0

UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO E CONTABILIDADE DE

RIBEIRO PRETO

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAO

IRACI DE SOUZA JOO

Comercializao de bioeletricidade no ambiente de contratao livre (ACL) pelas usinas

do setor sucroenergtico da regio de Ribeiro Preto: panorama e anlise das ameaas e

oportunidades

Orientador: Prof. Dr. Edgard Monforte Merlo

Financiamento: Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo

RIBEIRO PRETO

2010

1

Prof. Dr. Joo Grandino Rodas

Reitor da Universidade de So Paulo

Prof. Dr. Rudinei Toneto Junior

Diretor da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto

Prof. Dr. Andr Lucirton Costa

Chefe do Departamento de Administrao

2

IRACI DE SOUZA JOO

Comercializao de bioeletricidade no ambiente de contratao livre pelas usinas do

setor sucroenergtico da regio de Ribeiro Preto: panorama e anlise das ameaas e

oportunidades

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Administrao de Organizaes da

Faculdade de Economia, Administrao e

Contabilidade de Ribeiro Preto da Universidade de

So Paulo como requisito para obteno do ttulo de

Mestre em Administrao de Organizaes.

Orientador: Prof. Dr. Edgard Monforte Merlo

RIBEIRO PRETO

2010

3

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio

convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Joo, Iraci de Souza

Comercializao de bioeletricidade no ambiente de contratao livre

pelas usinas do setor sucroenergtico da regio de Ribeiro Preto: panorama

e anlise das ameaas e oportunidades. Ribeiro Preto, 2010. 183 p. : il. ;

30cm

Dissertao de mestrado, apresentada Faculdade de Economia,

Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto/USP. Programa de Ps-

Graduao em Administrao de Organizaes.

1. Bioeletrecidade. Ambiente de Contratao Livre. Ambiente de

Contratao Regulada. Setor Sucroenergtico. Consumidor livre. Cogerao.

JOO, I. S. Comercializao de bioeletricidade no ambiente de contratao livre

(ACL) pelas usinas do setor sucroenergtico da regio de Ribeiro Preto: panorama

e anlise das ameaas e oportunidades. 2010. 183 f. Dissertao (Mestrado em

Administrao de Organizaes) - Faculdade de Economia, Administrao e

Contabilidade de Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo, Ribeiro Preto, 2010.

ERRATA

pgina linha onde se l leia-se

17 08 contra uma demanda contra uma oferta

73 26 anlise de contedo anlise de contedo, segundo metodologia

desenvolvida por Lopes e Giampaoli (2009),

4

FOLHA DE APROVAO

Iraci de Souza Joo

Comercializao de bioeletricidade no ambiente de contratao livre pelas usinas do setor

sucroenergtico da regio de Ribeiro Preto: panorama e anlise das ameaas e oportunidades

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Administrao de Organizaes da

Faculdade de Economia, Administrao e

Contabilidade de Ribeiro Preto da Universidade de

So Paulo como requisito para obteno do ttulo de

Mestre em Administrao de Organizaes.

Aprovado em __/__/__

Banca Examinadora

Prof. Dr. ________________________________________________________

Instituio____________________________Assinatura___________________

Prof. Dr. ________________________________________________________

Instituio____________________________Assinatura___________________

Prof. Dr. ________________________________________________________

Instituio____________________________Assinatura___________________

5

DEDICATRIA

Aos meus pais Eleonilto e Clia com amor e

gratido pelo possvel e impossvel que

fizeram para que eu chegasse at aqui.

A minha irm Marina com admirao por me

acompanhar desde os primeiros rabiscos e por

ser meu exemplo.

6

AGRADECIMENTOS

A Deus, pela oportunidade de ter terminado mais um captulo da minha vida, na qual sempre

esteve presente, sendo luz, fora e beno.

A Universidade de So Paulo, especialmente ao campus de Ribeiro Preto por ter oferecido

toda a estrutura necessria para que se fosse possvel discutir cincia. Aos funcionrios da

FEARP pela excelente prestao de servio. A BCRP pelo servio de reviso.

Ao meu orientador Prof. Dr. Edgard Monforte Merlo por ter acreditado no meu potencial e

por ter aceitado o desafio que representou essa pesquisa. Agradeo ainda a orientao, a

experincia e o conhecimento transmitido.

Aos demais professores do Programa de Ps-Graduao em Administrao de Organizaes

da FEARP-USP que contriburam para minha formao e crescimento cientfico, profissional

e intelectual.

Aos professores Dr Viviana Giampaoli IME-USP e Dr. Marcos Lopes FFLCH-USP, pela

incansvel ajuda, orientao e efetiva participao na anlise dos dados o qual resultou em

imensurvel ganho de qualidade.

A Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP por ter reconhecido a

importncia deste estudo e ter disponibilizado os recursos financeiros necessrios para a

realizao da pesquisa (processo n2008/08983-5) e ainda por incentivar a pesquisa.

A todas as pessoas que ajudaram na abordagem das empresas e a todos os entrevistados, pelo

dispndio do precioso tempo, para colaborarem com realizao deste estudo e reconhecerem a

importncia da discusso cientfica para problemas da sociedade.

A minha famlia por todo apoio, compreenso, carinho e amor. Em especial aos meus pais

Eleonilto e Clia por serem meu porto seguro e a minha irm Marina e meu cunhado Edmar

pela constante amizade, ajuda e incentivo e por serem meus exemplos.

Aos amigos da casa 13 com os quais dividi dois agradveis anos da minha vida.

Aos amigos da sala da ps-graduao da FEARP-USP pela agradvel e enriquecedora

convivncia.

A turma de mestrado em Administrao de Organizaes 2008 pelas horas de estudo

compartilhadas, pela contribuio ao meu desenvolvimento cientfico e pela amizade.

Agradeo de um modo maior a Juliana Scriptore, Talia Bonfante, Carlos Bonacim, Leandro

Mximo, Paula Souza, Camila Coelho, Jacyana Saraiva, Christian Ganzert, Julia Taunay e

Saulo Rodrigues pela pacincia em escutar os dilemas e avanos do mestrado e desta pesquisa

e por maximizar os bons momentos e minimizar e minimizar os maus.

7

Nem tudo que se enfrenta pode ser modificado, mas nada pode ser modificado at que seja

enfrentado.

Albert Einstein

8

RESUMO

JOO, IRACI DE SOUZA. Comercializao de bioeletricidade no ambiente de

contratao livre pelas usinas do setor sucroenergtico da regio de Ribeiro Preto:

panorama e anlise das ameaas e oportunidades. 2010. 183 f. Dissertao (Mestrado)

Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto, Universidade de

So Paulo, Ribeiro Preto, 2010.

O mercado brasileiro de eletricidade enfrentou nos ltimos anos, crises de abastecimento,

devido ao maior crescimento da demanda em relao oferta. Derivado da falta de

investimentos em infraestrutura e da concentrao da matriz energtica em hidroeletricidade,

esse cenrio pode ser minimizado pela bioeletricidade cogerada a partir do bagao da cana.

Porm, a efetiva explorao de seu potencial, depende das usinas reconhecerem-na como

produto vivel e lucrativo. Nesse sentido, o objetivo deste estudo foi caracterizar a

comercializao de bioeletricidade no ACL e compar-la com o ACR identificando ameaas,

oportunidades, pontos fortes e fracos de cada um. Realizou-se entrevistas com gestores: de

quatro usinas sucroenergticas, da distribuidora de energia local e de um consumidor livre.

Utilizando-se a anlise SWOT e PEST e as tcnicas de anlise de contedo e correspondncia

os dados foram trabalhados. Os resultados indicaram que a principal vantagem do ACR a

segurana quanto ao preo da energia e a desvantagem a inflexibilidade do contrato aliado a

altas penalidades. O ponto forte relevante do ACL a flexibilidade na definio de prazo,

preo e quantidade e a fraqueza a volatilidade do preo. Devido a essas caractersticas os

agentes tendem a atuar nos dois mercados, adotando como estrutura de governana principal o

mercado e as formas hbridas em segundo plano. Constatou-se ainda a necessidade da atuao

governamental como incentivador de fontes renovveis e provedor de solues para entraves

como a conexo a rede de transmisso, fraqueza dos dois mercados, e a falta de um ambiente

adequado de comercializao.

Palavras-chave: Bioeletrecidade. Ambiente de Contratao Livre. Ambiente de Contratao

Regulada. Setor Sucroenergtico. Consumidor livre. Cogerao.

9

ABSTRACT

JOO, IRACI DE SOUZA. Comercialitation of bioelectricity in the free contracting

environment by the sugar cane mills of the sugar-energy sector from the region of

Ribeiro Preto: scenery and analysis of opportunities e threats. 2010. 183 f. Dissertao

(Mestrado) Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto,

Universidade de So Paulo, Ribeiro Preto, 2010.

In recent years, the Brazilian electricity market has gone through provision crises, due to the

greater increase in demand with regard to supplies. Resulting from the lack of infrastructural

investments and the concentration of the energy matrix in hydroelectricity, this scenario can

be minimized by the bioelectricity coproduced based on sugar cane pulp. However, the

effective exploration of its potential depends on sugar cane mills acknowledging it as a viable

and profitable product. This research aimed to characterize bioelectricity commerce in a Free

Contracting Environment (ACL) and compare it with a Regulated Contracting Environment

(ACR), identifying the threats, opportunities, strong and weak points of each. Interviews were

held with managers: of four sugar-electricity mills, the local energy distributor and a free

consumer. Data were processed using SWOT and PEST analysis, as well as content and

correspondence analysis techniques. The results indicated that the main advantage of ACR is

security about energy prices, while the disadvantage is the contracts lack of flexibility, in

combination with high penalties. The relevant strong point of ACL is the flexibility to define

term, price and quantity, and the weakness is price volatility. Due to these characteristics,

agents tend to act in both markets, adopting the market as the main governance structure and

hybrid forms at a secondary level. Government action is needed to encourage renewable

energy sources and provide solutions to bottlenecks like connection with the transmission

network, weakness of both markets and lack of an adequate trading environment.

Key Words: Bioelectricity. Free Contracting Environment. Regulated Contracting

Environment. Sugar-energy Sector. Free consumer. Cogeneration.

10

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Estrutura da pesquisa ................................................................................................ 22

Figura 2: Diagrama das instituies do setor eltrico brasileiro 2009. ................................. 38

Figura 3: Processo de comercializao de energia eltrica acr e acl ..................................... 42

Figura 4: Tipos de produtores de energia e transaes regulamentadas pelo decreto n. 2.003

.................................................................................................................................................. 43

Figura 5: Processo de cogerao no setor sucroenergtico a partir da queima do bagao da

cana. .......................................................................................................................................... 54

Figura 6: Sistema agroindustrial da cana-de-acar ................................................................. 59

Figura 7: Bagao e produo de bioeletricidade cogerada a partir do bagao da cana ............ 60

Figura 8: Ambiente da organizao .......................................................................................... 62

Figura 9: Comercializao de bioeletricidade no acl estruturas de governana e

caracterstica das transaes. .................................................................................................... 84

Figura 10: Contabilizao da compra e venda de energia eltrica no ACL ............................. 88

11

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Energias renovveis na europa -2005...................................................................... 50

Grfico 2: Produo de energia eltrica a partir de biomassa (em mtoe) - 2005 .................... 51

Grfico 3: Produo de cana-de-acar em milhes de ton. Brasil e regies 1990-2008 .. 57

Grfico 4: Produo de bioeletricidade a partir do bagao de cana 1991 2006 ................. 61

Grfico 5: Anlise de correspondncia para o ambiente poltico-legal. ................................... 86

Grfico 6: Anlise de correspondncia para o ambiente econmico........................................ 93

Grfico 7: Anlise de correspondncia para o ambiente scio-cultural. ................................ 102

Grfico 8: Anlise de correspondncia para o ambiente tecnolgico. ................................... 106

12

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Estrutura de governana adequada em funo da caracterstica das transaes ..... 31

Quadro 2: Mltiplos mais comuns de watts ............................................................................. 35

Quadro 3: Principais diferenas entre o ACR e o ACL. ........................................................... 39

Quadro 4: Cogerao de energia eltrica pelo setor sucroenergtico: principais mudanas e

movimentos 1987 2008. ..................................................................................................... 55

Quadro 5: Anlise SWOT da comercializao de bioeletricidade no ACL e ACR. .............. 110

13

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Indicadores econmicos e energia eltrica Brasil, 1970-2004 ................................. 20

Tabela 2: Usinas cogeradoras localizadas na messoregio de Ribeiro Preto ......................... 71

Tabela 3: Contagem das frequncias da anlise SWOT para o ambiente poltico-legal .......... 87

Tabela 4: Contagem das frequncias da anlise SWOT para o ambiente econmico. ............. 95

Tabela 5: Contagem das frequncias da anlise SWOT para o ambiente scio-cultural ....... 102

Tabela 6: Evoluo dos indicadores econmico-energticos por cenrios Brasil 2005 - 2030

................................................................................................................................................ 104

Tabela 7: Contagem das frequncias da anlise SWOT para o ambiente tecnolgico........... 107

14

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ACL - Ambiente de Contratao Livre

ACR - Ambiente de Contratao Regulado

AL Ameaas do Ambiente de Contratao Livre

ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica

ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica

AP Autoprodutor de Energia Eltrica

AR Ameaas do Ambiente de Contratao Regulado

BEN Balano Energtico Nacional

BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CBEE - Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial

CCEAR Contrato de Comercializao de Energia Eltrica no Ambiente Regulado

CCEE - Cmara de Comercializao de Energia Eltrica

CMO Custo Marginal de Operao

CMSE - Comit de Monitoramento do Setor Eltrico

CNAEE - Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica

CNPE - Conselho Nacional de Poltica Energtica

COGEN - Associao da Indstria de Cogerao de Energia

CUSD - Contrato de Uso dos Sistemas de Distribuio

ECT Economia dos Custos de Transao

ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S.A.

EPE - Empresa de Pesquisa Energtica

FOL Pontos Fortes do Ambiente de Contratao Livre

FOR Pontos Fortes do Ambiente de Contratao Regulado

FRL Pontos Fracos do Ambiente de Contratao Livre

FRR Pontos Fracos do Ambiente de Contratao Regulado

GW - Gigawatt

kW - Kilowatt

MAE - Mercado atacadista de energia

MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

MME - Ministrio de Minas e Energia

MW - Megawatts

MWh Megawatts hora

15

OL Oportunidades do Ambiente de Contratao Livre

ONS - Operador Nacional do Sistema

OR Oportunidades do Ambiente de Contratao Regulado

PCH Pequena Central Hidreltrica

PEST Poltico-legal, Econmico, Scio-cultural e Tecnolgico

PIE Produtor Independente de Energia

PLD Preo da Liquidao das Diferenas

PND - Programa Nacional de Desestatizao

PNE Plano Nacional de Energia

PRODIST - Procedimentos de Distribuio

SAG Sistema Agroindustrial

SIN - Sistema Interligado Nacional

SIN - Sistema Interligado Nacional

SINTREL - Sistema Nacional de Transmisso de Energia Eltrica

SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities e Threats (pontos fortes, pontos fracos,

oportunidades e ameaas)

TUSD - Tarifa de Uso dos Sistemas de Distribuio

TW - Terawatt

UNICA Unio das Indstrias de Cana-de-acar

W - Watts

16

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................................................ 17

1.1 OBJETIVOS ................................................................................................................................................... 19 1.2 JUSTIFICATIVA ............................................................................................................................................. 20 1.3 ESTRUTURA ................................................................................................................................................. 22

2 REVISO DA LITERATURA........................................................................................................................ 25

2.1 ECONOMIA DOS CUSTOS DE TRANSAO ....................................................................................... 25 2.1.1 Dimenses das Transaes ................................................................................................................. 28

2.1.1.1 Especificidade do ativo necessrio ................................................................................................................ 29 2.1.1.2 Frequncia ..................................................................................................................................................... 30 2.1.1.3 Complexidade das transaes e a incerteza sobre desempenho ..................................................................... 31

2.1.2 Pressupostos Comportamentais .......................................................................................................... 32 2.1.2.1 Racionalidade limitada .................................................................................................................................. 32 2.1.2.2 Comportamento oportunista .......................................................................................................................... 33

2.1.3 Crticas Economia dos Custos de Transao .................................................................................. 33 2.2 ENERGIA ELTRICA E O SETOR ELTRICO NACIONAL ................................................................. 34

2.2.1 Comercializao de energia eltrica no mercado livre ...................................................................... 40 2.2.2 Decreto n. 2.003 de 10 de setembro de 1996 ..................................................................................... 43 2.2.3 Resoluo Normativa n 281/1999 e n 109/2004 .............................................................................. 45 2.2.4 Experincias internacionais ................................................................................................................ 49 2.2.5 Cogerao a partir da queima do bagao de cana-de-acar e a bioeletricidade ............................. 53 2.2.6 Setor sucroenergtico ......................................................................................................................... 57

2.3 ANLISE DO AMBIENTE ....................................................................................................................... 61 2.3.1 Anlise PEST ...................................................................................................................................... 64 2.3.2 Anlise SWOT ..................................................................................................................................... 65

3 METOLOGIA .................................................................................................................................................. 68

4 RESULTADOS E DISCUSSO...................................................................................................................... 79

4.1 ECONOMIA DOS CUSTOS DE TRANSAO APLICADA COMERCIALIZAO DE

BIOELETRICIDADE....................................................................................................................................... 79 4.1.1Dimenses das Transaes .................................................................................................................. 80 4.1.2 Pressupostos comportamentais ........................................................................................................... 82

4.2 ANLISE PEST E SWOT PARA COMERCIALIZAO DE BIOELETRICIDADE ............................. 84 4.2.1 Ambiente Poltico-legal .................................................................................................................................... 85 4.2.2 Ambiente Econmico ....................................................................................................................................... 92 4.2.3 Ambiente Scio-Cultural ................................................................................................................................ 101 4.2.4 Ambiente Tecnolgico ................................................................................................................................... 105

4.3 RESULTADOS DA ANLISE SWOT .................................................................................................... 108

5 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................................................... 115

5.1 QUANTO AOS OBJETIVOS DA PESQUISA ...................................................................................................... 115 5.2 IMPLICAES TERICAS E GERENCIAIS ...................................................................................................... 117 5.3 LIMITAES E TRABALHOS FUTUROS ......................................................................................................... 119

REFERNCIAS ................................................................................................................................................ 120

APNDICE ........................................................................................................................................................ 131

ANEXO .............................................................................................................................................................. 159

17

1 INTRODUO

A energia eltrica pode ser gerada por fontes renovveis de energia como a hidrulica,

a elica, a solar e a biomassa ou por fontes no renovveis como os combustveis fsseis. No

Brasil, aproximadamente 90% da eletricidade produzida por meio da explorao do

potencial hdrico do pas. Apesar da importante participao e contribuio dessa fonte de

energia para a matriz energtica brasileira, tem sido evidenciado nos ltimos anos a

necessidade do desenvolvimento de outras fontes de energia, uma vez que o consumo tem

sido maior que a oferta. Em 2008, por exemplo, a produo de energia eltrica foi de 428,7

TWh contra uma demanda de 2,52 TWh, excluindo a autoproduo (BRASIL, 2009 b).

Esse descompasso entre a capacidade de suprimento a curto e mdio prazo e a

crescente demanda, derivada da falta de investimentos no setor (PINTO JNIOR, 2007),

aliado a problemas climticos como secas prolongadas e consequente reduo dos nveis dos

reservatrios das usinas hidreltricas provocou nos ltimos anos crises sucessivas de

abastecimento de energia eltrica, culminando com o seu racionamento em 2001. Dessa

forma, para complementar o suprimento de energia eltrica o governo acionou usinas

termoeltricas. Paralelamente foram realizadas reformas no setor, como o estabelecimento de

novo marco regulatrio e a desestatizao.

Contudo, aps a crise do petrleo na dcada de 70, tornou-se preocupao mundial o

desenvolvimento de fontes renovveis de energia. Nesse sentido, dentre as opes que podem

ser consideradas pelo Brasil, para minimizar o problema de abastecimento de energia eltrica

por meio de fontes renovveis e a necessidade de desenvolver solues no curto prazo, e

tambm de prover a diversificao da matriz energtica, v-se como possvel alternativa a

cogerao de eletricidade a partir do uso dos resduos da cana-de-acar (o bagao, a palha e

os ponteiros da cana), que uma fonte de energia limpa e renovvel, cuja construo da

planta produtiva apresenta o menor tempo (12 meses) e baixo custo se comparada a outras

fontes.

A gerao de energia eltrica por parte do setor sucroenergtico encontra-se muito

aqum de seu potencial (SOUZA e AZEVEDO, 2004). Nesse sentido, Jank (2007) afirma que

se fosse utilizado 50% da biomassa de cana disponvel atualmente, a bioeletricidade1 poderia

suprir, at 2012, 8% da demanda brasileira projetada de energia, o que equivalente a nove

1 A produo de eletricidade a partir da queima do bagao da cana conhecida como bioeletricidade, portanto

nesse estudo ser utilizado esse nome.

18

mil MW (megawatts). Produo igual a esta ser a dos projetos de hidreltricas do rio

madeira, por exemplo. Segundo Souza e Azevedo (2004), mediante a adoo das tecnologias

disponveis de cogerao a partir da queima do bagao e da palha de cana, apenas o

excedente2 da produo de energia gerada pelas usinas paulistas de acar e etanol, seria

capaz de suprir o dficit de toda a regio Sudeste, registrado na poca do racionamento em

2001.

Alm do potencial de gerao, vale ressaltar que o bagao da cana est menos sujeito

s variaes das condies climticas. Assim, a bioeletricidade pode ser uma alternativa

importante para a diversificao da matriz energtica brasileira, que essencialmente baseada

em hidroeletricidade de grande porte, cuja produo dependente da precipitao

pluviomtrica. Adicionalmente, o pico da produo de eletricidade gerada pelo setor

sucroenergtico ocorre nos meses em que tipicamente o sistema hidreltrico sofre as maiores

baixas em seus reservatrios, devido ao perodo de seca.

Entretanto, a comercializao de energia eltrica pelas usinas de acar e etanol ainda

recente (somente em 1987 ocorreu a primeira venda do excedente da produo s

concessionrias de energia) e enfrenta srios problemas como volatilidade do preo e ausncia

de mecanismos contratuais que o minimizem, constante mudana de legislao, altas

penalidades, falta de um ambiente adequado para a comercializao etc.

Inicialmente a venda de energia eltrica e, portanto de bioeletricidade, poderia ocorrer

apenas no ambiente de contratao regulado (ACR), em que as transaes acontecem por

meio de leiles promovidos pelo governo. A partir de 1996, aps mudana no marco

regulatrio, originou-se um segundo mercado, o ambiente de contratao livre (ACL), em que

a transao ocorre diretamente entre geradores e consumidores finais, por meio de

negociaes e contratos bilaterais. Essa mudana teve como principal objetivo introduzir a

concorrncia no setor eltrico, que at ento era exemplo de monoplio natural. Porm, aps

14 anos da reestruturao, a comercializao de energia eltrica no ambiente de contratao

livre no se desenvolveu como o esperado.

No tocante ao setor sucroenergtico, este tambm vem passando por mudanas

profissionalizao da gesto, concentrao e abertura de capital so alguns exemplos. Uma

dessas alteraes, que deve colaborar com o desenvolvimento da bioeletriciade e a explorao

de seu potencial a incorporao do papel de gerador de energia pelos integrantes do setor.

Esta mudana de posicionamento comea ocorrer, haja vista a nova denominao deste, que

2

Diz-se excedente porque muitas usinas so autossuficientes, utilizando parte da energia produzida em seu

processo de fabricao.

19

agora chamado de sucroenergtico e no mais de sucroalcooleiro. Quanto ao cultivo e

industrializao da cana, nos ltimos anos, estes passaram por expanses para outras regies

do pas, porm o Estado de So Paulo ainda concentra o maior nmero de usinas e responde

pela maior produo de cana-de-acar (BRASIL, 2009 a), sendo que a regio nordeste deste

se destaca pela tradio, representatividade da produo e industrializao.

Dessa forma, dada a representatividade dessa regio e os benefcios da cogerao,

como os elencados por Souza (2003): produo descentralizada prxima demanda,

possibilidade de atender a sistemas isolados, ciclo de gerao complementar ao hidreltrico,

agresso relativamente menor ao meio ambiente e possibilidade de comercializao de

crditos de carbono, combustvel renovvel, investimentos menores em bens de capital

produzidos no Brasil e com tecnologia brasileira e rpida entrada em operao comercial; esta

dissertao optou por estudar a comercializao da bioeletricidade cogerada na mesorregio

de Ribeiro Preto.

Como afirmado anteriormente, a comercializao de eletricidade pode ocorrer em dois

mercados distintos, o regulado e o livre. Enquanto este ltimo pode ser considerado uma

forma inovadora de compra e venda de energia, o mercado regulado amplamente utilizado e

se encontra consolidado. O ACL oferece vantagens como maior concorrncia e flexibilidade,

porm ainda est em formao e por isso a legislao que o regulamenta vem sofrendo

frequentes alteraes. Ademais a falta de um ambiente de comercializao que rena todas as

informaes necessrias para a realizao da operao, um relacionamento fraco entre os

agentes (estritamente comercial) mesmo em transaes recorrentes, a adoo do mercado

como estrutura entre outros se configuram como entraves ao desenvolvimento dessa forma de

comercializao. Assim, a contribuio desse estudo foi analisar de modo mais profundo essa

forma de inovadora de comercializao, realizar comparaes com a comercializao

regulada, e propor subsdios para elaborao de polticas pblicas que objetivem o seu

desenvolvimento.

1.1 Objetivos

O objetivo geral dessa pesquisa foi o de caracterizar a comercializao de

bioeletricidade cogerada a partir da queima do bagao da cana, no ambiente de contratao

livre (ACL).

20

Especificamente pretendeu-se:

Traar um panorama da comercializao de bioeletricidade cogerada a partir do

bagao de cana-de-acar, no que tange aos aspectos legais e operacionais;

Comparar o ambiente de contratao regulado (ACR) e o de contratao livre

(ACL), identificando as principais ameaas e pontos fracos, bem como oportunidades e

pontos fortes de cada um deles;

Fornecer suprimento para a elaborao de polticas pblicas e privadas focadas na

gerao de eletricidade pelo setor sucroenergtico, objetivando a consecuo do

aproveitamento efetivo do potencial desse setor tanto no ACR como ACL.

1.2 Justificativa

Estudar a comercializao de bioeletricidade no ACL tem sua justificativa centrada

tanto na oportunidade de explorar o potencial da cogerao a partir da queima do bagao da

cana, quanto na ameaa de racionamento de energia eltrica enfrentada pelo mercado

brasileiro, devido principalmente ao crescimento desproporcional entre o consumo de energia

eltrica, bem maior que o aumento da populao ou do PIB (tabela 1).

Tabela 1: Indicadores econmicos e energia eltrica Brasil, 1970-2004

Discriminao 1970 1980 1990 2000 2004 Mdia no perodo

PIB (R$ bilhes de 2005) 501 1.145 1.339 1.739 1.895

variao entre perodos (% a.a.) - 7 2 2 2 4,0%a.a.

Populao total (milhes) 93 119 147 171 182

variao entre perodos (% a.a.) - 2 2 2 2 2,0% a.a.

PIB per capita (R$ de 2005/hab) 5.387 9.622 9.109 10.170 10.406

variao entre perodos (% a.a.) - 5 0 1 1 2,0% a.a.

Consumo final de e. eltrica (TWh) * 40 123 211 321 347

variao entre perodos (% a.a.) - 12 4 5 2 6,6% a.a.

*exclusive o consumo do setor energtico

Fonte: BRASIL, 2007 a

Ao fazer uma anlise da literatura existente sobre o assunto, no tocante

originalidade, nota-se que a maioria dos estudos teve como foco a implantao do projeto de

cogerao de eletricidade a partir do bagao de cana e a relao entre as usinas e as

21

concessionrias de energia eltrica no ambiente de contratao regulada - ACR (Coelho, 1992

e 1999; Walter, 1994; Clementino, 2001; Oddone, 2001; Pellegrini, 2002; Brighenti, 2003).

No que tange a comercializao, encontram-se os estudos de Souza (2000 e 2004) que

buscaram analisar as formas como ela ocorre. Especificamente no ACL, destaca-se o estudo

de Palomino (2009), contudo este teve como foco especfico o preo, uma das variveis

envolvidas na comercializao. Dessa forma, a abordagem realizada nessa pesquisa atende ao

critrio de originalidade.

O desenvolvimento de trabalhos com essa temtica tambm tem importncia

justificada ao considerar que: a) a energia eltrica desempenha um papel chave no

desenvolvimento da economia brasileira; b) que o pas enfrentou srios problemas para

atender demanda crescente de energia eltrica e que a bioeletricidade possui potencial para

minimizar os problemas de abastecimento, com ciclo produtivo complementar ao hidrulico

(base da matriz energtica nacional; e c) se trata de uma energia limpa e renovvel.

Nesse sentido, estimativas da unio da indstria de cana-de-acar (UNICA) apontam

que at a safra de 2017/18 a comercializao da energia cogerada pelo setor poder

ultrapassar a produo de eletricidade da usina hidreltrica de Itaipu, maior do pas, ficando

em torno de 10.158 MW mdios (UNICA, 2010).

Vale ressaltar tambm, que o pico de produo da bioeletricidade ocorre no perodo

seco, correspondente s maiores dificuldades de abastecimento de eletricidade na regio

Sudeste (maior consumidora3) devido as suas caractersticas climticas.

Porm, para que esse potencial seja efetivamente explorado, necessrio que o setor

sucroenergtico visualize a cogerao de energia eltrica como mais um produto da cadeia,

vivel e lucrativo, e no um subproduto como classificado atualmente, dado que o bagao

pode ser destinado para outros fins como composto para rao animal, fertilizante, biogs

entre outros (SOUZA e AZEVEDO, 2006). Para que isso ocorra, de suma importncia o

desenvolvimento de formas inovadoras de comercializao, como a venda direta para

consumidores livres, que minimize os efeitos prejudiciais causados pela concentrao das

empresas distribuidoras de energia.

A presente pesquisa partiu da concluso e da indicao de pesquisas futuras de outro

estudo no qual identificou-se que particularmente interessante aumentar o volume de

consumidores livres e amparar a comercializao entre estes e os cogeradores de energia

(SOUZA e AZEVEDO, 2006, p.198). Os mesmos apontam que uma maior disponibilidade de

3 Em 2004, a demanda por energia eltrica da regio sudeste foi de 172.029 GWh o que correpondeu a

54% do total brasileiro (MME, 2006).

22

consumidores livres tem o papel de aumentar o valor esperado do MWh, assim como de

reduzir a volatilidade e os riscos de apropriao da renda da atividade pela concessionria

local de energia.

1.3 Estrutura

Visando atender aos objetivos propostos, o estudo foi dividido em cinco captulos que

podem ser visualizados na figura 1.

Figura 1: Estrutura da pesquisa

No primeiro captulo, foi feito uma contextualizao da problemtica da pesquisa,

apresentado os seus objetivos e as suas justificativas. No segundo, foi realizada uma reviso

da literatura a fim de discutir a teoria que fundamenta essa anlise, ou seja, economia dos

custos de transao e anlise do ambiente (metodologias PEST e SWOT). Tambm foi

Captulo 1 INTRODUO

Apresentao do tema, objetivo e justificativa

da pesquisa e organizao do trabalho.

Captulo 3 METODOLOGIA

Anlise de contedo e de correspondncia.

Captulo 2 REFERENCIAL TERICO

Economia dos custos de transao, energia eltrica

e o setor eltrico nacional e metodologias para o

anlise do ambiente.

Captulo 4 - RESULTADOS DA PESQUISA

Aplicao da ECT na comercializao de

bioeletricidade e anlise PEST e SWOT e sugesto de

suprimentos para a elaborao de polticas pblicas.

Captulo 5 CONSIDERAES FINAIS

Implicaes tericas e gerenciais

23

elaborado um panorama sobre o setor sucroenergtico e eltrico, com a discusso do marco

terico para o ACL.

Posteriormente, no captulo trs, foi apresentado o mtodo utilizado para desenvolver

a pesquisa e analisar os dados. Por fim, nos captulos quatro e cinco, so apresentados e

discutidos os resultados do estudo, inclusive com a sugesto de subsdios para a elaborao de

polticas pblicas e as consideraes finais do estudo, respectivamente.

24

CAPTULO 2 REFERENCIAL TERICO

25

2 REVISO DA LITERATURA

2.1 ECONOMIA DOS CUSTOS DE TRANSAO

Pessoas e empresas podem auferir ganhos maiores se cooperarem, especializando-se

em suas atividades produtivas e efetuando transaes para adquirir outros bens e servios que

desejam. Segundo Milgron e Roberts (1992), para os ganhos de cooperao serem obtidos, as

aes e decises precisam ser coordenadas. Dessa forma, a existncia de uma organizao

formal e os detalhes especficos de sua estrutura, poltica e procedimentos refletem as

tentativas para alcanar eficincia em coordenao e motivao.

Essa coordenao pode ocorrer de diversas maneiras, sendo mercado (troca voluntria)

ou hierarquia (linha estrita de autoridade) os dois caminhos extremos que uma organizao

pode escolher (MILGROM; ROBERTS, 1992). J para Williamson (2002, p. 175), o

problema de organizao econmica adequadamente colocado no como mercados ou

hierarquias, mas preferencialmente como mercados e hierarquias 4 uma vez que uma

transao com alto desempenho econmico ir exibir propriedades de ambas as estruturas.

O mercado a estrutura de governana considerada mais eficiente para transaes de

curto prazo, com baixa incerteza e especificidade de ativo. Ela ocorre basicamente por meio

do sistema de preos e est associada a contratos do tipo clssico. J a hierarquia acontece

quando a empresa internaliza o segmento a jusante e/ou a montante de sua atividade principal,

possuindo a propriedade dos ativos e o controle gerencial (WILLIAMSON, 1985). Ademais

se encontra as estruturas hbridas ou intermedirias que so um modo alternativo de

governanas aos dois apresentados como. So criadas a partir de contratos complexos e

arranjos de propriedade parcial como: relaes de longo prazo com fornecedores qualificados,

contratos bilaterais escritos, alianas estratgicas, participao equitativa ou equivalente.

Segundo Coase (1937), em seu teorema que serviu de princpio para o

desenvolvimento da teoria da economia dos custos de transao (ECT), as partes podero

negociar e chegar a um acordo eficiente se o direito de propriedade (uso) estiver bem definido

e os custos envolvidos na negociao forem nulos ou irrisrios.

4 the problem of economic organization is properly posed not as markets or hierarchies but rather as markets

and hierarchies (WILLIAMSON, 2002, p. 175)

26

Nesse caso, os agentes podero negociar sem custos a alocao dos recursos e ento a

eficincia por si s determinar a escolha da estrutura de coordenao, sendo que outros

fatores podem afetar apenas decises sobre como os custos e benefcios sero compartilhados.

Assim, qualquer que seja a distribuio inicial dos direitos, as partes interessadas sempre

podem chegar a um acordo no qual todos ficaro em uma situao melhor e o resultado ser

eficiente (MANKIW, 2001).

Entretanto Coase nos revelou que, a realidade vivenciada pelas organizaes era outra

e que o mecanismo de mercado como estrutura eficiente para alocao dos recursos na

sociedade era exceo, uma vez que muitas transaes ocorriam fora do sistema de preos

(ZYLBERSZTAJN, 2005). A sua concluso foi a de que outras estruturas que no o mercado

eram adotadas porque minimizavam ou mesmo eliminavam os custos envolvidos em

negociaes e acordos (BESANKO et al., 2006).

Assim, Coase (1937) chamou esses dispndios de custos de transao e afirmou que

eles esto envolvidos em cada troca e determinaro a melhor estrutura a ser adotada (mercado

ou hierarquia), ou seja, aquela que os minimiza. Assim, a partir da anlise deles so

escolhidas quais transaes sero mediadas por meio de estrutura de mercado e quais sero

apresentadas dentro de uma organizao formal com direo centralizada.

Para North (1990), a ECT basicamente a somatria dos custos de mensurao do

valor do atributo que ser negociado e dos custos de proteo e monitoramento dos acordos,

para que os direitos sejam respeitados. De acordo com Besanko et al. (2006), os custos de

transao so formados pelo tempo e despesas envolvidas nas negociaes, a escriturao dos

acordos e o estabelecimento de meios para que os contratos sejam cumpridos. Segundo

Milgrom e Roberts (1992), custos de transao so o custo de execuo do sistema: o de

coordenao e o de motivao.

Dentro de um sistema de mercado, custos de transao esto associados com os

problemas de coordenao advindos da necessidade de determinar preos e outros detalhes da

transao, para fazer potenciais compradores e vendedores transacionarem (MILGROM;

ROBERTS, 1992).

Os custos de transao relacionados coordenao em mercados incluem os recursos

que os vendedores despendem com pesquisa de mercado para identificar o desejo do

consumidor e tornar os produtos conhecidos por eles e tambm s decises gerenciais que

determinam o valor da transao. Por outro lado, os consumidores tambm incluem o tempo

gasto na procura pelos fornecedores e pelos melhores preos. Os custos de transao tambm

incluem os benefcios perdidos devido ao encontro entre compradores e vendedores ser

27

imperfeito e transaes de valor no ocorrerem. J em hierarquias o custo determinado pela

busca da informao necessria para determinar um plano eficiente a ser implantado e a sua

comunicao aos responsveis (MILGROM; ROBERTS, 1992).

No tocante aos custos de motivao, eles esto associados assimetria de informao

e aos compromissos imperfeitos. Este advm da inabilidade das partes em fazer com que, por

meio de ameaas e promessas, o contratado seja de fato realizado. J aquela ocorre quando as

partes no possuem todas as informaes necessrias para determinar se os termos do contrato

so mutuamente aceitveis.

Segundo David e Han (2004), a ideia central da ECT que as transaes podem ser

trabalhadas a fim de que os custos envolvidos em sua execuo sejam minimizados. Assim,

foi adotada uma abordagem contratual para o estudo da organizao econmica na qual a

transao considerada a unidade bsica de anlise. Esse escopo, segundo Zylbersztajn

(1995), implica em modificaes significativas na teoria econmica e, consequentemente, no

desempenho econmico, dado que sob esse enfoque as empresas passam a ter o propsito e o

efeito fundamental de reduzir os custos de transao.

Williamson (1989), um dos pioneiros das discusses de ECT, afirma que a anlise dos

custos de transao centraliza-se em verificar se as partes se relacionam harmoniosamente ou

se h frequentes mal entendidos e conflitos que acarretam problemas ao funcionamento do

todo. Esta preocupao semelhante s da produo com relao ao funcionamento do

maquinrio (custos de produo).

A ECT tem uma viso microanaltica, voltada para as firmas. Ela introduz e

desenvolve a importncia econmica da especificidade do ativo; recorre mais anlise

institucional; atribui um peso maior s instituies contratuais ex post e d especial nfase

regulao do setor privado por oposio regulamentao judicial (ZYLBERSZTAJN, 1995;

WILLIAMSON, 1989).

Para o estudo da ECT, necessria a compreenso de dois termos: os custos ex ante e

ex post. O primeiro, chamado de seleo adversa (adverse selection), ocorre quando h

assimetria de informao e se caracteriza pelos custos de redao, negociao e salvaguarda

de um acordo, onde se busca a elaborao de um documento completo em que se estabeleam

numerosas contingncias, fazendo as adequaes necessrias a cada parte. Os estudos desse

tipo de custo enfatizam o alinhamento de incentivos, que incluem as teorias de direito de

propriedade e de agncia.

J o segundo, diz respeito aos custos de assegurar os compromissos e de estabelecer e

administrar a estrutura de governana, ou seja, do esforo para corrigir maus alinhamentos em

28

contratos bilaterais (WILLIAMSON, 1989), pois aparece na forma de risco moral (moral

hazard) devido s dificuldades no monitoramento. O estudo da ECT se foca nesses custos

gerados ex-post.

A transao sujeita ao oportunismo ex post se beneficiaria se fosse possvel elaborar

salvaguardas apropriadas ex ante. Contudo, a elaborao das mesmas envolve custos firma

econmica e, segundo Williamson (1989), a ECT sustenta a hiptese de que impossvel

concentrar toda a ao de negociao pertinente na etapa de contratao ex ante, devido

racionalidade limitada.

2.1.1 Dimenses das Transaes

De acordo com a ECT, as transaes diferem em alguns atributos bsicos, sendo que

cinco tipos tm importantes papis na anlise. Dois so chamados de pressupostos

comportamentais (racionalidade limitada e oportunismo). Os trs restantes so conhecidos

como as dimenses das transaes e compreendem a especificidade dos ativos, a frequncia

com que so realizadas as transaes e a incerteza.

As trs dimenses influenciam na escolha da forma de governana, que segundo

Williamson (1996), podem ocorrer de trs formas: mercado, hierrquica (firma) e hbrida. A

primeira a mais indicada quando as transaes apresentam baixa especificidade do ativo,

frequncia e incerteza, dado que a regulao ocorre via sistema de preo. A segunda

conhecida tambm como integrao vertical e acontece quando a empresa assume total

propriedade dos ativos a jusante ou montante de sua atividade e necessria quando h alta:

especificidade do ativo, frequncia da transao e incerteza quanto ao comportamento dos

agentes envolvidos.

Por fim, na forma hbrida, as partes mantm autonomia na operao, mas so

bilateralmente dependentes (DAVID; HAN, 2004). Esta envolve tanto contratos complexos,

em geral de longo-prazo, como por exemplo: coproduo ou distribuio; arranjos de

propriedade parcial de ativos, alianas estratgicas e joint-ventures.

29

2.1.1.1 Especificidade do ativo necessrio

H, segundo Williamson (1996), ao menos seis tipos distintos de especificidade de

ativos:

a) local - que ocorre quando uma determinada explorao exige que outra, normalmente

complementar, se localize prximo;

b) fsica quando o produto exige um padro de matria-prima especfica e, portanto, inibe os

clientes de trocar de fornecedor;

c) humana - relaciona-se ao capital intelectual necessrio para a produo de um dado produto

(know how);

d) de ativos dedicados produo - ocorre no caso em que uma estrutura produtiva ou um

determinado processo de produo exigido para atender a um cliente especfico;

e) de marca relaciona-se reputao que o nome da empresa ou produto tem no mercado e

exige a exclusividade no fornecimento da matria-prima por parte de uma organizao na

cadeia;

f) temporal envolve perecibilidade ou qualquer outra condio que exija o consumo em um

determinado perodo de tempo.

A especificidade gera uma relao de dependncia, em que uma das partes pode ser

enfraquecida, dado que h necessidade de equipamentos ou suprimentos especiais difceis de

serem encontrados e/ou transferidos para outra atividade. No caso de ativos, d-se a

oportunidade para o agente menos dependente agir de forma oportunista, beneficiando-se da

dependncia da outra parte (ZYLBERSZTAJN, 1995). Na ausncia dessas condies o

mundo dos contratos se simplifica enormemente (WILLIAMSON, 1989).

De acordo com o mesmo autor, as transaes que envolvem um maior grau de

especificidade se adaptam mais sensivelmente s necessidades de governana das transaes

que s estruturas no especializadas, pois no podem se submeter volatilidade das

negociaes sem algum tipo de regulao.

Milgrom e Roberts (1992) corroboram com esse raciocnio ao afirmarem que as

transaes que demandam investimentos especficos normalmente requerem tambm um

contrato ou a prtica de proteo para o investidor contra suspenso da transao

prematuramente ou renegociao oportunista.

A especificidade de um ativo em uma transao pode gerar o problema da apropriao,

pois mesmo em condies no satisfatrias, dado o comportamento explorador da outra parte,

30

para a empresa que detm o bem especfico ainda mais vantajoso vender para ela que para

sua segunda opo devido dificuldade de reaproveitamento do ativo para outros fins, sem

perda de valor. Isso pode gerar renegociaes de contrato mais frequentes e, por conseguinte,

mais difceis e custosas (BESANKO et al., 2006).

As outras duas dimenses (frequncia e incerteza) ganham destaque no estudo da ECT

se houver o registro da especificidade. O custo das estruturas de governana especializadas,

exigida pela especificidade do ativo, se recuperar com maior facilidade quando as transaes

forem grandes e recorrentes, sendo importante assim minimizao da imprevisibilidade das

atitudes posteriores, ou seja, da incerteza (ZYLBERSZTAJN, 1995).

2.1.1.2 Frequncia

A frequncia com que as transaes ocorrem tem importncia na escolha da estrutura

devido a trs fatores: conhecimento, credibilidade e compromisso. O primeiro decorrncia

do convvio, ou seja, quanto mais as transaes ocorrem, mais oportunidade as partes tm de

se conhecerem melhor o que implicar em reduo da incerteza e, como consequncia, adoo

de estruturas de governana menos robustas.

J a credibilidade surge por meio da reputao criada aps algum tempo de transao.

Esta pode ser tanto positiva quanto negativa e, em alguns casos, utilizada tanto por

consumidores, quanto por fornecedores no momento da escolha de seus parceiros e tambm

das formas de contratao.

Por fim, a repetio das transaes tambm pode gerar uma relao de compromisso

dado que frequentes interaes permitem a ambas as partes oportunidades para conceder ou

negar favores um ao outro. Dessa forma, se reduz a necessidade de um tipo formal de

mecanismo para se fazer cumprir o acordo, uma vez que, caso ocorra uma quebra de contrato

na transao X, a parte prejudicada poder punir a faltante na X+1.

Nesse sentido, Raiffa (1991) afirma que as estruturas de governana sero respeitadas

quando h frequncia, entretanto esse comportamento ocorrer at a penltima troca, dado

que na ltima os agentes tendem a se utilizar do comportamento oportunista, pois no haver

a prxima transao e, consequentemente, a possibilidade de punio. Da mesma forma, nas

negociaes em que a frequncia inexistente, a presena do comportamento oportunista

tende a ser maior.

31

2.1.1.3 Complexidade das transaes e a incerteza sobre desempenho

Geralmente quando h incerteza e complexidade torna-se difcil prever qual o

desempenho desejvel, assim a contratao se torna mais complexa, de alta especificao,

obrigao e procedimentos (MILGROM; ROBERTS, 1992).

Em uma definio genrica North (1990) afirma que a incerteza o desconhecimento

dos eventos futuros. Zylbersztajn (1995) afirma que h dois tipos bsicos de incerteza, a

primeira diz respeito aos eventos cuja ocorrncia aleatria e a segunda imprevisibilidade

do comportamento dos agentes, ou seja, ao possvel comportamento oportunista.

O quadro 1 mostra qual estrutura de governana adotar em funo de duas das trs

caractersticas das transaes relevantes para anlise de ECT. Williamson (1985) argumenta

que a integrao vertical, representa uma opo mais eficiente quando h grande necessidade

de coordenao interna, devido existncia de elevada especificidade do ativo e de grande

incerteza. Antes desta opo, o mercado e os modelos hbridos so avaliados.

Incerteza

Esp

ecif

icid

ade

dos

ativ

os

Baixa Mdia Alta

Baixa Mercado Mercado Mercado

Mdia Contrato Contrato ou

integrao vertical

Contrato ou integrao

vertical

Alta Contrato Contrato ou

integrao vertical

Integrao Vertical

Fonte: Brickley; Smith e Zimmerman, 1997.

Quadro 1: Estrutura de governana adequada em funo da caracterstica das transaes

Assim, por exemplo, quando a incerteza baixa e o ativo transacionado no

especfico aquela transao, a mesma pode ocorrer via mercado, pois os custos de transao

tendem a ser baixos. Da mesma forma, quando a transao possui um alto grau de incerteza e o ativo

transacionado de especificidade elevada, indicado que a organizao opte por estruturas mais

robustas e seguras de governana, o que leva ao outro extremo, ou seja, a estrutura hierrquica

(integrao vertical).

32

2.1.2 Pressupostos Comportamentais

Os pressupostos comportamentais so as variveis independentes da anlise da

economia dos custos de transao, chamados de racionalidade limitada e oportunismo.

2.1.2.1 Racionalidade limitada

De acordo com Besanko et al. (2006), esse pressuposto est ligado capacidade de

indivduos em prever ou enumerar as contingncias que possam surgir durante uma transao,

dada sua limitao para trabalhar com a informao disponvel, a complexidade do ambiente e

definir objetivos totalmente racionais.

A racionalidade limitada e o comportamento otimizador caminham juntos, uma vez

que o agente apesar de desejar ser o mais eficiente e eficaz possvel e despender seus

melhores esforos para lidar com a complexidade e imprevisibilidade do mundo a sua volta,

falta-lhe o conhecimento e / ou habilidade para prever com preciso todas as diversas

contingncias que possam surgir (BOERNER; MACHER, 2002), ou seja, os atores

econmicos desejam ser racionais, mas apenas conseguem s-lo de maneira limitada

(SIMON, 1961 apud 5 ZYLBERSZTAJN, 1995).

Dessa forma, devido incompletude dos contratos, criam-se salvaguardas contratuais

a fim de permitir uma reconsiderao ex-post caso ocorra um fato no previsto que afete

significativamente a transao e aumente os seus custos. Segundo Milgrom e Roberts (1992),

quando difcil mensurar o desempenho, as pessoas geralmente planejam seus negcios para

tornar a mensurao mais fcil ou reduzir a importncia de sua acuraria.

Williamson (1989) afirma existir trs nveis de racionalidade: a forte, considerada a

maximizadora; a semiforte, que a limitada; e a fraca, que a orgnica. A ECT parte do

princpio que os agentes esto no segundo nvel, ou seja, possuem racionalidade limitada, uma

vez que, so intencionalmente racionais, mas de forma limitada, tornando assim os contratos

incompletos.

5 SIMON, H. A. Administrative Behaviour. New York : Macmillan, 1961.

33

Aliados racionalidade limitada, outros dois fatores impedem a elaborao de um

contrato totalmente completo, so eles: a dificuldade em especificar ou mensurar o

desempenho e a informao assimtrica (BESANKO et al., 2006).

2.1.2.2 Comportamento oportunista

Com relao ao oportunismo, este tambm apresenta trs tipos, sendo o mais fraco a

obedincia; o semiforte, a busca do interesse prprio; e o mais forte e que est presente no

estudo da ECT, o oportunismo propriamente dito. Basicamente ele se refere revelao

incompleta e distorcida da informao, especialmente dos esforos premeditados para

equivocar, distorcer, ocultar, ofuscar ou confundir a outra parte.

Nesse sentido, Williamson (1989) coloca que o alto preo da informao a chave

para os custos de transao. O oportunismo gera a assimetria de informaes que

responsvel pelos problemas da organizao econmica. Em suma, quando no h

oportunismo todo comportamento poderia ser governado por regras gerais, por meio das quais

as partes aceitariam a limitao das aes de maximizao conjunta do benefcio.

2.1.3 Crticas Economia dos Custos de Transao

Ao fazer uma anlise crtica sobre a ECT, so levantados alguns pontos que merecem

maior reflexo. Nesse sentido, Hodgson (1998) aponta que o comportamento individual no

pode ser algo considerado como exgeno s organizaes, uma vez que elas podem produzir,

reforar e transmiti-lo, de maneira que a relao entre indivduo-estrutura no possa ser

analisada considerando apenas o comportamento do primeiro, do qual as organizaes

procuram salvaguardas.

Outro ponto criticado a considerao do oportunismo como um dos pressupostos

bsicos da ECT, dado que esse endgeno a cada cultura ou sociedade (valores) e no uma

hiptese que pode ser considerada a priori (DIETRICH, 1994). Esse autor ainda afirma que

no possvel separar a incerteza do comportamento individual dos agentes, sendo

desnecessrio o enfoque dessa teoria a esse pressuposto.

34

Por fim, criticado tambm o tratamento despendido ao ambiente institucional que

considerado como dado, ignorando assim a sua importncia no desempenho da firma, em

termos, por exemplo, de agente provedor de mudana ou de determinante do carter

especfico dos ativos (PITELIS, 1994; NOOTEBOOM, 1992). Essas duas caractersticas

esto presentes fortemente no agronegcio e tambm no sistema eltrico, com a atuao de

rgos de pesquisa e universidades no mbito da inovao e do governo na regulao que

podem conferir carter especfico ao ativo.

Segundo Zylbersztajn (2000), para se alcanar a eficincia na coordenao de sistemas

agroindustriais se faz necessrio um profundo conhecimento das caractersticas das

transaes, a fim de se obter o melhor desenho das transaes, ou seja, a forma de governana

mais adequada, que possibilita uma economia nos custos de transao. Dado que este

estudo analisa principalmente a contratao de energia no ACL, os aspectos tericos da

economia dos custos de transao foram aplicados ao tema e se encontram presentes na

anlise dos resultados.

2.2 ENERGIA ELTRICA E O SETOR ELTRICO NACIONAL

Para a produo de energia eltrica, seja ela em uma usina hidreltrica ou

termoeltrica (caso das usinas de acar e etanol), necessrio basicamente uma turbina, que

pode ser movida, por exemplo, por vapor gerado pela queima de bagao de cana, que produz

energia mecnica transformada em eltrica por um gerador.

A eletricidade medida em watts (W) sendo seus mltiplos expressos no quadro 2.

Geralmente o consumo medido em KWh (HOCHSTETLER, 1998). De acordo com Martin

(1992), a eletricidade originada por fonte primria quando advm de produtos energticos

naturais na sua forma direta, ou secundria quando a matria-prima sofre transformao.

Dessa forma, o bagao de cana-de-acar pode ser considerado uma fonte secundria de

energia.

No Brasil, a produo de energia eltrica possui quatro etapas distintas: gerao,

transmisso, distribuio e comercializao, sendo que na primeira e na ltima as atividades

so potencialmente competitivas, pois existem vrios geradores e compradores, e nas

intermedirias ocorrem monoplios naturais tpicos, com a atuao de poucas empresas

(CASTRO e DANTAS, 2008, a). A prestao desses servios pode ser considerada de

35

utilidade pblica, em que a administrao os presta diretamente ou concede a terceiros o

direito de prest-los em condies regulamentadas pelo Estado, mediante pagamento dos

usurios (BENJ, 1997).

1 kW (quilowatt) 1.000 Watts

1 MW (megawatt) 1.000 kW

1 GW (gigawatt) 1.000 MW

1 TW (terawatt) 1.000 GW

Fonte: Hochstetler, 1998

Quadro 2: Mltiplos mais comuns de watts

De acordo com a Eletrobrs (2008), o setor eltrico nacional passou por oito fases

distintas que revelam a implantao e o desenvolvimento deste no pas. So elas: Primrdios

(1879 1899); Implantao (1903 1927); Regulamentao (1934 1945); Expanso (1953

1961); Consolidao (1962 1973); Estatizao (1975 1986); Privatizao (1988 1999)

e a fase atual iniciada a partir do ano 2000.

A fase primrdios teve incio no ano de 1879 com a inaugurao da primeira

instalao de iluminao permanente do pas, na estao central da estrada de ferro D. Pedro

II, atual Central do Brasil RJ. Esta se desenvolveu a passos lentos, tendo como principais

caractersticas a produo de energia para o transporte urbano e para a iluminao das cidades

(ELETROBRS, 2008).

Em 1889, marcada pela atuao acentuada do capital estrangeiro, por meio das

empresas So Paulo Railway, Light end Power Company Limited e Rio de Janeiro Tramway

Light end power Co. Ltda, teve incio a segunda fase, na qual foi registrado um crescimento

considervel do setor.

Duas caractersticas so relevantes nela, a primeira foi a construo de centrais

geradoras de maior capacidade para atender a demanda crescente e a segunda, a intensificao

do processo de integrao horizontal e centralizao das empresas concessionrias (SOUZA,

2004). Pode-se acrescentar a essas caractersticas a aprovao pelo Congresso Nacional, do

primeiro texto de lei disciplinando o uso de energia eltrica no pas (ELETROBRS, 2008).

Em 1934, aps a promulgao do Cdigo de guas, teve incio a fase

regulamentao e com ela uma nova era para o setor: a estatal. Assim, segundo Guimares,

(2001), dado que a energia eltrica passou a ser vista como necessidade estratgica para o

desenvolvimento industrial do pas, foi proibido o aproveitamento de qualquer novo recurso

36

hdrico por companhias estrangeiras, sendo essa atividade a partir de ento, funo

predominantemente dos governos estadual e federal reguladas at os anos 60, pelo Conselho

Nacional de guas e Energia Eltrica - CNAEE.

Aps 1952, comeou a fase de expanso, em que a tendncia de estatizao foi

fortalecida pela construo, pelo governo federal, da usina de Paulo Afonso, no rio So

Francisco, e da criao do Ministrio de Minas e Energia (MME). Dessa forma, tornou-se

cada vez mais frequente a formao de empresas de capital misto (pblico e privado). Em

1962, o governo criou a Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (ELETROBRS) e assumiu a

coordenao efetiva do setor eltrico (ELETROBRS, 2008).

Em 1963, j na fase consolidao, entrou em operao a Usina Hidreltrica de

Furnas, maior do Brasil na poca, e foi assinado o tratado para a construo da Itaipu

Binacional. Posteriormente, iniciou-se a fase da estatizao (1975) com a consolidao do

comando estatal no setor por meio da compra, pelo governo, da Amforsp, Light Rio e Light

So Paulo. A viabilidade desse modelo se deveu explorao de economias de escopo pela

integrao vertical entre gerao e transmisso, a ganhos de escala e diminuio dos custos

de transao (SOUZA, 2003).

Esse movimento de expanso da indstria eltrica no Brasil foi semelhante ao

observado em vrios pases industrializados, cujo pilar central era a constituio de

monoplios verticalizados, com tarifas reguladas pelo custo do servio (PINTO JUNIOR, et

al., 2007).

Segundo os mesmos autores, esse modelo foi sustentvel at o incio da dcada de 80,

quando a crise econmica pela qual passou o pas impactou no setor, deteriorando sua

eficincia econmica, seu modo de organizao industrial e o seu modelo de financiamento.

Dessa forma, em 1990, foi sancionada a Lei n 31 que criou o Programa Nacional de

Desestatizao - PND. Tambm foi institudo o Sistema Nacional de Transmisso de Energia

Eltrica SINTREL - com o objetivo de viabilizar a competio na gerao, distribuio e

comercializao de energia (ELETROBRS, 2008).

Entretanto, em meados da dcada de 90, segundo Pires; Giambiagi e Sales (2001), o

setor estava na seguinte situao:

Estado descapitalizado, inviabilizando investimentos na expanso da oferta e manuteno

das linhas de distribuio, a fim de acompanhar a demanda crescente.

M gesto das empresas de energia e inadequao do regime regulatrio.

Diante desse cenrio, segundo Souza (2004), a partir de 1993, iniciaram-se projetos de

reestruturao do setor cujos objetivos principais foram: assegurar os investimentos

37

necessrios para suprir a demanda e transformar o setor em economicamente eficiente,

assegurando um suprimento confivel ao menor custo possvel.

Para tal, quatro estratgias foram traadas:

Separao das atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao;

Desregulamentao das atividades de gerao e comercializao a fim de aumentar a

oferta e reduzir o preo. A transmisso e distribuio por serem monoplios naturais

continuariam sendo regulados;

Livre acesso s redes de transmisso e distribuio e

Privatizao.

Souza (2004) afirma que essas mudanas exigiram alteraes no ambiente

organizacional, culminando com a criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica

(ANEEL), do mercado atacadista de energia (MAE) e do Operador Nacional do Sistema

(ONS).

Em 2001, o setor eltrico brasileiro enfrentou sua crise mais grave, o que culminou

com o racionamento de energia. Mesmo com os incentivos dado implantao de usinas

movidas a gs no ano anterior, no foi possvel evitar a reduo do fornecimento de

eletricidade. Assim, nesse mesmo ano, foi criada a Comercializadora Brasileira de Energia

Emergencial (CBEE), empresa responsvel por realizar a contratao de energia emergencial

(ELETROBRS, 2008). Para o setor sucroenergtico, esse foi um bom perodo, pois se

obteve as maiores remuneraes para a bioeletricidade, alm de benefcios como o desconto

de 50% na tarifa fio.

Essa questo aliada a outros fatores impediram o sucesso da reforma. Assim, em 2004,

realizou-se outra, cujo objetivo principal foi garantir o abastecimento a um preo acessvel.

Nesse sentido, o novo marco regulatrio do setor eltrico brasileiro introduziu mudanas

significativas a fim de atrair o capital privado necessrio para a expanso da gerao de forma

consistente com as caractersticas e peculiaridades do sistema eltrico brasileiro (ROCHA;

BRAGANA; CAMACHO, 2007).

Atualmente, o setor eltrico nacional composto de sete instituies, conforme a

figura 2.

38

Fonte: CCEE (2009)

Figura 2: Diagrama das instituies do setor eltrico brasileiro 2009.

O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) um rgo interministerial de

assessoramento presidncia, responsvel por formular polticas e diretrizes para o setor de

energia e assegurar o suprimento de insumos energticos s reas do pas cujo acesso difcil.

Ao Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE), cabe acompanhar e avaliar a

continuidade e a segurana do suprimento eltrico em todo o territrio nacional. J ao

Ministrio de Minas e Energia (MME), compete elaborar o planejamento do setor energtico

nacional e monitorar a segurana do suprimento definindo aes preventivas caso ocorra

desequilbrios conjunturais entre oferta e demanda de energia.

Criada em 1994 e vinculada ao ministrio de minas e energia, a Empresa de Pesquisa

Energtica (EPE) responsvel por realizar estudos e pesquisas destinadas a subsidiar o

planejamento do setor energtico.

A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), criada aps a ltima reforma do

setor, responsvel por regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e

comercializao de energia eltrica, assegurando a qualidade dos servios prestados e a

modicidade tarifria. O Operador Nacional do Sistema (ONS) o rgo responsvel por

cuidar do sistema de transmisso nacional e garantir o acesso ao sistema interligado nacional

(SIN).

Operador nacional do sistema

eltrico Cmara de comercializao

de energia eltrica

Agncia Nacional de

Energia Eltrica

Empresa de Pesquisa

Energtica

Ministrio de Minas

e Energia

Comit de monitoramento

do setor eltrico

Conselho nacional de

poltica energtica

39

Em 1994, foi criada a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE) a fim

de viabilizar a comercializao de energia eltrica nos ambientes de contratao regulada e

livre, alm de efetuar a contabilizao e a liquidao financeira das operaes realizadas no

mercado de curto prazo.

Segundo Rocha; Bragana e Camacho (2007), a principal caracterstica do modelo,

vigente atualmente, consiste na comercializao de energia em dois mercados: o ambiente de

contratao regulada - ACR e o ambiente de contratao livre - ACL (Quadro 3).

Cliente Livre Cliente Regulado

Conexo eltrica Concessionria local Concessionria local

Com quem celebra contratos Concessionria local e com o vendedor de

energia

Concessionria local

Tipos de contrato

Conexo e Uso de Rede com a

concessionria local

Contrato de fornecimento com a

concessionria local

Compra e venda de energia com o

vendedor escolhido

Demanda com a concessionria local

Energia com o vendedor escolhido

O que contratado Demanda com a concessionria local Demanda com a concessionria

local Energia com o vendedor escolhido

O que tem preo regulado Conexo e Uso de Rede, inclusive tarifa

(R$/kW)

Demanda (R$/kW) e energia

(R$/kWh)

O que de livre negociao Preo e condies comerciais de energia Nada

Responsabilidade pela

qualidade e continuidade do

fornecimento

Concessionria local Concessionria local

Atendimento de emergncia Concessionria local Concessionria local

Fonte: CPFL (2009)

Quadro 3: Principais diferenas entre o ACR e o ACL.

No primeiro segmento de mercado (ACR), as concessionrias, as permissionrias e as

autorizadas de servio pblico de distribuio de energia eltrica do SIN, devem garantir o

atendimento totalidade de sua demanda, que informada a ANEEL. Esta, por sua vez, deve

elaborar as licitaes para contratao regulada de energia eltrica e realizar, diretamente ou

por intermdio da CCEE, os leiles.

De acordo com Rocha; Bragana e Camacho (2007), a concorrncia no ACR

garantida por meio da realizao de leiles de preo e quantidade, cujo critrio de escolha o

da menor tarifa. Alm disso, so elaborados contratos bilaterais padronizados (Power

Purchase Agreements - PPA) de longo prazo, que garantem o repasse dos custos de aquisio

da energia para as tarifas dos consumidores finais.

40

J no segundo segmento de mercado, o (ACL), que o foco desse estudo, se realizam

as operaes de compra e venda de energia eltrica, por meio da elaborao de contratos

bilaterais livremente negociados, conforme regras e procedimentos de comercializao

especficos. Este inclui os consumidores livres e os comercializadores que podem contratar de

forma ativa sua demanda por energia eltrica.

2.2.1 Comercializao de energia eltrica no mercado livre

A criao do ambiente de contratao livre (ACL) potencializou a competio no

segmento de comercializao de energia eltrica, pois possibilitou a livre negociao entre os

produtores e consumidores de energia. Vale ressaltar que no mercado regulado vrios

produtores vendem para poucas concessionrias que depois revendem a energia para muitos

consumidores.

A diferena entre ACL e ACR no se d em torno dos agentes que ofertam energia,

mas dos que demandam energia em cada ambiente (PINTO JUNIOR, et al., 2007, p. 224).

Nesse sentido, consumidor livre aquele que pode optar pela compra de energia eltrica

junto a qualquer fornecedor, conforme legislao e regulamentos especficos (ANEEL,

2008), ou seja, utilizam o direito de escolher o fornecedor que suprir sua demanda.

Dessa forma, Pinto Jnior, et al. (2007) afirmam que a relao entre o fornecedor e o

consumidor regida por contratos bilaterais, nos quais so estipulados o preo, o volume e o

prazo da negociao, prevalecendo as leis da livre concorrncia. Palomino (2009) afirma que

nesse caso o consumidor deve firmar no mnimo dois contratos, sendo um do uso do sistema

de distribuio (contrato de uso dos sistemas de distribuio CUSD). Ele pago

concessionria e a tarifa a de uso dos sistemas de distribuio TUSD. J o outro, de

compra de energia com a remunerao paga diretamente ao gerador.

Szklo e Tolmasquim (2001) apresentam duas vantagens relevantes para o cogerador,

advindas da comercializao livre: reduo dos riscos de investimentos e amortizao dos

custos. A primeira alcanada na medida em que so assinados contratos bilaterais de longo

prazo com preos de venda de energia acordados fora do mercado spot (bruscas oscilaes de

preos); e a segunda se d por meio da comercializao de excedentes, considerando que,

muitas vezes, independente da venda, o gerador precisa investir na planta de cogerao para

uso prprio.

41

O consumidor, por sua vez, pode negociar o preo diretamente com o gerador,

firmando contratos de longo prazo com condies estabelecidas para ambos os lados, o que

minimiza o impacto da imprevisibilidade do abastecimento e principalmente da volatilidade

do preo da tarifa que ser praticado pela distribuidora a cada ano (PALOMINO, 2009).

Porm, na prtica, a compra de energia eltrica no ACL s vivel e permitida por lei a

consumidores com demanda maior que 500 KW, devido s taxas administrativas cobradas.

Assim, pelo que nota-se, essa opo tem sido exercida por grandes redes de supermercados,

empresas privadas e shoppings center (informao verbal)6.

Do ponto de vista operacional, todo gerador ou consumidor que opte pela

comercializao no ambiente livre ACL precisa se associar a CCEE, informando o montante

de energia a ser ofertado ou demandado mensalmente, obedecendo data mensal para tal

informe. Aps a negociao entre os agentes e o estabelecimento de preo, quantidade e

tempo, o gerador tem a obrigao de registrar em um ambiente eletrnico controlado pela

CCEE um contrato que deve ser aprovado pelo consumidor e, at o incio de 2009, pela

ANEEL. Este deve conter obrigatoriamente os montantes de energia que sero fornecidos

hora a hora no perodo de vigncia do contrato, o vendedor e o comprador e os seus

respectivos submercados - Norte, Nordeste, Sudeste/ Centro-Oeste e Sul (PALOMINO,

2009).

Ao final do perodo, a CCEE faz um balano entre a quantidade de demanda/oferta

informada e a contratada. Se houver sobra, o gerador pode estabelecer contratos de curto

prazo (venda) ou liquidar7 a energia restante no mercado spot ao preo de liquidao das

diferenas PLD. O consumidor, por sua vez, pagar o valor contratado e liquidar

positivamente a diferena entre o valor contratado e o consumido8. Se ocorrer a situao

inversa (falta) o gerador tem a opo de firmar contratos de compra de energia para cumprir o

contrato, assegurando sua imagem ou liquidar ao PLD, e o consumidor poder comprar no

curto prazo ou liquidar ao PLD (PALOMINO, 2009).

A figura 3 sintetiza o processo de comercializao de eletricidade no ambiente de

contratao livre e no regulado, demonstrando os principais procedimentos para atuar nesses

mercados.

6 Informao fornecida por Nisihida, M., em Ribeiro Preto, 2009.

7 Processo de pagamento e recebimento de dbitos (obrigaes) e crditos (direitos) apurados no mbito da

CCEE referentes compra e venda de energia eltrica no mercado de curto prazo. 8 No permitido que o consumidor venda a sobra por meio de contratos bilaterais de curto prazo.

42

Fonte: CCEE (2009); PALOMINO (2009).

Figura 3: Processo de comercializao de energia eltrica ACR e ACL

Utiliza bioeletricidade

na usina

Produz

bioeletricidade

Comercializo?

sim

no

Escolhe

Ambiente

Associa-se a CCEE

Informa montante de

energia a ser

comercializado

Negocia contratos

bilateralmente

Registra contrato

bilateral na CCEE

Participa de leilo reverso

organizado pelo governo

Firma contrato de

comercializao de energia

eltrica no ambiente regulado

(CCEAR)

Comercializo

no ACR? Comercializo

no ACL?

sim sim

no

Conecta-se rede de

distribuio

Escoa bioeletricidade

Escoa bioeletricidade FIM

FIM

INCIO

Conecta-se rede de

distribuio

43

No que diz respeito comercializao de energia eltrica no ambiente de contratao

livre, o decreto 2.003 e as resolues normativas n. 281/1999 e n. 109/2004 foram marcos

decisivos para que essa forma inovadora de comercializao se tornasse possvel e, por isso, o

marco regulatrio e as leis envolvidas sero mais bem detalhados a seguir.

2.2.2 Decreto n. 2.003 de 10 de setembro de 1996

Em 10 de setembro de 1996, foi promulgado o decreto n 2.003. Este, dentro do ACL,

definiu dois tipos de produtores de energia: o Autoprodutor (AP) e o Produtor Independente

de Energia (PIE) (figura 4), sendo que enquanto este produz e comercializa energia eltrica

regularmente, aquele produz para consumo prprio e, esporadicamente, devido ao excedente

de produo, realiza a venda de energia.

Fonte: Brasil, 1996

Figura 4: Tipos de produtores de energia e transaes regulamentadas pelo decreto n. 2.003

De acordo com o artigo dois deste decreto, considera-se Autoprodutor de energia a

pessoa fsica ou jurdica ou empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou

autorizao para produzir energia eltrica destinada ao seu uso exclusivo. Este eventualmente

pode comercializar os excedentes de produo. Por outro lado, o produtor independente de

energia eltrica (PIE) consiste em pessoa jurdica ou empresas reunidas em consrcio que

recebem concesso ou autorizao para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de

Consumidores livres de eletricidade

Outros produtores de energia

Qualquer consumidor que no tem distribuidora local que

lhe assegure o fornecimento de eletricidade

Consumidores de eletricidade integrantes do

complexo industrial ou comercial

Distribuidoras de servio pblico de eletricidade

PRODUTOR

INDEPENDENTE (PIE)

USINA

AUTOPRODUTOR (AP)

Comercializadores de eletricidade

44

toda ou parte da energia produzida. Vale ressaltar que, a implantao de uma usina

termeltrica, com potncia superior a 5.000 KW, tanto por AP quanto por PIE, depende de

autorizao do rgo governamental responsvel.

A fim de permitir a plena comercializao da energia produzida, o decreto ainda

assegurou, por meio do Art. 13, o livre acesso aos sistemas de transmisso e de distribuio

de concessionrios e permissionrios de servio pblico de energia eltrica, mediante o

ressarcimento do custo de transporte envolvido.

O Art. 16 definiu que tanto o AP quanto o PIE estaro sujeitos, do momento que

iniciarem a comercializao de eletricidade, aos seguintes encargos: compensao financeira

pelo aproveitamento de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica; taxa de

fiscalizao dos servios de energia eltrica e quotas mensais da "Conta de Consumo de

Combustveis - CCC", subconta Sul/Sudeste/Centro-Oeste ou subconta Norte/Nordeste.

Ao analisar esse decreto pela tica de um dos pressupostos bsicos da teoria dos custos

de transao, a especificidades do ativo, se faz necessrio explorar os artigos 19 e 20.

Basicamente eles estabelecem que os bens e instalaes utilizados na produo de energia

eltrica a partir do aproveitamento de potencial hidrulico e as linhas de transmisso

associadas, no podero ser removidos ou alienados sem prvia e expressa autorizao do

rgo regulador e fiscalizador do poder concedente.

Estipula ainda que no caso de inadimplncia do PIE ou AP, poder o poder concedente

autorizar a declarao de caducidade ou a transferncia do contrato de concesso ou da

autorizao a qualquer interessado que atenda aos requisitos de qualificao tcnica e

econmico-financeira, previstos no edital da licitao ou no ato autorizativo. Nesse caso, no

ser devida indenizao dos investimentos realizados, assegurando se, porm, ao PIE ou AP a

remoo das instalaes.

Para a comercializao de bioeletriciade no ACL, os artigos 23 e 24 tm importncia

destacada, pois definiram quais consumidores o PIE9 (classificao em que se enquadra a

maioria das usinas), pode negociar. So eles:

I - concessionrio ou permissionrio de servio pblico de energia eltrica;

II - consumidores de energia eltrica nas condies estabelecidas nos artigos 15

(consumidores com carga igual ou maior que 10.000 KW, atendidos em tenso igual ou

superior a 69 KV) e 16 (novos consumidores, cuja carga seja igual ou maior que 3.000

KW, atendidos em qualquer tenso) da Lei n 9.074, de 1995;

9 Vale lembrar que essas especificaes de consumidores finais vm sofrendo alteraes ao longo dos anos.

45

III - consumidores de energia eltrica integrantes de complexo industrial ou comercial,

aos quais fornea vapor ou outro insumo oriundo de processo de cogerao;

IV - conjunto de consumidores de energia eltrica, independentemente de tenso e

carga, nas condies previamente ajustadas com o concessionrio local de distribuio;

V - qualquer consumidor que demonstre ao poder concedente no ter o concessionrio

local lhe assegurado o fornecimento no prazo de at 180 dias, contado da respectiva

solicitao.

Contudo, segundo Souza (2003), a possibilidade de comercializao da energia

eltrica, principalmente para consumidores livres, era dependente da regulamentao do

acesso dos PIE a redes de distribuio. A no regulamentao permitia a continuidade do

exerccio de um poder de monopsnio das distribuidoras locais sobre os PIEs

sucroenergticos (SOUZA, 2003, p.129).

2.2.3 Resoluo Normativa n 281/1999 e n 109/2004

Devido s deficincias do decreto n 2.003, apenas a comercializao com a

distribuidora local vigorava (SOUZA, 2004). Foi s a partir da Resoluo n 281 da ANEEL

que se estabeleceram condies para venda direta entre usinas e consumidores livres,

regulamentando, assim, as condies de contratao do acesso, compreendendo o uso e a

conexo, aos sistemas de transmisso e distribuio de energia eltrica.

Essa normativa estipulou que, em suma, o Operador Nacional do Sistema Eltrico

ONS dever: elaborar as instrues e procedimentos para as solicitaes e processar os

pedidos de acesso ao sistema de transmisso, efetuar avaliaes de viabilidade tcnica dos

requerimentos de acesso, fornecer aos interessados toda a informao a eles pertinente;

estabelecer, em conjunto com as partes interessadas, as responsabilidades concernentes do

acesso ao sistema de transmisso; celebrar em nome das empresas de transmisso os contratos

de uso do sistema e firmar, como interveniente, os contratos de conexo, encaminhando os de

uso para homologao da ANEEL.

As concessionrias do servio pblico de transmisso, segundo o artigo quarto,

devero: propiciar o relacionamento comercial com o usurio, relativo ao uso dos sistemas de

transmisso e conexo nas suas instalaes, recebendo e encaminhando as solicitaes ao

ONS; negociar e celebrar, com intervenincia do ONS, os contratos de conexo com os

46

usurios que venham conectar-se em suas instalaes, encaminhando-os ANEEL para

homologao e executar as providncias de sua competncia, necessrias efetivao do

acesso requerido.

Por fim, os usurios dos sistemas de transmisso ou de distribuio devero solicitar o

seu acesso aos mesmos junto ao ONS e concessionria ou permissionria de distribuio, de

posse dos dados e informaes necessrias avaliao tcnica do acesso. Cabe a eles tambm

celebrar, conforme o caso, os contrat