Embed Size (px)
Citation preview
Các
chi
n l
c và
chí
nh s
ách
KH
UN
G C
A C
HÚ
NG
TÔ
I Y M NH CU C U
TRANH CH NG ÓINGHÈO CHÂU Á VÀ THÁI BÌNH D NGChi n l c gi m nghèo c aNgân hàng Phát tri n Châu Á
Ngân hàng Phát tri n Châu Á
i
Do Ngân hàng Phát tri n Châu Á xu t b n tháng 12 n m 2004.
ii
Tài li u này c d ch t nguyên b n ti ng Anh v i m c ích ph c vông o b n c. Tuy nhiên, ti ng Anh v n là ngôn ng chính c a
Ngân hàng Phát tri n Châu Á và ch có nguyên b n ti ng Anh c a tài li u này m i áng tin c y (ngh a là ch nguyên b n ti ng Anh cchính th c công nh n và có hi u l c). Do v y, các trích d n c n d avào nguyên b n ti ng Anh c a tài li u này. Ngân hàng Phát tri n Châu Á không m b o tính chính xác c a b n d ch và không ch u tráchnhi m n u có s sai l ch t b n g c.
iii
L i nói u
Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB) chính th c xác nh gi m nghèo là m c tiêu bao trùm c a mình vào n m 1999 và ã công b Chi n l cgi m nghèo (PRS) th c hi n m c tiêu này. B n n m sau khi Chi nl c gi m nghèo c a vào th c hi n, m t cu c ánh giá toàn di n
ã c th c hi n thu nh n ý ki n ph n h i t kinh nghi m th chi n Chi n l c gi m nghèo và xem xét tính phù h p c a nó trong b i c nh nh ng thay i l n ã di n ra trong ph m vi khu v c và trên toàn c u. Quá trình này c hoàn thành vào tháng 7 n m 2004. Tàili u này tóm t t nh ng n i dung thi t y u c a chi n l c gi m nghèoc a ADB trong giai o n hi n nay, chi n l c mà ã c c ng c h nqua nh nh ng ý ki n ph n h i t cu c ki m i m này.
Tr l i n m 1999, khu v c v n còn chao o do cu c kh ngho ng kinh t t n công hai n m tr c ó. K t ó, ã có s ph c h ikinh t m nh m sau cu c kh ng ho ng tài chính n m 1997, nh ng khuv c hi n v n ang ph i ng u v i nh ng thách th c kinh t vàchính tr m i. Thêm vào ó, m t c u trúc toàn c u m i v h p tác pháttri n ã xu t hi n qua vi c a các M c tiêu Phát tri n Thiên niên kthành tiêu chí theo dõi s ti n tri n trong gi m nghèo. C u trúc m i này nh n m nh h n t i quan h i tác trong phát tri n, hài hoà hoá th t c,
nh h ng theo k t qu và xây d ng n ng l c c a các n c angphát tri n h tr cho gi m nghèo.
B n ánh giá vi c th c hi n Chi n l c gi m nghèo ã kh ngnh r ng tr c t t c nh ng thách th c và thay i này, khung kh
gi m nghèo c b n bao g m ba tr c t – t ng tr ng kinh t b n v ngvì ng i nghèo; phát tri n xã h i; và qu n tr t t – v n là phù h p.Nh ng t c hi u qu l n h n, ánh giá khuy n ngh c n i uch nh ng l i chi n l c, bao g m vi c t tr ng tâm qu c gia l nh n, g n k t các ho t ng c a ADB v i chi n l c gi m nghèo c aqu c gia và v i vi c thúc y các quan h i tác xung quanh chi nl c ó. B n ánh giá c ng ngh quan tâm nhi u h n n k t qu ,giám sát và ánh giá; và chú tr ng h n n vi c xây d ng n ng l c.
M c dù t c nh ng ti n b to l n nh ng hi m h a nghèoói v n hi n hi n Châu Á và Thái Bình D ng, n i có t i hai ph n ba
iv
ng i nghèo c a toàn th gi i. Nghèo ói v thu nh p có th ã gi mi trong nh ng n m g n ây nh ng s ti n tri n v n còn r t ch m
nhi u khu v c. Chúng ta có th và ph i y nhanh nh ng n l c, phát huy nh ng thành công ã có và ti p thêm sinh l c cho b n thân nh mc i thi n m t cách áng k tác ng c a nh ng ho t ng can thi pc a ADB i v i vi c gi m nghèo. Xây d ng trên kinh nghi m c a cácn c thành viên ang phát tri n (DMCs) và nh ng phát hi n c a b n
ánh giá này, Chi n l c gi m nghèo ã c c ng c này s nhh ng cho ADB t c vi n c nh c a mình v khu v c Châu Á và Thái Bình D ng không có nghèo ói.
Tadao Chino ( ã ký) Ch t ch Tháng 12 n m 2004
v
M c l c
L i nói u
I. S m nh c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB) 1A. Gi m nghèo: M c tiêu bao trùm c a ADB 1B. Gi m nghèo qua vi c phát huy thành công 2C. áp ng c a ADB tr c nh ng thách th c 3
II. Khuông kh gi m nghèo: Nh ng tr c t c a Chi n l c gi m nghèo 5A. T ng tr ng kinh t b n v ng vì ng i nghèo 6B. Phát tri n xã h i toàn di n 8C. Qu n tr t t 10
III. Chi n l c 12A. Tr ng tâm h n vào qu c gia 12B. Các ch u tiên 17
IV. Th c hi n Chi n l c 20A. Qu n lý các k t qu phát tri n 20B. Thúc y h c h i và hình thành nh ng công c m i 22C. Xây d ng n ng l c c a ADB th c hi n Chi n l cc ng c
23
Các m c tiêu và ch tiêu Phát tri n Thiên niên kvà ánh giá ti n b
25
vi
T vi t t t
ADB - Ngân hàng Phát tri n Châu Á ADF - Qu Phát tri n Châu Á CSP - Chi n l c và ch ng trình qu c gia DMC - N c thành viên ang phát tri nGMS - Ti u vùng Mê Công m r ngM&E - Giám sát và ánh giá MDG - M c tiêu Phát tri n Thiên niên kMfDR - Qu n lý các k t qu phát tri nNGO - T ch c phi chính phNPRS - Chi n l c gi m nghèo qu c gia PPA - Tho thu n i tác nghèo óiPRS - Chi n l c gi m nghèo RCSP - Chi n l c và ch ng trình h p tác khu v cRSDD - V Phát tri n vùng và phát tri n b n v ngSWAp - Ph ng pháp ti p c n h tr theo ngành
vii
I. S m nh c aNgân hàng Phát tri nChâu Á
A. Gi m nghèo: M c tiêu bao trùm c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á
1. M c tiêu v khu v c Châu Á - Thái Bình D ng không nghèo ói xác nh rõ ràng s m nh c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB).
T t c các m c tiêu mang tính chi n l c khác s c xây d ng theo h ng óng góp hi u qu nh t cho m c tiêu này. Nghèo là m t hoàn c nh không th ch p nh n c c a loài ng i trong th k 21. ó là
i u có th tránh c; chính sách công và ho t ng công có th và c n ph i giúp xoá b tình tr ng nghèo. M c dù có nh ng ti n b áng k trong vi c gi m nghèo khu v c, nh ng g n hai ph n ba s ng inghèo c a th gi i ang s ng Châu Á và Thái Bình D ng. Tình tr ng này ph i thay i.
2. Nghèo ói có c tr ng là thi u kh n ng ti p c n v i các hàng hoá, d ch v , tài s n và c h i thi t y u mà m i con ng i có quy n
c h ng. M i ng i c n thoát kh i n n ói, c n có kh n ng s ngtrong hoà bình và c n có kh n ng ti p c n v i các d ch v giáo d c cs và ch m sóc s c kho ban u. Các h nghèo c n t mình duy trì s s ng b ng s c lao ng c a mình, c n c tr công h p lý và c n
c b o v m t m c nào ó kh i nh ng cú s c t bên ngoài. Thêm vào ó, các cá nhân và xã h i còn nghèo – và s có xu h ngti p t c nh v y – n u h không có quy n tham gia vào vi c a ra nh ng quy t nh có nh h ng n cu c s ng c a h .
3. ADB luôn quan tâm n vi c gi m nghèo. B t u b ng vi c ttr ng tâm vào t ng tr ng kinh t , ADB ã t ng b c m r ng cách ti p c n phát tri n c a mình bao hàm các m i quan tâm xã h i và môi tr ng khác nhau. Nh ng kinh nghi m thu nh n c khu v cChâu Á - Thái Bình D ng ã mang l i ni m tin r ng có th gi m áng k nghèo ói tuy t i.
4. Ti p sau Tuyên b Thiên niên k c a Liên h p qu c, ADB ãa vào chi n l c gi m nghèo c a mình các M c tiêu Phát tri n Thiên
niên k (MDGs) trong ó nêu rõ các ch tiêu gi m theo c khía c nhnghèo v thu nh p và phi thu nh p. Nh ng b c ti n b h ng t i các M c tiêu phát tri n Thiên niên k s c s d ng theo dõi tác ngc a chi n l c. c p ho t ng, ADB h tr các n c thành viên
ang phát tri n c a mình l ng ghép các M c tiêu phát tri n Thiên niênk vào các chi n l c gi m nghèo qu c gia c a h và giám sát các ti nb t c.
B. Gi m nghèo qua vi c phát huy thành công
5. Vào u th p k 70, h n m t n a dân s c a khu v c là ng inghèo. Vào n m 1990, kho ng 32% hay 900 tri u dân trong khu v cs ng v i m c chi tiêu ch a y 1 USD m i ngày. n n m 2000, cons này ã gi m i kho ng 180 tri u còn 720 tri u. i u này ã t cb t ch p cu c kh ng ho ng tài chính l n vào n m 1997 – cu c kh ngho ng ã làm suy gi m t ng tr ng c a vùng và gây ra s th t lùi t mth i trong vi c gi m nghèo.
6. Tuy nhiên, v n còn m t ch ng ng dài ph i tr i qua. Nghèo v n m c không ch p nh n c và ti n b t c l i không ng
u gi a các n i trong khu v c. Trong th p k 70 và 80, gi m nghèoc nh n m nh nhi u nh t ông Á và ông Nam Á. M t khác,
trong th p k v a qua, i u này th hi n rõ nét nh t C ng hoà nhân dân Trung Hoa và n . Theo nh ng c tính chính th c, t l nghèo
ói ã gi m t 31% xu ng 16% n c C ng hoà nhân dân Trung Hoavà t 41% xu ng 33% n . Nh ng n c còn l i trong khu v cChâu Á - Thái Bình D ng không t c s c i thi n l n trong l nhv c này.
7. Ngoài ra, có ít s ti n b h n trong các khía c nh nghèo óingoài thu nh p. Ví d , t l t vong tr em d i 5 tu i trong vùnggi m t 85/1.000 tr s ng vào n m 1990 xu ng 70 vào n m 2000, là m t t l quá th p t c MDG v gi m hai ph n ba t l t vong
tr em d i 5 tu i vào n m 2015. Thách th c l n nh t trong l nh v cnày là khu v c Nam Á n i t l t vong c a tr em và tr s sinh v nm c cao khác th ng. T l t vong tr em d i 5 tu i khu v cnày gi m ch m trong th p k 90 t 120 xu ng 94 trên 1.000 trs ng trong khi t l t vong c a tr s sinh gi m t 69 xu ng 58 trên1.000 tr s ng. M c ti n tri n trong vi c gi m t l tr suy dinh d ng, m r ng di n tr em c tiêm ch ng, t ng s ca sinh c
2
cán b y t có chuyên môn ch m sóc và ch ng HIV/AIDS c ng v n cònch m. Nh ng ch tiêu này có m i liên h ch t ch v i tình tr ng nghèo
ói c a ph n .1
8. Vì v y, m c dù toàn b khu v c Châu Á - Thái Bình D ngd ng nh ang i úng h ng t c các MDG v gi m nghèo thu nh p, nh ng m t s n c có kh n ng b t t h u. Các n c khác –nh ng n c có kh n ng t c m c tiêu chung ó – v n có th có nh ng nhóm nghèo l n. Ngoài ra, y nhanh các ti n b t ccác m c tiêu MDG v nghèo ói phi thu nh p c ng ti p t c là m t thách th c h t s c to l n.
C. áp ng c a ADB tr c nh ng thách th c
9. Vào tháng 01 n m 2002, ADB ã t ch c l i các ho t ng c amình nh m g n k t c c u và các quy trình ho t ng v i m c tiêu bao trùm là gi m nghèo. t c tr ng tâm qu c gia l n h n và nhh ng theo khách hàng nhi u h n, các ho t ng c a ADB ang cphân c p ngày càng nhi u cho các c quan i di n th ng trú –nh ng c quan ã c t ng c ng n ng l c áng k . Nhi u chuyêngia v nghèo ói và phát tri n xã h i ã c tuy n d ng h tr vn ng l c x lý v n gi m nghèo trong n i b ADB. tr s chínhc a ADB, V Phát tri n vùng và phát tri n b n v ng (RSDD) ã cthành l p giúp g n k t các chính sách v i chi n l c gi m nghèo(PRS), rà soát ch t l ng c a các ho t ng và thúc y qu n lý tri th c. Các nghiên c u phân tích tác ng c a nghèo ói ã c ti nhành nh m cung c p thông tin t t h n cho các chi n l c qu c gia vàthi t k d án.
10. B n ánh giá Chi n l c gi m nghèo cho th y vi c t tr ngtâm chi n l c l n h n vào gi m nghèo ã có tác ng rõ r t n ADB và các ho t ng c a nó. Các m i quan h i tác v i xã h i dân s và các c quan phát tri n khác ã c c ng c . c p qu c gia, các
ánh giá nghèo ói ã giúp cung c p thông tin cho các ch ng trình htr chú tr ng h n các chi n l c và ch ng trình qu c gia (CSPs) vào gi m nghèo. B n ánh giá này k t lu n r ng tr ng tâm và nhh ng chi n l c c a PRS n m 1999 v n phù h p. ánh giá ãkhuy n ngh r ng h tr cho qu c gia c a ADB c n g n ch t h n v icác chi n l c gi m nghèo qu c gia; c n áp d ng nh ng cách ti p c n
1 Xem U ban kinh t và xã h i châu Á và Thái Bình D ng (ESCAP) và Ch ng trình phát tri n c a Liên h p qu c (UNDP), 2003. Thúc y các m c tiêu phát tri n thiênniên k châu Á và Thái Bình D ng. B ng-c c: ESCAP và UNDP.
3
toàn di n h n trong giám sát ánh giá; và tr ng tâm c a vi c giám sát kh n ng th c hi n c a ADB c n c nhìn nh n b ng các k t qucác n c thành viên ang phát tri n t c các m c tiêu pháttri n Thiên niên k .
11. ADB d a vào nh ng i m m nh là s c m nh c bi t gi mnghèo. Nh ng i m m nh này bao g m vi c t tr ng tâm toàn di nvào khu v c Châu Á và Thái Bình D ng; n m t i khu v c; và cácthành viên trong khu v c n m gi a s c ph n. ng th i, vi c tham gia c a các n c thành viên ngoài khu v c m b o r ng các ngu nl c và các tri n v ng toàn c u c huy ng gi i quy t các v nphát tri n c a khu v c. ADB ti n hành h tr trên c s c p v n vi ntr không hoàn l i, cho vay i v i khu v c công và các ho t ng khuv c t nhân theo cùng m t c ch và t n d ng các l i th t ng h pmang l i k t qu .
12. Trong khi trách nhi m gi m nghèo tr c h t thu c v các n cthành viên ang phát tri n thì vi c óng góp v trí tu và tài chính c aADB có th óng m t vai trò tr ng y u và mang tính xúc tác cho vi ct ng c ng các n l c qu c gia. Chi n l c gi m nghèo c c ng cnày bao g m nh ng cam k t xoá nghèo trong khu v c c a ADB.
4
II. Khuôn kh gi m nghèoNh ng tr c t c a Chi n l c gi mnghèo
13. B n ch t c a nghèo là ph c t p và nguyên nhân nghèo thì ad ng. Ng i nghèo có th không có c nh ng tài s n và n ng l cthi t y u, b i vì h th ng s ng nh ng vùng xa xôi, d x y ra xung
t, ho c nh ng vùng nghèo tài nguyên. Ng i nghèo có th d b t nth ng do tu i tác, s c kho , môi tr ng s ng ho c do ngh nghi p.S trì tr v m t kinh t có th h n ch nh ng c h i có c vi clàm có thu nh p ho c h u ích. Ng i nghèo có th b t ch i không
c ti p c n v i các tài s n ho c d ch v b i vì h thu c m t nhómdân t c ít ng i ho c h s ng m t c ng ng c coi là th p kémv m t xã h i, ho c n gi n ch là vì h là ph n , ng i tàn t t ho cch vì h khác bi t. m t c p r ng l n h n, nghèo có th xu t hi ntrong nh ng hoàn c nh khi s b t bình ng chung v n ti p di n vì cónh ng nhóm l i ích và các c c u quy n l c t n t i. S khác bi t l nv nh ng i u ki n và nguyên nhân c a nghèo ng ý nh ng can thi p
gi m nghèo ph i c c th hoá cho phù h p v i m i hoàn c nh.
14. M t chi n l c gi m nghèo h u hi u ph i giúp t c st ng tr ng kinh t b n v ng, vì ng i nghèo; phát tri n xã h i toàn di n; và qu n tr t t. Ba tr c t này t o thành khung kh c a Chi n l cgi m nghèo và có m i quan h ch t ch , và t ng c ng l n nhau. Vì v y, mu n gi m nghèo thành công ph i th c hi n nh ng chính sách t ng c ng ng th i c ba tr c t này. T m quan tr ng t ng i c am i tr c t s tùy thu c vào hoàn c nh c th c a m i qu c gia m ith i i m c th .
15. Trong khuôn kh c a ba tr c t nói trên, vi c can thi p vào gi mnghèo có th ng n h n (ví d nh nh ng can thi p duy trì nh ngd ch v c b n i v i ng i nghèo); trung h n (ví d nh nh ng canthi p m c tiêu); ho c dài h n (ví d nh nh ng can thi p xây d ngngu n nhân l c, thúc y t ng tr ng vì ng i nghèo và khuy n khích m r ng khu v c t nhân.) Nh ng i m m nh ch y u c a ADB là c pv n cho nh ng d án u t có quy mô t ng i l n có tác ngtrung ho c dài h n và th c hi n i tho i v i các chính ph h tr
5
cho các c i cách v chính sách và th ch , mang l i tác ng r ngkh p, gián ti p.
A. T ng tr ng kinh t b n v ng, vì ng inghèo
16. T ng tr ng kinh t nhanh, trên di n r ng là y u t quan tr ngduy nh t duy trì gi m nghèo. Kinh nghi m c a các n n kinh t ôngÁ và ông Nam Á nêu b t t m quan tr ng c a m t chính sách côngn ng ng và vai trò ch ng c a nhà n c trong vi c t o ra nh ng
i u ki n thu n l i t ng tr ng kinh t nhanh.
17. M i quan h gi a t ng tr ng và gi m nghèo. M i quan hph c t p gi a t ng tr ng kinh t và gi m nghèo c minh h a b ngnh ng xu th dài h n Châu Á. K t th p k 60 cho n kho ng gi ath p k 90, các n n kinh t “th n k ” c a ông Á ã t ng tr ng nhanh h n b t k nhóm n c ang phát tri n nào trên th gi i. n th p k90, nghèo ói h u nh ã c lo i b hoàn toàn các n n kinh tcông nghi p hoá m i ông Á, trong khi In- ô-nê-xia, Ma-lai-xia và Thái Lan c ng t c nh ng b c ti n n t ng. Các ch tiêu xã h ic a nhi u trong s nh ng n c này ang d n d n h i t theo h ng
t c m c bình quân c a các n c công nghi p. Trái l i, Nam Á ãtr i qua tình tr ng t ng tr ng trì tr trong ba th p k k t tr c khib t u th p k 80 v i t c t ng thu nh p bình quân u ng i trung bình kho ng t 1,5 n 2% m t n m. T c gi m nghèo do v y c ngdi n ra ch m.
18. V b n ch t, m i quan h gi a t ng tr ng kinh t và nghèo óilà m i quan h hai chi u. T ng tr ng kinh t cao, b n v ng làm t ngnhu c u v lao ng và t ng l ng, gi m nghèo. Thu nh p cao h nd n n t ng n ng su t lao ng và t ng tr ng. T ng tr ng c ng c ithi n c thu nh p c a khu v c công và t o i u ki n chi tiêu công nhi u h n cho k t c u h t ng v t ch t và h t ng xã h i, giúp gi mnghèo c ng nh nâng cao ti m l c s n xu t c a m t n n kinh t .
19. Các chính sách cho t ng tr ng d a vào s d ng lao ng.M c dù t ng tr ng kinh t góp ph n gi m nghèo, nh ng t ng tr ngd a vào s d ng lao ng trên di n r ng s có tác ng m nh m h n.Vi c k t h p gi a qu n lý kinh t v mô lành m nh và các chính sáchkhuy n khích t ng tr ng d a vào vi c làm ã ch ng t là m t bi npháp vì ng i nghèo t t. Nh ng chính sách nh v y bao g m vi c lo ib d n nh ng can thi p gây méo mó i v i th tr ng. Nh ng chính
6
sách khác thu c lo i này bao g m nh ng chính sách t o môi tr ngthu n l i cho khu v c t nhân và nh ng chính sách nh m t ng c h ivi c làm và c h i t ng thu nh p cho ph n và các nhóm khác n mngoài l c l ng lao ng chính quy. T ng t nh v y, các c h i tt o vi c làm c ng góp ph n quan tr ng vào vi c gi m nghèo.
20. T ng tr ng và s phát tri n khu v c t nhân. Khu v c tnhân, ng l c c a t ng tr ng, óng vai trò tr c ti p trong vi c gi mnghèo. Khu v c t nhân có th tham gia vào vi c xây d ng c s ht ng v t ch t và xã h i, k c cung c p các d ch v c b n s mang l il i ích cho ng i nghèo. khu v c t nhân có th óng góp m t cách h u hi u h n cho vi c cung c p nh ng d ch v nh v y, c n ph i t ol p m t môi tr ng thu n l i và c n ph i phát tri n khu v c tài chính.Khi vai trò c a khu v c t nhân t ng lên, thì vai trò c a chính ph c nph i chuy n d ch t vai trò ng i làm ch và ng i s n xu t các hànghóa và d ch v sang vai trò t o i u ki n và i u ti t. M t khung kh
i u ti t h u hi u tr nên h t s c c n thi t thúc y c nh tranh, avào th c hi n các thông l và tiêu chu n công b ng và m b o r ngcác d ch v thi t y u n c v i ng i nghèo.
21. T ng tr ng và k t c u h t ng. Vi c phát tri n k t c u ht ng có tác ng c v kinh t và xã h i. Nó có th góp ph n gi mnghèo m t cách gián ti p b ng cách thúc y t ng tr ng và phát tri n,c ng nh m t cách tr c ti p thông qua t o vi c làm và c i thi n khn ng ti p c n v i các ho t ng kinh t và các d ch v xã h i c b n.
m t n n kinh t có th t ng tr ng c, vi c m r ng c s ht ng và các d ch v liên quan nh m nâng cao n ng l c và hi u qu là r t c n thi t. C s h t ng có th t o i u ki n thu n l i cho vi c mr ng các c h i c p a ph ng hoà nh p v i các th tr ng trong n c mà c s h t ng có th t o i u ki n thu n l i. Vi c t ng tr ngtheo nh h ng th tr ng v c b n mang l i l i ích cho nh ng vùng giàu h n vì ó k t c u h t ng và ngu n v n con ng i ã phát tri nt ng i t t. nh ng vùng kém phát tri n, các h gia ình nghèo h ncó th không có kh n ng t n d ng các c h i do t ng tr ng mang l ivà do v y u t có m c tiêu c a nhà n c có l là c n thi t i v inh ng vùng này.
22. H p tác khu v c c ng c t ng tr ng. M t cách quantr ng n a thúc y t ng tr ng là qua s h p tác khu v c và ti uvùng mang l i nh ng th tr ng l n h n, t ng quy mô kinh t và phân công lao ng. Vi c h p tác nh v y c bi t h u ích i v inh ng n c nh ít có kh n ng l a ch n. H p tác có th có hi u qunh t c p ti u vùng nh Ti u vùng Mê Kông m r ng (GMS) và các
7
“tam giác t ng tr ng” do ADB kh i x ng trong Hi p h i các qu c giaông Nam Á, Nam Á và các n c c ng hoà Trung Á. t ng c ng
và h tr s h p tác nh v y, ADB xây d ng và th c hi n các chi nl c và ch ng trình h p tác khu v c (RCSPs). M t s chi n l c vàch ng trình h p tác khu v c ã c xây d ng và hi n ang cth c hi n nh i v i GMS và vùng Trung Á. N m 2003, ADB ã so nth o RCSP u tiên c a mình cho khu v c Thái Bình D ng.
23. Tính b n v ng v m t môi tr ng. Tính b n v ng v m t môitr ng là v n tr ng tâm i v i t ng tr ng kinh t vì ng i nghèo.T ng tr ng s không b n v ng n u không b o v c môi tr ngvà tài nguyên thiên nhiên. M c dù tr c ây m t s nhóm l i ích có quy n l c ã gây ra nhi u t n h i cho môi tr ng, nh ng áp l c c anghèo ói và dân s c ng e do môi tr ng do phá r ng, ch n thquá m c và làm c n ki t ngu n th y s n. Ng i nghèo nông thôn th ng bu c ph i s ng trong nh ng vùng t và n c n i mà r t c nph i qu n lý ngu n l c nh y c m này m t cách th n tr ng tránh ti pt c xu ng c p. Ng i nghèo thành th ph i ng u v i b nh t t và tình tr ng m au gây ra do m t dân c quá l n và i u ki n s ng bô nhi m. Các chi n l c gi m nghèo c n l ng ghép các chính sách vàbi n pháp nâng cao ch t l ng và hi u su t c a môi tr ng và cácngu n tài nguyên thiên nhiên.
B. Phát tri n xã h i toàn di n
24. T ng tr ng kinh t ph i i li n v i các ch ng trình phát tri nxã h i hi u qu t o i u ki n cho nh ng nhóm y u th trong xã h i
c h ng l i t nh ng c h i ngày càng l n mà t ng tr ng em l i.ADB h tr cho nh ng n l c c a các n c thành viên ang phát tri nb ng cách giúp nh ng nhóm y u th này l p k ho ch cho vi c pháttri n ngu n v n con ng i và ho ch nh các chính sách, th ch và k t c u h t ng c n thi t cung c p các d ch v c b n cho chính hm t cách h u hi u. Cùng th ng nh t quan i m v i các m c tiêu pháttri n Thiên niên k , ADB nh n th c c r ng m i ng i c n có khn ng ti p c n v i giáo d c c b n, ch m sóc s c kho ban u và cácd ch v thi t y u khác. Kh n ng ti p c n nh v y t o c h i cho ng inghèo nâng cao ch t l ng cu c s ng c a mình, và tham gia yh n vào xã h i. M t cách ti p c n ch ng c n c th c hi ngiúp lo i b hoàn toàn s phân bi t v m t xã h i và kinh t nh m thúc
y nh ng sáng ki n áp ng nhu c u c a các nhóm ng i tr c âyb g t ra kh i xã h i. Ph m vi ti p c n và tính b n v ng c a phát tri nxã h i c c ng c khi t t c m i ng i, c bi t là nh ng ng i
8
nghèo và ng i b g t ra kh i xã h i, có c h i tham gia vào vi c ho chnh các chính sách và ch ng trình công. Vi c m b o r ng ng i
nghèo có ti ng nói trong quá trình ra quy t nh t t c các c p là v n tr ng tâm cho thành công c a nh ng n l c phát tri n xã h i.
25. Ngu n v n con ng i. Ngu n v n con ng i th ng là tài s nduy nh t c a ng i nghèo và vi c phát tri n ngu n v n này có t mquan tr ng c b n trong vi c gi m nghèo. Xây d ng các k n ng ti pc n th tr ng, b o v ng i nghèo kh i nh ng nguy c và r i ro vs c kho và xoá b nh ng thông l có h i nh lao ng tr em là v n
tr ng tâm i v i phát tri n ngu n v n con ng i. Vi c b o m tính phù h p, ch t l ng và s l ng c a các d ch v xã h i là c n thi tt ng n ng su t lao ng và t ng s tham gia c a t t c các thành viên trong xã h i.
26. Chính sách dân s . M i t ng quan gi a quy mô h gia ìnhvà nghèo ói có m i t ng quan ch t ch , c bi t là khu v c nông thôn. H u h t các n c nh n th c c nhu c u c n gi m t ng dân sb ng cách dành u tiên cao nh t cho (i) m b o giáo d c ph c p iv i tr gái, (ii) cung c p các d ch v y t sinh s n có kh n ng ti p c n
c và (iii) t ng c ng c h i kinh t i v i ph n .
27. Gi i và phát tri n. Trong nhi u xã h i, ph n ph i ch u m tcách quá m c gánh n ng nghèo ói và b g t ra m t cách có h th ngngoài các ti p c n v i tài s n và d ch v thi t y u. Vi c nâng cao a vc a ph n gi i quy t c m t khía c nh ch y u c a nghèo ói,mang l i nh ng l i ích kinh t - xã h i quan tr ng qua vi c gi m b t các chi phí y t , phúc l i xã h i và h th p h n t l sinh và t l t vong bà m và tr s sinh. Mang l i ti ng nói cho ph n và thúc y stham gia y c a h có th góp ph n quan tr ng vào s phát tri nchung c a xã h i.
28. Ngu n v n xã h i. N u nghèo, thì k t c u xã h i th ng là y uvà các c ng ng ph i ng u v i xung t, s cách bi t kh i xãh i. Trong nh ng tr ng h p nh v y, c n có các chính sách m nh mvà mang tính ch ng thay i nh ng quan ni m v s th p kém xã h i và tâm lý, thúc y c ý th c trao quy n và t o ra nh ngth ch có s tham gia c a ng i dân. Có th gây d ng ngu n v n xã h i và thúc y m t xã h i cho m i t ng l p trong xã h i thông qua nh ng lu t nh ch ng s phân bi t i x , lu t v c i cách ru ng t,th a nh n h p pháp các nhóm s d ng và các h th ng t pháp cókh n ng ti p c n c. Có th c n ph i có các bi n pháp c th
9
cung c p các d ch v xã h i phù h p và t o kh n ng ti p c n côngb ng v i các c h i kinh t cho các dân t c ít ng i.
29. B o tr xã h i. M i xã h i u có nh ng ng i d b t nth ng do tu i tác, b nh t t, tình tr ng tàn t t, thiên tai, kh ng ho ngkinh t ho c xung t bên trong. B o tr xã h i bao g m m t nhóm các ch ng trình c thi t k h tr các cá nhân, h gia ình và c ng
ng nh m qu n lý r i ro t t h n và m b o an toàn v m t kinh t .Nh ng ch ng trình nh v y bao g m các qu h u trí cho ng i già,b o hi m th t nghi p và th ng t t và m ng l i an sinh xã h i. B otr xã h i c ng bao g m các chính sách nâng cao tính c ng c a lao
ng và th c thi các tiêu chu n lao ng. Vi c th c hi n hi u qu các chi n l c và ch ng trình công qu n lý r i ro và tình tr ng d b t nth ng có th a ng i nghèo và nh ng ng i b g t ra kh i xã h itham gia vào t ng tr ng và phát tri n kinh t .
C. Qu n tr t t
30. C i cách khu v c công. Qu n tr t t óng vai trò h t s c quan tr ng i v i gi m nghèo vì qu n tr y u gây t n th ng r t l n chong i nghèo. Tính kém hi u qu , tham nh ng và lãng phí khu v ccông s làm thi u h t các ngu n l c cho các d ch v công c b n và cho các ch ng trình ch ng nghèo ói. Qu n tr t t s t o i u ki nthu n l i cho các chính sách vì ng i nghèo có s tham gia ng th ivi c qu n lý kinh t v mô t t khuy n khích t ng tr ng kinh t và duytrì n nh giá c . Vi c qu n lý ngu n thu t t h n và chi tiêu trên c sxác nh các u tiên và th c hi n chi tiêu m t cách th n tr ng, c bi tlà cho các d ch v c b n là nh ng v n thi t y u. Trong vi c cung c p d ch v công, các v n thi u trách nhi m gi i trình, s chi ph ic a các nhóm có th l c a ph ng, tình tr ng tham nh ng tràn lan,các lo i hình b t bình ng có tính l ch s và vi c thi u s tham gia c ang i nghèo c ng ph i c gi i quy t nâng cao m c s ng c ang i nghèo.
31. Qu n tr công ty. Qu n tr t t c ng là c n thi t khu v c tnhân b o v nh ng ng i g i ti n, các nhà u t và ng i tiêu dùng; t ng c ng c nh tranh; nâng cao hi u qu ; và m r ng các ngu n tài chính cho m i i t ng. Nh cu c kh ng ho ng kinh t vàtài chính châu Á vào n m 1997 ã cho th y rõ, qu n tr t t c ng là v n
thi t y u tránh ho c gi m b t m c nghiêm tr ng c a các cús c kinh t trong m t k nguyên t do hóa và toàn c u hóa ngày càng t ng.
10
32. a qu n tr t t tr thành xu th ch o. ADB ã a vi cqu n tr t t vào các ho t ng c a mình. Ngân hàng ph n u chuy ngiao vi c cung c p các d ch v công cho c p phù h p th p nh t. ADB h tr chính ph các n c thành viên ang phát tri n ho t ng m tcách minh b ch và có trách nhi m gi i trình, duy trì các quy n c b n,cung c p an toàn công và thúc y th c thi pháp lu t và nh n m nht m quan tr ng c a c i cách pháp lý. Quá trình có s tham gia bao g mxã h i dân s và ng i nghèo trong vi c thúc y và duy trì m t chínhph có trách nhi m, áp ng yêu c u c a ng i dân c nh n m nh.
33. Quan h i tác v i xã h i dân s . Xã h i dân s có vai trò quan tr ng trong vi c thúc y qu n tr t t. R t nhi u các t ch c phichính ph (NGOs) trong n c và qu c t tham gia vào công tác phát tri n ho c vào vi c t ng quy n pháp lý c a ng i nghèo. Vi c thành l pTrung tâm NGO vào n m 2001 ã t o nhi u i u ki n thu n l i choADB ph i h p và c ng tác v i các t ch c này. Các t ch c phi chính ph c ng ã tham gia sát sao vào vi c so n th o các chính sách c aADB, c bi t là trong l nh v c n c, n ng l ng, môi tr ng và b otr xã h i. ADB s ti p t c h p tác v i các t ch c phi chính ph ápd ng nh ng kinh nghi m và quan i m c ng nh m ng l i c s c ah .
11
III. Chi n l c
34. Các ph n d i ây miêu t cách th c làm th nào a ba trc t vào m t chi n l c toàn di n nh h ng cho c i cách chínhsách, các d án u t và xây d ng n ng l c m i n c.
A. Tr ng tâm h n vào qu c gia35. Vi c t tr ng tâm vào t ng qu c gia là m t thành ph n thi ty u c a Chi n l c gi m nghèo và òi h i nâng cao ch t l ng c avi c phân tích nghèo ói và các nghiên c u phân tích khác; t ng c ngm i quan h i tác xung quanh các chi n l c gi m nghèo qu c gia(NPRS); và xây d ng các chi n l c và ch ng trình qu c gia có ch tl ng cao theo nh h ng d a vào k t qu .
1. Phân tích nghèo có tr ng tâm qu c gia
36. Phân tích này b t u b ng vi c xem xét toàn di n nh ng h nch và c h i i v i gi m nghèo t ng n c trong ó ánh giá b nch t, m c và ph m vi nghèo; các nguyên nhân c a nó; các tác ngc a các chính sách công; tr ng tâm và hi u qu c a chi tiêu công; vàtính h u hi u c a các ch ng trình và th ch c a chính ph . ADB sthu hút s tham gia c a các bên liên quan vào phân tích này và s t nd ng nh ng s li u có c t các chính ph và c ng ng tài tr .ADB c ng s rà soát các ch tiêu gi m nghèo d a theo các m c tiêuphát tri n Thiên niên k và các chi n l c ngành. Ngoài ra, phân tíchnghèo s trình bày v m i quan h gi a m c nghèo ói và nh ng canthi p v ngành và ch . B t k khi nào có th , ADB u s d ng r ngrãi các ánh giá v nghèo ói c a các i tác phát tri n khác.
37. ADB nh n th c r ng các ho t ng ang di n ra trong vùng và nhi u n c i vay có nh ng chi n l c và h th ng giám sát gi m
nghèo c xây d ng t t, trong m t s tr ng h p c xây d ng v is h tr c a ADB. ADB c ng s h tr thu th p và qu n lý s li u,nghiên c u và ánh giá nghèo ói v i ch t l ng t t h n. H c vi nNgân hàng Phát tri n Châu Á s h tr vi c xây d ng các chi n l cdài h n v phát tri n kinh t xã h i và gi m nghèo. Nh ng ánh giá
12
nghèo s xem xét và nh n xét v các chi n l c qu c gia, a ranh ng khuy n ngh v các chính sách c n th c hi n.
2. Xây d ng quan h i tác xung quanh các chi n l c gi mnghèo qu c gia
38. Tri n v ng gi m nghèo là l n nh t n u các n c thành viênang phát tri n (DMC) ch trì vi c xây d ng Chi n l c gi m nghèo
qu c gia (NPRS) và cam k t th c hi n y chi n l c ó. ADB c nt ng c ng liên k t ho t ng c a mình v i NPRS b ng cách huy ng
y t t c các bên liên quan, t ng c ng các m i quan h i tác vànâng cao ch t l ng Chi n l c và ch ng trình qu c gia c a mình. Các c quan i di n th ng trú c a ADB s óng vai trò ch otrong nh ng n l c này.
39. Phát tri n quan h i tác là v n thi t y u gi m nghèo và t c m c tiêu phát tri n Thiên niên k ; chính ph các DMC ph i
óng vai trò ch o trong v n này. ADB c ng tác v i các c quanc a Liên h p qu c (LHQ) và các ngân hàng a ph ng ánh giánghèo ói, hi u c các cách ti p c n khác nhau gi m nghèo và h tr cho vi c xây d ng và th c hi n NPRS. Nh ng m i quanh i tác nh v y c ng s cho phép ADB huy ng các ngu n l c bsung nâng cao m c can thi p và ti p c n v i ngu n v n khônghoàn l i nh m th nghi m các sáng ki n gi m nghèo. Các t ch c phi chính ph c ng ã tham gia tích c c vào vi c xây d ng khung khquan h h p tác ADB-NGO trong giai o n 2003-2005.
40. S h p tác ch t ch và nh ng n l c hài hoà hoá th t c gi acác i tác phát tri n có th làm gi m chi phí giao d ch và do v y làmt ng hi u l c phát tri n. ADB s t ng c ng c ng tác v i Qu Ti n tqu c t và Ngân hàng Th gi i, các c quan c a LHQ và các t ch cphát tri n song ph ng a chi n l c qu c gia, th c hi n ch ngtrình, công tác phân tích, ng tài tr , các cách ti p c n h tr theo ph m vi ngành (SWAps), v n ng chính sách, ánh giá và giám sátcác k t qu vào m i quan h v i các m c tiêu phát tri n Thiên niên kvà các ch báo gi m nghèo khác. Thông qua các c quan i di nth ng trú, ADB s t ng c ng h p tác v i các nhà tài tr và s hành
ng cùng v i các bên liên quan, xã h i dân s theo dõi nh ng ti nb trong gi m nghèo.
3. Các chi n l c qu c gia và l p ch ng trình nh h ngtheo k t qu
13
41. K t n m 2000, h u h t các n c thành viên ang phát tri nã xây d ng ho c a các chi n l c gi m nghèo qu c gia vào các k
ho ch phát tri n qu c gia c a mình. N u c yêu c u, ADB s h trt ng c ng n ng l c xây d ng và c p nh t các chi n l c ó và stham gia vào các cu c th o lu n do các chính ph – nh ng bên liên quan (bên tham gia) ch ch t – t ch c và ch trì th o lu n v cácchi n l c ó.2 Ti p ó CSP s chuy n n i dung và các u tiên c aNPRS thành các ho t ng c th và m t ch ng trình cho vay và htr .
42. Chi n l c và ch ng trình qu c gia (CSP) nhìn chung cxây d ng c 3–5 n m m t l n nh ng c c p nh t th ng xuyên.Các m c tiêu phát tri n trong Chi n l c gi m nghèo qu c gia (NPRS) s c ánh giá trong giai o n so n th o CSP m b o r ng vai trò và các m c tiêu c a ADB là rõ ràng, ADB có m t chi n l c vàch ng trình áng tin c y t c các m c tiêu ó và có các chtiêu theo khung th i gian. CSP c n c so n th o trong quan h itác ch t ch v i các i tác phát tri n và các bên liên quan, th hi nr ng nó hoà toàn thu c quy n s h u c a các n c thành viên angphát tri n.
43. CSP s xác nh ra ngành, ti u ngành và lo i d án d a theob i c nh nghèo c th c a m i n c, theo các chi n l c và u tiên qu c gia i v i gi m nghèo và theo kinh nghi m v các cách th c t t
t ng c ng gi m nghèo. CSP c ng s xác nh c th xem li u các ho t ng c a ADB s tr c ti p hay gián ti p h tr ng i nghèo. L ach n ó s c a ra trên c s ki n th c và kinh nghi m sâu s cv qu c gia ó.
44. T t c các CSP m i s có m t khung k t qu bao g m ph ntheo dõi và g n nh ng h n ch trong gi m nghèo, nh ng h n ch ã
c xác nh trong các ánh giá v nghèo ói, v i ch ng trình c xu t, các k t qu u ra mong mu n và các k t qu mong i. T ng
c ng vi c m b o ch t l ng c a các ánh giá qu c gia – ánh giáv nghèo ói, v ngành, ánh giá theo ch và ánh giá k t qu h
2 Vào n m 1999 khi PRS c thông qua, ADB ã ký k t các tho thu n quan h itác nghèo ói (PPAs) v i chính ph các DMC nh m a ra tín hi u v cam k t c aADB i v i vi c th c hi n các m c tiêu gi m nghèo c a qu c gia. Cho n nay, ãcó 24 PPA c ký k t. NPRS ã thay th cho các PPA. Do v y, ADB s không cònký k t các PPA khi m t DMC thông qua NPRS c a mình. nh ng n c t i ó PPAã c ký k t, các m c tiêu và các ch tiêu trung h n nêu trong NPRS s nh
h ng cho vi c l p k ho ch trong t ng lai.
14
15
tr qu c gia tr c ây c a ADB — s giúp c i thi n tính nh t quán và ch t ch c a CSP.
45. Nh ng k t qu c a CSP c l ng hoá b ng nh ng ch s iv i t ng tr c t, ngành và ch u tiên t ng ng. CSP s cho th ylàm th nào t c nh ng k t qu mong mu n b ng cách g n k tt ng kho n vay, h tr k thu t, ho c s n ph m tri th c v i m t ho cnhi u ch báo k t qu trung h n c a qu c gia. b sung cho khung k t qu , m i liên k t gi a các k t qu u ra c a d án v i các k t quc a ngành s c nh n m nh trong các l trình ngành. i chi unh ng t ng h p k t qu ngành này trong CSP s cho th y m c ónggóp chung c a ch ng trình qu c gia cho nh ng k t qu cu i cùng c acác tr c t chi n l c và nh ng ch u tiên (Hình 1).
16
H tr
ngo
àich
o va
y
Chi
n l
c gi
m n
ghèo
qu
c gi
a(N
PR
S)
Phâ
n tíc
hv
ngh
èoói
ánh
giá
theo
ngàn
h v
à ch
Thc
hin
htr
ngoà
i cho
vay
Thc
hin
d á
n
X lý
d á
n
X lý
h tr
ngoà
i cho
vay
Các
d á
n ch
ova
y
Hìn
h 1.
Chu
kho
tng
Giá
m s
át v
à án
h gi
ácá
c d
án,
ngà
nh,
ch v
àch
ng tr
ình
quc
gia
trên
c s
kt q
u
Các
bài
hc
vàki
nh n
ghi
m
Các
bài
hc
rút r
a
Cp
nht C
SP
Chi
n l
c và
chng
trìn
h qu
c gi
anh
hng
theo
kt
qu
B. Các ch u tiên46 N m ch b sung cho ba tr c t nói trên là các thành t thi ty u c a PRS. ó là: bình ng gi i, tính b n v ng v m t môi tr ng,s phát tri n c a khu v c t nhân, h p tác khu v c và xây d ng n ngl c.
47. Bình ng gi i. Hai ph n ba s ng i nghèo trong khu v c là ph n , vì v y nâng cao a v c a ph n là v n tr ng tâm i v ib t k chi n l c gi m nghèo nào trong khu v c. ADB cân nh c cácv n gi i và phát tri n trong các ho t ng kinh t và ngành, cáckho n vay, h tr k thu t và các ho t ng khác c a mình. ADB so nth o các báo cáo tóm t t v gi i theo qu c gia, ADB c ng tác v i xã h idân s và các i tác phát tri n tìm hi u v v th c a ph n cácn c thành viên ang phát tri n c a mình. Các phân tích v gi i c aADB cung c p t li u u vào tr c ti p cho các CSP và các thi t k dán và h tr cho i tho i chính sách l ng ghép m t cách h u hi uh n các cân nh c v gi i vào các ho t ng và vào vi c c i cách chínhsách công r ng l n h n. ADB khuy n khích có các bi n pháp l ngghép v n gi i trong các d án phù h p. Các d án riêng r ho ccác h p ph n d án chuyên v các v n gi i c ng c thi t k và th c hi n. Nh ng can thi p nh v y v n c n ti p t c ch ng nào nh ngh n ch và rào c n v c c u còn c n tr s phát tri n c a ph n .
i u này c bi t úng trong khi m t s truy n th ng v n hoá v n cós phân bi t i x theo gi i tính ho c trong nh ng tr ng h p ph nc n c s tr giúp c bi t có kh n ng tham gia y vào các ho t ng kinh t và xã h i.
48. Tính b n v ng v m t môi tr ng. Tính b n v ng v m t môitr ng có vai trò quy t nh và có m i quan h m t thi t i v i gi mnghèo trong các chi n l c phát tri n thúc y t ng tr ng kinh t ;cung c p các d ch v thi t y u, bao g m n c s ch và v sinh; t ngn ng su t lao ng nông nghi p; và nâng cao ch t l ng cu c s ng nói chung c a ng i nghèo. phát tri n xã h i toàn di n, c n hi u rõ h nnh ng tác ng n môi tr ng c a các chính sách gi m nghèo vành ng tác ng c a các chính sách môi tr ng i v i ng i nghèo. Môi tr ng và các ngu n tài nguyên thiên nhiên trong khu v c angch u áp l c l n. Nh n th c c i u này, ADB ã th c hi n m t chínhsách môi tr ng g m (i) các can thi p v môi tr ng; (ii) a các v n
môi tr ng vào các d án có m c tiêu thúc y t ng tr ng kinh t ;(iii) duy trì các h th ng h tr cu c s ng toàn c u và khu v c; (iv) thúc
y m i quan h i tác hi u qu ; và (v) l ng ghép các v n môi tr ng vào các ho t ng c a ADB. ADB h tr ho t ng ch ng l i
17
tình tr ng xu ng c p v môi tr ng b ng cách h tr t v n, các canthi p ph m vi vùng và b ng các d án. Bên c nh các can thi p riêngl v i các m c tiêu c th v môi tr ng, nhi u v n môi tr ng quan tr ng c ng c gi i quy t thông qua các d án v i các m c tiêu pháttri n khác. Các ánh giá môi tr ng c ph bi n và th o lu n r ngrãi và các bi n pháp b o v môi tr ng thích h p c th c hi n
m b o r ng các d án c a ADB tuân th các tiêu chu n cao nh t vphát tri n b n v ng.
49. Phát tri n khu v c t nhân. M t khu v c t nhân phát tri nm nh và n ng ng có vai trò h t s c quan tr ng t ng tr ng kinht nhanh, lâu dài và i u này c ng là c n thi t gi m nghèo. ADB giúp các n c thành viên ang phát tri n t o ra m t môi tr ng thu nl i khu v c t nhân tham gia vào phát tri n và t o các c h i kinhdoanh thông qua các ho t ng c a khu v c công. óng góp c a khuv c t nhân trong vi c gi m nghèo c t ng c ng thông qua vi cphát tri n các doanh nghi p, m r ng k t c u h t ng và các d ch vcông khác và nâng cao ch t l ng và i u ki n vi c làm b ng cáchnâng cao công tác qu n tr và trách nhi m công ty. Doanh nhân ct o i u ki n cung c p k t c u h t ng và các d ch v công và các dán nh m vào i t ng ng i nghèo. C i cách v qui nh c th chi n tr c khi có nh ng cách ti p c n c th theo ngành nh t nhânhoá, th u khoán và quan h i tác gi a khu v c t nhân và khu v cnhà n c. Trong khuôn kh CSP, các ho t ng khu v c t nhân phib o lãnh c a ADB mong mu n có c tác ng phát tri n b ng cách áp d ng nh ng h ng ti p c n m i và lo i b các tr ng i i v i ut .
50. H p tác khu v c. Phát tri n kinh t t ng lên khi các n c thànhviên ang phát tri n (DMC) tích c c theo u i h p tác vùng và ti uvùng. H p tác khu v c c ng có th khuy n khích phát tri n khu v c tnhân, thúc y hòa bình và n nh và mang l i nh ng c h i kinh tl n h n cho nh ng ng i dân s ng g n biên gi i - nh ng ng ith ng n m trong s nh ng ng i nghèo nh t nhi u n c. H p táccó vai trò quan tr ng trong vi c cung c p nh ng hàng hóa công nh mgi i quy t nh ng h n ch c ng nh t n d ng các c h i chung nhng n ng a các b nh truy n nhi m và tình tr ng xu ng c p v môitr ng. Phát huy nh ng thành tích áng k ã có c a mình, ADB sti p t c dành u tiên cao cho h p tác khu v c nh m t ph ng ti ncác DMC lo i b nh ng tr ng i v v t ch t và th ch i v i th ngm i và u t , t ó gi m b t chi phí giao d ch và t ng s c h p d n iv i các nhà u t ti m n ng. H p tác khu v c có th giúp các DMC
t c tính kinh t t ng theo quy mô l n h n; a d ng hoá c c u
18
s n xu t trong n c và xu t kh u; hài hoà hoá các tiêu chu n; chia scông ngh ; và cùng xây d ng các i u ki n v t ch t c n thi t cho vi ccung c p các d ch v công thi t y u nh y t , giáo d c, v sinh, i n và b o tr xã h i. H p tác khu v c c ng có th thúc y tính b n v ng vmôi tr ng c a khu v c, t o i u ki n ch ng t i ph m toàn c u nhr a ti n và buôn bán ph n và tr em và nâng cao kh n ng th ngl ng toàn c u c a t ng qu c gia riêng l . H p tác khu v c c ng h uích cho vi c chia s tri th c d i m i hình th c.
51. T ng c ng n ng l c: M t i m nh n m i c a Chi n l cgi m nghèo. t c t ng tr ng toàn di n, c n t ng c ng n ngl c ho ch nh và th c hi n các chính sách, c i cách và u t c an c thành viên ang phát tri n (DMC). T m quan tr ng c a t ngc ng n ng l c c ng c nh n m nh qua vi c chú tr ng ngày càng nhi u n vai trò c a Chi n l c gi m nghèo qu c gia trong công tác qu n lý gi m nghèo m i n c. i u này òi h i ph i có s h trmang tính chi n l c liên t c phát tri n tri th c và k n ng c a các xã h i, t ch c và cá nhân — k c ng i nghèo — các n c thành viên ang phát tri n. ADB t lâu ã nh n th c c t m quan tr ngc a vi c t ng c ng n ng l c và ã ti n hành h tr r ng rãi cho ho t
ng này. ADB s nh m vào vi c ti n hành h tr có tính chi n l cnâng cao n ng l c c a các n c thành viên ang phát tri n v ho ch
nh và th c hi n các chính sách, c i cách và u t c n thi t cho gi mnghèo. ADB s ti p t c h tr t ng c ng n ng l c b ng cách t o ra và chia s các s n ph m tri th c m i; ánh giá các h n ch ; cung c p các d ch v t v n theo nhu c u; và h tr u t v i m c tiêu xây d ngcác th ch và t ch c có th t ch u trách nhi m, ho t ng hi u quc a mình và áp ng c các nhu c u c a ng i nghèo.
19
IV. Th c hi n chi n l c
52. Vi c th c hi n Chi n l c gi m nghèo (PRS) ã và s ti p t cc dành u tiên cao nh t; ADB cam k t gi m nghèo và s v n d ng
t m quan tr ng và nh h ng c a mình t c m c tiêu này. Ch ng này nêu ra nh ng bi n pháp và ho t ng quan tr ng s cth c hi n.
A. Qu n lý các k t qu phát tri n53. Vi c qu n lý và các ho t ng c a ADB s tr nên ngày càng
c nh h ng theo k t qu nh m c i thi n rõ r t tác ng phát tri nc a các ho t ng. M t lo t các c i cách qu n lý khác nhau làm t ngtính c i m , tính trách nhi m và kh n ng áp ng. Nh ng c i cáchnày bao g m (i) thành l p m t b ph n qu n lý các k t qu phát tri n(MfDR); (ii) xây d ng các quy trình/th t c mang tính chi n l c cho bph n MfDR này; (iii) l ng ghép MfDR trong ADB; (iv) c i thi n các hth ng và quy trình qu n lý ngu n nhân l c và th c hi n m t chi n l cngu n nhân l c m i; (v) g n k t các chính sách, chi n l c và cách ti p c n ho t ng v i ch ng trình ngh s chi n l c ch ch t c aADB k c PRS c nâng cao và khung chi n l c dài h n; và (vi) c iti n các cách ti p c n c a ADB i v i h tr xây d ng n ng l c cácn c thành viên ang phát tri n. Phù h p v i khuôn kh MfDR chung, m t h th ng theo dõi và ánh giá (M&E) toàn di n, nh h ng d atheo k t qu s c thi t l p c p d án, ngành và c p ch , qu cgia và các c p th ch .
54. M&E c p d án. Vi c t ng c ng qu n lý k t qu ho t ngc a d án s m b o r ng nh ng óng góp vào các k t qu , các trc t và sáng ki n theo ch nêu trong các Chi n l c và ch ng trìnhqu c gia (CSP) c xây d ng rõ ràng. M t khung lô gíc cho t ng dán s ti p t c nêu chi ti t óng góp c a nó cho các k t qu theo ngành. Các nhóm cán b d án s m b o ch t l ng c a thi t k d án vàth c hi n hi u qu d án và t ánh giá các d án khi k t thúc. Các
ánh giá c l p h u d án do V ánh giá ho t ng c a Ngân hàng c ng có th c th c hi n.
20
55. M&E c p ngành và ch . ADB s giám sát, ánh giá vàbáo cáo v ti n th c hi n Chi n l c gi m nghèo (PRS) trong các ho t ng c a ngành và các u tiên theo ch . Các báo cáo hàngn m s c so n th o v i t li u u vào c a các v khu v c, cácm ng l i ngành và ch , c ng nh h th ng qu n lý k t qu ho t
ng c a d án. H th ng qu n lý k t qu này tóm t t các ho t ngtrong các ngành và ch trong n m ó và phác th o các k ho chcho n m ti p theo. Nh ng b n báo cáo này s ánh giá thành côngtrong vi c th c hi n các chính sách ho c chi n l c ngành và ch ,trong vi c nâng cao ch t l ng chuyên môn, trong vi c g n k t và th chi n các d án v i PRS, trong vi c l ng ghép ch và trong vi c
óng góp vào qu n lý tri th c. V Phát tri n vùng và phát tri n b nv ng (RSDD) s ch u trách nhi m v các báo cáo ngành/l nh v c vàch .
56. M&E c p qu c gia. Theo khung kh MfDR trong toàn ADB,t t c các CSP m i s bao g m m t khung k t qu (k c m t khuôn kh theo dõi) g n các h n ch i v i gi m nghèo c xác nh trongChi n l c gi m nghèo qu c gia (NPRS) v i các xu t ch ng trình,các k t qu u ra và các k t qu cu i cùng. Các k t qu cu i cùng c aqu c gia s c theo dõi theo ba tr c t và các u tiên theo ch và s là t p h p t t c các can thi p c a ADB – bao g m c các kho ncho vay và h tr không hoàn l i – n c ó. Các cán b c a qu c gias ch u trách nhi m theo dõi PRS c p qu c gia. Các b n c p nh tCSP hàng n m s theo dõi ti n th c hi n các k t qu u ra và k tqu cu i cùng.
57. M&E c p th ch . Tác ng c a Chi n l c gi m nghèo(PRS) i v i gi m nghèo c p khu v c s c theo dõi qua vi cth c hi n các m c tiêu phát tri n Thiên niên k (MDG) t 1 n 7 (11 ch tiêu and 31 ch s ). M c dù c th a nh n r ng các k t qu thu
c không th ch nh nh ng n l c c a riêng ADB nh ng dù saovi c theo dõi các xu th c ng là quan tr ng m b o r ng nh ng nl c ó c g n k t h u hi u v i các ch tiêu MDG. Nh ng k t qumong i t vi c th c hi n PRS là t ng hi u qu k t qu c a Chi nl c và ch ng trình qu c gia (CSP) và c a các d án, c a các chínhsách và t ng n ng l c th ch c a c a các DMC i v i gi m nghèoc ng nh c i thi n n ng l c gi m nghèo c a ADB. Các s n ph m ura c a viêc th c hi n PRS s c ánh giá theo các khía c nh sau:(a) nâng cao ch t l ng c a các CSP; (b) nâng cao ch t l ng c acác d án (t ng c ng s liên k t gi a các ho t ng c a ADB v i các thành t ch y u c a PRS; (c) th c hi n d án hi u qu ; (d) t ngc ng s óng góp c a tri th c vào gi m nghèo; và (e) c ng c m i
21
quan h i tác nh m t c các MDG. V phát tri n vùng và pháttri n b n v ng (RSDD) s ch u trách nhi m chung v vi c giám sát các
nh ch v i s tr giúp c a V Chi n l c và chính sách. M t báo cáohàng n m s c so n th o c p th ch , ánh giá tóm t t nh ngkinh nghi m tr c ây v vi c th c hi n PRS.
58. Phân lo i d án theo dõi u vào. Trong khi ng i nghèo b “m c k t” trong nh ng hoàn c nh a lý, v n hoá ho c xã h i thì c ncó nh ng can thi p có m c tiêu m b o em l i nh ng c h i bình
ng cho các h nghèo v t qua nh ng b t l i ó và tham gia vào sphát tri n ch o. M c dù s không ra các ch tiêu d ng con s(ch tiêu nh l ng) nh ng các d án s c phân lo i theo các can thi p có m c tiêu n u chúng t p trung vào các h gia ình, vào cácvùng a lý c th , ho c vào các ngành/ti u ngành h tr tr c ti p cho vi c t c các m c tiêu MDG có liên quan n nghèo ói phi thu nh p.
B. Thúc y h c h i và hình thành các công cm i
59. S d ng tri th c — quy mô toàn c u, khu v c và a ph ng— trong chi n d ch gi m nghèo là i u thi t y u th c hi n thành công Chi n l c gi m nghèo (PRS). Vi c ph bi n m t cách h u hi us m b o r ng nh ng bài h c rút ra t nh ng ho t ng hi n t i
c s d ng m t cách h u hi u trong vi c l p k ho ch cho các ho tng trong t ng lai và trong vi c h tr các n c thành viên ang
phát tri n (DMC) xây d ng các chi n l c, k ho ch và ch ng trình ch ng ói nghèo.
60. Trong m t vài tình hu ng, có th c n có các công c m i ho ccác cách th c s d ng m i i v i các công c hi n có. Vi c thnghi m nh ng cách ti p c n m i i v i gi m nghèo ã b t u di n ra
m t s DMC. Cho chính ph a ph ng vay xây d ng n ng l cgi m nghèo ã t c à phát tri n sau khi PRS 1999 c áp d ng,nh t là các n c l n h n. Nh ng công c a d ng hi n ang cs d ng s c i u ch nh cho phù h p h n và ph m vi s d ng
c m r ng h n. Chúng bao g m: (i) SWAps trong các ch ng trình qu c gia thi t l p quan h i tác v i các c quan khác m t cáchhi u qu h n nh m t c các m c tiêu ngành; (ii) các kho n vay chính sách i v i Chi n l c gi m nghèo qu c gia (NPRS) nh m htr dài h n th c thi NPRS; (iii) m t kho n vay ch ng trình linh ho th n trong vi c th c hi n các c i cách chính sách và phát tri n th ch ;
22
(iv) s d ng nhi u h n các kho n vay thí i m nh m th nghi m các cách ti p c n gi m nghèo sáng t o; (v) thúc y v n u t xã h i; và (vi) h tr các NGO ã có nh ng thành tích c ki m ch ng trong làm vi c v i ng i nghèo. M t ph n vi n tr không hoàn l i c ng ã
c a vào Qu Phát tri n Châu Á IX.
C. Xây d ng n ng l c c a ADB th c hi nChi n l c c ng c
61. N ng l c tài chính. N ng l c th c hi n Chi n l c gi m nghèo(PRS) c a ADB ph thu c vào kh n ng s n có c a các ngu n tài chính, c bi t là các ngu n u ãi. Nhu c u c p thi t t ra là các nhà tài tr c n cam k t các ngu n l c trong khuôn kh trung h n nâng cao kh n ng tiên li u và tính b n v ng c a h tr tài chính, nh t là khi các n c thành viên ang phát tri n (DMC) b c vào th c hi n cácchi n l c và ch ng trình gi m nghèo trung h n. Công tác phân tíchcó ch t l ng cao và s h tr lâu b n i v i xây d ng n ng l c phthu c r t l n vào các kho n vi n tr không hoàn l i tho áng và cs d ng m t cách h u hi u. T ng t nh v y, vi c h tr các n ccó nguy c không t c các MDG và các n c không có kh n ngti p t c vay n c ngoài thêm n a s òi h i ph i s d ng t i các ngu n c a Qu Phát tri n Châu Á. phù h p v i khuôn kh cho nh ng n c có thu nh p trung bình, ADB ang n gi n hoá và c ithi n các i u ki n cho vay c a v n vay thông th ng nh m t ngc ng tr ng tâm gi m nghèo c a các ho t ng c a mình.
62. ADB s m r ng ph m vi các công c và th th c tài chính s ncó công tác h tr có th áp ng t t h n các nhu c u ph c t p vgi m nghèo. ADB s h ng vào cung c p vi n tr không hoàn l i m tcách ch n l c nh m h tr nh ng n c nghèo nh t; ADB s h trvi c th c hi n MDG các n c thu nh p trung bình; và ADB s tìmhi u nh ng cách m i t ng ngu n l c cho h p tác khu v c.
63. M t quan h i tác phát tri n mang tính toàn c u hi u qu là i u ki n thi t y u b t k chi n l c gi m nghèo nào có th thành
công. Quá trình h tr qu c t di n ra ch m ch p trong gi m nghèo vàtrong vi c th c hi n các m c tiêu phát tri n Thiên niên k (MDG) cho th y m t r i ro nghiêm tr ng trong vi c th c hi n PRS. ADB s h trcác n l c qu c t giúp t c MDG 8 tr c th i h n.
64. N ng l c t ch c. ADB s ti p t c t ng c ng n ng l c tch c c a mình t c m c tiêu gi m nghèo hi u qu các n c
23
thành viên ang phát tri n c a mình. Trách nhi m th c hi n PRS chy u thu c v các v ch c n ng v i s h tr c a RSDD; ch c n ngc a c các v này và c RSDD s c t ng c ng cho m c ích này.N ng l c t ch c c a ADB ang c t ng c ng theo chi n l c m iv phát tri n ngu n nhân l c. Vi c phân công công vi c m t cách cân
i h n và g n ch t h n các bi n pháp khuy n khích cán b v i m ctiêu gi m nghèo s c th c hi n, nh t là nh m so n th o các phântích qu c gia và các CSP có ch t l ng, nh m nâng cao k t qu th chi n d án, nh m thúc y quan h i tác và nh m chia s ki n th cvà s i m i trong gi m nghèo.
65. th c hi n hi u qu m t chi n l c ho t ng, PRS c nc hi u rõ trong toàn b t ch c. ADB s ti p t c xây d ng c s
ki n th c c n có thông qua các ch ng trình ào t o k n ng và t v ncó tr ng tâm rõ ràng. ADB s ti n hành ào t o v các ph ng pháplu n và chuyên môn gi m nghèo cho t t c cán b ch c n ng và cánb m i, k c các v tr ng và các cán b qu n lý.
66. t ng c ng tr ng tâm qu c gia c a mình, ADB s nâng caon ng l c giám sát và báo cáo v nghèo ói c a các c quan i di nth ng trú và h tr vi c l ng ghép nghèo ói vào các ho t ng c aADB. Vi c th hai này s òi h i các c quan i di n th ng trú tham gia tích c c không ng ng vào vi c l p ch ng trình qu c gia và itho i chính sách nói chung và nâng cao vai trò c a mình trong qu n trd án nói riêng. Các c quan i di n th ng trú s c khuy nkhích h n n a trong vi c thi t l p quan h i tác v i các i tác pháttri n, k c các c quan song ph ng và các t ch c phi chính ph ,b tr cho n ng l c ánh giá và phân tích nghèo ói.
24
Ph l c
Các m c tiêu và ch tiêu phát tri n Thiên niên kvà ánh giá ti n b
M c tiêu 1: Xóa b tình tr ng nghèo cùng c c và thi u ói
Ch tiêu 1: Gi m m t n a t l ng i dân có m c thu nh p d i 1 USD/ngày trong giai o n t 1990 n 2015
Ch tiêu 2: Gi m m t n a t l ng i dân b thi u ói trong giai o n t 1990 n 2015
M c tiêu 2: Th c hi n ph c p giáo d c ti u h c
Ch tiêu 3: m b o cho tr em trai c ng nh gái, kh p m i n ihoàn thành y ch ng trình giáo d c ti u h c vào n m 2015
M c tiêu 3: T ng c ng bình ng gi i và nâng cao v th choph n
Ch tiêu 4: Ph n u xóa b chênh l ch gi a nam và n b c ti uh c và trung h c vào n m 2005 và t t c các c p h cch m nh t vào n m 2015
M c tiêu 4: Gi m t l t vong tr em
Ch tiêu 5: Gi m hai ph n ba t l t vong tr d i 5 tu i tronggiai o n t 1990 n 2015
M c tiêu 5: T ng c ng s c kho bà m
Ch tiêu 6: Gi m ba ph n t t l t vong các bà m trong giai o n t 1990 n 2015
M c tiêu 6: Phòng ch ng HIV/AIDS, s t rét và các d ch b nhkhác
Ch tiêu 7: Ch n ng và b t u y lùi tình tr ng lan r ng c ab nh dich HIV/AIDS vào n m 2015
25
Ch tiêu 8: Ch n ng và b t u y lùi tình tr ng m c b nh s trét và các b nh ch y u khác vào n m 2015
M c tiêu 7: m b o tính b n v ng v môi tr ngCh tiêu 9: L ng ghép các nguyên t c phát tri n b n v ng vào các
chính sách ch ng trình qu c gia và y lùi tình tr ngsuy gi m tài nguyên môi tr ng
Ch tiêu 10: Gi m m t n a t l ng i dân không c ti p c n b nv ng v i n c u ng s ch vào n m 2015
Ch tiêu 11: C i thi n áng k cu c s ng c a ít nh t 100 tri u ng i các khu nhà chu t vào n m 2020
M c tiêu 8: Thi t l p quan h i tác toàn c u vì m c ích pháttri n
Ch tiêu 12: Xây d ng m t h th ng th ng m i và tài chính thôngthoáng, ho t ng d a trên các nguyên t c, có th dbáo và không phân bi t i x (bao g m m t cam k t iv i qu n tr t t, phát tri n và gi m nghèo c ph m viqu c gia và qu c t )
Ch tiêu 13: áp ng các nhu c u c bi t c a các n c kém phát tri n nh t (bao g m kh n ng ti p c n v i mi n tr thuquan và h n ng ch cho hàng xu t kh u, t ng c ngch ng trình xóa n cho các n c nghèo b n nhi u và xóa b các kho n n song ph ng chính th c cho cácn c này, cung c p nhi u ODA h n cho các n c camk t th c hi n xóa ói gi m nghèo)
Ch tiêu 14: áp ng nh ng nhu c u c bi t c a các n c n m sâutrong n i a và các qu c o nh ang phát tri n (thông qua Ch ng trình hành ng vì s phát tri n b n v ngc a các qu c o nh ang phát tri n và các i u kho ndo i h i ng LHQ khóa 22 quy nh)
Ch tiêu 15: Gi i quy t toàn di n v n vay n c a các n c angphát tri n b ng các bi n pháp qu c gia và qu c t nh m
m b o qu n lý n b n v ng và lâu dài
Ch tiêu 16: H p tác v i các n c ang phát tri n xây d ng vàth c hi n chi n l c t o vi c làm phù h p và có n ngsu t cho thanh niên
26
27
Ch tiêu 17: H p tác v i các công ty d c ph m cung c p các lo i thu c thi t y u phù h p v i kh n ng chi tr c ang i tiêu dùng các n c ang phát tri n
Ch tiêu 18: H p tác v i khu v c t nhân làm cho các công nghm i, c bi t là các công ngh thông tin và truy n thông, mang l i l i ích cho ng i dân
ÁN
H G
IÁ T
IN
TH
C H
IN
CÁ
C M
CTI
ÊU P
HÁ
T TR
IN
TH
IÊN
NIÊ
N K
Hi
n tr
ng c
ác m
c tiê
u ph
át tr
in
Thiê
n ni
ên k
Châ
u Á
T l
dân
s s
ng d
i mc
1 $
mi n
gày
theo
tng
ng s
cm
ua (P
PP) n
m 1
993
(%)
T l
tr g
ái s
o v
i tr
trai
cp
giáo
dc
tiu
hc
T l
t v
ong
trd
i 5 tu
i (tín
h tr
ên
1.00
0 tr
sng
)
T l
t v
ong
tr s
sinh
(tín
h tr
ên 1
.000
tr
sng
)N
c
1990
2000
u th
p k
90
Cu
i th
p k
90
1990
2001
1990
2001
Áp-
gha-
ni-x
tan
---
---
0,52
(90)
0,47
(95)
260
257
162
165
A-d
éc-b
ai-g
ian
<2,0
---
0,94
(90)
0,95
(98)
105
105
7474
Bng
-la-
ét35
,929
,10,
81(9
0)0,
92(9
8)14
477
9651
Bu-
tan
---
---
0,74
(93)
0,82
(98)
166
9510
774
Cm
-pu-
chia
48,3
35,5
0,81
(93)
0,84
(98)
115
138
8097
Cng
hoà
nhâ
n dâ
n Tr
ung
Hoa
31,3
15,3
0,86
(90)
0,92
(98)
4939
3831
Bán
o C
ook
---
---
---
0,91
(98)
3223
2619
Fi-g
i--
---
-0,
95(9
1)0,
93(9
8)31
2125
18n
52,5
44,2
0,71
(90)
0,81
(98)
123
9384
67In
-ô-
nê-x
ia20
,68,
30,
95(9
0)0,
94(9
6)91
4560
33K
a-z
c-xt
an<2
,0<2
,00,
97(9
3)0,
97(9
8)67
7654
61K
i-ri-b
a-ti
---
---
0,98
(90)
0,96
(97)
8869
6551
Cng
hoà
Kyr
-gi-z
i-xta
n--
---
-0,
99(9
0)0,
96(9
8)83
6169
52C
ng h
oà d
ân c
h n
hân
dân
Lào
53,0
34,6
0,77
(90)
0,82
(98)
163
100
120
87M
a-la
i-xia
0,5
0,0
0,95
(90)
0,94
(98)
218
168
Man
-i-v
---
---
0,96
(92)
0,96
(98)
115
7780
58Bá
no
Mác
-san
---
---
---
0.93
(98)
9266
6354
Mi-c
rô-n
ê-xi
a--
---
---
---
-31
2426
20--
-= k
hông
có
s li
uak
c 3
nm
hc
ti c
ác tr
ung
tâm
ào t
o c
ngng
.N
gun:
y ba
n ki
nh t
và
xã h
i Châ
u Á
- Th
ái B
ình
Dng
ca
Liên
Hp
Qu
c (E
SC
AP
)Thú
cy
các
mc
tiêu
Thiê
n ni
ênk
Châ
u Á
và
Thái
Bìn
h D
ng:
ngu
vi n
hng
thác
hth
c gi
mng
hèo,
nm
200
3 t
i tra
ng w
ebht
tp://
ww
w.u
nesc
ap.o
rg/L
DC
&P
over
ty/M
DG
.asp
28
ÁN
H G
IÁ T
IN
TH
C H
IN
CÁ
C M
CTI
ÊU P
HÁ
T TR
IN
TH
IÊN
NIÊ
N K
Hi
n tr
ng c
ác m
c tiê
u ph
át tr
in
Thiê
n ni
ên k
Châ
u Á
(tip
theo
)T
l d
ân s
sng
di m
c 1
$ m
i ngà
y th
eo t
ngng
sc
mua
(PPP
) nm
199
3 (%
)T
l tr
gái
so
vi t
r tr
ai c
p gi
áo d
c ti
u h
cT
l t
von
g tr
di 5
tui (
tính
trên
1.
000
tr s
ng)
T l
t v
ong
trs
sin
h (tí
nh tr
ên
1.00
0 tr
sng
)N
c19
9020
00u
thp
k 9
0C
ui t
hp
k 9
019
9020
0119
9020
01M
ông
C13
.9--
-1.
00(9
0)1.
01(9
8)10
776
7761
My-
an-m
a--
---
-0.
94(9
0)0.
97(9
8)13
010
991
77N
a-u-
ru--
---
---
-1.
02(9
8)--
-30
---
25N
ê-pa
n37
.7--
-0.
56(9
0)0.
72(9
8)14
591
100
66Pa
-ki-x
tan
47.8
31.0
0.48
(90)
0.55
(98)
128
109
9684
Pa-
pua
Niu
Ghi
-nê
23.7
18.5
0.8
(90)
0.82
(98)
101
9479
70Ph
i-líp
-pin
19.1
13.2
0.95
(90)
0.94
(95)
6638
4529
Cng
hoà
Hàn
Qu
c<2
.0--
-0.
94(9
0)0.
89(9
7)9
58
5Xa
-moa
---
---
0.98
(90)
0.95
(98)
4225
3320
Bán
o Xô
-lô-m
ông
---
---
0.8
(90)
---
3624
2920
Sri
Lan-
ka4.
06.
60.
93(9
0)0.
94(9
8)23
1920
17Ta
-gi-k
i-xta
n--
---
-0.
96(9
0)0.
95(9
6)78
7257
53Th
ái L
an
12.5
5.2
0.94
(90)
0.93
(98)
4028
3424
ông
Ti-m
oa--
---
---
---
---
---
---
-85
Tông
-ga
---
---
0.92
(90)
0.86
(98)
2720
2317
Tuc-
mê-
ni-x
tan
20.9
12.1
---
---
9799
5676
Tu-v
a-lu
---
---
0.91
a(9
0)0.
85(9
8)56
5240
38U
-d-b
ê-ki
-xta
n3.
3--
-0.
96(9
0)--
-62
6847
52Va
-nu-
a-tu
---
---
0.89
(90)
0.91
(98)
7042
5234
Vi
t N
am
50.8
9.6
---
0.9
(98)
5038
3630
---=
khô
ng c
ós
liu
ak
c 3
nm
hc
ti c
ác tr
ung
tâm
ào t
o c
ngng
.N
gun:
y ba
n ki
nh t
và
xã h
i Châ
u Á
- Th
ái B
ình
Dng
ca
Liên
Hp
Qu
c (E
SC
AP
)Thú
cy
các
mc
tiêu
Thiê
n ni
ênk
Châ
u Á
và
Thái
Bìn
h D
ng:
ngu
vi n
hng
thác
h th
c gi
mng
hèo,
Nm
200
3t
i tra
ng w
eb h
ttp://
ww
w.u
nesc
ap.o
rg/L
DC
&P
over
ty/M
DG
.asp
29
ÁN
H G
IÁ T
IN
TH
C H
IN
CÁ
C M
CTI
ÊU P
HÁ
T TR
IN
TH
IÊN
NIÊ
N K
Hi
n tr
ng c
ác m
c tiê
u ph
át tr
in
Thiê
n ni
ên k
Châ
u Á
(tip
theo
)T
l lâ
ynh
im
HIV
c tín
h (%
)th
anh
niên
(15-
24 tu
i), tí
nh
ncu
i nm
199
9N
Nam
T l
che
ph
rng
so
vi
din
tích
t t n
hiên
(%)
T l
cp
nc
ô th
(%)
T l
cp
nc
nông
thôn
(%)
Nc
Thp
Cao
Thp
Cao
1990
2000
1990
2000
1990
2000
Áp-
gha-
ni-x
tan
---
---
---
---
2.1
2.1
---
19--
-11
A-d
éc-b
ai-g
ian
---
---
---
---
11.5
13.1
---
93--
-58
Bng
-la-
ét<0
.01
0.01
<0.0
10.
029.
010
.299
9993
97B
u-ta
n--
---
---
---
-64
.264
.2--
-86
---
60C
m-p
u-ch
ia2.
314.
700.
943.
7756
.152
.9--
-54
---
26C
ng h
oà n
hân
dân
Trun
g H
oa0.
020.
030.
070.
1815
.617
.599
9460
66Bá
no
Coo
k--
---
---
---
-95
.795
.7--
---
---
---
-Fi
-gi
---
---
---
---
45.5
44.6
---
43--
-51
n0.
400.
820.
140.
5821
.421
.688
9561
79In
-ô-
nê-x
ia0.
020.
040.
010.
0465
.258
.092
9062
69K
a-z
c-xt
an--
---
-0.
050.
093.
74.
5--
-98
---
82K
i-ri-b
a-ti
---
---
---
---
38.4
38.4
---
82--
-25
Cng
hoà
Kyr
-gi-z
i-xt
an--
---
---
---
-4.
05.
2--
-98
---
66C
ng h
oà d
ân c
h n
hân
dân
Lào
0.05
0.05
0.02
0.05
56.7
54.4
---
61--
-29
Ma-
lai-x
ia0.
080.
100.
030.
8265
.958
.7--
---
---
-94
Man
-i-v
---
---
---
---
3.3
3.3
---
100
---
100
Bán
o M
ác-s
an--
---
---
---
---
---
---
---
---
---
-M
i-crô
-nê-
xia
---
---
---
---
34.8
21.7
---
---
---
---
---=
khô
ng c
ós
liu
HIV
= v
I rút
làm
suy
gim
kh
nng
mi
n d
ch n
gi
Ngu
n:y
ban
kinh
t v
à xã
hi C
hâu
Á -
Thái
Bìn
h D
ng c
a Li
ên H
p Q
uc
(ES
CA
P)T
húc
y cá
c m
c tiê
u Th
iên
niên
k C
hâu
Á v
à Th
ái B
ình
Dng
:ng
u v
i nh
ng th
ách
thc
gim
ngh
èo, n
m 2
003
ti t
rang
web
http
://w
ww
.une
scap
.org
/LD
C&
Pov
erty
/MD
G.a
sp
30
ÁN
H G
IÁ T
IN
TH
C H
IN
CÁ
C M
CTI
ÊU P
HÁ
T TR
IN
TH
IÊN
NIÊ
N K
Hi
n tr
ng c
ác m
c tiê
u ph
át tr
in
thiê
n ni
ên k
Châ
u Á
(tip
theo
)T
l lâ
ynh
im
HIV
c tín
h (%
)th
anh
niên
(15-
24 tu
i), tí
nh
ncu
i nm
199
9N
Nam
T l
che
ph
rng
so
vi
din
tích
t t n
hiên
(%)
T l
cp
nc
ô th
(%)
T l
cp
nc
nông
thôn
(%)
Nc
Thp
Cao
Thp
Cao
1990
2000
1990
2000
1990
2000
Môn
g C
---
---
---
---
7.2
6.8
---
77--
-30
My-
an-m
a1.
132.
300.
421.
6760
.252
.3--
-89
---
66N
au-ru
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
Nê-
pan
0.13
0.26
0.06
0.23
32.7
27.3
9394
6487
Pa-k
i-xta
n0.
030.
10.
020.
103.
63.
196
9577
87P
a-pu
a N
iu G
hi-n
ê0.
160.
330.
030.
1370
.167
.688
8832
32Ph
i-líp
-pin
0.04
0.08
0.01
0.05
22.4
19.4
9391
8279
Cng
hoà
Hàn
Qu
c<0
.01
0.01
0.01
0.03
63.8
63.3
---
97--
-71
Xa-m
oa--
---
---
---
-46
.137
.2--
-95
---
100
Bán
o Xô
-lô-m
ông
---
---
---
---
90.3
88.8
---
94--
-65
Sri
Lan-
ka0.
00.
070.
020.
0735
.430
.091
9862
70Ta
-gi-k
i-xta
n--
---
---
---
-2.
72.
8--
-93
---
47Th
ái L
an
1.53
3.11
0.47
1.89
31.1
28.9
8795
7881
ông
Ti-m
oa--
---
---
---
-36
.634
.3--
---
---
---
-Tô
ng-g
a--
---
---
---
-6.
55.
5--
-10
0--
-10
0Tu
c-m
ê-ni
-xta
n--
---
---
---
-8.
08.
0--
---
---
---
-Tu
-va-
lu--
---
---
---
---
---
---
---
---
---
-U
-d-b
ê-ki
-xta
n--
---
---
---
-4.
64.
8--
-94
---
79V
a-nu
a-tu
---
---
---
---
36.2
36.7
---
63--
-94
Vi
t N
am
0.09
0.10
0.15
0.38
28.6
30.2
8695
4872
---=
khô
ng c
ós
liu
HIV
= v
i rút
làm
suy
gim
kh
nng
mi
n d
ch n
gi
Ngu
n:y
ban
kinh
t v
à xã
hi C
hâu
Á -
Thái
Bìn
h D
ng c
a Li
ên H
p Q
uc
(ES
CA
P)T
húc
y cá
c m
c tiê
u Th
iên
niên
k C
hâu
Á v
à Th
ái B
ình
Dng
:ng
u v
i nh
ng th
ách
thc
gim
ngh
èo, n
m 2
003
ti t
rang
web
http
://w
ww
.une
scap
.org
/LD
C&
Pov
erty
/MD
G.a
sp
31
