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INTEGRALIDAD Y GOBERNANZA ENLA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDADY CONVIVENCIA CIUDADANA EN COLOMBIA
II FORO INTERNACIONAL:PREVENCIÓN DEL DELITO E INNOVACIÓN SOCIALTijuana, México 20 y 21 de Septiembre de 2012
PRINCIPIOS
1. RESPUESTA > INTEGRAL
2. ARTICULACIÓN > INSTITUCIONAL
3. IMPLEMENTACIÓN > FOCALIZADA
4. APRENDIZAJE > EVALUACIÓN
2
Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Reformas de LeyReformas de Ley
Fortalecer la instituciona-
lidad
Sistema de información, estudio y evaluación
Sistema de información, estudio y evaluación
Principales Objetivos Ejes Estratégicos
Romper el ciclo
delictivo
Habilitar el entorno social
Reducir el crimen en general, esp. hurtos
A
Reducir el número de homicidios
B
Mejorar laconvivencia ciudadana
C
Reducir el miedo de las personas al
crimen
D
Judicializar a más criminales violentos
E
INTEGRAL1. RESPUESTA
• (**) Para municipios y Establecimientos Educativos Foco.
▪ Fortalecer Frentes de Seguridad y trabajo con seguridad privada.
▪ Impulsar sistema de autoprotección ciudadana en prevención.
▪ Código de Policía y Convivencia (comportamientos y medios).
▪ Medidas de prevención y control de accidentalidad vial (motos).
▪ Sexualidad responsable (evitar embarazos en adolescentes)
▪ Madres gestantes en prácticas de buena crianza y con niños.
▪ Extensión de jornada escolar en barrios de alta vulnerabilidad.
▪ Recuperar el espacio público y abrir los escenarios deportivos.
▪ Bloqueo de terminales móviles en las principales penitenciarías.
▪ Fortalecer el SRPA (sanciones, privación de libertad, seguridad)
▪ Personal adicional para investigación de la Fiscalía (acusador).
▪ Fortalecimiento de casas de justicia y mecanismos alternativos
▪ Fortalecer el Plan Cuadrantes en los barrios más críticos.
▪ Asignación focalizada de 16K policías nuevos en las ciudades.
▪ Estrategias contra la microextorsión y narcomenudeo (CV).
▪ Revisión uso de CCTV (mejor operatividad de los Cuadrantes).
1. Prevención socialy situacional
3. Justicia, víctimas, y resocialización
2. Presencia y control policial
4. Cultura de legalidad y Convivencia
5. Ciudadanía responsable
INTEGRAL1. RESPUESTA
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
MINISTROS (SECRETARIOS)MINISTROS (SECRETARIOS) ALTAS CONSEJERIAS PRESIDENCIALES
ALTAS CONSEJERIAS PRESIDENCIALES
Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana
Alta Consejería para la Convivencia y Seguridad Ciudadana
JUNTA DIRECTIVA(Presidente)
Cada 3 Meses
MESA TRANSVERSAL(Técnico)Cada Mes
Ministeriodel Interior
PlaneaciónNacional
PolicíaNacional
Ministeriode Justicia
Y el derecho
Ministerio de Defensa
Nacional
Ministerio de EducaciónNacional
Ministerio de Salud y
Proteccón
Ministerio deVivienda y
Ciudad
Ministerio deCultura
Ministeriode Trabajo
Ministerio deTransportee INVIAS
MinisterioTecnologíasInformación
FiscalíaGeneral de la
Nación
Departamentode Deporte yRecreación
ServicioNacional deAprendizaje
Red Unidos yPrograma
Cero-Siempre
InstitutoColombianode Bienestar
AgenciaNacional de
Reintegración
Equipo Estrategias NacionalesEquipo Estrategias Nacionales Equipo de Gerentes RegionalesEquipo de Gerentes Regionales
Gabinete Nacional
INSTITUCIONAL2. ARTICULACION
45%10
75%9
0%1
67%12
70%10
0%-55% 56%-75% >75%Avance:
Min Salud
Prosperidad Social
Min Interior
ICBF
Min Educación
80%1
97%6
92%12
80%8
76%15
87%5
93%10
100%8
95%
85%10
6
83%10
87%3
DANE
DNP
SENA
Coldeportes
ACR
Min Justicia
Min TIC
Min Cultura
% Avance
% Avance AnálisisAnálisisCompromisosCompromisosEntidadEntidad
Policía Nacional INPEC
Min Trabajo
Min Defensa
Min. Vivienda Min. Transporte
2
2
100%
100%
% Avance
% Avance AnálisisAnálisisCompromisosCompromisosEntidadEntidad
El Presidente dirige tres Juntas Directivas (Empleo, Pobreza, Seguridad Ciudadana) cada tres meses. Asisten los Ministros y los Directores de entidades ejecutoras. El Alto Consejero Presidencial presenta avances y dificultades (tablero de control).
Revisión Junta
INSTITUCIONAL2. ARTICULACION
El principal instrumento para implementar la PNSCC son los Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia, PISCC, que diseñan los gobiernos locales con asesoría de la Consejería, apoyado en Acuerdos de Seguridad Gobierno Naciónal-Ciudad.
7
DIAGNÓSTICOFORMULACIÓN
DELPISCC
IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN
Identificación de principales delitos, su georeferencia-ción, causas determinantes (factores de riesgo)
En el marco de los Ejes de la PNSCC y el diagnóstico, se priorizan los delitos, focalizan los territorios, y establecen los programas y proyectos a implementar
Puesta en marcha del Plan Integral de Seguridad a través de la coordinación interinstitucional, la ejecución y el seguimiento a los indicadores formulados
Evaluación de los resultados obtenidos, el avance en las metas establecidas, las lecciones aprendidas durante el proceso, para mejorar las políticas públicas.
1 2 3 4
INSTITUCIONAL2. ARTICULACION
MESA 1 Min. Salud
MESA 1 Min. Salud
MESA 2 Min.
Educación
MESA 2 Min.
Educación
MESA 4 Min. TIC
MESA 4 Min. TIC
MESA 3 Min. Cultura
MESA 3 Min. Cultura
MESA 5 Coldeporte
s
MESA 5 Coldeporte
s
El principal instrumento de articulación entre la oferta nacional y la local son LAS RONDAS DE CONCERTACIÓN NACIÓN – CIUDADES PRIORIZADAS
OBJETIVO:
Concertar proyectos y recursos técnicos y/o financieros necesarios para acortar la brecha existente entre la oferta local y nacional y las demandas de la Política.Metodología
- Día y medio de trabajo- Tres sesiones por ronda- Preparación previa- Viceministros y Alcaldes- 45 minutos por entidad- Acuerdos al concluir cada mesa- Seguimiento posterior
INSTITUCIONAL2. ARTICULACION
Participación de 17 entidades Nacionales y Tres Programas Nacionales
Participación activa de las 20 ciudades según su diagnóstico, oferta y brecha.
Cali (Piloto) Cúcuta Palmira Manizales Barranquilla
Pereira Popayán Santa Marta Villavicencio Neiva
Se ha establecido más de 1200 acuerdos entre la Nación y las Ciudades para complementar los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia (Municipal)
Hasta la fecha han participado quince ciudades
Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de Educación Ministerio de Salud Ministerio de Tecnologías Ministerio de Cultura Ministerio de Vivienda Ministerio de Trabajo Ministerio de Transporte
Policía Nacional Fiscalía Genera Dpto Prosperidad Social Bienestar Familiar Servicio Nal Aprendizaje Instituto Nal. de Vías Agencia Reintegración Programa Cero a
Siempre Programa Red Unidos Programa Prevención Vial
Sept13-14
INSTITUCIONAL2. ARTICULACION
Medellín Soledad (Barranquilla) Bucaramanga Tuluá Soacha (Bogotá)
10
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA(Instrumento Nacional)
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA(Instrumento Nacional)
CC
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA(Instrumento Municipal)
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA(Instrumento Municipal)
CIUDAD
Localidad – Comuna - Zona
Barrio Focalizado
PrevenciónSocial y
Situacional
PrevenciónSocial y
Situacional
PresenciaY ControlPolicial
PresenciaY ControlPolicial
Justicia,Víctimas yResociali /
Justicia,Víctimas yResociali /
Cultura deLegalidad yConvivencia
Cultura deLegalidad yConvivencia
CiudadaníaActiva y
Responsable
CiudadaníaActiva y
Responsable
Alt
a C
on
seje
rÍa
Pre
sid
enci
al
Mes
a T
ran
sver
sal
(17
En
tid
ades
N
acio
nal
es)
Gab
inet
e M
un
icip
al(E
nti
dad
es C
lav
es)
Rondas deConcertación
Nación-Territorio
Acuerdos de Seguridad y Convivencia Ciudadana
INSTITUCIONAL2. ARTICULACION
(1) Hurto común: Incluye hurto a residencias, comercio y personas
0 5 10 15 20 25 30 35
3%
13%
% Homicidios acumulados
% municipios acumulados
% Hurto acumulados
Hurto acumulado(1) por municipio, 2010
Homicidio acumulado por municipio, 2010
143 Municipios (de 1122)Ejemplos:
80%
% municipios acumulados
80%
▪Cali▪Medellín▪Bogotá▪Barranquilla
32 MunicipiosEjemplos:
▪Villavicencio▪B/manga▪Ibagué
▪Bogotá▪Cali▪B/quilla
100
0,5
806040200
100
50
(1) Hurto común: Incluye hurto a residencias, comercio y personas
El crimen está concentrado en 20 municipios
4 ciudades: Explican el 30%
23 ciudades:Explican el 50%
A
B
C
Homicidio Hurto LesionesMuertes
AT
30% 42% 41% 23%
7% 10% 9% 7%
9% 0% 2% 10%
▪ Cali, Medellín, Bogotá, Barranquilla▪ Población: 13,138,110 (28,9 %)
▪ Cúcuta, Cartagena, Villavicencio, Ibagué, Bucaramanga, Soacha
▪ Población: 3,500,867 (7,7%)
▪ Palmira, Pereira, Santa Marta, Tuluá, Soledad, Manizales, Buenaventura, Popayán, Valledupar, Neiva▪ Población: 3,684,954 (8,1%)
▪ 4 Municipios
▪ 6 Municipios
▪ 10 Municipios
46% 51% 53% 40%
11
FOCALIZADA3. IMPLEMENTACION
EL CASO DE CALI
3434
201201
Tasa Homicidios
Tasa Hurto Común
99
22
33
66
1010
1717
1919
Delitos Vida
20102010
Delitos Patrimonio
20102010Delitos Vida: Homicidio
7171
Tasa Homicidios
379379
Tasa Hurto Común
20102010 Delitos Patrimonio: Hurto Común
o Comuna 2
o Comuna 3
o Comuna 6
o Comuna 9
o Comuna 10
o Comuna 17
o Comuna 19
929
1.852
178
756
687
1.081
359
66
1414
15151616
1313 21212020
20102010
o Comuna 1
o Comuna 6
o Comuna 13
o Comuna 14
o Comuna 15
o Comuna 16
o Comuna 20
o Comuna 21
74
66
116
81
95
64
114
132
3%
8%
13%
9%
9%
4%
5%
7%57%57%
58%58%
12%
9%
4%
4%
11%
14%
4%
10%10%
9%9%
14 Barrios aportaron el 15% del total
absoluto.
14 Barrios aportaron el 15% del total
absoluto.
12 Barrios aportaron el 13% del total
absoluto.
12 Barrios aportaron el 13% del total
absoluto.
FOCALIZADA3. IMPLEMENTACION
93
6
10
14
1516
13
17
21
1920
2
1
13
Delitos contra la Vida y Patrimonio
o Comuna 3 – San Pedroo Comuna 6 – Ciudadela Floralia o Comuna 15 - Mojica
o Comuna 3 – San Pedroo Comuna 6 – Ciudadela Floralia o Comuna 15 - Mojica
o Comuna 1 – Terron Coloradoo Comuna 13 – El Vergelo Comuna 14 – Manuel Beltráno Comuna 14 – José Manuel Marroquino Comuna 14 – Alfonso Bonilla Aragóno Comuna 15 – Valladoo Comuna 16 – Mariano Ramoso Comuna 16 – Antonio Nariñoo Comuna 20 – Siloeo Comuna 21 – Desepazo Comuna 21 – Potrero Grande
o Comuna 1 – Terron Coloradoo Comuna 13 – El Vergelo Comuna 14 – Manuel Beltráno Comuna 14 – José Manuel Marroquino Comuna 14 – Alfonso Bonilla Aragóno Comuna 15 – Valladoo Comuna 16 – Mariano Ramoso Comuna 16 – Antonio Nariñoo Comuna 20 – Siloeo Comuna 21 – Desepazo Comuna 21 – Potrero Grande
Delitos contra la Vida
o Comuna 2 – La Florao Comuna 2 - San Vicenteo Comuna 3 – San Nicoláso Comuna 3 – Calvarioo Comuna 17 – Limonaro Comuna 17 – La Haciendao Comuna 19 – Tequendamao Comuna 19 – San Fernando Nuevoo Comuna 19 – El Refugio
o Comuna 2 – La Florao Comuna 2 - San Vicenteo Comuna 3 – San Nicoláso Comuna 3 – Calvarioo Comuna 17 – Limonaro Comuna 17 – La Haciendao Comuna 19 – Tequendamao Comuna 19 – San Fernando Nuevoo Comuna 19 – El Refugio
Delitos Patrimonio
15% 14 Barrios15% 14 Barrios
13% 12 Barrios13% 12 Barrios
20102010
10%10% 57%57%
9%9% 58%58%
Homicidio
Hurto
•Homicidio
•Hurto
Homicidio
Hurto
Fuente: DIJIN / PONAL (Corte 2005-2010)Información procesada por ACP CSC
FOCALIZADA3. IMPLEMENTACIONEL CASO DE CALI
14 + ALGUNOS EJES Y PROYECTOS DEL PISSC CALI
PREVENCIÓN SOCIAL
Reducir la deserción escolar y promover el adecuado uso del tiempo libre en NNJAPrevenir el consumo de SPA en NNJA
PREVENCIÓN SITUACIONAL
Promover la recuperación integral de áreas deprimidas Promover la recuperación de espacios públicos Recuperar entornos educativos Reducir la disponibilidad de armas en la comunidad
35 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS
7 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS
CONTROL Y PRESENCIA POLICIAL
9 PROGRAMAS EN 4 LÍNEAS
Aumentar la capacidad de CCTV Fortalecer Plan Nacional de Vigilancia por Cuadrantes Abastecer y mantener la infraestructura policial
JUSTICIA VÍCTIMAS Y RESOCIALIZACIÓN
11 PROGRAMASEN 6 LÍNEAS
Apoyar la consolidación de los espacios de concertación y solución pacifica de conflictos.Fortalecer el sistema municipal de convivencia y paz construyendo la tercera Casa de Justicia
CIUDADANÍA ACTIVA Y RESPONSABLE
Promover el cumplimiento de las responsabilidades de empresarios y comerciantes en materia de convivencia y seguridad
12 PROGRAMASEN 4 LÍNEAS
FOCALIZADA3. IMPLEMENTACIONEL CASO DE CALI
15
1. Prevención Social Y Situacional
2. Presencia y Control Policial
3. Justicia, Víctimas, y Resocialización
• Mejoramiento de Línea Única de Reporte 123 e instalación de 263 CCTV en comunas críticas.
•Toque de queda a menores en 6 comunas a partir de las 11:00 PM (65% de homicidios)
• 1.117 Policías en 2012 y 500 adicionales entre 2013 y 2014.
• Control al expendio y consumo de licor de menores de edad en establecimientos nocturnos.
•Proyecto Inclusión y Generación de Oportunidades de Desarrollo Juvenil con 400 jóvenes entre los 8 y 26 años, de comunas 13, 14 y 16.
•Proyecto de Prevención de Uso de Sustancias Psicoactivas en para jóvenes de 6 a 11 grado en comunas1,2,7,13,14,15,16,18,20
• Recuperación e iluminación de 12 parques en las Comunas 13 y 15 incluida (iluminación blanca).
• Apoyar en movilidad y equipos de investigación para judicializa-ción, a FISCALIA, CTI y SIJIN.
• Tercera Casa de Justicia en la Comuna 7, y fortalecer las dos existentes en Siloé y el Distrito.
• Mejoramiento, fortalecimiento y dotación de 11 Comisarías de Familia en Comunas críticas.
• Apoyar local al mejoramiento y dotación de centros carcelarios.
FOCALIZADA3. IMPLEMENTACIONEL CASO DE CALI
16
(1) Índice seguridad: Homicidios, Hurto común (personas, residencia, comercio) y Extorsión(2) Índice convivencia: Lesiones personales, Violencia intrafamiliar, Muertes en acc. de tránsito y Lesiones en acc. de tránsito o de tránsito (3) hpch: Índice de (Homicidios/Hurto) por cien mil habitantes
Metas al final del añoBase 2010 2011 2012 2013 2014
% se sienten seguros
Victimización de hogares
% de homicidios que llegan a juicio
>50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)
Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)
Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012) Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012)
Judicializar aMás violentos
Índice Convivencia(2) Ø de tasas observadas
-3% -5% -8% -10% *Mejorar la
convivencia ciudadana
Reducir el miedo de las personas al
crimen
Índice Seguridad(1)
Hurto personas hpch(3)
Hurto personas – por victimización
Ø de tasas observadas
-5% -10% -15% -20%
135 127 119 111 103
15% reducción para el 2014 (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)
Homicidios hpch(3) 34 32 30 29 28
*
*
Reducir el crimen en general, esp.
hurtos
Reducir el número de homicidios
A
B
C
D
E
EVALUACION4. EFECTIVIDAD
Reducir el crimen en general, esp. Hurtos a Pnas
Reducir los homicidios
Mejorar la convivencia
A
B
C
IndicadorIndicador
Homicidio
% Avance % Avance MetaMeta
31 (-9%)-4%
Var. %Var. %
-6%
20122012
MetaMeta
28 (-18%)
20142014
-1%
ResultadoResultado
20112011
Línea BaseLínea Base
34
20102010
Lesiones Personales 114 (-2%)1%-6% 112 (-4%)-0,1%116
Hurto común 192 (-5%)2%-7% 182 (-10%)-2%201
Hurto vehículos 16,7 (-6%)-9%-14% 16 (-10%)-0,2%17,7
Hurto motociclistas 27,6 (-5%)24%4% 26 (-11%)12%29,1
>50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)
Reducir el miedode las personas
al crimen Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)
D
Judicializar al los más violentos
E Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012) Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012)
EVALUACION4. EFECTIVIDAD
IndicadorIndicador
Homicidio 3,799 - 10 %4,210
Var. %Var. %
-5%
20122012
1.151
20112011
Lesiones Personales 15,368 -14%17,034-11%3.120
Hurto común 25,550 - 7 %27,5801%7.041
Hurto vehículos 3,413 - 14 % 3,954-21%1.346
Hurto motociclistas 6,528 1 %6,4372%
CaliCali 20 CIUDADES20 CIUDADES
20112011 20122012 Var. %Var. %
7.137
1.062
1.918 1.960
1.216
3.497
Reducir el crimen en general, esp. Hurtos a Pnas
Reducir los homicidios
Mejorar la convivencia
A
B
C
Reducir el miedode las personas
al crimen
D
Judicializar al los más violentos
E
>50% personas se sienten seguras (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)
Victimización de hogares < 30% (Meta con base en información disponible, por precisar con Encuesta Nacional de Victimización)
Porcentaje de denuncias con decisiones de fondo (2012) Efectividad en materialización de órdenes de captura (2012)
EVALUACION4. EFECTIVIDAD
▪ Frentes de Seguridad y trabajo con seguridad privada (E).
▪ Sistema de autocuidado de ciudadana en prevención (N).
• Prevención y control de accidentalidad vial (motos) (E).
• Yo le Juego Limpio a Colombia (rechazo a piratería) (N).
▪ Madres gestantes en prácticas de buena crianza (N).
▪ Extensión de jornada escolar en zonas críticas (E).
▪ Espacio público y abrir los deportivos y recreativos (E).
▪ Estrategia contra el hurto de celulares robados (N)
▪ Bloqueo de terminales móviles en penitenciarías (N).
▪ Fortalecer el SRPA (privación de libertad, seguridad) (N).
▪ Plan Cuadrantes en los cuadrantes más críticos (E).
▪ Uso de CCTV (mejor operatividad de Cuadrantes) (N).
1. Prevención Social
3. Justicia, víc-timas, resocial
2. Presencia y control policial
4. Cultura de legalidad
5. Ciudadanía responsable
Prevención Situacional
2 Barriospor ciudad
2 Barriospor ciudad
2 Barriospor ciudad
2 Barriospor ciudad
2 Barriospor ciudad
2 Barriospor ciudad
19
1. Cali2. Barranquilla3. Manizáles4. Cúcuta5. Villavicencio
1. Palmira2. Cartagena3. Pereira4. Bucaramanga5. Soacha
Grupos de Ciudades a Seleccionar
Objetivo: medir el impacto de intervenciones en Líneas de Acción consideradas claves en los Cinco Ejes Estratégicos de la Política. El mecanismo se encuentra en proceso de diseño para asegurar los recursos y su contratación que será externa. Costo aprox US$ 1 Millón.
1. Prevención Social
EVALUACION4. EFECTIVIDAD
¡Sí es posible tener más seguridad y mejor convivencia!
20