可持续的城市水管理可持续的城市水管理

Sustainable Urban Water ManageSustainable Urban Water Managementment

建设部科技司建设部科技司 陈新陈新

我们面临的挑战我们面临的挑战我国将长期面临水资源短缺与用水需求我国将长期面临水资源短缺与用水需求不断增长的矛盾不断增长的矛盾 人均水资源占有量仅为人均水资源占有量仅为 2200m32200m3 ，约为世界人均的，约为世界人均的 1/41/4 ，且时空，且时空

分布不均分布不均 . . 城镇化率每年增长城镇化率每年增长 11 个百点以上 个百点以上 ,, 每年有超过每年有超过 16001600 万的农村人万的农村人

口向城市人口转化口向城市人口转化 . . 水环境污染的趋势尚未得到有效控制水环境污染的趋势尚未得到有效控制---- 20032003 年全国七大江河水系的年全国七大江河水系的 409409 个重点监测断面中，仅有个重点监测断面中，仅有 38.138.1

％符合三类以上水质标准，可作为集中式饮用水源。 ％符合三类以上水质标准，可作为集中式饮用水源。 -- -- 全国全国 90%90% 以上的城市水域受到不同程度的污染，近以上的城市水域受到不同程度的污染，近 50%50% 的重点的重点

城镇的集中饮用水源不符合取水标准。 城镇的集中饮用水源不符合取水标准。 -- -- 北方城市大部分受到资源型缺水的困扰，南方多水地区已经呈现北方城市大部分受到资源型缺水的困扰，南方多水地区已经呈现

水质型缺水趋势，一些城市又面临“有水难用”的困境。 水质型缺水趋势，一些城市又面临“有水难用”的困境。

““ 节流优先，治污为本，综合利用”的水节流优先，治污为本，综合利用”的水资源可持续利用战略，制定并实施了一系资源可持续利用战略，制定并实施了一系列关于节水、防治水环境污染和污水再生列关于节水、防治水环境污染和污水再生利用的规划、具体行动计划和措施。利用的规划、具体行动计划和措施。

一、我国城市供水现状和发展需求一、我国城市供水现状和发展需求

全国城市供水现状 全国城市供水现状 ((20042004 年全社年全社会会 ))

较较 20002000 年增长年增长(%)(%)

水厂能力水厂能力 : 2.475 : 2.475 亿亿 m3/d m3/d 13.313.3总供水量总供水量 : 490.3 : 490.3 亿亿 m3/a m3/a 4.54.5生产用水生产用水 : 211.4 : 211.4 亿亿 m3/a m3/a -7.3-7.3家庭用水家庭用水 : 165.1 : 165.1 亿亿 m3/a m3/a 24.9 24.9大生活用水大生活用水 : 233.5 : 233.5 亿亿 m3/a m3/a 16.716.7用水人口用水人口 : 3.034 : 3.034 亿人 亿人 22.322.3大生活指标大生活指标 : 210.8 L/: 210.8 L/ 人人 .. 天 天 -4.3-4.3小生活指标小生活指标 : 149.1 L/: 149.1 L/ 人人 .. 天 天 2.12.1

城市供水主要发展趋势和需求城市供水主要发展趋势和需求

11 、全国城市用水量的增长趋缓、全国城市用水量的增长趋缓连续连续 77 年总用水量基本持平，工业用水持续减少，年总用水量基本持平，工业用水持续减少，生活用水增加幅度低于用水人口增长生活用水增加幅度低于用水人口增长22 、供水设施保障能力大幅度提高、供水设施保障能力大幅度提高供水能力供水能力 // 供水量供水量 =1.8=1.8 ，最高日供需比约 ，最高日供需比约 1.41.433 、地表水逐渐替代地下水、地表水逐渐替代地下水地表水供水比例约 地表水供水比例约 73.2%73.2%44 、公共供水占主导地位、公共供水占主导地位逐步替代自备水源，水质进一步保障逐步替代自备水源，水质进一步保障

城市供水主要发展趋势和需求城市供水主要发展趋势和需求55 、城市由水量增加型转向水质提高型、城市由水量增加型转向水质提高型20102010 年水质目标 年水质目标 ::一类水司达到美国、欧盟标准一类水司达到美国、欧盟标准二类水司达到《世界卫生组织水质准则》二类水司达到《世界卫生组织水质准则》三类水司达到《世界卫生组织水质准则》主要指标三类水司达到《世界卫生组织水质准则》主要指标四类水司达到新制定的我国国标四类水司达到新制定的我国国标

已经颁布的已经颁布的《城市供水水质标准》《城市供水水质标准》由目前现行标准的由目前现行标准的 3535 项增加到项增加到 101101 项。项。

城市供水主要发展趋势和需求城市供水主要发展趋势和需求66 、提高水质推动技术进步、提高水质推动技术进步传统工艺：混凝、沉淀、过滤、加氯消毒传统工艺：混凝、沉淀、过滤、加氯消毒面临问题：微污染、加氯形成卤代物、隐孢子虫面临问题：微污染、加氯形成卤代物、隐孢子虫发展深度净化工艺技术：发展深度净化工艺技术：臭氧氧化、活性炭吸附臭氧氧化、活性炭吸附生物预处理技术生物预处理技术以微滤、超滤、纳滤和反渗透为代表的膜技术以微滤、超滤、纳滤和反渗透为代表的膜技术

城市供水主要发展趋势和需求城市供水主要发展趋势和需求77 、进一步提高用水普及率、进一步提高用水普及率更注重城乡统筹，推进区域供水更注重城乡统筹，推进区域供水

88 、加强供水水源地保护、加强供水水源地保护加强城市水环境资源的城乡规划管制，保护供水水源加强城市水环境资源的城乡规划管制，保护供水水源99 、加快城市供水管网改造、加快城市供水管网改造完善城市配水系统，减少供水管网漏损和二次污染。完善城市配水系统，减少供水管网漏损和二次污染。1010 、加强对供水水质的监督管理、加强对供水水质的监督管理完善水质监管制度完善水质监管制度 ,, 建立应急保障体系建立应急保障体系

<< 城市供水行业城市供水行业 20102010 年技术进步规划发展年技术进步规划发展规划及规划及 20202020 年远景目标年远景目标 >> 提出了”保障供提出了”保障供水安全水安全 ,,提高供水水质提高供水水质 ,, 优化供水成本优化供水成本 ,,改改善供水服务”的发展目标善供水服务”的发展目标 ..

二、我国城市污水处理现状发展需求二、我国城市污水处理现状发展需求

我国城市污水处理现状 我国城市污水处理现状 ((20042004 年）年） 较较 20002000 年增长年增长 (%)(%) 污水排放量： 污水排放量： 356.5356.5 亿亿 m3/a 7.4m3/a 7.4 排水管道长度： 排水管道长度： 21.9 21.9 万万 km 54.4km 54.4 污水处理厂： 污水处理厂： 708 708 座 座 65.865.8 其中生化处理厂： 其中生化处理厂： 598 598 座 座 316316 污水处理厂规模： 污水处理厂规模： 49124912 万万 m3/d 128m3/d 128其中生化处理规模： 其中生化处理规模： 37663766 万万 m3/d 155m3/d 155 实际污水处理量实际污水处理量 : 162.8: 162.8 亿亿 m3/am3/a 污水处理率： 污水处理率： 45.67% 11.445.67% 11.4 个百分点个百分点 其中集中处理率： 其中集中处理率： 32.5%32.5% 集中处理负荷率集中处理负荷率 : 64.7%: 64.7%

我国城市污水处理的发展需求我国城市污水处理的发展需求 重点流域和区域的水污染治理重点流域和区域的水污染治理 ,, 推动了城市污水推动了城市污水

处理厂的建设，按照国务院批复的处理厂的建设，按照国务院批复的 1010 个规划，污个规划，污水处理项目约水处理项目约 800800 多个，处理规模多个，处理规模 46004600 万立方米万立方米// 日，总投资超过日，总投资超过 11001100 亿元亿元

。南水北调东线工程相关城镇 将新建城市污水处。南水北调东线工程相关城镇 将新建城市污水处理厂近理厂近 150150 座，总投资约座，总投资约 150150 亿元，已经完成规亿元，已经完成规划，正在实施，大部分项目必须在划，正在实施，大部分项目必须在 20072007 年前完成年前完成

正在进行规划研究的长江、黄河和珠江流域的水正在进行规划研究的长江、黄河和珠江流域的水污染防治规划，将新提出一大批污水处理项目污染防治规划，将新提出一大批污水处理项目 ..

从从 20002000 年到年到 20032003 年年 ,, 建成了相当于建国建成了相当于建国 5151 年以年以来的污水处理厂的建设规模来的污水处理厂的建设规模 ..

我国城市污水处理的发展需求我国城市污水处理的发展需求 我国《城市污水处理技术政策》确定的目我国《城市污水处理技术政策》确定的目

标标 到到 20102010 年 城镇平均二级处理率：年 城镇平均二级处理率： 50%50% 城市污水二级处理率：城市污水二级处理率： 60%60% 重点城市二级处理率：重点城市二级处理率： 70%70% 总投资约总投资约 30003000 亿元 亿元

三、节水—水资源可持续利用的重要战略

新世纪城市用水战略：新世纪城市用水战略：节流优先、治污为本、多渠道开源节流优先、治污为本、多渠道开源

节流优先节流优先：： 是我国水资源匮乏这一基本国情的客观要求，也是反对用是我国水资源匮乏这一基本国情的客观要求，也是反对用

水浪费，降低水工程投资，减少水环境污染的举措水浪费，降低水工程投资，减少水环境污染的举措 治污为本：治污为本： 是保护供水水源水质，改善水环境的必然要求，也是城市是保护供水水源水质，改善水环境的必然要求，也是城市

水资源利用和水环境协调发展的根本出路水资源利用和水环境协调发展的根本出路 多渠道开源：多渠道开源： 是保障城市水资源可持续利用的最佳选择。着力于传统水是保障城市水资源可持续利用的最佳选择。着力于传统水

源和非传统水源的综合利用，具有明显的经济性和环境亲源和非传统水源的综合利用，具有明显的经济性和环境亲和性和性

厉行节水的主要策略厉行节水的主要策略———— 实行合理的水价政策实行合理的水价政策建立充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用

为核心的水价机制。充分发挥水价杠杆对水资源配置的调节作用，鼓励节约用水，提高用水效率。同时还要创新机制，完善激励政策 .

———— 加快“节水型城市”的建设。加快“节水型城市”的建设。引导社会各界推行各种节水的新技术和新产品。

———— 推进工农业产业结构的调整推进工农业产业结构的调整 工业节水潜力大--- 我国 万元产值用水量，是美国的 13倍，日本的 25倍--- 颁布推行工业重点行业节约用水指标--- 鼓励采用清洁生产技术--- 很抓水的循环、循序、循回使用--- 加强管理，改进设备，杜绝浪费

———— 开发非传统水源，提高综合用水效益开发非传统水源，提高综合用水效益推行污水再生利用和雨洪利用开发海水直接利用和海水淡化

节 水节 水水资源可持续利用的重要战略水资源可持续利用的重要战略

““ 中国中国 2121 世纪议程”指出：“走可持续发展之世纪议程”指出：“走可持续发展之路，路，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择”。必然选择”。 保证城市用水，支持城市持续发展的内涵就是，保证城市用水，支持城市持续发展的内涵就是，要大力引导城市提高用水效率，节约用水，发展要大力引导城市提高用水效率，节约用水，发展重复用水，把用水需求始终控制在可得到的、有重复用水，把用水需求始终控制在可得到的、有限的水资源范围内。限的水资源范围内。这不仅是必要的，也是可能的。这不仅是必要的，也是可能的。

四、城市水业市场化与政府监管

水业市场化目标水业市场化目标

总体目标： 公共利益 : 满足公众需求，保障环境安全 行业利益：促进城市水业的健康发展

中国水业市场化的改革目标—打破垄断，放中国水业市场化的改革目标—打破垄断，放宽市场准入，引入竞争机制。 宽市场准入，引入竞争机制。

------ 鼓励社会资金、外国资本采取独资、鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设和管理，形成多元化的投资结构。施的建设和管理，形成多元化的投资结构。

------ 采取公开向社会招标的形式选择市政采取公开向社会招标的形式选择市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。营。

具体目标具体目标 改善质量：提高供水质量和服务水平，加强安全保障，改善公共卫生设施，保护水环境普及服务 提高标准 节水需求 提高效率：促进体制和机制改革，提高效率和效益，建立现代企业制度，完善价格形成机制政企关系 成本控制 激励机制 增加投资：增加投入总量，加快解决设施短缺问题，重点投入污水处理和管网系统建设需求巨大 财政难包揽 多渠道投入

水业市场化的管理水业市场化的管理

1 、水资源的配置管理 政府职能：综合规划和政府职能：综合规划和

资源优化配置资源优化配置 统筹城市、农村、生态统筹城市、农村、生态

等对水的需求等对水的需求 全局性 公正性全局性 公正性 资源管理和利益脱钩资源管理和利益脱钩资源配置和市场化分离管理防止超级垄断和政事企不分

水业市场化的管理水业市场化的管理2 、水环境的监督管理 对污染排放的监管对污染排放的监管 着重于水环境保护着重于水环境保护 依据法规标准执法依据法规标准执法 实施与监督的分离实施与监督的分离

履行政府环境保护的职能但不替代行业管理和指导

水业市场化的管理水业市场化的管理3 、投融资和资产管理 投资融资指导投资融资指导 产权交易监管产权交易监管 国有资产管理国有资产管理

水业市场化不是一次性投水业市场化不是一次性投融资和产权交易行为，是一融资和产权交易行为，是一个几年或几十年的过程。要个几年或几十年的过程。要建立特许经营制度，并逐步建立特许经营制度，并逐步法制化法制化

水业市场化的管理水业市场化的管理4 、市场监督和行业管理 推进多元主体的产权改革推进多元主体的产权改革 营造公平公开的市场环境营造公平公开的市场环境 贯穿始终全过程监督管理 贯穿始终全过程监督管理 强化水质和服务质量监督强化水质和服务质量监督 实行成本和价格核查管制实行成本和价格核查管制 建立非正常状态应急机制建立非正常状态应急机制 制定产业政策和技术政策制定产业政策和技术政策 保障公众利益和社会稳定保障公众利益和社会稳定 建立并实施特许经营制度建立并实施特许经营制度

不断完善水业市场监管政策，维护市场有不断完善水业市场监管政策，维护市场有序竞争，保障公众利益和投资人权益。目序竞争，保障公众利益和投资人权益。目前由建设部主导实施建立的水业市场监管前由建设部主导实施建立的水业市场监管政策包括：市场准入、成本和水价监管、政策包括：市场准入、成本和水价监管、水质与服务监管。建设部发布的《市政公水质与服务监管。建设部发布的《市政公用事业特许经营办法》，于用事业特许经营办法》，于 20042004 年年 55 月月 11日起实行。日起实行。