· reseña —escrita por el propio autor— constituye el tercer artículo de este bloque. Durante un año, la cámara que Poveda portaba al hombro registró la cotidianidad de

¿Qué hacer con las pandillas?

© Gino Costa y Carlos Romero (editores) [email protected] [email protected]

© Ciudad Nuestra JoséPardo138-1202Miraflores-Lima Telefax: 243-6377 www.ciudadnuestra.org

Primeraedición:Lima,juliodel20091.000ejemplaresCuidado de edición: Rocío MoscosoDiseñoydiagramación:FranciscoBorjasDiseño de carátula: Romy Kanashiro

HechoelDepósitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúNº2009-09320ISBN:978-612-45390-0-8

Prohibidalareproduccióntotaloparcialdeestelibroporcualquiermediosinpermisoexpresodeloseditores.

ElpresentetrabajoserealizógraciasalapoyodeFoundationOpenSocietyInstitute(ZUG),TinkerFoundation,CatholicOrganisationforReliefandDevelopmentAID(Cordaid) y TierradeHombres-Lausanne.

5Prólogo Gino Costa y Carlos Romero 11

Primera Parte. las pandillas

• Laspandillas.Definiciones Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad 25

• Pandillasysociedadcontemporánea Carlos Mario Perea Restrepo 45

Segunda Parte. las pandillas en américa latina

• PandillasygobernabilidaddemocráticaenAméricaLatinayelCaribe Luis Guillermo Solís 79

• LasmarascomoactoresilegalesenCentroamérica Jeannette Aguilar y Marlon Carranza 111

• Lavidaloca.MadeinUSA(Documental) Christian Poveda 151

Índice

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• JóvenesyviolenciaarmadaorganizadaenRíodeJaneiro Daniel Luz i Álvarez 175

tercera Parte. la experiencia de el agustino, lima

• AsociaciónMartinLutherKing:unaexperienciadetrabajoconlaspandillas José Ignacio Mantecón Sancho, Padre Chiqui 197

• JusticiaJuvenilRestaurativa.Relatodeunaexperienciainnovadora Jean Schmitz 211

• Laremisiónfiscalaplicadaalosadolescentesinfractores Jaime Santiago Zevallos Durand 225

cuarta Parte. recomendaciones

• ¿Cómoresponderalaspandillas? Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad 233

• Elementoscomunesdelosprogramasexitososfrentealaviolencia delaspandillas Caterina Gouvis Roman 237

• Componentesdelosprogramasdeprevencióndelaspandillas Mauricio Rubio 245

Quinta Parte. Buenas prácticas

• ReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCalifornia Estados Unidos 287

• NiñosyJóvenesInvolucradosenViolenciaArmadaOrganizada Sudáfrica 293

• PandillasyDelincuencia,CentroJuvenildeMontreal-InstitutoUniversitario Canadá 297

7

• ProgramaJóvenesJóvenes México 301

• InserciónSociolaboraldeJóvenesdeIlobasco El Salvador 307

• RecuperacióndeEspaciosyOrganizacióndeActividades paraPandillasJuveniles Escocia 311

• ProgramaDeportesdeMedianoche Brasil 315

• AyudaparalaReinsercióndeExMiembrosdePandillas Canadá 319

• Proyectos Desafío 10 y Desafío 100 Guatemala 325

• ProyectoPilotodeReinserción,RehabilitaciónyReintegración delosDeportadosHaitianos Haití 329

notaS SoBre loS autoreS 335

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Prólogo

Estelibrocontienelosprincipalestrabajospresentadosenelseminariointernacional«¿Quéhacerconlaspandillas?»organizadoporCiudadNuestrayTierradeHombresLausanneenLima,enoctubredel2008.Hemosincluido, también,otrostrabajosdesconocidos en el Perú acerca de la violencia juvenil enAmérica Latina y losesfuerzosqueseestánhaciendoparaprevenirla. Haytresrazonesporlasqueellibropuedeserdeutilidadenelmedio.

Primero,porquelainseguridadesundesafíocrecienteenLimayenotrasciudadesimportantesdelPerú,ylaspandillasconstituyenunadesusfuentesmásimportantes,sinolamásimportante.Quéhacerfrenteaellases,pues,unapreguntafundamental.

Segundo,porqueproveeunainteresantecombinacióndeestudiosacadémicos—queayudanacomprenderelpandillajeysuscausasentodasucomplejidad—ydelasprácticasquehandemostradosermásexitosasenelpropósitodedesactivarinteligentementelaviolenciajuvenilytrasformarasusprotagonistasenbuenosciudadanos.Elprestigiodelosautores,lacalidaddelostextosylariquezadelabibliografíaqueaportanhacendeestelibrounmaterialdeconsultaindispensableenelpaís.

Tercero,porqueelenfoquedelostrabajosaquípresentadosesoriginalynovedoso,y va a contracorriente del sentido común imperante, aquel que considera que lamejorrespuestaalfenómenodelaspandillaseslamanodura.

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Hemosdivididoellibroencincopartes.Laprimeraofreceunaintroducciónconceptualalfenómenosocialdelaspandillas,susorígenesycaracterísticas.Lasegundaesunestadodelasituaciónregionaly,enespecial,deloqueestáocurriendoenAméricaCentralyenelBrasil, losdos focosmáscalientesdeviolencia juvenil.La tercerapresenta,entodasuriqueza,laexitosaexperienciadeElAgustino,Lima,contadaporsuspropiosprotagonistas.Lacuartacontiene lasprincipalesrecomendacionesparaabordarconéxito,alaluzdelaexperienciainternacional,laprevencióndelpandillaje.Ylaquintaincluyeunconjuntodebuenasprácticasdeprevencióndesarrolladasendistintaspartesdelmundo.

***

La primera parte está compuesta por dos artículos. El primero, del CentroInternacionalpara laPrevenciónde laCriminalidad (CIPC),nosprevienecontralageneralizaciónfácilalreconocerladificultaddecontarconunadefiniciónúnicadelaspandillas,pueséstasvaríanenfuncióndeloscontextoslocales.Noobstante,tienenelementosycaracterísticascomunes,asaber,sucarácterjuvenilycolectivo,ysuasociaciónconprácticasilícitasydelictivas.Confrecuenciaconstituyen,además,unafamiliasimbólicaysustituta,yunvehículodeexpresióndeidentidad,seaéstaétnica,culturalopolítica.

¿Cuáles son los factores socioeconómicos, interpersonales y comunitarios queanimanalosjóvenesaunirsealaspandillas?Ladeserciónyelausentismoescolar,asociados con bajas tasas de remuneración para la mano de obra no calificada;la falta de orientación, supervisión y apoyo de los padres y otrosmiembros dela familia; laviolencia intrafamiliar; lapresiónde loparesocompañerosqueyapertenecenaunapandilla;ladisminucióndelaefectividadlocalenlaaplicacióndelaley,especialmenteporcorrupciónpúblicayusoexcesivodelafuerza;ylafaltadeoportunidadesdemovilidadeconómicaysocial.Ensíntesis,sepodríadecirquelosjóvenesqueseintegranalaspandillasson,generalmente,aquellos«carentesdeoportunidadyenbúsquedadeidentidad».

El segundo ensayo está escrito por el sociólogo colombianoCarlosMarioPereaRestrepo,quienhaestudiadoelfenómenoenprofundidadenBarranquilla,NeivayBogotá.Paraelautor,elrasgocaracterísticodelaspandillasesel«tiempoparalelo»,untiempopuestoalmargendelasconvencionessociales,queimplicaelquiebredelnexoconelotro,larepulsiónporelordenestablecidoylasupresióndeunahistoriacompartida.Deestamanera,laspandillascontribuyenadarcuentadelaprecariedaddelaconvivenciaenlaciudad,puessusintegrantespiensanquenoledebennadaala sociedad y sí son sus acreedores.

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Desde esta perspectiva, los jóvenes entran y permanecen en la pandilla por lapromesadedeseoypoder,pueséstalesofrecetantolaadrenalinaqueseactivaconelconsumodedrogasyelacechodemásdeunadversario,comoelreconocimientoy la obediencia de la vecindad, impuestosmediante la difusión del pánico en elbarrio.

***

El panorama de la región lo ofrece, ya pasando a la segunda parte del libro, elcostarricenseLuisGuillermoSolís.Élsintetizalosconsensosa losquearribaronexpertos latinoamericanosy españoles sobre pandillas juveniles en un seminarioorganizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FlaCso) y la AgenciaEspañoladeCooperación Internacional (AECI),enMadrid,enabrildel2007.

Al respecto, tres conclusiones relevantes.Una, que la región carece de políticaspúblicasintegrales,incluyendounadecuadosistemainstitucional,paraatenderlaviolenciajuvenil.Esurgenteque,enelmarcodesuspolíticasdeseguridadciudadana,losgobiernosnacionalesylocalessedotendeéstas.Dos,quelaspolíticasdemanodura, además de estar reñidas con la democracia y ser éticamente condenables,handemostradoserineficientesyfinancieramenteinsostenibles;losejemplosmáspalpablesdeelloestánenAméricaCentral,especialmenteenElSalvador,HondurasyGuatemala.Tres,quesindesconocer lasdimensionesregionalynacionalde laviolenciajuvenil,elespaciolocaleselámbitodeacciónmásadecuadoparaponerenprácticapolíticasdeprevención.

Los salvadoreños Jeannette Aguilar y Marlon Carranza, de la UniversidadCentroamericana José Simeón Cañas, presentan la evolución de las marascentroamericanasenlosúltimosañosydancuentadelamaneracomolaspolíticasdemanoduraeneltriángulonortedeesaregión—ElSalvador,HondurasyGuatemala—,lejosdehaberlascontenido,lashanhechomásviolentas,máspeligrosasycadavezmásasociadasalasactividadesdelacriminalidadorganizada.

Porelcontrario,paísescomoCostaRicayespecialmenteNicaragua,quehancontadoconpolíticasorientadasaprevenir laviolencia a travésdeun inteligente trabajosocialconlospropiosjóvenes,hanobtenidomuchomejoresresultados.Porello,losautoressubrayanelméritoqueesnecesarioreconocerlealaPolicíaNacionaldeNicaragua.Esverdad,sinembargo,quelaenvergaduradelfenómenoenestosdosúltimospaísesessignificativamentemenorqueenlosdeltriángulonorte.

¿CuántadeestadiferenciasedebeatribuiralapolíticadedeportacionesmasivasdeEstadosUnidos?Ésteesunasuntoquelosautoresnoabordanenprofundidadyque,

prólogo | Gino Costa y Carlos romero |

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creemos,demandaunamayordiscusión.Curiosamente,lospaísescentroamericanosmásafectadospor lasdeportacionesnohanhechodeésteuntemadesupolíticaexterior,adiferenciadelospaísesdelCaribequeenfrentanelmismoproblema,quehageneradoelconsiguiente incrementoexponencialdesus tasasdelictivasy,enespecial,desustasasdehomicidios.

Losmásde500asistentesalseminariointernacionalquedioorigenaestelibrotuvieronelprivilegiodepresenciarelestrenoenAméricaLatinadelgalardonadodocumental La vida loca, del cineasta franco-español Christian Poveda, cuyareseña—escritaporelpropioautor—constituyeeltercerartículodeestebloque.Duranteunaño,lacámaraquePovedaportabaalhombroregistrólacotidianidaddelosaproximadamente50adolescentesyjóvenessalvadoreñosqueintegrabanunade lascélulasdebase—clicas—de laMara18,que juntoconsu rival, laMaraSalvatrucha,constituyenlasdospandillasmásgrandesdelmundo.Laclica es una suerte de comuna igualitaria, una especie de cofradía autoproclamadade marginados, mitad niños de la calle, mitad niños soldados. Varios de losprotagonistas—siete de ellos, para ser exactos— fueron asesinados durante lafilmación, en el contextodeunaguerra sorda con lamara rival, sin queni losespectadoresnilospropiosmarerostenganunaideaclaradelporqué.

ElactivistasocialyacadémicocatalánDanielLuz,deVivaRío,cierraelsegundobloquedellibropresentandolaviolenciaenRíodeJaneiro,ciudadenlaquegruposdejóvenesportadoresdesofisticadasarmasdeguerracontrolanlasmásimportantesfavelas yeltráficodedrogasqueahíprospera.Cadaaño,milesdeestosjóvenesycientosdepolicíasmuerenasesinadosenRíoyenotrasciudadesdelBrasil,loqueexplicaquelallamadacidade maravilhosaseaunadelasmásviolentasdelaTierra,conuna tasadecasi80homicidiospor100.000habitantes,queseelevaporencimade los200para los jóvenesde las favelas.Unaverdaderaepidemia,tangrave—omás—quelaqueafectaaltriángulonortedeCentroaméricayotrasurbesdelaregión,comoCaracas.EsinteresantepreguntarsequéhaimpedidoqueestosnivelesdeviolencialleguenaLima,dondeladesigualdadsocioeconómicaessimilaralacariocayconseguirdroga,másfácilaún.Quizálarespuestaestéenlaactitudhacialasarmasdefuego,alascualesesmuchomássencilloaccederalláqueacá.

Luz sostiene que los niveles de violencia en las favelas de Río —tanto entreorganizacionesdenarcotraficantescomoentreéstasylaPolicía—seasemejanalosalcanzadosporlosconflictosarmadosinternosolasguerrascontrainsurgentesodebajaintensidad.Porello,consideraqueesnecesariohacerusodelosinstrumentosdesarrolladosenlosúltimosañosparadesactivarlosconflictosinternos;entrelosprincipales,sepuedencitardos:lanegociacióncongruposarmadosconelfindecontenerlaviolenciaypropiciarsudesarme,desmovilizaciónyreintegraciónsocial,

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yelrecursoadiversasformasdejusticiatransicional.LaestrategiaquepromueveVivaRíoesprecisamenteesa:lamovilización,eldesarmeylaintegración,locualconstituye una contribución original para enfrentar formas de violencia juvenilaltamentesofisticadas. Luz también hace referencia al Programa Nacional de Seguridad Pública conCiudadanía (PronasCi), que es la respuesta del presidente Luiz Inácio Lula daSilvaalaviolenciajuvenilensupaís.Lanzadoelsegundosemestredel2007,elPronasCi tieneporobjeto atender a los jóvenesde15 a29 añosde edadque seencuentranensituacióndevulnerabilidadsocialoqueestánenconflictoconlaley,enlas11regionesmetropolitanasmásgrandesyviolentasdelpaís,asaber,Belém,BeloHorizonte,Brasilia,Curitiba,Maceio,PortoAlegre,Recife,RíodeJaneiro,Salvador, SãoPaulo yVitoria. El programa busca articular la acción de los tresnivelesdegobierno—federal,estadualymunicipal—conlaactivaparticipacióndelasociedadcivil,especialmentedelosjóvenes,ycuentaconunfabulosopresupuestoqueasciendea3.700millonesdedólaresamericanos.

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Hastaahora,laexperienciamásprometedoraparahacerfrentealaviolenciajuvenilenLima—yprobablemente en elPerú—es laque inicióhacemásde10años,demanerasilenciosaysinningunaayudaoficial,elsacerdotejesuitaJoséIgnacioMantecón,elpadreChiqui,excapellándeAlianzaLima,párrocodeElAgustinoyautordeltestimonioconelquearrancalatercerapartedeestelibro.Precisamente,enesedistritoseconcentrabaelliderazgodelComandoSurydelaTrincheraNorte,lasbarrasbravasdelosdosequiposdefútbolmáspopularesdelpaís.Éstas,comosesabe,sonlaexpresiónenelterrenodeportivodelaviolenciajuvenil,cuyosotrosrostros son lapandillabarrialy lasmanchas escolares.EnLima, son también laexpresiónmásviolentadeesefenómeno.

Fueron los líderes juveniles—comoSullivanSanz yLuisLagúrtegui—, que yaveníanconversandoconelentoncescomandantede laPolicíaNacionaldelPerú(PNP)SantiagoVizcarra,quienes,acompañadosporesteúltimo,buscaronaChiqui,ynoalrevés.Fueronellos,además,quienesleplantearonloquequerían:terminarlosestudios—quemuchosjóveneshabíanabandonado—,divertirseconstructivamente,devolverleaElAgustinoalgodeloquelehabíanquitadoytenerchamba.Secrearon,así,variasasociacionesjuvenilesquebuscabanhacerrealidadestossueños.LamásexitosaeslaasociaciónMartinLutherKing,quehoyagrupaacientosdejóvenes—algunosexpandillerosyotrosno—ycuentaconequiposdefútbolentodaslascategorías,que,ojalá,algúndíalleguenaprimera.Despuésdeterminarsusestudios,ygraciasaunprogramanoescolarizadoapoyadoporFeyAlegríayalprogramadecapacitaciónlaboralYoTengounSueño,másdemediocentenardelosmiembros


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delaasociaciónlograronubicarseenempresascomoPlazaVea,CinePlanet,CasaAndinaeInterbank, loqueseha logradograciasalapoyodelempresarioCarlosRodríguezPastorydeGabriela,suesposa.

LosjóvenesdeElAgustinohanidoconcitandoelcrecienteapoyodelasautoridadespúblicasquetrabajaneneldistrito,entrelasquedestacanelalcaldeVíctorSalcedo,elcomisarioDanielLlauriyelfiscalJaimeZevallos.Tambiénsehanconstituidoen un polo de atracción para quienes quieren poner a prueba ideas innovadorasconjóvenesenconflictoconlaley.EselcasodeJeanSchmitz,belgadecorazónperuano,delegadodeTierradeHombres-Lausanne,quienjuntoconlaasociaciónEncuentros-CasadelaJuventudvienetrabajando,desdeel2003,eneltratamientoenlibertaddelosadolescentesdetenidosporlaPolicía.Parahacerposiblesulabor,Schmitzrequería,porunlado,lareddesarrolladaporMartinLutherKing,yporelotro,elapoyodeunfiscalqueapostaraporrehabilitaralosadolescentesinfractoressinrecluirlos,víaeljuez,encentrosjuveniles.LoencontróenJaimeZevallos,quienenel2008sehizoacreedoralpremioBuenasPrácticasenGestiónPública,otorgadoporCiudadanosalDía,enlacategoríadeseguridadciudadana.SchmitzyZevallosson,precisamente,losautoresdelosotrosdosartículosquecomponenestebloquedellibro.

Lo interesante de esta forma de hacer justicia, que consiste en reencauzar aladolescenteproblemáticoatravésdeunacompañamientoespecializadoparaélyparasufamilia,esqueresultamuchísimomenosonerosaymáseficientequesiseloprivadelibertad.Loscostosdelencierroson,sinduda,muchomayoresquelosdelareeducaciónenlibertad.Lastasasdereincidenciason,además,muybajas,sobretodosiselascomparaconlasdeloscentrosjuveniles.

El escenario de peleas violentas entre casi 40 pandillas que caracterizaba a ElAgustinohacemásde10añoshasido,felizmente,superadograciasaestainteresantecombinacióndeesfuerzosquetienealosjóvenescomoactoresprincipales.

***

Apesardelasraícessocialesdelaviolenciajuvenil,lasrespuestastradicionalesenla región han tenidoun carácter fundamentalmente represivo y, específicamente,policial.Laprevencióna travésde intervencionessocialeshasidohabitualmenterelegadaasegundoplanoohabrilladoporsuausencia.En losúltimosaños, laspolíticasdemanodurahanextremadolanaturalezarepresivadelarespuesta,conlosresultadosinsuficientes—einclusocontraproducentes—queconocemos.

Como han sostenido el antropólogo Dennis Rodgers y el sociólogo FranzVanderschueren,enAméricaLatinanohayevidenciaparaconcluirquelaspolíticas

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de intervenciónpolicialdestinadasasuprimira laspandillashayansidoexitosasen controlarlas. Señalaremos algunas razones por las que estas respuestas noson efectivas. Primero, la Policía está familiarizada con la lucha contra la grancriminalidad y asume que la actividad delictiva de las pandillas obedece a unaracionalidadsimilar,cuandoenrealidadéstaesespontáneaeincluyeexpresionesdiversas, que constituyen «comportamientos antisociales típicos de gruposadolescentes»,difícilmenteprevisibles,irracionalesynocontrolables.Segundo,noexisteunaestrategiaqueacompañelaintervenciónpolicial.Apuntaralasupresióndelapandillanobasta:sielentornonosemovilizacontralaaccióndelapandilla,esta última, aun neutralizada, se reproduce y se acostumbra a la lucha contra laPolicía.Tercero,lasintervencionesunilateralesylosenfoqueslimitados—queseconcentransóloenunooenalgunosfactores—nollevanaprevenirlaformacióndepandillasytampocosonexitososendetenersucomportamientocriminal.

SindescartarlanecesidadeinclusolaobligacióndelosEstadosdeaplicarlaley,investigandoysancionandoaquieneslainfringen—especialmentealosresponsablesde hechos graves de violencia—, es imperativo restablecer el equilibrio entre larepresióndel fenómenoysuprevención.Estaúltimapuedeserdefinidacomoelconjuntodeestrategiasencaminadasareducirelriesgodequeseproduzcanhechosviolentosyainfluirensusmúltiplescausas.

Lagamadealternativasdelasquesedisponeparaprevenireldelitoengeneral—yla violencia juvenil en particular— esmuy amplia.Veamos, a continuación, losdiversosenfoquesquelaprevenciónpuedetener.

• Elenfoquesituacional-ambientalpostulaquelaviolenciaocurreporqueexistenfactoresenelambientefísicoquefacilitanlasoportunidadesparasuocurrencia,porloquerecomiendareducirlasoeliminarlas.Ejemplosdeellopuedenserlainstalacióndecerradurasyalarmasenresidenciasycomercios,ylailuminaciónyrecuperacióndeunbarrio,unparque,unacalle.

• El enfoque social sostiene que la violencia ocurre porque existen factoresestructuralesasociadosalafaltadeoportunidades,porloqueproponepolíticasde bienestar y de cohesión social en salud, educación, recreación, cultura,deporteyempleo,entreotros.Másespecíficamente,laprevenciónsocialproponeintervencionesdirigidashaciainfractoresodelincuentespotencialesparasuprimiroatenuarsupropensióncriminal.

• El enfoque comunitario considera que la violencia ocurre por la pérdida demecanismosdecontrolsocialdebidoalaanomiaylaindiferenciadelacomunidad,porloquesugiereinvolucraralosmiembrosdeéstacomoobjetoysujetodelaspolíticas preventivas, las que pueden ser situacionales y/o sociales. Desde esta


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perspectiva,lacomunidadtambiénesresponsabledelaconvivenciaylaseguridad,paraloquedebeestablecerlosmecanismosdecontrolnecesarios,hacersecargodelosproblemasyencontrarlessoluciones.EjemplosdeellopuedenserlosconsejoscomunalesenChile,losfrentesdeseguridadenColombia,ylasjuntasvecinalesylasrondascampesinasenelPerú.

• La cuarta perspectiva es la de la cultura ciudadana, desarrollada porAntanasMockusenBogotá,quiensostienequelaviolenciaocurreporeldivorcioentreley,culturaymoral—tressistemasnormativosqueseretroalimentan—,porloquerecomiendaadecuarlaconductasocialalasnormaslegalesmediantecampañaseducativas, de manera que se formen autoridades respetuosas y ciudadanosresponsables.

• Elquintoenfoque,elpolicial,esprobablementeelmásantiguo,ypostulaquelapresenciapolicialenlascalles—seaatravésdelpatrullajeapieomotorizado—contribuye a la disuasión de los hechos de violencia o delictivos. Según losespecialistas JoséMaríaRico yLauraChinchilla, ante el escaso éxito de losmétodostradicionalesdeprevenciónydelmodelopolicial«profesional»,afinesdeladécadade1970surgióenEstadosUnidoslaPolicíaComunitaria,modeloqueseextendiórápidamenteaCanadáyaEuropa,y,posteriormente,aAméricaLatina.

A diferencia de la prevención policial tradicional, cuyo objeto exclusivo esprevenirqueocurran loshechosdelictivos,estemodeloproponecontribuiramejorarlacalidaddevidayelbienestardelosciudadanos,asícomofavorecerunamayorcohesiónysolidaridadsocial.Estenuevoenfoquedelaprevenciónpolicialesperfectamentecomplementarioaloscuatroenfoquesyareferidos.Esmás:debeconstituiruncomponentedecualquieresfuerzodeprevención.

• El último enfoque, el epidemiológico, orienta sus esfuerzos a identificar,reduciryeliminarlosfactoresderiesgo—consumodedrogasoalcohol,usode armas de fuego, deserción escolar y violencia intrafamiliar, entre otros—queaumentanlaprobabilidaddequesurjalaviolencia.Desdeestaperspectiva,ampliamenteutilizadaenlaspolíticasdesaludpública,seplanteantresnivelesdeintervención:laprimariaotemprana,dirigidahacialapoblaciónengeneral,aquellaquenohadelinquido;lasecundaria,queintervieneeneltratamientodegruposenriesgoopotencialesdelincuentes;ylaterciariaotardía,quesedirigea los infractoresodelincuentesparafavorecersurehabilitaciónyreinserciónsocial,asícomoatenderyreparareldañoalasvíctimas.

Nocabedudadelariquezadelenfoqueepidemiológico,queintegralosanterioresydistingueelmomentodelasintervencionesyelpúblicoalquevandirigidas.

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Laidentificacióndelosfactoresderiesgoenelespacioyeneltiempocontribuyeasueficacia.Sinevidenciaempírica,lasintervencionesnosonposibles,porloqueesteenfoqueintroduceenlaspolíticaspúblicasunelementoderigurosidadcientífica.

Noestádemás reiterarque lahegemoníade laprevenciónnodebedescartar laintervención del sistema penal, incluyendo la dimensión policial. Se trata decomplementar los esfuerzospreventivos,paradarle a la intervenciónuncarácterintegral.Laapuestaporhacermásprevencióndelaquesehavenidohaciendodebe,portanto,irdelamanoconlosesfuerzosmásdecididosparareformarymodernizarlasinstitucionesdelaseguridadylajusticia.

Abriendolacuartapartedellibro,elCIPCrecomiendaaplicarunenfoquepreventivoconlaparticipacióndeunaampliacoalicióndeactores,especialmenteenelespaciolocal,loquepermitetenerencuentalasparticularidadesculturales,étnicasysocialesdelosjóvenesencadacomunidad.Desdeestaperspectiva,consideraquelasmejoresformasdeintervenirsonlasbasadasenlaparticipaciónylainclusiónsocialdelosjóvenes,elrefuerzodesuscapacidadesindividualesylacreacióndeespaciosparaqueseorganicenydesarrollen,asícomolacolaboracióndelacomunidaddondeseasientalaexperiencia.

Enelmismosentido,basándoseenlaexperienciadeprogramascontralaviolenciapandillera en Estados Unidos, Caterina Gouvis Roman propone una respuestadiseñadaeimplementadaconlaactivaparticipacióndelacomunidad—delacuallosjóvenesformanparte—,querespondaasusnecesidadesautoidentificadas.Estaperspectivaasumecomounhechodadolaexistenciadecomunidadescohesionadas,convigorosasinstitucionespúblicasyprivadas.Dadoquelarealidadnosiempreesesa,cabepreguntarsecómointervenirencomunidadesescasamenteorganizadasocuyasredessocialesestánfragmentadasosoncasiinexistentes,odondeelgruesodesusactoresvivenenlailegalidadodedicadosaactividadesilícitas.

Cerrando el bloque de recomendaciones, el economista colombiano MauricioRubio,unadelasvocesmásautorizadasenlamateria,sostienequeensituacionesdeviolenciaextrema—comolasquesevivenenlasfavelasdeRíodeJaneiro—nohayformadehacerviableunaintervenciónsocialsiantesnoserestableceelordenatravésdelaacciónpolicial.Estaestrategiaesconocidacomoweed and seed,odeshierbarprimeroparasembrardespués.

Comolosanterioresautores,Rubioencuentraméritoenlasintervencionesdirigidasainvolucraralacomunidad,aunqueseñalaquelatareaprincipaldeéstaconsisteencolaborarconlasinstitucionesresponsablesdelaformaciónysupervisióndelosjóvenes—lafamiliay,subsidiariamente,elsistemaeducativo—,asícomocooperar


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con los organismos de seguridad, sea denunciando los delitos, suministrandoinformaciónosupervisandosuslabores.

Considera que la intervención no debe estar, pues, dirigida centralmente a lacomunidad,sinoalafamiliaylaescuela,quesonlasdosinstitucionesencargadasdelaformaciónmoralydelacapacidaddeautocontroldelosindividuos.Enelloreside laoriginalidadde suplanteamiento,porque las intervencionespreventivas—ahí donde las ha habido— no han tenido como foco ni a la familia ni a laescuela, aunqueesoesté comenzandoa cambiar.Ambas instituciones sonclavesporlasupervisiónqueejercensobrelaconductadelosjóvenes.Dadalacrecienteincorporacióndelamujeralmercadodetrabajoylaslargasjornadaslaboralesdelos padres, la escuela suple, cadavezmás, el papel de la familia. Por ello, paraRubioresultafundamentalimpedirelabandonoescolar,puessumadoalafaltadesupervisiónparental,constituyeelfactordemayorriesgoparaelsurgimientodelaspandillas.

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Cerramosellibroconlapresentaciónde10delasmejoresprácticasdeprevenciónidentificadas por el CIPC, referidas al desarrollo de estrategias de prevención, altrabajoconlaspandillas,alarecuperacióndeespaciospúblicosyalareinsercióndeexpandilleros.Cadaunaconstituyeunarespuestaaunproblemamuyespecíficoy,portanto,nodebenserentendidascomounmenúdesoluciones.

Si algo nos enseñan estas buenas prácticas es que es preciso contar, primero,con un buen diagnóstico de los problemas, diseñado localmente y con la másamplia participación ciudadana, incluyendo principalmente la de los jóvenes. Eldiagnósticodebetraducirseenunplandeacciónenelquelosjóvenesjueganunpapelprotagónico,yquedebeserevaluadoregularmente.Cuantomásampliasealacoalicióndeactoresinvolucrados,másintegralserálaprácticay,portanto,mayoreléxitoalcanzado.Porúltimo,elpapeldelpromotordelproyectoesfundamental.

***

Notendríamosunbuenlibrosinofueraporlosautoresqueprepararonlosartículosparaestapublicaciónoquenosautorizaronapublicarlos,yqueademásrespondieroncon diligencia todas las consultas referidas a la edición. Nuestro agradecimiento a todosellosytambiénalasinstitucionesqueautorizaronlapublicacióndealgunosdelosartículos,asaber,elCIPC,laSecretaríaGeneraldeFlaCso,elProgramaEstadodelaNación—alcualperteneceelProyectoEstadodelaRegión—,elWashingtonOfficeonLatinAmerica(WOLA)yelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID).

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Tambiénagradecemosaquienescontribuyeronahacerrealidadlapublicación.ARocíoMoscoso,porsuminuciosotrabajodecuidadodeedición;aFranciscoBorjas,porlapulcralabordediseño,diagramacióneimpresión;yaRomyKanashiro,porsu excelente carátula.

Un agradecimiento especial a Jean Schmitz, delegado en el Perú de Tierra deHombres-Lausanne,conquienorganizamoselseminariointernacional«¿Quéhacercon las pandillas?» y quien generosamente aportó fondos para ampliar el tirajede esta edición. También estamos muy reconocidos con nuestros tres invitadosextranjeros al seminario—Marlon Carranza, Daniel Luz y Christian Poveda—,quienes,asimismo,contribuyenconartículos.Christian,además,tuvolagenerosidadde permitirnos ilustrar el libro con algunas de sus impactantes fotografías sobrelas maras salvadoreñas. Nuestro reconocimiento para Carlos Rodríguez Pastor,presidentedelGrupoInterbank,graciasacuyahospitalidadutilizamossuauditoriopararealizarelseminario.

Finalmente,agradecemosalOpenSocietyInstitute,quefinancióelseminarioylapublicacióndeestelibro,asícomoaTinkerFoundationyaCatholicOrganisationforRelief andDevelopmentAID (Cordaid) por su apoyo institucional aCiudadNuestra.

Lima,juliodel2009.

Gino Costa y Carlos RomeroCiudad Nuestra

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Las pandillas

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EnCentroInternacionalparalaPrevencióndelaCriminalidad(CIPC). Compendio internacional de prácticas sobre prevención de la criminalidad para fomentar la acción a través del mundo. Montreal:CIPC,2008,pp.114-128.

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Elfenómenodelaspandillasjuvenilesesunapreocupaciónpúblicaquehamovilizadoalasautoridadesdetodoelmundo.Lasciudades,losgobiernosnacionalesylosorga-nismosinternacionaleshantratadodeentenderyresponderaestefenómenodemaneraapropiada.Sinembargo,estonohasidonadafácil.Eldebatesobrelaspandillasjuveni-lesconstituyeundesafíodebidoalainexistenciadeunadefinicióncomún,acontextosespecíficos que limitan la transferencia del aprendizaje, y a la falta de consenso encuantoalamejormaneraderesponder.Apesardeestosdesafíos,sehalogradollegaraalgunosacuerdossobrecómosedebepensarenlaspandillas,dóndeoperanyquésepuedehacerparaabordarelfenómenodelamejormanera.

1. Definiciones

Establecerunadefinicióncomúndeltérminopandilla juvenilesunretotantoparalacomunidadcientíficacomopara lospolíticos,puesexisteunacrecientecoleccióndesinónimosaproximadosypalabrasquereflejanimportantesdiferenciasregionales.

Enlospaísesanglosajones, lostérminospandillas callejeras y pandillas juveniles se reemplazanconrelativafacilidad(Sharp,AldridgeyMedina2006:1).

EnFranciaseutilizabandas de jóvenes y agrupaciones de jóvenes,mientrasqueenQuebeceltérminopandillas de la calleesampliamenteusado.Enalgunaspartesdel

Las pandillas. Definiciones

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Áfricadehablafrancesa,sepuedeencontrargrupos de justicieros,asícomovigilantes (Barchechat 2006: 3).

Enlospaísesdehablahispana,seutilizan términosquevandesde los relativamentebenignosgrupos de jóvenes o grupos juveniles hasta pandillas juveniles—equivalenteal gangeninglés—ymaras de Centroamérica.

Lanociónniños de grupos de violencia armada organizadaesmásreciente,yhasidoempleadapor laorganizaciónnogubernamentalbrasileñaVivoRíoparadescribir lasituacióndelosjóvenesqueparticipanenlosgruposqueejercenlaviolenciaarmadaenBrasil y otros lugares.

Enel intentoporabordarelproblemadeladefinición, laOficinadeEstadosUnidosparalaPrevencióndelaDelincuenciaylaJusticiaJuvenil(OJJDP)haoptadoporunaposturadecaráctersubjetivo:«Ungrupodejóvenesoadultosjóvenesensujurisdicciónqueusteduotraspersonasresponsablesensuagenciaocomunidaddeseanidentificaroclasificarcomo“pandillajuvenil”»(OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPre-vention2006).

Paragarantizarunentendimientocomún,algunospaíseshandestacadoladistinciónentrelaspandillasjuvenilesylasorganizacionesdelictivasdeadultos.Unestudiocanadiense(Dyke2007)excluyódesudefinicióndepandillas juvenilesalosgruposdemotociclistasligadosaactividadescriminales,alosgruposbasadosenrazonesdediscriminaciónoideológicas,alaspandillasdelascárcelesyaotrasbandasconstituidasexclusivamenteporadultos(OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPrevention2006:1).

EnEstadosUnidos,unEstudio sobre las pandillas juveniles en la nación publicado en el2004tambiénexcluyóalas«pandillasenmotocicleta,losgruposdediscriminaciónoideológicosylasbandasexclusivamentedeadultos».Además,elCentroNacionaldePandillasJuveniles,conbaseenEstadosUnidos,distingueentrepandillas juveniles y pandillas de la calleporqueelusodeesteúltimotérminopuedellevaraqueseconfun-danlaspandillasjuvenilesconlasorganizacionesdelictivasdeadultos.Sinembargo,cabeseñalarquelosjóvenespuedenserreclutadosengranmedidaenlasbandasyor-ganizacionesdelictivasdeadultos.

Dadalacomplejidadydiversidaddelaspandillas,losgobiernosylasorganizacionesnogubernamentaleshanadoptadounaseriedeenfoquesparaabordareltema.Elpapeldelainvestigaciónhasidomuyimportanteenelintentoporcomprendermejorcómoseformanlasbandasyeneldiseñodeprácticasbasadasenestudioseinformaciónfiable(SecretaríaGeneraldeEstadosAmericanos2007,PaulsyHornick2005).Numerososestudiosllevadosacabosobrelaspandillas—asícomosobrelasmotivacionesylosprocesosde afiliacióna éstas—desdeunaampliagamadeperspectivas, incluyendo

las pandillas. definiciones | Centro internaCional para la prevenCión de la Criminalidad |

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sociológicas1yeconómicas,2hanayudadoalosinvestigadoresaelaborarunatipologíaqueidentificaelementoscomunesydemuestraladiversidaddelfenómeno.

Porlogeneral,seentiendequelaspandillastienen:

• Uncarácter colectivo,queserefierealcomportamientodelincuencialycriminaldelosmiembrosdelaspandillas,másalládelosactosqueesosmiembroshayancometidocomoindividuos(Kleinetal.2001).

• Unaasociación con la delincuencia, quellevaaquemuchosserefieranalasbandascomoentidadescriminalesuorganizacionescriminales.3

• Unadimensión juvenil,quehallevadoalaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)adeterminarque:«Engeneral,losmiembrosdelaspandillaspuedenoscilarentrelos7ylos35años,peronormalmenteseencuentranenlaadolescenciayprincipiosdelosveinte»(OrganizaciónMundialdelaSalud2002:35).ElCentroNacionaldePandillasJuvenilesdeEstadosUnidosconsideraquegeneralmentelosmiembrosdelaspandillastienenentre12y24años(NationalYouthGangCenter2004),mientrasqueunestudiodelaPolicíacanadienseseñalaquelosintegrantesdelaspandillasjuvenilesson«menoresde21años».4

Enlamayoríadelospaísesquereconocenelfenómeno,laspandillasestánformadasprincipalmenteporhombres,aunquetambiénhaymujeresqueparticipanenellas.5

Laafiliaciónalaspandillassemanifiestaconfrecuenciaatravésdelautilizacióndesig-nos,tatuajes,colores,determinadasprendasdevestiryciertotipodelenguaje.Aveces,estossímboloscreanconfusiónrespectoacómosepercibealosjóvenesqueparticipanenlaspandillasycómosedeterminasuafiliación.

Una fuente de permanente confusión es la tendencia a suponer que los grupos que llevan el mismo nombre responden a una estructura de mando común (OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:180).Esto,porlogeneral,noescierto.Porejemplo,apesardequebandascomolaMaraSalvatruchatienenpresenciatantoenEsta-dosUnidoscomoenElSalvadorydequeambastienensusraícesenlazonadeRampart,

1 Entrelostextosclásicos,véanseTrasher(1927),Whyte(1993),Liebow(1967),Moore(1978)ySullivan(1989).2 Véase,porejemplo,LevittyVenkatesh(2000:755-789).Losautoresanalizanlasmotivacionesparaunirseauna

pandillayparticiparensusactividades.3 Véase,porejemplo,Jonesetal.(2004)oNationalYouthGangCenter(2004).4 AstwoodStrategyCorporation(2004):Estaencuestacanadiensedel2002acercade laspandillasdaunamirada

panorámicaalfenómenoenlascolectividadescanadienses,talcomohasidoseñaladoporelserviciodePolicía.Elcuestionario,enviadoalosencuestadosdelserviciodePolicía,definelapandillajuvenilcomo«ungrupodeadoles-centesodejóvenesadultos[…],menoresde21años,queusted[…]estádispuestoaidentificaroclasificarcomopandilla[…]».

5 Véase,porejemplo,Frédette(2008).

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enLosÁngeles,haypocaevidenciadequecoordinensusactividades.Dehecho,inclusodentrodelpaís,lasfilialeslocalesdelasgrandesbandasparecenoperarconunaltogradodeautonomía(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:180).

Laspandillastambiénpuedentenerelementosrelacionadosconlaidentidadétnica,cultu-ralopolítica.Enalgunospaíses—comoJamaica(Mogensen2005:229),España(Garri-do2007)yNigeria—,lasbandasestánconectadasconlasinfluenciaspolíticasencursoyconlaviolencia,mientrasquelasclasificacionessegúncategoríasétnicasoculturalessoncomunesenEstadosUnidosyCanadá.Enlospaíseseuropeosdealtosingresos,sehatendidoaidentificarladiscriminaciónracialconlaidentidadétnicadelosmiembrosdelaspandillas.Porotraparte,sehainformadoqueenHolanda,Noruega,Dinamarca,Alemania,RusiaeItaliaexistenpandillascallejerasextranjerasoimportadas.

El carácter delictivo de las pandillas es cada vez más definido a lo largo de un proceso. Enunextremo,esposibleidentificaragruposdeamigosqueimitanalasbandascrimi-nales,peroquenoconstituyenunpeligrorealparalasociedad;enelotroextremodelcontinuoestánlosgruposdepandillerosvinculadosaladelincuenciaorganizada,queestánconformadosengranpartepormiembrosadultos.6

EnEstadosUnidos,seutilizaporlogenerallaclasificacióndepandillascallejerasdeMalcolmKlein(2007),quehacedistincionesdeacuerdoconlaedaddelosintegrantes,eltiempodeexistenciadelgrupo,elnúmerodemiembros,elgradodeorganización,laexistenciadesubgrupos,laterritorialidadylaversatilidadcriminal.

Unproblemaimportanteentornoalaspandillasjuveniles—inclusoalasquesonbe-nignas—esel miedo a la victimización que tienen los miembros de la comunidad. Este temorpuedeseracrecentadoyestimuladotantoporlaatenciónquelosmediosdeco-municacióndirijanalaspandillascomoporlosprogramasoficialesdeconcientizaciónsobreeltemaysupresióndelaspandillas.

Apesardelosproblemasqueenfrentanlascomunidadesenlasqueestáninsertaslaspan-dillasjuveniles,las principales víctimas de éstas sonsuspropiosmiembros.UnrecienteestudiosobrelasvíctimasdelaspandillasrealizadoporKleinyMaxson(2006)enEs-tadosUnidosdescubrióquelasvíctimasmásfrecuentesdehomicidiocausadoporinte-grantesdepandillasydedisparosdesdeunautomóvilsonotrosmiembrosdepandillas.

Porotraparte,adiferenciadeotrostiposdeviolencia,esmásprobablequelaqueejer-cenlaspandillasocurraenlugarespúblicosyutilicemásarmamentoyarmasletales.Además,estambiénmásprobablequelosautoresnoconozcanasusvíctimas,quelos

6 MalcomKleinidentificaquelaspandillastienennivelesmoderadosdeorganización,unliderazgomaldefinidoycambiante,yunaretóricadevaloresycreenciasmásfuerteensusdeclaracionesqueensusconsecuenciascompor-tamentales.


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atacantesseanmásjóvenes—enpromedio,unpocomenoresquesusvíctimas—,queutilicenmayornúmerodevehículos,yquecomoconsecuenciadelataqueseproduzcanmás lesiones y cargos asociados.

2. Distribución geográfica De las panDillas juveniles

Apesardequesepuedenidentificarsimilitudesentrelaspandillas,esimportantese-ñalarquetantoéstascomolainvestigaciónacercadeellasvarían enormemente de un paísaotro.Porotraparte,lainformaciónsobrelaspandillasesamenudodeficienteylosintentosporcategorizarlaschocanconlaescasezdedatosconfiables,accesiblesyestandarizados(Tichit2003:61).

Enelcontinenteamericano,laspandillastienenunalargahistoriaenEstadosUnidosyAméricaLatina,aunquerecientementehanaparecidotambiénenCanadá.

EnEstadosUnidos,laactividaddelaspandillassurgiósobreunaestructurasocialbasa-daendistincionesdeorigenétnicoyracialgeneradascomoresultadodelaRevoluciónIndustrialy lospatronesde inmigración (Joneset al.2004:4).Enconsecuencia, laspandillasestadounidensesporlogeneralestánrelacionadascondeterminadosgruposétnicos—irlandeses,italianos,judíos,eslavos,etcétera—ysurgierontraslassucesivasoleadas de inmigración.

EnCanadá,deacuerdoconunestudiode laPolicíaelaboradoenel2004 (AstwoodStrategyCorporation2004:2),elnúmerodepandillasjuvenilesseestimaen434yeldesusmiembros,enmásde7.000.Casilamitaddeellossonmenoresde18añosycasitodossonhombres(94%).LapresenciadepandillasenCanadáesmáscomúnenunaszonasqueenotras(Barchechat2006:4).Uninformedel2006encontróquehabía300pandillascallejerasconaproximadamente11.000miembrosyasociados(CriminalIntelligenceServiceCanada2006).

EnAméricaLatina,hayunafaltadeconsensoentornoaladefinicióndepandilla juve-nil.Unrecienteseminarioregionalsobreeltemaresumiódentrodeesacategoríaalasdiferentesexpresionesdelfenómeno,desdeorganizacionesbenignasdeestudiantesdesecundariahastamarasqueejercenelpoderterritorialentodoslosbarriospobres(SolísRivera2007).Apesardeldebatesobreladefinición,nohaydudadequeenmuchospaísesdeAméricaLatinaexistenpandillasjuveniles.LaspandillasmásimportantesymásviolentasdelaregiónparecenoperarenCentroamérica.LospaísesmásafectadossonHonduras,Guatemala,ElSalvadoryNicaragua(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:16).Secalculaqueenlaactualidadhayaproximadamente70.000miembrosdepandillasensietepaísesdeAméricaCentral(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:180).

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cuadro 1. Situación de las pandillas en centroamérica, 2007

PaísNúmero de PaNdillas

ToTal de miembros

Número Promedio de miembros Por PaNdilla

Panamá 94 1.385 15Nicaragua 268 4.500 17Guatemala 434 14.000 32Belice 2 100 50Honduras 112 36.000 321Costa Rica 6 2.660 443El Salvador 4 10.500 2.625Total 69.145

Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2007b: 60).

Apartirdelasegundamitaddeladécadade1990,lospolíticosempezaronaprestarmayoratenciónalimpactoqueteníanlasdeportacionesdeindividuosconantecedentescriminalesenelaumentodelastasasdeviolencialigadaapandillasyaladelincuenciaorganizadainternacionalenAméricadelNorteyCentroamérica.

El origen de este fenómeno radica en la legislación de deportación en Estados Unidos y Canadá. LaLeydeReformade la Inmigración Ilegaly laResponsabilidadde losInmigrantesdeEstadosUnidos,promulgadaen1996,realizóimportantescambiosenel régimende deportación, reduciendo enormemente las apelaciones y ampliando ladefiniciónde«delitosgraves conagravantesdeportables»7 para incluirunagamadedelitosmenores(DepartmentofJustice,ImmigrationandNaturalizationService1995).Desdeentonces,EstadosUnidoscomenzóadeportaralosinmigrantesindocumentados—muchosdeellosconcondenaspenales—deregresoasuregión.Secalculaqueentreel2000yel2004,20.000delincuentesfueronenviadosdevueltaaCentroamérica(Ri-bando2005).

EnCanadá,el10dejuliode1995entróenvigenciaelActadeInmigración,conelpro-yectodeLeyC-44.8Segúnestanorma,sepuedeimponerunaordendedeportaciónacualquierpersonaquehayasidodeclaradaculpabledeundelitoenvirtuddecualquierleydelParlamentoyquehayarecibidounapenadeprisiónde10añosomás(Immigra-tion and Refugee Board of Canada s. f.).

7 LaLey1996enmiendaladefiniciónde«delitomayorconagravantes»,reduciendoparaellolosumbralesdelaspenasysentenciasparamuchosdelitos,incluyendoalgunosrelativamentemenores.Alamparodeestaleyhasidoordenadaladeportaciónporcrímenescomoelhurtoencomerciosyorinarenpúblico,segúnelDepartamentodeJusticiadeEstadosUnidos,hoja informativa03/24/97 (OficinadeNacionesUnidascontra laDrogayelDelito2007b:85).

8 LaLeyC-44fuepromulgadaparafacilitarycoordinarlacomunicaciónentreImmigrationCanada,CanadianSecu-rityIntelligenceService,RoyalCanadianMountedPolice,lasfuerzaslocalesymunicipalesdePolicía,CorrectionalServiceofCanadaylasagenciasdetransporteprivadasypúblicas.


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El28dejuniodel2002,laLeydeProtecciónalosInmigrantesyRefugiados(IRPA)introdujocambiosenloscriteriosquedebenllevaraunadeportación.Así,puedeserdeportadacualquierpersonaquehayasidocondenadaporundelitopunible,envirtuddeunaleydelParlamento,aunaposiblepenadealmenos10añosdeprisión,ocondenadaamásdeseismesesdeprisiónporundelitofederal.9

3. países De Destino

Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito 2007b: 42.

9 En Canadá, nadie está sujeto a una deportación automática como resultado de una condena. Un delegado delMinisteriodeSeguridadPúblicaypreparaciónparaemergenciasanalizalascircunstanciasdecadacasoymuchasvecesalapersonaleespermitidopermanecerenesepaís.

Gráfico 1. delincuentes deportados a centroamérica y el caribe, 1988-2005

Gráfico 2. deportados por 100.000 habitantes el 2005 (Basado en el censo de población del 2000)

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Enel2005,ElSalvador,HondurasyGuatemalarecibierona90%delosdeportadosaCentroamérica.JamaicaeselpaísdelCaribeconmayorflujodedeportadosrespectoasupoblación.

LasautoridadesdelCaribe10hanexpresadosugravepreocupaciónporelimpacto de la deportación en los países de destino (Misir2007:82).DurantelaReunión22—celebra-daenNassau,LasBahamas,enjuliodel2001—,laComunidaddelCaribe(CariCom) y losjefesdegobiernoexpresaronsupreocupaciónporlasnuevasformasdedelincuenciayviolenciaquesiguenamenazandolaseguridad,incluyendoelcasodelosdeportados.

ElGrupodeTrabajoRegionalsobreCrimenySeguridad,11creadoenelaño2002paraexaminarlasprincipalescausasdeladelincuencia,identificóaloscriminalesdeporta-doscomolaprincipalamenazaparalaseguridadyunfactordecrecienteimportanciaenlaescaladadeladelincuenciaylaviolencia.

Todavíaesmuydifícildeterminarelimpactorealdelapresenciadecriminalesdepor-tados,sobretododelosquehanestadoinvolucradosenactividadesrelacionadasconlaspandillas.El Informe sobre la delincuencia y la seguridad de CariCom establecequelosdatossobreloscrímenesdelosdeportadosraravezestándisponiblesyquesehanrealizadopocosestudiosrelacionadosconelimpactodelasdeportacionessobreladelincuenciaenlaregión(CaribbeanCommunitySecretariat2002:34).

El Informe mundial sobre las drogas(ONUDD)delaño2007cuestionólarelaciónquesueleestablecerseentrelaspandillascallejerasylostraficantesdedrogas,perodestacólanecesidaddeinvestigarmásafondoestetema(OficinadeNacionesUnidascontralaDro-gayelDelito2007a:17).Porotraparte,haypocaspruebasdequeesosvínculos—porlomenoshastaahora—hayanadquiridouncarácterestructuradoeinstitucionalizado,ylaco-municacióntransnacionalentrelosgruposorganizadosenunpaísyotronoparecesermuyordenadaoconsistente(OficinaenWashingtonparaAsuntosLatinoamericanos2006).

10 ElprimerministrodeJamaica,P.J.Peterson,sedirigióalParlamentodeSantaLucíael1dejuliodel2004(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007b:87).

11 ElgrupodetrabajoespresididoporelSr.LancelotSelman,deTrinidadyTobago,eincluyearepresentantesdecadaunodelosEstadosmiembros,elSistemadeSeguridadRegional(RegionalSecuritySystem,RSS)ylaAsocia-cióndeComisionadosdePolicíadelCaribe(AssociationofCaribbeanCommissionersofPolice,ACCP).TambiénparticipócomoinvitadoenelgrupodetrabajoelprofesorRameshDeosaran,directordelCentrodeCriminologíayJusticiaPenal(CentreforCriminologyandCriminalJustice),UniversidaddeWestIndies,StAugustine,yelDr.AnthonyHarriott,conferencistasenior,DepartamentodelGobierno,FacultaddeCienciasSociales,UniversidaddeWestIndies,MonaCamus,Jamaica.


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Enrespuestaalosmalentendidos,sehanhechoimportantesesfuerzos12deinvestigaciónconelfindeanalizar exhaustivamente los vínculos transnacionales de la delincuencia organizadaenlaregión(OficinaenWashingtonparaAsuntosLatinoamericanos2006).EnBrasil,losgruposcriminalesorganizadosconunestilosimilaraldelaspandillasfue-roncreadosenelcontextodeltráficodedrogas,enladécadade1980,conlaaparicióndelacocaínaenelmercado.Hoyendíaexistentresgrandesfaccionesdedrogas—elComandoVermelho,elTerceiroComandoyAmigosdosAmigos—quecontrolanelmercadodeestassustancias—cocaínaymarihuana—.Todasestasagrupacionesactúanenfavelasycadaunaconstituyeunaredconunaestructurajerárquica;suelenapoyarseyprotegerseunasaotras,perotambiénutilizanlareciprocidadforzada,queconllevaunacolaboracióntambiénforzada.Lasbandassemantienenunidasprincipalmenteporrazoneseconómicas,yseestimaquedelosaproximadamente10.000miembrosconlosquecuentan,lamitadsonmenoresdeedad(Barchechat2006:6).

EnEuropa,losinvestigadoressuelenevitareltérminopandilladebidoalriesgodeestig-matización yoptanmásbienporeltérminogrupo de delincuentes juveniles (DYP)parareferirsea«jóvenesqueparticipanenactividadesdedelincuenciaaniveldegrupo»(Sharpetal.2006:1).Losinvestigadoreshanenunciadoqueeltrabajodeintervencióncomportaelriesgodefortaleceralaspandillas;asimismo,sehanreferidoalasdiferentesformasdetipologizaralaspandillasyaltemadelentendimientocomúnentreellas,asícomoalasinfluenciasculturalesydelosmediosdecomunicación(Sharpetal.2006:1).

Españapareceenfrentarunasituaciónúnica,mientrasqueenAméricaLatinaseiden-tificacadavezconmayorclaridadalaspandillasysereportasupresencia.Enalgunospaíses también sehan realizadoestudios sobre laviolenciaautorreportada—por lospropiosjóvenes—.EnlosPaísesBajos,8%delosjóvenesparticipantesenunaencuestaaparentementepertenecíanaungrupojuvenilopandillaproblemática(Weerman2005).EnEscocia,20%delosjóvenesencuestadosindicaronquepertenecíanaunapandilla(Klein,WeermanyThornberry2006:428).EnInglaterra, losPaísesBajos,Suiza13 y Escocia,14 los investigadoresencontraronque los jóvenesquepertenecenapandillas

12 Barnes(2007).Porejemplo,laRedTransnacionaldeAnálisissobreMaras(NetworkonTransnationalYouthGangs),delCentrodeEstudiosyProgramasInteramericanosdelInstitutoTecnológicoAutónomodeMéxico,identificóque,dadoquesetratadeunproblemacrecienteycomplejo,lanaturalezatransnacionalycriminaldelaspandillasju-venilesesrealmentelimitada.TansólounapequeñaminoríademiembrosdepandillasenElSalvador,HondurasyGuatemalaposeenenlaces transnacionalesconotrosmiembrosdepandillasoconelcrimenorganizadoy/oelnarcotráfico.Apesardelaretóricaalarmista,laspandillasjuvenilescompuestasporinmigrantescentroamericanosrelacionadosconlaMaraSalvatruchaoCalle18nosehanexpandidoaMéxicodemaneraorganizada.Sinembargo,existennumerosaspandillasjuvenilescompuestasporjóvenesmexicanosquenoestánrelacionadosconlaMaraSalvatruchaoCalle18,comotampococonpandillascriminalesdenarcotráficantes,peroqueconstituyenunserioproblemadeseguridadpública.

13 Unaproporciónsignificativamentediferentededelincuenciaprevaleceentreaquellosjóvenesqueconsideranquesugrupoesunapandillayquienesnoseconsideranasímismoscomomiembrosdepandillas.VéaseHaymoz(2007).

14 Losresultadosindicanquelosjóvenesintegrantesdeunapandillasevieronimplicadosenactosviolentosalosumounpardosveces.

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cometendelitosviolentossignificativamenteconmásfrecuenciaquelosjóvenesquenopertenecenaesosgrupos(Sharpetal.2006:11).Esinteresantequeenelcasoholandés,losresultadosindiquenqueelvínculoentrelaviolenciaylosjóvenesquepertenecenapandillasescadavezmásfuerteparalostiposmásgravesdedelitosviolentos.15

Laexistenciadepandillasjuveniles,talycomoaparecenenAméricaoEuropa,esdifícildeidentificarenÁfrica.Sinembargo,enladelincuenciaorganizadasíparticipanjóve-nescuyasactividadeshansidoestudiadasenelmarcodelaviolenciadelaspandillas.

Porejemplo,enNairobi,Kenia,laspandillasjuvenilesdelictivassehanconvertidoenunfenómenocadavezmásextendido.LamayorproporcióndeactosdelincuencialesenKeniaescometidaporjóvenes,ymásde50%delospresoscondenadosenelpaístienenentre16y25años.EnCiudaddelCabo,Sudáfrica,elInstitutodeEstudiosdeSeguridadllevóacabounaseriedeestudiosrelacionadosconlaspandillas,16incluyendolaparti-cipacióndelosniñosenlaviolenciaorganizada(Ward2007).

Eltemadelaspandillasjuvenilesestratadoyentendidodemaneradiferenteentodoelmundo,dependiendodeloscontextoshistórico,políticoysocioeconómico.Entodoelmundo,lafaltadeeducación,eldesempleo,ladesigualdaddeoportunidades,laex-clusiónsocial,lapobrezaylaurbanizaciónsonfactoresfrecuentementeasociadosalaexistenciadepandillas.

4. factores De riesgo comunes

Paraevitarlaformacióndepandillasyayudartantoalosjóvenesquelasintegrancomoa los quequieren alejarse de éstas, es importante comprender los factores de riesgoasociadosalaafiliación.

Factores socioeconómicos, interpersonales y de la comunidad puedenanimaralosjó-venesaunirsealaspandillas.LaOrganizaciónMundialdelaSalud(2002:35)identifi-ca los siguientes factores de riesgo:

• Falta de oportunidades de movilidad social o económica en el contexto de unasociedadquepromueveelconsumodemaneraagresiva.

• Debilitamientodelcompromisodelosefectivoslocalesconlaaplicacióndelaleyyelorden—corrupciónyviolenciadentrodelaparatoestatalencargadodeejercerlafuerza—.

15 Enesteestudioholandés,realizadoentrehombresymujeres,laprevalenciadevariosactosviolentosentremiem-brosdepandillasjuvenilesescercade2a10vecessuperiorqueentreotrosjóvenes.VéaseKlein,WeermanyThornberry(2006:427).

16 Porejemplo,losAmericans,losHardLivingKidsylosJunkyFunkyKids.


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• Interrupcióndelaescolaridad,combinadaconbajas tasasderemuneraciónporeltrabajonocalificado.

• Falta de orientación, supervisión y apoyo de los padres y otrosmiembros de lafamilia.

• Maltratoenelhogar.• Presenciadecompañerosqueyapertenecenaunapandilla.

El informe Ni guerra ni paz(Dowdney2005:87)distinguefactoresderiesgoexternos:

FacTores de riesgo iNFlueNcias exTerNas

Pobreza. Presión de los padres para que los jóvenes con-tribuyan al ingreso familiar.

Falta de oportunidades económicas debido al bajo nivel de educación y a la alta tasa de des-empleo.

Presencia de miembros de la familia o amigos que pertenecen a una pandilla.

Marginación social.Admiración de los compañeros por la cultura de pandilla.

Problemas familiares.Violencia culturalmente arraigada como instru-mento para la resolución de problemas.

Falta de infraestructura para realizar activida-des recreativas.

Falta de un modelo o de otra figura de con-fianza —profesor, familiar, amigo— a quien se pueda acudir en busca de ayuda.

Violencia causada por grupos rivales o miem-bros de mayor nivel.

Desmotivación, en gran parte por pasar mucho tiempo en las calles.

Losjóvenesafiliadosalaspandillasconfrecuenciasevenenvueltosenunabúsqueda de identidadypuedenencontrarenestasagrupacionesaunafamilia simbólica.Losin-vestigadoresdestacanlaimportanciadeentenderalosmiembrosdelaspandillascomo«actoressocialesquesurgenporlaausenciadeoportunidadesyqueestánenbusca de identidad».

Aunquelacomposicióndelaspandillaspuedevariarengranmedida,losestudiosqueabordaneltemadesdeunaperspectivaclínicaobservanquelaafiliaciónaunapandillarespondeaunanecesidadbásicadepertenecerycrearunsentidodeidentidad.Elperfildeunjovenpandilleroamenudoseasemejaaunaformaextremadeuntípicoadoles-centequedesafíalaautoridadynecesitaexperimentarrolesdeadulto.Laentradaaunapandillasuelesergradual,debidoaquelosjóvenesson«tomadosdelasmanos»porsuscompañeros(HamelyFredette2006:11).EnSuiza,lafaltadecontroldelospadresfueidentificadacomounfactorderiesgoimportanteparaformarpartedeunapandilla

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(Haymoz2007),mientrasqueenAméricaLatinaladesintegracióndelafamiliatambiénhasidounfactorfuertementeligadoaquelosjóvenesseunanaunapandilla(Santacruzy Concha 2002).

La falta de apoyo o de integración a la comunidad ha sido citada en todo el mundo comounarazónparaqueunjovenformepartedeunapandilla.UnestudiorealizadoenCanadáenel2004descubrióquemuchosmiembrosdepandillasteníanantecedentesdeabusoyveníandebarriosdebajonivelsocioeconómico,conbandasqueactuabancomofamiliassustitutasysehacíancargodesusmiembros(Hemmati2006).

EnCiudaddelCabo,Sudáfrica, también fueron identificados losentornos familiaresdisfuncionales:violenciadoméstica,consumodedrogas,miembrosdelafamiliaquesonmiembrosdepandillas(Ward2007).Porlotanto,lascondicionessocioeconómicasylafamiliasonelnúcleofundamentaldelosfactoresderiesgo,segúnorganizacionesinternacionalescomolaOrganizaciónPanamericanadelaSalud(OPS).17 Hamel y Fre-dette(2006:9)indicanquelosjóvenesqueseunenapandillasdangranimportanciaalgrupoyloconsideranelúnicolugarquerespondeverdaderamenteasunecesidaddeservalorados,aceptadosyunidos.Estacaracterísticadeterminaquelasintervencionesenlaspandillasseanparticularmentedifíciles.

El desmoronamiento de los mecanismos tradicionales de apoyo, la globalización y el desempleo tambiénhansidovinculadosa laafiliacióna laspandillas.Las investiga-cioneshandemostradoquelaspersonasjóvenesquepertenecenalaspandillasnosóloprovienenporlogeneraldefamiliasdisfuncionales,sinoquetambiénvivenenenclavesurbanoscaracterizadosporlapobrezayposeenbajosnivelesdeeducación.Enlama-yoríadecasos,losjóvenesvanenbuscadeprotección,atención,educación,identidadypoder.Laspandillasproliferanenloslugaresdondeelordensocialsehadesintegradoydondeexistenformasalternativasdecomportamientosculturalescompartidos.

Algunos gobiernos—como el deAustralia omuchos otros enEuropa—consideranque lasdislocacionesestructuralesy loscambiosen lasexpectativasculturalesestánafectandoauncrecientenúmerodejóvenes.Tantoenlospaísesdebajosingresoscomoenlosdeingresosaltos,elfenómenodelaspandillaspuedeserentendidoentérminosde exclusión social.Enlospaísesdebajosingresos,unaltoporcentajedelapoblaciónjovencarecedeeducaciónyoportunidadesdeempleo.EnGuatemala,CostaRicayElSalvador,laproporcióndeestudiantesenedaddeestarensecundariayqueasistenre-gularmentealaescuelaesinferiora50%deltotaldeadolescentes(OficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito2007).Enlospaísesdealtosingresos,lainmigraciónyelaccesolimitadoalosserviciosaumentanlosfactoresderiesgoparalosniños.

17 VéaseOrganizaciónPanamericanadelaSalud(2002).Lasgeneralizacionesaquíseñaladaspuedenseraplicadasalresto de la región.


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EnEspaña,porejemplo,laspandillasseidentificancomo«asociacionesculturales»quesurgencomoatractivosespaciossocialesdebidoa la incapacidadde las familias, lasescuelasyotrosespaciosparadesempeñarestafunción.Porlotanto,elfortalecimientodelcapitalsocialconstituyeeltemaprincipal.

Losmiembrosdelaspandillaspuedenservistoscomovíctimasdelaglobalizaciónyeldesempleo.Elproblemadelaviolenciaarmadaorganizadaenlasgrandesciudadesnoesunfenómenodecortoplazo,yseguirácreciendodebidoalaumentodelamargina-ción,estimuladaporlaglobalizaciónylafaltadeoportunidadesdeempleo,especial-menteentrelosjóvenesquevivenenlasciudades(Hagedorn2008).

Entérminosdemovilidadeconómicaybajastasasderemuneraciónpormanodeobranocalificada,estudioscanadienseshandescritocómolasactividadesdelaspandillaspro-porcionanasusintegranteslosmediosparaadquirirposesionesmaterialesyunsentidodepoder,asícomounestilodevida«glamourizado»porlaindustriadelentretenimiento(Hemmati2006:13).Enlospaísesdebajosingresos,losestudioshanidentificadoladesigualdad de ingresos comoelpredictormás fuertede las tasasdedelitosviolen-tos,incluyendolosquecometenlaspandillasjuveniles(Ribando2005).EnCiudaddelCabo,lapobreza ylafuertepresenciade drogas y violencia enlosbarriostambiénsonidentificadoscomopoderososfactoresderiesgo(Ward2007).

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EsteartículorecogeyensamblatrescapítulosdeCarlosMarioPereaRestrepo.Con el diablo adentro. Pandillas, tiempo paralelo y poder. México:SigloXXI,2007.

45Lapandillaesunodelosmásinquietantesjeroglíficosdelasociedadcontemporánea:elespectáculodemuchachosentregadoseldíaenteroalaesquina,lejosdecualquierpre-dicamentocolectivo,evidencialaprecariedaddelproyectodeconvivenciadelaciudad.¿Dequémaneracomprenderun fenómenoqueseextiendeconsorprendentearraigoencasi todas lasciudadesdelmundo?Pretendemoshacerle frenteal interrogantesi-guiendouncaminocontresmomentos.Elprimerohaceunenunciadoteóricogeneral.Elsiguiente,amaneradeilustracióndelosplanteamientosanteriores,emprendeunamiradasobreunodelossignificantesquegobiernanlapandillacolombiana:lamuerte.Elúltimodesarrollaunareflexiónsobreladimensiónsimbólicaquedichosignificante—yeldiscursopandilleroensuconjunto—ponenenjuego.

1. un enunciaDo general1

Lopropiodelapandillacontemporáneaesloquedenominaremoseltiempoparalelo.2 Puestoenlostérminosdeunaimagenquenospermitainiciarelrecorrido,elparcero3 abandonaloscircuitosquearmanlavidacorriente.Lafiguraprototípicadelpandillero

1 Enesteartículo,pretendemoselaborarunenunciadoteórico.Nointroducimos,entonces,ningúntipodedatoscuanti-tativos.Paraunaexposicióndelnúmerodepandillasypandillerosencadaciudadcolombiana,véasePerea(2005).

2 Lainvestigaciónsebasaesencialmenteeneltrabajodecamporealizadoentresciudadescolombianas:Barranquilla,NeivayBogotá.

3 Lospandilleroscolombianossellamanentresíparcero y parce;parcheequivalea‘grupo’.

Pandillas y sociedad contemporánea

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eselmuchachode15añosparadosindescansoenelsitiodesiempre.Lasreclamacio-nesdelavidadetodoslosdíasdesaparecen;noloconmuevenieldolorajenonimenoslapobreza;noloasedianlosapurosdelaeficiencianilasurgenciasdelaproductividad.Elreloj,lapequeñaperoportentosamáquinaquedisciplinólamodernidad,vedesqui-ciadassusmanecillasanteelensimismamientopandillero:eltiempoessutiempo,unopuestoalmargendelasconvencionessocialesyadultas.4

Frente a un universo en el que el tiempo escasea, entrampado en la aceleración delacontecimientoylahistoria,lapandillasearrogaellujodeltiempoexoneradodefechasyhorarios.Lasfuerzasquelaordenansonotras.Nosonlasdelesfuerzoorientadoycausaldelaprevisión;elruedo5 despedazatalescoordenadasenmediodeununiversoenelqueseasumeconreligiosidadeldíaadía.Lapreciadaimagendeljovenpromesadefuturonisiquieralepreocupa.Ensuuniversonocabeningúnimperativoexterno,menosaquelsegúnelcuallageneraciónjovenhadeaprestarseparalavenideratareadeconducirelmundoabuenpuerto.

Dicho«afuera»seconstruyesobreeldespojodelosocial.Ellenguajedelapandillaescircular,noremitesinoasímismo;partedenocionesrevestidasdeconsenso—comolacomunidadyelrespeto—,perolasvacíadesucontenidoparaachatarlasenlasimbólicadelgoceydelamuerte.Susvínculossociales,igual,sereducencasienexclusivoalparche;ningunaactividaddeesasqueengrananuntiempoproductivolesentusiasmaalospandilleros,quebienprontoabandonanlaescuelaydesconocenalgúnoficioestable.Yentretanto,enmediodelconflictodelabarriadapopular,ejercenuncruentopodersobre laesfera localennombredenadadistintode lagratificacióndesus impulsos.LapandillaquiebraelnexoconelOtro,abominadelordeninstituyenteysuprimeunahistoriacompartidaqueestantoexperienciadepasadocomoperspectivadefuturo.Eslaabstraccióndelosocial;lapandillaparecenodeberlenadaalasociedad.

Dosgrandespreguntasaparecen.Porunaparte,¿cómoseconfiguraeltiempoparalelo?Larespuestasuponedarcuentadelascondicionesquehacenposibleelacontecimientopandilleroque,comoveremos,esunasíntesisdeviejasprácticasurbanas,emergenciaculturaldelojovenyrenovadapresenciadelcrimen.Talescondicioneslasdenominare-mos los catalizadores.Porotrolado,¿enquéclasedesociedadesfactiblelaabstraccióndelosocialqueatraviesalapandilla?Enestesegundoordendepregunta,larespuestaseenfrentaconlosprocesosdemediaciónsocial,estoes,elsímbolo,elvínculoyelpoder.Losnombraremoslos mediadores.Ambaspreguntasapuntanaunúnicolugar:¿enquéclasedesociedadesposibleelacontecimientopandillero?

4 LamiradasobreeltiemposenutreenparticulardeRicoeur(1996),Castells(1999)yGiddens(1991).5 Laexpresiónruedoserefierealgrupopandilleroylassituacionesdeconflictoqueenfrenta.Esunaevocacióndel

ruedodelaplazadetoros,ellugarendondesejuegaeltodoporeltodo.

pandillas y sociedad contemporánea | Carlos mario perea restrepo |

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1.1 los catalizadores

Elprimerordendepregunta—cómoseproduceel tiempoparalelo—nos llevaa laidentificacióndetrescatalizadores:elgestopandillero,lojovenyelcrimen.Elprimerotieneantecedentes,naceconlosprocesosdeurbanizaciónhaciamediadosdelsigloXX.Enélyaestáncontenidoslosrasgosqueprefiguranalapandillaactual.Setratadeagru-pacionesdemuchachospopulares afianzados sobreuna territorialidaddefendidaporlafuerza.Noobstante,lasnuevasrealidadesemergentesenladécadade1980recogendichosrasgosdelgestopandilleroylosllevanalafractura:6serompeconlasmedia-cionessociales,ylanaturalezadelcrimensetransformaperfilandolasingularidaddelapandillacontemporánea.

Elsegundocatalizadoraportalainversiónculturalgestadaporlojoven.7Tambiénestácar-gadodehistoria:hacesuapariciónhacialadécadade1950,cuandolacondiciónjovendejódeserunasimpleetapaintermediaentrelainfanciaylaadultez,paracomenzararevestirsederebeldíaycontestación.Tresdécadasdespués,sobreelrastroderenovadascirculacionessimbólicas,lojovenhacetambiénuntránsitopasandodelarebeliónalaautonomización:serjovensuponehoyelderechoincontestadodeconstruirunestilodevidapersonalydi-ferenciado,másalládecualquierpreceptodelasociedadylatradición.Lospandilleroslocomprendencabalmente,eltiempoparaleloseextremahastaelautismo.

Porúltimo,eltercercatalizador,lacriminalidad,8ingresaenla«regulación»delavidacolectivadelbarrioysusaledaños.Lohacepuestoqueoperasobreelconsumodedrogayelemblemaquelomarca,eldeseo.Lasimplicacionessonenormes.Lapandillasedotadeunmundoalternoendondehallarsentido,podery,porsupuesto,eldineroquesostengalasansiasdeconsumo.Mediantelacriminalidad,eltiempoparalelotieneunsoportematerial,yanohaynadaquepedirlealasociedad.

Laemergenciade lapandilla actual está, pues, catalizadapor el gestopandillero, elvalordelojovenylacriminalidad.Cadaunotieneviejosantecedentes.MaselordennacientehaciaelfindelsigloXXlesinyectarenovadasdinámicas,enlasquelapandillaencontrará la simiente del desmadre:elgestoseendurece,laautonomíaderivaenafuerayelcrimenllegaalaesquinaportandoconsigoeldescifradordelosnuevostiempos.

6 Lasexpresionesanterioresestánmarcadasporelgestopandillero,perosediferenciandelapandillacontemporánea,nacidaapartirdeladécadade1980:lasprimerasnoestáneneltiempoparalelo,mientrasquelassegundassí.

7 Hablardelojovennosignifica,nimuchomenos,quetodoslosjóvenessonpandilleros.Significaquelojovenseconstituyeenunvalorculturalque,porsusobreénfasisenlaautonomía,haceposible larupturapandillera.Lospandillerosnisiquierasonmuchosnuméricamente;enelmejordeloscasos,lleganarepresentar6%delosjóvenesdelaszonasenlasqueviven.

8 Somosmásqueconscientesdelestigmaquepesasobrelosjóvenes.Valiéndonosdenumerosasestadísticas,mos-tramoscómoenColombiayMéxicolosjóvenesnosonloscriminalesqueconstruyedichoestigma;sinembargo,participanenlacriminalidad,yentoncesesnecesariomostrarlanaturalezadesusactividadesilegales:sóloporesecaminosedesmontarealmenteelseñalamientosocialquehacedelosjóveneselparadigmadelcrimencontemporá-neo(Perea2004ay2004b).

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1.2 los mediadores

Elsegundoordendepregunta—enquésociedadsevuelvefactiblelaabstraccióndelosocialreflejadaporlapandilla—remitealosmediadoressobrelosquepensamosqueseconstituyelosocial:elsímbolo,elvínculoyelpoder.9Frentealsímbolo,setratademirardesdedóndehablanlosparceros.El tiempoparaleloy lasfracturasquelesonpropiasredundan,porfuerza,enelempobrecimientodellenguaje.Noobstante,nosetratadesimpleprecariedadcultural.Lapandillaesunaformadearticulaciónsimbólica,suprecariedaddiscursivano significaausenciadepalabra: abreva su significadodelgestopandillerosignadoporelterritorio,elparche y el respeto;losresignificadesdelossignificantesdelamuerte y el deseo.

Elsiguientemediadorexploraelvínculosocial,arrancandoporlasinstanciasclásicasdesocialización:lafamilia,laescuelayeltrabajo.Elpanoramaesdesolador:elpandi-lleroquiebraamarrasconunasyotras.Elgrupopandilleroparecieraserelnexosocialcapazdesocorrereldesamparo;noobstante,laobservaciónatentadesumundointernodejaentreverqueallínopervivesinmáselreinodelafectoylasolidaridad.Eldramadelasoledaddelindividuocontemporáneo,enmediodelafracturageneralizadadelosvínculos,entraencomplejatensiónconelmundogregariodelapandilla.

Porúltimo,eltercermediadorrefierealasformasdeconstruccióndelpoder.Latrans-gresiónviolenta leconfierea lapandillaundominiosobre laesferapública local; lacontundenciadesumandopropicialaconfrontaciónconunamultiformeescaladead-versarios.Aquísedesmoronacualquier intentodegeneralización; lanaturalezae in-tensidaddelatransgresiónpandilleraguardarelacióndirectaconelconflictodelpaísylaciudaddeorigen.EnColombia,nuestroprimerpaísdereferencia,lasguerrasdepavimentoadquierenunavirulenciasinparangón:laspandillasseenfrentanconotraspandillasyconlosvecinosorganizadosparacontenerlas;conlasseguridadespagadasylasoperacionesdelimpieza;conlosactoresarmadosyelcrimenorganizado.EnMéxi-co,elsegundopaísdereferencia,lasituaciónesporcompletodiferente:losadversariossonlasotraspandillasylaPolicía,nadadelaotramultituddeactorespresentesenlaescenacolombiana.Entodocaso,almargendelasingularidaddecadapaís,elconflictourbanosetransforma:lapandillasealimentadeunpoderíocuyosresortesdescansanenlapropalacióndelpánico.

9 EvocamoslatriplemediacióndeHabermas(1982)enlaconstruccióndelconocimiento:trabajo,lenguajeypoder.Ennuestrocaso,decaraalaconstitucióndelosocialyatendiendoaluniversodelapandilla,tomamosmásbienlamediacióndesímbolo,vínculoypoder.


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1.3 el mercado autorregulado

Hastaaquíquedaexpuestalaarquitecturadelenunciadogeneral.Contodo,¿desdequématrizteóricasedespliegalainterpretación?Eltiempoparaleloylaabstraccióndelosocialúnicamentesonposiblesenlasociedaddeplenomercado.Entendemostalsocie-dadcomoaquelladondelosprocesosmercantileslograronnosólolaautonomíarespec-todelconjuntodelainstitucionalidad,sinotambiénlaprimacíasobreladeterminacióndelrumbodelasarmazonescolectivas.Eslasociedadhoy,laorganizadaentornoalproyectode laglobalizaciónneoliberal.Sinduda,elmercadeoesuncomponentedetodaformaciónsocial,tanantiguocomolamismahumanidad.Sulugardentrodelaar-quitecturasocial,noobstante,nohasidosiempreelmismo.HastaelsigloXVIII,operócomounafacetamásdelentramadoinstitucional;lavidacolectivanosedescifrabaporel acontecer de sus mercados.10Elprocesodeindustrializaciónalterólasituación,redi-rigióeldesarrollocapitalistaenelentendidodelfuncionamientosoberanodelasleyesde la oferta y la demanda:11setratadelmercadoautorregulado,valedecir,delautopíaliberalqueconcibe laautonomíade laeconomíacomosubordinaciónde lasociedadal mercado y sus dictámenes.12Desdeeseentonceshastaelpresente,larelaciónentreeconomíaysociedaddesembocaenlatensiónquesuponelacoexistencia,porunlado,deunaeconomíaansiandosoltaramarras,yporelotro,deunasociedadbuscandolosmecanismosquelaprotejandelcapitalismodescarnado.13

Laimplantacióndelautopíaliberalhasidoacompañadasiempredefrancasmutacio-nes.Finalmente,eltrabajo,latierrayeldineroingresanenmercadosabiertostransfor-madosenobjetosintercambiablesbajolaformadevalordinero.Cualquierestructuradesujeciónhadeserabolida,todolocualsignificaladestruccióndeltejidosocialdondeelserhumanoylanaturalezahallansuinscripciónenunrégimendesentidodistintoqueeldelamercancía;ensulugar,naturalmente,seinsertannuevasformasderelaciónsocialacordesconelprincipiodelaautorregulacióneconómica.14Laprimeraavanzadaencaminadaaproducirelsometimientodelasociedadalosparámetrosdelamercancía

10 Lassociedadessereglabanporlosprincipiosdelareciprocidadylaredistribución,dosprocesosenlosquelaracio-nalidadeconómicaesuncomponenteentreotros.SeguimosaPolanyi(2004)enestareflexiónsobrelahistoriadelmercado.

11 Enadelantesehablarádesociedaddeplenomercado,mercadoautorreguladoymercadocomosinónimosdeunmomento:laeradelconsumo,elmomentoenelqueestamosviviendo.

12 VéasetambiénThompson(1989y2000),quienllamaeconomía moralaunprocesoproductivonoseparadodelosocial.

13 DesdesusprimerospasosafinalesdelXVIIIysufrancaadopciónhacia1830,pasaportresmomentos.Ellibera-lismodecimonónico,cerradoconlaPrimeraGuerraMundial,queestallaen1914;elEstadodeBienestar,épocadeequilibrio,entreladécadade1930yfinalesdeladécadade1970;yelrecienteneoliberalismohastaelpresente(DeSousaSantos1998,Wallerstein1999).

14 Ésteeselpunto:lahegemoníadelamercancíadestruyeeltejidosocial,perointroduceotroscontenidos.Cuálessontalescontenidos,segúnlosrevelalapandilla,esnuestroobjetodetrabajo.

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produjounavastaconmociónsocial,15sorteadaensumomentomediantelaedificacióndeunaescenapolíticaqueabrióelpasoalademocraciaylosderechosdelindividuo.Noeraparamenos.Seestabadandoinicioaunarenovadacivilización,unaregidaporlagramáticadelaacumulación:«Elmecanismopuestoenmarchaporlamotivacióndelagananciaeracomparableeneficaciasóloalestallidomásviolentodelfervorreligiosoenlahistoria»,dicePolanyi(2004:77y78)deaquelmomentohistórico.

Dosguerrasmundiales—enlasdécadasde1910y1940—,enmediodelarecesiónmundialyelascensodelfascismo,pusieroncotofinalalprimerproyectodelmercadoautorregulado.EnsulugarsefundóelEstadodeBienestar,unafiguraquequebrólapretendidaautonomizacióndeloeconómicofrentealaorganizaciónsocial:elEstadointerviene en la acumulación económica y fija reglas para el funcionamiento de losintercambioseconómicos,todoconelnortedelfortalecimientodelademandaylage-neracióndelplenoempleo.Pocoduró,enrealidad:paraladécadade1980,seimplantadenuevacuentalasiguientearremetidadelautopíaliberal,estavezenelcontextodeunapujanteglobalizaciónqueconectacomonuncaantesalplanetaentero.ParecequeladuraexperienciadelsigloXIX,consusórdidoremateenladebacledelaprimeramitaddelXX,nofuelosuficientementealeccionadora.Losmecanismosadoptadossonlosmismosdeantaño,deahíelnominativodeneoliberal:laembestidasedirigedenuevocontralosdispositivosqueechenalgunaamarraaltrabajo,latierrayeldinero.Deahílapresióndelasentidadesinternacionalessobrelareformalaboral,ladesregulacióndecapitalesylasupresióndetodoobstáculointerpuestoalacreacióndeunmercadomun-dialdebienesymercancías,conlairónicaexcepcióndelafuerzadetrabajo.16

Claro,existendiferenciasentrelainstauracióndelaautorregulacióndelsigloXVIIIyladelXX.Eladversarionosonlasantiguasinstitucionesdelasociedadteológica,ahorasonlascontencionespropiasdelEstadonaciónysusinclusionesclasistas.Además,laarremetidacontemporáneaincluyeunprocesoadicional:laconversióndelsímboloenmercancía.Presididaporlaportentosarevolucióndelastecnologíasdelainformación,laconexiónplanetariasesolidificaporlaincorporacióndelossignosenlosvertigino-sosprocesosdemovilidadydesanclaje,trastocadosenunobjetomásdecontabilidadycálculorentable.

Frentealacomplejidaddeeseproceso,nuestroempeñotienecometidoespecífico.Bus-cadevelar,desdelaentrañadelapandilla,elproyectoculturalimpuestoporelordenvigente.Eltiempoparaleloylaabstraccióndelosocial—rasgosdiferenciadoresdelapandillacontemporánea—sonfactiblesenelcorazóndeunamutacióndeépoca:por

15 Lamiseriaseextendiópordoquier.La tierradebiópasarde laantigua instituciónde lapropiedadcomunala lapropiedadprivada;eltrabajadorquebrólasdependenciasdelahaciendaylaparroquiaparaconvertirseenmanodeobralibre;elcomerciomundialsesometióalasprescripcionesdelpatrónoro.Eltrabajoyeldinerosonlosúltimosprocesospuestosenmarcha;sedefinenhastafinalesdelsigloXVIIIycomienzosdelXIX.Paraeseentonces,elprocesodelatierratieneunahistoriadealgomásdedossiglosdeanterioridad.

16 Locualtransformalaspresionesmigratoriasenunadelasmayoresfuentesdeconflictodelasociedadactual.


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unlado,laoleadamercantilizadoraempobrecelossímbolos,resquebrajalosvínculosydegradalaesferapública;eslacondicióndesuenraizamiento.Masporelotro,intentaintroducir,encadamediador,una renovadacoordenadasustitutiva:enel símbolo,elsujetodeldeseo;enelvínculo,elindividuodesvinculado;yenelpoder,elpánico.17Losdesciframientosdelaglobalizaciónneoliberalnologran,empero,conjurarlacrisis.Lapandillaessufrancodesafíourbano.

1.4 afuera y adentro

Lapandillaejemplificalaagoníadelasociedad;su«autismo»develalaimposibilidaddelproyectoculturaldelaciudadensuoficiodeintegrarenalgunamalladesentidoalosjóvenesdelamiseria:poresoestáafuera.Suslenguajeshablandelapérdidadedensidaddelossímbolos,susintercambiosdeclaranlafracturadelosvínculos,supoderanunciaelempobrecimientodelopúblico.Elparcepersonificalagrietapordondeseresquebrajóelpactoquerigióalasociedaddurantelargotiempo:almundocontempo-ráneoyanolopresidelaficcióndeunarreglocolectivodondehabríaunlugarparacadauno de sus ciudadanos.

Sinembargo,demaneraparadójica,enlapandillatambiénanidanlasalternativaspordonde la sociedaddelplenomercado intentaconjurar lacrisis:poresoestá tambiénadentro.Laeradelconsumodemandaunindividuoautocentrado,exoneradodeperte-nencias como la nación y la clase social.18Elvínculosocialseadelgaza.Elpandilleroloevidencia,seconsumeenlaesquinalejosdelafamilia,laescuelaytodoaquelloquesupongaconvivencia.Frentealmarasmodelosocial,elmuchachosoloyaisladohallaen el parchelaalternativadeinclusión;ahíencuentralapertenenciaquenoleofreceningúnotroespacio.Maslapandillanohacesucumbirsinoporuninstantelaorfandadyelaislamiento;elmitodelindividuoaguardaalavueltadelaesquina.

Noobstante,entranypermanecenenlapandilla,magnetizadosporlapromesadedeseoypoder.Lapandillaofrece,ciertamente, tanto lavivenciasostenidade lossensorioserizados—activadaporelconsumodedrogayelacechodemásdeunadversario—comoelreconocimientoylaobedienciadelagente—impuestosmedianteladifusióndelpánicoenelbarrio—.19Lochimba20 y el respeto,lashablasparceras del deseo y elpoder,condensanlossignosdesdedondegesticulanlosmuchachosquenosocupan.Laproduccióndelindividuodesvinculado—eseque,desesperado,encuentraasiloenlapandilla—requiererenovadasformasdedisposiciónsimbólica.Lossímbolos,como

17 EnestepuntotambiénsediferencianelliberalismodelXVIIIyeldelXX:elprimerointroduceelsujetodelarazón,elpoderdeclaseyladivisiónentrelopúblicoyloprivado

18 LaconsideraciónsobrelarelaciónentreindividuoysociedadhatenidocomocentroaHorkheimer(1973y2000)yTaylor(1996).

19 LasevocacionesdelpánicoseemparentanconlasociedadderiesgodeBeck(1993).20 Lo chimbaesunareferenciaalorico,lobueno,lodelicioso.

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losvínculos,pierdenarraigo.Ante laderiva—estoes,elflujoperpetuodesímbolosmarcadosporsuprecariedadparacomunicar—,eldeseoseerigecomoalfayomegadelasubjetividad.Frentealascenizasdelvínculosocial,elindividuoganaunnuevodesciframiento:yanoeldelarazónylabúsquedapolítica,sinoeldelagratificaciónylaexperienciasensiblesinfronteras.

Elindividuoseautoconsumeenlainterioridadylabiografíapersonal,minandoelsen-tidodelaconexiónconlopúblico.Las«buenascausas»pendendelavoluntadindivi-dual;lasemprendequienloestimeadecuadoyconveniente.Elciudadanodejadeseruna identidad fundada sobre la construccióndel bien comúny entonces, decapitadodesustancia,esrecluidoenelmeroactodevotaryconsumir.Frentealaausenciadeconectoresdotadosdealgunapertenenciasocialenterradaenalgomásqueeldeseodelindividuo,elpánicoalainseguridadvieneaconvertirseennuevogarantedecohesiónsocial. El parcelosabeymanipulaelmiedo;separacómodoenelsentimientodeinse-guridadanidandoahíunpoder.Lopúblicosedegrada;sevuelvefactiblelacirculacióndecualquierpoder,porejemploaquelquelapandilladesata.

Desdeaquí,eltiempoparalelonoesmerovacío.Lapandillanoestásóloafuera,estátambiénadentro.Lavida regladaporunvectorde futuroexpira,masensu lugarseimplanta el goce signado por el imperativo de la satisfacción perenne y su desplie-gueviolento.Esverdad,lospandillerosviven«coneldiabloadentro»; en su fractura muestranlamaneracomolasociedadcontemporáneainstituyeunsujeto:elindividuodesvinculadoautocontenidoeneldeseoyelmiedo.

1.5 el principio generatriz

Elmovimientoparadójicodelafuerayalavezdeladentrohacedelpandilleroundignorepresentantedelmundoactual.Comoelejecutivoglobalizado,viviendoaquíyalládeldesarraigo,elparchereflejadesdelapobrezalasdinámicashoyenmarcha.Reproduceenelbarrioladisociacióndelosocial,lamismaqueinstauraelmercadocuandodeci-defuncionarporencimadelasociedadysuderechoaunaeconomíapuestadecaraalinterésdetodos.Asíes;aligualquelamaquila,lapandillaedificaunpoderhaciendoabstraccióndelosocial:laprimeraenceguecidaporlainversiónalmargendelostraba-jadoresylasociedaddondeseimplanta,lasegundaembriagadaenelmitodelosensibleque domina el proyecto discursivode la contemporaneidad.La pandilla es herederalegítimadelaeradelconsumo.Comoenelsectorfinanciero,lamásrefinadaexpresiónde laprepotenteglobalizaciónneoliberal,elparceroviveenel tiempodelflujoy lavelocidad:supielabiertanocejaenlabúsquedadelaotrasensación,esadonde,alfin,aguardalapromesadeléxtasisylaautenticidad.


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Lastecnologíasdelainformaciónpusieronalalcancedelamanounniveldeautorre-gulaciónantesimposibledeimaginar.Atravésdeellas,lasociedadestáencondicionesdeoperarbajolasreglasdelprincipiogeneratrizdelamovilidad,unprincipioencuyonombresepusodecabezaalasociedad:laeradelordenylainstitucionalidad,elco-metidorectordelamodernidadhastahaceuntiempo,essustituidaporelimperativodelamovilidad.Antelanuevafedelmovimiento,sedisuelvetodoordenanterioralindividuo,dejandoanteelderrumbenadamásquelareferenciaalpodersingrietasdelcapital.Eneltrancesedeshaceelsentidodeunaesperanzaenunordensocialincluyen-teycomprehensivo.

Nuestramiradasedistancia,entonces,delaliteraturasobreeltemapandillero.Mientraselfenómenoseconsideratansólocomoproductodelafracturaylamarginación—aná-lisisenelquecabeunsinnúmerodevariantes,quevandesdelacrisiseconómicaalafamilia en disolución21—,proponemosinterpretarlo,demaneraalterna,comohijodelaarmaduraculturalenlaquelasociedaddemercadofundaelproyectodeunasubjetivi-dad.Lapandillanoestansóloexclusión,estambiéninclusión.Mejoraún,ellapatentizaeldoblerostroimplicadoenaquelloquesedestruyeantelaimposicióndeotroordendesentido.Elprimerrostromuestraelsinsentidoy lafractura;elsegundo,elnuevoordendesentidoylasfanfarriasdesudominación.Enrealidad,elensamblepandilleroevidencialasoperacionesqueintroduceelimperiodelmercadoenlavidacotidianadelapobreza.Elparcero recogeelofrecimiento, lohacesuyo;desdelassombrasdelamiseria,loradicaliza.

Lapandillanoesotro,esunextremodenosotros.

Noentendemos,entonces,alpandillerocomomerocriminal,perotampococomounrenovadohéroeurbano.Frentealcrimen,hayqueencontrarlanaturalezadesusprácti-casdelictivas.Lospandillerosrobanconfrecuencia,unbuennúmerocomopartedesusrutinasdiarias,perolaspandillasnosonempresasdelcrimenconstituidasconelfinúl-timodelucrar.Yfrentealhéroe,esprecisoreconocersupotenteactodeprotestacontralamiseriadelaciudad.Susubversión,contodo,seconsumeenelexceso,enmudecidaporelpotencialviolentoquelaatraviesa.Colombiaespródigaenviolencias;suhistoriasedeshilvanaentreunmardeellascomoparanovisualizarsusefectosdisolventes,noimportadedóndeprovengan.Demaneraqueelpandilleronoesnielhéroenielvillano.Noeselmerodesdoblamientodelailegalidadylafuerzabruta,perotampocoelsimpleproductodelascondicionesopresivasdeunasociedadinjusta.Enalgúnpunto,entrelounoylootro,estáelrostroendurecidodelpandillero,unrostrojovenqueharecorridoconlarguezaloslaberintosdelapersecuciónylamuerte.

21 Casisinexcepción,laliteraturasobrepandillasasumeestaóptica,yelsentidocomúnlaconfirmaensuesquemamássimple(suversiónmásextendidaeslapandillaproducidaporlafamiliadeshecha).UnbuenejemplodeestaanalíticaseencuentraenelinteresanteestudiodeCentroaméricaentornoalaspandillasyelcapitalsocial(ERICdeHondurasycolaboradores2001).

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2. la muerte

Delpanoramaesbozadoenlaspáginasprecedentes,imposiblededesarrollaraquíentodasuextensión,seescogeunsignificantecentraldeldiscursopandillero:lamuerte.22Latrans-gresiónpandilleraparecedetenerseuninstantetodavezqueseaproximalapropiamuerte;anteellaretornaalrito,lánguidoyvacilante.Unmomentodespuésleechaencimaelexce-so—elentierroesunfiesta—,convirtiendoelactoenotramuestradedominio.Lamuerte cruzalapandilla, lavertebrayorganiza,es laúnicarealidadenlaquelapandillasedesmoronayritualiza.

2.1 compañera cercana

«Unovelamuerteenvariaspartes,cualquierpirobo23quemellevelamalameestallaelfierroomeclavaunapuñalada».24Asíes;entreestosmuchachos,«unovelamuer-te».Secuentanenmásdeunpuñadolosadversarios,casitodosletales.El«piroboquemellevelamala»puedevenirdelvecindario,deunarencillaconotrapandillaodeunvecinoempeñadoencobrarseuna«ofensa»;esposiblequesaltedelainquinadelasoperacionesdelimpiezaodelafándeordendealgúnactorarmado;esplausible,enfin,queprovengadelareyertaespontánea,laquesearmaporcostumbreenlafiestaoenunmalcrucedemiradas.Lamuerte lescaminapróxima,muchomáscercaquealrestodemortales.25Loshábitoslaarriman,enelrobotraslaeventualreaccióndelosdespojados,enelvicioconsuerizadocócteldeansiayextravíodelaconciencia.Enlapandilla,«unovelamuerte»;elvictimarioysuarmaasesinaestánen«variaspartes».

Estáenjuegolavidadelparcero,perotambiénelarrebatohomicidadeotrocualquiera.Eladagioessólido:«Sihandellorarenunacasa,quenoseaenlamía,queseaenlademisenemigos».Confrecuenciaseescuchadecir,comolohaceSalomé,«notengocorazónparaquitarlelavidaaotrapersona».26Enocasiones,elprincipiooperainhibiendodecisionesfatalescomoelportedearmas;sinembargo,unavezadentro,elrégimenpandi-lleroadelgazamáselfrágilhiloqueatalavidaalamuerte.Enelmejordeloscasos,toca«chuzaramásdeuno»;enelpeor,seempiezalamacabracontabilidaddelasvecesenquelamanofirmedegradauncuerpoencadáver.Laprimeravezseexperimentaelterrorpro-piodelsaltoalimperiodelamuerte.Estansóloesavez,laprimera;quienvuelveaapretarelgatillocomienza,porelcontrario,aexperimentarlasensaciónreconfortantequeentraña

22 Otravez,estamosplenamenteconscientesdelestigmasobreeljoven.Muchasiniciativasseemprendenensucontra,comolasnefastasoperacionesdelimpieza.Enotroartículo(Perea2004c)yapresentamosestasempresasmacabras.Masotravez,laviolenciaencontradelosjóvenesnosuprimelarealidaddelaqueellosejercen:lamuertesecon-vierteenunsignificantedelapandilla,talcomolohacenmuchosotrosactoresdelcrimen.

23 Piroboesunafuerteexpresióndemenosprecioyrepudiohaciaalguienodiado.24 Parcerito,Neiva.25 UnsugerentetextosobrelamuerteylaviolenciaenBlair(2004).26 Salomé,Bogotá.


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elpoderdemanipularelsagradoprincipiodepermanecercaminandoenelmundodelosvivos.Lamiradacambia.Quienmata,yanocargasólosuespectro:llevaacuestaslosdesus inmolados.

Lamuerteacecha,nuncacesadehacerlo.Estáinvitadaalaintimidaddelparche,con-vocadaporlahazañaquecadaquientieneparacontar.Losfragmentoscirculan:«Quedéenmediode tremendabalacera.Mientras corría, rezaba; los tiros sonaban, cadavezestabanmáscerca.Loúltimoquerecuerdoesquemecaísintiendolamuerte.Elpolicíallegó,hizodostirosyluegosaliócorriendo.Cuandodesperté,habíanpasadodoshoras.Nomevieron,noséporqué,nosésielmismoDiosmeayudó».27 Relatos similares se escuchandeunaaotralocalidadenbocadelossobrevivientes,fugitivosdelasgarrasdelamuertegraciasaunmilagroque«elmismoDios»realizó.Mientrasmáscercanaselatenga,tantomejor;laaventurapalpandoelfríodelamuerteesdignaderespeto y admiración.Selamanipulacondesparpajo,llegandoinclusohastaelrebusqueeconó-mico del infame negocio del sicario. SonrisalocuentadeNeiva:«Enlacomunahaygentequeseprestaparabajargente».

«Hevistomatar amuchos,hevistomatar a amigosmíos», laúltimaexhalación losrondacercanayvigilante.Adiferenciadelmédico,quienporoficiotambiéntientalamuerte, elpandillerocarecedelenmascaramientode laenfermedady lacienciaqueprotegealhospital.Estásolo,acompañadoapenasdelgrupo,forzadoaconvertirlaenobjetodeconversaychiste.Cómonohacerlo;lamuerte,consuenigmáticacarga,seimpone.Lospandilleroshablanconenteranaturalidaddelmorirdeseable,poroposi-ciónalamalamuerte.Losespantaelsufrimiento,unaemociónapenasnatural.Conunaparticularidad:elmiedodelpandilleronoeslaabstractareferenciaaunaenfermedadpenosa,sinolaangustiadequienhasufridoheridasyconoceelfinaldemásdeunapersonacercana.ASonrisaloestremecelaideadequedartiradoexánimeenlacalle,atrapadoenelmáscrueldelosdesamparos:«Avecespiensoenmimuerte,porahíandalamanonegraenpuramotoyquedaríaahítirado.Mejorunomorirmuertoenlacasa,noenlacalle».Tienensueñosdesituacionesriesgosas,adelantandoelestremecimientodeunamuertepróxima:«Mehevistomuertoya.Estoyenunbrincoyestándandobala,mevansiguiendoyveoqueelquemepersiguevieneencarnizaoadarmebala».Aníballoexpresa:«Avecesmeimaginabaenelcajón,veíaamifamiliaalrededor,llorando».Laescenadepesadillasecuentaenlastresciudades.Seansía,entonces,unamuertefulminante,liberadadeunalargaagonía.Elarmadefuegoeslamásseguravía:«Lamuerteabalacasinoduele,duelemásacuchillo.Abalaesuninstantáneo,unovaco-rriendoysientelosquemonesenlaespalda,selevanlaslucesycae.Asíeslamuerte».Lapeordelasmuertes,lamásestigmatizadasocialmente,esparaelparcero la alterna-tivadeseable:«Eldíaquememuera,queseadeuntiroenlacabeza,unsolodolor».Ycomoeslopropiodelpandillerofrenteatodoacontecimiento,nianteelúltimosuspiro

27 Moss,Bogotá.

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renunciaalenvitesensualista:«Megustaríamorirdeunchuzonazobienpuestoodeunpepazobienmetido.Ojaláestétrabado,veríatodomejor.Unodebepensarqueestáenunsueño,queestávolando».28

2.2 el más allá

Luegodelinstanteenquelavidacesa,vienenlosritosdedespedida,elenterramientoyelduelo.Presosdeunafamiliaridadconlamuertequedebierapermanecerreservadasóloparaquieneslleganalavejezosufrenlosestragosdelaenfermedad,lospandille-rosdisponenunordenensusexequias,manifiestancómodeseanqueseasuvelorioyelcortejofúnebre.Enciertoscasos,selimitanareclamarungesto,dejandolosdemástrámites al gusto de familiares y parceros.EselcasodeSalomé:«Deldíaenquememuera,loúnicoquelesdigoalosamigosesquenomellevenramosdefloressinocadaunounarosa».Otros,encambio,imaginancadapasodelaceremonia.Paraellospidenlacompañíadepreciadosobjetosdevalorpersonal;paralosamigos,reclamanlaem-briaguezhastalalocura:«Comomegustaelfútbol,quieroquetodoelparcheescribalosnombresenunbalónyloechenalataúd;quehaganunarumba,metanmarihuanayrobenparaquecomprenflorespa’dejármelas».Laprácticadenombrarlamuerteesunhábito,hastalosreaciosnodejandemanifestaralgunaintención:«Elvelorioyelentierroeslodemenosporqueunosemuereyya.Siempreutilizolagorra,quieroquemeechenconella».Y los recalcitrantes,pesea sus resistencias, leponenpalabraalinnombrabledelamuertemedianteadvertenciashechasporadelantado:«Nolepongomisterioacómomeentierren,ledijeamimamáquehaganloquequieran.Entiérren-meenunabolsa,enelpatiooquémenme».Elritopareceperdersignificado—paraél,pueslodejaenmanosdelamamá—,maspeseasucortaedadverbalizaloqueseráunaúltimavoluntad.29

Taltratocotidianoynaturalconlamuerteestributariodecorrientesenmarcha,unaquevienedeantiguoentrelospobresyotraquesurgeentrelosjóvenesactuales.Frentealaprimera,lamuertemantieneunasingularmaneraentrelossectorespopulares.Ellossevenarrastradosporlafalaciadelavidaeternaprometidaporelaparatomédico;enúlti-mainstancia,ésaesunadelaspromesasaltisonantesdelamodernidad.Peroalmismotiempo,vivenimbuidosenlaconcienciadeunamuertequeacechayasaltaderepente,deseguroporqueenlapobrezaelmorirestámásintegradoalavida.Entreunaposicióny la otra, conservan algunas de las antiguas prácticas funerarias—extintas en otrossegmentossociales—,comoelveloriodevariosdíasencasadeldifuntoyelenterra-mientodecuerpoenteroenelcementerio.Alamuertelarodeaunacostosaburocraciaquelossectorespopularesnopuedensufragar.Porello,undecesoconvocatodavíaala

28 Parcerito,Neiva;Furtivo,Barranquilla;Mundano,Neiva;Caballo,Neiva.29 Caballo,Neiva;Mundano,Neiva;Oso,Neiva.


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comunidad,nosóloenelvelorioyenelduelo,sinotambiénenelpagodelosgastosqueporfuerzasuponeelenterramiento.Lamezcladetalessolidaridadesmantienevivaunapartedelacondiciónpúblicaquetuvoelmorirenlaantigüedad.30

Frentealasegundacorriente,lamuerteseconvirtióentemaprivilegiadodeexpresio-nesdeidentidadjuvenil,comolosrockerosylosgóticos.Amboslaelevanacentrodeenunciacióndesuestilodevida,unosatravésdelamúsicayelgesto,otrosmediantesuubicaciónenelcorazóndelasprácticasdiscursivasyelvestuario.Lospandillerospar-ticipandeléxtasismortuorio,peroentreunosyotrosexistenabismalesdiferencias.Losrockerosylosgóticoslaexpresanplásticayritualmente,lospandilleroslamanoseanydesafían;losprimeroslehablan,lossegundoslaexperimentancomounconjurorealqueproduceunalargalistadefinados.

Suvisiónes,entonces,descarnada.Sonrisa,unmuchachodeapenas11años,lopatenti-za:«Noletengomiedoalamuerteporqueunonacióparamorirse,¿oparaquémás?».31 Otroloacompasa:«Paramorirnacimos».Lafraseformapartedeunaancestralsabi-duríapopular;contodo,delabiosdeunjovenquehatrasegadoelabismodelasangreadquiereotromatiz.Lamuerteganaelestatutodeprincipioderealidadasumidocomodestino. El parcenoansíasumuerte,todolocontrario:«Enlosparches,másqueelsen-timientodemuerteeselsentimientodematar.Elpensamientoesmatarparaserelmalo,peronoparamorir».32Sinembargo,loinvadelacertezadelaamenazaqueseciernesobreelgrupo:caerasesinadoesuneventomásqueprobable.«Estandoenlasbandasnopensaba,simplementememueroyseacabó»,sentencióSalomé.Lamuertepareceperdersucarga,seconvierteenunacontecimientomásdelostantosquearrumalavida.OtravezSalomélorefresca:«Séqueesedíatienequellegaryloesperoconamor.Amímeamenazaban,medecíanquemeestabanbuscandolosrallaspa’matarme…Yoandabafresca;menombrabanlamuerteydecía:“Bueno,descansodemisproblemas,ningunonacimospa’semilla”».

ElterrorconelquesearropólamuerteapartirdelsigloXIX—másradicalizadoaúnenelXXconlosprodigioscientíficos—33pierdesudensidadentreestosjóvenes.«Noletengomiedoalamuerte»,selesescuchaalegaracadamomento.Puedesucederencualquiermomento;elinstantedesuvisitaquedaenmanosde«miDios»:«Lamuertederepenteesalgoqueestá...nosé,escrito.EscomosiDiosmandaraanteeso».Otroloconfirma,noexentodenostalgia:«Quelomatenaunoeslomáschanda,perosi

30 Aries(1992)denomina«lamuerteinvertida»almodocomoselaasumeentiemposactuales:lamuerteestásuprimi-dabajolamáscaradelaenfermedad,elcuerpomédicosehaapoderadodeellayseleniegatodaexpresiónpública(elveloriosehacefueradelacasa,conlaasistenciatansólodelosfamiliaresyallegados,reprimiendoelduelo).

31 Sonrisa,Neiva.32 Richard,Bogotá.33 HastafinalesdelsigloXVIII,lamuerteeraesperada,«domada»diceAries(1992):noerauneventoinesperadoytrágico;

laspersonaslapresentíanysepreparaban,sedespedíandelossuyosrodeadasdefamiliaresydemásmiembrosdelgrupocomunitario.Luego,eldueloseasumíacomoundolorcolectivo,unsucesoquevulnerabaalacomunidadcomototalidad.

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Diositoquierequeunosevayajovenpa’lotrolado,pueslisto».34Elargumentoexpresalaracionalidadreligiosaqueintercedeentrelosdesigniosdivinosylavoluntadhumana,exculpandolaresponsabilidaddecadaquiensobresusactos;Diosconservasupotestadsobreeldestinodelparcero,nadahacequesetratedeunmundodondeelasesinatoestanfactiblecomolarisa.Yentonces,comotodoloqueDiostocaconsuáurea,lamuerteadquieresuencantocomolugardepaso:«Cuandomedecíanquemeibanamatar,mesentíafeliz;nopensabasinoencuándollegaráesedía…LamuerteeslomáslindoquemandamiDios…lamenteseponeenblancoynohayquevolverapensar…esalgobello,escomoirseadescansar,comounsueño»,sentencióSalomé.

Lavecindaddelamuerteesnotable.Detrásanidalaconcienciadelapobrezaylatra-gedia,delaexistenciamíseradondeunmundodistintoesmásqueremotoeimposible.«Lamuertecaminaconunopa’rribaypa’bajo,demodoqueesalgonormal,paraallávamostodos».Frentealacrudezadelavidaenelbarriopopular,flaquealaquimeradeunavidaprolongadaencontradelapotestaddelamuerte.Nosóloeso:eldiscursodelmásallá,ganadoalamedidadelorealizadoaquíenlaTierra,centrodelaescatologíacristiana,pierdeespesorfrentealainclemenciadeloreal.Algunoloaseguracategórico:«Siacánoheestadoenelcielo,quépeormepodráesperardespuésdequemuera».Ca-rece,entonces,deimportanciasilamuerteestámásalláomásacá:«Paramorirse,unosemuerecualquierdía;entonces,sitocómorirseenunapelea,puessemuere».35

Porsupuesto,nielpandilleronielgenetistaclonadordesentrañanelenigmadelamuer-te,eseinnombrablequesiempreseráelvacíoinfinito.Finalmente,ellaeslamásférreadisolucióndelaintegridaddelindividuo;36antesupresencia,todoquedaconcluido.Lascosmogoníasde todos los tiemposencaraneldilemapostulandola trascendenciadelespíritusobreelcuerpo.Noobstante,puestoqueelpandillerocarecedeaficiónrespectoacualquierrelatoubicadofueradesuuniverso,noseentregaatalesdigresionesmeta-físicas.Enciertasoportunidades,apenassíseloescuchareferiralgoalrespecto:«Haymuchamitología,quedespuésdelamuertehayotravida.Creoqueesunmomentodedescanso».Todosereduce,pues,aeso,alafantasmáticadel«descanso»yel«sueño»,unaancestralconcepcióndeldestinoenelmásallá.37

2.3 la muerte festiva

Peseasubreveenunciaciónacercadelasobrevida,lamuertelosdeshace.Elasesinatode los parcerospuedeterminarconelgrupoodisuadiramásdeunodesupermanencia

34 Miguel,Bogotá;Tico,Bogotá.35 Gertrudis,Neiva;Caballo,Neiva;Omar,Bogotá.36 Morin(1974)desarrollasureflexiónsobrelamuerterespectoalaconcienciadelaindividualidad.37 Desdelamásantiguavisióncristiana,losmuertosduermenalaesperadeljuiciofinal(Aries1992).Lasfrasesson

deRichard,Bogotá;Marcela,Neiva.


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enéste.Saloméseñalaquesuparche«sedesintegródespuésdequemataronalosfina-ditosChuchoyRamiro,queenpazdescansen.¡Quéduronosdioesamuerte!».Lacaídade un parcerorecuerdaladevastadoratareadelamuerteysiembraelturbadorinterro-gantedequienseráelpróximo.Aníballohacever.Undía,antelaborracheraamorosade su vale, lo rechazaairadodiciendo:«Elbandidono tieneamigos».Pasadosunosdías,unapandillaenemiga leentierraveintepuñaladas.«Comencéa llorar—cuentaAníbal—,lerompílaropaparameterlelosdedosenlasheridas,lechupabalasangre...Loabracéylobesé».Pocodespués,lamuertedelamigolodejaagonizante,conunapunzadaenelcorazón:«Decaminoalafuneraria,nomehallaba…nopodíacaminar.Estabaalfrente,peronoechabanipa’lantenipa’trás,comosipresintieraquemefueranamatartambién».38

Lamuertelosconvoca,eslaúnicaprácticacapazderitualizarlos.Alparceroqueem-prendesuviajesinretorno,se lerindeeldebidohomenaje.Unasexequiasfielmentecumplidas—exceptoparaquienfueunfaltón—sellanelvínculoqueanudaestavidaconlaeternidad;medianteellas,sefundalamemoriadelamigoperdido.Elparcequepermanecevivorefrendalasolidaridadalaesperadequeélrecibaelmismocuidadosilellegaatocarelturno.Duranteunbreveinstante,transidosdedolor,lospandillerosclausuranel tiempoparalelo.Entranal rito, a la comunióncon losdemásdolientes,adoptandolasusanzasfunerarias.Contodo,laincorporaciónritualsecumplebajosuley: el finaditotienefamilia,peroantetodoesunparcero.Lavoluntadsobrelacere-moniadelentierroenocasionesserefierealafamilia;encambio,nuncaseabstienedemencionaralgrupo:«Quisieraquemellevenserenata,queesténtodaslasmuchachasymuchachosdelparche».39

Elexcesoseimpone,fielesalrigordelagramáticapandillera:«Lovelaronenlaesqui-na,fuebonitoelentierro.Huboparcerosalpiso,elchinoerabien.Huboron,perico.Alascuatroloenterraban,habíamariachisytodoelmundoborracho.Cuandolometieronalhueco,seletirósubaretodiciéndole:“Métasesuvarilloenelcielo”».Eselespíri-tudominanteenaquellosmomentos.Comosucedíaentiempospasados,lamuerteseconvierteenacontecimientopúblicoenelquesemanifiestaundolorcolectivo.«Alosentierrosvamoslosladrones.Haygentesanaqueavecesvaporqueconocealamamá»:lavisitadelamuertelehacemellaaunespíritudecuerpo,eldelapandilla,elde«losladrones».Lamúsica suenaestridente,desdeelveloriohasta elmomentoenque secierralafosa.Nofaltanlastonadaspredilectasdelparcero,yenloscasosespeciales,cuandoesun«chinobien»,losmariachisloacompañanhastaelcementerio.Todoeltiemporuedael«vicio»congenerosidad;avecesseroba«enhonoralpelado»yparasostenerelconsumo,hacerlalápida,pagaralosmúsicosyllevarleflores.40

38 Aníbal,Barranquilla39 Eleonora,Neiva.40 Mundano,Neiva;Eleonora,Neiva.

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Enelcementerio,laceremoniatienemayorrealce.Unacalledehonorcustodiaelfé-retrohastasuúltimomomento.Lamúsicareservasusmejoresnotas,lasfloresllueveny se sopla duromientrasseletiranlaspredileccionesalafosa:«Sifumabaperico,sele llevan tubos; si fumabamarihuana,baretos; si fumababazuco,papeletas; simetíabóxer,tarros».Luegovendránlasvisitasalcementerio.Sereúneelparcheyloslunes,díademuertos,selimpialatumbademaleza,secambianlasfloresylospandillerosseadentranenlarenovacióndelpactodelealtad:«Nostrabamosenlatumba,ponemoselbaretoenlacruzdondeestálacabeza,selodejamosprendidohastaqueseacabeyarmamoselnuestro.Paranoolvidarlo».41

Conlamuerte,elpandilleroseritualiza;frenteaningúnotroacontecimientolohace.Porunmomento,se incorporaa losflujosde lavidacolectiva, ingresaen la liturgiapopularysevearrastradoeneldueloqueconmuevealacomunidad.Perounavezallí,provocalaférreatransgresión.Seapropiadeunadelasprácticasmásdensasyconsis-tentesdelacultura,42elceremonialdelamuerte,introduciendolossignosdeltiempoparalelo.Larepugnanciahacialamuerte,instituidaporlacienciaconsusnocionesdecontaminación,serechazamediantelamanipulacióndelcadáver,quelospandillerosextraendelféretropara«tomarsefotosconlosparcerosmuertos,derecuerdo».Elataúdseexpone,alavistadetodos,yesdesplazadoporlascallesdelbarrio,enundesfilequehacedelsitiodereuniónlaestaciónobligada:«Lecantamoscuandopasamosporelparche».Elpudordeunasociedadqueseparaconminucialavidadelamuertesequiebraeneldesenfreno,enocasioneshasta:«rayandoelcajón,lollenamosdegrafittisdelosqueloacompañaronenvida».43Enfin,elrecatoforzadoporlanegacióndelduelodesaparece,trasmutandolamuerteenactofestivomarcadoporeldesafuero.

Lamuerteeselritoparcero.LaIglesiadesaparece,nointervienenadamásqueenlamisa,quetampocofalta.Perotodossabenquesetratadelamuertemalditadelapu-ñaladooacribilladoenlaaceradelaesquina.Murióenlaley,selodespideenlaley.Todasociedaddesignaaquienestramitaránelvínculoentrelavidaylamuerte:elcuragestionaelnexoconlasobrevida,elmédicoalientalavida,elsoldadotienelapotestaddecegarla.Comohaceconelarmazónglobaldelacultura,elpandilleroabominadetalesmediadoreseinvadelaoscurafronteraqueparteloslinderosdelosdosreinos,eldeesteladoyeldelmásallá.Lapandillaproduceterror,lagentesabequeadministralaviolencia;elseñoríosobreelritofunerarioconfirmasuimperiosobrelamuerte.

Lainversiónculturaldelpandilleronotienediques,«unosemuerecualquierdía».Lejosquedóelprincipiosegúnelcualloshijosdebenenterrarasuspadres:«Cuandomuera,megustaríatenermisproyectoshechos,proyectarbienmicasaydejaramiscuchos

41 Bernardo,Bogotá;Mosco,Neiva.42 Aries(1992)muestracómoalgunasprácticaspermanecendesdelaantigüedadhastaelsigloXIX.43 Caballo,Neiva;Pipo,Bogotá.


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acomodaditos».44Yanosonlosviejoslosquepiensanencómodejarasushijoscuandosemarchen,sonlosjóvenesquienesensueñanelfuturodesusprogenitores.Lamuerteestácerca,siempreproduceestremecimiento.«Cambiaríasimipadre,Ramiro,ChuchoyWillihubieranmuertodemuertenatural»,hadichoSalomé.

Frenteaunordensimbólicoenelquelamuertehasidodesterradaysilenciada,recluidaenuneventoentregadoalhospitalyalmédico, lapandillaseadueñadeellamanio-brándolacomopiezainsustituibledesupoder.Elparcerocarecedepalabrasobresuinversión,arrasaelordencolectivoennombredenadadistintodesudeseo;peroanteelsilenciodelamuerte,imponeelalaridodesuexceso.

3. símbolo y Deseo45

Sobreeldominiodelamuerteseproyectalarenovadatramadeloscatalizadores.Lamanipulacióndelamuertepermiteeldesbordedelgesto,laautonomizacióndelojovenylabanalidaddelcrimen.Lavidapierdevaloralabreveedaddelaadolescencia;enrealidad,selesocavasusentidocomoexperienciadeconstruccióndelmundodesdeelhorizontedelOtro.Todoellosevuelveposibleporlapresenciadeldeseo,elemblemadelasubjetividadcontemporánea.Desdeeselugar,lapandillanosponealtantodelasformasdearticulaciónsimbólicatípicasdelproyectoculturaldemercado.Eselproble-matratadoenlaspáginasquevienen.

3.1 orden versus movimiento

Lasociedaddemercadoserealizasobrelapremisadelarevolucióntecnológicadelacomunicación.La transformaciónde las formasdeprocesamientode la informaciónexperimentadaalolargodedosdécadasymedia,quehatenidoundecisivopapelenlainstauracióndelnuevoordenmundial,caracterizaelmomentoactualcomolasociedadde la información.46Elsaltodelmercado,enefecto,vienejalonadoporunaformidablemetamorfosisenlosmodosdedisposiciónsimbólicaquesigueundobleproceso.Porunlado,generaunaconcepcióndistintadelindividuo,ahoradescifradocomosujetodedeseo.Porelotro,provocaunnuevonexoentrelossímbolosylasprácticassociales,induciendoloquedenominaremosladeriva simbólica.Unoyotroaguardandetrásdela muertepandillera.

44 Balín,Neiva.45 Puestoqueescogimoslamuertecomoejemplodelastramassimbólicas,desarrollamoslareflexiónsobreelsímbolo.46 LaúltimaobradeCastellssearticulasobreestesupuesto(1998y1999).

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Ambosprocesosestánatadosalsignorectordelmercado,lamovilidad.Elmovimientoylainnovaciónformanpartedeloscapitalesfundadoresdelamodernidad;sepiensaqueesmodernoaquelloqueestádotadodelacapacidaddenopermanecerestáticoy,envirtuddeldinamismo,propicianovedosassíntesis.Noobstante,estemovimientoysucreaciónpermanecíansubsumidosenlaacciónracionaldeunagente,fueralamagiainagotabledelcreadorolavoluntaddecididadeunpueblo.Ahora,demaneradistinta,lamovilidadsufreunadoblefractura:primero,sedeslíe lacondiciónteleológicadelprogreso;ysegundo,elsujetomotrizdesaparece.Comoconsecuencia,lamovilidadserealizaenlamovilidadmisma,desprovistadenorteysujeto.Losobjetosylosaconteci-mientossepresentaninvestidosdemovilidadensímismos,comosilastecnologías—ynolasfuerzassociales—sebastaranasímismasparaexplicarelestadodecosas«natu-ral»alaglobalización.Secelebralavelocidadylainstantaneidad,losdoscorrelatosdelimaginariodelamovilidad,loquedesembocaenlaaclamacióndelfindelahistoriayelnolugar,delaimposibilidaddeubicareltrasladoplanetariodecapitaleseidentificarsusepicentrosdepoder.Elmundoparecedestilarnomadismo.

Laimprontadelamovilidadenlaesferadelaeconomíapolíticaesevidente;lasmuta-cionesintroducidasporlostrespilaresdelaglobalizaciónneoliberallopatentizan.47 En primerlugar,respectodelamanodeobra,lasreformasseencaminanasuincorporaciónenunmercadoabiertoqueestádeespaldasalaeradelaocupaciónestableyprotegi-dadeltrabajo.Lasantiguasprerrogativaslaboraleschocancontralaexigenciadeunafuerzade trabajodisponible;deahíel impulsoa lasreformas laboralypensional, laflexibilizacióndeloscontratosdetrabajoylaarremetidacontralaorganizacióndelostrabajadoresensindicatos.48Después,enrelaciónconloscapitales,laexigenciadelalibertaddedesplazamientodemandaelarrasamientodelosmecanismosderegulaciónmonetaria;lasupresióndelaspolíticasdeintervencióneconómicaabrelascondicionespropiciasparalamovilidaddelasempresas,comobienloejemplificalamaquilaconsu impredecible traslado de un rincón a otro del planeta. Finalmente, en lo atinentealcomerciointernacional,suaperturadefinitivasefijaentreelcementomacizodelaerosióndelEstadonacional,combinandomedidasdeprivatizacióndelosrecursoses-tratégicos,imposicióndelosinteresesdelasentidadesmultilateralesydesquiciamientodelossímbolosconlamáquinaportentosadelastecnologíasdelainformación.Lostérminosenbogasonindicativos:mercado abierto, fuerza de trabajo disponible, libre desplazamiento, flexibilización, no regulación, apertura. Se trata de estrategias distintas peroconectadasaunmismonervio,elprincipiodelamovilidad.Eltrabajo,eldineroyelEstadosesometenalaleydelacompetencia,quefijalaracionalidaddelmovimientode la mercancía.

47 Castells(1998),Saxe-Fernández(1999).48 Sehaceotrotantoconlatierra:esprecisogarantizarsuintegraciónenunmercadoabierto.Eselcasodelareforma

delartículo27delaconstituciónmexicana,enelqueseprohibíalamercantilizacióndelastierrasejidales.


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Talespolíticasdeajusteestructural—segúnlasbautizaronsusmentores—sonacompaña-dasporunefectodecisivosobrelaestructuracióndelasociedad;elimaginariodelamovi-lidadreordenaellugardelindividuofrentealtodosocial.EldesasimientoqueexperimentaelciudadanoenrelaciónconeltrabajoyelEstadonacionalhallasuencuadreenunamatrizúnicadesentido:elmercadoautorreguladodespedazalaconexiónconunordencolectivoobjetivo,unordenqueardemásalládelfueroindividualperoalque,noobstante,cadaserhumanoseremite.Enelpasado,dichoordenpermaneciócomoclavedeedificacióndelosdispositivoscolectivos.Desdeelmundogriegohastaelliberalismoclásico,pasandoporlaeracristiana,serealzólavitalidaddelindividuo—loabordaremosmásadelante—.Encadacaso,porsupuesto,conparticularesenlacesculturales:losgriegosloinvistierondeverdadinterior;loscristianos,dealma;ylosliberalesclásicos,derazón.Contodo,enlostresmomentostales«esencias»describenunordenobjetivosinelcualéstascarecendeposibilidadderealización.Lainterioridaddelosprimerosteníacomoreferentelaciudad,mientraselalmadelossegundospermanecíacoligadaalreinodivino.Elliberalismoclási-co,porsuparte,concibiólaagenciadelarazónsobrelaigualdadinscritaenlapertenenciaaunatotalidadincluyente.Porunlado,lanaciónsustituyóalafereligiosa,instituyendolanuevafuentedecertezaalacualelindividuodebefidelidadyentrega;porelotro,laclasesocial,articuladaenlaesferadelaproducción,conectóalciudadanoconladivisióndeltrabajoylasmediacionesque,enlaesferapública,configuranelpoder.

Enlostrescasos,elindividuopertenece,leantecedeydeterminaunsujetocolectivofrente al que se debaten sus ímpetus y aspiraciones personales.Dicha condición esdeshechaporelmercado.Yanoesfactiblealgunainclusión;losantiguosabrevaderosdeidentidadsedeshacen:lacohesiónentornoalanaciónesdisputadapornumerosasfuentesde lealtad, laclasesocialnodesignaunasegmentación transversal traducidaenactorescolectivos,lademocraciayelpartidopolíticovenminadasucapacidadderepresentación.Enmediodelnaufragio,laúnicacertezainconmoviblequeseimponeeselpoderestólidodelcapital,esequeperdiólaligazónconeldestinodelasociedad,enceguecidocomoandaporlasconsignasdelainversiónyelcrecimiento:nilosefectosdisolventesdemásdedosdécadasdeajusteneoliberal,comolodenunciaconcrecesLatinoamérica,logranimponeruncambioderumbocapazdecolocaralasociedadysusconflictosporencimadelmercadoyelafándeacumulación.

Lasclavesimaginarias,asumidascomolugaresdeproduccióndesentido,setrastocan:laglobalizaciónsustituyeelordenporelmovimiento,confiriéndoleelestatutodepiezageneratrizdelmercado.Lorezaunanunciopublicitario:«Al llegaradondequieres,descubrirásquepuedesirmáslejos».Elenunciado,quebienpuedeambientarunacon-sejaalainversiónfinanciera,lainvitaciónalconsumodedulcesolaseducciónparalacompradeunvehículo,adquiereellugardemáximaenlaqueseprescribeelalfayomegadelanuevasubjetividad.Neutralizadalareferenciasemánticaalainclusiónenunorden,lapublicidad—lamásportentosamáquinadelproyectoculturalenboga—convocaalindividuodeldeseoalaaventurareconfortantedelamovilidadsinfin.

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3.2 Sujeto de deseo

Sienlopolíticoelprincipiodelamovilidadsetraduceenlasmedidasdeajusteestruc-tural,enloculturalsedesdoblaenlaexaltacióndeldeseo.Elsujetodelmercadonoeselindividuoconstituidoenelespaciopúblicoylahistoria,sinolapersonarecluidaenelámbitodeloprivadoylaesferadesusubjetividad.Dichocambiooperasobrelainversióndelossignosdondeelsujetoseautocomprende.Elemblemadelmovimientosinfinnoapelayaalreinadodelarazón;debehacerlosobreunaentidaddifusaydes-localizada:eldeseo.

Elpandilleroesilustrativoalrespecto.Elprincipalmotivodeingresoypermanenciaenlasmarassalvadoreñas—anotanvariosestudios—esloquesusmiembrosdenomi-nan el vacil,términodellenguajepopularqueserefierealabúsquedadediversiónyentretenimiento.49«Amímegustaelvacil,nosmetemosporeso»,dicealguien,aligualqueunabuenapartede losmareros.UnenunciadoigualsehaceenNicaragua:«Unnúmerosignificativodejóvenesexpresanhaberentradoalaspandillasparadivertirse»(SantacruzyCruz2001:42;SosayRocha2001:374).Lamismajustificaciónapareceendiversasexpresionesmexicanas:elinterroganteporlafuerzadelgruposetraduceendeseoygozo.«Eldesmadremegusta,ypus,viéndolobien,noestámal»,diceEl Boi-nas.«Cualquierdíamematan,peronomedamiedo.Chale,cómoquemematansilavidasehizoparacotorrearla»,aseveraotro.Elcotorreo,enelargotmexicanosinónimodeconversaciónyalbureo‘broma’,aparececomoelprincipalmotivodereuniónentrelabanda(García-Robles1987:59y237;Castillo1999:90).

Laconsignadelafelicidadcomoidealsublimedelavidabuenaaparecetambiénconlamodernidad.Esmás,laconsecucióndelosvaloresegoístassesancionacomounafuenteinalienabledellogrodelbiencomún.Asimismo,desdequedespuntalacondi-ciónjoven,selaasociaconlagratificación;laausenciaderesponsabilidades—oporlomenos,sucargamenor—trastocalojovenentránsitodelavidaselladaporelansiadebienestaryplacidez.Noobstante,lamarcacontemporáneadeldeseo,talcomolamuestradesdelaincuriaelpandillero,nisereduceaunidealmásniseembotaenrasgoprototípicodelacondiciónjoven.Esmásbienelhorizontedesubjetivaciónenelqueseaprehendeydescifraelsujeto:desposeídodelareferenciaaunorden,elindividuodelconsumo se entrega a las coordenadas de la interioridad y el deseo.

El«bandido»losabe,conoceconminuciasulenguaje,ladrogaseloenseña.«Elcon-sumoeraactivo.Todos losdías, todoeldía;cadaratoembalándose»,seoyedeciracualquieradesusrepresentantes.Nofaltaalaverdad:elembalesesostienesinpausa,pues«alparchelouneprincipalmenteladroga,ahíllegantodosaconsumir».Robary

49 SantacruzyConcha(2001:60y111).LomismoseencontróenelestudiorealizadocincoañosantesporHomiesUnidosycolaboradores(1998).


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violentarsoningredientesinsustituiblesdeidentidad,sedijoatrás;elconsumodedroga—elvicio,comoselonombra—terminadeencajarlatransgresióndelparcero. Cierta-mente,atracar,agrediryconsumirseretroalimentandeunoymilmodos.Elconsumoesimposiblesinelrobo,laadiccióndemandadinero;yalrevés,lasvueltas exigen una estimulacióncorporalqueneutraliceelmiedoylatorpeza.Comoloexpresauno,«sinoseroba,nohayplata;sinohayplata,nohayvicio;sinohayvicio,nohaynada».Iguallaviolencia:cuandoeléxtasisllegaocuandoelcuerpoyanoaguantaintoxicado,sobre-vieneloimpensado:«Meteysevuelveundesastre,andaenproblemas.Undía,incendióunacasacontodoadentro».Eldesvaríopropiodelroboylaviolenciahallaunaclaveenelnudodesentidoabiertoporelvicio:«Almeter,lapersonaactúasinpensarquelovanaherir;eldoloresplacer».50

Lasculturasdetodoslostiemposledanunlugaralaalteracióndelosestadosdecon-ciencia.Losritualesasociadosalacelebraciónyaldeshojamientodelaracionalidadre-nuevanpactoscolectivosmedianteeldesfogueylaexploracióndealternasconexionesconlarealidad.Mientraslafiestayelcarnavalsondesdesiempreprivilegiadoscircuitosdearticulaciónculturalconlaconcienciaalteradaylainversióndelordensocial(Bajtin1995),numerososritosasociadosalaingestadesustanciasseliganalaadquisicióndepoderescurativosylasabiduríaparalaconduccióndelavidaencomunidad.Loponenenevidenciaritualesindígenas,hoydenuevoenauge,asícomolasantiguasceremoniasde iniciación a la ciudadanía y la mayoría de edad entre los griegos.51Entodosloscasos,setratadeprácticastraslabúsquedadeenergíasinaccesiblesalosestadosnormalesdeconciencia:elpsicotrópicoconectaendistintasfrecuenciaselcuerpo,lasensibilidadyelespíritu,decaraalacapturadeunpoderincidentesobrelavida,sealacura,laciuda-daníaolavidaencomunidad.

Ellema«Sinohayvicio,nohaynada»,reciénescuchado,seinsertaenunrégimendife-rente.Tomalugarentreseresarrinconadoseneltiempoparalelo,desvinculadosdetodoandamiajesocial.Ahínohayritoalguno,sólolamaníaregladaporelritmodelconsu-mo:«Elquellega,prendeyvapasando.Almediodíaylanochelomismo.Laplatasejuntaparaelfindesemana,secompralabotellitaysemezclaconcocaypepas».52Losconectoressehanescabullido.Elpandilleroseentregaempujadoporunarregloculturalenelcualelartificioritualessacrificadoamanosdelconsumoysunúcleoprimordial,el deseo.

Elindividuosellenadecontenido,locolmalagramáticadelasensibilidad.Eldrogo loenunciaconsuscientosdegirosevocadoresdeplacer.«Elbazucoesrico,sesienteunolorchimbaquelesubeauno.Yelpánico,esfirmesentirseunoasustao»,habla

50 Juan,Bogotá;Gertrudis,Neiva;Caballo,Neiva;Pendenciero,Barranquilla;Marcela,Neiva.51 Selollamabaelritoeleusiano.52 Mechete,Barranquilla.

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uno.«Medabamiedo,perodespuésmefuegustandoygustando,yestoycomoestoy»,apoyaotro.Eluniversodelosensible,antessojuzgadoporelmandatopuritanodelareligiónylaurbanidad,ahorasedesbocasincauce.Losenunciadosdelo«rico»ylo«chimba»trastornanlavidacotidiana,seapoltronanalamaneradepreceptosdotadosdelpoderdesignificarhacianadadistintoquenoseansuspropiasgramáticas:elracio-ciniosobreelsentidodelaacciónseagotaenelgiro«megusta».Allípalpitaelconflic-todeladrogaenlasociedadcontemporánea,enlamillonariapublicidadembebidaenconvocarlasresonanciasdelindividuoysucuerpo.Unparcero recorrido en las artes delextravíoenuncialostérminosdeesereino:«Elpeganteesunalucine;labazuca,unsusto;lamarihuana,unaalegría;yelperico,acción,porqueunosevuelveajisoso,salealoquesea.Lamarihuanaporqueunoestaaburrido,sefumaunbaretoysesientearmonioso.Conelpegante,unoveilusiones,vequetodoselevieneencima.Conlabazucaunosesienteasustao;sialguienseacerca,seazara.Lapepaesporsiunovaahaceralgo,hacerlosinmente».53

«Siunovaahaceralgo,hacerlosinmente».Entreelactoyelpensamiento,seabreunabismo;esladisociaciónsobrelaqueoperaelsujetodeldeseo.Cadaépocacrealassu-yas;elcristianismofuncionósobreelhiatoentreelalmayelcuerpo,laprimeraforzadaadoblegarlaconcupiscenciaafindehallarliberación;eliluminismoopusolarazónalosensible,laverdadseconstruyemediantelosdispositivoscapacesdedomarlasubjeti-vidadylailusióndelsujeto.Hoydía,ladisociaciónhacesuvirajehacialamitologíaentornoalcuerpoysussensorios;enellosdescansalalógicadel«Siunovaahaceralgo,hacerlosinmente»:entrelaacciónyelsujetoconscientehayunmediador,unmundodesensacionesdescompuestasenalucine,susto,alegría y acción,cadaunacapazdefundaruncosmosilimitadodeexperiencia.

Lapandilla,porsupuesto,separaenelextremo,massuexabruptoeslacaricaturatrági-cadelresorteculturalagenciadoporelmercadoysusexegetas.Lostérminosilusión y sentimiento,conlosqueelpandilleroleesuvivencia,¿nosonlosmismosresortesquegobiernanelintentodetraducirlaexperienciaenvalordinero?Elpandillerocumplecabalmente elmandato lanzadopor la valla publicitaria, el programa televisivoy elportaldeInternet.Seentregaalgocesincortesía,ciertoenquesuactuacióntomadelamanolaperenneinvitaciónaldisfruteenelqueseembotaelproyectodiscursivodelacontemporaneidad.Desdeel instanteenelquetantosytantospandilleros—comotantosotrosadictos—cuentanlomismo—«Iniciéfumandomarihuanaydespuésnomehacía;entonces,cogílaperica,ycuandonomehacía,cogíelbazucoyahífuecuandomeperdí»—,seimponelaimagendeseresreverentesalesloganmaestrode:«Alllegaradondequieres,descubrirásquepuedesirmáslejos».

53 Mayimbú,Barranquilla;Solle,Neiva;Parcerito,Neiva.


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Demodoqueunavezpulverizadalareferenciaaalgúnordenobjetivo,lamovilidadcomonuevafeserealiza,enelplanodelsignificado,graciasalaexacerbacióndelde-seo:elsujeto,desposeídodepertenencia,seconsumeenlavolatilidaddelasatisfacciónylossentidos.Nohaymetaposible;cadasensaciónremiteaotraconlacertezadeque,sinfalta,«descubrirásquepuedesirmáslejos».Laúnicavinculaciónquetotalizaeslaconexiónalconsumo,pueslarealidadseremitesincesaraotrarealidadvirtual.Todaslasépocasviveniguallailusióndeunmundolejano,peroalcanzablemediantelaaccióndelsujeto.Enelcristianismo,elreinodeDios,yeneliluminismo,unavidapletóricadeprogreso.Ladelconsumo,entonces,eslasensacióndepalparesoenloqueahorasí«tesentirásúnico»,«losdemásteadmirarán»o«hallarástuverdad».Lorealseconstruyecomouncaleidoscopiodesensacionesporexplorar,cadaunaconectadaconladelladoapenasporloslánguidoslazosquelabiografíapersonaldelindividuolograestablecer.Laaventuradelsensorioasciendeaimprontadelasubjetividad.

Enlapandillaescontundente:«Estoyenelgrupoporlaplata,tambiénporlaalegría,lamamaderadegalloyelvacile,ahítomandoybailando».Elvicio,elroboylaviolenciaadquierenunaracionalidad,laqueproponelagramáticadelvértigo,unvitoreadooperadordesentidodelproyectoculturalenmarcha:«Probarelvértigoessentirlasensacióndeestaralbordedealgo,sentirquelopersiguelatomba,sentirlasensacióndepeligro.Siempremehagustadosentirmealbordedealgo,perosintocar».Setratademorderlamanzanaprohibida,condesfachatezyfrialdad,provocandolaintensaexperienciadepérdidadedo-miniodesímismoydeborracherareconfortante.Loanunciaunoapropósitodeunadesustantasproximidadesconlamuerte:«Empezaronaecharbalaytodosalsuelo,unosientelamuerteencima.Perounosesientehastacontento».Eléxtasisvibraenelcuerpoconlaquímicadelaalertageneralizada:«Desdepequeños,escuchanhablarderobosyarmas;cuandotienen13años,quierenconocercuáleselcuentodedarunapuñalada,desentirlaadrenalinadeunapelea».Nosetratadeunepisodiocasual;porelcontrario,laverdadprimordialdelparche eselarrebatopermanente:«Encualquiermomentollegaotroylosmata;siunoestáahí,tienequeestaralertadequenolovayanamatar».54

3.3 deriva simbólica

Naturalmente,elencierrodelsujetoeneldeseoseproducesobreeldesquiciamientodelos símbolos, el segundoproceso evocado con el nombrede la deriva. El triunfo del mercadoeslasociedadsinrito.Cadacualpuedeemprenderlossuyos,sinduda.Lanotacaracterística,sinembargo,esladisolucióndedispositivosculturalesencargadosdeco-nectarlasprácticasylossímbolosconunordenconstituidomásalládelsujeto,otroquenosealasupremacíadelcapitalysusinversiones.Elmercadonoconvocanadadistintodesímismo,noevocaunhorizonteimaginariodondeensoñarunasociedadalternativadecaraalajusticiaylaigualdad.Poreso,laeradelconsumovivesinmetarrelatoysinrito.

54 Mechete,Barranquilla;Iván,Bogotá;Richard,Bogotá;Omar,Bogotá.

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Elrito,comolugarderefrendacióndeenergíascolectivas,demandaunanclajedelossímbolos,estoes,elsentidopuestoenjuegoporelartificioritualsemantieneconectadoaunconjuntodeprácticasdelavidacolectiva.Elsímbolobrotaahímismo;quienesloactivan,ponenlaexperienciagrupalbajosucobijoy,comoconsecuencia,sabenqueesposibleleerunaporcióndelaexistenciaenél.Elpotencialderesistenciadelzapatismomexicanoydelossintierrabrasileñosdormitaahí,enlarenunciaadespojarlaviven-ciacolectivadesussímbolosydelpoderqueellosconectan.Esolosconvierteenunasubversión:deshacenelprincipioprimordialdelconsumo,segúnelcuallossímbolosdebenperdersuanclajeparaencaramarseenlasautopistasdeslocalizadasdeinforma-cióneintercambio.

Laexpansiónplanetariadelossignosnoesnueva.Desdehacetiempo,circulandeunespacioaotro,dandolugaraexpansionesyamalgamas;conclaridadlohacendesdecuandocomenzólainternacionalizacióndelcapital,amediadosdelmileniopasado.Lahistoriadelcapitalismo,yeltrasfondocolonialsobreelquediscurre,caminansobreladestruccióndelasculturassojuzgadas,desusidiomasymitologías.Ensulugarseimponenlasescatologíasdelcatolicismotriunfante,legitimadasenlasupuestasupe-rioridaddelacivilizacióneuropeasobrelascoloniasdeultramar.Eleurocentrismoseriegadandolugaralosmásvariadossincretismos.EldestinodeLatinoaméricaestámarcadoporsucondicióndevasallajeculturaldesdeelmomentomismoenquefueinscritoenloscircuitosmercantilesenexpansión.Sele imponeunavisióntransna-cional;lasincroníadesusrevolucionesindependentistasdecomienzosdelsigloXIXmuestrabieneltalantedelaarticulaciónglobal.ElideariodelaRevoluciónFrancesa,unaconstruccióneuropea,presidelainsurreccióndelaperiferia.55Lassimbólicascir-culan,semuevendeunterritorioaotrodotadasdelacapacidaddesubvertirórdenessociales,mientraselempujedelcapitalseverificasobreeltrabajoesclavodelascolo-niasynosólosobrelaindustriaylaclaseobreradelasnacionesdesarrolladas,comolohahechoverelrelatooficial.

LasituaciónseprolongahastafinalesdelsigloXX.ElEstadonaciónfijaelcontextodearticulacióndelsignoconlasprácticassociales;elsímbolohabladesdeelterritorioysussentidospermanecenconectadosaunacorporeidadsocialdefinida.Laexperienciadelespaciopermaneceatadaalcuerpoysusmasas,asusinteraccionesydesplazamien-tos(Bauman1999).Enelterritorio,elsímbolotienecuerpo;seinstituyeenelinter-cambioconserescuyareferenciaseconstruyesobreunacorporalidad.La«comunidadpolíticamenteimaginada»remiteaunespaciodelimitadoenelquehabitanlanaciónysusoberanía.

55 Yaenesemomento,unmediodecomunicación,laimprenta,desempeñósupapelenlaquiebradefronterasafindeconectarasereshumanoslejanoseneltiempoyladistancia.Anderson(1993)lomuestraenlatempranaapariciónde la nación en el continente americano.


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Demododistinto,larecienteexplosióndelastecnologíasdelacomunicaciónysusco-rrespondientesagenciasdepodercreanunasituacióninédita.Elmercado,queveenlaraízyladensidaduntropiezoparaelpropulsordelamovilidad,fracturalasconexionesentresímboloyterritorio.Lastecnologíasdelacomunicacióncreanlacondicióndeposibili-dad;elconsumoylaleyimperialqueleprecedetraducenlafracturaennuevarealidaddelpoder.Conlahegemoníadelamovilidad,hechatrizastodapertenencia,lasmasassimbó-licaspierdensucondicióndecontigüidad(Castells1998)y,comoresultado,sureferenciaalcuerposocial.Subidasalosaparatosdecomunicación,setrasmutaneninformaciónqueencuentrasulegitimidadensímisma,enlasimplecondicióndeserprocesamientodeinformación.Laderivaseimpone,lossímbolossedesarraigandesuinscripciónenlahistoriayelpasadocolectivo,lastemporalidadesseentremezclanajenasatodoorden,sustrayéndolealsímbolosudensidad.Laimagensemuevesincesar,sedesplazadeunaépocaalademásalláenelintentodeextraeralgúnvalor,leveyerrática.

Elsímbolopierdesumaterialidad,lasustituyelamovilidad.Salidodesuscontextos«naturales»,setrepaenlaavalanchadesignificantesdelacomunicaciónmundializa-da,perdiendosucorrespondenciaconalgúnnichoculturalparticular.Latelevisión,elpequeñoperoinclementeaparatoqueimplantólalógicadelmercadoenlaintimidad,funcionasobrelaexhibicióndesímbolosque,movilizadosentrelasimultaneidadylaininterrupción, sepresentan indiferentes,mezcladosdemanera caprichosa según laslógicasdelprogramadorylanecesidaddeproducirlasensaciónenelespectador.Lossignos,arrancadosdelaexperienciasocialdondefueronconstituidos,seadelgazanyvolatilizan.

Puestoqueelsímbolonoessinotraduccióndeprácticassociales,supérdidademate-rialidadimplicalaseparacióndelasrelacionessocialesdesuscontextoslocales,paraserestructuradasenrelacionesdistantesenel tiempoyladistancia.Eseldesanclaje(Giddens1991:32).Laexperienciadeconstruccióndelaidentidaddejadeproducirseentreámbitosequivalentesligadosentresípornarrativastotalizadoras,comoacontecióconelpredominiodeunideariopolíticodotadodelacapacidaddearticularlaeconomía,lavidafamiliarylaformacióneducativa.Sóloasíseexplicaquelosjóvenespuedanserpandillerosenesterincóndeaquíoeneldemásallá,enlanaciónindustrializadayenelpaísempobrecido.Elnexoentreidentidadyprácticaseadelgaza;suderivaenlacadenaglobalproduceunsujetodesarraigado,quenoterminadesercontenidoenningúnlugar.Enrealidad,perteneceamuchosynoesdeninguno,compelidoentoncesalensambledelsentidoapartirdesutravesíaporlacrecienteinformatizacióndelasociedad.Elrasgoculturalcaracterísticodelacontemporaneidadeselindividuoentregadoaarmarsuspropiassíntesissimbólicas:lafracturaentreidentidadyprácticaahondalapérdidadelcontenidosocialdelaexperiencia.Esladerivasimbólica.

Sinembargo,elsímboloretornaauncuerpo.Claro,yanoalsocial,síaldelindividuo.Lospandilleroslomuestran:anteladerivasimbólica,seencierranenlajaulaestrecha

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desucorporalidad.Eseldramadeladicto,elsojuzgamientodelavoluntadyeldeseoalasórdenesdelsensorioysusmodulaciones.Elpandilleroyelconsumidorsimple-mentemuestranhastaelpatetismocomolasnuevasformasdedisposiciónsimbólicaleentregantodoalindividuo.Laimportanciaqueelpandilleroleconfierealrespeto es eso,unradicalautocentramiento.Laurgenciadesentidocarecedealgúnordenderefe-rencia;elcapitalafirmasoberbioquenadahaypordecirentornoalavidabuena:cadaquienlahace,elordenpolíticonadamásdisponelosresortesdesuconstrucción.Lossímbolossedesquician,elparcerotienerazónconsuconsigna«eldoloresplacer»;deallíqueconviertaalamuerteensupivoteterminaldesentido.Lavidacomoproyectopierderelevancia,nadalavertebrayportantoelsentidocaminaencualquierdirección.El parceencuentraunarespuesta:lacriminalidadysuofrecimientodegoceamanosllenasestánahí,hastalepermitenlaposibilidaddeadministrarlavidaylamuerte.

Laderivasevendecomolibertad,cadaquiendecideloquemejorleconvenga.Gananterrenoloslenguajesdelainterioridadpuestosenmarchasobrelavivencia:silossím-bolossedesperdigan,elsaberseadquiereenelactomismodeexperimentarlavida.Losparceroslodicen:son«hombresmaduros»sencillamenteporqueenelhaberdesusanécdotassecuentaelactodemataryviolentar.Eselreinodelaidentidadnarrativa,enelquecadapersonalaconstruyedentrodeloslímitesdelabiografíapersonal(Ricouer1996).Elloexigeunainterioridad,unyomismoconstruidocomounsersingulareirre-petible.Lapersonasecomprometeenlaexploracióndesuinterioridad;paraelloacogelassimbologíasqueaparecenenelrecorridodesutrayectoriaindividual.Elconsumoseerigecomomatrizcolectiva;mercancíaeindividuosecomplementancomodoscarasdeunamismarealidad.Alflujoincesantedelasprimeraslecorrespondeelsujetoin-saciabledeldeseo,conectadosporlaoperacióndesentidointroducidaporelindividuolibrequedecideycompra.Desdesuladosublime,talindividuoseconvierteenelsujetocomprometidoenlaautorrealizaciónpersonal;56desdesuladoprosaico,setraduceenlapersonaqueconsumegratificandoelimpulsoylanecesidad.Lapandillaeselmásexcelsoejemplodelasegundaposibilidad.Lapublicidadlorepitesindescanso.Pose-sionadadesupapeldealmarectoradelmercado,invitaalagratificaciónsinmedidapartiendodeunaverdadsencilla:elobjetoqueseconsumeylaidentidadsefunden.

Laatadurasocialtambaleafrentealainagotablebúsquedadesatisfaccióndelejércitode impulsosdel individuo,ahoradesbocadospor laseductora invitacióndel sensua-lismo.Lopúblicosedegrada,ahogadoentrelosapetitosprivadosdeindividuoscuyastrayectoriasseufanandeprescindirdelosocial,reduciendoalasociedadameraopor-tunidadabiertaaaquelquesepaaprovecharlayexplotarla.Detrásrespira,prepotente,elmitodelindividuoexplayadoeneldeseo,consignacentraldelaramplonaperoeficienteideología delmercado.Ahí anida la clavede la dominación actual, en su rapacidadparaaprovecharlaabstraccióndelosocialpropiadelaglobalización.Latrastoca,enla

56 Comolomuestralaexplosióndelasterapiasalternativasylasbúsquedasespiritualeshoyenboga.


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esferaeconómica,enbeneficiodelgrancapital;enelplanopolítico,eneldespreciodelasociedadylopúblico;yenladimensióncultural,enlamitologizacióndelindividuosensorial.

Es la paradoja del símbolo que conmueve a la sociedad actual, lamultiplicidad sinlímitesdelossignoscoexisteconelmásprofundovacíodesentido.Nuncaanteslossímbolostuvierontalgradodedisponibilidad,circulantespormilesenlaincesantepa-rafernaliadelosmediosdecomunicación;noobstante,nuncacomoahorasevivióunacarenciatanpronunciadadeproyecciónyhorizontecompartido.Cualquierrumbovitalenfrentalainvasióndelaaplastanteofertasimbólicalanzadaporlapublicidadcallejerayel televisor.Elsentidosedevalúa,alsignose lemutilasucontexto.Lossímboloscorrendeunladoparaotro,selosadornayrediseña,comomuestraconexcesolatelevi-sión.Enelperiplodesumanipulación,hanperdidolacapacidaddecomunicarunaex-perienciacolectiva.Eslacondicióndesuexistenciamediáticayglobalizada,reducirseaevocaciónfragmentariadeunanarracióninstantánea.Elpandilleroloencarna;enladeificacióndeldeseo,notieneempachoenvolverseunparchequedominaelterritorio sobrelostextosdelrespeto y la muerte.

Elpandilleroesunodelosmásinquietantesjeroglíficosdelasociedadcontemporánea,comenzamosdiciendo.Lohemosilustradoconlamuerteyeldeseo,haciendoreferen-ciaalasformasdecodificaciónsimbólica;peroigualnolomuestraenlosmediadoresdel símboloyelpoder.Lapandillanoesotro,esunextremodenosotros.Porello,carecedesentidolapretensióndeeliminaralospandillerosporlavíadelarepresiónylafuerza.Alosumo,lapersecuciónhacequeserepliegueno,entantoscasos,endureceaúnmássutransgresión.Queda,entonces,elinterrogante.Silafuerzaesdetodoatodoinútil,¿adóndeconvocarlos?

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Las pandillas enAmérica Latina

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EsteensayoconstituyelamemoriadelseminarioPandillasJuveniles,CrimenOrganizadoyGober-nabilidadDemocráticaenAméricaLatinayelCaribe,quefueorganizadoenMadrid,enabrildel2007,porlaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacional(AECI)enasociaciónconlaFacultadLatinoamericanadeCienciasSociales(FlaCso)yconlacolaboracióndeCasadeAmérica.Elen-sayofuepublicadoporprimeravezeseañoporlosorganizadoresdelseminario,yporsegundavezporlaEditorialCatalonia,comopartedellibroCrimen organizado en América Latina y el Caribe,SantiagodeChile,2008.Así,éstaeslaterceravezqueselopublica.Eltextorecogelasopinionesdelasylosexpertosqueasistieronalseminariomencionado:DinaKrauskopf (FlaCso-Chile), FernandoCarrillo (Banco Interamericano deDesarrollo), LuisGui-llermo Solís (FlaCso-SecretaríaGeneral), JavierConde (CruzRojaEspañola), EmilioGoubaud(Interpeace,Guatemala),JoséMoratalla(ElSalvador),RebecaPérez(VivaRío,Brasil),AlejandroIsla (FlaCso-Argentina),MauroCerbino(FlaCso-Ecuador),SofíaPorro(FlaCso-Cuba),GerardoCordero(PuertoRico),LuisFelipeUlloa(Nicaragua),ErnestoRodríguez(CentroLatinoamerica-nodelaJuventud),LuisEmilioJiménez(FlaCso), RosaMaríaMartín(ElSalvador),CarlesFeixa(UniversidaddeLleida),GonzaloAbad(unesCo y FlaCso-Ecuador),JorgeSapoznikow(BancoIn-teramericanodeDesarrollo),JulioRosenblatt(OrganizacióndeEstadosAmericanos),JosepMariaLahosa(AdyuntamentdeBarcelona),MaríaAntonietaDelpino(LigaEspañolaparalaEducaciónyCulturaPopular,UniversidaddeSalamanca),PascualeFrancescoCapizzi(unesCo),JuanDennis(DirecciónGeneraldeRelacionesInternacionalesyExtranjería,MinisteriodelInteriordeEspaña)yCésarGuedes-Ferreyros(representanteparaAméricaLatinayelCaribe-OficinadelasNacionesUnidassobreControldeDrogasyPrevencióndelCrimen).

791. el contexto global

Lostemasrelacionadosconlaseguridadciudadanaocupanunlugarclaveenlasdiscu-sionessobregobernabilidaddemocráticaenLatinoamérica.Enlaactualidad,losEsta-dosseenfrentanaunaseriedeamenazasemergentesque,comoelcrimenorganizadoo el terrorismo, poseen una dinámica que trasciende el ámbito nacional y adquiere,cuandomenos,unalcancesubregionalquevuelvemuycompleja laatenciónquelosgobiernos,lasagenciasinternacionalesylaciudadaníaorganizadadebenbrindarles.

Elfenómenodelaspandillasjuvenilessecolocacomounadelasprincipalespreocu-pacionesenmateriadeseguridaddelhemisferio.1Elloocurreporsunotableincidenciaenlavidacotidianadelaspersonas,porlanaturalezadelosilícitosqueseleatribuyen,porlarespuestaquelosEstadosyalgunosgruposdeseguridadprivadaofrecenpara

1 Elconceptopandilla juvenilseutilizóduranteelseminarioenunsentidoamplio.Conscientesdelaimportanciadelasdefinicionesparaevitargeneralizacioneserróneasoengañosas,lasylosparticipantesinsistieronenlanecesidaddereconocerydiferenciarlosdistintostiposdeorganizacionesjuvenilesqueoperanenlosdiferentesespaciosna-cionales.Aesterespecto,subrayaronlamultiplicidaddeexpresionesdelfenómeno,quevandesdeorganizacionesestudiantilesdeeducaciónsecundariacuyofinesdemostrarlasuperioridaddeuncolegiosobreotro,pasandoporpandillasdedelincuentesjuvenilesdepocamonta—marimbasensuexpresiónnicaragüense—olaexistenciadelas llamadas barras bravas—másbienasociadasaactividadesdeportivas—,hastallegaralastemidasmaras cen-troamericanas,cuyasaccionesnobuscanellucrosinoquerespondenacriteriosdepoderejercidosinlimitacionesapartirdecriteriosdepertenenciaterritorialydegrupo.Enidénticosentido,seseñalóquelaviolenciacomúnmenteasociadaaestetipodeorganizacionesvaríamuchoencadacaso,asícomotambiénlaedaddequienesparticipanenlaspandillas.Entodocaso,seinsistióenquenodebía«criminalizarse»aljovenniasucircunstancia.

Pandillas y gobernabilidad democrática en América Latina y el Caribe

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«eliminar»estaviolencia,asícomoporlaspropuestasdeatenciónalternativasqueseofrecenaunfenómenocuyoestadodesituaciónsehaagravado,entreotrosmotivos,porlaausenciademedidasmultidimensionalesqueincorporenvariablesquevayanmásalládelosenfoquesrepresivos.Enfoquescuyosresultados,dichoseadepaso,apartedeserética,políticayfinancieramentecuestionables,nohanhechosinocontribuiraalimentarlaespiraldeviolenciaurbanaqueaquejaaAméricaLatinayadeteriorarlacapacidaddedesarrollo económico e institucional de sus frágiles sistemas democráticos.

El fenómeno social de las llamadas pandillas juvenilestambiénesunproblemapolíticoquereclamaaccionespúblicasintegrales.Ellosignificaquenobastaconacometereldesafíoapartirde,porejemplo,políticasdeempleoque,comoseverámásadelante,constituyenunfactordeimportanciacapitalenestamateria.Tambiénsehandepromo-veraccionesdesdelosámbitoseducativo,recreativo,formativo,socialyculturalquetrasciendanlosenfoquestradicionalestipomanoduraymanosuperduraymásbienseorientenhacialaprevencióncomoejetransversaldeldebateydelaspolíticaspúblicas.Elloescríticodadoelcontextodepobreza,desigualdadyexclusiónsocialquecarac-terizaalaregiónlatinoamericanaycaribeña,yenparticularalosgrupossocialesmásvulnerablesdeésta,entrelosqueseencuentranprecisamentelosjóvenes.

Dehecho,lasylosparticipantesindicaronquegranpartedelfracasodelaspolíticastradicionalesemprendidascontralaviolenciajuvenilemanadelacarenciadeejerciciosorientadosacomprenderelfenómenojuvenilcomounobjetivoensímismo.Valgade-cir,comounprocesobuenapartedelcualnotieneningunarelaciónconlasactividadescriminales.Laviolenciajuvenilnoseproduceenunvacío.Suatencióntampocopuedeprescindirdemecanismosdecontroleficacesque,sinllevarasalidasmáspropiasdelpopulismopunitivoquedelademocracia,almenosbrindenunasensacióndeseguridadalaciudadanía.Ensíntesis,seprodujounconsensoencuantoaqueserequiereunapolíticade juventudque ledevuelva la identidadaestegrupoetario,cuyaexigenciamayoresserreconocidocomounactorsocial,enunaetapacríticadelaformacióndesusintegrantescomoindividuosensociedad.

Engeneral,sepuedeafirmarquelainseguridadesunadelasmayoresamenazasalaconso-lidacióndemocráticayalavigenciadelosderechoshumanosenAméricaLatinayelCaribe.Tambiénlosonlasmedidasdecorterepresivoquecondemasiadafrecuenciaseadoptanenmuchospaísesparacombatirla.Lageneralizadatendenciaainvolucraralasfuerzasarmadasenelcombatecontraladelincuencia;elestablecimientodetribunalesespecialesoinclusolaautorizaciónparaelfuncionamientode«juecessinrostro»entribunalesqueestudiancausasreferidasalnarcotráfico;ypeoraún,latolerancia—oalmenosladespreocupación—delasautoridadesdelEstadoantelaexistenciadefuerzasprivadasquerealizanprácticasde«limpiezasocial»,lesionangravementeelEstadodeDerechoysocavanloscimientosdecualquiersistemademocrático.Porestarazón,lamayoríadelosgobiernosdeAméricaLati-na,aloptarporrespuestasrepresivasfrentealcrimenorganizado—juvenilono—,lejosde

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resolverelproblema,loagravan,puesnosólonologranconteneralosviolentos,sinoqueademásdañanlaurdimbresocialquesostienealademocraciaysusinstituciones.

Enelseminarioseseñalaronvariastareasnecesariasparagarantizarunadecuadoma-nejodelfenómenodelaspandillasjuvenilesydarlessostenimientoporsobreconside-racionespartidistas.Entreotras,destacaronlassiguientes:

• Procurar,conelapoyodelosmediosdecomunicación,unaadecuadadiferenciacióndelaspercepcionesdeinseguridadconrespectoalosíndicesrealesdeésta.Hayquevencerelmiedo.Devolverracionalidadaldebateentornoalainseguridadylavio-lenciaconstituyeunpasoesencialparalaadopcióndepolíticaspúblicasadecuadasen esta materia.

• MejorarlacapacidadderespuestadelasinstitucionesdelEstadofrentealfenómenodelcrimenylaviolenciaasociadaaéste.EsimprescindiblequeelEstadoseadaptealanuevacircunstanciahistóricaalmenosalamismavelocidadquelohacenlasorganizacionescriminales.

• Desarrollarmayorinvestigaciónsobreeltemadelosjóvenesylaviolencia.Aunqueparecieraqueelterrenoyaestásaturadodediagnósticosyotrosestudiosdesimilarcarácter,lociertoesquetodavíafaltamuchoporconocer.Generarnuevoconoci-miento es crucial.

• Ponerenprácticaelaforismoquesostienequehayque«pensarglobalmenteyac-tuarlocalmente».Laspolíticaspúblicasdebenaplicarseentodoslosámbitos,peroteniendopresentelanaturalezaglobaldelosdesafíosqueplantealaviolencia.

2. la Dimensión estructural

AméricaLatinaesunaregióndecontrastesqueexperimentaunprocesoinacabadoderefundaciónyreinvención.Pesealainexistenciadeconflictosinterestatalesdeimpor-tancia,eslaregiónmásdesigualdelplanetaydondeseconcentralamayorcantidaddemuertesasociadasalusodearmasdefuego.Elinacabadoprocesodereformaeconó-micayelresabioderegímenesautoritariosyconflictosarmadoseinstitucionesdébiles,concapacidadeslimitadasparadarrespuestaalasdemandasdelaciudadanía,sonfac-toresquegeneranyreproducenladesigualdad,laexclusiónylaviolencia.

En el seminario hubo consenso en cuanto a que América Latina ha recorrido uncamino relativamente exitoso hacia la democracia formal, aparejado a la obtencióndenivelesmediosdeestabilidadpolítica,socialyeconómica.Noobstanteello,estasdemocraciasfuncionalesnologransolucionarelproblemadeampliosconglomerados

pandillas y gobernabilidad democrática en américa latina y el caribe | luis Guillermo solís |

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delapoblación,buenapartedelacualcontinúaexcluidadelosciclosdeprosperidaden los que participan los sectoresmás dinámicos de la economía regional. Por estarazón,propiciarcondicionesmoderadasdebienestar,proveerjusticiaprontayquesecumpla,daraccesoaserviciosdeeducaciónysaluddecalidad,otorgaroportunidadesprofesionales,garantizarlosderechosciudadanosyeldisfrutedeunmedioambientesano,resultancondicionesbásicasparalosEstadosdelárea.

EsevidenteellimitadomargenquetienenlosEstadosparadarrespuestaalasnecesida-desesencialesdelapoblación.Lagestióndelgobiernoentemasrelativosalaseguridaddelaspersonasysusbienesestáseriamentecomprometidaporfallasestructuralescomoladesigualdadsocioeconómica,laviolencia,lacrisisderepresentatividadylaincapaci-daddegenerarpolíticaspúblicasdeEstadopararesolverestostemas.Todoelloterminaminando la confianza ciudadana, reproduce la pobreza, amplía las brechas sociales,cuestionaelejerciciodelademocraciayacabaporconfigurarunescenarioproclivealincrementodelaviolenciasocial.EstocolocaaAméricaLatinacomolaregióndondeseconcentrandosquintaspartesdelamortalidadasociadaalusodearmasdefuegoysecuadruplicaelpromediomundialdehomicidiosporcada100.000habitantes.

Estecontextodedesigualdadsocial,fragmentaciónpolítica,exclusióneconómicaydes-confianzasistémicasetornaaúnmáscomplejodebidoalaoperacióndelanarcoactivi-dad,lacualtieneenlaregiónuncamponaturaleidóneoparalaproducciónyeltrasiegodeestupefacientes.Taleselcasotambiéndeltráficodeunaseriedeilícitosasociados,cuyoimpactoalimentalahogueradelaviolenciasocial,principalmenteenlosgrandesymalplanificadoscentrosurbanosdelaregión.SegúndatosdelaOficinadeNacionesUnidascontralaDrogayelDelito,Colombia,Perú,CentroaméricayMéxicosehanconvertidoenunpuenteparaeltrasiegodiariodecientosdetoneladasdecocaínapuraqueprovienendelospaísesandinoscondestinoaEstadosUnidosyEuropa.

Sinrestarimportanciaalimpactodeltráficodedrogasylasredesdecorrupciónycon-descendenciaquesetejenasualrededor,segúnespecialistasyencargadosdelcontroldedrogasdeAméricaLatina,laprincipalpreocupacióneselusodelamismadrogacomopagoporlalogísticalocalparasutráficohacialosprincipalesmercados,dadoqueenesaformasealimentaelnarcomenudeoenelámbitointernodelospaíses,conefectosnegativosenlascondicionesdeinseguridadyviolenciaporladisputademercadosylacomisión de delitos.

3. los problemas De la juventuD. ¿cómo mira la socieDaD a los jóvenes?

Laetapadelajuventudesparticularmentecrucialenladefinicióndelaidentidaddelapersonacomociudadano.Esunaépocadeexperimentacióny riesgoque requiereatenciónsocial,familiaryestatal,enlaqueesimportanteconocerydiseñarpolíticas

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públicas que partan de la idea de transitoriedad y de la construcción de autoestima,masculinidad,géneroysentidodepertenenciaaredessociales.Losjóvenessonpersonasquesepreocupanprimeroporelmundoyluegoporsuscondicionesmaterialesdevida.

Habitualmente,seestigmatizaaesteestrato—queconstituyecasilamitadolamitaddelapoblacióndemuchospaísesdelaregión—,puesseloacusadeserunapobla-ciónrebeldeyviolenta,carentedesentido,responsabilidadycompromiso.Unodelosproblemasasociadosalajuventudessuproclividadatomardecisionesquerayanenloriesgoso.Sibienelriesgoesconnaturalalserhumanoypequeñasdosissonexpe-rimentadasadiario,enlosjóvenesseinterpretacomoalgopeligrosoydañino,yselotiendeaasociarconladestrucciónabsolutadelsujeto;seobviaque,apartirdemalasexperiencias,laspersonaspuedenaprenderymejorar.

Persisteunimaginarioquecolocaaladolescentebajosospechapermanente,haciéndoloresponsabledetodamanifestacióndeoposiciónorebeldíaqueseproduzcaenunasocie-dad.Apesardeserésteunmomentofecundoyfrágilenlavidadelaspersonas—espe-cialmenteporladiversidadderiesgosypeligrosrealesquelasobliganaapoyarsemásensímismasyensusigualesqueenlasinstituciones—,noexistenpolíticaspúblicasdiseña-dasparasuatención,comosílashayparaotrosestratos,comolaniñezylaterceraedad.

3.1 Jóvenes y pandillas

Enlaetapajuvenil,laidentificaciónyagrupacióndeigualesformapartedeunprocesonaturalqueseprofundizaporlaexistenciadecondicionesambientalesque,enrealidadoapariencia,nolebrindanaestapoblaciónunsoporteafectivooinstitucional,medianteelcualpuedacanalizarsussentimientos,demandasyexpectativas.Estacondiciónfa-cilitaelsurgimientoycrecimientodepandillasjuveniles—especialmenteenentornosriesgosos—ydefamiliasdisgregadasodisfuncionales,sininstitucionesfuertesniin-versióndecapitalsocial.Lospropósitosyvaloresdeestasagrupacionessonvariados,perodestacanelementoscomunesenlamayoríadeloscasos,comolafraternidadentreiguales,laintoleranciaantelatraición,yladefensayexpansióndesuterritorio.

Sibiennotodoslospandilleroshancometidodelitos,síestánpropensosacometerlos.Laspandillassonoperadasporadultos,perolasaccionessonejecutadasporjóvenes.Estosedaporquelassancionesqueimponenlossistemasdejusticiasonmenosseverasparalosjóvenesyhaceque,enpaísescomoElSalvadoryGuatemala,yaexistanhastatres generaciones de mareros.

Porlogeneral,elingresoaestetipodegrupostienecomotrasfondolaexistenciadefamiliasdisfuncionalesconpocasupervisióndeadultos;habitualmente,setratadejó-venesquesehanfugadodelacasa,noestánescolarizados,haniniciadosuactividad


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sexualprecozmente,procedendebarriosconpresenciadepandillas,carecendeoportu-nidadesdetrabajoymovilizaciónsocial,yestáncercadegruposqueofrecen«incenti-vos»comodrogasyalcohol.

Afiliarseaunapandillaimplicaasumiruncompromisoconunaagrupaciónquesatisfacenecesidadesbásicas—detipomaterialyafectivo—acambiodelealtadycompromisohaciaelgrupoenlaejecuciónyexpansióndeactividades,asícomoenlaeliminacióndesusopositores.Estarelacióncolocaaloshombresjóveneslatinoamericanos,coneda-desentrelos25ylos30añosyconunainclinaciónhaciaelabusodedrogasyalcohol,comolasprincipalesvíctimasyvictimariosdelaviolencia,tantoporlaoperacióndelaspandillascomoporlaaccióndelosaparatosdeseguridaddelosEstadosyotrosgruposorganizadosquenonecesariamenteoperanalamparode la ley,peroquedesarrollanaccionesrepresivascontralospandilleros.

Granpartedelproblemaconsisteenqueelfenómenotiendeamagnificarseporlacober-turaquerealizalaprensa.Partiendodelhechodequeelmetamensajedelaprensaeslainsatisfacción,laspandillasjuvenilessonutilizadasparafiltrarestemensajeenlasocie-dadygenerarunasensacióndeinseguridadqueinclusiveharendidoréditoselectorales.Segúnalgunosexpertosparticipantesenelseminario,lapromesade«cerotolerancia»frentealainseguridadyladelincuencialjuvenilhasidounarespuestadirectaafenóme-nos surgidos en las salas de redacción de los medios de comunicación.

SereconocequelaspandillasjuvenilesconstituyenparteimportantedelproblemadeinseguridadciudadanaenmuchospaísesdeAméricaLatina.Sinembargo,tambiénsesabequeéstenoeselúniconielmásimportanteaspectodeesteproblema.Porejemplo,losasesinatosdemujeresenCiudadJuáreztienenmayorexposiciónquelosfemicidiosenGuatemala,dondeseregistralasegundaciframásaltadeAméricaLatina(582muer-tesenelaño2006).LasmarastienenmuchamásprensaquelosotrosproblemasdelosjóvenesenAméricaLatina,comopodríaserlafaltadeempleoolosembarazosprecocesdebidoainadecuadosmétodosdeeducaciónsexual.OtrocasoeseldeEspaña,dondeelavivamientoylareorganizacióndebandascomolosSkin-headsyotrasdecortexenó-fobonorecibentantaatencióncomolosLatinKings,ÑetasoDominicansDon’tPlay,apesardequesonperpetradorasdehechosmásviolentosquelosejecutadosporestostresgruposdeorigenlatinoamericano.

«Laprensainventaunaimagensobreeltema,quealavueltadelcaminoterminaha-ciendocreeratodosunarealidadconstruidaque,entreotrosefectos,incentivaaotrosjóvenesaformarpartedeesemodelojuvenilqueapareceenlosmedios»,sentenciaunodelosparticipantesenelseminario.Ésteesunproblemaquenotienesoluciónpolicial.Cerca de 5%de los jóvenes latinoamericanos pertenecen a bandas, pero losmediosgeneranunaimagenqueseextiendealrestante95%,invisibilizando,depaso,alapo-blaciónjuvenilquenoperteneceapandillas.

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Losexpertosapoyanlaideadedetenerlacriminalizaciónsocialypolíticadelaactivi-dadjuvenil,entantoéstanoesnecesariamenteviolentaensuorigen,ytienelapoten-cialidaddeevolucionarcomomovimientosocialycultural.Estopasaporsacareltemadelámbitodelosenfoquestradicionalesdemanoduraymanosuperdura,yvisibilizarloenunadimensiónmásintegral,quetratedepolíticaspúblicasyconcibaalaviolenciacomounadinámicacircularqueesnutridayreproducidapormúltiplesfactores.

4. visiones Del problema

4.1 la visión regional

AméricaLatina se reconocea símismacomouna regiónheterogéneaquecomparteasuntos públicos comunes, únicamente distintos en sus actores locales, intensidad yexpresión final. La región experimenta serios conflictos internos—muchos de ellosviolentos—generadosporlacombinacióndefactorespolíticos,ideológicosyeconó-micosquetrastocaneltejidosocialycuestionanlosalcancesylasostenibilidaddelatransiciónhacialademocraciaformalylosprocesosdeliberalizacióneconómica.EstoseproduceporlaincapacidaddelosEstadosdecumplirconlaexpectativademejorarlascondicionesdevidadeloshabitantessobrelabasedelaconvivenciapacíficaylasatisfaccióndesusnecesidadesyaspiraciones.

Elresultadodeestacombinacióndeprocesoshistóricosesunaregiónconoportunida-desdiferenciadasdedesarrolloyampliossectoresexcluidos—principalmentejóvenes,mujereseindígenas—,locualvulneraelsentidodecomunidadyponeenentredicholaestabilidadinternadelospaíses.Estasituaciónseagravaporlaactividaddelcrimenorganizado,elresabioderegímenesautoritarios,unaculturaarraigadaenlaviolencia,ylaaltacirculaciónycarenciadecontrolesefectivossobrelasarmasdefuego,cuyousoaumentaexponencialmentelaviolenciasocialyjuvenil.LasexpresionesdeviolenciaenlaregiónestánasociadasaprocesosdedesindustrializaciónenelConoSur;opera-cióndelnarcotráficoyaparicióndegruposparalelosenMéxico,ColombiayBrasil;ydivisionismoétnico,condicionesposconflictoyflujosmigratorioshaciaelnorteenCentroaméricaylospaísesandinos.

Conmenosdeunaquintapartedelapoblaciónmundial,estaregiónpresentauncuadrodramáticodehomicidiosporarmasdefuegoenausenciadeconflictosarmados,alal-bergarcercadelamitaddeellos(42%).LoparadójicodelasuntoesqueAméricaLatinacontinúaestando fuerade laagendamundialenmateriadeprevencióndeconflictos—especialmenteluegodel11deseptiembre—,pornoconstituirunaamenazadetipoglobal.Hoyendía,13delos15paísesquereportanlastasasmásaltasdemuerteporar-masdefuegoenelmundoseubicanenAméricaLatinay,comosehavisto,losjóvenessonlasprincipalesvíctimasdeestossucesos.


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El fenómenode la violencia juvenil se ha estigmatizadoy sobresimplificado.No seabordacon lasuficienteclaridadyamplitudel impactoen términosdehomicidiosyejecucionesextrajudicialesquesedenuncianalolargodelaregión,niladoblecon-dicióndel joven comovíctimay victimario.Los expertos participantes apuntan queesfalsoatribuirelgruesodelaviolenciaalosjóvenes,dadoquelasmanifestacionesmás frecuentesyconmayoresgradosdeviolenciasepresentanenelhogaryen lasinstitucionesdelEstado;sinembargo,escomprensiblequehayaunaideacontrariaenlaopiniónpúblicaydealgunasautoridades,dadoelabismoentrelasituaciónrealylapercepcióndeinseguridad.

cuadro 1. ránking de los países con las tasas más altas de muertes ocasionadas por armas de fuego en el mundo (100.000 habitantes)

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Colombia (2002) 55,7 51,8 86

Venezuela (2000) 34,3 22,15 1,16 0,42 10,57 67

Sudámerica (2002) 26,3 26,1 54

El Salvador (2001) 25,8 25,3 71

Brasil (2002) 21,72 19,54 0,78 0,18 1,22 64

Puerto Rico (2001) 19,12 17,36 1,17 0,49 0,1 91

Jamaica (1997) 18,6 18,2 0,37 58

Guatemala (2000) 18,5

Honduras (1999) 16,2 16,2

Uruguay (2000) 13,91 3,11 7,18 3,53 0,09 63

Ecuador (2000) 13,39 10,73 0,77 0,25 1,63 68

Argentina (2001) 11,49 4,34 2,88 0,64 3,63 70

EEUU (2001) 10,27 3,98 5,92 0,28 0,08 64

Fuente: Global Firearms Deaths, Toronto: Smail Arms/Firearms Educational and Research Network, 2005.

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Comopartedelaexposiciónsobreexperienciasexitosaseinnovadorasrealizadaenelseminario,serescatanlosprincipalesesfuerzosdesarrolladosenlaregiónparaatenderpreventivayreactivamenteestefenómeno.Secitancomoiniciativasexitosaslarecrea-ciónyrecuperacióndeespaciospúblicos,ladotacióndeformacióntécnicayherramien-tasdetrabajoalapoblaciónenriesgoylaimplementacióndemedidasalternativasalaprivacióndelibertad.Lasexperienciasseordenansegúneltipodeatenciónbrindada.

atención primaria (acción inespecífica)

Experiencias exitosas- Actividades de carácter lúdico que involucren a la sociedad ha-- ciendo énfasis en la población joven. Ejemplos: Escuelas Abiertas, del Brasil, y Fomento de Cultura de Paz en las Escuelas (Unesco).

Experiencias innova-- doras

Participación juvenil en presupuestos participativos y control so-- cial de políticas públicas.

Experiencias cuestio-- nables

Campañas masivas moralizadoras que apelan a dejar de hacer - algo porque es malo: «No consuma drogas porque es malo». Estas campañas caen en el vacío, dado que no son escuchadas.

atención secundaria (acciones en grupos en riesgo)

Experiencias exitosas-

Acciones que contemplan componentes de formación social, - personal y técnica, e inserción laboral. Estas iniciativas son alter-nativas a las opciones más tradicionales de formación técnica. Ejemplo: Polígono Industrial Don Bosco.

Experiencias - innovadoras

Participación en prácticas de desarrollo local y comunitario. Su - sostenibilidad depende de las autoridades locales.

Experiencias - cuestionables

Casas de juventud y clubes para «potenciales delincuentes».-

atención terciaria (acciones con población que forma parte del problema)

Experiencias exitosas-

Medidas alternativas a la privación de libertad. Apuesta a desins-- titucionalizar la respuesta, esto es, a que haya menos jóvenes en programas de privación de libertad. Ejemplo: medidas alternati-vas a la privación de libertad en Costa Rica.

Experiencias - innovadoras

Sistemas modernos de privación de libertad para adolescentes - en conflicto con la ley.

Experiencias - cuestionables

Programas de mano dura.-


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4.2 la visión subregional

El Cono Sur

Llamalaatenciónquelaúltimadécadahayatraídoconsigoelaumentodelascondicio-nesdeinseguridadyviolenciaenunasubregióntradicionalmenteconcebidacomopa-cífica.Locaracterísticodeéstaesladescoordinacióninstitucionalenelámbitointernodecadapaís,lasdiscrepanciasydeficienciasenlaconstruccióndedatos,asícomolatendenciaalalzadelnúmerodehomicidiosycrímenesenlaszonasurbanas.

UnodeloscasosenlosqueeltemadelaparticipacióndejóvenesenpandillasviolentasesmáscomplejoypreocupanteesBrasil.Estepaíspresentaaltosíndicesdeviolenciaarmadaen lascallesde lasgrandesmetrópolis, atribuidosa laoperacióndel crimenorganizadoyasumanifestaciónenlasfavelas—inmensosbarriosmarginales—,dondeselibrantransaccionesdeilícitosdediversotipo.

EnlaciudaddeRíodeJaneiro,cadaañomuerenmásniñosyjóvenesqueenpaísesdon-dehayconflictoarmado.Brasilreportaanualmenteunatasade20muertesocasionadasporarmasdefuegoporcada100.000habitantes,ysóloenlaciudaddeRíodeJaneiroesta tasa esde52muertespor cada100.000habitantes.La situaciónde los jóvenesentre14y29añosesmuchopeor,yaquesobrepasan100muertesporcada100.000habitantes,segúndatosdelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS).Sepuededecirqueestasituacióndeviolenciaseencuentraconcentradaenlasmásde700favelasdeRío de Janeiro.

Existeunanuevageneracióndegruposarmadosnoestatalesquecontrolanpartedelterritorioysupoblación.EnelcasoparticulardeRíodeJaneiro,loscomandosVer-melhoyAmigosdemisAmigosoperanconunacomplejaestructuradeorganizacióncuasimilitar,enlaqueexisteunacarreradeascensossegúnméritosenladefensadelterritorioyenladistribuciónyventadedrogas,quepuedealcanzarvariasdecenasdemillonesdedólaresalmes.Losdatosmuestranqueenestosgruposirregularesparti-cipanalrededorde10.000personas,60%delascualessonmenoresde18años.Lossueldosdeestosmiembrosseestimanen1.000dólaresmensualesytriplicanlamediasalarialdelBrasil,queesde350dólaresmensuales.Unpolicíarasorecibe300dólaresmensuales.

Partedel trabajoqueserealizaenestascomunidadescolocaa laciudad—laszonasurbanas—comoejecentraldeladiscusiónydelaacciónpolítica.Esapartirdeéstaque sediseña lapolíticadeprevención, tratamientoy rehabilitación, conservando laperspectivadederechoshumanos.Rescatarelespaciourbano,suslugaresderecreaciónyesparcimiento,yprincipalmentegarantizarunabuenacalidaddevidaparasusmora-dores,constituyeunodelosconsensosmássólidossurgidosdelseminario.

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Porsuparte,Argentinaexperimentaunaumentosostenidodelaviolenciadesdehacemásdeunadécada,quesemanifiestatambiényespecialmenteenlasgrandesciudades.Segúnestadísticaspoliciales,entre1991yel2004loshechosdelictivoscrecieronen154%entodoelpaís,yen359%sóloenBuenosAires,dondeelporcentajedepobrezaparaelgrupoetarioentre14y22añosalcanza57,8%.Esteaumentoenlacriminalidadobedece almencionadoproceso de desindustrializacióny desintegraciónde ampliossectoresdelasociedad,comoresultadodelaaplicacióndemedidasdeajustemacroeco-nómicasqueprodujeronseverascrisispolíticasentodalanación.Laviolencianoseexplicasinladictaduraylosperíodosdehiperinflaciónainiciosdeladécadade1990y del siglo XXI.

EnelcasodeArgentina,noaparecenmarassinounfenómenoquesedenominapibes chorros,queoperancomopandillasjuvenilesquesedesenvuelvenenelmundodelatransgresiónyladelincuencia,comounordenalternativofrentealdesordendeunaciu-dadencrecimientovertiginosoycaracterizadaporlasgrandesdesigualdadessociales.Elperfilindicaquesonjóvenesquedesdeniñossecriaronen«lacalle»,sinunadultoreferenteoconadultosenvueltosencrisisdeidentidad,alcoholismo,agresióndomésti-ca;sonhijosdepadresquenoconocieronunempleoestable,yenmuchoscasosnietosdeabuelosquetampocolotuvieron.

Suprincipiomoraleslatransgresión,segúnlacuallaPolicíasedefinecomo«elotro»,loqueproporcionaunelementodemayoridentidadalinteriordelapropiapandilla.Losactosviolentosquesusmiembrosejercenparaasegurarunterritoriodevienenenunaamenazaparaloshabitantes,incrementandolainseguridadlocal.

EnArgentina,lasprincipalesvíctimasdehomicidiossonloshombresjóvenes.SegúnelMinisteriodeSalud,deltotaldecasosquesepresentaronenel2004,86%serefirieronapersonasdesexomasculino,yelgrupodeedadconmásvictimasfueelde15a24años(585)seguidoporelde25a34años(489).Losautoresdeloshomicidiosdolosostambiénsecaracterizanporserhombresy jóvenes.Enel2004,deuntotalde1.582imputados,91%erandesexomasculinoy46%,menoresde24años,segúndatosdelaDirecciónNacionaldePolíticaCriminaldeArgentina

Enlaactualidad,Argentinaposeelalegislaciónparalosmenoresde16añosmásanti-guayatrasadadelaregión—laLeyAgote,de1919—,unainstitucionalidadineficienteyconpocaplanificación—unConsejoNacionaldelMenorquegastamásde80%desupresupuestoenBuenosAires,laprovinciamásricadelpaís—,yunsistemadejusticiaqueestablecepenasdereclusiónperpetuaamenoresdeedad.


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Centroamérica

Centroaméricaesunasubregiónquepresentacondicionesdeposconflictoyexclusiónsocialquelaconviertenenunadelaszonasdemayorviolenciaenelcontinenteame-ricano. Los conflictos armados internos que experimentaron varios países del istmoduranteladécadade1980dejarongravísimassecuelassocialesydeflujosdearmasdefuegoquetodavíanoacaban.

Entre1987y1996,seprodujeronunaseriedeacuerdosquepusieronfinavariosañosdeconflictoarmado,loqueoriginóladesmovilizacióndemilesdesoldados.Lacapa-cidaddelsistemaparareinsertaraestaspersonasyasusfamiliasalasociedadresultóserbastantelimitada,conelagravantedequeelprocesodedesarmeyeliminacióndearsenalesresultóinefectivo,loquegeneróelfenómenodetráficoclandestinodemilesdearmasque,hoyendía,alimentanladelincuenciaylacriminalidadcomún,principal-menteentrelosjóvenes.2

Sibienlapresenciadepandillasjuveniles—tambiénllamadasmaras—enCentroamé-ricaesunfenómenoqueseobservadesdeladécadade1970,lociertoesquesusca-racterísticascambiarondrásticamenteapartirdeladécadade1990,conladeportaciónmasivaasuspaísesdeorigendepandilleroscentroamericanosradicadosenlaciudaddeLosÁngeles(EstadosUnidos).Elregresodeestosjóvenes—principalmentesalva-doreñosyguatemaltecos—asuspaísesdeorigendeterminóquelaspandillasjuvenilesadoptaranelmodelodeorganización,losobjetivos,lasexpresionesylosmétodosdeaccióndelaspandillasdelacostaesteestadounidense.Así,lasdeportacionesdesempe-ñaronunpapelimportanteenlosorígenesdelaspandillasjuvenilesenCentroamérica.Alavez,condicionesdetipoestructural—comolaincapacidaddelosEstadoscentro-americanosdeeliminarlasenormesbrechassocioeconómicasybrindaratenciónalossectoressocialesexcluidos,sumadasalaslimitadasposibilidadesdegastosocial—ter-minaronporcatalizarlaproliferacióndelasmaras.

Lasmaras—presentesenGuatemala,ElSalvadoryHonduras—constituyenlamani-festaciónmásarticuladadeorganización juvenil asociadaconactividadesdelictivas.Las autoridades policiales tienden a atribuirles la responsabilidad por lamayoría deloshechosdeviolenciaregistradosencadapaís.Elmiedoyelrechazohacenquealospandillerosselescierreelaccesoal trabajoformalydecentementeremunerado.Lostatuajeslosidentificaninmediatamentecomopandillerosy,portalmotivo,lospotencia-lescontratantessuelenrechazarlos.Lasdificultadesparaencontrarempleoremuneradodejanalosintegrantesdelasmarassinmayoresingresosyenunasituaciónprecaria,locuallosintroducecadavezmásenladinámicapandillera,enunintentoporcompensarlacarenciaderecursosylanoaceptaciónsocial.2 SegúninvestigacionesdeFlaCso-CostaRica,enuncontextodeexclusiónsocial,laúnicaalternativaqueofrecea

losciudadanosoportunidadesdereinsertarseesmigraraotrospaíses.

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Enloquerespectaasuactividaddelictiva,noexistecertezadesitodoslosdelitosqueselesendosanefectivamentesonejecutadosporellos;noobstante,entrelosmásfrecuen-tementemencionadosaparecenasaltos,violaciones,asesinatos,prostitución,tráficodedrogas,tráficodearmaseinfraccionesmigratorias.Estasactividadesmuestrancomolasmarasnoserestringenaencomiendasbásicascomoagresionesfísicasyrobos,sinoqueparticipanenelámbitooperativodebandascriminalesqueactúanregionalmente.Hadeseñalarse,sinembargo,queadiferenciadeotrotipodeorganizaciones—comolasdenarcotraficantes—,ellucrodesaforadonoconstituyeunodelosobjetivosprincipalesde la mara.

Seacomofuere,estosseñalamientos,juntoconelconteosemanaldedecenasdemuer-tespresuntamenteasociadasalasmaras,aumentanlapercepcióndeinseguridadenelconjuntodelasociedad.Laaccióndelasmaraslimitalasposibilidadesdelosjóvenesdevivirsaludablemente,enunentornoquelesgaranticesuseguridadfísicayemocio-nal.Asimismo,vulnera losderechoshumanosdelosciudadanos,reduceelpotencialproductivodelasociedad,generalaerosióndelaconfianzaenlasinstituciones,yjusti-ficalaadopción,anteunaopiniónpúblicaatemorizada,depolíticascerotoleranciapara«erradicarunmalqueestáporacabarconlasociedad».3 Sehaespeculadomuchosobrelavinculaciónentreelsurgimientoydesarrollodelasmarasylaexistenciadecondicionesdepobrezayexclusiónenlospaísesendondeseexpresa este fenómeno.Aunque esprobableque el hacinamientoy la pauperizaciónconfigurenuncontextofavorableparalaoperacióndelasmaras,suexistenciaparecieraobedecerasituacionesmásbienvinculadasasociedadesdesgarradas,enlascualeslosjóvenescarecenderedessocialesquelosacojanylesdensentidodepertenencia.Lasmarasse relacionan tambiéncon la inexistenciadepolíticasdeseguridadpúblicadecortecomunitario,basadasenvínculosmáscercanosentrelasautoridadesylapobla-ción.Estoexplicaríaporquémientraslasmarasoperandemaneraincontrolableenelllamado«triángulonorte»deCentroamérica—Guatemala,HondurasyElSalvador—,nolohaganenNicaragua,cuyascondicionessocioeconómicassoninclusopeoresqueendosdeesospaíses.

EnNicaragua,laspandillassecaracterizanporseragrupacionesdejóvenesdedicadasafechoríasmenores,yalconsumoycomerciodedrogasenpequeñaescala.Sonmenosnumerosasyviolentasque lasmarasy,adiferenciadeéstas, sonagrupacionescuyadisponibilidaddearmasesmenor,dadoqueelprocesodedesmilitarizaciónfuemásefectivoenNicaraguaqueenelrestodelaregión.

3 Elimpactodelaimplementacióndelaspolíticasrepresivascontralasmarasprodujounincrementocercanoa48%deasesinatosenmenosdeunañoenElSalvadoryde43%enHonduras.EnGuatemala,entreel2002yel2007seregistróuncrecimientodelaviolenciade64%.


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UnelementocaracterísticodelasituaciónenestepaísesquelarespuestadelaPolicíaalfenómenotiendeaalejarsedelpatrónrepresivoempleadoenGuatemala,HondurasyElSalvador.Estasituaciónobedece,ajuiciodeunexpertocentroamericano,aqueloscuerpospolicialesnicaragüenses,peseaqueoriginalmenteestabanconstituidosporexcombatientesquelucharoncontraladictaduradeSomozaenladécadade1980,hoyestánmuy profesionalizados, cuentan con una estructura eminentemente civil y handesarrollado una importante red de apoyo comunitario que les permite tener accesorápidoyconaltacredibilidadaloslugaresendondepuedanpresentarseproblemasdeviolenciajuvenilorganizada.

Enelmarcodelseminario,seconocióconalgúndetalleelcasodelaspandillasenlaciudaddeEstelí,elcualevidencialaimportanciadecontarconenfoquesintegrales,queinvolucreneltrabajocualitativodelacomunidad.Losestudiosrealizadosenestaciudadnicaragüensedemuestranquelavariablesocioafectivaescrucialparaevitarlaviolenciaytransformarla«energíadestructiva»presenteenlosjóvenesdisfuncionalesentrabajoy cariño hacia su comunidad.

Unadelasleccionesderivadasdelalaborconlasmarimbas —denominaciónquerecibenlaspandillasjuveniles—esquedebensertratadascomoorganizacionesquepuedenre-plantearsusmodosdeseryoperar.Laviolenciarepresentaúnicamenteunadesusfacetas,mientrasquehayotrasquepuedenserexplotadasenbeneficiodelacolectividad:suamorporel territorio, sucapacidadparaactuarorganizadamente, sudedicaciónydisciplinaparallevaracabotareasasignadas,sucreatividadartísticaysuvoluntadfrentealaadver-sidad.Sehacomprobadoquepartedelastareaspendientesconlosjóvenespandillerosesreforzareltrabajodeconstruccióndesuidentidadapartirdeunavisióndefuturo,unamejoradelascondicionesdebienestardelacomunidadyunreforzamientodelasrelacio-nesinterpersonales,dadoqueéstas,enúltimainstancia,soncausalesdeviolencia.

UncasosimilaralnicaragüenseeseldeCostaRica,dondelaintensidaddelaviolenciaasociadaaestosgruposesmenor.Lasbarrassededicanarealizarrobosmenores,aladestruccióndeespaciospúblicosyacolaborarconadultosenelrobodecasasyvehícu-los.Apesardeello,noexistengruposjuvenilesconautodenominacionesespecíficas,yladefensadelterritorionoesunaprioridad.

Pero si bien la violencia de las pandillas enCostaRica no es identificada comounproblemaenlamismadimensiónqueenel«triángulonorte»centroamericano,algu-nosestudioshanlanzadolucesdealertaquesugierenquesepodríaestarproduciendouncambioenlaconcepcióndeestosgruposyensumododeoperar.Seobservaqueestasagrupacionesestán integradasmayoritariamenteporcostarricenses,que tiendenaformarpartedelnarcomenudeoycuyafiliacióna laspandillasnoestá relacionadaconlapobreza,sinoconunaausenciadeproyectodevidaeincertidumbrerespectodesufuturocomoadultos.Últimamentetambiénhanaparecidobarrasbravasasociadasa

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clubesdefútbol,peroquepeseasusexpresionesviolentastraslospartidosdeliga,noconstituyenfenómenospermanentesmásalládeeseentorno.

Unproblemadefondoqueseplanteaenel«triángulonorte»,yquesereplicaenotroslugarescondistintaintensidad,eslaausenciadeundiálogoeficazyregularentrelasau-toridadesgubernamentales,quepromulganpolíticasfocalizadas—generalmenteorien-tadasaatenderobjetivosdecortoplazoperodealtoréditoelectoral,comoporejemplolas«campañas»contra lasmarasasociadasaampliosoperativosmediáticos—,y lasorganizacionesdelasociedadcivil,quealegandolanecesidaddeprotegerlosderechoshumanos,senieganaaceptarcualquiertipodeaccióndecontroldelaviolenciaquenoseadecorte«estructural».Esteevidentedesencuentrohacedifícilcualquierentendi-mientoentrelaspartes,producepocosresultadosdelargoplazo,perpetúalosabusosdelaPolicíayconviertelaspropuestasdelasorganizacionesdelasociedadcivilenmerasconsignas,conconsecuenciasmásretóricasqueprácticas.

Lasylosparticipantescoincidieronenque,comopartedelaslíneasdeacción,sedebenpropiciarcambiosdeactitudentrelaspersonasencargadasdetomardecisiones—tantodelosgobiernoscomodelasociedadcivil—,paragenerarvoluntadpolíticahacialasac-cionesdeprevención.Huboconsensoenlanecesidadderealizarabordajesdenaturalezasubregional,quepermitanlautilizaciónmáseficientederecursosmaterialesyhumanos,asícomocompartirexperienciascomunes.Enestesentido,yfrentealaadopciónenCen-troamérica de una agenda de seguridad en el marco del Sistema de Integración Centro Americano(SICA),lasylosparticipantesexpresaronsupreocupacióndequetalagendapudieseeventualmenteratificarelprocesodegradualmilitarizacióndelas«soluciones»frentealfenómenodelasmaras,sobretodosiésteseasociaindebidamenteaotrospro-blemasmásbienpropiosdelcrimenorganizadoeinclusodelterrorismo.

Laparticipaciónpluraldelosactoresdelasociedadenlabúsquedadesolucionesfrentealfenómenodelaviolenciajuvenilesaltamentedeseable.Losparticipantesdelsemi-nariofueronenfáticosalexpresarlaconvenienciadeabrirespaciosparaqueunamplioespectrodeactoressecongregueadecidirlaspolíticasconlasqueseatenderáelpro-blemadelajuventudysumanifestaciónespecíficadeviolenciaurbana.Ésteesuntemademasiadocomplejoparadejarlosóloenmanosdelaadministracióndelajusticia,ymásbienconvocaaunesfuerzomancomunadoenelquenopuedenestarausentesotrasinstitucionesdelEstadoydelasociedadorganizada.

5. la respuesta De los estaDos

UnodelospuntosdemayorinterésdesarrolladoenelseminariofueeldelarespuestaquelosEstadosdanalaviolenciaasociadaalaspandillasjuveniles.Ésteesuntemaen el que convergen discusiones sobre seguridadmultidimensional, de lamano con


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planteamientosacercadelasgarantíasylosderechosdelosjóvenesinvolucradosenlasorganizacionesviolentas.En términosgenerales, lasy losparticipantes indicaronquelaintervenciónestatalpropiciaposturasqueoscilanentreaccionesmilitaresydeasistencia social clásica.

Comoyasedijo, laspolíticasquemásecohangeneradoson lasdecorte represivo,particularmenteaquellasquesehanpuestoenejecuciónenBrasilylospaísesdel«trián-gulonorte»centroamericanoapartirdelaño2000.Enestecontexto, lasautoridadespolíticasymilitaresejecutanplanesquepartende lacriminalizaciónde laactividady tratana losmiembrosde lasmarasoa los jóveneshabitantesde las favelascomocombatientesenemigos,como«soldados»deunejércitoalquehayqueeliminar.Eneldesarrollodeestaintervención,frentealadeclaradaincapacidaddelaPolicíaparaatenderelproblema,losejércitoshanasumidounroldeprimeralíneaenladetencióndelosjóvenespandilleros,laincursiónporlafuerzaensusterritoriosylaaplicacióndemedidasque,enocasiones,hansidoimpugnadasportransgredirderechosfundamenta-les.Estosplanesaspiranfinalmente,enelcortoplazo,areivindicarelmonopoliodelafuerzadelEstadoenlasociedadmediantelaluchafrontalcontralaspandillasyelapoyodelasfuerzasarmadasenelcombatecontraelcrimenorganizado.

Elcarizrepresivoquecaracterizaalaspolíticasejecutadasporlosgobiernoshageneradoreaccionesdeprotestaporelirrespetoeinobservanciadelosderechoshumanos,yporlacreacióndeunapercepciónapocalípticadelainseguridad,potenciadaporlosmediosdecomunicación.Existeacuerdoentrelosespecialistasacercadequeestasaccionesnohandemostradoresultadossatisfactoriosysonfinancieramenteinsostenibles.Másaún,estaañoranzaautoritaria—quedevuelvealasfuerzasarmadasunpapelenelámbitodelaseguridadinternaquerecuerdalospeoresañosdelasdictadurasmilitaresenelcontinen-te—sóloharendidoréditosentérminosdemovilizaciónelectoral,puesotorgaunafalsaimagendeordenyseguridadquenoeliminaelproblemaniaspiraaello;porelcontrario,contribuyealaexclusiónsocialdeestosgruposdelictivoseincentivaunaespiraldevio-lenciaydesorganizacióncomunitaria.«LaPolicíacuentahastamilyluegovaarecogeralosmuertos»,fuelaapreciacióndeunparticipante.EstaformadeactuarponeencuestiónsilosórganosderepresióndelosEstadoslatinoamericanoshanacompañadoelprocesodetransiciónalademocraciaqueaconteceenlosámbitospolíticoycivil.

Comorespuestaaestaspolíticas,yaseobservancambiosenelprocederdelasmarasydeotrosgruposjuvenilesdecaráctersimilar.Ahora,éstossemuestranmásviolentosyor-ganizados,yaparecenimplicadosenextorsionesaresidentes,comerciosyoperadoresdetransportepúblico,asícomoenactividadesdenarcomenudeo,entreotras.Asimismo,conelfindenoserreconocidos,losmareroshanempezadoadejardeutilizartatuajescomodistintivodegrupo,dadoquesonobjetodeprisióntemporalúnicamentepor«portacióndecara».Otrascaracterísticasnovedosasquesehanencontradosonlassiguientes:empie-zanaoperarenlaclandestinidad,sedesterritorializanymigraninternayexternamente,

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yrestringensuconsumodedrogayalcoholparaevitarserreconocidosporlasautorida-des.Asimismo,yanosetratadegruposdeadolescentes:mantienenvínculosoperativosconelcrimenorganizado,ysoncontratadospararobarvehículosytraficarconilícitos,locualnosuponeunarelaciónorgánicaconestasagrupaciones.

LosparticipantesenelseminarioconsideraronquenienCentroaméricanienelrestodelaregiónexistenpolíticaspúblicasintegralesparaatenderelfenómenodelaviolen-ciajuvenil.Seseñalóaesterespectolainexistenciadeunainstitucionalidadadecuadaparalaformulacióneimplementacióndepolíticasdeseguridadciudadanaquelidienconestefenómenotancomplejo.Asimismo,consideraronnecesariorecordaralosgo-bernantes,losempresarios,losmediosdecomunicaciónylaopiniónpúblicaquehaymedidasimposiblesdeaplicarendemocracia,yqueesteenfoquecuasiautoritario,aunsipudieseserpuestoenejecución,seríapolíticamenteineficiente,financieramentein-sostenibleyéticamentecondenable.

6. problemas De gestión

LosEstados,lasONGylasagenciasdecooperaciónenfrentandificultadesdediversotipoparacompletarintervencionessatisfactoriasenelcampodelaspandillasjuveniles.

Enprimerainstancia,segúnlasylosexpertosparticipantesenelseminario,lamayoríadepersonasquetomandecisionessobrelasaccionesypolíticasdeseguridadciudadanacarecendeunmarcoconceptualquelespermitacontarconunconocimientomáscom-pletodelfenómenodelaspandillas.

Estonoquieredecirquenoexistanestudios sobreel tema,puesdesdehacemásdeun lustro este asunto seha convertido enunode los aspectosmedularesdemuchosprogramasdecooperaciónconeldesarrolloenAméricaLatina.Dehecho,algunasor-ganizacionesmultilateralescomolaunesCo,elProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)ylaOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),asícomoentida-desfinancierascomoelBancoInteramericanodeDesarrolloeinclusoempresaspriva-daspreocupadasporlasconsecuenciasdelosfenómenosdelacriminalidadorganizadasobreelclimadenegocios,hanpropiciadoimportantesestudiosenestamateria.Sinembargo,losresultadosylasrecomendacionesdeesostrabajosnohansidosuficiente-mentedivulgadosopuestosenpráctica.

Segúnlosexpertos,partedelproblemaqueexplicala«impermeabilidad»delosEstadosantelaspropuestassurgidasdeesosejerciciosanalíticossederivadequetantolosaseso-rescomolaspersonasquetomandecisionestiendenaconcebirlaintervenciónyaformarsuscriteriosapartirdelaimagensocialmenteconstruidaporlosmediosdecomunica-ción,odeloquepuedeinferirsedelasdemandasciudadanasencoyunturaselectorales.


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Además,sesabequeexisteunserioproblemadediscrepanciaestadísticasegúnfuen-tesdeinformación,lascualesnocompartenmetodologíasynotienencontinuidadeneltiempo,loquepuedellevaraldiseñoerróneodeintervencionesenelcampo.Estassituacionesabrenunimportanteespacioparaqueacadémicos,agenciasdecooperaciónyONGasumanelcompromisodepreparar,publicarydistribuirpropuestasbalanceadasconmásymejoresdatos,quedimensionenlamagnituddelproblema,brindencuadrosdemejoresprácticas implementadas en la región, y recomiendenacciones concretasparaemitirpolíticaspreventivasfinancieraypolíticamentefactibles.

Porotraparte,ladimensióninstitucionaltambiénincidenegativamenteenlagestióndeiniciativasenelárea,dadoqueporlogenerallosEstadosnocuentanconunaagenciaquecentralicelaspolíticas;másbientiendeaprevalecerladescoordinacióninstitucio-nal y la competenciano colaborativa entre agenciasvinculadas al sector.Adicional-mente,losexpertosconsideranquenoexistenliderazgosfuertesqueimpulsenunvirajeenlaconcepcióndepolíticaspreventivas,sostenibleseneltiempoyquecuentenconampliapresenciaenel espacio local.Unode losparticipantesmencionóque sibienparecieraexistirciertoacuerdoenlanecesidaddeabandonarlosesquemasrepresivosafavordelaaplicacióndepolíticaspreventivas,lociertoesque,hastahaceunospocosaños,lamayorpartedelacooperacióninternacionalseabocabaalfinanciamientodeintervencionestradicionalesydejabapocomargenparapromocionarpolíticaspúblicasconperspectivaintegral.

Lacorrupciónadministrativaesotroelementoquetiendeadaraltrasteconlaimple-mentacióndeintervencionesefectivas.Unodelosparticipantesseñalóquelosfondosprovenientesdelacooperacióninternacionaltiendenadesviarsehaciaotrospropósitos,dadalaausenciadecontrolesadecuados.Alrespecto,planteóqueseríainteresanteob-servarsilasexperienciasexitosasdeintervencionesenelespaciopúblicohanlogradocontrolarlacorrupción.Sobreestetema,sesugierequelacooperaciónseasolicitadaenvariospequeñosfondosconmetasmuyespecíficas,paraevitarqueresultenatractivosyseanabsorbidosydestinadosaotrosfines.

Finalmente, uno de los principales retos que se señalaron para lograr una ejecuciónadecuadadelaspolíticasesgenerarlascondicionesparaquelaspoblacionesenriesgoconfíenenlaPolicíayenlasiniciativasdegobierno.Sesabequelaconfianzaenestoscuerposesmuydébil,ypreocupaqueprecisamenteellos,quefungendeserlamanodelEstadoenelcontroldeestefenómeno,pierdanlegitimidadyaceptaciónentrelaspobla-cionesdeinterés.Unarecomendaciónconcretasobreestetemaserefierealascampañasderecoleccióndearmasymuniciones,queesnecesarioacompañarconactospúblicosdedestruccióndeestosartefactos,paraquelaciudadaníanopiensequelaPolicíasequedaconlasarmasdecomisadas.

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7. las políticas públicas De prevención De la violencia juvenil

Enlasúltimasdosdécadas,losEstadoslatinoamericanoshanoptadoprincipalmenteporlaimplementaciónfocalizadadepolíticaspúblicasparaintervenirenáreassensiblescomolapobreza,laseguridadciudadanaylaviolenciaurbana.Elloconelpropósitodeenfrentarlainsuficienciapresupuestaria,asícomodeobtenerenelcortoplazoresultadosquebrindenunasensacióndeavancesustantivoenlosproblemassociales,queotorguealosgobiernoscuotasdeapoyoquelespermitangestionarconmárgenesdeacciónamplios.Talycomoseharepetidoalolargodeestamemoria,laspolíticasrepresivasqueatiendenelproblemadelaviolenciaasociadaalaspandillasjuvenilesseinscribenenestatendencia.

Sibienlafocalizacióngeneraalgunosresultadosdecortoplazo,cadavezresultamásevidentelanecesidaddecomplementarestasaccionesconenfoquesmásuniversales,queatiendanintegralmenteelproblemadelaviolenciajuvenildesdelaformaciónso-cialdelindividuoylascondicionesdelentornodondehabitahastalaconstruccióndeciudadanía democrática.De esta forma, se actúa sobre la reproducción del ciclo delaviolencia,entendiéndolacomounfenómenosocialcomplejoyenexpansión,cuyoorigenmulticausalsólopuedeprevenirsemediantelautilizacióndemúltiplescanalesdeatenciónquerescatenelpapelcentralquejueganlasredessocialescomunitarias,laformacióndecapitalhumanoyelfortalecimientodemocráticodelaciudadanía.

Partedelosproblemasdelavisiónsobreinseguridadciudadanaasociadaajóvenesesqueéstaesplanteada,definida,articulada,ejecutadayevaluadaporlosadultos.Enunsentidoestricto,estoinvisibilizalainseguridadydesprotecciónenqueseencuentranlospropiosjóvenes,yproponeabordajesypolíticasqueignoranqueelproblemasustantivoqueellosenfrentaneseldecrecimientodeoportunidadesparasudesarrollo.

Tambiénaesterespecto,setiendeaignorarqueunodelosámbitosdemayorvulnera-bilidadparalosjóveneseseldelsistemadeadministracióndelajusticia,dadoquelosadultostieneneltemortácitodequeestapoblaciónseaconsideradatitulardederechos,nosólodeobligaciones.«Antessepreguntanporlosdeberesqueporlosderechos»,señalóunaparticipante, en referencia a laperspectivacriminalque se anteponea ladiscusiónsobrelaspandillasjuveniles.

8. los ámbitos De la política en la prevención De la violencia juvenil

8.1 Ámbito local-regional

Apesarde ladimensiónregionalynacionalde laviolencia juvenil, losexpertosdelseminarioreconocieronqueelespaciolocaleselámbitodeacciónmásadecuadoparaeldesarrollodeaccionesqueprevenganlaviolencia.Ellodebidoaqueenesteespacio


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esdondesepresentanlasmejoresoportunidadesparaconocerlaformaparticularenqueoperanlasrelacionesdepoder,asícomolasprácticasculturalesylosvaloressocioafec-tivosdelosdiferentesgruposencadacomunidad.

Lasciudadesyprincipalesáreasmetropolitanasdelaregiónsufrenprocesosnegativosdefragmentaciónsimbólicayfísicadelespaciopúblico.Esahídondesemanifiestademaneramásvívidalasegregacióncomunitariaylapérdidadelusosocialypolíticodelaciudadcomoámbitodondesedeberíanencontrar,demaneraarmónica,loprivado-individualylocolectivo.EnlasciudadesdeAméricaLatina,lacriminalidadylaviolen-ciaasociadasalainseguridadpúblicahanproducidounahuídahacialoprivado,hacialo íntimo.

Dadoestecontexto,lasylosparticipantesformularonalgunasconsideracionesquepo-dríanresultardeutilidadparaeldiseñodelaspolíticaspúblicas,asaber:

• Aplicarpolíticasqueseconecteneintegrengeográficamenteenlosámbitosdema-yorvulnerabilidadurbana,demaneraquese recuperen losvínculoscomunitariosrotosporlainseguridadpública.

• Incorporardemaneraactivaalosjóvenesenlosproyectoscomunitariosyvecinales,demaneraqueellospuedanproponerpolíticasyparticipardemaneradirectaenlosprocesosdetomadedecisionesreferidosasupropiarealidad.

• Diseñaryponerenejecuciónobservatoriosdelcrimenylaviolenciajuvenil.

• Desarrollarprogramassocialesqueenfrentendemaneradirectaytransparentefac-toresderiesgocomoelconsumoyeltráficodedrogas,lacompraylaportacióndearmas,laintoleranciaétnicaydegénero,entreotrasconductas.

• Recuperarespaciospúblicosdeencuentroyrecreaciónmedianteinversióneninfraes-tructura.Enalgunasocasiones,loúnicoqueserequierepararescatardichosespaciosesdotarlosdeluznocturna,restaurarcanastasdebaloncestoogarantizarlapresenciadelaPolicíacomunitariadurantelashorasdemayorafluenciadepúblico.

• Crearconsejoslocalesdeseguridadycomitéscomunitariosdemonitoreodelcri-men,puesgeneralmentelapresenciaactivadelasylosvecinosdeunacomunidadpermiteidentificaraccioneseficacesparaprevenirloshechosdelincuenciales.

• Profesionalizaraloscuerpospolicialesyestablecerpolicíascomunitariasomuni-cipalesquepermitanuna interacciónmásdirectade lasfuerzasdelordencon lascomunidades.

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• Reconocerelfenómenodelaspandillasjuvenilesylaviolenciaasociadacomounproblemasocialabierto,frentealcualenalgunasocasionesesposibleemplearmé-todosderesoluciónalternativadeconflictosymediación.

Laluchacontralaspandillasenelámbitolocalatribuyeunaimportanciacapitalalcon-troldelespaciopúblico,alabúsquedadesolucionesconjuntasentrelascomunidadesyloscentrosnacionalesdedecisiónpolítica,yalaprevencióndelsurgimientodepandi-llasjuvenilesmedianteaccionesqueimpidanqueéstasganenespacioenelcontroldela ciudad.

Unfactorclaveeslaparticipacióncorporativadeactoreseneldiseñodeestrategiasparalaprevención.Esclaralanecesidaddeunacercamientoentrepolicíasmunicipalesyestatales;sinembargo,sehacenecesariatambiénlaconcurrenciadelasautoridadesylacomunidadorganizadaqueparticipaenlosámbitosdelaeducación,lacultura,lasalud,laseguridad,eltransporteyeldiseñodelespaciopúblico.

Unparticipanteargumentóenfavordeincluiralosresponsablesdelaplanificaciónyadministracióndelespaciopúblicoenlaluchacontralaspandillasjuveniles,dadoquelamayoríadehechosdeviolenciaqueéstasocasionantienenlugarenestosespacios.Indicóalrespectoquemuchasveceslosespaciosprevistosporlasautoridadestienenundiseño«criminógeno»,quepredisponeyfacilitalacriminalidad.EnelcasodeMéxico,lamayorcantidaddeasaltosyoperacionesdelasmarasserealizanensectorescercanosalosnodosferroviarios,lugaresquegeneralmentecarecendecondicionesquefacilitenelcontrolpolicialodelpúblico.

Así,sibienseadmitiólaimposibilidadylainconvenienciadetrasladaralasociedadcivil y al ámbito comunitario la responsabilidaddel combate contra ciertos tipos decriminalidadorganizada,seidentificóelespaciolocalcomounescenariopropicioparalagestióndelaseguridadciudadana,dadasurepercusiónsobrelagobernabilidadurba-na,localycomunitaria.Sinembargo,elesfuerzodebesermayor,yenestamedidaserequierelaparticipacióndeunidadesdelEstadocentralquecoordinenpolíticasyestra-tegias,quesearticulenconotrosámbitosterritoriales,yquepropicienlageneracióndeestadísticasconfiables,integralesyreconocidasyaceptadasportodaslasinstitucionesinvolucradas.

8.2 Ámbito nacional

Desde la perspectiva de la prevención, la prisión se considera comouna alternativadeúltima instancia, justamenteporqueno significauna soluciónpara losproblemasdelaviolenciasocial.Laprisiónpuedeconcebirsecomoelfracasodelaprevenciónydelaintervención.Enlocentrospenitenciariosnoseobservalaproblemáticadesde


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lacomplejidaddeladinámicasocialydelaviolencia,loque,enocasiones,generauntratamiento inadecuado de los reos.

SerequiereentenderlapolíticapenitenciariacomounapolíticadeseguridaddelEstadoytambiéncomopartedelapolíticasocialdeéste.Dadaslasdimensionescausalesdelfenómenoqueatiende,elprocesocorrectivodeencerrarencárcelesalosinfractoresyasumirlaseventualesconsecuenciasdesureinserciónenlasociedadformaparteinte-graldelasresponsabilidadesdecualquierEstadodemocrático.Elespaciocarcelarioesunámbitodesumaimportanciaparacorregiryevitar«lareproducciónyelperfecciona-mientoespecializado»delasexpresionestransgresorasyorganizativasdelaviolenciajuvenil,cuyadesarticulaciónnoesfácilmentealcanzablemedianteelcastigo.

EnEspañaseobservaunaexperienciainteresanteenelmanejodelconflictoenprisión,puesse implementaunprogramaqueevitael fortalecimientode laspandillasen lossistemaspenitenciarios.Paraello,secuentaconsistemasdecontrolyobservacióndelcomportamientodelosreosqueimpidenelsurgimientodeliderazgosdentrodelapri-sión.Enestaexperiencia,prevenirlaformacióndebandasentrepersonasprivadasdelibertadfueunobjetivoqueselogróúnicamentemediantelacomprensióndelamulti-culturalidadylamotivacióndelosdelitos.

Otroespaciodeinterésmedulareselsistemaeducativo.Losparticipantesconsideraronquelaprevencióndebeempezardesdelaniñez,identificándoselaescuelacomoelespa-ciocolectivomásimportantequesepuedeutilizarconestepropósito.Sibienserescata-ronlastareastradicionales—comoelfortalecimientodelaautoestimaylasocializaciónentreiguales—,huboacuerdoenqueesteespaciodebefacilitarlaconstruccióndelasidentidadesjuvenilesbasadasenlashabilidadesdeestaspersonas,medianteladotacióndeherramientasdetrabajoquebrindenalosniñosyjóvenesun«saberhacer».

Lafuncióndelaescuelacomoespacioderescateyreconversióndejóvenesinvolucra-dosencontextosdepobreza,exclusiónyviolenciaesunaexperienciabastanteexitosaque se desarrolla en El Salvador, en el Polígono IndustrialDonBosco. Este centrosededicaarescatarajóvenesyproveerlescondicionesambientalespropiciasparasudesarrollocomociudadanos,mediantelaenseñanzadetécnicasyhábitosdetrabajoypromocióndeunavisiónempresarial.Deestamanera,sureintegraciónalasociedadsefacilitamediantelageneracióndeprocesosproductivosquepermitenlacreacióndeempleossegúnlavocaciónproductivadelentornoylacompetitividaddelaproducción.Laenseñanzatécnico-educativaes,finalmente,unainiciativadeprevenciónqueubicaaljovenenunasituaciónenlaqueesincapazdecometerviolencia.

Estaexperienciaresultapordemásinteresante,dadoquealavezquemantienealosjóvenesalejadosdelascalles,aprovechalavoluntadquemuchosdeellosalbergandeabandonarlaspandillasviolentaseintegrarsealavidaensociedad.

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SeconstituyenenretosparaelEstadolaampliacióndelosrecursosofrecidosparalacreacióndeoportunidadesparalosjóvenes—comoeducación,cultura,entreotras—,lapreparacióndelosdocentesenlaprevencióndeldelitoylaviolenciajuvenil—me-dianteel estímuloy la construcciónde identidades—, lageneracióndeespaciosdeparticipaciónjuvenily,especialmente,larupturadepatronesadultocéntricosdeme-nosprecioyprejuiciohacialosjóvenes,asícomolapromocióndeactitudespositivasfrente a ellos.

TambiénfuerefrescanteconocerlaexperienciadelAyuntamientodeBarcelona,ciudadenlacualexistenaproximadamente1.000jóvenesvinculadosapandillas.Enestecaso,ladecisiónoficialfueproponerunnovedosoplandeincorporacióndedichaspandillasalavidacomunalmedianteladotacióndelestatusde«asociacióncultural».Estapo-sibilidadabrióespaciossinprecedentesparaundiálogoentreelgobiernolocalylosjóvenesque,graciasaestosprogramas,hanempezadoapotenciarnuevashabilidadesydestrezasfueradelmarcodelailegalidad.

9. la acción De la cooperación internacional

La cooperación internacional se perfila comoun actor de primera importancia en eldesarrollodeaccionesalternativasalasimpulsadaspormuchosdelosgobiernosdelaregión,cuyoenfoquecontinúasiendorepresivo.Sibienlamayoríadelosaportesbrin-dadoshastaelmomentosehandestinadoalacooperacióntécnicaylaatencióntercia-ria,esclaroparalosparticipantesqueserequiereimpulsarunvirajehaciaformasmásintegralesdeverelproblema,queincluyanlaparticipacióndemásynuevosactores,yqueentrelacenlosámbitosregional,nacionalylocal.

Deacuerdoconalgunosrepresentantesdeagenciasdecooperaciónpresentesenelse-minario,seprocuraapoyarprogramascuyodiseñoeiniciativarespondanalarealidadde cadapaís, en aras dedesarrollar políticas nacionales quemejoren la convivenciaciudadanaydisminuyanlosíndicesdeinseguridad.Lacooperaciónbuscaelfortaleci-mientodelasinstitucionesdelEstadoparamejorarsuscapacidadesdeacciónydeen-tendimientodelfenómenodelaviolenciacomounproblemamulticausal,querequiereplenaobservanciadelosderechoshumanosyelrespetoporelEstadodeDerecho.Sinembargo,enlaprácticaocurrequemuchosesfuerzosseduplicanysecarecedeunadefinición consensual de alcance subregional que brinde una dirección correcta a laejecucióndelosproyectos.

Lasy losparticipantesenelseminarioseñalaronqueunodelosproblemasdela in-tervencióndelasagenciasinternacionalessederivadelhechodequebuenapartedelacooperaciónotorgadaalosgobiernosesdesviadahaciaotrosfines,obientiendenaejecutarseúnicamenteloscomponentesrepresivosdelosprogramasysedejafuerala


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implementacióndeaccionespreventivasque,necesariamente,debenacompañarestacompetencianaturaldelEstado.Enesta línea,unaparticipanteseñalóqueelEstadotienelaobligacióndeprotegeralaciudadanía,perotambiéndeatenderalosmenoresyjóvenesqueintegranestosgrupos.Algunosmiembrosdelasagenciasdecooperaciónindicaronque,aunquenopodíanrechazardeplanoladenunciaacercadelmalusodelosfondosotorgadosalosgobiernos,talsituaciónprobablementeeraexcepcional,puesestasinstanciascuentanconsuficientesrecursosdecontraloríacomoparaevitarmal-versacionesdelosaportesinternacionalescomolasdescritas.

Másalládeloanterior,losparticipantesrescatanelcaráctercentraldelacooperacióninternacionalenlatareadeconvertirseenuncontrapesodelosenfoquessimplistasyunafuerzaquepropiciaunvirajehacialaprevención,cuyodiscursoypolíticasdebenserintegralesyarmónicosparaelconjuntodelaregión.Paraello,serecomiendaimpul-sarprocesosaescalalocalyarticularlosconpolíticasnacionalesquemejorenlacapa-cidaddegestióninstitucional,promuevanlarecuperacióndeespacioscomunitariosderecreaciónycontribuyanacrearymejorarlascapacidadeseducativasyocupacionalesdelosjóvenesencondicióndevulnerabilidadcomoopciónpreventivaalaformaciónyoperacióndepandillasenzonasderiesgo.

Asimismo,sedebeentenderlaadministracióndejusticiacomounserviciopúblicoparalosciudadanos,yconsecuentemente,esnecesarioinsistirenqueseeliminenlosobstá-culosparaaccederaésta,secreenprogramaspreventivosparamejorarlaseguridadylaconvivenciaciudadana,yseimplementensistemasintegradosdeinformaciónsobrecrímenesydelitos.Tambiénseseñalólaconvenienciadeubicarlareformadelsectorjudicialylaluchacontralacorrupcióncomorutasestratégicasparaasegurarimpactossustantivosenlaprevencióndelaviolenciajuvenil.

Lasylosparticipantesseñalaronqueeléxitodeestasaccionesvendrádelamanoconla incorporacióndenuevos actores—como lasprocuraduríasdederechoshumanos,los gobiernos locales, el sector privado empresarial, las asociaciones deportivas, lasiglesias,losencargadosdeldiseñoylaplanificacióndelespaciopúblico,entreotros—queseencarguendeproveeraquienes tomandecisionesconnuevasperspectivasdetrabajo, así comodecontrolar lagestiónde losproyectosy fondosaportadospor lacooperación.

10. conclusiones y recomenDaciones Del seminario

AméricaLatinayelCaribeconstituyenunaregiónconaltasperspectivasdebienestarendemocracia,quecuentaconindicadoresdedesarrollohumanodenivelmedio;esunazonaubicadafueradelperímetrodelasamenazasglobales,bastantealejadadeáreascríticascomoelÁfrica.Ysinembargo,espalpableelhechodequelascondicionesde

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desigualdadobliganahablardevariasAméricasLatinas,yquelosgradosdeinseguri-dadpersonalconstituyenunacargaonerosasobreelfuturodemillonesdeciudadanos.Desdeunaópticadecompetitividad,pocovaldránloscrecientesnivelesdeestabilidadmacroeconómicaycrecimientodelproductointernobrutosiprevaleceunaelevadaper-cepcióndeinseguridadquetendráunimpactonegativosobrelospotencialesinversio-nistasinteresadosenpromovereldesarrolloeconómicoenlaregión.

Laspandillasjuvenilesseposicionancomoagrupacionesalasquesetiendeaendosar,quizáinjustamente,granpartedelosproblemasdeseguridaddelospaíseslatinoameri-canos.EstohallevadoaquemuchosEstadosdiseñenintervencionesdecortoplazo,conaltaexposiciónmediática,queaspiranagenerarunapercepciónpositivadelagestióndelosgobiernosenelcontroldelaviolenciaurbanayenlareafirmacióndesuderechoaejercerelmonopoliodelafuerza.Lasconsecuenciasdeesteenfoque,carentedeaproxi-maciónintegral,hanconducidoalincrementodesmedidodelaviolenciaylaexposicióndelosresabiosautoritariosquepersistenenlaregión.Esmotivodesumapreocupación,aesterespecto,constatarqueelprocesodedemocratizacióndelosEstadoslatinoameri-canosnohaalcanzadotodavíaaalgunosdesusórganosrepresivos.

Losparticipantesenelseminarioconsideranquesísepuedehablarderepresiónypre-venciónalmismotiempo,comopartesdeunamismarealidadquenonecesariamentesecontraponendemaneratotal.Porcierto,elEstadonopuederenunciarasustareasfundamentalesderesguardarelespaciopúblicoyprotegeralosciudadanosysusbie-nes;sinembargo,seinsistióenlanecesidaddequeestemandatoestéacompañadoconaccionesque,desdelolocal,prevenganelincrementoylamutacióndelasformasdeviolencia,sinemplearargumentosniaccionesquerompanconelEstadodeDerecho.Serescataeltrabajoquepuederealizarseenloscentrospenitenciarios,enlaescuela,directamenteconlaspoblacionesvictimizadas—queporlogeneralestánconstituidasporlospropiosjóvenes—yenlaplanificacióndelespaciopúblico.

Laviolenciadebeserentendidacomounfenómenomulticausalqueimplicalaconjun-cióndediversosesfuerzosdeagenciasestatales,cooperación internacionalyactoressociopolíticosenlaelaboracióndesolucionesamedianoylargoplazoquemitiguenyresuelvanlosproblemasocasionadosporesteflagelo.Sonnecesariosapoyosquecon-tribuyanamejorarlascapacidadesdelosEstadosyacontrolarlacorrupcióndentrodelaadministraciónpública.

Engeneral,serequierenaccionespreventivasycoordinadasenelconjuntodelaregión.SeapuestaporeldesarrollodeaccionesenelámbitolocalyseconsignalanecesidaddefortalecerlascapacidadesdegestióndelosEstados,paraquecumplanconelcom-promisodeproveerseguridadybienestaralapoblaciónenunmarcodegobernabilidaddemocráticaqueasegurelaintegraciónsocialylaparticipaciónefectivadelasfuturasgeneraciones en el desarrollo de la región.


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Demaneraespecífica,algunasrecomendacionesquesurgierondelseminariofueronlassiguientes:

Sobre el abordaje conceptual

• Impulsarunenfoquerenovadodelosprocesosdeprevención,demaneraqueéstossean entendidos como consonantes con las políticas de control y combate contrala criminalidad, siemprey cuandodichaspolíticas respetenescrupulosamente losderechoshumanosyseencuentrenincorporadasdemaneraplenaalalegalidadyelEstado de Derecho.

• Generarmásymejoresdatosparalatomadedecisionesesunalaborimprescindiblefrenteaunfenómenosocialsumamentedinámicoque,además,hademostradograncapacidaddeadaptaciónymutaciónantelaspolíticasqueemanandesdelasinstitu-ciones del Estado.

• Incidirenlosmediosdecomunicaciónparaqueéstoscomprendanlasensibilidaddesupapelenlaconstruccióndeunentornosocialmenoscrispadoymenospropicioalaviolencia.Seconsideraurgentedesarrollarprocesosdetrabajoconperiodistasydirectoresdemediosdecomunicaciónparaeltratamientodeestostemas,demaneraque,sinqueseproduzcanintromisionesindeseablesquepuedanlesionarlalibertaddeprensa,segenerencrecientesgradosdeintegraciónycooperacióneneltratamien-todeltemadelaviolenciajuvenilasociadaalaspandillas.

• Explorardemaneramásdetalladaelvínculoentre laposesióny lautilizacióndearmasdefuego,asícomolaviolenciaasociadaalosjóvenes.

• Gestionarunconsensoregionalsobrelatipificacióndelaspandillasjuvenilessegúnsupropósito,localizacióngeográficaytipodeactividad

Sobre las acciones en el ámbito local

• ObservaryextraerleccionespositivasdeltrabajoquesedesarrollaenpaísescomoBrasilyNicaraguaenelámbitodelosnúcleosurbanosmetropolitanos.Laspandillasjuvenilestienenunámbitoespecialdeincidenciaenlamarginalidadurbana,yesahídondeprobablementeadquiereunarelevanciaparticularlaintervenciónpormediodepolíticaspúblicas.

• Aportar lasherramientasnecesariasparaque lasautoridades localeselaboren susestrategiasypolíticasapartirdesuspropiasexperiencias.Aunqueesteaportedebe

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sercuidadosamentedefinidoparaquenose les trasladen responsabilidadesque lecorrespondenalEstadocentral,esclavereconocerquelasautoridadeslocalessonlasquemejorconocenlasvariablesquecondicionanlaseguridaddesuscomunidades.

• Concederalosgobiernoslocalesmayorespotestadesenlagestióndelaseguridadciudadana,mediante la inclusióndeobligacionesen loscódigosmunicipalesy ladotacióndemásymejoresrecursospresupuestarios.

• Fomentareltrabajomancomunadoconlapoblaciónprivadadelibertad,dadoqueéstapodríaproponeryparticiparenlapuestaenmarchadeiniciativasdepazenlosbarriosalosquepertenecenlosreclusos.

Sobre las políticas públicas

• Desarrollarprogramasdeempleodecalidadygeneracióndehabilidadesocupacio-nalesparaquelosantiguospandillerosseinsertenadecuadamenteenlasociedad.

• Recuperarlosespaciosurbanosparacrearlugaresdeintegraciónygenerarsentidode comunidad.

• Establecerundiálogoentrelasagenciasdecooperacióneinvestigaciónqueintervie-neneneltemadelaspandillasjuveniles.

• Acompañarlaslaboresdelosobservatoriosdelaviolencia.Debenapoyarselospla-nesyprogramasyaexistentes.

• Promoverlacoordinacióninterinstitucionalenelámbitolointernodelospaíses.Esmuyconvenientelaarticulaciónenunamismamesaenlaqueconfluyanlasinstitucionesquegeneranestadísticasylasquesonresponsablesdeestablecerpolíticasenlamateria.

Sobre el ámbito institucional

• PropiciarespaciosinstitucionalesparalaarmonizacióndepolíticasentrelosEstadoscentralesylosgobiernoslocales.Estoconelfindeimplementaraccionesquenodupliquenesfuerzosyquesepuedanalimentardeotrasexperienciasexitosas.

• Crearunaredlatinoamericanadeprevencióndelaviolenciaparafortalecerlosvín-culosyestrategiasqueyasedesarrollanenAméricaLatina.Enesteterreno,Centro-américatienemuchoqueaportarentérminosdemetodologías—principalmenteenmateriadeatenciónsecundariayterciaria—ymecanismosdealertatemprana.


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Resumen ejecutivo de conclusiones

• Seviveunmomentoderupturaconrespectoalenfoquedepolíticaspúblicasenmateriadecombatecontralaspandillasjuvenilesviolentas.Lacooperacióninter-nacionaldebeenfatizarlaspropuestasdenaturalezapreventiva.

• Debehacerseunesfuerzoespecialparaincorporarlasmejoresprácticaslocalesen

ladiscusiónsobrecooperaciónhorizontal.

• Losformadoresdeopinióndebenincorporarsedemaneramuchomásactivaalosprocesosdeelaboraciónde«políticasdeEstado»enmateriadepandillasycrimenorganizado.Debeprocurarselapresenciadejóvenesenladefinicióndetalespolí-ticas.

• Serequiereundiálogomuchomásintensoypermanenteentrelasentidadesdonan-tes.

• Peseaquehaaumentadomucholaproduccióndetrabajosacadémicosentornoaestostemas,todavíahacefaltagenerarnuevoconocimiento.Hayespacioparauntrabajodebasemuchomayor,parabuscaryutilizarlosdatosrecogidosdelasfuentesprimarias,pararealizarmásesfuerzosderecoleccióndeinformacióndecampo.

• Hayquepotenciarelpapeldelasescuelaseneltrabajopreventivo.Laaltadeser-ciónenelnivelsecundariohacequeelpapeldelaescuelaprimariaseacrucialenlaluchacontralaviolenciajuvenil.

• Sedebenpromoverlosespaciosparaelencuentroinstitucionalalinteriordelospaíses,asícomoentrelasinstitucionesnacionalesylasdelacooperacióninterna-cional.

• Laspolíticasdeempleosonesenciales,especialmenteenloquetocaalasestrate-giasdereinsercióndelosjóvenesinfractoresenlasociedad.

• Losmediosdecomunicacióndebensersensibilizadoseincorporadosatodoslosesfuerzosporconstruiragendasentemasrelativosalosjóvenesylainseguridad.

• Hayqueponeratenciónespecialalos«núcleosmetropolitanos»enlosquelasi-tuaciónesmuycríticayseexpresademaneraespecialmenteviolenta.

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• Sedebenrecuperarlos«espaciosurbanos»enlosquelaincidenciadelaviolenciajuvenilesaúnmayor.

• Nosedebenpasarporaltolosvínculosentrecorrupción,impunidad,descréditociudadanoypandillasjuveniles.Muchasveces,losjóvenesterminan«pagandolosplatosrotos»porlosadultos.

• Hayqueexplorarconmayordetalleelvínculoexistenteentrelaviolenciajuvenilylasarmaspequeñasylivianas.

• SerequierefocalizarlaatenciónmásenlosjóvenesymenosenlaseguridadcomopolíticadeEstado.


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En Programa Estado de la Nación. «Las maras como actores ilegales en Centroamérica»ponencia preparada en el marco del informeEstado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible 2008.SanJosé:ProyectoEstadodelaRegión,2008.Debidoacambiosenelprocesodeedición,algunosdatospuedennoconcordarconlospublicadosenelinforme;enesecaso,seprivilegianlosdelinforme.

111introDucción

DeterminarsilasmarasopandillasdeCentroaméricasonlosactoresilegalesquemáscontribuyenalaviolenciaycriminalidadenlaregiónnoesunatareafácil,auncuandoeldiscursooficialylosmediosdecomunicaciónloaseguranconextremasimplicidad.

Laprimeraconsideraciónalrespectoesladiferenciaquenecesariamentedebehacersealhablardepandillasenlaregión.Auncuandolospaísescentroamericanoscompartenunahistoriasimilarentérminosdelimportantelegadodeautoritarismoderivadodelosconflictosinternosydeloselevadosnivelesdeexclusiónsocial,elpandillismoenlaregiónmuestradiferentesexpresiones.Mientrasque laspandillasdel triángulonortesonagrupacionesmásnumerosas,estructuradasyviolentas,sussimilaresnicaragüensesycostarricensessecaracterizanporsermásdomésticas,atomizadasymenosviolentas.

Hechaestaprecisión,debeseñalarsequeelpresenteensayosecentraenanalizarcondetallealaspandillascentroamericanasdeltriángulonortedeCentroaméricacomoactoresilega-les,enbuenamedidaporqueéstashansidoobjetodemayoranálisisacadémicoqueotras,yporquelaconfluenciadedeterminadosfactoreshadeterminadoqueseanunaexpresiónjuvenilparticularmenteviolenta,encontrasteconsusvecinasdelsurdeCentroamérica.

Unodelosfactoresquehacontribuidoaqueseconfigureunfenómenocomplejoeseldiscursomaniqueoycriminalizantequesobreestasagrupacioneshapredominadoentre

Las maras como actores ilegales en Centroamérica

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diferentessectoressocialesdeestospaíses.AlospandillerosdeltriángulonortedeCen-troamérica se los ha llamado terroristas, capos del crimen organizado, poseídos por el demonio, nuevos mafiosos,entreotrosnombres.Lautilizaciónindiscriminadadeesascategoríashaconvertidoalospandillerosenlosdepositariosdeviejostemores(Martel2006);alamparodeestascategorías,sehajustificadolacreacióndeleyesespecialesyprogramasrepresivosdecombatefrontalcontralaspandillas.Enestecontextodepo-pulismopunitivoydiscursosquehacenreferenciaalaleyyelorden,hacobradofuerzaunatendenciaalendurecimientodelasleyesylaspenastantoenelámbitodelajusticiapenalcomoeneldelajusticiademenores.Asuvez,paísescomoElSalvador,Guatema-layHondurashanutilizadosuretóricaalarmistarespectoalaspandillasparajustificarlautilizacióndefuerzascombinadasdelEjércitoylaPolicíaenlastareasdeseguridadpública.Másrecientemente,laalarmaporlacriminalidadasociadaalaspandillashapropiciadoqueéstasseanvistascomoelprincipalfocodeinseguridadeinestabilidadenCentroamérica,einclusocomounadelasamenazasalaseguridadhemisférica,loquehajustificadolaadopcióndeiniciativasregionalesparacontrarrestarlas.

Enestecontexto,aunqueesinsoslayablereconocerlaimportanteparticipacióndelaspandillasenlacriminalidadqueafectaespecialmentealospaísesdeltriángulonorte,elpresenteensayotienecomofinalidaddilucidar,apartirdeloshallazgosdelasmásrecientesinvestigacionesempíricasyalaluzdelosdatosoficialesdisponibles,elgradodeparticipacióndeestosactoresilegalesenelescenariodecrimeneinseguridadqueexperimentanlospaísesenestasubregión.Entalsentido,basándoseenloshallazgosacadémicosmásrecientesestetrabajointentarácuestionarlosmitosquesehangenera-doalrededordelaspandillasencuantoasuorganizaciónyvinculaciónconestructurascriminales,perotambién,establecerconmayorobjetividadelgradodeparticipacióndeéstas en el crimen.

Enestemarco,eltextosedesarrollaenochoapartados.Elprimeropretendemostraralgunasdelascaracterísticassociodemográficasactualesdelaspandillascentroameri-canas,analizandoenperspectivacomparadalastransformacionesevidenciadasapartirdeestudiosanteriores.Ensegundolugar,sepresentanlosfactoresasociadosalsurgi-mientoylareproduccióndelaspandillas.Eltercerapartadoanalizalarespuestaoficialalfenómenodelaspandillas,particularmentelasestrategiasimplementadasdesdeel2003,cuandolosEstadosdecidieronimpulsarpolíticasselectivasdepersecucióncon-traestosgrupos.Encuartolugar,sepresentalapercepciónyevoluciónquelaopiniónpúblicahatenidosobrelaspandillas,apartirdelorecabadoenalgunosestudiosdeopinión pública,mientras que el quinto apartado busca analizar el impacto que laspandillas han tenido en la violencia e inseguridad de la región a partir de algunosindicadoresdeparticipacióndelincuencial.La sextapartedesarrolla losmitosy lasrealidadesrespectoalarelaciónentrelaspandillasyotrosactoresilegalesdelaregión,yfinalmente,enelséptimoacápitesepresentanlasestrategiasdeabordajeregionaldelfenómenodelaspandillas.

113

1. las maras y panDillas en centroamérica. características actuales

Enlaactualidad,laMaraSalvatrucha(MS)yBarrio18constituyenlasdosagrupacionespandillerasmásrepresentativasdeltriángulodeCentroamérica.Ambassonlaspandillasterritorialesmásnumerosas,lasquecuentanconmayorpresenciaycoberturanacional,lasmejororganizadasylasmásviolentas.AmbassurgieronenCentroaméricaainiciosdeladécadade1990,influenciadasporelretornodeunnutridonúmerodepandilleroslocalesprovenientesdeLosÁngeles,California,quienesterminaronimponiendopaulatinamentelasidentidadespandillerilesnorteamericanasalasagrupacioneslocales(Cruz2005).LaMSyBarrio18sonlasdospandillashegemónicasquehansobrevividoycoexistidoeneltiempo,auncuandosurgieronconposterioridadamuchasdelaspandillasdomésticasqueyaexistíanenestospaísesdesdefinalesdeladécadade1980.Encontraste,laspandillasnicaragüensesnohantenidolaevolucióninstitucionaldesushomólogas,aunquesusur-gimientodatadefinalesdeladécadade1980yprincipiosdelade1990.MuestradetalescontrastesesquelaactividaddelincuencialdelaspandillasenNicaraguanosólonotieneelpesodesussimilaresenlaregión,sinoquesuestilosuigéneriscontrastafuertementeconeldelaspandillasdelosotrospaíses:setratadegruposatomizados,quecarecendeunlíderoficialyquenotienenritosdepasoquemarquensuentradaosalida(Bellanger2006).

Adiferenciadelaspandillasnicaragüenses,enGuatemala,HondurasyElSalvador,laMSyBarrio18lograron,atravésdeunadinámicaexpansionistaydominadora,absor-beryneutralizaramuchasdelaspandillastradicionales,algradodeque,enlaactuali-dad,seregistraunapresenciaminoritariadegruposcomolaMao-MaooMáquinaenElSalvador,losBreakers(BKS)olosWifers(WF)enGuatemala,ylosCholosolosVatosLocosenHonduras.Todosestosgrupostienenunlimitadogradodeoperatividadyunmenornúmerodemiembros(Cruz2005,Andino2006yRanum2006).

Debidoasuorigentransnacionalyalapresenciadegruposafiliadosendiferentesciu-dadesdeCentroaméricayEstadosUnidos,lasdosgrandesfranquiciasidentitarias,laMSyBarrio18,sonconsideradasdesdehacealgúntiempocomoredestransnacionalesquehantransitadohaciaunclaroprocesodeformalización(Cruz2005),loquehacequeseanvistasconparticularpreocupaciónporlosgobiernosdelaregión.

Respectoalnúmerodepandillerosenlasubregión,semanejandiferentescifras.Lasmásrecientesestimacionesoficialesencadapaísprocedengeneralmentedefuentespo-liciales,quecontabilizanelnúmerodepandillerosenelmarcodelascapturasmasivasejecutadasporlassedeslocalesdelaPolicíadurantelaimplementacióndelaspolíti-casdetoleranciaceroylosplanesantipandillasaplicadosdesdeiniciosdeladécadadel2000.EnHonduras,enel2003,lasautoridadeslocalesestimaronlaexistenciade12.408pandilleros,entantoqueenElSalvador,enel2005,laPolicíaNacionalCivil(PNC)contabilizólapresenciade10.500.EnGuatemala,lasautoridadespolicialescal-cularonlaexistenciadeentre8.000a10.000pandillerosactivos.EnNicaragua,apartir

las maras como actores ilegales en centroamérica | Jeannette aGuilar y marlon Carranza |

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del2003laPolicíadiseñóunanuevaclasificacióndelaspandillas,diferenciandoalos«gruposjuvenilesdealtoriesgosocial»dela«pandillajuvenil»;parafinalesdel2005,contabilizóacercade2.227jóvenespandilleros.

Unasimplesumatoriadelasestimacionesenestospaísesindicaríaqueenlasubregiónexistenalrededorde34.000pandillerosquehansidoregistradosformalmenteporlasPo-licíasdelaregióndurantelascapturas.Sinembargo,otroscálculospoliciales—comoelde la interPol—hablandelapresenciadeaproximadamente60.000pandilleros(Cruz2005).UnrecienteestudiodeNacionesUnidas(2007)señalalaexistenciadecercade70.000miembrosdepandillas,incluyendoaPanamá,CostaRicayBelice(cuadro1).

cuadro 1: estimación del total de pandilleros en la región

País Número

de PaNdillas

Número de miembros eN

ToTal

Número Promedio de miembros Por

PaNdilla

Panamá 94 1.385 15

Nicaragua 268 4.500 17

Guatemala 434 14.000 32

Belice 2 100 50

Honduras 112 36.000 321

Costa Rica 6 2.660 443

El Salvador 4 10.500 2.625

Total 920 69.145 75.15

Fuente: Organización de las Naciones Unidas (2007).

Enlaactualidad,elnúmerode integrantesdepandillasen lasubregióndel triángulonorteexperimentavariacionescontinuasenfuncióndelamayormovilidadterritorialdesusmiembros,lasmedidasadoptadasalinteriordelapandillaentornoalreclutamientodenuevosmiembros,elcontinuoasesinatodepandillerosylasactualesestrategiasdecamuflaje utilizadas por la pandilla paramantenerse en la clandestinidad (Aguilar yMiranda2006).Asuvez,porlogeneral,loscálculosoficialesnodiferencianentrelospandillerosactivosytodosaquellosjóvenesqueseincluyenenlascategoríasde«sim-patizantes», «pandilleros calmados» o «ex pandilleros», tipologías que es pertinenteconsiderar parafines de cuantificacióny abordaje del fenómeno.Tomando en cuen-taesasconsideraciones,esmásdifícilcalcularelnúmerodepandillerosenlaregión,aunquelasautoridadespolicialesinsistenenpresentarcifrasconelobjetodejustificarmedidasdepersecuciónycontrol.

115

Porotraparte,elcarácterdinámicodelaspandillasylapersistenciadelosfactoresderiesgoasociadosasugeneraciónyreproducciónhanfavorecidosuconstanteevoluciónalolargodelosaños.Lasinvestigacionesdehaceunadécada,especialmentelasreali-zadasenElSalvador—CruzyPortillo(1998),SmuttyMiranda(1998)—,evidencianquesetratabadegruposconformadosmayoritariamenteporadolescentesdesexomas-culino,provenientesdefamiliasurbano-marginalesodeestratosbajos,conhistorialesdehaberdesertadotempranamentedelaescuela,peroconescolaridadpromedioein-clusosuperioralpromedio.Muchosdeellosprocedíandefamiliasdisfuncionales,con-sumíandrogas,utilizabanarmasfabricadasmanualmenteyteníantendenciaadelinquir,sobretodomedianteelrobo;estabanvisiblementetatuados,suaspectoeradescuidadoeingresabanalapandillapordiversión(SavetheChidrencitadoenAndino2006).

El antropólogo inglésDennisRodgers, en su primer estudio sobre pandillas nicara-güenses,realizadoen1996,encontrócaracterísticassimilaresalasdelaspandillasdeGuatemala,HondurasyElSalvador.Susintegranteseranjóvenesde16a18añosdeedad,desmovilizadosdelejércitosandinistaodelasfuerzasdelacontrarrevolución,seorganizabanenunabaseterritorialcomunitaria—«reductodecolectividadsocialenuncontextodedesconfianzageneralizadayatomización social»—,practicabanel robo,consumíandrogascomolamarihuanaymanteníanunsentidodedefensadelbarrioydefidelidadasugrupo(Rodgers2003).

Enlaactualidad,algunasdeestascaracterísticashanvariadosustancialmente,sobretodoeneltriángulonorte,encontrasteconlaspandillasnicaragüenses,enlasquemuchasdelasca-racterísticasinicialestodavíapersisten.Porejemplo,entérminosdedistribucióndelsexodelosintegrantes,estudiosrecientesrealizadosenElSalvador,GuatemalayHonduras(Agui-lar2006,Ranum2006yAndino2006)evidencianquenosólosemantienelapresenciama-yoritariadehombres,sinoqueenlosúltimosañoseldominiomasculinosehaprofundizadodebidoalfuertedescensodelaparticipaciónactivadelasmujeresenlapandilla.

Respectoalaedad,lastendenciasactualesmostradasporlosestudiosantesseñaladosindicanque,enalgunospaíses,losmiembrosdelaspandillasyanosonmayoritaria-menteadolescentessinojóvenesadultos,algunosdeloscualescomenzaronsuvidaenlapandillasiendoadolescentes.Elgráfico1 muestraquesibienlaedadpromediodeingresoalapandillaparecenohabercambiado,elpromediodeedaddelospandillerosalmomentodelaentrevistapasóde18,7añosen1996a20,2añosenelaño2000,entantoqueenel2006seelevóa24,1años.1Encontraste,enelcasodeNicaragua,elpro-mediodeedaddelospandillerosseredujosignificativamentedurantelosúltimosaños—oscilandoentrelos15ylos18años—,mientrasquelosmásveteranosseencontraban

1 Esimportanteseñalarqueelestudiodelaño2006fuerealizadoconpandillerosrecluidosencentrospenalesydeinternamientoparamenores,situaciónquedeterminaquelaedadpromediodelosentrevistadosseamuchomásaltaquelaqueseregistraenlosotrosestudios.Sinembargo,enconjuntolostresestudiosmuestranunatendenciaalaumentodelaedaddelospandilleros.


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prisionerososededicabanaotrasactividadesdelincuenciales,comovenderdrogaotransportarla(mulero)(Rocha2006).

Gráfico 1. edades promedio de pandilleros entrevistados entre 1996 y 2006

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de los estudios de IUDOP «Solidaridad y violencia en las pandillas del Gran San Salvador» (1996), «Barrio adentro» (2000) y «Redes transnacionales en Guatemala, El Salvador y Honduras» (2006).

Enloquealniveleducativorespecta,semantienelatendenciaencontradaenestudiospreliminares,loqueevidenciaque,engeneral,nosetratadejóvenesanalfabetos(cua-dro2).Sinembargo,conelpasodeltiemposehanreducidolastendenciasentérminosdelpromedioeducativoylosnivelesdeescolaridad.Así,en1996elpromediodeañosdeestudiodelospandillerosenElSalvadorera8,4(CruzyPortillo1998),mientrasqueenel2000seredujoa8,0(SantacruzyConcha-Eastman2001)yenel2006llegóhastaunpromediode7,0(Aguilar2006,Ranum2006).Unadelashipótesisquepodríaex-plicarestadisminucióneslaconcienciageneralizadaqueexisteentrelajuventudacercadelaltoriesgoqueimplicaentrarenunapandilla,loquehacesuponerquesolamentelosjóvenesconmayoresdesventajassocialesestaríandispuestosacorrerlos,yellospresen-tanmenoresniveleseducativos.Delmismomodo,elporcentajedelospandillerosqueenelmomentoenqueserealizólaentrevistadeclararonquenoestabanestudiandosu-bióde75%en1996a92,3%enel2000,mientrasqueenel2006seredujoa43,6%.2

2 Disminuciónquepodríadebersea laparticipacióndelospandillerosenprogramaseducativosimpartidosenlascárcelesocentrosdedetencióndemenores,lugaresendondefueaplicadalaentrevista.

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,01996

18,70

14,5815,20 15,23

20,20

24,10

2000 2006

Edad promedio al momento de la entrevista

Edad promedio cuando ingresó a la planilla

117

Alexplorarlasituaciónlaboraldelospandillerosenlostresestudiosmencionados,sepuedenobservarloscambiosenlaproporcióndejóvenesque,enelmomentoenqueserealizólaentrevista,declararonquenoestabantrabajando.Así,en1996,75%delospandillerosentrevistadosdijeronquenoestabantrabajando,cifraqueaumentóa82,4%enel2000.Enel2006,laproporcióndepandillerosqueadmitieronestardesempleadosseredujoa17,1%.3

cuadro 2: Algunos datos sociodemográficos de los pandilleros entrevistados

1996 2000 2006

Sexo (%)Masculino Femenino

78 12

82,7 17,3

94,8 5,2

Alfabetización (%) 96,3 n. d. 95,3

Promedio de años de estudio formal 8,4 8,0 7

No estudia actualmente (%) 75 92,3 43,6

Desempleo (%) 75,0 82,4 17,1

Religión (%)Ninguna Católica Cristiana

69,618,212,2

82,312,35,4

39,024,836,2


Porotraparte,lasinvestigacionesdesarrolladasentornoalfenómenoalolargodelosañosdancuentadequelasrazonesporlasquelosjóvenesingresanalaspandillassonmúltiplesyvariadas,estoes,suingresonorespondeaunasolacausa.Desdeunaperspec-tivacomparada,elgráfico2 ilustralasrazonesparaingresaralapandillaseñaladasentresencuestasrealizadasporelIUDOPenElSalvadoryGuatemala(1996,2000y2006).Alrespecto,valelapenamencionarqueauncuandolaspandillasaparecenentránsitoacon-vertirseenorganizacionesconfinesdelucro,elvácil4siguesiendoseñaladocomolaprin-cipalrazónqueexplicaelingresodelosjóvenesalapandilla,apesardequeelporcentajedepandillerosquelomencionasehareducidoa36,2%enel2006,comparadocon46%queloseñalóenelestudiode1996.Losproblemasfamiliaressiguensiendomencionadoscomolasegundarazónmásimportantequejustificalaparticipaciónenlaspandillas.

3 Enel2006,laencuestapreguntóporlasituaciónlaboraldelpandilleroantesdequehubierasidodetenido.4 SegúnCruzyPortillo(1998),vácilesunconjuntodeaccionesquepuedenirdesdedarunpaseo,beber,irafiestas,

tenersexo,reunirseenunparque,consumirdrogasoparticiparenhechosquequebrantenlaley.


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Gráfico 2. razones del ingreso a la pandilla (%)


Finalmente,ysumadoatodoloanterior,elconjuntodelosestudiosmásrecientessobrepandillasenlaregióncoincideenafirmarqueexisteunaimportanteevolucióndealgunosdesusmiembrosenloquerespectaaltipodedelitoquerealizan,suvinculaciónconelcrimenorganizadoy,sobretodo,elcambioenlasmotivaciones,códigosyestructuradelaorganización,temaquesedesarrollaráconmayorprofundidadenapartadosposteriores.

2. los factores asociaDos al surgimiento y la reproDucción De las panDillas

Utilizando un esquema propuesto enCruz yCarranza (2005), que a la vez sigue elmodelo ecológico adoptado por laOrganizaciónMundial de la Salud (Krug y otros2002)parapodercomprenderlacomplejidaddelfenómenodelaviolencia,esposibleagrupar los factoresqueestándetrásde la aparicióny eldesarrollode lasmaras enCentroamérica endiezgrandes categorías: a) los procesosde exclusión social, b) laculturadeviolencia,c)elcrecimientourbanorápidoydesordenado,d)lamigración,e)

50,0

45,0

40,0

35,0

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

46,0

40,0

36,2

12,010,0

20,0

8,.9 9,0

6,08,1

13,0

17,0

27,1

6,0

21,019,7

Vácil

Proble

mas

fam

iliares

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Falta

de c

ompr

ensió

n

Prote

cción

-def

ensa

Otras

1996 2000 2006

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ladesorganizacióncomunitaria,f)lapresenciadedrogas,g)ladinámicadelaviolencia,h)lasfamiliasproblemáticas,i)losamigosocompañerosmiembrosdepandillasyj)lasdificultadesdeconstruccióndelaidentidadpersonal.

Todasestascategoríasreúnenunaseriedecondicionesespecíficasqueoperandirecta-mentesobrelaconductadelosjóvenesyfacilitansuintegraciónalaspandillas,laope-ratividadqueéstastienencomogrupoysuevolucióncomofenómenosocial.Siguiendoelmodeloecológico,dichascategoríasseinscriben,asuvez,endiversosámbitosdelarealidadenlaqueseencuentrainsertoeljoven:elámbitosocial,elámbitocomunitario,elámbitorelacionalyelámbitoindividual,loscualessearticulanycombinanentresí.En el cuadro 3 semuestraunarelaciónentrelosdiversosnivelesderelacióndelmodeloecológico,lascategoríasdecausalidadylosfactoresespecíficosasociadosalfenómenodelasmarasopandillascentroamericanas.

cuadro 3: los factores asociados a las maras centroamericanas en el modelo ecológico

Ámbito-relaciónal categoría de causalidad Factores

social Procesos de exclusión social Precariedad socioeconómica

Las comunidades carecen de servicios básicos o éstos son de mala calidad

Faltan oportunidades para la formación técnica o profesional

Expulsión y deserción escolar

Desempleo o subempleo

Cultura de la violencia Modelos culturales de relaciones personales

Patrones de enseñanza-aprendizaje del uso de la violencia

Permisividad cultural hacia el uso de armas

Crecimiento urbano rápido y desordenado

Aglomeración urbanística y estrechez de los espacios personales

Falta de espacios de esparcimiento

Servicios sociales comunitarios precarios o inexistentes

Migración Jóvenes que adoptan la cultura pandillera en el exterior

Retorno al país de jòvenes que carecen de un grupo de referencia

Criminales deportados


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Ámbito-relaciónal categoría de causalidad Factores

comunitario Desorganización comunitaria Poca confianza entre los miembros de la comunidad

Falta de participación ciudadana en los asuntos comunitarios

Presencia de drogas Consumo de drogas

Redes de tráfico de drogas

relacional Familias problemáticas Familias disfuncionales

Abandono y negligencia por parte de padres y/o encargados

Movilidad constante del grupo familiar

Historia familiar de violencia

Amigos o compañeros miem-bros de pandillas

Pandilleros en la comunidad

Pandilleros en la escuela

Dinámica de la violencia Ciclo reproductor de la violencia

Violencia en función de identidades

individual Dificultades relacionadas con la conformación de identidad

Búsqueda de identidad a través de la violencia

Ausencia de modelos positivos

Fuente: Cruz (2005).

Comoesposiblesuponer,no todas lascategoríasdecausalidadni todos los factoresactúanalmismotiempoenunamismarealidad.Loquegeneralmenteocurreesquelascategoríasylosfactoressecombinanyconfluyenentresí,parareproducirconmayoromenoréxitolascondicionesqueempujanalosjóvenesaenrolarseenlaspandillas.Almismotiempo,algunosfactoresdejandeintervenirconlamismafuerzaenlareproduc-ciónmismadelfenómeno.Porejemplo,elestudio«Redestransnacionales»,del2006,encontróqueelconsumodedrogasentrelospandillerossehabíareducidoenGuatema-la,HondurasyElSalvador,mientrasqueenNicaraguahabíaaumentado.Lasrazonesquejustificanlareducciónenelconsumoenelcasodeltriángulonorteserelacionanconlasnuevasnormasyrestriccionesimpuestasporlapandillaasusmiembros,comopartedelosmecanismosdeseguridadycontrolgrupal.Estastransformacionesreflejanlaenormecapacidadadaptativadelapandillafrentealasnuevasamenazasqueenfrentaenelactualcontexto(Aguilar2006).

Respectoalusoylaportacióndearmasdefuego,elestudioderedestransnacionalesen-contró,tantoenGuatemalacomoenElSalvador,quecercade50%delosentrevistadosadmitieronhabertenidounarmaantesdesuingresoalcentrodedetención.Ydeellos,

121

alrededorde80%aseguraronhaberposeídounarmadefuego,loquemuestraunmayoraccesoaarmasdefabricaciónindustrial.Estoshallazgossuponencambiosimportantesenelpatróndeusoyportacióndearmasrespectoaañosanteriores,enlosquesibienseadvertíauncrecienteusodearmasdefabricaciónindustrial(CruzyPortillo1998,SantacruzyConcha-Eastman2001),enlaspandillaspredominabanlasarmasblancasydefabricaciónartesanal.Estastransformacionessuponentambiénunaumentoenlaletalidaddelosepisodiosdeviolenciaprotagonizadosporlaspandillasyunaintensifi-cacióndelaescaladadeviolenciaasociadaaestosgrupos.5Sinduda,elaltogradodearmamentizacióndelasociedadyelfácilaccesodelasarmasindustrialesalospaísesdeltriángulonortehanfavorecidounmayorusoentrelaspandillas.

Comoesposibleobservar,losfactoresqueexplicantantoelsurgimientodelapandillacomosu reproducciónypermanenciasonmuyvariados.Sinembargo,apartirde laexperienciadelosúltimosañosenlospaísesdel triángulonortecentroamericano,esnecesariotambiénresaltarotrofactorquesindudahadeterminadoengranmedidaelcursoquehatomadoelfenómenodelaspandillas:laspolíticasdeintervencióndelosEstadosdelaregión,quehantenidounénfasispredominantementerepresivo.

3. las respuestas estatales al fenómeno

Desdeiniciosdelapresentedécada,losEstadosdelaregiónhancoincididoenlanece-sidaddeimpulsarestrategiasdecontencióndelfenómenodelaspandillascondisposi-cionesespecíficamentediseñadasparalapersecucióndeestosgrupos.EnGuatemala,Honduras y El Salvador, dichas disposiciones se han traducido en la generación deplanesrepresivosyenlaaplicacióndeleyesdraconianasquenosólohanviolentadoelmarcoconstitucionaldecadaunodelospaíses,sinolosconveniosytratadosinternacio-nalesquedefiendenlosderechosbásicosdelaniñezylajuventud.

El cuadro 4 consolidalosprincipalesprogramas,planesyleyesadoptadosporlosEs-tadosde laregiónapartirdel2001,utilizadospara intervenirenel fenómenode laspandillas.Deacuerdoconestainformación,antesdelaño2003paísescomoHondurasyNicaraguacrearonleyesespecíficasrespectoalfenómenodelaspandillas,lascualesplantearonuntratamientocomprehensivodelaviolenciajuvenil.EnHonduras,lacrea-cióndelaLeydePrevención,RehabilitaciónyReinsercióndePersonasVinculadasaPandillasfueunimportantelogroentérminosdeavanzarenlaadopcióndepolíticaspúblicasintegrales.Entreotrosaspectos,laleyimpulsalaactuacióninterinstitucionalyestablecelacreacióndecentrosdeatenciónespecializadaparabrindarserviciosquenopuedanofrecersedesdelosprogramasyproyectoscomunitarios.

5 EnElSalvador,deacuerdocondatosdelaPolicíaNacionalCivil,entreel2004yel2005elnúmerodepandillerosdetenidosporeldelitodeportaciónilegaldearmasdefuegoseincrementóen63%.


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Sinembargo,laejecucióndedichaleyhatropezadoconincontableslimitaciones,comolafaltadeunpresupuestoespecíficoquepermita iniciaraccionesconcretasyde im-pacto.Es decir, aunque existe unmarco legal e institucional que establece accionescomprehensivasparaeltratamientodelfenómeno,esevidentelacarenciadevisiónylafaltadevoluntadpolíticaparaejecutarlasnormas.Másbien,aligualquesusvecinosdeGuatemalayElSalvador,estepaíssehainclinadoporaplicarconparticularfuerzalapolíticadecerotoleranciayadoptarmedidaslegalescuestionablesporsusvisosdeinconstitucionalidad.

Enlosúltimosaños,elúnicopaísquehamantenidounalíneadetrabajomásbalancea-daparalaatencióndelaviolenciajuvenilhasidoNicaragua.UnadelasinstitucionespúblicasquehajugadounpapelpreponderanteenlaimplementacióndelapolíticadeprevenciónhasidolaPolicíaNacional,queatravésdelaDireccióndeAsuntosJuve-nileshaimpulsadodiversosplanesdetrabajo.Elimpulsodemodelospreventivosparael tratamientode laniñezy juventudenriesgo,basadosenun trabajodirectocon lacomunidad,hamostradoimportanteslogrosenlacontencióndelaviolenciaenvariosdistritosdelaciudaddeManaguayhacontribuidoalegitimareltrabajopolicialenelámbitonacionaleinternacional,enuncontextoregionalenelquelospaísesprefierenoptarporlaadopcióndeplanesrepresivos(Rocha2006).

cuadro 4: comparación de leyes y planes de intervención aplicados a las pandillas en centroamérica

años el salvador guatemala honduras Nicaragua

2001 - Ley de Prevención, Rehabilitación y Reinserción de Personas Vinculadas a Pandillas

Ley de Protección del Desarrollo Integral de la Juventud

2002 - Ley de Policía y Convivencia Ciudadana- Comisión Permanente para la Protección de la Integridad Física y Moral de la Niñez- Unidad Especial de Investigación de Muertes de Menores

Secretaría de la Juventud

123

2003 -Plan Mano Dura -Ley Antimaras -Ley para el Combate de las Actividades Delincuenciales de Grupos o Asociaciones Ilícitas Especiales (segunda Ley Antimaras)

- Propuesta de reforma del artículo 264 y adición del artículo 396 al Código Procesal Penal - Plan Tornado - Plan Escoba

- Reforma al artículo 332 del Código Penal (Ley Antimaras) - Plan Libertad Azul - Cero Tolerancia

- Proyecto Piloto de Prevención Social del Delito - Creación de la Dirección de Asuntos Juveniles de la Policía Nacional

2004 -Ley Penal Juvenil -Ley de Vigilancia y Control de Ejecución de Medidas al Menor Infractor -Plan Súper Mano Dura -Creación de la Secretaría de la Juventud y del Plan Nacional de Juventud -Continuas reformas a las leyes penales

-Plan Escoba - Reformas a los artículos 182, 183 y 185 de la Constitución de la República - Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social de Jóvenes en Pandillas y Maras

-Plan de Atención a la Violencia Juvenil

2005 -Plan Mano Amiga- Plan Mano Extendida

- Propuesta de iniciativa de la Ley para Prevenir, Controlar y Erradicar las Pandillas Juveniles, Agrupaciones Ilícitas y Delincuencia Organizada - Propuesta de iniciativa de la Ley Antimaras. -Plan de Prevención de la Violencia Juvenil

- Plan de Atención a la Violencia Juvenil

Fuente: Elaboración propia basada en la serie Maras y pandillas en Centroamérica, volúmenes I, II, III y IV.


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EncontrasteconelenfoquepreventivodeNicaragua,enlospaísesdeltriángulonortehapredominadounatendenciaaproblematizarycriminalizarelfenómenodelaspandi-llas,lacualsehaexpresadoconmásfuerzaainiciosdelapresentedécada,períodoenelquelosEstadosadoptaronpolíticasgubernamentalesexplícitasparalapersecucióndetalesgrupos.ElcasomásllamativoeseldeElSalvador,queaprobódosleyestran-sitoriasantipandillasyejecutó innumerablesoperativospolicialesencontradeestosgrupos,auncuandoéstasseconsideraronviolatoriasdelaconstitución.EnGuatemala,sibiennoexistióunaherramientalegalqueampararalapersecucióndelospandilleros,comoenelcasosalvadoreño,seejecutaronplanestemporalescomoelPlanEscobayseinstitucionalizaronprácticaspolicialesdesupresiónsistemáticadelaspandillasqueaúnpersisten.Porejemplo, laPolicíaguatemaltecautilizóreiteradamentefiguraspenalescomola«portaciónparaelconsumo»parajustificarladetencióntemporaldejóvenes.EnHondurasseejecutaronplanesrepresivoscomoLibertadAzulyCeroTolerancia,loscualesfueronacompañadosporunapolémicareformaalartículo332delCódigoPenal,quecriminalizalapertenenciaalaspandillas.

Todasestasleyesfueroncuestionadaspordiferentessectoresquelasconsideraronar-bitrariasyviolatoriasde losderechosde los jóvenes,e inclusoenalgunoscasos losEstados nacionales6declararonqueerancontradictoriasconelmarcoconstitucionalylostratadosinternacionales.Acontinuaciónselistanysedescribenbrevementealgunasconsideracionesadicionalesaestasiniciativas:

• LosplanesantipandillashandadomáspoderalaPolicíayhanconvertidoendelitolamerapertenenciaaunamara,conlocualselesotorgóaloscuerpospolicialesunampliomargendediscrecionalidadenlaprivacióndelibertaddecualquieradoles-centeojovenporsusimpleapariencia.Estohafavorecidoelaumentodearbitrarie-dadesyabusospolicialescontralosjóvenesengeneral.

• EnElSalvador,laCorteSupremadeclaróinconstitucionallaLeyAntimaras.Sinembargo,elmismodíaenquefuedeclaradainconstitucional,laAsambleaLegis-lativaanuló laprimeraversiónde lanormaperoaprobóotraquepadecíade losmismosvicios.

• EnElSalvadoryHonduras,losjuecesymagistradosquesenegaronaaplicarlasleyesantimarasporconsiderarlascontrariasalordenconstitucionalyalosderechoshumanosfueronvíctimasdeunacampañadedesprestigioyacusadosdefavoreceralosdelincuentes.EstogenerópugnasentrelosórganosdelEstadoyagudizólosconflictosentrelaPolicíayelórganojudicial,loquedebilitófuertementelainstitu-cionalidadenmateriadejusticia.

6 LaLeyAntimarasfuedeclaradainconstitucionalporlaCorteSupremadeJusticiadeElSalvadorelmismodíaenquevencíaelplazoestipuladoparasuejecución.

125

• Enmayodel2004,elComitéde losDerechosdelNiñode lasNacionesUnidaspidióalgobiernodeElSalvadorquenoaplicaralasegundaversióndelaLeyAnti-marasalosmenoresde18años.Peseaello,laleysesiguióaplicando.

• El15deenerodel2004,lospresidentesdeElSalvador,Honduras,GuatemalayNicaraguafirmaronunadeclaraciónmediantelacualacordaroncooperarenformarecíprocaenladetencióndepersonasvinculadasalasmaras,conelfindesuprimir-lasdefinitivamente.

• LosEstadosengeneral,enlugardeimplementarpolíticassocialesyprogramasquefavorezcanlainclusiónsocialdelosjóvenesenriesgo,hancontinuadoimplemen-tandoenlaprácticarespuestaspunitivasydeseguridad,dirigidasalencarcelamien-todelosadolescentesyjóvenes.

• Aunqueexistenmuchasinstitucionesdelasociedadcivilorganizadaqueimpulsanprogramasdeprevenciónyrehabilitación,nohayunapolíticadeEstadoqueorienteestasacciones.Másbienlaestrategiadeacosoypersecuciónhaciapandillerosyjóvenesenriesgoqueimpulsanloscuerpospolicialessehaconvertidoenunfuerteobstáculo para los esfuerzos de prevención que otras organizaciones llevan a lapráctica.

• Másrecientemente,algunosdelosEstadosdeltriángulonortehanincorporadoensuretóricalarelevanciadelaprevención.Sinembargo,muchosdeelloslaconcibenúnicamentecomoeldesarrollodeactividadesdeportivasyderecreación,sinorien-taciónprogramáticaniarticulaciónconprogramasdeinclusiónsocialmásamplios.

• Laprecariedadde los sistemasde registrodelincuencial, laescasacapacidad in-vestigadoray la faltade transparenciade loscuerpospolicialesen la regiónsonfactoresqueimpidenconocerconcertezaelverdaderogradodeparticipacióndelospandillerosenlacriminalidaddelospaíses.

• Lapromesadeerradicaralaspandillasylaretóricaalarmistaqueacompañólosplanesrepresivoshasidoutilizadaparafinespartidarios,enelcontextodecampa-ñaspolíticasdelosgobiernosdeturnoenlostrespaíses.Lamanipulacióndelascifrasoficialessegúnlaconvenienciadeestosfineshallevadoaunadesinformaciónymayorespeculaciónsobreelfenómeno.

• Aladoptarundiscursoqueestigmatizaysatanizaelfenómeno,losmediosdeco-municaciónhanjugadounpapeldeterminanteenlacriminalizacióndelosjóvenespandilleros.GobiernoscomoeldeElSalvadoracompañaronlasmedidasantipan-dillasconunafuertecampañamediáticaque,entreotrosresultados,dabacoberturaalosampliosoperativospoliciales,publicitándoloscomologros.


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• Másalládelascifrasydelosesfuerzosdecuantificacióndelfenómeno,loquesípuedeafirmarseconcertezaesqueni losplanesrepresivosnielaumentodelosasesinatosdepandilleroshanlogradocontenerelingresodeniñosyjóvenesaestosgrupos.

• Enelmarcodelaejecucióndelosplanesantipandillas,entreel2003yel2004fue-rondetenidosenGuatemalacercade9.661pandilleros.EnElSalvador,entrejuliodel2003yagostodel2004—períododeduracióndelaprimeraLeyAntimaras—fueroncapturados18.000pandilleros.EnHonduras,durantelapuestaenvigenciadelareformaalartículo332—agostodel2003al31dediciembredelmismoaño—fuerondetenidas1.458personas.

SibienenlaactualidadhacambiadoeldiscursodelosEstadoscentroamericanossobreelusodelarepresióncomoprincipalpolíticadeintervencióncontraelfenómenodelaspandillas,yenalgunospaísessehaniniciadoexperienciasdetrabajoenlalíneadelaprevenciónylarehabilitacióndelospandilleros,siguehabiendounimportantedesba-lanceenlaestrategiadeintervención,puescontinúanlasprácticasdeacosoypersecu-ción.EstogeneraseriasdudasentornoalverdaderocompromisodelosgobiernosparaimpulsarpolíticasdeEstadodecaráctercomprehensivo.

4. las panDillas como generaDoras De inseguriDaD DesDe la perspectiva De la opinión pública

Laopiniónpúblicatambiénhatenidosupropiaperspectivasobreelfenómenodelaspandillas,quenosiemprehacoincididoconlaversiónoficialdeloshechos.Sinem-bargo,esinnegablequeduranteelperíodoálgidodeaplicacióndepolíticasdemanodura,queestuvoacompañadoporuna fuertecampañamediática,muchosmediosdecomunicación reprodujerony adoptaroneldiscursooficialde criminalizaciónde losjóvenespandilleros.

Asíporejemplo,estudiosrecientes(Aguilar2006)permitenafirmarqueaunquelossal-vadoreñosconsiderabanquelaspandillaseranunamolestiasocialylasseñalabancomounodelosprincipalesfactoresgeneradoresdeinseguridad,nolasidentificabancomoelprincipalproblemadelpaís.EnElSalvador,graciasalasencuestasperiódicasdelInstitutoUniversitariodeOpiniónPública(IUDOP),fueposiblehacerunseguimientodecómoevolucionólaopiniónpúblicasobreelfenómeno.Así,lapercepciónciudadanadequelaspandillassonelprincipalproblemadelpaísseincrementaconnotoriedadjustamente en los períodos de lanzamientode los planesManoDura ySúperManoDura(gráfico3).Resultaclaroqueunavezquedisminuyólacoberturamediáticasobreeltema,tambiéndescendióelporcentajedepersonasqueconsiderabanalaspandillascomounproblemanacional.

127

Gráfico 3. Personas que identificaban a las pandillas como el principal problema del país. el Salvador, período 2003-2007 (%)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de una serie de encuestas del IUDOP: las aplicadas en los años 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007; las referentes al proceso electoral 2004, aplicadas en febrero del 2003 y el 2004; las de evaluación del cuarto y quinto años del gobierno de Francisco Flores; y la de evaluación de los primeros cien días del gobierno de Antonio Saca.

Deigualforma,laEncuesta sobre la cultura política de la democracia,realizadaporelBarómetrodelasAméricasenlosaños2004y2006,dacuentadequelaperspectivadelaopiniónpúblicasobreelfenómenodelaspandillasvarióenformaimportanteenalgunospaísesdelaregión.Elgráfico3 muestraqueelporcentajedepersonasqueenelperíodoanalizadodijeronquelaspandillasrepresentabanungranproblemaparaelpaísseredujoespecialmenteenlospaísesdeltriángulonorte,mientrasqueenNicaraguasemantuvoyenCostaRicaseincrementóenformanotoria.Asíporejemplo,ladisminu-cióndelapercepcióndequelaspandillasconstituyen«unproblemagraveparaelpaís»fuerelevanteenGuatemala,dondeelporcentajedepersonasquepiensanasíseredujode18,43%a14,27%.EnElSalvador,elcambiofueunpocomásmoderado:de16,01%a14,03%,aunqueentérminoscualitativosreflejaunaimportantereduccióndelaalarmageneradaporelfenómenoenelmarcodelaspolíticasantimaras.Nicaraguanopresentauncambioimportanteenlapercepción,yademáseselpaísenelqueseobservanlosmásbajosporcentajesdepreocupaciónporelfenómenodelaspandillas;estascaracte-rísticasguardancorrespondenciaconlanaturalezadelfenómenoylaformaenquehasidomanejadoporlasautoridades.

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

Febr.

200

3

Abr. 2

003

Oct. 2

003

Dic. 2

003

Febr.

200

4

May

. 200

4

Agost.

200

4

Nov. 2

004

Dic. 2

005

Dic. 2

006

Dic. 2

007

7,0

2,1

8,6

20,8inicio Plan mano dura

inicio Plan súper mano dura

8,6

13,0

4,4

7,0

6,3

3,3

7,6

Pandillas como principal problema del país


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Gráfico 4. opinión de la población sobre las pandillas

Fuente: Encuesta sobre cultura política de la democracia en Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, realizada por el Barómetro de las Américas en los años 2004 y 2006.

EstosdatoscoincidenconlospresentadosenelInforme estadístico de la violencia en Guatemalarealizadoenel2007porelProgramadelasNacionesUnidas(PNUD)deGuatemala,enelqueseanalizainformacióncorrespondientealperíodo2004-2007.Elestudio,queademásdeestadísticasoficialescomprendeinformaciónrecabadaenunaencuestadevictimizaciónaplicadaenelmunicipiodeGuatemala,exploróquéopinabalapoblaciónsobrelosprincipalesactoresdelincuencialesdesucoloniaocomunidad.Losresultadosmuestranquelasrespuestashanvariadobastantedeunperíodoaotro.Enel2004,45,9%delosentrevistadosseñalaronquelosmareroseranlosprincipalesdelincuentesensucolonia,mientrasqueenelprimersemestredel2007lasrespuestasmásbienapuntanalos«ladronescomunes».Encuantoalapreguntasobrelapresenciademarasenlacolonia,ladiferenciaesnotoria:el2004,40%delosencuestadosseña-laronquesíhabíamaras,mientrasqueenel2006lacifraseredujoa26,5%.Segúnlosautores,estadisminuciónsedebea«unacombinaciónentrelasmedidastomadasparalareduccióndelfenómenoylaatenuacióndelarepresentacióndelosmareroscomoamenazasemergentesenlosmediosdecomunicación»(PNUD2007:68).

20

18

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62004 2004 2004 2004 20042006 2006 2006 2006 2006

Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica

18,43

14,27

16,01

14,03

7,07

11,98

15,99

11,18

14,67

Las pandillas representan mucho problema

129

5. el impacto De las panDillas en la violencia e inseguriDaD De la región

Durantelosúltimosaños,algunosgobiernosyagenciasdeseguridaddeEstadosUnidoshanpasadoaconsideraralaspandillascomoelprincipalfocodecriminalidadenlare-gióneinclusocomounadelasprincipalesamenazasalaseguridadhemisférica.

Aunquenoexisteevidenciaempíricaparaasegurarqueestosgrupossonlosprincipa-lesperpetradoresdelaviolenciaenlaregión—pueshastaelmomentoningunodelospaísesdeltriángulonortehapresentadoestadísticasoficialesqueconfirmenelaltonivelderesponsabilidadcriminalqueselesatribuye—,algunosindicadoresdancuentadelaprogresivaparticipacióndelaspandillasenhechoscriminalesdemayorgravedad,especialmenteenGuatemala,HondurasyElSalvador.Enefecto, las investigacionesdelosúltimosaños(SantacruzyConcha-Eastman2001;CruzyCarranza2005,Agui-laryMiranda2006,Aguilar2007)permitendocumentarlasconstantesmutacionesdelfenómenoysurecienteevoluciónhaciaunadelasmáscomplejasexpresionesdede-lincuenciaorganizada.Lastransformacionesyelprocesodeformalizacióninstitucionalexperimentadosporestosgruposdurantelosúltimosañoshanagravadosuejerciciodelaviolenciacriminal.Enlaúltimadécada,laspandillashanpasadodeseragrupacionesquegenerabanmolestiasocialeinseguridadporsuparticipaciónenrobosdepocamon-ta,faltasalamoralydesórdenespúblicos,aejecutardelitosmásgravescomohomici-dios,extorsiones,distribucióndedrogas,robosyviolaciones.

En contraste, en el sur deCentroamérica, las pandillas nicaragüenses de hoy día seasemejanmásasushomólogasdehaceunadécada.Setrata,engeneral,depandillaslocales,dispersasypocoestructuradas,vinculadasenalgunoscasosalacriminalidadlocal.SegúnlaPolicíaNacionaldeNicaragua,losdelitosasociadosregularmentealaspandillassonrobosmenores,faltasalordenpúblico,lesionesydaños(Cordero,Gur-diányLópez2006,Bellanger2006).

Aunque Guatemala, El Salvador y Nicaragua no cuentan con estadísticas anualesdesagregadas según el perfil del victimario, las cifras basadas en las detencionesrealizadasporlaPolicíadeestospaísesduranteel2004apuntanaseñalarqueexistendiferenciasimportantesenlacuantíadelosdelitosatribuidosaestosgrupos,asícomoenlatipologíadeloshechosregistrados.Estasdiferenciassonexplicadas,porunlado,apartirdelascategoríasdelictivasquecontemplanlaslegislacionespenalesdecadapaís—influenciadasenlosúltimosañosporlavisióndecerotoleranciaquehapredominadoespecialmenteeneltriángulonorte—,yporotro,porlamagnituddelaviolenciaejercidaporestosgrupos.

EsinteresantedestacarquelasdetencionesmásfrecuentesenElSalvadorel2004seefectuaronbajolasacusacionesdeasociaciónilícita,desórdenespúblicosyresistenciaalarresto.Estosedebióaqueestasfigurasfueronutilizadasconfrecuenciaparajustificar


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lasdetencionesduranteelplanSúperManoDura.Almargendeestos tipospenales,quefueronaplicadosdemaneratemporal,unanálisisdelrestodedelitosmuestraqueenEl Salvador los cargos por los que se detuvomayoritariamente a los pandillerosfueronhomicidio,roboyamenaza,mientrasqueenGuatemalalasprincipalescausasdedetenciónhansidolosdelitosrelacionadoscondrogas,robosyriñas.EnNicaragua—aunque con un pequeño número de casos—, las amenazas y las lesiones son losprincipalesdelitosatribuidosalospandillerosenelprimersemestredel2004(cuadro5).Entérminoscomparativos,estascifrasmuestranconelocuencialosenormescontrastesexistentesenlaparticipacióndelictivadelaspandillasdeGuatemalayElSalvadory,porotraparte,susvecinasnicaragüenses.

cuadro 5. delitos atribuidos a los pandilleros según la Policía local (2004)

TiPo de deliTo 2004

el salvador guaTemala Nicaragua*

Agrupaciones ilícitas 3.873 n. d 0

Desórdenes públicos 1.539 n. d. 0

Resistencia 558 n. d 0

Drogas n. d. 943 0

Homicidios 432 74 5

Robos 372 837 3

Hurto 129 n. d. 0

Amenazas 264 n. d. 14

Lesiones 197 87 15

Portación ilegal de armas de fuego 197 438 n. d.

Daños, agresión n. d. 203 12

Riñas n. d. 755 n. d.

Fuente: Policía Nacional Civil de El Salvador, Policía Nacional Civil de Guatemala y Policía Nacional de Nicaragua. * Datos correspondientes al segundo semestre del 2004. N. d.: datos no disponibles.

Debidoalaausenciaderegistrossistemáticossobrelaresponsabilidadpenaldeestosgruposencadaunodelospaísesesdifícilevaluarenperspectivacomparadalaevolu-cióndeestosdelitos.Sinembargo,losdatosdisponiblesmuestranqueenElSalvadorhayunamayorparticipacióndepandillerosendelitoscomoloshomicidios,mientras

131

queenGuatemalaestosgruposestánasociadosmayoritariamenteaactividadesdecon-sumoydistribucióndedrogas,asícomoadelitospatrimoniales.Datosobtenidosdu-ranteunaencuestaaplicadaentrepandillerosrecluidosenlascárcelesdeGuatemalayElSalvador(Aguilar2006,Ranum2006)muestranquelosdelitosporlosquemayori-tariamenteseencuentranencarceladoslosmiembrosdeambosgrupossonelhomicidioyelrobo.Además,laquintapartedelosentrevistadosenGuatemalatambiénseñalaronhabersidoimputadosporcargosrelacionadosconportaciónyconsumodedrogas.EnelcasodeHonduras,secuentaconinformaciónqueúnicamentepermitedesagregarlaresponsabilidaddelasfaltasasociadasapandillerosmenoresdeedad.Así,datosreca-badosporelProgramaNacionaldePrevencióndePandillas(Andino2006)evidencianquelasfaltasatribuidasamenoreshanexperimentadounclarodescensoentreel2001yel2003.Estoesespecialmenteacentuadoenelcasodelasfaltascontralasbuenascostumbresycontralapropiedad,queenelperíodomencionadoseredujeronen63%y52%respectivamente;asuvez, las faltascontra laspersonasdisminuyeroncasi lamitad,en48%.

Otroindicadordelgradodeparticipacióndelincuencialdelaspandillas,estavezreferi-doaloscasosquelleganalsistemapenal,eselnúmerodepandillerosregistradosenlossistemaspenitenciariosdelosrespectivospaíses.Elcuadro6 muestraestadísticasofi-cialesdelnúmerodepandillerosenelsistemapenitenciario.Deacuerdoconestasfuen-tes,afinalesdel2007,lospandillerosrecluidosenElSalvadorrepresentabanlatercerapartedelapoblacióninternapenitenciaria(32%),mientrasqueenHondurasenel2005constituíanlaquintaparte(21,6%)yenGuatemalasolamente5,8%.NosetuvoaccesoadatosdelsistemapenitenciariodeNicaraguaquepermitancompararsusituaciónconlasdelrestodepaíses;sinembargo,considerandolabajatasadeparticipacióndelictivadepandillerosenestepaís,sededucequeellostienenunaescasarepresentaciónentrelapoblacióninternaengeneral.

cuadro 6. Pandilleros recluidos en el sistema penitenciario de adultos en el Salvador, guatemala y Honduras

ToTal de la PoblacióN PeNiTeNciaria

Número de PaNdilleros

PorceNTaje

El Salvador* 16.583 5.323 32,0

Guatemala** 6.858 397 5,8

Honduras*** 10.804 2.340 21,6

Fuentes:*Dirección General de Centros Penales de El Salvador, septiembre del 2007. ** Sistema Penitenciario Nacional de Guatemala, 2006. ***Comisionado Nacional de Derechos Humanos, 2005.


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Másalládelosregistrosdecifrasoficiales—queadolecendeseriasdebilidades—lainvestigaciónacadémicadelosúltimosañoshaevidenciadoque,enlaregióndeltrián-gulonorte,laspandillasestánincorporadoensudinámicagrupalpautasypatronesdecomportamientocadavezmásviolentos.Unadelascaracterísticasactualesdelavio-lenciaasociadaalaspandillasesqueéstayanosólosederivadelastradicionalesriñasentrepandillasrivales,sinoquesetratadeunaviolenciaenlaqueseveninvolucradosdiversosactores.Así,durantelosúltimosaños,eneltriángulonorteharecrudecidolaguerraentrelasdosprincipalespandillas—MSyBarrio18—,loquenosolamentehacausadounaumentoenelnúmerodepandillerosmuertos,sinohaafectadoalapobla-cióncivileincluso,enalgunospaíses,hacobradolavidadefuncionariosgubernamen-tales.7Porotraparte,enestasubregiónyanoimperaentrelaspandillaslaprohibiciónderobaroatentarcontravecinosdesupropiobarrioocomunidad,loquehapropiciadoelincrementodelosataquescontralapoblacióncivil.Asimismo,alinteriordeestosgruposseordenanejecucionescontrasuspropiosmiembros,situaciónqueevidencialasdrásticastransformacionessufridasrespectoalosvaloresdesolidaridadyhermandadentrelosintegrantesdeunapandilla,quepredominaronalolargodelosaños.

Estosnuevospatronesdeviolenciaestánvinculadosaajustesdecuentas,misionesasigna-dasosituacionesasociadasalasredesdeeconomíacriminalenlasqueestáninsertaslaspandillas.EnNicaragua(Rocha2006),auncuandohayunaestrategiagubernamentaldepresentaralpaíscomoelmássegurodelaregión,laspandillashancentradosuprincipalinterésenelconsumoyelcomerciodedrogasalpormenor,loque,eventualmente,podríafacilitarsumutaciónagruposconmayoresgradosdeviolenciaypeligrosidad.

5.1 nuevas modalidades de violencia y criminalidad asociadas actualmente a las pandillas del triángulo norte de centroamérica

Elnuevoescenariodeviolenciaenelqueseinsertanlaspandillascomoresultadodesuprofesionalizacióneinstitucionalización,asícomodelagravamientodelaviolenciaenestasubregión,hageneradoquelosintegrantesdeestosgruposnosólosevinculenadelitosdemayorimpacto,sinoqueparticipenenunaviolenciamásubicuaygenerali-zada,queseejercesiguiendodiferentesmodalidadesymotivaciones.Porejemplo,enlaactualidad,loshomicidioscometidosporpandillerosestánrelacionadoscondiferentesmóviles,quevandesdeeleconómicohastalasvenganzaspersonales.Laeliminacióndepandilleroscontrarios,laejecucióndedisidentesodemiembrosdelapropiapandilla,elasesinatoporencargoylosajustesdecuentascontraciudadanos—pormotivosrelacio-nados con la renta,8porhaberpresenciadoundelitooportenervínculosconpandilleros

7 EnElSalvador,desdeel2005hansidoasesinadosvarioscustodiosdecentrospenalesydeinternamientoparame-nores,asícomomiembrosdelosequipostécnicos.Algunosdeestosasesinatoshansidoatribuidosalaspandillas.

8 El término rentahacereferenciaalcobrodeimpuestosquelapandillaaplicaacomerciantes,empresariosociuda-danoscomunesycorrientes,quetienenquepagaracambiodenoserasesinados.

133

rivales—soneventosviolentosenlosqueparticipan,cadavezconmayorfrecuencia,laspandillascentroamericanas.

Los ajusticiamientos internos

Enlosúltimostiempos,unaseriedesituacionesalasqueseenfrentanlaspandillasdeltriángulonortehangeneradofuertespugnasinternas,loquehadadocomoresultadoelincrementodeasesinatosentrelosmiembrosdeunamismaorganización.Entreestassi-tuacionespodemosmencionarlaestructuracióndeliderazgosregionalesynacionales,elendurecimientodelasreglasydeloscódigosdehonorcomomecanismoparaasegurarlacohesióninternaylasobrevivenciadelgrupo,lasdisputasdepoderydeliderazgorelacio-nadasconelcontroldelosmercadosdedistribucióndeladrogaodelarenta,yelcontextocotidiano—marcadopormúltiplesamenazas—enelqueviveninmersaslaspandillas. Aunqueesdifícilcontarconcifrasqueconfirmenqueelnúmerodepandillerosmuertosamanosdesuspropioscompañerosseestáincrementando,notasperiodísticaspublicadasenestospaísesytestimoniosdelospropiospandilleros,recabadosenestudiosrecientes(Aguilar2007),señalanquelaspurgasinternasconstituyenunaprácticacadavezmásfrecuenteentrelasprincipalespandillascentroamericanas.UnaencuestarealizadaenElSalvadoryGuatemala(Aguilar2006,Ranum2006)encontróque3,8%delosencues-tadosenElSalvadory3,1%enGuatemalaatribuyenalapropiapandillaelincrementodelospandillerosmuertos.Esteporcentajeaumentaa13,6%enElSalvadorcuandoseanalizanenformadesagregadalasrespuestasdelosentrevistadosqueseconsideranasímismosexpandilleros,porhaberdesertadodelapandilla.9

UninformepresentadoporlaProcuraduríadeDerechosHumanos(PDH)deGuatema-la,enelquesedeterminólacausademuertedeunconjuntodemenoresde25añosentrelosaños2002y2003,establecióque2%deestosasesinatosestánasociadosalretirodelapandilla.Enlaactualidad,desertardelapandillaesunafaltacastigadaporlogeneralconlapenamáxima.Sinembargo,enlosreclusoriosdelostrespaísesdeltriángulosehareportadounaumentodepandillerosdisidentes,quienes,comosehaseñaladoenlanota8,permanecenseparadosdelrestodepandillerosparaevitarserasesinados.Aun-queentérminosgeneralesestosporcentajessiguensiendobajos,lasolaexistenciadeestaprácticadacuentadelgradodeviolenciaqueactualmentepredominaalinteriordelaspandillas.

Estaagudizacióndelaviolenciaintrapandilla,quellegainclusoalaeliminacióndesuspropioshomies,muestrauncambioradicalentérminosdelosvalorestradicionalesen

9 En loscentrospenitenciariossalvadoreños, lospandillerosdetenidosestánseparadossegúnelgrupoalqueper-tenezcan,MSoBarrio18.Peroademás,elsistemacarcelariohatenidoqueconsiderarotradivisión:ladelosexpandilleros.Quienfuemilitantedeunapandillayyanoquiereseguirformandopartedeéstaesconsideradodesertorporsusantiguoscompañeros,quelocondenanalagreen lightopenademuerte.


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tornoaloscualesseconformabanlaspandillas.Valorescomolasolidaridad,laherman-dad,elrespetoylaprotecciónactuaronduranteañoscomoimportantesfactoresmotiva-cionalesparaelingresoypermanenciadelosjóvenesenestasagrupaciones.

Los sistemas de extorsión

Enlaactualidad,laspandillasdeltriángulonortehanpasadodeinterpelaralostranseún-tesyresidentesdesectoresdondeteníanpresenciaterritorialparasolicitarlesalgunasmo-nedasaestructurarsistemasterritorialesdeextorsiónamedianaygranescala.Lallamadarentaocobrodeimpuestosacomerciantes,empresariosyciudadanos,aplicadaendife-rentesciudadesdeestospaíses,constituyehoydíaunaimportantefuentedegeneracióndeingresosparalapandilla.Unodelossectoresmásfuertementeafectadosporlarenta es el detransportepúblico;unaoladeasesinatoscometidoscontrapersonaldelasunidadesdetransporteenlostrespaísesdelaregiónhaestadoasociadaaestamodalidaddelictiva.

Aunquenosecuentaconestimacionesprecisassobreelgradoderesponsabilidadpenaldelospandillerosenestosdelitos,laencuestarealizadaporelIUDOPenel2006conpandillerosinternosencárcelesmuestraque4,2%delosentrevistadosenElSalvadory4,3%delosentrevistadosenGuatemalaestabandetenidosporunhechodeextorsión.EnelcasodeGuatemala,éstaconstituyeademáslasegundaactividadmásimportanteque lospandillerosdeclaranejecutar encoordinacióncon lasbandas (cuadro7).DeacuerdocondatosdelaPolicíaNacionalCivildeElSalvadorpublicadosenunmatuti-nolocal,deuntotalde1.427personasdetenidasenel2006bajoelcargodeextorsión,56,6%eranpandilleros(Rosales2007).Estascifras,basadasenunregistrotemporaldelasdetenciones,ponenenevidenciaquelallamadarentaesunaimportantefuentege-neradoradeingresosparalospandilleros,perotambiénmuestralafuerteparticipaciónqueotrosdelincuentesorganizadosynoorganizadostienenenestedelito.

Estudiosrecientes(Aguilar2007)señalanquemuchasdelasextorsionesquesepro-ducenenestospaísessonejecutadasporpersonasque,sinserpandilleros,actúanennombredelaspandillas,loquehafavorecidoaúnmáslacriminalizacióndeestosgru-posenlasociedad.Másrecientemente,enElSalvadorsehacapturadoaempleadosdetransportepúblicoqueliderabanlasextorsionescontrasuspropiasempresas,einclu-sohahabidocasosdepolicíasqueextorsionabanporcuentapropiay/oqueimponíancuotasapandillerosyaotrosextorsionistasacambiodedejarlosoperar.Estoshechosevidencianquelaparticipacióndelaspandillasenlaviolenciahasidofavorecidaporelcontextodecorrupciónyviolenciadesorganizadaquepredominaenestospaíses.

SegúnAguilar(2007),lospandillerosquerealizanextorsionesdebenaportarunporcen-taje de estos ingresos a la pandilla, dineroque es utilizadoparamejorar la capacidadoperativadelaorganización,proveerderecursostantoalospandillerosqueestánlibrescomoalosqueseencuentrandetenidos,asícomoofrecerasistencialegalaalgunosde

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estosúltimos.Enlaactualidad,fuentespolicialesestimanquelosingresossemanalesdelapandillacomoproductodelossistemasterritorialesderentapuedenalcanzarvariosmilesdedólares,loscualespodríanestarsiendoinvertidosenalgunosnegocios«lícitos».

El sicariato

Elsicariatooasesinatoporencargoesunaactividadrelativamentenuevaparalospan-dilleros.Aunquedeacuerdoconlosmásrecientesestudiosnosetratadeunaactividadquerealiceelgrupocomotal,algunospandillerosseconviertenensicarioscomounadelastantasformasdegenerarseingresos,almargenderealizarlasfuncionesqueseleshayanasignadoalinteriordelapandilla.

Elsicariatousualmenteseejecutaenelmarcodelasrelacionescontractualesquealgu-nospandillerosestablecenconbandasoconotrosdelincuentes,aquieneslesofrecendiversosservicios.DeacuerdoconlaencuestaPandillas y redes transnacionalesapli-cadaenElSalvador,elsicariatoyeltráficodearmasconstituyenlasdosprincipalesac-tividadesenlasquelospandillerosdeclarancolaborarconlasbandas(26,8%y20,7%,respectivamente);enGuatemala,elsicariatoocupaeltercerlugar(14,3%),luegodelaventadedrogas(28,6%)ylaextorsión(16,3%),comomuestraelcuadro7.

cuadro 7. actividades en las que los pandilleros colaboran con las bandas (%)

TiPo de deliTo el salvador guaTemala

Homicidio (sicariato) 26,8 14,3

Robo, secuestro, violación 9,8 0,0

Venta y distribución de drogas 15,9 28,6

Robo de carros 17,1 10,2

Tráfico de armas 20,7 4,1

Tráfico de personas 1,2 0,0

Extorsión, renta 2,4 16,3

Otros 4,9 22,4

No responde 1,2 4,1

Fuente: IUDOP, Encuesta sobre pandillas y redes transnacionales, 2006.

Enresumen,estasmodalidadesdelejerciciode laviolenciacriminala lasqueestánvinculadashoydíalaspandillas,especialmentelasdeltriángulonorte,evidencianlasgravestransformacionesexperimentadasporestosgruposenlosúltimosaños,alasquehacontribuidofuertementelarespuestapunitivadelosEstadosysuincapacidadparacumplirconlaobligaciónconstitucionaldeofrecerlascondicionesparareinsertarala


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poblaciónpenitenciaria.Unapruebadelvínculoentreestefracasoylasnuevasmoda-lidadescriminalesde laspandillasesquemuchasdeestasaccionessonplanificadasyorganizadasdesdeelinteriordeloscentrospenales,dondeseencuentranrecluidosimportantescontingentesdelosmiembrosactivosdelaspandillas.

Anteestasituación,esineludiblequelosEstados—especialmenteElSalvador,Gua-temala yHonduras—asuman su responsabilidad de, por un lado, contener el gradodecriminalizaciónalqueestánllegandoalgunosdelospandillerosqueseencuentranrecluidos—quieneshanencontradoenlascárceleselterritoriopropicioparaprofesio-nalizarseenlacarreracriminal—,yporotro,resguardarlaseguridaddelosinternos,algunosdeloscualeshansidoasesinadosporsuspropioscompañeros,conloquesehademostradoquelasleyesyloscódigosdelaspandillaspesanmásquelainstitucionali-dadestatal,enestecasodelsistemapenitenciario.

5.2 las pandillas como víctimas de la violencia en la región

Enelcontextodelaviolenciaactualqueexperimentanlassociedadesdelasubregióndeltriángulonorte,lospandillerossehanconvertidoenblancosfrecuentesdeataquesprocedentesdediferentes sectores, loqueha incrementadosuvulnerabilidadante laviolenciahomicida.Aunquenosecuentaconcifrasquedocumenten lamagnituddeestoshechosentodoslospaíses,informesdeorganismosdederechoshumanos—CasaAlianzaHonduras2005,2006y2007;CasaAlianzaGuatemala2006;AmnistíaInterna-cional2003;OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos2006—adviertenunimportanteincrementodelasprácticasde«limpiezaso-cial»quetienenentresusprincipalesvíctimasapandillerosojóvenesenriesgo.Sibienesciertoqueenelcontextodelaviolenciaactualmuchosdelosataquesmortalesquesufrenlospandillerosprovienendepandillasrivales,delapropiapandillaydeparticu-lares,enloúltimostiemposseharegistradounaumentoenelnúmerodemuertesconcaracterísticasdeejecucionesextrajudiciales.Talesasesinatossonatribuidosasicariosyagruposdeexterminioqueestánoperando,cadavezconmayorvisibilidad,enGua-temala,HondurasyElSalvador.

EnHondurasyenGuatemala,ladimensióndelasejecucionesextrajudicialesocurridasenlosúltimosañospropiciólavisitaderelatoresespecialessobreejecucionesextraju-diciales,sumariasyarbitrarias,10apartirdelocualsepusoenevidencialagravedaddelfenómenoylaparticipaciónquealgunosempresarios,elementospolicialesymiembrosdemafiastienenenestoshechos.

10 Enel2003,HondurasrecibiólavisitadelarelatoraespecialdelaComisióndeDerechosHumanosdeNacionesUnidassobreEjecucionesExtrajudiciales,SumariasyArbitrarias,quienpresentóel«Informeespecialsobremuertesviolentasdeniñas,niñosyadolescentesenHonduras».EnGuatemala,lavisitadeldelegadoespecialdeNacionesUnidassobreeltemaseprodujoenel2006,enelmarcodeunincrementodelosasesinatosdejóvenes.

137

EnHonduras, laorganizaciónCasaAlianza,citadaporAndino(2006), registróentre1998y2004untotalde2.520ejecucionesextrajudicialesdepandilleros.Estaprácticamostróunmayorcrecimientoentreel2001yel2003,comolomuestraelgráfico5.

Gráfico 5: ejecuciones extrajudiciales registradas en Honduras por casa alianza entre 1998 y el 2004

Fuente: Andino (2006).

EnelcasodeGuatemala,elinformedealgunasorganizacionesdelasociedadcivilpre-sentadoalrelatorespecialdeejecucionesextrajudicialesenagostodel2006documentóqueentreeneroyjuliodeeseañoserealizaron408ejecucionesextrajudiciales;entrelasvíctimasdestacabaelaltonúmerodepandilleros(CasaAlianza,citadoenRanum2006).EnElSalvador, laOficinadelPlanSúperManoDurareportóqueenel2005fueronasesinados1.700pandilleros,loquecorrespondea45%detodaslasmuertescometidasaescalanacional.AlconsultaralospandillerosdeGuatemalasobrequiénescreenquesonlosresponsablesdelacrecienteoladeasesinatosdirigidoscontraellos,enprimertérminoaparecelaPolicía(52,3%enGuatemalay32%enElSalvador);ensegundolugar,unapandillarival(23,1%enGuatemalay21%enElSalvador);yentercerlugar,gruposdeexterminio(7,7%enGuatemalay9,2%enElSalvador).

Enestecontexto,lospandillerosdelasubregióndeltriángulonortesehantransformadoenelgrupomásvulnerablefrentealaviolencia,yaunqueciertamenteellossongeneradoresdeunaimportantedosisdeésta,losdatosmuestranque,enlaactualidad,hanpasadoaconver-tirseenunodelosprincipalesblancosdelaolahomicidaqueseexperimentaenlaregión.


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6. mitos y realiDaDes De la relación entre las panDillas centroamericanas y otros actores ilegales De la región

Esteapartadopretendecontrastar los supuestos sobre laspandillas centroamericanasquehantomadofuerzadurantelosúltimosañosconlosresultadosdealgunasdelasmásrecientesinvestigacionesentornoalfenómeno.Enesteorden,seanalizarálaresponsa-bilidaddeestosgruposeneltráficodedrogas,susnexosconelcrimenorganizadoysucarácterdetransnacionaldeladelincuenciaorganizada.

6.1 Las pandillas lideran el tráfico regional de drogas

Durantelosúltimosaños,losgobiernosylasagenciasestadounidensesdeinvestigaciónasocian,relacionanyequiparandirectamenteapandillascomolaMSyBarrio18conelcrimenorganizadoyalnarcotráfico.Ademásdeseñalarqueexistenvínculosentream-bosgrupos,losfuncionariospolicialesdeestepaíshanafirmado,sinevidenciacientífi-ca,quelaspandillashanpasadoacontrolarlosnegociosdelacriminalidadtransnacio-nalorganizada,yqueenlaactualidadestánliderandoeltráficoregionaldedrogas.EstaposturahageneradoquelosgobiernosdeEstadosUnidosydelospaísesdelaregióninicien,desdeel2005,estrategiasdeabordajeregionaldesdelaperspectivapolicial.

Noobstante, algunosde losmás recientesestudios sobreel fenómeno (ONU2007,Aguilar2006,Ranum2006),einclusoelInformedelDepartamentodeEstadodeEs-tadosUnidos(mencionadoenMarenco2008)permitenestablecerquelaparticipaciónactualdelaspandillaseneltráficodedrogasselimitaalnarcomenudeooalcontroldelospequeñosmercadosdomésticosdedrogasynoaltráficoregionaloalasredesdetráficomássofisticadas,comohaninsistidoalgunosfuncionariosgubernamentales.Alrespecto,elinformeCrimen y desarrollo en Centroamérica,delaOficinacontralaDrogayelDelitodeNacionesUnidas(ONU2007:69),tomandoencuentalamaneraenqueserealizanlasoperacionesdetráficoregionaldedrogashaciaEstadosUnidos,señala:«Esaltamenteinverosímilquelosmiembrosdepandillas,quesongeneralmen-tejóvenesdelacalle,seanlosgeniosdetrásdelmovimientodecocaínaalosEstadosUnidos».Estamismaentidadaseguraquelamayorpartededrogas—especialmentedecocaína—quecirculandelaregiónhaciaEstadosUnidosestáenmanosdeloscártelesmexicanos.

Enlamismalínea,elInforme anual de Estados Unidos sobre combate al narcotráfico, presentadoafinalesdefebrerodel2007,señalaquelaspandillasnosonorganizacionesdedicadascentralmentealnarcotráfico,aunqueestánrelacionadasconlaventacallejeradeestupefacientesenlosmercadoslocales(citadoenMarenco2008).Enefecto,entre-vistassostenidasconpandillasdeGuatemalayElSalvadorrevelanquealgunosdesusmiembrosestándedicadosaladistribuciónterritorialdedrogas,peroquesuparticipa-ciónenestasactividadesnorespondeaaccionesinstitucionalmenteestablecidasporla

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pandilla,sinoaactividadesconfinesdelucroenlasqueparticipanalgunospandillerospordecisiónpersonal,enmuchoscasosconprevioavaldelgrupo.

6.2 las pandillas como crimen organizado

Porotraparte,aunquealgunaspandillashanestablecidonexosconbandasyconins-tanciaspertenecientesalaestructuradelnarcotráfico,lasrelacionesentreambosgruposvaríandeunaregiónaotra,einclusoentrelasclicas11deunamismapandilla.Laevi-denciadelasinvestigacionesmencionadasmuestraquelarelaciónpandilla-bandassebasafundamentalmenteentransaccionesdecaráctercomercial,apartirdeactividadesdemandadascoyunturalmenteporlasbandasomafiasorganizadas.Loanteriorindicaquenosetratadevínculosorgánicosentreambasestructuras,sinomásbienderelacio-nescontractualesenlasqueunoovariospandillerospasanacolaborareventualmenteenalgunasactividadesorganizadasporlasbandasomafias.

Alserconsultadoslospandillerossobresuvínculoconlasbandascriminales,55%enGuatemalay14%enElSalvadoradmitieronsosteneralgunarelaciónconestosgruposdelincuenciales.Asuvez,cercade40%delosentrevistadosenGuatemalaafirmaronquesetratamásbiendecolaboracionespersonalesquelospandillerosestablecenconlasbandas,mientrasquecercade14%declararonquelaclicaensuconjuntoestabainvolucrada.EnelcasodeElSalvador,6,6%delosentrevistadosindicaronquesetratacolaboracionesdecarácterpersonal,mientrasqueunporcentajesimilar(6%)admitióqueeslaclicalaqueparticipaenlosnegociosconlasbandas.

Gráfico 6. relación de las pandillas con bandas criminales (%)

Fuente: IUDOP, Encuesta sobre pandillas y redes transnacionales, 2006.

11 Lasclicas sonlasunidadesdebasedeunapandilla,queabarcanunbarrioounacalle.

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10.0

0.0Ninguna Algunos pandi-

lleros colaboranLa clica

colaboraOtra No sabe/

no responde


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Loanteriorsugierequelasrelacionesentreambosactoresilegalesnosepuedenexplicarunívocamente,yaqueéstasvaríansegúneltipoygradodeasociaciónestablecido.Enesteescenario,dadalanaturalezadiferenciadadeambosgrupos,nosepuedehablardeorganizacionesafinesquetransitanconrelativafacilidadhaciaunprocesodeintegra-ciónosimbiosis,sinomásbiendediferentesgradosdecolaboraciónocoordinaciónquesonestablecidossobrelabasedeunatransaccióndecaráctercomercial.Yaunquenosedescartaqueunnúcleodurodelapandillapuedallegaraestablecernexosmásestratégi-cosconlasmafias—loscualesnonecesariamentesondelconocimientoplenodetodoslosintegrantesdelapandilla—,lasdiferenciasdeobjetivos,medios,finesydinámicasadvertidasentrepandillasybandasorganizadasplanteanlanecesidaddeestablecerdis-tincionesentreestosgrupos,aunenlasactualescondiciones,enlasquelapandilla—enelmarcodesuprocesodeprofesionalización—estáencaminodeconvertirseenunanuevamodalidaddeviolenciacriminalorganizada.

7. las estrategias De aborDaje regional Del fenómeno

Enlosúltimosaños,luegodequeenlasubregióndeltriángulonorteseimplementaranestrategiasdemanoduraycerotoleranciaquebuscabandestruirelpandillajeperoqueno llegarona resultadosconcretos, losgobiernoscentroamericanos,conelapoyodelasagenciasdeseguridadycooperacióndeEstadosUnidos,haniniciadounaseriedecoordinacionesorientadashaciaejecutarestrategiasdeseguridadregionalatravésdediferentesvías.

Acontinuación,unabrevereseñadeestasiniciativas.

7.1 las cumbres antimaras

Desde el 2005, en El Salvador se han celebrado consecutivamente tres convencionesanualesantipandillasenlasquehanparticipadojefespolicialesdeCentroamérica,MéxicoyEstadosUnidos.Estosencuentrosbuscanhomologarlasestrategiasdecombateregio-nalcontralaspandillas,conelfindereforzarlaluchainternacionalcontraestosgrupos(Hernández2007).Enlostresencuentros,lostemasquehantomadofuerzahansidodos:elintercambiodeinformacióndeinteligenciaydeanálisisacercadelastácticasdeopera-cióndelaspandillas,ylahomologacióndeprocedimientosdeidentificaciónycapturadesospechososoacusadosdedelitosenlosdistintospaíses.Enestascumbres,losgobiernosdelaregiónhanplanteadolanecesidaddequeEstadosUnidoslesproporcioneinforma-ciónacercadelasituaciónlegaldelaspersonasdeportadas,paraestablecersugradodepeligrosidadenelmomentoenqueingresanalospaísesdeorigen.

Pesealasdiversasconclusionesypropuestasemanadasdeestastresconvencionesan-tipandillas, los cuerpospolicialesde estospaísesnohan logradoacuerdos regionales

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concretosparalaejecucióndeunaestrategiaregional.ElresultadomástangibledeestosencuentroshasidolainstalaciónenElSalvadordelCentroTransnacionalAntipandillas(CTA),comoproductodeunacuerdobilateralentrelaPolicíadeEstadosUnidosyladeElSalvador.Estetrabajoconsisteenlacreacióndeunsistemadeinformaciónbasadoenunregistrodedatosdepandillerosyotrossospechosos,consignadostantoenlosarchi-vospolicialessalvadoreñoscomoenlosdelFBI.Parasufuncionamiento,elgobiernodeEstadosUnidosestáproporcionandoapoyotécnicoyfinancieroalaPolicíasalvadoreña.Estosesfuerzosconfirmanquelaapuestaestataldelospaísesdelaregión,estavezconlamodalidaddealianzasregionales,sigueguiándoseporelenfoquedecerotolerancia.

7.2 la iniciativa mérida: armas, drogas y similares

Más recientemente,elgobiernodeEstadosUnidosy losde lospaísescentroameri-canos,MéxicoyBelicehanacordadoestablecerunamplioprogramadecooperaciónexteriorenmateriadeseguridad,conelobjetivodereducirloqueelprimerohade-finidocomolasprincipalesamenazasalaseguridaddelaregión.DeacuerdoconlaIniciativaMérida,establecidaenel2007,losfactoresqueamenazanlaseguridaddelaregiónsonelterrorismo,elnarcotráfico,eltráficodepersonas,eltráficodearmasylaspandillas.

Elprogramaglobalcontemplalaasignaciónde550millonesdedólares,deloscuales500millonesseránotorgadosalgobiernodeMéxico.Entresusáreasmásimportantes,laIniciativaMéridaincluyeunavariedaddeprogramasdirigidosafortalecerlasegu-ridaddelasfronterasterrestresymejorarelcontrolmarítimoyaéreo,lossistemasdeinteligenciapolicialylascapacidadesinstitucionalesparalaaplicaciónyelcontroldelaley.Elénfasisdelosdiferentesprogramasestápuestoenladotacióndeequiposycapacidadesinstaladasdeloscuerpospolicialesdelaregión,paraquepuedancombatirelcrimendesdeunaperspectivatransnacional.

Esinteresantedestacarquepesealaamplituddelapropuestayalosimportantesrecur-sosqueestánimplicadosensuejecución,noexistenelementosquepermitanasegurarquelaIniciativaMéridaseinsertaenunapolíticadeseguridadintegraldealcanceesta-taloregional,locuallimitaseveramenteelimpactosostenidodeunprogramadecoope-raciónexternacomoéste.Porotraparte,aunquelapropuestacontemplauncomponentedefortalecimientotécnicodeloscuerpospoliciales,enningúnmomentoseconsideralanecesidaddeevaluarpreviamentesufuncionamientointerno,peseaquealgunosdeellosmuestranseriasfalenciasenlasáreastécnica,degestiónyderespetoporlosde-rechoshumanos.Porejemplo,esampliamenteconocidoquelaPolicíaguatemaltecahasidoacusadadegraveshechosdecorrupción,arbitrariedadesyvínculosconelcrimenorganizado,porloqueunprogramadeasistenciadeestetiposeríanosóloinefectivoentérminosderesultadossinocontraproducente,siesquepreviamentenosecontemplaunprocesodedepuraciónyreingenieríainstitucional.


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Asuvez,dadoslosimportantesrecursoscomprometidosenlosprogramas,esnecesarioestablecermecanismosdeauditoríaycontroldelagestióndelosprogramas,quepermi-tanrealizarunmanejomástransparentedelosrecursos.

7.3 iniciativas de seguridad regional en el marco del Sistema de integración cen-troamericana (Sica)

EnelmarcodelSistemadeIntegraciónCentroamericana(SICA)yenelcontextodelagravecrisisdeseguridadqueatraviesanalgunospaísesdelaregión,losjefesdeEstadodeCentroaméricahansuscrito—envariasreunionesextraordinariasycumbrespresi-denciales—acuerdosparalaimplementacióndeunaestrategiaregionaldeseguridad.Enloquerespectaalaspandillas,losgobiernoshanpactadodiversoscompromisosconelfindeabordareltemademaneratransnacional;entreéstosdestacanporsunovedadlostemasdeprevención,aunqueelénfasishasidopuestonuevamenteenlaperspectivadeseguridad.Sinembargo,debereconocersequelaejecucióndeproyectosdeasisten-ciatécnica,queincluyenloscomponentesdeprevenciónyrehabilitación,constituyeunavanceentérminosdeformalizarenunacuerdoregionalelcompromisodelosEstadosdeimpulsaraccionesenlalíneadelaprevención.

Aunquealgunasdeestasiniciativasaúnnologranconcretarseenlapráctica,esrelevanteseñalarqueenlaretóricaoficialsehanproducidocambiosrespectoalanecesidaddeenfrentarlaviolenciajuvenilconrespuestasmásbalanceadas.LapresenciadealgunasagenciasdecooperacióntécnicaenelSICApodríaconstituirseenunimportanteimpulsoparalaefectivaaplicacióndeiniciativasregionalesenelcampodelaprevenciónsocial.

7.4 otros esfuerzos de abordaje regional

Proyecto de prevención regional-USAID

Porotraparte,comopartedelosproyectosdeasistenciatécnicayfinancieraparaelabor-dajedelaviolenciajuvenil,elgobiernodeEstadosUnidos,atravésdelaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),hainiciadoenel2008laeje-cucióndeunproyectoregionaldeprevencióndelaviolenciajuvenilentresniveles:pri-mario,secundarioyterciario.Enestaforma,sebuscacontribuiraldiseñodeunapolíticapúblicadeatenciónalosjóvenesenriesgo,enconflictoconlaleyypandilleros.

La Coalición Centroamericana para la Prevención de la Violencia Juvenil (CCPVJ)

Esunaplataformadeincidenciapolíticaconformadapororganizacionesdelasociedadcivilorganizadadelaregión,quedesarrollanestrategiasdeintervenciónconjóvenesenriesgoypandilleros.Estecolectivodeorganizacionesbuscaimpulsarpropuestasyabordajesholísti-

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cosycomprehensivosparaeltratamientodelaviolenciajuvenilenCentroamérica,atravésdealianzasconactoresgubernamentales,lasociedadcivilyorganismosdelacooperación.Atravésdesuplanregional,laCoaliciónestableceráunsistemademonitoreodelasituaciónderespetoporlosderechoshumanosdelosjóvenesenlosdiferentespaíses.

Amaneraderesumen,valelapenaseñalarquelagravesituacióndelaviolenciaju-venilen laregiónyelaugedelacriminalidad—quehadesbordadolascapacidadesinstitucionales de losEstadosnacionales—ha impulsado el surgimientodediversasiniciativasregionalesdeatencióntantodelfenómenodelaspandillasjuvenilescomodelcrimenengeneral.Sinembargo,unanálisisdeestosesfuerzosmuestraclaramenteeldesbalanceenlosenfoquesdeintervención,pueselaspectoquecobramayorpesoeselpunitivo.Pesealcontundentefracasodelapolíticasdemanoduraycerotoleranciaenlasubregióndeltriángulonorte,nuevamentelosEstadosestáncayendoenelsimplis-modeapostarporlasestrategiasrepresivas,estavezdesdeunenfoquetransnacional.Eventualmente,estaposturapodríaagravarelproblemadelcrimenylainseguridadenlaregión,enlamedidaenquesecontinúenprivilegiandomedidasreactivasydesaten-diendolosdiversosfactoresqueconfluyenenlapresenciadeunacriminalidadtangravecomolaqueseexperimentaenalgunospaísesdeCentroamérica.

Noobstante,debereconocerseque,enlosúltimosaños,algunosactoresregionaleshanadmitidolanecesidaddeadoptarrespuestasintegralesparaabordarlaviolenciajuve-nil,conloquesehanabiertoespaciosparaelimpulsodeintervencionesalternativasalatradicionalrespuestapunitivadelosgobiernos.Aunquealgunasdeestasiniciativastodavíacarecendelcompromisopolíticonecesarioparaconvertirseenpolíticaspúbli-casyadolecendeunavisiónexcesivamente técnicaquenocontribuyea suefectivaimplementación,esnecesarioreconocerqueelincontenibleaugedelacriminalidadenlaregiónyloselevadoscostosgeneradosporesteproblemaestánobligandoaalgunosactoresestatalesarepensarlanecesidaddeaplicarintervencionesholísticas,quesupe-renlatradicionalposturamanodurista.

8. conclusiones

LaevidenciaempíricamuestraquelaspandillasenCentroaméricanosonunfenómenohomogéneo, auncuandocompartenuna seriede factoresasociadosa sugeneración.Enestalínea,aligualqueentérminosdeviolenciaeinseguridad,enCentroaméricasehabladedossubregiones.Así,almomentodereferirsealfenómenodelaspandillasenlaregión,sedebenconsiderarlasgrandesdiferenciasexistentesentrelasdeltriángulonortedeCentroaméricaylasdepaísescomoNicaraguaoCostaRica.MientrasqueenHonduras,GuatemalayElSalvadorlaspandillassonextremadamenteviolentas,estánmásorganizadasytienenuncaráctermásexpansionista,enNicaraguasetratadepandillasatomizadas, desestructuradas ymenos violentas.Algunas de las principales razones


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que explican estos contrastes están relacionadas con factores político-institucionalesasociadosconlarespuestadelosEstados.

Enesteorden,esinteresanteseñalarquepesealaoladepopulismopunitivoqueimperóenestospaísesainiciosdelapresentedécada,notodalaregiónhadadountratamien-to represivoal fenómeno,aspectoquehamarcado importantesdiferencias.MientrasqueenGuatemala,HondurasyElSalvador loscuerpospolicialesdesplegaron todassuscapacidadespararealizarcapturasmasivasdepandilleros,laPolicíanicaragüenseimpulsóunmodelocreativodeprevencióncomunitariadelaviolenciajuvenil;éstefueejecutadoatravésdelaDireccióndeAsuntosJuveniles,creadaespecíficamenteparaatenderajóvenesenriesgoypandilleros.

Respectoalascaracterísticasdelfenómeno,losestudiosdancuentadelasconstantestransformacionesquehansufridolaspandillasenlosúltimosaños,especialmenteeneltriángulonortedeCentroamérica.Unanálisisenperspectivadelfenómeno,fundamen-tadoenloshallazgosdelasprincipalesinvestigaciones,permiteseñalarcontodacertezaquehoydíaseestáfrenteaagrupacionesmuchomássofisticadas,mejorestructuradasyconmayorgradodeparticipaciónenactividadescriminales.

Enbuenamedida,esaconstantetransformaciónhasidoposibleporlaprevalenciaylaprofundizacióndelosfactoresasociadosalsurgimientoyreproduccióndelaspandillas,perotambiénporlaaplicacióndepolíticasrepresivasreactivas,arbitrariasyviolatoriasdelosderechosdelosjóvenes.Unodelosprincipalesefectosdelaspolíticasantipandi-llasfuelareiteradasocializacióndelosjóvenesconelsistemapenal,conlaconsecuentepérdidadelefectodisuasivo.Laspolíticasdecerotoleranciaylosplanesmanoduraim-pulsadosenestospaísesincidieronprofundamenteenlareestructuracióneinstituciona-lizacióndetalesagrupaciones,porloque,lejosdecontenerelfenómeno,favorecieronsutránsitohaciaestructurasdelincuencialesmáscerradasycomplejas.

En este contexto demayor profesionalización de las pandillas, es innegable que lasdeltriángulonortedeCentroaméricasonresponsablesdeunaimportantecuotadelaviolenciadesatadaensuspaíses,auncuandoexisteunadébilevidenciaestadísticaqueconfirmeconprecisiónenquégradoparticipan.Sinembargo,algunosindicadoresre-lativosalaparticipacióndelospandillerosenhechosdelictivossugierenque,efectiva-mente,lapandillaestáinsertaenunadinámicademayorviolencia,expresadatantoenlacantidadcomoenlagravedaddelosdelitosqueseleatribuyen.Lasextorsiones,losajusticiamientosinternosyelsicariatosonmuestrasdelosnuevospatronesdeviolenciahacialosquehantransitadolaspandillasensuascensoenlacarreracriminal.Alres-pecto,fenómenoscomolasejecucionesintrapandillas,quesehanincrementadodurantelosúltimosaños,especialmentealinteriordelaMSyBarrio18,sonunreflejodelaimportantetransformacióndelosvalores,losesquemasylaspautasdecomportamientoquesehaproducidoenestasagrupaciones.

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Enesteorden,enfuncióndesumayorgradodeparticipaciónenlasdinámicasdevio-lenciadelincuencialdelospaísesdeltriángulonorte,hoyendíalaspandillaspuedenserconsideradascomoparteimportantedelescenariodeactoresilegalespresentesenlaregión.Sinembargo,lasestadísticasoficialesdisponiblesyloshallazgosdelasinvesti-gacionesempíricasmásrecientesdanlugarparaseñalarquelaresponsabilidadcriminalatribuidaalaspandillasporlosgobiernosdelaregiónnocorrespondeconsugradodeparticipaciónrealenlosdelitos.Entalsentido,aunquesereconocequeelaportedelaspandillasalacriminalidadestácreciendo,seadviertequeenelcontextodeviolenciaenqueactualmenteestánestospaíseshayunafuerteparticipacióndeotrosactoresilegales,vinculadostantoalaviolenciaorganizadacomoalanoorganizada.Lapandillaesunodelostantosactoresdelaviolencia,nonecesariamenteelprincipal.

Tomandoenconsideraciónloanterior,esimportanteseñalarqueenlosúltimosaños,enGuatemala,Honduras y El Salvador se han configurado complejas dinámicas deviolencia,favorecidasporlainteraccióndediferentescondicionesyporladebilidaddelafronteraexistenteentrelolícitoyloilícito.Estecontextoeselqueestáfavoreciendoelsurgimientodenuevosactoresilegales.Unejemploqueilustraestaarticulacióneslamaneraenqueseestánejecutandolasextorsionesenalgunasciudadesdeltriángulonorte.Envariosdeloscasosesclarecidos,seevidencialaparticipacióndediferentesactores,inclusodealgunosagentespolicialesquehansidocapturadosporextorsionardirectamenteoporfavoreceralosextorsionistasacambiodecompartirsusganancias.

Porotraparte,aunquedebenreconocerselosnexosquealgunosmiembrosdelaspandi-llashanestablecidoconestructurascriminalesorganizadas,losestudiosmásrecientesdancuentadequenohayvínculosorgánicosentrepandillasycrimenorganizado,sinomásbienrelacionesdecooperaciónestablecidassobrelabasedetransaccionescomer-ciales.Yaunque,ciertamente,sehaadvertidoqueestosvínculospuedenvariar—to-mandoencuentaelespectroderelacionesquesepuedenestablecerentrelosdiferentesactoresilegales—,entérminosgeneralesyalaluzdelaevidenciaempíricasepuedese-ñalarquelaspandillasaúnestánlejosdeserconsideradascrimenorganizadoomafias,puesrespondenaobjetivos,mediosyfinesdistintosdelosdelacriminalidadorganizadatradicional.Estaafirmaciónnodescartaquelasnuevasprácticasdelaspandillaslases-ténllevandoaconvertirseenunaexpresiónsuigénerisdedelincuenciaorganizada.

Enestecontexto,esrelevanteseñalarqueelénfasisenlaimplementacióndeestrategiasdecortemanoduristaparaelcombateregionalcontralaspandillas—comolasquecon-templaelPlanMéridaoelCentroTransnacionalAntipandillas—nologrará,porsímis-mo,contenerelfenómeno,dadoquesesiguendesatendiendolosfactoresquegeneranyreproducenestasexpresionesdeviolenciajuvenil.Yaunqueseadvierteelsurgimientodeotrasiniciativasquecomprendenlanecesidadderealizarintervencionesholísticasybalanceadas,asícomodeunaretóricaoficialqueincorporalaprevención,eldiscursogubernamentalenestospaísesaúnestálejosdecristalizarseenpolíticasintegralesdeEstadoparalaatencióndelfenómeno.


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EnAméricaCentralse las llamamaras.Creadassobreelmodelode laspandillasdeLosÁngeles,estasagrupacionesdejóvenessiembranelterrorenElSalvadoryotrospaíses.

La pandilla es lo real… Si tienes algo y el otro no tiene nada, tienes que compartir.

Si uno sobrevive a las balas, es porque se cree en Dios. Sólo Dios te salva.

Vimos la muerte de cerca. Fingimos estar armados, pero estábamos cagados de las patas.

La pandilla la tengo en el corazón, estoy enamorado de la pandilla. Es como si fuera una religión, como si fuera Dios.

Hay que pedirle a Dios que me saque la pandilla de la cabeza. Si no, estoy perdido.

Pandilleros de la mara 18

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1. sinopsis

EnelparqueCuscatlán,cercadelcentrodelaciudaddeSanSalvador,seerigeunlargomurodemármolnegrosobreelcualestángrabados,enordencronológico,losnombresde25.000personasmuertasodesaparecidas.Sonlasvíctimascivilesdelarepresiónqueelgobierno,apoyándoseenlosgruposparamilitares,emprendióentrelosaños1970y1980,luegodelaguerracivilquearrasóelpaísde1980a1992.Estosnombresalinea-dos,aloscualessepodríaagregarlosdeloscombatientes—10.000militaresy14.000guerrilleros—,sólorepresentanlamitaddelasvíctimasidentificadasenunaguerraque,aproximadamente,cobróunos75.000muertos.

Estemonumento fue construido tardíamente, por recomendación de laComisión delaVerdaddelaOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU),yseinauguróreciénendiciembredel2003.Sufunciónconsisteen«honrarlamemoriadelasvíctimas,devol-verlessudignidadparaevitarqueelhorrorserepitayconstruirlasbasesdeunaculturadelapazydelaverdaderareconciliación».

Sinembargo,noporellolasociedadsalvadoreñasehareconciliado.Nielejércitoniladerechaqueestáenelpoderhanpedidoperdónoficialmente.ElFrenteFarabundoMartídeLiberaciónNacional,queenaquellaépocaagrupabaaloscincoprincipalesmovi-mientosarmadosdeizquierda,añosatráspresentóunasexcusasmuygeneralesquenocontribuyeronalestablecimientodelaverdad.Porotraparte,ningunodeestosactoresparticipóenlaconstruccióndelmonumento.

Apesardequealosantiguosguerrillerosselesentregarontierrasyalosinválidosselesasignaronpensiones,nadasignificativosehahechoparaquelasvíctimascivilesrecibanunareparaciónmoralyeconómicaquealivieunpocosudolor.Elresentimiento,elodio,lasantiguasheridasylaausenciatotaldefraternidadreaparecenesporádicamenteaplenaluz,comosucedióconmotivodelaseleccionespresidencialesdel21demarzodel2004.

Hoyendía,ElSalvadorestierrapredilectadellibrecomercioylaglobalización.Elpaíssehaconvertidoenunaespeciedeerialrecuperadoporlasempresasdesubcontrata:lasmaquilas.Establecidasenlaszonas«francas»,dondenoexisteelderechosindical,es-tasempresastrabajanporcuentadegrandessociedadesnorteamericanas—Nike,LeviStrauss,NBA—yempleansobretodoamujeresmuyjóvenes.Ellassonunamanodeobraextremadamentebarata,maleableamásnopoderyfácilmentesustituible:selespagacincodólareseldía,deloscualesgastandosentransporteyunoencomida.

EnElSalvador,segúnlaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),unodecada10niñosdebeabandonarlaescuelaparatrabajar.Estaproporciónsubehastaalcanzar4de10paralosjóvenesde14a17años.Másdeunterciodelosempleossoninformales,solamenteuncuartodelapoblaciónsebeneficiadelaseguridadsocial,eldesempleo

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noparadeaumentarylapobrezatocaacasitodoslosestratosdelasociedad.Todosestosfactoressuscitanunsentimientodeimpotenciageneralizada,sobretodoentrelosjóvenes,queterminanconsiderandoqueemigraressuúnicaescapatoria.

Sinreconocerlooficialmente,elgobiernofavorecelaemigraciónsuavizandolapresiónsocial.Losfondosenviadosporladiásporarepresentaban,enel2003,laprimerafuentededivisasdelpaís,osea14%delproductointernobruto.Perolapartidade70.000salvadoreñoscadaaño—¡200pordía!—tieneunimpactodramáticosobresusfamiliasydejaanumerososadolescentesabandonadosasusuerte.

Subproductosdelsistema,laspandillas,llamadasmaras,senutrendeestosdesechosdelasociedad.Aimagendelasmarabuntas,hormigasdelAmazonasquedevorantodoasupaso,losmareros,jóvenestatuadosdesdelacabezahastalospiesydedicadosaltrá-ficodearmasydedrogas,estáncolonizandopocoapocotodaAméricaCentral.Segúnunaencuestapublicadaenel2003porlaspolicíaslocales,secalculaquelosmarerossumanunos70.000yqueestánrepartidosentreszonasprincipales:36.000enHondu-ras,14.000enGuatemalay17.500enElSalvador.Estostrespaísespresentan,despuésdeColombia,latasamásfuertedecriminalidaddelcontinente.

Consecuenciaindirectadelaglobalización,esenLosÁngelesdondelosjóvenesinmi-grantes latinoamericanoshanmontado lasdosprincipalespandillasqueseenfrentanhoyendíaenAméricaCentral:laMaraSalvatrucha(MS)ylaM-18.Cadaunatienesulenguajecodificado,susritosysustatuajes,yambasseodianterriblemente.Ningunadiferenciaideológicaoreligiosaexplicaestaluchaamuertecuyoorigen,perdidoenlosbajosfondosdelosbarrioshispanosdeLosÁngeles,hasidoolvidadoportodos.

2. las panDillas De el salvaDor

Antetodounaimagen,uncompendiodehistoriacontemporánea,unpequeñomundolocalquesetransformaenglobal.Memoriasdelabanda,unmitoenlahistoriadelcri-menorganizado.

Hijosde losBloodsandCrips, losgangs,convertidosenprotagonistasdelceluloidegraciasaDennisHopperenColors,sonbandasnacidasenelguetolatinodeLosÁnge-les.Enfrentadossincesar,losgangslibranunaguerrasuburbanatotalenlascallesdeLosÁngelesydeotrasciudadesnorteamericanas,asícomoenlascárcelesalasquesusmiembrosingresanprimeroporcentenaresyluegopormiles.

Condenadosamenudoalargaspenas—einclusoacadenaperpetua—porhomicidio,roboconviolencia,tráficodedrogasytenenciadearmas,losmiembrosdelosgangsquecontrolabanlosguetosseapoderarondelascárcelesytomaronelpoder.Oriundos

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deAméricaCentral,unosadolescentesdesorientados,inmigranteseconómicosypolí-ticos,hijosdelosmilesdesalvadoreñosquehuíandelaguerracivil,conformaron,alolargodeunadécada,organizacionescriminalesestructuradas,jerarquizadas,queasesi-nabanasusenemigos,tantoalos«internos»comoalos«externos».

AlgangMaraSalvatruchatambiénlollamabanMS-13,yaqueestabaarraigadoenlacalle13delbarrioSouthCentral,enLosÁngeles.Prontoaparecióotramara,latemibleM-18,queteníasureinadoenlacalle18.

LasmarasnacionalesdelsurdeEstadosUnidosseorganizaronenpandillasdealcanceregional y en clicas,unidadesdebasequeabarcanunbarrioounacalle.Losmiembros,tatuadosdecaboarabo,sellamanpandilleros o homeboys.Eltatuajesirveparaserre-conocido,peromarcatambiénlaexclusiónvoluntariadelespaciosocial:¿cómopuedeunoencontrartrabajosillevaun13oun18tatuadoenlafrenteotienelospómulosrepletosdelágrimasenlasquefiguranlosnombresdelosenemigostiroteados?

Lasrazonesdeldesplazamientodel«campodebatalla»haciaelsurparecenmásclaras:másdeuncuartodelapoblacióndeElSalvadorvivehoyendíaenEstadosUnidos.

LaguerradelosgangsdeLosÁngelessehabríamantenidosóloenelsurdeEstadosUnidossinohubierasidoporlapolíticadeWashington,queabrióunnuevocapítulodelahistoria.En1996,elgobiernoestadounidenseadoptóalmismotiempolaIllegalImmigrationReformyelImmigrantResponsabilityAct,osea,unaterriblelegislacióncon«doblecondena»,quepermitióalasautoridadesexpulsarrápidamentehaciaAmé-ricaCentralamásde100.000miembrosdelosgangsdetenidosenEstadosUnidos.Laconsecuenciaterribledeestadecisiónfuequeelflujodedelincuenciaprovenientedelnortegangrenóelorden,lapazsocialylaeconomíadePanamá,Honduras,ElSalvador,Guatemala,CostaRicayNicaragua.Eltrasladodelosgangsdesencadenóunapolíticademanoduraentodosestospaíses.

Enunadécada,EstadosUnidoslogróeléxitoahíendondeanteshabíafracasado,alman-tenerenelpoderalosdictadoreslocalestrasfinanciarguerrascivilesygolpesdeEstado.

Cadasemana,unaviónfederalprocedentedeTexasoCaliforniallevabaaSanSalvadorauncentenarde«deportados»queviajabanencadenadosasusasientos.Setratabaensumayoríadeinmigrantesilegalesdetenidostrasunsimplecontrol,yentre2%y5%eranmareroscondenadosenEstadosUnidosyrepatriadosunavezcumplidalapena.PerosibienestasexpulsionesmasivascontribuyeronaldesarrollodelaspandillasenCentroamérica,noalcanzanaexplicarlaamplituddelfenómeno.

Laprimeraexplicaciónhayquebuscarlaenlahistoria.EstadosUnidosjamáshaposeídocolonias«oficiales»enAméricaLatina,perosupolíticaintervencionistaydefuerzale

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hapermitidodominaraesospaíses.DesdeprincipiosdelsigloXIXyhastaladécadade1930,supolíticadel«grangarrote»—intervencionesarmadasyocupacionesdeEstadossoberanos—lepermitióaWashingtonservirlospropósitosdelosdictadoreslocales,loscualesseconvertiríanensusperfectosaliados,endetrimentodesuspropiospueblos.

Con la primera concesión obtenida en Costa Rica en 1878, la famosaUnited FruitCompanyimplantaunimperiobananerosobrelascostasatlánticasdeAméricaCentral,construyendounverdadero«reino»cuyosintereseshabíaquedefender.Porello,elgo-biernonorteamericanointervienediplomáticaymilitarmenteenlosasuntosinternosdelasrepúblicasdelaregión,conelpretextodeactuarguiadoporloqueélllamasugood willo‘buenavoluntad’.

EjemplosdeestaintervenciónsonlarevueltacampesinadeElSalvadoren1931,quefueahogadaen10díasconlasangrede31.000muertos,yelgolpedeEstadomilitarorganizadoen1954porlaCentralIntelligenceAgency(CIA)enGuatemalacontraelgobiernodeArbentz,quienhabíacuestionadolahegemoníadelaUnitedFruitCom-pany.Ytambiénelapoyoabierto,durantedécadas,adictadurasmilitaresquedetuvie-ron,torturaronymasacraronamilesdeintelectuales,obrerosycampesinos.Asimismo,


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lasguerrasderepresiónenNicaraguayElSalvador,conelpretextodeatajarelpeligrode«laexpansióncomunista»,peroqueenrealidadbuscabandefenderlosintereseseco-nómicos norteamericanos.

EnElSalvador,comoentodalaregión,esosañosdeguerrahandejadohuellasprofun-dasquesetraducenenunaviolenciaendémica:unas400.000armasdefuegocirculantodavíaenelpaísysevendenapreciosirrisorios.Elconsumodedrogaylaprostituciónadquierendimensionesconsiderables,ycrecenconla liberalizaciónde laeconomíaamarchaforzada,loquedesestabilizaelconjuntodeltejidosocial.Sóloenel2006,elnú-merodehomicidioshallegadoa3.600,loqueenunpaísde6,5millonesdehabitantes,representaunamediade10muertospordía.Lastrescuartaspartesdeesosasesinatossonelresultadodeajustesdecuentasentremareros.Deestaesteladecadáveres,sólolasimá-genesmásespectacularesaparecenenlasprimeraspáginasdelosperiódicoslocales.

Laprimeraofensivacontralasmarasfueemprendidaenel2003enHondurasporelpresidenteRicardoMaduro,cuyohijohabíasidosecuestradoyasesinadoalgunosañosantes.Inspirándoseenlapolíticade«toleranciacero»deRudolphGiuliani,exalcaldedeNuevaYork,Madurohizoaprobarunaleyenlaqueelsolohechodeperteneceraunamaraeracondenandocon9a12añosdeprisión.Milesdejóvenesfuerondetenidos,cul-pablesdellevartatuajesodevagabundearenlavíapública.Algunosmesesmástarde,elpresidentesalvadoreñoFranciscoFloresadoptaba,asuvez,unaleysimilarylanzabaelplanManoDura,autorizandoalejércitoapatrullarenlascallesalladodelaPolicía.

Unapolíticarepresivaquesindudatranquilizóalapoblación,perocuyaeficaciaesdu-dosa:de16.132sospechososdetenidosenmenosdeunaño,selesabrióinstrucciónsóloa807;losdemásquedaronlibresporfaltadepruebas.Porotraparte,laLeyAntimarahasidodeclaradaanticonstitucionalporquevioladiversasconvencionesinternacionalesynosolamentenoresuelvelosproblemasligadosalapobrezayalaviolenciafami-liar,sinoquecontribuyealaexclusióndeestosjóvenes.Alcontrariodesusmayores,losguerrillerosdelasdécadasde1970y1980,losmarerosrechazantodaideologíayexpresansurebeldíapormediodeunaviolenciaquellegaallímitedelotolerableparatoda conciencia social.

3. nota De intención

YolleguéporprimeravezaElSalvadoren1979.Comofotógrafoyreportero,cubrílaactualidaddemaneracontinua,desdelarepresióndefinalesdeladécadade1970hastalaguerracivilquedesgarróelpaísentre1980y1992.En1981,realicéundocumental,Revolución o muerte.Desdeaquellaépoca,mislazosconestepaís,dondecuentoconnumerososcontactosyamigos,sonmuyfuertesyformanpartedemivida.Apartirde1990,dejélafotografíadereportajeymedediquéexclusivamentealdocumental.

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Sinembargo,enel2004,conmovidoporlasituacióndramáticadeElSalvador,decidíretomarmiscámarasyregresé.EntoncescomencéadesarrollarparaParis Match un reportajesobrelasmarasbajolaformadeunaseriede130retratosdemiembrosdelasdosbandasrivales.Concadaunodeellosrealicéunavideoentrevista.Porlapantalladesfilaunrelatoinsoportable:desdeOswaldo,de19años,quenuncahaconocidoasupadreyquesemuestraorgullosodehabercometidoyadosasesinatos,yqueademásessospechosodehaberencargadolamuertedeldirectordelpenaldondeseencuentra,has-taJudith,de22años,quiennopuededisimularelplacerqueleproducemataryrobar;fueabandonadaporsumadreyes,asuvez,madredeunniñode4años.Unajuventudalaveztemidaydetestable,perocuriosamente«cautivadora»,quemuestraladesespe-raciónenlaquehacrecidoyladesintegracióndelaestructurafamiliarsalvadoreña.

EstápresenteJessica,de23años,aquienllamanlaSad Girl, queconsideraquesuspadresestánmuertos,puesnuncahacontadoparaellos,yquehablaconternuradesustreshijos—de3,6y8años—,dequienesnotienenoticias.YtambiénCristianJona-than,llamadoMal Aspectoporsurostromaculadodetatuajes,quienpiensademanerainocentequepodrárecomponerasufamiliayser«útilalasociedad».Lejosdeserunaseriederetratossensacionalistas,estagaleríatienealgodeextremadamentecruelysepodríadecirvicioso:unaacumulaciónperversa,queatizamiedosíntimosyespantosaspesadillas,queatropellanuestravisióndelmundoperoque,apesardetodo,solicitamucha indulgencia.

Recíprocamente,paralosgobiernosimplicadoslopeornoesseragredidosnidestrui-dos,sinoserhumillados.Larepresión—losplanesManoDuraySúperManoDura— respondealaagresión,peronoenfrentalosdesafíossocioeconómicos.Unadominación«machista»quenoproponeningunacontrapartida.Acorralada,estageneraciónperdidarespondenegándolotodoatravésdelarevueltaylamuerte...¡unverdaderodiálogodesordos!

La vida locahabladeladesesperacióndeloshumilladosydelosofendidos.Sinem-bargo,elecoqueencuentranestaspandillasylafascinaciónqueejercennoseasientamásquesobreladesesperaciónvisibledepaísessometidosaunaglobalizaciónaul-tranza.Aquísetrata,unavezmás,delasupremacíadeEstadosUnidossobreCentro-américa,unadominaciónaplastante,asemejanzadelaqueejerceOccidentesobreelresto del mundo.

ElSalvador,atravésdelfenómenodelaspandillasquearrasanelpaís,sehaconvertidoenelejemplodelomástrágicoquelosEstadospuedentramarenlasrelacionesNorte-Sur.

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4. un teatro social

Lagestadelasmarasestambiénlahistoriadelasciudades-megápoli,delossuburbios-mundo, de aquellasmegaciudades que son inverosímiles ensamblajes de ciudades ycampos,aimagenysemejanzadeEl peor de los mundos posibles,últimobestsellerdelfilósofourbanistafrancotiradorMikeDavies.

Desdeestepuntodevista,lossuburbiosdeSanSalvadorsoncomparablesconunnidodechabolasydeprogramassocialesquelindancon«lanada»,elespacioqueseparaalacapitaldesucadenadevolcanes.Unatierradenadie,topografíaidealparaeldesarrollodeunaviolenciacaracterizada.

EstamosenellímitedelbarrioSoyapango.Doscallejuelas,LaCampaneraySanRa-món,formanuncallejónsinsalida,últimaparadadelbusenelfondodeuncañón.Uncallejónsinsalidaalaesperanza,paraunoshabitantescondenadosalasupervivencia.

Paralosjóvenesrepartidosentredospandillasenemigas,laMaraSalvatruchaylaMara18,elfuturoessinónimodecárcelodemuerte.Odeambascosaslamayoríadelas


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veces.Bastapensarenel6deenerodel2007,cuandofueronencontrados21cadáveres,conloscuerposdescabezadosodescuartizados,despuésdeunmotínenunacárcelso-brepobladadeloestedelpaís,enlaque500miembrosdelaM-18seenfrentaronalosotros reclusos.

5. situación De la cámara

La vida loca,comodicenlospandilleros,fuefilmadaconcámaraalhombro.Duranteunañoentero,lacámarasedetieneenlacotidianidaddeunacéluladebasedeunadeaquellasgigantescasmaras,laclica18deLaCampanera.Setratadeunabandaafectuo-sacompuestaporunos50adolescentesyadultosjóvenes.Laedadmediaestáentrelos16ylos18años.Laclicaesunasuertedecomunaigualitaria,unaespeciedecofradíaautoproclamadademarginados,mitadniñosdelacalle,mitadniñossoldados.

Eltrasfondodeestapelículaeslacrónicafieldelossueñosylosterroresdeloshabi-tantesdeunanuevaperiferiatropicaldeLosÁngeles:lossuburbiosdeSanSalvador.Despuésde15añosdeenfrentarunaguerrarevolucionariaquesaqueólanación,unanuevaguerracivil,igualdeterrible,enfrentaahoraapobrescontrapobres.«Uncrimenperfectodelamundialización»,diríaelfilósofoJeanBaudrillard.

«Unahistoriasintrama»,escribíaelnovelistaafrojamaicanoClaudeMcKay,héroedelaHarlemRenaissance,ensulibrodeculto,Banjo.Unanovelaquecuentalosaltibajosdeunapandillade«negros»músicos,marineros,soldadosdesmovilizadosytambiénportuariosenMarsellaafinesdeladécadade1920,entrelaGranCrisisde1929ylafas-cinacióndelaquelentoncesflameanteKomintern.Aquella«pandilla»marsellesahabíadecidido,apesardetodo,gozardelavidayaprovecharsedeaquellaputaciudad.

EsteconceptodehistoriasintramapuedeaplicarseaLa vida loca,crónicaautonovela-dadeunabandadeadolescentescuyaúnicaesperanzaesgozarunpocoantesdemorirpronto.

6. Héroes y personajes

Unpuñadodehéroesysuscompañerosdeinfortuniosonnuestrospersonajes.Sonlosrehenesdeunasaventurassingularesquellevanaalgunoshacialaredenciónevange-listamientras queotros atraviesan el rodaje como si fueranmeteoros, para terminarasesinadosconunbalazoenlacabeza,tendidosenelfríoacerodelamorgue.Losmásafortunadossonlosqueconvivenenelmismosueloconcentenaresdedetenidosenlascárcelessuperpobladasenlasqueduermenpiescontracabeza,aimagenysemejanzadelosesclavosenlasbodegasdelosbarcosnegreros.


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Sino fuerapor lagravedaddelargumento,este trabajo recordaríaaldeJeanRouchcuandofilmabadecercalasmegapolisdeAbidjanoAccradeladécadade1950,lasesperanzasydesesperacionesdelosjóvenesenlaeradelaindependencia,violentasytiernas crónicas de Moi un noir y Maîtres fous.

7. los mucHacHos

El Bambán,llamadoasíporsuparecidoalhijodelafamiliaPicapiedra,eselmayordelgrupo.Estudióhastalos15añosyahoraeseltatuadordelaclica,alaquepertenecedesdelos12años.Sobresusespaldascargacincoañosdecárcelportráficodedroga.Tienetreshijos,detresmujeresdistintas;elmenorhacumplido4meses.El Bambánalternalaliber-tadcondicionalconlapreventiva,alaesperadesujuicio.Porahoraestáencarcelado.

El Duende,de25años,seintegróalapandillaalos14.Nuncaconocióasupadre.Seescapódelacasadesumadreparaconvertirseenunniñodelacalle,yyahaestadoen-carceladocuatrovecesporroboconviolencia.«Notengoningúnporvenir,yatengounpieenlatumba»,sentencia.Unadesushijas,de4años,viveenprisiónconsumadre.

El Bodoqueesuntipogracioso.Acabadecumplir21.Dejóelcolegioalos11yentróalapandillaalos14.Elmotivofuesimple:enaquelmomento,«loqueríadestrozartodo».Estuvodetenidodurantetresmesesenuncentroparamenores,yvariasvecesresultóheridodebala.Conunaenormesonrisa,afirmaantelacámara:«Nosésimemoriréhoyomañana».Premonición.Algunosmesesdespuésdequeseregistraronesasimágenes,el1denoviembredel2006,dossicariosdelaMS,laclicaenemiga,lemetie-ron10balasenelcuerpoapesardequelaPolicíaseencontrabasóloaunos100metrosdel lugar del crimen...

Little Scrappy,17años,separeceaunhéroedehistorieta.Fuecriadoporsumadre,abandonadaporsumaridocuandoelniñotenía6años.Entróalos15enlapandillaconelobjetivode«pasarlabien».«Meencantala18»,afirma.¿Sufuturo?«Lamuerte.Acánadietedaunamano,¿cuálpuedesertufuturoapartedelamuerte?».El26demayodel2006,dospolicíaslotirotearondespiadadamenteduranteunapersecución.Estabaarmado.Dejaaunamujeryaunhijo,quenaciópocodespuésdesudeceso.

Paico,19años,fuecriadoporsumadre.Dejólaescuelaalos10añosysepasaeltiem-poenlacalle.Entróenlaclicahacedosaños.¿Quérepresentabaparaélelgangantesdesuingreso?«¡Mataryfumardroga!».Desdeaquelmomento,se«calmóbastante»,yaquelegustaríaqueDioslepermitieraver«crecerunpoco»asuhija,ysobretodoasegurarsedequenotermineenelgang.«Mequedarésiempreenlapandillayaqueestoytatuado.¡Mejorsimematanmientrasrompolaspelotasdetodosquemorirenunaccidente!Merozólamuerte,peronomedicuenta».

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El Nueve,26años,dejólaescueladespuésdeprimaria.Secrióconsuabuela.Ingresóenlaclica18desubarrioparaquealguienledieraunamano.Comoniñodelacalle,lopersiguieronlospandillerosenemigosdelaMS.Asuedad,esunodelospocosquenohaestadoencarceladonunca.Tieneunsoloobjetivo:sobreviviratodacosta,«salvarlavida».Esunpersonajequetienemuchapresenciaentodalapelícula.

El Ratón o Mouse,tiene28años.Cursóestudioshastalos11yentróenlapandillaalos13:«Parapasarlabienconlosdemiraza,paraestaracáyromperlasbolasdetodoelmundo».Apesardequedeclara«Conlapandillaenelcorazón,esparasiempre»,noquierequesuhijode6añostermineenella:quierequeestudieyserealiceenlavida.

Sparki,comoelnombredeunhéroedeunaserietelevisiva,tiene20años.Dejólaes-cuelaalos12einmediatamentefueencarcelado,duranteunañoymedio,portráficodedrogas.Espadredeunaniña.«¿Mifuturo?Yanoloveo.Nosésivoyaseguirviviendo.Poresovivoaldía».

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Spider, El Frente o La Araña,17años.Desdehacedosañosviveconlaclica,«parapasarlabien».Estuvoencarceladoduranteunmesportenenciadearmas.Vivealdíaydicequeestádispuestoamorirporlapandilla.

Twister,22años.Maltratadoporsupadrastro,dejóasufamiliaylaescuelaalos14.Niñodelacalle,entraenlapandillaalos17.Esunfatalista:«Dioshacedenosotrosloquequiere».

El Verdugo,28años.Terminósusestudiossecundarios.Alos12yavivíaenlacalleyalos16ingresaenlapandilla,mientrassigueestudiando.«Megustabapasármelabien,pe-learme,ganarterritorios.Megustabanlasnovatadas,lasmujeres,elvicio…Unosesienteprotegido.Estoesloquemásmegustóenla18».Pasócincoañosencarceladoporroboyotrostresporhomicidio.Intentótrabajar,peroloecharonporlostatuajes.Tieneunhijode10añosqueestáenEstadosUnidos,yteníaunahijaquesemuriódedenguealos3.

Yademásestántodossuscolegas…PersonajessecundarioscomoEl Araña,17años,ciudadanoamericanoporquevivíaconsupadreenEstadosUnidos,dedonde loex-pulsaronaElSalvador.Supadreterminóencarceladoporroboyélviveconsumadre.El Triste,cómplicedeEl Nueve,semantieneescondidoporquelaPolicíalobuscaporextorsión.EstántambiénEl Pablo y El Snarf.

8. las cHicas

Sonnumerosas,perosólounpuñadosobresale.Susmeraspreocupacionesdesupervi-venciasirvendereferencia«terrenal»alaclica.

La ChuckydebesuapodoalaheroínadelapelículadehorrorChucky, la muñeca que mata,yasus19añosyaesmadresolteradedosniñas.«Noquieroquemihijasufraloqueyosufrí»,diceapropósitodelamáspequeña.

Entrelostatuajesquelecubrentodoelcuerpo,resaltaun18enlafrente,quedisimuladetrásdeunavendacuando«sale»desuzona.Sehizoesetatuajeporamoralgang,por«lalocura»querepresenta.Lindachica,deojosasesinos,efectivamenteseparecealaprotagonistadelapelícula.

Estudióhastalos10años.Secrióenunorfanatodelcualseescapabaamenudo.Perofinal-mentelavolvieronaapresarylametieronenunreformatorio;deahífugóconunaamigapandillera,miembrodelaM-18.Alos14años,ellatambiénentróenlaclicadesucompa-ñera,«parapasarlabien».Acusadadehomicidiograve,fueencarceladaduranteunañoymedioenunaprisiónparaadultos,puessehizopasarpormayordeedadparanosepararsedesuamiga.Cuandolosjuecesdescubrieronsuverdaderaedad,tuvieronqueliberarla.


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La Droopy,20años,separecealperrodelosojostristesqueeshéroedeldibujoanima-dodeTexAvery.NacidaenCostaRica,escolarizadahastalos11años,fuecriadaporsumadre,adictaalcrack.Entróalaclicaalos16.Tieneunhijode4añoscuyopadreestáencarcelado,condenadoa25añosporhomicidio:«Yosoyelpadreylamadredemihijo»,afirma,peropordecisióndeljuezelniñopermaneceenuncentrosocioeducativo.La Droopyluchaporrecuperarlo.¿Suesperanzarespectoalfuturo?«Quemereconoz-cancomoserhumano».

La Liro, aliteraciónenespañoldeThe Little One, lamenorde todas, tiene19años.Cuandoteníaunaño,sumadrelallevóaHouston,Texas,yvolvióaElSalvadoralos13.Tienetodalacaratatuada,cubiertaconungigantesco18.Lehicieroneltatuajealos17,talvezcomocastigo...conunaimagendeestetipo,estácondenadaamuertefueradesucalle.Si llegaraaentrarenunlugarpúblico,comounrestaurante, losclientesllamaríanalospolis,queselallevaríaninmediatamente.

Tieneunhijode4meses.ElpadreesBambán,encarceladoenprisiónpreventivaenes-peradesujuicio.¿Esperaalgoparasuhijo?«Nisésilopodréllevaralaescuela,yaquenoséloquemepuedepasar.Simihijoentraenlapandilla,seráunadecisiónpropia».Siendomujerdeunjefe,La Liroestáprotegidalas24horasdeldíapormiembrosdelaclica.Sólosemueveconsusjóvenesguardaespaldas,quetienenpintadesicarios.

La Wizard, La Maga,porelcómicnorteamericano,tiene27años.Supadremurióti-roteadocuandoteníaunaño.Fuecriadaporsumadreysupadrastro,quelapegabaalpuntodequecasisesuicida.«Falléenelintento»,dice.Estudióhastalos14ysefugóalos15.SuhermanoestabaenlaMS«Lomirabadrogarse,hacercualquiercosa».Paraprotegerla,suhermanotratódeevitarqueentraraenlapandilla.Finalmente,terminóenlaM-18.Fueencarceladavariasveces,desdequeeramenordeedad:porrobo,tenenciadearmas,tentativadehomicidioylaúltimavezporhomicidio.Acabadesalirdeprisióndespuésdenuevemeses.

Alos17,ellasalíaconunhomeboy,unpandillero.Undíalesdispararon.Aéllobajarondelcocheyellarecibióuntiroenlamanoyotroenlapierna...Enel2004vivíaconPsy-cho,hastaqueélfueencarcelado.«Teníaqueiravisitarlo»,dice.Desafortunadamente,laprisiónenlaqueestabainternadoPsychoseubicabaen«territorioenemigo».Laprimeravezquesaliódelrecinto,lossicariosdelaMSintentaronajusticiarla:laametrallaron,recibióunadecenadebalasentodoelcuerpo,variasenelvientreyunaenlacabeza…¡ymilagrosamentesobrevivió,yaqueesteúltimoproyectilsalióporlaórbitaderecha!Lospandillerosabandonaronsucuerpopensandoquelahabíanmatado,peroellarecobróelconocimientomientrasseahogabaensupropiasangre.Fuesometidaavariasinter-vencionesquirúrgicasyactualmentellevaunaprótesisenelojo.Tienequepasarporunanuevaintervenciónparaarreglarsupárpado,quedifícilmentecubreelojodecristal.Esmadredecuatrohijos.Elpadredelosdosprimerosmurióporcincotirosenlacabeza.

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Hayotrospersonajesmás,conhistoriasparecidas...comoLa Happy,quefingeestarmuertadespuésdeserametralladaporcuatrosicarios.Conalgunasbalasenelcuerpoydespuésdehaberpasadosemanasenelhospital,vuelveasucasapeseaqueapenaspuedemoverse.Yporteléfono,frentealacámara,seenteradelamuertedesunovio,El Sombre,aquienacabandetirotear.

9. la viDa, caDa Día

EnlaexistenciacotidianadeLaCampanerasemezclanlasoperacionespolicíacasylosvelatorios.EscomounaespeciedeBelfastquevivieraalcompásdelasincursionesdeven-ganzaprovenientesdeotrosbarrios.Laguerraestásiemprepresente.Las«mierdassecas»—esdecir,losMS—estánalacecho,enlacalleoenlaotraladeradelacolina.Lamuertemerodea,incansable.TransformalavidacotidianaenunaespeciedeSix Feet Under tropi-cal,laserienorteamericanaquetranscurreenunaempresafuneraria.Lasmuertesviolentasqueseproducentodoeltiempo,unaodosvecespormes,enlutanalacomunidad.

Enlamorgue,losempleadosentreganalosdeudosunabolsadeplásticodesupermerca-doquecontienelosharaposensangrentadosdelavíctima.Lacámarasigueaunafamiliaquevagabundeaentremontañasdeataúdes.Lapandilla seencargade los funerales,yaquelasfamiliasnotienendineroparapagarlos.Enelmercado,comprancoronasyramosdefloresmulticolores.

«Tardeotemprano,tudestinoeselhospital,lacárcelouncajóndemadera»,diceEl NueveduranteelvelatoriodeEl Sombre.Unavidasinesperanza.LaCampanerarepre-senta el centro de unas tragedias anunciadas.

MejornollevartatuajesenlacarasiunoquiereevitarLaBartolina,unencarcelamientopreventivode72horassincomernibeber.LaBartolinaeselnombredelcochepatrullayelemblemadelencarcelamientopreventivo.Encadaesquina, lospolisponena lagentecaraalapared,conlasmanosenlanuca,ylesordenanquitarselaropaparaver,atravésdelostatuajes,aquéclicapertenecen.

AunquelaLeydeManoDurafueabolida,desafortunadamentelasprácticaspolicíacascontinúan.Denunciadasporconstituirunatropellocontralosderechoshumanos,estasaccionesvejatoriasformanpartedelacotidianidaddeestosadolescentes.

Ellosvivenjuntos,enautogestión.Seencargandelalimpiezadelacasa,delascomidasfrentealtelevisor.Lasparedesestánrecubiertasconositosdepeluche,imágenesreli-giosas,cartelesquemuestranalasestrellasdelfútbol.Debajodeltejado,encadarincóndelospatios,estánescondidosloscargadoresde9mm,enunamezclapermanentededulzuraysuperviolenciaasesina.


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Aunque estamos en el universo del crimenorganizadoultrajerarquizado, unmodeloinconscientedeexistenciafamiliartradicionalreúneaestosexniñosdelacalle,chicasgolpeadas,jóvenesdelincuentessinformaciónescolar.

Enlosbarrios,porlascalles,unaespeciedehermandadeligeasusjefesolosdestituyesinoestánalaalturadelascircunstanciasosoncorruptos.Setratadeunaverdaderasocie-daddeadolescentes,organizadacomolaspandillasdeniñosdelMedioevoeuropeoquepartíanalasCruzadas.Paralelamente,lasreglasdelapandillaestánelaboradassobrelabasedesusleyes,sureglamentointernoysumoral.Sepuedemataraunmiembrodeunapandillaenemiga,peroelpeorinsultoesseracusadodehabermatadoaun«civil».

Enestepequeñopaís,elsaldodelaviolenciaesde19víctimasaldía,ensumayoríajóvenesdeentre16y24años.

Abandonados,losadolescentesencuentranenlaspandillasunlugarenelmundo,unsentimientodeseguridad,unacomunidadquenoexisteparaellosenningúnotrositio.Encontrasteconlamiseriaylainseguridadquelosrodea,lospandillerosnopidenpie-dadnicaridadniasistenciaalguna.Sóloesperanvivirdignamente,amparadosporlosderechos constitucionales.

10. epílogo

Haceya25años,lespedíaunos30guerrillerosqueposaranparamícomolossoldadosdelosejércitosdePanchoVillaodeEmilianoZapatadurantelarevoluciónmexicana.Enjuniodel2004,volvíaencontrarmeconDuglas,sucomandanteyhoydiputado,elcualrememoróesepasado.Losretratosdesushombresdespertabanenélunprofundomalestar.Despuésde12añosdeguerracivil,dos terciosde suscompañeroshabíanmuertoencombate.«Mepreguntoparaquéhaservidotodoeso,sihoyatravesamosunasituaciónsocioeconómicamuchopeorquecuandonosconocimos»,medijo. Yotambiénmedoycuentadequehoyendía,despuésde25años,silascosassiguenasímisretratosnohabránservidomásqueparailustrarunpanteónvirtualdelosmiserablesdeestepaís.

En1979,durantemeses,yosolíasalirtodaslasmañanasdemihotelconotrosperio-distaspararecorrerlascallesdeSanSalvadorenbuscadevíctimasdelosescuadronesdelamuerte.Hoy,animadoporelmismocompromiso,deseoqueLa vida loca,filmadaduranteunaño,revelequesi laviolenciade laspandillasprocededeesteexcesoderealidad,entonceselquererextirparlacomounmalobjetivoespurailusión,porque,talycomoellasepresenta,enlomásabsurdoysinsentido,noesmásqueelveredictoylacondenaqueestasociedadportasobresímisma.

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Enaquellosaños,ElSalvadornointeresabaenlasredaccionesdelosperiódicos.NofuesinodespuésdelasesinatodelconocidoobispomonseñorRomeroquelaprensadelmundoenterocomenzóadescubrirestarealidad.Enesaépoca,nosotrosfilmamosendirectolamasacredeunpueblo.¿Quéhabríaquehacerhoyendíaparaponerenimá-geneslosdañosirreversiblesqueciertotipodedesarrolloengendraenestassociedadesqueseparecentantoalanuestra?

11. la canción De la película: La vida en La 18 es fataL

Que vayas con Dios…Lospandilleroscantanacapellaestacancióndespuésdelminutodesilencioqueguardan,alamedianocheenpunto,durantelosvelatorios.Antes,sepidealafamilia,alosamigosyatodoslosquenoestániniciadosquesalgandelahabita-ción.Elgangseencierraconelcuerpodelpandilleroyloveladurantetodalanoche.Lacancióntambiénseentonadurantelosfunerales.

LamúsicaoriginalesunregatóndeBigBoy,unraperodeLosÁngeles.Nacióenelguetolatinoytuvomuchoéxito.Trataacercadelaterriblerelaciónentrelosgangsyladroga.EnlaversióndelaMara18salvadoreña,lamenciónaladrogaessustituidapor«la18».

Éstaeslacancióndelapelícula,quesearticulaalrededordeunaseriedefuneralesyvelatorios.


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Que VayaS con dioS Y ahora escuchen lo que voy a decir,y al cielo te llega mi voz. Fuiste como un hermanoy sé que estás al lado de Dios, y rezo por ti y nosotros.

(Coro)A veces siento que es duro si un amigo se va (con Dios)y su alma camina hacia la eternidad (land of mercy).Él se fue y ya no vendrá, y para siempre se fue ya.Y su recuerdo se quedará, pero ya que descanse en paz.

(Coro)Que vayas con Dios, whoa, whoa, whoa, whoa.Amigo del alma, te despido y jamás me voy a olvidar de nuestra linda amistad, eh.Ya no lo lloren, déjenlo partir, de qué vale si ya esta muerto.Ya no lo pueden revivir. Ya no lo lloren, déjenlo partir.De qué vale si ya está muerto, ya no lo pueden revivir.

Sabes que mueres pero no sabes cuándo mueres.

FOTOS:CHRISTIANPOVEDA

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La vida es una para todos los seres, hay que disfrutarla.Y lo sabes bien, porque va a llegar el día en que se te apague la luz.Y cómo sufrimos tus seres queridos porque perdimos a un gran amigo.

Yo lo vi crecer, desde niño yo me crié junto a él.Su madre lo apuntó en la escuela, donde quiso su futuro escoger.Pero de nada a ella le sirvió, y el mal camino escogió. Él decidió de la 18 viviry la muerte él pudo conseguir.

Que vayas con Dios, mi amigo del alma, que vayas con Dios, mi amigo del alma.

Porque fuiste para mí como un hermano en las buenas y malas.Siempre nos dimos la mano, por eso la 18 esta canción te dedica.

Sin cualquier tarima, mi voz te recita. Despido tu vuelo con una lágrima más.Lo único que quiero es que descanses en paz.

Tú en el cielo y yo en la Tierra, pero siempre la amistad.Porque es sincera y eterna, que salga el sol, y que cuando se cumpla la mañana oraré por ti todos los días de la semana.

Yo sé que es muy triste, yo sé que es muy triste,pero la vida en la 18 es fatal.Yo sé que es muy triste, yo sé que es muy triste,ya ves que a ti te fue mal.

(Coro)La muerte a todos yo sé que nos espera,por eso la vida no la vivas tan ligera. Cuando hagas las cosas, piénsalas bien,para que después no te lamentes. Busca a Dios, pero que sea siempre,no nada más cuando necesites de Él.Ponlo en frente para caminar, y no te dejes manipular por el mal

(Coro)Cada noche, cuando me voy a dormir, le pido siempre al Señor que cuide de mí.Y si me muero antes de que vuelva a amanecer, le pido al Señor que me lleve con Él.

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175Na vida que eu levo eu não posso brincar

Eu carrego uma nove e um HK [...]Com ódio na veia, soldado do morroUm pelo poder, dois pela grana [...]

É muito fácil vir aquí me criticara sociedade me criou agora manda me matar. 1

m. B. Bill, Soldado do morro, 2000

introDucción

ElsadismoempleadoenelasesinatodelreporterodeTVGloboTimLopes,aprinci-piosdelaño2004,golpeólaconcienciadelaprensainternacional.PorhabertratadoderealizarunreportajesobrelamúsicafunkyeltráficodedrogasenunafaveladeRíodeJaneiro,utilizandoparaellounamicrocámaraoculta,Lopes fuearrestadopor loshombresdelnarcotraficanteEliasMaluco.Ellosledispararonenlasmanosyenlospiesparaquenopudieraescapar,losometieronaunjuicioenelquefuecondenadoamoriragolpesdeespadasamuráiyluegoquemaronsucadáverenuncrematorioclandestinodelapropiafavela.

1 Conlavidaqueyollevo,nopuedojugar./CargounanueveyunHK[...]/Conodioenlavena,soldadodelafavela,/primeroporelpoder,despuésporeldinero[...]/Esmuyfácilllegaraquíycriticarme./Lasociedadmecrióyahorame manda matar.

Jóvenes y violencia armada organizadaen Río de Janeiro

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EstahistoriaterriblenoesmásqueunapartedeladuracotidianidaddegranpartedelapoblacióndeRío,dondelasfaccionesdenarcotraficantescontrolanlasmásde650favelasdelaciudad.EstasfaccioneshanllegadoaametrallarlassedesdelaMunicipa-lidadydelPalacioGubernamentaldeRíodeJaneiro,hanparalizadolaciudaddesdelaprisión—donde,además,losmotinesconexplosivosyarmamentodeguerrasonfre-cuentes—y,enmúltiplesocasiones,hanhechoqueseanecesariomovilizaralejércitoparaprotegerlaseguridadpública.

LahistoriadeTimLopesesladeunavíctimaquetrabajabaparaelgrupomediáticomásimportantedeAméricaLatina,perocadadíamuchasotrasvíctimassonejecutadasenformaanónima.Lascifras,quedifícilmentepuedenmostrartodalarealidad,nosdicenquecadaaño,enRíodeJaneiro,unas6.000personasmuerenporarmasdefuego,ylacifraseelevaa35.000paratodoBrasil.Estacifrarepresentaeldobledelasmuertesqueseproducenencontextosconsideradosen guerra,comoporejemploColombia.

¿Cómoesposiblequeenunpaísqueno está en guerraseproduzcaestegradodevio-lencia?Seguramente, la respuesta fácil sería atribuir la responsabilidad al tráfico dearmasydedrogas.Sinduda,amboselementossonaceleradoresimportantesdelproble-ma—estoes,factoresqueinfluyendemaneradinámicasobrelasraícesdelconflicto—,perosimplementesonexpresionesdeéste.

LapresenciadelnarcotráficohaagravadolasituacióndeRíoenlosúltimosaños,yaquevenderdrogasesunaimportantefuentederecursoseconómicos.ElhechodequeRíoseaunodelosprincipalesdestinosturísticosdelaregióncontribuyeagenerarunaimportantedemandadedrogas,quesesostienedurantetodoelaño.Coneldineroqueobtienen, losnarcotraficantesadquierengrandescantidadesdearmamento,necesarioparaprotegeryperpetuarlaestructuradelaactividad;obviamente,lasarmastambiénhancontribuidoaaumentarlaletalidaddelconflicto.Sinembargo,estaargumentaciónnorespondeplenamentealaverdaderapreguntaquehayqueplantearse:¿porquéRíodeJaneiro?¿QuétieneRíooquéhapasadoenestaciudadparaquesehayallegadohastaestegradodeviolencia?

Paraabordarelproblemadelaviolencia,esnecesariosostenerunplanteamientoglobal.Lapoblacióndelasfavelas—diferenciadayadeporsídelapoblación del asfalto, cons-tituidaporlasclasesmediayalta—hasidoignoradapolítica,económicaysocialmentedurantedécadasporlosdistintosgobiernos.Éstoshanpreferidomirarhaciaotrolado,ignorandolasnecesidadesdeestesector,querepresenta30%delapoblacióntotaldeRíodeJaneiro.Cabeseñalarqueapesardeesteabandono,segúnfuentespolicialesyju-diciales,solamente1%delapoblacióndelasfavelasparticipaenactividadesdelictivasycriminales.Sinembargo,elabandonopolíticoyeconómicohageneradounvacíoquehafacilitadoquelasbandasdedelincuentestomenelpoderyseerijanenlasverdaderasgestorasdesuscomunidades.Lasfaccionesdetraficantesdictanyejecutansuspropias

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leyes,yofrecenprotección,empleobienremuneradoyserviciossocialesacambiodequeselespermitacamuflarseentrelapoblacióndelasfavelas.

Lasfaccionesdelnarcotráficohanganado,así,laautoridad enlasfavelas.Enlaprácti-ca,elEstadoharenunciadoaejercerestaautoridad.

1. la seguriDaD ciuDaDana como el gran Desafío

Desdeladécadade1990,elpuntocentraldeldebatepúblicodelaagendapolíticaysocialdeAméricaLatinaes la construccióndeunaverdadera seguridadciudadana,debidoalaumentodelaviolenciaydelainseguridadenlaregión(ArriagadayGodoy1999). En Brasil, como en el resto de países latinoamericanos —a excepción deColombia—,losconflictosarmadosnosonlaprincipalmanifestacióndelaviolenciaarmada,sinoquelaviolenciaconarmassemanifiestaatravésdelaviolenciaurbana,las pandillas juveniles, los conflictos relativos a los derechos sobre la posesión dela tierra y, cada vezmás, la violencia social asociada al colapso de las economías(GodnickyVázquez2003).

Latinoamérica,consólo14%delapoblaciónmundial, respondepor42%delosho-micidiosporarmadefuegoentodoelmundo(OMS2002).EnelcasodelBrasil,losnúmerossonalarmantes:conmenosde3%delapoblaciónmundial,concentra11%delasmuertesporarmasdefuegoocurridasanualmenteentodoelorbe(OMS2002),cifraquerepresentalacuartapartedetodaslasmuertesqueseproducenenlaregión.

Debidoaello,noesextrañoque,enlaactualidad, tantolasdiversasautoridadesgu-bernamentalescomolosmediosdecomunicación—einclusivelasONG—centrensuagendaeneldebatesobrelaseguridadciudadana,elpapeldelaPolicía,laproliferacióndearmasdefuego,laformaenquelasmiliciasylosgruposvinculadosaltráficodedrogasafectanlaseguridadciudadana,asícomolanecesidaddepensarenmedidasypolíticasadecuadasparaenfrentarestaproblemática.

Porseguridadciudadanaentendemoselordenciudadanodemocrático,queeliminalaamenazadelaviolenciahacialapoblaciónypermitelaconvivenciaseguraypacífica.Porlotanto,noessimplementeunareduccióndeladelincuencia.Porotrolado,estaperspectivaprecisamejorarlacalidaddevidadelapoblaciónmediantelaprevencióndeldelito;requiere,además,contarconunajusticiaaccesible,ágilyeficaz,asícomoconunsistemaeducativofundamentadoenvalores,enelrespetoporlaley,enlatole-ranciayenlasanaconvivencia.

TalcomodiceJohanGaltung,unodelos«inventores»delosestudiosdepaz,elanálisisdelosconflictosviolentosdebebeberdediversasáreasdelconocimiento:labiología,

Jóvenes y violencia armada organizada en río de Janeiro | daniel luz i Álvarez |

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lapsicología,laeconomía,laantropología,lamedicina.Enesteúltimocampodeco-nocimientosepuedenencontrarinstrumentosmuyútilesparaelanálisisdelaviolenciaarmadaydelasguerras.Aligualqueenlamedicina,elestudiodelosconflictosarma-dosrequieretambiénundiagnóstico,unpronóstico y un tratamiento.Aligualqueenlamedicina,laviolenciaarmadatambiénesunmalquesepuedeprevenirysobreelquesepuedeintervenir.

Elprimerpasopararealizarestediagnósticoesclarificarquéseentiendeporguerra y paz.Sibienexistendiversasdefinicionesdeestosconceptos,aquísehaoptadoporemplearlasmáscomúnmenteempleadasentrelospracticantesdeladisciplinayentrelaacademiaespecializada.Sepodríaafirmarqueladefiniciónmásempleadaeslafor-muladaporPeterWallensteenyMargarettaSollemberg,delDepartamentodeInvesti-gacióndePazyConflictosdelaUniversidaddeUppsala,Suecia.Estadefiniciónseñalalosiguienteacercadel«conflictoarmadomayor»oguerra:

Unaguerraesunconflictoarmadomayorcomoreacciónauna in-compatibilidad que afecta a un gobierno y/o un territorio, donde se da un uso de la fuerza armadaentrelasdospartes,siendoalmenosunadeellasgubernamental,yquegeneracomomínimo1.000 bajas comoconsecuenciadelenfrentamientoenunperíododeunaño.2

Dossonlasvariablesclavesenestadefinición:quelagestióndelaincompatibilidadafectecomomínimoaunactorgubernamental,yquecomofrutodeesaincompatibili-dad haya un mínimo de 1.000 muertos anuales.

Estadefiniciónyadeporsínos llevaaunelementodecontroversia,yesquesobrelabasedelasestadísticasmundialesdeviolenciaarmadaquerealizalaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS),lostrespaísesqueocupanlosprimerospuestosenelrán-king—segúnelporcentajede supoblación—sonVenezuela,BrasilySudáfrica, enningunodeloscualesseestáproduciendounconflictoarmado.Brasil,paísenelquesecentraelpresentedocumento,encabezaelránkingdecantidadtotaldemuertosporarmasdefuego—35.000homicidiosel2007—,muyporencimadeColombia(17.000),Irak(10.000)yAfganistán(6.000).DelacifradehomicidiosregistradaenBrasil,másde10%correspondeamiembrosdelaPolicíaydecuerposdeseguridaddelEstado.Porlotanto,¿estáBrasilenunconflictoarmadoono?

Siladefinicióndeconflictodapiealapolémica,másconfusatodavíaesladefinicióndepaz.AquísehatomadocomobaseconceptualloestablecidoporJohanGaltung(2003:31):pazcomoausenciay/oreduccióndetodotipodeviolencia,yasuvez,comotrans-formacióncreativaynoviolentadelconflicto.

2 Disponibleen<http://www.pcr.uu.se/gpdatabase/search.php>.

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Labasedeestadefinicióneselconceptodeviolencia,segúnelcualestetérminonosetraduceautomáticamenteporconflictosinoporel fracaso del intento de transformar un conflicto en una oportunidad constructora de paz.Almismotiempo,Galtungseñalaquelaviolenciapuedetener,porlomenos,tresmanifestaciones:directaovisible,es-tructuralycultural-invisible.

Gráfico 1. el triangulo de la violencia según galtung

Violencia visible violencia directa

Violencia invisible

violencia cultural violencia estructural

Fuente: Galtung (1998).

Segúnestaperspectiva,laviolenciadirecta—lapartemásvisible,yporlotantolaquesetienemáspresente—nacedeelementosquelaconformanyquepuedenprovenirdedinámicas temporalesyestructuralesmuy lejanas.Laviolenciadirecta,por lo tanto,tieneunasraícesqueladeterminan.Deestaforma,serechazaelsupuestodeque«laviolenciaesinherentealanaturalezahumana».Enlanaturalezahumanaseconjugantantoelpotencialparalapazcomoelpotencialparalaguerra:eslasocializaciónlaquecondicionalatendenciadeestepotencial.ParaGaltung,laviolenciacultural—lasumadelosmitos,lasgloriasylostraumas—ylaviolenciaestructural—lasumatotaldetodoslosenfrentamientosincrustadosenlasestructurassociales—constituyenlabasedelaviolenciadirecta,yparaqueestaviolenciadirectapuedasertransformada,debeserentendidaenconjunto.

Siseobservanloscontextosenlosquemássepadeceelimpactodelaviolenciadirecta,sepuedenencontrarelementoscomunes:problemaseconómicos,políticosysociales;inequidad,faltadeeducación,abandonopolítico;ineficaciadelajusticiaeimpunidad,etcétera.


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2. análisis De contexto: la situación en río De janeiro

Brasilesunpaísquenoestáenguerra.Sinembargo,talcomosehamencionado,eselpaísquetienelacifraabsolutamentemásaltadelmundodehomicidiosporarmadefuego—35.000homicidiosenelúltimoaño—yel segundoenporcentaje segúnsupoblación,sólodetrásdeVenezuela.Dichodeotramanera,enBrasilcadadíamásde100personasmuerenporarmadefuegoyotras50resultanheridas;cadadía,tresniños—menoresde14añosdeedad—sonhospitalizadosacausadeheridasporarmasdefuego:dosportiroteosaccidentalesyotroporviolenciaintencionada.

ElactualratiodemuertesporarmadefuegoenBrasiltriplicaeldelasdosúltimasdé-cadas:de7,2por100.000en1982hapasadoa21,8enel2002.Enel2004,esteratiodescendió—porprimeravezen30años—graciasa la implementacióndelEstatutodelDesarme,unainiciativasurgidadesdelasociedadcivilqueconsiguióelapoyodelGobiernoFederalpararestringirelaccesoalasarmasdefuego.

Gráfico 2. evolución del número de homicidios por arma de fuego en Brasil (1992-2006)

Algunasdelascifrasquesepuedendestacarsobrelarealidadbrasileñasonlassiguientes:

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

50.000

45.000

40.000

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

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Homicidios con armas Homicidios proyectados Estatuto

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Disparidades sociales

• En1998,el20%másricodelpaísconcentraba64,4%delosingresosodelconsumo,mientrasqueel20%máspobresólotenía2%.

• DentrodelmunicipiodeRíodeJaneiro,ysegúndatosdelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo,haybarriosquetienenuníndicedede-sarrollohumanosimilaraldeEspañaoFrancia,mientrasqueenotrosbarriosesteíndicecaehastaelniveldeSwazilandia.

• Latasadeasesinatosseconcentraenlaszonasdemayorexclusiónsocioeco-nómicaypresenciapolicialreducida.

Violencia policial

• Segúnlasestadísticasoficiales,entre1999yel2004laPolicíadelosestadosdeRíodeJaneiroySãoPaulomatóa9.889personasensituacionesregistra-dasoficialmentecomo«resistenciaseguidademuerte».

• Comoconsecuenciadeestosincidentes,fueronsancionados558agentesdePolicíaenRíodeJaneiro,14deloscualesfueronexpulsadosdelcuerpo.

• LosagentesdePolicíapresentan tambiénun riesgoelevadodesufrir agre-siones.EnRíodeJaneiro,sóloenel2004murieronenactodeservicio520policías.

Víctimas de la violencia policial: perfil

• Lamayoríadelasvíctimasdelaviolenciapolicialsonjóvenespobresderazanegraomestiza,muchosdeloscualescarecendeantecedentespenales.

• SegúndatosdelMinisteriodeSalud,93%de lasvíctimasdehomicidioenBrasilenel2002fueronvarones.Losjóvenesdeentre15y24añostienen30vecesmásprobabilidadesdeservíctimasdeunhomicidio.Losjóvenesnegrospadeceneldobledehomicidios.Delos17.900jóvenesquemurieronporho-micidioenel2002,11.308erannegrosy6.592,blancos.

Fuente: Amnistía Internacional (2005).

3. río De janeiro: ¿la ciuDaD maravillosa?

LaviolenciaenRíodeJaneiroestá íntimamenteligadaa lahistoriadelacreaciónyformación de las favelas. Las favelas surgieron enRío amediados de la década de1930,comoalberguedelosinmigrantesquellegabanconlaesperanzadevivircercadecentrosproductivos.Enladécadade1970,duranteelaugedelaconstrucciónenRío,


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millaresdebrasileñosabandonaronelcampoparabuscartrabajopermanenteenlaciu-dad.Afinalesdeladécadade1980,másde1.500personasllegabandiariamenteaRíoconelmismoobjetivo.

Lascondicionesdevidaenlasfavelashabitualmentesonbastanteduras:elambienteesantihigiénico,carecendealcantarilladoydesistemasderecoleccióndebasura,asícomodeserviciospúblicosesenciales.Lasviviendasseconstruyenenelaltode losmorros‘montañas’,terrenoinapropiadoparalaedificación.Dosmillonesdepersonas(30%de lapoblación)vivenenestas condiciones.CabedestacarqueenRíoestáelsuburbiomáspobladodeAméricaLatina,laRosinha,enelqueseestimaquevivenunmillóndepersonas(Archambault1989).

Comosepuedeapreciarenelgráfico3,laviolenciaarmadaenRíodeJaneiropresentadosvariablesmuyclaras:tienegénero—esbásicamentemasculina—yesjoven,dadoqueelgrangrupoqueengrosalasestadísticasdehomicidiossonlosjóvenesde15a30añosdeedad.SegúnloscriteriosdelaOMS,20por100.000homicidiosesunatasaele-vaday30por100.000esunatasaextrema.EnRío,elpromedioesde79,5por100.000,yenlosgruposdemayorriesgosedisparahasta214por100.000.

Gráfico 3. tasa de muertos por armas de fuego en río de Janeiro (por 100.000 habitantes) en el 2004

Fuente: Datasus, Servicio de Estadística del Servicio de Salud de Río de Janeiro.

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7,79,416,4

31,1

56,8

86,3

175,7

214,5

4,3

79,5

Masculino Femenino

<1 año 1-4 5-9 10-14 15-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80 e+ Total

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Paraanalizarlaintensidaddelaviolencia,sehatomadocomoindicadorlatendenciadelaincautaciónoficialdearmasdefuegorealizadaporelDepartamentodeArmasdeFuegoyExplosivosdelaPolicíaEstadualdeRíodeJaneiro.Sepuedenapreciardosmomentos trascendentales: el primero, que comprende las décadas de 1960 y 1970,marcado por el surgimiento y la formación de las primeras facciones del tráfico dedrogasenRío;elsegundo,haciafinalesdeladécadade1980,muestraunincrementosustancialenlaincautacióndearmasporpartedelaPolicía.Esteincrementosedebealageneralizacióndeltráficodecocaínaporpartedelasfaccionesarmadas,loqueempe-zóagenerarlesmayoresgananciaseconómicasy,consecuentemente,mayorcapacidadparaaccederalasarmasdefuego,que,además,erandemayorcalibreypotencia.

Gráfico 4. tendencia de la incautación de armas pequeñas en el estado de río de Janeiro (1951-2001)

Fuente: Policía Civil de Río de Janeiro y DFAE. / elaboración: Viva Río e ISER.

Conlallegadadelacocaína,lasfaccionesdelnarcotráficoestructuraron,sofisticaronymilitarizaronsusestructuras.Además,debidoalassuculentasgananciasquesuponecontrolar los puntos de venta de droga obocas de fumo,3 se produjo un proceso defragmentacióneintensificacióndelasdisputasarmadasentreestasfacciones,loquehaaumentadoelimpactonegativosobrelascomunidades.Así,lostraficantesdelinteriordelascomunidadeshanpasadoatenerunapresenciacadavezmásfuertementearmada,másviolenta,másjoven—laedadpromediodelos«reclutas»delnarcotráficoes13añosymedio—yquemuestraunrespetocadavezmenorporlosderechosdelosotrosmiembrosdelacomunidad.

3 Segúnfuentesdeinteligenciapolicial,elcontroldeunpuntodeventadedrogascomolaRosinhapuedegenerar,sóloenelcomerciodecocaína,unos50millonesdedólaresmensuales.

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Enlaactualidad,elnarcotráficodeRíodeJaneiroestádominadoprincipalmenteportres facciones: elComandoVermelho, elTerceiroComando yAmigos dosAmigos.Cadafaccióndebeservistacomounareddeactoresindependientesafiliadosatravésde los donos ‘gerentes’queseapoyanmutuamenteconfinesdefensivosuofensivos.Losdonoscontrolanelnarcotráficoatravésdeempleadosorganizadosenunaestructuramuyjerarquizadaymilitarizada.

Entreesosempleosestálacategoríadesoldado,estoes,delpersonalexclusivamenteencargadodelosasuntosdeseguridad,quepercibeunsalariomensualdeentre1.500y2.500reales,equivalenteaentre600y1.000euros.Estossoldados tienen la tarea de defender las bocas de fumoopuntosdeventadedrogayelentornodelacomunidadcontraposibles invasionesdeotras faccionesode laPolicía.Tambiénsonutilizadosparainvadirotrosterritoriosoparaprotegerloscargamentosdedrogaoarmasquesalendelafavela.Algunasorganizacionespuedenllegaracontarconhasta500soldados.Atravésdeentrevistaspersonales,sehapodidosaberque,enalgunoscasos,losmandossuperioreshanllegadoaserentrenadosporcuerposdeelitedelpropioejércitobrasileño—medianteoficialescorruptos—,oinclusohansidoenviadosaentrenarseenAngo-la,en lasfilasde laUniónNacionalpara la IndependenciaTotaldeAngola(unita) (Dowdney 2003).

Gráfico 5. Estructura de una facción local de traficantes de drogas en río de Janeiro

Fuente: Dowdney (2003).

* Se llama fogueteiro porque se encarga de disparar fuegos artificiales cuando los enemigos se acercan.

jefe

Gerentegeneral

Gerente desoldados

Soldados

Fiel

Gerentede marihuana

Gerentede cocaína

Vigilante*

VendedorVendedorVendedor Vendedor Vendedor

Gerentes depuntos de ventas

Informantes

Gerentes depuntos de ventas

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SegúnunestudiodelCentrodeInteligenciaySeguridaddelaño2000, lasfaccionescriminalesdeRíoposeenconjuntamenteunarsenalde60.000armasligeras,incluyendofusiles,ametralladoras,pistolas,revólveresybazucas.

Gráfico 6. Distribución de las facciones de traficantes de drogas en Río de Janeiro

Fuente: Dowdney (2003).

4. los jóvenes como víctimas y victimarios

Sonrarosloscasosenlosqueniños,niñasojóvenesseasocianalosgruposarmadosdeunamaneraincuestionablementeforzosa,yaquelamayoríadelosgruposnodesarrollaunreclutamientoactivo(Dowdney2005:93).Peroalmismotiempo,esproblemáticoafirmarquetodojovenqueseasociaaungrupoarmadolohacevoluntariamente,pueselambientequelorodealeofrecepocasalternativasyejerceinfluenciasquelopresio-nanaasociarsealapandilla.

Laentradadeniños,niñasyjóvenes4engruposarmadosenBrasilocurrepordistintosfactores,algunosdeloscualesson:

4 Elartículo1delaConvenciónsobrelosDerechosdelNiñoconsideracomoniñoatodapersonamenorde18añosdeedad.Elartículo2delaleybrasileña(Ley8.069/90-ECA)consideraquelosniñossonlaspersonasmenoresde12añosdeedad,ylosadolescentes,lasquetienende12a18años.

Hasta 100 armas

De 101 a 300 armas

De 301 a 500 armas

Más de 500 armas


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• El acceso a los bienes de consumo:Estáíntimamenteligadoalaobtencióndeestatussocial.

• La falta de alternativas: Lailusiónderiquezaquelaspandillasofrecenalosniños,niñasyjóvenesdeentornospobressevereforzadaporlaspocasopcionesquelasfamiliastienenparaganarselavida.

• El acceso a las armas entendido como estatus:Confrecuencia,lasarmassonobjetodefascinaciónparalosjóvenes.Enunambienteenelquelasposibilidadesdeascen-sosocialsonescasas,lasarmassonatractivas:poseerunacolocaautomáticamentealportadorenunaubicacióndeestatusypodertantofrenteasusparescomoalrestode la comunidad.

• La pobreza: Losgruposarmadosofrecenremuneraciónfinancieraasusmiembros,yaseacomosalariosfijos,oportunidadesparaganarcomisionesporlaventadedro-gasodotacióndelainfraestructuranecesariaparacometerrobosarmadosyotroscrímenes.Sinembargo,hayquetenermuchocuidadoconlaconcepciónerradaquecriminalizalapobreza.Elhechodequesolounapequeñaminoríadeloshabitantesdelosbarriosse involucreenlaviolenciaarmadapruebaquelapobrezanoeselprincipalfactordeatracciónhacialosgruposviolentos.

• La identidad: Laidentificaciónyelsentimientodepertenenciaaungruposonrazo-nesparaquelosjóvenesingresenaéste.

• El tiempo que los niños y jóvenes pasan en la calle:Losproblemasdomésticos,prin-cipalmentegeneradosenfamiliasdesestructuradasofamiliassustitutas,empujanalosniños,adolescentesyjóvenesapasarbuenapartedesutiempoenlacalle,contodoslospeligrosqueestoimplica,entreelloselquesehaganamigosdeintegrantesdelaspandillas(Dowdney2005:89-95).

Pero siguiendo con el paralelismo respecto al concepto tradicional deguerra, no se puedeafirmarquelosjóvenesinmersosenlaviolenciaarmadaorganizadasean«niñossoldados».Estefenómenosurgeenmuchospaísesquenoestánenguerra formal,ysibienlosnivelesdeviolenciaalcanzadosensituacionescomoladelBrasilpuedenseriguales—einclusosuperiores—haydiversasdiferenciasimportantes:enprimerlugar,losgruposdenarcotraficantesnotienenmotivacionespolíticasnivoluntaddeconquis-tarelpoder,rasgoquelosdiferenciadelosgruposquereclutana«niñossoldados»;ensegundolugar,losintegrantesdeestosgruposnoestánprotegidosnidebenobedienciaalosProtocolosdeGinebra,queregulanlas«normasdelaguerra».

Sin embargo,muchosde estos jóvenes recibenun salario regular, están fuertementearmadosyformanpartedeestructurastremendamenteorganizadas,rasgosquetambiénlosdiferenciandeladelincuenciajuvenilcomún.Porello,laviolenciajuvenilorganiza-dadebesertratadacomounfenómenoconcaracterísticasparticulares.

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5. la búsqueDa De una posible solución: seguriDaD con ciuDaDanía5

Paraactuareficazmentecontraelfenómenoemergentedelaparticipacióndelosniñosyjóvenesenlaviolenciaarmadaorganizada,esnecesarioqueseproduzcauncambiosustantivoenlaslegislacionesyprogramasgubernamentales,quepermitaelestableci-mientodemedidaspositivascomoprogramasdeprevención,tratamientoyrehabilita-ciónenlosqueesténinvolucradastambiénlascomunidadesafectadas.

Esnecesarioplanificaraccionesacorto,medianoy largoplazoquepermitanobtenerrespuestasefectivas.Acortoymedianoplazo,puedeserútilapoyarlasintervencioneslo-calesactualesparafortalecerlacapacidadderesistenciadelosniñosyjóvenes,yapoyarsudecisióndeabandonarodenounirsealosgruposarmadosquedominansusáreas.

Losproyectosdeprevenciónyrehabilitacióndirigidosalosjóvenesasociadosconlaviolenciaarmadatienenéxitocuandolesdanalosniñosyjóvenesinstrumentospararesponderalosfactoresexternosderiesgo,proporcionándolessalidasquenoimpliquenformarpartedeungrupoarmado.Ademásdeofrecersuficientessalidas,losproyectosqueestándemostrandosermásexitososmuestranalosjóvenescasosreales,deperso-nasdelapropiacomunidad,queconstituyenunapruebadeque«lasalidaesposible».Otroelementomuyimportanteesquelosniños,lasniñasylosjóvenesrecibenuntra-tamientopersonalizado(PérezyHuguet2007).

Alargoplazo,sedebeneliminarlosmacrofactoresderiesgoparaeliminarelproblemacompletamente.Noobstante,hayqueseñalarenestepuntoquenoexistensolucionessencillasomágicas,perocomodeclaraelactualexpertoindependienteparaelestudiosobre laviolenciacontra la infancia realizadoporencargodelSecretarioGeneraldeNacionesUnidas,hayquepasaralaacción:

Lasituación[laparticipacióndelosniñosenlaviolenciaarmadaorganizada]sedebeentendercomounademandaurgentedeacción,nosóloporquedebemoscontenerlaviolenciadelosjóvenesarmados,sinoporquecadaniñoycadaado-lescentenecesitaqueselerespetensusderechos,demaneratotal(OrganizacióndelasNacionesUnidas2006).

Anteestasituación,ycomofrutodeltrabajodelasONGenestecampo,elGobiernoFederaldeBrasilpresentó,el20deagostodel2007,elProgramaNacionaldeSeguridadPúblicaconCiudadanía(PronasCi),6unprogramadeseguridadpúblicaenelsentidomásamplio,quearticulalaspolíticasdeseguridadconactividadessociales,priorizandoaccionespreventivasybuscandoatacarlascausasdelaviolencia.

5 SecciónelaboradaapartirdePérez(2007b).6 ParamayorinformaciónsobreelPronasCi,véase<http://www.mj.gov.br/>.


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Gráfico 7. el Programa nacional de Seguridad Pública con ciudadanía

Fuente: Elaboración propia.

Porprimeravezenelcasodeunprogramaestatal,elPronasCiasumequesupúblicofocalestáconstituidoporlosjóvenesde15a29añosqueseencuentranensituaciónderiesgosocialoqueyaestánenconflictoconlaley,dentrodelsistemacarcelarioocumpliendomedidassocioeducativas,porejemplo.Esteprogramaseimplementaráenlas11regionesmetropolitanasquepresentanlosíndicesdeviolenciamáselevadosdeBrasil.7Estánprevistasmásde90accionesqueentraránenvigoralolargodelospróxi-mosmeses,8conunainversióndemásde3.700millonesdedólaresamericanos,laciframáselevadaquehaaprobadoelgobiernofederaleneláreadeseguridadpública.

LaideaclavedelPronasCiesllevaralascomunidadeslosprogramassocialesdelosór-ganosfederales,estatalesymunicipalesdediversasáreasdeactuación;paraello,esperacontarcon laparticipaciónde lasorganizacionesymovimientosde lasociedadcivilparapotenciarsusacciones.EstasmovilizacionescomunitariasdebeniracompañadasporuntrabajonosóloconlaPolicía,sinotambiénconequiposmultidisciplinariosdeprofesionales—asistentessociales,psicólogos,educadoresypedagogos—,e irde lamanoconlasobrasderecuperacióndelespaciourbanoylamejoradelainfraestructurade las comunidades.

Estas acciones deberán ser desarrolladas dentro de los denominadosGabinetes deGestión IntegradaMunicipal (GGIM), que serán establecidos en las comunidadesdondeseimplementeelPronasCi,yestánpensadascomounprogramadeaccióndetresfases.Laprimerafaseconsisteenunaetapadepacificacióndelterritorioconelobjetivodeentrarypermanecerenelbarrio;lasmedidasson,porejemplo,luchacon-traelcrimenorganizadoylacorrupciónpolicial,controldearmasymuniciones,asícomorecuperacióndelosespaciosyequipamientosurbanos.Enelsegundomomento,elobjetivoesconquistaralosjóveneshacialaciudadaníaylaconvivenciapacífica,a

7 SegúnlosdatosproporcionadosporlosministeriosdeSaludydeJusticia,estasregionessonBelém,BeloHorizonte,Brasilia(alrededores),Curitiba,Maceió,PortoAlegre,Recife,RíodeJaneiro,Salvador,SãoPauloyVitória.

8 Elartículofueescritoendiciembredel2008(notadeleditor).

Políticassociales

Políticas de

seguridad pública

Pronasci

Políticas deseguridad pública

Políticassociales

Pronasci

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partirdelassiguientesaccionesestratégicas:inclusiónsocialdelosjóvenes,capaci-tacióndelasmadrescomoagentescreadoresdepazysustitucióngradualdelaFuerzaNacionaldeSeguridadPúblicaporlafiguradelpolicíaciudadano.Finalmente,eneltercer momento el PronasCiprevéelconciertodelcontratosocialpara lacohesióndelterritorio;setratadeconsolidarymantenerlosobjetivosalcanzadosmediantelavalorizacióndelavidaylareduccióndelacriminalidadviolenta,consolidandolaspropuestasanteriores.

Esteenfoqueparatratarelfenómenodelosjóvenesensituacióndeviolenciaarmadaqueelgobiernobrasileñoestá lanzandohageneradonumerosasdudas,nosóloentrelospartidosdelaoposiciónsinotambiénenlosmediosdecomunicaciónyenlapropiasociedadcivil.Lacríticacentralesqueestetipodepolíticapremiaalosjóvenesinvolu-cradosenlacriminalidadyquelarespuestaaestetipodefenómenodebeserdecarácterrepresivo.

Anteelsurgimientodeestedebate,elgobiernoinicióunaseriedeconsultasconvariasONGlocales,paraverenquémedidapodíanserrebatidosesosargumentosypensarenquéaccionespodríanllevarseacabodentrodelPronasCiparalegitimarestanuevaaproximaciónalproblema.VivaRíofueunadelasorganizacionesconsultadasenesteproceso,debidoasutrabajoenestatemáticatantoenelámbitolocalcomoenelregio-nal y en el internacional.

EldebatesecentróenquesibienesciertoquelosprincipalesactoresdelaviolenciaenelBrasilsonlasorganizacionesdedrogasycriminales—muybienorganizadasyestructuradas,conarmamentoyentrenamientodeguerra,comoyasehaseñalado—,elpaísnoseencuentraenunasituaciónquepuedaserconsideradadeguerra.Peroalavez,estonodeberíaserunimpedimentoparaaplicaralgunasdelasherramientasinternacionalespara la reducciónde laviolencia,yaque tratándosedeunpaísde-mocrático,desarrolladoyconinstitucionesplenamenteconstituidas,¿noseríapreci-samenteportodoellomásfácilaplicaralgunasdeestasherramientas?Pero¿cuálesseríanycómoselasadaptaríaalarealidadbrasileña?Enesetemaseestátrabajandoactualmente.

Elprocesoqueseiniciadebecentrarsusaccionesendesarmaralosgruposarmadosorganizados,movilizaralasociedadeintegraralosjóvenesmarginados;esloqueseha denominado el proceso deMovilización,Desarme e Integración (MDI).AlgunasaccionesconcretasenelmarcodelMDIdeberíanser:

• Movilizaratodoslosactoressocialesbuscandoqueaceptenqueeslegítimodialo-garconlosgruposarmadosyconlosjóvenesqueparticipanenéstos.Conestefin,setienenquerealizarcampañasdesensibilizaciónycapacitaralaPolicíaparaquedialoguetantoconlacomunidadcomoconlosjóvenes.


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• Continuar las campañas de recolección de armas y la implementación del actualEstatutodelDesarme,legislaciónsobreelcontroldearmasgraciasalacualsehareducidoelnúmerodehomicidiosentodoelpaís.

• Integraralosniños,niñasyjóvenesquehastaelmomentojamáspudieronaccederalosprogramassocialesdelgobierno.9

EnBrasil,hastahacepocotiempo,larespuestadelEstadoeraexclusivamenterepresiva.LasúnicasmedidasejercidaseranllevadasacaboporunaPolicíacorruptayacusadadebrutalidadpornumerosasorganizacionesdederechoshumanos,regidaporlareglade«dispararprimeroypreguntardespués».Estapolítica,lejosdeafrontarlaverdaderaraízdelproblema,sólohaservidoparadistanciaralEstadodelapoblacióncivil.Laciuda-daníatemealasinstitucionesoficialesydesconfíadeellas.Lascláusulasdelcontratosocialnosehancumplido.Ésteeselmomentodereconstruirelpactosocial,sobreelquetodostenemosbuenapartederesponsabilidad:jóvenes,Estadoysociedad.

9 Paramayorinformaciónsobreestapropuesta,véaseelportal<http://www.comunidadsegura.org>.

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La experienciadeEl Agustino, Lima

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EsterelatofuepublicadoporCiudadNuestra,ennoviembredel2008,comopartedesuSerie de Testimonios.

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Asociación Martin Luther King: una experiencia de trabajo con las pandillas

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Enelaño1996,eneldistritodeElAgustinohabía36pandillasviolentas,queconfre-cuenciaseenfrentabanentreellasycausabandestrozosyzozobraentrelapoblación.Además,susintegrantessededicabanalroboyconsumíandrogas;segúnlospropiosmuchachos,95%delospandilleroseranadictosaalgúntipodedroga.

Estosadolescentesyjóvenesprovienen,ensugranmayoría,defamiliasdesestructura-dasyensituacióndepobreza.Enelsenodesusfamilias,elloshanvividoexperienciasdeviolencia,abusooabandono.

Sepuedesuponerque,partiendodeesasituaciónfamiliar,cuandoingresaronalcolegiosiendoniños,estosjóvenestuvieronproblemasdeaprendizaje,adaptación,integración,etcétera.Desgraciadamente,elsistemaeducativodenuestropaís,ademásdemuchasotrasdeficiencias,noestápreparadopara recibiramuchachosconproblemas;comoresultadodeesto,tardeotempranoellosdejanelcolegio,algunosdesdeniños.

Loquequedaeslacalle.Yenlacalle,lapandilla.Cualquierintegrantedeunapandilla,seaenLima,Ayacuchoocualquierotrolugardelpaís,tediráquelapandillaessufami-liaporqueloacoge,loprotege,essolidaria.Es,enpocaspalabras,su«hogar».

Alláporelaño1997,unvecinodelbarrio,elChino Pablo,yelcomandantedelaPo-licíaNacionaldelPerúSantiagoVizcarra,comisariodeElAgustino,tuvieronlaideadetomarcontactoconlasdiferentespandillasdelazona.Setratabadeabriruncamino

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diferenteporelquetranscurrieralavidadeestosadolescentesyjóvenes:ofrecerleslaposibilidaddeunaexistenciamejor,salirdelmundodelaviolencia,contarconuntra-bajo.Endefinitiva,setratabadequecambiarandevida.

Conestefin,serealizaronalgunastentativasdearticulacióndelasdiferentespandillas,comocampeonatosdefútbolydebox—recuerdoqueenlaComisaría,enlaoficinadelcomisario,habíaunosguantescolgadosenlapared—.Creoqueéstefueelprimeracercamientoporpartedelasociedadalmundodelosjóvenesinmersosenelmundodelaviolencia.Desgraciadamente,elcomandantefuecambiadoyesteprogramaquedóen nada.

Después,elalcaldedeElAgustino,elingenieroFranciscoAntiporta,quisohacersuyoelesfuerzoiniciadoeimpulsóelproyectoRescateJuvenil.Perolosjóvenesdelaspan-dillassesintieronusadosy traicionados,y todovolvióaquedarennada,yaque losmuchachosvolvieronalodeantes.

Enesasituación,Sully,líderdeLosPicheiros,lapandillamásnumerosaymástemida,semeacercóparaproponermecontinuareltrabajoconlaspandillas.Élsesentíaresponsablepor«susmuchachos».Queríaabrirunnuevohorizonteenlavidadelosjóvenespandille-ros.SullyacababadesalirdeLurigancho,dondehabíapasadounañoymedioporintentode homicidio.

Aquíquieroabrirunparéntesisparareferirmeaunaspectomuyrelacionadoconlavidadelaspandillas:elmundodelasbarrasbravas.

PorlomenosenLima,laspandillasylasbarrasestáníntimamenterelacionadas.Mu-chosdelosenfrentamientosentrepandillas—enlosqueinclusohahabidomuertos—hanestadorelacionadosconelfanatismoenelfútbol,laidentificaciónhistéricaconloscoloresdeunouotroequipo.PorloquerespectaaElAgustino,enlasfechasdelasqueestamoshablando, losdirigentesdelComandoSur(AlianzaLima)yde laTrincheraNorte(UniversitariodeDeportes)teníansusedeeneldistrito.

Enconcreto,SullyyLosPicheiroscomandabanlabarradelAlianza,yporesetiempoyoeraelcapellándeeseequipo.Ellosmehabíanvistoenelclubysabíandemiidenti-ficaciónconelequipo.Porlotanto,noeraningún«enemigo».Talvezestoayudó.

LociertoesqueSullysemeacercóymehablóderetomarlaexperienciaquehabíancomenzadoconelcomandanteVizcarra.Eraelaño1999.Comenzamosareunirnosin-formalmente,paraverquésepodíahacer,ySullymedijoquepodíareuniraunoscua-trocientosmiembrosdediferentespandillasaliadas—todasdeAlianzaLima—:eranlaspandillasFourFive,LosPicheiros,LosSatánicosdeSucreyalgunosmuchachosdelaParcelaA.

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asociación martin luther King: una experiencia de trabaJo con las pandillas | José iGnaCio manteCón sanCho |

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aTuvimosunagranreuniónenlaparroquiaVirgendeNazaret,conunos200integrantesde estas pandillas, y se planteó formalizar laAsociación deGrupos Juveniles deElAgustinoMartinLutherKing(MLK).Sullyhablódeestepersonaje,PremioNobeldelaPaz,ydesuluchaporsushermanosnegrosenlaqueutilizómétodosnoviolentos.Hablódesusexpectativasdesalirdelmundodelaviolencia,cambiarsusvidasparamejor,teneruntrabajohonorable,podercaminarporlascallessintemor,conlacabezaenalto,sinirmirandoparaatrásconmiedoaloquepudierapasar.

Alpocotiempo,fuiconungrupode30jóvenespandillerosalacasaderetiroquetienelaparroquia.Allínosencerramosdurantedosdíasparaplasmarenproyectoslasideasquehabíamosidoconversandoinformalmente.

Tengoquedecirqueapesardeltemordelosresponsablesdelacasa,laexperienciafuemuysatisfactoria.Nohuboningúnincidenteylapropiaorganizacióndelaspan-dillassirviódebaseparalaorganizacióndelencuentro.EstoayudóalaconstruccióndeMLK.Creoqueesunaequivocaciónpensarquedelapandillanosepuedesacarnadabueno.Hayquepartirdelosvaloresqueellostienen:organización,solidaridad,liderazgo,etcétera.

Delalaborrealizadaenesteencuentro,surgieroncuatrolíneasdetrabajoquelosjóve-nesqueríanimpulsar:

• Educaciónyformación• Deporte• Obrasdereparaciónalacomunidad• Empleoytrabajo

Lareparaciónalacomunidadesparticularmenteimportanteporqueesnecesarioquelosjóvenesseresponsabilicenporelmalcausadoyencuentrenformasderesarcirloenalgunamedida.Alcomienzo,noesfácilquepersonasquesóloreconocenla«leydelacalle»aceptenquehaydiferenciasentreelbienyelmal,reconstruyanunaescaladevaloresyseacomodenapautasnecesariasparalaconvivenciasocial.

Juntoconestaslíneasdeacción,tambiénseconsideróimportantecontarconunlocalparalasactividadesfuturas,yhoyendíapodemosdecirqueestascuatrolíneashansidolospilaresdeltrabajoylahistoriadeMLK.

1. eDucación y formación

Apartedelosdiferentesprogramasdeformación—justiciajuvenilrestaurativa,preven-cióndelconsumodedrogas,formacióndelíderes,etcétera—enlosqueparticiparonlos

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jóvenes,MLKseplanteótenerunprogramaeducativoquelesofrecieralaposibilidadderetomarsusestudiosdeprimariaysecundaria.

SefirmóunconvenioconelInstitutoRadiofónicoFeyAlegría(IRFA)parahacerunaextensióndesuprogramaeducativoradial.1ComoenElAgustinonohabíaradio,FeyAlegríanosproporcionólosmaterialesnecesarios,CDyfichasimpresas,ynosotroshicimoslaadaptaciónanuestromedio.Lohicimosdemanerapresencial,tresvecesporsemana,porunperíododecincomesescadaañolectivo.

Enestaexperiencia,jugóunpapelprotagónicoNérydee,unaprofesoradeElAgustinoqueorganizótodoparaqueelprogramaMLK-IRFAsehicierarealidad.Laexperienciacomenzóenel2004,conungrupopequeñodeestudiantesydosprofesorasvoluntariasquetrabajabanenelpequeñolocaldelaasociación.Alcomienzosecontabaconlosseisgradosdeprimaria.Hoydíatenemosprimariaysecundariacompleta.Enel2005,aumentóa13elnúmerodeestudiantesysesumaron5profesoresvolunta-rios.Saliólaprimerapromocióndeprimaria:2alumnos.

Enel2006,elprogramasetrasladóalaparroquiaVirgendeNazaret,pueselnúmerodealumnosaumentóhasta55yeldeprofesores,a9.Terminaronlaprimaria6alumnos,yotros 6 la secundaria.

Enel2007seinscribieron117alumnosyegresaron3deprimariay12desecundaria.

Enel2008hemosiniciadoelprogramacon169alumnosy12profesoresvoluntarios.Termi-naronsusestudios8alumnosdeprimariay10desecundaria.

Enlaactualidad,elprogramaestáabiertoatodaslaspersonasquenecesitenesteservi-cio,ytenemosdesdeadolescentesapartirdelos15añoshastapersonasde65años. Juntoaantiguospandilleros,lleganadolescentesdelproyectodeJusticiaJuvenilRes-taurativa2 y señoras de las comunidades cristianas.

Sehageneradounarelaciónmuypositivayhemosvistoconsumoagradoloscanalesdecomunicación,deayudayderespetoquesehancreadoentretodoslosestudiantes.Unosaotrosseayudan.

UnamenciónespecialmereceCarlosArana,antiguomiembrodeLosPicheirosydeComandoSur,yfundadordeMLK.Éleraanalfabeto,unvisitanteasiduodediferentes

1 Programaeducativonoescolarizado—primariaysecundaria—paraadultos,atravésdelaradio.2 Véaseelsiguienteartículodeestelibro,«ElProyectoJusticiaJuvenilRestaurativaenelPerú.Relatodeunaexpe-

rienciainnovadora».

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penales—CastroCastro,Lurigancho,Ica,entreotros—yunapersonaconunalargahistoriaalmargendelaley.Esteaño,Carlosterminarásusecundariayesunmodelodeconstanciayesfuerzo.Alafecha,haformadosufamiliayesuntrabajadorresponsableplenamenteinsertadoenlasociedad.

ComodiceNérydee,lacoordinadoradeesteproyectoeducativo,elprofesordebeser,además,unpocopsicólogo,asistentesocial,consejero,puesjuntoconloshábitosdees-tudio,nuestrosalumnosyalumnasdebenrecuperarmuchasdelascarenciasquearras-trandesdelaniñez.

Losprofesoresvoluntariosmanifiestanunadedicaciónyvocacióndeserviciodignasde encomio.

2. Deporte

Algunosmiembrosdelaasociaciónestánestudiandoeninstitutossuperiores,conbecasquePachaMama,unainstituciónamigadeAlicante(España),leshaconcedido.

Eldeporteharesultadoserunodeloscaminosmásefectivosparalaconvocatoria,iden-tificaciónyformacióndelosmuchachos.

AlpocotiempodeconstituirselaAsociaciónMLK,seformóelClubDeportivoMLKyladirectivaseconstituyóconjóvenesmiembrosdelaasociación.Comenzóconunequipo de pandilleros que, previamente inscrito en el Instituto Peruano delDeporte(IPD)yenlaFederaciónPeruanadeFútbol,participóenlaterceradivisióndelaligadistritaldeElAgustino.LaMunicipalidaddeLimaMetropolitananosbrindóelapoyodeunentrenadordefútbol.

Enseguida,subimosasegundadivisiónylosmuchachoslanzaronlaideadeampliarla oferta deportiva a niños, adolescentes y jóvenes, aunque no fueran ex pandille-ros.Un jovenexpandillerodecía:«Sinosotroshubiéramos tenidoesto, talveznohabríamospasadoportantascosas…».Yasífuequeseempezóaconvocaraniños,adolescentesyjóvenes.Secontratóaotroscuatroentrenadoresyseorganizómuchomejorelclub.

Hoydíacontamosconunos300jugadoresdefútbolyparticipamosendiferentescam-peonatosoficiales.Entreéstos,elcampeonatodefútbolbaseClubDeportivoFranciscoManassero (Frama);elcampeonatodelaAsociacióndeFútbolProfesionaldeSegundaDivisión(categoríassub20ymenores);elcampeonatoForjandoCampeones,delIPD;ylacopaAmistadAgustiniana.Asimismo,contamosconunequipodemayoresenlaprimeradivisióndelaLigaDistritaldeElAgustino.Entotal,sonseiscategoríasque


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compitensimultáneamenteendiferentestorneosytienenentrenamientosporlomenoscuatrovecesalasemana.

UnadelasexperienciasmásinteresantesesladelaEscueladeFútbol,enlaquetraba-jamosconniñosdesdelos6años.Esadmirableverdequémaneraestosniñoshanidocambiandosusactitudes,surelaciónconlaautoridad,ycómohanaportadoalfunciona-mientocomogrupo.Enlaactualidadtenemosa150niñosenlaescuela.

Entendemoseldeportenosólocomounaactividadrecreativaycompetitiva,sinocomouncaminoparafortalecerlaformaciónintegraldelapersona.Poreso,nues-tros entrenadores son excelentes formadores que acompañan el proceso personaldelosniños,adolescentesyjóvenes.Tratamosdeformarbuenosdeportistas,perosobretodobuenaspersonas.

Atravésdeldeporte—entrenamiento,competición,charlas—,tratamosdeinculcarlosvalores fundamentales de la personay la sociedad, y tambiéngenerar hábitos sanoscomoladisciplinaylahigiene.Además,sebrindaapoyoalimenticioydesalud,entreotros.SeapoyaatodoslosjugadoresofreciéndolesDNIgratuitoyasistenciamédica,yenalgunoscasos,becasdeestudioypuestosdetrabajo.

Mantenerestaestructuradeportivanoesfácil.Poresosiempreandamosbuscandoayu-daparaseguiradelante.

3. obras De reparación a la comuniDaD

Desdeelcomienzo,setratódequelosjóvenesexpandillerosquedeseabanrehabilitarsereconocieraneldañoquehabíancausadoaotraspersonasyalasociedad,yserespon-sabilizarandealgunamaneraporestasituación.

Paraello,sebuscaronformasdereparación,actitudesyactividadesquemostraranalasociedadlosdeseosdecambiodelosjóvenes.Asimismo,serealizaronalgunasacciones,calificadascomo«obrasdebien»,comosignoderesarcimientoalapoblaciónafectada.

Sinembargo,fuecuriosoqueestaintencióndelosmuchachosnoencontrarademasiadaacogidaenlacomunidad.Talvezprimóladesconfianzayselatomócomoalgopasaje-ro.Apesardeesaindiferencia,ellossiguieronadelanteyrealizaronunaseriedetareasde reparación y actividades que semantienen hasta el presente. Entre éstas, figurandiversastareasdelimpiezadeáreasdelacomunidad,participaciónenlosdesfilesdeFiestasPatriasyorganizacióndechocolatadasdeNavidadconentregaderegalosenloslugaresenlosqueantesellosrealizaronaccionesdestructoras.LacelebracióndelDíadelaMadretambiénayudóainvolucraralasfamiliasdelosexpandilleros.

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Elcambiodeimagensirvióparamejorar—yenalgunoscasosrestablecer—relacionesconinstitucionesqueenotrotiemposeveíancomoenemigas,comolaPolicíaNacionaldelPerú,laMunicipalidad,etcétera.

4. empleo y trabajo

HasidoimportanteenlavidadelaAsociaciónMLKcontar,casidesdeelprincipio,conunlocal—alquilado—quesirvedelugardeencuentro.EnestelocalfuncionalacabinadeInternetyserealizanlasreunionesdelaempresaJóvenesUnidosporlaComunidad(juniC) ydelClubMLK,peroademáseselpuntovisibleanteeldistritodelosjóvenesquetienendeseosdecambio.

Laocupaciónlaboralhasidoprioritariaenlaasociación.Esmuydifícilacompañaralosjóvenesdelaspandillasoalosexpandillerosquehandadoelpasohaciaunnuevoestilodevidasiesquenohaypropuestasdetrabajo,yaqueellostienenquelidiarconlapobreza—enalgunoscasos,conlamiseria—ynecesitancubrirsusrequerimientosmínimos.

Loprimeroqueserealizóenestecampo,graciasalasolidaridaddeunosamigosdeSuiza,fueadquirir11computadorasparaformarCiberking,unacabinadeInternetcuyafunciónesgenerarempleoparaalgúnmiembrodeMLKyproporcionarfondosparalaasociación.Enuncomienzo,lacabinafuncionóaceptablemente,perohoydíanoesmuyrentableporlaproliferacióndeestetipodenegocios,algunosmuchomejorequipadosqueelnuestro.

ElalcaldedeElAgustino,VíctorSalcedo,desdeelcomienzodesuprimermandatosemostrómuyabiertoacolaborarconlaAsociaciónMLK.Conélhicimosunconvenioparaemplearalosmiembrosdelaasociaciónendiferentesáreasdeltrabajomunicipal.Así,unbuengrupodemuchachoshanrealizadolaboresrelacionadasconelserenazgo,parquesyjardines,limpieza,etcétera.Algunostodavíapermanecencomotrabajadoresmunicipales.

Enestaexperienciasepresentaronalgunasdeserciones,puesnohubounapreparaciónadecuada.Ahorasabemosquesedebieronhabertrabajadopreviamentehábitosderes-ponsabilidadypuntualidadqueesprecisoreconstruir,yenalgunoscasoscreardelanada.Perosíseabrieronlaspuertasaunacolaboraciónconelgobiernolocal.

JuntoconlaMunicipalidad,tambiénseviolaposibilidaddecrearunamicroempresadefumigaciónparaatenderlasnecesidadesdeldistritoenesteterreno.

JhonCueva,unamigoprofesionalenestaactividad,dictóuncursodepreparaciónparaungrupodemuchachos.Comoproductodeestetrabajo,secreóyseinscribióenRe-


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gistrosPúblicos la empresade serviciosmúltiplesjuniC.Sehan realizadodiferentestrabajoseneldistrito,aunquetenemosunproblemademercadomuyserio.Esdifícilcompetirconempresasconmáspoder,másgrandesymejorsituadasenelmercado. MenciónapartemereceelprogramadepreparaciónparaelempleoYoTengounSue-ño.CarlosRodríguezPastoryGabriela,suesposa,tuvieronconocimientodelasactivi-dadesdelaasociaciónenElAgustino,yseinteresaronporapoyarlaycomprometerseconésta.Así,idearonunprogramadepreparaciónparaelempleoylotrajeronaldistri-to.Durantenuevesábados,de9:30delamañanaa3:30delatarde,CarlosyGabrielavinieronaElAgustinoparareunirsecon30jóvenesexpandillerosyaplicarconellosunprogramaqueabarcadesdecómohaceruncurrículumvitaeypresentarseparaunaentrevista de trabajohasta una serie de ejerciciospara adquirir valores ydisciplinalaboral,tantoenelámbitopersonalcomogrupal.

Enlaactualidad,esteprogramasesigueaplicandoenelcentrodeformacióndelperso-naldeInterbank,ycuentaconunequipodepsicólogosqueapoyaneltrabajodeCarlosyGabriela.YasehanrealizadocuatroréplicasdeYoTengounSueño,ymuchosdeloschicosychicasquehanpasadoporesteprogramaseencuentrantrabajandoenInter-bank,PlazaVea,CinePlanetyotrasempresas.

Un aspecto que se debe resaltar es queYoTengo un Sueño sirvió para romper labarrera, aparentemente infranqueable, que existía entre lasbarrasdeAlianzaLimayUniversitariodeDeportes.Enelprimerprograma,sesentaronjuntosbarristasdeambosequiposqueantessehabíanenfrentadoabalazos.Másadelantecomentaréesteacercamiento.

5. lecciones aprenDiDas y recomenDaciones

PorelprogramaYoTengounSueñohanpasadoentotal105jóvenes.Deellos,10nocompletaronelprograma—9 loabandonaronvoluntariamenteyuno fue retirado—,12nocompletaronelprocesodeselección—noasistieronaentrevistasdetrabajooareunionesdeperfillaboral—y28nosuperaronelprocesodeselección—noresulta-ronseleccionadosparaelpuestoalquepostularon—.Pero26ingresaronatrabajaraInterbank,13aPlazaVea,10aCineplanet,1aCasaAndina,2aPeruplasty3aNue-vaventura.

En total,57,75%accedieronaunpuestode trabajodigno,quecuentacon todos losbeneficiossociales.

Después de aproximadamente 12 años de trabajo, ¿qué nos deja todo esto? Piensoqueesunaexperienciamuypositiva.Notodohasidoperfecto.Muchosjóvenesque

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comenzaronatrabajarconnosotrossehanquedadoenelcamino.Otrasveces,algunossectoresdelacomunidadtampocosupieronentenderelesfuerzodelosjóvenes.

Afortunadamente,muchosotroslograroncambiarsusvidasenformaradical:dejaronatrásalapandilla,elroboylasdrogas,yhoyendíaestánestudiandootrabajando,hanformadounafamiliayseencuentranplenamenteintegradosalasociedad.

Nuestraspuertassiguenabiertasparatodos,paralosquecambiaronderumboyparalosquetalvezdecidanhacerloenelfuturo.

TambiénsepuededecirquelaexperienciadelaAsociaciónMLKenElAgustinologróromperlalógicadelaspandillasjuvenilesviolentashastaelpuntodeque,hoyendía,sepuedeafirmarqueeneldistritoéstasseencuentranenextinción.Estoporque,siguiendoelcaminodelaAsociaciónMLK,otraspandillassehantransformadoenasociacionesjuvenilescomounaformadesalirdelmundodelaviolencia.Así,surgieronlasasocia-cionesCheGuevara,TúpacAmaru,NelsonMandelayGandhi,quetuvieronvidapropiayparticiparonenlosprogramaseducativos,deportivosydeempleodelaAsociaciónMLK.Muchasdeestasasociacionesjuvenilesyanoexisten,perosirvieronpararomperlalógicaviolentaenlaqueestabaninvolucradossusintegrantes.

Unaspectoquesedebetenerencuentaesque,alacercarsealaspandillas,nosedebeven-derespejismosnicrearfalsasexpectativasqueluegonopodránsercumplidas.Tampocoesconvenientecrearestructurasajenasalarealidaddelaspandillas.Hayqueaprovechar,porejemplo,laestructuraorganizativadelapandilla,contarconsuslíderes,recogerlasnecesi-dadesmássentidasdesusmiembrosyatendersusfrustraciones.¡Nosepuedeengañar!

Yesnecesariotenerunproyectoalargoplazo.Hahabidomuchasexperienciasquehanfracasadoporqueinstitucionesprivadasopúblicasseacercaronalosjóvenesinvolucra-dosenlaspandillasenunmomentodeterminadoyluegolosabandonaron.Estocreaunafrustracióntremendayluegoesmuydifícilrecuperarlaconfianza.

Tampocoeséticoacercarseaestosjóvenescomosifueranratonesdelaboratoriopararealizarinvestigaciones,tesis,etcétera.Hayqueinvolucrarseensuvidayensumundo,ymantenerlosinformadosdetodoslospasosquesevandando.

EnlaexperienciadeElAgustino,sehapodidoobservarconclaridadqueelproblemaesmuycomplejoyquehayqueatenderlointegralmente.Esprecisoresponderalserhumanoenformaindividualypersonal,peroalmismotiempocomosersocial.

Poreso,hayquetenerencuentaydarrespuestas—oporlomenosbrindaracompaña-miento—alaproblemáticafamiliar,alusodeltiempolibre,alanecesidaddeencontrarempleo,derestablecerlasrelacionesconlacomunidad,etcétera.


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Tambiénsedebetenermuypresentequesólosobrelabasedelesfuerzocoordinadosepuedenobtenerresultados.MequedamuyclaroquenilasiglesiasnilaPNPnilasmu-nicipalidadesniningunaotrainstanciaporsísolapodráafrontarconéxitoelproblemadelaviolenciajuvenil.

EnElAgustinohemostenidounasituaciónextraordinariayprivilegiada.Sonmuchaslaspersonaseinstituciones—públicasyprivadas—quesehandadolamanoparaentender,afrontarydarrespuestaaestaproblemática.

Escomplicadodarrazóndetodoslosque,deunamanerauotra,seinvolucraronenestaexperienciay,desdesupropiolugar,lestendieronlamanoalosjóvenessumergidosenlaviolencia.Detodasmaneras,yconriesgodeolvidaraalgunos,voyaintentarmostrarelabanicodeesfuerzosquesecongregaronparaabrirunnuevohorizonteenlavidadelospandillerosdeElAgustino.Así,mencionaréalassiguientesinstituciones:

• ParroquiaVirgendeNazaret• InstitutoRadiofónicoFeyAlegría(IRFA)• MunicipalidaddeElAgustino• IglesiaPresbiteriana• PolicíaNacionaldelPerú• DefensoríadelPueblo• MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial• InstitutoPeruanodelDeporte• Interbank(CarlosyGabriela)• DeporLima• ClubSanMartíndePorras• FederaciónPeruanadeFútbol• Lancaster• CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbuso de Drogas (Cedro)

Todoshanrealizadounagranlaboryenalgúnmomentohanpuestosugranitodearenaparaestarpresentes juntoaestesectormarginadodelapoblaciónjuvenildelPerú.Ytodoslohanhechosinpedirnadaacambio.

Otralecciónquesepuedesacaresquelaexistenciadelaspandillasjuvenilesviolentasnoesunacuestiónquesepuedaatacarsólodesdelarepresiónpenal—LeydelPandi-llajePernicioso—opolicial.Noesúnicamenteunproblemadeseguridadciudadana—aunquelapoblaciónpuedesentirloasí—,sino,fundamentalmente,unproblemaderesponsabilidadsocial.

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Meexplico:cuandounciudadanosufrelaagresióndeunodeestosjóvenes,seindigna.Eslógico.Pero¿quéhaydetrásdeestaagresión?Lamayoríadelosjóvenesinmersosenelmundodelpandillaje,deladelincuencia,delasdrogas,vienendeunafamiliadesestruc-turada,enlaquehansufridoabusosfísicosypsicológicos,abandono,etcétera.Eslógicoquecuandoeseniñollegaalaescuela,presentaproblemasdeaprendizaje,deadaptaciónyderelaciónconsuscompañerosyprofesores.Laescuelaopta,generalmente,porlame-didamásfácil:laexpulsión.Así,alfinalelniñooadolescentequedaenlacalle.Ycuandotienequesobrevivir,noencuentraunempleodigno…¿quélequeda?Laleydelacalle,losvaloresdelapandilla,lavidasinhorizontes.

Antelaausenciadeprotecciónfamiliar,elescasoapoyoescolar,lafaltadealternativasparautilizaradecuadamenteeltiempolibreylasdificultadesparaencontrarunempleodignoquesufrenestosniños,adolescentesyjóvenes,lasociedad,ensusdiferentesám-bitos,tienequeasumirelpapeldeagentesubsidiarioparaprotegerlos,encaminarlosyatendersusnecesidadesafectivas,materialesysociales.

Unarespuestaatiempoyadecuadasignificarescatarauninmensocontingentedejó-venesparalavidaproductivaysocialdelpaís.Enlatareaderehabilitacióneinclusión,hayquetenerencuentaquelosprogramaseducativos,recreativos,deempleo,deacom-pañamientopersonal,etcéteradebenseradaptadosa laespecial situaciónpersonalysocialdeestosjóvenes.

Enelcasodelaeducacióndesescolarizada,haconstituidoungranaciertoadaptarelsistemadel IRFAa la realidadconcretade losalumnos.Sehapasadodeunsistemaradiofónicoaunsistemapresencialconprofesoresvoluntariosqueatiendentareaspe-dagógicas,yademástambiénseocupan—ymuyespecialmente—delacompañamientopersonalylareconstruccióndeloshábitosdeestudio.

Enelaspecto recreacional-deportivo,nobastacondarunapelotaparaque los jóvenesjueguenoapoyarsuparticipaciónencampeonatos.Esprecisoentendereldeportecomounaspectoimportanteenlaformaciónpersonalysocialdelosniños,adolescentesyjóvenes.

Poresoelfracaso,piensoyo,delaslosasdeportivasquehanproliferadoalolargoyanchodelpaís.Nohansignificadonada,ocasinada,enlacreacióndehábitossanosparanuestrajuventud.Enmuchoscasos,sehanconvertidoenunnegocio,enunlugardondeúnicamen-tejueganlosmásfuertes;yenmuchosotroscasos,enunespaciodeencuentroparaconsu-mirdrogasyalcohol.Poreso,laslosasfrecuentementesonconsideradaszonaspeligrosas.

EnelClubMLK,eldeporteestáalserviciodelaformacióndebuenosdeportistas,perosobre tododebuenaspersonas.Deahíelesfuerzodeselecciónde losentrenadores-educadores-formadores,laexigenciadelosentrenamientosylahonestidadqueseponeenprácticaenlascompeticionesenlasqueelclubparticipa.


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Enelempleo,lomismoqueenlasotrasáreas,hayquetenerencuentalapreparaciónquesedebeofreceralosmuchachos.Cuandonosebrindaestapreparación,sepresentanfracasos,comoesprevisible.Estonohasucedido,encambio,enelprogramaYoTengounSueño,enelqueeldiseño,laaplicación,elacompañamientoylosmediospuestosenprácticahanestadopensadosdesdeelinicioennuestrotipodejóvenes.EléxitoylasatisfacciónporloslogrosesalgoquedebierahacerfelicesaCarlosyGabriela,autoresyhacedoresdelprograma.

Enalgúnmomentodeestetrabajo,hablédelarelaciónentrelaspandillasylasbarrasbravas.Esundatoquesedebetenerencuenta.Ambostiposdeorganizaciónsonvio-lentos,ambosestáncercadeladelincuencia,amboscuentanconlíderessignificativosyenambosseconsumendrogas.

Ennuestra realidad, los jóvenesquedejaron laspandillassealejaron tambiénde lasbarrasbravas.Desdelanuevaperspectivadelosexpandillerosyexbarristas,quedabapendientelatareaderegresaralabarraconunavisióndiferente,alejadadelaviolenciaydelosmaloshábitosasociadosalfanatismodeportivo.

Enestatarea,losclubesprofesionalestienenmuchoquedeciryhabríaquerescatarelarduoyconcienzudotrabajorealizadoporelcoronelVizcarra.

Untemaquemereceatenciónespecialesladroga.Deuntiempoaestaparte,ladro-gadicción seestáconvirtiendo—enmimodestoparecer—enunproblemade saludnacional,tantoporelgrannúmerodejóvenesqueconsumenestassustanciascomoporlafacilidadconlaquelasobtienen.Sinolvidar,porsupuesto,laestrecharelaciónentrelasdrogasyelmundodelaviolenciayladelincuencia,asícomoeldañoqueproducena la salud.

Esbiensabidoquelamayoríadelosintegrantesdelaspandillassonadictosalasdro-gas.Hacealgúntiempo,lamásconsumidaentrelapoblaciónjuvenileralamarihuana.Posteriormente,lapastabásicasehaidoabriendocamino;hastalosniños,queantessedrogabanconpegamento,estánusandopastabásicadecocaína.Yesconocidaladurezadeestadroga,asícomolasdificultadesquedebenenfrentarlosconsumidoresquedeseenrehabilitarse.

Nosotros,enlaAsociaciónMLK,desdeelcomienzohemossidoconscientesdelpro-blemaylohemosdebatidosinambagesysinmiedo.Granpartedelosfracasosquesehanproducidoenlosámbitosdeltrabajo,deldeporte,delosestudiosydelosdeseosdecambiarlaformadevidasehandebidoalconsumodedrogas.LaAsociaciónMLKhaservidoparaqueaquellosquequierensalirdeladependenciapuedanencontraruncamino.Esfundamentalatacarderaízlosproblemas,yladrogaes,engranparte,elfrenoparaencontrarsoluciones.

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Desdeelprogramadepreparaciónparaelempleo,variosjóvenespasaronauncentroderehabilitaciónyalgunossalieroncompletamentelimpios.Enlaactualidad,ellosestánestudiandootrabajando,ysehanreincorporadoasusfamilias.

Enlaparroquia,sedecidióque,undíaalasemana,lapsicólogaseocuparadelosado-lescentesyjóvenesconproblemasdeadicciónalasdrogas.Lademandadeatenciónesconstanteylosresultados,afortunadamente,sonsatisfactorios.Variosmuchachoshansidointernadosendiferentescentrosyotrossiguenunprocesoterapéuticodirigidoporlapsicólogaysemantienenenunbuenestado.

Porúltimo,enelmarcodelacoordinaciónquesemantienepermanentementecondife-rentesinstituciones,planteamosalaMunicipalidaddeElAgustino—representadaporsualcalde,VíctorSalcedoRíos—cuáleraelproblema.Subrayamoslanecesidaddeafrontarelretodeatenciónyrehabilitacióndelasylosadolescentesyjóvenesadictosa lasdrogasoalalcohol.Larespuestafue inmediatayestamostrabajandoconotrasinstitucionesparacrearelprimercentromunicipaldeatenciónyrehabilitacióndeado-lescentesyjóvenesconproblemasdedrogasyalcohol.

Elproyectoyaestáaprobado,secuentaconellocalyestamosdandolospasosparaquesehagarealidadlomásprontoposible.

Paralosjóvenesconproblemas,esunafuentedeesperanzasaberque,tantoenlaAsocia-ciónMLKcomoenlaparroquia,haypersonasdispuestasaescucharlosytratardeayu-darlosaabandonarsuadicción.Sonmuchoslosjóvenes—ysusfamilias—queacudenparaseratendidosensusangustias.Creoque,grancantidaddeveces,ellosencuentranesaluzalfinaldeltúnel.

LaAsociaciónMLK,ylasotrasquesurgieronsiguiendosuejemplo,nacieronparaatenderelproblemadelaspandillas.Unavezenfrentadoyenpartesolucionadoesteproblema, laAsociaciónMLK,desdesusdiferentes líneasdeacción, sehaabiertoatodotipodeniños,adolescentesyjóvenes.Estoleshaquitadoelsambenitodeexpandillerosa losmiembrosde la asociación.Ahorabien, siemprehayyhabráunaespecial consideración con losmuchachos que tienen problemas, que reciben unaatenciónespecializada.

Algoquesedebetenerencuentaesquesólosepuedeayudaralaspersonasquequie-renserayudadas.LaAsociaciónMLKesunreferenteeneldistritopara la juventudmarginada,yaquelloscondeseosdecambiar—oporlomenosdeseratendidosensusproblemas—sabenquepuedenacudiraellayseránbienrecibidos.

LaexperienciadeElAgustinonoesúnica.Séquesehanrealizadoprácticassemejantesendiferentessituacionesylugares.DesdeElAgustino,hemosacompañadoeltrabajo


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conpandillasque impulsaenAyacuchoelcentroLoyola.EnHuamanga,ésteeraunproblemaqueabarcabaatodalaciudad.

LaintenciónylaformadetrabajohansidomuyparecidasalalaborrealizadaenElAgustino.InclusohahabidovariosencuentrosentrelosjóvenesdelaAsociaciónMLKy lasasociacionesdeexpandillerosdeAyacucho.Unacaracterísticapropiadeestosgruposeselimpulsoquesehadadoenellosalamúsicayladanzafolclórica.

Esimportantemencionarquepararealizaruntrabajoconlosjóvenesinvolucradosenlaspandillas,hayquetenerencuentasiemprelascaracterísticaspropiasdecadalocali-dadylasparticularidadesdecadapandilla.

211En términos generales, se puede afirmar que elPerú cuenta conun sólidoy ampliomarcojurídico,tantointernacionalcomonacional,1queensuconjuntocontemplapará-metrosadecuadosrespectoalosderechosdelaniñez.Sinembargo,quedaclaroqueenmateriadeadolescentesinfractores,aúnexisten,indudablemente,diferenciasentrelasformulacionesteóricasylaprácticacotidiana.

Lasmásrelevantesyfrecuentesdeficienciasquesepresentanenelcampodelajusti-ciajuvenilsonlasdetencionesarbitrariasylosmaltratosalospresuntosadolescentesinfractores,lapresenciadeprácticassociojurídicascorrespondientesalmodeloretribu-cionista2ytutelar,3lainadecuadaeinoportunadefensapública,lafaltadeoperadoresjurídicosespecializados,laausenciadeunequipotécnicodeapoyoalosmagistrados,laescasezdeserviciosyprogramasparaniñosyadolescentesensituaciónderiesgoy,finalmente,lainexistenciaodificultosacoordinacióninterinstitucional.Todoellotraeconsigounaseriedeefectoscontraproducentescomolasobrejudicialización,laexcesi-vaaplicacióndelinternamiento,ladesatencióndelavíctima,yelcomúnrechazoyfaltadeconfianzaporpartedelaciudadaníahaciaelsistemadeadministracióndejusticia.

1 ElPerúfueunodelosprimerospaísesenaprobarlaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño,enagostode1990.En1992,promulgóelCódigodelosNiñosyAdolescentes,ydosañosdespuésentróenvigorelNuevoCódigodelosNiñosyAdolescentes.

2 Elmodeloretribucionista,propiodelsigloXIX,eselmodelopunitivo,castigador.Sebasaenretribuirelmalporotromal,el«ojoporojo»,eldañoporlacárcelolapenademuerte.

3 Almodelo retribucionista,que incriminabaa laniñez, losucedióelmodelo tutelar,quebuscósacaralniñodelsistemapenalconunfinpreventivo,peroenlaprácticamostrósufaznegativadearbitrariedadsingarantías.Laindefensióndelniñohizoqueseagravaralainequidad.

Justicia Juvenil Restaurativa. Relato de una experiencia innovadoraJe

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Enestecontexto,enjuniodel2003yporprimeravezenelPerú,laFundaciónTerredeshommes(Tdh)empezóaimpulsarpaulatinamenteelconceptodeJusticiaJuvenilRes-taurativa(JJR)dentrodelsistemadeadministracióndejusticiajuvenil.HanpasadomásdecincoañosylanocióndeJJRestágenerandocadavezmayorinterésycaptandoanuevosseguidores—tantoentrelosoperadoresjurídicosysocialescomoentrelosfun-cionariosquedecidenlaspolíticaspúblicas—dedistintoslugaresdelpaís.Enrealidad,hasidoysiguesiendotodoundesafíopromoverydesarrollarestanuevatendenciaenuncontextoesencialmentemarcadoporunamezcladeretribucionismoydedetermina-dosrastrosdetutelarismoquepermanecendesdeelsigloanterior.

Reconociendolacomplejidadde implementarunaverdaderaJJR4en talcontexto,sehaoptadoporejecutar,enformagradualyconjuntamentecontodaslasinstitucionesimplicadasenestamateria,5unproyectopilotoendosdistritosjudicialesdelPerú:ElAgustino,enLima,ciudadcapital,yJoséLeonardoOrtiz,6enChiclayo,costanortedelPerú.ElobjetivoesvalidarunmodelodeJJRenelcuallosadolescentesenconflictoconlaleypenalcuentanconunadefensaeficazyoportunadesdelaetapapolicialhastalajudicial.Estemodelopromueveladesjudicializaciónylapluralidaddelasmedidasalternativasa laprivaciónde la libertad,ydesarrollamecanismosdereparacióna lavíctimayrestauracióndelapazsocial.

Lapropuestadeesteproyectonofueimpuestaniaislada,sinotodolocontrario:setratadeunaintervenciónconcertadaeintegradaenelsistemadeadministracióndelajusticiajuvenildelPerú.Elproyectoestableceunestrechovínculodecolaboración,intercam-bioycoordinacióncontodoslosactoresjurídicosysocialestradicionalesdelsistema,ytambiénhaincorporadoaotrosactoresimprescindiblesqueinicialmentenoestabanconsiderados.Entreestosúltimos,podemoscitaralasvíctimas,alosgobiernosmunici-palesyregionales,yalasinstitucionespúblicas—escuelas,hospitales,etcétera—ydelasociedadcivil:ONG,asociaciones,clubes…

4 ElmodelodeJusticiaJuvenilRestaurativa,basadoenlasReglasdeBeijingyotrosinstrumentosdejusticiajuvenil,contribuyearesolverelconflicto,promuevelareparacióndeldañoocasionadoyfacilitalarestauracióndelasrela-cionesentrelavíctimayelofensor.Enestemodelo,loquesejuzgaeslaresponsabilidaddeladolescentefrenteasusaccionesyalapersonaagraviada,ynofrentealEstadocomorepresentantedelasociedadenejerciciodelaacciónpúblicapenal.Lavisióndelajusticiarestaurativa,comolonotaelabogadoAtilioÁlvarez(cfr.Justicia para Crecer N.°1),tomaencuentalacapacidaddelniñoparareflexionarsobrelasconsecuenciasdesusactosenlasociedad,asícomolanecesidadderepararelperjuiciotantoenlavíctimacomoenelvictimario,yensusrespectivosgruposfamiliares y sociales.

5 ElproyectodeTdhyEncuentros-CasadelaJuventudseestárealizandoenconvenioconelMinisterioPúblico;elPoderJudicial;losministeriosdelInterior,deJusticiaydelaMujeryDesarrolloSocial;laAcademiadelaMagis-tratura;laDefensoríadelPueblo;losgobiernoslocalesdelaszonasdeintervencióndelproyecto;yporúltimo,elgobiernoregionaldeLambayeque(Chiclayo).

6 Estosdistritosfueronseleccionadostomandoencuentalossiguientescriterios:uníndicesignificativodeviolenciajuvenil, lapresenciadeunmódulobásicodeadministraciónde justicia (justiciadescentralizada),unapoblaciónmayorde100.000habitantesylaexistenciadeexperienciasenorganizacióncomunitaria.Desdemarzodel2008,elproyectoabarcaatodoeldistritodeChiclayo.

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Enelmarcodedichoproyecto,sehanfirmadomásdenueveconveniosoficialesentreTdh,laONGperuanaEncuentros-CasadelaJuventudylasinstitucionespúblicasmásimportantes.7Deestamanera,semuestraquelaadministracióndejusticiayanoessólounasuntoquecompetealosprofesionalesjurídicossinoaunconjuntoconformadoporvariosactores.

Nohasidonadasencillodesarrollarunproyectodeestetipoenuncontextoconfron-tado,conuníndicedeviolenciajuvenilsignificativoybajolapresiónolademandadepolíticasrepresivasypunitivasduras.Fuecomoiracontracorriente,enfrentandounaconcepciónfilosóficacontraotraymoviéndoseenunadualidadconstanteentrelo«res-taurativo»versusel«neorretribucionismo».8

Iniciaresteproyectoinnovadorconsumocuidadoyenformagradualfueunaestrategianecesaria.Eraprecisoasegurarquelosprimeroscasosdeadolescentesatendidosfueranabsolutamenteexitososentérminosderehabilitaciónyreintegraciónasumediosocio-familiarconelapoyodelosoperadoresjurídicosydelacomunidad.Sehizoungranesfuerzoparanofracasaryevitarlacríticadelosdefensoresdelretribucionismo.Ade-más,portratarsedeunproyectocomplejoynovedoso,eratambiénnecesarioadquirirnuevosconocimientosyexperiencias,loqueobligóaque,enunprincipio,setomaranúnicamente loscasosmássencillos,y sebuscaraaprenderprogresivamentedesde laprácticaconcreta.

ElproyectobuscademostraryconvencertantoalEstadoperuanocomoasusinstan-ciasimplicadasenelsistemadejusticiaque,paralagranmayoríadeinfraccionesalaleypenal,elenfoquerestaurativotienedosimportantesventajas:laprimeraesquesuaplicacióntieneuncostoinferior9aladelmodeloretributivo—quecondenacualquierhechodelictivogeneralmenteconlaprivacióndelibertad—,peromásalládeeso,tam-biéngeneralascondicionesquehacenposibleunaefectivayduraderarehabilitacióneinserción de los adolescentes infractores en el seno de su entorno sociofamiliar.

Inicialmente,endiciembredel2002serealizóundiagnósticosituacionaldelsistemadeadministracióndejusticiapenaljuvenil.Estodiopasoparaque,amediadosdel2003,empezaraun intensoprocesode capacitación en JJRdirigido tanto a losoperadores

7 Cfr.nota5.8 SegúnelabogadoAtilioÁlvarez,elneorretribucionismo,aunensusformasmitigadas,significaunretroceso,toda

vezqueconladisminucióndelaedadderesponsabilidadpenalsevuelvealaincriminacióntemprana,alacreacióndetipospenalesespecialesparaadolescentesyacentrarlaatenciónenlasreformasdelasinstancias—organizacióndelostribunales—másqueeneltratamientomismo.Sepervierte,así,loqueseñalaexpresamenteelartículo5,inciso5,delPactodeSanJosédeCostaRica,queexigelaexistenciadetribunalesespecializadosparaatenderalosjóvenesquepuedanserprocesados.

9 VéaseelEstudio de medición comparativa de la eficacia, costos y gastos de los modelos de justicia juvenil utilizados por el sistema penal juvenil del Perú frente al modelo alternativo de justicia juvenil restaurativa.

Justicia Juvenil restaurativa. relato de una experiencia innovadora | Jean sChmitz |

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policialesyjurídicos10comoalosagentessociales,11quesedesarrollóencooperaciónconlaAcademiadelaMagistratura,laEscueladelMinisterioPúblicoylaPolicíaNa-cionaldelPerú.Esteprocesodeformación,quesehasostenidoduranteestosaños,hapermitidosensibilizaralosprofesionaleseinstaurarlasbasesparaqueellosconfíenenelnuevoenfoquedeJJR;deestamanerasehangeneradoconocimientos,desarrolladonuevasprácticasypromovidounaactivaparticipaciónintersectorial.Parareforzaraúnmásesteprocesodeformaciónprofesional,desdeel2005seeditalarevistatrimestralJusticia para Crecer,12quesedifundeampliamenteenelámbitonacionalentrelosope-radoresjurídicosysociales,políticos,periodistas,empresarios,representantesdeONGyorganismosinternacionales,entreotros.

Duranteelúltimotrimestredel2004,sedioinicioalmontajedelaprimerafase(2005-2007)delproyectopilotodeJJR,conlaparticipaciónactivaderepresentantesdedistin-tasinstitucionespúblicasyprivadasimplicadasointeresadasenlaproblemáticadelajusticiapenaljuvenil.Enenerodel2005,TdhyEncuentros-CasadelaJuventuddieroninicioalproyectoendoszonaspiloto.

Tomandoencuentalosresultadosylasrecomendacionespresentadaseneldiagnósticosituacional,seelaboróunaestrategiadeintervencióncompuestaportresejesprincipa-les:capacitacióncontinua,incidenciapolíticaeintervencióndirectaconlosadolescen-tesinfractoresysusvíctimas.

Respectoalaintervencióndirectaconlosadolescentes,seconstituyeronvariosequiposdetrabajointerdisciplinario.Enprimerlugar,elEquipodeDefensaInmediata(EDI),queintervieneapenaslaPolicíaoelfiscalleinformanquesehadetenidoaunadolescentede14 a 18 añosde edad.Este equipo está conformadopor un abogadodefensor, untrabajadorsocialyunpsicólogo.Elabogadobrindalaasesoríalegal,verificandoqueladetencióndeladolescentesehayarealizadodeacuerdoconlaleyyqueserespetensusderechos—mandatojudicialoflagrancia,nousodegrilletes,detenciónenunambienteseparadodelosadultos,comunicacióninmediataalospadresoresponsables,confiden-cialidad,etcétera—.Conelapoyodelapsicólogaylatrabajadorasocial,elEDIindagatambiénsobreelhechoocurridoylascondicionesenlasquesehaproducidolainfrac-ción,lasprincipalescausasprofundasylascircunstanciaspersonalesquellevaronalado-lescenteapasaraloshechos.Finalmente,elEDIbuscaidentificarlosinteresesyrecursospersonales, familiaresysocialesquepuedanconsiderarse importantesparaevitarunadetenciónpreventivaysolicitarlaentregadeladolescenteasuspadresoresponsables,encalidaddecitado.Eladolescente,infractorono,siguesiendoun«sujetohumanoendesarrollo»porelquehayquevelartomandoencuentasuinteréssuperior.

10 Fiscal,juezydefensordeoficio.11 Psicólogo,trabajadorsocialyeducador.12 Justicia para Crecer<www.justiciaparacrecer.org>esunarevistaespecializadaenjusticiajuvenilrestaurativa;ala

fecha,yasehanpublicado11númerosconuntirajede5.000ejemplares.

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Elsegundoequipo,elEquipodeAtenciónyAsistenciaalaVíctima(EAAVI),intervie-neenlacomisaríasimultáneamentealEDIytambiéntieneunperfilinterdisciplinario.Dehecho,enelmodelodeJJR, lavíctimaseconvierteenelverdaderoprotagonistadelsistemadeadministracióndejusticia;yanoesunenteinvisiblenielsujetocomúnignoradoque,generalmente,sepresentacomounsimpletestigoantesdedesaparecerdelproceso.Desdeelinicio,elEAAVIbuscaacercarse—ynoimponerse—alavíc-timaparaofrecerleunespaciodecontenciónalasituaciónemocionalporlacualestáatravesando.En sumomento,y solopara los casosque lo ameriten—excluidos loscasosdehomicidios,violacionesuotroshechostrascendentales—,elEAAVIconsideralaviabilidaddellegaraunposibleacuerdoreparatorioentrelaspartes,atravésdeunminuciosoprocesodemediación.Elmediador,miembroimportantedelEAAVI,eslapersonaquefacilitaelestablecimientovoluntariodeunprocesoresponsableyrespe-tuosodemediacióncuyofinesllegaraunacuerdoreparatorio—simbólico,económi-coomaterial—,planteadoyadmitidotantoporlavíctimacomoporelvictimario.ElEAAVIcoordinatambiénlaejecucióndelplandereparacióndeladolescenteyrealizaelseguimientodesucumplimiento,informandoaloperadordejusticia—elfiscaloeljuez—tantolosavancescomolaseventualescomplicaciones.

ElEquipodeAcompañamientoEducativo(EACE),eltercerequipo,cumpleelpapeldeelaborar,juntoconeladolescenteysufamilia—principalmentepadres,abuelosohermanos—,unprogramasocioeducativoenmedioabierto,conactividadesdeorienta-ciónyconsejería;además,mantieneundiálogopermanenteconellos.ElEACEbuscapromovereldesarrollodeactitudesresponsables,capacidadesyhabilidadesparaqueeladolescentepuedarevincularseconsuentornosociofamiliar.ElEACEtambiénseencargadeidentificarquémecanismosdesoporteexistenenelámbitopersonalyso-ciofamiliar.Asimismo,buscaoportunidadesparaestableceracuerdosconserviciosyprogramassocialesenlacomunidad—educación,salud,capacitaciónlaboral,recrea-ción,etcétera—querespondanalaproblemáticaylasnecesidadesdeladolescente,ypuedancolaborarenlatareaderestituirsusderechosyaplicarmedidasalternativasalaprivacióndelalibertad.Porúltimo,elEACErealizaunseguimientodelasactividadespropuestasparaelcumplimientodelamedida.

Afinalesdemarzodel2005,elproyectoatendióalprimeradolescentedetenidoenlacomisaríaCorporacióndeElAgustino.Despuésdecasicuatroañosdetrabajo,másdemediomillardeadolescenteshansidoatendidosporelproyecto.¿Quésignificaestoentérminosdevaloragregado,deresultadosybeneficiosconcretosparalosinfractores,lasfamilias,lasvíctimasylacomunidadengeneral?Enesteartículo,noslimitaremosapresentarydescribirlosresultadosybeneficiosmásrelevantes,quemarcanladiferen-ciaconelmodelodejusticiajuvenilanterior.

Unaintervenciónoportuna,efectivayjusta,respetuosadelosderechostantodelagraviadocomo del infractor, ha permitido evitar en forma considerable la judicialización de


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numerososadolescentesdetenidos;consecuentemente,sehaproducidounareducciónde la carga procesal, lo que ha permitido a los jueces atender exclusivamente a losadolescentesresponsablesdelasinfraccionesmásgravesyqueameritanotrotipodetratamiento.13Paraconcretarestaafirmación,es importanteseñalarque lafiscalíadefamilia(MinisterioPúblico)delmódulobásicodejusticiadeElAgustinootorgóapenasocho remisiones14duranteloscuatroañospreviosaliniciodelproyecto;15esdecir,nisiquiera dos por año, una cifra totalmente insignificante.Además, ninguna de estasremisionescontóconunprogramadeorientacióneducativaparaeladolescente,ynosepudohacerunseguimientoparaevaluarlaevoluciónyelcumplimiento.Tresañosymediodespués,sehalogradogarantizarelderechoaladefensadeuntotalde614adolescentes,todosatendidosporelEDIenelámbitopolicialdeambosdistritos.Deestetotal,67casoshansidoarchivados16 y 148 han terminado con una remisión (121 en elámbitofiscaly27enelámbitojudicial).

Entre losaños2001y2004,hubounamayorcargaprocesalenel ámbito judicial,puesaproximadamenteunterciodelosadolescentesquehabíancometidoinfraccio-nes leves fuerondenunciadosanteel juzgadoy74,75%de todos loscasosestabanen el ámbito judicial. Desde la implementación del proyecto, sólo 40,53% de losadolescentes atendidos pasaron al ámbito judicial.Además de promover la desju-dicialización—aplicando la remisión fiscal—, el proyecto ha demostrado tambiénefectospositivosentérminosderehabilitacióny(re)integracióndeladolescentealasociedad.Estaexperiencia,gestionadaenelmarcodelproyectoJJRporlosfiscalesdefamiliadelmódulobásicodeElAgustino,hasidoreconocidacomobuenaprácticagubernamentalyharecibidoelprimerpremioCiudadanoalDía2008enlacategoríaSeguridad Ciudadana.

13 «Otrotratamiento»nosignificanecesariamentelaprivacióndelalibertad,sinoquepuedenserotrasmedidascomolalibertadrestringida,lalibertadasistidaolaprestacióndeserviciosalacomunidad.

14 Atítulodeejemplo,laremisiónfiscalesuninstitutojurídico,esdecir,larespuestasocialantelainfraccióncometidaporeladolescente,distintadelprocesopenalylaaplicacióndepena.Eslaformamássimpleyseguradeexcluirdelprocesojudicialaadolescentesconunaltopotencialderecuperaciónyquehancometidoinfraccionesleves,derivándolosaunprogramaeducativoqueconsiderealavíctimayquelosrevinculeconsucomunidad.Separandoaladolescentedelprocesojudicialseevitaqueseaestigmatizado.Lamentablemente,estafigurajurídica,queseex-plicitacontantaclaridadenelartículo206delCódigodeNiñosyAdolescentesdelPerú,noesaplicadademaneraregularporlosfiscales,sinotodolocontrario.Lasprincipalesrazonesson,entreotras:lamentalidadretributiva,lafaltadeespecializacióndelosoperadoresjurídicos,lainexistenciadecondicionesmínimasparaaplicarunaremi-siónexitosa,ylapresióndelosmediosdecomunicaciónylacomunidadengeneralafavordemedidasrepresivasycastigadoras«ejemplares».

15 EstudioexploratoriodescriptivodelsistemapenaljuvenileneldistritodeElAgustino,preparadoporlaONGCo-metaenenerodel2005.

16 Elarchivodelcasoseproducecuando:a)elhechonoconstituyeinfracciónodelitoenadultos;b)enloscasosenquesecompruebaqueelinfractoresmayordeedad,elcasosearchivayloactuadopasaalfiscalpenaldeadultos;c)porprescripcióndelaacciónpenal;d)elarchivoprovisionalpuedeproducirsecuandoelfiscalconsideraqueelhechoconstituyeinfracciónodelito,peroeldetenidonoeselresponsable.

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Esdesumaimportanciaadvertirquealprivilegiarselajudicializacióndeloscasosdemenorymoderadagravedad,tambiénsepriorizalainternación—preventivaocondena-toria—deladolescente,desvinculándolodesufamilia,comunidadyentornonaturaldedesarrollo.Conlaaperturadelproyectoyelimpulsoqueseleshadadoalaremisiónfis-calyalasmedidasalternativasalaprivacióndelalibertad,sehangarantizadoprocesosderecuperaciónmásadecuadosaldesarrollodeladolescente,ysehaabiertolaposibili-daddetrabajarenformaparticipativayeducativaensuentornofamiliarycomunal.

LasintervencionestantodelEDIcomodelEACEpriorizanelenfoqueeducativo,evitanlaestigmatizaciónyfavorecenlainclusiónsocial,impidiendoqueeladolescentedesa-rrolleunacarreradelictiva,yconsecuentementereduciendolosíndicesdeviolenciaycriminalidad,presentesyfuturos.

Laausenciadelafamiliaydeunabogadodefensorquetrabajeconaportesdeotrasdis-ciplinasduranteladeclaracióndeladolescenteenlacomisaríalimitabaenormementelaposibilidadderecurriralaremisiónfiscal.Nosecontabaconunmiembrodelafamilia—padre,madre,tío,tía,etcétera—quesehicieracargodeladolescente,ytampocosepodíanevaluarsusposibilidadesysupotencialderecuperación.Sinembargo,atravésdelproyectose logrógarantizarquedurante ladeclaraciónen lacomisaríaestuvierapresente,encasi todos loscasos,unode lospadresuotro responsable,asícomounabogadodefensor (EDI).Conayudadeun trabajador socialyunpsicólogo, secon-tribuyóabrindarelementosinterdisciplinariossobrelaviabilidadderecuperacióndeladolescente,loscualesayudaronalfiscalaoptarporladesjudicialización—aplicandolaremisión—envezdedenunciarloanteeljuzgado.

Comosehaseñaladoanteriormente,lavíctimadeunainfraccióncometidaporunado-lescentenointerveníaenelprocesosinoencalidaddetestigo.Menosaúnseconsidera-baalavíctimacomoparteimportanteenelprocesoeducativodeladolescente.Conelproyecto,sehapodidoconseguirpaulatinamenteunmayoracercamientoalavíctima,ysehaniniciadoprocesosdemediaciónquebuscanreparareldañoyrestablecerlasrelacionesentre laspartes.Durante todoeldesarrollodelproyecto, sehan realizado17contactosefectivosconlavíctima;8acuerdosomediacionessecumplieronensutotalidady5demaneraparcial;y4víctimasnoaceptaronparticiparenunprocesodemediación.Apesardequeestascifrassonbastantesbajasconrelaciónalacantidaddecasosatendidos,nodejadeserimportanteymuyalentadordemostrarquelamediaciónesfactibleyeficaz.Noolvidemosquenuestrasociedadviveconstantementeenuncon-textodetemoralaviolencia,promovidoengeneralporlosmediosdecomunicaciónyalgunospolíticoscontendenciaalamanoduraylatoleranciacero.

Otroaspectoquecaberesaltarenelsistemaanterioresquecadaactor—especialmentelosoperadores jurídicos—trabajabaenformaverticalyseparada.Noexistíaningunacoordinaciónnialianzasconinstitucionesdelacomunidadquefacilitaranlainserción


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socialdelosadolescentesinfractores,razónporlaquemuchosdeellosterminabande-nunciadosyluegointernadosencentrosjuvenilescerrados.Desdeuninicio,elproyectopromovióqueenlaszonaspilotosecelebraranreunionesdecoordinaciónentretodoslosactores,integrandoalosdelgremiojurídicopolicialconlosdelgobiernolocalyregional,asícomoconlosdelapropiacomunidad.Porejemplo,sehalogradoque48institucionescomunitariascolaborenactivamente,desarrollandoserviciosyprogramasdeinterven-cióndirectaodeapoyoindirectohacialosadolescentesderivadosporelproyecto.

Duranteelperíodoprevioalaaplicacióndelproyecto,erafrecuentequelosadolescenteseludieranelprocesocuandoseencontrabanencalidaddecitados,conlocualincremen-tabanelriesgodereiteranciaygenerabanunafuertepercepcióndeimpunidadtantoenlavíctimacomoenlacomunidad.ConlaimplementacióndelaJJR,sehalogradoinstaurarunajusticiamáshumanizada,enlacuallosadolescentessesientenmásaceptados,menosestigmatizadosymásprotegidosporlaautoridad.Sehalogradounacercamientoentrelosrepresentantesdelajusticia—Policía,fiscalyjuez—,eladolescenteysufamilia.Porotrolado,lasvíctimassesiententambiénreconocidasy,sobretodo,escuchadas.

Otroresultadorelevantedelproyecto,queseenmarcacabalmenteenelmodelodeJJR,eselinmensoaporteefectivodeunaredarticuladadeorganizacionespúblicasypriva-dasenelprocesoderehabilitacióndelosadolescentesyreparacióndeldañoquecome-tieron.17Lamejormuestradeestaafirmaciónes,probablemente,lareddeprogramasyserviciosconstituidaenElAgustino,queagrupaamásde30organizacionesdeldistrito.Gracias a la constituciónde esta red, se pudo responder a los diversos problemasynecesidadesbásicasdelosadolescentesentemasdeeducación,salud,trabajo,adminis-tración,recreación,culturayotros.Esteejemploesunodelosquemejordemuestralaresponsabilidadsocialylaparticipacióncomunitariaparacontribuiraltratamientoylaresolucióndelaviolenciajuvenil.HoyesfrecuentequeelpersonaldelproyectodeJJRorganiceyparticipeactivamenteencharlas,conferencias,feriasytalleresorganizadosporlasescuelasylasinstitucionespúblicasyprivadas,nosólodeldistritosinotambiéndediferenteslugaresdelpaís.

Atravésdesuejedeestudioseinvestigaciones,elproyectodeJJRhalogradodemostrarcientíficamentequelarehabilitacióndelosadolescentesinfractorescolocadosenmedioabierto—osea,enelServiciodeOrientacióndelAdolescente(SOA)oelproyectopi-lotodeJJR—esmásefectivayeficientequecuandoselosubicaenunmediocerrado,esdecir,privadosdelibertad.Efectivamente,esteestudiocomparativo—realizadopor

17 Enlosdistritosdeintervenciónsehaidentificadoalasllamadasunidades receptoras,quesontodaslasentidadespú-blicasoprivadas,depreferenciaformales,quepuedenintervenir,deunaformauotra,eneltemadelosadolescentesensituaciónderiesgooenconflictoconlaleypenal.Estasunidadesrepresentanespaciosenlosque,porejemplo,eladolescentepuedecumplirunaprestacióndeservicioalacomunidadorecibirunaatenciónysoporteespecializadoporproblemasdeadicción—alasdrogasoalalcohol—oviolenciafamiliar;opuedenayudaralosadolescentesquepadecencuadrospsicopatológicos;oestánencondicionesdeofreceralosadolescenteselaccesoaserviciosbásicoscomoeducación,saludyesparcimiento.

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NexosVoluntarios,unaorganizaciónprivadaespecializada—hapodidoprobarlasnu-merosasventajasquetiene,tantoentérminoseconómicoscomosociales,elmodelodeJJRsobreelmodelodeJusticiaJuvenilRetributiva.18

Finalmente,elproyectodeJJRhapodidogarantizarentodomomento,enlamedidadeloposible,queeladolescenteopineyelijalibrementeenquéformavaaparticiparenelpro-yecto.Siemprelohamantenidoinformadosobreeltipoyelalcancedelaasistenciaqueselebrinda,asícomodelasconsecuenciasquetendríasucumplimentooincumplimientodelasnormasdelajusticia.Deestamanera,enlamayoríadecasossehalogradoqueeladolescen-tedesarrolleactitudesmásconscientessobresusituaciónjurídica,seesfuerceporsuperarsuproblemacumpliendoconlajusticiayopteporaprovecharlasoportunidadesdedesarrolloqueseleofrecenatravésdesuaccesoaprogramassocialesensulocalidaddeorigen.

Ahorabien,esnecesarioseñalarqueelproyectodeJJRhaenfrentadoensucursounaseriedeproblemasylimitaciones,yqueestápendientepromoveryprofundizaralgunoselementosfundamentalesparaqueseconviertaenunproyectoplenamenterepresentativodelaJJR.Comoproblemasmayores,mencionaremosenprimerlugarlacorrupciónyelmaltratoenelámbitopolicial.Sibienestasprácticas,usadasporunaminoríadeagentespoliciales,sehanreducidoengranmedidaenlaszonaspilotoamedidaquesehaaplicadoelproyecto,aúnestánpresentesalgunosrasgos.Recordemosqueelpolicíarepresentaelordenyeselgaranteprincipaldelaseguridadciudadana,ytambiéneselprimercontactoquetieneeljoveninfractor.Porello,cuandoelpolicíaadoptamalasprácticas—corrup-ción,maltrato—,ledaaladolescenteunaimagentotalmenteequivocada,contradictoriayopuestadeloquesignificalaautoridadylarepresentacióndelorden.Losadolescentesnoreconocenlaautoridaddeestospolicíasnilosrespetan,pueslosvencomodelincuentesyabusadores,yestoabrepasoalafuriaylasganasdetomarrevancha.

Elmaltratofísicoypsicológicohacialosadolescentesconllevaalomismo,esdecir,generacóleraydeseodetomarrepresaliasenelfuturo.Elmaltratonosedirigesóloalosinfractores,sinoenalgunoscasosalaspropiasvíctimas,puescuandoellaslleganalacomisaríaapresentarsusquejas,nosonrecibidasconelrespetoeinterésquesemerecen,ymenostomadasenserio.Estogeneraenlavíctimaunaimagennegativadelpolicía,esdecir,serepiteloqueocurrióconeladolescenteinfractor.Lavíctimavealpolicíacomouncorruptoyunocioso,yprobablementeporellomuchaspersonasagra-viadasyanoquierenacudiralacomisaríapresentarsuqueja,puesnoconfíanenlalabordelossupuestoscustodiosdelorden.

Otro problema importante que dificultó la puesta en marcha del proyecto fue laausenciadeequiposmultidisciplinarios—psicólogoytrabajadorsocial—paraapoyar

18 Valerecordarque,enlamayoríadeloscasos,laJusticiaJuvenilRetributivallevaaquelosadolescentesseanpriva-dosdesulibertadsincontarconlagarantíadequesusderechosseránprotegidosniquetendránlaoportunidadderehabilitarseyreintegrarseasumediosociofamiliarluegodelcumplimientodelamedida.


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a los operadores de justicia—fiscal y juez—, a pesar de que elCódigo delNiño yAdolescente,ensusartículos149y150,consideraqueellosdebenestarpresentes.EnelmodelodeJJR,laintervencióndeestosequiposesabsolutamentenecesaria,yaquesonsusmiembroslosqueanalizanlasituaciónpsicosocialdeladolescente,ysobreesabaseleproponenaljuezqueapliqueelprogramadeintervenciónqueofrezcamayoresposibilidadesdelograrlarehabilitacióndelmenor.

EnelPerú,salvoenalgunoslugaresenLima,losoperadoresdejusticianocuentanconelapoyodeestosprofesionalesydebentomarladecisiónsolos,sinelauxiliodelaayudaespecializada.Enlaszonaspiloto,setuvolasuertedequelagranmayoríadeoperado-resdejusticiaaceptaranlaspropuestashechasporlosequiposdelEDI,enunprincipioconalgunadesconfianza.Hoyendía,losoperadoresdejusticia—nosólodelaszonasdeintervencióndelproyectosinodeotras—reconocenlaimportanciaylanecesidaddecontarconesteapoyoprofesional.SibienesciertoquecolocarequipostécnicosimplicauncostoadicionalimportanteparaelEstado,nosepuededejardereconocerquesieltrabajodeestosequiposeseficaz,sindudacreceráelnúmerodecasosdesjudicializados—aplicandolaremisiónfiscal—,yporconsiguientesereducirálamasadecasosdelámbitojudicialydisminuiránsignificativamenteloscostosparaelEstado.

Porotrolado,laausenciadeserviciosyprogramasespecializadosenprevención,tra-tamientoyrehabilitacióndelosadolescentesadictosalconsumodelicorydrogaslehageneradoseriosproblemasalproyecto,sobretodosabiendoquemásde40%delosadolescentes infractores son consumidores de estas sustancias. Difícilmente se encuen-tranespacios—seaprogramasabiertosocerrados—alosquesepuedareferiralosado-lescentesydeestemodoenfrentarladependenciaquelosfijaenelcírculoviciosodelaviolencia.Paraqueeladolescentetengalaoportunidaddedejarlaviolenciaeiniciarunavidasaludableenlaquepuedadesarrollarse,esimprescindibleatacaraltemadeladrogodependencia.Eladolescentedeberomperelcírculoviciosoquelollevaadro-garseparaolvidarlasituacióndemiseriayviolenciaenlaquevive,yrobarparapodercomprarladroga.Sonmuyescasoslosserviciosdecalidadqueintervienenenestapro-blemática,yengeneralsonmuycarosypocodisponibles.EsnecesarioqueelEstadosedediqueaencontrarsoluciones,seamediantelosgobiernosregionalesomunicipales.

Lapresióndelamayoríadelosmediosdecomunicación,delospolíticosydelapo-blaciónengeneralsobreelsistemadejusticia—yenparticularsobrelosoperadoresdejusticia,fiscalyjueces—representaunriesgomuyserio,puespromueveelmodelodejusticiaretributiva,represivaycastigadora.Losartículos,losdiscursosylosmensajesdifundidos influyenen lasdecisionesde losoperadoresde justicia,quienesprefierenaplicarmedidasradicalescomolaprivacióndelalibertad,inclusoparaaquellasinfrac-cionesquenorevistengravedad.Suacciónsevuelveaúnmássignificativacuandonosereúneelmínimodecondicionesparapoderimplementarlaremisiónolasprestacionesdeservicioalacomunidad.

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EncuantoalaslimitacionesparallegaraserunverdaderoycompletoproyectodeJJR,aúnhacefaltapromoverelusode lamediaciónpenalentreel infractorysuvíctimaparallegaraunacuerdoreparatoriocomúnyalrestablecimientodelapazsocial.Sibiensehallegadoahacerunnúmeroconsiderabledemediacionesconresultadosmuyalentadores,aúnfaltadifundiresteaspecto,pilarcentraldelaJJR.Delamismamanera,tambiénhacefaltapromoverelusodelaprestacióndeserviciosalacomunidadcomomedidaalternativaa laprivaciónde la libertad.Estamedida, todavíapocoutilizada,tienedosgrandesventajasparaeladolescente.Laprimera,queatravésdeuntrabajocomunitarionoremuneradoyquesedesarrollaencondicionesdignas,élpuederepa-rareldañoocasionadohaciendounserviciopositivoyreconocidoporlacomunidad.Ylasegunda,queloayudaareflexionarsobresuactuaciónyhacerseresponsabledeésta,especialmentecuandolaprestacióndelserviciotieneunarelacióndirectaconlainfraccióncometidaporelmenor.Porejemplo,unadolescentequedestruyelasbancasdeunparquedeldistritodeberárespondertrabajandounashorasporsemana,enformasupervisada,limpiandooarreglandoparques,pintandoparedesoplantandoárbolesenbeneficiodelacomunidad.

Acontinuación,sepresentanalgunasleccionesaprendidasluegodecasicuatroañosdeintervenciónconestenuevomodelodejusticiaenelPerú.Estasleccionesaprendidasfueron identificadas por la psicólogaOlga SalazarVera, coordinadora del proyectode JJR de Tdh y Encuentros Casa de la Juventud, quien escribió textualmente losiguiente:

Se debe romper con el mito de que trabajar con el adolescente que infringió la ley sin recurrir a la privación de su libertad es sinónimo de impunidad y peligro

Porelcontrario,laexperienciapermiteasegurarque,envezdeperjudicarlosinte-resesdelajusticiaylasociedad,estetrabajorepresentaunaventaja,puesfavoreceen el adolescente la construcción de una conducta responsable desarrollada ensumediodesocializaciónnatural,fortalecesusvínculosdesoportefamiliaryloayudaarestauraroconstruirrelacionesmássaludablesconsucomunidad;facilitaqueélencuentreespaciosnuevosdesocializaciónconsuspares,yquedescubranuevasopcionesfavorablesparasudesarrollopersonal.Nosetratadeimpunidad,sinodeproveeraladolescentedeasistenciayacompañamientoeducativoenliber-tad.Loquesebuscaespromoverprocesosdeidentificaciónconformasnuevasdeconvivenciagrupalysocialquerespondandemaneraefectivaasusdemandaspersonalesdedesarrollo.Deestemodo,sereducensignificativamentelasprobabi-lidadesdeque,enunfuturocercanoolejano,eladolescente—poropciónpropiaoporinvitacióndeunamigo—decidanuevamenteinfringirlaley.


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El papel de la defensa legal del adolescente se trastoca si se limita a buscar su li-bertad o a persuadirlo de confesar su responsabilidad para atenuar la severidad de la sentencia

Porelcontrario,debeserunadefensaque,tomandoencuentalacapacidadderespuestadeladolescente, lo insteaasumirunaactitudresponsablefrentea laleyylajusticia.Setratadequecomprendaque,desdeelmomentoenquefuedetenido,debecolaborarysometersealprocesodeinvestigaciónquelajusticiadeterminaparaesclarecerloshechosyaveriguarquiéneshansidolosresponsa-blesdelainfracción,auncuandosostengasuinocencia.

A la vez que se insta al adolescente a responder con responsabilidad ante la ley y la justicia, es indispensable sostener la presunción de su inocencia hasta que las in-vestigaciones determinen cuál ha sido su grado de responsabilidad en los hechos

Solamentesosteniendolapresuncióndeinocenciasepodráabrirlaposibilidaddeincorporarlaopinión,laperspectivaylasposibilidadesderespuestadeladoles-centeenelmomentodeladeclaración.Deestemodo,aladolescenteselebrindalaoportunidaddeprobarsuverdadconrespectoalacomisióndelainfracciónydehacerseresponsabledeésta.Unadolescentealqueseinvitaanarrarsuverdadconlapromesadequeseráescuchadoydequesudeclaraciónserátomadaencuentaesunadolescentequedesarrollaunsentidodejusticiaconrelaciónasucausa,yporlotanto,queempiezaatenerunapercepciónmáslegitimadadelaautoridad.Esunadolescentequesesientereconocidoynocondenadocomopersona.Hay,pues,quesuperarelproblemadelaestigmatización,pasandodelalógicadelinte-rrogatorioalalógicadelaentrevista,ydelalógicadelafichapersonalalalógicadelanálisisjurídico,psicológicoysocialdelaconductadeladolescente.

En su proceso de integración social, es importante que el adolescente tenga la oportunidad de deconstruir sus imágenes o paradigmas de la autoridad para volver a construirlos sobre la base de una nueva experiencia

Esdesumaimportanciaquelasrespuestasdelsistemadeadministracióndejusticiaseanoportunas,coherentesypertinentes.Cuantomásdemorelajusticiaenresolverelcaso,menoresseránlasposibilidadesdequeeladolescentepercibaquelasan-ciónesunaconsecuenciajusta.Cualquiermaltratooabusodeautoridadcontribuiráadistanciaraúnmásaladolescentedelaleyylajusticia,yaqueélledestituyaalsistemalaautoridadqueafirmatener.Unasancióndesproporcionadaalagravedaddelaconductainfractorasóloreforzaráelsentimientodeexclusióndeladolescente,yharáquesientatemor,desconfianzayresentimientoconrelaciónalossistemasdejusticiaydeprotecciónsocialdelainfancia.Serequierequeeladolescentenosólopercibalapresenciadeunaautoridadformal,sinosobretodoquereconozcaqueéstaesunaautoridadmoral,técnicayhumanizada.Elreconocimientodetalescualidadeslepermitirásentirseinvitadoaseguirformandopartedelasociedadenelmarcodelaley,ynoseguirviviendoenellacomoun«nodeseado».

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Los equipos técnicos deben aportar elementos de la realidad psicológica y social del adolescente, que ayuden al fiscal o al juez a tomar la mejor decisión sobre su caso

Losinformestécnicosdebenidentificarlasposibilidadesquetienecadaadoles-centeparaafrontarysuperarsuproblema.Debenserinformesrealistas,quenoencubranlasdificultadesyque,basadosenelprincipiodel interéssuperiordelniño,disciernanlascapacidadesypotencialidadesdeladolescente.Debenserpro-positivosy,antetodo,ofrecerrecomendacionessobrelasaccioneseducativasmásapropiadasparaelprocesodedesarrollodeladolescente.Debencomplementarelanálisisjurídicodelcaso,ayudandoaloperadordejusticiaadecidircuáleslamedidamáspertinenteparalosfinesdeintegraciónsocialdeladolescente.

El uso de expresiones culturales y artísticas como medio de transformación y cambio para los adolescentes es un importante recurso educativo y restaurativo

Un recurso educativoy restaurativo esencial, que se conocíay se redescubriódesdelaexperiencia,eselusodeexpresionesculturalesyartísticascomomediode transformaciónde los adolescentes.Al inicio, el teatro eraunaexperienciadesconocidapara losadolescentes,queseacercaronaestaprácticacontemor,desconfianzaymuchaspreguntas.Sinembargo,conelpasodeltiempofueronencontrandoenésteunmedioparaprobarsusposibilidadesdevoz,movimiento,creatividad,expresión,opinión,organizaciónycomunicación.Fueronintegrán-doseconotrosadolescentesyhaciéndosevisiblesantelacomunidadylasocie-dad.Porprimeravez,algunosdeellossesintieron literalmenteaplaudidos,esdecir,reconocidos.Yporprimeravezsalierondesusbarriosyconocieronaotraspersonas,otroslugares,formasdepensar,opinaryverlarealidad.Enresumen,sepuedeafirmarqueexperienciascomoelarteylaculturasonunaplataformadeparticipación,opiniónydesarrolloparatodojoven,ymástodavíaparaaquellosquetienenmenosespacioparahacerescucharsuvoz.

Las municipalidades y los gobiernos locales juegan un papel importante en el proceso de hacer justicia a través de la educación y la promoción de procesos restaurativos e integradores

Esnecesariodestacarelimportantepapelquecumplenlasmunicipalidadesylosgobiernoslocalesenelprocesodehacerjusticiaeducandoypromoviendoproce-sosrestaurativoseintegradores.Desdenuestraexperiencia,queremosvalorarso-bretodoelrespaldootorgadoporlasmunicipalidadesdeElAgustino,deLimaydeotrosdistritos,atravésdeaccionesconcretasquevienenrealizandoparaapo-yaresteproceso.Elpapeldetodogobiernolocaldebeserliderarunpensamientocreativo,unanuevaformadeenfocarelproblemadelosadolescentesenconflictoconlaleypenal.Elmensajenodebetransmitirlaimagendeladolescentecomounserpeligroso,sinoladeunadolescentequeseencuentraenpeligro,peroquetienecapacidadesypotencialidades.Estetipodemensajessonlosquedebenser


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introducidos en laspolíticasde seguridadciudadanaydebienestar socialquesepromueven.Esimportantetrascenderlasrespuestasrepresivasyasistencialesparadarpasoarespuestasrestaurativas,promocionalesyformativas.Desdeesaperspectiva,sedebentambiénpotenciarlosprogramasdedesarrollojuvenil,asícomodisponerdemayoresserviciossocialesalosquelosadolescentespuedanacceder.Todoellodebehacersepromoviendoyarticulandolaparticipacióndelsectorprivadodecadadistritoosector,invitándoloaquesesumeaesteesfuerzo.Fortalecerelsistemadeprotecciónypromocióndelaniñezylaadolescenciaesunasuntoderesponsabilidadsocialcompartida.

Estas lecciones aprendidas, identificadaspor la psicólogaOlgaSalazarVera, no sonexhaustivasyeternas;seguroquesedescubriránotrasyseactualizaránalgunasyadi-fundidas.Loimportanteesidentificarlasmejoresprácticasquepermitieronresponderalatemáticadelosadolescentesenconflictoconlaley,asícomoreconocercuálesfueronlasquenofuncionaronyporquérazones,paranovolverareplicarlas.

Enesta línea, recuerdomuybienquehaceunosdosañosorganizamosun tallerdeteatroparaungrupodemenoresinfractoresdenuestroprograma;invertimosalgunosrecursos,humanosyfinancieros,paraestaactividad.Enunprincipio,losadolescentesqueaceptaronparticiparenel tallermostrarondudasydesconfianza,peroamedidaqueéstesedesarrollaba,segeneróunafuerterelacióndeamistadentreellos.Asimis-mo,empezaronagozarmuchodelteatrocomoformadeexpresióndesusvivencias,ycreciósuautoestima,comosevioclaramentedurantelapresentacióndelaobraqueellosmismoshabíancreado.Fuerealmentepositivoymotivador…hastaquenosdi-moscuentadequeotrosjóvenesdelbarrio,quenoestabaninmersosenlaviolencia,noentendíanporquéellosnoteníanderechoaaccederaestaactividad;sulógicaera:«Losinfractoressí,nosotrosno».Fueunalecciónclaraparaelproyecto,puesapartirdeéstanoolvidamos tomarencuentaelverdaderoconceptode integración.Desdeestaexperiencia,lasactividadesdeportivas,culturalesyartísticassedesarrollanconlaparticipacióndetodoslosjóvenes,sinimportarsiestánonoenelprograma.Así,tenemosaadolescentesdelprogramaqueparticipanenelclubdeportivodefútbol,enelgrupodehiphop,etcétera.

Comoyamencioné,elproyectonohaterminado,estaaúnenconstrucción,yseesperaqueelEstadoysusinstituciones,asícomolosgobiernosregionalesymunicipales,seapropiendelaexperienciaadquiridaylaextiendanatodoelpaís,conscientesdequeestemodelonoeslapanaceaparatodalaproblemáticadeviolenciajuvenil,perosíesunaportenovedoso,significativoyquehademostradologrossignificativosparaelin-fractor,sufamilia,lavíctimaylacomunidadengeneral.

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La remisión fiscalaplicada a losadolescentes infractoresJa

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EstaponenciapresentalaexperienciadetrabajodelosoperadoresdejusticiaconlosadolescentesqueinfringenlaleypenaleneldistritodeElAgustino,Lima.

Desdemarzodel2005,enméritodelconveniomarcodecooperacióninterinstitucionalentreelMinisterioPúblico,laFundaciónTerredeshommes-LausanneylaasociaciónEncuentros-CasadelaJuventud,seestáaplicandoelmodelodeJusticiaJuvenilRestau-rativa.SetratadeunplanpilotodesarrolladoeneldistritodeElAgustino,cuyoobjetivoprimordialesderivaralosadolescentesinfractoresaprogramaseducativos,conelfinderescatarsupotencialyrecuperarlos.Loquesebuscaesqueabandonensusconductasalmargendelaleyyserevinculenconlasociedadmedianteunprocesoenelquesegaranticeelrespetoporlosderechostantodelosadolescentescomodelasvíctimas.Esunsistemadejusticiaeficaz,quepromuevelareparacióndeldaño.

EstalaboresdesarrolladaporunequipomultidisciplinariodelaFundaciónTerredeshommesydeEncuentros,conformadoporpsicólogos,trabajadoressocialesyabogadoscomprometidosconelcombatecontraladelincuenciaeneldistrito.Enunprimermo-mento,seconformóelEquipodeDefensaInmediata(EDI),quegarantizalapresenciadeunabogadoydelosfamiliaresdelsospechosoduranteelprocesodeinvestigaciónpolicial.

Asimismo,conlaayudadeuntrabajadorsocialydeunpsicólogo,seelaboraelprimerdiagnósticosobrelosfactoresderiesgoqueenfrentacadaadolescente:seinvestigasi

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cuentaconunsoportefamiliar,ysesopesanlosprosyloscontrasdetrabajarconélydeacogerloenlosprogramaseducativos.

Simedianteactafiscalsedeterminaabrirunainvestigacióneincluiraladolescenteenelproyecto,seinicialaetapadediagnóstico,quedura15días.Duranteesteperíodo,sedeterminaenquéaspectossevaatrabajarconeladolescente,buscandodesarrollarsushabilidades,reparareldañoyreincorporarloalasociedad.

Desgraciadamente,lagranmayoríadelosjóvenesdeElAgustinoenfrentanunareali-dadpocoalentadora:másde50%delosadolescentesqueinfringenlaleypenalconsu-mendrogas,yentre80%y90%provienendehogaresdisfuncionalesyhandejadodeestudiarporfaltaderecursosuotrascausas;algunospertenecenapandillas.

Tratándosedeadolescentes infractores, sedebenproteger susderechosydeterminarlomás convenientepara ellos teniendoen cuenta su situaciónpsicosocial, así comosuspotencialidadesymotivacionesparaelcambio.Estosiempreycuandosetratedeinfraccionesleves,yconsiderandoelinterésyladisposiciónquetengantantoeladoles-cente como sus familiares.

Posteriormente,losmenoresingresanalaetapadeseguimiento,queestáacargodeotroequipomultidisciplinario,elEquipodeAcompañamientoEducativo(EACE),tambiénpertenecientealproyecto.Atravésdeconsejeríasyvisitas,elEACEseencargadehacerelseguimientoalosadolescentesyasusfamiliares,asícomodeincluirlosenprogramasdeorientación.Deserelcaso,sebuscaqueretomenlosestudios,ysitienenproblemasdeconsumodedrogas,selesbrindatratamientoambulatorio.

Seevalúaaladolescentedemaneraintegral,yelequipodeacompañamientoeducativopresentainformesmensualessobrelasituacióndelinfractorydesufamilia,conelfindeobservarelcumplimientodelasactividadespropuestasenelplan.

Unavezqueseharecibidotodalainformaciónpertinente,condocumentaciónsusten-tatoria,losrepresentantesdelprogramasereúnenconeladolescentey,deacuerdoconsuevolución,leaplicanlafiguradelaremisión.Sobretodo,promuevenelacercamientoentreeladolescenteylavíctima,paraqueserealiceelresarcimientodeldaño.Estaac-ciónseencuentraacargodeltercerequipomultidisciplinario,elEquipodeAsistenciayAtenciónalasVíctimas(EAAVI),queestablecelamediaciónentrelavíctimayelinfractorgarantizandoqueelilícitocometidonoquedeimpune.Sibienesciertoqueelordenamientolegaldice«seprocuraráelresarcimiento»,seinsisteportodoslosmediosenquedichoobjetivosecumpla.

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1. aplicación De la remisión

Lafiguradelaremisiónseaplicaconsiderandovariosaspectos:

• La responsabilidad del adolescente respectoa supropioacto infractor.Elprimerpasoesquereconozcasuresponsabilidadymanifiestesuintencióndecambiar.

• La reparación del daño ocasionado.Elhechodequealadolescentese leplanteelanecesidaddereparar—pecuniariaosimbólicamente—eldañoquehacausado,loayudaacomprenderlasconsecuenciasdesusactos.Siemprequeseaposible,sepromoverálareconciliaciónentrelavíctimayelvictimario.

• Gravedad de la infracción.Lafiguradelaremisiónsólosepuedeaplicarendeter-minadoscasos.Noseincluyeenesteprogramaalosadolescentesquehancometidoinfraccionesgravescomoviolacionesaniñosoniñas,homicidiooroboagravado.

• Los informes de seguimiento.SeevalúasielEquipodeAcompañamientoEducativohaestablecidoconeladolescenteunarelacióneducativaquelehayapermitidoaéstedesarrollaractitudesresponsablesyacercarsedebidamenteasuentornofamiliarysocial.Asimismo,seevalúasisehancreadoyfortalecidomecanismosdesoportefamiliarysialadolescenteselehanabiertooportunidadesdeintegracióneducativaylaboral.

SegúnlasReglasMínimasdelasNacionesUnidasparalaAdministracióndelaJusticiadeMenores(ReglasdeBeijing)—adoptadasporlaAsambleaGeneraldelaONUensuresolución40/33,del29denoviembrede1985—,cuandoelEstadoseveobligadoa interveniren infraccionescometidaspormenoresdeedad,debehacer losmayoresesfuerzosparagarantizarsurehabilitaciónbuscando«permitirlesquedesempeñenunpapelconstructivoyproductivoenlasociedad».

Hayque tenerencuentaqueelgradode responsabilidaddeunadolescentenoeselmismoqueeldeunadulto,comoloespecificanclaramente laConvenciónsobre losDerechosdelNiñode1989yelCódigodelosNiñosyAdolescentes.Porestarazón,losadolescentesdebensertratadosconmedidassocioeducativasadecuadasasudesarrollofísico,intelectualyemocional,quelosguíenporcaminosdiferentesdeaquellosqueloscondujeronaenfrentarseconlalegalidad.

Depresentarsedificultadeseneltrabajoconlosadolescentesinfractoresyteniendoencuentalavaloracióndelaprueba,elproyectoprocedeaformalizarladenunciapenal.Enesecaso,sesuspendeelseguimientoy,enelámbito judicial,el juezdecidesieladolescentecontinúaconelseguimientoenelproyecto.

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2. DificultaDes en el trabajo

• LaFiscalíadeFamiliadeElAgustinoenfrentaunasobrecargaprocesal:asumeunacargasuperiorconrelaciónaotrasfiscalíasdefamiliadeLima.Ademásdetenerunturnopermanente, trabajamos365díasdelañoconcincocomisaríasyelhospitalHipólitoUnanue.

• Paradesarrollarsulabor,estaFiscalíadeFamiliacuentaconunespaciopequeñoenelMóduloBásicodeJusticiadeElAgustino,quenoofrecelascondicionesmínimasparalaatenciónalosusuarios.Enelámbitopolicial,enlacomisaríadeElAgustinoexisteunmódulodeatenciónalosinfractoresylasvíctimas,alquesederivanlasinvestigacionesdelasotrascuatrocomisarías.

Otrosaspectos:

• Cuandoelproyectoreciénseinició,lasautoridadeslocales,laPolicíaylacomunidadengeneralseresistíanaestaformadetrabajarconlosadolescentesinfractores,puespartíandeunavisióninquisidoradelproblema.Sinembargo,estaactitudsehasupe-radobastanteporqueelloshanvistoenlaprácticalosbuenosresultadosobtenidos.

• Laseguridadciudadanaestareadetodos.Esuntrabajoconjuntoenelqueparticipanlasociedadcivily las institucionespúblicasyprivadas.Sinembargo,hacenfaltainstitucionesquesecomprometanaresolverelproblema.Nosecuentaconcentrosgratuitosespecializadosparahacerfrentealconsumodedrogas,ytampocohaycen-troslaboralesquelesbrindenalosadolescentesoportunidadesdetrabajo.

3. resultaDos obteniDos

• Se ha logradodesjudicializar un buennúmero de investigaciones penales; única-mente40,53%deltotalpasaronalámbitojudicial.Estodacuentadelaltogradodecompromisodelafiscalía,queporotrapartecontribuyóareducirlacargaprocesaleneljuzgadoyevitarmayoresgastos.

• Entotal,hastaelmomento58adolescenteshanparticipadoenelprogramadeorienta-ciónsocioeducativa.Deellos,solamente5%infringieronnuevamentelaleypenal.

• EnLimahay48institucionescomprometidasquecolaboranactivamenteenprogra-masdeapoyoalosjóvenes.

• Sehalogradogarantizarlaproteccióndelosderechosdelosadolescentesinmersosenunainvestigaciónpenal,asícomotambiéndelasvíctimas.

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• Alaplicarlaremisión,sehaceusodeunadelasfacultadesquetienenlosfiscalesdefamilia.

Siserealizaraunestudiocomparativodelosañosanteriores,severíaqueentreel2001yel2004eneldistritodeElAgustinoseaplicólaremisiónúnicamenteen8oportu-nidades,mientrasquedesdequeseinicióelproyectosehanconcedidohastalafecha68remisiones.Antes,sejudicializabancasitodosloscasos,fueraninfraccioneslevesograves;muchasveces,losadolescenteseranprivadosdesulibertad,loqueimplicabamayorgastoparaelEstado,ylomásterribleesquelacorreccionaldeMarangaeralaescuelitadelaprisióndeLurigancho.

NuestroCódigodelNiñoydelAdolescenteestáalavanguardiadelaConvencióndelosDerechosdelNiño,yelPlanNacionaldeAcciónporlaInfanciaylaAdolescencia2002-2010insisteenlaprevención,laatenciónylarehabilitacióndelaspersonas.EstasnormasnacionalesguardanestrictaconcordanciaconlasReglasdeTokio,deNacionesUnidas,referentesalasmedidasnoprivativasdelalibertad,asícomoconlasReglasdeBeijingadoptadasporlaAsambleadelasNacionesUnidasparalaAdministracióndela Justicia de Menores.

Losoperadoresdejusticiadebentomarconcienciadequeesnecesariocombatirladelin-cuenciadesdesusorígenes.Enelcasodelosmenoresinfractores,setratadeunproblemasocial,porloquesedebetrabajarconelnúcleofamiliar;denadasirvetrabajarconlosado-lescentessiellosnocuentanconunsoportefamiliar.Esunalabordehormigaydebereali-zarseenformaconjuntaconotrasinstitucionesdelEstadoytambiéndelsectorprivado.

Sedebecrearconcienciaacercadequelainseguridadciudadanaesunproblemadetodos,quenosólolecompetealsectorJusticiasinotambiénaloscentroseducativosyalasempre-saspúblicasyprivadas.Sobretodo,elEstadodebeaplicarpolíticasydesarrollarprogramasafavordelaniñezylaadolescencia.Denoserasí,elPerúsevaaconvertirenunpaísdealtoriesgo,porqueestosadolescentes,quenocuentanconelapoyodelEstadonidesufamilia,quecrecenasulibrealbedrío,expuestosatodotipoderiesgos—drogas,pandillas,violen-ciasexual—ymarginadosporlasociedad,vanaresponderenformanegativa,contodoelresentimientoacumuladoalolargodesusvidas,sinimportarlescausardañoaotros. Serequiereconurgenciauncambioenelsistemadeadministracióndejusticia,peronouncambiodelasnormassinodelasactitudes.Esnecesarioentenderlasituacióndelmenorinfractorcomounproblemasocial,respetarsusderechosyofrecerleuntratodig-nodesdeelprimermomentoenqueesintervenido.Sedebenevaluarlosfactoressocio-culturales,sugradoderesponsabilidad.Esdecir,sedebebuscarunsistemadejusticiamáshumano,quelehagaentenderaladolescentequesusactostienenconsecuencias.Apelarasuresponsabilidadesfundamentalparasueducación.Elobjetivoeslograrqueel infractor se reintegre a la sociedad.

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EnCentroInternacionalparalaPrevencióndelaCriminalidad(CIPC).Compendio interna-cional de prácticas sobre prevención de la criminalidad para fomentar la acción a través del mundo.Montreal:CIPC,2008,pp.112-113.

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¿Cómo responder a las pandillas?

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Larápidaurbanización,laexclusión,lapobreza,yalgunasveceslaaplicacióndepo-líticaspúblicasrepresivas,sonfactoresquehanfomentadolaapariciónyeldesarrollodelaspandillasjuveniles.Esimportantedestacarquelaformacióndetodaslasbandasparece responderaunanecesidadbásicade laspersonasdeperteneceraungrupoycrearsupropiaidentidad.

Lasintervencionesquetratanelfenómenodelaspandillasjuvenilespartendeunava-riedaddeenfoques.Entérminosgenerales,esfundamentaldesarrollarunenfoque de prevención equilibrado y estratégico enelqueparticipeunaampliacoalicióndeacto-res,particularmenteenelámbitolocal.Esteenfoquedebebasarseenunaperspectivadesaludpúblicayseguridaddelacomunidad.Lasestrategiasdebentenerencuentaelgéneroylosantecedentesculturalesyétnicos,yalmismotiempoevitarlosestereotiposyreconocerlosderechosdelosjóvenes.

Unarevisiónrecientedelaliteraturaaustralianaeinternacionalsobrelaspandillasju-venilesdocumentólasestrategiasmáseficacesdeluchacontraéstas.Enelinformeseseñalaquelamayoríadelasintervencionestienenunenfoqueobiencoactivoobiendedesarrollopersonal.Porlogeneral,losenfoquescoactivossecentranenlassancionesy las respuestasa laaplicaciónde la ley, sinabordar lascausasdelcomportamientodelictivodelosjóvenes,mientrasquelosenfoquesdedesarrollopersonalpromuevenlamejoradelasoportunidadesparaellos,atravésdeactividadesquetomanencuentasusnecesidadeseimpulsanelapoyodesuscomunidades.

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Desdeestaperspectiva,lasmejoresformasdeintervenciónsonlasbasadasenlapartici-pación y la inclusión social, yquecomprometenalospropiosjóvenes.Muchosinvesti-gadoreshanmanifestadolaimportanciadeinvitar a los jóvenes queestánexcluidosdelosprocesossocialesaparticiparenmovimientoslocalesyalejarsedelaviolencia.

Entrelasprácticasinspiradorasdeltrabajoconlaspandillasjuvenilesdestacala colabo-ración de la comunidad, el refuerzo de las capacidades individuales, la creación de un espacio para que los jóvenes participen en la prevención, y la integración de los jóvenes afiliados a las pandillas juveniles.

Lacolaboracióndelacomunidadesimportanteparaofrecerrespuestasintegralesalaspandillasjuveniles.Esteenfoqueamplioeintegradobuscaaprovecharelpotencialdelascomunidadespara lograrresultadospositivosmediante laacciónconjuntadeunaseriedeactores.Lacoordinacióndelosserviciosenlacomunidadylamovilizacióndelasociedadcivilhansidodestacadaspormuchosestudiosos.LaparticipacióndetodoslosactoresdelacomunidadyelimportantepapelqueellosjueganeneldesarrollodeestrategiasdeluchacontralaspandillassontemasinvocadosconstantementeporlaReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCalifornia,entreotrasorganizaciones.La prevención y los enfoques asentados en bases locales son elementos enfatizadosennumerososestudios.Elconceptodecomunidad competentetambiénencajaenestemarco.Elobjetivodeesteconceptoesequiparaunacomunidadvulnerabledemodoquemanejemejorelproblemadelaspandillasdedelincuentesjuvenilespormediodeltrabajoconlasfamilias,lasescuelasylaPolicía.

Laimportanciadereforzarlascapacidadesindividualesparaneutralizarlasactividadesdelaspandillashasidodestacadapormuchosestudiosyconsideradaprimordialparaprevenirlasactividadesdelictivasentrelosjóvenes.Incluirlosenvezdeexcluirlosesimprescindible,comosehavistoenelprogramaJóvenesJóvenesenMéxico.Esimpor-tantedirigirsealosniñosyjóvenesqueyaparticipanenlaspandillasdándolesapoyoa través de la educación, la capacitación laboral, losmicrocréditos y la creación deempleosparaproporcionarlesalternativaseconómicas,aligualqueserviciosdeapoyosocialesysanitarios,tutoríasyactividadesdepreparaciónparalavidaydeformaciónde líderes.

Crearrolesparalosjóvenesesunalíneadeacciónpresenteenmuchasprácticasyqueseconsideramuyimportanteeneltrabajoconpandillasjuveniles.Porejemplo,enelprogramaRompiendoelCicloseleshadadoalosjóvenesunrolenlaprevención,yenSudáfricasuparticipaciónenlasestrategiasdeluchacontralaspandillashasidomuyútil.Laparticipacióndelosjóvenesenlageneracióndeespaciosmássegurostambiénselograatravésdeactividadesdeportivas.Esnecesariocrearespaciossocialesacoge-doresyseguros,yenestoseincluyelaprovisióndecondicionesparaquelosjóvenesparticipenenactividadesrecreativas.

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Laintegraciónculturaldelosjóvenesafiliadosalaspandillas—olareintegración,enelcasodelosdeportados—tambiénseconsideraimportante.EnQuebec,losinvestigado-reshandestacadoquemuchosjóvenesingresanalaspandillasdebidoaquenecesitanperteneceraunacomunidadculturalyseesfuerzanporintegrarseaalguna.Sehapuestoénfasisenlanecesidaddecomprendermejorelpapelquejueganlosprocesosmigrato-riosenlaformacióndelaspandillasjuveniles.NathalieDykeseñalaquelaexperienciadecomunidadesculturalesespecíficasdebeserincluidaenlasinvestigaciones,yquequienestrabajanconlaspandillasdebensercapacesdecomprenderlascaracterísticasdelosjóvenesqueprovienendecondicionesparticulares.

Enelcasodelosdeportados,muchosdeelloshanpasadolamayorpartedesusvidasfueradesupaísdeorigen.Porlotanto,enlugarescomoelCaribe,laintegracióndelosdeportadoshasidounadelasmayorespreocupacionesdelospolíticos.Sehanidentifi-cadoobstáculosespecíficosparaelreasentamientodelosdeportados,queincluyenaltosnivelesdedesempleo, la escasezdeoportunidadespara adquirir nuevashabilidades,elestigmadeladeportaciónpenalylasbarrerasdel idioma.Comoresultadodeestapreocupación,unaseriedeinstituciones—enSt.KittsyNevis,1TrinidadyTobago,2 y Haití—hanrealizadograndesesfuerzosparadiseñarrespuestasqueprevenganlacomi-sión de delitos locales.

1 Returning Nationals Secretariat. Disponible en <www.gov.kn/default.asp?PageIdentifier=59>, revisado el 3 demarzodel2008.

2 LaUnidadparaelDesplazamientoSocial(SocialDisplacementUnit)fuecreadaen1999conelfindeestableceralternativasviablesparalaspersonas,sobretodojóvenes,cuyoúnicoalojamientoeslacalle.Estaunidadcuentaconprogramasdirigidosalajuventudenaltoriesgo,talescomorehabilitaciónparatoxicómanosyprogramasdealfabe-tización.Disponibleen<ttp://socialservices.gov.tt/print/printerversion/asp?id=1737>,revisadoel5deseptiembredel 2007.

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¿cómo responder a las pandillas? | Centro internaCional para la prevenCión de la Criminalidad |

EnWashingtonOfficeonLatinAmerica(WOLA).Atreviéndose a querer: respuestas comunitarias a la violencia pandillera juvenil en América Central y en las comunidades de inmigrantes centroamericanos en Estados Unidos. Reporteespecial.WashigtonD.C.:WOLA,pp.5-9.

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Elementos comunes de los programas exitosos frente a la violencia de las pandillasC

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WashingtonOfficeonLatinAmerica(WOLA)haidentificadoalgunostemascomunessub-yacentesenunavariedaddeprogramascontralaviolenciapandillera.Mecomplacecompro-barqueestostemassonsimilaresaloséxitosylosdesafíosobservadosdurantelosañosquedediquéaestudiaralaspandillasylasintervencionesasociadasaéstasenEstadosUnidos.

Enparticular,quierollamarlaatenciónsobrelaimportanciadedosestrategiasoprinci-piosmuyinteresantespresentesenlosdistintosprogramas.Éstossonlaprogramación di-rigida por la comunidad —esdecir, elestablecimientodeprogramasquerespondanalasnecesidadesautoidentificadasdeunacomunidadenparticular—yelfortalecimiento de la comunidad —losesfuerzosquefortalecenlacapacidadcomunalparadesarrollaryapo-yarprogramasdetrabajoconsupropiajuventud—.Consideroqueestosdosprincipiosconstituyenlabasedeunasólidaprogramacióncontralaviolenciadelaspandillas,yaseaqueelprogramaseenfoqueenlaprevenciónoenlaintervención,oqueseaunprogramaintegralqueincluyaaunaseriedepoblacionesobjetivoyunavariedaddeestrategias.

Dichoenotraspalabras,creoquelosprogramasdirigidosporlacomunidad—tambiénllamados movilización comunitaria, porqueatravésdeelloslacomunidadsemovilizaparaidentificaryabordarsuproblemática—yeldesarrollodelapropiacapacidadcomu-nalparaimpulsarprogramascontralaviolenciapandillerasondosdelosprincipioscen-tralesdelasexperienciasquefuncionan;además,ambosprincipiosestánrelacionados.

EnEstadosUnidos,muchasvecesdalaimpresióndequeesimposibleenfrentarlospro-blemasgeneradosporlaspandillas,mientrasqueenCentroaméricaestosproblemasson

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magnificados.Sinembargo,enEstadosUnidoshemoscomprobadoquecuandolaco-munidadsefortaleceyadquierelacapacidadparamovilizarseyllevaracaboprogramasqueenfrentanelproblemadelaspandillas,esposiblealcanzareléxito.EstoyconvencidadequeestosmismosprincipiospuedenfuncionarenAméricaCentralyotrasregiones,inclusoenaquellascomunidadesmarcadasporlainestabilidadeconómicayfamiliaroquecuentanconrecursoslimitadosparaimpulsaraccionescoordinadaseintegrales.

Acontinuación,mereferiréaambosprincipiosconmayordetalle,explicandoporquésonrelevantesparalosprogramasdeintervenciónyprevencióndelaviolenciapandillera.

Parasentarlabasedeladiscusión,esimportanteenfatizarquenoestoyabogandopor-quealgunosprogramasquehantenidoéxitoenEstadosUnidosserepliquenenCentro-américa.Másbienbuscoaportaraquesegenereunaconcienciayunacomprensióndelosprincipiosefectivospresenteseneltrabajocomunalcontralaviolenciadelaspandi-llas.Tantolaspersonasquetienenexperienciaeneltrabajodecampocomolosprofe-sionalesespecializadosenprogramasconjóvenespandilleros—yjóvenesenriesgodeinvolucrarseenpandillas—sostienenquenosetratade«exportar»modelosexitososdeEstadosUnidoshacíaotrospaíses.

AundentrodeEstadosUnidos,eltrabajonoconsistesimplementeentransferirdeunlugaraotroproyectosquealcanzaroneléxito.Porejemplo,unprogramamuyexitosoenreducirlostiroteosentrepandillerosyloshomicidiosjuvenilesenBostonamedia-dosdeladécadade1990notuvoelmismoresultadocuandosetratódereplicarloenLosÁngelesyWashington,D.C.OtroejemploeseldelaestrategiacontralaviolenciapandilleraqueseimplementóconexcelentesresultadosenelvecindarioLittleVillage,deChicago, entre los años 1992 y 1997. Posteriormente, se destinó una importantecantidadderecursosfinancierosaponerapruebaestaestrategiaencincocomunidadesemergentesdedistintoslugaresdelpaís,peroalparecerfuncionósolamenteendosdeéstas,yconresultadosmuypobresenrelaciónconLittleVillage.

Dehecho,tantoloséxitoscomolosfracasos delosprogramasylasestrategiascontralavio-lenciapandilleraproveenimportantestrozosdeinformaciónque,cuandosejuntan,generanaprendizajesesenciales,válidosparaciudadesgrandesypequeñas,paracomunidadessu-burbanasyrurales.Estosaprendizajessonesencialesparatodoslosgruposquebuscancon-sejosomejoresprácticasdeprevenciónparaimpedirquelosjóvenesseunanalaspandillas,oparaenfrentarlasaccionesdeéstascuandoyaestáncausandoestragosenlacomunidad.

Entodaslasinvestigacionesqueherealizadosobreprogramasquebuscanenfrentarlaviolenciapandillerayprevenirelcrimen,heencontradodosvariablessiemprepresenteseneléxitoyausentesenelfracaso:lamovilizacióncomunitariayelfortalecimientodelascapacidades.Ambosprincipiospuedentransformarseenlabasedeléxitoparacual-quiercomunidadqueenfrenteelproblemadelaspandillas.

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1. la movilización comunitaria

Desdehacemuchosaños,tantolosinvestigadorescomolaspersonasencargadasdeim-plementarprogramasrelacionadosconpandillasvienenescuchadoelconsejodelosex-pertoseneltemarespectoalanecesidaddeconocerelcontextocomunitarioconelfindecomprenderlaparticularnaturalezadelaviolenciapandillera.Comorespuestaaello,estaspersonastratanderecopilarinformaciónsobreelgradodeviolencia,lasformasenqueéstasemanifiesta,lascaracterísticasdemográficasdelacomunidad,lascondicionesdelosjóvenesqueseinvolucranenlaspandillas,entreotrostemas.Perosibientodases-tasaccionesdirigidasa«recopilarinformación»sonimportantes,esprecisoseñalarquelamovilizacióncomunitariavamásalládelacomprensióndelcontextocomunitario.

Lamovilizacióncomunitariaparaprevenirlaviolenciadelaspandillasesunprocesodinámicoqueinvolucraatodoelvecindarioyloconvierteenunagenteactivoenelesfuerzoporenfrentarelproblema.Entrelosindividuosygruposdelacomunidadinte-resadoseneltemapuedenestarlosvecinosengeneral,lospadresymadresdefamilia,losjóvenes,lasiglesias,lasescuelas,lasempresaslocales,losclubessocialesyotros.Laclaveesquelacomunidadseinvolucrenosóloenlaidentificacióndelproblemasinotambiéneneldiseñodelasrespuestas.

Lamovilizacióncomunitariapuedegirarentornoaunaseriedeobjetivos:crearcon-cienciasobreelproblema,desarrollarestrategiasdesdelabaseparaprevenirquelosjó-venesenriesgoseunanalaspandillas,capacitaralospandillerosenhabilidadesquelespermitanreintegrarsealasociedad,ofrecerlesoportunidadesdetrabajo,entreotros.

Misinvestigacionessobreeltemaconfirmanquelasestrategiasquesurgenorgánicamen-tede lacomunidadsuelensermásexitosasque laspropuestas implementadasdebidoapresioneso incentivosexternos.Cuandoel trabajosurgepor iniciativade lapropiacomunidad, se fomenta laconfianzaentre susmiembrosyeso lespermitemovilizar-separaobtenerlosrecursosnecesariosyalcanzarsusobjetivos.Estofueevidente,porejemplo,enelProgramadeIntervenciónenlasPandillas(GIP)desarrolladoeneldistritodeColumbia,asícomoenelproyectoPazyJusticia,enHonduras.Enamboscasos,elaltogradodecompromisoydedicacióndeloslíderescomunales,combinadoconunacuidadosaatenciónalosjóvenesinvolucradosenpandillasyalosqueestabanenriesgo,generaronlazosdeconfianzaydisminuyeronlastensionesentrelaPolicía,losjóvenesylosvecinos.

2. el Desarrollo De la capaciDaD comunitaria

El desarrollo de la capacidad comunitaria está ligado a lamovilización comunitariaexitosa;es,dehecho,inherenteaésta.

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elementos comunes de los programas exitosos frente a la violencia de las pandillas| Caterina Gouvis roman |

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Cuandohablamosdecapacidad comunitaria,nosreferimosalahabilidaddelosveci-nosdeorganizarseparadesarrollar acciones colectivas dirigidas hacia metas comuni-tarias definidas; enestecaso,paraenfrentarlosproblemasgeneradosporlapresenciadepandillas.Pordefinición,estasmetascomunitariassonmásqueunacoleccióndemetasexclusivamenteindividuales.Unaaccióncolectivasignificaqueunconjuntodeindividuostrabajanjuntos,motivadosporunainquietudcomúnsobreunproblemaenparticular.Lamovilizaciónrespectoalapresenciadepandillasnofuncionarásicarecedelaaprobaciónyelcompromisodelosmiembrosdelacomunidad.

Unmitobastantegeneralizadoesquealgunascomunidadestienenlacapacidaddemo-vilizarseyotrasno la tienen.Perolociertoesqueestacapacidadpuede ser desarrollada a través del tiempo,tantomedianteelcultivoderedesinformales—porejemplocon-tactosentrevecinos—comodecontactosconorganizacioneseinstitucionesqueactúendentro o fuera de la comunidad.

Esposiblerealizaraccionesdeconcientizacióndelosvecinosquenoparticipan,expli-cándoleslasconsecuenciasdemantenerseinactivosfrentealproblemadelaspandillas.Deestamanera,selosincentivaráacomprometerse.Alavez,estasaccioneseducativasincrementaránlacapacidaddemovilizarrecursosfinancieros,humanosytecnológicosdirigidosaneutralizarlaaccióndelaspandillas.

3. el liDerazgo fuerte

Noesningunanovedadafirmarqueloslíderescomunitariosjueganunpapelclaveenlamovilizaciónexitosayenelfortalecimientodelascapacidadesdelacomunidad.Loslíderesfuertespuedenarticularlavozdelacomunidad,queseidentificaconsudiscurso;deestamanera,sedesarrollanvalorescentralesqueobedecenaunpropósitounificador.Loslíderesfuertespuedengenerarconsensosyconduciralacomunidadatravésdeunprocesodedis-cusióncolectivasobrelasprioridadesenlaluchacontralaviolenciapandillera;además,pue-denbrindaralpúblicoinformaciónsobreesteproblemaysusconsecuenciasalargoplazo.

Comoresultadodesusacciones,lacomunidadseinteresaeneltemaybuscainformaciónsobrelaspandillascomoproblemasocial,asícomosobrelascapacidadesdelgobiernoydelpropiovecindariopararesolverlos.Loslíderestratandeinteresaratodoslosactorescomu-nitarios,peromásimportanteaún,buscanprepararlosparaabordarelproblemadelaspandi-llas.Elcompromisodeloslíderesseconcretaensudisposiciónaproveeralacomunidaddelosrecursosylashabilidadesnecesarias,asícomoderendircuentascuandoseanecesario.

Los líderescomunitariospuedendirigir lasestrategiascontra laviolenciapandillera,porejemplo,incidiendoenqueserespetenlosderechosdelajuventud,oponiéndoseaquesetomenmedidasindebidamenterepresivas,yfavoreciendoprocedimientosjustos

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ybalanceados.Lapresenciadelíderesfuertesesvitalparaasegurarladiversidad,esdecir,paragarantizarquelaorganizaciónqueseformerepresenteatodoslosmiembrosde la comunidad.

4. la participación comunitaria

Nuncaseráexcesivoelénfasisquesepongaenlanecesidaddeabrirlaspuertasparaquetodoslosactoresinvolucradosycomprometidosconelproblemadelaspandillasenunacomunidadparticipenenlosesfuerzosparaenfrentarlo.Cuantomásampliayvariadasealaorganizaciónqueenfrenteelproblemadelaspandillas,másprobableseráquesepuedanrealizaraccionessuficientementegrandescomoparaquetenganimpacto.

Laparticipacióndeunaampliagamadeactores—líderescomunitarios,institucionesdecaráctersocialyreligioso,empresas,escuelas,jóvenesyhastafuncionariosdegobier-noslocalesyfederales—enriqueceeltrabajo,puesdeestamaneraelgrupocuentaconlavariedaddecapacidadesnecesariaparaabordarlosdifícilesproblemasmultidimen-sionalesasociadosalaspandillas.

Sinembargo,esprecisoadvertirquelasgrandesasociacionesocoalicionescontralaviolencia pandilleramuchas veces están cargadas de problemas, pues en su interiorsuelensurgirconflictos relacionadoscondistintosaspectos,porejemplo,desacuerdorespectoalterritorioquesedebeabarcar,irresponsabilidadencuantoalcumplimientodelastareasasignadasofaltadedisposiciónparacompartirinformación.

Parasuperarestosproblemas,todoslosactorescomunitariosdebentenerclaridadacercadelobjetivocomúnquebuscan,ycomprometersealograrlasmismasmetas.Lasestrate-giasoprogramascontralaviolenciapandilleraquetienenclaridadacercadesusobjetivosycuentanconlíderesfuertessuelentomarmejoresdecisionesacercadeconquéorganiza-cionesoinstitucionesdebenasociarse,incluyendoalasagenciasgubernamentales,cuyaparticipaciónesnecesariaparafortalecereltrabajoyalcanzarlasmetaspropuestas.

5. avanzanDo a partir De una miraDa a las experiencias DesarrollaDas

Los conceptos demovilización y fortalecimiento comunitario no son nuevos. Estánarraigadosenlosprogramasyestrategiascontralaviolenciapandilleraqueseimple-mentanalolargodeEstadosUnidos.

Porejemplo, lamovilizacióndelacomunidadesunaestrategiaexplícitadelmodeloconocido como programa de pandillas integral y comunitario (modelo«integral»).Estemodelo,desarrolladoafinalesdeladécadade1980porelsociólogodelaUniversidad

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deChicagoIrvingSpergel,fueinicialmenteimplementadoenelvecindarioLittleVilla-ge,deChicago.Comotuvoéxitodesdequeempezóaimplementarse,entre1995yel2000laOficinadeJusticiaJuvenilyPrevencióndelaDelincuenciadelDepartamentodeJusticiadeEstadosUnidosloaplicóencincolugaresdelpaís,comoprototipodeloquedebíaserunprogramaqueenfrentelaviolenciapandillera.1

Ademásdelamovilizacióncomunitaria,elmodelointegraltambiéntomaencuentaelfortalecimientode la comunidadyde lasorganizacionesparticipantes.Sepromueveintensamenteque losvecinos expresen susopinionesdurante todo el procesode in-tervencióncontra laviolenciade laspandillas,asícomoeldesarrollodeactividadescoordinadasenlasqueparticipaunaampliagamadeactores.Laideaesquelasinicia-tivassesustentensobreunabasecomúnyporesosebuscafortalecerlascapacidadesinterorganizacionalesentodoslosámbitosdelsistemadejusticiajuvenil,lasescuelas,lasorganizacionescomunitariasylasagenciasdegobierno.

Comoyasehaseñalado,laintervenciónalcanzóunrelativoéxitoendosdelascincoju-risdicciones:Mesa,enArizona,yRiverside,enCalifornia.Alexaminarlosprogramasquenoresultaronexitosos,losevaluadoressedieroncuentadequeéstosnohabíanlogradoquelacomunidaddesarrollarasuficientementesucapacidaddeofreceralosjóvenesunaampliagamadeactividadesquelosayudaranacrecersanamente.Además,laparticipa-cióndelosvecinos—uncomponentefuerteenLittleVillage—noseconcretóentodosloslugaresdondeserealizólaréplica.Lamovilizacióncomunitariafuebastantealtaenlosdoslugaresenlosquesísealcanzóelmayorgradodeéxito.

Unalimitaciónseriafueque,enloscincolugares,losprogramasfuerondirigidosyfinan-ciadosexternamente.Setratódeesfuerzosrealizadosporagenciasgrandes,queaplicandiferentesestrategiasypersiguendiversasmetas.Partirdeunmandatoasíesmuydifícil.Aestasciudadesselesimpusoelmodelodesdeafueraynohubouncuidadosotrabajoquebuscarareforzarlasredesdebasenitampocounamovilizacióncomunitaria.

Estoejemploilustramipostura:consideroquelosprogramasquesurgendesdelapropiacomunidadyquesetomansutiempoparaconsolidarsedesarrollanunamayorcapacidadparahacerfrentealaviolenciadelaspandillas.Estetipodeexperienciasenfrentaránme-nosobstáculosparalograrsusmetasdelargoplazoquelosprogramasimpuestosdesdefueradelacomunidad.EltrabajodeIdentityenelcondadodeMontgomery,Maryland,ofreceotroejemplosólidodeloqueseñalo.LadirectoraycofundadoradeIdentity,Can-daceKattar,fueunafiguraimportanteenelprocesodedesarrollarysostenerlosprogra-masdeprevencióneintervenciónenlosvecindarioslatinos.Identityseformósobrelabasedeestetrabajodefortalecimientodecapacidades,realizadopreviamente.

1 OtrosprogramasfinanciadosenelámbitofederalqueactualmenteestánoperandosonGangFreeSchoolsyCom-munities and Gang Reduction Program (GRP).

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Comobiensehaseñalado,losproyectosque,habiendosurgidodesdelasbases,quierenserefectivosaescalasmásgrandesdebenreforzarsucomunicaciónconlasagenciasgu-bernamentales.Cuantomáscapacidadtenganlosproyectosdeobtenerrecursosextra-localesdeagenciaspúblicascomolaPolicíaoelsistemajudicial,mayorseráelcontrolsocialdelacomunidadfrentealcrimenylaviolencia.Enotraspalabras,silametaesatenderaungrupomuypequeñodejóvenes,estábienmantenerprogramaschiquitos,perosiseaspiraaalcanzaréxitosmásgrandes—porejemplo,lareduccióndelgradodeviolenciaenlacomunidad—,esnecesarioocuparsetantodelfortalecimientointernocomo del fortalecimiento externo.

En segundo lugar, es importante comunicar a la opiniónpública los esfuerzos y loséxitos,seangrandesochicos.Deestamanera,seemiteelmensajedequevalelapenaesforzarse,pueslasaccionespuedenserefectivas;ytambiéndequelaestrategiacontri-buyeamejorarlacalidaddevidadelosresidentes,yportanto,tienesentidoarriesgarseainvertirtiempoyenergía.Esindudablequeeléxito—aunloséxitospequeños,talescomoenderezarlelavidaaunpandillero—generamáséxito.

Entercerlugar,losgobiernoslocalesynacionalesdebenapoyar—formaleinformal-mente—losesfuerzosmás importantescontra laviolenciapandillera,sobre todo losquesebasanenlaaccióndelapropiacomunidad.Apoyarnonecesariamentequierede-cirasignarrecursosfinancieros,sino,porejemplo,organizaraccionesdecapacitación,compartirinformacióno,simplemente,ofrecerunespacioparalasreuniones.Dehecho,losrecursosgubernamentalespuedensermuyútilesparaincrementarlacapacidadco-munaldeatenderalosjóvenesquemáslonecesitan.

Encuartolugar,lascomunidadesquecreenquetienenpocosrecursosparaabordarelproblemadelaspandillasnodebendesalentarse.Todaslascomunidadescuentanconrecursosinternosinherentes—esdecir,sucapitalhumano—quesepuedencultivar.Es-tosrecursoshumanossonverdaderosbienesquesepuedenmovilizarparadesarrollarelcapitalsocialquesirvadebasealasestrategiasefectivascontralaviolenciapandillera.Aveces,loúnicoquesenecesitaparaecharaandarelprocesoesencontraralapersonaadecuadaoeltemaconcretoapartirdelcualsepuedetrabajar.

Lasherramientasqueconducenaléxitoeneltrabajocontralaviolenciapandillerasonelliderazgolocalfuerte,lamovilizacióncomunitariayelfortalecimientodelacapaci-dadcomunitariaalolargodeltiempo.Estasmismasherramientasgeneranresultadospositivosysustentablesantelacomunidad,auncuandoalolargodelprocesodecaigaelinterésdealgunosactores.Elapoyodelgobiernolocalynacionalanimarálosesfuerzoscontralaviolenciapandillerabasadosenlosrecursosdelacomunidad,mientrasqueelfinanciamientogubernamentaladecuadamenteadministradoproveeráunabasesólidaparaqueflorezcanideasinnovadoras.Perolainiciativatienequepartirdeloslíderesylosgruposcomunitarios.

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EnMauricioRubio.De la pandilla a la mara. Pobreza, educación, mujeres y violencia juvenil. Bogotá:UniversidadExternadodeColombia,2007,pp.501-540.EnestetextosepresentanlosresultadosdeltrabajodecamporealizadoenelmarcodelosprogramasdeseguridadciudadanadelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)enCentroamérica,quehapermitidollegaralasrecomendaciones señaladas.

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Componentes de los programas de prevención de las pandillasm

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1. el ancestral Dilema: prevenir o sancionar

Tantoeltemadelaprevencióndeldelitocomoeldebateentornoasusventajasrelati-vassobrelassancionessonconfusosyestáncargadosdeideología.Confrecuencia,laprevenciónylasanciónseconsiderancomodosconceptosmutuamenteexcluyentes.Encriminología,aunqueexistendiferentesescuelasque lesasignanunroldistintoalassanciones,estadicotomíanoestanclara.Shermanetal.(1996)proponentomarelconceptodeprevencióncomounresultadoalquesepuedellegarmedianteelusodedistintosmediosoinstrumentos,unodeloscualessonlassanciones.Proponencomodefinicióndeprevención «cualquierpolíticaque impliqueque, enel futuro,ocurriráunnúmeroinferiordecrímenesalquehubieseocurridoenausenciadeesapolítica»(Shermanetal.1996:2-2).Así,ciertassancionespuedentenerunefectopreventivo,mientrasqueotraspuedennotenerloo,porelcontrario,ofrecerunestímuloparanuevoscrímenes.Algosimilarpuededecirsedeotrasintervenciones.

Independientementedelpuntodepartidaqueseadopte,esnecesarioreconocerquelosjóvenes requierenuna aproximación analíticapeculiar.Desde siglos antes del estable-cimientodelacriminología,delasociologíaydelaeconomíacomodisciplinas,sehaconsideradoquelosjóvenesdebenrecibiruntratamientoespecial.Yaenlaépocadelosromanos,porejemplo,elderechoreconocíalaexistenciadeciertaspeculiaridadesdelosjóvenesque,alahoradecometerinfracciones,hacíannecesariodiferenciarlosdelosadul-tos(BlatieryRobin2001).Enparticular,hasidosiempretemadediscusiónlacapacidad

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delosmenoresparapreverovalorarlasconsecuenciasdesusconductas.Lafaltadediscernimientoesunargumentoencontradelaeficaciadeladisuasiónparalosjóvenes.Lacapacidaddecalcularbeneficiosycostosdelasaccionesparecedesarrollarse,preci-samente,durantelaadolescencia.Enalgunamedida,laadolescenciaalparecerreflejaeltránsitodelentepuramentesociológico—aquelquehaceloqueledictaelentorno—alindividuoracionalqueevalúa lasalternativasdeacciónyactúaenconsecuencia.Lalimitaciónmásnotoria—yprogresivamentereconocida—deestosdosgrandespara-digmasdelcomportamientohumanoeselflagrantedesconocimientodeladimensiónimpulsivaeinstintivadelasconductas,algoquenopareceprudenteignorarcuandosetratadeanalizarlaadolescencia,unodelosciclosvitalesmáscargadodealteracionesfí-sicasyhormonalesqueafectandemanerasignificativalaspercepciones,lasemocionesylasconductas.Sinpretenderignorarlaimportanciadelentornoodelaracionalidadenlasconductasdelosjóvenes,valelapenahacerénfasisenesecomponenteimpulsivo,emotivo,quecaracterizaelcomportamientojuvenil.

Decualquiermanera,sonvariaslasrazonesporlascuales,enbuennúmerodecircuns-tancias, esmás convincente como explicación del comportamiento—sobre todo delosnotransgresores—lanocióndenormasdeconductainternalizadasodereaccionesemotivas,visceralesyautomáticasquelaalternativadelaevaluaciónexhaustivadelasconsecuenciasparahaceruncálculodebeneficiosycostosprevioalaacción.Entér-minosescuetos,másadecuadaquelatradicionalcaricaturadelindividuoracionalque,dependiendodelascircunstancias,decidesicumpleonolaley,pareceaquelladedosgruposdeindividuos:elprimeroconstituidoporindividuosquerespetan las normas de convivencia,queletemenalaley,ynisiquierasedetienenahacercálculossobreloscostosybeneficiosdeincumplirla;yelsegundointegradoporaquellosqueyainfrin-gieronunaovariasnormas,queleperdieronelrespetoalaley,quelaincumplenyparaquienessípodríaseradecuadosuponercálculosracionalespreviosalaacción.Parececonvenientesuponerqueestosdosgrupossedanparadistintostiposdeconductas,yquelaimportanciarelativadecadagrupoeneltotaldelapoblaciónvaríadeacuerdoconlagravedaddelaconducta.

Antelaobservacióndequeenlamayoríadesociedades—inclusoenaquellasconmuyaltosnivelesdeviolencia—,esmuchomayorelporcentajedeindividuosquecumplenlasnormasqueeldeaquellosquelasinfringen,yqueeseporcentajeesdirectamenteproporcionalalagravedaddelaconductaquelanormapretendecontrolar,valelapenapreguntarseporquéocurreesto.Cuandose trataderesponderaestapregunta—porqué,porejemplo,lacasitotalidaddelosindividuosdeunapoblaciónnomatanaotraspersonas—,unaexplicaciónbasadaenelconocimientodelcódigopenalporpartedelindividuo,oensumanejodelaaúnmásprecariainformaciónsobrelaefectividaddelsistemajudicialcomouninsumoparaelcálculodelasconsecuenciasdelaacciónnore-sisteunanálisisserio.Noesrazonablesuponerqueelindividuoestásujetoaincentivosoquerecibeestímulossobreloscualessesabequenotieneinformación.

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En ese sentido, se puede plantear—y esto es algo que se puede contrastar con laevidencia— que el código penal no forma parte de los elementos que entran en laeducacióncorrientede los jóvenes,comosí lohacenprincipiosmásgeneralescomonohacerdañoaotrosopreceptosreligiosos,olaideadequelasnormassecumpleny que nomatar es una de esas normas.Aúnmás inadecuado es el supuesto de quelosjóvenes,antesdeserinfractores,tienenunaideaclarasobrelaprobabilidaddesercapturados,queesunadimensiónacercadelacualenlamayoríadesociedadesnadietieneconocimiento,tratándoseenúltimainstanciadeunparámetroque,enlapráctica,noexisteparaquienesnoinfringenlaley.Aunparalosinfractores,sepuedepensarque,enelámbito individual, esunavariabledicótoma:o lapersonaestá razonablementeseguradequenoserácapturadaporrealizardeterminadaacciónyprocede,oleasignaunvaloraltoaesaprobabilidadyposponelaacciónparaotraoportunidad.Laanalogíaconelsistemadeprecios,talcomoproponenloseconomistas,esdesafortunadaenestecaso,puestoquenoexisteunconocimientosocialmentecompartidosobrelamagnituddelparámetro.

Esmásrazonablepensarque,enlamayoríadelosjóvenes,lanocióndequehayciertascosasquenosedebenhacerseinculcaporotrasvías:moral,religiosa,cívica.Elcon-juntoderefuerzossusceptiblesdeserutilizadosalolargodelaeducaciónparahacerrespetarlasnormasesamplio;puedeinclusoincluirargumentosracionales,peroesmuyposiblequeestébasadotantoenelejemplocomoenunlargadosificacióndepequeñospremiosycastigosque,enúltimainstancia,sepuedenreduciraunamanipulacióndeltemoralcastigoporpartedelafamilia,delsistemaescolarydelgruposocial.Estosson,precisamente,loselementosqueparecencrucialesencómosevaconfigurandoelsistemadepreferenciasdelindividuoyloquesepodríallamarelmiedocondicionado.

Un punto decisivo de los hallazgos recientes sobre los efectos del miedo en elfuncionamientodelcerebroesquedebehaberunaexperienciaemocionalpreviaparaquequederegistradoefectivamenteunrecuerdo.Lamemoriacognitivaesfrágilmientrasque,porelcontrario,laemotivapuedeserindeleble.Enotrostérminos,variosañosdeargumentossobrelasventajasdenoadoptarunaconductapuedensermenoseficacesque el recuerdodeuna sola sensacióndesagradable como respuesta a esa conducta.«Nosepuedetenerelsentimientoemocionalconscientedeestarasustadosinquehayaaspectosdelaexperienciaemocionalqueesténrepresentadosenlamemoria[...]Nosepuede tenerun sentimientocompletodemiedo sinque seactive la amígdala [...]Losmecanismos cognitivos, como las secuencias del tipo “como-si” (as-if), puedencompensarenalgunamedida,peronopuedenhacerlodeltodo»(Ledoux1998:298).Así,enlaconfiguracióndelaactituddelosindividuosantelasnormasylaleypareceríamás determinante una serie de recuerdos emocionales negativos asociados con lasconductasindeseablesqueelconocimientocognitivodetalladosobrelasconsecuenciasde incumplirdichasnormas.Enestesentido, loquesepuededenominar labiología del miedopuedeayudaraterciareneldebateacercadelaimportanciadelaeducación

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componentes de los programas de prevención de las pandillas | mauriCio rubio |

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en laprevencióndelcrimen.Laconclusión tienedoselementos: (i) síes importantelaeducación;y(ii)nobastanlosargumentosracionalesycognitivos,debehaberunaeducaciónemocionalqueinvolucreelmiedocondicionado.

Elsegundopuntotienequeverconelreconocimientodequecualquierincidentevio-lento,aundesdeelpuntodevistadelinfractor,esunasituacióncargadadeemociones,sobretodocuandosetratadelquesecometeporprimeravez.Esclaroqueelprimerincidentegravequesecomete—estoes,eliniciodeunsendero—eseldemayorin-terésanalítico:esloquepuededefinirelingresodefinitivoalgrupodelosinfractores.Yeselpasoqueresultaríaimportanteprevenir,oevitaratodacostaqueserepita.In-dependientementedelamotivacióndelindividuoparacometersuprimercrimenseriooparaingresarenunapandillaorganizada,esmásquerazonablesuponerquesetratadeunaacciónconunenormecomponenteemotivo.Laobservacióndequeloscrimina-lesreincidentes—yenparticularloshomicidas—recuerdanconparticularclaridadyprecisiónelprimercrimenquecometieronsugierequeéstequedóbienregistradoensumemoria—porejemplo,porefectodelaadrenalinaliberada—,yque,porlotanto,sepuedepensarquesetratabadeunasituaciónconunafuertecargaemocional.Distintostestimoniosdeexguerrilleroscolombianostambiénsugierenqueladecisióncríticadeunirsealaguerrilla,queesunmomentoquetambiénserecuerdacongranprecisión,setomóaraízdeunevento—comounamanifestaciónpolítica—conunfuertecompo-nentederefuerzoemocional.

Esdifícilaceptarlaideadequeelprimerhomicidio,oelpasocrucialdeunirseaunamara,eselresultadodeunaevaluaciónbeneficio-costohechaconlacabezafríaporelsistemacognitivo.O,parairsealotroextremodelascienciassociales,quesetratadeunaespeciededestinoineludibledictadoporlosantecedentessocialesofamiliaresdelindividuo.Existenrazonesparapensarquesetratadeunadecisiónconunaltoconteni-doemotivo.Loquesugierelabiologíadelasemocionesesque,entalescircunstancias,selimitaelcontroldelocognitivosobrelaacción.Así,aunsuponiendoqueelindividuoconoceplenamente las sancionesasociadascon laconductao laprobabilidadde serarrestado—supuestosque,comoseargumentó,resultanprecarios—,sepuedeconje-turarquelaimportanciadetalesconsideracionescognitivascomodeterminantesdelaconductasevedisminuidaporelcontrolquecabeesperarasumeelsistemaautomáticodelmiedosobrelaacción.Sisetieneencuentaquelamemoriacognitivaesbastantemás frágilque laemotiva, sepuedeplantearquecuando loseventualesmecanismosparadisuadiresetipodeconductafuncionanesporquehansidoregistradosdealgunamaneraenlamemoriaemocional.Uncorolariodeestaobservaciónesquelaideadeladisuasiónmarginalpuedetenermayorefectoenaquellasconductasenlascualesesconcebiblequetranscurraunlapsodetiempoyquesepresentenunascircunstanciasnoemotivassuficientesparaalterarlaacción,comoenelcasodelsecuestroyhomicidio.Porelcontrario,esbastantemásprecarioelsupuestodequeenelmomentoenqueelinfractorcometeunatraco—probablementebajocontroldelpilotoautomáticode la

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supervivencia—alcanzaa recordarqueelhomicidio tieneunapenamásaltaque laconductaenlaqueyaestáembarcado.

Sibienhayalgunosfactoresexplicativosdelaviolenciajuvenilquesonsusceptiblesdesergeneralizadosparadistintoslugaresopaíses,unanálisisdetalladorevelasiemprepeculiaridadeslocalesquesedebentenerencuentapararealizarundiagnóstico.Porello,queremosprecisarquelasrecomendacionesquesepresentanacontinuacióntienenlacaracterísticabásicadelageneralidad,yporesamismarazónesindispensablequeseanadaptadasaloscontextoslocalesenlosqueseemprendanprogramasdeprevención.

2. Despolitizar el Diagnóstico

Esinnegableque,comoseñalaelnovelistamexicanoRafaelRamírezHeredia,losso-ciólogos,losantropólogos,loseconomistasyengeneraltodoslosanalistasinteresadosenlaviolenciajuvenilenCentroaméricatenemosnuestramirada perdida.Enúltimainstancia,somoscomolasgitanas,quealbailartratandeesconderloquenolescon-vienequesevea.Peroenestodelamezcladeanálisisconagendapolíticahaygrados.El rigordel análisis, el contrastecon losdatos,noconstituyenunavacunacontra lamanipulaciónideológica.Elsolohechodeelegircuálessonlosdatosquesemuestranycuáleslosquesedejandeladoyadeterminaloquesediceenmateriaderecomenda-ciones.Peroaquítambiénhaygrados.

Elmeollodeldebatepolíticoentornoaloquedebenhacerlassociedadesfrentealaviolenciajuveniltienequeverconelpapeldelarespuestapolicialyjudicial.Elhechodequelarecomendaciónespecíficaqueseharáalfinaldeestetrabajoestémásdelladodelaprevenciónnopolicialquedelarepresiónofreceunmargenparaabogarporlanecesidaddecomplementarlaunaconlaotra.

Larazónbásicaparaquetantoelanálisisdelosdatoscomolasimplicacionessehayancentradoenlasmedidaspreventivasessimple.Estetrabajosurgiódeunaseriedediagnós-ticosrealizadosparaelBID,entidadque,porrestriccionesestatutarias,debeguardarunaprudentedistanciaantelaparte,oscuraycompleja,delarepresión.Unaconclusióndeesteesfuerzo,ladetratardemantenersealmargendelassituacionesdeviolenciaexplosivaparaconcentrarseenlaszonasderiesgoenlasqueaúnesviablelaprevención,esunarecomendaciónparaelBID,noparaunEstadocualquieraenCentroaméricaquenopuededejardeladoeltemadelarepresiónylajusticiapenaldemenores.

Esalrededordelarepresiónqueloquesepuededenominarlavisiónprogresistaodeiz-quierdapadeceunamayormirada perdidayllevaaplanteamientosinconsistentes.Porejemplo,eltradicionalguióndelacontinuidaddelasviolencias,desdelaconquistadelosespañoleshastalasdictadurasimpuestasporelTíoSam,pasandoporlasmasacres

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campesinasyelgenocidioindígenaparallegaralaMaraSalvatrucha,querepresentaríaunaemancipacióndeesacadenadeopresión,esunargumentoqueseofreceparades-legitimarcualquierformaderepresión,peroquenoalcanzaapasarelescrutiniodelosdatos ni de los testimonios.

DeslegitimardemanerasistemáticalarespuestajudicialqueelEstadodebedaranteloscrímenesgraves—comodemanerarutinariayautomáticasehaceencualquierdemocra-ciadesarrollada—,aportandocomoúnicoargumentodesoporteunmarcoconceptualeideológicoheredadodelaGuerraFría,contribuyepocoalasolucióndelaviolenciajuve-nil.Larazónessimple.Anteunhomicidaoungrupodevioladores,porjóvenesquepue-danser,sielEstadoylasinstitucionesjudicialesnodanunarespuestaadecuada—léaseacordeconlaley—esprobablequelafamilia,lagentecercanaalasvíctimasoquienessesientanvulnerablesdeserloenelfuturo,tomenalgúntipodemedidaprivada,másrepre-sivaysanguinariaquelacontempladaencualquiercódigopenalcontemporáneo.

Denuevo,lamiradaliterariapuedesermásútilparacomprenderesteriesgoqueelen-foqueacadémico,pocosensibleaunasuntotanubicuoyancestralcomolavenganza.

Añorvesabequedeaquísólopodráhuirsisuniñaselollevadelamano.Entreolayola,entrecuerdaycuerda,entrepasoypaso,buscalosojosdelquesabelearrebatólavozdeella[…]Decidióvivirlejosdesuantiguacasaparanopisardenuevoelsuelodondevioelcuerpodesuhijatumbadoylosojosbuscandoelrecovecoquelosalejaradelmiedo.Lapaznolleganisiquieraenlashorasenqueregresayseescondeensucasalejosdelpueblo[…]Ensucasadecarrizoslasvocesquelodesvelanlemantienenelodio.Peronopuedequedarseahísinsalirporqueenlaorilladelríosesucedenlospalpitaresqueleexigenvengarlarisadelaniñaysupresencia.Peronoquierequeeseodioseleescapedelalma.EltemoryelodioquesintióalverelcuerpodeAnamarydescubrióelterrordelaniñaantesdesalirdelmundo[…]Noquiereverdóndedescarganlasarmas,niladroga.Nodeseaimaginarse,porquelossientepartedesutragedia,ni quiere suponer dónde se pudre elmuerterío de ilusos que vienendel sur,despuésdeserhalladosenlasorillasdeloscanalesderiegooenlasapreturasdelosárboles.Loqueaélleinteresasonlosvivos,aunqueesténcojosporqueperdieronlapiernabajolasruedasdeltren.Losmancosquevierondesaparecersubrazoenlatarascadadelferrocarril.Losquehansidocastradosenlaselva.Esos sonaquienespuedeunir a su causa […]Élquiere estar cercade esoscientosqueviveny tienenalgoque cobrarle a laMara.Esos son losque leinteresan.Losquepodránunirseaél[…]Buscaconlosojoslosojosdeeseotroalquelehasoñadoelrostroqueesigualaldelosotros,losqueodiaydebenpagarporsuscrímenes.Lahistoriaqueexistebajounadelaslágrimasmuertasdeesemismosemblantequeél,conlosojosabiertos,miraencadadetalle[…]Sabeque, a la larga, cadaunode esosque ahora él nopreviene seránparte

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suya,yquenolosprevieneporqueesinútilhastaquelosmigrantesaprendaneldolorensupropiacarne,yqueAñorveposealafuerzanecesariaparadestruirtodoaquelloqueseparezcaalespíritumalignoquesellevóasuniña(RamírezHeredia2004:187-191).

Anadiequehayasufridodecercalaviolenciadelosmareros,comoAñorve,selepue-denofrecerporrespuestaargumentosacadémicoscomoquesetratabadejóvenesmar-ginadosbuscandoconstruirsuidentidad.Laadecuadarespuestajudicialantelaviolen-ciaextremaes,paradójicamente,laúnicamaneradedefenderalosvictimarios,comoJovanyylosdemásmareros,deretaliacionesprivadas,siempremássanguinariasysincontrolquelasoficiales.

Unacosaesdecir,comoyaseaceptauniversalmente,que la respuesta judicialdebeseguirprocedimientosprecisosyestrictosquerespeten losderechoshumanosde losagresores.Otrabiendistintaesasegurar,deslegitimandoesarespuesta,quelarepresiónnosirveymásbienformapartedelproblema.Yotraaúnmásgraveeshacercasoomisodelosafectadosporlaviolenciadelaspandillasquienes,comoAñorve,pueden,apartirdeundolorososuceso,dedicartodassusenergíasalabúsquedadelavenganza.

Enmateriadediagnóstico,elsíntomamáslamentabledeestaaversiónvisceraldealgunosanalistasantelajusticiaoficialeslamanipulacióndelaevidenciasobrealgunoshechosviolentos,parapresentarlosdetalmaneraqueaparezcan,enformaindependientedelascircunstancias,comounaconspiracióndelasautoridadescontralasclasesoprimidas. Porejemplo,elmisterioentornoalaautoríadelosincidentesdefeminicidio se ofre-ceconfrecuenciacomoindicioparainvolucraralasautoridades.Soncomunes,parasustentartaltipodesospechas,lasanalogíasconlosabusoscometidosporlosmilitaresguatemaltecosenmediodelconflictoarmadodeladécadade1980.Apesardequeseseñalandrásticasdiferenciasencuantoalascaracterísticasdelasvíctimasydelascir-cunstanciasdelosatentados,serepitelaalusiónalacontinuidaddelaviolenciacontralasmujeres.

Lagranmayoríadelasmujeresquefueronvíctimasdeviolacionesalosde-rechoshumanosdurante lascampañasdecontra insurgencia lideradasporelejércitoguatemaltecoaprincipiosdelosañosochentaeranmiembrosdegruposindígenasMayasquevivíanenlasáreasrurales,mientrasquelamayorpartedelasvíctimasactualessonmujeresdetipoladinoquevivenencentrosurbanos.Sinembargo,labrutalidaddelosasesinatosylasseñasdeviolenciasexualensuscuerposmutiladosmuestranmuchasdelashuellasdistintivasdelasterri-blesatrocidadescometidasduranteelconflictoquequedaronimpunesyrevelanqueformasextremasdeviolenciasexualydiscriminaciónprevalecenaúnenlasociedadguatemalteca(AmnistíaInternacional2005:6).

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En ciertos incidentes recientes, también con un componente de agresión sexual, sevieroninvolucradosmiembrosdelaPolicíaNacionalCivil(PNC)deGuatemala.«Lapronta capturadel agentede laPolicíaBartoloméTeníCuc, sindicadodel secuestrodedosestudiantesymuertedeunadeellas(ElizabethCalelGómez),fueexigidaporaproximadamentecuatromilalumnosdeestablecimientosdenivelmedioquichelensesquerecorrieronlasprincipalescallesdeSantaCruzdelQuiché».1Ladiferenciadeesteincidenteconlosqueinvolucranalasmarasesquesetratódeunintentodeviolaciónindividualyque,comoescomúnentalescircunstancias,elagresoreraconocidodelasvíctimas.Lashabíarecogidoalasalidadelcolegioylesofrecióacercarlasasucasa,perolasllevóaunlugaraisladodondelasobligóadesvestirse.Unadeellaspudoes-capar,peroElizabethfuegolpeadayasesinada.EnotrosdoscasosenlosquesevieronenvueltosagentesdelaPNC,lasvíctimaseranexparejassuyas.

Tampocoparecenconvincenteslosseñalamientosquesehacensobrelosesfuerzosdeconspiracióndelasautoridadesydelosmediosdecomunicaciónporatribuirtalesin-cidentesalaspandillasjuveniles.«Esmuypeculiarelintentodelasfuerzasdesegu-ridad y de los medios de comunicación del área de achacar a las maras todos los actos delictivos, incluida la totalidadde losasesinatosdemujeres, sin realizar lasdebidasinvestigaciones».2

Eltratamientoqueselehadadoalfeminicidio ilustra las limitaciones y los riesgos de elaborarundiagnósticopolitizado,ideológicoypocosensiblealaevidencia.Esclaroquecuandosetratadeencajarunodelosincidentesqueuniversalmentesepuedenaso-ciaralaactuacióndebandasypandillasjuveniles—lasviolacionescolectivas—enunguiónpocosexualyenexcesopolítico,noesmucholoquesepuedeavanzarencom-prenderladinámicadelaviolenciajuvenilnimuchomenosenprevenirla.

Variostestimoniosseñalanqueduranteelconflictoarmadoguatemalteco,lasmujeresindígenasfueronobjetodeviolaciónytorturaantesdeserasesinadas,conalgosimilaraunprocedimientoderutina.«Eloficialtienesusgrupitosdeasesinosylesdicecómotienenquematar.Hoyvanadegollaroguindarconalambres,hoyviolanatodaslasmujeres[...]lasviolaban,lasponíanacuatropatas,luegolesdisparaban[…]Tambiénmandabanahacerperchaconlasmujeres...porunasolapasan20o30soldados.Sicaíabienlamujer,ladejabanir,aotraslasmatabaelúltimoquepasabaconella».3

Lasupuestacontinuidadentreestetipodeagresiones—cometidasporsoldadoscontramujeres indígenas en medio de un conflicto armado— y los feminicidios actuales —urbanos, en parte cometidos por mareros contra mujeres con escasa vinculación

1 Prensa Libre.com,5dejuniodel2004.2 Prensa Libre.com,5dejuniodel20043 Testimoniodeunsoldado reportadoenMargaritaCarrera,«Persistenciadel feminicidioenGuatemala»,Prensa

Libre,17dejuniodel2005.

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política—espococonvincente.Unodeloseventualesvínculosentrelasdossituaciones,la impunidadde losagresores,noessuficienteparasostenerunavisiónconspirativacontra las clasespopulares,quepococontribuyeabuscaruna solución judicialparatalesincidentespuestoque,departida,eliminalanociónderesponsabilidaddeactorestanviolentos.«Seconsideralaposibilidaddequetantoelcrimenorganizadocomoelnarcotráficoesténutilizandoestoscrímenescomocortinadehumo,conelobjetivodedesviar laatención.Algunosopinanqueelcrimenorganizadose sirvede lasmaras.Otra posibilidad es que lasmaras estén siendo instrumentalizadas paramantener unclimadeterrorenzonasempobrecidasydistraerlaatenciónsobreelagravamientodelasituacióneconómicaysocial».4

Lahipótesissegúnlacuallasviolacionesyasesinatosdemujeressonorquestadosporelcrimenorganizadotampocoadmiteunanálisisdetenido.Noseentiende,enprimerlugar,cómoincidentesquecasisiempreocupantitularesdeprimeraplanaenlosme-diosdecomunicaciónpodríanserutilizados«paradesviarlaatención».Porotrolado,laevidenciainternacionalsugierequeloquebuscanlasmafiasconunmínimogradodeorganizaciónes,precisamente,controlarensusterritorioslosbrotesdedesorden,sobretodosexuales,unodelosterrenosmássusceptiblesdegenerarreaccionesdeprotestade lascomunidades.Laafirmación ligeraque se tratadeunaconspiraciónoficial esaúnmásendeble.Loquesugierenloscasosreportadosqueinvolucranapersonasdelosorganismosdeseguridadesquesetratadeviolacionesindividuales,basadasenelconocimientoentreelagresorylasvíctimas,ynodeincidentesdenaturalezagrupalocolectiva.

ElotroargumentoqueseofreceafavordelacontinuidaddelaviolenciadesdelaépocadelconflictocontrainsurgentehastalaMaraSalvatruchaeselánimoejemplarizante,lavoluntaddeaterrorizar.Taleselplanteamientodeldocumento«FeminicidioenGuate-mala»,preparadoporlegisladoresdelaUnidadRevolucionariaNacionalGuatemalteca(URNG),enelquesedestacalacrueldadconlaqueestosasesinatossonperpetrados,«diferenciándoselospatronesdeejecuciónporlasañaylavejaciónsexualqueseaplicacuandolasvíctimassondesexofemenino».Enestoscrímenes,deacuerdoconelmis-modocumento,sedestacanlaplanificación,lacapacidadoperativayeldominioterrito-rialdesusautores,nosóloparaeliminaralavíctimasinotambiénparadejarmensajesintimidatoriosderepercusiónsocialporelinterésenmostrarelcrimenylacrueldadconlaqueesejecutado.Porestasrazones,losautoresconsideranquetalesincidentestienen«unaconnotaciónpolíticaquelosdiferenciadeloscrímenescomunes[tienen]similitudconlasformasdeviolenciafísicaysexualqueseaplicóenlasoperacionescontrainsurgentescontramujeres».5

4 MargaritaCarrera,«PersistenciadelfeminicidioenGuatemala»,Prensa Libre,17dejuniodel2005.5 «FeminicidioenGuatemala».CitadoenAdital-Noticias de América Latina y Caribe,10demayodel2005.

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Paraentenderlasituación,hayqueremontarsealosaños50,cuandoampliaszonasdeGuatemalaestabanenmanosdelaUnitedFruitCompany.En1954,elgobiernodeizquierdaselegidodemocráticamenteexpropióterrenosdelamulti-nacionalenelmarcodelareformaagraria,ylaCIA,cuyodirectorestabaligadoalacompañía,orquestóungolpemilitar.Separalizólaredistribucióndetierras,surgierongruposguerrillerosycomenzó lacampañaantiinsurgenciapatroci-nadaporEE.UU.Elcicloderepresión,recrudecidoenlos80,durantelaeraReagan,fueelmásviolentoydesconocidodeAméricaLatina.ConlaGuerrafríadefondo,lossucesivosgobiernosdeWashingtoninyectaronayudamilitaraGuatemalayagruposdeultraderechaparaprotegersusinteresesenlaregión.Seasolarongrandesextensionesdecultivos,masacrandoalapoblación,indiosmayasensumayoría.Loshabitantesdelaszonasbeligeranteseranllevadosenmanadaalasiglesiasyquemadosvivos;seencerrabaafamiliasenterasdentrodeunpozo.Losoponentespolíticoseraneliminadosylasmujeres,violadas;mutiladasyasesinadas.Alasembarazadas lasabríanelúteroycolgabanlosfetosdeunárbol(Toomey2006).

Dandounpasoadicionalenlasacusacionessobrelaresponsabilidaddelosorganismosde seguridad en los incidentes de feminicidio y en la sugerencia de una total continuidad entrelaviolenciaeventualmenteatribuiblealasmarasyladelconflictoarmadodeladécadade1980,uncarteldeunaONGmuestraunacaricaturaconvariasmujeresasesi-nadas,entreellasunaindígena,unadelascualesrecibeundisparodefusilamanosdeunmilitar.Paracomplicaraúnmáselconfusopanorama,elcartelsetitula«Lasmujeresestamoshartasdelosmanodura».

Tomado de BBCMundo.com

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Sonmuchoslosargumentos—filosóficos,legales,sociológicos,psicológicos—quesepuedenofrecerencontradelaspolíticasdemanodurasinnecesidadderecurriraestetipomanipulacionesdelaevidencia,queennadacontribuyenacontrolarlaincidenciade estos casos.

Tampocoayudanalaprevenciónlosrepetidosesfuerzosporhacercomprender,inclusoexcusar,losdesmanesdelosmareros:«Esimportanteremarcarqueestosadolescentesyjóvenes,comprendidosentre14y25años,pertenecenalageneraciónqueviviólaúltimaetapadelaguerraylaetapaposterioraellaysonvíctimasdelassecuelasdeviolenciaqueelpropioconflictoarmadodejóenGuatemala».6

Oque,sinofrecermayorevidencia,selosescudedetrásdesupuestasmanipulaciones:

Unargumentomuyrecurrentehasidoquedetrásdelosasesinatosdemujeresseencuentranlasmaras.ComoCALDHcreemosquesibienescierto,detrásdelasmaraspodemosencontraragruposclandestinos,aquieneslesinteresautilizaraadolescentesyjóvenesinvolucradosenlosmismosparaqueselestomecomoactoresmaterialesenelmomentodealgúntipodecaptura,esimportantehacerhincapiéquenotodoslosadolescentesyjóvenesinvolucradosenpandillashanparticipadooparticipanenestetipodehechosyqueenestesentidoexisteunatendenciaacriminalizaralosjóvenesyalapobreza.7

Entérminosdeentorno,agresoresyvíctimas,esclaraladiscontinuidadentrelaviolen-ciasexualdelconflictoarmadoylaquepuedeseratribuiblealosmareros,quecomosevio,tieneunalógicadiferentedelaquesedaenlassituacionesdeguerracontraunenemigoexterno.Lasupuestapersistenciadelaviolenciaesunelementoquenosóloenturbiaeldiagnóstico,sinoqueimpidequeselogresucontrol:

Enprimerlugarcabedestacarqueestabarbarieestáinfluidaporellargocon-flictoarmadointerno,queduró36años.Unconflictoduranteelcuallasviola-cionesylaviolenciasexualeranpartedelaestrategiadecontrainsurgencia,sinquenadiehayarespondidoporello.Además,lasociedaddeGuatemalasiempresehacaracterizadoporserunasociedadpatriarcalymachista,dondesecrimi-nalizaalamujerynoselereconocenderechos.Lasmujeresademásdeasumirelsustentodelafamilia,trabajanfueradelhogaryseenfrentansolasalaproli-feracióndebandasdedelincuenciaorganizadaqueactúanenzonasurbanas.8

6 CALDH.«AlgunasreflexionessobreelfeminicidioenGuatemala».Disponibleen<http://www.fidh.org/IMG/pdf/gt_women2004e.pdf>.

7 CALDH.«AlgunasreflexionessobreelfeminicidioenGuatemala».Disponibleen<http://www.fidh.org/IMG/pdf/gt_women2004e.pdf>.

8 MujeresUniversia,España.«ContraelfeminicidioenGuatemala»,21denoviembredel2005.Disponibleen<http://mujeres.universia.es>.

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Apesardeque lamayorpartede losasesinatosdemujeresmexicanashanocurridoenCiudadJuárez,unreconocidofocodepandillas juveniles—algunasdeellasmuyviolentas,coneventualesconexionesconlaMaraSalvatrucha—,enelextensoinformedeAmnistíaInternacional,decercadeuncentenardepáginas,nosemencionanniunasolavezlostérminospandilla ni mara.Tansóloseempleadosveceselvocabloban-da:laprimeraparareferirseaLosRebeldes,ungrupojuvenilcuyosmiembrosfuerondetenidos;y la segunda, auna supuestabanda de choferesde autobús,que tambiénfuerondetenidosporlafiscalía.Enlasdescripcionesdelosincidentes,parareferirsealosvictimariossehablamásdehombresquedejóvenes,ydemaneraexplícitasehaceénfasisenelcomponentedegénero—entendidocomolasumisióndelamujerdébilporelmachopatriarcal—comoprincipalcaracterísticadelosincidentes,quedeacuerdoconesteinforme,pareceríannotenerunadimensiónsexualpertinente.«Todopareceindicarqueestasjóvenessonseleccionadaporsusvictimariosporsermujeressinnin-gúnpoderenlasociedad»(AmnistíaInternacional2005:15).Enformaconsistenteconestaorientacióndeldiagnóstico,enelsentidodequeelvictimarioesunrepresentanteadultodelgéneromasculino,unadelasrecomendacionesalasautoridadesvaorientadaaproteger,engeneral,alasadolescentes.

3. impulsar la criminología local9

Soncomuneseneláreadelaviolenciajuvenillasrecomendacionesdepolíticaquesehacenparaunasociedad,olocalidad,yquesebasanenlaevidenciarecogidaenotroscontextos. En particular, y dada la precariedad de la evidencia empírica con que secuentaenAméricaLatina,nosonescasaslaspropuestasparaprogramasdeprevencióndelaviolenciabasadasenloquesesabealrespectoenlospaísesdesarrollados,yenparticularenEstadosUnidos.Parececlaroqueestetipodeejerciciodetransferenciadelconocimientosobrelaviolenciadebehacerseconprecaución.Sinllegaralextremodesugerirquelosdiagnósticosdisponiblesparaotrosámbitossonirrelevantes,loquesísepuedeafirmaresquenuncaresultaráredundanteelesfuerzoporcontrastarlasteoríasehipótesisenlasqueseinspiranlosprogramasdeprevenciónconlaevidencialocal—estadística,testimonial,etnográfica,etcétera—.Elcorolariodeestareflexiónesquetantoparaeldiagnósticodelaviolenciacomoparalaformulacióndelosprogramasyparasuejecucióndebebuscarseelfortalecimientodelacapacidaddeanálisislocal.

Lacriminologíanoocupaaúnunlugardestacadoentrelasalternativasprofesionalesodeestudioenlospaísesdelaregión,ypareceseguirconfinadaaserunaespecialidadmarginaldelderechopenal,loquevaencontradelavocaciónfundamentalmenteem-píricaquedebetenercomodisciplina.Porotraparte,elfenómenodelaglobalizacióny

9 Véaseunaexposiciónmásdetalladadeesteargumento,yalgunosejemplosdeprogramasexitososbasadosenunminuciosodiagnósticolocaldelasituación,enLlorenteyRubio(2003).

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launiversalizacióndelparadigmadelmercado,conelfortalecimientodeladisciplinaeconómicaysu intromisiónendistintasáreasde lascienciassociales,han tendidoadesvalorizarlaimportanciadelosesfuerzosdeanálisislocales.Si,comoempiezaaserevidenteaunenmateriaeconómica,losesfuerzosporestandarizarlasteoríasygenerali-zarlasrecomendacionesdepolíticapuedensercostosos,eneláreadelaseguridadydelaprevencióndelaviolenciapodríanserfatales,textualmente.Apesardeciertassimili-tudes,deciertosrasgosbásicoscomunesquesequisieronidentificarenestetrabajo,nosonaúnmuchaslasteorías—oinclusolashipótesis—susceptiblesdeuniversalización.Consecuentemente,noparecenrazonableslosesfuerzospreventivosquenoesténpre-cedidosporundetalladoyexhaustivoanálisisdelasituaciónlocal.Noparecearriesga-doproponerquecadapaís,cadaregión,cadamunicipio,enmuchoscasosinclusocadabarrio,requieresupropiodiagnósticodeseguridadquetomeencuentaelimpactodelaspandillassobreladelincuencia,losmecanismosdereclutamientoyloseventualesvínculosconotrasmaras,pandillasuorganizacionescriminales.

Eldiseño,laejecuciónylaevaluacióndelosprogramasdeprevencióndelaviolenciarequierenelconcursodepersonasquetenganunaformaciónmínimaentemasdesegu-ridadycriminología.Habitualmente,cualquierpolíticaoprogramallevaimplícitatodaunaseriedesupuestosehipótesis,porlogeneralpropuestosycontrastadosenotraslati-tudes,queresultaindispensablesometeralescrutiniodelaevidencialocal.Serequiere,enotrostérminos,capacidadparaaplicartécnicasoprocedimientos,esossíaceptadosuniversalmente,alosdatoslocales.

Enmateriadediagnóstico,ydadoel impulsoquehantomadolashistoriassobre lasredesinternacionalesdelasmarasylanocióndeunaverdaderaamenazaalaseguri-dadinternadelaregióncomojustificacióndealgunasiniciativasdemanodura,resul-taindispensabletratardesistematizartodoslostestimoniossobremigracionesdelosmareros, dirección y organización de lasmaras desde el extranjero, reclutamiento ycontratacióndeserviciosdelaspandillaslocales.Ensíntesis,serequiereunaverdaderahistoriadelamara.Parecenecesariocontrastardemanerasistemáticaciertashipótesis,comoporejemploaquellasegúnlacuallamarasedirigedesdelascárceles,inclusolasestadounidenses.

Generalmente,losjóvenesmiembrosdemarasquesonrecluidosenloscentrospenalesocupanunnivelaltoenlajerarquíadelgrupoomaradedondeprovie-nen. Por eso encontramos recluidos a muchos jefes o big palabraomiembrosdegranactividadytemeridad[…]Quizáporlacualificacióndelosmiembrosdelasmarasqueestánenlascárceles,éstosdesdeallíseencargandetransmitiratodoslosgruposdeElProgresoyotrasciudadeslosmensajesydecisionesim-portantesqueellostomanyquepretendenimplementar.Enalgunasocasiones,comoenelcasodelamara18,sonórdenesquevienendirectamentedesufilialenEstadosUnidos(CastroyCarranza2000:300).

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Enelámbitolocal,resultaapenasevidentequelosejercicioscuantitativoscomolosqueserealizaronenestetrabajosedebenenriquecerconhistoriasyetnografíaslocalesparacomprendereinterpretarmejorlosresultadosquearrojanlosdatosdelasencuestas.

4. avanzar en la meDición

Unodelosobjetivosrazonablesparalosprogramasdeprevencióndelaviolenciaju-venilseríaeldeaumentarlasensacióndeseguridaddelosjóvenesescolarizadosenlascallesdesubarrio.Porvariasrazones.Porunaparte,porquesetratadeunavariablequeenglobaenunaúnicadimensiónlosefectosquepuedentenerlasdistintasmanifes-tacionesdelaviolencia,ladelincuencia,laspandillaseinclusolasllamadas«incivili-dades»—vandalismo,consumodedroga—sobrelosjóvenesy,sepuedepensar,sobrelaciudadaníaengeneral.Segundo,laponderacióndelosdistintoscomponentesdelainseguridadimplícitaenesteíndice,queincorporaunaescaladeprioridadesentérmi-nosdefactoresderiesgo,noesunasuntofácildelograrporvíasalternativas.Tercero,unamedida basada en la percepción de inseguridad por parte de los jóvenes—quetienenunmayorcontactoconlacalle,tantodedíacomodenoche—esmásexigenteypuedetenermayoralcanceycubrimientoqueunaenfocadahacialosadultos.Además,elíndicebasadoenlapercepcióndeinseguridadentrelosjóvenesnopresentadiferen-ciassignificativasporedades,conlocualsepuedesuponerquesetratadeunamedidarelevanteparalapoblaciónadulta,oporlomenosconsistenteconésta.Porotraparte,puestoqueelíndicepropuestoesunivariado—perosetieneideatantodelosfactoresquecontribuyena sudeterminacióncomode lospesos relativosoponderacionesdetales—, sepuedepensar enhacer comparaciones tanto entre localidades comoentremunicipios,regionesopaíses.

Unacosadeberíaquedarclaraenestetrabajoyeselenormepotencialdelasencuestasdeautorreporte.Estetipodeinstrumento,aplicadosimplementeentrelosestudiantes,presentavariasventajas.Laprimeraesque,siseincluyeenestetipodeencuestaunmódulodevictimización,setratadeunamaneradehacerleunseguimientoalallamadacriminalidadrealenformamuchomenosonerosaquelaalternativatradicionalmenteutilizadadelasencuestasdehogares.Lasegundaesque,puestoqueentrelosestudian-tesabundanjóvenesquehanestablecidovínculosdeamistadconpandilleros,quesepuedesospecharsonmásfrecuentesyestrechosquelosquepuedentenerlosjefesdehogar,enestetipodeencuestasepuedenincluirciertaspreguntasmuybásicas—perofundamentalesalahoraderealizarundiagnóstico—sobrelapresencia,laestructura,laevolución,lastécnicasdereclutamiento,laaceptaciónyelpoderdelaspandillasenlosbarrios.Lamediciónsepuedefocalizartantocomosedesee,aplicandolaencuestaenloscentrosescolaresadondeacudenmayoritariamentelosjóvenesdelaslocalidadesenlasquesedesarrollanlosprogramas.

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Ensíntesis,paraelaborareldiagnósticodelaviolenciajuvenilydiseñarlosrespectivosprogramasdeprevenciónse recomiendaaplicar,demaneraperiódicayenelámbitolocal,unaencuestaentrejóvenesescolarizadosdelacualseobtengan,comomínimo,indicadores sobre las siguientesvariables: (i) sensaciónde inseguridaden lascalles;(ii)distintos indicadoresde influenciade laspandillas, tantoenelámbito individual—amistad,simpatía,noviazgos—comoeneldelaslocalidades;(iii)incidentesdevic-timizaciónentrelosjóvenes;y(iv)elautorreportedeinfracciones.Adicionalmente,ydeacuerdoconlaevolucióndelosdistintoscomponentesdelaseguridad,sepodránincluir,condiferenteperiodicidad,módulosespecializadosendistintostemas.

5. familia y formación De valores

Cuandosebuscasuperarlasexplicacionessimples,materialistas,delaviolenciajuve-nil,ysetratadeentenderquéhacequemuchosadolescentes,enformaindependientedesunivelsocialoeconómico,acatenciertasnormasdeconvivenciayotrosnolohagan,sepuedellegaralaconclusióndequetantoomáspertinentequelaproductividaddelosindividuos,sushabilidadesacadémicasotécnicas,enmateriadeprevencióndelaviolenciasonfundamentalesciertoselementosdelaformaciónque,inculcadosdurantelainfanciaylaadolescencia,terminanjugandounpapeldefinitivoenlaaceptaciónyelrespetoporlasnormaslegales,religiosas,socialesodeconvivencia.Estadimensiónde laconducta individual,queparasimplificarsepodríadenominar lamoralidad,sepuedeentendercomolamayoromenordisposiciónaacatarrestriccionesypatronesdecomportamientoque,siendosocialmentedeseables,puedenentrarenconflictoconlosinteresesindividualesdelaspersonas,oconsusinstintos.

Como semencionó, un importante y creciente volumen de literatura sobre la delin-cuenciajuvenilplanteacomohipótesisglobalquetodatransgresióngraveporpartedeunindividuohabitualmentesehavistoprecedidaporuncúmulodeincumplimientoseinfraccionesleves.Así,segúnestahipótesis,elejerciciodelaviolenciaseiniciatem-pranoen lavidade los jóvenes,muchasvecesdemaneraprogresiva, inclusodifícildepercibir.Este esquema—quedifiere sustancialmente tantodel paradigmadeunasoladecisiónracionalcomodeldelosdeterminantessocialesdelaacción,puestoquedestacalaimportanciadelahistoriaindividualobiografía—hallevadoaplantearlaexistencia de los denominados senderoshacialadelincuencia.Aunqueelacatamientodelasreglasmoralesnoessiempreobservableyesmenossusceptibledemedición,noparecearriesgadoadoptarcomosupuestodetrabajoquelasinfraccionesolosdelitosrepetidossonsíntomasdefallasgravesenlaformaciónmoraldelosindividuosyensuesquemadevalores.

Elanálisisdelasencuestastiendeacorroborarlahipótesisgeneraldequelosdelitosgravesenlosadolescentessevenprecedidosporinfraccionesmáslevesque,asuvez,

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alparecerreflejanfallasensuformaciónmoral.Esestalarazónparatratardeentendercómosellevaacaboestecomplejoysofisticadoproceso.

Unodeloscamposenlosqueelconocimientoesenextremoprecarioeseldesarrollome-dianteelcual,durantelaniñezylaadolescencia,sevanconfigurandolaspreferenciasdelosindividuosysumoralidad.Estononecesariamenteimplicaquecualquierteoríaseaigual-menteútilopertinenteoconvincente,nimuchomenosquesepuedareemplazarlateoríaporsupuestosburdos—comoeldelaspreferenciasestablesyhomogéneasdeloseconomistas,oeldelosdeterminantessocialesdelosmaterialistas—,pocorazonablesycontrariosalsentidocomún.Estáclaroquesetratadeunáreadeestudioqueenlaactualidadtraspasalasfronterasdevariascienciasyqueelproblematieneaspectosbiológicos,neurológicos,peda-gógicos,psicológicos,económicos,sociológicos.Simultáneamente,parecepertinentetenerunavisión,siquieraaproximada,delconjunto.Entalescasos,unaaproximaciónútilpuedeserlade«echarunvistazoalmodoenqueesosmismosproblemaseranabordadoscuandoaúnnosehabíaproducidoestadivisióndeltrabajo,estedesgajamientodelabúsquedadelsaberendiversasespecialidades»(ElíasyDunning1992:99).

En esa línea, FernandoSavater (2001) recomienda establecer, conceptualmente, unadivisión,primitivayburda,entreeducacióneinstrucción.EnGrecia,cadaunadeestasfuncioneseraejercidaporunafiguraespecífica:ladelpedagogo y la del maestro. El primeroerauncriadoque«pertenecíaalámbitointernodelhogaryqueconvivíaconlosniñosoadolescentes,instruyéndolesenlosvaloresdelaciudad,formandosucarácteryvelandoporeldesarrollodesuintegridadmoral»(Savater2001:45).Elmaestro,porelcontrario,erauncolaborador,ajenoalafamilia,quetransmitíaconocimientosins-trumentales,oenlaterminologíamoderna,eraelresponsablededesarrollarelcapital humanodelosmenores,ylospreparabaparasuvidaproductiva.Elpedagogolospre-parabaparalavida activa,osealaquellevabanlosciudadanosenlapolisdiscutiendolosasuntosrelativosalasleyesyalapolítica.

Pormuchotiempo,laformaciónmoralyelcultivodelosvaloresseconsideraronmásim-portantesquelainstrucciónorientadahacialaadquisicióndehabilidadestécnicasopro-ductivas.ApartirdelsigloXVIII,ycomoresultadodelaconsideracióndequelainstruc-cióntécnicaycientíficaeraindispensableparaalcanzarlaigualdadentrelosindividuos,seinvirtiólaimportanciarelativa.Aesocontribuyólaconvergenciaenunmodelocientíficoúnico,alladodelcualpersistíanlosinterminablesdebatesmorales.Así,laenseñanzadeloseguroyloprácticoseinstitucionalizóenelsistemaeducativo,paradejaralasfamiliasyaotrasinstanciasideológicaslaformaciónmoral(Savater2001).

Estadistinciónentreeducacióneinstrucción,unasimplificaciónbastanteprimaria,essinembargoútilparaentenderlaslimitacionesdelconceptodecapitalhumano(i)comonocióncentraldeloqueproduce el hogar y (ii) como factor determinante de las conduc-tasviolentasentrelosjóvenes.Porvariasrazones.

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Enprimerlugar,porquelatecnología delacualdisponenloshogaresparaejercerlafuncióndepedagogosyformarmoralmentealosjóvenesestálejosdepoderconside-rarsehomogéneaosiquieraconvergentehaciaunconjuntoúnicodeprincipios.Adife-renciadelosconocimientostécnicosocientíficos—paraloscualesesclaroelconceptodeavanceyacumulación,ysonviables lascomparacionesentresociedades—,enelterrenomoral,lasnocionesdeacopioodeprogreso,olacalificacióndecalidadconti-núa,siguensiendounasuntosujetoadebate.Además,nosiempreexisteunaasociaciónestrechaentrecapitalhumanoycapacidaddecontrol.EnLatinoamérica,esinteresanteobservar,porejemplo,cómovariascomunidadesindígenas,quegeneralmentepresen-tanaltosgradosdepobrezaybajaalfabetización,sonlasquemejorhanpodidocontro-larlaviolenciaolainfluenciadelcrimenorganizado.

Ensegundotérmino,porqueadiferenciadelaenseñanzatécnica—asociadaalaideadeunafunciónestructurada,enlaqueentrancomoinsumosciertosrecursosdemercadoyeltiempo—,elaprendizajemoralqueocurreenlafamiliaesmásimplícito.ComoilustraSavater(2001),«laenseñanzaseapoyamásenelcontagioylaseducciónqueenleccionesobjetivamenteestructuradas».

Esta observación de un proceso en buenamedida tácito, inconsciente,muchas vecessubliminal,basadoenelejemployenlasucesióncotidianadesimplesgestosdeapro-baciónorechazo,estárefrendadapordistintosexperimentosdelapsicologíasocialylasneurociencias,deacuerdoconloscualeslatransmisióndevaloresydepreferenciasesmáseficazentremenosexplícitasea.Apartirdelestudiodelallamadainconsciencia emocional,losneurólogos10planteanquelosestímulossubliminalesnosóloafectanlaspreferencias, sinoque lohacendemaneramásefectivayduraderaque losestímulosconscientes.Distintosexperimentosdelapsicologíasocialtiendenaconfirmarlaideadequebuenapartedelaspreferenciasseformansinnecesidaddequeexistaunregistroconscientedelestímulooaunbajoestímulossubliminales.Estasobservacionescoinci-denconlashechasporpsiquiatrasdeprincipiosdelsigloXXenelsentidodequelaparteemocionaldelcerebroesparticularmentesensiblealosestímulosinconscientes.

Así,elaprendizajemoralenlafamiliaestámásbasadoenlaafectividadqueenladis-cusión,laargumentaciónylaracionalización,yseapoyaen«gestos,humorescompar-tidos,hábitosdelcorazón,chantajesafectivos»,yesprecisamenteesalarazónparaqueseatanpersuasivo.Suefectoestanfuerte,anotaSavater,quenosólosetransmitenatra-vésdeéllosprincipiosmorales,sinoquehacearraigarprejuiciosdifícilesdesuperar.Ensíntesis,parececopiosalaevidenciadequeelsóloestarenunentornoconfiguraciertasrestriccionesalasconductasyque,enformaconsistenteconlavaloraciónimplícitaqueexisteeneseentorno,el individuoadhiere inconscientementeaciertosprincipiosenlugar de a otros.

10 PorejemploLedoux(1998).

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Conlaincorporaciónmasivadelasmadresalmercadolaboral,elpapeldelafamiliaenestesofisticadoprocesodeformarytransmitirvaloresalosjóvenesempezóacompar-tirseydelegarse,esencialmenteenelsistemaeducativo.Peroesfácilplantearque,fueradeestasdosinstituciones—lafamiliaylaescuela—nosonmuchasmásaquellassobrelascualespueda,odeba,recaerestadelicadaresponsabilidad.

Noabundanlostestimoniossobrecómofuncionaesteprocesodetransmisióndevalorescuandoesexitoso,apesardetratarsedeunescenariocomún,talvezmayoritario,pues-toqueunagrancantidaddepersonasacabanacatandolaleyylasnormassociales.Esilustrativo,porlotanto,traeracolaciónlahistoriadecómosetruncaunsenderohaciaproblemasjuvenilesposteriores,ocurridaenunlugaryenunaépoca,Medellínañossesenta,fértilesenlaconsolidacióndevíashacialadelincuenciajuvenil:

Muchaspersonassequejandesuspadres.Enmiciudadcirculaunafraseterri-ble:«Madrenohaysinouna,peromipadreescualquierhijueputa».Yopodría,quizá,estardeacuerdoconlaprimerapartedeesafrase,copiadadelostangos[…]conlasegundapartedelafrase,encambio,nopuedoestardeacuerdo.Alcontrario,yocreoquetuveincluso,demasiadopadre.Era,yenpartesiguesiendo,unapresenciaconstanteenmivida.Todavíahoy,aunquenosiempre,leobedezco.Cuandotengoquejuzgaralgoquehiceoalgoquevoyahacer,tratodeimaginarmelaopiniónquetendríamipapásobreeseasunto.Muchosdile-masmoraleslosheresueltosimplementeapelandoalamemoriadesuactitudvital,desuejemplo,ydesusfrases[…]Recuerdomuybienunadesusfurias,que fue una lección tan dura como inolvidable.Con un grupo de niños quevivíancercadelacasa(yodebíatenerunosdiezodoceaños)mevienvueltoalgunasveces,sinsabercómo,enunaespeciedeexpediciónvandálica,enuna«nochedeloscristales»enminiatura.Diagonalanuestracasavivíaunafamiliajudía:losManevich.Yellíderdelacuadra,unmuchachograndotealqueyaleempezabaasalirelbozo,nosdijoquefuéramosalfrentedelacasadelosjudíosatirarpiedrasygritarinsultos.Yomeuníalabanda.Laspiedrasnoeranmuygrandes,másbienpedacitosdecascajo recogidosdelbordede lacalle,queapenassonabanenlosvidrios,sinromperlos,ymientrastantogritábamosunafrasequenuncahesabidodedóndesalió:«¡Loshebreoscomenpan!¡Loshebreoscomenpan!».Supongoquehabrásidounareivindicaciónculturaldelaarepa.Enesasestábamosundíacuandollegómipapádelaoficinayalcanzóaveryaoírloqueestábamoshaciendo.Sebajódelcarroiracundo,mecogiódelbrazoconunaviolenciadesconocidaparamíymellevóhastalapuertadelosManevich.—¡Esonosehace!¡Nunca!AhoravamosallamaralseñorManevichylevasapedirperdón.Timbró,abrióunamuchachamayor,lindísima,altiva,yalfinvinoelseñorCé-sarManevich,hosco,distante.

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—Mihijolevaapedirperdónyyoleaseguroqueestonuncasevaarepetiraquí—dijomipapá.Meapretóelbrazoyyodije,mirandoalsuelo:«Perdón,señorManevich».«¡Másduro!»,insistiómipapá,yyorepetímásfuerte:«¡Perdón,señorManevich!».ElseñorManevichhizoungestoconlacabeza,lediolamanoamipapáycerraronlapuerta.Esafuelaúnicavezquemequedóunamarcaenelcuerpo,unrasguñoenelbrazo,poruncastigodemipapá,yesunaseñalquememerezcoyqueto-davíameavergüenza,portodoloquesupedespuéssobrelosjudíosgraciasaél,ytambiénporquemiactoidiotaybrutalnolohabíacometidopordecisiónmía,niporpensarnadabuenoomalosobrelosjudíos,sinoporpuroespíritugregario,yquizáseaporesoquedesdequecrecílesrehuyoalosgrupos,alospartidos,alasasociacionesymanifestacionesdemasas,atodaslagavillasquepuedanllevarmeapensarnocomoindividuosinocomomasayatomardecisiones,noporunareflexiónyevaluaciónpersonal,sinoporesadebilidadqueprovienedelasganasdeperteneceraunamanadaoaunabanda(Abad2006:25-27).

6. los actores relevantes para la prevención

Sehaplanteadoque,enmateriadeprevencióndelaviolencia,jueganunpapeldeter-minantevarias instituciones.EnAméricaLatinasemencionan,porejemplo, las ins-titucionesgubernamentales—nacionaleso locales—las judiciales, lasociedadcivil,lascomunidadesyelsectorprivado.EstossonlosactoresestratégicospropuestosporSapoznikow(2003)comorelevanteseneláreadelaprevencióndelaviolencia.Enestasecciónsesugiereunaampliaciónmínimadeestalistaparaque,sinperderlacarac-terísticadeserlimitadaymanejable,recojalosprincipalesresultadosdelaencuestaytengaencuentaalgunasdelaspeculiaridadesquemuestranlosdatosytestimoniosdisponibles.

El papel primordial de la familia en la formaciónmoral, implícita y subliminal delosjóvenesseríasuficienteparaotorgarleaéstaunaidentidadpropia,yseparada,enmateria de prevención.Para reforzar la propuesta de asignarle a la familia unpapelmásprotagónicodentrode laspolíticasyprogramasdeprevención,hayademásdoscaracterísticasfundamentales.Porunlado,latransmisión,yaexplícita,nosólodelosvalores sinodelconjuntodenormassociales, e incluso legales,que facilitan lavidaen sociedad. Por otro lado, el papel fundamental en lo que se podría denominar lasupervisióndelosjóvenes.

¿Quéinstitución,diferentedelafamilia,estáenmejorcapacidaddedetectaryeventual-mentecorregiraunjovenoaunniñocuandoseempiezaatorcer?Lasupervisióndelosjóvenesabarcatresdimensiones(GottfredsonyHirschi1990)difícilmentedelegablesa otras instancias: (i) el monitoreo,osealacapacidaddeobservardemaneracontinua

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elcomportamientodelosjóvenes,(ii)eloportunoreconocimiento de las conductas in-apropiadasy(iii)lacapacidaddeaplicarsanciones,odeacudiraquiendebeaplicarlas.Así,enprincipio,desdemuytemprano,elniñooeladolescentesabecuándounadesusconductasfueinapropiada,conocelassancionesprevistasparaesaconducta,yporúltimo,recibelacorrespondientesanción—proporcionalasuconducta—demanerasegurayrápida.Lacalidaddeestecontroldependedesucontinuidad,delabuenaco-municaciónydelosvínculosafectivosentrelaspartes.

Losejerciciosestadísticosrealizadosconlasencuestastiendenaconfirmarlaimpor-tanciadelasupervisiónfamiliaraunenunasuntotancomplejocomolaafiliaciónalaspandillas,algoquetiendeacorroborarseconlaevidenciatestimonial:«Esteúltimoes-cenario[lacasadelpandillero]fueelmenospropicioparalasentrevistas,mostrándoseenéllosentrevistadosnotoriamenteinhibidos.Lapresenciadefamiliaresentorpecelacapacidaddedesenvolvimientodelpandillero.Estánatentosalacensura.Encambio,lacalleycasasdeamigosdeconfianzaloshacensentirasusanchas»(SosayRocha2001:349).

Bastantereveladordeesainagotablecapacidaddesupervisiónsobrelosjóvenesporpar-tedelafamilia,yenparticulardelamadre,esuntestimoniodelantropólogopandilleroDennis Rodgers.11«CuandollegabalaPolicía,todoslospandillerossalíangritandoasuencuentro,tirandopiedrasycorriendoportodoslados.Lasmadresdelosmuchachostambiénsalían,gritandoycorriendo,peronoencontradelaPolicía,sinotratandodedetenerasushijospandillerosparaencerrarlosdentrodesuscasas»(Rodgers1997).

Estányademasiadolejanaslasépocasenlasqueeranlaspropiasfamiliaslasquelle-vabanasushijosproblemáticosa loscorreccionalesypagabanporsumanutención.Algunasdelasinstitucionesqueantecedieronalosreformatorios,aunqueconcebidasinicialmenteparaalbergarahuérfanosyaniñosabandonados,eranmásutilizadasporlaspropiasfamiliasparainternarallíalosqueconsiderabansus«jóvenesenriesgo».Posteriormente,lafuncióncorreccionalylapreventiva,promovidaporlapropiafami-lia,seconfundíanenunamismainstitución.Elprincipalimpulsoparaquelasfamiliasadoptasenmedidaspreventivasextremas,comoladeinternarasushijos,eraquelasfaltasdeestosafectabanelhonorylareputacióndelafamilia(Tikoff2002).

Loque nopierde actualidad es la idea de que cualquier esfuerzopreventivo—bienseabasadoenlapromesadepremiosoenlaamenazadesanciones—debetratardecanalizarseatravésdelafamilia,yenparticulardelamadre,delosjóvenes.Pordosrazonessimples:esunainstanciaconlacual,atodasluces,esmásviableeldiálogo,la

11 Desdeoctubrede1996hastajuliode1997,elantropólogoDennisRodgersconvivióconunafamiliadeunbarriopopulardelazonaorientaldeManagua.Élsehizopandilleroparaconocerdesdedentroalgodelalógicadelcente-nardepandillasqueoperabanenlosmásde400barriosdelacapitalnicaragüense.

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racionalización,laevaluacióndelosriesgos,lasconsecuenciasdelasconductasylosbeneficiosdelosprogramas.Porotrolado,porquelafamilia,yenparticularlamadre,notieneunsustituto,nisiquieracercano,entérminosdecapacidaddecontactoconysupervisióndelosjóvenes.

Fueradeltemadelasupervisióndelasactividadesdeloshijos—que,comoseargu-mentó,parecerazonablequepermanezcabajolatotaltuteladelospadres—,esconve-nientedestacarotrovínculomásoscurodelafamiliaconlaviolenciajuvenil:eldelosantecedentesdeconflictoenelhogarydeviolenciadoméstica.

Para la comprensiónde laviolencia juvenil, ypara eldiseñodepolíticasorientadasaprevenirla,esindispensablesuperarlasexplicacionessimplementematerialistas.Lahistoriadelafamiliaqueexpulsaaljovenhacialacalle,hacialasmalascompañías,losmaloshábitosyladelincuenciarequiererefinarseconsiderablemente.Losdatosdelaencuesta sugierenquealgunos jóvenesefectivamentehuyendesushogares,peronosiempreporquefaltanlosrecursos,sinoporquehanpresenciado—yprobablementesu-frido—maltratosfísicos.Esteresultadoesfundamentalenmateriadepolíticapública,puestoqueindicaqueunademandaesencialdealgunasfamiliasesporprotección,nosiempreporrecursoseconómicos.

Aunque en el ámbito del diagnóstico parecería haber acuerdo entre los analistas dedistintoscampos—desdeeldesarrolloeconómicohastalasaluddelosadolescentes,pasandoporladelincuencia—sobrelasbondadesdelavinculacióndelosjóvenesalsistema educativo, en las prioridades implícitas en ciertas políticas públicas el temaparecetenermenosrelevancia.Sorprendentemente,eneláreadeprevencióndelavio-lenciaelsistemaeducativonohalogradoadquirirunaidentidadpropiaeneldiseñodelosprogramasyhaquedado,pordecirlodealgunamanera,sumergidoenigualdaddecondicionesentreotrasinstitucionesgubernamentales,oentrelasociedadcivil.

Lacircunstanciadequeelsistemaeducativonoseanuncacientoporcientopúblico,laimportanciaqueenAméricaLatinajuegalaIglesiaenmateriadeeducación,elhechodequesetratedeunsectorpeculiar—inclusoprivilegiado—entérminosdecooperacióninternacionalsesumanparadarleapoyoalarecomendacióndeasignarlealsistemaedu-cativoensuconjuntounpapelmásprotagónicoeneltemadelaviolencia,comoentefundamentalenmateriadeprevención—atravésdelcontroldelabandonoescolar—ycomoeventualbeneficiariooejecutordelosprogramas.Esprobablequeelpapellimi-tadodelsistemaescolarenlosesfuerzospreventivosestérelacionadoconelsistemadeeleccióndelosbeneficiariosdelosprogramas,sesgadoafavordelosjóvenesmásproblemáticos,queyaabandonaronlaescuela.

Unargumentonadadespreciableparadarlemayorpesoalsistemaeducativoenlospro-gramasdeprevencióneselrelacionadoconlafacilidadconquesepuedemedirlaque

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seríalaprincipalvariable-objetivodelaspolíticasqueloinvolucran.Enefecto,elaban-donoescolar—noelrendimientonilacalidad,simplementeelseguironovinculado—constituyeunadeesasvariablesdepolíticapara lacualesnosóloposible,sinomuysimple,fijarmetas,verificarsucumplimientoy,porestavía,evaluarlosprogramas.Eneláreadelaprevencióndelaviolencia,enlaqueconfrecuenciaseproponenobjetivoscomo«construircomunidad»,«fortalecerel tejidosocial»o«estimular la tolerancia»,eltenerdisponibleunavariable-objetivodelaspolíticasqueseafácildemedirycuyaevoluciónesfactibleseguirocompararconladeotroslugaresnoesunacaracterísticadespreciableparaestablecerprioridadesdeasignaciónderecursos,siempreescasos.

Alhablardelarelevanciadeunactoreneláreadelaprevencióndelaviolencia,noesprudentelimitarseaaquellasinstitucionesuorganizacionessusceptiblesdehacerapor-tesalasolucióndelproblema.Tambiénresultaconvenientetenerencuentaalosactoressocialesconcapacidadparaobstaculizaroempantanareventualessoluciones.

Enesesentido,unadelasfallaseneldiagnósticodelaspandillasjuvenilesenCentro-américa,perosobretododelaspolíticasorientadasacontrolarlas,eselhechodequenoseconsiderademaneraexplícitaquelaspandillassonorganizacionesynounasimplesumadejóvenes.ÉsteesunfactorenelquehacebastanteénfasisRodgers(1997),elantropólogopandillero.

Paraestetema,valelapenaestablecerunaanalogíaentreelámbitodelaspandillasyelmodelotípicodelmercadolaboral.Enlaactualidad,nadieconsideraríasuficienteabor-darelestudiodelsegundolimitándosealanálisisdelosfactoresquellevanalindividuoavincularseaunaempresa.Esaseríaunaversióndeficienteeincompletadelarealidad,puesseconcentratansóloenunodelosladosdelmercado,eldelaoferta.Tantoomásrelevantesqueloselementosdemográficos,económicososocialesqueayudanaexplicarladecisióndeunindividuodeformarpartedelapoblacióneconómicamenteactivasonlosfactoresquejueganporelladodelademandaporserviciosdetrabajo,quecorreporcuentadelasempresas.Demandaque,conlaexcepcióndeciertosfactores,serigeporparámetrosdistintosdelosqueafectanelcomportamientodelostrabajadores.Así,delamismamaneraqueenelámbitolaboralnotendríamayorsentidotratardeafectarlacontratacióndejóvenesporpartedeciertasempresassinabordardemaneraexplícitalademandaqueéstasejercen,nosepuedeseguirpensandoenelpandillerocomounindivi-duoaisladoparatratardeconcentrartodaslasmedidasdeprevenciónsobreél.

Losejerciciosestadísticosmuestran la importanciade laspandillasen losbarrios tantocomo factor de atracción y de reclutamiento de los nuevos pandilleros como de frenoa sudesvinculación.Laexperienciacolombianamuestraque talvezelprincipal factorexplicativode laviolencia juvenilendichopaíshasido lapresenciadeorganizacionesarmadas.Noesunasimplecasualidadquelasciudadesconmayorincidenciadepandillasjuveniles,comoMedellínyCali,hayansidoaquellasendondeoperabanlasorganizaciones

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denarcotraficantesyendonde,endistintosmomentos,hubopresenciaimportantedegruposguerrilleros,ymásrecientementedegruposparamilitares.Tampocoesunacoincidenciaque,dentrodeesasciudades,losbarriosmásproblemáticoshayansidoaquellosquemanteníanvínculosmásestrechosconlasorganizacionesarmadas.Enlaactualidad,alasautoridadesespañolas les resultaclaroque lakale borroka, elvandalismoaparentemente irracionaldelosjóvenesdelPaísVasco,esimposibledeprevenirsindesmantelarpreviamentesusestructurasorganizativas,indisociablesdesusmúltiplesconexionesconETA.

Unpuntocrucialquelosdatosnomuestran,oqueapenasinsinúan,eslanecesidaddeagruparalosjóvenesydeadoptarunesquemadeanálisisquetengaencuentalaco-ordinaciónentreelloscomoelementoquefacilitasuvinculaciónalapandilla.Estonosepuedeabordardemaneraindividual.Sedebenofrecerrespuestasquetengancomocaracterística la pertenencia a un grupo, identificado con ciertos objetivos y valorescomunes.Noresultafácilaplicarpropuestasquevayanenesalíneaenunambientetanadaptadoyaalsistemaindividualistadelaeconomía,peroesindispensableavanzarenesa dirección.

[Laspandillas]debendeserconsideradascomocolectivos,comocomunidades,ynosolamentecomoagrupacionesyuxtapuestassinordenniconcierto.Dentrodemibarrio,sepuedeafirmarquelapandillaeselúnicoejemplodeorganiza-cióndesolidaridadcooperativa,porqueaunlasfamiliasestánmuyfragmenta-das[…]Lospandillerossubrayanlaimportanciadelasolidaridaddentrodelapandillaconlamismafuerzaconlaquelamentanlaatomizacióndelacomuni-dad.Señalanqueunpandillerotieneresponsabilidades(Rodgers1997).

7. el papel De las comuniDaDes

En los programas contra la violencia enCentroamérica, es usual asignarles un papelcentral a las comunidades.Adiferenciadelsectoreducativo,cuyacontribuciónalapre-vención—atravésdeladeserciónescolary,presumiblemente,delaformaciónmoraldelosjóvenes—nosóloescomprensibleentérminosconceptualessinoque,además,escorroboradoporcasitodoslosdatosdisponibles,eleventualpapelpreventivodelasco-munidadesesbastantemenosclaroenelámbitodelateoría,ylaevidenciasobresuim-portanciaesmásdébil.Valelapena,porlotanto,realizarunabrevereflexiónsobrecuálpuedeserelpapeldelascomunidadesenlosprogramasdeprevencióndelaviolencia.

Sisepiensa,demaneracaricaturesca,enlasdosgrandesalternativasparaenfrentarlaviolenciaadolescente—prevenirmediantelasocialización,lasupervisión,laformaciónolaofertadeproyectosdevida;osancionarcuandoseproduceunatransgresión—,noesarriesgadoargumentarque lascomunidades—elbarrio,elvecindario, la juntadeaccióncomunal—nosonentesparticularmenteidóneosniparalounoniparalootro.

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Alasignarunpapelprotagónicoalascomunidadesenlatareadeprevención,pareceríahaberse dado por descontado que su capacidad de acción, insustituible enmúltiplesámbitos—como la actividad política local—o en asuntos como la construcción deacueductosolapavimentacióndevías,sepuedeextenderenformaautomáticahaciaterrenosquesonobieneminentementeprivados,comolaformaciónysupervisióndelosmenores, o fundamentalmente públicos, como el derecho a castigar. La precariacapacidad de las comunidades tanto para prevenir como para sancionar la violenciajuvenilsehacepalpablecuandoserecurreapreguntaselementalesyconcretas:¿quésepuedeesperarquehagaunvecino,oungrupodevecinos,antelacomisióndeuncrimenadolescente,fueradedenunciarloalasautoridades?Enelotroextremo,¿quésepuedeesperarquehagaunvecino,oungrupodevecinos,anteunainfraccióntempranadeunjovenounniño,comofaltaraclase,comprarcosasrobadasoconsumirsustanciasilegales,fueradecomunicarloalafamiliadelinfractor?

Conlareflexiónquesehizosobrelaformaciónmoraldelosindividuosylatransmisióndevaloresalosjóvenessebuscabailustrarque,pormuchotiempo,estadimensióndelasocializaciónfueunresorteexclusivodelafamiliaysólorecientementesehatrans-ferido,enlaculturaoccidental,ciertaresponsabilidadalsistema educativo,nuncaalascomunidades,albarriooalosvecinos.

Entreestosdosextremos—laformacióndelosjóvenescomounaespeciedeinmunidadmoralcontralasinfraccionesolaaplicacióndelassancionessocialmenteprevistasparalostransgresores—,sepuedeanotarqueelpapeldelascomunidadesentérminosdeprevencióndelaviolenciasedebecircunscribiratresdimensiones.

Está,enprimerlugar,supapelenlaconfiguracióndeciertasnormassocialesenmateriadeviolencia.Esterolescadavezmásreducido,puestoqueestasnormasconvergenpro-gresivamentehaciapatronesuniversales.Losavancesquecabeesperar,yquesedebenpromover,estánrelacionadosconlaadopciónygeneralizacióndeunatoleranciacadavezmenorrespectoaciertasmanifestacionesdeviolenciaentrevecinosoconlosresponsa-blesdecausardañosaterceros,dentrodelasparejasoconloshijos.

En segundo término, la comunidadpuede cumplir unpapel de colaboración con lasinstituciones responsablesde la formacióny supervisiónde los jóvenes—la familiay,subsidiariamente,elsistemaeducativo—,asícomoconlasautoridadesestatalesen-cargadasdelaaplicacióndesancionesomedidascoercitivas.Porúltimo,unpapelnomenosimportante—tambiéndecolaboraciónconlasautoridades,estavezjudiciales—consiste en informar sobre los posibles excesos de los organismos de seguridad delEstadoylasviolacionesdelosderechoshumanos.

Laabundanteliteratura,ensumayoríanorteamericana,quedestacaelpapeldelascomu-nidadesenmateriadeprevencióndelaviolenciamuestralasgrandesdificultadesquese

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hanpresentadoenesepaístantoparaencontrarprogramasdirigidosalascomunidadesqueataquenefectivamentelascausasdelproblemacomoparaevaluarsusresultados.

Laspolíticasfederales,desdelarenovaciónurbanahastalaviviendapública,pro-bablementehanhechomásparaincrementarelcrimenurbanoqueparaprevenirlo.Alolargodeestesiglolosprogramascomunitariosdeprevencióndelaviolenciahanfalladoenidentificarlaspolíticasoficialesylasfuerzasdemercadoqueali-mentanlaviolenciaenlasciudades[…]Teniendoencuentalafaltadeconexiónentrecausasyremedios,nosorprendequelosprogramasdeimpactodeevaluacio-nessuministrenpocaevidenciaseriasobrecuáleslaprevenciónefectiva.Dejandodeladoprogramasdirigidosalasfamilias,lasescuelas,elmercadolaboraloelsistemapenaldejusticia,lasevaluacionesdeprogramascomunitariossonescasasynomuyestimulantes(Shermanetal.1996:3-2).

Además,seseñalalaparadójicasituacióndequelacapacidaddelascomunidadesparagestionarlosprogramasdeprevenciónpareceserinversamenteproporcionalalanece-sidadqueéstastienendetalesprogramas.

Irónicamente,unpuntocentraldelosprogramascomunitariosdeprevencióndelaviolenciahasidoelempoderamientodelíderescomunaleslocalesquedise-ñanyponenenmarchasuspropiosprogramas.Estafilosofíaequivalealanzaralagentealaguaparaluegodecirlesquediseñensupropiosalvavidas.Lalitera-turacientíficamuestraquelaspolíticasyfuerzasdemercadoquefrenanlasco-munidadesproclivesalcrimenestánporfueradelcontroldelosvecinosyqueelempoderamientonoincluyeelpoderdecambiaresaspolíticas[…]Inclusolaadministracióndeprogramasmodestosconsoportefederalavecesestánporfueradelacapacidaddelasorganizacionescomunitarias,especialmentecuandomásse requiere.Laevidenciade losprogramasdevigilanciadevecindarios(neighborhood watch programs)esqueentremáscrimenyfactoresderiesgoafectanaunbarrio,menosprobableesquesedesarrollecualquiercapacidadorganizadaparacombatirelcrimen(Shermanetal.1996:3-2).

Así,sereconocequeenlaslocalidadesconsituacionescríticasdeviolencia,losprogramasdeprevencióndebenverseprecedidosporunalabordecontrolydesmantelamiento,quenopuedesersinopolicial,delaviolenciaorganizada.Sonlosdenominadosprogramas«des-hierbarysembrar»(weed and seed).«Laestrategiaimplicaunenfoqueendosetapas:lasagenciaspolicialesyjudicialescooperanparadeshierbar,sacaraloscriminales,ytratandeevitarqueregresenaoperarenesaárea;ylosserviciossocialeslleganluegoasembrar,pormediodeprevención,intervenciones,tratamiento,yrevitalizacióndelvecindario».12

12 Disponibleen<http://www.weedandseeddatacenter.org/>.

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Enlassociedadeslatinoamericanas,conEstadosmenosconsolidados,quenosiempremantienenelmonopoliodelacoerciónnidelcobrodetributos,pareceríaindispensableque,antesdeasignarlesa lascomunidadesciertoprotagonismoen losprogramasdeprevención,esnecesarioprotegerlasdelaviolencia.Enmuchosvecindarios,resultaríairónicobuscarunliderazgocomunitarioenmateriadeprevencióncuandolaprioridades,sinduda,tratardecontrolarodesmontarlosverdaderosgobiernosdefacto,pequeñastiraníaslocales,quealparecerhanestablecidolosjóvenes.

¿Cómosepuedeesperarqueunacomunidaddevecinospuedaquitarleelcontrolpolí-ticoymilitardeunbarrioaunaorganizaciónarmada,aunqueéstaestéconformadapormenores?Deloquesepuedeestarrazonablementeseguroesdequecualquiermedidaorientadaamejorarofortalecerelcapitalsocialdelascomunidadestienealtasprobabi-lidadesdefracasar,oinclusoserácontraproducente,siantesnoseresuelveelproblemabásicodemantener,orecobrar,elmonopoliodelacoerciónyelcobrodetributosencabezadelEstado.

Enelámbitomáspráctico,sonvarioslosargumentosafavordelarecomendacióndeconcentrarelpapeldelascomunidadesenelvaliosoroldei)colaborarconlosorga-nismosdeseguridad,denunciandolosdelitososuministrandoinformación;yii)simul-táneamente,supervisarsuslabores,paraqueeltrámitequeselesdéaesasdenunciassehagademaneraacordeconlosderechoshumanos.Lograravancesenesadirecciónnoestareafácil.Enlamayorpartedelospaísesdelaregión,lastasasdedenunciasonbajas.PerocomolomuestraelesfuerzoquesehizoenNicaraguaenmateriadeagre-sionessexuales,esoesalgoquesepuedemejoraryquerequiereunapoyodecididodelascomunidades.Elsegundopuntoesquesetratadeunrequisitopara,enmateriadeseguridad,mejorartantolacapacidaddeanálisislocalcomolaevaluacióndeldesempe-ñodelosorganismosdeseguridad.Porúltimo,porquesetratadeunobjetivodepolíticaparaelcualesfactiblefijarmetas,medirresultadosyque,porlotanto,essusceptibledeserevaluado.

8. fortalecimiento institucional

Unadelasposiblesadaptacioneslocalesalapropuestageneral—cuyaimportanciaesin-discutible—defortalecerlasinstitucionescomounodeloscomponentesesencialesdelosprogramasdeprevencióndelaviolenciaapuntaenladirección—quepuede,porejemplo,serobjetodelasestrategiasdesensibilizaciónalacomunidad—deapoyarypromoverdemaneradefinitivalalegitimidaddelEstadoenlosdistintospaísesdelaregión.

Enlassociedadesqueenfrentanlaamenazadeorganizacionesarmadasconclaravoca-ciónpolítica,confrecuenciasediluyelaimportanciadeciertoselementosbásicosqueatañenalaesenciamismadelEstadomoderno,comoelmonopoliodelacoerciónyde

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lasarmas,elderechoacastigarylacapacidaddecobrartributos.UnsíntomaclarodelanecesidadderecordarciertosprincipioselementalesdeteoríadelEstado,einsistirensuvalidezcuandounoseenfrentaaorganizacionespolíticasarmadas,eselesloganpromovidoporelalcaldedeBogotáAntanasMockusa raízdeunatentadoocurridohaceunosaños:«LasarmassondelEstado».

Laedaddelosintegrantesdelasorganizacionesnopuedeserelúnicoelementoquesetengaencuentaparaanalizarlas.Elhechodequeunporcentajenadadespreciabledelosciudadanosmanifiestequesonlaspandillaslasquemandanenciertosbarrios,dequelospropiospandillerosreconozcan—conciertocinismo—queasílohacenyqueademáscobranimpuestos,quedefiendanconunvariadoabanicodearmamentodeterminados territorios y que impongan sus reglas con recurso a las amenazas losconvierte,dehecho,enactorespolíticos.Estaimpresiónserefuerzaconlaelaboracióndeunprecarioperosignificativodiscursoque,pareceinnegable,pretendealgodele-gitimidadpolítica.

Los pandilleros demi barrio afirman que esa solidaridad—con la que seayudanentreellosyconlaquecuidanasubarrio—vienedelsandinismo.Sevenasímismoscomolosherederosdelsandinismoydesusvaloresdesolidaridadydetrabajocolectivo.Durantelaseleccionesdeoctubrede1996,lospandillerosdistribuyeronpropagandadelFSLNporelbarrioycolocaronbanderasy afiches rojinegrospor las calles cuando se anuncióqueDanielOrtega,candidatopresidencialdelFSLN,ibaallegar.Un100%delospandi-llerosdemibarriosonsandinistas.Ciertamente,estoinfluyeensuideologíasolidaria. Sin embargo, los recuerdos que lamayoría de estos pandillerosconservandelaépocasandinistasonmuyimprecisos,porqueeranmuyjó-venesenaquellosaños.Esprobablequesusandinismolohayanrecibidoenherencia de la primera generación de pandilleros, que hicieron el serviciomilitar(Rodgers1997).

Simuchospandillerosadquirieronexperienciamilitarduranteelserviciomili-tar,nomenossepuedenconsiderarherederosdelasllamadas«turbasdivinas»,unaformadeagitaciónpopularcontralasclasespudientesopuestasalgobiernosandinista(losreaccionarios),esdecir,unaválvuladeescapedeldescontentopopular,legitimadoyhábilmentemanipuladoporelFSLN.Las«turbasdivi-nas»[…]estabanintegradasporciudadanosde losbarriosmarginales,ensumayoríajóvenes,yrealmenteteníanunaestructuracasimilitaryunacapacidaddeconvocatoriabienarticulada(SosayRocha2001).

HayenCentroaméricatresfactoresagravantesparalosriesgosdedebilitamientoinsti-tucionalqueconllevaelfenómenopandillero.Enprimerlugar,losdatosquesugierenlaexistenciadeunaalianzaentrelaspandillasjuvenilesyladelincuenciaorganizada.En

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segundotérmino,lostestimoniossobrelautilizacióndelaspandillasporpartedegru-pospolíticosconfinesproselitistasodesabotaje(SosayRocha2001),algoquetambiénsecorroboraconalgunasdelasencuestas.EnNicaragua,porejemplo,casilatercerapartedelosjefesdehogarquevivenenbarriosendondeoperanpandillasreportaqueéstashacentrabajosparalosgrupospolíticos.Están,porúltimo,lasaparentesalianzasdelaspandillasconalgunascomunidades.

Lamezcladeunavisiónbastanteidealizadadelosjóvenespandillerosylaposibilidaddesuutilizaciónporpartedediversosactoresparalograrfinespolíticosolasatisfaccióndedemandassocialesesdemasiadoriesgosacomoparanosertomadaencuenta.Nosobrarecordarloperversoquepuedeserunescenarioenelcuallascomunidadesdevecinos,olospolíticosinescrupulosos,empiecenapercibirqueunamaneraexpeditadeobtenerrecursospúblicosesaccediendoalosquesecanalizanconelloablepropósitodeprevenirlaviolencia.

Elotroaspectorelevanteparaelfortalecimientoinstitucionalmásbásicoestárelacio-nadoconelrefinamientodeldiagnósticosobrelosdeterminantesdelaviolencia.Confrecuencia,unaextensióndelahipótesisdelaviolenciacomoresultadoinevitabledelaprecariedadeconómica sedahaciaundiscursoque, en ciertamedida, legitima laviolenciacomounavíaidóneaparaobtenersatisfaccióndelasnecesidadeseconómicasmásbásicas.Aunaceptandoquelapobrezaesunfactorquecontribuyealaviolenciajuvenil—afirmaciónnosiempreconsistenteconlosdatos—,nosepuedededucirquelaprimerajustifiquelasegunda.

9. limitaciones De los esquemas traDicionales De prevención

«Losholgazanesgarabateadoresdepolíticasescapandeunaherniamentalproponiendolassempiternaspanaceas:deporteyempleo»(Rocha2006).

Noesarriesgadoseñalarqueen lamayorpartede lospaísesde la regiónparece-ría haber dos diagnósticos, separados e inconsistentes, sobre la violencia juvenil.Elprimero,quesepuededenominarconservadororepresivo,buscamagnificarlasconexionesdelaspandillasconelcrimenorganizadotransnacional,enfatizalaaltadosisdedelitosenlaactividaddelaspandillasyproponelasrespuestasdetoleranciaceroodemanodura.Elsegundo,progresistayestructural,poneénfasisenlosde-terminanteseconómicosysocialesdelaspandillas,yabogapormedidasdecambiosocial centradasenmejorar lasperspectivas laboralesyde inserción socialde losjóvenes.Estaaproximaciónhabitualmenteescríticadelassolucionesrepresivas,ysugierequecontribuyenmásalaperpetuacióndelosproblemasqueasusolución.Enúltimainstancia,ydemaneradesafortunada,progresivamentesehaidoasimilan-doprevencióna«norepresión».

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Enesteesquema,laprevenciónylassancionesaparecenporlogeneralcomoaccionessustitutas,e inclusorivales.Porotraparte, loqueeneste tipodeesquemaseagrupacomo«programaspreventivos»constituye,enrealidad,unamezcladeesfuerzosdepre-venciónorientadoshacialosjóvenes—porlogenerallosviolentos—atravésdelmane-jodeltiempolibre,larecreaciónyeldeporte;dereinsercióndeinfractoresypandilleros—porejemplo,mediantecapacitaciónypreparaciónparaelmercadolaboral—,juntoconmedidasorientadashacialacomunidadengeneral,comoelapoyoalaconstrucciónomantenimientodelainfraestructuradelbarrio.

Unaspectoqueconvienetratareselrelacionadoconlosprocedimientosquehabitual-menteseutilizanparaescogeralosbeneficiariosdelosprogramaspreventivos,odequienessufrenelrigordelosplanesdemanodura.Paradójicamente,pareceríaqueparalaseleccióndeunosyotros,lateoríasubyacenteeslamisma:ladelaprecariedadeco-nómicaqueempujahacialaviolencia.Losdefensoresdeunenfoqueexclusivamentepreventivoconfrecuenciaseñalanquelospolicíasestigmatizanalosjóvenesdebajosingresosqueseagrupanenlascallesdelosbarriospopularesyqueloshostiganolosdetienensinningúncargoespecífico,simplementeporser—oparecer—pandilleros.Losdatosdelasencuestastiendenacorroborarestosseñalamientos.Sinembargo,unpuntoquenoseabordaenestascríticasesque,enalgunamedida,elsoporteconceptualoideológicoenelquesebasaestaestigmatizaciónes,precisamente,lanocióndequelapobrezaeslaprincipalcausadelaafiliaciónalaspandillas.Sieldiscursopredominanteesqueelserpobreconstituyeunfactorderiesgodeterminante,nodeberíasorprenderqueloscuerposdePolicíaadoptenesamismavisión.

Pareceríaquelosprocedimientosutilizadosparalaseleccióndelosjóvenesbeneficiariosdelosprogramasdeprevenciónyreinserciónsonunaextensióndelosqueseadoptanparaestudiarlos:secentranenlosinfractoresypandillerosdelosbarriosmásafectadosporlaviolenciajuvenil.Comoseseñaló,nosonmuchaslasalternativasparaestudiara los jóvenes problemáticos, y el concentrarse en unamuestra de losmás violentossimplementetieneconsecuenciassobrelaposibilidaddegeneralizarlosresultadosasíobtenidos.Sinembargo,utilizarelmismocriteriodeseleccióndelapoblaciónobjetivoparalosprogramasdeprevenciónpareceyamásarriesgado.Enprimerlugar,porquedeestamaneraseconfiguraunagraninjusticiaconlosjóvenespobresnoinfractores,unapoblaciónque,comosevio,esmayoritaria.

Unaconsecuenciadeignoraralagranmasadejóvenespobresnoviolentosy,además,comosehaceconfrecuencia,minimizarotrivializarlasaccionesdelospandilleroshastaelpuntodeequipararlasconconductasquenopuedenserobjetodepersecuciónpenalosiquieradeamonestaciónlegal,esladedarlesunafachadadejusticiaalosrecursosque,enrealidad,estánfavoreciendoalosjóvenesmásviolentos,endetri-mentodelosylasdemásadolescentes.Sibienesciertoqueestetipodeprogramas—quesesabequesondealtocosto—puedennopresentarimportantesdilemasde

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políticaensociedadesdesarrolladas,enlasquesupuestaenmarchanocompiteniponeenriesgolaejecucióndeinversionesygastosdirigidoshaciatodalapoblaciónjovenyhacia lasniñasyniñosque,apesardeserpobres,estánhaciendobienlascosas,ensociedadesenlasquelospresupuestosdeeducación,recreacióneinversióneninfraestructurasonprecarios,yenlasquelalistadecarenciasdelosjóvenesenlosbarriospopularesesprácticamenteinfinita,elsimplehechodeorientarrecursosdemaneraexclusivahacialosjóvenesquehanhechodañoes,comomínimo,injusto.Yconstituyeundelicadodilemadepolíticapúblicacuyadiscusiónraravezseplanteademaneraexplícita.

Siseaceptarasinsalvedadeslanocióndequelapobrezaeselcaldodecultivomásper-tinentedelaviolencia,losrecursosdestinadosaprevenirladeberíandirigirsehaciatoda lopoblaciónpobre,quesegúnesteesquema,estáenaltoriesgo.Orientarlosrecursosdeprevención—comopor logeneralsehace—demaneraselectivahacia laszonasconflictivasy,dentrodeéstas,hacialosjóvenesmásproblemáticos,sólotienealgunalógicasiseadoptalateoría,precaria,dequelaviolenciaprovienedejóvenesrebeldesqueseesperaqueseapacigüenconuntratamientomásfavorable.

Noescomplicadoelaborarunargumentoparasugerirqueestetipodeasignaciónderecursos—que recuerda laparáboladelhijopródigo—puede tenerconsecuenciasnegativas, por ser de partida un sistema perverso de incentivos. Es fácil imaginarque losgruposde jóvenesviolentosde losbarriospopulares, y tal vezdemaneradirectamente proporcional a su grado de organización y a sus contactos conmafiasadultas, tienensiempreuna larga listade solicitudes: capacitación,mejoresoportunidades de empleo, educación, salud, transporte, recreación, vivienda. Perotambién es claroqueuna lista igualmente largade carencias la tienen los jóvenespobresquenohanagredidoniamenazadonirobadoasusvecinosnialosdeotrosbarrios.Darlesprioridadalassolicitudesdelosviolentosesunamaneradesacertadadeprevenir laviolencia.Porelcontrario,sepuede temerque llegueaestimularla.Si,comoinsinúanimplícitamentelosprogramasdeprevencióncentradosenlosmásviolentosde losbarriosmásproblemáticos,parahacerseoíryatendercomojovensinbuenasexpectativassedebe,comomínimo,haberabandonadolaescuelayhaceralgodevandalismoojugaralaguerrapordefenderunterritorio,¿quésentidotieneseguirestudiando?

Porlotanto,parececonvenienteampliarlasinstitucionesrelevantesparalosprogramasdeprevención,concretar sus funciones,hacerexplícitas lasposibles relacionesentreellas,definirdemaneramásprecisaelalcancedelosprogramasyrefinarlosprocedi-mientosdeseleccióndelapoblaciónobjetivodeéstos.

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10. propuesta De esquema alternativo

Elprimerpuntoquevalelapenaseñalaresquesegúnelesquematradicionalquehaservidodebaseparaeldiseñodelosprogramas,nosehahechoénfasisespecialenlasdosinstitucionesque,deacuerdoconlosresultadosdelasencuestasanalizadasytodalaculturaacumuladaen lassociedadesdesarrolladas, resultanclavespara lapreven-ción,porsupapeldeterminanteenlaformaciónmoraldelosindividuos:lafamiliaylaescuela.

Enelotroextremo,tambiénsehadejadodeladoelpapelquejueganlaspandillas,oelcrimenorganizado,comoinstitucionesque,compitiendoconlafamiliaylaescuela,atraenalosjóveneshacialacalle.

Entercerlugar,valelapenamencionarcomoelementoclaveparaeléxitodelosprogra-masdeseguridadyprevenciónelcolectivodelosanalistasdelaviolenciajuvenil,asícomolasasociacionesyONGquetrabajanconlosjóvenes,yquehantenidounpapeldeterminantetantoeneldiagnósticodelasituacióncomoeneldiseñoylapuestaenmarchadelosdistintosprogramas.

En términosgenerales, sepuedenhaceralgunasanotacionessobre lasprincipales li-mitacionesdelesquematradicionaldelosprogramasdeprevención.Valelapena,enprimerlugar,hacerunpardeaclaraciones.Laprimeraesquesontreslasopcionesque,universalmente,sepuedenadoptarcomorespuestaalaviolencia:(i)laaplicacióndeincentivosnegativos,decastigos,disuasióno,entérminoscoloquiales,elgarrote(G);(ii)losincentivospositivos,elsuministroderecursos,ozanahorias(Z);y(iii)laindi-ferenciaohuída(H).Porrazonesinstitucionales,losprogramasdemuchasONGydeagenciasmultilateralescomoelBIDnopuedenorientarseaGy,porlotanto,constitu-yenbásicamenteunsuministroderecursos,oseaZ.

Lasegundaaclaración,elementalperofrecuentementeignorada,esqueasícomoloscastigos(G)sonineficacesparaprescribiropromoverlaadopcióndeconductasdesea-bles,losincentivospositivos—osealaszanahorias(Z)—tambiénlosonparaimpedirodisminuirlaincidenciadeaccionesnodeseables.Loscastigossehanutilizadoentodotiempoylugarcomoelmecanismoderespuestaantelasaccionesnodeseadasoprohi-bidas,mientrasquelasrecompensasozanahoriashansidolavíaalaqueserecurreparapromoverconductasoactitudes.

Conestasconvenciones,sepuederesumirdemaneracaricaturescalafilosofíabásicadelosprogramaspreventivostradicionales.

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Eldiagnósticoplanteaquecomolafaltaderecursoseconómicosesloquecausalavio-lencia(noZimplicaV),entonces,sisesupleestacarencia,setendráunadisminucióndelaviolencia(ZimplicanoV).Demanerasecundaria,seplanteaquecomolarepresiónoficial—elcastigo—estambiénunacausadelaviolencia,sedebeeliminarlarepresiónparadisminuirlaviolencia.

Elesquemaalternativoqueseproponesepuedetambiénresumirenundiagrama:

Laideabásicaesquecomoundiagnósticomásconsistenteconlosdatosseñalaquelaviolenciajuvenilseasociasobretodocondeficienciasenlacapacidaddeautocontroldelosadolescentes,losrecursossedebenorientaraincrementarestacapacidadenelmayornúmeroposibledejóvenes,ytantempranoensuvidacomosepueda.Esfácilargumentarquesetratadeunainversiónmenosriesgosa,quenopresentaincentivosperversosyqueesconsistenteconlaideageneraldequelosincentivospositivos—laszanahorias—soneficacesparapromover conductas.

Conrespectoa laorientaciónde recursoshacia losbeneficiarios tradicionalesde losprogramas,osea lospandilleros, sepuedehacerunpardeadicionesa lapropuesta.Laprimeraesquesedebesistematizarlaexperienciadelosprogramascentradosenlarehabilitaciónycapacitación,paraevaluarsusresultadosysuefectividad.Decualquiermanera,no resultadifícil sospechar—y falta informaciónpara contrastar esta intui-ción—queconlosrecursosquesededicanatratardereinsertaraunjovenpandillero

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esquema tradicional

Diagnóstico Programa

entonces

noG

noVnoZ ZV

Propuesta

Diagnóstico Programa

entonces

entre más temprano mejor

AC (-)V ACZ

sepodríaatenderavarios—inclusoamuchos—pandillerospotenciales,oamigasyamigosdelaspandillas,paraque,enunfuturocercano,nohagandañoaterceros.

Unesfuerzoquedetodasmanerasparecejustificadoeseldeorientarrecursosparadis-minuirlasviolacionesdelosderechoshumanosylaestigmatizaciónquesufrenalgunospandillerosque,sinserlo,sontratadosporlasautoridadescomodelincuentes.

Conrelaciónalosrecursosque,tambiéndemaneratradicional,sededicanenlospro-gramaspreventivosa la construcciónyelmantenimientodecanchase instalacionesdeportivas,losdatosanalizadosenlasencuestasofrecenunaclarajustificaciónparaestetipodeacciones,condossalvedades.Laprimeraesqueelimpactoindiscutibledeestasinversionesserefierealosindicadoresdepercepcióndeseguridad,ynoalaincidenciadeconductasproblemáticas.La segundaesque la alternativade inversiónque tienemayorimpactosobrelaseguridadesaquellaqueseorientahaciamejorarlacalidaddelainfraestructuradelbarrio.

Eneldiagramaquesigueseseñalanlasorganizaciones—yalosactores—relevantesparalosprogramas,ysehaceunabrevejustificacióndesuimportancia.

Elpapelprimordialdelafamiliaenlaformaciónmoral,implícitaysubliminal,delosjóvenesseríasuficienteparaotorgarleaéstaunaidentidadpropia,yseparada,enmate-riadeprevención.Sedebemencionar,enparticular,elpapelfundamentalenloquesepodríadenominarlasupervisióndelosjóvenes.

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organizaciones y actores relevantes

Policía/justicia

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Infractores *Delincuentes juveniles *

* De todos los estratos.

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Fueradeignorarque,comosevio,laproporcióndejóvenespobresnoviolentosesal-tísima,unadelasconsecuenciamáslamentablesdelosesquemasqueasocianpobrezaconviolenciaes ladehaber logradodesvirtuarydeformar la importanciayelpapeldelasvíctimas:enelprimerescenario,eldelpandillerorebelde,promovidodesdelaizquierda,lavíctimaseríalaautoridad,elestablecimiento,queeselresponsabledelainjusticiasocial;implícitamentesesuponeque,comoinductoradelaviolencia,cual-quierautoridadmereceesasuerte.Enelsegundoescenario,sedapordescontadoquelastravesurasdejóvenestipoGavroche,elpersonajedeLos miserables,afectanporlogeneralauncomercianteoaunburgués,aquienpocoleperjudicaloquepuedaperderconunoscuantosrobos.

Parececlaroquelasconductasdignasdeestudioparaprofundizaryrefinareldiagnósticonodebenlimitarsealreportedeinfraccionesydelitosoalaafiliaciónalaspandillas.

Para la decisión que toman algunos jóvenes de fugarse de su casa, los datos de lasencuestas sugieren que los factores que atraen desde la calle tienen tanto o más relevanciaqueaquellosqueempujandesdelacasa.Probablemente,elimpactodelosprimerosesmásuniformeygeneralizadoqueeldelossegundos,quepuededependermásdelasituaciónespecíficadelosjóvenes,comolomuestraelfenómenodelmaltratoyelabuso.Parecerecomendable,porlotanto,abordarconpolíticasgeneralessólolos

conductas relevantes

Policía/JusticiaExcesos

ReclutamientoDirección

Migraciones

Reinserción

Vinculación Abandono

Denuncia

cr y crT*Delitos

Mara

Mafias

Pandillas *

Infractores *Delincuentes juveniles *

* Conductas de riesgo tempranas.

GobiernoONG

Analista V

EscuelaMatoneo


Víctimas

Jóvenes

FamiliaAbuso

Fuga

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primeros—influenciadepandillas,controldealcoholydrogaenlarumba,educaciónsexual—y,paralossegundos,establecerlosmecanismosparaatenderlosyprevenirloscasoporcaso.

Parececlaroquecualquierprogramaquepretendahacerprevenciónprimariadelavio-lenciajuvenildebeabordarelproblemadelasescapadasdelacasa.Consecuentemente,cualquiersistemadealertatempranaodeseguimientodelosprogramasdeprevención,debeincluirunindicadormuysimplederegistrodelaincidenciadeesteevento.Nosóloporquesetratadeunodelosfactoresderiesgomásfácilesdemedir,sinoporqueesunodelosmásidóneosparapredecirconductasproblemáticasposteriores.Además,porestamismavía,ladelregistrodeincidentesdefugademenoresdesucasa,sepuedeobtenerinformaciónsobreotrotipodeproblemas,comoelabusosexualoelmaltratoinfantil,queresultaindispensableprevenir.

Elconocimientoquese tieneen laactualidadsobre lascausasdelabandonoescolarpareceserprecario.Empiezaasurgirciertoacuerdo,yasílocorroboranlosejercicioselementalesrealizadosconlaencuesta,enseñalarquelaexplicaciónpuramenteeconó-micadelfenómenoesinsuficiente.Lasencuestasrecientesenelámbitolatinoamericanoseñalanquelafaltaderecursosesunamásentreotrasmúltiplescausas,tanvariadascomo la falta de ganasdelosjóvenesoelembarazoadolescente.

Noescasualqueenlamayorpartedelasdemocraciasoccidentaleslaeducaciónbásica,paraseruniversal,seanosólogratuita—conlocualseabordaelproblemaeconómi-co—sinoademásobligatoria,conlocualsereconocequehaymuchosotroselementosquepuedenllevaralabandonoescolar.

Losresultadosdelasencuestassugierenqueunodelosfactoresderiesgoimportan-tesdeladelincuenciajuvenil—ynosólodelaafiliaciónalaspandillas—eselestardesvinculadodelsistemaeducativo.Así,desdeelpuntodevistadelaprevencióndelaviolencia,unlemabásicoestratardeevitar,atodacosta,elabandonoescolar.

Sobrelabasedelasconsideracionesanteriores,seplanteaunapropuestasostenidaenlossiguientescomponentesdelosprogramasBIDdeprevención.

Unodelosdebatesintelectualesmásantiguos,queseremontahastalosgriegos,tienequeverconelorigendelosviciosylasvirtudes.Enlaépocamoderna,sepuedecolocaralacabezadecadaunodeloscamposenfrentadosadospensadoresmuyinfluyentes,HobbesyRousseau.Lavisióndelprimerosobrelanaturalezahumanaesfrancamentepesimista,puesseñalaqueésta,dejadaasusuerte,llevaríaaunestadopermanentedeluchayconflicto.Enelotroextremo,Rousseauargumentaquelossereshumanossonnaturalmentevirtuosos,peroquelacivilizaciónloscorrompe.

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Esfácilargumentarquelamayorpartedelossectoresinvolucradoseneldebatesobrelos problemas juveniles enCentroamérica se inclinanmás haciaRosseau que haciaHobbes.Enel fondo,prevalece lacreenciadeque,comolosviciossonel resultadodelascircunstanciassociales,entonces,cambiandoelentornosocial—ysólodeesamanera—sepodráalterarelcomportamientohumano.Así,cualquierprogramadein-vestigaciónsobredeterminadofenómenosocial,ylasmedidasqueseproponganparasuperarlo,quedasupeditadoalobjetivo,político,decambiarlasociedadparasolucionarlosproblemasasociadosaesefenómeno.

Losprogramasdeprevenciónde laviolencia juvenilnopuedenconfundirsecon losplanesgeneralesdedesarrolloniconlosprogramasdeluchacontralapobreza,priori-dadessiemprerelevantesencasicualquierpaísdeAméricaLatina.Laprevencióndebeabordarsesobrelabasedequesepuedelograravancesenesteobjetivoinclusoenunasociedadpobreypocodesarrollada.Sobranenlahistorialosejemplosdesociedadesmuypobresynoviolentas.

EnRubio(2007)sehaceunapropuestaespecífica,concreta,yconcebidaparasocieda-despobres,puesesenextremomodestaencuantoalosrecursosqueserequierenparallevarlaacabo.

componentes sugeridos

Policía/justicia

Mara

Mafias

PandillasReinserción

Prevención

Derechos humanosDefensoresInfo/acceso

Seguridad

Diagnóstico

Encuestas

Etnografías - Historias

Infractoresdelincuentes juveniles

GobiernoONG

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Víctimas

Jóvenes

Familia

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aBad FaCiolinCe,Héctor2006 El olvido que seremos. Bogotá: Planeta

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Foto

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EnCentroInternacionalparalaPrevencióndelaCriminalidad(CIPC).Compendio interna-cional de prácticas sobre prevención de la criminalidad para fomentar la acción a través del mundo.Montreal,2008,pp.117-143.

Buenas prácticas

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Las prácticas seleccionadas buscan dar ejemplos sobre unaseriedeelementospositivoscomoformaralianzas,destacarlashabilidadesindividuales,trabajarconlascomunidadesymejorarlosfactoresdeprotección,talescomolaidentidadylaconfianzaenunomismo.Esimportanteseñalarqueunasolaprácticanopuedeactuarcomounapanaceaparaunacomunidadoparalosjóvenesafiliadosapandillas.Losenfoquesdeprevenciónsobrelas pandillas deben ser integrales y sosteniblesmientras seannecesarios.Tambiénesprecisohacerhincapiéeneldesarrollodeprácticasbasadasenconocimientos,quepuedensersometidasaconstantesevaluaciones.

2871. Descripción

LaviolenciadelaspandillasesunproblemaparamuchascomunidadesenelestadodeCalifornia.LaReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCalifornia(Califor-niaCitiesGangPreventionNetwork)fueiniciadaenel2006porlaLigaNacionaldeCiudades(NLC);elInstitutodelaJuventud,laEducaciónylaFamilia;yelConsejoNacionalparaelCrimeny laDelincuencia (NCCD), con sedeenCalifornia.La redreúneaequiposdefuncionarioslocales,fuerzasdelorden,administradoresescolaresylíderescomunitarios,conelfindeidentificarycompartirestrategiaseficacesydesafíosparareduciryprevenirlaafiliaciónalaspandillasylaviolencia.

Estainiciativaestádirigidaalosjóvenesquevivenencomunidadesconaltaexposiciónalaviolenciayalaactividaddepandillas.Participan13ciudades:Fresno,LosÁngeles(valledeSanFernando),Oakland,Oxnard,Richmond,Sacramento,Salinas,SanBer-nardino,SanFrancisco,SanDiego,SanJosé,SantaRosayStockton.LosresultadosdeesteesfuerzoseráncompartidosampliamenteconotrascomunidadesenCaliforniayentodoEstadosUnidos.Laspolíticasqueeventualmentesurjandeestetrabajotendránunimpactoenlasaludyelbienestardetodoslosjóvenes.

Red de Prevención de Pandillas de las Ciudades de California

Estados Unidos1.

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2. objetivo

Forjarunadinámicareddeaprendizajeentreinstitucionesprovenientesde13ciudadesde California.

3. Desarrollo y aplicación

Lainiciativabusca:

• Serproactivaeneltemadelaspandillas,paraquelaspolíticasbasadaseneltemornodesvíenlalabordelasinstitucionesesenciales—escuelas,Policía,serviciosparaniñosyjóvenes—hacialascorreccionesuotrasmedidasmásdraconianas.

• Reducirlaviolenciaylavictimizaciónrelacionadaconlaspandillasatravésdeunenfoquebasadoentrescriterios:detenerlaviolenciaylavictimización;intervenirconlosjóvenesqueestánenelborde;ybloquearlaparticipaciónenlaspandillaspromoviendoelbienestardelacomunidad

• Estableceromejorarlacolaboraciónencadaciudad,aplicandounbalanceapropiadoentrelaprevención,laintervenciónylarepresión.Involucrarenestatareaalíderesdelaciudadyapersonasqueapoyaneltrabajocomunitario.

• Identificarydocumentarprácticasefectivasentérminosdeprogramaciónypolíticas.• Identificar laspolíticasestatalesy federalesqueapoyen laprácticaefectivade la

comunidad.

LaReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCaliforniaseinicióporeltrabajodeJohnCalhoun,expresidentedelConsejoNacionaldePrevencióndelDelito,consedeenWashington,D.C.Despuésdesuretiro,éldiounascharlasenCaliforniaquehicieronevidentelapreocupacióndemuchasciudadesporelproblemadelaspandillasjuveniles.LasconversacionesconlaOficinadelProcuradorGeneraldeCalifornialle-varonalaideadecrearlared,yestainstancialepidióalseñorCalhounqueseencargaradeorganizarla.DespuésdequeseconformaralaLigaNacionaldeCiudades,seformóunaasociaciónconelNCCDparabuscarfinanciamiento.Inicialmenteseprevióempe-zarelproyectoen10ciudades.

Elfiscalgeneralidentificólasciudadesenlasqueyahabíahabidoiniciativassobreeltemadelaspandillas,perotuvoencuentaotrasquenecesitabanasistencia,conelfindelograrunequilibrio.Enpocotiempo,13ciudadesformaronpartedelared.

Elproyectosebasóenlaideadeconstruircomunidades.Cadaciudadformaun«equi-po»deactoreslocalescompuestoporautoridadesmunicipales,fuerzasdelorden,admi-nistradoresescolares,líderescomunitariosyotraspersonasqueapoyanalacomunidad.Estos equipos se reúnen periódicamente paramejorar los enfoques de colaboración,

289

aprenderdeotrasciudades,documentarlasprácticaseficaceseinformarsobrelaspolí-ticasenlosámbitoslocal,estatalynacional.

Lafinanciacióninicialcubrióelperíodocomprendidoentreel2006yel2009,eincluyóactividadescomo:

• Dosreunionesalaño,ademásdeconferenciastelefónicasperiódicasconlosjefesdeequipoparacompartirloséxitosylosobstáculos.

• Desarrollodeunbancoderecursosparaasistenciamutua.• Desarrollodesubredesparatrabajartópicosespecíficosentrelasciudadespartici-

pantes.• Creacióndeunajuntaconsultivaquerepresenteatodoelestado,condelegadosde

lossectoressalud,justiciapenal,agenciasestatalesylegislativas,servicios,financia-ciónysectoresdeapoyo.

• Edicióndeboletinesmensualesydedosinformesestratégicosporaño.• Emisiónderecomendacionesparacambiarlaspolíticasenlosámbitosestatalyfe-

deral,conelfindemejorarlosesfuerzoslocalesatravésdeunaJuntadeConsulta.• Evaluacióndedocumentossobreeltema.

El liderazgode la redestásostenidopordosorganizacionesquecolaboranestrecha-mente:elInstitutodeJuventud,EducaciónyFamiliasdelaNLC(YEFInstitute)yelNCCD.LaredrecibefondosatravésdesubvencionesdeCaliforniaEndowment,Ca-liforniaWellnessFoundation,EvelynandWalterHaasJr.Fund,EastBayCommunityFoundationyRichmondChildren’sFund.Losparticipantesdelaredsesientenmuyoptimistasrespectoaquealfinaldelperíododetresaños,quesecumplenenel2009,lafinanciaciónsemantendrá.

4. resultaDos

Hastaelmomento, laprincipalactividaddelaredhasidoeldesarrollodeplanesdeacciónparaprevenirelsurgimientodepandillasjuvenileslocalesencadaciudad;estosplanesintegranlaprevención,laintervención,laejecuciónyla«vozmoral»delaco-munidad.Además,lasestrategiasdesarrolladasenlas13ciudadeshansidodestacadasenelboletíndelared,asícomoenunartículoacercadelaimplementacióndeunaes-trategiadereduccióndelaviolenciadelaspandillasalolargodelaciudad,queincluyeenfoquesprometedoresdeSanJosé,SantaRosaySanBernardino.

Latercerareunióndetodoelequiposellevóacaboel28y29defebrerodel2008enLosÁngeles,enelCaliforniaEndowment’sCenterforHealthyCommunities,ycontócon laasistenciadeaproximadamente100personasprovenientesde las13ciudadesmiembros.Seorganizaronpanelesymesasredondasentornoaunaseriedetemasde

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interés, en los cuales participaron alcaldes,miembros de losmunicipios, jefes de laPolicía,representantesdediversasagencias,asícomoproveedoresdeserviciosdeorga-nizacionesreligiosasydelacomunidad.

LaReddePrevencióndePandillasdelasCiudadesdeCaliforniaesespecialmenteefi-cazporque,comolasciudadesparticipantessonsimilares,lasprácticasdesarrolladastambiénpuedenreplicarseconfacilidad.Losobjetivosfijadosencadaciudadsontra-tadosatravésdelared,queconstituyeuna«comunidaddeintercambioyaprendizaje».Lavulnerabilidadcolectivahafacilitadoquelasciudadescompartanlosretosquecadauna tiene,asícomoquese inspirenyseayudenmutuamenteparabuscarsolucionesdiferentesycreativas.Losrepresentantesdecadaciudadseinteresanporconocerlasotrasexperienciasycompartenyaprendenunasdeotras.

Además,entre10y15ciudadesmáshanexpresadosuinterésdeunirsealared.Sinem-bargo,losparticipantesactualesdeseanqueéstasemantengasóloconlas13ciudades,conelfindemantenerladinámica.

5. lecciones aprenDiDas

LassiguientessonlasleccionesaprendidascitadasporelseñorCalhoun,quiencontinúaliderandolaimplementacióndelproyecto:

• Elliderazgodelalcaldeesnecesarioparalaconceptualizaciónyelcompromisoconelcambio.Lapresenciadelalcaldegarantizalaparticipacióndelasentidadespúbli-casydetodoslossectoresdelasociedadcivil.

• Losobjetivoscomunesdebensercompartidos.Porejemplo,losjefesdePolicíahanseñalado:«Nopodemosarrestaranuestramaneraysalirnosdelproblema».Aunquelasfuerzasdelorden,losserviciosalajuventudyotrosactorescumplencadaunounpapelúnico,endefinitivatodosdebentrabajarhaciaelmismoobjetivo.

• Más que aplicar un programa, se necesita contar con una estrategia. Es funda-mentalelaborarunaestrategiamultisectorial,quecombinelaprevenciónylain-tervención.Noexisteunprogramaquepuedaresolverlotodo.Laestrategiadebeinvolucrar a todos los agentes y se debe generar un sentido de responsabilidadcolectiva.

• Es necesario realizar un seguimiento de lasmetas puesto que ello incrementa laresponsabilidaddelosactores.Además,hayquereconocerloséxitos,comolosob-tenidosenSanJosé,SantaRosaySanBernardino.

• Hayquedarleelpesosuficientealavidadecadapersona.Losjóvenesnecesitansa-berquesonatendidos.Aunqueelenfoqueenloscambiosestructuralesesimportan-te,elenfoqueenlavidadelaspersonasesigualmenteimportante,sinoloesmás.

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6. ejemplo aDicional

LaRedMunicipalparaJóvenesMarginadosdeNLC(MNDY)esunacomunidaddeaprendizajeentrepersonasdetodoelpaís.Participanenellaoficialeselectoslocalesyaltosfuncionariosmunicipalesquesecentranenapoyarajóvenes—entre16y24años—desempleados,queestánfueradelaescuelayquenocuentanconlaproteccióndesusfamiliasnidesuscomunidades.MásinformaciónsobreMNDYdisponibleen<www.nlc.org/iyef>.

7. contacto

JohnCalhoun,consultorseniorInstituteforYouth,Education,andFamilies,NationalLeagueofCities1301PennsylvaniaAvenue,NW,Washington,DC20004Teléfono: (703) 442-0318Correoelectrónico:<[email protected]>.

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CorrespondenciaelectrónicaconMichaelKarpman,ProgramAssociate,OutreachInstituteforYouth,Education,andFamilies,NationalLeagueofCities,abrildel2008.

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2931. Descripción

ElproyectoCOAVanalizalaparticipacióndelosjóvenesenlaspandillasenSudáfrica.Capetownesunadelasnumerosasciudadesqueparticipanenesteproyecto,iniciadoporVivaRío,unaONGbrasileña.ElproyectoCOAVseiniciócomounestudiocompa-rativoen10países,analizandoelfenómenodelempleodejóvenesosuparticipaciónenlaviolenciaarmadaorganizada.1EnSudáfrica,elestudioanalizóalaspandillascalle-jerasyfuerealizadoporelInstituteforSecurityStudies(ISS)enlosaños2003y2004.Amaneradeseguimiento,enel2005VivaRíosolicitóalISSparticiparenunproyectomultiurbanodecooperacióninternacional,elCOAVCitiesProject.

2. objetivo

Trabajarcongruposdeinteréslocalesconelfindeevitarqueniñosyjóvenesseinvo-lucrenengruposarmados.


ElhomicidioeslaprimeracausademuertenonaturalenCapetown.Laparticipaciónde los jóvenes en actividades de las pandillas es altamente preocupante. El COAV

1 Disponibleen<http://www.coav.org.br>.

Niños y Jóvenes Involucrados en Violencia Armada Organizada Sudáfrica2.

294


CitiesProjectconvocaanumerososactoresconelobjetivodemejorarlaspolíticasylosprogramasrelacionadosconlaparticipacióndeniñosyjóvenesenlaspandillas.EnlaprovinciadeElCaboOccidentalseconformóungrupodetrabajoparadesarrollarrespuestascolectivasfrenteaesteproblema.ElproyectosecentróenlaprovinciadeElCaboOccidentalynosolamenteenCapetown.

Elgrupodetrabajoquedesarrollaelproyectosebasaenelvoluntariadoyestáconforma-doporacadémicos,representantesdeorganizacionesdelasociedadcivilyfuncionariosdelgobiernoquesereúnenunavezportrimestre.Elgrupocompartelosavancesydesa-fíosatravésdeintercambiosconotrasciudadesparticipantesenelCOAVCitiesProject.Lafinanciacióndelosproyectosesobtenidaatravésdepropuestaspresentadasaorgani-zacioneslocalesdeinvestigación,talescomoelISSoentidadesgubernamentales.

Unproyectoimportantedelgrupodetrabajofueunestudio acerca de la participación de los niños (Ward2007),quesirviópararecomendarpolíticasacercadecómodarres-puestaalosproblemasdelaspandillasenCapetownyElCaboOccidental.Elestudiosebasaenunametodologíaquetomaencuentalaéticaenlasprácticasdeinvestigaciónenlasqueparticipanniños.Pararealizarlo,fueronseleccionadascuatrocomunidadesenlasquelaspandillastienenunaltogradodeactividad.

Encadacomunidadfueroninvitadasaparticiparalgunasescuelasdeprimariaysecun-dariaseleccionadasalazar,dedondefueronescogidosgruposde10niñosy10niñasdelosgrados6,9y11.Otrosniñosquenoasistíanalaescuelafueronentrevistadosatravésdecentrosespecializadosenatenciónalosjóvenesyalberguesparapersonassinhogar.Entotal,fueronentrevistados282niños,organizadosen30gruposdediscusióncuyaprincipalcaracterísticaconsistíaenpermitirqueellossesintieranenconfianza,razónporlacualnohabíapresenciadeadultos.Ellosestabanseparadosporsexo,demaneraquesesintierancómodosparaexpresarseacercadelosriesgosespecíficosdeserhombreomujeryperteneceraunapandilla.

Algunostrabajadoresdecampoespecialmenteformados—quehablaninglés,afrikaansyxhosa—solicitaronalosniñosdescribirdequémanerasonafectadosporlaviolencia,yespecíficamenteporlasactividadesdelaspandillasensuscomunidades.Sesolicitóalosniñosdiscutirconmiembrosdepandillaseindicarcuálesserían,segúnellos,lasintervencionesesencialesconestosgrupos.Elinformefinal,tituladoPareciera al fin del mundo: los jóvenes de Capetown hablan acerca de pandillas y violencia en las comunidades (It Feels Like It’s the End of the World’: Cape Town’s Youth Talk about Gangs and Community Violence) fuepublicadoenjuliodel2007.

Almismotiempo,elCOAVCitiesProjectorganizóunaseriedetalleres conorganizacionesgubernamentalesydelasociedadcivilacercadetemasespecíficosenlosquesepudieranplantearalgunasrecomendacionespolíticas.Segúnelcoordinadordelproyecto,tantolos

295

gobiernosprovincialescomoelnacionalfueronreceptivosalaparticipación,dadoquelostemastratadosserelacionabanestrechamenteconsuspropiosobjetivos.Lospuntosdevis-tadeniñosyadultosfueronintegradosenunconjuntoderecomendacionespolíticasparalaciudaddeCapetownylaprovinciadeElCaboOccidental.Éstasfueronanunciadasendiciembredel2007,duranteunseminariosobreviolenciaarmadaorganizada.

4. resultaDos

Enelprocesodestacólacapacidaddepercepciónymadurezdelosjóvenes,quieneshablaronacercadelaltogradodeviolenciaensuvidacotidiana.Destacaronlapobrezaylafaltadeoportunidadesensuscomunidades,ymencionaronlanecesidaddequeselesabranpuertasrelacionadasconelempleo.

Todoslosgrupossolicitaronelfortalecimientodelasinstitucionesgubernamentales,elcombatecontralacorrupciónenlafuerzapúblicayunamayoreficienciadelaPolicíafrentealcrimen.Enloreferentealsistemadejusticia,rechazaronelbeneficiodeexcar-celaciónpordelitosdeviolencia.Finalmente,encuantoalosservicioscorreccionales,pidieronquedisminuyaelnúmerodejóvenescondenadosaprisión,puesesfrecuentequeestaexperienciaconduzcaaunamayorparticipaciónenlaspandillas.

Segúnelcoordinador,CherylFrank,muchasdeestasrecomendacionesyaestánconsi-deradasenelpapel,perosemantieneeldesafíodesuimplementación.Así,secuentacondiferentesdocumentos,paracadaunodelossietedepartamentosgubernamentales,enlosqueseindicanlasobligacionesylosobjetivos—entérminosdelegislaciónydesuspropiosplanesestratégicos—ysedestacanlasnuevasrecomendaciones.

Adicionalmente,seindicóquecontinúanlosvacíosentérminosdecolaboraciónentrelosdepartamentos,asícomoenlacalidaddelosprogramasdirigidoshacialosjóvenes.

UnindicadordeléxitohasidoelanunciorealizadoporelDepartamentoProvincialdeSeguridadComunitariaacercadelosplanespararevisarsuestrategiaantipandillasconelfindeanalizarladeunamaneramásholísticaypreventiva,enoposiciónalmodeloba-sadoúnicamenteenelcumplimientodelaleyydelajusticiapolicial(Standing2005).

Entérminosgenerales,elCOAVCitiesProjecthasidoimportanteparaincrementarlacon-cienciadelosparticipantesydeloslídereslocalesacercadelasproblemáticasrelacionadasconlaparticipacióndelosniñosenlaspandillasjuveniles.Elgrupodetrabajoconsideraquesupapelesladefensacontinuadelaimplementacióndepolíticas.Adicionalmente,elCitiesProjectcrearáunabasededatosdetodaslasactividadesdelasONGenmateriadeprevención, intervenciónrápida,diversióny reintegración.Conestosdatos,elproyectoestaráencondicionesdemejorarsusserviciosyevaluarlaefectividaddesusprogramas.

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niños y Jóvenes involucrados en violencia armada organizada | sudÁfriCa |

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• Esesenciallograrlaparticipacióndeniñosyjóvenes,yescucharsuspuntosdevistaacercade temasqueafectansusvidasprofundamente.Sinembargo, losenfoquesutilizadosdebentenerencuentalosaspectoséticosdelaprácticaenestaárea.

6. ejemplos aDicionales

AdemásdeCapetown,elproyectoCOAVCitiesincluyeciudadescomoNiterói,Brasil;Medellín,Colombia;yZacatecoluca,ElSalvador.

7. contacto

CherylFrank,COAVCities,coordinadoradeproyectosydirectoraejecutivadeResourcesAi-medatthePreventionofChildAbuse(raPCan).Teléfono: +27 (0) 21 712 2330Correoelectrónico:<[email protected]>,<www.rapcan.org.za>.

fuentes

Frank,C.2005 «YoungGuns:ChildreninOrganisedArmedViolence».SA Crime Quarterly,n.°14,pp.

11-14.

moriConi,L.H.2008 «CapeTownExpertsReviewPolicyforGangsterism».Disponibleen<www.comuni-

dadsegura.org/?q=en/node/37973>.

standing,André2005 «TheThreatofGangsandAnti-gangsPolicy».Policydiscussionpaper.ISSPaper16.

viva río 2005 Cities Project: Disarmament, Demobilization and Reintegration for Children and Youth

in Organized Armed Violence and Situations of Post Conflict.Disponibleen<www.coav.org.br/publique/media/4%20cities%20ddr%20concept%20paper.doc>.

ward,C.L.2007 «ItFeelsLike it’s theEndof theWorld’:CapeTown’sYouthTalkaboutGangsand

CommunityViolence».ISSMonographSeriesn.°136.

CorrespondenciaelectrónicaconCherylFrank,coordinadordelCOAVCitiesProject.

2971. Descripción

ElproyectoPandillasyDelincuencia(GangsetDélinquance)formapartedeunaseriedeprácticasdevanguardiadelCentroJuvenildeMontreal-InstitutoUniversitario(Cen-treJeunessedeMontréal-InstitutUniversitaire,CJM-IU).Esteprogramafuedesarrolla-doen1998,enparteenrespuestaaunestudiorealizadoconpersonasquetrabajanconjóvenesenloscentrosjuvenilesdeMontreal.Delos165profesionalesqueparticiparonenelestudio,83%mencionaronquelosjóvenesmiembrosdepandillasseencontrabanpresentesomuypresentesensusentornoscotidianosdetrabajo.Másaún,90%deellosafirmaronquenosesentíanpreparadosparamanejarlosproblemaspresentadosporlaspandillasylosjóvenesqueformabanpartedeéstas.

2. objetivo

Desarrollarlacolaboraciónentreadministradores,investigadoresyprofesionalesconelfindedarunamejorrespuestaalaspandillasjuveniles.

Pandillas y Delincuencia, Centro Juvenil de Montreal-Instituto Universitario Canadá3.

298



ElproyectoPrácticasdePunta-PandillasyDelincuencia(PratiquesdePointe-GangsetDélinquance)tienecincoáreasdetrabajo:

• Observatorio de medios de comunicación de actividades relacionadas con laspandillas.

• ObservatoriointernodelCJM-IUdeeventosrelacionadosconpandillas.• Apoyodirectooindirectoencasodeeventosrelacionadosconpandillaseneltrabajo

delCJM-IU.• Apoyodirectooindirectoaequiposquetrabajanconpandillasjuvenilesyajóvenes

en riesgo.• IntercambiodeinformaciónentreelServiciodePolicíadeMontreal(SPVM)yel

CJM-IUconrelaciónaadolescentesyvíctimasdeterceraspartes,testigosymiem-brosdepandillascriminales.

ElCJM-IU inició susactividadesen1997con la creacióndelproyectoPrácticasdePunta.Lasprácticasdepuntasonactividadesestructuradasdealtacalidad,creadasentornoaobjetivosclarosestablecidosenunmarcoformaldecolaboraciónentreadminis-tradores,profesionaleseinvestigadores,conelfindeproducirconocimientosynuevosmediosparaprevenirylucharcontralaviolenciajuvenil.

Paraqueunaactividadseacalificadacomoprácticadepunta,debepresentarlassiguien-tes características:

• Abordareltemadelaviolenciajuvenil.• Contarconexperienciadeintervenciónespecializadaenviolenciajuvenil.• Utilizardatosadecuadoseinvestigacionesparaapoyarlaacción.• Contarconunaorganizaciónqueasegureeldesarrollosostenibleatravésdeltrabajo

deequipo,quegaranticequeelproyectoseacomprendidoentodossusniveles,queintegrelaacciónensuprogramaciónregularyqueasegurequetalesactividadessesumenalalabordequienestrabajandirectamenteconlosjóvenes

• Desarrollaractividadesenformaasociativa,incluyendolacolaboraciónconservi-ciospsicosocialesydereintegración,asícomoconcontrapartesdelosámbitosdeeducación,justicia,Policíaycentroscomunitarioslocales.

• Preocuparseporlaformacióndelpersonalyporrealizarunaevaluacióncontinua.• Compartirsusresultadosatravésdepublicacionesenrevistasprofesionalesycien-

tíficas.

UnadelasmásimportantesactividadesdePandillasyDelincuenciahasidolaformacióndeprofesionales, incluyendo a aquellos que trabajan en los centros públicos juvenilesdelaciudaddeMontreal.Estaformaciónhasidodiseñadapararesponderalosdesafíos

299

comunesqueenfrentanquienestrabajanconjóvenesmiembrosdepandillas.Confrecuen-cia,ellossesientenpreocupadoseinseguros,loquecontribuyeagenerarunsentimientodeimpotenciaeincompetencia.Muchosnoentiendenellugarqueocupalapandillaenlavidadeunadolescente,puedencarecerdeinformaciónsignificativaparasutrabajo,yesposiblequenoconozcanlosobjetivosyprácticasrelevantes.Lainseguridadquesien-tencuandotienenqueabordaraspectoscomplejosrelacionadosconlaactividaddelaspandillashacequesufranmuyrápidamenteundesgasteprofesional.Porestasrazones,laformaciónbuscafortalecerlaconfianzadelosprofesionalesrespectoalosdesafíosqueenfrentan,asícomosuministrarleslainformaciónnecesariaparaquemejorensutrabajo.

ElproyectoPandillasyDelincuenciaofrece,además,unaformaciónbasadaenlain-vestigación, incluyendodatosprácticose informaciónespecializada según lascarac-terísticasdelbarrio,dadoqueenMontreal lacomposiciónde laspandillasvaría.Laformaciónbuscadesmitificaralaspandillasantelosojosdelosprofesionales,aquienesselessolicitareflexionaracercadesuspropiaspercepcionesynoperderdevistaquesuobjetivoescuidaralajuventudynoatacaralaspandillas.Enestaformación,laspandillasjuvenilessonpresentadascentrándoseenlosindividuosquelasintegran,antesqueenelfuncionamientocomogrupo.

Unagentedeformaciónesresponsabledeayudaralosempleadosduranteciertoperío-do,brindándolessupervisión,orientaciónyapoyoparaeldesarrollodeproyectos.Lasupervisiónyelapoyoestándiseñadosparacontribuiraquelosprofesionalesintegrenelconocimientoymejorensusprácticas.Laformaciónbuscaofrecersolucionesasusnecesidades,aportaraqueellostenganunsentidodepertenenciaasugrupodetrabajoyaquesusesfuerzosseanreconocidos.Seponeénfasisenlaimportanciadelacolabo-raciónysebuscaempoderaralosprofesionales,suministrándolesconocimientosyha-bilidadesquelespermitandesarrollarsutrabajoalaparquesereconocesuautonomíayespecialización.Sebuscaqueelprofesionaladquieralahabilidaddedisfrutarmásdeloquehace,enlamedidaenqueseencuentremejordotadoparaenfrentarlosdesafíosquerepresentaeltrabajoconlosmiembrosdelaspandillas.

4. resultaDos

LainvestigaciónenelCJM-IUhapermitidoadquirirunamayorconcienciarespectoalsignificativopapelquejueganlascomunidadesculturalesenlaafiliacióndelosjóvenesalaspandillas.Esnecesariodesarrollarmásinvestigacionesacercadelosefectosdelainmigraciónenlajuventudylamaneradeayudaralascomunidadesculturalesajugarunpapelpositivoenlaprevencióndelpandillaje.

ElCJM-IUfueconsultadoparalaformulacióndelPlandeAcciónenMateriadePandi-llasCallejeras2007-2010.

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pandillas y delincuencia, centro Juvenil de montreal-instituto universitario | CanadÁ |

300


fuentes

Fredette,C.2005 Gangs et Délinquance: Une pratique de pointe du CJM-IU, Offre de services 2005-

2008.Montreal:CentreJeunessedeMontréal-InstitutUniversitaire.

hamel,S.yC.Fredette

2008 Le Développement de la Pratique de Pointe Gangs au Centre Jeunesse de Montréal-Institut Universitaire. Disponible en <www.ctreq.qc.ca/docs/activites/colloques-du-ctreq/colloque-2004/694_fr.pdf>.

CorrespondenciaconChantalFredette,mayodel2008.

3011. Descripción

ElprogramaJóvenesJóvenes,dirigidohacialaspandillas,fuecreadoen1998porelgobiernodeNuevoLeón,México,yformapartedelprogramaestatalDesarrolloIn-tegraldelaFamilia.Conmásde3millonesdehabitanteseneláreametropolitanadeMonterreyymásde1.446pandillasjuvenilesenelestadodeNuevoLeón,elprogramabuscaofreceralosjóvenesnuevasoportunidades.

UtilizandounametodologíapuestaenprácticaenelproyectoMidcitydelasáreasdeChicagoydeBoston,elprogramatrabajaparatransformaralaspandillasdeantisocia-lesenprosociales.

2. objetivos

• Apoyareldesarrolloylaimplementacióndeprogramasdecapacitaciónyeducaciónquerespondanalosinteresesyalosproblemasparticularesqueenfrentanlosjóve-nes.

• Ofreceralosmiembrosdelaspandillasjuvenilesmayoresactividadesproductivas,conénfasisenelcrecimientopersonalyenoportunidadeseconómicas,altiempoqueselespermitedesarrollarsusaptitudes.

Programa Jóvenes Jóvenes

México4.

302


Elprogramabuscapromovereldesarrollointegraldelosmenores,invitándolosaquereorientensusobjetivosyeliminandosunecesidadderecurriralpandillaje.Buscarea-lizaractividadesproductivasalinteriordelacomunidadyfortalecereldesarrolloper-sonaldelosjóvenes.


Elgobiernoofrecealosmiembrosdelaspandillasenestadodeabandonooportunida-desparasudesarrollopersonal,promoviendosuintegraciónmediantelaeducaciónyeneltrabajo,larehabilitacióndelosespaciospúblicos,sesioneseducativasyactividadesdeportivas.

Lametodologíaabarcalossiguientespasos:

• Realizar una investigación inicial, en colaboración con varios actores públicos yprivados,paralevantarunregistro de grupos juveniles organizados y un mapa indi-cando su localización.Buscarlaasesoríadelosmunicipiosdelosbarriosafectadosparallevaracabounainvestigacióndeterrenoconelfindeiniciarundiálogoinfor-malconlosmiembrosdelaspandillaslocales.Unavezidentificadaslaspandillas,seescogieronlosbarriossobrelabasedeciertonúmerodecriterios:identificacióndepandillas, utilizacióndedrogas, númerodedelincuentes juveniles, númerodeinfraccionesycantidaddegrafitis.

• Encadabarriosellevóacabounaauditoría local, conelfindeanalizarlascaracte-rísticas sociales de las familias.

• Sellevaronacabodiscusionesyseestablecieroncontactosconlaspandillas con el propósitodedeterminarunprogramadeactividadesparaunaño,basadoenlosinte-resesdelgrupo.Estafasefueesencial.

• Sedefinióunplandetrabajosostenidoenelprogramaacordado.Elequipodelpro-yectotomócontactoconlosactorespúblicosyprivados quedeseabancomprometer-seconelproyecto.

• Elprogramaseimplementóconlaparticipacióndelosmiembrosdelaspandillas. Sepropusounaserieactividadesqueestabanalalcancedetodos,entreellas:acti-vidadesculturales—música,danza,pinturamural,teatro—,actividadesecológicas—reforestación—yservicioscomunitarios—renovacióndeescuelasoespaciospú-blicos—.Las actividades constituyenunaoportunidadpara que losmiembrosdelaspandillastrabajenyreflexionen,asícomoparaofrecereducaciónentemastalescomomotivación, autoestima, familia, educación sexual, prevención de drogas yobjetivosdevida.Estasreflexionestuvieronlugarenmediodelaacciónynoapartirde charlas didácticas.

• Alfinaldelaño,serealizóunaevaluacióndelproyecto.

303

Losequiposdelproyectotrabajaronademásconlasfamiliasbuscandoprevenirqueseformenpandillas.Entrelosasociadosenel2004seencontrabanelProgramadeDesa-rrolloFamiliarIntegralMunicipaldeMonterrey,aPodaCa-PlanVive,SantaCatarina,SanNicolás,Escobedo,Guadalupe,asícomoelsectorparalaPrevencióndelCrimendelaSeguridadPúblicadelaciudaddeNuevoLeón.

4. resultaDos

Enlosprimeroscuatroañosdeoperación,elprogramaJóvenesJóvenesdocumentóycubriólasactividadesde12.516jóvenespertenecientesa718pandillas,en119barriosde8munici-pios.Haciafinesdel2001,delas718pandillas(49,65%deltotal)alasqueselesofrecióayu-da,265sehabíandisuelto.Susintegranteshabíanescogidobuscarotrocaminorelacionadoconeltrabajo,lafamiliayelfuturo,loquesignificóundescensode27%delasaccionesdelaspandillasincluidasenelprograma.Enelquintoaño,elprogramacontinuóconuntotalde162gruposo2.910jóvenes,quieneshabíanparticipadoenlosdosañosprecedentes.

Enel2002,212delos5.342jóvenesseleccionadosenelprogramaencontrarontrabajogracias a éste.

Lossiguientesfueronlosserviciossuministradosenel2003:

• 5.138charlasinformativasacercadetemasdeinterésparalosjóvenes.• 1.698actividadesdeportivasformaleseinformales.• 354proyectosderemodelación.• 204proyeccionesdecineinformativoodecontenido.• 26caminatasalugaresturísticosque,deotramanera,losjóvenesnohabríantenido

laoportunidaddeconocer.• 198actividadesculturalesdiversas,conénfasisenlastradicionesmexicanas.• 13proyectosvoluntariosdebeneficioparalacomunidad.• 22visitasaagenciasgubernamentales,paraquelosjóvenesaprendanacercadesu

funcionamiento.• 11gruposdeapoyoyayudaparaencontrarempleo,conelfindeinformaralosjó-

venesacercadediferentesopcioneslaborales.

Enel2003,laparticipacióndelosjóvenesenactividadesprodujoalgunosresultadospositivos:

• 260jóvenesingresaronalmercadodetrabajoomejoraronsusituaciónlaboral.• 120 jóvenes iniciaron una formación para la obtención de un certificado que les

permitieraunavanceacadémicooseencontrabanenprocesodeconseguirunafor-mación técnica.

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programa Jóvenes Jóvenes | méxiCo |

304


• 337ligas,asociacionesyclubesdeportivosyaexistentesrecibieronajóvenesqueoptaronporutilizarestavíaparaintegrarsealacomunidadenlugardepermanecerenlaspandillas

• 7jóvenesfueronreferidosparatratamientoporalgúntipodeadicción,loquesignifi-caqueellosadmitieronsuproblemayrecurrieronalprogramaparabuscarayuda.Esnecesarioprecisarqueestetemanoconstituyeelobjetivoprincipaldelprograma.

• 19jóvenesrecibieronunpremioquelespermitiócontinuarsusestudios• 26jóvenesfueronreferidosaunaagenciaquelesayudóacubriralgúntipodene-

cesidad referidaa su situación legal, al registrocivil—muchosno seencuentranregistrados—,alaconsejeríapsicológicaoaltrabajosocial.

Apesardeléxitodelprograma,unpequeñonúmerodepandillasenvueltasenactivida-descriminalesrequirieronunamayoratenciónporpartedelasautoridadespoliciales.


• Según el directordelProgramadeDesarrolloFamiliar Integrado, el aspectomásimportante del proyecto Jóvenes Jóvenes consistió enque susactividades fueron realizadas sobre la base de los intereses y las preferencias de los jóvenes. Los jóve-nes se comprometieron en un proceso participativo.

• Eléxitogeneraldelproyectosedebióenpartealhechodequecontóconlosrecursos necesarios yelapoyoapolíticoparaimplementarsusactividades.

• EsnecesarioprecisarqueelproyectofuedesarrolladoenunestadodeMéxicoquecuentaconimportantesoportunidadeseconómicas,yquepuedepermitirseposibili-dadesqueotroestadomáspobredelpaísdifícilmentepodríafinanciar.

6. contacto

JuanAntonioContrerasMelin,criminólogo,jefedeAtenciónaMenoresenRiesgodelprogramaJóvenesJóvenesTeléfono:(52)812020870100Correoelectrónico:<[email protected]>.

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programa Jóvenes Jóvenes | méxiCo |

fuentes

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(DIF).NuevoLeón.2003 DIF: Informe anual de cuenta pública de organismos paraestatales 2002.Disponible

en<www.nl.gob.mx/?Article=10413&ArtOrder=ReadArt&P=leerarticulo&Page=1>.

sala de Prensa

Disponibleen<www.nl.gob.mx/?Article=15502&ArtOrder=ReadArt&P=leerarticulo&Page=1>.

vandersChueren,F.yA.luneCke

2004 Prevención de la delincuencia juvenil: análisis de experiencias internacionales. Go-biernodeChile.

3071. Descripción

LaONGMovimientodeJóvenesEncuentristas(moje)fuefundadaen1994enlape-queñapoblacióndeIlobasco,ElSalvador,conelobjetivodereducirladelincuenciaylaparticipaciónenpandillaspormediodelacreacióndeoportunidadesparalosjóvenes.

En1996,laorganizacióniniciósutrabajoconjóvenespertenecientesapandillasyjó-venesenriesgo,atravésdelprogramaInserciónSociolaboraldeJóvenesdeIlobasco.Esteprogramafuncionóde1996al2002ybuscabaasistiralosjóvenesparaayudarlosatenerunavidaproductiva,almismotiempoquetratabadecambiarlaactituddelacomunidadhacialosjóvenes.En1998,elgradodeviolenciajuvenilenIlobascoeraunodelosmásaltosdeElSalvador.Entre1997y1998,másde50jóvenesmurieroncomoresultadodelaviolenciaentrepandillasomaras,ymásde1.000jóvenesseencontrabandirectaoindirectamenteimplicados.

2. objetivo

ReducirlaviolenciaenIlobascoofreciendoalosjóvenespertenecientesalaspandillaslaoportunidaddedesarrollaractitudesprosocialesysaludablesfrentealavida,yhabi-litándolosparaactuaratravésdesureinserciónenlacomunidadylaobtencióndeunempleo.

Inserción Sociolaboral de Jóvenes de Ilobasco

El Salvador5.

308


3. Desarrollo e implementación

Elprogramafueestablecidoapartirdeunenfoquequeconcibelaviolenciacomounproblemademúltiplescausas,querequieresolucionesalternativaseimplicalapartici-pacióndemuchosactoresdelasociedad.Elprogramamoje consideraquelaviolenciaesaprendidayqueeljovenpuededejardeserviolento.Adicionalmente,laorganizacióncreequelosmiembrosdepandillasnopuedenservistoscomocriminales.Finalmente,laorganizaciónconsideraquenopodemosolvidarque,confrecuencia,laparticipaciónenpandillasjuvenilesestárelacionadacondificultadeseconómicas,situacionesfamilia-resylamarginación,loquellevalosjóvenesabuscarsulugarentrelaspandillas.

Elprogramadeseabaofreceralosjóvenesunespaciodesocialización;apoyaraaque-llosquehubierancaídoenladrogaylaviolencia;ofrecerlesunespacioparadesarro-llaractividadesrecreativasdirigiendosusenergíasdemanerapositiva;invitarlosaqueparticipenenungrupodeenfoquequelespermitasostenersemutuamente;ayudarlosaobteneruningresoeconómicolegítimo;estimularlosparacontinuarsusestudios;yaumentarlaconcienciadelacomunidadparaincluiratodoslosjóvenes,evitandosumarginación.

Inicialmente,seidentificaronlossectoresquepresentabanunaltogradodeviolenciayluegoseescogióaseisgruposorganizadosdejóvenesdelvecindario(clicas).Sehizounllamadoalosjóvenesparaqueseorganizaranengruposparaparticiparenactivida-deslibrestalescomopinturamural,fútbolycine,alavezqueelmojeofrecióactivida-deseducativas.Seorganizaronreunionesutilizandoun«procesodegrupo»conelfindeofrecerunaformación«humanista»alosgruposjuveniles.Elgrupoensuconjuntoabordóunaspectoimportante:ofrecerapoyoentreparesbuscandolaafirmacióndelindividuo.Ademásdelprocesodegrupo,elmojeofrececapacitaciónydesarrollodecapacidadesparaeltrabajoenáreasrelacionadasconlasactividadesartesanales,unaactividadeconómicaprimariaenIlobasco.Igualmente,sellevóacabounseguimientoa los jóvenes en las áreas de educación, empleo, actividadesmicroempresariales yliderazgo.

Elprogramabuscabaabrirespaciosatravésdelaparticipacióndelosjóvenes,promovereldesarrollodeactividadeseducativasyaumentarlaconcienciadelacomunidadacercadelosproblemasqueenfrentanlosjóvenes.Elmojetrabajóconasociadoslocalestalescomo graser,AmigosdelaPaz,JAPA,Homies,ElParaíso,Artesaníasmoje,PequeñosUnidosymojis.Elprogramadeinserciónalmercadodetrabajoincluíalacreacióndeoportunidadesdecapacitacióntécnica,creaciónyadministracióndenegocios,yapoyoparaeldesarrollodeproductosymercadeo.Elprogramatambiénseesforzóporaumen-tarlasoportunidadesrecreativasmedianteactividadesculturalesydeportivas.

309

4. resultaDos

Desde1999, laviolencia juvenilhadeclinadogradualmente, loquesereflejaenladisminucióndelnúmerodemuertesrelacionadasconlaspandillasa7porañoenel2004. El mojeinformóque300miembrosdepandillasrecibieroncapacitaciónlaboraly3.000jóvenesparticiparonenalgúncomponentedelprograma.Almenos100exmiembrosdelaspandillasfueronreinsertadoseneducación,pasantíasyempleoenmicroempresas.Adicionalmente,seestablecieron15microempresasconlacolabora-ciónde40jóvenes.

Actualmente,elmojecontinúaofreciendoprogramasparalosjóvenesconelnombredemojeCasaArtesanal.

5. contacto

MovimientodeJóvenesEncuentristas(moje)Final4.ªAvenidaNorte,pasajeElCampon.°11,BarrioSanMiguelIlobasco,ElSalvadorTeléfono:(503)2384-4770o(503)2323-6576Correoelectrónico:<[email protected]> <www.mojecasaartesanal.com>.

fuentes

asoCiaCión moje 2007 Inserción sociolaboral de jóvenes de Ilobasco: (1996-2002). Disponible en <www.

ocavi.com/docs_files/file_441.pdf>.Q

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inserción sociolaboral de Jóvenes de ilobasco | el salvador |

3111. Descripción

ElprogramaRecuperacióndeEspaciosyOrganizacióndeActividadesparaPandillasJuveniles,OperationReclaim,seinicióenel2004conelfindeofreceralaspandillasunáreaderecreaciónpública.Enlugardecastigaralosjóvenesoretirarlosdellugar,sedesarrollóunprogramabuscandointegrarlosaéste.

2. objetivo

Ofreceralosjóvenesunespacioparaquerealicendeportes,conelfindecontribuirasuintegración a la comunidad.


LaPolicíadeStrathclydeyelDepartamentodeRecreaciónyCulturadelmunicipiodelaciudaddeGlasgowseasociaronconelfindeofrecerunaampliagamadeactividadesdeportivasajóvenesdelsectorRedRoadPlayingFields.

Estosdeportesfuerondiseñadosparamejorarlaintegracióndelosjóvenesdelsector,ysedirigíanespecíficamenteapersonasracistasyamiembrosdelaspandillasdelárea.

Recuperación de Espacios y Organización de Actividades para Pandillas Juveniles Escocia6.

312


ElproyectoincluyóunaimportanteparticipacióndeoficialesdePolicía,queestuvieronpresentesenloseventosdeportivosparapromoverlaseguridad.Entreloseventosde-portivosseincluyeronelrugby,elfútbol,elgolfyelcricket.Desdesuorigen,elproyec-tohasidorenovadoyampliado.Actualmente,continúabeneficiandoenparticularalaspersonasasiladasporrazonespolíticasyalosrefugiados,ayudándolosaintegrarseenlascomunidadesnosólodeRedRoad,sinotambiéndeBarmulloch,Sighthill,RoystonySpringburn.

Elprogramadeveranodel2007sedesarrollódurantedossemanas,arazóndereunio-nesdetreshorasdeduraciónqueserealizabancinconochesporsemana,delunesaviernes.SegúnlaPolicíadeStrathclyde,cercade200jóvenesasistieronaloseventosnocturnos,queincluyeronladanza.Lafinanciacióninicialdelprograma,consistenteen36.000librasesterlinas,fueofrecidaporelEjecutivoescocés.Enel2007,laPolicíadeStrathclyderecibiódelBigLotteryFund,unpremioconsistenteen457.738librasesterlinas,porelprogramaOperationReclaim5Stars.Otrasorganizaciones,comolaGlasgowHousingAssociation,laNorthGlasgowCommunityPlanningPartnership,lasCommunitiesScotlandyelScottishExecutivetambiénhanapoyadoelproyecto.

4. resultaDos

Lainiciativaalcanzógranpopularidadentrelosjóvenesyunaevaluacióndemostrólaefectividaddelprograma.Entreel2005yel2006,cercade150jóvenesprovenientesdetodoslossectoresdelacomunidadparticiparonenlasactividadescadanoche.EllosproveníandeAfganistán,Albania,Argelia,Angola,Congo,Inglaterra,Eritrea,Irán,Ke-nia,Kosovo,Líbano,Nigeria,Pakistán,Rusia,Escocia,Somalia,Sudáfrica,SriLanka,Swazilandia,Turquía,Uganda,YemenyZimbabue.

Lossiguientessonlosresultadosdelprograma:

• Disminuciónde37%deloscrímeneseneláreaobjetivo.• Disminuciónde50%delosasaltos.• Disminuciónde50%deloscasosdeposesióndecuchillosuotrasarmas.• 29%dereducciónenlas«agresionessinagravantes».• Seprodujounamayorintegracióndeunadiversidaddepersonas,yunautilización

adecuadadelosterrenosdejuegoporpartedelosjóvenes.• Seredujoeltemorasociadoalcrimen.• Hubounamayorvisibilidaddelacomunidadenlosespaciospúblicos.

Adicionalmente,lasfamilias,incluyendolasdelascomunidadessomalíyturca,empe-zaronautilizarlasáreasdepicnicengranparteporque,atravésdelproyecto,seelimi-naroncasiporcompletolaspeleasdepandillas.

313

Tradicionalmente,eláreateníaunaimagenconunaaltacargaderechazodebidoalapresenciadefamiliasderefugiadospolíticos,quefueronestigmatizadosporlosmedios.Graciasalasacciones,selogróqueestosmismosmediosdescribieranpositivamenteestainiciativa,quefueaplaudidaporlaReddeDemandantesdeAsiloPolíticodelNortedeGlasgow(NorthGlasgowAsylumSeekersNetwork).

5. contacto

HarryFaulds,coordinadordeproyectosBairdStreetPoliceOfficeAsylumLiaison-RacistCrimeUnitTeléfono:01415324204

fuentes

strathClyde PoliCe

2007 «CopsHelpKids“Reclaim”theirLives».June News.Disponibleen<www.strathclyde.police.uk/index.asp?locID=1076&docID=4189>.

violenCe reduCtion unit

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recuperación de espacios y organización de actividades para pandillas Juveniles | esCoCia |

3151. Descripción

En1998,uninformedelaunesCo mencionabaqueporcadajovende15a24añosdeedadasesinadoenIrlandaoEspaña,48jóvenesenelmismorangodeedaderanasesinadosenBrasil.El21,5%delasmuertesdejóvenesenBrasilcorrespondíaaasesinatosoaotrasformasdeviolencia,cifraquesedividíaen41,8%enlascapitalesy47,7%enlasáreasmetropolitanas.Eseaño,enPlanaltina,unaciudadsatélitedeBrasilia—conunapoblaciónestimadade116.452habitantes—,laPolicíaregistró214actoscriminalesenloscualesestabaninvolucradosmenores,incluyendo36asaltos,28amenazasy9homicidios.Másde80%deestosactosfueroncometidospormuchachos.Lamayoríadeloscrímenesocu-rrieronentrelas10delanocheylas2delamañana,despuésdelcierredelasescuelasnocturnas.ElgobiernodelDistritoFederalreconocióelimportantepapelquelecorrespon-de,dadalaausenciadeunapolíticanacionaldeprevencióndelcrimenjuvenilenBrasil.En1999,se implementóelprogramadeportivoMedianoche,quefueelprimeroqueofrecióalosjóvenesactividadesdeportivasenperíodosnocturnos,momentoenquelastasas de criminalidad son más altas

2. objetivos

Implementaraccionestransectorialespararesponderalacriminalidadyoptimizarlosrecursosdisponiblesconelfindellegarajóvenesdebajosingresosqueestánenriesgodesufrirrepresaliasoverseinvolucradosenactoscriminales.

Programa Deportes de Medianoche

Brasil7.

316



Elproyectobuscaparticularmente:

• Utilizarunenfoquecomunitariocordialparalaprevención,basándoseenlainclu-siónparacombatirladelincuenciajuvenilylaparticipaciónenpandillasjuveniles.

• Promoverlacapacitacióndelosjóvenesysuparticipaciónenactividadesdeportivasyrecreativas,enelmarcodeunenfoquedirigidohaciaelfortalecimientodelosva-lores culturales y el incremento de la seguridad en las comunidades.

• PromoverqueenlascomunidadesobjetivosegenereunamayorinteracciónentrelosjóvenesylaSecretaríadeSeguridadPública,atravésdelaprácticadedeportesylarealizacióndeeventosculturalesyactividadeseducativas.

• Promoverunamejorintegracióndelosjóvenesconsusfamilias,atravésdelsumi-nistrodeinformaciónalosprimerosylaparticipacióndepadresytutores.

Inicialmente,enPlanaltinaseconstruyerondoscentrosdeportivosparalosjóvenesenaquellasáreasdondesepresentabanlasmayorestasasdeviolenciapandillera.Elpro-gramaseiniciócon90jóvenesde13a17años,50deloscualesiniciaronunaformaciónprofesional enprogramasdeeducación.Actualmente, elprogramacontinúaactivoyfuncionade11delanochea2delamañana,delunesasábado.

Elprogramabusca ser inclusivopara los jóvenes,particularmenteparaaquellosquesonmarginados.Estepropósitoseconcretaenprácticascomoelserviciogratuitodeautobús,que incluyeunbreve registroporpartede laPolicíaantesdelabordaje.Sedestacaademáselhechodeque los jóvenesquehandelinquidonoestán impedidosdeparticipar.Adicionalmente,siunodelosparticipantesdejadeasistiralaescuela,laoficinadeeducacióninformadeestehechoalprograma,queentoncesvisitaalhogarparaaveriguarquéocurrió.

Elprogramaestáacargodeunareddeprofesionales.Entrelosprofesionalesdesegu-ridadqueparticipanseencuentranagentesdelCuerpodeBomberos,asícomopolicíascivilesymilitares.LosagentesdePolicíaestánespecialmenteformadosparainteractuarconlosjóvenesdemaneracordial,evitandolaconfrontaciónyportándosedemaneraejemplarypositiva.Lospsicólogosytrabajadoressocialestambiénparticipandandoconferenciassobretemasrelacionadosconlasaludylasexualidad,yofrecenconsejeríaenplanificaciónfamiliar,contraconcepción,prevencióndeinfeccionesdetransmisiónsexualyabusodedrogas.Lasactividadesimpulsadasporelprogramavaríanconsidera-blementeeincluyenfútbolinterioryexterior,vóleibol,básquetbol,ping-pong,dominó,baile,capoeira,músicayocasionalmenteproyeccióndepelículas.

ElprogramaesadministradoporlassecretaríasdeSeguridadPúblicaydeEducacióndelaProvinciadelDistritoFederal.EntrelosasociadosseencuentranlaSecretaríade

317

SolidaridaddelDistritoFederal,elMinisteriodeSalud,elDepartamentodeComunica-cionesyelMinisteriodeCultura.OtrosasociadossonelMinisterioNacionaldeSalud,losgobiernosmunicipales,laPolicía,laPolicíaMilitar,losbomberos,unaestaciónlo-calderadio,elInstitutodeIntegraciónyPromociónCiudadanayproveedoresdefondostalescomoPetrobas.

4. resultaDos

La informaciónobtenida acerca de losmenores durante los tres primerosmeses delproyectopilotoenPlanaltinaarrojólossiguientesindicadores:

• Reduccióndelcrimenengeneral (30%),de losabusossexualesy lasviolaciones(50%),delosrobos(52,38%)ydedañoscorporales(75%).

• Noseregistraronhomicidiosniposesiónousodedrogasoarmasdefuegoenjóve-nes de 13 a 17 años.

ElprogramaDeportesdeMedianochehasidoampliadoaotrastresciudadessatélitesdeBrasilia:Gama,CeilandiaySamambaia,ydesdesusinicios,en1999,harecibidoacercade358.000jóvenes.Sehanrecibidosolicitudesparaintegraraniñosmenoresde12años,asícomoparaabrirunclubdiurnodefútboldirigidoalosjóvenes.

Entremayoydiciembredel2006serealizóunaevaluaciónindependientedelproyecto,enlaqueparticiparon310jóvenesvoluntariosdelos500inscritosenaquelmomentoenelprograma.Tansólo13%delosparticipantesadmitieronhabercometidoinfraccionesdurante los ocho años de funcionamiento de los centros.

Loscoordinadoresdelprogramatambiénaplicaronevaluacionesinternasregularmente.Lossupervisoresy laspersonasencargadasdel funcionamientodelproyecto realiza-ronanálisiscomparativosdedatosestadísticosdisponiblesacercadelacriminalidad,indicadoresdelosresultadosobtenidosenloscursosyotrosdatosrelacionadosconlaintegracióndelosjóvenesensusfamiliasyenlacomunidad.


Apesardesuéxito,inicialmenteelprogramaencontróciertaoposición.Lasasocia-cionesderesidenteslocalespensabanquelapresenciadeloscentrospodríagenerarunincrementodelarespuestapolicialexcesivamenteviolenta,mientrasquelosveci-nosdeotrosbarriossepreocupabanporelruido.Elprogramadesarrollóunaseriedereunionesconloslídereslocalesconelfindepresentaradecuadamenteelproyectoyreducirelescepticismo.

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programa deportes de medianoche| brasil |

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6. contacto

EsporteàMeiaNoite,SetordeIndustriaeAbastecimentoTrecho08,Lotes170/180,CEP71205-080Teléfono:0115539015803Correoelectrónico:<[email protected]>.

fuentes

aBramovay, m., j. j. waiselFisz, C. C. andrade y M. rua 1999 Gangs, Crews, Buddies and Rappers: Youth, Violence and Citizenship around the Outs-

kirts of Brasilia.Brasilia:Unesco.

Boueri,A.G.2007 Midnight Sports as Youth Crime Prevention in Brazil. Comunidad Segura.Disponible

en<www.comunidadesegura.org/?q=en/node/31679>.

PetroBas 2002 Social Responsibility Report 2002.Disponibleen<www2.petrobras.com.br/ri/ing/con-

hecaPetrobras/RelatorioAnual/pdf/Rasocialing.PDF>.

seCretária de estado de segurança PúBliCa e deFesa soCial y seCretária de estado de eduCaçáo 2002 Projeto Esporte à Meia-Noite.Disponibleen<www.rolim.com.br/2002/_pdfs/seg_es-

porte.pdf>.

seCretária de estado de segurança PúBliCa do distrito Federal 2008 Esporte à Meia-Noite, Programas Comunitários, Brasilia.Disponibleen<www.ssp.

df.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=9014>.

3191. Descripción

RexdaleesunsuburbioubicadoaloccidentedeToronto,queenel2006teníaunapo-blaciónde94.469habitantes.Estevecindariosecaracterizaporlaslimitadasoportuni-dadeseconómicas,educativasyrecreativasparalosjóvenes.Laaltatasadeviolenciaconarmasdefuego,elconsumodedrogasylaactuacióndepandillasconstituyenundesafíoparalacomunidad.Afinalesdeladécadade1990,seprodujeronmásde100balacerasentresaños.

2. objetivo

Reducirlaviolenciadelaspandillasofreciendoalosparticipantesdelproyectolaopor-tunidaddeincrementarsushabilidadesvitales,liderazgoyconfianza.


Elproyectofueconcebidoen1998porelCanadianTrainingInstitute(CTI),unaorga-nizaciónnacionalvoluntariaquetrabajaconescuelassecundariasenlacomunidaddeRexdale.

Ayuda para la Reinserción de Ex Miembros de Pandillas

Canadá8.

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AlosmiembrosdelaspandillasjuvenilesdeRexdaleselespidióidentificarlasbarrerasparaencontrarunempleo,ymuchosdeellosseñalaronlafaltadehabilidadesbásicasparavivir,losconflictosfamiliares,lasinfluenciasnegativasdelosamigos,laspercep-cionesnegativasdelacomunidadydelosempleadores,lasbajasexpectativasfrenteasímismosyalosotros,laausenciademodelosdecomportamientopositivos,ladro-gadiccióncotidiana,lasdificultadesparaestudiarenlaescuela—particularmenteparaleer—,lainestabilidadeneltrabajoylafaltadehabilidadeslaborales.

Actualmente,laestrategiaBreakingtheCycle(BTC)recibeelapoyodeunaseriedeorganizaciones,entreellasalgunascomunitarias,asícomodevecinosdelacomunidadydelaciudaddeToronto.Losfondosbásicos,queincluyenelsueldodeuntrabajadorexternodelMinisteriodeServiciosCorreccionales,provienendeServiceCanada.

Elproyecto,concebidocomounprocesodelargoplazo,seforjósobrelabasedeunaserie de acciones:

• LapreparacióndeldocumentoRevisión de la literatura acerca de la violencia juve-nil: del riesgo a la resiliencia utilizando una perspectiva de desarrollo (Literature Review on Youth Violence: From Risk to Resiliency Utilizing a Developmental Pers-pective),publicadoenel2003yquecontóconelapoyodeNationalCrimePreven-tion Centre de Canadá.

• Laaplicacióndeunprograma de estudio intensivo en desarrollo personal,queteníaunaduraciónde10díasyestabadirigidoajóvenespertenecientesapandillas.ElCTIllevóadelanteunproceso de manejo de caso paralosjóvenesparticipantesenelprograma,elcualincluíainstrumentosdeevaluaciónparaidentificarnecesidadesytemasparaserevaluadosatravésdelprograma.

• Un componente demovilización comunitaria: el CTI dirigió un «proceso de re-flexión»enelqueparticiparonlaPolicíalocal,escuelas,estudiantes,agenciasquetrabajanconjóvenes,políticos,responsablesdeparquesycentrosderecreación,yfuncionariosdelInstitutodeViviendadeToronto,deSaludPúblicaydelaalcaldía.

• ConlosparticipantesenelprocesodereflexiónseconformóunComitéAsesordeProyectos compuestoporpersonasinteresadaseneltemadelaspandillas.

• ElCTIparticipóenelGrupodeTrabajoconPandillasdelaCiudaddeTorontoyenlaDivisióndeServiciosComunitariosydeBarrios.

• Unasubvenciónde50.000dólaresotorgadapor laciudaddeTorontopermitióalCTIrealizarunapruebadecampodelprogramadeestudiosde10díasyrealizarelseguimientoalprocesodemanejodecasos,asícomofortalecerlasasociacionesparagenerarunmayorapoyoalproyecto.Dediciembredel2002ajuliodel2003,elCTIrecibió37remisionesyposteriormenterealizópruebasdecampo del diseño de los programasdeformaciónde10días,ademásdereunionesparaenseñarelmanejodesesiones.

321

• Duranteestetiempo,elCTIrecibiófinanciamientoprovenientedeResourcesDe-velopmentCanadá,ahoraServiceCanadá,paradesarrollarStream2,unproyectopilotodetresaños delYouthAmbassadorLeadershipProject.

ElBTCempezóafuncionarplenamenteenabrildel2005enRexdale.Elprogramasedirigíaahombresymujeresde15a30añosquepertenecíanapandillasjuvenilesynoasistían a la escuela.

Laestrategiaparaabandonarlapandillatienetrescomponentes:

• Losparticipantespotencialessonevaluadosconelfindeidentificarsusinteresesylosmotivosqueexplicansuparticipación,asícomosugradodeimplicaciónenlapandillaysuhistoriafamiliar.Encasodeseraceptado,eljovenrecibeorientacióndurante10díasyescolocadoenunalistadeesperahastaeliniciodelprograma.Entrelostemastratadosseincluyelacólera, laagresión,elsexismo,elracismo,lahomofobia, la intimidación,asícomoeldesarrollode laconcienciadesíy laconfianzaenunomismo.Laformaciónponeénfasisenlacomunicaciónyenlashabilidades interpersonales.Los participantes reciben una subvención de 306,25dólaressemanales—calculadaenfuncióndelsalariomínimo—siasistenatodaslas sesiones.

• Posteriormente,serealizaunproceso de manejo de caso individualizado queduraunasemana,conelfindecomplementaryreforzarlaformaciónde10días.Lospar-ticipantesrecibenapoyoparadefinirsusobjetivosydesarrollarlosplanesdeacciónquelespermitiránalcanzarlos.Selesofreceapoyoensusrelacionesconsuspares,empleadores,padreseinstituciones,asícomolaayudanecesariaparaaccederaunaeducaciónyaoportunidadesdeformaciónsignificativas,oparaasegurarlesunlugarenunprogramadepasantía.

• Alfinaldeesteproceso,algunosjóvenessonseleccionadosparaelproyectoYouthAmbassadorLeadershipProject.Esteciclo,de25semanas,incluyehastaa25jó-venesquehayancompletadoelprogramaintensivo.Adicionalmente,seesperaqueestos jóvenesesténencondicionesderealizarpresentacionescomunitariasconelfindereducirelriesgodequeotrosjóvenesseinvolucrenenpandillas.Asícomoenelcasolaformaciónintensiva,enestecasoseofreceunaremuneraciónsemanalde306,25dólaresyunaprimaalfinaldeltrabajo.

Losparticipantesenesteciclode25semanastrabajanindividualmenteconunadmi-nistradordecasoparadeterminarunaseriedeobjetivosypasos,asícomoparahacerfrentealasdificultadesquepuedansurgir.Comogrupo,losparticipantesseencuentrandiariamente.Eldíaestádivididoendospartes:durantelamañana,setratanaspectosre-lacionadosconeldesarrollopersonalydecapacidades;ylatardesededicaalaprácticadelaintegracióndecapacidades.

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La tarde puede ser utilizada para realizar presentaciones comunitarias y actividadesdeextensión,olosparticipantespuedenabordarsushistoriaspersonales,describiendocómollegaronainvolucrarseenpandillasyporquédecidierondejarlas.Losparticipan-tespuedenparticiparenpasantíasyotrasactividades,yduranteestetiempodebenres-petaralgunasobligacionesimpuestasporlacorte.Unatardedecadasemanasededicaaactividadesrecreativas.

Losjóvenessonmotivadosavisitarloscentroscomunitarioslocalesylosserviciosju-veniles,conelfindecompartirinformaciónacercadelprogramayrealizarexposicionesdirigidasagruposdejóvenes,adultos,padresyalpúblicogeneral.Elpropósitodeestasexposicionesesmotivaralosasistentesaqueapoyenalosjóvenesparaevitarqueseinvolucrenenpandillas,asícomomejorarlaimagendeelloseincrementarlaconcien-ciaacercadelosdesafíosqueenfrentan.Entrelostemastratadosenlaspresentacionesestánlosprejuicios,elracismo,losmitosacercadelavidadepandilla,lasrespuestasa la intimidación, lasexperienciaspersonalesy lashistoriasdevida.Recientemente,losparticipantesempezaronacolaborarenlacapacitacióndelosagentesdePolicíadeOntarioquetrabajanenlasinstalacionescorreccionales.

Elprogramabuscaconstituirseenunmarcoparalavidadelosparticipantesylesofrecelaoportunidaddedesarrollarsuscapacidadesyadquirirconocimientos,asícomodeincrementarlaconfianzaensímismos.Losestudiantesquehancompletadosuforma-ción—conunaasistenciaa85%deloscursosyalmenos10presentacionescomunita-rias—obtienenuncertificadoenmediacióndeconflictosotorgadoporunaorganizaciónacreditada.LacomunidadylasfamiliasdequienesterminanelprogramasoninvitadasaunaceremoniadegraduaciónenelHumberCollege,unasociadodelargadatadelBTC.

4. resultaDos

Actualmente,elBTCconsideranecesariodesarrollarunaevaluaciónprofunda.Lasob-servacionesindicanqueluegodeparticiparenelprograma,losjóvenessemuestranmáspropensosasentirconfianzayavisualizarsupropiofuturo;adesarrollarestilosdevidaprosociales;amejorarlasrelacionesconsuspares,empleadoresypadres;aesforzarsepormejorarsurendimientoenlosestudiosoempleo;aresolverlosconflictosdemaneranoviolenta;yaevitarelconsumodedrogasyalcohol.

Losproyectosiniciadosporlosparticipantestambiénhansidobenéficosparalacomu-nidad.Éstoshanincluidolaorganizacióndeungrupodemadres,deunprogramadebásquetbolydeunmuyexitosoclubdejóvenesenunaescuelaelementallocal.

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JabariLindsay,coordinadordelprograma,señalaqueésteesunodelosmejoresresul-tadosdelprograma:losjóvenesretribuyenasucomunidad.Adicionalmente,lamayorcomunicaciónycolaboraciónentreelBTCyotrasagenciashamejoradoelcapitalso-cial en Rexdale.


• Algunoscambioshanayudadoamejorarelmodelooriginal.Uncambioimportanteconsisteenque,cadaseismeses,sesolicitaadosparticipantes—unamujeryunhombre—queactúencomotutoresdelsiguientegrupo,cumpliendoelpapeldeme-diadoresentreelpersonalylosjóvenes.Elpersonalseleccionaaesostutoressobrelabasedeunaseriedecriterios.Resultainteresanteobservarquequienespermanecencomotutoresporunperíodoadicionaldeseismeseslogranmástardeungranéxito:elcienporcienregresayaseaalcolegiooaltrabajo.

• Despuésdefinalizar el programa,muchos jóvenes sequedan en éste contratadosparacumplirtareasauxiliarescomoresponderllamadastelefónicas.Seríaidealcon-tarconmáspersonalyunmayornúmerodetrabajadoresauxiliares.

• Asimismo,seríadegranutilidadprepararunmodelodemanejodecasoparaaplicardesdeelprimercontactohastalaúltimainteracciónconeljoven,conelfindehacerelprocesomásfluido.

• Establecerasociacionesalinteriordelacomunidadfueinicialmenteungrandesafío,peroahora,despuésdecuatroañosdefuncionamientodelprograma,esmásfácil.

6. contactos

John Sawdon, director ejecutivo, Canadian Training Institute-Institut Canadien deFormation,ProjectCoordinator1790AlbionRoad,Suite101,Rexdale,ONM9V4J8Teléfono:(416)778-7056Correoelectrónico:<[email protected]>.

JabariLindsay,coordinadordeproyectos,BreakingtheCycle1790AlbionRoad,Suite215Rexdale,ONM9V4J8Teléfono:(416)745-1829Correoelectrónico:<[email protected]>.

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fuentes

Canadian training institute 2005 Breaking the Cycle: Youth Gang Exit & Ambassador Leadership Project.Disponibleen

<www.cantraining.org/BTC/docs/BTC%20Brochure%202005%20Revised.pdf>.

evans,D.yJ.sawdon 2004 The Development of a Gang Exit Strategy: The Youth Ambassador’s Leadership and

Employment Project. Corrections Today. Disponible en <www.cantraining.org/BTC/docs/Sawdon%20Evans%20CT%20Article.pdf>.

CorreoselectrónicosyconversacionestelefónicasconJabariLindsay,coordinadordeproyectos,marzo-abril2008.

<www.cantraining.org>.

3251. Descripción

Enel2006,laAgenciaparaelDesarrolloInternacionaldeEstadosUnidos(usaid),encooperaciónconelsectorprivado,lanzóelprogramaDesafío10-PazparalosEx.Desa-fío10fueunproyectoúnicodeempleoydeconcientizacióndelacomunidad,quecreódosgruposdecincoexmiembrosdepandillas,aquienespresentóeldesafíodecreardoscompañíasbajolatuteladedestacadosempresarios.

Lanzadocomounrealityparalatelevisión,Desafío10atrajoalosmediosdecomuni-cacióninternacionalesydiocomoresultadolacreacióndeunarenovadoradecalzadoydeunnegociodelavadodeautosquecontinúanfuncionandoconéxito.Loscincoepisodiosdelshowpresentaronalos10exmiembrosdepandillasviviendojuntosdu-rantedossemanas,mientrasrecibíancapacitaciónencontabilidad,servicioalcliente,recursoshumanos,ventas,mercadeoymotivación,yposteriormentese transmitióelmontajedelaempresaconjunta.

LaseriedetelevisiónabordabaunmuysignificativoproblemaenGuatemala:lasenor-mesdificultadesconlasqueseenfrentanlosmiembrosdelaspandillasquedeseansalirdeéstas.Paramuchosdeellos,elúnicocaminolegítimoparadejarlaspandillaseslamuerteolaIglesia.Mientrasquemuchosexmiembrosdepandillasseconviertenencristianosevangélicos,encontrarunempleosignificaungranreto,puestoqueellossonestigmatizadosporlasociedad.

Proyectos Desafío 10 y Desafío 100

Guatemala9.

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Laspandillasacosanconfrecuenciaalosempresarioslocales,loquegeneraqueellossenieguenadarempleoalosjóvenesquehanpertenecidoaéstas.Porello,elshow intentabadestacarlodifícilquelesresultaalosjóvenesencontrarunaoportunidadyelpapelquepuedejugarelsectorprivado.

2. objetivo

Motivaralsectorprivadoparaquesecomprometaaapoyarelprocesodetransforma-cióndeexmiembrosdepandillasdesempleadosentrabajadoresdeconfianza,ayudán-dolosallevarvidaslícitasyproductivas.


EsteproyectoformópartedelaAlianzaJovenRegionalusaid-siCa (Regional Youth Allianceusaid-siCa),yfuerealizadoporCreativeAssociates.usaidofrecióunapo-yofinancierode300.000dólaresparaelproyectoatravésdelaGlobalDevelopmentAlliance,yusaid-Guatemalacontribuyócon900.000alolargodelproyecto.

EléxitodeDesafío10condujoaque,endiciembredel2006,seimplementaraDesafío100-Paz paraGuatemala, un programa de ficción para la televisión con un objetivosimilaraldeDesafío10.Asimismo,comopartedelproyectoRegionalYouthAllianceusaid-siCa,Desafío100buscabaestablecerundiálogoentreexmiembrosdepandillas,tantohombrescomomujeres,conempresarioslocales,conelfindelograrqueestosúl-timoslesofrecieranoportunidadesdecapacitaciónensusempresas.ElproyectooperóenasociaciónconlaCámaradeAgricultura,Comercio,IndustriayFinanzas(CaCiF),organizaciónqueayudaaidentificaraempleadoresinteresadosendisminuirladelin-cuenciajuvenilpormediodelaofertadecapacitaciónyempleo.

LosparticipantesfueronseleccionadosinicialmenteatravésdeiglesiasyONGquetra-bajanconexmiembrosdepandillas.Loscriteriosparaparticiparerannohaberestadoinvolucradosconlaspandillasdurantealmenosunañoynotenerasuntospendientesenlacorte.Loscandidatostambiéndebíanpasarporunapruebapsicológica.usaid evaluólainteligenciaylasaluddeloscandidatos,conelfindeasegurarsuscapacidadesparatrabajar.Alosempleadoresselespropusotrataralgrupodejóvenescomoun«proyectodeempresa»,ofreciéndolesapoyoextraycapacitaciónconelfindequealcancenelniveldelosdemásempleadosyseintegreneneltrabajo.

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4. resultaDos

CuandoseinicióelproyectoDesafío100,lasiglesiasylasONGidentificaronacercade188jóvenescomopotencialesparticipantes.Enaquelmomento,49empresasesta-banencondicionesdeofrecertrabajopara53jóvenes.Tresmesesdespuésdeiniciarelproyecto,34deellosestabantrabajandoenesasempresas,6estabantrabajandoenotrasempresasnorelacionadasconelproyectoDesafío100,ytansólo14habíandejadoeltrabajo.Seesperaqueunavezqueelprogramaseconsolide,otrasempresasofrezcanoportunidadesamásexmiembrosdepandillasyjóvenesvulnerables.

CaCiF esunempresalíderdelsectorprivado,yporellosuapoyoenlabúsquedadeunasoluciónaunproblemasocialcomplejoresultamuysignificativa.Adicionalmente,elapoyodelsectorprivadoguatemaltecoyelinterésquemostraronlosmediosdecomu-nicaciónporelproyectoDesafío10demostraronaotrospaísescentroamericanosquépuedehacersecuandolosciudadanosparticipanparaayudararesolverlosproblemascomunitarios.

5. contacto

HaroldSibaja,directordelProgramaAlianzaJovendeusaid

Teléfono: 2422-4401Correoelectrónico:<[email protected]>.

fuentes

Challenge10<www.desafio10.com>.

usaid

2008 Creative Times. USAID Awards Creative the Regional Youth Alliance for Central America and Mexico. Disponible en <www.caii.com/CAIIStaff/Dashboard_GI-ROAdminCAIIStaff/DashBoard_CAIIAdminDatabase/CAIIIntranetCreativeTimes1.aspx?PageName=USAID_Awards_Creative_the_Regional_Youth_Alliance_for_Cen-tral_America_and_Mexico&page=story&SurveyID=4423>.

2007 TOS Case Study Desafío 100 ¡Paz para Guatemala!Disponibleen<www.usaid.gov/gt/docs/cs_desafio_100_feb19.pdf&qt=url%3Ahttp%3A//www.usaid.gov/gt/+||+desafio+10&col=&n=3&la=en>.

2006 Central America and Mexico Gang Assessment. Bureau for Latin America and Ca-ribbean Affairs: Office of Regional Sustainable Development.Disponible en<www.usaid.gov/gt/docs/gangs_assessment.pdf>.

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proyectos desafío 10 y desafío 100| Guatemala |

3291. descripción

MuchosdeportadoslleganaHaitísincontarconunafamilianilazossocialesensupaísdeorigen;algunosdeelloshanestadoalejadosdurantetantotiempoquenodominanniel lenguajecriolloniel francés.LosdeportadosdeEstadosUnidosyCanadáconfrecuenciaenfrentanunaimportanteestigmatizaciónasuregresoaHaití.Lastensionespolíticasacercadeltemahanllevadoaquelosmediosrealicencampañasqueacrecien-taneltemordelapoblaciónrespectoalosdeportados.

MuchosdeportadosseincorporanalasactividadesdelaspandillasenHaitíperomu-chosotrosdeseanllegarasermiembrosproductivosdelasociedad;sinembargo,lasbarrerassontangrandesque,confrecuencia,sedanporvencidos.Enestecontexto,laOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones(OIM)yelgobiernodeHaitíseaso-ciaronparallevaradelanteelProyectoPilotodeReinserción,RehabilitaciónyReinte-gracióndelosDeportadosHaitianos(Reinsertion,RehabilitationandReintegrationofHaitianDeporteesPilotProject).

2. objetivos

• AyudaralaintegracióninmediatadelosdeportadoshaitianosquelleganalaciudaddePuertoPríncipe.

Proyecto Piloto de Reinserción, Rehabilitación y Reintegración de los Deportados Haitianos Haití10.

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• Ofrecerayudaparalaintegraciónalosdeportadosquedeseanllevarvidasproducti-vasy,alavez,disminuirlasopinionesnegativasdelasociedadacercadeellos.


Elproyectofuelanzadoenmayodel2006conlaparticipacióndeseisministeriosdelgobiernodeHaití:AsuntosSociales,RelacionesExteriores,Interior,Justicia,HaitianosenelExterior,yPlanificaciónyCooperaciónExterior.

Cadapersonadeportadarecibeunfolletoinformativoacercadelaayudaqueofreceelprograma.Segúnunprotocoloestablecidoconelgobierno,elMinisteriodelInteriordebereferiralosdeportadosalaoficinaderegistrodelprograma,recientementeesta-blecidaenlasededelMinisteriodeAsuntosSociales.

Estaoficinaofrecealosdeportadosregistradosaccesoaunagamadeserviciosquesedescribiránacontinuación,asícomoapoyoenlasolucióndelasformalidadesdeinmi-graciónobligatorias,funcionandoamaneradeintermediario.Elpersonaldelproyectoconservaunarchivodelosdeportados,demaneraqueellospuedansercontactadoseinformadosacercadesusposibilidadesdeparticiparenunavariedaddeprogramasyservicios.

Entrelosserviciosqueofreceelprogramaestán:

• Cursosdeidiomas,incluyendocursosdeinmersiónenfrancésycriollo.• Capacitaciónprofesionalatravésdeescuelastécnicasafiliadas,enáreascomomecá-

nica,fotografía,produccióndecine,carpintería,gasfiteríayserviciosentecnologíasde la información.

• Elprogramademicroempresasofreceapoyofinancieroycapacitaciónenadminis-tracióndenegociosatravésdeunainstituciónasociadaespecializada.Alfinaldelprograma,quetieneunaduracióndetressemanas,selepidealdeportadoquepre-senteunapropuestadeproyecto.Siéstaesaprobada,recibeapoyotécnicoyfinan-cieroquenoexceda2.000dólaresporpersona;70%deestasumasedaenformadesubvencióny30%comopréstamodebajointerés.

• Elserviciodeconsejeríasedirigeaquieneshanexperimentadoestréspsicológico,drogadicción,oaquienesnecesitanguíaentemasrelacionadosconsuretornoein-tegración.Lassesionesdeconsejería,quesonindividualesyengrupo,estánacargodepsicólogosytrabajadoressociales.Ellosofrecenapoyoparaelmanejodeltraumaquepuedesurgirdebidoaladeportaciónoelregresoaunasociedadque,mayorita-riamente,rechazaalosdeportados.Lassesionessecentranenlaorientaciónculturala losdeportadosyensesiones individualesqueconstituyenunespacioenelqueellospuedendiscutiracercadelasopcioneslaboralesydeotrotipoquetienen.

331

• LaspruebasdeVIH-sidacubren loscostosde losexámenes,asícomoeducaciónacerca del tema.

Porotraparte,elprogramabuscasensibilizaralaopiniónpúblicahaitianaconelfindereducirlaestigmatizaciónasociadaalosdeportados,cuyapresenciaespercibidacomounfactorquealimentalaviolencia.ElproyectobuscatrabajarmásestrechamenteconelgobiernodeHaitíparadesarrollarunacampañanacional.Hastaelmomento,sehanrealizado las siguientes acciones: emisiónde spots radiales en los que se exhorta alpúblicoadarlabienvenidaasusconciudadanos;entregadeinformacióndecontextoalosmedios;sensibilizacióndeloslíderesdelasociedadcivilyreligiosos;apoyoparalaproduccióndedocumentalesconelpropósitodeeducaralpúblicoacercadelascon-dicionesdevidadelosdeportados;yorganizacióndetalleresconlíderesdelgobiernoy lasociedadcivil,conelfindediscutiracercade lasdificultadesqueenfrentan losdeportadosparasureintegración.

ElprogramapilotoseinicióconunmillóndedólaresobtenidospormediodeunacuerdoconelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).ElPNUD,asuvez,financiaelprogramaconfondosprovenientesdelaAgenciaparaelDesarrolloInternacio-naldeEstadosUnidos,comopartedesuestrategiadereduccióndelapobreza.Estepro-gramaservirádemodeloparaunproyectode18meses—financiadoporelMinisteriodeEstadodeEstadosUnidos,atravésdelaOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones(OIM)—llamadoReintegraciónRegionaldelosRepatriadosalosPaísesdelaComuni-daddelCaribe(CariCom) (Regional Reintegration of Returnees to CariCom Countries).

Enjuliodel2007,MaureenAchieng,jefedemisióndelaOIMenHaití,identificóalgu-nosimportantesdesafíosdelproyecto.Entreéstosdestacalanecesidaddeque,apenaslleguenalpaíslosdeportados,laPolicíadefinaconclaridadquiénesseránrecluidosyquiénesliberados,conelfindequeestosúltimosnotenganeltemordeserdetenidossi se registranenelprograma.Otroproblemaesquemuchosdeportadoscarecendedocumentosde identidadque lespermitanaccederalproyecto.Elapoyoprevioa lapartidadelosdeportados,conelfindequeantesdellegaraHaitísecomuniquenconsusfamiliares,tambiénseríaconveniente.Sinembargo,lafaltaderecursoshacedifícilresolverlasnecesidadesquesurgen.

4. resultaDos

Enjuliodel2007,delos650deportadosqueregresarondesdeeliniciodelprograma,350seregistraronenéste.Deellos:

• 94 recibieronayudapsicológicaysebeneficiaroncon lassesionesdeorientaciónofrecidasporlostrabajadoressociales.

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proyecto piloto de reinserción, rehabilitación y reintegración de los deportados haitianos| haití |

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• 37terminaronelprogramadecapacitaciónyestablecieronuntotalde14microem-presas,individualmenteoengrupo.

• 57terminaronelprogramadecapacitaciónyesperabanfinanciamientoparaabrir37microempresascreadasindividualmenteoengrupo.

• 240esperabansuturnoparaingresaralosprogramasdecapacitaciónantesderecibirfinanciamientoparalacreacióndemicroempresas.

Entrelosnegociosquehansidoapoyadosatravésdelproyectoseincluyenunapollería,unacervecería,varioscybercafés,panaderías,restaurantesyserviciosdegasfitería.

Porotraparte,tresimportantesemisorasderadioemitieron12vecesaldíaanunciosenlosqueinvitabanalpúblicoadarlabienvenidaalosrepatriadosnacionalescomocom-patriotas,argumentandoquesiselesdabaunaoportunidad,conseguridadtendríanalgoqueofreceralasociedad.Asimismo,periodistasdetresdiariosydetresestacionesderadiorecibieronsesionesdeinformacióndetalladasacercadelprograma.Finalmente,losmiembrosdeochoinstituciones—algunascercanasalaIglesiayaONGinteresadaseneltema—recibieronsesionesdeformaciónsobreeltema.

EljefedelamisióndelaOIMenHaitísubrayóqueserequierequemásorganizacionesseasocienparaayudarenelprocesodedesestigmatización.

5. ejemplo aDicional

LaisladeSanCristóbalyNievescuentaconunSecretariadoNacionalparalaRepa-triaciónqueofreceapoyoanacionalesqueregresanasupaíscomodeportadosdeEsta-dosUnidos,Canadáyotrospaíses.Estesecretariadoofreceayudaparalabúsquedadetrabajoydevivienda,asícomoparalautilizacióndeserviciossociales.Encasodesernecesario,suministraserviciosdeconsejería.Disponibleen<www.gov.kn/default.asp?PageIdentifier=59>.

6. contacto

InternationalOrganizationforMigration(IOM)13rueDebussy,Tugeau,PortauPrinceTeléfono:+5092455153Correoelectrónico:<[email protected]>.

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fuentes

aChieng,M.2007 House Committee on Foriegn Affairs, Subcommittee on the Western Hemisphere. Assis-

tance to Migrants Returning from the US.PresentationbyMaureenAchieng,ChiefofMission,InternationalOrganizationforMigration,Port-au-Prince,Haiti.Disponibleen<http://foreignaffairs.house.gov/110/ach072407.htm>.

grouPe d’aPPui aux rePatriés et reFugiés 2006 Rapport migration Haitienne & droits humains en 2005 en République Dominicaine,

dans les Caraibes et en Amérique. GARR.Disponible en<www.garr-haiti.org/IMG/doc/Rapport_annuel_2005.doc>.

OIM2008 «UnitedStatesofAmerica». IOM Activities-Americas.Disponibleen<www.iom.int/

jahia/Jahia/pid/1392>.2007a «WorkingTowards theOrderly andDignifi edReintegration ofHaitianReturnees».

IOM Haiti Quarterly Newsletter,1.1.2007b Deportee Reintegration Project. Project Information-Sheet. Disponible en <www.

iomhaiti.org/download/deportee-reintegration-project2.pdf>. 2007c «Haiti».IOM Activities-Americas.Disponibleen<www.iom.int/jahia/Jahia/pid/462>.

CorrespondenciaelectrónicaconBernardHeadley,UniversityofWestIndies,Mona,2008.

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proyecto piloto de reinserción, rehabilitación y reintegración de los deportados haitianos| haití |

335centro internacional para la Prevención de la criminalidad. ONG internacionalcreadaen1994por iniciativadelosgobiernosdeCanadáyFrancia,quereúneentresusmiembrosa11Estadosy20ONGeinstitutosespecializados.LamisióndelCIPCconsisteenbrindarapoyoparaeldesarrolloypuestaenmarchadepolíticaspúblicas,programas y proyectos diseñados para reducir la delincuencia en las comunidades,municipiosydemásáreasgeográficas.EstáafiliadoalaReddeInstitutosEspecializadosen Prevención delDelito y la Justicia Penal deNacionesUnidas e interviene comoexpertoanteONU-Hábitat.

carlos mario Perea restrepo.DoctorenHistoriaporlaUniversidadNacionalAutónomade México (UNAM). Investigador del Instituto de Estudios Políticos y RelacionesInternacionales(IEPRI)delaUniversidadNacionaldeColombiaeinvestigadordelInstitutoTecnológicoAutónomodeMéxico(ITAM).Seinteresaporlaculturapolíticaylosconflictosurbanos,temasquedesarrollaeninvestigacionescomparadasenMéxicoyColombia.AutordeloslibrosPorque la sangre es espíritu. Imaginario y discurso político;Con el diablo adentro. Pandillas, tiempo paralelo y poder; y ¿Qué nos une? Cultura y ciudadanía.

luis guillermo Solís.CatedráticodeHistoriayCienciasPolíticasdelaUniversidaddeCostaRica.Sedesempeñócomocoordinadorregionaldeinvestigaciónycooperacióninternacional de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FlaCso). En la actualidad,esrepresentanteregionalde laSecretaríaGeneralIberoamericana(segiB) paraCentroaméricayHaití.

Notas sobre los autores

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Jeannette aguilar. Licenciada en Psicología por la Universidad CentroamericanaJosé Simeón Cañas, de El Salvador, tiene una maestría en Psicología Comunitariaporlamismauniversidad.Desde1997sedesempeñacomoinvestigadoraentemasdeviolencia,reformapolicial,seguridadpúblicaypandillas.Desdeel2006esdirectoradelInstitutoUniversitariodeOpiniónPública(IUDOP)delaUniversidadCentroamericanaJosé SimeónCañas, que realiza estudios de opinión pública y otras investigacionessobrediversastemáticas.

marlon carranza. Investigadorycoordinadorgeneraldel InstitutoUniversitariodeOpiniónPública(IUDOP)delaUniversidadCentroamericanaJoséSimeónCañas,deElSalvador.LicenciadoenFilosofíaporlamismauniversidad.ParticipóenelproyectoJuventudyViolenciaenCentroamérica,quedioorigenaloscuatrovolúmenesdelaserie Maras y pandillas en Centroamérica.Concercade10añosdeexperienciaenlatemática, ha colaborado enmúltiples investigaciones y ha trabajado como consultorparalaAgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),elBancoInteramericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM).

christian Poveda.Fotógrafoycineasta.Hastaelmomento,sufilmografía,dedicadaaextraordinariassituacionespolíticasysociales,comprende15documentalesquesehanpresentadoenlosfestivales internacionalesmásimportantes.SudocumentalLa vida locacausóconmociónentodoelmundoporquenuncasehabíamostradotandecercalaintimidaddelosintegrantesdeunamara.Parafilmarlo,Povedapasó16mesesrodandoentrelosmiembrosdelaMara18,tradicionalrivaldelaMaraSalvatrucha,enelbarrioLaCampaneradelosalrededoresdeSanSalvador.Lossiguióensuscasas,enlacárcel,enlosjuicios,enlosjuegos,enlosdelitosyensuscaídas.Variosprotagonistasmurieronduranteelrodaje.

daniel luz i Álvarez. CoordinadordelProgramadeSeguridadHumanaVivaRío,enRíodeJaneiro,Brasil.LicenciadoenCienciasPolíticasyRelacionesInternacionales,tiene un diplomado en Cultura de Paz por la UniversidadAutónoma de Barcelona(UAB). Está terminando su tesis doctoral sobre «Medidas prácticas de desarme enAméricaLatina».En1998,empezóatrabajarenlacátedraunesCosobrePazyDerechosHumanosde laUABsobrecuestionesdedesarmeycontroldearmas ligeras,dondeera docente en materias relacionadas con seguridad humana. Ha sido asesor de una seriedeorganizacionesgubernamentalesydelasociedadcivilenmateriadedesarmeyviolenciajuvenil.EntresusinvestigacionesmásrecientesfiguranLas armas europeas en la perpetuación de la violencia y Análisis comparativo de los programas de desarme, desmovilización y reinserción de antiguos combatientes.

José ignacio mantecón Sancho, Padre Chiqui. NacióenZaragoza,España.En1977ingresóalNoviciadode laCompañíade Jesús, yposteriormente estudióFilosofíayTeologíaenlaUniversidadPontificiadeComillas,Madrid.En1981llegóalPerúpara

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trabajarenlainstitucióneducativaFeyAlegría,ycuatroañosdespuéssehizocargodelaparroquiaVirgendeNazaret,deElAgustino,dondepermanecehastahoy.Enlosúltimos 12 años, el padreChiqui—como afectuosamente lo llaman los vecinos delbarrio—sehadedicadoaimpulsarunproyectodeacompañamientoalosadolescentesyjóvenesinmersosenelmundodelaviolencia,lasdrogasylaspandillas.Comopartedeesteproyecto,seformólaAsociaciónMartinLutherKing,queapoyaalosjóvenesen losámbitosdeeducación,empleo,deporteycultura.ElpadreChiqui tambiénhacolaboradoenelproyectopilotoJusticiaJuvenilRestaurativa,quesedesarrollaenElAgustino.

Jean Schmitz. Delegado en el Perú de la Fundación Terre des hommes-Lausannedesde juliodel2002.LicenciadoenCienciasPolíticas,actualmenteesdirectorde larevistaJusticia para Crecer,yconsejerotécnicoregionaldeJusticiaJuvenilenAméricaLatina.

Jaime Santiago Zevallos durand. Esfiscal provincial titular de familia deLimayprofesordelaAcademiadelaMagistratura.LicenciadoenAdministracióndeEmpresas,cuentaconvariasmaestrías—DerechoCivilenlaUniversidadNacionalSanAgustín,DerechoConstitucionalen laUniversidadNacionalFedericoVillarreal,DesarrolloyDefensaNacionalenelCentrodeAltosEstudiosNacionalesyGobernabilidadenelInstitutodeGobierno—yundoctoradoenDerechoenlaUniversidadParticularSanMartíndePorres.Enel2008ganóelpremioenBuenasPrácticasenGestiónPública,enelrubrodeSeguridadCiudadana.

caterina gouvis roman. Durante muchos años, se dedicó a evaluar iniciativascomunitariasantipandillasyprogramasintegralesdeprevencióndecrímenes.Enelaño2006participóenunaconferenciaenElSalvadorsobreviolenciadepandillasjuvenilesenCentroaméricayvisitóvariosprogramascomunitariosdeprevencióndelaviolenciajuvenil.Actualmente,esprofesoraasistentedelDepartamentodeJusticiaCriminaldelaUniversidaddeTemple,Filadelfia.

mauricio rubio.Criminólogo colombiano. Profesor-investigador de laUniversidadExternadodeColombia,estambiénconsultordelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)ydelBancoMundial(BM).Ademásdeabordareltemadelaviolenciajuvenil,sustrabajosrecientessehancentradoenlaprostitución,lajusticiapenalylareformajudicial.

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· reseña —escrita por el propio autor— constituye el tercer artículo de este bloque. Durante un año, la cámara que Poveda portaba al hombro registró la cotidianidad de