17 сентября 2015

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД К XV СЪЕЗДУ РОССИЙСКОГО

СОЮЗА ТУРИНДУСТРИИ

Итоги работы РСТ 2013-2015 гг.

Основные направления деятельности РСТ в 2015-2017 гг.

Структура отчетного доклада

1. РСТ – крупнейшее объединение в сфере туризма. Наши партнеры2. Проблемы и вызовы на туристическом рынке. Основные меры по развитию

туриндустрии3. Турпомощь. Горячее лето 20144. Транспортное обеспечение турпотоков5. Визовые проблемы и упрощение туристских формальностей6. Вопросы страхования туристов7. Госсовет. Предложения РСТ по развитию внутреннего и въездного туризма8. Поручения президента России по развитию детского отдыха. Программа «Моя

Россия»9. Работа в регионах10. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы туризма11. Помощь в продвижении услуг членам РСТ, в разрешении конфликтных и

чрезвычайных ситуаций 12. Развитие интернет-ресурсов РСТ. Работа со средствами массовой информации

1

I. Российский союз туриндустрии - крупнейшее объединение в туристической отрасли России

Российский союз туриндустрии продолжает вести активную деятельность, направленную на совершенствование законодательной базы, защиту прав участников рынка, оказывает содействие по повышению эффективности деятельности туроператоров, турагентов, средств размещения (и иных смежных организаций в сфере туризма) и качества оказываемых ими услуг.

РСТ активно взаимодействовал с заинтересованными федеральными органами власти (с Минкультуры России, Минфин России, с Комитетом Совета Федерации по социальной политике, Комитетом Госдумы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, МИД России, Федеральным агентством по туризму, Федеральным агентством по обустройству государственной границы, Федеральной антимонопольной службой, с Минэкономразвития России, Федеральной миграционной службой и др.) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как было отмечено в докладе «О развитии туризма в Российской Федерации», подготовленного к Государственному совету РФ, что в Российской Федерации действует несколько объединений в сфере туризма. Самым крупным из них является Российский союз туриндустрии.

В РСТ входят туроператоры, турагентства, гостиницы, санаторно-курортные учреждения, транспортные, страховые, консалтинговые, IT-компании, учебные заведения, СМИ, Банк, региональные органы управления, национальные офисы по туризму в России, общественные и иные организации в сфере туризма.

За отчётный период в Союз вступил ряд крупных туроператоров, такие как НТК «Интурист», «Вип Сервис», а также Казахстанская туристская ассоциация (КТА), которая объединяет более 880 предприятий туристической отрасли Казахстана.

Традиционными партнерами Союза являются: Торгово-промышленная палата РФ, РСПП, Всероссийский союз страховщиков, Российская гостиничная ассоциация, Ассоциация агентств воздушного транспорта, Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта, Национальная курортная ассоциация, Ассоциация гидов-переводчиков и экскурсоводов. Ассоциация агентств делового туризма, Ассоциация Бизнес Туризма.

Представители РСТ входят в состав экспертных советов, комитетов и комиссий:Экспертный совет при Федеральной антимонопольной службе по развитию в сфере туризма;Общественный совет при Федеральном агентстве по обустройству государственной границы РФ;Комиссия президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия» по вопросам промышленности и

предпринимательства;Стратегическая группа при генеральном секретаре Всемирной туристской организации (UNWTO);Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной

деятельности; Межведомственный совет РАН по системным проблемам рекреации и туриндустрии;Комиссия по туризму Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства

«ОПОРА РОССИИ»;Экспертный Совет по туризму Комитета Совета Федерации по социальной политике;Комиссия по туризму и индустрии гостеприимства Российского союза промышленников и предпринимателей;

2

Экспертный совет по проведению экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий и реализации в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»;

Межкомиссионная рабочая группа по проблемам детства и молодежной политики в Общественной палате РФ;Координационный совет по туризму при Правительстве Москвы;Общественный совет Министерства культуры РФ;Рабочая группа по обсуждению мероприятий развития культуры в малых городах, в рамках государственной

программы Российской Федерации «Культура России»;Межведомственный совет по подготовке кадров для сферы туризма и совершенствования управления качеством

туристских услуг;Рабочая группа развития событийного туризма при Федеральном агентстве по туризму;Экспертный совет по совершенствованию законодательства в сфере туризма Комитета по экономической политике,

инновационному развитию и предпринимательству в Государственной Думе РФ; Координационный совет по развитию детского туризма при Правительстве РФРедакционная и рабочая группа президиума Госсовета Российской Федерации и др.За отчетный период Российский союз туриндустрии принимал участие в выездных форумах, выставках,

конференциях, в работе комиссий и рабочих групп по вопросам развития туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации, создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, а также, для продвижения туристского продукта Российской Федерации, как на мировом, так и на внутреннем туристских рынках.13 января 2014 года состоялась ХХ Международная туристская выставка «Курорты и туризм-2014», на которой был проведен круглый стол на тему: «Туристский продукт постолимпийского курорта Сочи. Проблемы и перспективы». Спикером на нем выступил вице-президент РСТ Юрий Барзыкин. По результатам проведения круглого стола участниками совещания был выработан комплекс необходимых мер по формированию и продвижению олимпийского турпродукта, основные положения которого были направлены в Правительство России и в Государственную Думу РФ.20-21 января 2014 года прошел культурно-туристский форум «Россия — Великобритания: пять веков культурного сотрудничества», неформально открывший российско-британской перекрестный Год культуры. Активное участие в форуме приняли председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству г.Москвы, президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько, вице-президент РСТ, заместитель директора НП «Турпомощь» Александр Осауленко. В рамках работы форума состоялось торжественное подписание соглашения о сотрудничестве между Европейской Ассоциацией Туроператоров (ЕТОА) и Российским союзом туриндустрии.10 февраля 2014 года под эгидой Российского союза туриндустрии стартовал проект – workshop «Родные просторы», по многим городам России, Белоруссии и Украины. Его цель – продвижение внутреннего, въездного и культурно-познавательного туризма.12 февраля 2014 года в Анапе состоялась XXI Международная туристская выставка «Анапа – самое яркое солнце России – 2014». В церемонии открытия и в работе выставки принял участие вице-президент РСТ Юрий Барзыкин. Он также выступил с докладом по теме конкурентоспособности российских курортов. Выставка прошла в рамках краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» и традиционно была направлена на комплексную презентацию потенциала санаторно-курортного и туристского комплекса курорта Анапа и продемонстрировала все разнообразие здравниц Федерального курорта Анапа. 14-16 февраля 2014 года состоялся экскурсионный тур в г.Казань рекламно-ознакомительного характера для представителей российского турбизнеса. На базе Министерства молодежи, спорта и туризма республики Татарстан, совместно с Российским союзом туриндустрии, Торгово-промышленной Палатой республики Татарстан, Ассоциацией предприятий малого и среднего бизнеса республики Татарстан, Всемирной ассоциации содействия татарским предпринимателям был проведен круглый стол на тему «Туристические возможности Республики Татарстан», с целью формирования представления о республике Татарстан, как благоприятного региона для туризма, укрепления международного имиджа республики, как привлекательного региона страны, с высоким уровнем культуры, а также для предоставления туристических информационных услуг населению и гостям республики Татарстан.

В его работе приняли участие заместитель министра по делам молодежи, спорту и туризму республики Татарстан Сергей Иванов, член Правления Российского Союза Туриндустрии, директор Департамента по туризму группы компаний "ЭнергоСтиль" Марина Саушкина, заместитель председателя Правления Торгово-промышленной Палаты республики Татарстан Артур Николаев и др.12 марта 2014 года в г. Орле состоялась конференция «К 70-летию Великой Победы: патриотические маршруты российского туризма». Конференция была направлена на развитие патриотического и познавательного туризма, наращивание межрегионального и международного туристского обмена, наработке практических решений по созданию и функционированию в Российской Федерации туристских маршрутов, посвященных Победе в Великой Отечественной войне.

На круглом столе выступила с докладом на тему: «Практика взаимоотношений турбизнеса и органов управления туризмом» Председатель Регионального совета РСТ Санаева О.А.14 марта 2014 года в Симферополе состоялась конференция, посвященная развитию и укреплению позиций Крыма на российском туристическом рынке. В ней приняли участие представители Республики Крым, представители местных органов исполнительной власти курортных регионов АРК, санаторно-курортного и туристического комплекса, туроператоров.

3

Конференцию посетила российская делегация во главе с заместителем министра культуры РФ Аллой Маниловой, в составе которой – представители министерства, руководители органов управления туризма Якутии, ХМАО, Красноярского края, Бурятии, Иркутской области, Хабаровского края, Калужской, Тульской области, Татарстана. Регионы подписали соглашения о сотрудничестве с министерством курортов и туризма Крыма.

В составе делегации в Крым были представители Российского союза туриндустрии – глава Регионального совета Ольга Санаева, руководители компаний «Алеан», «Дельфин», «Кандагар» и др.

В рамках конференции было подписано соглашение о сотрудничестве между Ассоциацией туроператоров Крыма и Севастополя и Российским союзом туриндустрии.18 марта 2014 года участники расширенного заседания Правления и Регионального совета РСТ обсудили широкий спектр вопросов – от законодательных инициатив и перспектив крымского сезона до модернизации сайта РСТ. Встреча проходила в рамках выставки «Интурмаркет 2014» в Москве.

Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин охарактеризовал спектр законодательных мер, над которыми на данном этапе работает союз. РСТ поддерживает необходимость изменения статьи 114 закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и снижения минимального ежегодного взноса туроператоров в компенсационный фонд «Турпомощи» со 100 тыс. рублей до 50 тыс. рублей. Эти изменения должны привести к снижению излишней финансовой нагрузки на турбизнес, устранению диспропорции в размере взносов для малых, средних и крупных туроператоров.

Одновременно РСТ считает необходимым активизировать усилия по разделению сфер ответственности туроператоров и агентов, так как сейчас, из-за последних поправок в отраслевой закон, операторы оказались перегружены ответственностью.

Еще одна «горячая» тема, которая требует правового урегулирования, – все более активное присутствие на российском туристическом рынке зарубежных онлайн компаний. Они фактически выступают туроператорами, однако не несут никаких рисков и финансовых расходов по безопасности туристов, то есть не оформляют фингарантии, не вступают в «Турпомощь», наконец, не платят налогов. Между тем, как показали трагические события с круизным лайнером Costa Concordia, в случае проблем такой сайт просто исчезает, оставив туристов наедине со своими проблемами.

Одним из важнейших направлений работы РСТ в отчетный период стало введение 72-часового режима для транзитных и всех иностранных авиапассажиров, прибывающих в Россию. Принятие этого закона даст большой эффект для туристической отрасли, как это уже показал опыт Санкт-Петербурга.

Президент РСТ обратил внимание собравшихся также на внесенный в Госдуму подготовленный ЛДПР законопроект о запрете оказания услуг по размещению в жилом фонде, что может нанести серьезный удар по мини-гостиницам и апартаментам во многих городах, но прежде всего в Санкт-Петербурге, где эта форма размещения распространена больше всего. По словам Сергея Шпилько, нужно максимально противодействовать этой инициативе, потому что пока жилой фонд (мини-гостиницы, апартаменты, хостелы) – единственная возможность бюджетного размещения в историческом центре Москвы, Санкт-Петербурга, других российских городов. За последние два года только в столице начали работать более 100 таких объектов в общей сложности на 12 тыс. мест. 10 апреля 2014 года в рамках Международной Новосибирской выставки путешествий и туризма SITT 2014 («ТурСиб») руководитель Регионального Совета РСТ Ольга Санаева выступила с докладом на круглом столе «Власти и турбизнес: актуальные направления сотрудничества в развитии туризма в Сибири". На нем обсуждались вопросы практики взаимоотношений органов управления туризма и турбизнеса при проектировании и организации патриотических маршрутов для детей». А 11 апреля на открытом заседании Директорского клуба РОСТ Сибири выступила на тему: "Путешествия с детьми: особенности взаимодействия с пограничными и таможенными службами".23-27 апреля 2014 года представители РСТ в составе совместной делегации Ростуризма и Минкультуры РФ приняли участие во Всероссийском конгрессе «Отдых в Крыму 2014».7 мая 2014 года в Торгово-промышленной палате г.Сочи прошел круглый стол «Гостиничный бизнес Сочи. Постолимпийский этап». В нем приняли участие вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, руководитель Торгово-промышленной палаты г.Сочи В.П. Левченко, руководители и владельцы сочинских отелей «Марриотт Красная Поляна и Горки», «Редиссон Блу Парадайз Резорт Бич», «HYATT Regency» и др. Всего в работе круглого стола приняли участие более 30 представителей гостиничного комплекса г.Сочи.15 мая 2014 года в рамках Московской ярмарки путешествий «MITF-2014» прошел организованный Российским союзом туриндустрии круглый стол на тему: «Модели развития постолимпийского Сочи».Спикером и модератором круглого стола выступил вице-президент РСТ Юрий Барзыкин. В работе круглого стола принял участие первый заместитель министра курортов и туризма Краснодарского края Сергей Крутько, представители Администрации г.Сочи, руководители гостиничного бизнеса, ведущие туроператоры направления и др.С 25 мая по 1 июня 2014 года прошёл Черноморский круиз-конференция на тему: «Трансграничные и интегрированные турпродукты. Продвижение Крыма и Краснодарского края». 9 июня 2014 года в Праге (Чехия) состоялась рабочая встреча вице-президента РСТ Юрия Барзыкина с президентом Ассоциации турагентств Чешской республики Вильямом Сивеком. Были обсуждены вопросы взаимодействия отраслевых союзов двух стран в туристской сфере, продвижение национальных продуктов на турынке. Встреча прошла в преддверии конференции «Как предотвратить снижение въездного туризма из России».

В рамках конференции, в торжественной обстановке, было подписано соглашение о сотрудничестве Российского союза туриндустрии с Ассоциацией турагентств Чешской Республики (ACK CR).

4

01 августа 2014 года при поддержке РСТ запущен проект «Москва-Золотое кольцо России», направленный на организацию отдыха детей из регионов страны, за счет выделенных государством бюджетных средств. 24-26 октября 2014 года в Шымкенте (Казахстан) состоялся международный туристическо-инвестиционный форум «Туризм – экономика будущего», организованный акиматом Южно-Казахстанской области и приуроченный к проведению Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017.

Форум стал единой площадкой для встреч и диалога между представителями власти, бизнеса, экспертного сообщества, средств массовой информации и общественных объединений по вопросам туристической отрасли Южно-Казахстанской области и республики Казахстан. В работе форума приняли участие вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, а так же ведущие эксперты из России, Великобритании, Канады, Азербайджана, Армении, Венгрии, Турции и др.28 октября 2014 года отметила юбилей, 15 лет со дня основания, Ассоциация национальных туристических офисов в России (АНТОР).

Были награждены памятными медалями президент РСТ Сергей Шпилько, вице-президенты Сергей Корнеев и Александр Осауленко, пресс-секретарь Ирина Тюрина. Юбилейные памятные медали также получили прежние руководители АНТОР Бируте Ненартавичюте (Литва), Энтони Каруана (Мальта), Анджей Сераковски (Польша), хозяйка вечера Алла Беликова, а также Кристина Ионицкая (Каталония) и Олег Остроумов – автор идеи создания АНТОР и первый исполнительный директор ассоциации. А вице-президент РСТ Юрий Барзыкин был удостоен специальной премией имени Барнабаша Лакатоша за активную законотворческую деятельность и защиту интересов турбизнеса.30-31 октября 2014 года во исполнение поручения президента РФ В. Путина по итогам визита в Австрийскую Республику, Министерство культуры РФ провело в Вене Российско-Австрийский культурно-туристский форум, в рамках которого был подписан меморандум о сотрудничестве между Австрийским советом по туризму и Российским союзом туриндустрии.3-5 ноября 2014 года прошло первое в Сочи мероприятии в сфере игорно-развлекательного бизнеса – «Russian Gaming Week SOCHI». Выставка-конференция была посвящена демонстрации последних достижений игорной индустрии и обсуждению актуальных вопросов отрасли. Темой выступления вице-президента РСТ Барзыкина Ю.А. на конференции стала «Игорная зона, как фактор развития индустрии туризма».С 14 по 19 ноября 2014 года в Дубае прошло выездное заседание Правления и Регионального совета Российского союза туриндустрии. В рамках конференции в Дубае также состоялись конференция и презентация туристских возможностей Дубая. Все мероприятия были организованны Департаментом туризма и коммерческого маркетинга Правительства Дубая при поддержке Российского союза туриндустрии.

Официальная делегация Российского союза туриндустрии, которую возглавил вице-президент РСТ Юрий Барзыкин была около 100 человек из 18 регионов России. РСТ представляли вице-президенты РСТ Сергей Корнеев и Александр Осауленко, члены Правления и Регионального совета РСТ, руководители туроператорских компаний и журналисты. Были представлены 9 региональных отделений РСТ и 6 региональных отраслевых ассоциаций, в том числе из Латвии, Белоруссии и Казахстана. Член Президиума Правления РСТ, Директор Представительства Департамента туризма и коммерческого маркетинга Дубая в России Сергей Канаев координировал прием делегации и деловую программу в Дубае.

Приказом министра культуры РФ №66-фса от 24 ноября 2014 года на должность заместителя руководителя Федерального агентства по туризму назначен Сергей Евгеньевич Корнеев.

В Ростуризме Сергей Корнеев курирует Управление государственных туристических проектов и безопасности туризма, Управление международного сотрудничества, новые проекты. Кроме того, в его функции входят такие направления деятельности: маркетинг и продвижение России на внутреннем и мировом рынке; выставки, конгрессы, семинары, проведение крупных событийных мероприятий в России; международное сотрудничество; развитие въездного и внутреннего туризма; взаимодействие с турбизнесом и сферой транспортных услуг; разработка и внедрение информационных технологий в туризме (электронная путевка); Республика Крым, Северный Кавказ, подготовка к Чемпионату мира по футболу; проект «Visit Russia/Время отдыхать в России».20-22 января 2015 года в рамках туристского бизнес-форума «Юг России 20:15. Время отдыхать по-новому» были подписаны соглашения о сотрудничестве в туристской сфере, а также состоялось открытие Крымского РО РСТ.14 марта 2015 года прошло очередное заседание Правления и Регионального совета РСТ. Обсуждались проблемы законодательного регулирования в туризме.

На заседании было подчеркнуто, что РСТ не поддерживает законопроект в его нынешнем виде и будет настаивать на изменении или отмене его самых разрушительных для турбизнеса положений. Сразу после первого чтения руководство союза направило в комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству свои предложения по доработке законопроекта. Одновременно в РСТ поступило немало комментариев и предложений от регионального турбизнеса, отраслевых организаций. Все они будут учитываются при подготовке пакета предложений ко второму чтению законопроекта. Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин отметил также, что турбизнесу сейчас очень важно заручиться поддержкой региональных органов управления, получить их оценку возможных негативных последствий закона для туризма и сферы гостеприимства, чтобы представить ее в Госдуму.

РСТ выступает против чрезмерного увеличения финансовой нагрузки на турбизнес, тем более что она предлагается без дифференциации, вне зависимости от объемов реализации турпродукта или особенностей туроператорской деятельности. Не готов рынок принять и норму о переходе турагентств к работе только от имени туроператора. Есть ряд других положений законопроекта, практически не имеющих механизмов реализации.

5

26 марта 2015 года прошла I-я межрегиональная выставка «Владимир гостеприимный». В программе выставки состоялся круглый стол туристических фирм с участием вице-президента РСТ Ю.Барзыкиным и руководителя Регионального совета РСТ О.Санаевой по теме: «Проблемы и перспективы развития внутреннего туризма».01 апреля 2015 года при поддержке РСТ состоялась встреча пермского турбизнеса с членом Координационного Совета по развитию детского туризма в Российской Федерации при Правительстве РФ, с руководителем рабочей группы по транспорту, Руководителем Регионального совета РСТ О.А Санаевой. 02-03 апреля 2015 года в Международном выставочном центре «Екатеринбург ЭКСПО» города Екатеринбурга при поддержке Федерального агентства по туризму, Правительства Свердловской области, Центра развития туризма Свердловской области, Российского Союза туриндустрии, Национальной Ассоциации информационно-туристских организаций, Уральского отделения Русского географического общества состоялся III Международный туристский форум «Большой Урал – 2015».

Центральным мероприятием деловой программы Форума стало пленарное заседание «Российский туризм в новых реалиях. Ориентиры въездного и внутреннего туризма», на котором выступила с докладом руководитель Регионального совета РСТ О.Санаева.Со 2 по 4 апреля года в Сочи в выставочном центре прошла специализированная выставка гостинично-ресторанного дела «Индустрия гостеприимства и развлечений» и выставка продуктов питания ExpoFood.

Инициативу проведения выставок поддержали Российский Союз Туриндустрии, администрация Краснодарского края, Торгово-промышленная палата г. Сочи, Национальная Гильдия шеф-поваров России, Федерации рестораторов и отельеров. Food Service Партнером выступила компания «МЕТРО Кэш энд Кэрри» г. Краснодар, партнером мастер-классов – «Новая линия Юг», г. Краснодар. Организатором выступила выставочная компания «Сочи-Экспо ТПП г. Сочи».

В открытии выставки и в ее работе принял участие вице-президент РСТ Юрий Барзыкин. В своем докладе он отметил, что в отрасли индустрии гостеприимства и развлечений наблюдается стабильный рост по импортозамещению и созданию собственного, отечественного продукта, в том числе туристского.09-10 апреля 2015 года участие в Межрегиональной туристской конференции «Туристский потенциал Астраханской области».

Конференция стала площадкой для практического межрегионального диалога по вопросам сферы внутреннего российского туризма. В рамках конференции было подписано соглашение о сотрудничестве между Министерством культуры и туризма Астраханской области и Российским Союзом Туриндустрии в сфере туризма.9-11 апреля 2015 года в Москве, Выставочном комплексе «Гостиный Двор» прошёл IX Всероссийский форум «Здоровье нации – основа процветания России». За годы работы Форум стал крупнейшим межведомственным мероприятием, посвященным вопросам охраны здоровья и формирования здорового образа жизни у населения России. На этой авторитетной площадке ежегодно обсуждаются важнейшие проблемы в сфере здравоохранения, улучшения демографической ситуации, популяризации физической культуры и спорта, туризма и охраны окружающей среды. Это те отрасли, положение дел в которых имеет огромное значение для развития российского общества в целом.

В рамках работы Форума прошел Круглый стол «Развитие социального, экологического и оздоровительного туризма». В нем приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Игорь Чернышев, вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, заместитель председателя Фонда социального страхования РФ Евгений Писаревский и др.

В своем выступлении Юрий Барзыкин отметил огромную роль социального туризма в социально-экономическом и культурном развитии России. Без развитого и современного социального туризма потенциал Крыма, Краснодарского края и других центров отечественного санаторно-курортного комплекса реализован быть не может.

На заседании круглого стола была выработана резолюция с рекомендациями для исполнения Стратегии действий по развитию социального, оздоровительного и экологического туризма, в том числе и в интересах граждан пожилого возраста в России.

Так же необходимо предусмотреть возможность использования части материнского капитала для организации семейного бюджетного отдыха, что, несомненно, подстегнуло бы развитие социального туризма в сегменте, который можно определить как «семейный туризм».

Создать специализированный Интернет ресурс, для поиска туров по России для пожилых людей. Централизованно размещать на нем информацию о социальном обслуживании пожилых граждан, туристических объектах в специализированных государственных, общественных и частных интернет ресурсах, с правом свободного доступа к ней, для всех.

Рассмотреть возможность разработки Федерального закона «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие особый подход к развитию социального туризма для старшего поколения. При этом продуктивно использовать зарубежный опыт (таких стран как Германия, Япония и Южная Корея). Широко привлекать организации малого бизнеса в сферу туризма для пожилых граждан. При необходимости внести соответствующие дополнения в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».25 мая 2015 года – руководитель Регионального совета РСТ О.Санаева приняла участие в мероприятиях по вводу в эксплуатацию международного аэропорта «Калуга».

6

13 июля 2015 года - учитывая сегодняшнюю значимость и потенциал России и Китая в качестве рынков въездного и выездного туризма, Ассоциация по туризму автономного района Внутренней Монголии Китайской Народной Республики и Российским союзом туриндустрии было подписано соглашение о сотрудничестве по продвижению туризма и путешествий между Россией и провинцией Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики.С 13 по 14 августа 2015 года в Перми прошел международный туристический форум «Перспективы развития активного туризма в России и мире». Организован он краевым Министерством физической культуры и спорта и пермским Туристским информационным центром при поддержке Федерального агентства по туризму России и Российского союза туриндустрии.

Основная цель форума – консолидация усилий турбизнеса и власти, профессионального туристического и академического сообществ для обмена опытом и выработки эффективных инновационных решений в сфере развития активного туризма, популяризация такого вида отдыха.

В рамках пленарного заседания и круглых столов были намечены основные направления развития активного туризма в России и мире, создание и продвижение конкурентоспособного турпродукта в этой сфере, а также совершенствование системы подготовки кадров для нее и др.

II. Проблемы и вызовы на туристском рынке. Основные меры по развитию туриндустрииРешение большинства ключевых проблем отрасли лежит в плоскости правового регулирования общих

экономических и социальных отношений, частью которых являются отношения, связанные с развитием туризма. Причем, без решения проблемы в целом повышение эффективности регулирования правоотношений в сфере туризма маловероятно.

В этой связи первоочередной задачей с точки зрения создания в России конкурентоспособной индустрии туризма является не столько принятие специальных законов, сколько учет интересов индустрии туризма в рамках общего законодательного процесса.

Что же касается кризиса, то он еще больше обнажил проблемы туриндустрии, являющиеся прямым следствием того, что, несмотря на богатый потенциал, развитие туризма в России так и не стало реальным приоритетом структурной перестройки экономики. В результате не находят своего применения или применяются в недостаточной степени меры государственной поддержки развития отрасли, рекомендуемые UNWTO и применяемые в большинстве стран - лидеров мирового туристического рынка.

В этой связи РСТ предложил для рассмотрения федеральным представительным и исполнительным органам власти ряд мер, направленных на совершенствование законодательной базы развития туризма и выходу отечественной туриндустрии из экономического кризиса.

Обеспечение конкурентоспособности отечественного турпродукта связано, в первую очередь, с решением таких общеэкономических задач, как:- улучшение инвестиционного климата в стране;- повышение эффективности налогового, таможенного и тарифного регулирования в целях стимулирования структурной перестройки экономики;- повышение эффективности расходования на социальные нужды средств государственного бюджета всех уровней;- развитие транспорта;- снижение административных барьеров доступа на рынок и борьба с коррупцией;- повышение эффективности антимонопольного регулирования;- улучшение имиджа России на международной арене и т. д.А так же:1. Защита прав и интересов туристов как потребителей.1.1. Переход к страхованию ответственности по каждому договору о реализации турпродукта на основе заключаемого туроператором и страховой компанией генерального соглашения и страховых тарифов, дифференцированных применительно к основным видам туристского продукта. 1.2. Подготовка проекта специального закона о страховании граждан, выезжающих с туристическими целями за рубеж и путешествующих по России. Закон должен определить перечень связанных с осуществлением турпоездок рисков, подлежащих обязательному страхованию, и порядок определения минимальных размеров страхового покрытия.1.3. Совершенствование нормативно-правовой базы защиты прав и интересов путешествующих как пассажиров. 1.4. Разработка утверждаемых Правительством РФ правил обслуживания в сфере отдельных видов туризма (детский, спортивный, автобусный и т. д.).2. Финансовая поддержка со стороны государства.2.1. Разработка и реализация новой Стратегии и Федеральной целевой программы развития туризма в РФ. Разработка и реализация региональных и муниципальных программ развития туризма.

7

2.2. Увеличение и повышение эффективности расходов на рекламу туристических возможностей страны в России и за рубежом из средств государственного бюджета, в том числе предоставление бесплатного времени для теле- и радиотрансляции соответствующих программ и рекламы на государственных каналах.2.3. Воссоздание ликвидированной в 1999 г. системы российских национальных офисов по туризму за рубежом. 2.4. Увеличение расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление льготных категорий граждан и детей за счет средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, в частности ФСС, с учетом, как минимум, индекса инфляции. В том числе повышение с учетом инфляции нормативов расходов в расчете на день пребывания соответствующих категорий граждан в санаторно-курортных и детских оздоровительных учреждениях. Повышение эффективности использования соответствующих ассигнований с точки зрения адресности социальной поддержки и показаний для санаторно-курортного лечения лиц, направляемых в здравницы за счет средств государственного бюджета и социального страхования.2.5. Расширение практики субсидирования пассажирских перевозок для льготных категорий граждан и жителей отдаленных районов страны.2.6. Включение ведущих российских туроператоров в перечень предприятий, пользующихся приоритетной государственной поддержкой в условиях кризиса. Содействие в получении ими кредитов для предоплаты блоков мест в российских гостиницах и санаторно-курортных учреждениях.2.7. Расширение практики частичного финансирования процентной ставки по кредитам для строительства, ремонта и реконструкции предприятий индустрии гостеприимства на региональном уровне, а также упрощение процедуры получения такого рода адресной поддержки.3. Налогообложение.3.1. Уменьшение базы по НДФЛ в части расходов на услуги проживания и питания при приобретении санаторно-курортных путевок, в том числе оплаченных за счет средств добровольного медицинского страхования. В настоящий момент налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета по сумме, направленной на оплату санаторно-курортной путевки только в части медицинских услуг.3.2. Введение социальных налоговых вычетов по НДФЛ на суммы оплаты услуг, входящих в стоимость турпутевок на отдых и путешествия внутри страны. 3.3. Отмена НДС на доходы туроператоров и турагентств от реализации санаторно-курортных путевок.3.4. Отмена НДС на доходы предприятий индустрии гостеприимства, полученные от реализации услуг нерезидентам. 3.5. Увеличение предельных размеров выручки, предусмотренных для предприятий, находящихся на упрощенной системе налогообложения, в том числе предприятий туриндустрии.3.6. Распространение на турагентства и предприятия индустрии гостеприимства, относящиеся к категории микробизнеса, возможности использования упрощенной системы налогообложения на основе патента.3.8. Расширение налоговых льгот для резидентов особых экономических зон туристско-экскурсионного типа.3.9. Осуществление мониторинга налогов и сборов, ставки которых определяются на региональном и муниципальном уровнях (налоги на землю, имущество юридических лиц, плата за пользование водными ресурсами, охотничьими угодьями и др.), а также ставок обязательных платежей, устанавливаемых уполномоченными организациями, например, вознаграждения за использование объектов интеллектуальной собственности, портовых, аэропортовых сборов и т. д. Разработка предложений и рекомендаций, направленных на предупреждение дальнейшего безудержного роста соответствующих платежей предприятиями туриндустрии и санаторно-курортного комплекса.3.10. Введение системы tax free в торговых комплексах городов, посещаемых иностранными туристами.4. Таможенное регулирование.4.1. Отмена или, как минимум, снижение ввозных таможенных пошлин на автобусы класса Евро-4, предназначенных для перевозок туристов и экскурсантов.4.2. Снижение ввозных таможенных пошлин на воздушные суда, в том числе среднемагистральные.4.3. Отмена ввозных таможенных пошлин на круизные суда.4.4. Освобождение резидентов ОЭЗ туристско-рекреационного типа от ввозных таможенных пошлин на материалы и оборудование, импортируемое для строительства и реконструкции объектов на территории соответствующих зон.5. Тарифное регулирование.5.1. Снижение тарифов на пассажирские перевозки с учетом падения цен на энергоносители.5.2. Развитие бюджетных (low cost) пассажирских авиаперевозок.5.3. Введение гибкой системы ценообразования и политики агентских продаж на железнодорожном транспорте (более широкое применение групповых тарифов, бонусных систем, агентского комиссионного вознаграждения).

8

5.4. Осуществление мониторинга цен и тарифов на услуги туристам и предприятиям туриндустрии, регулируемых государством и/или оказываемых уполномоченными государственными органами предприятиями, учреждениями и организациями.6. Туристские формальности.6.1. Упрощение визового режима въезда в Россию с туристскими целями для граждан экономически развитых стран, генерирующих основные международные турпотоки и не представляющих угрозы с точки зрения нелегальной трудовой миграции.6.2. Развитие безвизового обмена и более активное участие МИД РФ в урегулировании визовых конфликтов с консульствами зарубежных государств в России, возникающих в связи с попытками необоснованного ужесточения туристских формальностей. 6.3. Дальнейшее упрощение процедуры регистрации путешествующих с туристскими целями иностранных и российских граждан в коллективных средствах размещения. Предоставление туроператорам по аналогии с гостиницами права оказывать содействие в регистрации туристов, проживающих в жилом фонде, при соблюдении определенных правил взаимодействия с органами ФМС и других требований на основе специально разработанного положения, утверждаемого Правительством РФ. 6.4. Разрешение захода иностранных круизных судов во внутренние воды Российской Федерации.6.5. Создание пограничных переходов на границе и пунктов пограничного и таможенного контроля в аэропортах и портах городов и районов, привлекательных для посещения иностранными туристами.6.6. Отказ от требования регистрации в Едином федеральном реестре туроператоров, гостиниц и других коллективных средств размещения для получения права визовой поддержки иностранных туристов в России.6.7. Осуществление мониторинга реализации конституционного права граждан на свободу передвижения и доступности для туристов объектов природного и культурного наследия, в том числе особо охраняемых природных территорий. Разработка пакета нормативных актов, направленных на совершенствование регулирования турпотоков на основах принципов устойчивого развития туризма.7. Кадровое обеспечение.7.1. Адаптация государственных образовательных стандартов к требованиям работодателей в лице предприятий туриндустрии относительно уровня подготовки и квалификации выпускников высших и средних специальных учебных заведений, обучающихся по профильным специальностям.7.2. Расширение подготовки кадров для предприятий индустрии гостеприимства в системе среднего специального образования. 7.3. Разработка и осуществление программы переподготовки и повышения квалификации кадров туристских работников, высвобождаемых в результате кризиса, на базе действующих учебных заведений и курсов, созданных самими предприятиями и организациями туриндустрии.7.4. Государственная поддержка системы подготовки кадров для туриндустрии в части строительства учебных гостиниц.

III. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма НП «Турпомощь». Горячее лето 2014

9

2014 год был одним из самых сложных, в истории туристической отрасли Российской Федерации, и, безусловно, очень напряженным для Ассоциации "Объединение туроператоров в сфере выездного туризма "Турпомощь", чьей основной задачей является экстренная помощь туристам, оказавшимся за рубежом в момент остановки деятельности туроператора. Всего 22 российских туроператора приостановили свою туристическую деятельность в 2014 году.

В первом полугодии 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года выездной туристический поток сократился, но ненамного, на 4%, а по итогам 2014 года он упал на 30-50%.

Отдых тысяч людей был испорчен. Многие туристы остались за границей с неоплаченными гостиницами и без обратных билетов. За счёт средств компенсационного фонда Ассоциации «Турпомощь» были организованы более 40 эвакуационных рейсов на общую сумму 218,2 млн. рублей. Средняя стоимость авиабилета на вывозные рейсы не превысила 10 тыс. рублей. Этими вопросами занимались Ростуризм, Минкультуры России, МИД России и ряд других ведомств. Пришлось оперативно возвращать около 40 тыс. туристов, не считая тех, кто вообще не стал обращаться за помощью и вернулся за свой счёт.

Управлениями Следственного комитета Российской Федерации по Москве и Санкт-Петербургу были возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 159 УК РФ (мошенничество), по фактам незаконных финансовых операций, проведённых туристическими компаниями «Лабиринт» (три юридических лица под одним названием), «Роза ветров Мир», «Идеал-тур», «Нева», «Экспо-тур», «Нордик стар».

Кроме того значительная часть потребителей не смогла получить ни поездку, ни полноценную компенсацию за испорченный отдых.

Причины сложившейся ситуации: политические и социально-экономические факторы, снижение курса рубля, падение спроса, в том числе из-за рекомендаций или запрета на выезд за границу военнослужащим,

государственным служащим и др., сокращение раннего бронирования туров, накопление задолженности ряда туроператоров перед авиакомпаниями в нарушение действующего

законодательства, фиктивное страхование некоторых страховых компаний, отсутствие обратных билетов у туристов и отказ авиакомпаний от вывоза пострадавших.

Российские туристы в 2014 году стали экономить на туристических поездках и тратах, в том числе за границей. По данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО) траты туристов из России сократились на 6% до $50,3 млрд. (4-е место в мире), что существенно меньше падения турпотока. В 2013 г. россияне за рубежом потратили $53,6 млрд. При этом по итогам первого полугодия 2014 г. расходы россиян за границей продолжали расти, правда, скромными темпами: на 4% против 25% за аналогичный период предыдущего года.

10

В связи со сложившейся ситуацией в августе 2014 года Краснодарский край провел акцию по предоставлению бесплатного отдыха клиентам обанкротившихся российских туроператоров. Неделя бесплатного проживания в трёхзвёздочном отеле с завтраком в курортном городе Сочи. Тем самым, компенсируя людям сорвавшийся отпуск и возможность получить положительные эмоции.

С правка по эвакуации туристов Ассоциацией «Турпомощь» за период 17.07-30.09.2014

№ Название Т.О. Туристов за

рубежом,

человек

Вывезено

Турпомощь

ю, человек

Организована

эвакуация без

использования

средств Асс-ции,

чел. Ассочеловек

Израсходовано, руб. Ср.цена эвакуации

одного туриста, руб.

(общая/оплаченная)

1 Фирма НЕВА 6 532 2008 4 524 10 366 809 1 587/5 162

2 Лабиринт 27 944 22 139 5 805 205 135 000 7 340/9 266

3 ИнтАэр 489 489 0 3 706 946 7 820

4 Солвекс-турне 6 844 4 988 1856 16 329 510 2 386/3 274

5 Южный Крест 6 454 3 945 2 509 31 000 000(предварительно)

4 803/7 858

6 Верса 8 148 4 840 3 308 24 000 000(предварительно)

2 946/4 959

ИТОГО: 55 922 38 394 17 528 290 538 265 5 195/7 567

20 августа 2014 года в Ростуризме прошла встреча представителей Минтранса, Росавиации, «Турпомощи», РСТ, АТОР, а также целого ряда авиакомпаний, активно работающих на рынке туристических перевозок. Присутствовали «Аэрофлот», «Трансаэро», «Сибирь», «ЮТэйр», «Оренбургские авиалинии», «Уральские авиалинии» и I Fly. Ростуризм собрал всех, чтобы оценить реальные задолженности туроператоров перед чартерными перевозчиками и предотвратить, таким образом, будущие проблемы. Указание составить отчет по долгам заказчиков дал авиакомпаниям также вице-премьер РФ Дмитрий Козак.

При регулярности таких встреч с перевозчиками, это позволит проводить мониторинг рынка, чтобы можно было диверсифицировать риски, вовремя принять необходимые меры в случае серьезной задолженности туроператоров, предупредить потребительский конфликт.

Примером такого взаимодействия была ситуация, когда «Оренбургские авиалинии» остановили выполнение чартерных рейсов из городов Дальнего Востока на острова Сайпан и Гуам, ничего не сообщив при этом о судьбе вывозных рейсов. На островах в тот момент находилось около 900 граждан России – туристов компании «Авиачартер-ДВ». РСТ распространил обращение к Министерству транспорта и Росавиации с просьбой потребовать от перевозчика выполнения обязательств перед пассажирами в соответствии с Воздушным кодексом РФ. Минтранс отреагировал оперативно, в итоге дальневосточные туристы были возвращены в Россию в ранее запланированные даты. Была предотвращена конфликтная ситуация, одновременно удалось избежать выплат из средств компенсационного фонда «Турпомощи».

Во время эвакуации Ассоциация «Турпомощь» сотрудничала на прямую с 7 авиакомпаниями (не считая регулярных билетов) – 70% перевозки. Также были зайдействованы 25 туроператоров, которые осуществили перевозку 30% всех туристов.

11

Из-за череды банкротств туроператоров доверие к турбизнесу было подорвано, и многие туристы, либо поехали самостоятельно, либо не поехали вовсе.

В Государственной Думе находится на рассмотрении проект федерального закона № 677890-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации", принятый в первом чтении 25 февраля 2015 года. Однако его рассмотрение во втором чтении постоянно переносится.

В марте 2014 года вице-президент РСТ Юрий Барзыкин направил в адрес руководителя Федерального агентства по туризму Александра Радькова обращение в связи с внесением депутатами Государственной Думы поправок к проекту федерального закона № 612877-5 "О внесении изменений в статью 114 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части снижения минимального размера взноса в компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма).

Российский союз туриндустрии поддерживает необходимость изменения статьи 114 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и снижения минимального ежегодного размера взноса туроператоров, работающих в сфере выездного туризма, со 100 тысяч рублей до 50 тысяч рублей.

Предложенные в законопроекте изменения должны привести к снижению излишней финансовой нагрузки и в определенной мере окажут стимулирующее воздействие на данный сектор туристских услуг, устранят диспропорцию во взносах в компенсационный фонд для малых, средних и крупных туроператоров с различным объемом реализации турпродукта.

На заседаниях профильного Комитета ТПП РФ, Правлениях РСТ, Экспертного совета по туризму Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству был проанализирован необходимый размер достаточности объема средств компенсационного фонда, предусмотренного Федеральным законом № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В связи с этим вице-президент РСТ Юрий Барзыкин в своем письме отметил, что объем средств компенсационного фонда Ассоциации «Турпомощь» в 2013 году составил более 200 миллионов рублей, а концу 2014 года может достигнуть размера более 400 миллионов рублей.

Необходимо также отметить, что средняя стоимость авиабилета составляет сумму эквивалентную 9 – 15 тыс. рублей, исходя из средней стоимости зарубежного тура в 30 тыс. рублей, общая сумма необходимая для оказания помощи туристу – около 15-18 тыс. рублей. К тому же авиабилеты, как правило, оплачены и у авиаперевозчика имеются депозиты туроператора, и именно на эти средства можно организовать экстренную авиаперевозку без расходования средств компенсационного фонда.

РСТ активно участвовал в подготовке проведения проекта Постановления Правительства РФ «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Проект), включающий в себя, в том числе, изменение Правил оказания экстренной помощи туристам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2013 г. № 162 (далее – Правила), где в частности, отмечал, что Правила в действующей редакции и иные нормативные правовые акты уже содержат в себе исчерпывающее регулирование

12

обязанностей Объединения перед туристом в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

При этом РСТ считает необходимым обратить внимание на то, что предлагаемое включение в перечень элементов экстренной помощи такой составляющей, как медицинская помощь в экстренной форме не соответствует назначению средств компенсационного фонда Объединения и может привести к нецелевому расходованию данного фонда и не соответствует действующему законодательству. Обеспечение такого вида медицинской помощи, как экстренная, требует специального финансирования. Объединение (включая компенсационный фонд) не располагает средствами, необходимыми и достаточными для обеспечения экстренной медицинской помощи туристам за рубежом. В связи с этим исполнение данной обязанности Объединением не представляется возможным в связи с тем, что механизм финансирования исполнения предлагаемых норм действующим законодательством не предусмотрен.

На основании изложенного Российский союз туриндустрии считает предлагаемый Проект в рассмотренной части не соответствующим действующему законодательству, невозможным для исполнения по причине отсутствия механизма финансирования, в связи, с чем возражает против внесения рассмотренных изменений в действующие Правила.

Эти и целый ряд других предложений РСТ направлял в Министерство культуры РФ, Экспертный совет Госдумы РФ, Ростуризм, не раз вносились на заседаниях Наблюдательного совета НП. Несомненно, это задачи, которые стоят, прежде всего, перед профильными государственными органами власти, всем туроператорским сообществом в сфере выездного туризма и самим партнерством. Но и РСТ, как всегда, при возникновении сложных проблем на туристском рынке, обязан сыграть свою важную стабилизирующую роль. Тем более что члены РСТ составляют более половины Наблюдательного совета «Турпомощь», а вице-президент Союза А.П. Осауленко 21 мая 2015 года назначен директором «Турпомощь».

IV. Транспортное обеспечение турпотоковВ соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года стоимость перевозок в

пассажирском сообщении определяет доступность транспортных услуг и уровень транспортной подвижности (мобильности) населения. Повышение мобильности имеет не только социальное, но и экономическое значение.

Негативными тенденциями в развитии транспортного комплекса России, тормозящими развитие внутреннего и въездного туризма, являются:

1. Отставание развития транспортной инфраструктуры в России от потребностей экономики и населения страны.

2. Высокая стоимость транспортных расходов.3. Недостаточный уровень конкурентоспособности транспортного комплекса России на мировом рынке

транспортных и туристских услуг.4. Высокая степень износа основных фондов транспортного комплекса.5. Высокий уровень аварийности и низкие экологические параметры работы транспорта по сравнению с

аналогичными показателями в развитых странах (в первую очередь, автомобильного и авиационного видов транспорта).

Транспортный комплекс Российской Федерации характеризуется устаревшими и недостаточно развитыми технологиями и инфраструктурой, неудовлетворительным состоянием основных фондов, особенно в части подвижного состава. На железнодорожном транспорте, на ряде участков имеются ограничения по пропускной способности, что является сдерживающим фактором для развития экономики; неудовлетворительное состояние дорожного покрытия ряда автомобильных дорог приводит к снижению эксплуатационных скоростей, повышению транспортных расходов, росту аварийности; на воздушном транспорте устаревший парк воздушных судов, неэкономичных и не соответствующих международным стандартам по ряду показателей создает ограничения в воздушных перевозках, что также влияет на стоимость перевозок.

В Транспортной стратегии отмечается, что подвижность населения России (порядка 6,3 тыс. пасс.-км. в год) в 4 с лишним раза меньше, чем в развитых странах с обширной территорией (США, Канаде и Австралии), и примерно в 3 раза меньше, чем в странах Западной Европы.

По данным Министерства транспорта Российской Федерации в части воздушного транспорта в целях обеспечения доступности и развития авиаперевозок реализуются 5 программ государственной поддержки через субсидирование перевозок:1) из федерального бюджета в целях обеспечения доступности авиаперевозок пассажиров с Дальнего Востока, Сибири в европейскую часть страны и в обратном направлении для граждан Российской Федерации до 23 лет, женщин свыше 55 лет и мужчин в возрасте свыше 60 лет, инвалидов 1 группы и сопровождающих их лиц, реализуется с 2009 г. ежегодно с 1 апреля по 31 октября;2) из федерального бюджета для пассажиров из Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении, реализуемая с 2013 г. ежегодно с 15 мая по 15 октября;3) из федерального бюджета в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении действует с 2014 года ежегодно с 1 июня по 31 октября.4) из федерального и региональных бюджетов в Приволжском федеральном округе действует в 2014 - 2016 годах;5) из федерального и региональных бюджетов на территории Российской Федерации с целью формирования региональной маршрутной сети действует в 2014 - 2016 годах;

13

Положительный эффект получен от субсидирования 50% стоимости авиационных пассажирских перевозок для жителей Дальнего Востока, Сибири в европейскую часть страны и в обратном направлении с 1 апреля по 31 октября в 2009-2014 гг. Кроме того, с пассажирами указанных категорий часто путешествуют граждане, не имеющие соответствующих льгот.

Расширение времени для авиаперевозок, категорий населения и маршрутов, которые субсидируются государством, позволит увеличить возможности для путешествий российских граждан Сибири, Дальнего Востока, Калининграда, а также поддержать работающую круглогодично курортно-туристскую инфраструктуру российских курортов и туристских центров в период низкой загрузки, что будет способствовать повышению занятости населения, решению проблем сезонности, развитию территорий и социального туризма в стране.

Необходимо также дальнейшее совершенствование государственного регулирования и форм государственной поддержки при осуществлении социально значимых железнодорожных перевозок, в том числе в части детского туризма, а также введения в нормативно-правовую базу таких понятий, как "туристская перевозка" и "туристский поезд".

Для морского и речного транспорта необходимо дальнейшее совершенствование государственного регулирования и форм государственной поддержки при осуществлении социально значимых перевозок, строительства пассажирского флота и развития береговой инфраструктуры для обслуживания пассажиров.

По информации Минтранса России из-за естественного снижения глубины на внутренних водных путях снижается стабильность навигационного периода. Вопрос устранения лимитирующих участков на внутренних водных путях Российской Федерации решается в рамках реализации подпрограммы "Внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)".

Другая проблема речной отрасли – высокий средний возраст судов при низких темпах обновления. По состоянию на февраль 2015 года на классификационном учете ФАУ "Российский речной регистр" состоит 1397 единиц пассажирского флота. Средний возраст пассажирского флота – 34 года, возраст туристических судов еще выше – более 40 лет.

Россия в настоящее время не обладает своим морским круизным флотом, но у неё есть уникальные возможности по удовлетворению спроса российских и иностранных туристов на культурно-познавательный и другие виды туризма. Этому способствует самая большая в мире протяженность береговой линии – 37,7 тысяч километров.

Федеральным законом от 07.11.2011 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства" созданы условия, в том числе предусмотрены льготы для эффективного развития отечественной судостроительной промышленности и судоходства. Реализуется программа субсидирования отечественного судостроения.

Однако, необходимо дальнейшее стимулирование строительства новых современных судов, развития береговой инфраструктуры, снижения портовых сборов, создания круизных туров и паромных линий в Азово-Черноморском регионе, разработки мер повышения ценовой доступности круизного туризма для российских граждан на внутренних водных путях Российской Федерации.

В феврале 2014 года после масштабной реконструкции Морского порта Сочи в его круизной гавани могут одновременно находиться 3 круизных лайнера длиной до 300 метров, рассчитанных на 3 500 пассажиров и пассажирский паром длиной до 135 метров. Новый пассажирский терминал в Сочи с пропускной способностью 1200 человек в час не уступает лучшим зарубежным аналогам.

В феврале 2014 года в Сочи предполагалось до конца года принять 163 круизных лайнера и получить в среднем от однодневного захода не менее 1 млн. рублей (с учетом прямых расходов судовладельца и денег, потраченных на организацию экскурсионного и транспортного обслуживания туристов на суше). Однако в связи с политическими событиями весны 2014 года, воссоединением Крыма с Россией, и наложением санкций на Российскую Федерацию круизные компании отменили заходы в Ялту, Севастополь. Это негативно отразилось и на количестве судозаходов в Сочи. Круизные суда стали менять расписание и уходить работать в Констанцу, Варну, Бургас, Стамбул. В Сочи по итогам 2014 года было всего 63 судозахода.

Кроме того, негативное влияние на судозаходы морских круизных лайнеров в порт Сочи оказывает величина портовых сборов. По сравнению с другими Черноморскими портами в порту Сочи они являются наиболее высокими.

По мнению Российского Союза туриндустрии, целесообразно, для повышения привлекательности порта Сочи (и других российских портов) для морских круизных лайнеров в ставках портовых сборов выделить круизные и пассажирские суда в отдельную категорию со снижением всех сборов.

Данные за 2014 г.:o Выездной туризм – 17,6 млн. человек (-4%)o Внутренний туризм – 41,5 млн. человек (+30%)o Крым – 4,1 млн. человекo Краснодарский край – более 12 млн. человек, в т.ч. Сочи – более 5 млн. туристов. Анапа – 4,1 млн. человекo Количество туроператоров по внутреннему туризму выросло на 25%.o На 1 февраля 2015 года – 3710.o Сокращение туроператоров по выездному туризму с 1786 (в 2014 г.) до 790 на апрель 2015 г.Прогноз:

o Сокращение выездного турпотока на 30-50%

14

o Рост внутреннего туризма на 25% и болееСравнительный график показателей выезда

российских граждан за рубеж в период с 2009 по 2014 годы

05 июня 2015 года в Комитете Совета Федерации по социальной политике прошло заседание экспертного совета по туризму на тему: «О доступности транспортных услуг в целях развития внутреннего туризма в РФ (воздушный, железнодорожный, внутренний водный транспорт). В мероприятии приняли участие руководители Министерства транспорта РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства культуры РФ, Федеральной службы по тарифам, Федерального агентства по туризму, а также органов управления по туризму субъектов РФ, общественных организаций, турбизнеса, авиакомпаний.

Выступивший на заседании вице-президент Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин отметил, что расходы на транспорт составляют от 30 до 70 % в турпродукте, что делает его неконкурентоспособным и малоликвидным. Основная задача – снизить эту диспропорцию до 15-20%. Необходимо совершенствовать и нормативно-правовую базу, убрать административные барьеры, например, запрет на использование автобусов старше 10 лет для перевозки детей. Ведь в абсолютном большинстве субъектов РФ автобусный парк на 50 и более процентов старше 10 лет и ресурсы на его обновление отсутствуют. Большее внимание должно быть уделено техническому состоянию подвижного состава.

Участники заседания также сошлись во мнении, что главный сдерживающий фактор развития внутреннего туризма - это дорогостоящие перевозки. Государственное субсидирование перевозок на все виды транспорта парламентарии считают одним из основных способов развития внутреннего туризма. Кроме того, сенаторы предложили ввести понятие «социально обоснованный тариф», который будет рассчитываться, исходя из заработной платы и от уровня достатка граждан.

Высокая волатильность валютного курса, начало полетов российского лоукостера «Победа» и субсидирование отечественных авиаперевозчиков – эти и другие факторы привели к значительным изменениям в стоимости полетов по ряду как внутренних, так и внешних направлений в начавшемся летнем туристическом сезоне.

V. Визовые проблемы и упрощение туристских формальностей

Важную роль в бесперебойном транспортном обеспечении туристских потоков играют таможенные правила, пограничные, паспортно-визовые и иные формальности.

Либерализация визового режима является одним из важнейших факторов развития въездного туризма. В настоящее время безвизовый режим с Россией имеют ряд стран: Бразилия, Черногория, Турция, Сербия, Израиль, Республики Корея и др. Практически сразу после его введения отмечается увеличение объемов въездного туристского потока. Так, число прибытий через аэропорты московской воздушной зоны с момента отмены визовых формальностей граждан Израиля возросло в 2,1 раза, Турции – на 41 %, рост прибытий из Республики Корея составил 40% только за первый год действия

15

безвизового режима и, как следствие, повышение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и создание дополнительных рабочих мест.

29 февраля 2000 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках. Благодаря отмене визовых формальностей Китай занял лидирующие позиции по числу прибытий в Российскую Федерацию через московские аэропорты (376,5 тыс. и 379,4 тыс. в 2013 и 2014 гг. соответственно).

Динамика прибытий граждан иностранных государств, с которыми Россия имеет безвизовый режим (за исключением стран СНГ), на территорию Российской Федерации через аэропорты

московской воздушной зоны, тыс.

 

Дата вступления в силу соглашения о безвизовом обмене

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Аргентина 18.03.2009 3,6 3,6 4,7 6,2 7,1 8,1 7,3Бразилия 26.11.2008 7,6 7,1 9,8 13,4 15,5 16,8 16,2Венесуэла 26.11.2008 1,8 1,6 2,0 2,4 2,8 3,1 3,3Гонконг 23.04.2009 3,1 6,5 11,2 16,3 17,0 15,4 6,0Израиль 20.03.2008 52,7 63,1 69,4 82,5 90,0 97,2 110,5Китай 29.02.2000 132,0 115,5 135,1 182,2 268,8 376,5 379,4Колумбия 13.03.2011 1,8 1,7 2,3 3,7 4,9 6,1 5,7Республика Корея 01.01.2014 38,8 29,4 34,7 37,1 41,5 45,4 63,7Куба 03.12.1993 3,6 3,2 3,2 3,1 4,3 7,5 9,8Никарагуа 28.07.2009 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,4Перу 21.06.2011 0,9 0,9 1,1 1,3 1,7 2,4 2,6Сербия 20.02.2009 42,9 35,3 35,4 39,2 42,3 54,2 57,6Таиланд 13.12.2005 13,0 12,3 12,3 13,4 14,1 18,0 17,8Турция 16.04.2011 118,1 81,7 88,9 110,3 126,3 146,2 155,4Черногория 24.08.2009 2,4 3,2 3,8 4,0 4,3 4,4 4,5Чили 24.09.2010 1,1 1,1 1,1 1,8 2,2 2,7 2,6Эквадор 24.09.2010 0.1 0,9 1,0 1,0 1,2 2,1 2,2

[Источник: составлено по данным Пограничной службу ФСБ РФ]

*Цветом выделено количество прибытий в год введения безвизового режима

7 мая 2009 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» N 397, а также утвердило соответствующий Перечень портов въезда на территорию Российской Федерации. Согласно Постановлению участники туристической группы граждане иностранных государств или лица без гражданства, прибывающие морским путём в ряд международных морских портов России, имеют право находиться на её территории без визы в течение 72 ч. в случае их проживания на борту данного судна, либо в ином месте, определённом групповой туристической программой. В результате было открыто регулярное круглогодичное паромное сообщение между Санкт-Петербургом и Хельсинки, Стокгольмом, Таллинном. Пассажиропоток в Санкт-Петербург вырос на 700 тыс., а в текущем году, благодаря 72 часовому безвизовому режиму пассажиропоток в Санкт-Петербурге вырос на 400 тысяч.

16

В настоящее время упрощенный визовый режим действует в следующих российских портах: Большой порт Санкт-Петербург (г. Санкт-Петербург), Пассажирский порт Санкт-Петербург (г. Санкт-Петербург), Выборг (Ленинградская область), Владивосток (Приморский край), Калининград (Калининградская область), Корсаков (Сахалинская область), Новороссийск (Краснодарский край), Сочи (Краснодарский край), Севастополь (г. Севастополь).

Президент Российской Федерации В.В. Путин 8 мая 2013 г. подписал Указ № 484 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением международных спортивных соревнований». В соответствии с этим документом въезд иностранных участников на соревнования, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, осуществляется на основе документов, удостоверяющих личность, и аккредитационного удостоверения, выданного организатором международного соревнования. Новый порядок применялся при проведении Универсиады в Казани, Чемпионата мира по легкой атлетике в Москве. Упрощенный визовый режим был введен на Олимпийских зимних играх в Сочи.

В целях дальнейшей либерализации визового режима и увеличения объемов въездного туризма в Российскую Федерацию рекомендуется:

ускорение принятие проекта ФЗ «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предусматривающего возможность 72-часового безвизового пребывания на территории Российской Федерации прибывающих через международные аэропорты граждан стран, безопасных с точки зрения нелегальной трудовой миграции (Законопроект принят в первом чтении, с ограничением возможности такого въезда только для транзитных пассажиров, что кардинально снижает экономическую эффективность предлагаемой меры). Рекомендуется внесение изменения в законопроект не только для транзитных пассажиров.

пребывание 5 (10 дней) без визы для участников крупных международных культурных, спортивных, деловых мероприятий, событийных мероприятий (по утвержденному Правительством Российской Федерации списку).

упрощение визового режима въезда в Россию с туристскими целями для граждан экономически развитых стран, генерирующих основные международные турпотоки и не представляющих угрозы с точки зрения нелегальной трудовой миграции (введение электронной формы подачи документов на оформление виз, упрощение анкет (доходы), введение аккредитованных турфирм с возможностью подачи документов без визовых центров, групповые визы).

отсрочить, в период непростой экономической ситуации, введение требования личного присутствия туристов и сканирования отпечатков пальцев для получения российской визы гражданами европейских государств (По данным туроператоров, после введения этого требования организованные въездные турпотоки из Великобритании, Дании, Норвегии и других стран, пребывающих в Россию, резко сократились).

расширить практику применения группового безвизового обмена с развивающимися странами по аналогии с тем, как этот процесс организован сегодня в рамках реализации соглашения от 29 февраля 2000 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках. Данный механизм позволяет четко отделять, с точки зрения выполнения визовых формальностей, организованные туристские и иные миграционные потоки на основе отлаженной системы взаимодействия подразделений пограничной службы, туроператоров и органов управления в туризме;

расширить перечень портов, через которые допускается въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки, и круизных морских судах, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2009 г. №397;

разработать и принять законопроект, предусматривающего возможность 15-дневного безвизового пребывания на территории Российской Федерации для иностранных туристов, приезжающих для следования по маршруту в качестве пассажиров речных и морских круизных судов (при наличии ваучера на размещение на таком судне).

применить практику введения электронных виз для определенных категорий туристов из определенных стран с целью упрощения порядка оформления и соответствующего увеличения въездного потока туристов.14 июля 2014 года Российский союз туриндустрии направил письмо главе представительства Европейского Союза в России Вигаудасу Ушацкасу с просьбой дать разъяснения по готовящимся изменениям в процедуре получения шенгенской визы.

Российские туроператоры были обеспокоены возможностью введения биометрии для получения шенгенской визы.

Введение в эксплуатацию визовых информационных систем (ВИС) всех членов Евросоюза и снятие биометрии обозначены в Визовом кодексе Евросоюза, который был утвержден 13 июля 2009 года и вступил в силу 5 апреля 2010 года. Тогда предполагалось, что первыми тремя регионами, где будут внедряться системы, станут Северная Африка, Ближний Восток и район Персидского залива. Консульства в Москве должны были начать прием биометрических данных не ранее 2013 года.

В ответ на обращение Европейский Союз дал разъяснения, что визовая информационная система (VIS) и снятие отпечатков пальцев заявителей на получение визы следует рассматривать как часть текущей общей тенденции в практике выдачи виз. VIS будет содержать все заявления, поданные гражданином за последние пять лет, и соответствующие решения, принятые консульствами. Это позволит заявителям на получение визы проще установить правомерное использование предыдущих виз и их действительный статус, например, при подаче заявления на многократную визу.

17

Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин провел несколько встреч с политическим советником представительства Евросоюза в России Яни Тайвалантти, группой консулов стран-участниц Шенгенского соглашения для обсуждения введения VIS.

Биометрические данные заявителей будут храниться 5 лет, в течение которых сдавать отпечатки заново не требуется. Кроме того, система едина для всех стран-участниц Шенгенского соглашения, так получив визу одной страны, турист сможет в течение пяти лет обращаться за визой в другую без прохождения дактилоскопии. С учетом того, что въезжать в Шенгенскую зону можно через любое из её государств (главное провести большую часть времени действия визы в той стране, которая её выдала).

Использование биометрических идентификаторов в процессе подачи заявления на получение визы предназначено для защиты заявителей от кражи личных данных. Оно также будет предотвращать ошибочное установление личности, которые в некоторых случаях ведут к отказу в визе или отказу во въезде человеку, который имеет право на въезд.14 сентября 2015 года, в консульствах и визовых центрах стран-участниц Шенгенского соглашения в России вступит в силу VIS – Визовая информационная система. С этого момента все россияне будут обязаны при подаче заявления на шенгенскую визу сдавать отпечатки всех десяти пальцев рук.

VI. Вопросы страхования туристов

На сегодняшний день любой гражданин РФ имеет возможность заключить договор страхования как напрямую у Страховщиков в его офисах и филиалах, а также на сайте Страховщика и непосредственно через широкую сеть его представителей, таких как туроператор, туристические агентства, компании по бронированию гостиничных, ж/д и авиа-услуг.

19 июня 2015 года Госдума РФ приняла во втором чтении законопроект, который фиксирует минимальную страховую сумму по полисам выезжающих за рубеж на уровне 2 млн. рублей, который вступит в действие с 01.01.2016 года.

Эта страховая сумма устанавливает нижний предел объема медицинской помощи или репатриации на родину останков в случае смерти гражданина РФ. Как пояснили в правительстве, действующей суммы (до 1,5 млн. рублей) хватает на лечение, но не хватает для оплаты услуг специализированной авиации при необходимости обеспечить возврат больного на родину. В итоге туристы сталкиваются с необходимостью самостоятельно оплачивать оказанную им за рубежом медпомощь, а в случае их смерти родственники несут расходы по репатриации останков. При этом материальное положение большинства россиян, как правило, таково, что они вынуждены обращаться в органы исполнительной власти за оказанием материальной помощи на оплату медицинской помощи за рубежом, или на оплату медицинской эвакуации. Новый размер страхования должен сократить число обращений туристов к государству.

Законопроектом определен минимальный перечень страховых случаев, при которых страховщик обязан произвести оплату оказанной медпомощи застрахованному гражданину РФ, выезжающему за рубеж.

Документ активно обсуждался с зимы 2014 года. Страховщики, в частности, выступали за снижение планки обязательного страхования до 1 млн. рублей. Российский союз туриндустрии настаивал на том же, указывая на избыточность устанавливаемой Минфином суммы. Эксперты считали также необходимым ввести дифференцированный подход в зависимости от страны пребывания. К тому же увеличение страховой суммы, по их мнению, повлечет рост страховой премии, которую граждане уплачивают страховым компаниям, а в итоге – к удорожанию стоимости поездки.

Пока шло обсуждение, курс российской национальной валюты резко упал. Как следствие, повышение размера страхования, на которое рассчитывал Минфин в своем законопроекте, фактически нивелировано новым курсом рубля.

Сейчас медицинская страховка оформляется в обязательном порядке лишь для въезда в шенгенскую зону и некоторые другие страны, например, США, Японию и Австралию. Она составляет не менее €30 тыс. на человека, а это немногим менее 2 млн. рублей. Изменения, таким образом, затронут только безвизовые страны, включая популярные у россиян Египет, Турцию и Таиланд. При покупке тура по этим направлениям россияне обычно получают стандартные полисы с минимальной страховкой в $15 тыc. Соответственно, теперь и в эти страны будет оформлять страховка на 2 млн. рублей, то есть €30 тыс. как и в Шенген.

Кроме того, определено, что туроператор обязан разъяснить российскому гражданину под его личную подпись, что в случае отказа от заключения договора добровольного страхования расходы на оказание медпомощи за рубежом несет сам гражданин.

Также предусмотрено использование механизма добровольного страхования в качестве формы гарантии оплаты оказанной российским гражданам за рубежом медицинской помощи или репатриации тела в Россию.

При этом у страхового бизнеса к законопроекту есть свои претензии. «Основной вопрос, который не отражен в полной мере в тексте законопроекта – это четкое определение минимальных стандартов, а это очень важно. Полис выезжающих в поездку, будь то за рубеж или внутри страны – это не полис ОМС. Здесь есть свои правила, ограничения и лимиты, потому как это добровольный вид страхования, а не обязательный».

Увеличение минимальной суммы страхового покрытия до 2 миллионов рублей, несомненно, скажется и на уровне страхового тарифа, т.е. размере денежных средств, которые турист отдает за страховку. Таким образом, текущий суточный тариф в 1-1,5 евро в перспективе повыситься в два раза.

18

Из-за череды банкротств туроператоров туристы стали более ответственно подходить к выбору страхования для поездок за рубеж, их теперь интересует не только цена, но и наполнение полиса. А страховые компании, стараясь соответствовать реалиям рынка, стали предлагать туристам страхование расширенного перечня рисков. В частности, ряд страховщиков включают в полис оплату медицинской помощи в случаях обострений хронических заболеваний; снятие острой зубной боли независимо от причины ее возникновения; возвращение в Россию детей или родственников, сопровождающих туристов в поездке, в случае его госпитализации или смерти.

Учитывая периодическое возникновение визовых проблем, вплоть до срыва оплаченных туров по вине консульств иностранных государств, многие туроператоры стали включать в турпакет страхование от невыезда. Есть предложения по страхованию от задержки вылета рейса, тем более что в нынешней ситуации на рынке пассажирских авиаперевозок вероятность наступления такого события весьма высока.

В сфере страхования путешествующих остается еще немало вопросов требующих своего решения. Например, страхование рисков, связанных с внутренним туризмом, в том числе страхование жизни и здоровья самодеятельных туристов.

VII. Госсовет. Предложения РСТ по развитию внутреннего и въездного туризма

17 августа 2015 года в Ялте Президент Российской Федерации Владимир Путин провёл заседание президиума Государственного совета, посвящённое развитию внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации.

Российский союз туриндустрии на заседании Госсовета представляли вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, генеральный директор «Сети магазинов горящих путевок» Сергей Агафонов, генеральный директор ТГК «Измайлово» Алексей Воробьев, генеральный директор «НТК Интурист» Виктор Тополкараев.

Прошёл почти год, как крупные операторы диверсифицировали свой продукт, расширили линейку внутреннего турпродукта.

Ситуация медленно, но меняется. Количество путешествующих по России в 2014 году выросло почти на 30% и достигло 41,5 млн. человек. Кроме того, на 16% увеличился въездной туризм.

Для того чтобы отдыхать в России было комфортно, интересно и выгодно, а отрасль приносила ощутимые бюджетные доходы и стимулировала создание новых рабочих мест, необходимо решить целый комплекс вопросов. Среди первоочередных – дальнейшее расширение современной туристической инфраструктуры. Нужно использовать возможности федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в России (2011–2018 гг.)». Она реализуется на условиях государственно-частного партнёрства. За счёт этого на рубль бюджетных средств привлекается около трех внебюджетных рублей.

В своем выступлении вице-президент РСТ Юрий Барзыкин подчеркнул, что на всех этапах подготовки материалов для президиума Государственного совета участвовали представители турбизнеса, но у РСТ есть дополнения. В частности, должна быть продолжена программа «Моя Россия», созданная в соответствии с поручениями президента, касающиеся развития детского и молодёжного туризма. При финансировании Министерством культуры за 2,5 года более 60 тыс. учащихся из регионов побывали впервые в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Казани, в Крыму. Эта федеральная программа обрастает дополнительными региональными и муниципальными проектами. Для дальнейшего развития надо подготовить и утвердить перечень программ федерального, межрегионального и регионального уровней. А для участников программ – ввести систему поддержки, прежде всего, в организации проезда к месту назначения на железнодорожном и авиатранспорте.

Огромное значение для туризма имеют также программы субсидирования авиаперевозок – Сибирь, Дальний Восток. Их более пяти, но они не адресные. Сейчас важно, чтобы приоритет получили организованные группы, а не только те, кто активно пользуется интернетом и выбирает эти квоты на билеты. Тем более что вслед за детским туризмом операторами разрабатывается интереснейшая программа «50 плюс», предполагающая доступность путешествий и отдыха для граждан старше 50 лет.

Вице-президент РСТ отметил также большую роль Координационного совета по детскому туризму, благодаря которому с прошлого года стали возможны кардинальные изменения в этом сегменте рынка и предложил рассмотреть возможность создать координационный совет по развитию внутреннего и въездного туризма при правительстве. Турбизнесу важно иметь партнёров не только на федеральном уровне, где взаимодействие с Министерством культуры и Ростуризмом уже отлажено, а на региональном и муниципальном. Сегодня не только субъекты федерации должны быть наделены полномочиями, но и муниципальные образования. У них пока есть только право заниматься туристической деятельностью, а полномочий нет. Была поднята остро обсуждаемая тема аттестации экскурсоводов, инструкторов-проводников и гидов-переводчиков. Туристическое сообщество не поддерживает избыточное госрегулирование, но для обеспечения стандартов качества, безопасности услуг, защиты рынка труда и доведения достоверной информации до потребителей РСТ уже с 2007 года предлагает введение обязательной аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и проводников. Но не везде, а на утверждённых маршрутах, в музеях и других объектах туристического показа. Это практикуется во многих странах мира.

Для привлечения иностранных туристов стоит предусмотреть упрощение визовых формальностей. Необходимо обеспечить возможность доступа туристов из различных стран к соответствующим интегрированным трансграничным турпродуктам. Это достигается введением общих мультивиз, унифицированных правил и положений для турбизнеса. Чтобы иностранные туристы, въезжающие в Республику Беларусь, могли продолжить свое путешествие в России, Казахстане и др. Важно активнее рекламировать возможности для отдыха в России, делать это и внутри страны, и за рубежом, открывать

19

офисы по туризму за рубежом и туристско-информационные центры внутри России. Такое сложение туристских потенциалов даст высокий экономический эффект, повысит конкурентоспособность и востребованность общего турпродукта. На практике снижение только визовых барьеров повышает турпоток на 15-30%.

Сравнительный график показателей въезда иностранныхграждан на территорию Российской Федерации в период с 2009 по 2014 г.

Исторически сложилось так, что туризм развивался на базе санаторно-курортного комплекса, при этом медицинские, лечебно-оздоровительные услуги были и являются абсолютно конкурентоспособными, так как они в 4-5 раз дешевле, а многие вообще не имеют аналогов за рубежом, но необходимо обеспечить формирование и продвижение санаторно-курортного турпродукта совместно с туроператорами. РСТ поддерживает проведение анализа состояния санаторно-курортного комплекса и оценки его потенциала. Наличие санаториев на российских курортах дает возможность их круглогодичной загрузки. Гостиницы в низкий сезон и межсезонье имеют гораздо меньшую загрузку. Важно сохранить действующую систему защиты, развития и поддержки лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также курортную инфраструктуру, а не только природные лечебные ресурсы.

Количество туроператоров по внутреннему туризму за прошедший год выросло на 25% и на 1 февраля 2015 года составило 3710. Многие крупные туроператоры, работающие на выездном рынке, включили и значительно расширили свои предложения по внутреннему и въездному турпродукту. В целом это дало прирост внутреннего турпотока на 25 и более % по различным направлениям. В тоже время основными общими проблемами, которые отмечают туроператоры, являются:

- необходимость формирования и продвижения региональных турпродуктов на внутреннем рынке;- недостаточное логистическое обеспечение в пунктах прибытия для туристических групп (сложно подъехать, нет

стоянок для туристических автобусов);- обеспечение качества предоставления услуг по размещению (классификация средств размещения); - необходимость регулирования деятельности по экскурсионным и другим допуслугам.Это тем более важно в связи с рассмотрением в Госдуме РФ законопроекта по внесению изменений в Федеральный

закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», где вышеуказанные положения могли бы быть учтены. В тоже время необходимо воздержаться от избыточного финансового давления на туроператоров, которые и так несут затраты по диверсификации своего продукта, учитывать особенности различных видов деятельности туроператоров и турагентов (на внутреннем, въездном, выездном рынке), не вводить нормы, не имеющие механизмов практической реализации.

Российским союзом туриндустрии и ТПП РФ были внесены соответствующие предложения, в части развития внутреннего и въездного туризма.

1. Внесение изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части разграничения ответственности по наделению полномочиями субъектов РФ правом регулирования туристской деятельности, а также создания условий для развития туризма, содействия продвижению туристских продуктов, сформированных на территории муниципальных образований.

20

2. Уменьшение базы по НДФЛ в части расходов на услуги проживания и питания при приобретении санаторно-курортных путевок. В настоящий момент налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета по сумме, направленной на оплату санаторно-курортной путевки, только в части оказанных в санатории медицинских услуг.

3. Отмена НДС на доходы туроператоров и турагентств от реализации санаторно-курортных путевок. 4. Применение понижающей ставки налога на имущество организаций и земельного налога для гостиниц по

субъектам РФ и муниципальным образованиям. Речь идет о региональном и местном налогах. Но, с учетом перехода на кадастровую оценку недвижимого имущества, последствия применения безльготной системы налогообложения могут оказаться критическими, поскольку существование санаториев без прилегающей курортной территории в значительной степени лишается смысла. А что касается гостиниц, то в настоящий момент основу мировой курортной индустрии составляют гостиницы с территорией не менее нескольких гектар, включающей парковые и пляжные зоны. Если не учесть эти особенности функционирования индустрии гостеприимства курортных и загородных дестинаций, создание и функционирование современных курортов на территории РФ окажутся под большим вопросом с точки зрения эффективности капитальных вложений.

5. Принятие проекта ФЗ «О внесении изменений в статью 2511 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”, предусматривающего возможность 72-часового безвизового пребывания на территории РФ прибывающих через международные аэропорты граждан стран, безопасных с точки зрения нелегальной трудовой миграции (Законопроект принят в первом чтении, с ограничением возможности такого въезда только для транзитных пассажиров, что кардинально снижает экономическую эффективность предлагаемой меры).

6. Отсрочить, хотя бы до выхода из экономического кризиса, введение требования личного присутствия туристов и сканирования отпечатков пальцев для получения российской визы гражданами европейских государств (По данным туроператоров после введения этого требования организованные въездные турпотоки из Дании, Норвегии, пребывающие в Россию через туроператоров, резко сократились).

7. Расширить практику применения группового безвизового обмена с развивающимися странами по аналогии с тем, как этот процесс организован сегодня в рамках реализации соглашения от 29 февраля 2000 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках. Данный механизм позволяет четко отделять, с точки зрения выполнения визовых формальностей, организованные туристские и иные миграционные потоки на основе отлаженной системы взаимодействия подразделений пограничной службы, туроператоров и органов управления в туризме. Москву, например, только в прошлом году по групповому безвизовому обмену посетили 110 тыс. китайских граждан.

8. Разработка и принятие законопроекта, предусматривающего безвизовое пребывание иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию на срок до 5 дней для участия в крупнейших событийных мероприятиях по списку мероприятий, утверждаемому Правительством Российской Федерации на каждый очередной год не позднее 1 июля предшествующего года.

9. Разработка и принятие законопроекта, предусматривающего возможность 10-дневного безвизового пребывания на территории Российской Федерации для иностранных туристов, приезжающих для следования по маршруту в качестве пассажиров речных круизных судов (при наличии ваучера на размещение на таком судне).

10. Поэтапное введение обязательной классификации средств размещения в зависимости от готовности и необходимости в порядке, установленном на сегодня приказом Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями" (Зарегистрирован в Минюсте России 29.12.2014 г., № 35473). Совершенствование системы классификации средств размещения и порядка аккредитации органов классификации.

11. Создание Всероссийского реестра средств размещения, критериями обязательной регистрации в котором должно стать наличие свидетельства о прохождении классификации и наличие документов, подтверждающих выполнение требований безопасности эксплуатации объекта (мера, немаловажная, в том числе, с точки зрения упорядочении оказания услуг размещения в объектах жилого фонда).

12. Введение обязательной аттестации и создание системы подготовки и аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков, имеющих право проведения экскурсий в музеях и других объектах туристского показа федерального значения.

13. Разработка и реализация программ подготовки гидов-переводчиков с редкими языками.14. Расширение практики датирования пассажирских перевозок для льготных категорий граждан и жителей

отдаленных районов страны, а также студентов и школьников, продвижение на рынке пассажирских перевозок молодежных тарифов (ISIC и др., в том числе национальных).

15. Снижение ввозных таможенных пошлин на туристские автобусы импортного производства с двигателями класса Евро-5 и Евро-6.

16. Развитие интермодальных пассажирских перевозок.17. Развитие территорий, прилегающих к акваториям крупных рек и других водоемов.

21

18. Создание всероссийской сети туристских информационных центров в крупнейших транспортно-пересадочных узлах и в непосредственной близости от объектов туристского показа, в первую очередь у памятников, включенных в перечень объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.

19. Рекомендация организаторам событийных мероприятий, конгрессов, выставок, спортивных соревнований, фестивалей и т.д. доводить информацию до Ростуризма для формирования единого всероссийского туристского календаря событий не позднее, чем за полгода до их проведения.

20. Создание системы мультиязычной навигации и информационного обеспечения туристов в городах и регионах России, наиболее перспективных с точки зрения развития туризма.

21. Оборудование городских смотровых площадок, оснащенных стационарными биноклями.22. Оборудование специализированных парковок для туристских автобусов в транспортно-пересадочных узлах

столицы (международные аэропорты, железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные порты) и в непосредственной близости от объектов туристского показа, в первую очередь у памятников, включенных в перечень объектов всемирного наследия ЮНЕСКО, а также стоянок, расположенных у крупнейших гостиниц. Организация остановок, предназначенных для посадки и высадки туристов на основных экскурсионных маршрутах.

23. Развитие сети регулярных автобусных и речных экскурсионных маршрутов.24. Обеспечение доступа автобусов, следующих по регулярным экскурсионным маршрутам, на выделенные

полосы движения общественного транспорта в тех городах, где такие полосы существуют.25. Создание системы tax-free в торговых комплексах российских городов, посещаемых иностранными

туристами.26. Введение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров туристской индустрии.Эти и другие предложения, прозвучавшие на Государственном совете в Ялте, станут мощным импульсом к развитию

внутреннего и въездного туризма в нашей стране. Целью развития туризма в Российской Федерации должно стать формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

VIII. Поручения Президента России по развитию детского отдыха.Программа «Моя Россия»

Стабильное развитие данной отрасли туризма является одним из способов передачи новому поколению накопленного исторического опыта и материально-культурного наследия, играет важную роль в формировании ценностных ориентаций, нравственном оздоровлении и культурном развитии нации.

На протяжении отчетного периода активно работала Комиссия по детскому туризму, созданная при Российском союзе туриндустрии, обеспечивая возможность конструктивного, профессионального взаимодействия турбизнеса и органов власти, в том числе реализуя поручения Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте РФ по культуре и искусству от 25 сентября 2012 г.

Отдельно стоит отметить важную роль развития школьного туризма, как одного из направлений всестороннего развития подрастающего поколения, а также активного познания и освоения окружающего мира. Стали востребованы поездки, совмещающие различные виды туризма:

- культурно-познавательный и лечебно-оздоровительный;- участие в творческих фестивальных программах и спортивных соревнованиях.Отдых в детских летних лагерях, сопровождающийся насыщенной экскурсионной программой, неизменно

пользуется спросом. Однако, несмотря на то, что организация детского туризма и отдыха является приоритетным направлением в

развитии юного поколения и страны в целом, все это также остается одной из самых сложных задач в турбизнесе. В адрес РСТ поступают обращения российских туроператоров по детскому туризму, с просьбой о содействии в устранении барьеров, препятствующих развитию данного сегмента туррынка.

Таким образом, был сформирован ряд предложений, касающихся обеспечения устойчивого развития детско-юношеского и молодежного туризма и направлен 04 июля 2014 года Заместителю Председателя Правительства РФ Голодец О.Ю., где основными пунктами стали:

1. Подготовить перечень туристских и экскурсионных программ федерального, межрегионального и регионального уровня, рекомендуемых для детского и юношеского туризма. Оказать поддержку в их продвижении и реализации на принципах частно-государственного партнерства.

2. Предложить субъектам РФ и другим организаторам детского отдыха и туризма шире внедрять практику профильных лагерей с творческими, туристскими, экологическими, краеведческими, оздоровительными и другими образовательными программами.

3. Разработать меры по стимулированию реконструкции и реновации, а также недопущению перепрофилирования детских санаторно-курортных учреждений на территории Российской Федерации.

22

4. Ввести круглогодичные скидки на проезд к местам отдыха и обратно для организованных (оформленных) групп детей и учащейся молодежи (студентов) на ж/д транспорте.

5. Предусмотреть во время летнего сезона увеличение количества плацкартных вагонов для проезда перечисленных выше групп на популярных туристских направлениях. При сокращении плацкартных вагонов по внутрироссийском сообщении сохранить для организованных детских групп при проезде в купейных вагонах тарифы плацкартных.

6. В ж.-д. составах на популярных направлениях во время массового выезда детей на отдых предусмотреть стационарные медпункты-купе, укомплектованные необходимым оборудованием, медикаментами и персоналом (вместо требований в СанПиНе о наличии медработника в каждой детской группе).

7. Внести изменения в Распоряжение ОАО «РЖД» от 17 декабря 2007 г. № 2369р «Об утверждении Положения о порядке организации продажи проездных документов (билетов) на поезда дальнего следования», упрощающие процедуру оформления проездных документов для организованных групп детей (в частности, отменить подачу поименных списков групп за 45 суток, подтверждения медицинского сопровождения и организации питания, согласованного с Роспотребнадзором).

8. В срочном порядке внести согласованные со специалистами по ДЮТ изменения в Правила организованной перевозки групп детей автобусами, утвержденные в декабре 2013 года, и в закон 44-ФЗ о госзакупках, поскольку эти нормативные акты существенно усложняют или даже делают невозможными многие туристские мероприятия (поездки, походы).

9. Расширить программу субсидирования авиаперевозок в течение всего года для жителей Крайнего Севера и Дальнего Востока.

10. Разработать систему субсидирования из различных бюджетных источников программы развития детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма.

11. Разрешить использовать материнский капитал для оплаты отдыха детей и их участия в туристско-экскурсионных мероприятиях в пределах РФ.

12. Обеспечить подготовку, повышение квалификации и профессиональную переподготовку инструкторов туризма различной квалификации, организаторов туризма, гидов-проводников, экскурсоводов и др., способных обеспечить безопасность и высокое качество туристских услуг.

Все также остро стоит вопрос по организованной перевозке детей. Российский союз туриндустрии неоднократно поднимал вопрос о доработке правил перевозки детей автобусами.

Так 04 февраля 2014 года , в связи с выходом постановления Правительства РФ № 1177 от 17 декабря 2013 г. «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», вице-президентом РСТ Юрием Барзыкиным было направлено официальное письмо в адрес министра транспорта РФ Максима Соколова.

В частности в нем отмечалось, что при разработке данного постановления ряд предложений, внесенных РСТ, был учтен. Это касается регламентации времени суток, в течение которого разрешены такие перевозки.

Вместе с тем, в окончательной редакции Правила содержат ряд положений, выполнение которых в современных российских условиях либо нереально, либо парализует развитие детского и школьного туризма в части транспортного обеспечения, связанного с автобусными перевозками.

Так, в п.3 «Правил организованной перевозки группы детей автобусами» сказано, что для осуществления таких перевозок могут использоваться только автобусы, с года выпуска которых прошло не более 10 лет. Но при нынешнем состоянии автобусного парка во многих регионах это требование невыполнимо.

Ни в Европе, куда российские туроператоры организуют автобусные туры, ни в других экономически развитых странах, подобных требований относительно сроков эксплуатации транспортного средства нет. Но осуществляется строгий контроль технического состояния транспортных средств, правил их эксплуатации, а так же регламентируется тип разрешенных к эксплуатации двигателей.

Согласно данных РСТ, предоставленных транспортными компаниями и туроператорами из регионов РФ общее количество заказных автобусов, срок службы которых превышает 10 лет составляет от 70 до 93% от общего автобусного парка. Эта информация была направлена 05 июня 2014 года Директору департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта А.С.Бакирей, с просьбой внести изменения в Постановление № 1177 от 17.12.2013 г., разрешающие перевозку детей автобусами, которые соответствуют техническим требованиям.

При этом из большинства регионов сообщили, что закупка новых автобусов не планируется, ссылаясь, в том числе на введение с апреля 2014г. на территории Таможенного союза ввозной таможенной пошлины на новые автобусы с двигателями класса Евро-4 в размере 18 % по решению Совета Евразийской экономической комиссии от 14 марта 2014г. № 13.

Кроме того, согласно п.4 «Правил» для осуществления организованной перевозки детских групп необходимо согласование вопроса о сопровождении автобуса автомобилем Госавтоинспекции. При этом количество автобусов и расстояние маршрута следования не уточняется. Данное требование крайне затрудняет процедуру организации перевозки детских групп. При этом, учитывая, что группой считается восемь детей и более, это требование распространяется на большинство сборных туристских групп, как правило, включающих семьи с детьми.

23

Эти положения также требуют дополнительного обсуждения и детальной регламентации уполномоченными органами.

В июне 2014 года вице-президент РСТ Юрий Барзыкин вновь направил в адрес заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец, директора департамента промышленности и инфраструктуры Правительства РФ А.К. Уварова, министра культуры РФ В.Р. Мединского, заместителя министра культуры РФ А.Ю. Маниловой и заместителя Министра транспорта РФ Н.А. Асаула ряд официальных обращений по вопросу вступления в силу с 22 июня 2014г. пункта 3 «Правил организованной перевозки группы детей автобусами», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1177 от 17 декабря 2013 года.

Юрий Барзыкин в своих обращениях в адрес руководителей органов исполнительной власти попросил рассмотреть инициативу по отмене ограничения по срокам эксплуатации автобусов для организации групповых туристских перевозок детей, а также рассмотреть возможность внесения предлагаемых изменений в данный нормативный акт, или, как минимум, отложить его вступление в силу на год с тем, чтобы нынешний вариант «Правил организованной перевозки группы детей автобусами» мог быть доработан в установленном порядке.

В Правительстве России услышали позицию РСТ. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев 23 июня 2014 г. подписал Постановление Правительства №579, откладывающее на год вступление в силу с 23 июня «злополучного» пункта 3 «Правил организованной перевозки группы детей автобусами».

А 30 июня 2015 года вышло Постановление № 652. В котором, в частности введена новая норма о подаче уведомления в подразделение Госавтоинспекции в случае, если группа детей перевозится одним или двумя автобусами, или заявки на сопровождение автомобилями подразделения Госавтоинспекции транспортных колонн в составе не менее трёх автобусов.

Подписанным постановлением вносятся изменения в пункт 1.2 Правил дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090) в части уточнения определения «организованная перевозка группы детей» и в Правила организованной перевозки группы детей автобусами (утверждены постановлением Правительства от 17 декабря 2013 года №1177).

Пунктом 3 Правил перевозки детей установлено требование, в соответствии с которым для организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет. Предусматривалось, что эта норма вступает в силу с 1 июля 2015 года. В соответствии с подписанным постановлением срок вступления в силу требования пункта 3 Правил перевозки детей в части, касающейся требований к году выпуска автобуса, перенесён на 1 января 2017 года.

Кроме этого уточнены состав документов, необходимых для организованной перевозки детей, и требования к водителям, занимающимся такими перевозками.

Правила перевозки детей дополнены новым пунктом, который устанавливает запрет на допуск посторонних лиц в автобус и (или) на перевозку таких лиц в автобусе, в котором перевозят детей, за исключением случаев, установленных Правилами перевозки детей и федеральными законами.

В соответствии с поручениями Президента РФ В.Путина по итогам заседания Совета при Президенте РФ по культуре и искусству от 25 сентября 2012 г. и в целях реализации Национальной программы детского культурно-познавательного туризма, успешно продолжается проект «Моя Россия» за счёт средств федерального бюджета.

Пилотный стартовал в 2013 году, он стал родоначальником целого ряда многодневных экскурсионно-познавательных поездок для школьников и учащихся со всей России в Москву, Казань, Крым, музеи-заповедники «Петергоф» и «Ясная Поляна». Помощь в приеме делегаций оказывали туроператоры-члены союза с большим опытом и солидной репутацией. В рамках программы дети и подростки посещали Государственный Эрмитаж, Русский музей, Петергоф, монументы, посвященные подвигу Ленинграда в Великой Отечественной войне и т.д. Программы поездок детей по России, также предусматривали знакомство с объектами зимней Олимпиады 2014 годами, рассказами о триумфальной победе олимпийской сборной России, посещением новых достопримечательностей, парков и спортивных центров в Сочи.

2013 год – Санкт-Петербург принял 18 000 детей; 2014 год – Санкт-Петербург, Москва, Владимир, Суздаль, Казань, Крым приняли 20 000 детей; 2015 год - туры посвящены 70–летию Победы в Великой Отечественной Войне и включают 9 военно-

патриотических маршрутов и проходят под общим названием "Маршруты победы". Всего 22123 ребенка проедут по маршрутам:

"Москва за нами!" - Москва, Тула, Калуга – 4291 ребенок; "Битва за Москву» - Москва - 3600 ребенка; "Сталинградская битва"- Волгоград – 662 ребенка; "Партизанскими тропами" - Орел-Брянск-Смоленск - 827 ребенка; "Курская дуга" - Курск, Прохоровка – 661ребенок; "Героический Севастополь" - Севастополь - 1651 ребенок; "Город-герой-Керчь" – Керчь - 497 ребенка; "Дальневосточные рубежи" - Хабаровск, Владивосток - 694 ребенка; "Дорога жизни" - Санкт-Петербург - 9240 детей.

24

09 мая 2013-2015 гг. – были проведены Всероссийские линейки Памяти героев Великой Отечественной войны, участниками которой стали учащиеся средних общеобразовательных и профессиональных учреждений, в рамках программы «Моя Россия».04 ноября 2013-2015 гг. – при поддержке Российского союза туриндустрии, группой туроператоров, осуществляющих прием туристов в г. Москве, проводится туристический фестиваль «Россинка».11-13 марта 2015 года в г. Казань состоялась Всероссийская конференция по развитию детского туризма. В секции «Инновационные подходы к развитию детского туризма» выступила Ольга Санаева руководитель Регионального совета РСТ. 30 июня 2015 года прошло заседание Координационного совета по развитию детского туризма в Московской области.

В заседании Координационного совета приняли участие представители областных ведомств, туриндустрии, руководитель Регионального совета РСТ О.Санаева, образовательные учреждения в сфере туризма, а также члены региональной общественной организации «Единая независимая ассоциация педагогов».

Участники совещания, обсудив реализацию программы развития детского туризма «Моя Россия», приняли решение о необходимости участия Московской области в данном проекте в 2016 году.30 июня 2015 года - руководитель Регионального совета РСТ О.Санаева в «Летней школе для учителей географии» выступила с докладом о путях взаимодействия образовательных учреждений и туристско-экскурсионных организаций.

В рамках исполнения поручения Президента РФ и Минкультуры РФ при поддержке региональных администраций и ряда компаний, входящих в РСТ, уже провело работу по приему в Москве, Санкт-Петербурге, Брянске, Калуге, Волгограде, Туле и других городах России школьных групп из российских регионов. Отзывы положительные.

Вся эта огромная работа была отмечена присуждением премии Правительства Российской Федерации 2014 года в области туризма Санаевой Ольге Анатольевне, генеральному директору общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма "АНКОР Тур", Коврикову Роману Валериевичу, заместителю генерального директора федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей-заповедник "Петергоф", Толстой Екатерине Александровне, генеральному директору федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н.Толстого "Ясная Поляна", Шадской Екатерине Валерьевне, директору Некоммерческого партнерства "Северо-Западное Региональное Отделение Российского Союза Туристской Индустрии", - за создание Национальной программы детского туризма.

Помимо программы детского туризма, подготовленной и реализованной при участии РСТ, Правительство России наградило видных представителей Союза Лобастову Ольгу Анатольевну, директора и ряд сотрудников ООО "Центр активного отдыха "Летучий корабль - за создание инновационного интерактивного проекта "Парк "Заповедник сказок" (Кировская область), Давлетшина Сергея Васильевича, генерального директора ООО "Радио Гид" - за создание инновационной системы экскурсионного обслуживания туристов "Радио Гид", Ушакова Михаила Валерьевича, директора ООО "Нота Бена", - за создание системы обмена туристской информации, направленной на продвижение туристских продуктов российских регионов, Войтовича Сергея Михайловича, генерального директора ООО "Свой тур и трэвел" и сотрудников компании, - за создание проекта по развитию внутреннего и въездного туризма "Свой Сочи": Олимпийское наследие для каждого", Кружалина Виктора Ивановича, заведующего кафедрой рекреационной географии и туризма географического факультета, Кружалина Кирилла Викторовича, заместителя заведующего кафедрой рекреационной географии и туризма географического факультета и др. - за разработку и внедрение системы подготовки кадров для индустрии туризма в Российской Федерации.

IX. Работа в регионах Одной из главных составляющих деятельности РСТ остается работа в регионах. Тем более что большинство

вышеперечисленных проблем, будь то визовые, транспортные, потребительские конфликты и др., имеют прямое отношение к региональным членам РСТ.

Проводится большая работа региональными отделениями и ассоциациями, входящими в РСТ. Члены Правления регулярно участвуют в региональных мероприятиях, выставках, форумах, конференциях.

Сегодня в состав РСТ входит 10 региональных отделений, в том числе Пермское, Дальневосточное, Красноярское, Приволжское, Приморское, Северо-Западное, Тверское, Удмуртское, Балтийское со штаб-квартирой в Риге. А после присоединения Крыма к России в апреле 2015 года начал свою работу "Региональный союз туриндустрии в Крыму и Севастополе".

В состав РСТ входят и большинство региональных туристских ассоциаций, в том числе:1. Академия гостеприимства, Санкт-Петербург; 2. Алтайская региональная ассоциация туризма (АРАТ), Алтайский край; 3. Архангельская региональная туристская ассоциация; 4. Ассоциация активного туризма, Санкт-Петербург; 5. Ассоциация владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга; 6. Ассоциация индустрии туризма Калининградской области;7. Ассоциация курортов Северо-Запада, Санкт-Петербург; 8. Ассоциация туризма «Петергоф», Санкт-Петербург; 9. Ассоциация туристских и экскурсионных фирм (АТЭФ), Краснодарский край; 10. Ассоциация «Центр развития индустрии туризма Южно-Казахстанской области», Казахстан;

25

11. Астраханская туристическая лига; 12. Баренц-туризм – Ассоциация туристских предприятий Мурманской области;13. Казахстанская туристская ассоциация (КТА);14. Новосибирская ассоциация туристских организаций (НАТО);15. Приморская федерация спортивного туризма (ПФСТ), Приморский край; 16. Сибирская байкальская ассоциация туризма (СБАТ), Иркутская область;17. Союз профессиональных гидов-переводчиков, Приморский край; 18. Уральская ассоциация туризма (УАТ), Свердловская область; 19. Челябинская ассоциация туристических организаций; 20. Южно-Кузбасское некоммерческое партнерство туристской индустрии, Кемеровская область.

Вместе с тем, остается проблема эффективности функционирования ряда региональных отделений РСТ и ассоциаций, оперативного взаимодействия их с исполнительной дирекцией.

За отчетный период практически прекратили свою деятельность Ростовское РО РСТ и Бурятское РО РСТ. В Крымском РО РСТ были проведены организационные мероприятия, разработан и уже работает сайт Ассоциации.Были направлены в организации в сфере туристской деятельности приглашения для вступления в отделение РСТ, в т.ч.

в транспортные компании, туроператорам, отели и др. организации.Ассоциация стала членом Общественного совета по защите малого и среднего предпринимательства при Прокуратуре

Республики Крым.В планах регионального союза в Крыму Развитие туристского рынка Республики Крым и г. Севастополя:- участие в разработке крымских региональных программ развития туризма;- содействие реализации региональных инвестиционных проектов в области гостиничного хозяйства, развитию

транспортной инфраструктуры, открытию туристских информационных центров;- совершенствование туристского сервиса на основе современной техники и передовых технологий;- поддержка крупных событийных мероприятий, стимулирующих увеличение туристских потоков и формирование

положительного облика Крыма, как туристской дестинации;- участие в формировании единого регионального событийного календаря;- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для региональных

туристских предприятий, гостиничного хозяйства и санаторно-курортного комплекса.- продвижение Регионального отделения РСТ в Крыму и Севастополе, реклама, информация, дальнейшее развитие

информационных ресурсов РО РСТ и др.Важную роль в развитии туризма в Крыму сыграло принятие программы субсидирования 50% стоимости авиационных

пассажирских перевозок в г. Симферополь.Российский союз туриндустрии, имея в своих рядах туроператоров, работающих по направлению Республики Крым,

не первый год ведет активную деятельность по продвижению туристско-рекреационного потенциала данного региона в целях развития сотрудничества между туристическими организациями России и Крыма в рамках совместных проектов для различных категорий туристов.26 декабря 2014 года в Ижевске в Доме Правительства состоялась пресс-конференция, при участии Министра культуры Удмуртской Республики, по подготовке и проведении празднования 175-летнего юбилея П.И. Чайковского. В рамках мероприятия состоялась пресс-конференция, на которой руководитель Удмуртского регионального отделения Захидова Елена выступила с предложением о тесном взаимодействии представителей туриндустрии с организаторами фестиваля. Это предложение было одобрено Министерством культуры и представителями Удмуртского регионального отделения РСТ.

В последнее время отмечается большое внимание к развитию туризма в Удмуртии. В республике появился руководящий орган, занимающийся туризмом, была принята Программа развития туризма в Удмуртии, стали выделяться деньги на развитие туриндустрии. В декабре 2014 года в Шарканском районе Удмуртии прошел Координационный совет по туризму при Правительстве Удмуртской Республики, на который были приглашены министры Правительства Удмуртской Республики, все Главы муниципальных районов Удмуртии и начальники отделов культуры. На Координационном совете обсуждался новый подход к развитию туризма в республике, и состоялось открытие обновленной резиденции Тол Бабая – удмуртского Деда Мороза. В прошлом году ее посетили уже более 30 000 туристов.

А в марте 2014 года Удмуртское региональное отделение РСТ провело праздник «День путешественника». Он был задуман в рамках акции «Мы вместе!», организованной в поддержку отдыха в Крыму и в преддверии летнего туристического сезона.

Программа мероприятия включала представление культурных, туристических и оздоровительных ресурсов Крыма; консультирование по различным видам путешествий, по вопросам размещения туристов, оказания дополнительных услуг; проведение туристических викторин с вручением призов; промоакции и развлечения.

За отчетный период члены Приволжского РСТ активно участвовали в конференциях, круглых столах, совещаниях туристских администраций Самарской области, Самары и Тольятти, а также участвовали в форумах РСТ в Москве, Латвии и пр. Члены отделения принимают активное участие в работе Правления и Регионального Совета РСТ, объединения Турпомощь, работают над совместными проектами.

26

Наиболее ярким событием 2014 года, инициатором и организатором которого выступило Приволжское отделение РСТ, стал первый региональный слет турбизнеса, который прошел 6-8 июня 2014 года в Тольятти, при организационной поддержке Департамента туризма Самарской области, ГУ СО Туристский информационный центр Самарской области и мэрии г.о. Тольятти, Национального парка Самарская Лука.

Российский союз туриндустрии и его Приволжское отделение собрали на турбазе «Раздолье», расположенной на полуострове Копылово, около 80 профессионалов турбизнеса из разных городов, а также группу журналистов.

В рамках деловой программы участники слета успели до его открытия поработать на конференции по экологическому туризму «Живая Волга», организованной администрацией региона совместно с бюро ЮНЕСКО в Москве.

Цель слета - презентация внутреннего турпродукта, поиск эффективных методов продвижения и реализации, обсуждение актуальных проблем регионального турбизнеса.

Были подняты основные вопросы в сфере экологического туризма, которые предстоит решать в первую очередь. Наибольшее беспокойство вызвало растущее число неорганизованных туристов, которые оставляют после себя горы мусора, нанося природе непоправимый ущерб.

Ежегодный рост турпотока в Тольятти составляет в среднем 15%. В 2014 году Тольятти посетило 180 тыс. туристов. У города большой туристический потенциал – это и Волга, и «АвтоВАЗ», и развитая инфраструктура, есть гостиницы высокого уровня.

Деятельность Приволжского отделения РСТ за отчетный период была направлена на решение двух задач: создание и совершенствование регионального турпродукта и помощь региональному турбизнесу в его продвижении.

В рамках этой деятельности, под эгидой Приволжского отделения продолжила свою работу Ассоциация экскурсоводов Самарской области. При финансовой поддержке Агентства экономического развития г.о. Тольятти были проведены курсы по подготовке экскурсоводов, на маршрутах Самара – Тольятти, Тольятти – Царев курган, по маршрутам Жигулевского Заповедника им. Спрыгина, а также проведена первая в истории заповедника аттестация экскурсоводов при Жигулевском заповеднике.

Было проведено несколько семинаров. Главным итогом обучения было появление новых подготовленных по единым стандартам экскурсоводов, а как следствие – повышение качества экскурсионного обслуживания и увеличения экскурсионных программ в регионе.

В результате продуктивной работы в состав Приволжского отделения вступил Национальный парк Самарская Лука. Во многом благодаря деятельности Приволжского отделения, установился конструктивный диалог турбизнеса Самарской области с руководством особо охраняемых зон региона, появляются новые турмаршруты, выстраивается прозрачная система взаимодействия.

По инициативе Приволжского регионального отделения был инициирован проект «Жигулевская кругосветка», новый туристический бренд региона, объединяющий все турпродукты, реализуемые на территории Самарской Луки. Проект задуман с целью развития туризма на этой территории, а также оказании реальной помощи в создании и продвижении конкурентных турпродуктов экологического туризма на Самарской Луке. В мае 2015 года с организационной поддержкой Департамента туризма Самарской области, ГУ СО Туристского информационного центра Самарской области и мэрии г.о. Тольятти прошел круглый стол, на котором были определены цели и задачи проекта, намечены реальные шаги по его реализации.

Также под эгидой Приволжского регионального отделения в 2014 году были проведены курсы по подготовке менеджеров по туризму и собственников туристских компаний. Двухмесячный курс позволил подготовить менеджеров, дав им практические навыки в знании регионального турпродукта, как выездного, так и внутреннего, систем бронирования, основных туроператорских компаний, навыки техники продаж. Бесценный опыт приобрели и молодые собственники туркомпаний в различных областях, таких как выбор системы налогообложения и построения системы учета, основные правила подбора помещения и персонала, расчет окупаемости бизнеса, документооборот и пр. Результатом проведения курсов стал приход в туротрасль города менеджеров, имеющих реальную практическую подготовку, а также новых агентств, понимающих специфику турбизнеса, работающих профессионально, и не использующих исключительно демпинг для выхода на рынок.

Важная проблема, над решением которой продолжает работать Приволжское региональное отделение РСТ, детский туризм. По инициативе отделения в мае 2015 года было проведено первое расширенное выездное заседание Совета по детскому туризму при Министерстве образования и науки Самарской области.

Другая успешная инициатива Приволжского отделения РСТ – создание пула туроператоров Самарской области, формирующих новый для региона турпродукт «Выходные в Самарской области», при поддержке областной туристкой администрации. Результатом стало создание и активное продвижение на внешние рынки сборных туров пула туроператоров, работающих под эгидой ГУ СО Туристский информационный центр Самарской области.

Отделение вело активную выставочную деятельность: в 2014 и в 2015 году были организованы за счет средств отделения коллективные стенды для членов отделения на туристических выставках в Самаре и Тольятти.

Тверское отделение РСТ вело активную работу по развитию туризма на территории Тверской области. Директора компаний регулярно проводили лекции для студентов в высших и средних учебных заведениях и участвовали в организации конкурсов профессионального мастерства.

В новогодние и рождественские праздники на ферме «Ивановка» было проведено четыре благотворительных праздника для детей, оставшихся без родителей.

27

Ежегодно Тверское РСТ принимает участие в организации и проведении Дня города в Твери. На оформленном стенде РО РСТ гости, и жители Твери имели возможность ознакомиться с услугами и программами членов отделения. Здесь же проводились бесплатные обзорные экскурсии по городу для всех желающих.

Отделение активно работает с органами власти и другими общественными организациями. РСТ представлен в Координационном Совете по развитию предпринимательства, Общественному совету по культуре, Общественной палате Тверской области, общественном движении «Опора России», Тверским отделением Международной Академии туризма.

Тверское отделение успешно развивает сельский туризм. Развивается ферма «Ивановка», которая за 2014 год приняла свыше 7000 туристов. Совместно с Министерством сельского хозяйства проведен семинар для фермерских хозяйств по созданию и продвижению агро-туристических объектов. Ведется работа по организации туристского поселения «Золотой путь» и созданию туристско-рекреационного парка, где каждый житель будет являться туристическим объектом и будет оказывать услуги гостям.

Члены Тверского РСТ продолжают вести работу, в качестве экспертов, всероссийского конкурса «Лучший туристический маршрут» по выработке предложений в законопроект о туризме.

В данный момент основной задачей отделения является улучшение инфраструктуры г.Твери, в том числе, увеличение мест общественного пользования, как важная составляющая часть экскурсионного обслуживания туристов.

Приморское РО РСТ в течение отчетного периода активно взаимодействовал с муниципальными образованиями Приморского края в сфере туризма.

Проводилась работа в рамках соглашения с Роспотребнадзором по Приморскому краю, в заседаниях общественного координационного совета при Росгранице.

В течение всего периода проводился мониторинг и противодействие недобросовестной конкуренции. Были проведены благотворительные акции «Дети наше будущее», «Туризм ко дню защиты детей». Также было принято активное участие в разработке блока программы во Владивостоке в творческом проекте «Моя Россия. Восточные рубежи».

Были внесены предложения в совершенствование законодательства по безвизовому обмену с КНР, по развитию приграничного туризма, туристские формальности и безопасности в туризме.

Эксперты Союза работают в составе:- общественного совета по развитию туризма г. Владивосток;- экспертного совета по развитию туризма при Губернаторе Приморского края;- партии «Единая Россия»;- ТПП по Приморскому краю. Совет по предпринимательству в сфере туризма обновление перечня «Памятников

Природы ПК» (определение земель с целевым назначением для использования их только в туристско-рекреационных целях). Разработка нормативных документов по использованию земель в этих целях) и др.

В течение всего 2015 года Приморский региональный союз туроператоров вел активную работу по решению проблем развития морского прибрежного и яхтенного туризма, регистрации маломерных судов.

Опыт работы активных отделений, их конструктивное сотрудничество с местными органами власти показывает, что эта деятельность способствует решению многих проблем турбизнеса, помогает продвижению регионального и межрегионального турпродукта на внутреннем и внешнем рынках.

Еще одна проблема внутреннего рынка – попытки изменения законодательства, регулирующего функционирование российских курортов. Законопроект № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"» был внесен депутатами Госдумы весной 2012 года. Он предполагает исключение из ряда законодательных актов положений о лечебно-оздоровительных местностях и курортах, курортном деле и других понятий.

Российский союз туриндустрии не первый год ведет активную деятельность по продвижению туристско-рекреационного потенциала РФ.

Россия, несоизмеримо богаче любой страны мира в части туристического потенциала, но не является серьёзным участником международного туристического рынка.

Усилилась значимость внутреннего туризма для России, с приобретением новых объектов инфраструктуры и средств размещения олимпийского Сочи, отвечающим самым высоким международным стандартам. Расширяются возможности для совершения внутренних путешествий за счет вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации.

Одним из вариантов решения проблем туристической отрасли могло бы стать введение косвенного государственного регулирования цен путём предоставления определённого набора преференций.

Опыт работы активных отделений, их конструктивное сотрудничество с местными органами власти показывает, что эта деятельность способствует решению многих проблем турбизнеса, помогает продвижению регионального и межрегионального турпродукта на внутреннем и внешнем рынках.

X. Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы туризма

28

Учитывая, что сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс, нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.

Так, например, большое значение для развития туризма имеет Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства. Данным законом дается определение понятия туристско-рекреационной деятельности, которое включает в себя не только туристскую, но и санаторно-курортную, реабилитационную, а также инвестиционную деятельность. Кроме того он комплексно регулируют вопросы как научно-практической деятельности по разработке и использованию лечебных природных ресурсов, а так же и деятельность субъектов туристской индустрии в туристско-рекреационных особых экономических зонах с применением льготного режима осуществления предпринимательской деятельности в целях привлечения инвестиций в указанные сферы.

Наличие на территории Российской Федерации разнообразных туристско-рекреационных ресурсов позволяет развивать в стране практически все виды туризма, в том числе рекреационный (пляжный), культурно-познавательный, деловой, активный, охотничий, рыболовный, оздоровительный, экологический туризм, военно-патриотический и индустриальный туризм, а также морские и речные круизы, сельский туризм и др.

Именно в этой области регулирования были приняты ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, призванных сыграть существенную роль в развитии туристско-рекреационной сферы в России.

Правовое обеспечение создания и функционирования туристско-рекреационных комплексов осуществляется с учетом того, что, во-первых, уровень их развития является решающим фактором в развитии туристской индустрии; во-вторых, их состояние неразрывно связано с социально-экономическим развитием соответствующей территории; в-третьих, современные туристско-рекреационные комплексы требуют значительных инвестиций для приведения их в состояние, пригодное для формирования качественного туристского продукта.

В этой связи, заметным событием стало появление постановлений Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)» и от 15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 гг.», которые в качестве ожидаемого непосредственного результата основного мероприятия по развитию внутреннего туризма в Российской Федерации предусматривают создание высоко конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса; рост внутренних туристских потоков; повышение качества туристских услуг; улучшение образа России как страны, благоприятной для туризма.

Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.

В отчетный период проводилась следующая работа. ● Сопровождение и участие в комплексной доработке законопроекта «О внесении изменений в ФЗ №132 от 24

ноября 1996 года "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"». Сопровождение и участие в комплексной доработке законопроекта «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации».

● Предложения по внесению изменений в положения закона «Об основах туристской деятельности», принятые весной 2012 года в статьи, касающиеся деятельности объединения «Турпомощь» и компенсационного фонда, финансовых гарантий.

● Участие в рабочей группе по обсуждению мероприятий развития культуры в малых городах в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма (2013-2020 годы)» и взаимодействие с субъектами РФ по включению туристских проектов в программу.

● Подготовка предложений в статью 25.11 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части введения безвизового режима для авиапассажиров, прибывающих в Российскую Федерацию в туристских целях на срок до 72 часов через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения. Участие в подготовке законопроекта, предусматривающего 72-часовой безвизовый режим для пассажиров и экипажей спортивных парусных и прогулочных судов, прибывающих в Россию через морские и речные пункты пропуска.

● Подготовка предложений в главу V Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части установления безвизового въезда в Российскую Федерацию и нахождения на территории Российской Федерации в течение 10 суток без виз для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию для участия в мероприятиях, проводимых в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

● Сопровождение ФЗ №184-ФЗ «О техническом регулировании». ● Подготовка стандартов в ТК 199 туристических услуг.

29

На основе анализа правовых актов в сфере туризма развитых в туристском отношении государств РСТ поддерживает разработку концепции нового Федерального закона о туризме и считает, что современный базовый туристский закон должен содержать в себе следующие положения:

- унифицированные понятия и определения в сфере туризма; - цели, задачи, принципы, приоритеты государственной политики в сфере туризма и направления государственного

регулирования туризма; - разграничение полномочий между органами власти всех уровней;- наименование и полномочия органов исполнительной власти в сфере туризма, осуществляющих государственное

регулирование туризма;- правовое положение общественных структур при органах публичной власти;- общие принципы государственной поддержки туризма;- гражданско-правовые договоры в сфере туризма организаций и предпринимателей туристской индустрии с

туристами, а также между собой (порядок заключения, изменения и расторжения, права и обязанности, ответственность сторон, обеспечение ответственности и т.д.);

- публичная организация предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма (государственная регистрация, сертификация, стандартизация, классификация туристских организаций, гостиниц и т.д., реестры туристских организаций и работников туристских профессий, подтверждение квалификации работников туристских профессий (туристский патент) и т.д.);

- правовой режим использования туристских ресурсов с учетом устойчивого развития туризма;- общие принципы финансового контроля и статистического учета в сфере туризма; - туристские формальности и безопасность туризма (туристов), способы обеспечения безопасности (страхование

медицинских расходов туристов, страхование и иное финансовое обеспечение ответственности туроператоров и т.д.);- подготовка кадров для сферы туризма;- международно-правовое сотрудничество государства в сфере туризма и др.РСТ проводит большую работу по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы

предпринимательской деятельности в сфере туризма. В том числе - участвует в разработке нормативных актов и проведении организационных мероприятий, направленных на снижение административно-финансовой нагрузки на предприятия туриндустрии, предупреждение недобросовестной конкуренции и попыток монополизации туристского рынка.25 февраля 2014 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности и Комиссии по туризму и индустрии гостеприимства РСПП на тему «Наследие Зимних Олимпийских игр-2014: проблемы и перспективы развития».

Участники заседания представили свое видение постолимпийского будущего, которое ожидает российский курорт.28 февраля 2014 года Государственной Думы РФ принят в первом чтении законопроект № 412831-6 «О внесении изменений в статью 25-11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"». Данный законопроект устанавливает возможность безвизового въезда и пребывания в Российской Федерации без виз в течение 72 часов для граждан отдельных иностранных государств, прибывающих в Российскую Федерацию на спортивных парусных и прогулочных судах через определенные пункты пропуска Государственной границы Российской Федерации.

Также, в настоящий период времени в Государственной Думе находится законопроект №342631-6 «О внесении изменений в статью 25-11 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривающий возможность безвизового въезда и пребывания в Российской Федерации без виз в течение 72 часов для отдельных категорий иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию транзитом в туристических целях на воздушных судах через аэропорты, открытые для международного пассажирского сообщения.

Скорейшее принятие данного законопроекта в условиях массового банкротства российских туроператоров, существенного снижения темпов роста пассажиропотока на международных воздушных линиях и непростой экономической ситуации российских авиаперевозчиков и аэропортов позволит увеличить количество иностранных туристов посещающих Российскую Федерацию воздушным транспортом.

Соответствующие предложения были подготовлены и направлены Председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Конституционному законодательству и государственному строительству Плигину В.Н., Министру Культуры РФ Мединскому В.Р. вице-президентом РСТ Ю.А.Барзыкиным и рядом руководителей ведущих авиакомпаний России. 01 апреля 2014 года в Государственную Думу РФ был внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В своем комментарии по данной законодательной инициативе, вице-президент РСТ Юрий Барзыкин отметил, что данный законопроект подготовлен с целью упрощения процедуры оформления виз для иностранных граждан, въезжающих на территорию Российской Федерации в туристических и других целях. В частности, предлагалось сократить количество документов, которые иностранные граждане представляют для оформления российских туристических виз, а также увеличить как максимальный срок их действия с тридцати дней до шести месяцев, так и их кратность.

30

Внесенный законопроект предусматривает также упрощение въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан, следующих с целью развития и поддержания культурных, научно-технических, общественно-политических, спортивных, молодежных связей.

Законопроектом также предусматривается возможность увеличения срока действия деловых, гуманитарных, частных и туристических виз, что даст возможность путем обмена дипломатическими нотами вводить существенные визовые послабления в отношении граждан тех государств, которые готовы ввести аналогичные визовые льготы в отношении граждан Российской Федерации, и позволит, применяя дифференцированный подход в сфере миграционной политики, выйти на новый уровень сотрудничества с ключевыми зарубежными странами. Законодательное принятие данной нормы позволит также упрощать порядок выдачи виз гражданам государств, законодательство или правоприменительная практика которых содержат ограничения на заключение и участие в международных договорах в визовой и миграционных областях.

Целью законопроекта станет также устранение правовых пробелов, касающихся выдачи обыкновенных рабочих виз иностранным гражданам - членам семьи иностранных граждан, въезжающих' в Российскую Федерацию или находящихся в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности (в соответствии с Федеральным Законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" членами семьи являются: супруг (супруга), несовершеннолетние дети, нетрудоспособные совершеннолетние дети (абзац второй статьи 12 и часть 4) статьи 25)), а также в отношении выдачи обыкновенных частных виз гостям сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, международных организаций и их представительств в Российской Федерации, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в Российской Федерации.19 июня 2014 года в доме Правительства России, у заместителя председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец проведено совещание в режиме видеоконференции с субъектами Российской Федерации, на котором был рассмотрен вопрос о реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. В работе совещания приняли участие врио руководителя Федерального агентства по туризму О.П. Сафонов, директор Департамента туризма и региональной политики Министерства культуры РФ О.С. Ярилова, президент РСТ, председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству г.Москвы С.П. Шпилько, вице-президент Российского союза туриндустрии, Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Ю.А. Барзыкин, вице-президент РСТ С.Е. Корнеев.

Главной целью Стратегии является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма, в частности - гостиничного хозяйства и инфраструктуры туристского бизнеса.

Как отметил вице-президент РСТ Ю.А. Барзыкин, одним из важных механизмов реализации Стратегии является государственно-частное партнерство как наиболее перспективный способ объединения усилий органов государственной власти и частного бизнеса для создания объектов туристской инфраструктуры, приведения в порядок объектов культурного наследия с целью вовлечения их в туристский оборот, проведения событийных мероприятий как основных точек притяжения туристского интереса и развития туризма. Также в основе эффективного государственно-частного партнерства необходимо совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы регламентирующей туристскую деятельность в Российской Федерации. В связи с этим, в ходе совещания вновь была поднята проблема, связанная с вступлением в силу с 22 июня 2014г. пункта 3 «Правил организованной перевозки группы детей автобусами», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1177 от 17 декабря 2013 года.24 июня 2014 года Госдума приняла во втором и третьем чтениях поправку к закону "О рекламе", которая вновь разрешает рекламировать медицинские услуги и изделия во всех средствах массовой информации.

Вице-президент РСТ Барзыкин Ю.А. направлял обращение в Государственную Думу РФ и не раз обращал на это внимание, т.к. под запрет закона "О рекламе" попадали печатные и электронные СМИ, а также сайты, предлагающие лечебно-оздоровительные услуги в санаторно-курортных учреждениях. Об этом же не раз говорилось на региональных форумах и выставках, принимались соответствующие резолюции и обращения.03 сентября 2014 года глава Правительства РФ Дмитрий Медведев провел совещание по вопросу совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере выездного туризма. В нем участвовали вице-премьеры Ольга Голодец и Аркадий Дворкович, министр культуры Владимир Мединский, министр экономразвития Алексей Улюкаев, заместитель министра транспорта Валерий Окулов, зампред Банка России Владимир Чистюхин, глава Роспотребнадзора Анна Попова, врио главы Ростуризма Олег Сафонов, вице-президенты РСТ Юрий Барзыкин и Сергей Корнеев, представители органов исполнительной власти и генпрокуратуры.

Министр культуры Владимир Мединский тезисно перечислил в своем выступлении основные задачи, которые необходимо решить для урегулирования возникших проблем. В первую очередь он отметил, что рынок надо сделать прозрачным и контролируемым. Для этого предложено расчет финансовых гарантий туроператора производить по таким критериям: количество туристов плюс – новое понятие – общая годовая цена турпродукта. Кроме того, было предложено предусмотреть повышенные требования к единому федеральному реестру туроператоров. В частности, расширить перечень оснований для исключения туроператоров из реестра, установить запрет на осуществление деятельности операторами, не включенными в реестр, а за нарушение увеличить сумму административного штрафа со 100 тыс. до 500 тысяч рублей. Целесообразным было признано создать обязательный реестр турагентов и запретить осуществление турагентской деятельности без внесения в реестр.

Также министр отметил, что необходимо усилить контроль за деятельностью туроператоров, для чего наделить Ростуризм надзорно-контрольными функциями и создать территориальные органы этого ведомства.

31

Чтобы туристы, пострадавшие от банкротства оператора, могли получить свои деньги, г-н Мединский поддержал многолетнее предложение РСТ о введении обязательного страхования каждой турпутевки, то есть каждого туриста.

По итогам совещания различным министерствам и ведомствам было поручено до 1 октября 2014 г. конкретизировать предложения, которые войдут в соответствующий законопроект. В частности, Минтранс должен представить предложения по предотвращению случаев невозврата туристов в случае банкротств туроператоров и авиаперевозчиков. Банку России поручено усовершенствовать механизм страхования туристов выезжающих за рубеж и разработать специальные нормы для обеспечения устойчивости самих страховых компаний, работающих в туристической сфере.22 сентября 2014 года председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства РФ № 967 «О внесении изменения в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта», подготовленное Минкультуры России.

Подписанным постановлением пункт 19 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта (утверждены постановлением Правительства России от 18 июля 2007 года №452) дополнен абзацем, в соответствии с которым исполнитель (туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора) обязан не позднее 24 часов до начала путешествия передать потребителю (заказчику туристского продукта, имеющему намерение заказать или заказывающему и использующему туристский продукт исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), выезжающему за пределы территории России, документы, необходимые для реализации туристского продукта, включая билет, подтверждающий право на перевозку (в том числе чартерную) до пункта назначения и обратно. При оформлении билета в электронном виде потребителю выдается выписка из автоматизированной системы, содержащей сведения о перевозках.

Принятое решение будет способствовать повышению правовой защищенности туристов, выезжающих за пределы территории России.30 декабря 2014 года Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении в Госдуму законопроекта об усилении ответственности участников туристического рынка и повышении правовой защиты туристов, выезжающих за пределы России. Как сообщалось на сайте правительства, в «Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" вносятся дополнения в части правового регулирования договора о реализации туристского продукта. Перечень существенных условий договора дополнен новыми нормами».

Законопроект был направлен в Госдуму после того, как комиссия при правительстве РФ одобрила поправки в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Этому предшествовали четыре месяца дискуссий на разных уровнях власти, а также в отраслевом сообществе. Многие изменения законодательства в части правового регулирования встретили поддержку турбизнеса, однако часть поправок подверглась резкой критике.

Вариант, направленный в Госдуму, содержит положения, которые, по мнению представителей туристического рынка, в нынешних экономических условиях может стать губительным для турбизнеса. Подробно эта позиция изложена в письменном обращении вице-президента РСТ Юрия Барзыкина к председателю Госдумы РФ Сергею Нарышкину и его заместителю Сергею Железняку, президенту ТПП Сергею Катырину, председателю Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорю Руденскому, а также руководителям Общероссийского Народного фронта, Общественной палаты, Общероссийских общественных организаций «Опора России» и «Деловая Россия».

В Российский союз туриндустрии продолжают поступать отзывы региональных туристских ассоциаций и объединений на проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристического рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации». Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин 22 января 2014 года представил эти отзывы и раздал участникам Экспертного совета по туризму в Государственной Думе РФ. Как он отметил, основные претензии регионов к крайне завышенному финансовому обеспечению участников туррынка. При этом турбизнес не против того, чтобы были законодательно задействованы новые механизмы защиты интересов туристов и ответственности операторов. Варианты есть. Но, например, создание нового коллективного фонда РСТ категорически не поддерживает. Во-первых, уже есть один коллективный фонд, во-вторых, в приоритете сейчас должна быть все-таки персональная ответственность операторов.22 января 2015 года состоялось очередное заседание Экспертного совета по законодательству в сфере туризма.

На заседании рассматривался проект федерального закона № 677890-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 15 декабря 2014 года.26 февраля 2015 года Госдума в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации», ужесточающий ответственность туроператоров.

32

Комитет Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству, по словам его главы Игоря Руденского, в целом поддерживает законопроект, однако предлагал его доработать ко второму чтению.

Российский союз туриндустрии и Общественная палата России ранее настаивали на переносе первого чтения и созыве парламентских слушаний, однако этого сделано не было.

Необходимо принять такой закон, который бы защищая интересы туристов, но не разрушал турбизнес. Законопроект рассматривался в спешке, депутаты торопятся его принять, чтобы быстрее отчитаться о проделанной работе. «При этом парламентарии совершенно не задумываются о последствиях: предложенные поправки не только не решат проблем туристического рынка, а еще больше усложнят ситуацию, заставят многих игроков уйти из бизнеса. Например, это касается формирования сразу двух фондов – резервного при «Турпомощи» и персональной ответственности операторов, а плюс к этому – еще и повышение минимального размера финансовых гарантий. Все это сейчас – абсолютно непосильная нагрузка на туроператоров».

РСТ уверен также, что создание саморегулируемой организации не исправит ситуацию на рынке. Эта форма объединения неэффективна, она уже была дискредитирована на примере некоторых отраслей, в частности, строительной.27 февраля 2015 года РСТ направил в Госдуму предложения по доработке законопроекта ко второму чтению.

По мнению РСТ, прежде всего, необходимо отказаться от кардинального увеличения финансовой нагрузки на турбизнес. «Это особенно болезненный вопрос, тем более что увеличение предлагается без дифференциации, вне зависимости от объемов реализации турпродукта или особенностей различных направлений туроператорской деятельности. Есть также ряд других положений законопроекта, практически не имеющих механизмов реализации.

По мнению РСТ, после доработки ко второму чтению могут быть приняты следующие положения:- запрет на осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в

Едином федеральном реестре туроператоров;- усиление ответственности туроператора за нарушение установленного законодательством порядка определения

размера финансового обеспечения при осуществлении туристской деятельности;- требование выдачи в составе турпакета документа о бронировании гостиницы или иного средства размещения, а

также электронного пассажирского билета. Он подтверждает право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно, либо по иному маршруту, согласованному в договоре о реализации турпродукта. Это сократит риски по оказанию экстренной помощи туристам, находящимся за рубежом на 30-40%;

- внедрение фондов персональной ответственности для туроператоров, как средства обеспечения исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Возможно поэтапное увеличение объема средств, аккумулируемых в фонде персональной ответственности туроператоров на возвратной основе (в случае ухода туроператора с рынка без нарушения своих обязательств по реализованным турам производится возврат средств) с соответствующим снижением размера финансового обеспечения в форме страхования ответственности по договору о реализации туристского продукта или банковской гарантии, или полного исключения требования предоставления финансового обеспечения страхования или банковской гарантии.

- определение оснований и порядка выплаты страхового возмещения, уплаты по банковской гарантии или из фонда персональной ответственности в случае банкротства, прекращения или приостановления деятельности туроператора;

- определение специальных условий доступа страховых компаний на рынок страхования ответственности туроператоров. Это исключит риск неисполнения обязательств по страховым выплатам или фиктивное страхование;

- исключение возможности регрессного иска по выплатам из средств резервного (компенсационного) фонда к страховой компании, застраховавшей ответственность туроператора по договору о реализации турпродукта;

- включение в закон нормы, согласно которой туроператор несет ответственность перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, «в пределах своих обязанностей и полномочий».

В дальнейшем, после введения в практику электронной путевки как неотъемлемой части договора о реализации турпродукта, РСТ считает возможным создание в сфере выездного туризма расчетно-клирингового центра для взаиморасчетов между туроператорами и агентствами. 04 марта 2015 года в Госдуме прошло совещание по обсуждению поправок в законопроект об усилении ответственности туроператоров.

Руководитель Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Госдумы Игорь Руденский провел совещание по обсуждению поправок в законопроект об усилении ответственности туроператоров. Вариант документа, 25 февраля принятый депутатами в первом чтении, содержал все те спорные положения, против которых так настойчиво выступает турбизнес.

На заседании турбизнес постарался еще раз донести до законодателей свою точку зрения. На встрече присутствовали заместитель министра культуры Алла Манилова, директор департамента туризма и региональной политики ведомства Ольга Ярилова, заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев, представители компаний «Пегас Туристик», «Тез Тур», Coral, «Ванд», «Тройка», сети МГП, а также Совета Федерации, Общественной палаты, «Турпомощи», Российского союза туриндустрии и Ассоциации туроператоров России.

Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин напомнил основные предложения организации по законопроекту. Прежде всего, необходимо отказаться от кардинального увеличения финансовой нагрузки на турбизнес, тем более что оно готовится без дифференциации, вне зависимости от объемов реализации турпродукта или особенностей различных направлений

33

туроператорской деятельности. Турбизнес волнует также навязывание турагентствам обязанности работать от имени туроператора. Есть также ряд других положений законопроекта, практически не имеющих механизмов реализации. «РСТ уже не раз, начиная с лета 2014 года, информировал о своей позиции Министерство культуры и Госдуму. Фактически эти же замечания содержатся в заключении на законопроект и самого Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству», – пояснил Ю.А.Барзыкин.

Тем не менее, Игорь Руденский вновь призвал агентства перейти на работу от имени туроператоров. Или, по его словам, хотя бы «попробовать». Но желающих не нашлось. Также не поддержали представители турбизнеса и отраслевые организации его идею создания в туризме саморегулируемых организаций.

Юрий Барзыкин, еще раз, четко обозначил позицию РСТ: усиливать персональную ответственность игроков рынка, уменьшая коллективную. «Турпомощь» занимается теми туристами, которые находятся за рубежом, и никаких дополнительных фондов для их возвращения в Россию создавать не надо, потому что теперь будет действовать положение об обязательной выдаче каждому клиенту обратного билета. Шкалу взносов в резервный фонд «Турпомощи» необходимо сделать более дифференцированной. Исключить норму относительно агентских продаж от имени и по поручению. Отказаться от возможности исключения туроператора из реестра в случае превышения «плановых» показателей отправки туристов. Предусмотреть как минимум административное наказание за отправку туристов без выплаты в фонд персональной ответственности и неисполнение других требований закона. Создаваемый фонд персональной ответственности может работать и вместе с финансовыми гарантиями, и вместо них. Страхование туроператора в пользу клиентов на случай банкротства должно остаться, так как оно позволяет туристу, пусть не сразу и не полностью, но все же получить возмещение ущерба от неисполнения туроператором своих обязательств.

Важно добиться, чтобы закон вступил в силу не ранее следующего года. А до этого успеть принять синхронные поправки в Налоговый кодекс – в части отнесения затрат по взносам на себестоимость, а также в Воздушный кодекс в связи с нормой законопроекта об обязательном включении в турпакет электронного билета туда-обратно.01 апреля 2015 г., на заседании Московской городской думы были приняты изменения в столичный закон «О налоге на имущество организаций», уточняющие порядок уплаты налога для предприятий гостиничного бизнеса, которые вошли в перечень объектов, облагаемых налогом от кадастровой стоимости.

Российский союз туриндустрии принял активное участие, как в мониторинге, так и в подготовке поправок в московское закон «О налоге на имущество организаций». РСТ, как один из ведущих субъектов туристского экспертного сообщества, целенаправленно выступал за льготное налогообложения для столичного гостиничного комплекса, а для некоторых средств размещения с момента принятия поправок такие выплаты вообще будут минимальны.

От уплаты налога освобождается удвоенная минимальная площадь номерного фонда. Применение льготы уменьшит сумму налога на 64%, то есть практически в три раза. Основанием для предоставления льгот будет наличие свидетельства о прохождении классификации и присвоении гостинице категории на начало налогового периода, а в 2015 году – на дату вступления поправок закона в силу. Свидетельства о прохождении классификации содержат сведения о категории и количестве номеров гостиницы, от минимальной площади которых исчисляется льгота. С 1 января 2016 года такая классификация становится обязательной. Таким образом, принятие законопроекта послужит дополнительным стимулом к прохождению «звездной» процедуры, формированию единых стандартов гостиничного бизнеса в столице.20 апреля 2015 года вице-президент РСТ Юрий Барзыкин вновь направил обращение в адрес Председателя Государственной Думы России Сергея Нарышкина по поводу, внесенного Правительством России и принятого Государственной Думой в первом чтении 25 февраля 2015 года законопроекта № 677890-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации".

В официальном заключении Общественной палаты РФ также указывалось на необходимость доработки законопроекта, так как его принятие в представленной редакции может привести «к очередной волне банкротств мелких туроператоров, монополизации отрасли и очередному росту цен на турпутевки». Было рекомендовано профильному Комитету Государственной Думы провести парламентские слушания.

Однако парламентские слушания не были проведены. Председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Игорь Руденский на совещании по рассмотрению законопроекта 3 марта с.г. публично отказался от предложения турбизнеса создать рабочую группу по доработке ко второму чтению законопроекта.

А в конце апреля на свет появился очередной вариант законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории РФ». Главное новшество – возвращение темы обязательного саморегулирования. Но на этот раз речь шла не о туроператорах, как в прежних вариантах поправок. Новая редакция статьи 10.1 предполагала обязательное создание саморегулируемой организации турагентов.

Экспертная группа РСТ провела анализ финансовой схемы вступления и деятельности в СРО и пришла к заключению, что введение механизмов саморегулирования в туриндустрии может повлечь значительную финансовую нагрузку на бизнес.13 мая 2015 года на рабочей встрече с главой Ростуризма Олегом Сафоновым, вице-президентом РСТ Юрием Барзыкиным и с представителями правления розничной ассоциации СТА (Союз Туристических Агентств) обсуждались вопросы замены СРО на создание единого реестра турагентств на базе Ассоциации «Турпомощь».

34

22 июня 2015 года прошли Парламентские слушания на тему: «Законодательное обеспечение развития внутреннего и въездного туризма как важнейших сегментов туриндустрии Российской Федерации».26 июня 2015 года в центральном офисе «Интерфакса» прошла пресс-конференция против введения обязательного саморегулирования в турагентском рынке. Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин в своем выступлении отметил, что по итогам прошедших 22 июня парламентских слушаний по законопроекту, ужесточающему ответственность участников туристического рынка, было подготовлено открытое письмо руководству Госдумы и Совета Федерации с соответствующим заявлением ассоциации «Союз туристических агентств» (СТА). В качестве альтернативы турагенты предлагают создать реестр на базе ассоциации "Турпомощь". Как пояснил директор объединения Александр Осауленко, у "Турпомощи" есть методики и инструменты, которые позволят сформировать максимально полный список игроков турагентского рынка.

Исполнительной дирекцией РСТ, также было направлено обращение в адрес первого заместителя председателя Госдумы Александру Жукову.

В нем отмечалось, что отсутствие комплексного подхода при подготовке законопроекта приведет к ухудшению уже действующих механизмов по правовой защите туристов. Так, в законопроекте вносятся изменения в название фонда ассоциации «Турпомощь» с «компенсационного» на «резервный», однако соответствующие изменения должны вноситься и в Налоговый кодекс, по которому «Турпомощь» имеет соответствующие льготы по налогообложению.

Все предлагаемые в законопроекте затраты связанные с финансовым обеспечением ответственности по договору о реализации турпродукта и взносами в фонды ассоциации «Турпомощь», у туроператоров, применяющих упрощенную систему налогообложения, не учитываются в составе расходов при расчете налоговой базы по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Осуществление же упомянутых выше расходов из прибыли приведет к неминуемому банкротству большинства туроператоров – «упрощенцев» в сфере выездного туризма. В Налоговый кодекс РФ, а не в законопроект, как это предлагается, должны быть внесены изменения предусматривающие отнесение затрат туроператора в сфере выездного туризма, на расходы в целях расчета единого налога.

В результате рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы РФ», перенесли в осеннюю сессию Госдумы.

Законопроект требует более тщательной проработки и анализа последствий предлагаемых изменений и возможности практической реализации в существующих условиях делового оборота. В связи с принятием законопроекта необходимо будет принять и внести изменения в 9 Постановлений Правительства РФ и 12 ведомственных приказов, что свидетельствует о масштабах и необходимости комплексного решения проблем.

РСТ выступил с инициативой к замглавы Госдумы дать поручение организовать рабочую группу, направить законопроект на оценку эффективности государственного регулирования предлагаемых изменений и провести дополнительные парламентские слушания по законопроекту.24 июля 2015 года Председатель комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков прислал официальный ответ на обращение вице-президента РСТ Юрия Барзыкина по вопросам доработки проекта федерального закона № 677890-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории РФ».

В своем ответе глава отраслевого комитета Госдумы отметил, что позиция РСТ в части исключения положений, предусматривающих обязательное введение саморегулирования деятельности турагентов, учтена в работе Комитета Госдумы при подготовке рассмотрения законопроекта во втором чтении в период осенней сессии 2015 года. 29 июля 2015 года в Москве прошел внеочередной съезд директоров турфирм-участников объединения «Сеть магазинов горящих путевок» (МГП). В повестке конференции было официальное заявление внутри сети об образовании Ассоциации по развитию туристического рынка «Союз туристических агентств» (СТА).

По итогам дискуссии была принята резолюция к проекту закона и участники съезда единогласно проголосовали за создание Реестра турагентств на базе Ассоциации «Турпомощь», которая положительно зарекомендовала себя при разрешении потребительских конфликтов на туристском рынке.27 августа 2015 года Юрий Барзыкин вновь направил обращение Председателю Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Аксакову А.Г., Руководителю Федерального агентства по туризму Сафонову О.П., в Министерство культуры РФ по поводу внесенного Правительством России и принятого Государственной Думой в первом чтении 25 февраля 2015 года законопроекта № 677890-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации", в котором были сформулированы следующие предложения:

I. В части регулирования финансового обеспечения туроператоров: Не менять название компенсационного фонда на резервный фонд, так как в законопроекте не меняются цели

оказания экстренной помощи туристам, и, по сути, фонд несет абсолютно те же компенсационные функции. На практике смена названия фонда лишит объединения «Турпомощь» налоговых льгот, предусмотренных действующим отраслевым законом. Внесение же изменений в ст.251 и ст.270 Налогового кодекса РФ крайне проблематично и трудно реализуемо.

35

Целесообразно использовать фонд персональной ответственности туроператоров не для оказания экстренной помощи туристам за границей (для чего уже есть компенсационный фонд), а для возмещения ущерба туристам, которые не смогли выехать по вине данного туроператора. Практика прошлого года показала, что основные потери и риски несут не выехавшие туристы и не получившие в полном объеме страховое возмещение за неоказанные услуги. Тогда как ассоциация «Турпомощь» оказала в полном объеме экстренную помощь туристам за рубежом. Это связано и с тем, что требование законопроекта о выдаче в составе турпакета документа о бронировании гостиницы или иного средства размещения, а также электронного пассажирского билета, который подтверждает право туриста на перевозку до пункта назначения и обратно, в соответствии с предварительным анализом сокращает риски по оказанию экстренной помощи туристам, находящимся за рубежом на 30-40%. Пополнение фондов персональной ответственности для туроператоров, как средство обеспечения исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта должно быть поэтапное (ежеквартальное), а не авансированная оплата за год вперед. Период в 3 месяца повышает достоверность учета количества туристов, оптимизирует расходы туроператора и соответственно снижает риски по сравнению с предложенными 8 месяцами до возможной корректировки персонального фонда в размере 50%. Кроме того предложенный в законопроекте объем персонального фонда составляющий 10% от общей годовой цены туристского продукта, и отчисления по 500 рублей с каждого туриста являются крайне избыточными, и экономически необоснованными. По расчетам экспертов объем персонального фонда может составлять не более 3 % от общей цены туристского продукта и отчислений не более 100 рублей с каждого туриста, так как средний доход туроператора с одного туриста составляет от 120 до 200 рублей. Кроме того, будет действовать финансовое обеспечение, размер которого определяется в договоре страхования ответственности туроператора и (или) в банковской гарантии и не может быть более 1,5 – 2 % от общей годовой цены туристского продукта, по мнению экспертов страхового и туристского рынка. В случае использования только фонда персональной ответственности без страхового или банковского обеспечения объем персонального фонда должен составлять не менее 5% от общей годовой цены туристского продукта.

Средства компенсационного фонда, полученные за счет взносов на обеспечение персональной ответственности туроператоров, размещаются на отдельном банковском счете объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее – счет персональной ответственности туроператоров), по каждому туроператору ведется отдельный учет, и производятся выплаты. Доходы, полученные от размещения данных средств компенсационного фонда, подлежат зачислению на счет персональной ответственности туроператоров и учитываются по каждому туроператору. Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, освобождается от уплаты взносов на обеспечение персональной ответственности на очередной финансовый год, в случае, если в предыдущие пять лет, выплат из средств компенсационного фонда, не осуществлялось. Решение об освобождении данного туроператора от уплаты указанных взносов на следующий календарный год принимается объединением туроператоров в сфере выездного туризма в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При прекращении туроператором деятельности в сфере выездного туризма денежные средства, учитываемые на счете персональной ответственности, подлежат возврату этому туроператору при условии выполнения им всех обязательств перед туристами по заключенным договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма.

Объединение «Турпомощь» выплачивает денежную сумму по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта и если общий размер денежных средств по требованиям туристов или иных заказчиков туристского продукта о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы по банковской гарантии превысил сумму финансового обеспечения туроператора.

Необходимо сохранить действующий минимальный размера финансового обеспечения в 30 млн.руб. для туроператоров обслуживающих до 10 тыс. туристов с общей ценой туристского продукта не более 400 млн.руб.

В части регулирования деятельности турагентов: Создание единого реестра турагентов выездного туризма на базе Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ», что обеспечит их

регламентированное взаимодействие в экстренных ситуациях, определит порядок, сроки и виды обмена необходимой информации. Это будет иметь не только репутационное значение для турагентств, но и нормативно закрепит их как субъектов туристской деятельности (получение реестрового номера и свидетельства). Кроме того, реестр будет служить мерой защиты от фирм «однодневок», создаст информационный ресурс, как для потребителей, так и для участников турбизнеса.

Разграничение полномочий между туроператором и турагентом, а также конкретизация прав и полномочий последнего в рамках договора о реализации туристского продукта (ст. 10.1 Федерального закона №132). Совершенствование взаимодействия туроператоров и турагентов по договорам с типовыми и универсальными требованиями.

Расширение практики и совершенствование механизмов ответственности турагентов (депозиты, поручительство, взносы и т.д.).II. Деятельность страховых компаний:

36

Определение специальных условий доступа страховых компаний на рынок страхования ответственности туроператоров для исключения случаев неисполнения обязательств по страховым выплатам или фиктивного страхования.

Исключение, как ранее предлагалось, возможности регрессного иска по выплатам из средств резервного (компенсационного) фонда к страховой компании, застраховавшей ответственность туроператора по договору о реализации турпродукта.IV. Совершенствование налогового режима:

Все предлагаемые в законопроекте затраты связанные с финансовым обеспечением ответственности по договору о реализации турпродукта и взносами в НП «ТУРПОМОЩЬ», у туроператоров, применяющих упрощенную систему налогообложения, не учитываются в составе расходов при расчете налоговой базы по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Осуществление же упомянутых выше расходов из прибыли приведет к неминуемому банкротству большинства туроператоров – «упрощенцев» в сфере выездного туризма. В этой связи, одновременно с принятием предлагаемого законопроекта в Налоговый кодекс РФ должны быть внесены изменения предусматривающие отнесение затрат туроператора в сфере выездного туризма на расходы в целях расчета единого налога. В этом случае п. 1 ст. 346.16 НК РФ необходимо дополнить подпунктом: «32.2) страхование ответственности туроператора, вступительные и целевые взносы, уплачиваемые в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»».

РСТ считает необходимым закрепить в законопроекте нормы по обязательной аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, имеющих право проведения экскурсий и туров на утвержденных туристских маршрутах, в музеях и других объектах туристского показа для обеспечения стандартов качества и безопасности услуг, защиты рынка труда и доведения достоверной информации до потребителей. Также РСТ поддерживает наделение полномочиями по развитию туризма муниципальные образования, для чего необходимо внести соответствующие изменения и в законодательство о местном самоуправлении.

Рассмотрение данного законопроекта перенесено на осень 2015 года, но остается много других вопросов, которые предстоит обсудить до начала осенней сессии.

XI. Помощь в продвижении услуг членам РСТ, в разрешении конфликтных и чрезвычайных ситуаций

Традиционным направлением постоянной работы РСТ остается его участие в разрешении конфликтных ситуаций на туристском рынке, возникающих между его профессиональными участниками, с потребителями, органами власти и т. д. Таких ситуаций возникало немало и в России, и за рубежом.

Исполнительная дирекция за отчетный период регулярно информировала МИД РФ о проблемах, возникавших в работе иностранных консульств с российскими турфирмами, и эта информация активно использовалась в межправительственных переговорах по консульским вопросам.

37

Обращался РСТ и напрямую в посольства, консульства и министерства иностранных дел различных государств, чтобы помочь турбизнесу при возникновении проблем. В подавляющем большинстве случаев эти обращения давали положительный результат.В июле 2014 года в Министерство РФ по развитию Дальнего Востока Исполнительной дирекцией РСТ был направлен проект предложений по маркетинговой и информационно-рекламной поддержке развития туристической отрасли Восточной Сибири и Дальнего Востока.2-3 июля 2014 года в Москве состоялась конференция «Транспортные услуги – 2014», организованная Ассоциацией Агентств Воздушного Транспорта при участии ТКП И РСТ. С приветствием к участникам и организаторам конференции обратился Председатель комитета по туризму и гостиничному хозяйству г. Москвы, Президент Российского союза туриндустрии Шпилько Сергей Павлович. Он же вручил диплом РСТ, отметив большой вклад Ассоциации в совершенствование технологии продаж транспортных услуг на протяжении 15 лет.21 августа 2014 года на территории санатория «Демидково» в Пермском крае состоялся первый «Всероссийский конгресс развития туриндустрии в регионах». Событие было организовано Пермским региональным отделением Российского союза туриндустрии при поддержке Министерства физической культуры и спорта Пермского края.Конгресс прошел при участии вице-президента РСТ Юрия Барзыкина, министра физической культура и спорта Пермского края Павла Ляха, министра сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Ивана Огородова, а также представителя Ростуризма Людмилы Сафоновой, международного эксперта в области туризма Bernd Klaube.25-30 сентября 2014 года Балтийское отделение РСТ в партнерстве с Государственным агентством по развитию туризма Латвии, Рижским бюро по развитию туризма, думами городов Рига, Юрмала, Вентспилс, Лиепая провели первый латвийско-российский туристический форум «Опыт взаимопродвижения регионального турпродукта». В нем приняли участие более 100 представителей турбизнеса из России и стран Балтии. В ходе форума выступил с докладом вице-президент РСТ Ю.А.Барзыкин, где отметил высокий уровень работы ТИЦ с участием муниципальных образований. Основная цель форума - знакомство с туристическими возможностями Латвии, обмен опытом по организации работы туристско-информационных центров, проведение крупных событийных мероприятий.04 сентября 2014 года Дирекция РСТ направила письмо начальнику отдела контроля Финансовой устойчивости и сопровождения процедур санации и банкротства Управления страхового надзора Департамента страхового рынка Банка России Шамшеву К.В. с просьбой дать разъяснения для туристов, пострадавших от действий ООО «Авиачартер – ДВ» по пакету документов, который необходимо предоставить в страховую компанию для получения страхового возмещения.

07 октября 2014 года в связи с обращением в РСТ Приморского регионального отделения РСТ, Исполнительная дирекция Союза направила письмо Министру транспорта РФ Соколову М.Ю., , с просьбой разобраться в проблеме организации международных пассажирских перевозок через автомобильные пункты пропуска на территории Приморского края в соседние провинции КНР. 11 декабря 2014 года вице-президент РСТ Ю.Барзыкин направил письмо Председателю Центрального Банка РФ Наубиуллиной Э.С., с просьбой дать разъяснения по вопросу исполнения своих обязательств, возникающих из договора страхования, в том числе, произведения выплат по наступившим страховым случаем перед туроператором «Авиачартер – ДВ», прекратившего свою туристическую деятельность в августе 2014 года.

В течение короткого времени из Центрального Банка РФ были даны разъяснения для урегулирования сложившейся ситуации.24 декабря 2014 года Сибирская Байкальская ассоциация туризма (СБАТ) обратилась в Российский союз туриндустрии, с просьбой не допустить прекращение работы туристического маршрута по Кругобайкальской железной дороге.

Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин направил соответствующие письма президенту ОАО «РЖД» Владимиру Якунину, в Минтранс и Ростуризм.

Руководство РЖД откликнулось на обращение РСТ и важнейший туристический инфраструктурный проект - туристический поезд по КБЖД был сохранен.09 февраля 2015 года Исполнительная дирекция РСТ обратилась к Министру транспорта РФ Соколову М.Ю., Президенту ОАО "Российские железные дороги" Якинину В.И., с просьбой оказать содействие в вопросе предоставления школьным группам ж/д билетов Москва-Сочи-Москва, в дни мартовских школьных каникул по фиксированной стоимости проезда за 45 суток.

В течение трех недель от АО «ФПК» был дан ответ об увеличении поезда до 15 вагонов и установления фиксированной цены для школьных групп.Ноябрь 2013 - 2015 гг. при поддержке РСТ организованы ежегодные польско-российские форумы, в каждом из которых приняли участие от 80 до 150 российских туроператоров. Форумы уже более 10 лет проводит Польская туристическая организация.

С большим успехом прошло несколько неформальных проектов, призванных эмоционально объединить туристическое сообщество, расширить диапазон контактов и просто отдохнуть в кругу единомышленников.С 21 по 25 марта 2015 года в г. Сочи прошел Международный фестиваль-конкурс «Черноморский Олимп» при поддержке Российского союза туриндустрии. Основной целью конкурса, которого стало повышение престижа нашей страны, популяризация и развитие искусства и самодеятельного творчества, гражданско-патриотическое воспитания детей и молодежи.

38

15 мая 2015 года при поддержке РСТ состоялся концерт турбизнеса, посвященный 70-летию Великой Отечественной Победы.05-07 июня 2015 года в Витебской области Белоруссии прошел очередной туристический слет. Его провел Российский союз туриндустрии и Национальное агентство по туризму Беларуси при поддержке Витебского областного исполнительного комитета.10-12 июля 2015 год при активной поддержке РСТ прошел четвертый трэвел-медиа фестивале «Пере-Движение». Первый состоялся в июле 2012 года.3-8 сентября 2015 год при поддержке РСТ состоялся ознакомительный тур в Латвию и Литву под названием «Балтика – гарантия здоровья». Организаторами форума выступило Балтийское отделение РСТ. В форуме приняли участие российские, латвийские, литовские и эстонские туроператоры. Цель форума – продвижение возможностей спа- и медицинского туризма двух балтийских стран.

Продолжает свою работу workshop «Родные просторы-2015», направленный на продвижение внутреннего, въездного и культурно-познавательного туризма. Он проводится под эгидой Российского союза туриндустрии и Федерального агентства по туризму «Ростуризм».

В 2014 году общее количество посетивших данное мероприятие агентств равнялось 1286, при этом серия воркшопов прошла в 40 городах, где свой турпродукт представили компании из 18 регионов нашей страны.

Маршрут проекта «Родные просторы» в 2015 году включает в себя уже 47 городов, и посетят workshop сотрудники турагентств из 72 городов. В большинстве этих городов не проводятся туристские мероприятия, такие как выставки и workshop, тем более специализирующихся на внутреннем туризме. В проекте участвуют региональные операторы, представители туристических сервисов он-лайн бронирования, рекреационно-развлекательных и гостиничных комплексов, которые в полном объеме смогут донести всю необходимую, актуальную и самую интересную информацию о своем регионе. В ходе серии workshop проводятся обучающие семинары, посвященные культурно-познавательному и образовательному туризму, а личный контакт с представителями туркомпаний помогает наладить прямой диалог между всеми участниками данного проекта.

Более 30 писем-рекомендаций были направлены в Консульства Чешской Республики, Франции, Великобритании, Германии, Италии для решения визовых проблем, аккредитации туроператоров и др.

В течение 2014-2015 гг. исполнительная дирекция РСТ направила в различные инстанции более 100 писем, связанных с различными проблемами турбизнеса, а также рекомендательные, письма-обращения, помогающие продвигать турпродукты и проекты, касающиеся вопросов образования в туризме, работы музеев и т.д.

XII. Развитие интернет-ресурсов РСТ. Работа со средствами массовой информацииЗа последние два года был полностью модернизирован официальный портал Российского союза туриндустрии

www.rustourunion.ru. Был реализован интегрированный проект, в котором контент сайта тесно взаимосвязан с другими информационными площадками РСТ, в частности с сайтами региональных отделений РСТ. Специально для модернизированного сайта РСТ был разработан современный дизайн и пользовательский интерфейс. На сайте заблаговременно публикуются анонсы мероприятий, оперативно размещается информация о позиции РСТ по различным вопросам, пояснения к правовым документам, тексты обсуждаемых законопроектов, официальные обращения в организации министерств и ведомств, а также новости туристического рынка.

Активно идет взаимодействие с другими профильными информационными площадками, органами законодательной и исполнительной власти в плане обмена информационным и справочным контентом. Информационный контент ресурса РСТ, создаваемый, в том числе, с помощью сайтов региональных отделений, отраслевых объединений и ассоциаций, пользуется спросом у профессионалов турбизнеса. Сайт позволяет шире представить деятельность членов РСТ, став своеобразной репутационно-информационной площадкой Союза. Модернизация официального портала РСТ способствовала повышению его посещаемости, что говорит о потребительской и информационной ценности ресурса.

Электронная газета RATA-news остается одним из самых цитируемых специализированных новостных ресурсов. Но, помимо функций ежедневного новостного издания, газета еще выполняет образовательную и просветительскую миссию, а также активно способствует продвижению российского турпродукта.

Для этого еще в 2004 редакция начала проект по продвижению российских регионов, которые не считаются традиционно туристическими. Любая региональная турфирма или гостиница, принимающая у себя туристов, может бесплатно дать интервью и рассказать о себе, о своем турпродукте и о возможностях отдыха в своей области или районе. В период с 2004 по 2013 год мы опубликовали 63 интервью.

В нынешней ситуации на туристическом рынке тема отдыха в нашей стране стала еще более актуальной, и в феврале этого года RATA-news возобновила этот проект под названием «Просто Россия», объявив сбор заявок на бесплатные интервью. Получили более 100 заявок, опубликовали 32 интервью, проект продолжается.

Очень востребован проект «Деловая экскурсия», который был инициирован в 2008 году, а в отчетный период был продолжен, в том числе в сотрудничестве с Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы, ныне Департамент национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы. С конца 2013 года по настоящее время для туроператоров, работающих в сфере въездного и внутреннего туризма, было организовано около 20 деловых экскурсий с целью презентации объектов показа, гостиниц, развлекательных центров, и т.д. Группы собираются благодаря

39

публикациям в RATA-news, представители турбизнеса имеют возможность во время экскурсии не только ознакомиться с объектами, но и в неформальной обстановке пообщаться с их руководством, сразу договориться о сотрудничестве.

Еще одной формой работы с прессой стали образовательные семинары, которые РСТ проводит для журналистов, пишущих о туризме. Их цель – помочь разобраться в терминологии, принципах организации работы и проблемах турбизнеса. Семинары сначала проходили в рамках московских туристических выставок, а затем стали поступать запросы от выставок региональных. Интересно, что на эти встречи приходят не только журналисты, но и менеджеры по пиару и рекламе региональных турфирм, сотрудники органов исполнительной власти в сфере туризма и национальных туристических офисов, страховых, консалтинговых компаний и даже преподаватели профильных вузов.

RATA-news является источником информации не только для туристического рынка, но и для журналистов. Они черпают на этом ресурсе темы для своих публикаций, а также активно пользуются поисковой системой для получения необходимых уточнений, статистики, других сведений. Можно констатировать, что за отчетный период РСТ упрочил свои позиции в отношениях со средствами массовой информации, как российскими, так и зарубежными. Трудно переоценить востребованность экспертов РСТ, за комментариями по различным поводам к ним обращаются ежедневно. Достаточно сказать, что только за прошедший год центральные и региональные СМИ ссылались на Союз в своих публикациях более 32 000 раз, в среднем это почти 90 упоминаний в день. Тем не менее, пресс-служба РСТ инициирует создание информационных поводов, оперативно рассылает пресс-релизы на актуальные темы, организует пресс-конференции.

Таким образом, проделанная за отчетный период работа может стать серьезным заделом для решения стратегических задач. В условиях продолжающегося экономического кризиса и отсутствия макроэкономических предпосылок для быстрого оживления туризма и курортного дела Российской Федерации необходимо полноценное правовое регулирование отношений, связанных с туристско-рекреационным и санаторно-курортным комплексом. Назрела необходимость принятия нового закона о туризме, который на принципах преемственности внес бы изменения и дополнения в сферу правового регулирования туризма в части превращения сферы туризма, рекреации и курортной деятельности в реальную отрасль экономики и важнейшее направление жизнедеятельности Российского государства и общества; приоритетного развития внутреннего, въездного и социального туризма; государственной защиты прав и свобод туристов; обеспечения качественных и безопасных туристско-рекреационных услуг; эффективного взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере туризма, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований; упрощения визовых, таможенных, пограничных и иных формальностей; поддержки профессионального образования и научных исследований в сфере рекреации и туризма – это цели и задачи, поставленные перед РСТ в ближайшие сроки.

40