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"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIÓN N2 000 33 -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE 1M PUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA

2927-2016-SERVIR/TSC MARIA ROSARIO CISNEROS INFANTES UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 07 LEY Nº 29944 ACCESO AL SERVICIO CIVIL SUSCRIPCIÓN DE CONTRATO

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora MARIA ROSARIO CISNEROS INFANTES y; en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución Directora/ Nº 012964-2016-UGEL.Ol, del 26 de octubre de 2016, emitida por la Dirección de Programa Sectorial I/ de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 07; al haber sido emitida conforme a ley.

Lima, 11 de enero de 2017

ANTECEDENTES

l. Mediante Oficio Nº 215-15-D.I.E. Nº 7001/ "AB" /UGEL.07, del 28 de diciembre de 2015, la Dirección de la Institución Educativa Nº 7001 "Andrés Bello", eleva el contrato de personal de servicio de la señora María Rosario Cisneros Infantes, en adelante la impugnante a la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 07, en adelante la UGEL Nº 07, del 1 de diciembre de 2015 al 29 de febrero de 2016 por motivo de la vacante por cese temporal del señor de iniciales C.A. M.S.

2. Mediante el Oficio Nº 1618-2016/UGEL.07 /EAP/ARH, del 7 de junio de 2016, la Jefatura del Área de Recursos Humanos de la UGEL Nº 07, devuelve el expediente de la impugnante a la Dirección de la Institución Educativa Nº 7001 "Andrés Bello", indicándole que de la revisión de la documentación que sustenta la propuesta de contratación de la impugnante se verificó que ésta no cumple con los requisitos requeridos para el puesto.

3. El 27 de julio de 2016, la impugnante so licita su contratación como serv1c1os personales para trabajar en la Institución Educativa Nº 7001"Andrés Bello".

4. El 26 de octubre de 2016, mediante la Resolución Directora! Nº 012964-2016-UGEL.07, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la UGEL Nº 07 declaró improcedente la solicitud de la impugnante.

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TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

S. Al no encontrarse conforme con la Resolución Directora! Nº 012964-2016-UGEL.07, con escrito presentado el 3 de noviembre de 2016, la impugnante interpuso recurso de apelación contra ésta, esencialmente bajo los siguientes argumentos:

(i) Se ha declarado improcedente su solicitud pese a que ha realizado la labor efectiva, por lo cual se debe emitir la resolución que aprueba su contrato.

(ii) Se exhortó a la Directora de la Institución Educativa a que se ciña a los dispositivos legales vigentes.

(iii) la resolución impugnada no se encuentra motivada.

6. Con Oficio Nº 5939-2016-UGEL.07-AJ, la UGEL Nº 07 remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso impugnativo presentado por la impugnante así como los antecedentes que sustentaron la emisión del acto administrativo impugnado.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto legislativo Nº 10231, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la ley N2 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del

1 Decreto Legislativo Nl! 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 17!!.- Tribunal del Servido Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinarlo; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

2 Ley Nl! 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

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Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y

loca l, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil4, y el artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-

2014-PCM5; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y

publicado en el Diario Oficial "El Peruano" 6, en atención al acuerdo del Consejo Directivo de fecha 16 de junio del 20167.

3 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. 4 ley N2 30057 - ley del Servicio Civil

"Artículo 902.- la suspensión y la destitución La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el j efe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso adminístrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil".

s Reglamento de la Ley N2 30057, aprobado por Decreto Supremo N2 040-2014-PCM "Articulo 952.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia De conformidad con el articulo 17 del Decreto Legislativo N2 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa".

6 El 1 de julio de 2016. 7 Decreto legislativo N2 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 162.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;

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10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Sobre el ingreso a la administración pública y a la carrera administrativa

12. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28º del Reglamento del Decreto legislativo Nº 276 - ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, "( .. .) el ingreso a la Administración Pública en la condición de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente mediante concurso. La incorporación a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual postuló. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la presente disposición".

13. De lo expuesto en dicha norma se colige que el ingreso a la administración pública, ya sea como servidor de carrera o servidor contratado se produce siempre a través de concurso público; siendo que, la incorporación a la carrera administrativa se efectúa en el nivel inicial del grupo ocupacional al que postuló el servidor, al estar la Carrera Administrativa estructurada en grupos ocupacionales y niveles.

b) Aprobar la polltica general de la institución; e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema; e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás cargos directivos; f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio Civil; g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos; i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución; j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y

k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del SirtT,F~a~scal Mlller 1153 •1157,

Jesús Marla www.servir.gob.pe Lima 11, Pero

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14. Asimismo, el artículo 22 del Decreto Legislativo N!:! 276 precisa que los servidores contratados por servicios personales no están comprendidos en la Carrera Administrativa pero sí en las disposiciones de la referida ley en lo que les sea aplicable.

De los alcances de la Directiva N!:! 020-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER

15. Mediante la Directiva Nº 020-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER, aprobada por Resolución Ministerial N!:! 0523-2012-ED, se establecieron las normas y procedimientos de evaluación para el acceso, mediante contrato por servicios personales, de servidores administrativos de los grupos ocupacionales Profesional, Técnico y Auxiliar, comprendidos en el Decreto Legislativo Nº 276.

16. En el numeral 6.1.2 de la Directiva Nº 020-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER se establecen las competencias y obligaciones de los órganos a cargo del proceso de contratación, señalándose sobre estos lo siguiente:

"Dirección Regional de Educación/Unidad de Gestión Educativa Local.-a. Conformar el Comité de Contratación de la Sede Administrativa y el de las Instituciones Educativas de su jurisdicción, mediante resolución. b. Publicar la relación de vacantes, considerando nombre de la ORE, UGEL, Institución Educativa, Nivel Educativo, Cargo, Motivo de Vacante, Código de Nexus, según corresponda. c. Supervisar el proceso de evaluación y selección de personal administrativo y/o profesional de salud en las sedes administrativas e instituciones educativas de su jurisdicción. d. Expedir las resoluciones de contrato de los postulantes ganadores en el proceso de evaluación. e. Resolver los recursos administrativos de su competencia de acuerdo a la Ley N!! 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General".

17. A su vez, en el numeral 6.5.3 de la Directiva, se indica que "Las vacantes publicadas san adjudicadas a libre elección de los postulantes respetando siempre el cuadro de méritos y el cumplimiento de los requisitos establecidos".

18. En el presente caso, la impugnante solicita su contratación por el periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2015 al 29 de febrero de 2016 por motivo de la vacante por cese temporal del señor de iniciales C.A.M.S. Sin embargo, de la revisión de la documentación que obra en el expediente administrativo, se advierte que la UGEL N!? 07 no siguió el procedimiento establecido en la Directiva N!:! 020-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER para la contratación de la impugnante.

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19. Sumado a ello, se ha advertido tal como se indica en el Oficio N!:! 033-2016/UGEL.07/EAP/ARH, emitido por la Jefatura del Área de Recursos Humanos de la UGEL N!:! 07, que efectivamente se ha transgredido diversos parámetros para la contratación de la impugnante, como el plazo máximo de contratación que no debe culminar más allá del periodo fiscal, entre otros, motivo por el cual esta Sala considera que no era posible la contratación de la impugnante por no haberse seguido el procedimiento establecido para ello.

20. Finalmente, cabe indicar que de acuerdo a lo establecido en el inciso e) del numeral 6.2.1 de la Directiva N!:! 020-2012-MINEDU/SG-OGA-UPER, aprobada por Resolución Ministerial Nº 0523-2012-ED, establece que la resolución que aprueba el contrato suscrito es el documentos y condición indispensable e insustituible para que el contratado inicie sus labores.

21. En consecuencia, este cuerpo Colegiado no puede hacer suyos los argumentos vertidos por la impugnante en su recurso de apelación, correspondiendo declarar infundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el a.rtículo 172 del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora MARIA ROSARIO CISNEROS INFANTES y; en consecuencia, se CONFIRMA la Resolución Directora! Nº 012964-2016-UGEL.07, del 26 de octubre de 2016, emitida por la Dirección de Programa Sectorialll de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 07; al haber sido emitida conforme a ley.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora MARIA ROSARIO CISNEROS INFANTES y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 07, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N!:! 07.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

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Regístrese, comuníquese y publíquese.

MIRANDA HURTADO VOCAL

CARLOS GUILLERMO MORALES MORANTE

PRESIDENTE

L14/Pl

VOCAL

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