الىادي –الشهيذ حوه لخضر جاهعة

كـلية الحقىق و العلىم السياسية

قـســن الـحقـىق

الماستزشهادة تذخل ضمه متطلبات الحصول على ج مذكزة تخز

عقاري قاوون :تخصص –فً الحقوق

: الوشرف : البالط

جروني فائزة الذكتىرة / قواري الياس

لجنة المناقشة

الصفة الرتبة االسم و المقب رئيسا دكتور سمطاني آمنة مشرفا و مقررا دكتور جروني فائزة مناقشا عضوا أستاذ سكفالي ريم

م 4151 – 4153هـ / 5341 – 5341 السنة الجاهعية

دور قواعد التهيئة والتعمير في حماية البيئة الجزائريفي التشريع

وتقدير شكرأتقدم بجزيل الشكر والتقدير إلى الدكتورة ف ائزة جروني التي أشرفت على ىذه

المذكرة، وعلى المساعدة والنصح رغم انشغاالتيا ومسؤولياتيا جزاىا اهلل كل خير وجعلو في

ميزان حسناتيا وأداميا اهلل ذخرا للعلم والمعرفة .

للدكتور خلف ف اروق، على المجيود الذي بذلو كما ال أنسى أن أتقدم بالشكر والتقدير

معي إلنجاز ىذه المذكرة، جزاه اهلل عني كل خير وجعلو اهلل في ميزان حسناتو.

كما أتوجو بالشكر الجزيل إلى أعضاء لجنة المناقشة التي قبلت مناقشة ىذه المذكرة.

ريس التي درسونا إلى جميع أساتذة كلية الحقوق والعلوم السياسية على مدار سنوات التد

إياىا.

إلى جميع الزمالء والزميالت، كما ال أنسى تقديم الشكر إلى موظفي الكلية على

المجيودات.

كما أخص تقديم الشكر إلى األستاذ كمال صمامة على المساعدة وتقديم النصح، جزاه اهلل

عني كل خير.

كما أخص بالشكر أيضا األستاذ بشير زبيدي على المساعدة.

الطالب / الياس قماري

دهاا اإل أهدي هذا العمل إلى وطني المفدى

إلى روح والديا رحمهما اهلل

إلى الزوجة الكريمة واألبناء..

حفصةـ محمد صالح المقدادـ ميساء

إلى أخي وأخواتي

إلى جميع الزمالء

إلى كل من علمني حرفـا

الطالب / الياس قماري

هرسالف

111

ــــرســـالفهــــــ ــــ د أ..............................................................................................مقدمة

5 ...............................اآلليات القانونية لمتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة. :ولاأل الفصل

6...........................المبحث األول : القواعد العامة لمتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة....

8................في حماية البيئة... 90/29المطمب األول : دور القواعد العامة في ظل القانون رقم :

10. ...................................والصحة......الفرع األول : القواعد المتعمقة باألمن العمومي

13...............................الفرع الثاني : القواعد المتعمقة بالعمارات ذات اإلستعمال السكني ...

18......08/15القواعد العامة لمطابقة البنايات و إتمام إنجازها في ظل القانون رقم : المطمب الثاني :

18..................................الفرع األول : أهداف إجراء مطابقة البنايات و إتمام إنجازها ....

تمام إنجازها في حماية البيئة 22........................... الفرع الثاني: دور قواعد مطابقة البنايات وا

25..................................... أدوات التهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة : المبحث الثاني

27............ودورها في حماية البيئة ... دوات التهيئة والتعمير عمى المستوى المحمي: أ المطمب األول

27........................... ودوره في حماية البيئة التوجيهي لمتهيئة والتعميرالمخطط : الفرع األول

41.................................ودوره في حماية البيئة ..... مخطط شغل األراضي :الفرع الثاني

54............... أدوات التهيئة والتعمير عمى المستوى الوطني ودورها في حماية البيئة: المطمب الثاني

54...... .........................................الفرع األول : المخطط الوطني لتهيئة اإلقميم .....

57................................ المخطط الوطني لتهيئة اإلقميم في حماية البيئة : دور الفرع الثاني

60................................. في حماية البيئةها دور و والتعميرالرقابة اإلدارية لمتهيئة : الفصل الثاني

61............................ ودورها في حماية البيئة الرخص اإلدارية لمتهيئة والتعمير: المبحث األول

62..................................: رخصتا البناء والهدم ودورها في حماية البيئة .... األولالمطمب

هرسالف

111

63............................................. الفرع األول : رخصة البناء ودورها في حماية البيئة 73............................................الفرع الثاني : رخصة الهدم ودورها في حماية البيئة ....

81........................................... التجزئة ودورها في حماية البيئةرخصة : المطمب الثاني

82....................................................... الفرع األول : نطاق تطبيق رخصة التجزئة

93............................................. الفرع الثاني : دور رخصة التجزئة في حماية البيئة

96.......................... الشهادات اإلدارية لمتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة: المبحث الثاني

96................................. شهادتا المطابقة والتقسيم ودورهما في حماية البيئة: المطمب األول

96....................................................المطابقة .الفرع األول : إجراءات طمب شهادة

جراءات طمب شهادة التقسيم 101............................................ الفرع الثاني : شروط وا 104.......................................... شهادة التعمير ودورها في حماية البيئة: المطمب الثاني

جراءات طمب شهادة التعمير 104.............................................الفرع األول : شروط وا

106............................................. الفرع الثاني : دور شهادة التعمير في حماية البيئة 107.....................................................................................الخاتمة ......

110.................................................................................قائمة المراجع .... 116......................................................................................الفهرس .....

مقدمة

أ‌

مــقدمـةالركيزة األساسية لمجال العمران، ويظير ذلك من خالل وضع تعد قواعد التييئة والتعمير

وظيفة السكن والفالحة عدة وظائف كآليات قانونية التي تعمل إلى الموازنة بين المشرع لعدة بما فييا وقاية المحيط واألوساط الطبيعية والمناظر والتراث الثقافي والتاريخي. ،والصناعة

لكل شخص يممك عقار الحق في البناء، إال أن المشرع لم يترك ىذا الحق عمى اإلطالق وات بين المصمحة العامة والمصمحة الخاصة، بما ابل جعل لو قيود حتى يعطي الفرصة والمس

لمشرع وتطبيقا لمنظام العام والذي من أىم أدواتو سمطة الضبط اإلداري التي فييا فرض إرادة اأعطاىا لإلدارة المختصة ومنيا شرطة العمران وال يتأتى ىذا إال عن طريق الرقابة الدائمة

فرض إرادة المشرع بكل حزم وعقالنية مع الواقع.لوالفعالة عن ىذا بمنأى ليست والجزائر ،البيئة في السنوات األخيرة بدأ اإلىتمام بما يسمى

الخارج مسايرة لضغوطات في كل مرة يتأقمم مع ىذا العنصر الجديد عالعالم، فأصبح المشر ول أن يوازن بين مقتضيات العمران والتآكل ا، وفي كل مرة يح الداخل تمبية لمتطمباتو

ول المشرع الموازنة اوبالتالي يح، سكنيالاعي أو نصالفالحي أو الالمستمر لمعقار بكل أنواعو .ة وبين مقتضيات البيئة والتي ىي أصال لخدمتودبين حاجيات المواطن المطر

نظرا لمتطور اليائل الذي يشيده المجتمع الجزائري خصوصا الزيادة المطردة في عدد قتصادية وبروز ظاىرة وخاصة ةيالعشوائالبناءات السكان وما يخمفيا من مشاكل إجتماعية وا

في المدن الكبرى والمقصود بيا البناء الفوضوي بدأ المشرع ييتم بيذه الظاىرة المستفحمة.المتضمن التييئة العمرانية، الذي 27/01/1987المؤرخ في: 87/03صدر القانون رقم:

المتعمق 01/12/1990المؤرخ في: 90/29إستمر العمل بو إلى غاية صدور القانون رقم: ، وصدور 14/08/2004المؤرخ في: 04/05تييئة والتعمير المعدل والمتمم بالقانون رقم: بال

المحدد لكيفيات تحضير شيادة 1991ماي 18المؤرخ في 91/176المرسوم التنفيذي رقم: التعمير ورخصة التجزئة وشيادة التقسيم ورخصة البناء وشيادة المطابقة ورخصة اليدم، وتسميم

.ذلك

مقدمة

ب‌

تعمق بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة، كذلك مال 03/10القانون رقم: صدر ات تحضير كيفيالمحدد ل 25/01/2015المؤرخ في: 15/19صدور المرسوم التنفيذي رقم:

عقود التعمير وتسميميا. تتجسد في أن موضوع العمران يمس كل شخص سواء من قريب أو من بعيد، أيضا

أصبح حديث العام والخاص وخصوصا وسائل اإلعالم لما لياذان موضوع البيئة الموضوعان من ترابط عضوي.

نتيجة إلىتمام المواطن بيذا الموضوع وكون ىذا األخير ذو بعد تقني أكثر إختمطت الكثير من المعمومات.

عمى تظير أىمية موضوع دور قواعد التييئة والتعمير في حماية البيئة في التشريع الجزائري المستويين النظري والعممي.

:عمى المستوى النظري يكمن في تحميل النصوص القانونية الخاصة بالتييئة والتعمير و حمايتيا لمبيئة.

:عمى المستوى العمميدور قواعد التييئة والتعمير وأثارىا عمى البيئة في الجانب العممي لما تحممو ىذه القواعد من

نيا ضده أمع الواقع سواء من ناحية تعمد المواطن ومخالفتو ليذه القواعد ظنا منو إصتداماتومن جية ثانية تقاعص اإلدارة في لعب الدور المنوط بيا خاصة في جانب الرقابة ،من جية بعدىا البيئي.في وبالتالي

ول كون تكمن أىمية إختيار الموضوع إلى أسباب موضوعية وأخرى ذاتية، بالنسبة لأل موضوع التييئة والتعمير موضوع لو جانب قانوني تقني في نفس الوقت، كما مدى إرتباطو

الوثيق بالبيئة التي أصبحت حديث الخاص والعام.تخصص في القانون العقاري فمو صمة وطيدة المأما الجانب الذاتي كون أن دراسة الباحث و

وع الحساس لما لو األثر البالغ عمى كل مواطن.بيذا الموضوع، مع الرغبة في إثراء ىذا الموض :ضوع طرح اإلشكال القانوني التاليوقد إرتأينا في اإللمام بالمو

إلى أي مدى وفق المشرع الجزائري في حماية البيئة من خالل قواعد التييئة والتعمير؟ :اإلشكاليات الفرعية

مقدمة

ج‌

البيئة من خالل القانون رقم: ماىي القواعد العامة لمتييئة والتعمير ودورىا في حماية ؟08/15والقانون رقم: 90/29

ماىي أدوات التييئة والتعمير عمى المستوى المحمي والوطني؟ فيما تتمثل الرخص اإلدارية لمتييئة والتعمير ودورىا في حماية البيئة؟ فيما تتمثل الشيادات اإلدارية لمتييئة والتعمير ودورىا في حماية البيئة؟

:ت السابقةالدراسا كتاب لألستاذ حمدي باشا عمر تحت عنوان حماية الممكية العقارية الخاصة، والذي تطرق ـ

وية التعريفية لمموضوع وبشكل مبسط والخاصة بالتييئة والتعمير، إال افيو لمموضوع من الز أنو لم يركز عمى النقاط الخاصة بأثر ىذه القواعد عمى البيئة، وبالتالي يستدعي مني

من التفصيل. بشيءالتعرض ليا لتشريع بامذكرة ماستر لمطالبة ميري أميرة، بعنوان دور رخصة البناء في حماية البيئة

ئري.الجزامن التفصيل، إال أنيا بشيءمن ىذه المذكرة من خالل تعرضيا لرخصة البناء استفدتوقد

من اإليجاز. بشيءوذكرت قواعد التييئة والتعمير و الشيادات، لم تذكر بقية الرخص المنيج التحميمي بسرد المواد وتحميميا، أما المنيج لإلجابة عمى إشكالية الموضوع إتبعت

الوصفي تطرقت من خاللو إلى وصف المفاىيم واألدوار والشروط وما إلى ذلك من مفاىيم، أما المنيج المقارن تطرقت إلى القانون التونسي في جزئية من الجزئيات، كذلك مقارنة مع المرسوم

والمرسوم التنفيذي رقم: ، عقود التعمير وتسميميا ات تحضيريحدد كيفي 15/19التنفيذي رقم: يحدد كيفيات تحضير شيادة التعمير ورخصة التجزئة وشيادة التقسيم ورخصة البناء 91/176

الممغى.وشيادة المطابقة ورخصة اليدم، وتسميم ذلك، :يحدد كيفيات تحضير 2015/ 25/01المؤرخ في: 15/19إصدار المرسوم التنفيذي رقم

التعمير وتسميميا الجديد وعميو كصيغة لم يجسد ألنو مازال حديث التطبيق، وبالتالي عقود نتائجو لم تظير بعد مع غموض بعض المواد وبالتالي المجال مفتوح لمطمبة ورجال القانون لتفسير ىذه المواد حسب ما ىو مناسب لحل بعض اإلشكاالت الواردة فيو مع قمة الباحثين

بعد ىذا التاريخ.

مقدمة

د‌

دراسة قواعد التعمير ودورىا في حماية البيئة، تعتبر من القضايا المتخصصة، وبالتالي يجبأن تطبق إداريا في الميدان حتى يزال ىذا المبس في فيميا وىذه الفرصة ال تكون إال لمموظفين بمثل ىذه اإلدارات، وىذا ما ليس متاح لمجميع مما يصعب تطبيقيا عمى غير

الموظفين.درس موضوع دور قواعد التييئة والتعمير في حماية البيئة في التشريع الجزائري، بإتباع سن

خطة مكونة من فصمين تطرقت في الفصل األول األليات القانونية لمتييئة والتعمير ودورىا في .حماية البيئة والذي تعرضت فيو إلى مبحثين

لمتييئة والتعمير ودورىا في حماية فكان المبحث األول تحت عنوان القواعد العامة .في حماية البيئة ودورىا البيئة، والثاني بعنوان أدوات التييئة والتعمير

أما الفصل الثاني والذي عنونتو الرقابة اإلدارية لمتييئة والتعمير ودورىا في حماية البيئة دارية ودورىا في حماية والذي قسمتو إلى مبحثين فتطرقت في المبحث األول إلى الرخص اإل

البيئة وفي الثاني إلى الشيادات اإلدارية ودورىا في حماية البيئة.

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

4

الفصل األول

اآلليات القانونية لمتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

، تييئة والتعميرلقد عمد المشرع إلى إصدار عدة نصوص قانونية وتنظيمية في ميداف ال مف جية بيف النسؽ العمراني، ومف جية ثانية لحماية البيئة التي أصبحت لمتوفيؽ واإلنسجاـ

الشغؿ الشاغؿ لكؿ العالـ المعاصر بما فييا الجزائر التي تسعى بكؿ جيد لمحاؽ بالركب العالمي.

مع العمـ أف المشرع تدرج في اإلىتماـ بالجانب العمراني مف الجانب الجمالي إلى الوظيفي إلى السالمة.

ولمموازنة بيف النسؽ العمراني وحماية البيئة لجأ المشرع إلى وضع قواعد عامة لمتييئة والتعمير والبناء، كذلؾ وضع أدوات لمتييئة والتعمير وىي عبارة عف مخططات ممثمة في

المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير ومخطط شغؿ األراضي. مبحثيف:ولدراسة ىذا الفصؿ سوؼ نقسمو إلى

المبحث األوؿ : القواعد العامة لمتييئة والتعمير ودورىا في حماية البيئة. المبحث الثاني : أدوات التييئة والتعمير ودورىا في حماية البيئة.

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

5

لوالمبحث األ

القواعد العامة لمتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

كؿ وتممؾ العقار مف أسمى أىدافو، أال يطمح حب التممؾ مف أقوى الغرائز عند اإلنساف

، أليس حب التوسع في فرد منا إلى إمتالؾ مسكف يأوي إليو أو أرض فيو مستقره ومنيا معاشووب أخرى عؽ ششعوبا جشعة إلى غزو وقير وسح ىدعممؾ األقطار الشاسعة ىو الذي

التعامؿ فيو بيف ألـ يرسخ في أذىاف األمـ أف التحكـ في عقارىا وضبطبأكمميا عبر التاريخ، .(1)وال ورقييا أخيرا أفرادىا ىو أكبر ضماف إلستقرار شعوبيا أ

حقوؽ، ومف ضمف ىذه الحقوؽ شخص الحؽ في أف يمتمؾ ما يشاء مف وعميو فمكؿ الذي يعتبر حؽ طبيعي وقانوني مقدس، وىذا بنص الدستور الجزائري الصادر ،حؽ الممكية

المؤرخ مف التعديؿ الدستوري 52، وتأكد أيضا بموجب المادة 49مف خالؿ المادة 1989سنة كذلؾ ما أكده المشرع مف خالؿ القانوف المدني الجزائري بنص ( 2)، 1996نوفمبر 28 في:

الممكية ىي حؽ التمتع والتصرؼ في األشياء بشرط أف ال يستعمؿ إستعماال " 674المادة وتشمؿ ممكية األرض ما " وأكدتو الفقرة الثانية مف نفس القانوف . "تحرمو القوانيف واألنظمة

(3 )."فوقيا وما تحتيا إلى الحد المفيد في التمتع عموا وعمقانما الممكية أصبح ليا غير أف الحؽ في ىذه الممكية لـ يعد مطمؽ كما في السابؽ، وا

مف القانوف 690ترد عمى ىاتو الممكية قيود طبقا لما نصت عميو المادة إذمظير إجتماعي، يجب عمى المالؾ أف يراعي في إستعماؿ حقو ما تقضي بو التشريعات الجاري " المدني بقوليا ."المصمحة الخاصة أومتعمقة بالمصمحة العامة، بيا العمؿ وال

، العدد الثاني، مجمة نصؼ شيرية مجمة مجمس الدولةإلداري في المنازعات العقارية ". ػ بوصوؼ موسى، " دور القاضي ا( 1) .2002يصدرىا مجمس الدولة، الجزائر،

"الممكية الخاصة مضمونة ...".، عمى مايمي:.المعدؿ1996نوفمبر 28دستور . 52المادة تنص ػ (2)الجريدة الرسمية ، المتضمف القانوف المدني، المعدؿ والمتمـ 1975سبتمبر سنة 26 المؤرخ في: 75/58 رقـ:األمر ػ ( 3)

، ص...1975لسنة 78رقـ :

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

6

تحقيقا لممنفعة العامة التي يتوخاىا المشرع مف إصدار لقوانيف وتنظيمات تعمؿ عمى تنفيذ ىذه التشريعات، عمى أرض الواقع ممثمة في وزارة التييئة والتعمير والييئات التابعة ليا، تعمؿ

قانونية محددة. ىذه األخيرة عمى تنفيذ مبادئ وقواعدتيدؼ القواعد العامة لمتييئة والتعمير كمبدأ عاـ إلى تنظيـ إنتاج األراضي القابمة

لمتعمير، وتحويؿ المبني في إطار التسيير اإلقتصادي لألراضي والموازنة بيف وظيفة السكف الثقافي والتاريخي ساط الطبيعية والمناظر والتراثو يضا وقاية المحيط واألأوالفالحة والصناعة، و

( 1)ىداؼ السياسة الوطنية لمتييئة العمرانية.أعمى أساس إحتراـ مبادئ و توحيد اليندسة و جمالي والحضاري لممدف وىندستيا، جؿ المحافظة عمى الجانب الأومف :في المؤرخ 90/29 رقـ: القانوف والبيئي جاء اإلجتماعي، المحيط مع العمرانية

المتعمؽ بالتييئة والتعمير والنصوص المتعمقة بتطبيقو، بجممة مف الضوابط 01/12/1990 (2)والشروط، واإلجراءات تيدؼ إلى وضع حد لإلستغالؿ الفوضوي لألراضي المعدة لمبناء.

وىو ما سنوضحو مف خالؿ المطمبيف التالييف: .في حماية البيئة 90/29 رقـ:القواعد العامة في ظؿ القانوف دور ل: والمطمب األ

تماـ إنجازىادور المطمب الثاني: رقـ:ظؿ القانوف في القواعد العامة لمطابقة البنايات وا .في حماية البيئة 08/15

بالتييئة والتعمير، المتعمؽ المعدؿ والمتمـ 01/12/1990 المؤرخ في: 90/29رقـ: لى مف القانوف و ممادة األطبقا لػ (1) .1653، ص.1990لسنة 52 رقـ:الجريدة الرسمية

.98، ص. 2003. دار ىومة لمطباعة والنشر والتوزيع ، الجزائر، حماية الممكية العقارية الخاصةػ حمدي باشا عمر، (2)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

7

لوالمطمب األ

01/11/1990المؤرخ في 90/29 رقم القواعد العامة في ظل القانوندور في حماية البيئة المتعمق بالتهيئة والتعمير

المؤرخ في: 90/29 رقـ:جاء النص عمى ىذه القواعد مف خالؿ القانوف المتعمؽ 2004ت أو 14 المؤرخ في: 04/05 رقـ:المعدؿ والمتمـ بالقانوف 01/12/1990

.(1)ربالتييئة والتعمي، ىذا ما روالتعميحالة غياب أدوات التييئة في تطبؽ ىذه القواعد والجدير بالذكر أف

... وفي غياب أدوات التييئة " المذكور أعاله بقوليا:نصت عميو المادة الثالثة مف القانوف النص عمى " وقد تـ والتعمير تخضع البنايات لمقواعد العامة لمتييئة والتعمير المحددة ... .المتعمؽ 90/29 رقـ: ىذه القواعد مف المادة الرابعة إلى غاية المادة التاسعة مف القانوف

. بالتييئة والتعمير المعدؿ والمتمـ ال تكوف قابمة لمبناء إال القطع األرضية :"يمي : عمى ما ونصت المادة الرابعة منإذ

ػ التي تراعي اإلقتصاد الحضري عندما تكوف ىذه القطع داخؿ األجزاء المعمرة لمبمدية. أراضي فالحية. ػ التي تكوف في الحدود المالئمة ...عمى

".حماية المعالـ األثرية والثقافيةػ التي تكوف في الحدود المالئمة مع ضرورة إال عمى األراضي ؛مف خالؿ تفحص ىذه المادة نجد أف المشرع الجزائري سمح بالبناء

كذلؾ الحفاظ عمى األراضي الفالحية ووجوب حماية المعالـ و التي تراعي اإلقتصاد الحضري، كد أاألثرية والتاريخية، ونراه قد أىمؿ النص عمى حماية البيئة، عكس المشرع التونسي الذي

ؿ مف مجمة التييئة الترابية والتعمير، التي تحدد و ونص عمى حماية البيئة في الفصؿ األنشاء وتضبط القواعد الواجب إتباعيا لتنظيـ ستعماؿ أمثؿ لممجاؿ الترابي، وتخطيط وا وا

ضماف توزيع محكـ بيف المناطؽ العمرانية والريفية، وذلؾ "التجمعات السكنية وتنميتيا بالقوؿ:

، 2004لسنة 51، المتعمؽ بالتييئة والتعمير، الجريدة الرسمية رقـ: 2004أوت 14 المؤرخ في: 04/05القانوف رقـ: (ـ 1) . 4ص.

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

8

في إطار المالئمة بيف التنمية اإلقتصادية والتنمية اإلجتماعية والتوازنات البيئية ضمانا لتنمية .(1)"ميـمستديمة ولحؽ المواطف في محيط س

المتعمؽ بالتييئة 90/29 رقـ: ف صدور القانوفوبعد مرور حوالي أربع عشر سنة م 2004سنة تأو 14 المؤرخ في: (2)04/05 رقـ: ، أصدر المشرع الجزائري القانوفوالتعمير

مف 04، وحسنا فعؿ المشرع عندما تمـ أحكاـ المادة 90/29 رقـ:المعدؿ والمتمـ لمقانوف الفقرة الثالثة ػ تكوف في "يمي : كما 04/05 رقـ: وأصبحت في القانوف 90/29 رقـ: القانوف

الحدود المتالئمة مع أىداؼ المحافظة عمى التوازنات البيئية عندما تكوف موجودة في مواقع ".طبيعيةما نالحظو عمى الفقرة السابقة الذكر ىو أف المشرع حدد المحافظة عمى التوازنات

لتالي حصرىا في المواقع الطبيعية؛ وكاف ئية عندما تكوف موجودة في مواقع طبيعية، وباالبياألجدر أف تكوف أحكاـ الفقرة "...مع أىداؼ المحافظة عمى التوازنات البيئية"، ألف المشرع تبنى

وليس المفيـو الضيؽ. (3)المفيـو الموسع لمبيئةمباشرة لألخطار الناتجة عف الكوارث الطبيعية تكوف غير معرضة " األخيرة ػ الفقرةػ

."والتكنولوجية رقـ: المعدؿ والمتمـ لمقانوف 04/05 رقـ: المالحظ والمستنتج مف القانوف الجديد

ف المشرع الجزائري نحى منحى جديد وىو التركيز عمى المتعمؽ بالتييئة والتعمير؛ أ 90/29األمني في معايير البناء عندما منع تشييد أي بناء أو ، مف خالؿ إعطاء البعدحماية البيئة

إال إذا إبتعد بأربعة أمتار مف محور الطرؽ المؤدي ،سياج داخؿ األجزاء المعمرة مف البمدية .(4)إليو

فقد نصت عمى توفر الشروط الواجبة 90/29 رقـ: أما المادة السابعة مف نفس القانوف صحي.في السكنات مف مياه وصرؼ

، يتعمؽ بإصدار مجمة التييئة الترابية والتعمير 1994نوفمبر 28، مؤرخ في 1994، لسنة 122ػ قانوف عدد (1) الجريدة الرسمية ص... لسنة ... التونسية.

. المرجع السابؽ ص...المتعمؽ بالتييئة والتعمير ، 2004أوت 14 المؤرخ في: ، 04/05القانوف رقـ: ػ (2) يتعمؽ بحماية البيئة في إطار ،2003جويمية 19 :المؤرخ في 03/10مف القانوف رقـ: 39،44،60، 4، 2ػ المواد (3)

.6، ص. 2003لسنة 43الجريدة الرسمية رقـ: التنمية المستدامة،الجريدة بالتييئة والتعمير، المعدؿ والمتمـ،تعمؽ م، ال 1990ديسمبر 01المؤرخ في: 90/29مف القانوف رقـ: 5(ػ المادة 1)

. 1653.ص.1990لسنة 52الرسمية رقـ :

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

01

كذلؾ الحاؿ بالنسبة لممادة الثامنة والتاسعة مف نفس القانوف نصت عمى وجوب توفر بالنسبة ألماكف التفريغ. أوالشروط الصحية والبيئية لألماكف ذات االستعماؿ الميني،

لو في الفروع التالية.و اوىو ما سنتن والصحةل : القواعد المتعمقة باألمن العمومي والفرع األ

المؤرخ في: 91/175 رقـ:جاء النص عمى ىذه القواعد، مف خالؿ المرسـو التنفيذي مف المادة الثانية ا، بدءوالبناء العامة لمتييئة والتعمير (1)المتضمف القواعد 1991ماي 28

لى غاية المادة عشريف منو . وا القواعد المتعمقة باألمن العموميال : أو

91/175 رقـ: النص عمييا جميا مف خالؿ المادة الثانية مف المػرسـو التنفيذي يظير باألمف العمومي أوإذا كانت البناءات مف طبيعتيا أف تمس بالسالمة "بالنص المذكور أعاله

رخصة تجزئة األرض أوإستعماليا، يمكف رفض رخصة البناء أوحجميا أومف جراء موقعيا لمعموؿ منحو شريطة إحتراـ األحكاـ الخاصة الواردة في القوانيف والتنظيمات ا أومف أجؿ البناء

بيا".ف أالمالحظ عمى ىذه المادة أف المشرع إستعمؿ لفظ البناءات وبالتالي يتبادر إلى الذىف و

ا كانت مخالفة لممعايير القانونية والتنظيمية، فعمى الجيات ذىذه البناءات موجودة، وبالتالي إ 04مكرر 76تطبيقا لنص المادة ف تامر باليدـأاإلدارية المخولة قانونا كجيات ضبط إداري

وكاف مف األجدر ؛ والمتمـ لمعدؿا (2)المتعمؽ بالتييئة والتعمير 04/05 رقـ:مف القانوف ".مشروع البناء "إستعماؿ لفظ

ىذه تييئة أرضية معرضة لمثؿعف األخطار الطبيعية، وفي حاؿ ما إذا تقرر بناء أو ما أ نخفاض و الفيضانات واإلنجراؼ األخطار مثؿ نزالقيا والزلزاؿ والجرؼ، يمكف رفض التربةا وا

المتضمف القواعد العامة لمتييئة والتعمير والبناء، الجريدة 1991ماي 28 المؤرخ في: 91/175ػ المرسـو التنفيذي رقـ: (1) .953، ص. 1991لسنة 26الرسمية رقـ:

. 6، المرجع السابؽ ص.التييئة والتعمير، المتضمف 2008ت سنة أو 14 المؤرخ في: 04/05 رقـ:ػ القانوف (2)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

00

منحيا بالشروط الخاصة التي تتطمبيا القوانيف والتنظيمات المعموؿ أوالتجزئة أورخصة البناء .(1) بيا

لفظ ...معرضة لألخطار الطبيعية مثؿ ف المشرع إستعمؿنجد أ، وبتحميمنا ليذه المادة ف المشرع عندما إستعمؿ كممة أليذه المادة يفيـ ئالفيضانات واإلنجراؼ...والجرؼ، فالقار

ف تتوفر جميع ىذه األخطار الطبيعية المذكورة أالفيضانات و اإلنجراؼ، يقصد منو أنو يجب وبالتالي ؛ ػ بدؿ ػ وػ أواؿ ػ التجزئة وكاف عميو إستعم أوحتى يرفض تسميـ رخصة البناء،

.مجرد تحقؽ خطر واحد يكفي لرفض تسميـ الرخصةمجموعة عمارات ال تصؿ إلييا الطرؽ العمومية أويمكف رفض رخصة بناء عمارة " كذلؾ ".الخاصة حسب الشروط ...مكافحة فعالة ضد الحريؽ أو

تكوف خطرا ...حركة المرور ويمكف رفضيا أيضا إذا كانت منافذ العمارات " وأيضا ".وكثافتياال يمكف منح رخصة بناء بناية تخصص لمسكف إذا كاف بعدىا يقؿ عف ما يأتي، طبقا "

، نظرا لمتطمبات حفظ 1963سنة جانفي 11 المؤرخ في: 63/06 رقـ:ألحكاـ المرسـو "نينة سكاف العمارة المزمع بناؤىاأالصحة واألمف وطم

ثالثيف مترا مف كال جانبي الطرؽ المسجمة في ، ومف كال جانبي الطريؽ السريعػ خمسيف مترا قائمة تحدد بمرسـو يصدر بناء عمى تقرير مف الوزير المكمؼ باألشغاؿ العمومية بالنسبة لمطرؽ الوطنية وبناء عمى تقرير مشترؾ بيف ىذا الوزير والوزير المكمؼ بالجماعات المحمية

.(2)"ى...بالنسبة لمطرؽ األخر مف نفس المرسـو التنفيذي نصت عمى مايمي كذلؾ الحاؿ بالنسبة لممادة الثانية عشر يحظر توقؼ المركبات ألنزاؿ الركاب والبضائع خدمة لمبنايات والتجزئات والمجموعات "

المتعمؽ بالقواعد العامة لمتييئة ،1991ماي سنة 28 المؤرخ في: 91/175 رقـ:طبقا لممادة الثالثة مف المرسـو التنفيذي (ػ 1) .954، ص. 1991لسنة 26، الجريدة الرسمية رقـ :والتعمير والبناء

.955( المرجع السابؽ، ص.91/175) مف نفس المرسـو التنفيذي،10 (ػ المادة 2)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

01

لمسافة بيف وصميف السكنية، عمى حافة الطرؽ ذات حركة مرور كثيفة ...وال يمكف اف تقؿ ا خمسمائة متر".عف

ثانيا : القواعد المتعمقة بالصحة أويجب ضماف تزويد البنايات ذات اإلستعماؿ السكني بالماء الصالح لمشرب والتطيير،

إذا وقعت بناية عمى حافة طريؽ عمومي فيو قنوات لممياه الصالح أما، بنايات ذات طابع أخرويوزع الماء في كؿ أجزاء عمى حافة طريؽ خاص ...فإف الربط يصبح إجباريا أولمشرب، ف تزود التجزئات والمجموعات السكنية بشبكة لتوزيع الماء الصالح لمشرب أيجب ،العمارة

بواسطة الضغط وبشبكة مف البالوعات تمكف مف صرؼ المياه المستعممة مف كؿ نوع .(1)مباشرةفي حالة إنعداـ الشبكة العمومية المتعمقة بالصحة أيضا، وفيضمف القواعد مف و

يجب إتخاذ التدابير الخاصة األتية، شريطة أف تكوف النظافة والحماية الصحية مضمونتيف :عند أوػ يجب أف تكوف شبكة توزيع الماء الصالح لمشرب مزودة بنقطة ماء واحدة

نقاط الماء.اإلستحالة، بأقؿ عدد ممكف مف أوػ يجب أف تنتيي شبكة البالوعات إلى منشأة واحدة لمتصفية وتنصب في وسط طبيعي

ت، عند اإلستحالة.آتنتيي إلى أقؿ عدد ممكف مف ىذه المنشالعمومية بؿ بالشبكاتػ يجب أف تنجز التجييزات الجماعية بكيفية تمكف ربطيا في المستق

.(2)المستقبمية

ذات كثافة بنائية ضعيفة، أف تمنح ليا إستثناءات وجوب أويمكف في حالة أرضية واسعة " إنجاز مايأتي :

أكثر إقتصادا ف التمويف الفرديأػ تجييزات جماعية لتوزيع الماء الصالح لمشرب إذا بدا بكثير، شريطة ضماف صالحية ماء الشرب وحمايتو مف خطر التموث.

.(3)ثؿ التطيير الفردي أي خطر لمتموث لمتطيير شريطة أف ال يمػ تجييزات جماعية

.956المرجع نفسو ص.ػ (1) . 956المرجع السابؽ، ص. (91/175المرسـو التنفيذي )(ػ 2)

.956المرجع نفسو ، ص(ػ 3)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

02

مستوى عمىالمكمفة بالصحة ػ وال تمنح ىذه اإلستثناءات إال بعد رأي مطابؽ لمصمحة الدولة الوالية".يجب ضماف صرؼ مياه األمطار دوف ركود، ويجب أف تكوف أرضيات الساحات كذلؾ

راتيب الضرورية لصرؼ سريع لممياه.الت منحدرة بصفة كافية ومنظمة وليايمكف صرؼ مياه األمطار والمياه الراسبة الصناعية والمياه المستعممة، مف كؿ نوع كما

مف المؤسسات الصناعية، في الشبكة العمومية لمتطيير أواآلتية مف التجزئات الصناعية .شريطة معالجة مالئمة

بناء مؤسسات صناعية عمى وجود شبكة أولصناعية يمكف أف تتوقؼ رخصة التجزئة ا لمبالوعات تتمقى المياه الراسبة الصناعية المعالجة مف قبؿ وتؤدي بيا، إما إلى الشبكة العمومية

ما منشأة لمتطيير إذا أمكف الترخيص بيذا النوع مف صرؼ المياه إعتبارا لممعالجة القبمية وا .(1)مشتركة لمتصفية والصب في الوسط الطبيعي

بالقواعد العامة لمتييئة المتعمؽ 91/175 رقـ:مف المرسـو التنفيذي 18المادة أما ف تتوقؼ رخصة بناء مؤسسات صناعية عمى فرض أيمكف "ذكرت مايمي ، والبناء والتعمير

نواع الدخاف والشربات الغازية، مف كؿ المواد الضارة أحتمية معالجة مالئمة معدة لتصفية كؿ ".بالصحة العمومية

ويمكف فضال عمى ذلؾ إشتراط تدابير ترمي إلى التقميؿ مف مستوى الضجيج.

مارات ذات اإلستعمال السكنيالقواعد المتعمقة بالع: الفرع الثانيالمتعمؽ 91/175: رقـ:نص المشرع عمى ىذا النوع مف المباني في المرسـو التنفيذي

جراءاتو. 45إلى المادة 32المادة مف والبناء بالقواعد العامة لمتييئة والتعمير وحدد مفيومو وا 2ال : تعريف العمارات ذات اإلستعمال السكنيأو

وتخص العمارات ذات اإلستعماؿ السكني أي المحالت التي تستعمؿ لمسكف ليؿ نيار، ما لمعدة لمحياة الجماعية ماعدا الفنادؽ و الداخميات والمستشفيات والمالجئاكف اعدا المس

.956( المرجع السابؽ، ص.91/175نفس المرسـو التنفيذي.) مف 17المادة ػ (1)

.958المرجع نفسو ص. مف 32(ػ المادة 2)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

03

والمدارس والمحالت المخصصة لممحالت المينية عندما ال يتـ اإلسكاف فييا ولو جزئيا في

مجموعة الغرؼ المخصصة لمحياة العائمية، وتتكوف ىذه العمارات مف غرؼ رئيسية مخصصة لإلستراحة والتسمية واإلطعاـ باإلضافة إلى غرؼ ثانوية، كما تضـ ىذه القواعد زيادة عمى ذلؾ

اإلقتصاد العاـ أوتحويؿ البنايات السكنية الموجودة، عندما يمحؽ ىذا التحويؿ األعماؿ الكبرى . (1) معماراتل

ثانيا : اإلجراءات العامة المطبقة عمى العمارات ذات اإلستعمال السكني، الذي شرع و المذكور أعاله تتمثؿ ىاتو اإلجراءات فيما أتى بو المرسـو التنفيذي

حدد ىاتو األخيرة في :الغرؼ الرئيسية وأراضييا والغرؼ الثانوية وممحقاتيا سيمة ف تكوف حوائطأيجب ـ الصيانة : 1

الصيانة. .(2)ؼ في المطابخ عازلة وقابمة لمغسؿ ف تكوف الجدراف والسقو أيجب ػ ف يحتوي كؿ مطبخ أرضياتيا عازلة وسيمة الصيانة، ويجب أف تكوف أكما يجب ػ

تي :أي كؿ غرفة تستعمؿ مطبخا ماأو

مزود بمجرى لممياه معقوؼ.ػ حوض

ػ تيوية طبيعية دائمة وفعالة.

.(3)عدىا مف مواد عازلة سيمة الصيانةػ يجب أف تكوف المراحيض مقاف يكوف لكؿ غرفة رئيسية ما عدا المطبخ، مساحة أدناىا عشرة أمتار أيجب : المساحة ـ2

دناىا أف يقؿ أصغر مقياس عمى متريف وسبعيف ...وتكوف لممطبخ مساحة أمربعة، وال يمكف .(4)ستة امتار مربعة

ػ يجب أف تبمغ مساحة المرحاض مترا مربعا عمى األقؿ.

، مذكرة لنيؿ ماستر قانوف إداري، غير منشورة، كمية الحقوؽ "دور قواعد التييئة والتعمير في حماية البيئة"ػ حميمي بمخير، (1) .16.15، ص ص، 2013، (الجزائر)والعمـو السياسية، جامعة قاصدي مرباح، ورقمة،

المتعمؽ بالقواعد العامة لمتييئة 1991ة ماي سن 28المؤرخ في: 91/175رقـ: المرسـو التنفيذي مف 36(ػ المادة 2) .959المرجع السابؽ ص.والتعمير والبناء.

.959المرجع نفسو ص. 38المادة (ػ3) .958نفس المرجع ص. 34(ػ المادة 4)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

04

فتحات عديدة يمكف أوف تنار وتيوى كؿ غرفة رئيسية بواسطة فتحة واحدة أيجب ـ الصحة :3 فتحيا، تمثؿ مساحتيا اإلجمالية ثمف مساحة الغرفة عمى األقؿ.

ػ يجب إدراج مرحاض مستقؿ في كؿ مسكف مزود بأكثر مف غرفة رئيسية، وكذلؾ األمر بالنسبة لممساكف الجماعية.

ي مقطع يبمغ ػ يجب تيوية المراحيض، إما بنافذة تفتح مباشرة عمى الخارج، و إما بقادوس ذ ديسيمتر مربعا. 20

تـ ذكر ىاتو القواعد العامة المطبقة عمى العمارات السكنية عمى سبيؿ المثاؿ ال الحصر، .(1) يمكف الرجوع ليا بالتفصيؿ في المرسـو المشار إليو

المتعمق بالتهيئة 01/11/1990( المؤرخ في 90/29) رقم: القانون أثر :ثالثا في حماية البيئة والتعمير

يواجو العالـ منذ مدة موقفا صعبا لـ يسبؽ لو مثيؿ جراء التدىور بفعؿ النشاطات مة، ويعاني غالبية البشر مف صعوبات وعجز في تمبية مطالبيـ مف ظاإلنسانية المتعا

عمى مقابؿ التردي المتزايد إلطار معيشتيـ، لذلؾ فإف قضايا البيئةاإلحتياجات الضرورية مشاكؿ تكتسي أىمية كبيرة عمى ىذه اللذا أصبحت ، ترتبط إرتباط وثيقا بقضايا البشر ومشاكميـ

.(2) لي إنشغمت بيا جميع الدوؿاكافة المستويات، وبالتالمجاؿ المكاني الذي يعيش فيو اإلنساف بما يضـ مف ظاىرات أوالبيئة ىي الوسط و

.(3)ؤثر فييايطبيعية وبشرية يتأثر بيا و

عمى إثر اإلعتداء الدائـ مف اإلنساف عمى البيئة المحيطة بو، إتجيت الدراسات و والبحوث نحو اإلىتماـ بتشخيص المشكالت البيئية وتحديد العوامؿ المؤدية إلييا سواء أكانت

.961إلى ص. 958، المرجع السابؽ ص. 45إلى 32ػ المواد مف (1)، (الجزائر) محاضرة وزعت عمى طالب الحقوؽ، جامعة سعد دحمب البميدة، "دور الدولة في حماية البيئة"ػ رزيؽ كماؿ، (2)

. 95دوف تاريخ، ص.. دار الفكر الجامعي، اإلسكندرية األضرار البيئية وأثرىا عمى اإلنساف وكيؼ عالجيا اإلسالـػ زكي زكي حسيف زيداف، (3) .11، ص. 2004 ،(مصر)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

05

ة نتقاء الوسائؿ الكفيما و ،حضارية، وبياف مدى األخطار واألضرار التي تحيؽ بالبيئة أوطبيعية (1)بمكافحتيا

.

ما يعرؼ باإلطار المعيشي، أووفي ىذا إتجو المشرع الجزائري باإلىتماـ بالبيئة المشيدة والتي مف صنع اإلنساف كالعمراف والطرقات والمنشآت، وىي بيئة ليست منسقة ومنتظمة كما

إلى فوضى. لمبيئة الطبيعية، وبالتالي فيي تحتاج إلى ضوابط حتى ال تتحوؿىو الحاؿ

ئة ضمنيا، حيث لـ يتعرض لذلؾ صراحة وسع لمبيمتبنى المشرع الجزائري المفيـو الوقد عندما عرؼ مصطمح البيئة وىذا ما أشار إليو قانوف البيئة إلى أنو دوف اإلخالؿ باألحكاـ

. المعموؿ بيا والمتعمقة بالعمراف

المتضمف قانوف التييئة والتعمير 90/29وعميو نجد المشرع مف خالؿ القانوف رقـ : المنظـ لولمتييئة والتعمير والبناء، و المحدد القواعد العامة 91/175رقـ : والمرسـو التنفيذي

لما جاء بو ىذا القانوف، حيث نص عمى أنو يمكف رفض تجسيدا تأكيدا و بالتالي فيو و بسبب موقعو أو ،في حاؿ مس ىذا البناء بأي شكؿ مف األشكاؿ عمى البيئةبناء الترخيص بال

.(2)حجمو أو أف تمنح الرخصة بشرط إتخاذ التدابير الضرورية لحماية البيئة

المتعمؽ بالتييئة 29/ 90 رقـ:كذلؾ ما نص عميو تتميـ المادة الرابعة مف القانوف تكوف غير " عمى أنو والمادة الثانية منو بالقوؿ 04/05 رقـ: في القانوف، وأصبحت والتعمير

".معرضة مباشرة لألخطار الناتجة عف الكوارث الطبيعية والتكنولوجية

كاف عمى المشرع عدـ السماح بالبناء سواء مف نص المادة المذكورة أعاله المالحظ و ية حتى تكوف ليذا اإلجراء غير مباشرة لألخطار الطبيعية والتكنولوج أوتعرض بصفة مباشرة

.أكثر فعالية

، قو اإلسالميفيئة في القانوف الجنائي الداخمي والقانوف الدولي الجنائي والموسوعة حماية البػ محمود صالح العادلي، (1) .02ص. ، بدوف تاريخ،(مصر) ،ؿ، اإلسكندريةو .دار الفكر الجامعي، الجزء األ(دراسة مقارنة)في القانوف العاـ، (ػ ميري أميرة، " دور رخصة البناء في حماية البيئة بالتشريع الجزائري" ، مذكرة لنيؿ شيادة الماستر، 2)

تخصص قانوف إداري، مذكرة غير منشورة ، كمية الحقوؽ والعمـو السياسية، جامعة محمد خيضر ، بسكرة، )الجزائر(، السنة .2014/2015الجامعية

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

القانوف في جاء مابيا المعموؿ التنظيمات القوانيف و إحتراـ وجوب ومف ضمف

المتضمف حماية البيئة في إطار التنمية 2003سنة جويمية 19 المؤرخ في: 03/10 رقـ: .(1)المستدامة

يتضمف 2006 فيفري 20 المؤرخ في: 06/06 رقـ:كذلؾ ما نص عميو القانوف الوقاية مف األخطار الكبرى "مف خالؿ مادتو السادسة ومف ضمنيا (2)القانوف التوجييي لممدينة

."وحماية السكاف

األراضي وفي البناء وكذا في التقميؿ مف باإلضافة إلى مراعاة األخطار في إستعماؿ .(3)درجة قابمية اإلصابة لدى األشخاص والممتمكات

عمييا بعض القوانيف مما أكدت، عمى المستوى الصحي لمسكاف؛ وبالتالي عمى إطاره المعيشي الخاصة منيا :

المحافظة عمى "الفقرة الرابعة 10السالؼ الذكر في المادة 06/06 رقـ:القانوف ".الصحة العمومية وترقيتيا

2003/ 07/ 19المؤرخ في: 03/10 رقـ:مف القانوف 18ما جاء في المادة و والنظافة واألمف...براحة ...عمى الصحة العمومية "المتعمؽ بحماية البيئة في إطار التنمية

المؤرخ 11/10 رقـ: القانوف مف 112 المادة عميو ما نصت إلى باإلضافة ، "الجوارتساىـ البمدية في حماية "التي نصت عمى (4)المتضمف قانوف البمدية 06/2011/ 22في

".التربة والموارد المائية وتسير عمى اإلستغالؿ األفضؿ ليما

المتعمؽ بحماية البيئة في إطار التنمية 2003جويمية 19المؤرخ في: 03/10 رقـ:مف القانوف 18تنص المادة (ػ1) "." تخضع ألحكاـ ىذا القانوف المصانع والورشات...واألمف .11، ص. 2003لسنة 43الجريدة الرسمية رقـ:، المستدامة

لسنة 15 رقـ:الجريدة الرسمية يتضمف القانوف التوجييي لممدينة، 2006فيفري 20في: المؤرخ 06/06ػ القانوف رقـ: (2) .16، ص. 2006

، المتضمف الوقاية مف األخطار الكبرى 2004ديسمبر 25 المؤرخ في: 04/20 رقـ:ػ المادة السابعة مف القانوف (3) .16، ص. 2004لسنة 84 رقـ:الجريدة الرسمية وتسيير الكوارث في إطار التنمية المستدامة،

11، المتضمف قانوف البمدية، الجريدة الرسمية رقـ:2011جواف 22ي:المؤرخ ف 11/10 رقـ:مف القانوف 112ػ المادة (4) .17، ص.2011لسنة

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

07

يقتضي إنشاء أي مشروع أف "عمى المذكور أعالهمف نفس القانوف 14أكدت المادة ".بحماية البيئةيحتمؿ اإلضرار بالبيئة والصحة العمومية عمى إقميـ البمدية...

المطمب الثاني

تمام إنجازها في ظل القانون رقم القواعد العامة لمطابقة البنايات وا تمام إنجازها البنايات المحدد لقواعد مطابقة 20/07/2008المؤرخ في 08/15 وا

نظرا لمفوضى العارمة في ميداف البناء و التعمير، وبالرغـ مف وجود عدة قوانيف منظمة، إال نيا غير كافية مما إضطر المشرع إلى إيجاد حموؿ وخاصة فيما يتعمؽ بتسوية وضعية أ

08/15رقـ:غير المنجزة، ولتسوية ىذه الوضعية اصدر المشرع القانوف أوالبناءات المنجزة تماـ إنجازىا 2008 جويمية 20 المؤرخ في: .(1)يحدد قواعد مطابقة البنايات وا

وتقاـ عمميات 07/11/2009 :نو الممتقى الجيوي بوالية وىراف، بتاريخأالذي نظـ بشو تحسيسية واسعة لوسائؿ اإلعالـ المرئية والمسموعة، مف أجؿ تنفيذه ومعالجة المشاكؿ العالقة

ما سنكشؼ عنو مف خالؿ الفروع التالية :وىو .(2)بخصوص رخص البناء

تمام إنجازها: لوالفرع األ أهداف إجراء مطابقة البنايات وا

تماـ إنجازىا، بذلؾ ييدؼ ىذا القانوف عمى الخصوص إلى تحديد قواعد مطابقة البنايات وا التي ىي في طور أو ؛ واضعا حدا لحاالت عدـ إنيا البنايات، تحقيؽ مطابقة البنايات المنجزة

مع تحديد شروط شغؿ إستغالؿ البنايات، و ترقية اإلطار ، اإلنجاز قبؿ صدور ىذا القانوف

تماـ إنجازىا، الجريدة الرسمية م، ال 2008جويمية 20 المؤرخ في: 08/15 رقـ:ػ القانوف (1) تضمف قواعد مطابقة البنايات وا .19، ص. 2008لسنة 44رقـ:

ماجستير، القانوف العاـ، غير مذكرة ،"تطبيؽ أحكاـ العمراف في التشريع الجزائريدور اإلدارة في " ػ بف عزة الصادؽ، (2) . 01، ص.(الجزائر) منشورة، جامعة الحاج لخضر باتنة

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

08

حتراـ لمبني ذي المظير الجمالي والمييأ بإنسجاـ، مع تأسيس تدابير ردعية في مجاؿ عدـ إ .(1)رآجاؿ البناء وقواعد التعمي

تمام الأو إنجازها: تحديد قواعد مطابقة البنايات وا

والمتمثمة في القواعد العامة لمتييئة والتعمير وفؽ التشريع والتنظيـ المعموؿ بو.

وضع حد لحاالت عدم إنهاء البنايات ـ 1

خر، عمى الخصوص بسبب المأساة آل أوالذيف لـ يتموا بناءاتيـ لسبب بالنسبة لألشخاص .1990متواصمة منذ سنة مف عشر سنوات الوطنية التي دامت أكثر

هذا القانون صدور اإلنجاز قبل في طور أوتحقيق مطابقة البنايات المنجزة ـ 2

تسوية الوضعيات العالقة بالنسبة لألشخاص الذيف لـ يتحصموا عمى رخص بناء قبؿ تماـ إنجازىا. 08/15 رقـ: صدور القانوف المتضمف قواعد مطابقة البنايات وا

تمام إنجازها وثانيا : ميهاعالواردة اإلستثناءات إجراءات تحقيق مطابقة البنايات وا

، التي حددت المذكور أعالهمف القانوف 15جاء النص عمى ىذه اإلجراءات وفؽ المادة الحاالت التي يشمميا التحقيؽ والحاالت المستثناة وىي :

المادة المذكورة أعاله، يمكف ألي شخص حسب : الرخص المشمولة بتحقيق المطابقة ـ 1 تتوفر فيو الشروط القانونية، ولتسوية المخالفة المرتكبة والمتمثمة في :

غير المطابقة لرخصة البناء المسممة أوتكوف لمبنايات المطابقة رخصة إتمام اإلنجاز: ـ أ والغير مسممة في األجاؿ المحددة.

لمبنايات المتممة، ولكنيا غير مطابقة لرخصة البناء.تخصص ـ شهادة المطابقة : ب

بالنسبة لمبنايات المتممة، لكنيا غير حائزة عمى ـ رخصة البناء عمى سبيل التسوية : ج رخصة البناء.

تماـ إنجازىا. 2008جويمية 20 المؤرخ في:، 08/15لى، مف القانوف رقـ: و ػ المادة األ( 1) يحدد قواعد مطابقة البنايات وا

.20المرجع السابؽ، ص.

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

11

تكوف لمبنايات الغير متممة، وغير حائزة عمى ـ رخصة إتمام اإلنجاز عمى سبيل التسوية : د .(1)رخصة بناء

جاء اإلستثناء عمى ىذا النوع مف البنايات : اإلستثناءات الواردة عمى تحقيق المطابقة ـ 2تماـ المتعمؽ ب 08/15 رقـ: مف القانوف 16مف خالؿ نص المادة قواعد مطابقة البنايات وا

ال تكوف قابمة لتحقيؽ المطابقة، في إطار أحكاـ ىذا القانوف، البنايات األتية: " يابقول إنجازىا

".البنايات المشيدة في قطع أرضية مخصصة لإلرتفاقات ويمنع البناء عميياـ أ

1990نوفمبر 18 المؤرخ في: 90/25 رقـ:مف القانوف 25مع العمـ أف المادة النوع مف األمالؾ بسبب طبيعتيا ألنيا ذانصت عمى عدـ تمممؾ ى ،المتضمف التوجيو العقاري

.(2)مف األمالؾ الوطنية

ألف مف شروط حؽ البناء، مرتبطة بممكية األرض ويمارس مع إإلحتراـ الصاـر مف 50وىذا ما نصت عميو المادة ، لألحكاـ القانونية والتنظيمية المتعمقة بإستعماؿ األرض

.(3)المتضمف قانوف التييئة والتعمير 90/29 رقـ:القانوف

بالمواقع والمناطؽ المحمية ...وبحماية البيئة والساحؿ البنايات المتواجدة بصفة إعتياديةـ ب بما فييا مواقع الموانئ والمطارات وكذا مناطؽ اإلرتفاقات المرتبطة بيا.

ديسمبر 01 المؤرخ في: 90/30 رقـ:مف القانوف 16عمى ىذا المنع كذلؾ المادة تنصو .(1)المتضمف قانوف األمالؾ الوطنية 1990

.12سابؽ، ص.المرجع الػ حميمي بمخير، (1) رقـ:المتضمف التوجيو العقاري، الجريدة الرسمية 1990نوفمبر 18 المؤرخ في:، 90/25 رقـ:مف القانوف 25ػ المادة (2)

.1563، ص. 1990لسنة 49المتضمف قانوف التييئة والتعمير، عمى مايمي: 1990ديسمبر 01 المؤرخ في: 90/29 رقـ:مف القانوف 50ػ تنص المادة (3)المرجع ".حؽ البناء مرتبط بممكية األرض ويمارس مع اإلحتراـ الصاـر لألحكاـ القانونية والتنظيمية المتعمقة بإستعماؿ األرض"

.1658السابؽ، ص.

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

10

ذات الطابع أوالغابية أوذات الطابع الفالحي أو ػ البنايات المشيدة عمى األراضي الفالحية ج الغابي بإستثناء تمؾ التي يمكف إدماجيا في المحيط العمراني.

التي تشوه بشكؿ خطير البيئة والمنظر العاـ. أوالبنايات المشيدة خرقا لقواعد األمف ـ د

المعدؿ لمقانوف 04/05 رقـ: مف القانوف أيضا المادة الثانيةشددت عمى ىذا المنع و المتعمؽ بالتييئة والتعمير. 90/29 رقـ:

مضرة ليا والتي يستحيؿ أوالبنايات التي تكوف عائقا لتشييد بنايات ذات منفعة عامة ـ ه نقميا.

عاتؽ المخالؼ، تطبيقا وفي حالة المخالفة تقع أعباء عممية اليدـ عمى والجدير بالذكر أنو مف 4مكرر 76والتي تحيؿ عمى أحكاـ المادة ، 08/15 رقـ: مف القانوف 17ألحكاـ المادة

المتعمؽ بالتييئة والتعمير. 90/29 رقـ:القانوف

إجراءات تنفيذ التصريح بمطابقة البنايات ـ 3

عمى الشخص الذي يريد تنفيذ التصريح بمطابقة البنايات إتباع اإلجراءات وفقا لما ذي يحدد إجراءات ال 2009 ماي 02 المؤرخ في: 09/154 رقـ:نص عميو المرسـو التنفيذي

كالتالي :، (2)تنفيذ التصريح بمطابقة البنايات

تقديـ تصريح إلى رئيس المجمس الشعبي البمدي المختص إقميميا بتحقيؽ مطابقة بناياتيـ، ـ أ مع وجوب سحب المصرح إستمارة التصريح مف المجمس الشعبي البمدي لمكاف وجود البناية.

ػ يدوف التصريح في سجؿ خاص تسيره مصالح التعمير التقنية لممجمس الشعبي البمدي، ب مف طرؼ رئيس المحكمة المختص إقميميا.ومؤشر عميو رقـ:م

لسنة 52رقـ:وف األمالؾ الوطنية، الجريدة الرسمية ، المتضمف قان 1990ديسمبر 01 المؤرخ في: 90/30 رقـ:ػ القانوف (1) .1661، ص.1990

، الذي يحدد إجراءات تنفيذ التصريح بمطابقة البنايات، 2009ماي 02 المؤرخ في:، 09/154 رقـ:ػ المرسـو التنفيذي (2) .28، ص.2009لسنة 27رقـ:الجريدة الرسمية

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

11

ػ عند إيداع تصريح مطابقة البنايات، الذي يخص بناية غير متممة يجب عمى المصرح جإعالـ رئيس المجمس الشعبي البمدي بوقؼ األشغاؿ ويسممو ىذا األخير شيادة توقيؼ األشغاؿ

ألجؿ تحقيؽ المطابقة حسب النموذج.

ػ يقوـ أعواف البمدية المكمفوف بالتعمير بزيارة البناية خالؿ ثمانية أياـ مف تاريخ إيداع د التصريح.

ػ يحرر محضر عدـ المطابقة يبيف وجود البناية بدقة، وكؿ المعطيات حوؿ وضعيتيا، و إذا ه لـ تتوقؼ األشغاؿ في الحاؿ يجب عمى األعواف غمؽ الورشة.

شعبي البمدي أربعة نسخ مف التصريح مصحوب بمحضر المعاينة، يرسؿ رئيس المجمس ال ـ ولى مديرية التعمير والبناء لموالية خالؿ خمسة عشر والسبب المعمؿ لمصالح تعمير البمدية، وا

يوما التي تمي تاريخ إيداع التصريح لمدراسة.

عدـ تراعي دراسة التصريح مدى تطابؽ المشروع مع مخطط شغؿ األراضي، وفي حالة ـ ي خطط التوجييي لمتييئةمة المشروع مع توجيات البقوجود ىذا األخير يراعى مدى مطا

مع القواعد العامة لمتييئة والتعمير مف إرتفاقات إدارية وتجييزات عمومية وخاصة أو والتعمير، .(1)موجودة ومبرمجة

تمام إنجازها في حماية الثانيالفرع البيئة: دور قواعد مطابقة البنايات وا

الذي ،المشرع الجزائريوىذا ما قاـ بو دور جميع التشريعات التدخؿ لحؿ المشاكؿ واألزمات تماـ إنجازىا أو 2008جويمية 20المؤرخ في 08/15 رقـ:جد قانوف مطابقة البنايات وا لوضعية دامت عدة سنوات يكحؿ إستثنائو إتماـ إنجازىا، قواعد مطابقة البنايات لمتضمفا

دوف حؿ، وييدؼ عمى الخصوص إلى :

وضع حد لحاالت عدـ إنياء البنايات.ـ

التي ىي في طور اإلنجاز قبؿ صدور ىذا القانوف. أوتحقيؽ مطابقة البنايات المنجزة ػ و إستغالؿ البنايات.ػ تحديد شروط شغؿ

.13سابؽ، ص.المرجع الػ حميمي بمخير، (1)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

12

ػ ترقية إطار مبني ذي مظير جمالي ومييأ بانسجاـ. .(1)ػ تأسيس تدابير ردعية في مجاؿ عدـ إحتراـ آجاؿ البناء وقواعد البناء

تحسيف إطار معيشي أويتضح جميا مف ىذه األىداؼ أف المشرع يصبوا إلى تحقيؽ الئؽ لمسكاف مف جراء إعطاء فرصة لممواطنيف في إتماـ مشاريعيـ العمرانية قبؿ صدور ىذا

القانوف.وقد أكد أيضا المشرع عمى ضرورة إحتراـ تطبيؽ قواعد ىذا القانوف مف خالؿ تطبيؽ

المذكور أعاله وىي كالتالي:أحكاـ المادة الثانية مف القانوف أوالنشاط التجاري أوالتجييز أومنشأة موجية لإلستعماؿ السكني أوػ البناء : كؿ بناية

الخدمات. أولفالحي اإلنتاج ا أواإلنتاج الصناعي والتقميدي إستغالؿ لبناية طبقا لموجية المخصصة ليا. أوػ الشغؿ : كؿ إستعماؿ

ػ إتماـ إنجاز البناية : اإلنجاز التاـ لمييكؿ والواجيات والشبكات والتييئات التابعة ليا.األشكاؿ و نوعية واجيات البناية بما فييا تمؾ المتعمقة بالمساحات ػ المظير الجمالي : إنسجاـ

(.2)الخارجية "ترجـ المشرع حماية البيئة بإصدار ىذا القانوف مف خالؿ مادتو الرابعة التي نصت عمى

يمنع تشييد كؿ بناية في أي تجزئة أنشئت وفقا ألحكاـ أدوات التعمير، إذا لـ تنتيي بيا أشغاؿ ".بكات والتييئة المنصوص عمييا في رخصة التجزئةالش

ف يرفؽ ممؼ طمب رخصة البناء، بشيادة الربط بالشبكات والتييئة، تسمـ مف أيجب (.3)طرؼ رئيس المجمس الشعبي البمدي وتثبت إتماـ ىذه األشغاؿ

خالؿ إصدار نممس مما تقدـ ذكره أف المشرع أتاح فرصة أخرى لمف لـ يتمـ بنائو، مف ما يدؿ عمى ؛قانوف بذلؾ واضعا كؿ الشروط التي تحتـر القوانيف واألنظمة الخاصة بالعمراف

مما لي تحسيف الوسط المعيشي ارغبة المشرع في تسوية المشاكؿ العالقة لممواطنيف، وبالت، ىذا مف الثقافية، وعمى إطاره المعيشي و اإلقتصادية و عمى بيئتو اإلجتماعية ينعكس

تماـ 2008جويمية 20 المؤرخ في:، 08/15 رقـ:لى مف القانوف و ػ المادة األ (1) ، الذي يحدد قواعد مطابقة البنايات وا .20المرجع السابؽ، ص. نجازىا.إ .02المرجع نفسه، ص. المادة الثانية منـ (2)

.21، المرجع السابق ص. 4المادة ـ ( 3)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

13

تكتمؿ إرادة لـ 08/15 رقـ:الناحية النظرية أما مف الناحية العممية وعمى أرض الواقع فالقانوف عمى أرض الواقع لعدة أسباب، موضوعية وذاتية.

مما ، "العشرية السوداء "غياب الدولة سنوات األزمة فياألسباب الموضوعية وتتمثؿ لي العدد اليائؿ لمبنايات المعنية، أيضا كوف ىذا اطار، وبالتنتج عنو عدة مخالفات في ىذا اإل

.مف جية أخرى بيروقراطية اإلدارة ؛ والقانوف إستثنائي ومؤقت بخمسة سنوات مف صدوره

أما األسباب الذاتية تقع عمى رؤساء البمديات كونيـ مف يسمموف رخص البناء والتجزئة ما مما ،موضوع اإلنتخاباتبما فييا قبؿ ساكني البمديةمف يجعميـ عرضة لضغوطات كبيرة

يجعؿ مف إرادة حيث، مطرقة القانوف في تنفيذه وسنداف المواطف في إرضائو ـيجعميـ أما . وغير فعاؿ المشرع في تحقيؽ اليدؼ المنشود عمى أرض الواقع غير مكتمؿ

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

14

المبحث الثاني

حماية البيئةوات التهيئة والتعمير ودورها في أد

عطى ىذه التسمية أنجده المتعمؽ بالتييئة والتعمير 90/29 رقـ:القانوف مف خالؿ تتشكؿ ىذه األدوات مف المخططات التوجييية لمتييئة و دوات التييئة والتعمير، أوالمتمثمة في

.مخططات شغؿ األراضي و والتعمير

منيا قابمة وتكوف أدوات التييئة والتعمير وكذلؾ التنظيمات التي ىي جزء ال يتجزأ ماـ الغير.ألممعارضة

البناء عمى نحو يتناقض مع تنظيمات التعمير أوال يجوز إستعماؿ األراضي كما أنو .(1)دوف تعريض صاحبو لمعقوبة المنصوص عمييا في القانوف

وات التوجييات األساسية لتييئة األراضي المعنية، وتضبط توقعات تحدد ىذه األدو التعمير والشروط التي تسمح بترشيد المساحات ووقاية وحماية المساحات الحساسة والمواقع

والمناظر.

يتميز كؿ مف المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير ومخطط شغؿ األراضي ببرامج ولة، والجماعات اإلقميمية والمؤسسات والمصالح العمومية وتعرض المشاريع ذات المصمحة الد

الوطنية نفسيا عمى المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير وعمى مخطط شغؿ األراضي، وعميو إستعماؿ األراضي العمرانية بالقرارات القبمية ألف لإلدارة الحؽ في مراقبة إستغالؿ و سميت

لي القضاء عمى البناءات الغير قانونية والتحكـ ااية ىذه األراضي مف التالعب، وبالتبقصد حم .(2)في العمراف

.، المعدؿ والمتمـ التعميرو ، المتضمف التييئة 1990ديسمبر 01 المؤرخ في:، 90/29 رقـ:، مف القانوف 10ػ المادة (1) .1654المرجع السابؽ، ص.

ماستر قانوف إداري، غير منشورة، كمية لنيؿ شيادة ، مذكرة"قرارات التييئة والتعمير في التشريع الجزائري"ػ مقميد سعاد، (2) .04، ص. 2013/2014 )الجزائر(،الحقوؽ والعمـو السياسية، جامعة محمد خيضر، بسكرة،

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

15

المتعمؽ 90/29 رقـ: مف القانوف 11ف المشرع أدخؿ تعديالت عمى المادة أمع العمـ تأو 14 المؤرخ في: 04/05 رقـ:مف خالؿ التعديؿ الوارد في القانوف بالتييئة والتعمير

.(1)المتعمؽ بالتييئة والتعمير 90/29 رقـ: المعدؿ والمتمـ لمقانوف 2004 األخطار الصناعية، بينما كانت في القانوف 04/05 رقـ: أضاؼ المشرع في القانوفوقد األراضي المعرضة لإلنزالقاتمقتصرة عمى األخطار الطبيعية، مع النص عمى 90/29 رقـ:

وتحديد المناطؽ المعرضة لمزالزؿ وتحديد درجة خطورتيا، كذلؾ الحاؿ بالنسبة لألخطار الصناعية.

إال كانتا المحفز لممشرع إلدخاؿ 2003وزلزاؿ بومرداس 2001وما كارثتي باب الواد ، وىو ما سنعالجو مف خالؿ المطمبيف التالييف:تعديالت بيذا الخصوص

ؿ:و المطمب األ ػ أدوات التييئة والتعمير عمى المستوى المحمي

المطمب الثاني: لوطنيػ أدوات التييئة والتعمير عمى المستوى ا

.457. ديواف المطبوعات الجامعية، بدوف تاريخ، ص.العقارػ األمالؾ العمومية و أمالؾ الدولةػ حجري فؤاد، 1

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

16

لوالمطمب األ

ودورها في حماية البيئة دوات التهيئة والتعمير عمى المستوى المحميأ

يتجسد التخطيط العمراني في الجزائر مف خالؿ أدوات التييئة والتعمير، أو ما يصطمح .(1) بالتعمير التنظيمي وقد عرفت الجزائر ىذه األدوات منذ اإلحتالؿ الفرنسيعميو

التوجييي لمتييئة التييئة والتعمير عمى المستوى المحمي، في المخططتتمثؿ أدوات ومخطط شغؿ يمكف المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير "والتعمير ومخطط شغؿ األراضي،

بمدية وبالنسبة لمخطط شغؿ األراضي جزءا مف أواألراضي أف يضـ مجموعة مف البمديات ... .(2) "بمدية

يحدد الوالي المختص إقميميا في حالة مجموعة مف البمديات بقرار منو وبإقتراح مف " ، مخطط لة مف المجالس الشعبية المذكورةأو رؤساء المجالس الشعبية البمدية المعنية، بعد مد

."تدخؿ ...شغؿ األراضي

،وىو ما "وفي حالة أراضي بمدية تابعة لواليات مختمفة ...المكمؼ بالجماعات اإلقميمية " سنوضحو مف خالؿ الفروع التالية:

ودوره في حماية البيئة المخطط التوجيهي لمتهيئة والتعمير: لوالفرع األ

الفرنسي عرفت الجزائر فكرة المخططات العمرانية، السيما مع القانوف منذ اإلحتالؿ الذي جاء بفكرة المخطط التوجييي العاـ، والمخطط التوجييي لمتعمير 1914مارس 14لة مف السمطات الفرنسية بإيياـ الجزائرييف أنيا تعمؿ عمى إيجاد الحموؿ لممشاكؿ أو مح

(ػ مجاجي منصور، " أدوات التييئة والتعمير كوسيمة لمتخطيط العمراني في التشريع الجزائري" . مجمة البحوث والدراسات 1) 6، ص. 2007العممية، ف : ب.ع ،

، المعدؿ التعميرو ، المتضمف التييئة 1990ديسمبر 01 المؤرخ في: ، 90/29مف القانوف رقـ : 12(ػ المادة 2) .1654المرجع السابؽ، ص..والمتمـ

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

17

ني منو الجزائرييف وىو ما أكده .الذي يعاالسكف اإلقتصادية واإلجتماعية، وخاصة مشكؿ مخطط قسنطينة.

إلستعماراإعتمدت الجزائر عمى نفس المخططات الموروثة عف وبعد اإلستقالؿ والمخطط PUDالمخطط العمراني الموجو ، لتظير بعدىا فكرة 1974إلى غاية سنة الفرنسي

كالسيكي لمتييئة والتعمير ىو مخطط توجييي المخطط الف أمع العمـ ، PUPالعمراني المؤقت .( 1)مف الجيؿ الثاني مف أدوات التييئة والتعمير

تحدد فيو التوجيات العامة واألساسية لمتييئة وىو عبارة عف أداة تخطيط وتسيير لمعمراف .(2) العمرانية ويشمؿ عدة بمديات

المخطط التوجيهي لمتهيئة والتعمير ال : أو

اإلطار القانوني لممخطط التوجيهي لمتهيئة والتعميرـ 1

المؤرخ في: 90/29 رقـ:وف ننص المشرع عمى ىذا النوع مف المخططات في القا ، والمتمثؿ في المتضمف قانوف التييئة والتعمير والنصوص التنظيمية لو، 1990ديسمبر 01الذي يحدد إجراءات إعداد 1991ماي 28 المؤرخ في: 91/177 رقـ: التنفيذيلمرسوم ا

تمـ ى الوثائؽ المتعمقة بو المعدؿ والمالمخطط التوجييي لمتييئة والتعمير والمصادقة عميو ومحتو المتعمؽ الذي يحدد (2)2005سبتمبر 10 المؤرخ في: 05/317 رقـ:ذي بموجب المرسـو التنفي

إجراءات إعداد المخطط المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير والمصادقة عميو ومحتوى الوثائؽ .المتعمقة بو

دارة عامة، غير منشورة، "قرارات التييئة والتعمير في التشريع الجزائري"ػ لعويجي عبداهلل، (1) ، مذكرة ماجستير، قانوف إداري وا .08، ص.2011/2012 )الجزائر(،كمية الحقوؽ والعمـو السياسية، جامعة الحاج لخضر، باتنة،

بتحديد إجراءات إعداد المخطط التوجييي ، المتعمؽ 2005سبتمبر 10 المؤرخ في: 05/317ػ المرسـو التنفيذي، رقـ: (2).الجريدة الرسمية 91/177لمتييئة والتعمير والمصادقة عميو ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بو، المعدؿ والمتمـ لممرسـو التنفيذي رقـ:

.9ص. 2005لسنة 62رقـ :

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

18

أهداف المخطط التوجيهي لمتهيئة والتعمير ـ 2ال تقتصر األىداؼ المرجوة مف إعداد المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير، عمى تحديد

تحديد إلىالمناطؽ التي يمكف تعميرىا حسب ما يقتضيو النسيج العمراني، بؿ ييدؼ كذلؾ :(1)ومنيا المناطؽ الواجب حمايتيا

حتراـ األراضي الفالحيـ األراضي الفالحية: أ 11ة مف خالؿ المادة جاء النص عمى حماية وا ، كذلؾ المتضمف التييئة والتعمير 90/29 رقـ:المعدؿ والتمـ لمقانوف 04/05 رقـ: مف القانوف

تخضع إقامة أي "المتضمف قانوف البمدية 11/10 رقـ:مف القانوف 109ما نصت المادة األراضي والسيما في مجاؿ حماية إلى الرأي المسبؽ لممجمس الشعبي البمدي مشروع ...

.(2)"الفالحية والتأثير في البيئةأعاله، يسير المجمس مف قانوف البمدية المذكور 110باإلضافة إلى ما جاء في المادة

الشعبي البمدي عمى حماية األراضي الفالحية والمساحات الخضراء والسيما عند إقامة مختمؼ .المشاريع عمى إقميـ البمدية

المعدؿ 04/05 رقـ: كرسيا المشرع مف خالؿ القانوفـ حماية البيئة والموارد الطبيعية : ب السيما الفقرة الثالثة مف المادة تضمف قانوف التييئة والتعميرمال 90/29 رقـ: والمتمـ لمقانوف

ألف التنمية الوطنية تستوجب تحقيؽ ؛الثانية، باإلضافة إلى المادة الرابعة مف نفس القانوفالتوازف الضروري والمطموب بيف متطمبات النمو اإلقتصادي مف جانب، ومتطمبات حماية البيئة

لمبدأ وال يتأتى ىذا إال مف خالؿ التطبيؽ الصاـر ،والمحافظة عمى إطار معيشة السكاف، والتعمير تعمؽ بالتييئة مؿ كؿ ع البيئة في عمى التأثير مبدأ دراسة أوالترخيص المسبؽ

المشاريع التي تتطمب دراسة التأثير وىي 03/10فقد حدد المشرع الجزائري في القانوف لذااألخرى وكؿ األعماؿ مشاريع التنمية واليياكؿ والمنشآت الثابتة والمصانع و األعماؿ الفنية

فيفري 27 المؤرخ في: 90/78وبرامج البناء والتييئة وىو ما نجده في المرسوـ التنفيذي رقـ: المتعمؽ بدراسة التأثير في البيئة، لذا نستنتج معياريف لتصنيؼ المشاريع الخاضعة 1990

و أعماؿ التييئة و ربط الدراسة بحجـ و أىمية األشغاؿؿ مفاده و لدراسة التأثير، المعيار األ

، المعدؿ التعميرو ، المتضمف التييئة 1990ديسمبر 01 المؤرخ في: 90/29 رقـ: القانوف مف 18/3ممادة طبقا ل ػ (1) .1654المرجع السابؽ، ص..والمتمـ

37، الجريدة الرسمية رقـ:، المتضمف قانوف البمدية2011يونيو 22المؤرخ في: 11/10القانوف رقـ: مف 109ػ المادة (2) .4ص.، 2011لسنة

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

21

بالنظر إلى العمميات التي ليا تأثير عمى البيئة ما أف ووىت الكبرى ، والمعيار الثاني آالمنشحات الطبيعية والنباتات إما أف تمس البيئة تمس ىذه األثار البيئة الطبيعية كالفالحة والمسا

.(1)البشرية خصوصا الصحة العمومية، وكذا األماكف وحسف الجوار" كذلؾ ما نصت عميو بعض النصوص الخاصة التي تنص عمى حماية البيئة، ومنيا

...حماية األراضي الفالحية "منو بالقوؿ 109السيما المادة 11/10 رقـ:قانوف البمدية المؤرخ في: 12/07 رقـ:مف قانوف الوالية 77 ، أيضا ما تضمنتو المادة والتأثير في البيئة

.(2)السير عمى حماية البيئة ي مف ضمف صالحيات المجمس الوالئ 2012فبراير 21

2006 فيفري 20 المؤرخ في: 06/06 رقـ:تى بيا القانوف أإضافة إلى المبادئ التي المحافظة التي "نية منو عمى ايتضمف القانوف التوجييي لممدينة ، حيث نصت المادة الث

(3)"األمالؾ المادية والمعنوية لممدينة والمحافظة عمييا وحمايتيا وتثمينياتتـ صيانة بموجبيا

ا نص عميو المشرع في القانوف يتبيف النص عمى حماية البيئة والموارد مف خالؿ م ، يتعمؽ بتسيير المساحات الخضراء وحمايتيا 2007 ماي 13 المؤرخ في: 07/06 رقـ:

...إلزامية إدراج المساحات الخضراء، في كؿ "ما نصت عميو المادة الثانية بالقوؿ وتنميتيا .(4)"مشروع بناء تتكفؿ بو الدراسات الحضرية والمعمارية العمومية والخاصة

جاء التأكيد عمى ىذه الحماية في قانوف ـ حماية المناطق ذات التراث الثقافي والتاريخي: ج الفقرة 90/29 رقـ: السيما المادة الرابعة مف القانوفالتييئة والتعمير والنصوص التنظيمية لو،

(3)التي تكوف في الحدود المتالئمة مع ضرورة حماية المعالـ األثرية والثقافية "األخيرة

، العدد مجمة الندوة لمدراسات القانونية"نظاـ دراسة التأثير ودوره في تكريس حماية فعالة لمبيئة". ػ تركية سايح حـر عبو، (1) .126، ص.2013معاـ ل )الجزائر(،األوؿ، جامعة محمد خيضر بسكرة

، 2012لسنة 12ية، الجريدة الرسمية رقـ: ، المتضمف قانوف الوال 2012فبراير 21المؤرخ في: 12/07ػ القانوف رقـ: (2) .16ص.

لسنة 15، المتضمف القانوف التوجييي لممدينة،الجريدة الرسمية رقـ: 2006فبراير 20 المؤرخ في: 06/06ػ القانوف رقـ: (3) .18ص. ، 2006

يتعمؽ بتسيير المساحات الخضراء وحمايتيا وتنميتيا، الجريدة الرسمية 2007ماي 13 المؤرخ في: 07/06ػ القانوف رقـ: (4) .7، ص. 2007لسنة 31رقـ:

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

20

المتضمف القواعد العامة لمتييئة 175/91 رقـ:مف المرسـو التنفيذي 7كذلؾ المادة ...أف تخؿ بالمحافظة "والتعمير والبناء، وما أكدتو عمى حماية التراث الثقافي والتاريخي بالقوؿ

تقييد منحيا أوكذا باألثار التاريخية، يمكف رفض رخصة البناء أوبإصالحو أوعمى المكاف تنظيـ المطبقيف في ىذا نص عمييا التشريع وال لتياألحكاـ الخاصة حسب الشروط ا بإحتراـ .المجاؿ

المؤرخ 01/20رقـ: القانوف مف الرابعة المادة مف األخيرة الفقرة كما حثت الحماية والتثميف "، يتعمؽ بتييئة اإلقميـ وتنميتو المستدامة عمى 2001ديسمبر 12 ي:ف

كما نص القانوف ، (1) "والتوظيؼ العقالني لمموارد التراثية والطبيعية وحفظيا لألجياؿ القادمةتماـ إنجازىا، في 08/15 رقـ: عمى 16الفقرة الثانية في المادة يحدد قواعد مطابقة البنايات وا ...والمواقع والمعالـ التاريخية واألثرية وبحماية البيئة البنايات المتواجدة بصفة إعتيادية " أف...(2). إجراءات إعداد المخطط التوجيهي لمتهيئة والتعمير ـ 3

حسب المرسـو التنفيذي إعداد المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير تتمثؿ إجراءات تييئة والتعمير، المعدؿ والمتمـ المحدد إلجراءات إعداد المخطط التوجييي لم 91/177 رقـ:

يمي : فيما 2005سبتمبر 10 المؤرخ في: 05/317 رقـ:بموجب المرسـو التنفيذي المجالس الشعبية البمدية المعنية. أولة مف قبؿ المجمس الشعبي البمدي و اإجراء مدػ أ

ة :لة النقاط التاليو اوتتضمف المدتراب البمدية مخطط التنمية بالنسبة إلى أوػ التوجييات التي تحدد الصورة اإلجمالية لمتييئة ػ

المقصود. القائمة المحتممة لمتجييزات ذات الفائدة العمومية. ػ

لممصادقة عمييا، وتنشر لمدة لة إلى الوالي المختص إقميميا و الة : تبمغ المدو اػ تبميغ المدب المجالس الشعبية البمدية المعنية. أوشير بمقر المجمس الشعبي البمدي

الجريدة الرسمية رقـ: ، يتعمؽ بتييئة اإلقميـ وتنميتو المستدامة، 2001ديسمبر 12 المؤرخ في: 01/20ػ القانوف رقـ: ( 1) .20، ص. 2001لسنة 77تماـ إنجازىا 2008يوليو سنة 20 المؤرخ في: 08/15ػ القانوف رقـ: (2) . المرجع السابؽ، يحدد قواعد مطابقة البنايات وا

.19ص.

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

21

ػ إصدار قرار إداري يحدد المحيط المعني بالمخطط : تختمؼ الجية المخولة بيذا القرار جحسب الممؼ الكامؿ والمتضمف كؿ الوثائؽ بما فييا المخططات التقنية التي تبيف توسع

: مخطط التوجييي لمتييئة والتعمير حسب الحاالت التاليةال

ػ الوالي : في حالة ما إذا كاف اإلقميـ المعني بإنجاز المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير 1 يمس والية واحدة.

إذا كاف المخطط التوجييي ؾ موجب قرار وزاري مشتر بػ وزير التعمير مع وزير الداخمية : 2 بمديات لواليات مختمفة. يمس أقاليـ عدة

عدة أوػ إذا كاف المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير المراد إعداده يشمؿ تراب بمديتيف 3د ميمة إنجاز ىذا المخطط إلى بمديات، يمكف لرؤساء المجالس الشعبية البمدية المعنية إسنا

مؤسسة عمومية مشتركة بيف البمديات.

رؤساء المجالس أوية : يقـو رئيس المجمس الشعبي البمدي معنػ إبالغ المؤسسات العمومية ال 4الشعبية البمدية بإطالع رؤساء غرؼ التجارة ورؤساء غرؼ الفالحة، ورؤساء المنظمات

لمخطط التوجييي المينية، ورؤساء الجمعيات المحمية لممرتفقيف كتابيا بالمقرر القاضي بإعداد ا والتعمير.لمتييئة

يوما إبتداء مف تاريخ إستالـ الرسالة لإلعالف عف إرادتيـ المشاركة 15كما تحدد ميمة (.1)في إعداد المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير وتعييف ممثمييـ

)أ(والفقرة 08، بعد تميـ المادة 05/317 رقـ:المعدؿ والمتمـ سـو التنفيذي مر كما اكد ال يوما 15وأصبح يستشار وجوبيا بعد إنقضاء ميمة 91/177 رقـ:مف المرسـو التنفيذي

(.2)ة الممنوحة باإلضافة لما جاء في المادة المذكور

البيئةػ

.19سابؽ، ص.المرجع الػ لعويجي عبداهلل، (1)، المحدد إلجراءات 91/177المعدؿ والمتمـ لممرسـو التنفيذي رقـ: 05/317ػ المادة الثانية مف المرسـو التنفيذي رقـ: (2)

لسنة ( 62الجريدة الرسمية رقـ ) إعداد المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير والمصادقة عميو ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بو. .10، ص. 2005

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

22

ػ التييئة العمرانية

ػ السياحة

المجالس البمدية أوينشر ىذا القرار مدة شير في مقر المجمس الشعبي البمدي المعني، المعنية ويبمغ لإلدارات العمومية والمصالح والييئات التابعة لمدولة.

يـو 60يبمغ مشروع المخطط التوجييي إلى المصالح والييئات المذكورة، وليا ميمة تعتبر ايوم 60مالحظاتيا واذا لـ تجب خالؿ الميمة المنصوص عمييا وىي أوإلبداء أراءىا،

.(1)موافقة

عطى أف المشرع إ ،المذكور أعاله 91/177 رقـ: مف المرسـو 07المادة عمىالمالحظ عمى سبيؿ اإلختيار لياتو المنظمات والجمعيات حرية المشاركة في إعداد المخطط التوجييي

وليس عمى سبيؿ اإللزاـ، وفي حالة سكوت ىاتو المنظمات خالؿ المدة القانونية يعتبر قبوؿ، ؟. !لي ما الفائدة مف اإلستشارةاوبالت

وعميو ال بد عمى المشرع خمؽ آليات جديدة تعمؿ عمى تحفيز ىاتو الجمعيات نيا األقرب في معرفة ألات عمى المشاركة في إعداد المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير موالمنظ

لي ال ابالطابع التقني، وبالت حاجيات البمدية المعنية مف المواطف العادي ألف ىذه العممية تتسـ بد ليا مف أىؿ اإلختصاص.

مشروع المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير المصادؽ عميو لإلستقصاء العمومي يخضع رؤساء المجالس الشعبية البمدية قرارا أويوـ، ويصدر رئيس المجمس الشعبي البمدي 45مدة

بيذا الصدد :

باإلستشارة .ػ يحدد األماكف المعنية

المفوضيف المحققيف، يبيف تاريخ إنطالؽ مدة التحقيؽ وتاريخ أوػ يعيف المفوض المحقؽ إنتيائيا.

.(1)يحدد كيفيات إجراء التحقيؽ العموميػ

.20اهلل، المرجع السابؽ، ص.ػ لعويجي عبد (1)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

23

اإلستقصاء العمومي عمى تضمف المخطط التوجييي لمتييئة والتعميرمينشر القرار ال المجالس الشعبية البمدية المعنية خالؿ مدة اإلستقصاء أوبمقر المجمس الشعبي البمدي

.(2)العمومي كما تبمغ نسخة إلى الوالي المختص إقميميا

يمكف أف تدوف المالحظات في سجؿ خاص مرقـو وموقع مف رئيس المجمس الشعبي ترسؿ أو يعرب عنيا مباشرة أورؤساء المجالس الشعبية البمدية المعنية، أوالبمدي المعني،

.(3)المفوضيف المحققيف أوكتابيا إلى المفوض المحقؽ

وبعد توقيعو مف طرؼ المفوض اإلستقصاء، بإنقضاء الميمة القانونية يقفؿ سجؿ الموالية بإعداد محضر قفؿ ايوم 15المفوضيف المحققيف يقـو ىؤالء خالؿ أوالمحقؽ،

المجالس البمدية المعنية أوإلى المجمس الشعبي البمدي المعني، ويرسمونو اإلستقصاء، .( 4)إستنتاجاتو مع مصحوبا بالممؼ الكامؿ لإلستقصاء

المصادقة النهائية عمى المخطط التوجيهي لمتهيئة والتعمير ـ 4

سجؿ ؛بعد تعديمو عند اإلنقضاء يرسؿ المخطط التوجييي مصحوبا بممؼ كامؿ ومحضر قفؿ اإلستقصاء والنتائج المتوصؿ إلييا مف قبؿ المفوض المحقؽ، وذلؾ اإلستقصاء

المجالس البمدية المعنية إلى أولة مف المجمس الشعبي البمدي المعني، أو بعد المصادقة عميو بمديـو 15راء المجمس الشعبي الوالئي خالؿ ميمة آالذي بدوره يجمع الوالي المختص إقميميا

يعرض المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير ىذه اآلجاؿإلستالمو الممؼ، وبعد الموالية لممصادقة النيائية حسب الحاالت التالية :

ػ بقرار مف قبؿ الوالػػػي. أ

، المحدد إلجراءات إعداد 1991ماي 28 المؤرخ في:المعدؿ والمتمـ، 91/177المرسـو التنفيذي رقـ: مف10ػ المادة (1)، 1991لسنة ( 26الجريدة الرسمية رقـ ) المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير والمصادقة عميو ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بو.

.976ص. .976( المرجع السابؽ ص.91/177)مف المرسـو التنفيذي 11المادة ػ (2) .977المرجع نفسيف ص. مف 12المادة ػ (3) .21سابؽ ص.المرجع الػ لعويجي عبداهلل، (4)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

24

ػ بقرار وزاري مشترؾ بيف الوزير المكمؼ بالتييئة والتعمير، والوزير بالجماعات المحمية بعد ب ة المعنييف.الوال أوإستشارة الوالي المعني

الوالة المعنييف، وبناء عمى تقرير عف أوبعد إستشارة الوالي المعني ػ بمرسـو تنفيذي يصدر ج الوزير المكمؼ بالتعمير.

وبعد المصادقة عمى المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير يتـ تبميغو إلى كؿ مف :

ػ الوزير المكمؼ بالتعمير. 1

ػ الوزير المكمؼ بالجماعات المحمية. 2

ػ مختمؼ المصالح الوزارية المعنية. 3

عمى مستوى الوالية. المكمفة بالتعميرػ مصالح الدولة 4

.(1)الغرؼ الفالحية و ػ الغرؼ التجارية 5

محتوى المخطط التوجيهي لمتهيئة والتعمير ـ 5

لمنصوص القانونية عمى المكونات التوجييي لمتييئة والتعمير طبقا يشتمؿ المخطط التالية :

ػ تقرير توجييي : يحدد التوجيات العامة لمسياسة العمرانية، بعد تقديـ شرح لموضع الحالي و أ آفاؽ التنمية العمرانية والوعاء العقاري الذي سوؼ يطبؽ في نطاقو، حيث يضبط فيو ما يمي :

ػ تحميؿ الوضع القائـ والمحتمؿ لمتنمية الرئيسية بالنظر إلى التطور اإلقتصادي والديموغرافي 1 واإلجتماعي والثقافي لمتراب المعني.

بالنظر إلى التوجييات في مجاؿ التييئة العمرانية وحماية الساحؿ، ػ قسـ التييئة المقترح 2 .(1)ف األخطار الطبيعية والتكنولوجيةوالحد م

، المحدد 1991ماي 28 المؤرخ في:، المعدؿ والمتمـ 91/177رقـ: المرسـو التنفيذي مف 16، 14،15 الموادػ (1) .977المرجع السابؽ، ص. ميو ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بو.إلجراءات إعداد المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير والمصادقة ع

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

25

تقسيـ األراضي حسب تنظيـ وفؽ لمقواعد العامة المطبقة : ػ ب

ػ القطاع المعمر: يشمؿ كؿ األراضي التي تشغميا بنايات متجمعة والمساحات الفاصمة بيف 1 ىذه البنايات، كالمساحات الخضراء والحدائؽ والغابات الحضرية.

لمتعمير عمى األمديف القصير ػ القطاع المبرمج لمتعمير: يشمؿ عمى األراضي المبرمجة 2 لويات.و والمتوسط في آفاؽ عشر سنوات مع مراعاة جدوؿ األ

ػ قطاعات التعمير المستقبمية : يشمؿ األراضي المخصصة لمتعمير عمى المدى البعيد في 3 سنة، ويتعمؽ األمر: 20سنة، واإلستثناءات المتعمقة بالتعمير غير المتوقع خالؿ 20آفاؽ

ػ تجديد، تعويض وتوسيع المباني المفيدة لإلستعماؿ الفالحي.

نجاز العمميات ذات المصمحة الوطنية.ػ البناءات والمنشآت الالزمة لمتجييزات الجماعية و ا

ػ البناءات التي تبررىا مصمحة البمدية والمرخص بيا قانونيا مف قبؿ الوالي بناء عمى طمب البمدي بعد رأي الوالي.معمؿ مف قبؿ رئيس المجمس الشعبي

ػ القطاعات الغير قابمة لمتعمير : تشمؿ األراضي الغير قابمة لمتعمير مع إمكانية وجود 4 .(2)حقوؽ البناء شريطة أف تكوف محددة بدقة، وبنسب تتالءـ مع اإلقتصاد العاـ ليذه المناطؽ

ػ تنظيـ يحدد القواعد المطبقة بالنسبة لكؿ منطقة مشمولة بإعداد المخطط التوجييي ج

الخاضعة إلى إجراءات خاصة أوػ التخصيص العاـ لألراضي وطبيعة النشاطات الممنوعة 1 ال سيما تمؾ المقررة في مخطط تييئة الساحؿ.

الكثافة العامة الناتجة عمؿ شغؿ األراضي.ػ 2

إنشائيا. أوتعديميا أوات المطموب اإلبقاء عمييا ػ اإلرتفاق 3

في الحقوؽ ، تخصص قانوف جزائري"، مذكرة لنيؿ شيادة ماستر" قرارات التييئة والتعمير في التشريع الػ مقميد سعاد، ( 1) .7،ص. 2013/2014خضر، باتنة )الجزائر(، إداري، قسـ الحقوؽ ، جامعة الحاج ل

، المعدؿ التعميرو ، المتضمف التييئة 1990ديسمبر 01 :المؤرخ في 90/29مف القانوف رقـ: 23ػ طبقا لممادة (2) .1655المرجع السابؽ، ص..والمتمـ

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

26

ػ المساحات التي تدخؿ فييا مخططات شغؿ األراضي مع الحدود العمرانية القائمة ومساحات 4 المناطؽ المطموب حمايتيا.

ػ تحديد مواقع التجييزات الكبرى والمنشآت األساسية والخدمات واألعماؿ ونوعيا. 5

مع تصنيفيا حسب معرضة لألخطار ال سيما التصدعات الزلزالية ػ المناطؽ واألراضي ال 6 اإلنييارات والفيضانات. أواإلنزالقات أودرجة قابميتيا لخطر الزالزؿ

ػ مساحة حماية المناطؽ واألراضي المعرضة لألخطار التكنولوجية المتمثة في المؤسسات 7ية وقنوات نقؿ المحروقات و اوالبتروكيمية و اوالمنشآت األساسية، السيما منيا المنشآت الكيم

لموقاية والمخططات والغاز والخطوط الناقمة لمطاقة، واألخطار الكبرى المبينة في المخطط العاـ ؿ.الخاصة لمتدخ

مراجعة المخطط التوجيهي لمتهيئة والتعمير ـ 6

تعديمو إال إذا كانت القطاعات أو ،ط التوجييي لمتييئة والتعميرميمكف مراجعة المخط ال وقطاعات التعمير المراد تعميرىا والممثمة في القطاعات المعمرة والقطاعات المبرمجة لمتعمير

صبحت معو مشاريع أ المحيط أوضاع ، و إذا كاف تطور األ أوالمستقبمية في طريؽ اإلشباع، .(1)ؼ المعينة لياالبنية الحضرية ال تستجيب أساسا لألىدا أوالتييئة لمبادية

ممخطط التوجيهي لمتهيئة والتعميرلحاالت مخالفة ـ 7

تتمثؿ أساسا في مخافة تغيير موقع المشروع، واإلخالؿ باإلرتفاقات.

تغيير موقع المشروع أ ـ

تتمثؿ ىذه الحالة في تغيير وتحويؿ موقع البناية إلى إقميـ آخر، وعدـ التقيد بما جاء في مخطط الموقع لممشروع المراد إنجازه، وىذا يتنافى مع مخطط التييئة والتعمير والذي عمى

ستخراج مخطط موقع المشروع. أساسو تـ إستنباط وا

.30سابؽ، ص.المرجع الػ لعويجي عبد اهلل، (1)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

27

أوي عمى األراضي المحمية سواء األثرية كؿ إخالؿ بالموقع يعني إحتماؿ التعدو الطبيعية، وخاصة األراضي الفالحية والغابية التي تعد مف األراضي أوالثقافية أوالتاريخية

إال بعد التأكد مف الغير قابمة لمتعمير، ألنو ال يمكف منح رخصة البناء فوؽ األراضي الفالحية المؤرخ ف المساحة المراد بنائيا جاءت مطابقة لممعايير التي حددىا القرار الوزاري المشترؾ أ

، والمتعمؽ بحقوؽ البناء المطبقة عمى األراضي الواقعة خارج المناطؽ 1992سبتمير 13 في: العمرانية فيما يخص البناءات ذات اإلستعماؿ السكني.

كونيا حكاـ القانونية، إلى حماية األراضي الفالحية ييدؼ المشرع مف خالؿ ىذه األو كؿ بناية مخالفة لمقانوف تتواجد عمى أرض فالحية، وخاصة و ثروة وطنية غير قابمة لمتجديد،

عادة األرضية إلى حالتيا زالتيا حاال وا الخصبة منيا يجب عدـ المصالحة معيا وىدميا وا لى.و األ

الل باإلرتفاقاتخاإل ب ـ

.خرى خاصةأتنقسـ اإلرتفاقات إلى عامة و

: وتنقسـ بدورىا إلى إرتفاقات طبيعية وأخرى صناعية ـ اإلرتفاقات العامة 1

تشمؿ األراضي التي يمنع فييا البناء بأي حاؿ مف األحواؿ، : أ ػ اإلرتفاقات الطبيعية قابمة لمبناء سواء تواجدت ويعتبرىا المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير مف المناطؽ الغير

أووقد تكوف ىذه اإلرتفاقات في صورة منحدرات كبيرة، خارجو أوداخؿ المحيط العمراني دية قد تؤدي إلى إنزالقات.أو حواؼ

تتمثؿ عمى وجو الخصوص في األراضي المخصصة لمرور : ب ػ اإلرتفاقات الصناعية قنوات الغاز وقنوات المياه الصالحة لمشرب، وقنوات الصرؼ الصحي وشبكة الكيرباء إذ يمنع

، مترا مف ىذه الخطوط 15المتوسط في حدود ات الضغط ذالبناء عمى جانبي خطوط الكيرباء سالؾ الكيربائية الممتدة، كما يتطمب مترا عمى طوؿ األ 30وبالتالي عمى مساحة رواؽ عرضو

مترا في كمتا الجيتيف، كما 75رة و اإحتراـ المسافة القانونية بيف محور قناة الغاز والبنايات المج إقامة أي عوائؽ في المناطؽ المشمولة بحقوؽ اإلرتفاقات الجوية. أوال يجوز تشييد بنايات

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

28

ـ اإلرتفاقات الخاصة: 2

إلى غاية 867دني مف المادة اإلرتفاقات المنصوص عمييا في القانوف المتشمؿ إلى غاية 690في المواد عمى حؽ الممكية والمنصوص عمييا الواردة قيود كذلؾ ال، و 881 712المادة

(1).

: المخطط التوجيهي لمتهيئة والتعمير ودوره في حماية البيئةثانيا

يساىـ المخطط التوجييي لمتييئة في الحفاظ عمى البيئة مف خالؿ المحافظة عمى الجانب الجمالي والعمراني مف جية، كذلؾ حماية الموارد الطبيعية بالوقاية مف أخطار التموث

.(2)ومكافحتيا مف جية أخرى

اعية في إطار التنمية لتحقيؽ توازف عادؿ بيف متطمبات السكاف اإلقتصادية واإلجتم المستدامة والحفاظ عمى البيئة، يعمؿ المخطط التوجييي عمى تحقيؽ ذلؾ التوازف بفرض عدة

.أطر وميكانزمات لتحقيؽ ىذه األىداؼ والمتطمبات

زيادة عمى ما تقدـ فإف المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير يمعب دور ميـ في حماية األراضي إلى قطاعات مما يسمح بتحديد كؿ قطاع عمى حدة ومدى البيئة، مف خالؿ تقسيـ

أىميتو مما يتيح أكبر قدر في التمييز بيف مختمؼ األراضي، مما يقمؿ مف التأثير عمى البيئة وخاصة المنشآت.

المعدؿ والمتمـ لممرسـو 05/317وىذا ما أضافو المشرع مف خالؿ المرسـو التنفيذي رقـ: " المحدد إلجراءات إعداد المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير المصادقة 91/177 التنفيذي رقـ:

بتاريخ 032758، وأكده مجمس الدولة بالقرار رقـ: عميو ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بو ، حيث إعتبر إنشاء مفرغة عمومية في وسط سكاني مساسا بسالمة المحيط 23/05/2007

واألشخاص، ولو سمبيات وأضرار، وبالتالي إذا ما تـ تحديد إستعماؿ كؿ قطعة أرضية مراعات .(3)"الجانب البيئي في ذلؾ سيساىـ بشكؿ كبير في الحد مف األثار السمبية لمعمراف عمى البيئة

. 31ص. لعويجي عبداهلل، المرجع السابؽػ (1) .21ػ حميمي بالخير، المرجع السابؽ، ص. (2) .24مرجع سابؽ، ص.(ػ ميري أميرة، 3)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

31

وجود تنسيؽ بيف مختمؼ القطاعات قصد مف خالؿ القضاء عمى الطابع التقني ليذا المخطط، بوبالتالي إنعكاس إيجابي عمى ت مف ىذا القانوفوؿ إلى تحقيؽ المصمحة العامة المبتغاالوص

(.1)حماية البيئة في إطار تنمية مستدامة

يضطمع المخطط التوجييي بتحديد توسع المباني السكنية وتمركز المصالح والنشاطات، وطبيعة وموقع التجييزات الكبرى واليياكؿ األساسية، كما يعمؿ عمى تحديد مناطؽ التدخؿ في

.(2)، التي ترجع باإليجاب عمى حماية البيئةالواجب حمايتيااألنسجة الحضرية والمناطؽ

فة إلى تصحيح بعض الوضعيات منيا إدماج بعض األحياء الفوضوية في باإلضا النسيج العمراني، والقياـ ببعض العمميات الخاصة لحماية بعض األماكف ذات القيمة التاريخية

أو المعمارية التي تشكؿ قطاعات ذات خصوصية معينة تتطمب المصمحة العامة حمايتيا.

تعتبر ىذه القطاعات حساسة جدا، عمى اإلدارة العناية بيا مف خالؿ المراقبة ألشغاؿ البناء والذي تسير عمى أدائو شرطة العمراف والموظفوف المختصوف بذلؾ.

واليدؼ مف ىذه العممية وقائي بعدـ السماح لمبناء الفوضوي بمختمؼ أنواعو الصمب دف وعدـ السماح ليا بالتوسع العمراني العادي، وييدؼ المخالفوف والقصديري في خنؽ الم

باإلستفادة مف مزايا المدينة والريؼ معا مف تربية لممواشي والدواجف ورعايتيا في المدينة والساحات الخضراء والغابات الحضرية.

ي حماية مف األدوار التي يضطمع بيا المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير ودوره ف قطاعات مف األقاليـ العمرانية لمبمدية غير مخصصة لمتعمير بسبب البيئة عندما يمنع إستغالؿ

معوقات خاصة، كالمناطؽ المحمية في صورة أراضي ذات خصوبة عالية جدا أو محاجر ذات إستغالؿ منجمي أو مناطؽ طبيعية ذات نوعية بارزة عمومية أو أماكف ساحمية حساسة أو قد

ف ىذه القطاعات في صورة مناطؽ ذات خطورة بسبب تعرضيا لمفيضانات مثال، فيي تكو

.1654المعدؿ والمتـ، المتعمؽ بالتييئة والتعمير، المرجع السابؽ ص. (90/29 )مف القانوف رقـ 13(ػ طبقا لممادة 1) المرجع نفسو. مف 18المادة ػ (2)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

30

تشكؿ خطورة عالية عمى األرواح والممتمكات، يمنع وال يرخص فييا بالبناء ميما كانت .(1)المبررات

كما يقـو المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير بتخصيص بعض األراضي إلستقباؿ بعض األىمية بتوطيف التجييزات الجماعية الكبرى والبنى التحتية السيما تمؾ المتعمقة المشاريع ذات

بالنقؿ وشبكات التييئة المختمفة، قد تكوف قاعدتيا محؿ نزع الممكية أو ممارسة حؽ الشفعة اإلدارية لصالح الجماعات المحمية لتعمقيا بالمصمحة العامة.

العامة ويجوز نزع الممكية ألجميا، مشروعات ومف ضمف المشاريع المخصصة لممنفعة ، وما ىذا إال تأكيدا (2)المياه والصرؼ الصحي والمقصود منيا المرافؽ المنوط بيا تكرير المياه

مف المشرع عمى ضرورة التوفيؽ بيف متطمبات السكاف المختمفة وحماية البيئة في إطار معيشي .متوازف

ودوره في حماية البيئة مخطط شغل األراضي :الفرع الثاني

نما 1990سنة قبؿيكف موجود ىذا المخطط لـ (3)القانوف مع صدر ، وا المتضمف قانوف التييئة والتعمير المعدؿ والمتمـ ، ثـ صدر المرسـو 90/29رقـ:

يحدد إجراءات إعداد 1991ماي 28المؤرخ في: 91/178رقـ: التنفيذي الخاص بو مخططات شغؿ األراضي والمصادقة عمييا ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بيا ، والمعدؿ والمتمـ

. 10/09/2005المؤرخ في: 318/ 05رقـ: (4)بالمرسـو التنفيذي

.27سابؽ، ص.المرجع الػ لعويجي عبداهلل، (1) . 50، ص. 2006، (مصر) . المكتب الجامعي الحديث، اإلسكندريةنزع الممكية لممنفعة العامةػ أنور طمبة، (2)البناء عمى ضوء قانوف التييئة والتعمير الجزائري" ، أطروحة دكتوراه العمـو في الحقوؽ، " إستراتيجيةعربي باي يزيد، ػ (3)

.104. ص.2014/2015تخصص قانوف عقاري، منشورة، كمية الحقوؽ، جامعة الحاج لخضر باتنة، )الجزائر(، إعداد مخططات شغؿ األراضي ، المتعمؽ بإجراءات 2005سبتمبر 10المؤرخ في: 05/318رقـ: المرسـو التنفيذي (ػ 4)

لسنة 62الجريدة الرسمية رقـ: 91/178، المعدؿ والمتمـ لممرسـو التنفيذي رقـ:ييا ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بياوالمصادقة عم .11، ص. 2005

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

31

يحدد التوجييي لمتييئة والتعمير، يكوف إال بوجود المخطط وال الثانية لمتعمير ةوىو األدا بصفة دقيقة حدود إستعماؿ األرض والبناء، ويشمؿ في أغمب األحياف تراب بمدية كاممة في

.(1)إطار إحتراـ القواعد التي ضبطيا المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير

لمتخطيط الحضري عمى المبادئ واألدواتأيضا يتضمف مخطط شغؿ األراضي .(2)المستوى المحمي، دوره تثبيت القواعد العامة والصالحيات إلستعماؿ األراضي

دوات التييئة والتعمير بمجرد المصادقة ممزمة لمجميع بما فييا اإلدارة التي أتصبح أعدتيا وصادقت عمييا.

ـ مخطط شغل األراضي ودوره في حماية البيئةال أو

اإلطار القانوني لمخطط شغل األراضي ـ 1

المعدؿ 90/29 رقـ: جاء النص عمى مخطط شغؿ األراضي مف خالؿ القانوف رقـ:التنفيذي مف خالؿ المرسـو والنصوص التنظيمية لو المتعمؽ بالتييئة والتعمير والمتمـ،

المتضمف تحديد إجراءات ، 05/318 رقـ:التنفيذي بالمرسـو المعدؿ والمتمـ 91/178 إعداد مخططات شغؿ األراضي والمصادقة عمييا ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بيا.

: أهداف مخطط شغل األراضي ـ 2

في إطار توجييات المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير يحدد مخطط شغؿ األراضي ء.صيؿ حقوؽ إستخداـ األراضي والبنابالتف

المناطؽ المعنية الشكؿ الحضري، أوالقطاعات أوػ يحدد بصفة مفصمة بالنسبة لمقطاع والتنظيـ وحقوؽ البناء و إستعماؿ األراضي .

.99ػ حمدي باشا عمر، المرجع السابؽ، ص. (1) . 50، ص. 2006، (مصر) يث، اإلسكندرية. المكتب الجامعي الحدنزع الممكية لممنفعة العامةأنور طمبة،

المرجع السابؽ ص.عربي باي يزيد، ػ (2)، المتعمؽ بإجراءات إعداد مخططات شغؿ األراضي 2005سبتمبر 10المؤرخ في: 05/318رقـ: المرسـو التنفيذي (ػ 2)

لسنة 62الجريدة الرسمية رقـ: 91/178رقـ: ، المعدؿ والمتمـ لممرسـو التنفيذيييا ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بياوالمصادقة عم .11، ص. 2005

.

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

32

. ...ػ يعيف الكمية الدنيا والقصوى مف البناء المسموح بو

ػ يضبط القواعد المتعمقة بالمظير الخارجي لمبنايات.

. مساحات الخضراء...ػ يحدد المساحات العمومية، وال

ػ يحدد اإلرتفػػػػػػػاقػػػػػػػات.

. ػ يحدد األحياء والشوارع...

ػ يعيف مواقع األراضي الفالحية الواجب وقايتيا وحمايتيا.

كؿ بمدية قد تغطى بأكثر مف مخطط لشغؿ األراضي، تبعا لطبيعة والجدير بالذكر أف (. 1) مدية ومساحتيا والكثافة السكانيةالب

الحكمة مف إنجاز أكثر مف مخطط شغؿ أراضي لبمدية واحدة، ىو خمؽ مركزية لمبمدية و ف يغطي مخطط شغؿ األراضي جزء أكما قد يمكف ؛ والتنسيؽ بيف مختمؼ المشاريع المبرمجة

.(2)ال كميا مف تراب البمدية فقط

إجراءات إعداد مخطط شغل األراضي ـ 3

جمس الشعبي البمدي ملة مف الاو إعداد مخطط شغؿ األراضي عف طريؽ مديقرر لة ما يمي :او المجالس الشعبية البمدية المعنية، ويجب أف تتضمف ىذه المد أوالمعني

تذكير بالحدود المرجعية لمخطط شغؿ األراضي الواجب إعداده، وفقا لما حدده المخطط ػ أ بو.التوجييي لمتييئة والتعمير المتعمؽ

أف مخطط شغؿ األراضي ىو أداة لتفصيؿ ما أتى بو المخطط ،يتضح مما سبؽ التوجييي، وعميو ال يكوف مخطط شغؿ لألراضي لمتنفيذ دوف وجود مخطط توجييي.

ػ بيانا لكيفيات مشاركة اإلدارات العمومية والييئات والمصالح العمومية والجمعيات في إعداد ب .(1)مخطط شغؿ األراضي

المرجع ديسمبر، المتضمف قانوف التييئة والتعمير، المعدؿ والمتمـ. 01المؤرخ في: 90/29مف القانوف رقـ: 31ػ المادة ( 1) .1656السابؽ ص.

.1654مف المرجع نفسو ص. 12ػ المادة (2)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

33

لة إلى الوالي المختص إقميميا، وتنشر مدة شير بمقر المجمس الشعبي البمدي و اتبمغ المد .(2)المجالس الشعبية البمدية المعنية أوالمعني،

أكثر، حيث يمكف لرؤساء أوإذا كاف مخطط شغؿ األراضي يشمؿ تراب بمديتيف المجالس الشعبية البمدية، إسناد ميمة إعداد مخطط شغؿ األراضي إلى مؤسسة عمومية

ما حدده قانوف البمدية .مشتركة بيف البمديات في إطار

لة و اال تكوف قرارات المؤسسة العمومية المشتركة بيف البمديات قابمة لمتنفيذ، إال بعد مد .(3)المجالس الشعبية البمدية المعنية أوالمجمس الشعبي البمدي المعني

المجالس الشعبية البمدية بإبالغ المؤسسات رؤساء أويقـو رئيس المجمس الشعبي البمدي طالع رؤساء غرؼ التجارة ورؤساء غرؼ الفالحة، ورؤساء المنظمات العمومية المعنية و ا

ات المحمية لممرتفقيف كتابيا بالمقرر القاضي بإعداد مخطط شغؿ المينية، ورؤساء الجمعي األراضي .

يوما إبتداء مف تاريخ إستالـ الرسالة لإلعالف عف إرادتيـ المشاركة 15كما تحدد ميمة .(4)وتعييف ممثمييـشغؿ األراضي في إعداد مخطط

بإجراءات إعداد مخططات شغؿ المتعمؽ 05/318:رقـكما اكد المرسوـ التنفيذي 08تميـ المادة ت، بعد المعدؿ والمتمـ األراضي والمصادقة عمييا ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بيا

15وأصبح يستشار وجوبيا بعد إنقضاء ميمة 178/ 91 رقـ:والفقرة ػأػ مف المرسـو التنفيذي :(5)يوما الممنوحة باإلضافة لما جاء في المادة المذكورة

البيئةػ

، يحدد إجراءات إعداد مخططات شغؿ 1991ماي 28، المؤرخ في: 91/178المرسـو التنفيذي رقـ: المادة الثانية مف ـ (1) .979.ص.1991( لسنة 26الجريدة الرسمية رقـ ) األراضي والمصادقة عميو ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بيا.

.979المرجع نفسو ص. المادة الثالثةػ (2) .980ص.المرجع نفسو مف 6ػ المادة (3) .36سابؽ، ص.المرجع الػ لعويجي عبداهلل، (4)ييا المتعمؽ بإجراءات إعداد مخططات شغؿ األراضي والمصادقة عم 05/318المرسـو التنفيذي رقـ: مف ػ المادة الثانية (5)

.11. المرجع السابؽ ص. 91/178، المعدؿ والمتمـ لممرسـو التنفيذي رقـ:ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بيا

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

34

ػ التييئة العمرانية

ػ السياحة

المجالس البمدية أوينشر ىذا القرار مدة شير في مقر المجمس الشعبي البمدي المعني، المعنية ويبمغ لإلدارات العمومية والمصالح والييئات التابعة لمدولة المعنية.

يـو 60إلى المصالح والييئات المذكورة، وليا ميمة شغؿ األراضي مخطط يبمغ مشروع يـو تعتبر 60مالحظاتيا واذا لـ تجب خالؿ الميمة المنصوص عمييا وىي أوإلبداء أراءىا،

.(1)موافقة

، 45المصادؽ عميو لإلستقصاء العمومي مدة مخطط شغؿ األراضي يخضع مشروع يـو رؤساء المجالس الشعبية البمدية قرارا بيذا الصدد : أوويصدر رئيس المجمس الشعبي البمدي

ػ يحدد األماكف المعنية باإلستشارة .

المفوضيف المحققيف، يبيف تاريخ إنطالؽ مدة التحقيؽ وتاريخ أوػ يعيف المفوض المحقؽ إنتيائيا.

.(2)ػ يحدد كيفيات إجراء التحقيؽ العمومي

عمى اإلستقصاء العمومي بمقر المجمس شغؿ األراضي تضمف مخطط مينشر القرار ال المجالس الشعبية البمدية المعنية خالؿ مدة اإلستقصاء العمومي كما تبمغ أوالشعبي البمدي

.(3)نسخة إلى الوالي المختص إقميميا

يمكف أف تدوف المالحظات في سجؿ خاص مرقـو وموقع مف رئيس المجمس الشعبي ترسؿ أويعرب عنيا مباشرة أورؤساء المجالس الشعبية البمدية المعنية، أوالبمدي المعني،

.(1)المفوضيف المحققيف أوكتابيا إلى المفوض المحقؽ

.39ػ لعويجي عبداهلل، المرجع السابؽ، ص. (1)، يحدد إجراءات إعداد مخططات شغؿ 1991ماي 28المؤرخ في: 91/178المرسـو التنفيذي رقـ: 10ػ المادة (2)

.980.ص.1991( لسنة 26الجريدة الرسمية رقـ ) األراضي والمصادقة عميو ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بيا، المعدؿ والمتمـ. .981المرجع السابؽ ص. 11ػ المادة (3)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

35

عد توقيعو مف طرؼ المفوض بإنقضاء الميمة القانونية يقفؿ سجؿ اإلستقصاء، وب يوـ الموالية بإعداد محضر قفؿ 15المفوضيف المحققيف يقوـ ىاؤالء خالؿ أوالمحقؽ،

المجالس البمدية المعنية أواإلستقصاء، ويرسمونو إلى المجمس الشعبي البمدي المعني، .(2)مصحوبا بالممؼ الكامؿ لإلستقصاء مع إستنتاجاتو

المصادقة النهائية عمى مخطط شغل األراضي ـ 4

يرسؿ مخطط شغؿ األراضي بعد تعديمو إلى عند اإلقتضاء، مصحوبا بسجؿ اإلستقصاء وبمحضر قفؿ اإلستقصاء والنتائج التي يستخمصيا المفوض المحقؽ إلى الوالي

اء مف تاريخ إستالـ يوما إبتد 30المختص إقميميا، الذي يبدي رأيو ومالحظاتو خالؿ ثالثيف ذا إنقضت المدة عد رأيو موافقا ػ الوالي .(3)الممؼ. وا

لة عمى مخطط شغؿ األراضي المعدؿ عند أو بعدىا يصادؽ المجمس الشعبي البمدي بمد .(4)اإلقتضاء، ألخذ نتائج اإلستقصاء العمومي بعد أخذ رأي الوالي

األراضي، يبمغ لمجيات التالية :بعد المصادقة عمى مخطط شغؿ

الوالة المختصيف إقميميا. أوػ الوالي المختص، 1

المصالح التابعة لمدولة، المكمفة بالتعمير.ػ 2

ػ الغػػػػػػرفة التجػػػارية. 3

ػ الغػػػػػػػرفة الفالحيػػػة. 4

قرار يوضع مخطط شغؿ األراضي المصادؽ عميو تحت تصرؼ الجميور عف طريؽ يصدره رئيس المجمس الشعبي البمدي الذي يبيف :

.981المرجع نفسو ص. 12ػ المادة (1) 40.39لعويجي عبداهلل، المرجع السابؽ، ص ص، ػ (2)، يحدد إجراءات إعداد مخططات شغؿ 1991ماي 28المؤرخ في: 91/178مف المرسـو التنفيذي رقـ: 14ػ المادة (3)

.981المرجع السابؽ ص. األراضي والمصادقة عميو ومحتوى الوثائؽ المتعمقة بيا، المعدؿ والمتمـ. .981المرجع نفسو ص. 16المادة ػ ( 4)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

36

ػ تاريخ بدء عممية الوضع تحت التصرؼ.

األماكف التي يمكف إستشارة الوثائؽ فييا. أوػ المكاف

.(1)ػ قائمة الوثائؽ الكتابية والبيانية التي يتكوف منيا الممؼ

محتوى مخطط شغل األراضي ـ 5

األراضي مف :يتكوف مخطط شغؿ

ـ الئحة تنظيم تتضمن: أ

أحكاـ مخطط شغؿ األراضي مع أحكاـ المخطط التوجييي مذكرة تقديـ يثبت فييا تالئـ ـ 1 البمديات المعنية تبعا ألفاؽ تنميتيا. أولمتييئة والتعمير، وكذلؾ البرامج المعتمدة لمبمدية

جانب القواعد التي تحدد لكؿ منطقة متجانسة، ومع مراعات األحكاـ الخاصة المطبقة عمى ـ 2ؿ أو المؤرخ في: 90/29 رقـ:كما ىو محدد في الفصؿ الرابع مف القانوف بعض أجزاء التراب

(2): المتضمف التييئة والتعمير 1990ديسمبر

المحضورة ووجيتيا. أوػ نوع المباني المرخص بيا

ومعامؿ مساحة ،البناء المرتبطة بممكية األرض التي يعبر عنيا معامؿ شغؿ األراضي ػ حقوؽ ما يؤخذ مف األرض مع جميع اإلرتفاقات المحتممة.

يحدد معامؿ شغؿ األرض في ىذه الحالة العالقة القائمة بيف مساحة أرضية مع خالص ما يتصؿ بيا مف البناء ومساحة قطعة األرض.

حة أرضية مع خالص ما يتصؿ بيا في أي بناء بما يأتي :يعرب عف مسا

ي مجموع مساحات أرضية كؿ مستوى مف و امساحة أرضية مع ما يتصؿ بيا مف بناء خاـ تسػ مستويات البناء منقوصا منيا.

.981المرجع السابؽ ص. 17ػ المادة (1) .21ػ مقميد سعاد، المرجع السابؽ، ص. (2)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

37

ػ مساحات أرضية مع ما يتصؿ بيا مف تخشيبات السقؼ، وأدوار ما تحت األرض مع ما شرفات ومقصورات، وكذلؾ المساحات غير المغمقة الواقعة في يتصؿ بيا مف سقوؼ، وسطوح و

الطابؽ األرضي.

ػ مساحات أرضية مع ما يتصؿ بيا مف مباف مييأة لتستعمؿ مواقؼ لمسيارات.

إليواء الحيوانات أوػ مساحات أرضية مع ما يتصؿ بيا مف مباف مخصصة لخزف المحاصيؿ البالستيكية لإلنتاج الزراعي. العتاد الفالحي، وكذلؾ مساحات المسقوفات أو

لمبنى األرضية، ومساحة قطعة يحدد معامؿ ما يؤخذ مف األرض بالعالقة القائمة بيف مساحة ا ض.األر

: (1)يبيف التقنيف فضال عف ذلؾ شروط شغؿ األراضي المرتبطة بما يأتي

ػ المنافذ والطرؽ.

ػ وصوؿ الشبكات إلييا.

ػ خصائص القطع األرضية.

.ػ موقع المباني بالنسبة إلى الطرؽ العمومية، وما يتصؿ بيا

ـ موقع المباني بالنسبة إلى الحدود الفاصلة

ـ موقع المباني بعضها من بعض على ملكية واحدة.

ـ إرتفاع المباني.

ـ المظهر الخارجي.

ػ موقؼ السيارات.

ػ المساحات الفارغة والمغارس.

.111(ػ عربي باي يزيد، المرجع السابؽ، ص.1)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

38

باإلضافة إلى ذلؾ نوع المنشآت والتجييزات العمومية ومواقعيا، تبيف الئحة التنظيـ وتحدد الطرؽ والشبكات المختمفة التي تتحمميا الدولة كما ىو محدد في المخطط التوجييي

(1) لمتييئة والتعمير والتي تتحمميا الجماعات المحمية وكذلؾ آجاؿ إنجازىا

ػ وثائؽ بيانية تتكوف مما يأتي عمى الخصوص : ب

. 5000/1 أو 2000/1ػ مخطط بياف الموقع ػ بمقياس 1

.1000/1 أو 500/1بمقياس ػ مخطط طبوغرافي 2

ػ تبيف القواسر الجيوتقنية لتعمير التراب المعني 1000/1أو 500/1ػ خارطة ػ بمقياس 3 مصحوبة بتقرير تقني.

يبرز اإلطار المشيد حاليا، وكذلؾ الطرؽ 1000/1 أو 500/1ػ مخطط المواقع القائـ ػ 4 اإلرتفاقات الموجودة. والشبكات المختمفة و

يحدد ما يأتي : 1000/1 أو 500/1ػ مخطط تييئة عامة بمقياس ػ 5

.(2)ػ المناطؽ القانونية المتجانسة

ػ موقع إقامة التجييزات والمنشآت ذات المصمحة العامة، والمنفعة العمومية.

في ضمف مرور الطرؽ والشبكات المختمفة مع إبراز ما تتحممو الدولة منيا كما ىو محدد ػ خط .المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير، وما تتحممو الجماعات المحمية

اجب الحفاظ عمييا نظرا لخصوصيتياػ المساحات الو

يتضمف عمى الخصوص عناصر 1000/1 أو 500/1و ػ مخطط التركيب العمراني بمقياس ػ ػب ػ مف ىذه المادة مصحوبا باستحوار يجسد 1الئحة التنظيـ كما ىي محددة في البند

المعمارية المنشودة بالنسبة إلى القطاع المقصود، والقطاعات المقصودة. األشكاؿ التعميرية و

.111عربي باي يزيد ، المرجع السابؽ ص.ػ (1) .22ػ مقميد سعاد، المرجع السابؽ، ص. (2)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

41

تعد وجوبا بمقياس 2البند ػ وبإستثناء مخطط بياف الموقع، فإف جميع المخططات المذكورة في إذا كاف مخطط شغؿ األراضي يعني القطاعات الحضرية. 500/1

مراجعة مخطط شغل األراضي ـ 6

كمية بعد المصادقة عميو إال أوال يمكف مراجعة مخطط شغؿ األراضي مراجعة جزئية .(1) 1990ؿ ديسمبر أو المؤرخ في: 90/29 رقـ:مف القانوف 37لألسباب المذكورة في المادة

لة المتعمقة بذلؾ مصحوبة و اتبمغ المد؛ لة المجمس الشعبي البمدي بيذا الشأفو ابعد مد بتقرير يثبت المبررات لموالي.

يخضع إعداد مخطط شغؿ األراضي والمصادقة عمييا المطروح لممراجعة لمشروط نفسيا .المنصوص عمييا في الفصميف الثاني والثالث مف ىذا المرسـو

تعديؿ أو، تتـ كؿ مراجعة المذكور أعالهمف القانوف 37و 33 تيفتطبيقا ألحكاـ الماد المجالس الشعبية البمدية أولة المجمس الشعبي البمدي أو لمخطط شغؿ األراضي عف طريؽ مد

.(2)الوالة المختصيف إقميميا أوالمختصة إقميميا وبعد إستشارة الوالي المختص

جزاء من التراب الوطنيأسابعا : حاالت خاصة تطبق عمى

تاريخية أوثقافية أوطبيعية يخضع الساحؿ واألقاليـ التي تتوفر عمى مميزات .(3)الجيد أوبارزة، وكذلؾ األراضي الفالحية ذات المردود الفالحي العالي

: الساحــــــلـ 1

كذلؾ شريطا مف األرض يضـ الساحؿ حسب ىذا القانوف كافة الجزر و الجزيرات ، و متر عمى طوؿ البحر ويشمؿ : (800عرضو األدنى )

كيمومترات. (03)ػ السيوؿ الساحمية التي يقؿ عرضيا عف أ

.982المرجع السابؽ ص. ، 1991ماي 28المؤرخ في: 91/178مف المرسـو التنفيذي رقـ: 19ػ المادة (1) . 20المادة نفس المرجع ، ػ (2) ، المتضمف قانوف التييئة والتعمير، المعدؿ والمتمـ.1990ديسمبر 01المؤرخ في: 90/29مف القانوف رقـ: 43المادة ػ ( 3)

.1657المرجع السابؽ ص.

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

40

ػ كامؿ الغابات التي يوجد جزء منيا بالساحؿ كما ىو محدد أعاله. ب

متر، بمجرد ما يكوف جزء مف 300ػ كامؿ المناطؽ الرطبة وشواطئيا عمى عرض ثالثمئة ج .(1)ىذه المناطؽ عمى الساحؿ كما ىو محدد أعاله

ف يحافظ التوسع العمراني بالساحؿ عمى المساحات، وأف يبرز قيمة المواقع أيجب حؿ، والبيئات الالزمة لمتوازنات والمناظر المميزة لمتراث الوطني والثقافي والتاريخي لمسا البيولوجية، ويجب أف يتـ ىذا طبقا ألحكاـ شغؿ األراضي.

متر 100كما يمنع كؿ بناء عمى قطعة أرض تقع عمى شريط مف منطقة عرضو مئة أفقيا مف نقطة أعمى المياه.إبتداء مف الشاطئ، وتقاس ىذه المسافة

النشاطات التي تتطمب الجوار المباشر أوعمى ما تقدـ صرح المشرع بالبناءات إستثناءا .(2)لممياه

.حصرال ىذه التراخيص عمى سبيؿ المالحظ عمى ىذه المادة لو أف المشرع ذكر و

األقاليم ذات الميزة الطبيعية والثقافية البارزة ـ 2

المقصود بيذه األقاليـ ىي األقاليـ التي تتوفر عمى مجموعة مف المميزات الطبيعية ما عمى ميزات ناتجة عف موقعيا الجغرافي والمناخي والجيولوجي الخالبة والتاريخية والثقافية، وا

.(3) اإلستحمامية أومثؿ المياه المعدنية

المردود العالي األراضي الفالحية ذات ـ 3

حصر المشرع حقوؽ البناء في ىذه األراضي الفالحية ذات المردود العالي في :

ػ البناءات الضرورية الحيوية لإلستغالالت الفالحية. أ

ػ البناءات ذات المنفعة العمومية. ب

.1657( مف المرجع السابؽ ص.90/29)القانوف مف 44لمادة ا( ػ 1) .1657المرجع نفسو ص. 45ػ المادة (2) .1657نفس المرجع ، ص. 46ػ المادة (3)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

41

، وفي حالة غياب مخطط يجب إدراجيا في جميع األحواؿ في مخطط شغؿ األراضي ، وبعد إستشارة وزارة الفالحة الترخيص بػ:شغؿ األراضي المصادؽ عميو

ػ البنايات والمنشآت الالزمة لمري واإلستغالؿ الفالحي.

الالزمة لمتجييزات الجماعية. أوػ البنايات والمنشآت ذات المصمحة الوطنية

.(1)ػ التعديالت في البنايات الموجودة

ودوره في حماية البيئة ثانيا : مخطط شغل األراضي

اإلىتماـ بوضع آليات يتمثؿ دور مخطط شغؿ األراضي في حماية البيئة مف خالؿ وأطر قانونية مما تسمح بخمؽ توازف بيف متطمبات السكاف مف جية والمحافظة عمى البيئة مف

جية أخرى.

أوالجماعية أووبالتفصيؿ المناطؽ السكنية الفردية مف خالؿ تحديد مخطط شغؿ األراضي ػ ومناطؽ التخزيف والمناطؽ الطبيعية والغابية لتجارة المناطؽ الصناعية ومناطؽ الخدمات وا

وكذا إجراءات اليدؼ منيا حماية البيئة؛فيذه واألراضي الفالحية والمساحات الخضراء،، لما ليا مف تأثير إيجابي عمى الراحة والسكينة العامة الفضاءات وأماكف الراحة والترفيو

حدد لكؿ منطقة اإلستخداـ الرئيسي ويضع ليا المعادلة المناسبة إلستعماؿ األرض مف حيث ي حيث بياف موقع المباني بالنسبة لمطرؽ العامة وما يتصؿ بيا مف حيث اإلرتفاع.

باقي شبكات اليياكؿ األساسية مف المياه الصالحة مخطط شغؿ األراضي يحددعندما كميا إجراءات تيدؼ طبيعي وأماكف التخمص مف النفاياتلمشرب والصرؼ الصحي، والغاز ال

إلى حماية البيئة.

جراء تحديثيا وتطويرىا، ويعد ىذا التدخؿ العمراني ػ يحدد األحياء التي يعاد ىيكمتيا وا و عمى مستوى المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير ويدخؿ ضمف جديد لـ يكف يؤخذ بكإجراء

ىذه الدائرة األحياء الشعبية والسكنات اليشة واألحياء الفوضوية الصمبة الغير مخططة، وبعض

لتييئة والتعمير، المعدؿ ، المتضمف قانوف ا1990ديسمبر 01المؤرخ في: 90/29مف القانوف. رقـ: 49، 48المادة ـ (1) .1658، المرجع السابؽ ص.والمتمـ

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

42

مباشرة أواألحياء القصديرية التي تتواجد عمى أراضي يمنع فييا البناء نتيجة لخطورة كامنة إلعادة الييكمة واإلدماج. جية، والقابمةو لتكنو أوطبيعية

يعيف مساحات األراضي الفالحية والغابية الواجب حمايتيا مف أشكاؿ التعدي عندما ، اليدؼ منيا خمؽ توازف بيف حاجيات السكف غير الشرعي لمبناء الفوضوي وغيرهواإلستالء

والفالحة والصناعة والحفاظ عمى البيئة.

ضبط المظير الخارجي لمبنايات مف حيث تحديد نمط الواجيات والشكؿ ، باإلعتماد عمى مواصفات مطابقة ألحكاـ وقواعد اليندسة المعمارية، والتي ىي (1)اليندسي

.مجموعة مف المعارؼ والميارات في فف البناء كما ىي تعبير عف ثقافة وروح البمد وترجمة ليا

يظير ىذا الجانب مف خالؿ تكريس المشرع آللية إصباغ مختمؼ البنايات التابعة لمقطاع العاـ أو الخاص بممسة فنية، لذا ربط منح رخصة البناء بتوفر شروط منيا إرفاؽ طمب رخصة

يتضمف مخططات اليندسة المعمارية .البناء بممؼ تقني

ئاتييت انجاز اية البيئة مف خالؿ كذلؾ يظير دور مخطط شغؿ األراضي في حم .(2)وبةمالمط األمف شروط احتراـ ضمف دخوؿمل خاصة

.41ػ لعويجي عبداهلل، المرجع السابؽ، ص. (1) .20ص. ػ مقميد سعاد، المرجع السابؽ، (2)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

43

المطمب الثاني

ودورها في حماية البيئة أدوات التهيئة والتعمير عمى المستوى الوطني

وتنميتو ي المخطط الوطني لتييئة اإلقميـتتمثؿ ىاتو األداة عمى المستوى الوطني ف ، وكنتيجة لقصور المخططات المحمية في أداء وظيفتيا إضطر المشرع لمبحث ( 1) المستدامة

، وىو ما تمثمت في المخطط الوطني لتييئة اإلقميـ وتنميتو المستدامة؛ عف حموؿ أخرى سنوضحو مف خالؿ الفروع التالية:

الفرع األول : المخطط الوطني لتهيئة اإلقميم

جاء النص عمى ىذا المخطط بالقانوف الذي أصدره المشرع الجزائري تحت رقـ: ، يتعمؽ بتييئة اإلقميـ وتنميتو المستدامة: 2001ديسمبر 12 المؤرخ في: 01/20

يعكس المخطط الوطني لتييئة اإلقميـ التوجيات واألدوات التي مف شأنيا ضماف تنمية ومستدامة، بالنسبة لمجموع التراب الوطني بالتوافؽ مع كؿ مف :الفضاء الوطني تنمية منسجمة

المخطط التوجييي لتييئة السواحؿ، والمخطط التوجييي لحماية األراضي ومكافحة فضاءات الحواضر ل، والمخططات التييئة ةالتصحر، أيضا مخططات تييئة اإلقميـ الوالئي

.(2)الكبرى

ي لتهيئة اإلقميمأهداف المخطط الوطنال : أو

ستغالؿ العقالني لمفضاء الوطنيإلى اإل توجيات المخطط الوطني لتييئة اإلقميـتكمف لمموارد الطبيعية وتثمينيا، والتوزيع الفضائي المالئـ لممدف والمستوطنات البشرية وحماية و

77وتنميتو المستدامة، الجريدة الرسمية رقـ: قميـ إل، يتعمؽ بتييئة ا 2001ديسمبر 12 المؤرخ في: 01/20ػ القانوف رقـ: (1) .18، ص. 2001لسنة

.27سابؽ ، ص.المرجع الػ حميمي بمخير، 2

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

44

الوطنية مع المشاريع التكاممية ني وتثمينو وتماسؾ اإلختياراتالتراث اإليكولوجي الوط تيدؼ السياسة الوطنية لتييئة اإلقميـ وتنميتو المستدامة إلى : ، وبالتالي (1)الوطنية

ػ تنمية مجموع اإلقميـ الوطني تنمية منسجمة عمى أساس خصائص ومؤىالت كؿ فضاء 1ي الحظوظ في و اجيوي، كذلؾ خمؽ الظروؼ المالئمة لتنمية الثروة الوطنية والتشغيؿ، مع تس

الترقية واإلزدىار بيف جميع المواطنيف.

تخفيؼ الضغط عمى الساحؿ والحواضر والمدف الكبرى، وترقية المناطؽ الجبمية واليضاب ػ 2ساط و العميا والجنوب مف خالؿ التوزيع المناسب بيف المناطؽ واألقاليـ، باإلضافة إلى دعـ األ

ت قصد إستقرار سكانيا، المحافظة عمى الفضاءات الريفية والجيات التي تعاني مف صعوباقتصاديا وتثمينيا. والمجموعات اليشة إيكولوجيا وا

ػ حماية األقاليـ والسكاف مف األخطار المرتبطة بالتقمبات الطبيعية، باإلضافة إلى الحماية 3 .(2)ؿ القادمةوالتثميف والتوظيؼ العقالني لمموارد التراثية والطبيعية والثقافية وحفظيا لألجيا

اإلجتماعية والثقافية إرساء دعائـ الوحدة و ػ باإلضافة إلى األىداؼ التنموية اإلقتصادية 4 .(3)الوطنية، فضال عف متطمبات السيادة الوطنية والدفاع عف اإلقميـ

عمى اإلستغالؿ العقالني لمفضاء الوطني، وخاصة توزيع السكاف واألنشطة اإلقتصاديةـ 5ستغالليا العقالني .(4)كافة اإلقميـ الوطني، تثميف الموارد الطبيعية وا

لتهيئة اإلقميم األقاليم اإلستراتيجية ثانيا :

تتمثؿ األقاليـ اإلستراتيجية في الفضاءات الحساسة، الساحؿ والمرتفعات الجبمية .( 5)الجنوب والمناطؽ الحدودية وتثمينياوالسيوب و

وف العاـ، منشورة، جامعة أبو بكر "اآلليات القانونية لحماية البيئة في الجزائر"، أطروحة دكتوراه في القانػ وناس يحي، (1) .45ص. 2007بمقايد ػ تممساف )الجزائر(،

.19، المرجع السابؽ ص. 01/20مف القانوف رقـ: 4ػ المادة (2) .20المرجع نفسو ، ص. 5المادة ػ (3) .21المرجع نفسو، ص. 9المادة ػ (4) .28ػ حميمي بمخير، المرجع السابؽ، ص.(5)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

45

تكمف في إحتراـ شروط تمدف المناطؽ الساحمية وشغميا، كما تعمؿ عمى ـ أقاليم الساحل : 1تنمية أنشطة الصيد البحري بما فييا حماية المناطؽ الساحمية والجرؼ القاري ومياه البحر مف

.(1)أخطار التموث، فضال عف حماية المناطؽ الرطبة

مرتبطة بحشد الموارد المائية بواسطة التقنيات المناسبة، مع ـ أقاليم المرتفعات الجبمية : 2تطوير لمزراعة وتربية المواشي بالمناطؽ الجبمية، مع إيجاد المساحات المسقية الموائمة ستغاللو العقالني، وتحسينيا، باإلضافة إلى إعادة تشجير الغابات والحفاظ عمى التراث الغابي وا

العزلة بتحسيف شبكات المواصالت واإلتصاالت السمكية حماية التنوع البيولوجي مع فؾوالالسمكية، توفير الخدمات الضرورية لمعيش في ىذه المناطؽ، ترقية الصناعة الصغيرة

.(2)والمتوسطة المالئمة لإلقتصمد الجبمي

ترتكز عمى موائمة نظاـ اإلستغالؿ الريفي ـ أقاليم الهضاب العميا والسهوب : 3بية، اإلستغالؿ العقالني لكؿ الموارد المائية السطحية والباطنية المحمية لمخصوصيات السي

وتحقيؽ التحويالت الضرورية ليا إنطالقا مف الشماؿ والجنوب، فضال عف مكافحة التصحر واإلستغالؿ الفوضوي لألراضي، زيادة عف حماية المساحات الرعوية وتجييزىا، حث سكاف

، الترقية اإلجتماعية في مجالي التربية والصحة، كما تعمؿ ةالسيوب عمى المشاركة في التنمي .(3)عمى رصد ومتابعة تطور المجاؿ السيبي بإستمرار

تعمد إلى ترقية الموارد الطبيعية خاصة المائية الباطنية منيا والحفرية ـ أقاليم الجنوب : 4وترقية الزراعة عف والسطحية، زيادة عمى حماية المنظومات البيئية في الواحات والصحاري

طريؽ إعداد برنامج عقالني إلستغالؿ الموارد المائية الباطنية إستغالال طويؿ األمد، حماية المناطؽ الرعوية وتجييزىا مع تطوير أنشطة إقتصادية توائـ ظروؼ ىذه المناطؽ وخاصة

عف الصناعات المرتبطة بإحتياجات السكاف وتثميف المحروقات والموارد المنجمية، فضالمكافحة التصحر والترمؿ وصعود المياه والحفاظ عمى التراث الطبيعي والثقافي والتاريخي في

، المرجع ، المتضمف تييئة اإلقميـ وتنميتو المستدامة2001ديسمبر 12المؤرخ في: 01/20مف القانوف، رقـ: 13ػ المادة (1) .21السابؽ ص.

.22المرجع نفسو ص. 14ػ المادة (2) .22نفس المرجع، ص. 15ػ المادة (3)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

46

ي، مع رصد حالة موارد حقوؿ الماء الجوفية أو ىذه المناطؽ وتثميف التراث السياحي الصحر .(1)ومتابعتيا بإستمرار

متصاص ـ أقاليم المناطق الحدودية : 5 فيما يخص اإلختالالت ترقية مراكز لمحياة وا التجييزات المرتبطة باإلطار المعيشي لمسكاف المعنييف والمحافظة عمى ثرواتيـ الطبيعية والحيوانية، مع فؾ العزلة وتنمية شبكات المواصالت واإلتصاالت السمكية والالسمكية، باإلضافة

مغاربي وما يترتب عميو إلى تثميف الموارد المحمية وتكوير أنشطة تكميمية في إطار اإلندماج ال .(2)رةو اف حدودي وتنمية مشتركة مع المناطؽ والبمداف المجو امف مبادالت وتع

وتتمثؿ في األقاليـ المتميزة بضعؼ مستوى تنميتيا ـ أقاليم المناطق الواجب ترقيتها : 6تتميز اإلقتصادية وبعدـ كفاية نسيجيا الصناعي والخدماتي، واألقاليـ الريفية المحرومة التي

بضعؼ مستوى تنميتيا اإلقتصادية وتواجو صعوبات خاصة، بما فييا المناطؽ الحضرية أحياء سكنية متدىورة وبإختالؿ توازف حاد بيف أوالحساسة المتميزة بوجود مجموعات كبرى

.(3)خاصة مف طرؼ الدولة ترقويوالسكف والشغؿ، وكؿ إقميـ آخر يتطمب أعماال

المخطط الوطني لتهيئة اإلقميم في حماية البيئة دور: الفرع الثاني

يظير دور المخطط الوطني لتييئة اإلقميـ في حماية البيئة جميا مف خالؿ حماية المتضمف تييئة اإلقميـ 01/20 رقـ: الفضاءات الحساسة التي نص عمييا المشرع في القانوف

والمرتفعات الجبمية والسيوب فضال عف الجنوب وتنميتو المستدامة حصرا في المناطؽ الساحمية والمناطؽ الحدودية وتثمينيا.

تتمثؿ فعالية المخطط الوطني لتييئة اإلقميـ ودوره في حماية البيئة مف خالؿ الحفاظ عمى المناطؽ الساحمية والجرؼ القاري، ومياه البحر مف أخطار التموث مما يعكس مدى إىتماـ

ع مف اإلقميـ، خاصة بالنسبة لمجزائر لدييا شريط ساحمي يقدر بألؼ ومئتي المشرع بيذا النو وما يحتويو ىذا الشريط الساحمي مف كثافة سكانية، كمما كاف اإلىتماـ بيذا كيمومتر 1200

البيئة أنجع وبالتمي عمى اإلنساف، كذلؾ اإلىتماـ الشرط الساحمي اكثر كانت مردوديتو عمى

.22المرجع السابؽ، ص. 16ػ المادة (1) .23ص. المرجع نفسو 17ػ المادة (2) .23نفس المرجع، ص. 18 ػ المادة (3)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

47

ا مف دور في حماية البيئة كونيا تحتوي عمى مخزوف نباتي وحيواني بالمناطؽ الرطبة ومالي متنوع.

لممناطؽ تظير فعالية المخطط الوطني لتييئة اإلقميـ ودوره في حماية البيئة بالنسبة الجبمية فيما يخص باإلىتماـ بالزراعة وتربية المواشي بما يتالئـ والمنطقة، كذلؾ إعادة تشجير

المرتبطة بالمنطقة، أيضا المحافظة عمى التنوع البيولوجي بما تحمؿ الكممة مف معنى الغابات .(1)الحيواني أوسوى في الجانب النباتي

39ىذا التنوع يعتبر مف مقتضيات حماية البيئة وجاء النص عميو أيضا في المادة ة المستدامة والتي تظير مف قانوف حماية البيئة في إطار التنمي 43إلى غاية 40والمواد

.(2)الفصائؿ النباتية الغير مزروعة أوالحفاظ عمى الفصائؿ الحيوانية غير األليفة

نص المخطط الوطني لتييئة اإلقميـ في حماية البيئة بالنسبة لمناطؽ اليضاب العميا لى ومالو مف مخاطر وتأثيرات بيئية عمى و والسيوب مف خالؿ مكافحة التصحر بالدرجة األ

اإلنساف والحيواف، أيضا نص عمى حماية األراضي الرعوية كذلؾ اإلستغالؿ العقالني لكؿ الموارد، رصد ومتابعة تطور المجاؿ السيبي بإستمرار.

الوطني لتييئة اإلقميـ يأخذ بعيف اإلعتبار فيما يخص مناطؽ الجنوب، فإف المخطط والخصوصيات الطبيعية واإلقتصادية لمناطؽ الجنوب مف أجؿ الحفاظ عمى البيئة المميزات

ويظير ذلؾ مف خالؿ ترقية الموارد الطبيعية وخاصة الموارد المائية الباطنية ؛وتثمينيا وحمايتياصحاري، باإلضافة إلى تثميف الطاقة الحفرية والسطحية وحماية المنظومة البيئية في الواحات وال

ستصالح أراضي جديدة عف طريؽ إعداد برنامج عقالني إلستغالؿ الموارد المائية الزرا عية وا حماية المناطؽ الرعوية ومكافحة ى الباطنية إستغالؿ طويؿ المدى، كما يسعى ىذا المخطط إل

التصحر في الجنوب، والترمؿ وصعود المياه والحفاظ عمى التراث الطبيعي والثقافي والتاريخي، ي.و اتراث السياحي الصحر وتثميف ال

قاـ المشرع بإحداث مخططات توجييية لمبنى الكبرى والخدمات الجماعية ذات المنفعة الوطنية، لتدعيـ المخطط الوطني لتييئة اإلقميـ في مجاؿ حماية البيئة، وترجمة التوجيات

.31.30ػ حميمي بمخير، المرجع السابؽ، ص ص. (1)

الفصل األول: اآلليات الق انونية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

48

السمطة التقديرية الواسعة ممارسة ت ناجـ عف و اتف أوالمركزية ليذا المخطط تداركا لكؿ نقص لمجماعات المحمية في تصور وتبني التوجيات المالئمة لحماية البيئة.

نظرا لعدـ إكتماؿ المخططات التوجييية لمبنى الكبرى الوطنية، تبقى المخططات التقميدية المرجعية المركزية التي تعتمد في سياستيا المتعمقة بشغؿ المجاؿ وتييئتو المستدامة عمى التدرجية في ترجمة التوجييات العامة إلى المخططات القطاعية والمخططات الجيوية، تؤدي

ت واإلختالالت بيف الجماعات المحمية في اإللتزاـ بالسياسة الوطنية و اإلى القضاء عمى التفنسجاما لمتدخؿ الوقائي مف أجؿ حماية البيئة عمى لحماية البيئة، وعميو تحدث تكامال وا

المستوى الوطني.

منيجية تدرجية، وال يتأتى أوف تحقيؽ ىذا اإلنسجاـ يكوف مف خالؿ تطبيؽ سياسة أبيدا ط غير أنو يبقى المخط؛ ىذا إال بمشاركة العديد مف األطراؼ الفاعمة وبمقومات موضوعية

.(1)الوطني لتييئة اإلقميـ مشروع لـ يكتمؿ بعد

.46وناس يحي، المرجع السابؽ، ص.ػ (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

الفصل الثاني في حماية البيئة هادور و الرقابة اإلدارية لمتهيئة والتعمير

عمى كل شيء ولو عمى حساب امتمرد تجعمو ىذه الصفةاإلنسان بطبعو أناني و بغية لذا البد ليذا السموك من ترويض، من خالل إصدار تشريعات منظمة لذلك اآلخرين،

المحافظة عمى النظام العام، ولتطبيق ىذه التشريعات ال بد من إيجاد أطر تنظيمية ليذه بيق القوانين وتتمثل في ما يعرف بالضبط اإلداري الذي يسير عمى تحقيق األمن من خالل تط

دعية.اإلجراءات الوقائية والر اإلدارات المنوط بيا ىذه الميام، اإلدارة المكمفة بالبناء والتعمير أوومن بين الجيات

حتراميا سواء عمى الصعيد الوطني المحمي، نظرا لما أوالتي تعمل عمى تطبيق القوانين وا لموائح العقارات وعدم إحترام القوانين وايشيده ىذا القطاع الحساس من تعديات يومية عمى

المنظمة لذلك، إستحدث المشرع ما يسمى بالرقابة البعدية والمتمثمة في الرخص والشيادات. ندرس ىذا الفصل من خالل مبحثين :لذا سوف

ئة.يودورىا في حماية الب متييئة والتعميرلل : الرخص اإلدارية و ـ المبحث األ ئة.يودورىا في حماية البمتييئة والتعمير لـ المبحث الثاني : الشيادات اإلدارية

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

لوالمبحث ال

ودورها في حماية البيئة متهيئة والتعميرلالرخص اإلدارية

السكان وزيادة والزيادة الضخمة في عدداإلقتصادية اإلجتماعية ونتيجة لممتغيرات الحاجة إلى الخدمات الحضارية المتطورة، ال بد من تدخل المشرع بقانون خاص بالعمران، وىو

.(1)ما حدث فعال في أغمب دول العالم ومنيا الجزائر 01/12/1990 المؤرخ في: 90/29 رقم: أصدر المشرع الجزائري قانون التييئة والتعمير

سي لقواعد ، وىو المصدر التشريعي األساالمعدل والمتمم والتعميرالمتضمن قانون التييئة 2015سنة جانفي 25 المؤرخ في: 15/19 رقم:العمران، باإلضافة إلى المرسوم التنفيذي

.(2)عقود التعمير وتسميمياالمتضمن كيفيات تحضير تيدف اإلدارة من وراء منح الرخص حماية العمران من التعديات وفرض القانون حماية

لممصمحة العامة، في نفس الوقت تيدف من جراء فرض الرقابة اإلدارية تحسين اإلطار نعكس عمى حماية البيئة.يالمعيشي لمسكان الذي ا في حماية البيئة، وفي مودورى لبناء واليدما اتل رخصو ، في األ مطمبيننقسم ىذا المبحث إلى

.ودورىا في حماية البيئةالتجزئة الثاني رخصة

دون تاريخ، ،العدد السادس ،مجمة اإلجتياد القضائي. "والتعميرالمحمية في مجال التييئة دور الجماعات"ـ عزري الزين، (1) .31ص.

، المتضمن كيفيات تحضير عقود التعمير وتسميميا، 2015جانفي 25المؤرخ في: 15/19(ـ المرسوم التنفيذي رقم: 2) .4، ص. 2015لسنة 07الجريدة الرسمية رقم:

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

الولالمطمب

رخصتا البناء والهدم ودورها في حماية البيئة تشتركان في معالجة العقار المبني، أي أن رخصة البناء تعالج ان الرخصتتان ىا إن

ء من حيث اليدم سواء كمي رخصة اليدم تعالج البناو التعديل، أوالعقار سواء من حيث التشييد ىو البناء.ان العنصر المشترك بين الرخصتفجزئي، وبالتالي أو

تنتيي ميمة المشرع عندما ينتيي من وضع النصوص الكفيمة بتنظيم النشاط العمراني، التي بالمصمحة العامة العمرانية.تعبر عن إرادتو الصريحة في مواجية كل ما من شأنو المساس

الموكمة لإلدارة، حيث مكنيا القانون وعميو تنتيي ميمة التشريع لتبدأ مباشرة ميمة التنفيذ متيازات السمطة العامة، يكمن الدور الكبير في تنظيم الحركة العمرانية ممثال في من وسائل وا

ىا القانون كما تمعب دورا في مراقبة مختمف حددل عممية البناء كما بالبمدية، التي تؤدي دورىا قحتراميا لمقانون .(1)المنشآت والبناءات ومدى مطابقتيا وا

ويمارس مع اإلحترام الصارم لألحكام القانونية ،حق البناء مرتبط بممكية األرض .(2)بإستعمال األرضوالتنظيمية المتعمقة

يفيم من ىذه المادة أن عمى كل شخص يريد القيام بعممية البناء يجب أن يكون مالكا مع وجود إستثاء سوف نتكمم عميو الحقا.لألرض، حتى يستطيع القيام بيذه العممية

أما بالنسبة لرخصة اليدم فإن الضرورات األمنية والتقنية تمزم المعني باألمر أن يتحصل الجزئي، وىذا ما فرضو المشرع من خالل المادة أوعمى ىذه الرخصة قبل القيام باليدم الكمي

المتضمن التييئة والتعمير المعدل والمتمم. 90/29 رقم:من القانون 60ىذه الرخصة يتم من خالل التقدم بطمب إلى رئيس المجمس الشعبي لمحصول عمى

.(3)البمدي المعني

.33ـ عزري الزين، المرجع السابق، ص. (1) .1658، المرجع السابق ص.والتعمير ، المعدل والمتممالمتضمن قانون التييئة 90/29القانون رقم: من 50 ـ المادة (2) .1659المرجع نفسو، ص. 61ـ المادة ( 3)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

وفي ودورىا في حماية البيئة ل رخصة البناءو ندرس ىذا المطمب من خالل فرعين، في األ ية البيئة.في حما اليدم ودورىا الثاني رخصة

ودورها في حماية البيئة ل 2 رخصة البناءوالفرع ال جراءات تسميم رخصة البناء، كذلك إبراز دور ىذه ندرس في ىذا الفرع شروط وا

الرخصة في حماية البيئة. رخصة البناءشروط و إجراءات طمب وتسميم 2 الأو

البناء، ىي عبارة عن ترخيص مسبق من رئيس البمدية التي سوف تجرى فييا اشغال وذلك بعد قيام المعني باألمر بتقديم ممف يتضمن كافة الوثائق التي تثبت إحترام قواعد تنظيم

.(1)عمران المدن و البناءكذلك تعد رخصة البناء أنيا قرار إداري تصدره جية مختصة بتنظيم المباني تأذن فيو

بإجراء معين يتعمق بالمبنى الذي يصدر بشأنو .الجزائري، ىي قرار إداري تصدره جيات العمراني رخصة البناء في التشريع كما تعد

الوزير أوإدارية مختصة ومحددة قانونا في شخص رئيس المجمس الشعبي البمدي، الوالي .(2)المكمف بالتعمير كل في حدود ونطاق إختصاصو

المتعمق بالتييئة والتعمير المعدل والمتمم، 90/29من القانون 50كما ربطت المادة أن يقوم بتشييد مبنى بدون ترخيص كانحق البناء بممكية األرض، وبالتالي فال يحق ألي

. إداري مكتوب تحت طائمة عدم شرعية البناء

السابقة الذكر، حينما سمح لإلدارة بمنح رخصة البناء القاعدة خرج المشرع عن رخصة أوغم عدم حصولو عمى عقد الممكيىة المطموب، بل يممك عقد إمتياز فقط لممستثمر ر

نما حق إنتفاع فقط .(3)لشغل األراضي، والتي ال تعتبر عقود ممكية تامة وا

ذلك الحال بالنسبة لمبنايات التي تحتمي بسرية الدفاع الوطني إستثناىا المشرع من ك المتعمق بالتييئة 90/29 رقم:من القانون 53رخصة بناء، وىذا وفقا لممادة وجوب إستخراج

المحدد لكيفيات 15/19، أيضا ما أكدتو المادة األولى من المرسوم التنفيذي رقم: والتعمير

.212،ص. 1998الكتاب البميدة، الجزائر طبعة . قصر المصطمحات القانونيةـ إبتسام القرام، (1) .100ـ حمدي باشا عمر، المرجع السابق، ص. (2) .53، ص. 2009. دار ىومة لمطباعة والنشر، الطبعة الثالثة ، الجزائر العقار الصناعيـ بوجردة مخموف، (3)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

مع ، التي تستثني األماكن التي تحتمي بسرية الدفاع الوطني تحضير عقود التعمير و تسميمياالقاعدية الخاصة التي تكتسي طابعا جديد، والمتمثل في بعض اليياكل إضافة إستثناء

أو الييئات أو المؤسسات، مع العمم أن إستراتيجيا من الدرجة األولى والتابعة لبعض الوزارات . 91/176 ىذه لم يكن منصوص عمييا في المرسوم التنفيذي الممغى رقم:

خصة البناء أن يشتمل عمى:من الشروط الواجب توافرىا في ممف طمب ر

نسخة من عقد الممكية، أو نسخة من شيادة الحيازة.ـ

ـ توكيل طبقا ألحكام القانون المدني.

ـ نسخة من العقد اإلداري، الذي ينص عمى تخصيص قطعة األرض أو البناية.

.(1) موكمو شخصا معنوياـ نسخة من القانون األساسي إذا كان المالك أو

(2)ممف طمب رخصة البناءتكوين 2 1

وممف معمارية وممف يتعمق باليندسة الإداري ممفيتكون ممف طمب رخصة البناء من تقني .

وبدراسات اليندسة المدنية المرفقة بطمب تعد الوثائق المتعمقة بالتصميم المعماري يجب أن ىذه ميندس معماري وميندس في اليندسة المدنية، كما تؤشر رخصة البناء باإلشتراك بين

المتضمن قانون التييئة 90/29من القانون رقم : 55، تطبيقا لنص المادة يماالوثائق من طرفالمتضمن 15/19رقم : من المرسوم التنفيذي 44، كذلك المادة المعدل والمتمموالتعمير

.كيفيات تحضير عقود التعمير وتسميميا

دراسة طمب رخصة البناء ـ 2

من خالل الصفة بعد تكوين الممف طمب رخصة البناء و إثبات عالقة الطالب بالعقار ممشاريع الخاصة ، يرسل ىذا الممف في ثالث نسخ بالنسبة للطالب رخصة البناءالقانونية

ات تحضير عقود ، المتضمن كيفي 2015 جانفي 25المؤرخ في: 15/19من المرسوم التنفيذي رقم: 42(ـ المادة 1) .13، المرجع السابق ص.التعمير وتسميميا

.13المرجع نفسو، ص. 43ـ المادة ( 2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

لى التي تحتاج إلى رأي ال بالسكنات الفردية، وفي ثماني نسخ لباقي المشاريع مصالح العمومية وا لمحل وجود قطعة األرض، مع تسجيل تاريخ إيداع الطمب رئيس المجمس الشعبي البمدي

من قبل رئيس المجمس الشعبي البمدي في نفس اليوم بعد التأكد من مطابقة بوصل يسمم .(1)الوثائق

وىي : تستكمل مرحمة دراسة طمب رخصة البناء من خالل التحقيق والقيام بعدة إجراءات

لمتشريعات المعمول طمب رخصة البناء و إحترام ـ التحقيق : يكمن ىذا اإلجراء بمدى مطابقة بيا من القواعد العامة، والمخطط التوجييي ومخطط شغل األراضي والتعميمات الخاصة

ران، ومدى مطابقة ىاتو البنايات ليذه األدوات مثل موقع البناية وحجميا والمنظمة لمعموحماية والنظافة والفن الجماليومظيرىا الخارجي وخدماتيا، كما يشمل التحقيق أيضا األمن

.(2)البيئة والمحافظة عمى اإلقتصاد الفالحي

الشخصيات العمومية والمصالح المعنية والجمعيات المعنية كما يشمل التحقيق إستشارة من ثمانية أيام أجل تطبيقا لمتشريعات والتنظيمات المعمول بيا وأن تبدي رأييا في بالمشروع،

ىذه المدة، مع ، وأما في حالة السكوت عن إبداء الرأي بعد فوات تاريخ إستالم طمب الرأيساعة بالنسبة لممشاريع الصناعية المستقبمة لمجميور، والمشاريع التي تراعي 48تذكير مدتو

ضوابط األمن. فييا

األشخاص العمومية المعنية باإلستشارة عمى وجو الخصوص وىي :

ـ مصالح الحماية المدنية بالنسبة لتشييد البنايات الصناعية والتجارية.

الح المختصة باألماكن التاريخية والسياحية.ـ المص

ـ مصالح الدولة المكمفة بالفالحة عمى مستوى الوالية.

يات تحضير عقود التعمير ، المتضمن كيف 2015جانفي 25المؤرخ في: 15/19من المرسوم التنفيذي رقم: 45المادة (ـ 1) .15، المرجع السابق ص.وتسميميا

.38مقميد سعاد، المرجع السابق، ص.ـ (2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

00

(.1الية)مصمحة الدولة المكمفة بالبيئة عمى مستوى الو ـ

ـ الجهات المؤهمة لمنح رخصة البناء3

إختصاصو.لقد أخضع المشرع تسميم ىذه الرخصة لمعديد من األطراف كل في حدود

اليدم يودع بمقر المجمس الشعبي البمدي المعني، أوالتجزئة أون طمب رخصة البناء أبما قد ءاتمع بعض اإلستثنا (2) وبالتالي يكون الرد من قبل رئيس ىذا المجمس عمى ىذا الطمب

.(3)الوزير المكمف بالتييئة والتعمير أوتسمم ىذه الرخصة من الوالي،

: الشعبي البمديأـ رئيس المجمس

، وفي ىذه حالة تتم دراسة تسمم رخصة البناء من قبل رئيس المجمس الشعبي البمدي اء من طرف الشباك الوحيد لمبمدية.طمب رخصة البن

نسخة من ممف الطمب إلى المصالح في ىذه الحالة يرسل رئيس المجمس الشعبي البمدي أيام التي تمي تاريخ إيداع الطمب 08الشباك الوحيد خالل في من خالل ممثمييا (4) المستشارة

يوما التي تمي 15في طمبات رخص البناء خالل مع وجوب فصل الشباك الوحيد لمبمدية إيداع الطمب.

ب ـ الوالي أو الوزير المكمف بالعمران :

مرفقا برأي مصالح ممف الطمب في ىذه الحالة يرسل رئيس المجمس الشعبي البمدي التعمير التابعة لمبمدية في سبع نسخ إلى مصمحة الدولة المكمفة بالعمران قصد إبداء الرأي

أيام الموالية لتاريخ إيداع الطمب. 08المطابق، وذلك في أجل

المتضمن كيفيات تحضير عقود ، 2015جانفي 25المؤرخ في: 15/19من المرسوم التنفيذي رقم: 47(ـ المادة 1) .15المرجع السابق، ص. ،التعمير وتسميميا

.1659السابق ص.متضمن قانون التييئة والتعمير، المرجع ال 90/29من القانون رقم:، 61ـ المادة (2) .1659المرجع السابق، ص.من 65ـ المادة (3)المتضمن كيفيات تحضير عقود ، 2015جانفي 25المؤرخ في: 15/19من المرسوم التنفيذي رقم: 58(ـ المادة 4)

.17، المرجع السابق، ص.التعمير وتسميميا

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

نسخة من الممف تتم عممية تحضير الممف من طرف الشباك الوحيد لموالية، الذي يتمقى .(1)من قبل ممثمييا في الشباك الوحيد لموالية لإلستشارة

مع وجوب فصل الشباك الوحيد لموالية الذي يرأسو مدير التعمير أو ممثمو في الطمبات يوما الموالية لتاريخ إيداع الطمب. 15في غضون

:ـ تسمم رخصة البناء من قبل الوالي في حالة المشاريع التالية1

أو الخاصة ذات منفعة محمية.ـ التجييزات العمومية

وحدة 600وحدة سكنية، ويقل عن 200مشاريع السكنات الجماعية التي يفوق عدد سكناتيا ـ سكنية.

ـ تسمم رخصة البناء من قبل الوزير المكمف بالعمراني في حالة المشاريع التالية: 2

ـ التجييزات العمومية أو الخاصة ذات منفعة وطنية.

وحدة سكنية. 600ت الجماعية التي عدد السكنات فييا يساوي أو يتعدى مشاريع السكناـ

لحساب الدول األجنبية أو المنظمات الدولية ومؤسساتيا ـ األشغال والبنايات والمنشأت المنجزة العمومية وأصحاب اإلمتياز.

المنشآت المنتجة والناقمة والموزعة و المخزنة لمطاقة.ـ

من إختصاص رئيس المجمس الشعبي البمدي.م باقي الرخص ييكون تسم

المتضمن كيفيات 15/19رقم :التنفيذي والمالحظ عمى ما تقدم أنو في المرسوم ، أنو قصر مواعيد األجال عكس المرسوم التنفيذي الممغى رقم تحضير عقود التعمير وتسميميا

، وىو ما يعتبر نقمة نوعية في صالح المواطن. 91/176:

مسؤولية اإلدارة في منح رخصة البناءـ 4

.18من المرجع نفسو، ص. 59المادة (ـ 2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

مرفقا بنسخة من ممف الطمب، في حالة القرار اإليجابي يبمغ صاحب الطمب .(1) كذلك الحال في حالة الرفض المسبب

أـ قرار منح رخصة البناء :

عندما يكون طمب رخصة البناء مستوفي لجميع الشروط القانونية والتنظيمية، تصدر الجية المختصة قرارىا بمنح رخصة البناء، وفي ىذه الحالة تبمغ الجية المختصة المعني طالب

يكون رئيس المجمس الشعبي البمدي ، وفي ىذه الحالة الرخصة بالقرار مرفق بنسخة من الممفالموالية يوما 20ىو المنوط قانونيا بتسميم القرار إلى صاحب الطمب في جميع الحاالت خالل

.(2) يخ إيداع الطمبلتار

ناقص لبعض الوثائق أو المعمومات، يتوقف األجل في حالة كون الممف موضوع الطمب النقص، ويسري مفعولو إبتداء من تاريخ إستالم ىذه المحدد إبتداء من تاريخ التبميغ عن ىذا

الوثائق أو المعمومات.

ينبغي عمى الباني أن اإلرتفاقات التي يجب أن تشتمل رخصة البناء عمى اإللتزامات و يحترميا، عندما تقتضي البنايات تييئة وخدمات خاصة بالموقع العمومي أو إرتفاقات خاصة.

يبمغ صاحب الطمب بالقرار المتضمن رخصة البناء، مرفقا بنسخة من الممف المتضمن :التأشيرة عمى التصاميم المعمارية من طرف

لمبمدية في حالة تسميم الرخصة من طرف رئيس المجمس الشعبي ـ مصالح التعمير التابعة البمدي.

في حالة تسميم الرخصة من طرف الوالي.ـ المصالح المكمفة بالتعمير عمى مستوى الوالية

م تسميبالعمران في حالة ـ المديرية العامة لمتعمير واليندسة المعمارية عمى مستوى الوزارة المكمفة .(3)من طرف الوزير المكمف بالعمران

المتضمن كيفيات تحضير عقود ، 2015جانفي 25المؤرخ في: 15/19من المرسوم التنفيذي رقم: 50(ـ طبقا لممادة 1) .16، المرجع السابق ص.التعمير وتسميميا

(

3 .17(، المرجع السابق ص.19/15) من المرسوم التنفيذي 55طبقا لممادة (ـ

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

06

عمى مستوى تحت تصرف الجميور المتضمن رخصة البناء ة من القرارخوضع نست ، لغرض تمكين أي شخص من اإلطالع عمى محتوى مقر المجمس الشعبي البمدي المعني

.(1)والوثائق و البيانات مكون الممف، ويدوم النشر لمدة سنة وشير

قرار رفض منح رخصة البناء 2ب ـ

، لعدم مطابقة البناء لمشروط المعمول بيا منيا :يكون قرار رفض منح رخصة البناء مسبب

ـ مخالفة أحكام مخطط شغل األراضي المصادق عميو، أو في طور المصادقة والذي تجاوز لوثيقة تحل محمو مرحمة التحقيق العمومي أو مطابقا

مخطط شغل أراضي مصادق عميو يمكن أن يمنع الترخيص بالبناء في البمديات التي ال تمتمك ـ إذا كان مشروع البناء غير مطابق لتوجييات مخطط أو تجاوز مرحمة التحقيق العمومي، أو

لمتييئة والتعمير.التييئة والتعمير أو مخالفا لألحكام المحددة لمقواعد العامة

، إال إذا كان مطابقا لتوجييات البناء الذي يشيد عمى أراضي مجزأة ال يمكن الترخيص بـ واألحكام التي يتضمنيا ممف األراضي المجزأة.رخصة التجزئة،

المصادق عميو، فإن أحكام األراضي أما في حالة تواجد األرض المجزأة ضمن مخطط شغل .مخطط شغل األراضي ىي التي تؤخذ بعين اإلعتبار

ن أ، يجب عمى السمطة المختصة أو تمنع عندما تشتمل رخصة البناء عمى تحفظات را.مبر يكون قرارىا

ج ـ قرار تأجيل منح رخصة البناء 2

المتضمن قانون التييئة والتعمير المعدل 90/29 رقم:من القانون 64نصت المادة ز مدة سنة، وىذا في حالة و اال يتج والمتمم، عمى أن تأجيل البت في طمب رخصة البناء

.لممخطط التوجييي لمتييئة والتعمير في المنطقة التي تم فييا طمب الرخصةاإلعداد

.43ـ مقميد سعاد، المرجع السابق، ص. (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

المتضمن كيفيات 15/19رقم : التنفيذي من المرسوم 53كذلك ما أكدتو المادة ، يكون قرار التأجيل من قبل السمطة التي منحت رخصة البناء تحضير عقود التعمير وتسميميا

كون القطعة األرضية المعنية بالبناء ضمن مجال دراسة مخطط التييئة وىذا في حالة .(1)واحدة فقط والتعمير، يجوز تأجيل البت في طمب منح رخصة البناء خالل سنة

مما تم التطرق إليو بخصوص رخصة البناء، فإننا نسجل المالحظات التالية:

في مقر البمدية المعنية مدة السنة ة البناء لمجميور لإلطالع عميياـ نشر قرار منح رخصتعد مدة طويمة ال تخدم الغاية من منح رخصة البناء، وعميو نرى تقميص ىذه المدة إلى ،وشير

ثالثة أشير.

، والمتابعة الممف التقني يقتصر عمى التأشير عمىوالميندس المدني ميام الميندس المعماري ـ وال يبين مدى متابعة ىذا األخير لعممية البناء مما ينقص من الغاية المبتغات من تطبيق

الشروط القانونية إلحترام شروط البناء.

كثرة الوثائق المتعمقة برخصة البناء، كذلك الكم اليائل من الممنوعات التي تعيق منح رخصة ـ المتعمق بالقواعد العامة 91/175 رقم:البناء عمى سبيل المثال ما نجده في المرسوم التنفيذي

18والمواد لمتييئة والتعمير بدءا من المادة الثانية إلى غاية المادة الثامنة، أيضا المادة العاشرة . 20و 19و

ـ ال يكفي لإلدارة المعنية بتسميم رخصة البناء، بل أىم من ذلك مراقبة ومتابعة مدى إحترام .(2)الشروط القانونية والتنظيمية لمتييئة والتعمير

يات تحضير عقود ، المتضمن كيف 2015جانفي 25المؤرخ في: 15/19من المرسوم التنفيذي رقم: 53طبقا لممادة (ـ1) .16، المرجع السابق ص.التعمير وتسميميا

.18، المرجع السابق ص.، المتضمن قانون البمدية11/10م: من القانون رق 115المادة ـ (2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

ثانيا 2 دور رخصة البناء في حماية البيئة

، اإلدارة عمى المجال العمرانيالمشرع لبسط رقابة تعد رخصة البناء وسيمة إستحدثيا إحترام اليدف من اإلجراءتعديل بناء الحصول عمى رخصة بناء، أولكل شخص يريد تشييد

مبادئ وقوانين التعمير التي في النياية دورىا حماية البيئة.

النص عمى جاءإعتبر المشرع المخالف ليذه التدابير إرتكب مخالفة يعاقب عمييا القانون المتضمن التييئة والتعمير 90/29 رقم:من القانون 77ىذه المخالفة ما نصت عميو المادة

دج. 300.000إلى 3000المعدل والمتمم، كل مخالف ليذه المادة يعاقب بغرامة من

الميندس المعماري أوالمستفيد من األشغال، أوويعاقب بيذه الغرامة مستعمل األرض، األشخاص اآلخرين المسؤولين عن تنفيذ األشغال. أول، و اقالم أو

إلى ستة أشير.وفي حالة العود لنفس المخالفة يعاقب المتسبب فييا بالحبس لمدة شير

المفوضين، أورئيس المجمس الشعبي البمدي أومنح القانون رقابة واسعة لكل من الوالي مى حماية المحيط، حق الرقابة عمى البنايات الجاري تشييدىا، وفي عالجمعيات التي تعمل أو

.(1) حماية المحيط أن تتأسس كطرف مدنيجمعيات لحالة المخالفة يمكن

ن تضرأشأنيا التي منرخصة بناء إذا كانت المنشآت الصناعية ن تمنح أـ ال يمكن المتعمق بالتييئة والتعمير 90/29 رقم:بالبيئة، حسب المادة الثامنة والتاسعة من القانون

"تحقيق المالئمة ، كما يقع عمى اإلدارة إجراء تحقيق إداري يسمى "المعدل والمتمم

أووىذا بالنسبة لجميع المؤسسات الصناعية خاصة إذا كانت تنتج مواد ضارة بالبيئة نجاز أي عقار اإلنسان، ىذا الشرط يعد ضروري ومن النظام العام عند تيي أوالزراعة ئة وا

صناعي، وعميو يرتبط منح رخصة البناء عمى نتيجة ىذا التحقيق، وىذا ما نصت عميو المادة . العامة لمتييئة والتعمير المحدد لمقواعد91/175رقم: المرسوم التنفيذي الرابعة والخامسة من

وال يتأتى ىذا إال بإحترام (1)ـ الموازنة بين وظيفة السكن والفالحة والصناعة ووقاية المحيط، القواعد العامة لمتييئة والتعمير واألدوات األخرى المقررة قانونا بما فييا رخصة البناء.

.101،ص. 2008دار ىومة لمطباعة والنشر، الطبعة الثالثة، الجزائر .الواقعة عمى العقار، الجرائم ـ الفاضل خمار (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

يات تحضير عقود التعمير المتضمن كيف 15/19ـ يكمن البعد البيئي لممرسوم التنفيذي رقم : ومنيا مصمحة الدولة المكمفة أكبر عدد من الجيات المسؤولة، من خالل مشاركة وتسميمياإعطاء النسيج وبالتالي من جراء فتح الشباك الوحيد عمى مستوى البمدية والوالية، بالبيئة

، مع فرض رقابة عمييا من قبل (2)العمراني تناسق أكبر من جية وحماية البيئة من جية ثانية ممثمة في كل من :أجيزة التنفيذ

الوزير المكمف بالعمران. ـ الــــوالي ـ

ـ رئيس المجمس الشعبي البمدي.من جية عدة شروطبالحصول عمى رخصة البناء من جية وتطبيق ـ تقييد المشرع عممية البناء

04/05من القانون رقم : 04وىو ما كرستو المادة ، منيا مقاييس خاصة بموقع البناية أخرى، التي حددت شروط البناء عمى القطع األرضية، وىناك شروط خاصة المتعمق بالتييئة والتعمير

بإحترام شروط التعمير والمخططات بالبناية ذاتيا من خالل ربط المشرع منح رخصة البناء .(3) التابعة ليا

، حيث ال يشمل الحفاظ عمى البيئة سوى عمى ـ تقييد منح رخصة البناء بدراسات بيئية مسبقة .الطبيعية، بل يتعداه إلى الحفاظ عمى اإلطار المعيشي لمسكان األثار والمناطق

كل األشغال وأعمال التييئة التي يمكن أن تتسبب في ضرر مباشر أو تخضع لياتو الدراسة خصوصا الصحة العامة والفالحة، كذلك المساحات الخضراء والمواقع غير مباشر عمى البيئة

.(4)وحسن الجوار تقدم ىاتو الدراسة من قبل صاحب المشروع األثرية المباشرة والغير مباشرة الناتجة عن المؤسسة المقصود منيا تقميص األضرار ـ دراسة المخاطر

تنجز ىذه الدراسة عمى نفقة صاحب لمخطر، والبيئة التي تعرض األشخاص والممتمكات .في ىذا المجالمن قبل مكاتب دراسات وخبرة مختصة المشروع

.1653، المرجع السابق ص.المتعمق بالتييئة والتعمير 90/29القانون رقم: منـ المادة األولى (1) .12المرجع السابق، ص.(ـ ميري أميرة، 2)أوالد رابح صافية، " رخصة البناء آلية لحماية البيئة في القانون الجزائري"، كمية الحقوق والعموم السياسية، جامعة (ـ أقمولي3)

)الجزائر(. مولود معمري ، تيزي وزو، العدد السادس، جامعة محمد خيضر، بسكرة مجمة الفكرعفاف حبة، "دور رخصة البناء في حماية البيئة والعمران"، (ـ 4)

)الجزائر(، دون تاريخ.

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

الصناعية أو التجارية التي تشكل مصدر ـ أما فيما يخص المؤسسات المصنفة فيي الورشات والمساس بكل من الصحة العامة واألمن، وتخضع من حيث إنشائيا وتسييرىا لمخطر واإلزعاج

بالبيئة في تعمق مال 03/10لمرقابة اإلدارية و لمضبط اإلداري تطبيقا لما جاء بو القانون رقم : .(1)إطار التنمية المستدامة

جميع اإلجراءات السالفة الذكر إلى كون المشرع عمد في كل مرة إلى إيجاد والمالحظ منالغرض منيا حماية البيئة عمى جميع الصعد المحيطة باإلنسان، كونو ىو ليات آحمول و

عدة معايير منيا القواعد عندما ربط منح رخصة البناء بإحترامالمستيدف من ىاتو الحماية جراء بالنسبة لممخطط التوجييي ومخطط شغل األراضيلمتييئة والتعمير، كذلك الحال العامة وا

وتصنيف. وأخطار تأثير دراسة الدراسات المسبقة من الفرع الثاني 2 رخصة الهدم ودورها في حماية البيئة

عمى العقار المبني والمحمي بصفة خاصة، حيث رخصة اليدم ىي من بين أدوات الرقابة جزئي دون الحصول المسبق عمى رخصة اليدم، وىذا عندما أوال يمكن القيام بعممية ىدم كمي

أو ،الطبيعية أوالثقافية أوالسياحية أوالمعمارية أوتكون البناية في قائمة األمالك التاريخية .(2)رةو اة مجيدم سند لبنايعندما تكون البناية آيمة لم

المتضمن قانون التييئة والتعمير، ال 90/29 رقم:من القانون 60تطبيقا ألحكام المادة كمية لبناية دون الحصول عمى رخصة اليدم، وذلك أويمكن القيام بأي عممية ىدم جزئية

لضمان إنجازىا في الظروف األمنية والتقنية المطموبة.

المحدد لكيفيات تحضير 15/19من المرسوم التنفيذي رقم: 70وىذا ما أكدتو المادة عقود التعمير وتسميميا.

(ـ بن أحمد عبد المنعم، "الوسائل القانونية اإلدارية لحماية البيئة في الجزائر"، أطروحة دكتوراه في القانون العام، منشورة، 1) .97، 2008/2009كمية الحقوق، جامعة بن يوسف بن خدة،)الجزائر(،

.60.59ـ لعوامر عفاف، مرجع سابق، ص ص (2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

جراءات طمب وتسميم رخصة الهدمأو ال 2 شروط وا

أحاط المشرع الجزائري عممية اليدم واإلزالة بعدة إجراءات لما تحتويو ىذه العممية من رة لمبناية محل اليدم.و احماية لمسكنات المج أوأخطار عمى المواطنين أثناء عممية اليدم،

الجزائري شروط في صفة طالب رخصة اليدم وأخرى في البناء محل اليدم، حدد المشرع .(1) وثائق تقنية تؤكد ما مطابقة الطمب لقواعد العمران وىي

2(2)ـ صفة طالب رخصة الهدم 1

أويجب عمى طالب رخصة اليدم التوقيع عمى الطمب من قبل المالك لمبناية اآليمة لميدم، عند اإلقتضاء الوثائق التالية : الييئة العمومية المخصصة التي عمييا أن تقدم أوموكمو

شيادة الحيازة. أوـ نسخة من عقد الممكية

ـ يجوز لموكيل القيام بذلك بموجب توكيل طبقا ألحكام القانون المدني، أما الييئة العمومية عمييا .تقديم نسخة من العقد اإلداري الذي ينص عمى تخصيص البناية المعنية

معنويا.ـ نسخة من القانون األساسي إذا كان المالك أو الموكل شخصا

ـ صفة البناية محل الهدم 2 2

ممف طمب رخصة اليدم الذي يعده مكتب دراسات في يتضمن زيادة عمى ما تقدم أن طرف ميندس معماري وميندس مدني الوثائق المؤشر عمييا والمعدة من اليندسة المعمارية

المذان ينشطان حسب القوانين المعمول بيا، والوثائق ىي:

موقع المشروع.تصميم الموقع عمى السمم المناسب الذي يسمح بتحديد ـ

.من البناية اآليمة لميدم 1/200أو 1/500عمى سمم يعد مكتمة مخطط لـ

.204، ص.مرجع سابقالعربي باي يزيد، ـ (1) .60مقميد سعاد، المرجع السابق، ص. ـ (2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

والوسائل التي يتعين إستعماليا بصفة ال تقريرا وتعيدا عمى القيام بعممية اليدم في مراحل ـ تعكر إستقرار المنطقة.

عندما تتواجد البناية عمى بعد أقل من ثالثة أمتار من البنايات المجاورة، يجب إرفاق الممف ـ من طرف ميندس مدني، يشير إلى الطريقة التي يتعين إستعماليا بمحضر خبرة مؤشرا عميو

التي يجب إستخداميا قصد في عممية اليدم الميكانيكية أو اليدوية والعتاد المستعمل والوسائل إستقرار المباني المجاورة. ضمان

ـ مخطط مراحل اليدم وآجاليا.

الذي يتعين ىدمو والجزء الذي يتعين اإلحتفاظ لمبناية، يحدد الجزء 1/100ـ مخطط عمى سمم بو في حالة اليدم الجزئي.

.(1)لتخصيص المحتمل لممكان بعد شغورهـ ا

ـ دراسة طمب رخصة الهدم 22

أـ التحقيق 2

نسخ إلى رئيس المجمس ثالثالممف الخاص بطمب رخصة اليدم في بعد تكوين في الشعبي البمدي محل موقع البناية، والذي يسممو بدوره وصل إستالم يثبت تاريخ إيداع الممف

نفس اليوم.

حسب األشكال المفتوح عمى مستوى البمدية طمب رخصة اليدم يحضر الشباك الوحيد .لتحضير رخصة البناءالمنصوص عمييا

التحضير بشير واحد، إبتداء من تاريخ إيداع الطمب، وتسمم رخصة اليدم في يحدد أجل شكل قرار.

المحدد لكيفيات تحضير عقود التعمير 2015جانفي25المؤرخ في : 15/19، المرسوم التنفيذي رقم : 72(ـ المادة 1) .21ميا، المرجع السابق ص.وتسمي

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

60

ب ـ ميعاد التحقيق 2

أو المصالح أو الييئات التي تمت إستشارتيا من طرف العموميين يجب عمى األشخاص الرأي، مع ءمن تاريخ إستالم طمب إبدا يوم 15رأييا خالل في الشباك الوحيد، إبداء ممثمييم .(1) متجانسا مع توجييات خاصة أولتعميل في حالة الرفض، وجوب ا

بطمب إبداء الرأي في األجل نفسومع وجوب إرجاع الممف المرفق

كذلك المشرع لم يحدد في حالة سكوت ىذه المصالح في إبداء الرأي، ىل يعد

سكوتيا قبوال ضمنيا أم رفضا مما يثير العديد من التساؤالت خالفا لما عميو رخصة البناء ورخصة التجزئة.

ميما كان رأييا يجب إعادة الممف المرفق بطمب إبداء الرأي في األجل نفسو، أي خالل تاريخ ( لمتحقيق في ممف الطمب يبدأ من03شير واحد وقد حدد المشرع أجل ثالثة اشير )

.(2) إيداعو

ـ الجهات المؤهمة لمنح رخصة الهدم 32

المتعمق بالتييئة والتعمير المعدل 90/29 رقم:من القانون 68نص المشرع في المادة ن الجية المسؤولة في منح رخصة اليدم تتمثل في شخص رئيس المجمس أوالمتمم، عمى

.لشعبي البمدي المعني محل البنايةا

ن رئيس المجمس أعمى من المرسوم التنفيذي المذكور سابقا، 78كذلك ما أكدتو المادة ي تم فتحو عمى بعد رأي الشباك الوحيد الذ الشعبي البمدي ىو المخول بتسميم رخصة اليدم

مستوى البمدية.

ـ مسؤولية اإلدارة في منح رخصة الهدم 2 4

سيمة القانونية التي فرضيا المشرع، سواء اليدم ىي الو نتيجة التحقيق في طمب رخصة الرفض بمنح رخصة اليدم. أوبالقبول

.206، ص.مرجع سابقـ العربي باي يزيد، (1) .61مقميد سعاد، المرجع السابق، ص.ـ (2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

ـ قبول منح رخصة الهدم 2

في حالة مطابقة ممف طمب رخصة اليدم لمشروط القانونية والتنظيمية لشروط التييئة .اليدم يتوجب عمى رئيس المجمس الشعبي البمدي منح رخصةوالتعمير،

تحفظات 2 إبداء رفض منحة رخصة الهدم أوـ

في حال رفض منح رخصة اليدم أو إبداء موافقة مع تحفظات، يجب تبميغ القرار والرأي .(1)معممين إلى صاحب الطمب

الذي تم تبميغو بو، أو في حالة سكوت يجوز لصاحب الطمب الذي لم يرضو الرد مقابل وصل إستالم لدى الواليةع طعنا دالقانونية المطموبة، أن يو السمطة المختصة في األجال

.يوما 15وفي ىذه الحالة يحدد أجل التسميم أو الرفض المبرر

وفي حالة عدم تمقي أي رد يمكن لصاحب الطمب أن يودع طعن ثان لدى الوزارة المكمفة عمى أساس المعمومات ى مستوى الوالية بالعمران التي بدورىا تأمر المصالح المكمفة بالتعمير عم

15المرسمة من طرفيا الرد باإليجاب عمى صاحب الطمب أو إخطاره بالرفض المبرر في أجل .أو المجوء إلى القضاء (2)إبتداء من تاريخ إيداع الطعنيوما

عندما يكون اليدم الوسيمة الوحيدة لوضع حد ال يمكن رفض تسميم رخصة اليدم .(3)إلنييار البناية

إذا توافرت الشروط القانونية في طمب رخصة اليدم، عمى رئيس المجمس الشعبي البمدي تسميم الرخصة إلى المعني، إال أن المستفيد ال يستطيع مباشرة عممية اليدم إال بعد عشرون

وىذا ما كان قد نص عميو المرسوم التنفيذي ( يوما من تاريخ الحصول عمى الرخصة 20)عكس المرسوم الممغى الذي يحدد تحضير شيادة التعمير ورخصة التجزئة 91/176رقم :

يات تحضير عقود التعمير وتسميميا، الذي ألغى المدة وأبقى المحدد لكيف 15/19رقم : التنفيذي

يات تحضير عقود التعمير المحدد لكيف 2015جانفي 25المؤرخ في: 15/19المرسوم التنفيذي رقم : 79(ـ المادة 2) .22وتسميميا، المرجع السابق ص.

.22المرجع نفسو، ص. 82المادة (ـ 2) . 21من نفس المرجع، ص. 76(ـ المادة 3)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

بوثائق قانونية إعتراض كتابي ومبرر إعتراض المواطنين عمى عممية اليدم بشرط تقديم عمى .(1)لدى رئيس المجمس الشعبي البمدي المختص إقميميا

مام أمنازعة ىذه الرخصة ىذا ما ذىب إليو المشرع الفرنسي عندما مكن الجيران من .القضاء، إذا كان اليدم المقرر يمس بالجانب البيئي والجمالي لمحي

نجد أن المشرع الجزائري ترك الباب مفتوح عندما منح المواطنين حق اإلعتراض عمى منح المشرع الفرنسي الذي ات عكس ر رخصة اليدم عند توفر الشروط القانونية ولم يحدد ىذه المبر

ذكر المبررات عمى سبيل الحصر.

يات تحضير عقود فالمحدد لكي 15/19 رقم:من المرسوم التنفيذي 85بموجب نص المادة تصبح رخصة اليدم منقضية في الحاالت التالية : التعمير وتسميميا،

( سنوات الموالية.05ـ إذا لم يتم اليدم خالل خمسة )

.سنة واحدةـ إذا توقفت أشغال اليدم خالل

.(2) ـ إذا ألغيت الرخصة صراحة بقرار من العدالة

المشرع الجزائري لم يترك رخصة اليدم عمى إطالقيا، بل قيدىا بمدة محددة حتى تسيل عممية الرقابة التي سطرىا قانون التييئة والتعمير عمى أشغال اليدم من جية، وتفادي أضرار

محتممة وبالتالي حماية البيئة من جية أخرى.

25/03/1976 المؤرخ في: 76/63 رقم:من المرسوم التنفيذي 83ألزمت المادة المتضمن تأسيس السجل العقاري المعدل والمتمم، عمى أن يتم تبميغ المحافظ العقاري ضمن

.(3) األشكال المنصوص عمييا في القانون، خاصة التعديالت الناتجة عن البناء والتيديم

ن بين مصالح األفراد من خالل ما تقدم نجد أن المشرع بتنظيمو لرخصة اليدم جاء ليواز والمصمحة العامة من خالل الحفاظ عمى المواقع األثرية والتاريخية والسياحية، كذلك الحال

.22(، المرجع السابق ص.15/19من المرسوم التنفيذي ) 81(ـ المادة 1) .62مقميد سعاد، مرجع سابق، ص.ـ (2) .208، ص.مرجع سابقالعربي باي يزيد، ـ (3)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

رة كل ىذا اليدف منو حماية و ابالنسبة لممباني اآليمة لإلنييار وما تسببو من ضرر لممباني المج البيئة.

زيادة عمى المصالح المذكورة آنفا، لو أن المشرع الجزائري منح منحى المشرع الفرنسي حين ضيق في منح رخص اليدم في المناطق المكتظة بالسكان نتيجة لمحاجة الماسة ليذه

من قانون L 430ـ1المباني، وبالتالي الحفاظ عمى المصمحة اإلجتماعية طبقا لنص المادة أوكمم منيا، 50ا فقط في بمديات مدينة باريس التي تقع عمى محور حيث فرضتي، التعمير

ساكن نظرا لتزايد عدد السكان، فتكون الحاجة لمبناء 10.000التي يزيد عدد سكانيا عمى .(1)أكثر إلحاحا ومن ثم التضييق عمى عمميات اليدم في ىذه المدن دون سواىا

البيئةثانيا 2 دور رخصة الهدم في الحفاظ عمى

المتضمن قانون التييئة والتعمير، ربط 90/29من القانون رقم : 60من خالل المادة ، ميزة الطبيعية والثقافية البارزةبإحترام األقاليم ذات السواء كمي أم جزئي تسميم رخصة اليدم المصمحة المصمحة العامة من ىيمنة وطغيان ة من المشرع في الحفاظ عمى بوىذا ما ىو إال رغ

.(2 )من اإلعتداءياتو المواقع لالخاصة

يات تحضير المحدد لكيف 15/19في المرسوم التنفيذي رقم : المشرع عميو نص كذلك ما وتعيدا عمى القيام بعممية منو عمى وجوب تقديم تقرير 72عقود التعمير وتسميميا، والمادة

يا بصفة ال تعكر إستقرار المنطقة.اليدم في مراحل، والوسائل التي يتعين إستعمال

عندما الزم بتقديم تقرير وتعيد بعدم تعكير عمى الفقرة السالفة الذكر أن المشرع ونالحظ جزء ال يتجزأ من حماية الحفاظ عمى األمن والسكينة العامة التي ىيإستقرار المنطقة، وبالتالي

البيئة والتي بدورىا الحفاظ عمى المصمحة العامة.

" عندما تتواجد البناية عمى بعد أقل من ثالثة أمتار من البنايات المجاورة، يجب إرفاق ... المباني المجاورة".

.140ـ لعويجي عبد اهلل، مرجع سابق، ص. ( 1)التييئة والتعمير المعدل والمتمم، ، المتضمن قانون 1990ديسمبر 01المؤرخ في 90/29، القانون رقم : 46(ـ المادة 2)

.1657المرجع السابق ص.

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

خبرة تقديم محضر تيدف إلى حماية البيئة من خالل كونيا المالحظ عمى ىذه الفقرة حماية ديد الطريقة أو الوسيمة المناسبة، تفاديا باإلضرار لمبنايات المجاورة اليدف منو تح لممصمحة العامة.

عمى حماية البيئة بمنح من المرسوم السالف الذكر 76كما جاء التأكيد أيضا في المادة ا ىو إال مبرر واقعي الوحيدة لوضع حد إلنييار البناية، مرخصة اليدم عندما تكون الوسيمة

البنايات وبالتالي الحفاظ عمى السكينة العامة التي ىي إنعكاس لحماية البيئة.لحماية

عندما تم إشراك العديد من المصالح إلبداء رأييا في عممية منح رخصة اليدم، والممثمة في بإشراك العديد من إنشاء الشباك الوحيد عمى مستوى البمدية ما ىو إال خطوة إلى األمام

مما ييدف المشرع في تحقيقو.المصالح لتفادي الوقوع في الخطأ مما يتسبب في حرف

تساىم رخصة اليدم في الحفاظ عمى البيئة بإتباع إجراءات قانونية تيدف وعميو في لمحفاظ عمى المجال الجمالي لمعمران، بعدم السماح باليدم إال من خالل قرار إداري يتمثل

من المرسوم 70نصت عميو المادة وىو ما يدم سواء أكان اليدم جزئي أم كمي، رخصة ال .السالف الذكر 15/19 رقم: التنفيذي

كون رئيس المجمس الشعبي البمدي األقرب لشؤون بمديتو خولو المشرع منح رخصة المتعمق 90/29: من القانون رقم 68حسب المادة اليدم في الظروف العادية والطارئة

إلصدار رخصة اليدم قصد ، فرئيس البمدية يمكنو التدخل بصفة مستعجمة بالتييئة والتعمير .(1)الحفاظ عمى األمن العام

11/10رقم : مقانون لكما لو أن يتدخل في الظروف الطارئة لمحفاظ عمى األمن العام وفقا والعمارات والبنايات منو عمى أن "...يأمر بيدم الجدران 89والمادة المتضمن قانون البمدية

آليمة لمسقوط".ا

وما ليا من أثر عمى النظام العام والسكينة وبالتالي عمى ما يدل عمى أىمية رخصة اليدم آنفا.البيئة بشكل عام عندما كرسيا وأكد عمييا المشرع في قانون البمدية المذكور

، دون مجمة دراسات قانونية(ـ صميمع سعد، "سمطات الضبط اإلداري لرئيس المجمس الشعبي البمدي في مجال العمران"، 1) .299تاريخ، ص.

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

ي المطمب الثان

رخصة التجزئة ودورها في حماية البيئة

التجزئة تتطمب تقسيم . تعود فكرة التجزئة إلى الميندس المعماري اإلنجميزي) ريموند( المتضمن قانون 90/29 رقم:من القانون 57حقيقي لموحدة العقارية، نصت عمى ىذا المادة

إلى عدة قطع أوالتييئة والتعمير، عمى أن رخصة التجزئة تشترط لكل عممية تقسيم إلى إثنين، وبالتالي إشترطت ىذه ة ممكيات عقارية ميما كان موقعيا، عد أو، عقارية واحدة من ممكية

.(1) المادة إستخراج رخصة التجزئة عمى سبيل الوجوب

25/01/2015 المؤرخ في: 15/19 رقم:من المرسوم التنفيذي 07كما حددت المادة ، وعميو فإن رخصة التجزئة تطمب عندما يريد تسميميا و لكيفيات تحضير عقود التعميرالمحدد ممثمو القانوني تجزئة األراضي إلى عدة قطع ليدف تشييد بناية، وال تطمب ىذه أوالمالك

.(2) الفالحيةالرخصة في العقارات

الغرض من أويات المقصودة بمنح رخصة التجزئة لم يحدد المشرع نوع البنا صناعي. أوتجاري أوسكني إستعماليا،

2008يوليو سنة 20 المؤرخ في: 08/15 رقم:إال أن المادة الثانية من القانون تمام إنجازىا، أزالت ىذا المبس عندما نصت " القسمة من المتضمن قواعد مطابقة البنايات وا

من إلى عدة قطع مخصصة لمبناء أوتقسيم ممكية عقارية إلى قطعتين أواإليجار أوأجل البيع أجل إستعمال مطابق ألحكام مخطط التعمير".

.178.177، ص ص، مرجع سابقالعربي باي يزيد، ـ (1)الجريدة ، المحدد لشروط تجزئة األراضي الفالحية، 20/12/1997، المؤرخ في: 97/490مرسوم تنفيذي رقم: الـ (2)

.18ص. 1997، لسنة 84الرسمية، رقم:

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

رخصة التجزئة من حيث الغرض، ليس المادة الثانية سالفة الذكر وسعت من مفيوم نما حددت أىداف أخرى لمتجزئة وىي فقط تقسيم الوحدة العقارية إلى أجزاء لغرض البناء، وا

.(1)اإليجار أوالبيع

نيما بعدد صار جدل حول الفرق بين رخصة التجزئة وشيادة التقسيم، يوجد من ميز بي ذا كان عدد ثالثةالقطع، أي لوكان عدد القطع أكثر من تعد في ىذه الحالة رخصة تجزئة، وا

صدد شيادة تقسيم.بالقطع إثنين نكون

إنما العبرة ىنا ليست بعدد القطع بل بطبيعة العقار، إذا كان العقار شاغر أي يتمثل في ذا كان العقار بناء تسمم الحالة شيادة تقسيم وىذا ما ي ىذه فأرض ىنا تسمم رخصة تجزئة، وا

المتضمن قانون التييئة والتعمير 90/29 رقم:من القانون 59يفيم من خالل نص المادة أوبالنص " تسمم لمالك عقار مبني وبطمب منو شيادة تقسيم عندما يزعم تقسيمو إلى قسمين

عدة أقسام".

وعميو نرى وبمفيوم المخالفة إذا كان العقار غير مبني تسمم رخصة تجزئة.

المحدد لكيفيات تحضير عقود 15/19 رقم:باإلضافة إلى ما تقدم فإن المرسوم التنفيذي التعمير و تسميميا، في المادة السابعة من المرسوم المذكور "...إذا كان يجب إستعمال إحدى

بالتالي أبقى عمى عدة قطع أرضية لتشييد بناية". و أوالقطع األرضية الناتجة عن ىذا التقسيم تضمن تسميم شيادة التعمير ورخصة الم 91/176 رقم:المرسوم التنفيذي المحتوى الموجود في

الممغى. البناء واليدم

ل 2 نطاق تطبيق رخصة التجزئةوالفرع ال

عمى خالف النطاق المكاني والزماني الذي حدده المشرع لتطبيق رخصة

عدة ممكيات ميما كان أوممكية عقارية البناء، فإن رخصة التجزئة ضرورية لكل عممية تقسيم إذا كان الغرض ىو تشييد بناء. موقعيا

.179ص . المرجع السابق ، العربي باي يزيد، ـ (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

منح رخصة ، فرض عدمحرصا من المشرع عمى حماية النظام العام والمصمحة العامة أوالمصادق عميو األرض المجزأة تتطابق مع مخطط شغل األراضي التجزئة إذا لم تكن

النظام العام، أي وثيقة التعمير التي تحل محل ذلك، اإلمتناع عن منح رخصة التجزئة يعد من، ويعد قرارىا بالموافقة بمنح الرخصة ليا السمطة التقديريةال يجوز لإلدارة مخالفتو ألنو ليست

معيبا يمكن الطعن فيو لمخالفتو القانون.

إال أنو يمكنيا أن تقدر عدم منح رخصة التجزئة في البمديات التي ال يغطييا مخطط شغل تحل محمو، إذا كانت األرض المجزأة غير موافقة لتوجييات وثيقة التعمير التي أواألراضي

.(1)لمقواعد العامة لمتييئة والتعمير أوالمخطط التوجييي لمتييئة والتعمير،

مشروعا كونيا تتمتع يعد قرارىا من اإلدارة بمنح رخصة التجزئة في حالة عدم الموافقة بالسمطة التقديرية.

يقصد بو تشييد مشاريع بناء عمى أراضي غير مخصصة البناء عمى أرض غير مجزأة أوخطط التوجييي لمتييئة والتعمير كونيا أراضي فالحية، لمبناء والتعمير، والتي صنفيا الم

مواقع مخصصة لممنشآت أومساحات خضراء أومساحات عمومية أوسياحية أومناطق أثرية ت ذات المصمحة العامة كما يمكن أن تكون ضمن تخطيطات شبكات الطرق العمومية، ومنشآ

مشغولة بمخطط حقوق اإلرتفاق ما يعني عدم البناء عمييا. أوالعمومية

2 إجراءات إصدار قرار رخصة التجزئة الأو

عممية التجزئة ال تتم إال بقرار إداري يصدر عن السمطة المختصة، بموجب طمب من ممثمو القانوني، باإلضافة إلى ممف كامل يتضمن الوثائق الثبوتية والتوضيحية أوالمالك

المتعمقة بالقطعة محل التجزئة حتى تتمكن الجية المختصة من الدراسة والتحقيق لتصدر بعدىا .(2)الرفض أوقرارا بمنح رخصة التجزئة

.126مرجع سابق، ص.لعويجي عبد اهلل، (ـ1) .1659، المرجع السابق ص.المتضمن التييئة والتعمير 90/29 من القانون رقم: 58ـ المادة (2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

عممية البناء، ألنيا تؤدي إلى إنياء نظرا لخطورة عممية تجزئة الممكية العقارية من أجل نشاء وحدات عقارية جديدة، حدد المشرع عدة إجراءات لمنح ىاتو الوحدة العقارية األصمية وا

.)1) الرخصة بدءا بتقديم الطمب ثم الدراسة تمييا عممية البت في الطمب

صفة طالب رخصة التجزئة ـ 1

المحدد لكيفيات 15/19 رقم:وضحتو المادة الثامنة من المرسوم التنفيذي أوىو ما الوثائق الالزمة في طمب رخصة التجزئة بتقديم طمب من تحضير عقود التعمير و تسميميا،

.موكمو وفق نموذج حدده المرسوم السابق الذكر موقع عميو أوصاحب الممكية

بتوكيل طبقا ألحكام األمر أوعمى المعني أن يدعم طمبو إما بنسخة من عقد الممكية وىنا المشرع لم يحدد نوعية الوكالة، عامة أم ، 1975سبتمبر 26 المؤرخ في: 75/58 رقم:

وما 571خاصة حسب المادة أوألن النص جاء عام، بالتالي تجوز أن تكون عامة خاصة يمييا من القانون المدني.

الموكل شخصا معنويا، وىذه األخيرة التي أوبنسخة من القانون األساسي إذا كان المالك أو المحدد لكيفيات تحضير عقود التعمير و تسميميا، ولم تكن 15/19 رقم:جاء بيا المرسوم

. 91/176 رقم:موجودة في المرسوم التنفيذي الممغى

الممف المتعمق برخصة التجزئة ـ 2

من المرسوم 09يرفق الممف المتعمق بطمب رخصة التجزئة وفقا لما أقرتو المادة اآلنف الذكر عمى الوثائق التالية : 15/19 رقم:التنفيذي

ـ تصميم لمموقع يعد عمى سمم مناسب يسمح بتحديد موقع القطعة األرضية.أ

، التي تشتمل عمى البيانات 1/500 أو 1/200الترشيدية المعدة عمى سمم ـ التصاميم ب التالية:

.184، ص .مرجع سابقـ العربي باي يزيد، (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

ـ حدود القطعة األرضية ومساحتيا.

وسطح التسوية مع خصائصيا التقنية الرئيسية، ونقاط وصل شبكة الطرق ـ منحنيات المستوى المحتمفة.

التموين بالياه الصالحة لمشرب ـ تحديد القطع األرضية المبرمجة، رسم شبكة الطرق والقنوات والحريق وصرف المياه القذرة، وكذا شبكات توزيع الغاز والكيرباء والياتف واإلنارة العمومية.

تحديد موقع مساحات توقف السيارات والمساحات الحرة، ومساحات اإلرتفاقات الخاصة.ـ

البنايات الخاصة بالتجييزات ـ موقع البنايات المبرمجة وطبيعتيا وشكميا العمراني، بما في ذلك الجماعية.

مذكرة توضح التدابير المتعمقة بما يمي :ـ ج

الصمبة أوطرق المعالجة المخصصة لتقنية المياه المترسبة الصناعية من جميع المواد السائمة ـ الغازية المضرة بالصحة العمومية والزراعية والبيئة. أو

نتشار الغازات من جميع المواد ـ طرق المعالجة المخصصة لتصفية الدخان وا

المضرة بالصحة العمومية.

نبعاث الطفيميات الكيرومغناطيسية بالنسبة لألراضي المجزأة ـ تحديد مستوى الضجيج وا لإلستعمال الصناعي.

ـ مذكرة تشتمل عمى البيانات التالية : د

المجزأة ومساحة كل قطعة منيا.ـ قائمة القطع األرضية

ـ نوع مختمف أشكال األرض مع توضيح عدد المساكن ومناصب العمل والعدد اإلجمالي لمسكان المقيمين.

.(1)ـ اإلحتياجات في مجال الماء والغاز والكيرباء والنقل، وكيفيات تمبيتيا

. 84سابق، ص.المرجع الجبري محمد، ـ (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

60

ـ دراسة مدى التاثير عمى البيئة عند اإلقتضاء.

واألضرار المحتممة. دراسة اإلرتفاقاتـ

ر معتمد.بمخ ىاـ دراسة جيوتقنية يعد

لممشاريع والشبكات والتييئة المقرر ـ برنامج األشغال الذي يوضح المواصفات التقنية ه إنجازىا، وشروط تنفيذىا مع تقدير تكاليفيا وتوضيح مراحل اإلنجاز وآجال ذلك عند اإلقتضاء.

المفروضة عمى وذات المنفعة العامةالوظيفية اإلرتفاقات تزامات و لدفتر شروط يحدد اإلـ و وكذا الشروط التي تنجز بموجبيا البنايات. ضي عمى األراضي المجزأة.األرا

يحدد دفتر الشروط زيادة عمى ذلك، حفظ الممكيات والمغارس والمساحات الخضراء واألسيجة.

ة.أن يحدد إنجاز أشغال التييئة الخاصة لكل جزء عمى حد يمكن لطالب رخصة التجزأة

المكتوبة والبيانية المتعمقة بكل جزء لوحده.في ىذه الحالة يجب عميو تقديم الوثائق

التعمير، أويتم إعداد الممف البياني والتقني من طرف مكتب دراسات في اليندسة المعمارية س المعماري وميندس مسح األراضي المذان يمارسان ويؤشر عمى الوثائق المذكورة أعاله الميند

األحكام القانونية المعمول بيا.نشاطاتيما حسب

الممغى، و بالتالي 91/176 رقم:ىذا اإلجراء لم يكن موجود ضمن المرسوم التنفيذي عمى مجرد التأشير ىل تتوقف ميمة الميندس المعماري فيو إضافة، إال أن السؤال المطروح

تندرج عمى المتابعة؟.عمى الوثائق والبيانات، أم

التحقيق في طمب رخصة التجزئة ـ 3

حدد المشرع الغرض من التجزئة وبين مقتضيات مشروع البناء المزمع القيام بو بعد رخصة عمى الوثائق المذكورة، وجعميا ممزمة لمحصول عمىشدد يعممية التقسيم وىو ما جعمو

.(1) التجزئة

.189، ص .المرجع السابقالعربي باي يزيد، ـ (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

يتضمن خمسة نسخ، (1) بعد إتمام الممف يودع بمقر المجمس الشعبي البمدي المعني لطمب عمى وصل إيداع يتم تسميمو من قبل رئيس المجمس الشعبي البمدي يحدد تاريخ إيداع ا

القوانين، مع في نفس اليوم بعد التحقق من الوثائق الضرورية مع مطابقتيا لمحتوى الممف وفق .(2)توضيح مفصل لموثائق عمى الوصل

عداد رخصة التجزئة من قبل المصمحة المختصة حسب كل حالة في إطار دراسة وا المحدد لكيفيات تحضيرعقود التعمير و 15/19 رقم:من المرسوم التنفيذي 12فإن المادة ن مشروع التجزئة وىذا ما يؤكد أعمى إمكانية إجراء تحقيق عمومي حول التجزئة، تسميميا،

.(3) مشروع ىام وخطير يمس بالمصمحة العامة

المحدد لقواعد نزع الممكية من 27/04/1991 المؤرخ في: 91/11 رقم:بموجب القانون 30/12/2013 المؤرخ في: 13/08 رقم:أجل المنفعة العامة، المعدل والمتمم بموجب القانون

.(4( 2014المتضمن لقانون المالية لسنة

من المرسوم 11تقوم المصمحة المكمفة بالتعمير عمى مستوى البمدية حسب المادة لطمب رخصة التجزئة لمخطط شغل األراضي التأكد من مطابقة األشغال 15/19 رقم:التنفيذي

المصادق عميو والمخطط التوجييي لمتييئة والتعمير في حالة إنعدام مخطط شغل األراضي، أيضا األحكام العامة المتعمقة بالتييئة والتعمير في حالة غياب أدوات التعمير.

تستشير المصمحة المختصة وجوبا الشخصيات العمومية والمصالح التي يجب أن تبدي تاريخ إستالم طمب إبداء الرأي، ويعد سكوتيا قبوال ضمنيا بعد فوات يوما من 15رأييا خالل

من المرسوم المذكور 12األجال، مع إعادة الممف إلى المصمحة في كل الحاالت حسب المادة سابقا.

.1659، المرجع السابق ص.لتييئة والتعمير، المعدل والمتمما 90/29القانون رقم: ، 61ـ المادة (1) .8، المرجع السابق ص.سميميايحدد كيفيات تحضير عقود التعمير وت 15/19المرسوم التنفيذي رقم: 10ـ المادة ( 2) .131ـ لعويجي عبداهلل، مرجع سابق، ص. (3) .190، ص .السابقالمرجع العربي باي يزيد، ـ ( 4)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

الجهات المختصة في منح رخصة التجزئة ـ 4

ىناك عدة أطراف مسؤولة عن منح رخصة التجزئة، إال أن األصل يكمن في رئيس المتضمن 90/29 رقم:من القانون 65المجمس الشعبي البمدي المعني، وىذا ما أكدتو المادة البناء من قبل رئيس المجمس الشعبي أوالتييئة والتعمير بالنص "...تسمم رخصة التجزئة

البمدي.

المحدد لكيفيات تحضير 15/19 رقم:من المرسوم التنفيذي 22كذلك ما أكدتو المادة حيث نصت عمى " تسمم رخصة التجزئة في شكل قرار صادر عن و تسميميا، التعمير عقود

رئيس المجمس الشعبي البمدي...".

البمدي ممثال لمبمدية والدولة 2 رئيس المجمس الشعبي أ ـ

يكون إصدار رخصة التجزئة من إختصاص رئيس المجمس الشعبي البمدي الذي يتصرف ز مرحمة أو تج أوالدولة، في حالة شغل األراضي المصادق عميو أوبإعتباره ممثال لمبمدية

حسب األشكال المقررة التحقيق العمومي تتم دراسة الممف عمى مستوى الشباك الوحيد لمبمدية، .(1)لرخصة البناء

يعد من المرسوم التنفيذي السالف الذكر عمى "من الفقرة األخيرة 15نصت المادة ".تسميم رخصة التجزئة لبقية المشاريع من إختصاص رئيس المجمس الشعبي البمدي

الوزير المكمف بالتهيئة والتعمير 2 أوالوالي ب ـ

ز مرحمة التحقيق أو تج أوفي حالة عدم وجود مخطط شغل أراضي مصادق عميو الوزير المكمف بالعمران أوإذا كان تسميم رخصة التجزئة من إختصاص الوالي أوالعمومي،

تتم دراسة الطمب عمى مستوى الشباك الوحيد لموالية، حسب نفس األشكال المنصوص عمييا في رخصة البناء.

.8، المرجع السابق ص.يات تحضير عقود التعمير وتسميميايحدد كيف 15/19المرسوم التنفيذي رقم: 14ـ المادة (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

( نسخ من 04لة، يرسل الشباك الوحيد المكمف بدراسة الممف أربع )وفي ىذه الحا ( ، إبتداء من تاريخ إيداع الممف عمى 01الممف إلى الييئة المختصة في أجل شير واحد )

مستوى البمدية.

الوالي في تسميم رخصة التجزئة في حالة المشاريع ذات يعد من إختصاصاألىمية المحمية، والمشاريع الواقعة في مناطق غير مغطاة بمخطط شغل أراضي

مصادق عميو. يعد من إختصاص الوزير المكمف بالعمران في تسميم رخصة التجزئة في حالة

.(1)المشاريع ذات األىمية الوطنية

( المواليين لتاريخ 02التجزئة إلى صاحب الطمب في غضون شيرين )يبمغ قرار رخصة إيداع الطمب في حالة :

ـ تسميم رخصة التجزئة من قبل رئيس المجمس الشعبي البمدي الذي يتصرف بإعتباره ممثال الدولة. أولمبمدية

محاالت األخرى.بالنسبة لأشير (03) وفي غضون ثالثةـ

معمومات أوبقة الذكر يمكن أن تتوقف في حالة إستكمال وثائق غير أن المواعيد السا عندما يكون الممف محل أمر بإجراء تحقيق أويقدميا، التي عمى صاحب الطمب ان

إنتياء التحقيق أوالمعمومات أوعمومي، ويسري مفعوليا من تاريخ إستالم ىذه الوثائق .(2)العمومي

قرار رخصة التجزئة إصدار ـ 5

التأجيل حسب الحاالت أوالرفض أويمكن أن يكون مضمون رخصة التجزئة بالقبول والشروط القانونية المتوجبة.

2عمى رخصة التجزئةـ مضمون الموافقة أ

.8، المرجع السابق ص.ت تحضير عقود التعمير وتسميميايحدد كيفيا 15/19المرسوم التنفيذي رقم: 15ـ المادة (1) .9المرجع نفسو، ص. 16ـ المادة (2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

والتنظيمية التي أقرىا المشرع من إذا كان موضوع الطمب موافق لمشروط القانونية لطالب رخصة التجزئة الموافقة عمى مخطط شغل األراضي، والمخطط التوجييي فإنو تمنح

طمبو.

وفي حالة غياب أدوات التييئة والتعمير يشترط إحترام القواعد العامة لمتييئة والتعمير المتضمن القواعد العامة لمتييئة 91/175 رقم:من المرسوم التنفيذي 03و 02ممثمة في المادة في ىذه الحالة (1)والصحة والسالمة، خصوصا ما تعمق باألمن العمومي والتعمير والبناء

.سوف تتم الموافقة وبالتالي تسميم رخصة التجزئة

ـ تأجيل ورفض رخصة التجزئة 2 ب

رفض رخصة التجزئة، منيا موضوعية ومنطقية. توجد عدة أسباب موجبة لتأجيل أو

التييئة والتعمير في حال اإلعداد، يمكن تأجيل البت في طمب عندما تكون أدوات ، المتضمن التييئة والتعمير 90/29 رقم:من القانون 64رخصة التجزئة، وىذا بنص المادة

المحدد لكيفيات تحضير عقود 15/19 رقم:من المرسوم التنفيذي 18أيضا ما أكدتو المادة مدة التأجيل في طمب رخصة التجزئة سنة واحدة من ز و اعمى أن ال تتج التعمير و تسميميا، قبل السمطة المعنية.

كما يمكن رفض طمب رخصة التجزئة إذا لم تراعى شروط وأحكام التييئة والتعمير، ويكون الرفض وجوبيا. بالنسبة لمخطط شغل األراضي المصادق عميو

تعمير وفي حال غياب أما إذا كانت التجزئة غير مطابقة لممخطط التوجييي لمتييئة وال مخطط شغل األراضي فإن لإلدارة سمطة تقديرية في الرفض بصيغة جوازية.

عمى اإلدارة في حالتي التأجيل والرفض تبميغ المعني طالب رخصة التجزئة بالقرار حتى 2مع وجوب تسبيب القرار. ،يتسنى لو الطعن في القرار أمام الجيات القضائية

.194، ص .السابق العربي باي يزيد، المرجعـ (1)

.1659، المرجع السابق ص.المتضمن التييئة والتعمير 90/29 ، القانون رقم: 61ـ المادة (2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

الوالي أوفي شكل قرار صادر عن رئيس المجمس الشعبي البمدي تسمم رخصة التجزئة .(1)الوزير المكمف بالعمران أوالمختص إقميميا

التوجييات التي يتكفل بيا صاحب الطمب ويضبط رخصة التجزئة قرار تسميم حدد يرتفاقات المصمحة العامة التي تطبق عمى األراضي المجزأة، كما تحدد أجال إنجاز اإلجراءات وا

رقم:في فقرتيا الثانية من المرسوم 22أشغال التييئة المقررة، ىذا ما نصت عميو المادة .المحدد لكيفيات تحضير عقود التعمير و تسميميا 15/19

ـ تقييد تسميم رخصة التجزئة 2 ج

األحيان ممزمة بوضع شروط لتسميم رخصة التجزئة، وىذا تكون اإلدارة في بعض ضمان إلنجاز التجزئة مع مشاركة الطالب في ذلك، تكمن ىذه الشروط في :

ذات اإلستعمال التجاري تخصيص بعض المناطق المييئة إلنجاز التجييزات العمومية ـ .)2) ا إلى مراقد جماعيةالحرفي، وبالتالي خمق مناخ مالئم ليذه المناطق يمنع عنيا تحويمي أو

ـ مساىمة صاحب الرخصة في مصاريف التنفيذ لبعض التجييزات الجماعية، التي .(3) تصبح ضرورة بفعل إنجاز مشروع األرض المجزأة

وقد يكون طالب التجزئة من المواطنين مالك العقارات، وقد يكون مشروع التجزئة متبنى من خالل توزيع العقارية قصد تمبية حاجات المواطنين لمسكنمن قبل البمدية وفقا الحتياطاتيا

.(4(اإليجار أوىذه التجزءات عمى المواطنين عن طريق البيع

.(5) إلغاء أحكام دفتر الشروط عندما تكون مخالفة لطابع األرض المجزأة أوـ تعديل

السابق ، المرجع ، المحدد لكيفيات تحضير عقود التعمير و تسميميا 15/19، المرسوم التنفيذي رقم: 22ـ المادة (1) .10ص.

. 91ـ جبري محمد، مرجع سابق، ص. (2)، المرجع السابق ات تحضير عقود التعمير و تسميميا، المحدد لكيفي 15/19المرسوم التنفيذي رقم: ، 20/02ـ المادة (3)

.9ص. .9، المرجع نفسو ص.المرسوم التنفيذي من نفس ، 20ـ المادة (4) .136مرجع سابق، ص. ـ لعويجي عبد اهلل، (5)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

حصل عمى ترخيص ليا قبل يمكن تعديل دفتر الشروط الخاص بأرض مجزأة ـ المصادقة عمى مخطط شغل األراضي بقرار من الوالي بعد إستشارة المجمس الشعبي البمدي، جراء تحقيق عمومي وذلك قصد التمكن من إنجاز عمميات البناء طبقا ألحكام المخطط وا

المذكور. يخطر كل مالك أرض مجزأة بفتح التحقيق العمومي.

في دفتر الشروط التي تتطمب أشغاال، إال إذا وافقت البمدية ال يسري مفعول المدرجةـ عمى ذلك، مع تحمل أصحاب ىذه التعديالت مصاريف تمك األشغال.

ـ ينشر ىذا القرار المتضمن تعديل دفتر الشروط ونتائج دخولو حيز التطبيق، عند .)1) ارياإلقتضاء في مكتب الحفظ العقاري بالوالية، تطبيقا لمقتضيات الشير العق

.شيرنالحظ أن المشرع إستعمل كممة نشر في الفقرة السابقة، وكان األصح إستعمال كممة

لى مصالح الدولة المكمفة بالتعمير عمى مستوى الوالية مرفقا ـ يبمغ القرار إلى صاحب الطمب وا بنسخة من الممف يتضمن تأشيرة عمى دفتر الشروط والمخططات التي تحدد القطع األرضية

قامة األشكال العمرانية المبرمجة وطبيعتيا من قبل : المبرمجة، مع رسم شبكة الطرق وا

مصالح التعمير عمى مستوى البمدية في حالة تسميم رخصة التجزئة من قبل رئيس المجمس الشعبي البمدي.

المصالح المكمفة بالعمران عمى مستوى الوالية في حالة تسميم رخصة التجزئة من قبل .يالوال

مصالح التعمير عمى مستوى الوزارة في حالة تسميم رخصة التجزئة من قبل الوزير المكمف بالعمران.

وضع نسخة من الممف مؤشر عمييا تحت تصرف الجميور بمقر المجمس الشعبي البمدي لموقع وجود قطعة األرض المجزأة.

إنتياء األجال.نتساءل عمى مدى نجاعة ىذا النشر إذا كان بدون رفع طعن عند حفظ نسخة رابعة من الممف بأرشيف الوالية، مع حفظ نسخة أخير لدى السمطة التي سممت ـ

رخصة التجزئة.

.9، المرجع السابق ص.ات تحضير عقود التعمير و تسميميا، المحدد لكيفي 15/19، المرسوم التنفيذي رقم: 21ـ المادة

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

ـ تنشر السمطة التي وافقت عمى تجزئة األرض عمى نفقت صاحب الطمب القرار المتضمن رخصة التجزئة بمكتب الحفظ العقاري خالل الشير الذي يمي تاريخ تبميغو طبقا

.(1)لمشير العقاريمن خالل ما تم ذكره حول رخصة التجزئة نالحظ أن المشرع فرض آجال قصيرة لدراسة

القرار اإلداري، إال أن ممف طالبي رخصة التجزئة ما يسمح بمراقبة األشغال والسرعة في إتخاذ الواقع العممي أثبت عكس ذلك، مما جعل الورش مفتوحة بشكل دائم دون تدخل من الجيات

.(3)األمر الذي يجعل منازعات قرار رخصة التجزئة قميال بالمقارنة مع رخصة لبناء .(2( المعنية الفرع الثاني 2 دور رخصة التجزئة في حماية البيئة

أن لرخصة التجزئة دور بارز في حماية البيئة، تبرز ىذه األىمية من خالل ال شك في

جممة من األىداف التي نظميا المشرع خدمة لممصمحة العامة من جراء الحفاظ عمى البيئة. المتضمن القواعد العامة 11/175 رقم2طبقا لممرسوم التنفيذي ال 2 أو

بناءات من طبيعتيا أن تمس بالسالمة إذا كانت الـ رفض إعطاء رخصة التجزئة .(4( إستعماليا أوباألمن العمومي من جراء موقعيا أو حجميا أو

بالتالي ربط المشرع منح ىذه الرخصة بإحترام ىذه القواعد لما ليا من أثر عمى البيئة إلرتباطيا الوثيق بالسكان.

في أرضية معرضة يمكن رفض منح رخصة التجزئة إذا كانت التييئة مقررةـ نزالقيا والزلزال لألخطار الطبيعية مثل الف نخفاض التربة وا يضانات واإلنجراف وا

.(5)والجرفحجميا، من طبيعتيا تكون ليا عواقب أوـ إذا كانت التييئات بفعل موضعيا ومآليا

ضارة بالبيئة في ىذه الحالة يمكن رفض منح ىذه الرخصة شريطة تطبيق التدابير التي

، المرجع السابق ات تحضير عقود التعمير و تسميميا، المحدد لكيفي 15/19، المرسوم التنفيذي رقم: 22ـ المادة (1) .10ص. .203، ص .السابق باي يزيد، المرجعالعربي ـ (

.136، ص.السابق ـ لعويجي عبد اهلل، المرجع )، المرجع السابق العامة لمتييئة والتعمير والبناءالمتضمن القواعد 91/175رقم: التنفيذي ، المرسوم 02ـ المادة (4)

.954ص. .954المرجع نفسو ص.، 03المادة ـ (5)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

المؤرخ 90/78 رقم:أصبحت ضرورية لحماية البيئة، خاصة تطبيق أحكام المرسوم .(1)المتعمق بدراسة التأثير عمى البيئة المعدل والمتمم 1990فيفري سنة 27 في:فيذي المذكور سابقا، عمى " نفي الفقرة الثالثة من المرسوم الت 17نصت المادة ـ

يمكن أن تتوقف رخصة التجزئة الصناعية ...عمى وجود شبكة لمبالوعات تتمقى المياه الراسبة الصناعية المعالجة ...في الوسط الطبيعي.

ـ يجب عمى صاحب طمب الرخصة إنجاز األشغال المتعمقة بجعل األراضي المجزأة قابمة لإلستغالل خاصة من حيث إنشاء شبكات الخدمة، الطرق والماء والتطيير واإلنارة

حترام مساحات توقيف السيارات والمساحات الخضراء العمومية والطاقة والياتف، وا وميادين الترفيو.

المحدد لكيفيات 25/01/2015المؤرخ في 15/11 رقم2رسوم التنفيذي ثانيا 2 طبقا لمم تحضير عقود التعمير و تسميمها.

، من خالل المرسوم الجديد 91/176 رقم:جاء ىذا المرسوم ليمغي المرسوم التنفيذي سوف نبرز دوره في حماية البيئة.

إحترام المبادئ والقواعد المنظمة ـ يخضع طمب رخصة التجزئة لمموافقة من خالل لمتييئة والتعمير من مخطط شغل األراضي و المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير كذلك القواعد

مصالحيا والمناظر أو رةو اوالمالئمة الصحية وطابع األماكن المج العامة، بما فييا النظافة .(2( الطبيعيةالمحدد لكيفيات تحضير عقود 15/19 رقم:من المرسوم التنفيذي 19ـ نصت المادة

التعمير و تسميميا عمى " ...الماء والتطيير واإلنارة العمومية والياتف ومساحات توقف السيارات والمساحات الخضراء.

في إطار تنمية مستدامة.كل ىذه الشروط اليدف منيا حماية البيئة تمام إنجازها 00/15 رقم2ثالثا 2 طبقا لمقانون ـ المتضمن قواعد مطابقة البنايات وا

كرس المشرع إحترام البيئة من خالل ىذا القانون بالنص في العديد من المواد كما يمي :

، المرجع السابق لعامة لمتييئة والتعمير والبناءالمتضمن القواعد ا 91/175رقم: التنفيذي المرسوم، 05ـ المادة (1) .954ص.

.955المرجع نفسو، ص. 11ـ المادة (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

مجموعة سكنية قبل الحصول المسبق عمى رخصة أوـ شدد المشرع عمى عدم إنشاء تجزئة .(1) تجزئة

كل ىذه القوانين التشريعية والمراسيم التنظيمية السابقة الذكر اليدف األساسي منيا ضبط قوانين العمران وجعميا تتماشى والتطور الحضاري، وبالتالي الموازنة بين وظيفة السكن

والحفاظ عمى البيئة في إطار التنمية المستدامة، مع المحافظة عمى والصناعة والفالحة ة العامة والنظام العام.المصمح

تمام إنجازىا،المتضمن 2008يوليو 20المؤرخ في: 08/15، القانون رقم: 03ـ المادة (1) ، قواعد مطابقة البنايات وا .21السابق ص. المرجع

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

60

المبحث الثاني

.الشهادات اإلدارية لمتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئةل سوف نتطرق في ىذا المبحث إلى دراسة و بعد دراسة الرخص اإلدارية في المبحث األ

األحوال في شكل قرار إداري، لذا الشيادات اإلدارية كونيا أدوات رقابة بعدية تصدر في معظم ل شيادتا المطابقة والتقسيم ودورىما في حماية البيئة، و قسمنا ىذا المبحث إلى مطمبين في األ

شيادة التعمير ودورىا في حماية البيئة.وفي الثاني

لوالمطمب ال

شهادتا المطابقة والتقسيم ودورهما في حماية البيئة

تغالل إرتباط وثيق برخصة البناء وبالتالي عمى كل من يريد إسشيادة المطابقة ترتبط بناء أن يطمب شيادة مطابقة، أما شيادة التقسيم ينصب دورىا بتقسيم عقار مبني

مطابقةالشهادة إجراءات طمب ل 2 والفرع ال

المتضمن التييئة والتعمير " يجب عمى المالك 90/29 رقم:من القانون 56نصت المادة ن يشعر المجمس الشعبي البمدي بإنياء البناء لتسمم لو شيادة المطابقة".أصاحب المشروع أو

يتعين عمى المستفيد من رخصة البناء عند إنتياء أشغال البناء وأشغال التييئة التي يتكفل ال المنجزة مع أحكام رخصة البناء، بيا إن إقتضى األمر ذلك، إستخراج شيادة مطابقة األشغ .(1) من قبل الوالي أوتسمم حسب الحالة من قبل رئيس المجمس الشعبي البمدي

ذا حدث وأن رفضت اإلدارة منح شيادة مطابقة بعد اإلنتياء من عممية البناء فميا أن وا ترفع دعوى أمام الجيات أوتأمر المخالف بالقيام بعممية المطابقة عن طريق شرطة العمران،

.19يات تحضير عقود التعمير وتسميميا، المرجع السابق ص.المتضمن كيف 15/19المرسوم التنفيذي رقم: 63ـ المادة (

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

طمب اليدم إذا كانت قواعد العمران أوالقضائية اإلدارية إللزام المخالف لمقيام بعممية المطابقة .(1) قد خرقت بشكل ال يمكن معو اإلصالح

ال 2 كيفية إجراء المطابقةأو

لى و من خالل إستقراء النصوص التنظيمية لشيادة المطابقة نستخمص حالتين، األ عدم التصريح بإنتياء األشغال من طرف صاحب رخصة البناء، والثانية التصريح بإنتياء

األشغال.

: ـ حالة التصريح بإنتهاء الشغال 1

يوم من تاريخ اإلنتياء 30بعد إنتياء األشغال يودع المستفيد من رخصة البناء خالل بالنسبة لمبنايات ذات يشيد من خاللو عمى إنتياء ىذه األشغالمن نسختين تصريحا األشغال

اإلستعمال السكني ومحضر تسميم األشغال معد من قبل الييئة الوطنية لممراقبة التقنية لمبناء .المستقبمة لمجميور أوبالنسبة لمتجييزات والبنايات ذات اإلستعمال السكني الجماعي

مقابل وصل إيداع يسمم في نفس اليوم وىذا بمقر المجمس الشعبي البمدي مكان البناء .(2)كما ترسل نسخة من التصريح إلى رئيس القسم الفرعي لمتعميرعمى مستوى الدائرة

حيث تجتمع لجنة مراقبة المطابقة بناءا عمى إستدعاء رئيس المجمس الشعبي البمدي يخطر رئيس المجمس من إيداع التصريح بإنتياء األشغال، بعدىا يوما 15المعني، وذلك بعد

بتاريخ إجراء المراقبة قبل الشعبي البمدي إشعار بالمرور يخطر فيو المستفيد من رخصة البناء .(3) أيام عمى األقل 08

: ـ حالة عدم التصريح بإنتهاء الشغال 2

تجرى عممية مطابقة األشغال في ىذه الحالة وجوبيا بمبادرة من رئيس المجمس الشعبي .البمدي

.103ـ حمدي باشا عمر، مرجع سابق، ص. (1( .19.السابق صالمرجع ، المتضمن كيفيات تحضير عقود التعمير وتسميميا 15/19المرسوم التنفيذي رقم: 66ـ المادة (2( .20المرجع نفسو، ص. 67/2المادة (3(

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

اإلمتناع عن تسميمها أوتسميم شهادة المطابقة ـ 3

والذي يعد فورا بعد عممية مراقبة المطابقة وتذكر جميع بعد تحضير محضر الجرد المالحظات يبين رأي المجنة حول مدى المطابقة التي تمت معاينتيا مع توقيع أعضاء المجنة

.عمى ىذا المحضر في نفس اليوم

كميا يتم التوقيع عمى محضر الجرد من طرف أوإحدى المصالح المعنية ابوفي حالة غي رسالو إلى الجية المعنية بتسميم شيادة ممثل البمدية وممثل القسم الفرعي لمتعمير فقط. وا

المطابقة

تسمم ىذه األخيرة إذا أثبت محضر الجرد مطابقة األشغال المنجزة مع أحكام رخصة البناء.

أما إذا أظير محضر الجرد عدم إنجاز األشغال طبقا لمتصاميم المصادق عمييا طبقا ألحكام رخصة البناء، تعمم السمطة المختصة المعني بعدم إمكانية تسميمو شيادة المطابقة لعدم

.التطابق

لمقررة تسمم وبعد انتياء األجال القانونية ا( أشير لمقيام بإجراء المطابقة 03وتميمو ثالثة ) ذا لم يقوم بالمطابقة ترفع الجية المعنية دعوى لو شيادة المطابقة في حالة قيامو بالمطابقة، وا

قضائية.

يمكن أن تسمم شيادة مطابقة عمى مراحل حسب األشكال المذكورة بالنسبة لقرار رخصة 1نتياء من أشغالو.البناء، إذا كانت األشغال المتبقية ال تعرقل سير الجزء الذي تم اإل

إمكانية رفع تظمم من طالب شهادة مطابقة ـ 4

في حالة سكوت السمطة أولم يرضى طالب الشيادة بالرد الذي تم تبميغو بو، في حالة المعنية في األجال المطموبة أن يودع طعنا مقابل وصل إيداع لدى الوالية، في ىذه الحالة

الرفض المبرر خمسة عشرة يوما. أوتكون مدة تسميم الرخصة

مع إمكانية إيداع طعنا ثانيا لدى الوزارة المكمفة بالعمران، في حالة عدم تمقيو إجابة عن الطعن ل خالل المدة المحددة التي تمي تاريخ إيداع الطعن.و األ

.20، المرجع السابق ص. 15/19المرسوم التنفيذي من 68ـ المادة (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

66

وعميو تأمر مصالح الوزارة المكمفة بالعمران مصالح التعمير الخاصة بالوالية عمى أساس بإخطاره بالرفض المبرر أوالمعمومات المرسمة من طرفيم، بالرد باإليجاب عمى صاحب الطمب

.)1)المجوء إلى القضاء أو يوما إبتداء من تاريخ إيداع الطعن 15في أجل

2 شهادة المطابقة ودورها في حماية البيئة ثانيا

إلى ىدف المشرع من خالل ىذه اآللية ة يالبعد ةرقابالبما أن شيادة المطابقة ليا دور إال بعد ربط المشرع تسميم شيادة المطابقة كما تطبيق شروط البناء والتعمير وفقا لما خطط لو،

.)2) تنفيذ محتوى رخصة البناء

كما تبرز أىمية شيادة المطابقة وبالتالي دورىا في حماية البيئة من خالل إحترام القوانين الخاصة برخصة البناء والمتمثمة في :

التهيئة والتعميرلمتعمق با 10/21 رقم2في ظل القانون ـ 1

لقانون وضع المشاريع الخاضعة لرخصة البناء من قبل فرض المشرع من خالل هذا ا ـ مع وجوب ضمان المشروع المعماري التصاميم والمستندات ،ميندس معماري معتمد

ومظير واجياتيا، المكتوبة التي من خالليا موقع البنايات وتكوينيا وتنظيميا وحجميا باإلضافة إلى إختيار المواد واأللوان مع التشجيع عمى إعتماد اليندسة التي تراعي

.)3) مجتمعالخصوصيات المحمية والحضارية لم

جبتو رخصة البناء، فإنو اليستطيع أو ما وعميو إذا لم يحترم طالب شيادة المطابقة إستعمال البناء. وما ىذا إال دليال عمى سعي المشرع من وراء ىذه التدابير إال حماية

لمبيئة.

.20، المرجع السابق ص. 15/19التنفيذين المرسوممن ، 69ـ المادة (1( .1660ص.، المرجع السابق المتضمن التييئة والتعمير 90/29القانون رقم: 75ـ المادة ( .1658، المرجع نفسو ص. 55ـ المادة (

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

666

والتعميرمتهيئة بالقواعد العامة لالمتعمق 11/175 رقمفي ظل المرسوم التنفيذي ـ 2 والبناء

ن تكون ليا عواقب أالتييئات بسبب موضعيا ومآليا وحجميا أوإذا كانت البنايات ـ ضارة بالبيئة يمكن رفض رخصة البناء، ربط المشرع من خالل ىذه التدابير مع إحتراميا

.(1) منح رخصة البناء وبالتالي الحصول عمى شيادة المطابقةسكنية طرق وشبكة لتوزيع الماء والتطيير واإلنارة العمومية إنجاز صاحب العمارة ـ

السيارات، ومساحات شاغرة ومغارس ومساحات لأللعاب وترتيب لمحماية ومساحات إليقاف .(2)من الحريق

تمام 07/ 20المؤرخ في 00/15 رقم2في ظل القانون ـ 3 المحدد لمطابقة البنايات وا إنجازهاشدد المشرع من خالل ىذا القانون بالتقيد بإحترام الوسط الطبيعي، والبيئة عند إتمام .اإلنجاز

ـ يثبت تحقيق مطابقة البنايات عن طريق الحصول عمى شيادة مطابقة، مما يعني أن المشرع أكد عمى إحترام القواعد المتعمقة بالعمران وجعميا مرتبطة بو عندما ركز عمى إحترام

. 90/29 رقم:لتعمير قانون اوما أكد تشدد المشرع في ىذا القانون عندما إستثنى العديد من البنايات من تحقيق ـ

رضية مخصصة لإلرتفاقات والبنايات المتواجدة أالمطابقة، البنايات المشيدة في قطع بالمواقع المحمية والتاريخية وبحماية البيئة، البنايات التي تشوه بشكل خطير البيئة

.(3) والمنظر العاممن القانون المذكور بعدم مطابقة البنايات المذكورة 17وما يبين تشدد المشرع في المادة

من 4مكرر 76سابقا الجزاء الذي فرضو عمى المخالف وىو اليدم طبقا ألحكام المادة المعدل والمتمم. 90/29 رقم:القانون

، المرجع السابق والبناء المتعمق بالقواعد العامة لمتييئة والتعمير 91/175المرسوم التنفيذي رقم: 05ـ المادة (1) .954ص.

.955المرجع نفسو، ص. 09ــ المادة ((2تمام إنجازىا المحدد لمطابقة البنايات 08/15رقم: القانون 16ـ المادة (3) .22، المرجع السابق ص.وا

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

666

المحدد لكيفيات تحضير عقود التعمير و 15/11 رقم2في ظل المرسوم التنفيذي ـ 4

تسميمهامن نفس المرسوم التي تتحدث عمى إحترام التشريع المعمول 65ـ ما جاء في المادة

بو في األماكن الخطرة والغير صحية.ـ مراعاة البناية من خالل مقاساتيا وواجياتيا بالتنسيق ما بين المصالح البمدية

والحماية المدنية.بالرغم من وجود كل ىاتو القوانين والتي عمل المشرع عمى إصدارىا خدمة لممواطن

يادة ومالئمة في إطار تنمية مستدامة، وعميو ما فائدة شوحرصا منو عمى إيجاد بيئة نظيفة كان المواطن ال يأبو ال عمى رخصة البناء، إذا أو المطابقة التي ربطيا المشرع بالحصول

ذا تحصل عمييا ال تقوم اإلدارة في كثير من األحيان بدور الرقابة. بيا وا وتأكيدا لما قمناه سوف نقدم عينة بسيطة لعاصمة البالد الجزائر العاصمة وبالرغم

، أما شيء ىي ال 1992و1991 ة إال أن طمبات شيادة المطابقة لسنوات من الكثافة السكاني طمب 35المقبولة منيا 150كان عدد الطمبات 2002طمب، أما سنة 11كان 1994سنة .(1) فقط

جراءات طمب شهادة التقسيمشروط و الفرع الثاني 2 ا تعتبر شيادة التقسيم وثيقة تبين شروط إمكانية تقسيم ممكية عقارية مبنية إلى قسمين .(2) إلى عدة أقسام أوالمتعمق بالتييئة 90/29 رقم:من القانون 59وىذا وفقا لما نصت عميو المادة

تسمم لمالك العقار المبني في شكل قرار صادر عن رئيس المجمس الشعبي والتعمير، ، وعميو فإن العمارات المبنية عمى سبيل الممكية المشتركة، فإن المطموب فييا ىو البمدي

.(3) إعداد جدول وصفي لمتقسيم فقط دون الحاجة إلى شيادة التقسيم

.110ـ جبري محمد، مرجع سابق، ص. ) .102ص. ـ حمدي باشا عمر، مرجع سابق، (2) .109ص. ، 2006دار الخمدونية، الجزائر ،شير التصرفات العقارية في التشريع الجزائريـ جمال بوشنافة، (3)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

666

ال 2 مضمون ممف شهادة التقسيمأو التوكيل وفقا ألحكام القانون المدني. أوعقد الممكية ـ 1 الموكل شخصا معنويا. أوـ نسخة من القانون األساسي إذا كان المالك 2 ـ تصميم لمموقع عمى سمم مناسب. 3التي تحتوي عمى حدود القطعة 1/500 أو 1/200التصاميم الترشيدية عمى سمم ـ 4

األرضية ومساحتيا، مخطط كتمة الموجودة عمى المساحة األرضية اإلجمالية والمساحة ن األرض.المبنية م

1ـ بيان شبكات التييئة الموصولة باألرض، إقتراح تقسيم المساحة األرضية. 5 ثانيا 2 الجهة المختصة بتسميم شهادة التقسيم

بعد تحضير ممف طمب شيادة التقسيم يرسل إلى رئيس المجمس الشعبي البمدي محل وجود من المرسوم التنفيذي 36، وىذا ما نصت عميو المادة ( نسخ 05في خمسة ) قطعة األرض

لإلشارة ىنا أن المشرع وقع في خمط في ىذه المادة عندما تكمم عن وجود . 15/19 رقم:قطعة أرض، والصواب ىو وجود بناء ألن شيادة التقسيم تتعمق بالعقار المبني، أما األراضي

الشاغرة تختص بيا رخصة تجزئة.

يتم تحضير شيادة التقسيم عمى مستوى الشباك الوحيد عمى مستوى البمدية بنفس 2لرخصة البناء.األشكال المنصوص عمييا

من 38تبمغ شيادة التقسيم خالل الشير الموالي إليداع الطمب، حسب نص المادة المرسوم التنفيذي السابق الذكر. ثالثا 2 صالحية شهادة التقسيم

، إبتداء من تاريخ تبميغيا. ثالثة سنواتتستمر صالحية شيادة التقسيم مدة

.12، المرجع السابق ص.المتضمن كيفيات تحضير عقود التعمير وتسميميا 15/19المرسوم التنفيذي رقم: 35ـ المادة (1) .12المرجع نفسو، ص. 37ـ المادة (2)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

666

بسنة واحدة، مما يخفف العبئ عمى 91/176 رقم:وقد كانت في المرسوم التنفيذي الممغى المواطنين.

الجدير ،الشيادات األخرىمع العمم أن إجراءات اإلعداد ىي نفسيا المطبقة عمى الجزائري لم ينص عمى إمكانية إثارة طعون ضد القرارات المختصة بالذكر أن المشرع .(1) 91/176 رقم:ىذا ما نص عميو المرسوم التنفيذي الممغى بتسميم شيادة التقسيم

المتضمن كيفيات تحضير 15/19 رقم:أما الجديد الذي أتى بو المرسوم التنفيذي بنفس اإلجراءات المطبقة وىو النص عمى إمكانية إيداع طعن . عقود التعمير وتسميميا عمى شيادة المطابقة.

خامسا 2 دور شهادة التقسيم في حماية البيئة

يكمن دور شيادة التقسيم في حماية البيئة بالنظر إلى الدور الذي تمعبو ىذه الشيادة لمتوجيات المحمية األساسية من خالل حماية األراضي المبنية كونيا يجب أن تكون مطابقة

لمتييئة والتعمير، المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير ومخطط شغل األراضي، خاصة في ترشيد إستعمال الساحات والموازنة بين وظيفة السكن والفالحة والصناعة والمحافظة عمى

.(2) الوسط الطبيعيتحضير عقود التعمير يحدد 15/19 رقم:من المرسوم التنفيذي 35نصت المادة

بيان شبكات التييئة الموصولة باألرض، إقتراح تقسيم المساحة األرضيةعمى وتسميميا التي من شأنيا كونيا إجراء يساىم في حماية البيئة.

.70ص. ـ مقميد سعاد، مرجع سابق، (3) .53ص. ـ حميمي بالخير، مرجع سابق، (

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

666

المطمب الثاني

شهادة التعمير ودورها في حماية البيئة

والشيادات كونيا وثيقة معمومات خاصة تختمف شيادة التعمير عن باقي الرخص .)1)بالعقارتسمم بناء عمى إلتماس أي شخص يودع طمب يرفقو بممف تقني يحدد العنوان والمساحة

إن وجدت، ومخطط األرض إلى المجمس الشعبي البمدي المختص إقميميا مقابل وصل إيداع)2(.

جراءات طمب شهادة ل 2 والفرع ال التعميرشروط وا جراءات طمب شيادة التعمير في اآلتي : تتمثل شروط وا ال 2 مضمون طمب شهادة التعميرأو أوسواء المالك يتمثل مضمون طمب شيادة التعمير في ىوية الشخص صاحب الطمب

مرفوقا بالبيانات التالية:موكمو، ـ طمبا خطيا ممضي من صاحب الطمب 1 ـ إسم مالك األرض 2 ـ العنوان والمساحة والمراجع المساحية إن وجدت 3 يسمح بتحديد القطعة األرضية ـ تصميم حول الوضعية 4 ية المتواجدة في حدود المحيط العمرانيألرضيوضح حدود القطعة اـ تصميم 5 .(3) ـ يتضمن طمب بطاقة المعمومات نفس البيانات ما عدا ىوية المالك 6

بمقر المجمس الشعبي في نسختين بطاقة المعمومات أو التعميريودع طمب ممف شيادة في نفس اليوم. البمدي المعني مقابل وصل إيداع

.156ـ لعويجي عبداهلل، مرجع سابق، ص. ((1 .99ـ حمدي باشا عمر، مرجع سابق، ص. (2) .6، المرجع السابق ص.المتضمن كيفيات تحضير عقود التعمير وتسميميا 15/19المرسوم التنفيذي رقم: 03ـ المادة (3)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

666

ثانيا 2 تسميم شهادة التعمير تسمم شيادة التعمير و بطاقة المعمومات من قبل رئيس المجمس الشعبي البمدي.

يوما من إيداع ممف الطمب. 15بطاقة المعمومات خالل أووتبمغ شيادة التعمير بطاقة المعمومات أو ثالثا 2 مضمون شهادة التعمير

يجب أن توضح شيادة التعمير عمى التالي : المطبقة عمى األرضية. ـ أحكام التييئة والتعمير 1 ـ اإلرتفاقات المدخمة عمى القطعة األرضية و األحكام التقنية األخرى. 2 المتوقعة. أوـ إيصال القطعة األرضية بشبكات اليياكل القاعدية العمومية الموجودة 3ـ األخطار الطبيعية التي يمكن أن تمس الموقع المعني، أيضا األخطار التي تم التعرف 4

إقصاء قابمية إقامة المشروع أوعمييا أ والموضوعة عمى خرائط، والتي تؤدي إلى تحديد رضية وال سيما :عمى القطعة األ ،) انزالقات ، إنييار، إنسياب الطين، إرتصاص، سقوط الحجارة(.ـ حركة التربة

ـ األراضي المعرضة لمفيضانات.ـ األخطار التكنولوجية التي تشكميا المؤسسات الصناعية الخطرة وقنوات نقل المواد 5

البترولية والغاز و خطوط نقل الطاقة. و بطاقة المعمومات التعميررابعا 2 صالحية شهادة

أو ،ترتبط صالحية شيادة التعمير بصالحية مخطط شغل األراضي المعمول بو أما بطاقة ، المخطط التوجييي لمتييئة والتعمير في حالة عدم وجود مخطط شغل األراضي

.(1)المعمومات فصالحيتيا ثالثة أشير

المتضمن كيفيات تحضير عقود 15/19 رقم:أما الجديد الذي أتى بو المرسوم التنفيذي وىو النص عمى إمكانية إيداع طعن بنفس اإلجراءات المطبقة عمى شيادة التعمير وتسميميا.

المطابقة. الفرع الثاني 2 دور شهادة التعمير في حماية البيئة

.6، المرجع السابق ص. 15/19المرسوم التنفيذي من نفس 05ـ المادة (1)

الفصل الثاني: الرق ابة اإلدارية للتهيئة والتعمير ودورها في حماية البيئة

660

نجدىا تؤكد عمى السالف الذكر 15/19 رقم:من المرسوم التنفيذي 04المادة بإستقراء مدى أىمية وحرص المشرع عمى وضع أسس وضوابط لحماية البيئة، مع النص عمييا من

25/12/2004 المؤرخ في: 04/20 رقم:من خالل القانون خالل بعض النصوص الخاصة الكوارث في إطار التنمية المستدامة المتعمق بالوقاية من األخطار الكبرى وتسيير

. معالجة الزالزل والفيضانات واألخطار الصناعية و الطاقوية.10خاصة ما نصت عميو المادة إذا طبقت الشروط السابقة الذكر ىنا نستطيع أن نقول أن المشرع وفق ما بين شروط

المستدامة، أيضا وفق من خالل التوفيق ما بين العمران وحماية البيئة في إطار التنمية المصمحة العامة والخاصة من خالل الضبط اإلداري المنوط لإلدارات المعنية.

خاتمـةال

701

الخاتمـــةوما لحق ىذا ، في ميدان التعميرنظرا لتغمب المصمحة الخاصة عمى المصمحة العامة

.داني وما لحق البيئة من أضراريالمالقطاع من تشويو عمى المستوى من حماية المنظومة العمرانية عمد المشرع إلى إيجاد حمول وآليات قانونية اليدف منيا

اآلليات في القواعد العامة وأدوات التييئة والتعمير التي نص عمييا القانون التعدي تتمثل ىاتو ومراسيمو 00/00المعدل والمتمم بالقانون رقم : قانون التييئة والتعمير المتضمن 00/20رقم

الذي عمل عمى المتضمن القواعد العامة لمتييئة والتعمير والبناء، 01/170رقم: التنفيذية بالعمارات ذات اإلستعمال تكريس فكرة األمن والصحة، أيضا بالنسبة إلى القواعد المتعمقة

السكني ودورىا في حماية البيئة.، من 00/10القواعد العامة لمطابقة البنايات و إتمام إنجازىا في ظل القانون رقم : ىذا القانون ومدى حمايتو لمبيئة من جية.أىداف

بالنسبة ألدوات التييئة والتعمير ودورىا في حماية البيئة عمى المستوى من جية ثانية المتضمن إجراءات إعداد المخطط 01/177لمرسوم التنفيذي رقم : االمحمي ممثمة في

التوجييي لمتييئة والتعمير والمصادقة عميو، ومحتوى الوثائق المتعمقة بو المعدل والمتمم.المتعمق بإجراءات إعداد مخططات شغل 01/170أيضا المرسوم التنفيذي رقم :

األراضي والمصادقة عمييا ومحتوى الوثائق المتعمقة بيا المعدل والمتمم.دوره في أما عمى المستوى الوطني تتمثل في المخطط الوطني لتييئة اإلقميم ومدى

المحافظة عمى البيئة.والتعمير ودورىا في حماية البيئة، تتمثل في أما عمى مستوى الرقابة اإلدارية لمتييئة

.اليدم ورخصة التجزئةرخصة الرخص اإلدارية ، رخصة البناء و أما الشيادات تتمثل في شيادة المطابقة وشيادة التقسيم وشيادة التعمير والتي عالجيا

المتضمن كيفيات تحضير شيادة التعمير ورخصة الممغى 01/177المرسوم التنفيذي رقم : التجزئة وشيادة التقسيم ورخصة البناء وشيادة المطابقة ورخصة اليدم، وتسميم ذلك.

خاتمـةال

701

المحدد لكيفيات تحضير عقود 10/10إضافة إلى المرسوم التنفيذي الجديد رقم : من خالل توسيع ومشاركة العديد من ر ىذا األخيالتعمير وتسميميا، والجديد الذي أتى بو

والشيادات، مع فتح الشباك الوحيد عمى مستوى البمدية والوالية مع رخصالالمصالح في منح .الرخص أو من ناحية الطعونفي منح جال بالنسبةآلتقميص في المدد وا

التييئة دور قواعددراستي لموضوع ىذا البحث الذي تحت عنوان خالل منوعميو و

والتعمير في حماية البيئة في التشريع الجزائري، والذي توصمت فيو إلى مجموعة من النتائج ، التي أراىا ميمة وسأذكر ذلك من خالل التالي:

في القواعد المتعمقة في باألمن 00/20 رقم:ـ تتمثل في القواعد العامة في ظل القانون 1 العمومي وكذا قواعد الصحة.

االستعمالعمى القواعد المتعمقة بالعمارات ذات 01/170 رقم:لمرسوم التنفيذي ـ نص ا 2 السكني، والمتمثمة في إجراءات الصيانة والمساحة والصحة.

ـ تتمثل الرخص المشمولة بتحقيق المطابقة في رخصة إتمام اإلنجاز وكذا شيادة المطابقة 3 رقم:حسب القانون جاز عمى سبيل التسوية ورخصة البناء عمى سبيل التسوية ورخصة إتمام اإلن

00/10 . رقم:من القانون 17الواردة عمى تحقيق المطابقة فقد نصت عمييا المادة االستثناءاتأما 00/10 . ـ تتمثل أدوات التييئة والتعمير في المخطط التوجييي ومخطط شغل األراضي والمخطط 4

الوطني لتييئة اإلقميم، وىذه المخططات تمعب دورا ىاما في حماية البيئة، وتعود بتحقيق المصمحة العامة.

والتي تمعب دورا ىاما في ،ـ تتمثل أدوات الرقابة اإلدارية من خالل قواعد التييئة والتعمير 5لبناء ورخصة اليدم ورخصة وفي الثاني الرخص اإلدارية والمتمثمة في رخصة ا ،حماية البيئة

التجزئة، وكذا الشيادات اإلدارية والمتمثمة في شيادة المطابقة وشيادة التقسيم وشيادة التعمير. :فتتمثل في التوصيات أما

الفرق بين رخصة التجزئة وشيادة التقسيم لو أن المشرع في التعديالت القادمة يزيل المبس ـ 1 والخمط بينيما.

خاتمـةال

701

سكوت اإلدارة المعنية بالتعمير يعتبر رفض تمقائي، كان األجدر أن يمزم القانون اإلدارة ـ 2د يعتبر في لى أن عدم الر و اإليجاب حتى تخدم مصمحة المواطن، وكان األ أوبالسمب بالرد

ال ضده، فعمى المشرع الجزائري أن يستدرك ذلك ويجعل سكوت اإلدارة في مصمحة المواطن مصمحة المواطن ال في مصمحتيا.

كثرة الشروط القانونية التي تخص التييئة والتعمير والتي تطبق عمى المواطن، ال تجعمو ـ 3يبالي بمثل ىذه القواعد فنجده يمتجأ إلى طرق غير قانونية لقضاء حوائجو؛ ىذا في حالة جراء المعاينات الميدانية مع غياب الضعف الذي تشيده اإلدارة المعنية من حيث الرقابة، وا

.التجاوزاتلرادعة لمثل ىذه القوانين اـ تحميل رؤساء البمديات الرقابة وتحميمو المسؤولية القانونية الكاممة، وذلك في حالة منحو 0

إدارية وفي حالة الخطأ يتحمل المسؤولية الشخصية ويتعرض لمعقوبة وىذا لرخص وشيادات ذلك في استدراكشرع عكس ما ىو معمول بو في قواعد التييئة والتعمير، وبالتالي عمى الم

التعديالت المنظمة ليذا القانون.المحدد لكيفيات تحضير عقود التعمير وتسميميا، 10/10 رقم:ـ إن المرسوم التنفيذي الجديد 0

لم يأتي بالجديد كما كنا ننتظر فالجديد فيو أنو ذكر 01/177 رقم:الذي ألغى بدوره المرسوم منيا القديم، م و في المرس عمى ما كان تعديالت خفيفة بعض الشروط والفقرات، والمتمثمة في

بالتالي كان األجدر فتح الشباك الوحيد عمى مستوى البمدية والوالية مع تقميص المدد الزمنية، و تقريبا. غاء تام ألن فحوى المرسومين واحدأن يكون تعديال ال إل

ق ائمة المراجع

111

قائمة المراجع والتنظيمية : النصوص القانونيةأوال /

/ القوانين : أ

.1996لسنة 76الجريدة الرسمية رقم 1996نوفمبر 28دستور ـ 1

التوجيو العقاري، ، المتضمن 1990نوفمبر 18المؤرخ في : 90/25قانون رقم : الـ 2 .1990لسنة 49الجريدة الرسمية رقم :

المعدل ، المتعمق بالتييئة والتعمير 1990ديسمبر 01المؤرخ في: 90/29قانون رقم: الـ 3 .1990لسنة 52الجريدة الرسمية رقم: والمتمم

، المتضمن قانون األمالك 1990ديسمبر 01المؤرخ في: 90/30ـ القانون رقم: 4 1661، ص.1990لسنة 52الوطنية، الجريدة الرسمية رقم:

، يتعمق بإصدار مجمة 1994نوفمبر 28، مؤرخ في 1994، لسنة 122قانون عدد الـ 5 .122/1994، عدد ترابية والتعمير التونسيةالتييئة ال

، يتعمق بتييئة اإلقميم وتنميتو 2001ديسمبر 12المؤرخ في: 01/20القانون رقم: ـ 6 .2001لسنة 77الجريدة الرسمية رقم: المستدامة،

، المتضمن حماية البيئة في 2003جويمية 19المؤرخ في : 03/10قانون رقم : الـ 7 .2003لسنة 43إطار التنمية المستدامة، الجريدة الرسمية رقم:

يدة ، المتعمق بالتييئة والتعمير، الجر 2004أوت 14المؤرخ في: 04/05ـ قانون رقم: 8 .2004لسنة 51الرسمية رقم:

، المتضمن الوقاية من األخطار 2004ديسمبر 25المؤرخ في: 04/20قانون رقم: الــ 9 .2004لسنة 84رقم: الجريدة الرسمية الكبرى وتسيير الكوارث في إطار التنمية المستدامة،

ق ائمة المراجع

111

يتضمن القانون التوجييي لممدينة، 2006فيفري 20المؤرخ في: 06/06قانون رقم: الـ 10 . 2006لسنة 15الجريدة الرسمية رقم:

يتعمق بتسيير المساحات الخضراء 2007ماي 13المؤرخ في: 07/06قانون رقم: الـ 11 . 2007لسنة 31وحمايتيا وتنميتيا، الجريدة الرسمية رقم:

، المتضمن قواعد مطابقة 2008جويمية 20المؤرخ في: 08/15قانون رقم: الـ 12تمام إنجازىا، الجريدة الرسمية رقم: .2008لسنة 44البنايات وا

، المتضمن قانون البمدية، الجريدة 2011يونيو 22المؤرخ في: 11/10قانون رقم:الـ 13 . 2011لسنة 37الرسمية رقم:

، المتضمن قانون الوالية، الجريدة 2012فبراير 21المؤرخ في: 12/07قانون رقم:الـ 14 . 2012لسنة 12الرسمية رقم:

:األوامر ب

:المتضمن القانون المدني، 1975سبتمبر سنة 26المؤرخ في: 75/58األمر رقم .1995لسنة 78الجريدة الرسمية رقم :المعدل والمتمم،

مراسيم:ال ج

المتضمن القواعد العامة 1991ماي 28المؤرخ في: 91/175ـ المرسوم التنفيذي رقم:1 .1991لسنة 26لمتييئة والتعمير والبناء، الجريدة الرسمية رقم:

يحدد كيفيات تحضير 1991ماي 28المؤرخ في: 91/176ـ المرسوم التنفيذي رقم : 2ورخصة البناء وشيادة المطابقة ورخصة اليدم، قسيم شيادة التعمير ورخصة التجزئة وشيادة الت

.1991لسنة 26الجريدة الرسمية رقم:وتسميم ذلك. المتضمن إعداد المخطط 1991ماي 28المؤرخ في: 91/177المرسوم التنفيذي رقم:ـ 3

التوجييي لمتييئة والتعمير والبناء والمصادقة عميو ومحتوى الوثائق المتعمقة بو ، الجريدة .1991لسنة 26الرسمية رقم:

ق ائمة المراجع

111

، المحدد لشروط تجزئة 20/12/1997، المؤرخ في: 97/490تنفيذي رقم: المرسوم الـ 4 .1997، لسنة 84األراضي الفالحية، الجريدة الرسمية، رقم:

، المتعمق بتحديد 2005سبتمبر 10المؤرخ في: 05/317ــ المرسوم التنفيذي، رقم: 5التوجييي لمتييئة والتعمير والمصادقة عميو ومحتوى الوثائق المتعمقة إجراءات إعداد المخطط

.91/177بو، المعدل والمتمم لممرسوم التنفيذي رقم: ، المتعمق بإجراءات 2005سبتمبر 10المؤرخ في: 05/318ـ المرسوم التنفيذي رقم: 6

بيا، المعدل والمتمم إعداد مخططات شغل األراضي والمصادقة عمييا ومحتوى الوثائق المتعمقة .2005لسنة 62دة الرسمية رقم: الجري 91/178لممرسوم التنفيذي رقم:

، الذي يحدد إجراءات 2009ماي 02، المؤرخ في: 09/154ـ المرسوم التنفيذي رقم: 7 .2009لسنة 27الجريدة الرسمية رقم:تنفيذ التصريح بمطابقة البنايات،

، المتضمن كيفيات 2015جانفي 25المؤرخ في: 15/19ـ المرسوم التنفيذي رقم: 8 .2015لسنة 07دة الرسمية رقم: الجريتحضير عقود التعمير وتسميميا،

ثانيا / الكتب والمؤلفات العامة :

. 1998ـ إبتسام القرام، المصطمحات القانونية. قصر الكتاب البميدة، الجزائر طبعة 1

. دار ىومة لمطباعة والنشر، الطبعة الثالثة، عمى العقارالجرائم الواقعة ـ الفاضل خمار، 2 . 2008الجزائر

. المكتب الجامعي الحديث، اإلسكندرية نزع الممكية لممنفعة العامةـ أنور طمبة، 3 .2006، (مصر)

. دار ىومة لمطباعة والنشر، الطبعة الثالثة ، العقار الصناعيبوجردة مخموف، ـ 4 .2009الجزائر شير التصرفات العقارية في التشريع الجزائري، دار الخمدونية ، ـ بوشنافة جمال، 5 .2006الجزائر . األضرار البيئية وأثرىا عمى اإلنسان وكيف عالجيا اإلسالمـ زكي زكي حسين زيدان، 6

(.مصر)دار الفكر الجامعي، اإلسكندرية

ق ائمة المراجع

111

. ديوان المطبوعات الجامعية، الدولةالعقارـ األمالك العمومية و أمالك ـ حجري فؤاد، 7 بدون تاريخ.

. دار ىومة لمطباعة والنشر حماية الممكية العقارية الخاصةـ حمدي باشا عمر، 8 . 2003والتوزيع ، الجزائر،

موسوعة حماية البيئة في القانون الجنائي الداخمي والقانون ـ محمود صالح العادلي، 9.دار الفكر الجامعي، الجزء األول، اإلسكندرية، (دراسة مقارنة)، يالجنائي والقو اإلسالم الدولي

مصر(، بدون تاريخ.)

:الجامعية المذكرات ثالث / الرسائل و

بن أحمد عبد المنعم، "الوسائل القانونية اإلدارية لحماية البيئة في الجزائر"، أطروحة ـ 1 دكتوراه في القانون العام، منشورة، كمية الحقوق، جامعة بن يوسف بن خدة،)الجزائر(،

2008/2009 .

ة ، مذكر "دور اإلدارة في تطبيق أحكام العمران في التشريع الجزائري"بن عزة الصادق، ـ 2 .(الجزائر)ماجستير، القانون العام، غير منشورة، جامعة الحاج لخضر باتنة

مذكرة ماجستير، إدارة جبري محمد،" التأطير القانون لمتعمير في والية الجزائر" ، ـ 3 بدون تاريخ.ومالية، غير منشورة، كمية الحقوق، جامعة الجزائر،

، مذكرة لنيل ماستر قانون "والتعمير في حماية البيئةدور قواعد التييئة "حميمي بمخير، ـ 4 ، (الجزائر)إداري، غير منشورة، كمية الحقوق والعموم السياسية، جامعة قاصدي مرباح، ورقمة،

2013 . البناء عمى ضوء قانون التييئة والتعمير الجزائري" ، " إستراتيجيةعربي باي يزيد، ـ 5

أطروحة دكتوراه العموم في الحقوق، تخصص قانون عقاري، منشورة، كمية الحقوق، جامعة .2014/2015الحاج لخضر باتنة، )الجزائر(،

، مذكرة ماجستير، قانون"قرارات التييئة والتعمير في التشريع الجزائري"لعويجي عبداهلل، ـ 6دارة عامة، غير منشورة، كمية الحقوق والعموم السياسية، جامعة الحاج لخضر، إداري وا

2011/2012 )الجزائر(،باتنة،

ق ائمة المراجع

111

، مذكرة لنيل شيادة ماستر "قرارات التييئة والتعمير في التشريع الجزائري"مقميد سعاد، ـ 7مد خيضر، بسكرة، قانون إداري، غير منشورة، كمية الحقوق والعموم السياسية، جامعة مح

. 2013/2014 )الجزائر(،مذكرة لنيل شيادة ماستر قانون دور الضبط اإلداري في حماية البيئة"، "ـ لعوامر عفاف، 8

)الجزائر(،إداري، غير منشورة، كمية الحقوق والعموم السياسية، جامعة محمد خيضر، بسكرة، 2013/2014 . رخصة البناء في حماية البيئة بالتشريع الجزائري" ، مذكرة لنيل ميري أميرة، " دورـ 9

شيادة الماستر، في القانون العام، تخصص قانون إداري، مذكرة غير منشورة ، كمية الحقوق .2014/2015والعموم السياسية، جامعة محمد خيضر ، بسكرة، )الجزائر(،

رسالة دكتوراه في القانون في الجزائر"، ـ وناس يحي، " اآلليات القانونية لحماية البيئة 10 .2007تممسان ، )الجزائر(، العام، منشورة، جامعة أبو بكر بمقايد

المقاالت :رابعا /

ية لحماية البيئة في القانون الجزائري"، كمية البناء آ أقمولي أوالد رابح صافية، " رخصةـ 1

الحقوق والعموم السياسية، جامعة مولود معمري ، تيزي وزو )الجزائر(.مجمة مجمس بوصوف موسى، " دور القاضي اإلداري في المنازعات العقارية ". ـ 2 .2002العدد الثاني، مجمة نصف شيرية يصدرىا مجمس الدولة، الجزائر، الدولة،"نظام دراسة التأثير ودوره في تكريس حماية فعالة لمبيئة". تركية سايح حرم عبو، ـ ـ 3

، العدد األول، جامعة محمد خيضر بسكرة )الجزائر(، لمعام مجمة الندوة لمدراسات القانونية2013 . ، العدد مجمة الفكرحبة عفاف ، "دور رخصة البناء في حماية البيئة والعمران"، ـ 4

جامعة محمد خيضر، بسكرة )الجزائر(، دون تاريخ.السادس، ، محاضرة وزعت عمى طالب الحقوق، "دور الدولة في حماية البيئة"رزيق كمال، ـ 5

(.الجزائر)جامعة سعد دحمب البميدة

ق ائمة المراجع

111

صميمع سعد، "سمطات الضبط اإلداري لرئيس المجمس الشعبي البمدي في مجال ـ 6 دون تاريخ.، مجمة دراسات قانونيةالعمران"، مجمة اإلجتياد . "دور الجماعات المحمية في مجال التييئة والتعمير"عزري الزين، ـ 7

القضائي، العدد السادس، دون تاريخ.كوسيمة لمتخطيط العمراني في التشريع مجاجي منصور، " أدوات التييئة والتعمير ـ 8

. 2007، الجزائري" . مجمة البحوث والدراسات العممية، ن : ب.ع