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SantiagoRegión

SantiagoRegiónSecretaría Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo

Modificación 48 PRMSDesarrollos CondicionadosModificación 48 PRMSDesarrollos Condicionados

2Secretaría Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo

1. Concertación Público-Privada

2. Visión Regional del Desarrollo Urbano

3. Regulación Flexible vía mecanismos de evaluación de impacto.

4. Integración de desarrollo urbano a inversiones en transporte

5. Manejo ambiental del desarrollo mediante compensaciones

6. Protección de espacios naturales mediante acuerdos público-privados

LINEAMIENTOS DE REFORMAS AL PRMS

Agenda Urbana

3Secretaría Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo

1. Manejo del crecimiento urbano mediante Mecanismos flexibles y de regulación de impacto

2. Recuperación de Areas en Deterioro mediante incentivos y normas flexibles

3. Creación de Areas Verdes Metropolitanas mediante acuerdos público-privados y sistemas de compensación ambiental

4. Impulso a modernización de Planes Reguladores Comunales

5. Incentivos creación de nuevos centros urbanos de empleo y servicios (PTUS)

Agenda Urbana

AGENDA DE REFORMAS

4Secretaría Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo

CRECIMIENTO METROPOLITANOPROBLEMAS

reforma PRMS

•EXPANSIÓN URBANA CON DEFICIT EN INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS

•DESINTEGRACIÓN DE DESARROLLO URBANO Y TRANSPORTE

•SEGREGACIÓN SOCIAL

•ESPECULACIÓN NORMATIVA DE SUELO URBANO NORMADO

•DESEQUILIBRIO EN DISTRIBUCIÓN DE DESARROLLO AL INTERIOR DE LA REGIÓN

5Secretaría Ministerial Metropolitana de Vivienda y Urbanismo

TENDENCIAS Y DEMANDAS 2025

reforma PRMS

•2.100.000 NUEVOS HABITANTES (35%)•700.000 NUEVOS HOGARES (44%)

•AUMENTO DE INGRESOS Y DEMANDA POR ESPACIO (Tendencias de 12 m2/persona a 20 m2/persona)

•AUMENTO DE MOVILIDAD Y DISPERSIÓN TERRITORIAL(+ acceso automovil y mejores redes de transporte)

•AUMENTO DE DEMANDAS POR SUELO URBANO(+-35.000 Nuevas Hectáreas al año 2025)

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SANTIAGO 2002 – Tasas de Crecimiento

7SANTIAGO 2002

Situación Existente – Crecimiento de Borde

Suelo Urbanizado : 56.000 Hectáreas

Población RM: 6.040.000 Hab.

Gran Santiago: 5.400.0000 Hab.

Gran Santiago: 52.000 Hectáreas urbanizadas

Tasa de consumo suelo: 1.200 Ha/año

Situación Existente

8SANTIAGO 2025 – Tendencial

Expansión por agregación y parcelación rural

Suelo Urbano: 120.000 Hectáreas

Población RM: 8.150.000 Hab.

Expansión por agregación con deficit urbano

Intensivo Loteo Rural

Expulsión Social hacia bordes de Región

Situación sin reformas

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Ruta 68

Autopistadel Sol

NuevoAcceso sur

A. Vespucio

Ruta 5

PRMS 1994

Rigidez en alternativas de localización de actividades

Alta concetración regional del desarrollo

Alto costo público del modelo

Agotamiento Suelo : 8.000 Há. (2002)

Definición de Suelos: 60.000 Ha.

VENTAJAS

Ordenamiento Gran Santiago

DESVENTAJAS

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VENTAJAS

DESVENTAJAS

AutopistaLibertadores

Ruta 5

Ruta 68

Autopistadel Sol

NuevoAcceso sur

A. Vespucio

Ruta 5

Incorporación Provincia de Chacabuco, 1997

Fortalecimiento de ciudades secundarias

Incorporación Sector Privado

10.000 Há. nuevo suelo urbano para Santiago

Desarrollos Urbanos Planificados

Falta de Mecanismos de financiamiento

Creación Sistema de Desarrollo Condicionado

Discrecionalidad normativa

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Modelo Chacabuco 2010

US$ 106 MILLONES

AutopistaLibertadores

Ruta 5

Ruta 68

MetroRecoleta

TrenSantiago-Til til

Las CondesA.M.B.

centro

Colina

Avenidadel Valle

AvenidaPie andino

Til Til

CaminoLo Pinto

EjeLo Boza-Carrascal

Nueva Vespucio

AccesoNor-oriente

Planificación de transporte

Internalización de impactos

Sistema de Ciudades Financiadas

Aporte de nuevas Areas Urbanas a financiamiento de inversiones regionales y locales por más de $ 4.5 millones de UF

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MECANISMO

MODIFICACIÓN 48 PRMS

Proyectos de Desarrollo Condicionado

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Areas Urbanizables 2002

Area Urbana Consolida

Areas de Aplicación Mecanismo

Areas de Aplicación de Mecanismo Modificación 48

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Areas Urbanizables 2002

Areas de Aplicación Futura

Area Urbana Consolida

Areas de Aplicación Futura (nuevo Intercomunal)

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Tendencias hacia mayor potencial desarrollo y localización ligado a redes de transporte regional existentes y proyectadas

Esquema Tendencial – Santiago Regional 2025

(+-) 8.150.000 habitantes

(-+) 90.000 hectáreas urbanizadas

30% fuera de Gran Santiago

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•Condicionar la creación de nuevas áreas urbanas a compensaciones y aportes al desarrollo regional

•Generar en forma progresiva (según demanda real) nuevas área de desarrollo urbano integrales con altos estándares de equipamiento y servicios.

•Incorporar a la vivienda social a los beneficios de las nuevas áreas

•Incorporar la participación municipal en la gestión de las nuevas áreas de desarrollo urbano.

•Incentivar la participación privada en la creación de nuevos asentamientos humanos y en el financiamiento del desarrollo urbano regional y local

•Transparentar las formas de asignación pública de normativas de suelos urbanos, creando un mecanismo flexible que elimine las discrecionalidades y no excluya a priori ningún territorio.

Objetivos de Modificación 48

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•CRECIMIENTO URBANO CON DÉFICIT : los recursos públicos son insuficientes para responder a tiempo a todas las demandas de construcción de infraestructuras metropolitanas y equipamientos urbanos que el crecimiento de Santiago demanda al año, sin afectar los recursos disponibles para otras demandas sociales, funcionamiento de servicios e inversión en los déficit de arrastre en las áreas ya consolidadas.

•EXPANSIÓN IRREGULAR: Al no existir mayor flexibilidad en la generación de nuevas áreas urbanas donde la población lo demanda, muchas de estas demandas metropolitanas se canalizan a través de loteos rurales, creando muchas veces zonas semiurbanas con altos déficit de infraestructuras y una alta subutilización del suelo.

•DESCOORDINACIÓN DE DESARROLLO URBANO Y ACCESIBILIDAD REGIONAL: Las actuales formas de zonificación han impulsado zonas urbanas que no siempre coinciden con las zonas de mayor potencial y demanda y con la localización de las redes de transporte regional, ampliando los tiempos de viaje promedio y creando enormes distorsiones en el costo del desarrollo.

Diagnóstico Base

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•SEGREGACIÓN SOCIAL: Producto a los valores del suelo los pobres han debido localizarse en los terrenos más baratos y por tal de menor calidad urbana, perdiendo acceso a servicios y equipamientos. A su vez, la percepción de escasez de suelo urbano creada por la inexistencia de un mecanismo que ajuste permanentemente el suelo normado y factible, reduce la oferta de suelo al mercado y eleva los precios producto a la mayor presión creada por las demandas de los estratos medios por suelo.

•ESPECULACIÓN NORMATIVA SOBRE EL SUELO: al discriminar subjetivamente en los planos entre que terreno tiene uso urbano y que otro no, se crea un sostenido proceso de especulación de aquellos que tienen terrenos normados y no los venden (stock flow) a espera de mejor precio o de aquellos que presionan por cambios igualmente discrecionales.

•DESEQUILIBRIO EN DISTRIBUCIÓN DE DESARROLLO A NIVEL REGIONAL: el plan metropolitano ha excluido hasta ahora a priori la posibilidad de que otros sectores de la región creen condiciones atractivas de desarrollo urbano y actividad, impulsando la descentralización regional.

Diagnóstico Base

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PLANES MAESTROS URBANOS: Nuevas Comunidades Regionales•Proyectos de diseño urbano e inversión privada garantizada •Tamaño mínimo sustentable en materia de servicios (+300 Há., + 30.000 hab.)•Mezcla de usos (empleo, servicios y residencia)•Acceso social al suelo urbano (inclusión de 12% de Vivienda Social) •Permisos caducables a 1 año si no se materializan obras y garantías de inversiones de mitigación

•EVALUACIÓN DE IMPACTO: local, medio ambiente e infraestructura•Aprobación Municipal •Modelo de transporte regional de evaluación de impacto •Modelo de evaluación de compensación de suelos de valor agrícolas

•SISTEMA DE MITIGACIÓN: sistema de finaciamiento privado del desarrollo•Aportes a inversiones regionales en transportes•Mitigaciones y compensaciones de recuperación de suelos (1,5 veces)•Mitigaciones sobre Areas de riesgo •Mitigaciones sobre otras infraestructuras

Descripción Básica Mecanismo de Desarrollos Condicionados

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INFORMES PREVIOS

•SEREMI Agricultura: informe en Areas de Interés Silvoagropecuario Exclusivo sobre la bases sistema de criterios previamente establecidos para la evaluación de suelos de alta y media prioridad. Sólo se permitirían proyectos en suelos de media prioridad

•SEREMI MINVU: informe de cumplimiento con condiciones básicas y estándares fijados para el Plan Maestro

•Municipio: informe técnico municipal fundado, suscrito por Alcalde con acuerdo de Consejo Comunal, sobre compatibilidad de propuesta con estrategia de desarrollo local.

PROCESO - Etapa de factibilidad de propuesta

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INFORME TÉCNICO DEFINITIVO

•Estudio de Plan Maestro (Seremi MINVU): cumplimiento de estándares y etapas de desarrollo

•Estudio Factibilidad de Compensación y Reparación de suelos (Seremi Agricultura): se deberá garantizar la recuperación de suelos de alto valor en una relación de 1: 1,5 , además de presentación de planes de manejo y mitigación en sector cuando existan impactos significativos.

•Estudio Factibilidad de Supresión de Riesgos: naturales y de actividades peligrosas

•Estudio de Capacidad Vial y Transporte: Factibilidad de la Vialidad Estructurante sobre la base de estudio “Análisis y Evaluación de la Vialidad y Transporte de las Provincias del Sector Poniente de la Región Metropolitana”, Estudios de Impacto Vial según EISTU.

•Estudio de Factibilidad de Aguas Lluvias•Estudios de Factilidad de Servicios Sanitarios

DUCs - PROCESO APROBATORIO

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1. Incoporación de sistema de mitigaciones regionales y garantías de sustentabilidad al crecimiento metropolitano

2. Racionalización costos de expansión de suelos urbanos y tendencias de localización de actividades

3. Regulación adaptable de las demandas metropolitanas reales

4. Creación de Nuevas Comunidades Urbanas planificadas y con un fuerte componente en diseño urbano

5. Mecanismo de creación de integración de vivienda social

6. Incorporación de gobiernos locales a gestión regional de suelos

7. Financiamiento adecuado y a tiempo del Desarrollo Urbano.

8. Transparencia y competitividad en la asignación normativa de suelos urbanos.

Ventajas de Mecanismo

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MELIPILLA

EL MONTETALAGANTE

PEÑAFLOR

BUIN

SANTIAGOMAIPU

ISLA DE MAIPO PAINE

PADRE HURTADO

RED URBANASANTIAGO

RED AREA INTERNASECTOR SUR-PONIENTE

RED DE MODELACIÓNEj: Modelo de Evaluación de Transporte