación de las TIC.Alianzas para la innovación abierta.Internacionalización de la empresa

aragonesa innovadora, conexión a redes globales.

• Emprendizaje innovador en Aragón.

Apoyo a la creación de empresas innovadoras.

Apoyo a nuevas empresas innova-doras de rápido crecimiento.

•Apuestas sectoriales para la innova-ción abierta.

Clusters para la innovación abierta.Apoyo a la innovación colectiva.

• Acciones horizontales.

Servicios de soporte a la innova-ción.

Apoyo a la capacitación innovado-ra y comercial de los agentes de la oferta científico tecnológica.

Plan de gestión, marketing y comu-nicación.

Impulso de la innovación en la gestión a tra-vés del Programa Aragón Empresa del Insti-tuto Aragonés de Fomento (IAF) con tres lí-neas estratégicas de actuación:

• Innovación empresarial.

Diagnósticos individuales.Actuaciones de difusión y sensibili-

zación de la innovación en la ges-tión.

Formación + Consultoria.Impulso al desarrollo de la coope-

ración empresarial.Actuaciones en quince comarcas

de todo Aragón.

• Excelencia Empresarial .

Reconocimientos empresariales.Impulso de la capacitación en ex-

celencia e implantación de herra-mientas de mejora.

Aprendizaje y prácticas en empre-sas y actuaciones de difusión, sen-sibilización y formación.




• Franquicias.

Plan de nuevas franquiciasPlan de reorientación estratégica

de las franqucias aragonesasActuaciones de difusión, sensibili-

zación, formación y promoción

1. 4. Capacitación de los recursos huma-nos mediante herramientas complementa-rias a la formación reglada, que favorezca la adecuación de las competencias y conoci-mientos de los trabajadores –en activo y en paro- a las necesidades de las empresas. Para ello, la acción pública en la Comunidad se instrumentará en tres grandes bloques:

• Revisión integral de las políticas activas de empleo, en el marco del nuevo Plan Estratégico 2012 – 2015 del Instituto Ara-gonés de Empleo (INAEM), con un nuevo enfoque volcado en la empresa y en la personalización de servicios de aseso-ramiento, formación e inserción para los desempleados (itinerarios individuales tutorizados).

• Programas superiores de la máxima calidad y aplicación práctica para man-dos intermedios y directivos por parte de centros docentes de la Universidad de Zaragoza, el Programa Empresa del Ins-tituto Aragonés de Fomento (IAF) y otras iniciativas para la alta cualificación des-de instituciones públicas investigadoras, como el Zaragoza Logistic Center o el Centro de Tecnologías Avanzadas.

• Eventos de intercambio de ideas, co-nocimiento y de aprendizaje de buenas prácticas exitosas, como el Foro Empre-sa y el Foro Pilot, ambos promovidos por el Instituto Aragonés de Fomento (IAF), y

otras nuevas citas y formatos que se irán desplegando a lo largo de los próximos meses.

1. 5. La dimensión empresarial cons-tituye uno de los condicionantes relevantes para la competitividad corporativa en la co-yuntura actual y en el escenario previsible a medio plazo. La obtención de economías de escala en las estructuras de costes y produc-ción, la mejora en el acceso a financiación y el aumento de posibilidades de entrada en nue-vos mercados son algunos de los beneficios evidentes de las compañías que logran incre-mentar su tamaño. Para alcanzar este objeti-vo, especialmente perentorio en una Comuni-dad Autónoma con una innegable atomización empresarial, el Gobierno impulsará cuatro grandes líneas de trabajo:

• Lanzamiento de un Plan de Coopera-ción Empresarial, a través del IAF, que fomente la integración, la constitución de alianzas para la promoción, comer-cialización, exportación y / o suministro de materias primas, etc. En definitiva, la búsqueda de una mayor dimensión para el acceso a mercados para los aprovisio-namientos, la venta de productos y la ob-tención de financiación.

• Puesta en marcha de un Programa de Empresa Mediana que, específicamente, busque el aumento del número y el ta-maño medio de las compañías medianas de capital aragonés, en el que el soporte financiero, que se describirá en el punto correspondiente a este tema, desempe-ñará un papel destacado.




• Lanzamiento del Programa de Creci-miento y Dimensionamiento en Aragón (PCDA) del IAF, que impulsa el creci-miento del tamaño de las empresas por medio de un plan personalizado a em-presas con potencial de expansión.

• Optimización de los programas de sub-venciones para las nuevas inversiones industriales que se materialicen en la Comunidad, como Incentivos Regionales o las Ayudas para el Desarrollo de ldus-tria Aragonesa (ADIA).

• Ambiciosa línea de ayudas para el fo-mento de la contratación estable a tra-vés del Instituto Aragonés de Empleo (INAEM), que son especialmente inten-sas para colectivos en riesgo de exclu-sión del mercado laboral (jóvenes, muje-res y parados de larga duración).

1.6. El sector comercial adquiere una re-levancia fundamental en el contenido de la presente Estrategia ya que, al ser el último eslabón de la cadena de valor, permitirá ve-rificar, la correcta ejecución de las acciones en que se plasmarán a través del presente documento.

• Desde el Departamento de Industria e Innovación, a través del Observatorio Aragonés del Comercio, se está traba-jando en la segunda revisión del Plan General para el Equipamiento Comercial de Aragón y en el Plan de Ordenación de los Equipamientos Comerciales en Gran Superficie de la Comunidad Autónoma de Aragón.

• Estos Planes establecen las directrices para adecuar el equipamiento comercial en las poblaciones a las necesidades de consumo y compra, y ordenan y rigen la tramitación de la licencia comercial y otros informes comerciales de la Co-munidad Autónoma de Aragón para este tipo de establecimientos, constituyendo así las líneas estratégicas en materia de política comercial del Gobierno de Ara-gón.

• Las ferias y exposiciones suponen un medio de promoción de ventas y de son-deo de mercado, además de constituir un dinamizador de la actividad económica favoreciendo la exportación y la creación de empleo. Por otro lado repercuten muy positivamente también en el sector ser-vicios por lo que resultan altamente be-neficiosas para el área geográfica próxi-ma al lugar de su celebración.

• En colaboración con el Consejo de Acti-vidades Feriales de Aragón se procederá a desarrollar los principios rectores de esta Estrategia actualizando el Plan de Acción del sector ferial que es la herra-mienta a través de la que la Comunidad Autónoma de Aragón concreta su acción de fomento de las instituciones organi-zadoras de certámenes feriales.

2. INTERNACIONALIZACIÓN

En un contexto de plena globalización eco-nómica y financiera y, en particular, con una demanda interna en contracción a corto plazo y atonía previsible a medio plazo, la interna-cionalización es ya más un objetivo de cum-plimiento obligatorio que únicamente de-seable.




La internacionalización es un concepto mucho más amplio que el de exporta-ción, puesto que además por supuesto de las ventas en el exterior, incluye las compras de materias primas y bienes in-termedios en otros países para mejorar la estructura de costes de producción, la multilocalización de las compañías en forma de inversión directa de empresas aragonesas en el exterior, la realización de actividades productivas temporal-mente en otros países sin necesidad de implantación estable (infraestructuras, construcción, etc.) y también la atrac-ción de recursos financieros (vía capital, emisiones de deuda o préstamos) para el desarrollo de proyectos empresariales en la Comunidad Autónoma.

2. 1. Actuaciones que fomenten el múscu-lo exportador de las empresas ara-gonesas. En la actualidad, en torno a 700 empresas que operan en Aragón poseen una actividad de exportación que se califica como regular (facturan en el exterior más de 50.000 euros anuales), de manera que el objetivo de esta Estrategia es doble: ampliar este censo y elevar la intensidad con la que estas compa-ñías venden en otros mercados. Para ello, las herramientas que movilizará el Gobierno son las siguientes:

• Lanzamiento del Canal Único para la Internacionalización que se concretará en un carta de servicios que incorpore las líneas desarrolladas en esta mate-ria por los Departamentos de Economía y Empleo y de Industria e Innovación del Gobierno de Aragón, la sociedad pública autonómica Aragón Exterior (AREX), el

Instituto de Comercio Exterior (ICEX), las Cámaras de Comercio e Industria arago-nesas y las asociaciones empresariales.

• Apoyo especial en las empresas que ini-cian la actividad de internacionalización a través de los programas de inicización y formación en la actividad exportadora liderados por la dirección general de co-mercio y artesania.

• Nueva línea autonómica de subvencio-nes a las empresas para cofinanciar sus procesos de internacionalización, con particular hincapié en el refuerzo de sus procesos de exportación.

• Programa “Empresas tractoras”, arti-culado por Aragón Exterior (AREX), para la transmisión de buenas prácticas desde las compañías con experiencias exitosas en su trayectoria de internacionalización hacia el resto del tejido productivo.

• Asistencia a ferias internacionales, pro-moción de misiones comerciales y otras acciones para la introducción de produc-tos y servicios aragoneses en mercados extranjeros.

2. 2. Facilitación del acceso de empresas constructoras y auxiliares para el desarro-llo de proyectos de obra civil, equipamientos e infraestructuras en el exterior mediante el Servicio Aragonés de Licitaciones, al tratarse de uno de los sectores más golpea-dos por el descenso de las oportunidades de negocio en el mercado doméstico.




2. 3. Diseño y despliegue de un Plan Estra-tégico para la atracción de inversión extranjera directa a Aragón, liderado por Aragón Exterior (AREX), que permita aprove-char plenamente el potencial de la economía aragonesa para captar inversiones en secto-res industriales y de servicios en los que se cuenta con evidentes ventajas competitivas, como es el caso del material de transporte o la logística. El objetivo final consistirá en si-tuar a la Comunidad como destino preferente de inversión para las compañías extranjeras que busquen ubicación en el Sur de Europa.

3. FINANCIACIÓN

En un escenario de reestructuración todavía en curso del sector bancario y de restriccio-nes en el acceso a la liquidez, el diseño de mecanismos de financiación alternativos y complementarios a los tradicionales se con-vierte en objetivo ineludible.

Al igual que ocurre en la mayoría de los paí-ses occidentales, las empresas tendrán que apelar a diferentes fuentes de financiación, de recursos propios y ajenos, para complemen-tar los fondos procedentes de los cauces ban-carios, cuya participación en las estructuras de pasivo de las empresas quizá nunca vuelva a ser la que ha sido habitual durante el pasa-do reciente.Éste es otro de los cambios estructurales que la crisis ha traído consigo y será uno de los elementos distintivos del nuevo paradigma económico.

3. 1. Financiación para emprendedo-res, pequeña empresa y autónomos. En este ámbito, el Gobierno pondrá a dispo-sición de la iniciativa privada dos tipologías de herramientas, en función del perfil de los proyectos y de los emprendedores.

• Programas de microcréditos para las iniciativas de tipo “tradicional” y con un recorrido acotado, que consistirán en la concesión de financiación y / o en la bonificación de los tipos de interés y las comisiones aplicadas. La sociedad pú-blica autonómica de garantía recíproca AVALIA será, en la mayoría de los ca-sos, el cauce por el que se instrumen-tarán estos apoyos en colaboración, por ejemplo con el Instituto Aragonés de Empleo (INAEM), el Instituto Arago-nés de la Juventud (IAJ) y la Dirección General de Economía.

• Programa de “Business Angels” (in-versor tutor) a través de la Fundación Aragón Invierte para los proyectos in-cipientes de perfil innovador y con pro-yección, que consiste en la búsqueda de inversores privados que aporten recursos financieros, contactos y ex-periencia de gestión a iniciativas em-presariales en sus fases tempranas. La Asociación de la Empresa Familiar de Aragón (AEFA), la Asociación de Jó-venes Empresarios de Aragón (AJE) y las obras sociales de Ibercaja y CAI son los socios del Gobierno de Aragón para el desarrollo de esta línea.




3. 2. Financiación para la mediana em-presa. Para este segmento, la acción del Go-bierno se canalizará en tres bloques principa-les:

• Las empresas públicas AVALIA, So-ciedad para el Desarrollo Industrial de Aragón (SODIAR) y SUMA Teruel (cuyo perímetro de actuación es sólo la pro-vincia turolense) desempeñarán una función destacada mediante la conce-sión de avales la primera y a través de la entrada en el capital y la formaliza-ción de préstamos participativos las otras dos compañías.

• Convenio marco entre el Gobierno de Aragón, las asociaciones empre-sariales y las principales entidades financieras que operan en la Comu-nidad para la canalización de crédito hacia proyectos de inversión y de ope-raciones corporativas (fusiones y ad-quisiciones, alianzas, consorcios, etc.) que favorezcan el crecimiento de la empresa aragonesa.

• En la actualidad, conviene recordar que Aragón es una de las pocas Co-munidades Autónomas españolas que no cuenta con ninguna empresa, cuya sede esté radicada en su territorio, cotizada en el mercado continuo na-cional. Por ello, el Gobierno de Aragón lanzará un programa específico que estimule la salida a bolsa de la em-presa aragonesa (Mercado Alternativo Bursátil – MAB- y mercado continuo), siendo éste uno de los puntos centra-les del programa de mediana empresa descrito en la sección anterior.

4. DIÁLOGO SOCIAL Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

En una coyuntura económica adversa y com-pleja, el Gobierno de Aragón pretende imple-mentar esta Estrategia con la colaboración de los agentes sociales, es decir, con los re-presentantes de las empresas y de los traba-jadores. Por ello, y en lo que constituye una auténtica excepcionalidad en el panorama nacional, ha firmado un pacto social tripartito (Gobierno + CREA y CEPYME + UGT y CC. OO.) denominado “Acuerdo Social para la Compe-titividad y el Empleo de Aragón 2012 – 2015”.

El clima de diálogo entre Gobierno, patro-nal y sindicatos vigente en Aragón supone una verdadera ventaja competitiva para la economía regional frente a otras Comunida-des Autónomas, tanto para el mantenimiento de las empresas ya instaladas como para la atracción potencial de otras.

En este sentido, hay que destacar el papel del Servicio Aragonés de Mediación y Arbitraje (SAMA), es decir, el organismo que fomenta la solución extrajudicial de conflictos laborales, en cuyo patronato se encuentran representa-dos Gobierno, patronal y sindicatos.

Finalmente, en un marco de exiguos recur-sos presupuestarios, el Gobierno de Aragón entiende que la coordinación entre Admi-nistraciones (estatal, autonómica, provin-cial, comarcal y municipal) es especialmente necesaria, tanto para alcanzar sinergias en términos de eficiencia de gasto como en la eficacia de las políticas implementadas. En materia económica, esta voluntad cristalizará en aspectos concretos de ámbitos diferentes, como el turismo y el medio ambiente.




5. SECTORES ESTRATÉGICOSEsta última sección del documento se dedica a la exposición sintética de la planificación del Gobierno de Aragón en los sectores estraté-gicos de la economía de la Comunidad, por su peso específico actual y / o por sus posibilida-des de crecimiento futuro. Lo descrito en las siguientes páginas es un avance de lo que, a lo largo de la legislatura, presentará en pro-fundidad de manera individual y monográfica posteriormente el correspondiente Departa-mento del Gobierno competente en cada sec-tor.

Los sectores seleccionados han sido seis:

agroalimentación

energía

industria automovilística

logística

turismo

nuevas tecnologías

AGROALIMENTACIÓN

La industria agroalimentaria es el segundo sector fabril de Aragón, tras el de automo-ción, y proporciona empleo directo a un total de 10.500 personas. El volumen de ventas de las empresas circunscritas a esta actividad supera los 2.500 millones de euros anuales, lo que equivale aproximadamente al 15% del valor total de la producción industrial arago-nesa. Igualmente, la propensión exportadora del sector es relevante, con más de 600 mi-llones de euros anuales en ventas al exterior.

A partir de estas premisas, la Estrategia Po-lítica de la Agroindustria en Aragón (EPAA) tiene el objetivo de fomentar el desarrollo de este sector como elemento para dinamizar la economía y la demografía en el medio rural, favoreciendo así la vertebración del territorio de la Comunidad. La EPAA se concibe como un procedimiento sistemático que permitirá articular un sistema integrado de decisiones que permita alcanzar los siguientes ejes es-tratégicos básicos:

• Incrementar la competitividad y ca-pacidad comercial de las empresas, aportando mayor valor añadido en la cadena comercial.




• Favorecer la investigación orientada a la innovación y a los resultados empre-sariales.

• Fomentar la promoción exterior de nuestros productos y la internalización así como la diversificación de la oferta como fuente de ingresos alternativos.

• Lograr la simplificación y coordina-ción administrativa que afectan a los procedimientos y normas de obligado cumplimiento.

• Propiciar un acortamiento sustancial de la distancia que separa a los pro-ductores de los consumidores en la cadena alimentaria.

El esfuerzo inversor de la industria agroali-mentaria aragonesa ha sido notable duran-te los últimos años. De hecho, mientras la inversión anual se cifraba en torno a los 50 millones de euros en el año 2000, en 2006 se alcanzaron los 250 millones de euros. Así, du-rante el periodo 2000-2006 la inversión total alcanzó la cifra de 552 millones de euros, cu-briendo la inversión máxima subvencionable disponible para Aragón dentro del Programa de Desarrollo Rural, el principal instrumento de apoyo público con que cuenta el sector.

En su globalidad y comparativamente con otras regiones cercanas, la industria agroa-limentaria aragonesa se caracteriza por ser gran consumidora de materias primas, que la hace particularmente sensible a la volatili-dad de los precios, pero con escasa genera-ción de valor añadido, lo que tiene sus con-secuencias en un menor porcentaje de mar-gen bruto empresarial. Asimismo, presenta carencias similares al resto de la industria

agroalimentaria española, como es la escasa dimensión de sus empresas, una todavía me-jorable formación en muchos de sus cuadros directivos y una débil organización colectiva.

Para avanzar en la corrección de este défi-cit, la EPAA desarrollará, entre otras, las si-guientes grandes líneas de actuación:

• Simplificación administrativa. Impul-so de la coordinación institucional a partir de las competencias dispersas en diversos órganos administrativos a través de la configuración de una ven-tanilla única para el sector.

• Definición de prioridades de desarro-llo en la implementación y aplicación de herramientas de apoyo y promoción pública, en particular las medidas in-cluidas en el Programa de Desarrollo Rural 2014 – 2020 de próxima elabora-ción.

• Optimización de la cadena de produc-ción, mediante políticas de asegura-miento en el suministro de materias primas y la integración vertical de eslabones desde las fases primarias hacia arriba, así como en la etapa de transformación a través de mejoras en las actividades de acopio, manipula-ción y transformación de los productos primarios.

• Introducción de nuevas fórmulas de promoción y comercialización, me-diante la innovación y la suma de es-fuerzos, con especial énfasis para los productos transformados.




• Fomento de una cultura agroindus-trial avanzada a través de la formación reglada (módulos profesionales) y no reglada (cursos, jornadas, seminarios, etc.), los programas de asesoramiento sectorial con participación de expertos (mentoring), la creación de “viveros” de empresas, etc.

• Aumento de la cualificación de los re-cursos humanos en el sector y, en par-ticular, profesionalización de la gestión en los cuadros directivos.

• Investigación y transferencia de co-nocimiento desde los centros públi-cos de I+D+i, especialmente el Centro de Investigación y Tecnología Agroali-mentaria de Aragón (CITA), hacia las empresas del sector con orientación de mercado.

Áreas prioritarias de investiga-ción: porcino (sanidad animal, ca-lidad de la carne, etc.); industria agroalimentaria (procesos, cali-dad, detección de ubicaciones óp-timas, etc.); biomedicina (identifi-cación de genes relacionados con la mejora de animales y plantas de interés); sociales y medioambien-tales (gestión de masas forestales, mantenimiento y regeneración de ecosistemas, etc.).

Incrementar la prestación de ser-vicios de alta tecnología en el Par-que Tecnológico de Aula Dei (iden-tificación de variedades de frutales, sistemas de control de fraudes ali-mentarios, puesta a punto de medi-camentos y vacunas, etc.).

Fomento de la mejora en la trans-ferencia tecnológica mediante la constitución formal de una Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación (OTRI) en el Registro oficial que canalice este conoci-miento específico al sector agroali-mentario, en el marco del CITA.

ENERGIA

La competitividad y la productividad de la economía en el siglo XXI y, por lo tanto, el cre-cimiento y desarrollo de la misma, dependen de modo determinante del abastecimiento y coste de la energía. En este sentido, Aragón es una Comunidad que destaca por poseer abundantes recursos endógenos para la ge-neración de energía, entre los que cabe su-brayar el carbón (lignitos), el agua y el viento, estos últimos de carácter renovable.

El aprovechamiento de estos recursos para la producción de energía eléctrica ha situado a la Comunidad Autónoma en un lugar privi-legiado en el panorama nacional e incluso




internacional en el campo de las energías renovables, puesto que se trata además de un sector que ha incorporado a sus procesos los últimos desarrollos tecnológicos e inno-vaciones de vanguardia.

No en vano, el sector energético presenta una participación de en torno al 5% del PIB ara-gonés, que representa aproximadamente un cuarto de la producción industrial regional. La producción, el transporte y la distribución de energía eléctrica cuenta con 425 empresas en Aragón, que emplean a más de 1.500 per-sonas y, de acuerdo con los datos ofrecidos por el Instituto Aragonés de Estadística, acu-mulan una cifra de negocio anual que supera los 2.000 millones de euros.

En términos generales, la política energética aragonesa se orienta hacia la contribución a los objetivos de creación de empleo, compa-tibilización de la preservación de la calidad medioambiental y de la competitividad em-presarial, el mantenimiento de la calidad en el abastecimiento energético y la mejora de la eficiencia energética.

A continuación se enuncian las líneas estra-tégicas maestras que vertebrarán el nuevo Plan Energético de Aragón 2012 – 2020:

• Avanzar en la planificación energé-tica de la Comunidad Autónoma, en base al Plan como instrumento para la consolidación del potencial energético de Aragón en la creación de riqueza y empleo. Estas actuaciones se coordi-narán, por supuesto, con la planifica-ción estatal en los sectores del gas y la electricidad.

• Desarrollo y ejecución de infraes-tructuras energéticas en el territo-rio, como mecanismo de vertebración, cohesión y reequilibrio de la actividad económica.

Plan de gasoductos.Electrificación rural.

• Fomento de la generación de energías renovables.

Renovado impulso al desarrollo de la energía eólica.

Relanzamiento de proyectos de energía renovable con fuentes endógenas.

Coordinación con Red Eléctri-ca de España para aumentar la capacidad de evacuación ener-gética de Aragón, condición in-dispensable para incrementar la capacidad de generación ins-talada mediante fuentes reno-vables.

• Difusión del ahorro energético como elemento de competitividad del siste-ma productivo.

Medidas de estímulo al ahorro energético en industria y hoga-res.

Formación didáctica en materia de ahorro energético para pro-fesionales y familias.

• Impulso a la actividad minera como actividad que crea empleo en el medio rural.

Ordenación minera.




Formación.Difusión en defensa del uso del

carbón aragonés.

• Pero además, en líneas generales, la estrategia en materia de energía se articulará en torno a los siguientes pi-lares:

Interrelación con los secto-res industriales y de servicios avanzados que contribuyen en el sector (p.e. material eléctri-co, componentes para el sec-tor energético, oficinas de pro-yectos de ingeniería, servicios medioablientales, obra civil, empresas TIC, etc.).

Promover (mediante fórmulas de cooperación) la participación conjunta de empresas arago-nesas en concursos de grandes proyectos energéticos interna-cionales.

Apuesta por la generación dis-tribuida asociada al consumo.

Apoyo a las nuevas tendencias y desafíos tecnológicos en ma-teria energética, tales como gestión de redes, las redes in-teligentes, almacenamiento de energía, vehículo eléctrico, inte-gración de las energías renova-bles en el transporte y la edifi-cación etc.

Promoción del uso de la coge-neración.

Promoción de la Tecnologías del Hidrógeno.

Promoción de las tecnologías de captura de CO2 de las gran-des centrales de generación eléctrica.

INDUSTRIA AUTOMOVILÍSTICA

La industria automovilística posee una im-portancia cuantitativa y cualitativa muy rele-vante en la economía aragonesa, puesto que sus efectos positivos de desbordamiento al-canzan al resto del tejido productivo de la Co-munidad. La fabricación de material de trans-porte cuenta con 173 empresas en Aragón, que emplean en torno a 16.000 personas y aglutinan un importe neto de la cifra de nego-cio de prácticamente 7.000 millones de euros.

Adicionalmente al ensamblaje de automóviles y la elaboración de componentes, es preciso destacar la presencia en Aragón de empresas líderes en la fabricación de carrocerías, de remolques y semirremolques y de material ferroviario.

Conviene recordar que las ayudas públicas directas a subsectores industriales concretos están expresamente prohibidas por la legis-lación comunitaria, valga por toda referencia el Reglamento (CE) Nº 800/2008 de la Comi-sión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en apli-cación de los artículos 87 y 88 del Tratado




(Reglamento general de exención por catego-rías). Es ésta la causa que motiva la imposibi-lidad de un apartado específico en las Ayudas para el Desarrollo Competitivo de la Activi-dad Industrial en Aragón (ADIA) que desa-rrollan por Decreto 138/2009, de 21 de julio del Gobierno de Aragón el capítulo V de la Ley 12/2006, de 27 de diciembre, de regulación y fomento de la actividad industrial en Aragón.

No obstante, la acción del Gobierno de Aragón para el fomento y desarrollo del sector se enfoca hacia la consecución de ob-jetivos más amplios que tienen como base de desarrollo:

• Vigilancia tecnológica permanente para identificar, analizar y extraer con-clusiones sobre las tendencias de van-guardia en el sector a nivel europeo y mundial.

• Mantenimiento de infraestructuras de I+D+i, preferentemente orientadas al mercado.

• Programas de formación especializa-da.

• Fomento de la cooperación empresa-rial.

En concreto, y en estrecha colaboración con las empresas y agrupaciones empresariales innovadoras radicadas en Aragón, las líneas maestras de actuación durante los próximos años cristalizarán en proyectos como los enu-merados a continuación:

• Desarrollo del vehículo con autonomía extendida de motorización eléctrica (batería o pila de combustible), esta-bleciendo comparativas entre ambas modalidades.

• Apoyo a proyectos empresariales de vehículos eléctricos de dos y cuatro ruedas y vehículos industriales.

• Respaldo técnico y asesoramiento a empresas aragonesas especializadas en vehículo industrial a través de cen-tros tecnológicos públicos y de la red de Inspección Técnica de Vehículos (ITV).

• Desarrollo de sistemas de comunica-ción lógica entre vehículos de dife-rentes tecnologías motrices y las es-taciones de servicio.

• Evaluar la viabilidad de un centro un centro demostrador de la aplicación de las nuevas tecnologías de la infor-mación y la comunicación (TIC) al au-tomóvil, en concurrencia competitiva con otras Comunidades españolas.

• Prospectiva para el desarrollo pione-ro en Aragón de proyectos de vehículo comunicado.

• Realización de estudios de viabilidad para la creación de una red nacional de coordinación en nuevas tecnolo-gías para la automoción.

• Participación en el foro del Comité de las Regiones de la Unión Europea “Automotive Intergroup”.

• Participación activa en HyER (Hydro-gen Fuell Cells and Electromobility in European Regions), asociación euro-pea en la que Aragón ocupa la vicepre-sicencia.




• Promoción del Parque Tecnológico Te-chnopark, aprovechando sinergias con el circuito Motorland, en proyectos de seguridad de empresas de tecnología avanzada en la homologación de par-tes y piezas de vehículos automóviles.

• Promoción y dinamización de las ac-tuaciones de la Fundación para el De-sarrollo de las Nuevas Tecnologías del Hidrógeno y en especial de su Plan Estratégico.

LOGÍSTICA

La logística es una actividad de carácter ne-tamente transversal, puesto que compren-de la producción, el transporte, el control de mercancías y las tecnologías de la informa-ción y la comunicación, tanto en el ámbito pri-vado (empresas de servicios logísticos y de distintos modos de transporte, distribución y demás actores ligados al intercambio de mer-cancías) como en el público (regulación, con-trol, seguridad, provisión de infraestructuras, facilitación comercial, etc.).

En Aragón existen más de 300 polígonos in-dustriales, operan más de 6.000 empresas de transporte y las plataformas logísticas ocupan una extensa superficie en nuestro te-rritorio. Existen cuatro plataformas logísticas intermodales potenciadas por la iniciativa pú-blica:

• PLAZA en Zaragoza, con más de 12,8 millones de m2. • PLATEA en Teruel, con más de 2,5 millones de m2. • PLHUS en Huesca, con más de 1,1 millones de m2. • PLFRAGA, también en la provincia de Huesca, con más de 0,85 millones de m2.

La logística se ha consolidado en las econo-mías avanzadas como una palanca fundamen-tal para el progreso de los flujos comerciales y el desarrollo empresarial a escala regional, nacional e internacional. La optimización de la organización logística contribuye a la com-petitividad corporativa mediante la reducción de costes (disminución de niveles de inventa-rio, minimización de recorridos en transporte de reparto, gestión de stocks, etc.) y el incre-mento del nivel de servicio al cliente.




Igualmente, en la actualidad, resulta impor-tante también la aportación de la logística a la compatibilidad del desarrollo con la calidad ambiental, puesto que contribuye al mayor control de la emisión de gases contaminantes al racionalizar, concentrar y canalizar los flu-jos y las actividades, optimizando los consu-mos de agua y energía eléctrica, y generando menos residuos.

Además, y éste es un elemento fundamen-tal en una Comunidad con una baja densidad de población como Aragón, la logística actúa como instrumento de ordenación territorial, favoreciendo una gestión racional del territo-rio.

Aragón seguirá trabajando en el fomento de la actividad logística, pero esta labor no debe consistir ni exclusiva ni principalmente en la preparación de suelos disponibles para esta actividad, que siendo convenientes no son im-prescindibles. El objetivo es preparar áreas donde impulsar actividades logísticas, dis-tribuidas adecuadamente en Aragón, pero evitando gastos de urbanización, reduciendo gastos financieros, y priorizando la inversión en planificación.

En este contexto, la acción del Gobierno de Aragón en el porvenir inmediato en el ámbito de la logística se concretará, entre otras, en las siguientes actuaciones principales:

• Promoción de la actividad logística debe fo-mentarse también o preferentemente con ac-ciones destinadas

• A la dotación de infraestructuras de comunicación y transporte.

• Al estimulo de la investigación, desa-rrollo e innovación en logística.

• A la apuesta mediante medidas de apo-yo en la actividad; lo que incluye un po-sible marco de apoyo financiero y fiscal, cuando las actividades generen empleo.

• Y sobre todo en la reducción de los cos-tes de implantación y gestión de la logís-tica.

• Desarrollo y coordinación de una oferta e infraestructura logística integrada e inter-modal que, en colaboración con las herra-mientas de atracción de inversión extranje-ra directa del Gobierno de Aragón, ejerza de polo de atracción de nuevas empresas in-dustriales y logísticas a la Comunidad, a la par que favorece la competitividad y atractivo de los productos aragoneses. Con este obje-tivo, se diseñará un Plan estructurante para estimular la implantación de empresas, con especial incidencia en áreas importantes que necesitan soluciones especiales, como son el área metropolitana de Zaragoza y el área Cinca-Somontano-Binéfar.

• Promoción del eje ferroviario Sines / Al-geciras – Madrid – París como corredor con prioridad para mercancías a través de la Tra-vesía Central de los Pirineos que supondría la apertura definitiva de Aragón hacia Europa como nodo de centralización y distribución de mercancías de la Península Ibérica y del Norte de África. • Fomento de otras importantes conexiones transfronterizas, como es el caso de la lí-nea ferroviaria internacional Pau – Canfranc, AECT Espacio Portalet y el Consorcio para la conservación y el mantenimiento del túnel ca-rretero de Bielsa. • Impulso de otras conexiones transversales importantes para el transporte de mercan-cías, entre el Cantábrico y el Mediterráneo, y




en particular, fomento de la unión ferroviaria para mercancías con puertos como los de Va-lencia, Sagunto, Tarragona y Bilbao. • Colaboración público – privada para el impulso del aeropuerto de Zaragoza como nodo de referencia en el movimiento de mer-cancías, así como para la activación del aero-puerto de Teruel.

• Actuaciones del IAF de impulso a la logísti-ca empresarial a través de congresos y semi-narios como el foro PILOT, el premio PILOT de reconocimiento a la excelencia logística y las becas PILOT para el desarrollo de prácticas en empresas para titulados en logística.

• Puesta en marcha del Centro Nacional de Referencia en Formación Profesional en ma-teria logística. • Redimensionamiento y revisión de priori-dades del Zaragoza Logistic Center (ZLC), instituto de investigación promovido por el Gobierno en colaboración con el Instituto Tec-nológico de Massachussets (MIT) y adscrito a la Universidad de Zaragoza, cuyas líneas es-tratégicas se orientan hacia la formación de alto nivel en logística, el refuerzo de la inves-tigación y la interacción entre académicos y profesionales del sector.

• Elaboración de un catálogo de productos sanitarios único, junto con un proceso de ho-mologación de la indicación de estos produc-tos para todos los sectores. De este modo, se podrá llevar a cabo una contratación centra-lizada de los mismos, que dará lugar a una plataforma logística de distribución multi-centro que distribuya las compras realizadas a todos los centros del Servicio Aragonés de Salud en función de sus necesidades.

TURISMO

El turismo supone en torno al 10% del PIB de Aragón y agrupa a una parte importante del tejido empresarial; más de 8.000 empresas están vinculadas a esta actividad. Sólo en la hostelería (alojamiento y restauración), se en-cuentran ocupadas casi 70.000 personas.

La Comunidad Autónoma cuenta con una ofer-ta de alojamiento legal de pago compuesta por 2.786 establecimientos, que se despliega en distintas modalidades (hoteles, hostales, pensiones, paradores, hospederías, camping, albergues, refugios de montaña, alojamientos turísticos y viviendas de turismo rural). Ade-más, Aragón dispone de una oferta comple-mentaria que abarca un amplio abanico de servicios: restaurantes y cafeterías (2.646 establecimientos); balnearios (10); estacio-nes de esquí (7 de alpino y 9 de fondo); cam-pos de golf (11); puertos deportivos / náuticos (2); centros vacacionales (3); parques temá-ticos y de ocio (5); aeropuertos y aeródromos (6); campos de vuelo de ultraligeros (11); zo-nas de vuelo de parapente (7); empresas de turismo activo y de aventura (176).




Según la Encuesta de Gasto Turístico que ela-bora EGATUR, el gasto medio del turista ex-tranjero por persona y día en Aragón durante 2011 fue de 121 euros, un 18,6% más que en el promedio español. No en vano, los extran-jeros que visitaron Aragón en 2011 generaron 1,1 millones de pernoctaciones, lo que supone un volumen conjunto de exportaciones turís-ticas anuales que supera los 132 millones de euros.

La acción del Gobierno para impulsar el de-sarrollo del sector durante los próximos años se centrará, básicamente, en la promoción de la oferta turística aragonesa mediante las siguientes iniciativas:

• Plan de promoción diferencial del tu-rismo de Aragón 2012 – 2015 que ar-ticulará la estrategia promocional au-tonómica potenciando la notoriedad de la Comunidad como destino turístico atractivo para diferentes segmentos de mercado.

Lanzamiento de una marca úni-ca que englobe la promoción turística aragonesa, de la que puedan desagregarse después los principales productos turís-ticos.

Reorientación e impulso a la estrategia de promoción turís-tica on line, aprovechando las opciones de eficiencia y eficacia que introducen las nuevas tec-nologías de la información y la comunicación (dispositivos mó-viles, redes sociales, etc.).

Coordinación con el resto de Administraciones Públicas (di-putaciones provinciales, comar-cas y grandes ayuntamientos) para la suma de esfuerzos en la promoción turística mediante convenios que permitan desple-gar actuaciones comunes.

Optimización del gasto en los canales tradicionales de pro-moción turística (asistencia a ferias, edición de folletos y pu-blicaciones informativas, ofi-cinas físicas de información, etc.) y sincronización plena de contenidos con los canales on line. El apoyo de Aragón Ex-terior (AREX) a las empresas aragonesas en los certámenes internacionales es un ejemplo de ello.

• Programa “Alojamientos conectados” para la extensión del uso de las nuevas tecnologías en el sector hotelero y de turismo rural en Aragón. Las ayudas están enfocadas a la gestión de reser-vas, el marketing, la atención postven-ta y, en general, la potenciación de la actividad de estos negocios en Internet.

• Programa de oficinas virtuales tu-rísticas para proporcionar una herra-mienta de gestión de la información del sector homogénea a las comarcas aragonesas.

• Planes de calidad turística, de dina-mización, de excelencia y de forma-ción y cualificación para empleados del sector que contribuyen a fortalecer la competitividad de las empresas.




• Convenios de colaboración con las asociaciones profesionales y empre-sariales para el diseño y realización de iniciativas de difusión y promoción de la oferta turística aragonesa.

• Programa de parques temáticos.

NUEVAS TECNOLOGÍAS

De acuerdo con la información del Instituto Aragonés de Estadística, las ramas de acti-vidad que componen el sector de las nuevas tecnologías (TIC) representan el 2,3% del PIB de la Comunidad y proporcionan empleo a más de 9.000 personas a partir de un censo de prácticamente 1.000 empresas.

Los tres pilares de la sociedad de la infor-mación: son los usuarios (ciudadanos, admi-nistraciones y empresas), como destinata-rios efectivos o potenciales de los servicios; la red, como instrumento imprescindible de acceso, que debe estar disponible en condi-ciones adecuadas de velocidad y fiabilidad; los contenidos y los servicios, como finalidad y motivación del acceso de los usuarios.

Las acciones del Gobierno de Aragón en este ámbito de fomento de las TIC persiguen los siguientes objetivos estratégicos:

• Contribuir a la vertebración terri-torial a través del despliegue de infraestructuras y servicios de teleco-municaciones en Aragón, garantizando el acceso universal en condiciones si-milares de calidad.

• Impulsar una sociedad de la infor-mación integradora, que alcance al conjunto de la población sin discrimi-nación social, cultural, económica o territorial.

• Desarrollar contenidos digitales y servicios audiovisuales interactivos que faciliten la difusión de los recur-sos educativos, culturales, históricos, patrimoniales y naturales de Aragón.

• Incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación a la gestión de las empresas aragonesas en todos los ámbitos, como elemento catalizador de competitividad.

• Aprovechar sinergias entre la red de centros públicos y privados de inves-tigación en tecnología de Aragón con el tejido empresarial TIC de la Comu-nidad.

• Impulsar la administración electróni-ca, garantizando la prestación de ser-vicios al ciudadano a través de medios telemáticos en las áreas fundamenta-les del Gobierno de Aragón y poten-ciando su desarrollo en el ámbito local.




En cuanto a las actuaciones concretas para los próximos años, agrupadas por grandes ejes de actuación descritos en los párrafos anteriores, cabe subrayar las siguientes:

• Infraestructuras.

Dotar a Aragón de las infraes-tructuras necesarias para ac-ceder a la sociedad de la infor-mación desde cualquier punto del territorio con parámetros óptimos de calidad y servicio (banda ancha).

Unificar, optimizar y completar la extensión de redes y servi-cios de telecomunicaciones del Gobierno de Aragón.

Implantar una Red de Servicios de Telecomunicaciones para Seguridad y Emergencias.

Impulsar el desarrollo del Par-que Tecnológico Walqa.

• Comunidad digital.

Incrementar el conocimiento y el uso de las tecnologías de la información en la vida diaria de la población aragonesa: Ley de medidas para el desarrollo de los servicios de la sociedad de la información en Aragón; pro-yecto Smart Aragón; recursos en fuentes abiertas que garan-ticen equidad en la accesibilidad digital; apoyo y patrocinio de jornadas y eventos TIC.

Garantizar la disponibilidad de un punto cercano de acceso, a los servicios de telecomuni-caciones en el territorio ara-gonés, a través de convenios con comarcas y otras entidades locales para la extensión de la banda ancha.

Impulsar la incorporación a la sociedad de la información de los colectivos con mayor riesgo de exclusión digital, mediante acciones formativas de intro-ducción a las TIC especialmen-te en el medio rural, en las tres provincias aragonesas.

Promover la participación ciu-dadana mediante el uso de las TIC a través del proyecto de Go-bierno Abierto.

Evaluar la evolución de la socie-dad de la información mediante indicadores de medición y con-trol.

• Servicios y contenidos digitales. Di-fundir los recursos educativos, cultu-rales, patrimoniales, medioambienta-les y sociales de Aragón.

Creación y apoyo a la dinamización de contenidos y servicios digitales de temática y / o autoría aragonesa, especialmente, mediante la innova-ción en nuevos formatos.

Impulsar el desarrollo del sector empresarial audiovisual puntero de la Comunidad.




• Las TIC en las pymes.

Apoyo al Servicio de asesoramien-to a pymes en tecnologías de la información SATI Pymes, median-te convenios entre el Gobierno de Aragón y las Cámaras de Comercio de la Comunidad.

Creación de un centro demostra-dor dedicado a promover las TIC y los servicios en la nube para pymes y emprendedores.

La iniciativa “Alojamientos Conec-tados” para fomentar la presencia en internet y la utilización de apli-caciones informáticas para la ges-tión de la estancia turística. Este programa esta cofinanciado por el Fondo Europeo de Desarrollo Re-gional.

Línea de subvenciones para la im-plantación del comercio electróni-co en pymes.

Organización de la “Feria de Tien-das Virtuales”.

Propuesta de organización de la “Internet Week” que agrupe distin-tos eventos TIC como estrategia de visibilidad y de dinamización para el sector.

• Tejido empresarial TIC.

Línea de subvenciones para proce-sos de implantación de calidad y mejora de la productividad en em-presas del sector.

Línea de subvenciones para las asociaciones empresariales del sector TIC para que implemen-ten programas de exploración de mercados en otras comunidades autónomas y países y otras accio-nes de impulso a la competitividad de sus socios.

Promover y orientar los programas formativos que cualifican a profe-sionales TIC que puedan dar res-puesta a las nuevas oportunidades del sector.

Fomentar la innovación mediante la colaboración entre empresas del sector, universidades, clusters y otros agentes del sistema innova-dor de la Comunidad, que cristalice en proyectos como el de creación de un centro demostrador dirigido a TIC aplicadas a la automoción o el proyecto de la biorregión “Bio – Med Aragón”.

• Administración electrónica.

Promover la cultura del cambio, en el interior de los servicios públicos, para avanzar hacia la administra-ción electrónica.

Establecimiento del marco jurídico y el soporte legal preciso que fa-cilite el desarrollo de la adminis-tración electrónica en Aragón, a través de un Decreto que regule la apertura y reutilización de las apli-caciones informáticas del sector público de la Administración de la Comunidad Autónoma.




Desarrollo de un modelo tecnoló-gico de administración electrónica exportable a todas las administra-ciones aragonesas, incluidas las entidades locales de menor tama-ño.

Optimización de los recursos y ge-neración de sinergias en la Admi-nistración a través de la licitación unificada del Centro de Atención a Usuarios y mantenimiento de hard-ware, la licitación unificada para la gestión del Centro de Procesos de Datos y la licitación unificada de li-cencias, así como el reaprovecha-miento de soluciones.

Reaprovechamiento de soluciones como medida de eficiencia e incor-poración de soluciones basadas en fuentes abiertas.

Implantación del Centro de Cono-cimiento del Gobierno de Aragón para la integración y el aprovecha-miento de información.

Aplicación de las nuevas tecnolo-gías al ámbito de la política terri-torial mediante: el despliegue del registro telemático que regula la tramitación de procedimientos ad-ministrativos por medio electróni-cos; la consolidación de la platafor-ma SITAR como nodo cartográfico

de Aragón; incorporación de geoin-formación con contenidos relativos a los Departamentos de Agricul-tura, Ganadería y Medio Ambiente y de Obras Públicas, Urbanismo, Vivienda y Transporte; y desarro-llo de nuevos modelos y ofertas de multiocio basadas en la tecnología y orientados a la industria del en-tretenimiento.

• Participación en foros y grupos de in-terés tanto a nivel de la Administración (AGE y CCAA) como con empresas del sector.

• Otras actuaciones dentro del ámbito de las nuevas tecnologías

Aplicación de las nuevas tecnolo-gías al desarrollo de nuevos mode-los y ofertas de multiocio basadas en la tecnología y orientados a la industria del entretenimiento.

Promoción difusión e implanta-ción de las nuevas tecnologías en los ámbitos de la biotecnología, la aeronáutica, la nanociencia o los nuevos materiales, entre otros.






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