EDITORIAL
niciar la publicacin de una revista tiene mucho de aventura. No
se trata de un proyecto cualquiera. Por lo general, la historia de
las publicaciones peridicas especializadas en nuestra regin es
corta y tortuosa. Son pocas las que logran consolidarse y resultan,
en definitiva, exitosas. Pese a ello, y sin desconocer algn grado
de inquietud que igualmente sentimos, pensamos que hay buenas
razones para apostar y embarcarnos en este proyecto. Creemos que
una revisin -aunque sea somerade las condiciones que deben
concurrir para que una iniciativa de esta especie prospere, puede
servir para explicar nuestro optimismo. Para que una revista logre
consolidar un espacio propio, debe haberse constituido previamente
una comunidad ms o menos extensa pero perfectamente identificable
que sirva como su pblico objetivo, demandante de la misma. En el
caso de las reformas judiciales en la regin, creemos que poco a
poco se han ido conformando grupos a nivel nacional y con
crecientes vnculos internacionales entre ellos- que ya sea de la
mano de las instituciones pblicas del sector o cobijados en
organizaciones de la sociedad civil o del mundo acadmico, han
definido al tema judicial como el objeto preferente y permanente de
su preocupacin. Poderes judiciales o ministerios pblicos ms
poderosos y estables, ONGs vinculadas al tema de justicia y centros
universitarios preocupados por este sector, son un fenmeno
relativamente reciente en las Amricas, que han ido formando una
suerte de masa crtica cada vez ms vida de informacin y de vehculos
de contacto con sus pares de la regin.
I
Lo segundo que se requiere, es contar con una aproximacin al
tema que sea til y original, que satisfaga una necesidad no
cubierta por otros medios. Es as como hemos orientado esta revista
al anlisis del fenmeno judicial en su integralidad, sumando y
combinando las visiones parciales que han sido las tradicionales
sobre el sector desde la mirada meramente jurdica -que ha sido casi
la dominante por siglos-, hasta otras tan diversas como lo son la
mirada sociolgica o administrativa, esta ltima tan de moda en los
aos recientes. El que hayamos denominado a la revista Sistemas
Judiciales da cuenta, precisamente, de esta perspectiva amplia con
que queremos abordar los mltiples desafos y temas que este sector
plantea. Nada de eso existe en estos momentos en nuestro mbito
geogrfico. Lo tercero, es contar con un apoyo institucional lo
suficientemente slido, serio y extenso como para asegurar que, por
una parte, la revista convoque y llegue a todos aquellos a los que
est destinada y que, por la otra, pueda mantenerse en el tiempo. La
presencia en esta iniciativa del Centro de Estudios de Justicia de
las Amricas (CEJA), institucin que se han dado los pases de la
regin precisamente para promover los procesos de reforma a sus
sistemas judiciales, creemos que garantiza tanto una cobertura
amplia como su estabilidad y permanencia. Por otra parte, la
intervencin del Instituto de Estadios Comparados en Ciencias
Sociales y Penales (INECIP), con la experiencia acopiada por su
participacin en procesos de reforma judicial en un elevado nmero de
pases de la regin, asegura conocimiento del medio y soporte
tcnico.
4
Sistemas Judiciales
Ante la vastedad de los temas que surgen a propsito de los
sistemas judiciales, nos ha parecido ms productivo centrar los
sucesivos nmeros de la revista en aspectos especficos de especial
inters para el sector, dedicndole a ellos la parte ms analtica de
la revista, sin perjuicio que contenga, adems, informacin de
carcter general. As, este primer nmero que presentamos tiene por
tema central el de la capacitacin judicial. Su eleccin no fue al
azar. Si buscramos un comn denominador entre todos los procesos de
reforma judicial en el continente, este sera sin duda el de la
capacitacin judicial. Hay dos motivaciones para ello. Por una
parte, la creencia que los defectos del sector se deben
principalmente a las deficiencias en la formacin de los
funcionarios que lo integran -el enfoque se ha centrado
preferentemente en los jueces. La segunda, el considerar que la
capacitacin constituye una reforma ms neutra o pacfica que otras,
que permite avanzar sin despertar tanta resistencia y tejiendo, a
la par, alianzas que pueden ser tiles en el futuro. Pese a la
importancia que tiene el tema capacitacin dentro de los sistemas
judiciales, hoy en da ha cundido cierta sensacin de frustracin con
los resultados obtenidos, fruto de las acciones emprendidas en este
mbito. Creemos que ello se debe a un error de expectativas. En un
primer momento se pens que la creacin de escuelas judiciales era
por si sola un vehculo idneo para transformar los sistemas
judiciales. Se crey que los problemas del sistema se podan superar
simplemente preparando mejor a los operadores del sector, supliendo
as las mltiples deficiencias que la formacin legal presenta en la
actualidad en las escuelas de derecho.
Sin embargo, a poco andar nos hemos dado cuenta de algo bastante
evidente. Los problemas de nuestros sistemas judiciales no se deben
a una supuesta ignorancia por parte de quienes deben hacerlos
funcionar, sino a races mucho ms profundas, a veces afincadas en
las definiciones de los roles ms bsicos en su interior. La
capacitacin no puede, de suyo, cambiar esas definiciones. Es ms,
capacitar a los actores para funcionar con lgicas y criterios que
chocan con los que cotidianamente deben aplicar en los tribunales,
slo puede crear una suerte de esquizofrenia. No se le puede pedir a
la capacitacin que por s misma altere la estructura y
funcionamiento del sistema. S se le puede pedir, aquello que la
hace indispensable: que acompae los procesos de reforma que se
emprendan en las reas sustantivas o administrativas, preparando a
los diversos funcionarios para trabajar con las nuevas
instituciones, procedimientos o sistemas. Si bien es cierto que la
capacitacin no puede reformar al sistema judicial, no es menos
cierto que no hay reforma judicial posible sin capacitacin. Los
artculos que hoy les entregamos giran en torno a esta nueva
perspectiva respecto a lo que la capacitacin puede y debe hacer.
Dejan de lado las aproximaciones ms gruesas a que estbamos
acostumbrados en este tema, para entrar en el anlisis pormenorizado
de los problemas y desafos que implica la capacitacin de adultos
que son profesionales y que ocupan posiciones de poder. Esperamos
que se entusiasmen con esta publicacin tanto como lo estamos
nosotros y que participen en el futuro activamente en ella.,
envindonos artculos e informacin. Si logramos eso, sin duda
podremos despedirnos de los ltimos temores que esta empresa nos
genera.
(
Juan Enrique Vargas Director Ejecutivo CEJA
Alberto Binder Director Ejecutivo INECIP
(Sistemas Judiciales
CAPACITACIN JUDICIALIns Marensi
Un nuevo enfoque pedaggico para la Capacitacin Judicial en
Amrica LatinaIntroduccin La capacitacin judicial... a) ...desde el
punto de vista de la concepcin sobre la educacin 1. 2. 3. 4. El
optimismo pedaggico La pretendida neutralidad del acto educativo
Escasa o nula preocupacin por los procesos inforEl concepto de
participacin asociado ms a un c) ...desde el punto de vista del
diseo y la gestin 1. 2. das 3. 4. Escaso impacto de los resultados
de la capacitaTendencia a mormatizar, formalizar estructuras y cin
en el contexto laboral procedimientos para el rea. Escasa capacidad
para dar respuesta frente a los procesos de cambio d) ... y los
otros mbitos de formacin y capacitacin 1. b) ...desde el punto de
vista poltico institucional 1. El aislamiento de la capacitacin
respecto de los espacios de poder dentro de la institucin. Baja
incidencia como espacio promotor de cambios 2. 3. 4. 5. Poca
claridad respecto a la articulacin entre la caA modo de cierre y
apertura Bibliografa Las imgenes intra-institucionales acerca de la
caTendencia endogmica como modalidad de resLa dependencia y
conformacin del mbito de capacitacin, la poltica de personal y la
carrera judicial pacitacin: beneficio al personal; recreacin;
castigo puesta defensiva hacia el afuera pacitacin: un progresivo
fenmeno de atomizacin 2. Las falencias de la formacin universitaria
de graLa expansin de la oferta de capacitacin por fuedo respecto al
quehacer judicial ra del Poder Judicial: posgrados, maestras,
cursos de especializacin Se detectan necesidades o se relevan
demandas? Algunos comportamientos recurrentes: el
cortoplacismo; la improvisacin; la tentacin a las mo-
males de capacitacin activismo metodolgico que a un real
compromiso con la transformacin 5. 6. Profundo divorcio entre
capacitacin y la activiEl curso presencial como oferta
preponderante dad de investigacin
Sistemas Judiciales
25
C APACITACIN J UDICIAL
IntroduccinEl campo de la capacitacin judicial en la regin
presenta en la ltima dcada una notoria expansin. La creacin (o
recreacin) de escuelas judiciales, el alcance del componente
capacitacin previsto en los proyectos de financiamiento y
cooperacin internacional para las reformas en justicia, el
creciente inters de grandes consultoras sobre el tema, la
realizacin de congresos y otras actividades nacionales e
internacionales referidos exclusivamente a esta materia, la
aparicin de una nutrida oferta de posgrados y maestras desde mbitos
universitarios, son indicadores claros de esta tendencia. Es
necesario casi urgente- enriquecer y profundizar la reflexin acerca
de la capacitacin judicial para orientar y dar sentido a esta
expansin. Por otro lado, el escenario de transicin por el que
atraviesa la mayora de los sistemas judiciales de Amrica Latina
demanda un nuevo rol para la capacitacin: convertirse en una real y
potente herramienta de gestin institucional, abandonando as el
papel decorativo que en muchos casos parece caracterizarla. En
contextos turbulentos, de fuertes cambios, en definitiva, de
crisis, la capacitacin adems de funcionar como uno de los
instrumento para el logro de los objetivos institucionales, debe
convertirse en una estrategia que coadyuve a la definicin de esos
objetivos. Y aqu radica su nuevo protagonismo. Lo dicho implica
abandonar una concepcin ingenua respecto de la capacitacin judicial
-concepcin generalmente disfrazada con el ropaje tcnico-didctico-,
para asumir su funcin poltica. El empeo actual no debera pasar slo
ni siquiera principalmente- por mejorar la calidad intra-curso.
Reducir el anlisis de la capacitacin al acontecimiento y resultados
de los cursos es reforzar el costado reproductor de la educacin,
debido a que esta intervencin tiene lugar en un marco institucional
con tradiciones, con pautas de accin y de interaccin fuertemente
consolidadas. Es decir con una cultura organizacional determinada y
determinante. Intentar desocultar y revalorizar la funcin poltica y
estratgica de la capacitacin judicial, en este contexto de cambio y
de diversificacin de ofertas, es el objetivo principal de estas
pginas. En sntesis, en esto consiste el
nuevo enfoque pedaggico aludido en el ttulo. Para ello, y a modo
de esquema organizador del trabajo, hemos analizado aunque
obviamente no en forma exhaustiva- la variada y compleja gama de
problemas que presenta hoy el panorama de la capacitacin judicial
en Amrica Latina. Las nuevas teoras acerca del fenmeno educativo,
en particular las que refieren a la capacitacin en las
organizaciones, ms nuestra experiencia en este campo y por supuesto
tambin nuestros propios errores- han abonado este anlisis.
Esperamos que resulte un aporte para renovar la reflexin y la
prctica en materia de capacitacin judicial.
La capacitacin judicial...
a) ...desde el punto de vista de la concepcin sobre la
educacin1. El optimismo pedaggico: El concepto de optimismo
pedaggico sintetiza la visin de la educacin como palanca y motor de
cambio, tanto social como individual. Si bien desde hace algunas
dcadas gran parte de la literatura pedaggica ha insistido en
desmontar esta relacin causal tan directa y unidimensional
(poniendo en evidencia, por ejemplo, el fracaso de la educacin
formal como instancia decisiva en el acceso a la cultura de las
capas sociales menos favorecidas), lo cierto es que esta concepcin
de la educacin sigue operando como presupuesto fuertemente
consolidado tanto en el discurso (imaginario) popular, como en gran
parte de quienes toman decisiones en mbitos educativos. Lo anterior
no implica negar el peso que tiene la variable educacin en los
procesos de cambio (cualquiera sea la dimensin que ste adquiera y
el contexto desde el cual se lo propone), significa justamente
asumirla como variable y desde all conjugarla necesariamente con
otro conjunto de factores a fin de promover y facilitar el
cambio.
26
Un nuevo enfoque pedaggico para la Capacitacin Judicial en
Amrica Latina - Ins MarensiSistemas Judiciales
El error de ponderar desmesuradamente los efectos de la accin
educativa para el logro de cambios trae aparejado otro problema: la
simplificacin del anlisis respecto de la situacin a cambiar. En
otras palabras, se aplica la misma lgica pero en sentido inverso:
si la solucin de los problemas viene por el camino de la educacin,
entonces los problemas se originan por su carencia. Forzando ms
este razonamiento (si se quiere, para cerrar el crculo vicioso)
podramos agregar otra consecuencia: la ausencia de los resultados
esperados no puede menos que ser analizada desde el mismo mirador,
es decir: fall la accin educativa implementada. Con lo cual se
retroalimenta el circuito. Queda claro, entonces, cmo opera este
preconcepto acerca de la educacin como instrumento privilegiado
para el cambio: anticipa y reduce las estrategias del cambio;
limita el anlisis del problema y en tanto forma parte del sistema
de creencias del cual se parte- inevitablemente se convierte en
criterio para interpretar la experiencia (los resultados). Es
decir, los fracasos, antes que debilitar las convicciones, las
refuerzan: se necesitan ms y mejores acciones educativas.
Concretamente para el campo de la capacitacin judicial, el
optimismo pedaggico, nos sirve como analizador desde el cual
revisar la forma en que la accin educativa se asume en dicho mbito.
Cules seran en el mbito judicial los indicadores de esta concepcin
optimista? La lectura, ya sea directa o entre lneas, de los
discursos fundantes de los centros, escuelas o mbitos similares de
formacin judicial, o simplemente las palabras de apertura de las
actividades de capacitacin, ponen en evidencia la fuerte conviccin
acerca de la accin educativa como generadora de cambios en la
justicia. Tambin lo es la insistencia en depositar en la inadecuada
formacin universitaria gran parte de la culpa respecto al desempeo
de los operadores del sistema. Asimismo, los programas de
capacitacin vinculados a los procesos de reforma por los que
atraviesa el sector, brindan variados ejemplos al respecto. Gran
parte de estas reformas incluyen como estrategia para la preparacin
del cambio programas de capacitacin con mayor o menor grado de
sistematizacin, inversin y profundidad-. La implementacin de
estos procesos de transformacin deposita en la capacitacin muchas
de las expectativas de xito. Haciendo un paralelismo podramos decir
que, as como estn los que creen que el cambio est dado por la
aprobacin de la ley (optimismo legal), desde la perspectiva del
optimismo pedaggico, existira la conviccin de que el pasaje de los
operadores por el programa de capacitacin es garante del cambio. En
sntesis, a travs del optimismo pedaggico se pone en evidencia una
tendencia reduccionista para analizar e intervenir en la
realidad.
2. La pretendida neutralidad del acto educativo En el mbito de
la capacitacin judicial, la educacin se concibe por lo menos desde
el discurso formal- como un espacio ajeno a los intereses
personales, incontaminado, carente de conflictos de poder, es
decir, a-poltico. Al desvincularlo de su carcter ideolgic o, el
proceso de enseanza ap rendizaje se concibe como una actividad
tcnica, objetiva, destinada a transmitir verdades. El positivismo
como doctrina general y la psicologa conductista con sus
prescripciones respecto al aprendizaje han sido en gran parte
responsables de esta tradicin educativa. Esta perspectiva obstruye
y limita el anlisis de la educacin ya que saca de contexto al
proceso educativo, acentuando el carcter reproductor de la
educacin. Reconoce slo el plano de lo explcito, impidiendo el
anlisis acerca del contenido implcito del proceso de enseanza
aprendizaje, es decir, todo lo que se ensea y se aprende por fuera
del currculo oficial. En el campo de la didctica, las
investigaciones y teorizacin acerca del Currculum lo han abierto
como un rea de la actividad docente que supera en mucho al concepto
de programa o contenidos . En el acto pedaggico, adems de los
contenidos y con mucha ms fuerza que stos, se aprenden modelos y
pautas de interaccin, se27
Sistemas Judiciales
C APACITACIN J UDICIAL
transmiten valores, certezas y temores, lo que est bien y lo que
est mal, lo que es importante y lo que no. Se aprende una
determinada manera de posicionarse frente al conocimiento, se
aprende una deter minada manera de aprender. El currculum formal se
complementa entonces con el curriculum nulo: aquellos contenidos
(en sentido amplio) sobre los que decididamente no se ensea; el
oculto: todo aquello que se ensea y no responde a lo formalmente
acordado. La sumatoria de todo configura finalmente el currculum
real.
De esto resulta entonces que el mbito de formacin profesional
por excelencia lo brinda la misma institucin (mbito laboral), en
cuanto ambiente de modelacin de prcticas y del pensamiento, de
instrumentacin de estrategias de accin tcnico-profesionales y de
desar rollo de for mas de interaccin socio-profesionales. Ampliando
aquella visin restringida, identificamos dos fases y mbitos
principales de formacin de los operadores judiciales: la preparacin
inicial o de grado y con distinto grado de sistematizacin- la
oferta de capacitacin ofrecida por los centros o escuelas del poder
judicial y la socializacin profesional, que se desarrolla en el
espacio institucional, es decir en los puestos de trabajo en los
que finalmente los operadores aprenden las reglas del oficio.
Podramos complejizar an ms este panorama, incluyendo una fase
previa a las anteriores, mucho menos explicita que stas, pero que
para las profesiones llamadas clsicas no deja de tener incidencia
en la configuracin del modelo profesional: los estudiantes se
acercan a la carrera con un fondo de saber (C. Davini, 1995) acerca
del rol, internalizado en gran medida a travs de la influencia del
ambiente, en particular de modelos familiares o cercanos que
funcionan como referentes, que disparan una proyeccin del ideal
profesional. Este modelo irracional se va deconstruyendo y
construyendo progresivamente a lo largo del pasaje del estudiante
por la carrera. Sin embargo, las investigaciones de corte clnico
sobre la prctica profesional han puesto en evidencia el carcter
recurrente de este fondo de saber como gua para la accin de los
egresados al momento de enfrentar los primeros problemas del
trabajo. Analizando los efectos formativos de la prctica laboral,
puede afirmarse que la educacin profesional formal es una empresa
de bajo impacto (E. Terhart, 1987), de resultados generalmente
dbiles en particular como promotor de cambio en las instituciones
laborales. El contacto progresivo con la prctica laboral lleva a
los noveles profesionales a una adaptacin a sus estructuras (shock
de la prctica).
3. Escasa o nula preocupacin por los procesos informales de
capacitacin Siguiendo la lnea de lo expuesto en el punto anterior,
pero situndonos ahora por fuera de los espacios de aprendizaje
intencionalmente definidos (cursos, seminarios, etc), una visin
restringida de la educacin profesional nos remitira a la siguiente
clasificacin: la universidad primero y el mbito institucionalizado
de capacitacin judicial despus, son los espacios destinados a la
formacin de los operadores judiciales, mientras que la institucin
laboral (juzgados, tribunales, fiscalas, defensoras, etc.) se
convierte en el campo de aplicacin de los conocimientos aprendidos.
Nadie duda que esta divisin es abstracta y falaz. Lo llamativo es
entonces que la capacitacin judicial no incluya como objeto de
estudio y campo de accin el proceso de formacin que los operadores
reciben en el mbito institucional en el que se desempean. La idea
que la universidad no forma a los abogados para el trabajo judicial
se ha sostenido tanto que parece ser a esta altura una verdad de
hecho. (Sin animarnos a rebatir por completo esta premisa, en otro
punto intentaremos cuestionarla cambiando completamente la lnea
argumental de este supuesto.) Por otro lado, desde los mbitos de
capacitacin propios del Poder Judicial tampoco existe una oferta
sistemtica destinada a la formacin de los operadores de manera que
stos se inserten en el campo laboral con las competencias bsicas
necesarias para el desempeo profesional especfico.Sistemas
Judiciales
28
Un nuevo enfoque pedaggico para la Capacitacin Judicial en
Amrica Latina - Ins Marensi
Adems, a travs de la socializacin profesional, las personas
incorporan: estrategias para construir su propia carrera, para
pensar sobre sus condiciones de trabajo y mejorar su imagen
(respecto de s mismos y hacia los dems); una forma particular de
vincularse con la autoridad; rutinas y rituales como unidades
repetitivas de accin y matrices de significados que regulan la
distribucin del espacio y del tiempo, y determinan qu es
prioritario y qu es legtimo. Generalmente, el ingresante (al Poder
Judicial) est ms que dispuesto a tirar por la borda todo lo que
pudo haber aprendido mal o bien- dentro de las escuelas de Derecho
para absorber lo ms pronto posible las rutina, los trmites y los
secretos de la organizacin a la que ingres. El intuye no sin razn-
que su estabilidad laboral y su xito dependern mucho ms de ese
conocimiento y de su capacidad de adaptarse a l y admitirlo como la
cultura oficial. (A. Binder, 1999) No considerar las
particularidades que presenta la institucin laboral como mbito de
formacin profesional, tiene para el caso de la capacitacin judicial
otra connotacin que merece ser planteada: los centros o escuelas
judiciales por lo general estn insertos en la institucin laboral
(Poder Judicial). Esto implica, en la conceptualizacin de Bourdieu,
una forma de generar el habitus profesional, garantizando la
regularidad de las prcticas y su continuidad en el tiempo.
a p re n d i z a j e y c u y a e f i c a c i a , p o r s e r m
ag i s t ro c n t r i c a , d e s c a n s a e n el poder de r
equerimiento del oficiante ( J . P a l a c i o s , 1 9 9 5 ) ,
asentada en una estructura piramidal, fundamentada en el for
malismo, la memorizacin y la disciplina. Si bien esta corriente se
origina como una crtica a la educacin del nio, pronto y
justificadamente sus aportes impactan en los diferentes niveles de
la enseanza. La nueva pedagoga propone una profunda modificacin de
la relacin docente alumno: el papel del pedagogo no tiene razn de
ser si no es un facilitador del libre desarrollo de sus alumnos. El
autogobierno es una prctica corriente en la Escuela Nueva pues su
capacidad teraputica es muy valorada, en efecto, libera tensiones a
travs de la discusin honesta, ocasiona menos resentimientos que la
imposicin autoritaria, ensea la democracia y la solidaridad. En
este marco, los mtodos necesariamente cambian: la exposicin se
descarta, el alumno deja de considerarse un sujeto pasivo para ser
un sujeto activo, la participacin y la accin se convierten en vas
exclusivas para el aprendizaje. Esta breve resea de caractersticas
de la Escuela Nueva que por supuesto no agota su programa de
renovacin- sirve para mostrar cmo los preceptos de esta corriente
pedaggica estn presentes hoy en las propuestas de capacitacin
judicial. Pero lo interesante de la corriente que venimos
describiendo es que estuvo vinculada a un proyecto de cambio que
superaba los lmites de la relacin y del contexto educativo. Su
propsito fue mayor: preparar ciudadanos libres, comprometidos,
responsables, para asumir y sostener un proyecto de vida pacfico,
democrtico. No es relevante aqu discutir en qu medida lo logr.
4. El concepto de a un activismo real compromiso
participacin asociado ms metodolgico que a un con la
transformacin
El discurso pedaggico en capacitacin judicial est fuertemente
influenciado por el concepto de participacin en el sentido de una
propuesta metodolgica que promueva el aprender haciendo.
Abandonando as el estilo tradicional, academicista de enseanza
asociado al mbito universitario. Estas propuestas innovadoras
forman parte de la corriente pedaggica denominada Escuela Nueva.
Surge a principios del siglo XX, aunque adquiere mayor relevancia
lueg o de la Segunda Guerra Mundial, como reaccin a la enseanza
tradicional, caracterizada por el autoritarismo, por desconocer los
nexos entre motivacin y
Sistemas Judiciales
29
C APACITACIN J UDICIAL
Lamentablemente, muchos de los preceptos de la nueva pedagoga se
han convertido en frases hechas, lugares comunes en el discurso
educativo. Con suerte alcanzan a instalarse como recurso didctico
vigente en los cursos, pero no logran trascender los lmites del
aula. As, las propuestas participativas suelen caer fcilmente en un
activismo metodolgico intracurso, cercenando el alcance del
concepto participacin. En los cursos y otras actividades de
capacitacin judicial se intenta superar formas de trabajo y de
vinculacin entre los operadores, proponiendo actividades novedosas,
motivantes, divertidas, abriendo canales de comunicacin entre los
operadores, generando vnculos afectivos. Sin embargo, se trata de
logros que la mayora de las veces quedan en el haber de la escuela
de capacitacin y no logran trasladarse al mbito del trabajo. Es
decir, no impactan en el contexto laboral, tema del que nos
ocuparemos particularmente en otro punto.Un nuevo enfoque pedaggico
para la Capacitacin Judicial en Amrica Latina - Ins Marensi
La divisin de roles y mbitos mencionada opera, en el fondo, como
un obstculo para convertir el espacio de trabajo en un mbito de
investigacin y en consecuencia de capacitacin. Se deduce de esto
una determinada manera de concebir la relacin teora prctica. Por
ejemplo: fcilmente resulta ver que hay juzgados que tienen un mejor
rendimiento que otros, que no tienen problemas de relacin
interpersonal, etc., o simplemente respecto a casos judiciales
similares, hay diferencias (no digamos de criterio, ms bien de
resolucin operativa, administrativa) que ponen en evidencia la
necesidad de revisar, reflexionar sobre la prctica y sus resultados
concretos. Sin pensar en costosos cursos, no sera factible traducir
esas prcticas en conocimiento comunicable, revisable, generando as
proyectos de investigacin llevados a cabo por los propios
operadores? No sera sta una forma pertinente de generar evidencia
emprica acerca del trabajo judicial que le permita a la capacitacin
superar esta funcin ambivalente en la que generalmente est
instalada: o bien reproduce acrticamente rutinas o se instala en el
plano del deber ser alejada completamente de la complejidad que
presenta la realidad laboral judicial en nuestros das?
5. Profundo divorcio entre capacitacin y la actividad de
investigacin La concepcin de la educacin como una actividad neutra,
objetiva, destinada a transmitir verdades, esta unida a una
determinada manera de produccin del conocimiento. Es decir, esta
concepcin sustenta una divisin de roles y mbitos: el de la
produccin de los conocimientos (mbito cientfico), el de su
transmisin / enseanza (mbito educativo) y el de aplicacin (la
realidad). Desde este esquema, quienes trabajan con problemas
prcticos no son investigadores respecto de su propia prctica, sino
aplicadores de los preceptos tericos y tcnicos cientficamente
elaborados. Siguiendo a D. Schn, desde la perspectiva de la
racionalidad tcnica, un profesional prctico competente se preocupa
siempre por los problemas instrumentales. Su competencia
profesional consiste en la aplicacin de teoras y tcnicas derivadas
de la investigacin sistemtica, preferentemente cientfica, a la
solucin de los problemas instrumentales de la prctica.
6. El curso como oferta preponderante El curso tiene un valor
innegable como modalidad educativa. Sin embargo, teniendo en cuenta
lo que hemos venido planteando en los puntos anteriores, no resulta
casual que hasta el momento, sea la va casi exclusiva a travs de la
cual se ofrece capacitacin al personal judicial. El curso en aula
es un mbito pasible de ser controlado, refuerza la idea que para
aprender es necesario ir a otro lugar diferente y en lo posible
distante del trabajo. Brinda tranquilidad en tanto que -con alguna
diferencia en el nivel de incertidumbre segn el caso- todos saben
lo que en ese mbito ocurrir y existe sobrada experiencia en los
participantes acerca de la expectativa de su rol: se reactualiza el
contrato didctico que en forma implcita opera en los mbitos
educativos formales,
30
Sistemas Judiciales
regulando la conducta de los actores involucrados en el proceso
de enseanza - aprendizaje. Complementando este anlisis, podemos
encontrar otras causas que explicaran este fenmeno: como
difcilmente los cursos se insertan en una poltica de ascensos, de
carrera, no plantean instancias de evaluacin que pongan en riesgo
la posicin de los participantes. Frente al planteo del curso
presencial como oferta preponderante, aparece rpidamente la alter
nativa de la educacin a distancia. Desde lueg o que esto es una
alternativa que presenta un gran potencial pero de lo que estamos
hablando no es que la actividad se realice presencialmente o a
distancia, sino que la oferta de capacitacin propong a alternativas
al modelo tradicional de transmisin de conocimientos. Se trata de
revalorizar aquellas actividades que, aunque no responden a las
caractersticas clsicas de un curso, poseen un gran potencial
educativo al proponer una for ma diferente de apropiacin de los
conocimientos. Por ejemplo, la produccin y circulacin de trabajos,
la sistematizacin de actividades de investigacin referidas a la
propia prctica, la org anizacin de ateneos destinados al anlisis y
discusin de casos. Propuestas que, en definitiva, intentan romper
desde adentro con una cultura del aislamiento y del secreto. La
cuestin no pasa solamente por innovar tecnolgicamente (considerando
este trmino en un sentido restringido, hard), sino por definir una
poltica para la actividad de capacitacin dentro de la organizacin y
luego ver cules vas resultan pertinentes. La capacitacin a
distancia puede resultar, pensada desde una postura equivocada, un
instrumento an mucho ms reproductor que el clsico curso.
b) ...desde el punto de vista poltico -institucional1. El
aislamiento de la capacitacin respecto de los espacios de poder
dentro de la institucin. Baja incidencia como espacio promotor de
cambios En el ambiente empresarial, se encuentra generalizado el
concepto de la capacitacin como herramienta de gestin del negocio.
Incluso ya es comn el uso de este concepto en otros mbitos
organizacionales, tal el caso del Poder Judicial. Este concepto
implica que dentro de las organizaciones la capacitacin no es un
fin es s mismo sino un medio para. En otras palabras, es un rea de
servicios o rea staff. La interp retacin ms cor riente de este
concepto posiciona a la capacitacin como uno de los recursos de la
organizacin para el logro de sus objetivos. Los mbitos de direccin
y conduccin definen qu se quiere lograr, la capacitacin es
receptora de esa demanda y opera en consecuencia. Si bien esto es
muy cierto y vlido (sobre todo cuando la organizacin tiene en claro
sus objetivos, sus polticas, es decir, sabe adnde quiere ir cosa
que no resulta tan frecuente-), lo cierto es que se tra ta de una
perspectiva r eacti va de la capacitacin. Una interpretacin mucho
menos frecuente de este mismo concepto la capacitacin como
herramienta de gestin- es aquella que destaca su funcin pro-activa
dentro de las organizaciones. Esto implica asumir a la capacitacin
no slo como espacio para transmitir contenidos, sino tambin para
detectar problemas presentes pero ocultos y futuros- y colaborar
con propuestas de solucin. Lo cual no es otra cosa que generar
insumos para la definicin de polticas. Desde la primera perspectiva
el centro de capacitacin se incrusta en la organizacin; la segunda
versin requiere una integracin de la capacitacin en la dinmica de
las decisiones polticas.31
Sistemas Judiciales
C APACITACIN J UDICIAL
La definicin del rol que asume la capacitacin como espacio
institucional est muy relacionada no slo con el tipo de organizacin
de la cual se trate y con la misin a cumplir, sino tambin y
fundamentalmente, con el contexto en el cual dicha organizacin est
inserta (en trminos empresariales hablaramos de las condiciones del
mercado). Es muy probable que si se trata de un contexto
relativamente estable, la organizacin tienda a hacer ms de lo
mismo, en todo caso apuntar a superar estndares respecto de lo que
viene haciendo. La capacitacin ayudar para el logro de ese
cometido. Su funcin es meramente tcnica. Por el contrario, si tanto
la misin (en nuestro caso, administrar justicia), la materia prima
(conflictos) y los procesos de produccin (modos de resolucin) son
esencialmente mutables, sumado a -o como consecuencia de- contextos
turbulentos, entonces la organizacin deber asumir el cambio como
situacin estable y su estructura y su modo de funcionamiento deber
adaptarse a esta situacin, no digamos ya para liderar el mercado,
tan slo para sobrevivir. No se trata que en este ltimo contexto la
capacitacin abandone su funcin clsica de brindar al personal las
competencias para el trabajo, sino de ampliarlas, asumiendo
explcitamente la dosis de mediacin institucional que hay contenida
en toda actividad de capacitacin (E. Gore, 1996). En contextos de
cambio, si desde la capacitacin no se trabaja polticamente,
difcilmente se logre que los aprendizajes se trasladen al trabajo.
Trabajar polticamente en capacitacin implica reconocer que antes de
ir sobre la solucin del problema, la capacitacin tiene la tarea
previa de lograr que el ncleo de gente que va a estar involucrado
en el proceso tenga una visin compartida del problema y acepte, an
mnimamente, ciertas estrategias de resolucin que implican cambios
en el trabajo, exige una perce pcin compartida de los r
equerimientos que sur gen del nuevo contexto y cierto consenso r
especto a las formas de encararlo... (E. Gore, 1996). Desde esta
perspectiva la capacitacin es un espacio institucional que, adems
de favorecer el aprendizaje como fenmeno individual, lo convierte
en organizacional.Sistemas Judiciales
2. Poca claridad respecto a la articulacin entre capacitacin,
carrera judicial y poltica de personal La seleccin, ascensos,
remuneraciones, escalafn, la movilidad horizontal, la evaluacin del
personal, la definicin de roles y funciones, la capacitacin, son
diferentes aspectos de la carrera judicial. En otras palabras,
conforman la poltica de recursos humanos de la institucin y, por lo
tanto, deben resultar acordes y funcionales a la misin de dicha
institucin. Lo que acabamos de decir que no es otra cosa que un
principio bsico para las ciencias de la administracin- resulta casi
una obviedad. Pues bien, la pregunta es entonces por qu la
institucin judicial est tan distante respecto de su aplicacin? No
es nuestra intencin abordar el campo de anlisis que se abre al
plantear este interrogante. Slo nos interesa en la medida que nos
permite reforzar la perspectiva poltica-institucional de la
capacitacin. Entre otras cosas, los resultados de la capacitacin se
ven favorecidos u obstaculizados por un conjunto de condiciones
institucionales. Toda institucin, ms all del discurso oficial, da
seales concretas sobre la importancia de la capacitacin como
instrumento de cambio, desarrollo y progreso a travs de esas
condiciones. Pensemos , por ejemplo, todo lo que nos dice acerca de
la capacitacin del personal, la poltica de la dedocracia para los
nombramientos, o la antigedad como variable clave para los
ascensos. O pensemos todo lo que sugiere la realizacin de cursos en
los cuales la evaluacin slo se preocupa por recolectar la opinin de
los participantes respecto de la actividad ofrecida, sin que su
resultado tenga prcticamente ningn otro impacto. En fin, los
ejemplos que ponen de manifiesto la falta de coherencia y de
articulacin abundan.
Un nuevo enfoque pedaggico para la Capacitacin Judicial en
Amrica Latina - Ins Marensi
3. Las imgenes intra-institucionales acerca de la capacitacin:
beneficio al personal; recreacin; castigo. Una de las consecuencias
de los problemas que venimos mencionando es la generacin de imgenes
que implcitamente- permiten decodificar la
32
funcin de la capacitacin en la organizacin. Estas imgenes dan
cuenta, en realidad, de una determinada cultura respecto a la
capacitacin. Es muy frecuente que cuando en la institucin no existe
una poltica de capacitacin, sta termina usndose como reconocimiento
al mrito, ya que usualmente las actividades de capacitacin vienen
asociadas a viajes, contactos personales con otros referentes
institucionales o extra-institucionales, etc. En fin, se la concibe
como premio. La contracara de esa imagen asocia a la capacitacin
con el castigo, en tanto la cultura imperante muestre que los que
reciben capacitacin son los que no sirven, los que no saben, los
que se equivocan. En esta lnea, es muy frecuente que una actividad
de capacitacin sea el recurso al cual se echa mano tambin cuando no
se sabe cmo resolver los problemas (y peor an, cuando tampoco se
sabe cul es el problema!). Lo cierto es que la capacitacin queda
asociada al desprestigio y al conflicto. Una variante interesante
es la capacitacin porque s. Es el caso de una poltica que,
disfrazada de progresista y muchas veces imbuida de las mejores
intenciones-, define como mandato que hay que hacer capacitacin. Se
llega incluso a estimar y normatizar la tasa anual de horas/ hombre
de capacitacin que la organizacin debe cumplir. Lo peor es que se
cumple y se exhibe con orgullo dicho logro como indicador de
organizacin moderna. Los resultados de ello suelen ser, por
ejemplo, la capacitacin a piacere , en donde a discrecin se elige
de una extensa lista de cursos y donde la distribucin para la
asistencia se hace en funcin de la estadstica. Otro ejemplo
diferente al anterior (aunque perfectamente complementario ya que
muchas de estas imgenes pueden coexistir en una misma institucin)
es el caso a m me mandaron.... Con esta frase se quiere poner en
evidencia una respuesta muy comn cuando la capacitacin es impuesta
y no sentida como necesidad: generalmente concurre aquel cuya
ausencia en el lugar de trabajo pasa ms desapercibida (difcilmente
se trate del destinatario clave).
La capacitacin asociada al poder es otra versin que vale
destacar y que puede analizarse desde dos ngulos: uno, supone una
cuota de poder por parte de quin reparte o decide quin se capacita.
Esto se asocia a la imagen de premio, que describamos ms arriba. Si
bien ser merecedor del premio tiene su valor, nada despreciable es
el valor que tiene poder repartirlo. El otro ngulo de esta ltima
versin est dado por el poder que presupone ser poseedor de los
conocimientos, sobre todo en contextos institucionales en los
cuales prevalece la incomunicacin, la compartamentalizacin y el
secreto.
4. Tendencia endogmica como modalidad de respuesta defensiva
hacia el afuera Lo que hemos venido exponiendo habla claramente de
la ausencia de una poltica institucional racional respecto a
capacitacin. Sin embargo, al focalizar nuestra atencin en el
funcionamiento de los centros o escuelas judiciales, detectamos la
tendencia a determinados comportamientos que bien podran configurar
polticas puntuales en la materia. Al amparo de la filosofa nadie
mejor que un juez para capacitar a otro juez, se ha instalado sobre
todo en los espacios de capacitacin con mayor desarrollo
organizacional- un comportamiento endogmico que regula, en gran
medida, la dinmica de las escuelas judiciales. La nocin de
endogamia, pretende describir un proceso de autosatisfaccin de
necesidades y de autorregulacin institucional, produciendo un
mecanismo de relacin circular e interna entre los miembros de la
institucin y dificultando la circulacin entre sta y el contexto,
con el consecuente aislamiento y empobrecimiento de la produccin.
Construidas a travs del fortalecimiento de los lazos primarios
entre sus miembros y alimentadas por la imagen de una gran familia,
las relaciones endogmicas se constituyen en progresivo sistema
defensivo frente a la desconfianza hacia otras instituciones
particulares y/o el contexto en general. La endogamia funciona como
capa protectora generando puntos enquistados de difcil remocin...
(C. Davini, 1995)33
Sistemas Judiciales
C APACITACIN J UDICIAL
Como se mencion ms arriba, la justificada pretensin de las
escuelas judiciales de diferenciarse de las universidades respecto
de su funcin acadmica y su metodologa de enseanza tradicional, es
uno de los argumentos que explican (en el nivel de lo explcito) el
arraigo de esta poltica. Lo es tambin el hecho que las prcticas
propias del quehacer judicial no son materia de estudio en la
universidad y as (es decir, con esta poltica) se pretende
revalorizar un conjunto de saberes prcticos del cual son portadores
los operadores judiciales. Estamos de acuerdo. Sin embargo, estos
planteos no justifican la tendencia endogmica, puesto que ella
conlleva un riesgo (en el cual es muy fcil caer) y es el de devenir
en comportamiento corporativo. Frecuentemente, al pensar este tema
rpidamente se polariza la cuestin. Algo as como: quin est ms
habilitado para capacitar a los operadores judiciales, el Poder
Judicial o la Universidad? Sucede que esta disyuntiva est anclada
en un concepto restringido de la capacitacin (tal como lo hemos
venido sosteniendo en algunos puntos de arriba). Es decir, no se
trata de tener que elegir entre cursos en los cuales o bien se
transmiten pautas prcticas o bien se transmite pura teora. Ni
siquiera se trata de que la nica va sean los cursos. Entonces,
cuando se enriquecen las posibilidades y las modalidades de la
capacitacin, resulta ms fcil percibir lo inadecuado de la
disyuntiva. Son aportes complementarios y no excluyentes, sin que
esta complementariedad signifique exigir o pretender que cada mbito
pierda su especificidad. A esta altura parece inevitable plantear
un tema que no siempre se tiene en cuenta cuando se discute el
punto que nos ocupa: no es una realidad generalizada en nuestra
regin que muchos jueces y funcionarios judiciales son tambin
profesores universitarios? Podemos invertir la pregunta, por las
dudas el orden de los factores ocasioneSistemas Judiciales
algn resquemor, no es una realidad generalizada en nuestra regin
que muchos profesores universitarios son tambin jueces y
funcionarios judiciales? Cmo haramos entonces para escindir estos
mbitos, si no es asumiendo que estas personas sufren un problema de
doble personalidad? No estamos asumiendo y reforzando con esta
disyuntiva una espuria divisin entre teora y prctica? Para no irnos
de tema (puesto que estbamos analizando esta cuestin como poltica
institucional), estos planteos se abordarn con ms detalle al hablar
de la formacin universitaria.
5. La dependencia orgnico-funcional y la conformacin del mbito
de capacitacin: un progresivo fenmeno de atomizacin Ms all del
grado de desarrollo institucional de este mbito (Escuela, Centro,
rea), lo que generalmente se observa es su dependencia de la Corte.
En cuanto a su conformacin, encontramos que estn en un alto
porcentaje integrados por personal del Poder Judicial,
preferentemente jueces para los cargos claves, sin incluir otras
profesiones que no sea la abogaca. Es obvio que con esto se pone ms
de manifiesto (o bien sera otro ngulo desde el cual analizar) el
comportamiento endogmico. No pretendemos discutir aqu las ventajas
o desventajas de esta tendencia ni ahondar en las razones que la
explicaran. Nos interesa hacer foco en un proceso que comienza a
observarse al interior de la institucin: la atomizacin del espacio
de capacitacin. El surgimiento de centros, unidades, incluso
escuelas que se crean y dependen de los diferentes rganos del Poder
Judicial (la escuela de la Defensa Pblica, del Ministerio Pblico)
est muy vinculado a la cuestin de la poltica institucional (o su
ausencia) respecto a la capacitacin judicial. Requiere, por lo
tanto, que nos detengamos en su anlisis.
34
Un nuevo enfoque pedaggico para la Capacitacin Judicial en
Amrica Latina - Ins Marensi
La atomizacin puede ser la resultante de una poltica, es decir
una decisin conciente y racional, destinada a la descentralizacin,
a la profesionalizacin; que propone una estrategia para distribuir
y administrar mejor el presupuesto asignado al rea; que implica la
intencin de dar mayor protagonismo a los diferentes actores
respecto a sus necesidades de capacitacin, etc.. En este caso, el
rea de capacitacin se configura dentro de la institucin a modo de
red. Requerir algn mecanismo de articulacin y cooperacin que
optimice su funcionamiento y resultados. Otro es el caso cuando
estos espacios surgen como respuesta al vaco de propuestas o a la
inoperancia de los centros de capacitacin ya creados. Esta mecnica
suele estar acompaada por la existencia de otro tipo de conflicto
institucional, por ejemplo, disputas en torno a espacios de poder.
Entonces, no es que la escuela de capacitacin que depende de la
Corte deje formalmente de considerar a defensores y fiscales (y a
lo empleados de estos rganos, incluidos) como destinatarios de su
actividad, ocurre que por iniciativa propia estos rganos
institucionales por lo general el decisor de turno- generan
espacios alternativos. Una variante en relacin a esta ltima
modalidad de atomizacin se observa cuando estos espacios surgen por
presin de las bases: los fiscales, defensores, jueces, (o bien un
departamento judicial) definen una estrategia -con mayor o menor
grado de sistematizacin- para organizar actividades de capacitacin.
De alguna manera, esto puede asociarse a procesos de autogestin de
la capacitacin. Como es obvio, este surgimiento espontneo en
cualquiera de sus dos versiones- puede traer aparejado los clsicos
problemas de falta de coordinacin, duplicacin de la inversin,
aumento de la estructura y del staff.
Es interesante remarcar otro aspecto que presenta este fenmeno.
An surgiendo en forma ms o menos improvisada, el resultado
demostrado y la capacidad de sustentabilidad de estos espacios
normalmente fuerzan la instalacin o, de acuerdo con el caso, la
renovacin, de la poltica para el rea de capacitacin en la
institucin.
c) ...desde el punto de vista del diseo y la gestin1. Se
detectan necesidades o se relevan demandas? La deteccin de
necesidades es la fase previa al diseo. Resulta as una tarea clave
para orientar la elaboracin de la propuesta de capacitacin. Con
esto no hemos dicho nada nuevo. Ahora: detectar necesidades no es
relevar las demandas de capacitacin. Aqu tal vez convenga
detenernos un poco ya que es una equivocacin que usualmente se
comete. En primer lugar porque una demanda de capacitacin debe ser
analizada para descubrir si detrs de ella no se esconde en realidad
otro tipo de carencia que no se vincula a la falta de competencias
del personal para el trabajo. Tal como dijimos ms arriba, sobrados
son los ejemplos que muestran cmo se pretende solucionar a travs de
una capacitacin problemas que nada tienen que ver con la falta de
preparacin de las personas. An encontrndonos frente a una necesidad
de capacitacin, es importante tener en cuenta que casi siempre sta
viene asociada a otras demandas, tales como necesidades de
informacin, de reestructuracin, de equipo, de espacio, etc..
Analizar todo este conjunto de necesidades evita caer en el error
de capacitar a la gente para algo que no se podr llevar a cabo por
no haberse resuelto las otras necesidades que la acompaan. (O.
Blake). La funcin de la capacitacin no es que el trabajo se haga,
es poner a las personas en condiciones de hacerlo.
Sistemas Judiciales
35
C APACITACIN J UDICIAL
Incluso, este trabajo de anlisis que permite identificar si la
demanda expresa realmente una necesidad de capacitacin y luego
cules otras necesidades vienen asociadas a sta, tambin permite
realizar una evaluacin en trminos de costobeneficio. El trabajo en
esta primera fase no termina aqu. Tcnicamente hablando, podemos
identificar distintos tipos de necesidades: Por Discrepancia,
cuando el desempeo / rendimiento esperado no coincide con el
obtenido. Por Cambio, aquellas que surgen cuando se modifica -en
todo o en parte- la forma en que tradicionalmente se realiza el
trabajo. Por Incorporacin, alude a las necesidades de capacitacin
que se generan al incluir nuevas tareas a las que se vienen
realizando. Cada categora implica un abordaje diferente a la hora
de disear la estrategia de capacitacin. Sin entrar en mayores
detalles y con el slo fin de ilustrar lo que acabamos de afirmar,
pensemos por ejemplo que si el problema es una discrepancia, el
primer empeo de quienes diseen la capacitacin ser determinar si la
discrepancia es percibida por el discrepante, ya que resulta muy
difcil ensear algo a alguien que no cree necesitar ninguna
capacitacin. O ms prioritario an, ser necesario saber si el estndar
esperado -contra el cual se detecta la discrepancia- es un
dato/valor conocido por todos, consensuado, impuesto e incluso
adecuado. En el mbito judicial esto ltimo resulta clave ya que,
como dijimos, no existen estudios particulares y evidencia emprica
que orienten en este sentido. Por otro lado, la estrategia a
plantear ser distinta si se trata de una necesidad por cambio, ya
que en primer lugar requiere un desaprendizaje y normalmente esto
trae aparejado los conocidos efectos de resistencia, boicot,
incertidumbre, temor. A esta altura vale hacer una aclaracin: ms
all de la perspectiva tcnica desde la cual se debe trabajar esta
etapa de deteccin de necesidades, la misma debe estar enmarcada en
y estrechamente vinculada a polticas generales de la institucin. La
ausencia de este marco, sumado al escaso oSistemas Judiciales
inexistente desarrollo tecnolgico aplicado a la tarea de
deteccin de necesidades, es una de las razones de peso para
entender la falta de norte que muestra muchas veces la oferta de
capacitacin en las organizaciones y por lo tanto- su bajo
impacto.
2. Algunos comportamientos recurrentes: el cortoplacismo, la
improvisacin, la tentacin a las modas El ttulo de este punto nos
remite directamente al tema de la planificacin...o ms precisamente
a su ausencia. Ahora bien, plantear el problema de la ausencia o
escaso desarrollo de la planificacin en materia de capacitacin
judicial resulta casi una obviedad y hasta pierde relevancia- si
consideramos que lo que realmente est ausente es una planificacin o
visin general de la institucin en materia de RR HH. Como venimos
sosteniendo, esta es la poltica que da marco y orienta el trabajo
en capacitacin. Al hablar de planificacin educativa es necesario
distinguir las distintas instancias o niveles: el nivel
institucional o macro-planificacin; el nivel de rea o programa y el
nivel de cursos o actividades puntuales. Ms all de las
particularidades que definen a cada nivel, su diferenciacin nos
sirve para ser ms puntuales en la descripcin del panorama de la
planificacin en el mbito de la capacitacin judicial. Es necesario
destacar que -aunque no en forma homognea- desde hace al menos una
dcada, la planificacin a nivel de cursos ha tenido bastante
desarrollo, fundamentalmente desde la perspectiva tcnica. El diseo
de las actividades, la capacitacin de capacitadores, la elaboracin
de manuales, son indicadores de la intencin de superar el modo
artesanal, intuitivo de trabajar en el rea.
36
Un nuevo enfoque pedaggico para la Capacitacin Judicial en
Amrica Latina - Ins Marensi
Sin embargo esto no es suficiente. Una correcta planificacin de
los cursos en trminos de la definicin de objetivos, seleccin de
contenidos y mtodos didcticos, etc.- habla en todo caso de la
coherencia inter na del diseo. Pero la ausencia de una adecuada
articulacin entre los distintos niveles de planificacin seguramente
mostrar la escasa o nula coherencia exter na de las actividades
propuestas. Concretamente: un curso de Administracin de Tribunales,
o Conciliacin como resolucin alternativa de conflictos, y ni hablar
de aquellos que apuntan al Desarrollo personal, Manejo del Stress,
surgen dentro de la oferta de capacitacin como apoyo de un proyecto
o poltica judicial/ institucional? O simplemente dan respuesta a un
relevamiento de la demanda o a las preferencias del decisor de
turno? Leyendo el listado de cursos ofrecidos por los Centros o
Escuelas de Capacitacin Judicial podemos inferir la poltica
judicial de la institucin? Las respuestas a estas preguntas son las
que indican el grado de coherencia externa al que nos referamos ms
arriba. Y esto es independiente del cuidado puesto al disear el
curso (micro-diseo) y la calidad del mismo.
operados en el contexto laboral podrn ser adjudicados solamente
a la intervencin educativa. Y a la inversa, es altamente improbable
que la no obtencin de cambios se deba exclusivamente a errores de
la capacitacin. Teniendo en cuenta lo que hemos venido sosteniendo
acerca del panorama general que enmarca a la capacitacin judicial,
podemos afirmar que la evaluacin de impacto es un proceso
prcticamente inexistente. El diseo pedaggico no contempla una
estrategia que facilite la transferencia de lo aprendido al mbito
del trabajo y mucho menos para que estos cambios se sostengan en el
tiempo y contrarresten los efectos de la fuerza inercial de la
costumbre. Incluir la cuestin del impacto organizacional de la
accin de capacitacin desde el momento del diseo ayuda a configurar
escenarios deseados, vincula estrechamente la capacitacin desde el
inicio del diseo de la propuesta- con el mbito institucional. Queda
claro entonces que nuestro enfoque acerca de la medicin de impacto
va ms all de la cuestin del retorno econmico enfoque con el que
usualmente se asocia este tema en contextos empresariales-. Se
trata, una vez ms, de remarcar con esto la perspectiva poltica que
implica el trabajo en capacitacin. En otros trminos, si la
actividad de capacitacin no forma parte de un proyecto
institucional, si no se tienen en cuenta las necesidades asociadas
a las necesidades de capacitacin, si no se establecen acuerdos
previos entre quienes estn involucrados en la superacin del
problema; en sntesis: si no se visualizan (y luego se promueven)
las condiciones para que las personas que se capacitan puedan
aplicar lo aprendido, entonces el resultado de la capacitacin a lo
sumo queda como un logro individual, difcilmente se superarn los
problemas detectados, se alimenta el descrdito hacia la capacitacin
como herramienta eficaz para el cambio, se favorecen las imgenes
negativas comentadas ms arriba, mantenemos el statu quo y
desaprovechamos una oportunidad de aprendizaje organizacional.
3. Escaso impacto de los resultados de la capacitacin en el
contexto laboral Uno de los mayores desafos que presenta la
capacitacin es la medicin del impacto de sus resultados en el
contexto institucional. Dado que las necesidades de capacitacin
surgen de demandas organizacionales, la medicin del impacto permite
dar cuenta de cmo la capacitacin ha influido/colaborado en la
resolucin de las necesidades institucionales que le dieron origen.
La cuestin del impacto pone de relieve una vez ms- la necesidad de
concebir la capacitacin como una variable integrada a otros cursos
de accin, ya que difcilmente los cambios
Sistemas Judiciales
37
C APACITACIN J UDICIAL
4. Tendencia a normatizar, formalizar estructuras y
procedimientos para el rea. Escasa capacidad para dar respuesta
frente a los procesos de cambio A la hora de pensar las Escuelas
Judiciales o Centros de Capacitacin, se pone en evidencia una rpida
preocupacin por la creacin de estructuras y la regulacin detallada
de su funcionamiento. La definicin de cargos, jerarquas, funciones,
comisiones, procedimientos, recursos queda cuidadosamente plasmada
en estatutos y reglamentos que rigen el rea. Es ms, en muchos
casos, los desacuerdos en este nivel de decisin demora enormemente
e, inclusive, puede hacer fracasar la puesta en marcha de la
iniciativa. Asociada a sta, aparece tambin tempranamente la
preocupacin por el edificio, el espacio fsico, la territorialidad.
Exagerando un poco, podramos decir que la concrecin de la
capacitacin judicial se mide fuertemente a travs de la creacin del
Establecimiento y la aprobacin del Reglamento. Si bien estas
preocupaciones son en parte vlidas y necesarias, la prioridad que
se les asigna habla de un modelo de gestin rgido, con marcada
tendencia a la burocratizacin, que pone el acento en -y finalmente
queda destinado a- administrar estructuras y controlar
procedimientos en lugar de gerenciar estratgicamente el saber. Las
nuevas teoras sobr e or ganizacin ponen el acento ms en los pr
ocesos y pr ogramas que en las estructuras y jerarquas, ... (lo
cual implica)... abandonar las concepciones burocrticas, cor
porativistas para dar paso a la r ealizacin de pr ogramas con r
esultados pr evisibles en tr mino de estrategias institucionales
(Prez Lindo, 1998) Si bien nuestro objeto de tratamiento es el
espacio de capacitacin judicial, no podemos dejar de reconocer que
muchas de las cuestiones aqu planteadas reflejan tambin la
modalidad de gestin que caracteriza a la institucin macro Poder
Judicial- en la cual generalmente este espacio est inserto. En otra
escala, las reas staff o de servicioSistemas Judiciales
se configuran con el mismo esquema o modelo de gestin que rige
para las reas operativas o reas nodales para el trabajo judicial.
Por ejemplo, si bien la inamovilidad del cargo est ntimamente
asociada a la funcin del juez , no parece que el mismo tratamiento
merezca el nombramiento del personal de estas reas. Esto muestra un
proceso isomrfico de crecimiento estructural al interior de la
institucin que termina generando una organizacin paquidr mica , con
fuerte tendencia a las buropatas (Zaffaroni, 1994). Concretamente,
una consecuencia de esta visin organizacional para la gestin de
capacitacin judicial es la creacin de comisiones -o estructuras
similares-, caracterizadas por la compartamentalizacin y la
especificidad de las funciones y tareas (deteccin de necesidades,
planificacin, asuntos acadmicos, etc). Este modelo de organizacin
del trabajo para el rea que ha sido y est siendo replicado en toda
la regin- es funcional a una determinada concepcin del diseo
educativo: ste se construye a partir de una secuencia de pasos que,
con criterio sumativo, dan como resultado un curso. Primero, una
comisin detecta necesidades (o como sostenamos antes, se relevan
demandas). La mayora de las veces, el resultado es un listado de
temas que conforman la oferta anual de capacitacin. Luego, otra
comisin, procede a la planificacin de las actividades
seleccionadas, un gran paso que incluye: definir el objetivo del
curso, seleccin de contenidos, etc. ...Un enfoque casi taylorista
para producir capacitacin. No resulta casual, entonces, que
hablemos en el ttulo de este punto de la escasa capacidad del mbito
de capacitacin en definitiva de la institucin en su conjunto- para
anticiparse y responder a los cambios. Frente a contextos
turbulentos, contextos en los cuales el cambio parece ser la nica
variable estable, la opcin superadora no pasar por corregir y
perfeccionar el modelo organizacional actual. Esto, en definitiva,
no sera otra cosa que crear ms estructuras, construir ms edificios,
nombrar ms personal. Se trata ms bien de cambiar el modelo,
38
Un nuevo enfoque pedaggico para lala Capacitacin Judicial en
Amrica Latina nuevo enfoque pedaggico para Capacitacin Judicial en
Amrica Latina - Ins Marensi
pensar una organizacin flexible, verstil, con estructuras que se
establecen y desmontan en funcin de estrategias variables. El
funcionamiento de las estructuras y el modelo de gestin tienen que
ser congruentes con los fines que nos proponemos y no al revs.
d) ... y los otros mbitos de formacin y capacitacin1. Las
falencias de la formacin universitaria de grado respecto al
quehacer judicial Que las escuelas de leyes o facultades de derecho
no forman al egresado para desempearse como juez, fiscal, etc, no
es ms que un ngulo particular de una demanda mucho ms general: la
formacin de profesionales reflexivos que puedan dar respuestas
eficaces y pertinentes a los problemas de la sociedad. La crisis de
confianza actual respecto al conocimiento profesional se
corresponde con una crisis similar en la preparacin de los
profesionales. Si al mundo profesional se le acusa de ineficacia, a
los centros de formacin de profesionales se les acusa de no saber
ensear las nociones elementales de una prctica eficaz y tica (D.
Schon, 1992) El planteo referido en el ttulo de este punto, a
primera vista genera un amplio consenso. De hecho, es uno de los
argumentos ms potentes al que se recurre para justificar la creacin
de los mbitos de capacitacin o escuelas judiciales, en particular
aquellas que muestran un mecanismo endogmico de funcionamiento. Es
tambin uno de los motivos por los cuales por lo menos desde el
discurso- la capacitacin judicial intenta diferenciar su oferta de
la tradicional formacin acadmica. La interpretacin ms comn (o por
lo menos la ms escuchada) del problema de la formacin universitaria
se expresa en los siguientes trminos: en la facultad se aprende
pura teora cuya aplicacin es prcticamente nula y escasamente til en
el campo laboral.
A nuestro criterio, esta interpretacin no slo es errnea, sino
tambin nociva, ya que impide una adecuada solucin al problema que
nos ocupa. En primer lugar porque, en muchos casos, al intentar
hacer ms prctica y til la enseanza de la materia, el riesgo que se
corre es comenzar tempranamente el proceso de adaptacin del
estudiante a la estructura (y cultura) imperante en el mbito
laboral. En otras palabras: las recetas comienzan a socializarse
desde antes de comenzar a trabajar. Slo para ilustrar esto ltimo,
incluimos a continuacin la siguiente ancdota: una fiscal, con larga
trayectoria como docente universitaria, coment que para ayudar a
sus alumnos ella les aclaraba: bueno, esto es lo que dice la teora
per o, en r ealidad, en la prctica se hace as...). Por otro lado,
memorizar teora no es aprender teora y mucho menos implica aprender
a teorizar. Trabajar con teoras requiere procesos cognitivos mucho
ms complejos que la simple memoria. Adems, aprender teora ya sea
jurdica o de cualquier otro campo social, implica necesariamente
hacer referencia a la realidad concreta, social e histricamente
configurada. De tal modo que tampoco estamos de acuerdo con esta
interpretacin del problema porque encierra una divisin entre teora
y prctica que no compartimos.
Sistemas Judiciales
39
C APACITACIN J UDICIAL
Parece as que, si la solucin que se propone para responder al
problema de la enseanza puramente terica de la universidad es crear
un espacio de enseanza puramente prctica capacitacin judicial, no
hacemos otra cosa que acentuar los trminos del problema.
2. La expansin de la oferta de capacitacin por fuera del Poder
Judicial: posgrados, maestras, cursos de especializacin Con este
ttulo, ms que describir un problema, pretendemos plantear una
situacin que tal vez por ser relativamente reciente no ha tenido
hasta el momento el anlisis correspondiente. Posiblemente la
situacin que atraviesa el Poder Judicial nos permite inferir las
razones que hacen que la institucin o mejor dicho sus miembros-
aparezcan como potenciales clientes para este nuevo mercado en
crecimiento. Por un lado, y en trminos generales, la situacin muy
especial respecto a la cotizacin social de la judicatura...en 1997,
nueve de cada diez argentinos no confa en el Poder Judicial. (N.
Gags, 1997) Por otro, y posiblemente como consecuencia del dato
anterior, la progresiva tendencia a introducir instancias de
evaluacin ms formales en muchos casos instrumentadas a travs de
exmenes- como mecanismo para la seleccin del personal, en
particular de funcionarios y magistrados. La creacin de Consejos de
la Magistratura viene asociada a esta tendencia. Adems, las
reformas en Justicia, que por su profundidad y trascendencia no slo
generan necesidad de capacitacin sino tambin la necesidad de
redimensionar la estructura judicial y ,por ende, promueven la
creacin de cargos y una gran movilidad interna. Indudablemente,
otro factor es el vaco que dejan las reas de capacitacin o escuelas
del propio Poder Judicial.
Sin pretender juzgar aqu la calidad, pertinencia y resultados de
estas ofertas, la diversificacin de los mbitos desde los cuales se
ofrece capacitacin judicial Colegio de Abogados, Asociacin de
empleados, ONGs, Consultoras, Universidades (pblicas y privadas)-
plantea, en principio, un escenario promisorio, en tanto
posibilidades de eleccin y ms actores preocupados por esta temtica.
Si se quiere, tambin resulta promisorio, en tanto puede ser visto
como un llamado de atencin para la institucin judicial -en
particular para el rea de capacitacin- respecto a la necesidad de
definir una poltica en esta materia, de manera que toda esta
expansin no quede librada slo a las decisiones del marketing o a
las presiones externas del mercado educativo.
Un nuevo enfoque pedaggico para la Capacitacin Judicial en
Amrica Latina - Ins Marensi
A modo de cierre y aperturaComo lo dijimos, slo hemos pretendido
aportar a la discusin. Por lo tanto, ms que un cierre, esperamos
que estas ideas resulten una apertura. Es indudable que en esta
ltima dcada se ha avanzado mucho respecto a Capacitacin Judicial.
Sera injusto no reconocer el esfuerzo realizado para log rar
profesionalizar el trabajo en este campo. Pero tambin sabemos que
an resta mucho por hacer. La crisis por la que atraviesa el sector
Justicia, ms que como un obstculo, debe ser concebida como una
oportunidad para intervenciones eficientes, innovadoras y sobre
todo pertinentes. No se trata de insistir con modificaciones
cosmticas a modelos probados ni de caer en la tentacin de adquirir
pasivamente modelos importados. Mucho menos creer que las nuevas
tecnologas solucionarn por s solas el problema. Creemos que la
situacin es ms compleja.
40
Sistemas Judiciales
Tanto desde la concepcin de educacin, desde el diseo y la
gestin, as como desde el rol en la dinmica institucional, la
capacitacin judicial debe ser resignificada. Por ello hemos
intentado ubicarla en un nuevo escenario que revalorice su funcin
poltica y que permita una lectura crtica de sus procesos y
resultados. Sabemos que es necesario contar con mayor informacin
emprica acerca de cules son y cmo operan realmente los mecanismos
de capacitacin en la institucin judicial. Y creemos que la lnea
conceptual esbozada en estas pginas puede convertirse en un
encuadre adecuado para orientar futuras investigaciones sobre la
materia. A menos que sigamos creyendo que cuando hablamos de
capacitacin judicial nos estamos refiriendo simplemente a
cursos...
BibliografaBinder, Alber to. La Refor ma Judicial en Amrica
Latina . En prensa. B l a k e , O s c a r. L a c a p a c i t a c i
n : u n r e c u r s o d i n a m i z a d o r d e l a s o r ga n i z
a c i o n e s . E d . EPSO, Bs. As., 1987. Blake, Oscar.
Necesidades de Capacitacin. Ed. Macchi, Bs. As. , 2000. Carr, W. y
Kemmis, S.. Teora crtica de la enseanza. Ed. Martinez Roca,
Barcelona, 1988. Davini, C. La formacin docente en cuestin: poltica
y pedagoga. Paids. Bs. As. 1995. Fernndez, L. Instituciones
Educativas. Paids. Coleccin Grupo e Instituciones. Bs. As.
1996.
Gimeno Sacristn, J. Teora de la enseanza y desarrollo del
curriculum. Ed. Rei Argentina, Bs. As., 1986. Gimeno Sacristn, J. y
Prez Gmez, A.. Comprender y transformar la enseanza. Ed. Morata.
Madrid, 1993. Gore, Ernesto. Capacitacin y desar rollo
organizacional. En: Revista de la Asociacin de Desarrollo y
Capacitacin de la Argentina, Nro. 50, julio/ agosto 1999. Gore,
Ernesto. La educacin en la empresa. Ed. Granica, Barcelona, 1996.
Huberman, Susana. Cmo se forman los capacitadores. Ed. Paids, Bs.
As. 1999. Mller, Katherine. Capacitacin Judicial ms de lo mismo o
cambiamos los paradigmas? En: Revista Justicia y Sociedad. PNUD, N
1, 1998. Pain, Abraham. Capacitacin Laboral. Ed Novedades
Eduactivas UBA, Bs. As., 1996. Pain, Abraham. Cmo realizar un
proyecto de capacitacin. Un enfoque de la ingeniera de la
capacitacin. Ed. Granica, Barcelona, 1992. Palacios, Jess. La
cuestin escolar. Ed. Fontamara, Mxico, 1995. Prez Lindo, Augusto.
Polticas del conocimiento, educacin superior y desarrollo.
Editorial Biblos, Bs. As., 1998. Sags, Nstor. Exposicin brindada en
el Panel Naturaleza Institucional y objetivos de las Escuelas
Judiciales, en el Simposio Internacional sobre Formacin Judicial,
Salta, 1997. Editado por la Escuela de la Magistratura de Salta.
Schn, D. La formacin de profesionales reflexivos. Paids. Barcelona,
1992. Tedesco, J., Rama, G. Y Nassif, R.. El sistema educativo en
Amrica Latina. Ed. Kapelusz, Bs. As., 1984. Zaffaroni, Eugenio.
Estructuras Judiciales. Ed. Ediar, Bs. As.,1994.
Sistemas Judiciales
41
CAPACITACIN JUDICIALAndrs Baytelman A.[ Profesor de la Facultad
de Derecho de laUniversidad Diego Portales (Santiago, Chile).]
Capacitacin como ftboll igual que el resto de Amrica Latina,
Chile est inmerso en la reforma de su sistema de justicia criminal.
Dicha reforma tiene componentes muy similares a los que configuran
el cambio en el resto de la regin: la sustitucin del sistema
inquisitivo por uno de raigambre acusatoria, la separacin de
funciones entre la investigacin y el juzgamiento, la radicacin de
la investigacin en un Ministerio Pblico, la creacin de tribunales
de control de la investigacin como cosa distinta de los tribunales
de juzgamiento y la instauracin de juicios orales. Tras varios aos
de discusin parlamentaria, el Ministerio Pblico chileno fue creado
en el ao 1999. En diciembre del ao 2000, la reforma entr en
vigencia en la primera zona de implementacin, compuesta por dos de
las trece regiones de Chile. El resto del pas ir implementando la
reforma de acuerdo con un plan gradual que operar en fases anuales,
por los prximos tres aos. La reforma procesal penal en Chile ha
tenido un efecto secundario imprevisto en sus orgenes, que comienza
sin embargo a presentarse como una importante transformacin
adicional de nuestra cultura jurdica: las
A
exigencias de la reforma en materia de capacitacin estn
desarrollando un nuevo paradigma de enseanza legal, que amenaza
lentamente con empezar a desplazar al tradicional sistema de
enseanza del derecho en nuestro pas, al menos en el rea
procesal-penal1. Este texto trata sobre este resultado colateral,
en la conviccin de que la cultura jurdica2 chilena y el sistema de
enseanza legal que la origina comparte ampliamente caractersticas
con el resto de Amrica Latina.
Capacitacin e incentivosTradicionalmente, la preparacin de
nuestros operadores de justicia criminal tras la enseanza de
pregrado ha estado entregada a un sistema ms o menos artesanal,
que, puesto en relacin con las evidentes y superabundantes
necesidades de capacitacin de la justicia criminal en nuestra
regin, equivale bastante a afirmar que nuestra cultura jurdica no
se ha tomado realmente en serio la capacitacin de los operadores de
dicho sistema. En el caso de los jueces, la capacitacin sistemtica
o ha empezado slo recientemente con la creacin de Academias
Judiciales en ciertos pases3, o no existe del
1 Hay diferencias de las que hacerse cargo entre la enseanza del
derecho de pre-grado y la capacitacin de operadores del sistema,
pero me parece que las ideas que voy a exponer a continuacin son
igualmente aplicables en ambos casos y, considerando que nuestra
cultura jurdica no se ha hecho cargo de esa distincin - en otras
palabras, considerando que en Amrica Latina no ha habido
tradicionalmente algo as como capacitacin sistemtica de los
operadores jurdicos sino desde muy recientemente - voy a referirme,
en general, al modo en que transmitimos nuestros conocimientos
jurdicos, indistintamente del nivel en que ello ocurre. 2 En las
siguientes pginas voy a utilizar repetidamente la expresin cultura
jurdica, queriendo aludir con ella al conjunto compuesto por las
normas positivas, la actividad interpretativa en torno a stas, el
modo en que ellas se aplican en la prctica, la percepcin de roles
que cada actor de la vida jurdica tiene sobre s mismo y sobre los
dems al interior del sistema, los valores polticos -explcitos e
implcitos- que subyacen a l, la forma de comprender y asumir la
enseanza del derecho y, en fin, la visin global del sistema de
justicia criminal en su conjunto como algo ms que la mera sumatoria
de las normas que lo integran. 3 En Chile la capacitacin sistemtica
de la judicatura se remonta slo a la creacin de la Academia
Judicial en el ao 1996.
todo. La defensa penal pblica y el Ministerio Pblico, a su
turno, integran con frecuencia el Poder Judicial y comparten por lo
mismo las caractersticas de su capacitacin, o bien tienen una
existencia que no permite ningn esfuerzo de capacitacin adicional
(por ejemplo en Chile, hasta ahora, la Defensa Penal Pblica est
mayoritariamente a cargo de estudiantes de derecho recin egresados,
que transitan en prctica por seis meses y luego abandonan la
institucin) o, por ltimo, no existen del todo (como el caso del
Ministerio Pblico chileno, que desapareci del juicio penal hace ya
dcadas). Los abogados penalistas, a su turno, no han contado ms que
con un muy precario, desarticulado y reciente mercado de
capacitacin de post-grado en el rea, en los pases que de hecho
cuentan con alguno. A mi juicio, tal vez el elemento que ms
contribuya a entender este estado de las cosas, sea la idea de que
en un sistema de justicia criminal de corte inquisitivo hay pocas
razones -si es que hay alguna- para tomarse en serio la preparacin
tanto de jueces como de abogados, al menos en el sentido ms
consistente, con la imagen que tenemos de la profesin jurdica4. Los
incentivos simplemente no apuntan en esa direccin y todo ms bien
parece invitar
a que el sistema se comporte exactamente del modo en que nuestra
regin tradicionalmente lo ha hecho respecto de este tema. Permtanme
sugerir que hay tres buenas razones por las cuales un profesional
-digamos un juez o un abogado- quiere, en lugar de volver temprano
a su casa y disfrutar de su familia o gozar de una buena obra de
teatro, invertir en cambio esfuerzo, tiempo y energa y a veces
dinero- para adquirir nuevos conocimientos, nuevas destrezas y, en
general, para estar en la punta de su disciplina. Esas tres buenas
razones son: ingresos, ascenso y prestigio. La gente se perfecciona
porque cree que de este modo va a poder aumentar sus ingresos,
avanzar en su carrera obteniendo ascensos o promociones, o bien
porque su prestigio se vera en jaque si no lo hace, all donde su
prestigio es tambin una herramienta de trabajo y, por ende, incide
en su carrera y en sus ingresos5. Por ende, si dicha relacin no
existe es decir, si mi perfeccionamiento profesional no tiene mayor
relevancia respecto de mi carrera, mis ingresos o mi prestigio- es
perfectamente natural que prefiera conformarme con los
conocimientos que actualmente domino, volver a mi casa tan temprano
como pueda, disfrutar de mi familia y gozar del teatro.
4 Digamos, la de profesionales en quienes las personas confan
sus ms preciados bienes y derechos, que actan bajo pautas ms o
menos rigurosas de desempeo profesional, capaces de responder a
controles ms o menos estrictos respecto de la dedicacin que le
confieren a los casos de los que se hacen cargo, del tiempo que le
destinan a prepararlos, y del grado de improvisacin con que actan
en ellos; profesionales responsables ante el cliente y la sociedad
por sus fracasos y errores; profesionales razonablemente al da en
su dominio de la ley penal y de su procedimiento, entrenados en un
conjunto de destrezas analticas y argumentativas para presentar su
caso con efectividad en los tribunales o resolverlos, segn se trate
de abogados o jueces. 5 Espero no ser considerado egosta o cnico
por enunciar slo razones egostas. No se trata de que no haya
razones ms nobles que stas para querer perfeccionarse. Pero, desde
el punto de vista del sistema en su conjunto y del modo en que se
modela la conducta de la generalidad de las personas al interior de
l -lo cual equivale a decir el modo en que se disean polticas
pblicas- stas son, creo, las razones que configuran la estructura
de incentivos dentro del mundo profesional para capacitarse.
C APACITACIN J UDICIAL
Capacitacin como ftbol - Andrs Baytelman
El sistema inquisitivo, me parece a m, provee un buen ejemplo de
un entorno profesional en donde una mayor perfeccin profesional no
es realmente rentable, o lo es muy marginalmente. Nuestro actual
sistema procesal penal no premia una mayor preparacin de los
operadores -jueces y abogados-, ni castiga su ausencia. Lo que un
abogado necesita para ganar un caso y lo que un juez necesita para
resolverlo, corren por cuerdas muy separadas de lo que uno pudiera
suponer es la mayor preparacin profesional que ambos oficios
suponen. La mayor perfeccin profesional en ambos casos
probablemente agregue de manera tan marginal al xito o
competitividad de cada cual, que sea del todo razonable que ni uno
ni otro derrochen recursos, tiempo y energa en perfeccionarse. Al
contrario, el sistema inquisitivo es sobrecogedoramente indulgente
con la ineptitud, la ignorancia y la falta de destreza de abogados
y jueces. Principalmente favorecido esto por la escrituracin y el
secreto, un abogado puede perfectamente encontrarse en el tribunal
con resoluciones que no entiende pero que puede responder en la
calma de su oficina tras consultar un manual o conferenciar con un
colega (ni hablar de la racionalidad de la conclusin de que
probablemente la destreza que ms competitividad le otorgue sea
desarrollar su habilidad para establecer buenas redes de
funcionarios en los tribunales -y de policas fuera de ellos-, antes
que privilegiar su capacidad de anlisis jurdico o su conocimiento
de la ley). Los jueces, por su parte, gozan del refugio de su
despacho y escasamente deben rendir cuenta por sus decisiones; as,
pueden con total impunidad
rechazar el ms perfecto argumento jurdico sin haber jams llegado
a entenderlo, simplemente poniendo no ha lugar al final de la pgina
o -como ocurre en prcticamente todas las resoluciones de
sometimiento a proceso y de acusacin- ofreciendo fundamentaciones
puramente formales que no se hacen cargo realmente de los
argumentos presentados6. Por supuesto que -no se ofendan mis
colegas- no estoy diciendo que los abogados y los jueces sean
ineptos, poco profesionales o ignorantes, sino solo que, en el
entorno de incentivos construido por el sistema inquisitivo, un
abogado o un juez puede ser inepto, poco profesional o ignorante, y
an as ser perfectamente exitoso y competitivo. A su turno, un
abogado o un juez inteligente, instruido o hbil -amn de honesto- no
tiene para nada asegurada una mayor competitividad o xito dentro
del sistema. Al contrario, muchas veces, una o algunas de estas
cualidades puede perfectamente aunque, por supuesto, no
necesariamente- jug ar en contra del xito profesional de jueces y
abogados: jueces con mayor conocimiento del derecho que los
ministros de su respectiva Corte de Apelaciones, que ven sus
decisiones frecuentemente revocadas; abogados que confan
ingenuamente en sus conocimientos jurdicos litigando contra los
actuarios del tribunal sobornados por la contraparte. El punto es:
en el entorno de incentivos del sistema inquisitivo, la mayor pre
paracin pro fesional no parece hacer g ran diferencia. No parece
ser lo suficientemente rentable como para que valga la pena, desde
el punto de vista de los actores, invertir en ella, en desmedro de,
ms bien, ocupar tiempo, energa y recursos en las otras
destrezas que el sistema s parece recompensar (pero que no
necesariamente pertenecen a nuestro imaginario colectivo acerca de
en qu consiste la profesin jurdica). El sistema acusatorio que
contempla la reforma procesal penal en Chile -al igual que en el
resto de los pases latinoamericanos que estn llevando adelante
similares reformas- puede cambiar este entorno de incentivos
radicalmente. Yo dira que hay tres elementos adosados al sistema
acusatorio que tienen el poder de producir este cambio: en primer
lugar, la publicidad de los procedimientos, especialmente del
juicio oral. La apertura de los tribunales a la ciudadana (y a la
prensa), suele producir un fenmeno que supera la mera publicidad:
los procesos judiciales -especialmente los juicios penales-
capturan la atencin de la comunidad, catalizan la discusin social,
moral y poltica, se convierten en una va de comunicacin entre el
Estado y los ciudadanos a travs del cual se afirman valores, se
instalan simbologas y se envan y reciben mensajes entre la
comunidad y el Estado. En una frase: la publicidad de los
procedimientos judiciales instala la vida de los tribunales dentro
de la convivencia social. Una vez all, los abogados y jueces se
encuentran con que su trabajo pasa a estar bajo el escrutinio
pblico, en todos los niveles; las discusiones tienen lugar en salas
repletas de abogados y fiscales esperando su propio turno, ante
miembros de la comunidad que estn esperando la audiencia de algn
familiar detenido el da anterior (por ejemplo en una sala de prisin
preventiva), en ocasiones con prensa presente si algn caso
importante est en la agenda; los abogados tendrn que argumentar -y
los jueces tendrn que tomar decisiones y justificarlas-
instantneamente y en pblico, en un contexto en que toda la
comunidad estar al tanto de -y dispuesta a- discutir los pormenores
de un caso que convoque su atencin. Este contexto, como salta a la
vista, ofrece bastante menos misericordia para con la falta de
preparacin de jueces y abogados: todo ocurre vertiginosamente y no
hay demasiado espacio para abogados y jueces que no sepan
exactamente qu hacer y cmo hacerlo con efectividad.
El segundo elemento a travs del cual el sistema acusatorio puede
alterar importantemente la estructura de incentivos de los
operadores jurdicos respecto de la capacitacin, es la lgica
competitiva. El sistema acusatorio -particularmente en la versin
chilena- est diseado sobre la base de una importante confianza en
la competencia adversarial, esto es, en la idea de que el proceso
-y especialmente el juicio- promueve el enfrentamiento intenso
entre las partes y apuesta a que dicho enfrentamiento arrojar la
mayor cantidad de informacin sobre el caso, a la vez que depurar la
calidad de dicha informacin. Este modelo -en el que entraremos ms
adelante con mayor profundidad- ha desarrollado toda una nueva
metodologa de enseanza y es probable que exija a los estudios
jurdicos alterar sustancialmente la organizacin de su trabajo
penal. Lo que interesa aqu, sin embargo, es que la situacin pblica
en la que se encontrarn abogados y jueces ser una que incentivar la
confrontacin: el sistema incentiva que, en un entorno de juego
justo, los abogados exploren todas las armas legales disponibles,
investiguen todos los hechos, desconfen de toda la informacin (y
por lo tanto la verifiquen), detecten todas y cada una de las
debilidades en el caso de la contraparte (argumentacin y prueba),
construyan su propio caso sobre la base de que la contraparte har
lo mismo, y que, en consecuencia, cada defecto del caso propio
implicar un mayor riesgo de perder. Esto es lo que abogados y
jueces harn en pblico. Por cierto, esto no quiere decir que
necesariamente todos los casos sean trabajados por todos los
operadores con todo este rigor, pero sta es la manera de trabajar
un caso penal en un sistema acusatorio, y esto es lo que el sistema
necesita y exigir de los abogados, no como actos de buena voluntad
profesional o de filantropa gremial, sino en el ms crudo sentido de
mercado: litigar juicios orales -y dirigirlos- es un arte complejo
y exigente, y no hay demasiado espacio -por no decir ninguno- para
la improvisacin o el chamullo7. Si los abogados no estn preparados,
los casos se pierden y se pierden ante los ojos de todo el mundo;
si los jueces no estn preparados, las injusticias que ello genera
se cometen ante los ojos de todo el mundo.
C APACITACIN J UDICIAL
Capacitacin como ftbol - Andrs Baytelman
El tercer elemento que jugar, me parece, en favor de la
transformacin de la cultura de capacitacin de los operadores
jurdicos del sistema penal, es menos tangible y acaso menos tcnico
pero, creo, poderoso a su turno: el sistema de juicios orales hace
el ejercicio de la profesin de abogado y de juez algo
extraordinariamente atractivo, profesionalmente ms digno y ms
estimulante, all donde el sistema inquisitivo, me parece, ha hecho
de la profesin algo ms tedioso e indigno. Digamos, el sistema
inquisitivo ha convertido en una medida importante, el ejercicio de
la profesin en un trabajo de papelera y en el abandono de mayores
pretensiones de excelencia jurdica en la litigacin penal, ante el
hecho, por una parte, de que los escritos que se apartan de las
formas estandarizadas e intentan profundizar en la argumentacin, el
anlisis o el conocimiento, tienen altas posibilidades de no ser
siquiera ledos por los tribunales, mucho menos asumidos por ste en
la argumentacin judicial y, por la otra, ante el hecho de que mucho
ms valioso que la excelencia profesional parece ser la capacidad
para desarrollar redes y contactos -muchas veces a travs de la
pleitesa y el soborno- con actuarios de baja formacin que detentan,
sin embargo, un poder de facto sobre los abogados y los casos. Si a
esto le sumamos la rigidez y la formulacin ritual del sistema, el
resultado es un entorno profesional poco atractivo, tedioso, poco
estimulante y de bastante menos dignidad que el que seguramente
form alguna vez la fantasa vocacional del abogado penalista. A los
jueces no les va mejor, tambin su trabajo los aparta de las
personas que conforman las causas que estn llamados a juzgar; sus
casos son resueltos sin que ellos hayan visto realmente toda la
prueba, muchas veces sin siquiera conocer al imputado o a la
vctima; dependen de un sistema de actuarios que ha demostrado tener
cuotas importantes de corrupcin, muchas veces a espaldas del juez
con abuso de cuyo nombre estn corrompiendo la administracin de
justicia; el trabajo de juez consiste en buena medida en leer lo
que estos actuarios han escrito y sancionar ese trabajo con pocas
posibilidades de control; los jueces -llamados a investigar y
resolver- casi nunca investigan realmente y casi siempre resuelven
en condiciones precarias respecto de la informacin que necesitaran
para tomar el tipo de decisiones que les hemos confiado. Si a todo
esto le agregamos un entorno laboral
altamente jerarquizado, al interior del cual el juez de rango
inferior debe pleitesa a sus superiores y puede en cualquier
momento ser perjudicado por cualquiera de stos a voluntad, contando
de esta manera con tanta independencia (y futuro) como sus
superiores quieran graciosamente concederle, la situacin de los
jueces esta todava ms cerca de la indignidad que la de los
abogados. En este escenario -digamos, un escenario que apuesta a
que los elementos recin descritos, especialmente la introduccin de
una lgica competitiva, tiene poder para cambiar las cosas-, siempre
estuvo claro que la capacitacin jugara un rol clave en la
implementacin y en el xito de la reforma. El modelo competitivo
descrito ms arriba requiere que los operadores sean capaces de
competir. Operadores mal preparados inevitablemente vician el
modelo, no slo en el sentido ms obvio (en cualquier trabajo se
requiere que los trabajadores sepan cmo trabajar) sino de un modo
ms estructural y que apunta al modelo mismo: el sistema apuesta por
la competencia en un entorno de juego justo y por la estricta
distribucin de roles; la justicia del sistema est confiada en que
cada cual cumpla su rol dentro de este procedimiento de
competencia. Si uno de los actores no est en condiciones de cumplir
su rol dentro del juego, los equilibrios se rompen y la justicia
del modelo cae. Por lo general, la deficiencia de alguno de los
actores tiende a querer ser corregida por alguno de los otros, lo
cual desvirta el sistema al diluir la estricta distribucin de roles
y la lgica competitiva sobre la que el modelo descansa. Ejemplo
clsico de esto, observado frecuentemente en Amrica Latina, lo
proveen sistemas en que los jueces comienzan a intervenir
activamente en la produccin de la prueba durante el juicio para
suplir los defectos de los abogados defensores o de los fiscales.
La implementacin de la reforma requiere, en consecuencia, una
atencin seria sobre el sistema de capacitacin de los operadores y
esto estuvo claro bastante tempranamente en el diseo del proceso de
implementacin de la reforma en Chile (lo cual, por supuesto, no
equivale necesariamente a decir que en Chile de hecho se haya
capacitado seriamente a todos los actores de la reforma).
Cambio cultural, capacitacin culturalLo que s re p resent una
novedad descubierta sobre la ma
