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Sumário
CAPÍTULO IINTRODUÇÃO AO DIREITO ADMINISTRATIVO E PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ..................... 271. Introdução ao direito administrativo ...................................................................................... 27
1.1. O Estado e as funções estatais ...................................................................................... 271.2. Governo e Administração Pública .................................................................................. 301.3. Administração Pública ..................................................................................................... 30
1.3.1. Conceito ............................................................................................................... 311.3.2. Naturezaefim ..................................................................................................... 33
1.4. Direito administrativo ..................................................................................................... 331.4.1. Origem .................................................................................................................. 331.4.2. Conceito ............................................................................................................... 341.4.3. Fontes ................................................................................................................... 34
1.5. Sistemas administrativos ................................................................................................ 372. Princípios da Administração Pública ....................................................................................... 37
2.1. Regime jurídico administrativo ...................................................................................... 382.1.1. Princípio da supremacia do interesse público ................................................. 392.1.2. Princípio da indisponibilidade do interesse público ....................................... 402.1.3. Princípio da legalidade ....................................................................................... 432.1.4. Princípio da impessoalidade ............................................................................. 442.1.5. Princípio da moralidade ..................................................................................... 452.1.6. Princípio da publicidade..................................................................................... 472.1.7. Princípiodaeficiência ......................................................................................... 482.1.8. Princípio da continuidade do serviço público .................................................. 492.1.9. Princípio da autotutela ....................................................................................... 502.1.10. Princípio da tutela ou do controle .................................................................... 502.1.11. Princípio da especialidade ................................................................................. 512.1.12. Princípio da presunção de legitimidade ........................................................... 512.1.13. Princípio do controle judicial dos atos administrativos .................................. 512.1.14. Princípiodasegurançajurídicaeprincípiodaproteçãoàconfiança ........... 522.1.15. Princípio da motivação ....................................................................................... 542.1.16. Princípio da razoabilidade ................................................................................. 552.1.17. Princípio da hierarquia ....................................................................................... 57
3. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 594. Questões .................................................................................................................................... 60
4.1. Questões comentadas..................................................................................................... 604.2. Questões de concursos ................................................................................................... 68
5. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 72
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DIREITO ADMINISTRATIVO – Leandro Bortoleto
CAPÍTULO IIADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E TERCEIRO SETOR ..................................................................................... 791. Administração pública .............................................................................................................. 79
1.1. Noções gerais .................................................................................................................. 791.2. Concentração e desconcentração. Centralização e descentralização ....................... 811.3. Administração Direta ....................................................................................................... 84
1.3.1. Órgãos públicos ................................................................................................... 861.3.1.1. Classificaçãodosórgãospúblicos ........................................................ 881.3.1.2. Característicasdosórgãospúblicos .................................................... 89
1.4. Administração Indireta.................................................................................................... 911.4.1. Autarquia ............................................................................................................. 96
1.4.1.1. Agênciareguladora ............................................................................... 981.4.2. Fundação Pública ................................................................................................ 1071.4.3. AgênciaExecutiva ................................................................................................ 1091.4.4. Empresa pública e sociedade de economia mista .......................................... 111
1.4.4.1. Empresas estatais de menor porte ..................................................... 1221.4.5. ConsórcioPúblico ................................................................................................ 123
2. Terceiro setor: entidades paraestatais ou entes de cooperação........................................ 1262.1. Organizações gestoras de fundos patrimoniais (Lei nº 13.800/2019) .......................... 1322.2. Serviço Social Autônomo ................................................................................................. 1352.3. Organização Social (OS) ................................................................................................... 1352.4. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip) ..................................... 1382.5. Entidade de Apoio .......................................................................................................... 140
3. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 1434. Questões .................................................................................................................................... 165
4.1. Questões objetivas comentadas........................................................................................ 165 4.2. Questões objetivas de concursos...................................................................................... 177 4.3. Questões dissertativas/Estudos de caso.......................................................................... 185
5. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 189
CAPÍTULO IIIAGENTES PÚBLICOS ............................................................................................................................. 2011. Noções gerais ............................................................................................................................ 201
1.1. Conceito ........................................................................................................................... 2011.2. Classificação ..................................................................................................................... 202
1.2.1. Agente de fato ..................................................................................................... 2041.3. Cargo público, emprego público e função pública ...................................................... 2051.4. Regimes Jurídicos Funcionais e o Regime Jurídico Único ............................................. 206
1.4.1. Regime Jurídico Único ......................................................................................... 2082. Disposições constitucionais ...................................................................................................... 210
2.1. Ingresso ............................................................................................................................ 2102.1.1. Concurso Público ................................................................................................. 2122.1.2. Exceçõesàregradoconcursopúblico.............................................................. 222
2.2. Sistemaremuneratório ................................................................................................... 2262.2.1. Fixação,alteraçãoerevisãodosubsídioedaremuneração ........................ 2272.2.2. Limitesremuneratórios ...................................................................................... 2282.2.3. Outrasdisposiçõesremuneratórias .................................................................. 231
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SUMÁRIO
2.3. Acumulação de cargos, empregos e funções públicas ................................................ 2332.3.1. Cargo,funçãoouempregopúblicoxCargo,funçãoouempregopúblico .... 233
2.3.1.1. Cargo,funçãoouempregopúblicoxMandatoeletivo ...................... 2362.3.2. ProventosxCargo,funçãoouempregopúblico .............................................. 2362.3.3. ProventosxProventos ........................................................................................ 237
2.4. Direitos sociais do servidor público .............................................................................. 2392.4.1. Direito de greve .................................................................................................. 240
2.5. Estabilidade ..................................................................................................................... 2442.5.1. Estabilidadeexcepcional .................................................................................... 2472.5.2. Empregado público e a estabilidade do art. 41 da Constituição ................... 248
2.6. RegimePrópriodePrevidênciaSocial(RPPS) ............................................................... 2522.6.1. Características ..................................................................................................... 2532.6.2. Pensão por morte ............................................................................................... 2552.6.3. Contribuição dos inativos ................................................................................... 2552.6.4. Valor dos proventos ........................................................................................... 2562.6.5. Limitedoregimegeraldeprevidêncianoregimepróprio ............................ 2582.6.6. Aposentadoria .............................................................................................. 260
3. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 2644. Questões .................................................................................................................................... 271
4.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 2714.2. Questões objetivas de concurso .................................................................................... 2814.3. Questões dissertativas/estudos de caso....................................................................... 288
5. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 291
CAPÍTULO IVREGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS FEDERAIS (LEI Nº 8.112/90) ................................ 3091. Introdução ................................................................................................................................. 3092. Disposições Preliminares ......................................................................................................... 3103. Provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição ............................................ 310
3.1. Provimento....................................................................................................................... 3103.1.1. Nomeação ............................................................................................................ 3123.1.2. Posseeexercício ................................................................................................. 3133.1.3. Estágioprobatório .............................................................................................. 3143.1.4. Formas de provimento derivado ...................................................................... 316
3.1.4.1. Promoção ............................................................................................... 3163.1.4.2. Readaptação .......................................................................................... 3163.1.4.3. Reversão................................................................................................. 3173.1.4.4. Reintegração .......................................................................................... 3183.1.4.5. Aproveitamento ..................................................................................... 3193.1.4.6. Recondução ............................................................................................ 320
3.2. Vacância ........................................................................................................................... 3203.3. Remoção e redistribuição .............................................................................................. 3223.4. Substituição ...................................................................................................................... 323
4. Direitos e vantagens ................................................................................................................. 3234.1. Vencimento e remuneração ........................................................................................... 3234.2. Vantagens ......................................................................................................................... 325
4.2.1. Indenizações ........................................................................................................ 325
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4.2.2. Gratificaçõeseadicionais ................................................................................... 3274.3. Férias ................................................................................................................................ 3294.4. Licenças e afastamentos ................................................................................................. 3294.5. Concessões ...................................................................................................................... 3364.6. Tempo de serviço ............................................................................................................ 3374.7. Direito de petição ........................................................................................................... 339
5. Regime disciplinar..................................................................................................................... 3415.1. Deveres e proibições ...................................................................................................... 3415.2. Acumulação ...................................................................................................................... 3435.3. Responsabilidades .......................................................................................................... 3435.4. Penalidades ..................................................................................................................... 345
6. Processo administrativo disciplinar ........................................................................................ 3506.1. Sindicância ....................................................................................................................... 3526.2. Processo administrativo disciplinar ............................................................................... 354
6.2.1. Instauração .......................................................................................................... 3546.2.2. Inquérito administrativo ..................................................................................... 3546.2.3. Julgamento ........................................................................................................... 3566.2.4. Ritosumário ........................................................................................................ 3586.2.5. Revisão do processo administrativo disciplinar .............................................. 360
7. Seguridade social ...................................................................................................................... 3617.1. Benefícios ......................................................................................................................... 362
7.1.1. Pensão por morte ............................................................................................... 3637.2. Assistênciaàsaúde ......................................................................................................... 371
8. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 3719. Questões .................................................................................................................................... 395
9.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 3959.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 4129.3. Questões dissertativas/estudos de caso ............................................................ 422
10. Jurisprudênciaaplicadaaocapítulo ....................................................................................... 426
CAPÍTULO VCARREIRAS DO PODER JUDICIÁRIO DA UNIÃO (LEI Nº 11.416/06) ........................................................ 4351. Disposições gerais .................................................................................................................... 4352. Quadros de pessoal, carreiras, ingresso e desenvolvimento na carreira .......................... 4363. Remuneração ............................................................................................................................ 4414. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 4435. Questões .................................................................................................................................... 446
5.1. Questões comentadas..................................................................................................... 4465.2. Questões de concurso .................................................................................................... 4505.3. Questão dissertativa/estudo de caso ............................................................................ 451
CAPÍTULO VIPODERES ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................ 4531. Poderes e deveres do administrador .................................................................................... 453
1.1. Deveres administrativos ................................................................................................. 4541.1.1. Poder-dever de agir ........................................................................................... 4541.1.2. Deverdeeficiência ............................................................................................. 454
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SUMÁRIO
1.1.3. Dever de probidade ........................................................................................... 4541.1.4. Dever de prestar contas .................................................................................... 454
1.2. Poderes administrativos ................................................................................................. 4551.2.1. Poder vinculado .................................................................................................. 4551.2.2. Poderdiscricionário ............................................................................................ 4551.2.3. Poderhierárquico ............................................................................................... 4561.2.4. Poder disciplinar ................................................................................................. 4581.2.5. Poder regulamentar ............................................................................................ 4591.2.6. Poder de polícia .................................................................................................. 462
1.2.6.1. Conceito .................................................................................................. 4621.2.6.2. Setores,manifestação,finalidadeefundamento .............................. 4621.2.6.3. Polícia de segurança pública e polícia administrativa ....................... 4631.2.6.4. Poderdepolícia:sentidoamploeestrito;originárioedelegado ... 4641.2.6.5. Atributos ou características .................................................................. 4661.2.6.6. Limites ..................................................................................................... 4671.2.6.7. Prescrição ............................................................................................... 468
2. Abuso de poder ........................................................................................................................ 4683. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 4704. Questões .................................................................................................................................... 470
4.1. Questões comentadas..................................................................................................... 4704.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 479
5. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 485
CAPÍTULO VIIATO ADMINISTRATIVO .......................................................................................................................... 4871. Introdução e conceito .............................................................................................................. 487
1.1. Fato administrativo ......................................................................................................... 4871.2. Ato da Administração ...................................................................................................... 4891.3. Conceito de ato administrativo ..................................................................................... 490
2. Elementos ou requisitos........................................................................................................... 4922.1. Competência .................................................................................................................... 4932.2. Finalidade ........................................................................................................................ 4942.3. Forma ............................................................................................................................... 4952.4. Motivo .............................................................................................................................. 495
2.4.1. Motivoemotivação ............................................................................................ 4962.4.2. Teoria dos motivos determinantes.................................................................... 497
2.5. Objeto ............................................................................................................................... 4972.6. SistematizaçãodeCelsoAntônioBandeiradeMello .................................................. 498
3. Osilêncioadministrativo .......................................................................................................... 4994. Vinculação e discricionariedade ............................................................................................. 5005. Atributos ou características do ato administrativo ............................................................... 5016. Classificação .............................................................................................................................. 503
6.1. Quantoaosdestinatários:atosgeraiseindividuais .................................................... 5036.2. Quantoaoalcance:atosinternoseexternos ............................................................... 5036.3. Quantoaoobjeto:atosdeimpério,atosdegestãoeatosdeexpediente .............. 5046.4. Quantoaoregramento:atosdiscricionárioseatosvinculados ................................. 5046.5. Quantoàformaçãodavontade:atossimples,complexosecompostos .................. 504
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6.6. Quanto ao conteúdo (ouquanto aos efeitos): ato constitutivo, extintivo,declaratório,alienativo,modificativoeabdicativo ..................................................... 505
6.7. Quantoàeficácia:atoválido,nulo,anuláveleinexistente ........................................ 5056.8. Quantoàexequibilidade:atoperfeito,imperfeito,pendenteeconsumado ........... 5066.9. Perfeição,validadeeeficácia ........................................................................................ 506
7. Espécies de atos administrativos ............................................................................................ 5087.1. Atos normativos............................................................................................................... 5087.2. Atosordinatórios ............................................................................................................. 5097.3. Atos negociais .................................................................................................................. 5097.4. Atos enunciativos ............................................................................................................ 5107.5. Atos punitivos .................................................................................................................. 510
8. Extinçãodoatoadministrativo ................................................................................................ 5118.1. Revogação ........................................................................................................................ 5128.2. Anulação ........................................................................................................................... 513
9. Convalidação ............................................................................................................................. 51510. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 51711. Questões .................................................................................................................................... 517
11.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 51711.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 53011.3. Questões dissertativas/estudos de caso....................................................................... 536
12. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 540
CAPÍTULO VIIIPROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL LEI Nº 9.784/99 ...... 5431. Introdução ................................................................................................................................. 5432. Princípios do processo administrativo ................................................................................... 5443. Direitos e deveres dos administrados ................................................................................... 5474. Legitimados para o processo .................................................................................................. 5485. Competência ............................................................................................................................. 5486. Impedimento e suspeição ....................................................................................................... 5507. Forma, tempo e lugar dos atos do processo ........................................................................ 550
7.1. Forma ............................................................................................................................... 5507.2. Tempo ............................................................................................................................... 5517.3. Local.................................................................................................................................. 551
8. Comunicação dos atos do processo ....................................................................................... 5519. Fases do processo .................................................................................................................... 552
9.1. Início ................................................................................................................................. 5529.2. Instrução .......................................................................................................................... 5539.3. Decisão ............................................................................................................................. 5559.4. Desistência ....................................................................................................................... 5559.5. Recurso ............................................................................................................................. 5559.6. Revisão ............................................................................................................................. 557
10. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 55811. Questões .................................................................................................................................... 563
11.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 56311.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 573
12. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 581
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SUMÁRIO
CAPÍTULO IXLICITAÇÃO ........................................................................................................................................... 5851. Introdução ................................................................................................................................. 5852. Conceitoefinalidades .............................................................................................................. 5863. Perfilconstitucional .................................................................................................................. 586
3.1. Competêncialegislativa .................................................................................................. 5863.2. Exigênciaconstitucionaldarealizaçãodelicitação ...................................................... 5873.3. Outras disposições constitucionais ................................................................................ 590
4. Princípios da licitação ............................................................................................................... 5914.1. Princípio da competitividade ......................................................................................... 5924.2. Princípiodavinculaçãoaoinstrumentoconvocatório................................................. 5924.3. Princípio do procedimento formal ................................................................................ 5924.4. Princípio da publicidade dos atos da licitação ............................................................ 5924.5. Princípio do sigilo das propostas .................................................................................. 5934.6. Princípio da igualdade entre os licitantes .................................................................... 593
4.6.1. Ressalvas ao princípio da igualdade entre os licitantes ................................. 5944.6.2. MicroempresaeEmpresadePequenoPorte .................................................. 595
4.7. Princípio do julgamento objetivo ................................................................................... 5974.8. Princípiodaadjudicaçãocompulsória .......................................................................... 5974.9. Princípiodalicitaçãosustentável .................................................................................. 597
4.9.1. Decreto nº 7.746/12 ............................................................................................. 5985. Obrigatoriedade,dispensaeinexigibilidade ......................................................................... 599
5.1. Obrigatoriedade .............................................................................................................. 5995.1.1. Objeto da licitação .............................................................................................. 6005.1.2. Pessoas sujeitas ao dever de licitar ................................................................. 6005.1.3. Licitaçãoobrigatóriaelicitaçãonãoobrigatória .............................................. 601
5.2. Dispensa ........................................................................................................................... 6025.2.1. Alienação de bens e licitação dispensada ....................................................... 602
5.2.1.1. Alienação de bens ................................................................................. 6025.2.1.2. Licitação dispensada ............................................................................. 603
5.2.2. Licitaçãodispensável .......................................................................................... 6055.2.2.1. Em razão do pequeno valor (incisos I e II) ......................................... 6055.2.2.2. Emrazãodesituaçõesexcepcionais ................................................... 6065.2.2.3. Em razão do objeto ............................................................................... 6085.2.2.4. Em razão da pessoa ............................................................................. 609
5.3. Inexigibilidade.................................................................................................................. 6105.4. Declaraçãodedispensaeinexigibilidade .................................................................... 612
6. Modalidades ............................................................................................................................. 6136.1. Concorrência .................................................................................................................... 613
6.1.1. Sistema de registro de preços ........................................................................... 6156.2. Tomada de preços .......................................................................................................... 6166.3. Convite ............................................................................................................................. 6176.4. Concurso .......................................................................................................................... 6186.5. Leilão ................................................................................................................................ 6196.6. Pregão .............................................................................................................................. 6196.7. Consulta ............................................................................................................................ 620
7. Procedimento ............................................................................................................................ 620
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DIREITO ADMINISTRATIVO – Leandro Bortoleto
7.1. Procedimentodaconcorrência ...................................................................................... 6207.1.1. Fase interna ......................................................................................................... 6207.1.2. Faseexterna ........................................................................................................ 621
7.1.2.1. Edital ....................................................................................................... 6217.1.2.1.1. Audiênciapública .................................................................. 625
7.1.2.2. Habilitação .............................................................................................. 6257.1.2.3. Classificaçãoejulgamento .................................................................... 627
7.1.2.3.1. Tipos de licitação ................................................................... 6277.1.2.4. Homologação ......................................................................................... 6287.1.2.5. Adjudicação ............................................................................................ 628
7.2. Procedimento da tomada de preços ............................................................................ 6297.3. Procedimento do convite ............................................................................................... 6297.4. Procedimento do concurso ............................................................................................ 6307.5. Procedimento do leilão .................................................................................................. 6307.6. Procedimento do pregão (Lei nº 10.520/02) .................................................................. 630
7.6.1. Fase interna ......................................................................................................... 6307.6.2. Faseexterna(art.4º) .......................................................................................... 6317.6.3. Sanções ................................................................................................................ 6337.6.4. Pregão eletrônico ................................................................................................ 634
8. Anulação e revogação ............................................................................................. 6379. Recurso administrativo ............................................................................................................ 63710. Regime diferenciado de contratação (RDC) ........................................................................... 638
10.1. Disposições gerais ........................................................................................................... 63810.2. Procedimento .................................................................................................................. 640
11. Licitações das empresas estatais na Lei nº 13.303/16............................................................ 64411.1. Introdução ........................................................................................................................ 64411.2. Disposições gerais ........................................................................................................... 64511.3. DadispensaedainexigibilidadenoEstatutodasEstatais(Leinº13.303/16)............ 64811.4. Procedimento .................................................................................................................. 652
12. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 65613. Questões .................................................................................................................................... 689
13.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 68913.2. Questões objetivas de concurso .................................................................................... 70613.3. Questões dissertativas/estudos de caso....................................................................... 717
14. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 723
CAPÍTULO XCONTRATO ADMINISTRATIVO ............................................................................................................... 7331. Introdução e conceito .............................................................................................................. 733
1.1. Contratos da Administração ........................................................................................... 7331.2. Conceito ........................................................................................................................... 734
2. Características ........................................................................................................................... 7343. Formalização do contrato ........................................................................................................ 7364. Cláusulasexorbitantes ............................................................................................................. 739
4.1. Exigênciadegarantia ...................................................................................................... 7394.2. Alteração unilateral do contrato administrativo .......................................................... 7404.3. Rescisão unilateral do contrato administrativo............................................................ 740
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SUMÁRIO
4.4. Manutençãodoequilíbrioeconômico-financeiro ........................................................ 7424.5. Restriçõesaousodacláusuladeexceçãodocontratonãocumprido(excep-
tio non adimpleti contractus) ........................................................................................... 7424.6. Controleefiscalizaçãodocontratoadministrativo ..................................................... 7434.7. Retomada do objeto ....................................................................................................... 7434.8. Aplicação de penalidades .............................................................................................. 743
4.8.1. Acordodeleniência(LeiAnticorrupção) ........................................................... 7455. Duração do contrato administrativo ....................................................................................... 7476. Execuçãodocontrato ............................................................................................................... 749
6.1. Responsabilidade ............................................................................................................ 7496.2. Recebimento do objeto .................................................................................................. 751
7. Extinçãodocontrato ................................................................................................................ 7527.1. Rescisão ........................................................................................................................... 7527.2. Anulação ........................................................................................................................... 753
8. Inexecução ................................................................................................................................. 7538.1. Teoria da imprevisão ...................................................................................................... 753
8.1.1. Força maior e caso fortuito ................................................................................ 7548.1.2. Fato do príncipe .................................................................................................. 7548.1.3. Fato da Administração ........................................................................................ 7558.1.4. Interferênciasimprevistas .................................................................................. 755
9. Espécies contratuais ................................................................................................................. 7569.1. Contrato de obra pública ............................................................................................... 7569.2. Contrato de serviço ........................................................................................................ 7569.3. Contrato de fornecimento .............................................................................................. 7589.4. Contrato de concessão ................................................................................................... 758
10. Contratos no regime diferenciado de contratação (RDC) ..................................................... 75911. Contratos das empresas estatais na Lei nº 13.303/16 ........................................................... 761
11.1. Formalização .................................................................................................................... 76111.2. Execuçãodecontrato ..................................................................................................... 76311.3. Responsabilidade ............................................................................................................ 76311.4. Alteração do contrato ..................................................................................................... 76411.5. Penalidades ..................................................................................................................... 765
12. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 76613. Questões .................................................................................................................................... 773
13.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 77313.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 78613.3. Questões dissertativas/estudos de caso....................................................................... 793
14. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 797
CAPÍTULO XISERVIÇOS PÚBLICOS ............................................................................................................................ 8071. Introdução e conceito .............................................................................................................. 8072. Classificação .............................................................................................................................. 8093. Regulamentação e controle ..................................................................................................... 8104. Competênciaparaprestaçãodoserviçopúblico.................................................................. 8145. Formas de prestação do serviço público ............................................................................... 816
5.1. Concessão de serviço público ........................................................................................ 817
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DIREITO ADMINISTRATIVO – Leandro Bortoleto
5.1.1. Conceito de concessão ....................................................................................... 8175.1.2. Direitoseobrigaçõesdosusuários ................................................................... 8185.1.3. Licitação ............................................................................................................... 8195.1.4. Contrato de concessão ....................................................................................... 820
5.1.4.1. Terceirização, subconcessão, transferência da concessão,transferênciadocontrolesocietárioeadministraçãotempo-ráriadaconcessionária ........................................................................ 820
5.1.5. Responsabilidadeeencargosdaconcessionáriaedopoderconcedente .. 8225.1.6. Intervenção .......................................................................................................... 8245.1.7. Extinçãodaconcessão ........................................................................................ 825
5.1.7.1. Reversão................................................................................................. 8275.1.8. Parceria Público-Privada (PPP) ........................................................................... 828
6. Permissão de serviço público.................................................................................................. 8297. Autorização de serviço público ............................................................................................... 8308. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 8319. Questões .................................................................................................................................... 836
9.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 8369.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 845
10. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 850
CAPÍTULO XIIBENS PÚBLICOS................................................................................................................................... 8531. Conceito ..................................................................................................................................... 8532. Classificação .............................................................................................................................. 8543. Regime jurídico ......................................................................................................................... 857
3.1. Inalienabilidade ............................................................................................................... 8573.1.1. Afetação e desafetação ...................................................................................... 858
3.2. Impenhorabilidade ......................................................................................................... 8593.3. Imprescritibilidade .......................................................................................................... 8603.4. Não onerabilidade .......................................................................................................... 860
4. Uso de bem público por particular ......................................................................................... 8614.1. Instrumentos de formalização de uso privativo de bem público .............................. 861
5. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 8636. Questões .................................................................................................................................... 864
6.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 8646.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 868
7. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 870
CAPÍTULO XIIIINTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE ...................................................................................... 8731. Introdução ................................................................................................................................. 8732. Propriedade e função social da propriedade ....................................................................... 8733. Modalidades ............................................................................................................................. 877
3.1. Limitações administrativas ............................................................................................. 8783.2. Servidão administrativa .................................................................................................. 8783.3. Requisição administrativa .............................................................................................. 8803.4. Ocupaçãotemporáriaouprovisória ............................................................................. 881
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SUMÁRIO
3.5. Tombamento .................................................................................................................... 8813.6. Desapropriação ............................................................................................................... 885
3.6.1. Conceito e natureza jurídica .............................................................................. 8863.6.2. Pressupostos ....................................................................................................... 886
3.6.2.1. Indenização ............................................................................................ 8883.6.3. Objeto ................................................................................................................... 8913.6.4. Procedimento ...................................................................................................... 8913.6.5. Tredestinação e retrocessão .............................................................................. 892
4. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 8935. Questões .................................................................................................................................... 897
5.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 8975.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 9025.3. Questão dissertativa/estudo de caso ............................................................................ 904
6. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 905
CAPÍTULO XIVRESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO............................................................................ 9111. Introdução e conceito .............................................................................................................. 9112. Teorias ....................................................................................................................................... 9123. Responsabilidadeextracontratualdoestadobrasileiro ...................................................... 914
3.1. Responsabilidade por ação ........................................................................................... 9153.1.1. Excludentesdaresponsabilidadeobjetiva ....................................................... 917
3.2. Responsabilidade por omissão ..................................................................................... 9183.3. Responsabilidade por atos legislativos ........................................................................ 9223.4. Responsabilidade por atos judiciais ............................................................................. 9223.5. Responsabilidade por danos decorrentes de obra pública ....................................... 9233.6. Reparação do dano e direito de regresso ................................................................... 923
4. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 9265. Questões .................................................................................................................................... 927
5.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 9275.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 934
6. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 938
CAPÍTULO XVCONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................................ 9471. Conceito ..................................................................................................................................... 9472. Tipos de controle ...................................................................................................................... 9473. Controle administrativo............................................................................................................ 950
3.1. Recursos administrativos ................................................................................................ 9504. Controle legislativo ................................................................................................................... 951
4.1. Controle político .............................................................................................................. 9524.2. Controlefinanceiro.......................................................................................................... 954
5. Controle judicial ........................................................................................................................ 9585.1. Meiosdecontrole ........................................................................................................... 960
5.1.1. Habeas corpus ...................................................................................................... 9605.1.2. Habeas data ......................................................................................................... 9615.1.3. Mandadodesegurança ..................................................................................... 962
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DIREITO ADMINISTRATIVO – Leandro Bortoleto
5.1.4. Mandadodeinjunção ......................................................................................... 9645.1.5. Ação popular ....................................................................................................... 9665.1.6. Ação civil pública ................................................................................................. 967
5.1.6.1. Inquérito civil ......................................................................................... 9695.1.6.2. Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) ............................................ 970
6. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 9707. Questões .................................................................................................................................... 976
7.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 9767.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 984
8. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 988
CAPÍTULO XVIIMPROBIDADE ADMINISTRATIVA .......................................................................................................... 9951. Introdução e conceito .............................................................................................................. 9952. Lei nº 8.429/92 (Lei de improbidade administrativa)............................................................. 997
2.1. Sujeito passivo ................................................................................................................. 9972.2. Sujeito ativo ..................................................................................................................... 998
2.2.1 Agentes políticos ..................................................................................................... 9992.3. Atos de improbidade ...................................................................................................... 1002
2.3.1. Atos de improbidade que importam enriquecimento ilícito .......................... 10022.3.2. Atosdeimprobidadequecausamprejuízoaoerário .................................... 10032.3.3. Atos de improbidade que atentam contra os princípios da Adminis-
tração Pública ...................................................................................................... 10052.3.4. Atos de improbidade que decorrem da concessão ou aplicação in-
devidadebenefíciofinanceirooutributário ................................................... 10062.4. Sanções ............................................................................................................................ 10082.5. Declaração de bens ........................................................................................................ 10112.6. Procedimento administrativo ......................................................................................... 10122.7. Ação judicial ..................................................................................................................... 1012
2.7.1. Medidascautelares ............................................................................................ 10132.7.2. Procedimento ...................................................................................................... 10142.7.3. Prescrição ............................................................................................................ 1016
3. Legislação relacionada ao capítulo ......................................................................................... 10174. Questões .................................................................................................................................... 1022
4.1. Questões objetivas comentadas .................................................................................... 10224.2. Questões objetivas com gabarito fundamentado ........................................................ 10354.3. Questões dissertativas comentadas/estudos de caso ........................................... 1044
5. Jurisprudênciaaplicávelaocapítulo ....................................................................................... 1047
REFERÊNCIAS ...................................................................................................................................... 1055
