الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبيةـــميلالي والبحـــث العوزارة التعليــم العـ

جامعة الشهيد حمه لخضر بالوادي كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير

االقتصاديةقسم العلوم

مذكرة مقدمة الستكمال متطلبات شهادة ماستر أكادميية والتجارية وعلوم التسيريديميدان العلوم االقتصا العلوم اإلقتصادية :الشعبة

إقتصاد عمومي و تسيري املؤسسات:التخصص

: حتت إشراف الدكتور :إعداد الطالب

يونس الزين تقي الدين عوادي جلنة املناقشة

زين يونس. د مقررامشرفا و أستاذ حماضر جبامعة الوادي نصر رحال. د رئيسا أستاذ حماضر جبامعة الوادي

لعبيدي مهوات. د ممتحنا أستاذ حماضر جبامعة الوادي

2014/2015: السنة اجلامعية

تشخيص نظام الجباية المحلية لدى الجماعات المحلية في الجزائر

قمار بلديةخزينةدراسة حالة

الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبيةـــميلالي والبحـــث العوزارة التعليــم العـ

جامعة الشهيد حمه لخضر بالوادي كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير

قسم العلوم االقتصادية

ماستر أكادمييمذكرة مقدمة الستكمال متطلبات شهادة ميدان العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيري

العلوم اإلقتصادية : الشعبة إقتصاد عمومي و تسيري املؤسسات:التخصص

: حتت إشراف الدكتور

يونس الزين :إعداد الطالب تقي الدين عوادي

جلنة املناقشة زين يونس. د مقررامشرفا و أستاذ حماضر جبامعة الوادي نصر رحال. د رئيسا أستاذ حماضر جبامعة الوادي

لعبيدي مهوات. د ممتحنا أستاذ حماضر جبامعة الوادي

2014/2015: السنة اجلامعية

تشخيص نظام الجباية المحلية لدى الجماعات المحلية في الجزائر

خزينة بلدية قماردراسة حالة

الرحيمبسم اهللا الرمحان

I

اإلهداء

إىل التي بعثت من ضعفها قوة، ومن أنوثتها رجال إىل مهجة القلب وهبة الرب وكمال الود وصفاء احلب

إىل من سهرت ألنام وصربت ألنال وتعبت ألرتاح .أمي احلنون

.إىل روح والدي الكريم رمحه اهللا وأسكنه فسيح جنانه . مصطفىأخيخص بالذكر إىل كافة األهل واألقارب وأ

إىل كل مشاخيي، معلمي وأساتذتي ومن كان هلم فضل تلقيني العلم النافع، إىل مجيع .األصدقاء والزمالء

.إىل هؤالء مجيعا أهدي هذا العمل املتواضع

عواديتقي الدين

II

وتقدير شكر

الفاضل ألستاذنا جبزيل الشكر دمنتق مساعدتنا علىيونس زينالدكتور

. املتواضعا العمليف إجناز هذىل كل من وقف جبانبنا وأمدنا بيد إ الشكر اجلزيل

.املساعدة ولو بكلمة طيبة

عوادي

III

امللخص

ةاجلماعات احمللية أمهية كبرية يف حتقيق تنمية اإلقتصاد الوطين، بإعتبارهم اهليئات املشرفة بدرجتكتسي .شاكل امليدانية اليت تواجه التنمية احملليةأوىل على اإلقتصاد احمللي، ولديهم إتصال مباشر بامل

على املستوى احمللي أو على املستوى الوطين، وجب توفري سواءمة اومن أجل حتقيق تنمية مستدت من أجل متويل اجلماعات احمللية، وضع آلياإىللذلك عمدت الدولة اجلزائرية ، اإلمكانيات الالزمة لتحقيقها

ضرائب والرسوم، منها ما هو حمصل لصاحل الدولة، ومنها ما هو حمصل حيث فرضت جمموعة كبرية من ال .لصاحل اجلماعات احمللية، ومنها ما هو حمصل لصاحل البلديات دون سواها

و قد هدفت هذه الدراسة إىل تبيان خمتلف جوانب اجلباية احمللية وفق آخر التحديثات القانونية على ضرورة حتقيق التكامل بني اإلدارة املركزية للدولة جمملها يفواليت تؤكد ، 2015الصادرة إىل غاية سنة

.واإلدارة احمللية بغية تنمية اإلقتصاد الوطين بشكل مستدمي : الكلمات املفتاحية

ت التنمية املستدامة، متويل اجلماعا،اجلماعات احمللية، اإلدارة احمللية، التنمية احمللية، اجلباية احمللية، اإلقتصاد احمللي .احمللية

IV

فهرس احملتويات

...…………………………………………………………………Iاإلهداء .………………………………………………………………II..التشكرات .…………………………………………………………………IIIامللخص

IV...................................................................................فهرس احملتويات .……………………………………………………………V .جلداولقائمة ا …………………………………………………..…………VIشكالقائمة األ

...……………………………………………………………VIقائمة املالحق ………………………………… …………….....VIIIاالختصارات والرموزقائمة

و-أ ………………………………… …….………................... املقدمة العامة 1........................................اإلطار النظري والقانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول 3.............................................................. مفهوم اجلماعات احمللية:األول املبحث 14......................................صندوق التضامن و الضمان للجماعات احمللية: املبحث الثاين 29........................................تشخيص نظام اجلباية احمللية للجماعات احمللية: الثاينالفصل

31............................................ليةضرائب حمصلة لفائدة اجلماعات احمل: املبحث األول

42........................................الضرائب ورسوم حمصلة لفائدة البلديات كليا:املبحث الثاين 55..................................................................الدراسة التطبيقي: الثالثالفصل

57.......................................هلا الفين والتنظيم قمار البلديات بني ما خزينة :ألولاملبحث ا 63.....................................اخلزينة البلدية وعالقتها مع قباضات الضرائب: املبحث الثاين

73.....................................................................................اخلامتة العامة

80.....................................................................................قائمة املراجع

86..................................................................................ياتفهرس احملتو 92...........................................................................................املالحق

V

قائمة اجلداول رقمـــال دولـــوان اجلـــعن الصفحة

01-02 توزيع حصيلة الرسم على النشاط املهين على اجلماعات احمللية 34

34 رقم األعمال الناتج عن نشاط نقل وزيع حصيلة الرسم على النشاط املهين على ت

02-02 احملروقات بواسطة األنابيب

02-03 حصيلة الضريبة على الدخل اإلمجايل صنف ريوع عقاريةتوزيع 36

02-04 الضريبة اجلزافية الوحيدةتوزيع حصيلة 37

02-05 الضريبة على األمالكتوزيع حصيلة 38

02-06 املتضمن نسبة الضريبة على األمالك 38

02-07 الرسم التكميلي على التلوث البيئي من املصادر الصناعية يوضح توزيع حصيلة 39

02-08 الرسم التحفيزي على عدم ختزين النفايات يوضح توزيع حصيلة 39

40 لعالج يف يوضح توزيع حصيلة الرسم التحفيزي على النفايات الناجتة عن نشاطات ا

02-09 املستشفيات و العيادات

02-10 الرسم التكميلي على املياه املستعملة ذات املصدر الصناعي يوضح توزيع حصيلة 40

02-11 على الزيوت و الشحوم و حتضري الشحومالرسم يوضح توزيع حصيلة 42

02-12 الرسم على العقارات ذات االستعمال السكينيوضح 44

02-13 على احملالت التجارية و الصناعيةالرسميوضح 44

02-14 الرسم على ملحقات املمتلكات املبنية املتواجدة يف القطاعات العمرانيةيوضح 44

02-15 ملحقات املمتلكات املبنية املتواجدة يف القطاعات القابلة للتعمرييوضح 44

02-16 نات املعروضةالاملتضمن حساب مبلغ الرسم اخلاص على اإلع 48

02-17 النات و الصفائح املهنيةاملتضمن حساب مبلغ الرسم اخلاص على اإلع 49

02-18 رخص البناء حساب الرسم على املتضمن 50

02-19 قيمة رخص تقسيم األراضي ذات االستعمال السكين حساباملتضمن 50

02-20 صناعي مبلغ رخص تقسيم األراضي ذات االستعمال التجاري أو ال حساباملتضمن 51

02-21 املتضمن حساب مبلغ الرسم على شهادة املطابقة 51

VI

قائمة األشكال الصفحة لشـــك الاسم رقمـــال

18 اهليكل القيادي للصندوق التضامن والضمان للجماعات احمللية )01-01( 18 هيكلة جملس توجيه الصندوق )01-02( 58 بلديات بقماريوضح خمطط إدارة خزينة ما بني ال )03-03(

قائمة املالحق الصفحة عنوان امللحق رقم امللحق

94-93 2012منشور وزاري متعلق بإعداد امليزانية األولية 01

02 قرار وزاري مشترك حيدد نسبة مسامهة الوالية يف صندوق الضمان

للجماعات احمللية 95-96

VII

والرموز قائمة االختصاراتالرمز/ االختصار الداللة

TAP الرسم على النشاط املهين

TAIC الرسم على النشاط الصناعي والتجاري

TANC الرسم على النشاط الغري جتاري

CIDTA قانون الضرائب املباشرة و الرسوم املماثلة

TUGP الرسم الوحيد اإلمجايل عند اإلنتاج

TUGPS الرسم الوحيد اإلمجايل عند تأدية اخلدمات

TFPB الرسم العقاري على امللكيات املبينة

TFPNB الرسم العقاري على امللكيات غري املبنية

IP الضريبة على األمالك

Ta رسم التطهري

T.P خزينة رئيسية

T.C خزينة مركزية

P.C.E املخطط البلدي للتجهيز T.O.B.A الرسم على العمليات البنكية و التأمني

T.V.A مة املضافةالرسم على القي

I.B.S الضريبة على أرباح الشركات

I.R.G الضريبة على الدخل اإلمجايل

CCP احلساب اجلاري الربيدي

املقدمة العامة

العامةمقدمةال

أ

: متهيدتسعى كل دول العامل إىل حتقيق التنمية الشاملة على خمتلف األصعدة وااالت، وهذا لن يتأتى إال عن

لذلك كان البد من نظام مية احمللية، واليت بدورها لن تكون إال بوضع إدارة حملية تعمل على حتقيقها،طريق التن .إدارة حملية ليكون أداة فاعلة يف التنمية احمللية للجزائر

املوروثةالعديد من املشاكل أمام االستقالل غداة نفسها وجدت دول العامل من كغريها اجلزائرو اخليار هذا لكنالوطنية، التنمية لتحقيق كأداة يكزاملر التخطيط اضطرت لتبين خيارو االستعمارية، ةاحلقب عن

إىل أدى، ورغم إجيابيات هذا اخليار إال أنه مشوليا نظاماكان بل على حدى، منطقة كل خصوصيات يراعي مل

.أثرت على اإلقتصاد احملليو املواطن حياة على انعكست سلبية نتائج إال جتسيدها ميكن ال التنمية هذه ستدامة،م شاملة وطنية تنمية حتقيق إىل جاهدة تسعى اليوماجلزائر نإ

. هلا ومنطلق كأساس احمللية التنمية واضعة ، املركز حنو القاعدة ومن الكل إىل اجلزء من باالنطالق حملية مجاعاتإنشاء علىتمد ي يعوالذ التسيري المركزية مبدأ زائراجل اعتمدت التنمية هذه لتجسيد و

أوكلت اليت الواسعة الصالحيات خالل من ، ويتجلى ذلكاحمللية التنمية لتحقيق وسيلة أهم تعترب اليت، ومنتخبة

كافة يف وذلك اليت جتريها الدولة دوما على مستوى التشريعات واهليئات،اإلصالحات عرب، احمللية للجماعات

االستقاللية احمللية اجلماعات منح يف معظمها تصب واليت والثقافية السياسية ية،االجتماع االقتصادي، ااالت

التكفل مبشاكل اجلماعات احمللية والبلديات بإعتبارها وكل اإلمكانيات الالزمة لتحقيق التنمية من أجل املالية . اخللية األساسية للشعب والدولة

حيث حرصت الدولة على توفري متطلبات التنمية عن طريق فرض مجلة من الضرائب والرسوم، واليت وتشكل السياسة الضريبية إحدى أهم األدوات السياسية ة،ويل النفقات العامة للدولممصدر هام لتتعترب

ت التناسق والتكامل مابني اإلقتصادية اليت تنتجها الدولة، بإستخدام كافة مصادرها الضريبية على أساس عالقا .أجزائها املختلفة

لذلك تعترب الضرائب والرسوم سواء كانت حمصلة لصاحل الدولة أو لصاحل اجلماعات احمللية من أهم اجلماعات احمللية وخاصة وإن من يالحظ ميزانية املوارد لتحقيق تنمية اإلقتصاد احمللي والوطين على حد السواء،

من بني اإليرادات األخرى، الغالبةمداخيل ضريبية، وهي متثل النسبة تعترب أن أكرب مواردها يرى البلديةميزانية . ومن مث التنمية احملليةباجلباية احملليةلذلك جند أن املالية احمللية شديدة التأثر

ملستوىا على التنمية حتقيق يف فعالال هدور ل نظراأمهية كبرية، احمللية اجلباية موضوع لذلك يكتسي

وما مييز هذا النوع من املواضيع هو كثرة الضرائب ، من أهم املوارد املالية للجماعات احمللية كونهول احمللي، .والرسوم واليت تشمل مجيع األنشطة والقطاعات من أجل تنويع موارد اجلماعات احمللية

مبختلف ملاماإل من البد اجلزائر يف احمللية تدور نظام اجلباية احمللية يف متويل اجلماعا علىأكثر وللتعرف . احملليةاتالقوانني والروابط اليت تربط بني نظام اجلباية واجلماع

العامةمقدمةال

ب

يتضمن مشاكل عديدة حتول دون الواقع أن إال اليت تبذهلا الدولة، اهودات هذه كل ورغم لكن الدولة أن حيث ،احمللية التنمية جمال يف ضعيفا يةاحملل اجلماعات دور جعل الوصول إىل حتقيق التنمية املنشودة، مما

البلدية املخططات بواسطة املباشر التدخل طريق عن احمللية واملخططات التنمية عن األول املسؤول هي بقيت

احمللية اجلماعات دور فيه يقتصر سنوي وطين برنامج إطار يف دون مراعاة خصوصيات اجلماعات احمللية، للتنمية

.احمللية التنمية على سلبا ينعكس مما ،فقط وتوفري املعلوماتاحاتراالقت تقدمي على اجلماعات تدخل جمال يف النظر إعادة ضرورة اجلديدة االقتصادية التغريات ظل يف الواضح من وأصبح

تدعيم و توفريإىل باإلضافة احمللية، اجلماعات ومهام الدولة مهام بني حتقيق التكامل بعبارة أخرىأي ،احمللية

.األخرية هلذه املالية الوسائل اإلشكالية-2

فإن التحكم يف ،املوارد املالية احملليةتوفري انطالقا من املكانة اهلامة واملتميزة اليت حتتلها اجلباية يف جمال تجلى ، وبذلك تائية واستغالهلا بعقالنية يساهم كثريا يف حتقيق أهداف اجلماعات احملليةبتسيري املوارد اجل

: إشكالية دراستنا يف السؤال الرئيسي التايل

؟ كيف تقوم نظام اجلباية احمللية بتمويل ميزانية اجلماعات احمللية وحتقيق التنمية احمللية

الفرعية التساؤالت -3 :التساؤالت الفرعية التالية جمموعة من نطرح أن شكالية الرئيسية ارتأيناولإلجابة على اإل

احمللية ؟ ماعاتاجل مفهوم ما .1 ما املقصود باجلباية احمللية ؟ .2

تقوم اجلباية احمللية بتمويل ميزانية اجلماعات احمللية؟كيف .3

:البحث فرضيات -4من أجل حتديد جمال البحث التطبيقي ودف اإلجابة عن خمتلف التساؤالت املطروحة، مت وضع

:جمموعة من الفرضيات كمايلي

. بدرجة كبرية يف حتقيق التنمية احمللية عن طريق متويل خزينة اجلماعات احملليةلية احملتساهم اجلباية - 1 وبالتايل حتقيق التنمية الشاملة على ،تعترب اجلماعات احمللية أداة فاعلة يف حتقيق التنمية احمللية املستدامة-2

.املستوى الوطين .تصاد الوطين ككلتساهم اجلباية احمللية يف تنمية اإلقتصاد احمللي واالق-3

العامةمقدمةال

ج

مربرات إختيار املوضوع -5 املوضوعية األسباب : أوال

يف مهيةاأل من عالية درجة ذات هيئات بوصفها احمللية الشعبية االس تكتسيها اليت البالغة األمهية يف تتمثل - . احمللية احلياة جوانب خمتلف تسيري

وهذا اجلديدة، القانونية اإلصالحات ظل يف اجلزائر يف ليةاحمل اجلماعات إدارة عليه ما ترتكز أهم توضيح -

.القانون هلا خيوهلا اليت احمللية السلطات مهام خمتلف بتوضيح الذاتية األسباب: ثانيا

بعناية حيضى احمللية اإلدارة موضوع لكون املواضيع من النوع هذا دراسة يف الشخصية الرغبة يف وتتمثل -

.القانوينصادي و االقتالفكر يف كبرية مرتكزات أهم بأحد املؤسساتية املنظومة خالله من نربط حبيث التخصص دائرة يف يقع املوضوع هذا لكون -

.املستدامة احمللية التنمية وهي املستدامة التنمية تطبيقلى املصطلحات وتسليط الضوء عاجلباية احمللية الرغبة يف توفري املادة العلمية للطلبة والباحثني حول موضوع -

.املتعلقة بهواملفاهيم :الدراسة أمهية -6

الناحية من أو العلمية الناحية من سواء كبرية مهيةأ اجلزائر ذا يف احمللية اجلماعات جباية موضوع يعد

ية احملل اجلماعات اجلباية احمللية لدى واقع إبراز يف الدراسة حمل للموضوع العلمية األمهية ، حيث تتجلىالعملية مواكبة أجل من اإلصالح اإلداري للدولة فرضها اليت التعديالت ظل يف وهذا السارية، القانونية للنصوص وفقا

.تظهر يف اتمع اليت التطورات للموارد اجلبائية اخلاصة باجلماعات القانونية األساليب دراسة واقع يف فتتمثل العملية الناحية من أما

.بإبراز كيفية توزيعها ومدى تأثريها على ميزانية اجلماعات احمللية وهذا يف اجلزائر، احمللية الدراسة أهداف -7 : مايلي معرفة إىل الدراسة هذه دف

.وخمتلف مهامها خصائصها همأ على بالتعرف وهذا اجلزائر يف احمللية اجلماعات دراسة -

.باجلماعات احملليةاليت هلا عالقة القوانني اجلبائية دراسة -

تغزوت بلدية دراسة خالل من املختلفة بعادهاأ يف اجلزائر يف احمللية اجلماعات تسيري واقع يف البحث -

. للبلدية واإلداري املايل سيري دراسة خمتلف الضرائب والرسوم والتعلى بالتركيز كنموذج

.األمثل التسيريقيقحت اىل الوصول دون حتول اليت احمللية اجلماعات سري تعرقل اليت األسباب يف البحث -

العامةمقدمةال

د

احمللية التنميةاجلماعات احمللية واجلباية احمللية وكيف تؤثر يف مبوضوع تتعلق اليت املفاهيم خمتلف نشر -

. املستدامة

ويف ظل اإلصالحات اليت تقوم ا الدولة جديد منظور ضمناجلماعات احمللية واجلباية احمللية مكانة إبراز - .املستدامة احمللية التنمية اجلزائرية من أجل تكريس

دور اجلباية احمللية على الضوء وتسليط احمللية التنمية حتقيق يفاجلماعات احمللية هذه دور وتقييم دراسة حماولة - .يف متويل خزينة اجلماعات احمللية

احمللية ملواردا وتأثري، احمللية اجلماعات أداء يف والضعف القوة نقاط تشخيص ورصدإىلراسة الد هذه دف -

نظام جتديد أجل من ا القيام جيب اليت اإلصالحات أهم حتديد اولةحمو احمللية، اجلماعات استقالل يف الذاتية

. احمللية اجلماعاتمتويل الدراسات السابقة -8عة جام،2012/2013 عبد الكرمي مسعودي، تفعيل املوارد املالية للجماعات احمللية، مذكرة ماجيستري، -1

:أدرار، وهدفت هذه الدراسة اىل توضيح مايلي تقف اليت التحديات ومواجهة املالية، مواردها تفعيل من احمللية اجلماعات تمكن اليت والسبل اآلليات حتديد -

.أهدافها حتقيق يف أمامها عقبة األسباب على والوقوف ختلفةامل بأبعادها احمللية، للجماعات املالية للموارد احلقيقية الوضعية وحتليل دراسة -

.احمللية اجلماعات ومديونية لعجز املؤدية من متنعها اليت واألسباب ، احمللية اجلماعات تواجه اليت املالية خصوصا والتحديات املشاكل خمتلف استعراض

.املالية مواردها تفعيل واالرتقاء ، عام بشكل احمللية عاتللجما املالية الوضعية لتحسني ا األخذ جيب واليت بتوصيات، اخلروج -

.أداءها من والرفع اتمع، يف احملورية بأدوارها دراسة أمحد بلجياليل، إشكالية عجز ميزانية البلديات، دراسة تطبيقية لواقع عدة بلديات، مذكرة -2

،2010/،2009ماجيستري، جامعة تلمسان، احمللية واملالية البلديات ميزانية جمال يف للدراسات ساساأل حجر وضع يف إسهاما تكون ألن الدراسة هذه دف

احلاجة وقت ا لالسترشاد احملليني واملنتخبني البلدية إلطارات كمرجع ولتكون خصوصا، احمللية واجلباية عموما

.الرؤى تتوحد حىت، ماجستريجلزائر، مذكرة دراسة يوسفي نور الدين، اجلباية احمللية و دورها يف حتقيق التنمية احمللية يف ا- 3

: مايليإىلودف هذه الدراسة .2009/2010جامعة بومرداس، . يف نظام اإلدارة احملليةاألساسيتني التعرف على اخلليتني -

العامةمقدمةال

ه

. معرفة أهم مصادر متويل اجلماعات احمللية وكذا أسباب ضعفها التمويلي باملقارنة مع املوارد اجلبائية- .لية و معرفة أسباب عجز البلديات و تدين احلصيلة اجلبائية تشخيص هيكل اجلباية احمل- التعرف على فحوى اإلصالحات اجلديدة يف جمال اجلباية و تقييمها، وحماولة إعطاء أسس ومناهج واضحة -

.إلفادة املتعاملني يف هذا اال

اإلطار الزمين واملكاين -9 .2015 غاية سنة إىل 2010بشكل عام منذ سنة ميكن حتديد جمال دراستنا : احلدود الزمنية -ميكن حتديد مكان دراستنا على مستوى اجلماعات احمللية اليت تنشط بوالية الوادي و : احلدود املكانية-

.كذلك خزينة بلدية قمار و خمتلف قباضات الضرائب لوالية الوادي املنهج و األدوات املستعملة -10 :التحليلي الوصفي املنهج-

على باالعتماد منظم، وهذا علمي والتفسري بشكل التحليل طرق من طريقة إعتمدنا هذا املنهج لكونه

قوانينها ومفاهيمها وحتديد اجلزائر يف املعطيات املتعلقة مبوضوع اجلباية احمللية لدى اجلماعات احمللية مجع .بلدية قمار يف التسيري واقع عرض هخالل من يتم الذي حالة دراسةمنهج إىل ، باإلضافة جوانبها وخمتلف

أدوات البحث - والرسائل واالت بالكتب االستعانة تقتضي البحث طبيعة إن إىل االشارة جتدر البحث أدوت عن أما

جوانب جبميع اإلحاطة دف االنترنت إىل شبكة اإلضافة الفرنسية، باملراجع واالستعانة واملقاالت، العلمية،

. التطبيقي اجلانب يف النظري واملفاهيم اجلانب يف لدراسةا قيد املوضوع :الدراسة صعوبات -11

: ككل األحباث والدراسات واجهتنا العديد من الصعوبات والعراقيل، واملتعلقة أساسا مبا يلي

اخلاصة اتالدراس نقص ذه الدراسة جند القيام اثناء واجهتنا اليت وامليدانية النظرية الصعوبات بني من - .اجلزائر يفلإلدارة احمللية اجلديد القانون باجلماعات احمللية واجلباية احمللية خاصة قي ظل

واإلجياز الصياغة ئهااوإعط جزئية كل يف التعمق يف صعوبة ناأمام وضع ملوضوعا كما أن إتساع جمال- .ملطلوبا

يف اإلدارات حمل األحيان بعض يف ناواجهت اليت اطيةالبريوقر العراقيل يف فتمثلت امليدانية الصعوبات عن أما .الدراسة

العامةمقدمةال

و

الدراسة تقسيم -12 :فصول ثالث إىل الدراسة تقسيم مت سبق ما على بناءا :

إستعراض خمتلف يضم والذي احمللية لجماعاتل حيث تطرقنا يف الفصل األول إىل اإلطار النظري .فها، خصائصها، أهدافهااملفاهيم املرتبطة باجلماعات احمللية تعري

.املرتبطة جبباية اجلماعات احمللية ملفاهيم أما يف الفصل الثاين فقد إستعرضنا فيه اجلباية احمللية وا أما يف الفصل الثالث فقد خصصناه إىل دراسة اجلانب التطبيقي وذلك عن طريق إجراء تربص ميداين

.باية احملليةلدى خزينة بلدية قمار من أجل التعرف على واقع اجل

اإلطار النظري والقانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

2

متهيد

احمللية الركيزة األساسية من أجل حتقيق تنمية مستدمية، ونظرا ألمهيتها الكبرية أصدرت اعات متعترب اجلت املوجودة ا، الدولة اجلزائرية العديد من القوانني والتشريعات من أجل حتسني عملها وتصحيح اإلختالال

املفاهيم املرتبطة ا،إىل تبيان خمتلف جوانب هذا املوضوع والتطرق كذلك إىللذلك سنعمد يف هذا الصدد . أهم القوانني اليت عملت على إصالح اإلدارة احملليةاستعراضو سنعمد إىل

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

3

احمللية اجلماعات مفهوم :األول املبحث الدولة توازن على يف احلفاظ كبري دور من هلا ملا الباحثني لدى هاما مكانا ماعات احملليةاجل دراسة متثل

خالل مناجلماعات احمللية مفهوم إىل وسيتم التطرق ،أقاليمها كافة مستوى على لواجباا أداءها وضمان

.أهدافها إبراز وكذا بينها والتمييز تعريفها إىل التطرق

احمللية للجماعات األساسية م املفاهي:األول املطلب

يتوجب لذا ذات الصلة احملاور من العديد على التعرف إىل يأخذنااجلماعات احمللية عن احلديث إن

احمللية لإلدارة األولية املعامل من حتديد لنا البد وبداية احمللية، اجلماعات دراسة خالل من نريده ما حتديد علينا

.هذه املنظومة بجوان خمتلف فهم وتيسري ملعرفة

:احملليةاجلماعات تعريف -1

اجلماعات احمللية تعريف ميكنحيث اإلدارة احمللية اجلماعات احمللية مرادف ملصطلحيعترب مصطلح

جمال يف حمددة اختصاصات من تباشره فيما احمللية االستقالل للهيئات من قدر توفري يكفل إداري أسلوب بأا"

أفرادها حاجات وإشباع جمتمعاا تنمية دف أساسا الدولة يف املركزية السلطة تضطلع ا اليت اإلدارية الوظيفة

1.املركزية السلطة من الرقابة من لقدر يآتاهل هذه مع خضوع

وحدات إىل الدولة تقسيم مبقتضاه يتم إداري أسلوب أا على" اجلماعات احمللية تعريف ميكن كما

االستغالل على تعملو العامة ألهلها اإلدارة متثل هيئة منها وحدة كل إدارة على يشرف حملي مفهوم ذات

يف احملددة العالقاتو للدولة العامة السياسة خالل املركزية من باحلكومة ذلك يف ترتبطو الذاتية ملواردها األمثل 2.القانونو الدستور

كما أا دف إىل إشباع ، ري يف الدولةتعترب اجلماعات احمللية مبثابة اهليئة األساسية للتنظيم اإلدا 3.احلاجات العامة اليت يف الغالب يعجز القطاع اخلاص عن تلبيتها

.207 :ص ،2009 للتنمية، : العربية املنظمة - القاهرة للحكومة، اجلديدة األدوار ظل يف واحملليات البلديات ممدوح، خالد - 1، 2010 االقتصادية والعلوم التجارية وعلوم التسيري، جامعة تلمسان، العلوم كلية العامة، املالية تسيري قسم ماجستري، مذكرة البلديات، ميزانية عجز إشكالية، باجلياليل أمحد - 2

.17 :ص .155 :، ص2012، جامعة تلمسان،10جملة الباحث العدد نصر الدين بن شعيب ، مصطفى شريف، - 3

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

4

ينظرون الزوايا اليتو الباحثني ملنظور تبعا اجلماعات احمللية مفهوم تشرح اليت التعريفات تعددت قدو

حبرية منتخبة جمالس إىل قرارات إدارية ارإصد سلطة نقل بأا" waline "الفرنسي الكاتب عرفها فقد إليها،

1.املعنيني من منطقة سكان م اليت باملسائل خيتص الذي الدولة من اجلزء ذلك بأا jhon cherke عرفها كما

احلكومة تكمل منتخبة حملية سلطات تديرها أن املالئم منن أا الربملان يرى اليت األمور إىل باإلضافة ،ةمعين

2.املركزية

بني اإلدارية الوظيفة توزيع به يراد اإلداري التنظيم أساليب من ا أسلوبآخرون على أ يعرفهاو

3.قانونا املرسوم النطاق يف مرافقها إدارة من األخرية هذه متكني شأنه من مبا احملليةو املركزية األجهزة

الالمركزية، يهدف إىل الذي اإلداري التنظيم أساليب من أسلوب فهي كنظام، العامة لإلدارة بالنظرو

تنظيمها منها لكل الشخصية املعنوية ذاتاجلماعات احمللية وحدات مناجلماعات احمللية نظام يتكونو

خمرجات من حتققه ما على وحداته قدرة النظام على كفاءة تتوقفو إمكانياا،و مواردهاو اختصاصااو

االقتصادية الظروفو السياسي النظام ظل يف احةاملت) اإلمكانياتو املوارد (مدخالت من) أهداف(

4.االجتماعيةو

فكل ألخرى، من مرحلةو آخر إىل وقت من يتغري احمللية اهليئاتو الدولة بني اإلدارية الوظيفة فتوزيع

اإلدارية األساليب ألن االقتصادية،و االجتماعية،و السياسية، ظروفها مع يتفق الذي باألسلوب تأخذ دولة

االقتصاديو السياسي االني يف للدولة اإلجيابية لتحقيق األهداف وسائل هي ما بقدر ذاا حبد دافاأه ليست

5.أخرى ناحية من اإلنتاجيةو اإلدارية الكفاءة لرفع فنيةو حتمية ضرورةو ناحية، من

احمللية مصطلح تعريف -2

: عناصر ومنها عدة على تمديع الذي )الفضاءات( األقاليم مفهوم على يرتكز ةاحمللي مفهوم إن

.غريها و ، وديان ، جببال جغرافيا حمددة مدينة أو منطقة أي ويعين اجلغرايف العنصر -

.اجلغرايف الواقع مع يتعارض قد اإلنتماء والذي أو اهلوية عنصر - .املتكاملة والعناصر العوامل من جمموعة فيه تتداخل مالئم )فضاء (جمال توفر -

.19 : ص،2007 والتوزيع، عمان، للنشر وائل دار احمللية، اإلدارة شطناوي، علي - 1 .42: ص ،2000 التوزيع، األردن، و للنشر املسرية دار مقارنة، دراسة احمللية اإلدارة الشيخلي، الرزاق عبد - 2 .270: ص،القاهرة ومة، املنظمة العربية للتنمية،للحك اجلديدة األدوار ظل يف واحملليات البلديات ممدوح، خالد- 3 .29 :ص ،9000 اإلسكندرية، اجلامعية الدار: مصر احمللية، والتنمية احمللي التمويل احلميد، عبد املطلب عبد - 4 .03 :ص ،1998 عمان، ،والتوزيع للنشر الثقافة دار مكتبة املركزية، بالسلطة وعالقتها احمللية اإلدارة العبادي، وليد حممد - 5

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

5

عادل األحيان غري بعض يف يكون والذي واحلكومات الدول تقرره إداري تقسيم على يعتمد إداري عنصر -

).جهوية ، سياسية(موضوعية غري اعتبارات على يبىن ألنه

اجتماعية ا رابطة توجد اليت الفضاءات تلك بأا للمحلية مفهوما نعطي أن ميكننا العناصر هذه خالل من

إعداد وبالتايل املشترك الرابطة بالتعايش هذه تسمح ، ) اخل... ثقافية ارساتمم أشخاص، بني عالقات( مكثفة

هذه لوصف مناسب مصطلح األقاليم مصطلح"إن بيكور برنارد االقتصادي يقول للتنمية، مجاعية استراتيجيات

.كالتماس و بالوحدة اجلماعي الوعي فيها يتطور " فضاءات وهي تعاونيات ا توجد اليت الفضاءات يعترب اإلداري الذي املعيار هو احمللية مفهوم حتديد يف سنعتمده الذي املعيار فإن ستناادر إىل بالنسبة

اجلمهورية تراب يقسم لذيااإلداري و بالتقسيم اجلزائر يف يعرف والذي إدارية بطريقة املعينة املناطق كل احمللي

1.وبلديات دوائر واليات، إىل اجلزائرية

:ماعات احملليةاجل أهداف -3

تشكيل حتدد أساليب اليت أهداف عدة حتقيق إىل يهدف ما دولة يفاجلماعات احمللية أسلوب تطبيق إن

اليت املرجوة األهداف لتحقيق يكون وسيلة أن ويعد ال النظام تشكيل نأل بناءها، هياكلواجلماعات احمللية نظم

2:يلي ما نذكراجلماعات احمللية أهداف مجلة منو ،تطبيقيه اقتضت

السياسية األهداف -أ العمل أمناطو احمللية االس االنتخاب لرؤساء مبدأ يف أساسا احمللية واملتمثلةاجلماعات مبقومات ترتبط

:التالية الفرعية األهداف ذكر ميكن تلك األهداف إطار يفو املبدأ، هذا يتبع الذي السياسي

:التعدديةممارسة - * هذه يف الدولة وظيفة وتكون املتنوعةاملصاحل و اجلماعات بني الدولة يف السلطة توزيع ةبالتعددي يقصد

التنافسية، واملصاحل هذه اجلماعات بني التوفيقية احللول ووضع التنسيق احلالة ،سلطااو اختصاصاا املركزية تشارك احلكومة اليت اجلماعات أهم بني من احمللية االس وتعترب مهمة ميادين يف السياسات صنع يف املشاركة يف قويا نفوذا للوحدات احمللية تتيح القرار صنع يف يةفالتعدد

.غريهاو األمنو الثقافةو اإلسكانو الصحةو كالتعليم

.12: ص، 2011- 3،2010أطروحة دكتوراه ،جامعة اجلزائر متويل التنمية احمللية يف اجلزائر واقع و آفاق، خنفري خيضر،- 1 .15: الطعامنة، امللتقى العريب األول حول نظم اإلدارة احمللية يف الوطن العريب، ص حممود حممد - 2

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

6

:طيةاالدميقر ممارسة - * اليت دميقراطيةال تلك ،احمللية نظام اإلدارة حتقيقها إىل يسعى اليت الرئيسية األهداف أحد الدميقراطية تعترب

على تساعد والنح هذا على الدميقراطية ممارسة لعلو ،احمللية انتخاب جمالسها يف احمللية اتمعات حرية يف تتمثل

:مايلي حتقيق

باحلكومة، صلته توثيقو العامة بالشؤون االهتمام إىل املواطن تدفع احمللي املستوى على الدميقراطية ممارسة إن-

أن شأنه من الشعور هذاو حمليام اجتاه يؤدونه الذي بالدور األفراد لدى الشعور تنمي ارسةاملم تلك أن كما

.القومية واجبامو حبقوقهم الوطنية حتسيسهم يف ويزيد متهماكر يرفع

من متكينهو لدى املواطن السياسي الفهم تقوية خالل من السياسية التنمية احمللية بتحقيقاجلماعات تسمح-

امليزانية نفقات إيرادات مثل املهمة القضايا مناقشةو منها الكفؤ الختيار املمكنة الربامجو الشعارات بني زالتميي

.املستقبلي التخطيطو احمللية

على التنفيذيو االني التشريعي يف أعلى سياسية مناصب لشغل وإعدادها القيادات التدريب فرصة تتيح-

1.القومي مستوى

على ملمثلي السكان احلر االختيار خالل من املشاركةو الدميقراطية يعززماعات احمللية اجل نظام أن كما

يكسبهم مما احملليني السكان تدريبو ألنفسهم الناس حكم مبدأ يكرس مبا ،االنتخابات طريق عن احمللي املستوى

جهات احتكار من حيدو القومي لالتكام حتقيقو الوحدة الوطنية تعزيز إىل يؤدي مما العام، الشأن إدارة يف خربة

.للدولة االجتماعيو االقتصاديو السياسي البناء وتقوية السياسي للعمل معينة سياسية

اإلدارية األهداف :ب االستجابة يف الكفاءةو الدقةو حيقق السرعة احمللية الشؤون يف القرارت اختاذ يف الالمركزية تطبيق إن

خبالف ألنه العامة باخلدمات األقاليمو املناطق تزويد يف حيقق الكفاءة مبا ينياحملل السكان احتياجاتو ملتطلبات

.احملليني السكان انتقاداتو بأداء تأثره أي احلساسية خباصية يتميز واإلدارة فه يف املركزي النمط

:يلي فيما احمللية لإلدارة اإلدارية األهداف تلخيص ميكنو

احمللية اتمعات يف أدائهاو اخلدمات مبستوى النهوض-

األجهزة تنظيمات ا منيت اليت التضخم ظاهرة من احلدو املركزية اإلدارية األجهزة أعباء من التخفيف-

.املركزي األسلوب ظل يف اإلدارية

.20 :البلديات، مرجع سابق، ص يةميزان عجز إشكالية، باجلياليل أمحد - 1

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

7

النتائج ضوء يف تعميمها إمكانية مدى لبحث حمدودو ضيق مستوى على خمتلفة إدارية نظم جتربة فرص إتاحة -

1.املتسعة ولةالد دائرة يف

على تكون ما غالبا اليتو امللحة االقتصادية النواحي يف خاصة اإلدارية الكفاءة حتقيق يف تساهم أا كما

بني التنافس من وج خلقو احلكومية، املركزية اإلدارات بريوقراطية على القضاءو احمللي، الشأن أولويات جدول

2.البعض بعضها جتارب من استفاداو اجلماعات احمللية خمتلف

:االجتماعية األهداف :ج :منها نذكر االجتماعية من األهداف مجلة لتحقيق حقيقية فرصةاجلماعات احمللية نظام ميثل

إن حيث أولويام،و مع ظروفهم، يتفق مبا احمللية، اخلدمات من احملليني السكان احتياجاتو رغبات حتقيق -

على ذلك ينعكس أن البد إذ املواطنني، اجتاه مبسؤولية اجتماعية يشعر دةحمد جغرافية رقعة يف حملي جملس وجود

احلصولو البيئة، تلوث من احلدو التعليمو الصحة مستوى ارتفاعو هلم االجتماعيو االقتصادي املستوى زيادة

.وسهولة بيسر احمللية على اخلدمات

بنفسه، ثقته يعزز مما احمللية تنفيذ القرارتو صناعة ىعل التأثري يف بأمهيته احمللية اتمعات داخل الفرد شعور -

3.احلرة املواطنة روح تطوير وحن أوىل خطوط هيو ينتمي إليه، الذي احمللي باتمع ارتباطه من يزيدو

السكان على إجيابا ينعكس ما وهو الشعبية، بقاعدا املركزية احلكومة ربط يف اجلماعات احمللية تساهم كما -

إدارة يف املشاركة يف رغباته احترامو يف املواطن الثقة ترسيخ يف تساهم كما االقتصادية، حاجام تلبيةو نياحمللي

4.املواطنني لدى باالنتماء للوطن اإلحساس تنمي كما العام، الشأن احمللية اإلدارة خصائص-4

5:أمهها من املركزية اإلدارة عن ا تنفرد خبصائص احمللية اإلدارة تتميز

.واالجتماعية واالقتصادية السياسية حيام أعماق إيل تصل جيعلها األفراد من قرا -

.أفضل معيشة للفرد لتوفر احمللية اتمعات تنمية هدفها-

.مع اإلدارة ليتكيفوا األفراد تطويع دون األفراد مئليال اإلداري النظام تكييف ىعل تعمل -

.20: ص ،سابق مرجع البلديات، ميزانية عجز إشكالية ،باجلياليل أمحد - 1 .16-15: ص،2005اإلدارية، األردن، للتنمية العربية املنظمة التطوير، واجتاهات العريب الوطن يف احمللي احلكم الوهاب، عبد حممد مسري الطعامنة، حممود حممد - 2 .21 :ص ،سابق مرجع البلديات، ميزانية عجز إشكالية ،باجلياليل دأمح - 3 .16 : ص،التطوير، مرجع سابق واجتاهات العريب الوطن يف احمللي احلكم الوهاب، عبد حممد مسري الطعامنة، حممود حممد - 4 .02:، ص1999العربية، جامعة الدول االجتماعية، للشئون شرع الرابع املؤمتر العريب، الوطن يف احلضري النمو اإلدارية، للعلوم العربية املنظمة - 5

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

8

هذه تلبية وكيفية حاجام معرفةىعل أقدر األفراد ألن احمللية األمهية ذات راألمو إدارة يف األفراد اشتراك -

.االحتياجات

.الصاحلة القيادات إلعداد لألفراد السياسية للتربية مدرسة تعترب -

يف وخاصة السليمة التنمية االجتماعية أسباب وتوفري احمللية اتمعات أبناء بني االجتماعية الروابط تدعيم - العالقات أمناط تغيري ىلإ باإلضافة اتمع إيل باالنتماء الشعور ضعف من السكان فيها يعاين اليت املدينة تمعاتجم

.األفراد بني االجتماعية

معتمدين مبجتمعام النهوض من قدر أكرب لتحقيق املختلفة احمللية اتمعات أفراد بني والتنافس احلماس إثارة -

.لذاتيةا جهودهم على ذلك يف احمللية اإلدارة مقومات -5

االستقالل اإلدارة احمللية مينح الذي وهو املعنوية الشخصية وهو أساسي عنصر على احمللية اإلدارة تقوم

.احمللية اإلدارة على الرقابة حبق املركزية أو السلطة احلكومة احتفاظ مع املركزية اإلدارة أو احلكومة عن القانوين

:هي سلطات ثالث أو أجهزة ثالثة من احمللية دارةاإل هيئات وتتكون .احمللي على املستوى التشريع سلطة متثل واليت احمللية الشعبية االس يف وتتمثل:التقريرية السلطة-

.احمللية يف اإلدارة العاملني واملاليني والفنيني اإلداريني املوظفني جمموع فهي:التنفيذية السلطة -

.احمللية األجهزة أعمال كل على املركزية السلطة رقابة يف فتتمثل :الرقابية السلطة -

احمللية اجلماعاتوظائف -6

االجتماعية خمتلف اخلدمات وتشمل احمللية األمهية ذات املسائل جبميع عام بوجه احمللية اجلماعات ختتص

.العامة واملرافق والعمرانية والثقافية والوقائية والصحية والتعليمية

وان البد حمليا،وفاعلية بكفاءة تؤدي اليت املهام أي ملؤديها، طبقا اإلدارية املهام تقسم أن الطبيعي نوم

مستويات إىل تسند احمللي املستوي علىبفاعلية تؤدي أن ميكن ال اليت املهام وبالتايل احمللية، اإلدارة إىل تسند

1:مها وظيفتني أساسيتني احمللية ولإلدارة .اإلدارة من علىأ

.50 ص :2006،مصر، مشس عني هلندسة،جامعة ا دكتوراه،كلية أطروحة مصر، يف العمرانية التنمية على اإلدارة المركزية تأثري فرحات، حلمي إمساعيل باهر - 1

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

9

التنموية الوظيفة :أوال

وميكن التنمية احمللية عملية إدارة خالل من واالجتماعية االقتصادية التنمية حتقيق عن املسئولة وهي

:إىل تقسيمها

.املباشرة السكان باحتياجات مرتبطة وظائف -

.والتنمية املستقبلي بالتخطيط مرتبطة وظائف -

السياسية الوظيفة :ثانيا : ل يفوتتمث

.السياسية املؤسسات يف اتمع ألفراد العادل التمثيل طريق عن حمليا السياسية الدميقراطية حتقيق -

.السياسي دورهم وممارسة أداء يف الفعالة واملشاركة املسامهة إىل احملليني السكان دفع -

.اتمع ىمستو على السياسية القيادات تدريب - عات احمللية اجلما نظام :الثاين املطلب

دور مكانة ترقية منطلق ومن البالد تعرفها اليت االجتماعيةو االقتصاديةو السياسية للتطورات مسايرة

مع متاشيا اإلصالحات يف اجلزائرية الدولة باشرت التنموية الربامج حتسني يف األول الفاعل بصفتها احمللية االس

.الدميقراطية تدعمها جديدة مرحلة إىل االنتقال خالل من هذاو اجلماعات احمللية تواجهها اليت التحديات يف النظام طبيعة مع يتناسب ملا وفقا الدولة، ألقاليم إداري تقسيم أساس على اإلداري التنظيم ويقوم

وهذا البشرية واملوارد املالية املوارد وحسب اجلغرافية، والعوامل والتارخيية السياسية للظروف وطبقا دولة كل

1.أقاليمها بني املتواجد والتفاوت الدولة مهام لتزايد نظرا

البلدية هي اإلقليمية اجلماعات "أن على منه عشر اخلامس( 15 ) املادة يف اجلزائري الدستور نص وقد

.وحصرها احمللي اإلداري التنظيم أسس اجلزائري الدستور حدد وبذلك"القاعدية اجلماعة هي والبلدية والوالية، بلديةال -1

ختلو و مع هذا فهي الاإلحاطة ا، البلدية حقيقة متشعبة يصعب كونلبلدية واحد لتعريفال يوجد كما أا اخللية األساسية جزء من التراب الوطين،من الناحية اجلغرافيةإن البلدية : املبدئيني األساسني من

.الدولةللشعب و

.3: ص،2012-2011 جامعة تلمسان،،مذكرة ماجستري داري اجلزائري، علي حممد، مدى فاعلية دور اجلماعات احمللية يف ظل التنظيم اإل- 1

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

10

البلدية تعريف-1-1

اجلماعة هي البلدية"البلدية بقانون املتعلق22/07/2011يف املؤرخ11/10 رقم البلدية قانون عرفها

1".القانون مبوجب وحتدث املالية املستقلة والذمة املعنوية بالشخصية وتتمتع للدولة القاعدية اإلقليمية

وشكل ملواطنةممارسة ا ومكان الالمركزية اإلقليمية القاعدة هي البلدية أن "الثانية املادة أضافت كما

2."العمومية الشؤون تسيري يف املواطن مشاركة إطار املعنوية عليها الشخصية وأضفى للدولة القاعدية اإلقليمية اجلماعة البلدية بأا عرف فاملشرع

3.التسيري يف ملشاركة املواطنني املؤسسايت اإلطار منها جعل كما املايل، واالستقالل

الصحيحة فيه املمارسة تكون الذي املكان هي البلدية أن أضاف الثانية املادة يف اجلديد فالقانون

4.احمللية ملمارسة الدميقراطية املؤسسايت اإلطار تشكل البلدية إن باعتبار للمواطنةحيث ، التنفيذية البلدي واهليئة الشعيب الس مها هيئتني من يتألف إداري جهاز من تسري البلدية كانت

مخس امد انتخابية لعهدة املباشر العام االقتراع طريق عن مانتخا يتم أعضاء من البلدي الشعيب الس يتألف

علنية، تكون جلساته املداولة جهاز وهو ،البلدية يف األساسي اجلهاز البلدي الشعيب سا ويعد، سنوات

.م البلدية اليت املسائل لدراسة مؤقتة أو دائمة جلان البلدي الشعيب لسا ويشكلية اختاذ مسؤول تركب يف اال االقتصادي وذلك احملليالبلدية بدور كبري يف تنمية اتمع تقوم حيث

وكذا إجياد حلول ملشكل عدم االستثمار األمثل للموارد البشرية املؤهلة والرغبة يف إليها،املبادرات االقتصادية املبادرة والتنشيط فإا بذلك ختدم الدولة يف جمال مهمتها يف جمالإىلرفع مستوى معيشة أبناء اتمع باإلضافة

.التنفيذ والتخطيط جمال االقتصاد وأيضا يف

كافة الصالحيات اليت جتعل منها خول هلا القانونحيث إن للبلدية دور هام يف جمال التنمية احمللية، ،بلدية متكاملة من حيث مواردها املادية والبشرية وهذا لن يتأتى إال إذا كانت ال،املواطنوالوطن خلدمة أداة

. املوارد املادية اليت تعترب ضرورية لتمويل برامج التنمية احملليةوخاصةالتجهيز وتلبية تعترب برامج التنمية احمللية وسيلة أساسية يف تطبيق السياسة التنموية احمللية يف ميدان

.الكربى املسطرة وهذا على ضوء األهداف الوطنية، بلديةالاالحتياجات االجتماعية املختلفة لسكان

. 37: املتعلق بالبلدية، اجلديدة الرمسية رقم،03/07/2011 املؤرخ يف 11/10 من قانون 01 املادة- 1 .املرجع نفس ،2املادة - 2 .26: ص، 20/2012 العدد ،تبسة جامعة انون،والق الفقه جملة اجلزائر، يف للمركزية القانوين النظام عشي، الدين عالء - 3 ،04/03/2015بتاريخ عليه متحصل احمللية، السياسية التنمية العرقلة كإدارة احملليات فساد ،بوحنيةفوزي - 4

- http / bonhania.com/new.php

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

11

املركزية بعدة إصالحات مالية متثل عصب التنمية احمللية فقد قامت السلطات اجلماعات احملليةلكون ونظرا .التنمية احمللية لصاحل هذه اهليئة بغرض ضمان جناح برامج

07 يف املؤرخ90/08 القانون تطبيق اللخ من األخرية السنوات خالل املسجلة النقائص تدارك قصد

أدخلت احلزبية، التعددية عن املشاكل النامجة وحل التوترات إزالة من األخري هذا لعجز ونتيجة ،1990 أفريل

طاقات تعزيز إىل دف واليت البلدي الشعيب الس الذي يسري القانوين النص على التعديالت من جمموعة

نساء من القيادات من جديدة أجيالو كفاءات بروز قصد ذلكو البشرية املوارد تسيريو راتالقرا اختاذ يف البلدية

1.بلديته لتسيري دراية وأ اقتراح قوة لديه شبابو 11/10البلدية يف ظل القانون -1-2

حيتوي القانون الذي هذا فنص كاملة، سنوات مخس11/10 رقم البلدي القانون إعداد استغرق لقد

حيمل أنه البالد تعرفهاو عرفتها اليتالتحوالت أظهرت واليت ،90/08 رقم القانون حمل ليحل ادةم 220 على

اجلماعات احمللية يوجهها اليت التعديالتو التحوالت لتلك ال تستجيب أحكامه من جتعل اليت النقائص من الكثري إىل ظهور باإلضافة احلزبية التعددية عن ةخاص النامجة، اجلديدة واملشاكل االختالالت معاجلةبإمكانه يعد ومل

.جديد من منط استجابات تستدعي اليت الشاملة بالعصرنة متعلقة وخمتلفة مشروعة متطلبات

تسيري الضرورية لتأسيس التوازنات حتقيق قصد تصحيحات إدخال إىل يهدف اجلديد البلدية فقانون

املتعلق 90/08 القانون من تطبق سنة املاضية عشرونال خالل املعاشة املختلفة فاحلاالت للبلدية، منسجم

تسوية من متكنها عدم عنو، التوترات تفكيك على قادرة غري قانونية منظومة حمدودية أظهرت بالبلدية،

على االستحواذ حتاول مصاحلو مجاعات بروز منها التعددية عن خاصة املتولد اجلديد النمط ذات املشاكل

استقرار زعزعة يف ساهم ما وهو حزيب منطق حساب على التحالفات لعبة طريق عن الصاحله البلدية هيئات 2.االنسداد حاالت وجود إىلو الثقة سحب إىل املؤسس غريو السريع واللجوء البلدية ئيسر

ومنح البلديات مداخيل توفري اليت ميكنها املبادرة يف البلدية احمللية االس حرية مببدأ القانون جاء كما

من احمللية االختيارات التنموية يف دورها تعزيز إىل باإلضافة، التنمية احمللية وخمططات ميزانيات يف التصرف حق

مكانةو فترقية دور البلديات، إقليم على تقام اليت املشاريع أنواع بعض بشأن واقفهامو التأكيد على رأيها خالل

.احمللي العام املرفق فعاليةووضمان االستمرارية احمللية التنمية جتسيد يف األول الفاعل بصفتها احمللية االس

مذكرة ماجستري،قسم تسيري املالية العامة، كلية العلوم اإلقتصاديية و التجارية معسكر، بلدية ةحال تطبيقية دراسة ، اجلزائرية للبلديات املالية املوارد تسيري إشكالية، شباب سهام- 1 .56 :، ص2012- 2011و علوم التسيري، جامعة تلمسان،

بسكرة، خيضر حممد جامعة سياسية،ال والعلوم احلقوق كلية احلقوق، قسم إداري، قانون ختصص ماجستري، مذكرة اجلزائر، يف احمللية اإلدارة اتيصالح غمري، عبري - 2 .98-97 :ص ، 010/2011

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

12

يف ضرورة إشتراك املواطن أحكامه تفرض حيث البلديات يف التسيري ملشاكل حلوال القانون هذا مشل األحياء جلان دوارأ تفعيلو البلدية، العامة للمجالس اجلمعيات حضور من متكينه خالل القرارات من اختاذ

هذا يسمح كما، اهتماماته صميم يف املواطن ووضع املواطنني نشغاالتإلنقل اجلمعيات هذه داخل كممثلني

حقيقية اقتصادية مبعايري مؤسسات على إنشاء القدرة التحديد وجه على البلدياتو احمللية للجمعيات القانون

يف بفعالية املشاركةو ا االجتماعيةالتزاما من مهم جزء بتغطية تسمح هلا للبلديات مستدامة موارد بتوفري تسمحاالقتصادية التنمية بدعم تسمح اإلجيابية النقاط من جمموعة اجلديد القانون تضمن كما1.التنمية الوطنية جهد من العديد يف ةمؤسسات اقتصادي خلق من البلديات متكني خالل من تظهر ،اجلهويو احمللي املستوي على

من الشعبية االس متكني إىل يهدف فهذا القانون واخلدماتية والصناعية هامن الفالحية النشاطات قطاعات

2.اجلغرايف وموقعها حسب طبيعتها بلدية كل عليها تتوفر اليت القدرات

:الوالية – 2 : الوالية تعريف-2-1

دارية ، الوالية الوحدة األساسية لإلدارة الالمركزية لتوفرها على مقومات الالمركزية اإلتعتربو احملافظة يف السابق إىل العديد من اإلصالحات جزئية كانت وأساسها الفين والسياسي، وتعرض نظام الوالية أو

و من هذه التجارب إنشاء حمافظات ،38-69مبثابة جتارب قبل الدخول يف اإلصالح العام مبوجب األمر نموذجية، وطبق على حمافظة عنابة و الواحات و املتعلق باحملافظات ال23/12/1969 منوذجية مبوجب املرسوم

الوالية هي مجاعة ال مركزية ودائرة ''، ونص ميثاق الوالية بأنوالساورة والقبائل الكربى و تلمسان وباتنةللدولة تقوم بدورها على الوجه الكامل وتعرب على مطامح سكاا وحتقيقها، هلا حائزة على السلطات املتفرعة

.3''أي الس الشعيب وهيئة تنفيذيةهيئات خاصة ا . وتعد الوالية حلقة وصل بني البلدية و اإلدارة املركزية وهلا مهام إقتصادية وإجتماعية وثقافية

4:و متتاز الوالية كإدارة المركزية مبجموعة من املميزات منها .ية فنية أو مصلحية أو مرفقية الوالية هي هيئة إدارية ال مركزية تدير رقعة جعرافية، و ليست املركز- . تعترب الوالية جسر وصل بني املصاحل احمللية واملصاحل العامة للدولة- . الوالية صورة لنظام الالمركزية اإلدارية النسبية، ألن أعضائها مل خيتاروا كلهم بتصويت الشعب-

.99-98 :ص اجلزائر، مرجع سابق، يف احمللية اإلدارة غمري،صالحات عبري - 1 .56 :ص سابق، مرجع معسكر، بلدية حالة تطبيقية سةادر ،اجلزائرية للبلديات املالية املوارد تسيري اشكالية شباب، سهام - 2 .27- 25 :، صسابقمرجع علي حممد، - 3 .26 :، صمرجع سابقعلي حممد، - 4

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

13

:12/07 ظل القانون يف الوالية -2-2 نظرا خاصة الوالئية بصورة واملؤسسة احمللية اهليئات نظام يف أثرت عديدة وظروف العوامل نتيجة

الدولة لصاحل ترشيدهو النظام هذا بضرورة إصالح الدولة إدراكا منو الوالئي بالنظام احلاصلة تلالختالال

ةالسياسي والظروف املستجدات مع متاشيا الوالية دور لتفعيل إصالحاتو تدابري عدة إىل الدولة جلأت املواطنو .الظروف هذه متليه ما حسب احمللية للجماعات القانونية النصوص وتكييف االجتماعيةو واالقتصادية

:الدائرة-3 إداري تقسيم القانونية فهي بالشخصية متتعها لعدم اإلداري التركيز عدم هيئات من هيئة الدائرة تعترب

.الداخلية وزير لى تقريرع بناء يصدر مرسوم مبوجب حدودها تعيني يتم جغرايف، أو إقليمي

نطاق يف املتخذة املقررات تنفيذ وعلى اإلدارة واملواطنني، بني التقارب على الدائرة رئيس ويسهر

1982/01/23 يف املؤرخ82رقم مرسوم مبوجب حتديدها مت قد الدائرة لصالحيات بالنسبة أما .التنفيذي الس

.1الدائرة رئيس صالحيات حتديد املتضمن السلمية سلطة الوايل حتت الدائرة تسيري على الدائرة رئيس يشرف" منه الثانية( 2 ) املادة نصت وقد

ويقوم الوايل، سلطة حتت وميثل الدولة الوايل الدائرة رئيس ميثل كما ،"للوالية تابعة إدارية مقاطعة باعتبارها

. البلدية على الرقابة مبهمة

2 ،البلدية العمومية .واملؤسسات البلديات نشاط وتنسيق توجيهو بإنعاش الوايل سلطة حتت يقوم كما

وحسن واألنظمة تنفيذ القوانني على والسهر احلكومة توجيهات تطبيق يف الوايل مبساعدة الدائرة رئيس ويقوم

.األقل على مرة شهرين كل يف الدوائر للوالية رؤساء إىل التنفيذي الس ويستمع العامة، املرافق سري

بني الوالية وسيط بريد صندوق باعتبارها الدائرة أن والواقع التجربة خالل من البعض ىوير

الوالية مقر بلديات وخاصة البلديات، لعمل معرقال دورا وتؤدي البريوقراطي األسلوب تكرس وهي والبلديات،

يكن مل وعموما2 ،الريفية وخاصة ختلف البلديات بسبب وذلك وموجه، منشط إىل حباجة تبقى فالبلديات ،

.البلدية وتوجيه إىل تنشيط يؤدي ومل العملية، الناحية من للبلديات مهما الدائرة رئيس دور

.26/01/1982 ، املؤرخة يف 04 املتضمن صالحيات رئيس الدائرة، اجلريدة الرمسية عدد 13/01/1982 املؤرخ يف 31-82 رقم املرسوم - 1 .99 : ص سابق، مرجع شيهوب، مسعود -.2

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

14

للجماعات احمللية التضامن و الضمان صندوق: املبحث الثاين ها وحبصت، اليت تأتيها من اإلدارة املركزيةبالتمويالت حمدودةبصفة عامة تبقى موارد اجلماعات احمللية

فكون أن املوارد املالية للبلدية تبقى ، وهذا ما يظهر بوضوح يف ارتفاع عدد البلديات العاجزة، احملليةاجلبايةمن ح حيث ال متناجلماعات احمللية، تدخل السلطة املركزية يف شؤون سيؤدي إىل زيادةدون املستوى املطلوب أمر

أو تلك اليت تأتيها من الصندوق املشترك ،أتيها من طرف الدولةاملساعدات املالية للجماعات احمللية سواء اليت تالتسيري املايل إال حتت سلسلة من الشروط تقلص من حريتها ومن خالل اطالعنا على ،للجماعات احمللية

نتطرق األمر الذي جعلنا ، اليت يكتسبها الصندوق املشترك للجماعات احملليةالكبريةمهية األلبلديات اتضح لنا لإىل ماهية هذا الصندوق ؟ طبيعة النظام القانوين الذي حيكم هذا اجلهاز ؟ كيف يتدخل هذا الصندوق ؟ وما

.واقعه ؟ هو

للجماعات احمللية التضامن و الضمان صندوقلالقانوين اإلطار : املطلب األولاليت تتمتع ري يقصد بالصندوق املشترك للجماعات احمللية تلك املؤسسة العمومية ذات الطابع اإلدا

الذي أسندت إليه مهمة تسيري 2،واملندرجة حتت رعاية وزارة الداخلية 1بالشخصية املعنوية واالستقالل املايل، املؤرخ يف 266-86 ألحكام املرسوم رقم خيضعسريهكان 3،صناديق التضامن يف الوالية والبلدية

وقد أصدرت الدولة قانون خاص 4.ات احملليةواملتضمن تنظيم وسري الصندوق املشترك للجماع 04/11/1986 24 وافقامل 1435 عاماألوىل مجادى 22 يف مؤرخ 14-116 رقم تنفيذي ذين الصندوقني يف مرسوم

تنظيمهو مهامه وحيدد للجماعات احمللية والضمان التضامن صندوق يتضمن إنشاء 2014 سنة مارس

.سريهوبتوجيه إعانات وختصيصات لكل من لصندوق املشتركحيث انه عن طريق هذين الصندوقني يقوم ا

فمساعدات وختصيصات صندوق الضمان تكون فيما خيص ضمان تقديرات اإليرادات الوالية والبلدية .اجلبائية

إىل أن شهد الصندوق املشترك للجماعات احمللية تطورا يف تشكيلته وتركيبته من فترة زمنية ألخرىحيث : وهو ماسنوضحه فيما يلي 2014 يف سنة التضامن والضمان للجماعات احملليةصندوق أصبح حتت تسمية

.19/2014، اجلريدة الرمسية عدد 2014سنة مارس 24 وافق 1435 األوىل عام مجادى 22 يف مؤرخ 14-116 رقم تنفيذي مرسوم ، 2 املادة - 1.116-14، من مرسوم التنفيذي 3 املادة- 2 .116-14 ، من مرسوم التنفيذي 4املادة - 3

: متاح على الرابط : 20/05/2014 موقع وزارة الداخلية، تاريخ اإلطالع - 4 http://www.interieur.gov.dz/dynamics/frmitem.aspx?html=3&s=24&lng=ar,

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

15

التطور القانوين -1 كان نتاج تطورات وتعديالت عديدة احلايلإن وجود الصندوق املشترك للجماعات احمللية بشكله

: نوجزها يف النقاط التالية .رس الوصاية على التسيري مبعية وزارة الداخليةوخالل هذه الفترة كانت وزارة االقتصاد الوطين متا : 1964 - أعيد تنظيم هياكل الصندوق الوطين ،بعد صدور القانون البلدي وبعده بسنتني قانون الوالية : 1967 -

هذان الصندوقان كانا مينحان ،تضامن البلديات والواليات للتوفري واالحتياط ومهامه من خالل إنشاء صندوق .بعاد القروض والسلفات وذلك لتجنب استدانة اجلماعات احمللية مع است،إعانات مالية

رجب 10 املؤرخ يف 13-73مت إنشاء الصندوق املشترك للجماعات احمللية مبوجب املرسوم رقم : 1976- املتضمن إحداث مصلحة األموال املشتركة للجماعات احمللية حتت 1973 أوت 09 املوافق لـ ،1393سنة

.اخليةوصاية وزارة الد .1986 نوفمرب 04 يف املؤرخ 266 – 86مبوجب املرسوم التنفيذي رقم : 1986 - "صندوق التضامن و الضمان للجماعات احمللية" إعادة تسمية هذا الصندوق بتسمية أخرى وهي مت :2014-

شخصية حيث اعترب مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تتمتع بال، الصندوق املشترك للجماعات احملليةعوض تعمل دف تقليص ،واجلماعات احمللية ختضع للوصاية املباشرة لوزارة الداخلية،املعنوية واالستقالل اإلداري

و اجلدير بالذكر أن مجيع مهام الصندوق املشترك للجماعات .احتياجات اجلماعات احمللية من املوارد املالية ."للجماعات احملليةصندوق التضامن و الضمان احمللية قد مت حتويلها إىل

للجماعات احمللية التضامن والضمان صندوقمهام -2 من خالل متثل املهمة الرئيسية اليت أسندت للصندوق يف تكريس التضامن املايل بني اجلماعات احمللية

ة تعبئة املوارد املالية وتوزيعها، كما يكلف بضمان الصندوق بضمان املوارد اجلبائية اليت سجلت ناقص قيم 1.جبائية، باملقارنة مع مبلغ تقديراا

و هلذا الغرض كلف مبنح املساعدات للجماعات احمللية وختصيص املعادالت والقروض االستثنائية .لفرع التسيري وقروض التجهيز لفرع التجهيز للميزانيات احمللية

.116-14 من املرسوم التنفيذي 5 املادة - 1

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

16

1:كما أنه يضطلع باملهام التاليةللجماعات احمللية املوضوعة حتت تصرفها مبوجب القوانني والتنظيمات العمل على تعاضد الوسائل املالية -

.املعمول ا .توزيع املخصصات املالية املدفوعة من قبل الدولة لفائدة اجلماعات احمللية -

.توزيع ختصيص إمجايل للتسيري فيما بني اجلماعات احمللية سنويا لتغطية النفقات اإلجبارية ذات األولوية -

أو طوارئ و كذا / مسامهات مالية لفائدة اجلماعات احمللية اليت يتعني عليها أن جتابه أحداث كوارث وتقدمي - .تلك اليت تواجه وضعية مالية صعبة

تقدمي مسامهات مؤقتة أو ائية للجماعات احمللية و مؤسساا إلجناز مشاريع جتهيز واستثمار يف اإلطار - .ترك بني البلدياتاحمللي أو يف إطار التعاون املش

.الوساطة البنكية لفائدة اجلماعات احمللية -

.منح إعانات مالية لفائدة البلديات إلعادة تأهيل املرفق العام احمللي -

القيام بكل الدراسات والتحقيقات واألحباث اليت ترتبط بترقية اجلماعات احمللية و إجنازها والعمل على - .نشرها

.ين املنتخبني و املوظفني املنتمني إلدارة اجلماعات احمللية و حتسني مستواهماملسامهة يف متويل أعمال تكو -

.املشاركة يف أعمال اإلعالم و تبادل اخلربات و اللقاءات السيما يف إطار التعاون املشترك بني البلديات -

. امباشرة وإجناز كل عمل مرتبط دفه أو خمول له صراحة مبوجب القوانني و التنظيمات املعمول - تسيري صندوق التضامن اخلاص باجلماعات احمللية، -

املصدر الرئيسي بالنسبة للبلديات املعوزة إذ أا تسمح بالتخفيف من صاتيالتخصتشكل هذه كما أنه يضمن تعويض القيمة ، املفارقات والتفاوتات يف احلصول على املوارد املالية بني خمتلف اجلماعات احمللية

2.ائية برسم صندوق ضمان اجلماعات احملليةالناقصة اجلب

: ى الرابط متاح عل: 20/05/2014 موقع وزارة الداخلية، تاريخ اإلطالع - 1 http://www.interieur.gov.dz/dynamics/frmitem.aspx?html=3&s=24&lng=ar,

.116-14 من املرسوم التنفيذي 8 املادة - 2

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

17

للجماعات احمللية التضامن و الضمان تنظيم صندوق-3، و تقوم بتنفيذ عضوا14الصندوق من طرف جملس للتوجيه يرأسه وزير الداخلية ويضم هذا يسري

1.أعماله كل من اللجنة التقنية واملدير العام : أعضاء معينني07 - .ة وزير الداخلي وايل واحد يعينه- . ممثل عن وزارة الداخلية واجلماعات احمللية- مديرية ، املديرية العامة للضرائب، املديرية العامة للميزانية" ممثلون عن وزارة املالية يعينهم وزير املالية 03 -

".التجهيز . املدير العام الوكالة الوطنية لتهيئة اإلقليم أو ممثله- . التنمية احمللية أو ممثله املدير العام لبنك- : أعضاء منتخبني07 - . رؤساء االس الشعبية الوالئية02 - اجلنوب ، اجلنوب الشرقي، الوسط، الغرب، الشرق" رؤساء االس الشعبية البلدية ميثلون مناطق 05 -

2."الغريب

.116-14لتنفيذي من املرسوم ا 32-29 املادة - 1 : متاح على الرابط : 20/05/2014 موقع وزارة الداخلية، تاريخ اإلطالع - 2

http://www.interieur.gov.dz/dynamics/frmitem.aspx?html=3&s=24&lng=ar,

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

18

اللجنة التقنیة

لمدیر العاما

صندوق التضامن مجلس التوجیھوالضمان للجماعات

المحلیة

:متاح على الرابط : 20/05/2014موقع وزارة الداخلية، تاريخ اإلطالع :المصدر http://www.interieur.gov.dz/dynamics/frmitem.aspx?html=3&s=24&lng=ar,

اهليكل القيادي للصندوق التضامن والضمان للجماعات احمللية: 01الشكل رقم

جملس التوجيه

02واليني ممثلي اإلدارة ممثلي املنتخبني

ثالثة رؤساء جمالس شعبية والئية

سبع رؤساء جمالس شعبية بلدية

انية ممثلنيمث

: متاح على الرابط :20/05/2014موقع وزارة الداخلية، تاريخ اإلطالع :المصدر http://www.interieur.gov.dz/dynamics/frmitem.aspx?html=3&s=24&lng=ar,

هيكلة جملس توجيه الصندوق: 02الشكل رقم

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

19

للجماعات احمللية التضامن و الضمان صندوقارد مو-4 تتكون موارد الصندوق من حصص الضرائب والرسوم احملددة يف القوانني اجلبائية واملعدلة عند

.االقتضاء عن طريق قوانني املاليةدراسة مشروع يف عرضه الذي يندرج يف إطار الداخلية أمام الربملان اجلزائريوزيرالسيد وقد أوضح

احمللية مينح إعانات سنوية إىل اجلماعات احمللية أكثر نون ضبط امليزانية، أن الصندوق املشترك للجماعاتقاوذلك دف حتقيق لوضعيتها اجلغرافية أو بسبب أن احتياجاا للتجهيز تفوق إمكانياا املالية حرمانا نظرا إما

1.تضامن مايل بني اجلماعات احمللية للجماعات احمللية التضامن والضمان ية تدخل صندوق كيف:املطلب الثاين

لضمان كل عمليات ا يف تسيري صندوق التضامن والضمان للجماعات احملليةتتمثل اختصاصات . وعليه سوف نتطرق إىل طبيعة التدخالت املوكلة لكل صندوق على حدى،للجماعات احمللية

: التضامنيف جمال -1 ودف هذه اإلعانات إىل ، إىل قسم امليزانية احمللية للبلدية والوالية بتقدمي إعانات سنويةحيث خيتص

حيث متنح للجماعات احمللية األكثر فقرا من حيث املوارد ،تقليص حجم االختالالت املالية مابني البلدياتلتضامن اصندوق دفع املخصصات اآلتية لفائدة اجلماعات احمللية من ومن بني أهم املهام املوكلة ،املالية

2:الشكل التايل للجماعات احمللية ب %60ختصيص إمجايل للتسيري - .%40ختصيص إمجايل للتجهيز و االستثمار -

توجه هذه التخصيصات اإلمجالية للتسيري إىل قسم التسيري مليزانيات البلديات و الواليات، ويتضمن هذا :التخصيص مايلي

.منح معادلة التوزيع بالتساوي - .العموميةختصيص اخلدمة - 3.إعانات التكوين والدراسات والبحوثإعانات إستثنائية، -

،وفيما يلي نستعرض بالتفصيل اإلعانات املقدمة من قبل صندوق التضامن

متاح على الرابط،20/05/2015موقع جزايرس، موقع إخباري، تايخ اإلطالع يوم - 1http://www.djazairess.com/aps/222916

.116-14 من املرسوم التنفيذي ،6 املادة - 2 .116-14 من املرسوم التنفيذي ،7املادة - 3

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

20

: إعانة التوزيع بالتساوي-1-1 طي تعترب هذه اإلعانة املورد الرئيسي للجماعات احمللية اليت تتصف بالفقر وقلة املوارد املالية واليت تغ

حيث يتم االعتماد على هذه اإلعانة اعتماد كبري يف إعداد ،اجلزء األكرب من نفقات ميزانييت الوالية والبلدية وتوزع هذه اإلعانة سنويا يف العموم على ،ينطميزانية البلديات اليت ال يتجاوز معدل إيراداا احمللية املعدل الو

ويتم تسويتها يف امليزانية اإلضافة حسب ،ة األولية للمجموعة احملليةأساس تقديرات السنة السابقة وتقيد بامليزاني .الزيادة أو النقصان

إن الغرض من إنشاء هذه اإلعانة هو النهوض بالتنمية احمللية بصورة مستمرة مع مراعاة واقع البلدية ذه اإلعانة على البلديات وخيضع توزيع ه،وكذا املساواة بني بلديات وكذا املساواة بني بلديات القطر الوطين

:1 وذلك وفقا للصيغة التالية،لقاعدة حسابية تأخذ بعني االعتبار مستوى اإليرادات وعدد السكان يف كل بلدية

عدد سكان البلدية) * املعدل البلدي –معدل التوازن = (منحة التوزيع بالتساوي

.يا ملنحة التوزيع بالتساوي بضبط املعدل الوطينتتحصل عليه تبعا لتغريات املبلغ املخصص سنو:معدل التوازن : تتحصل عليه انطالقا من العالقة التالية: معدل البلدي

عدد السكان) / موارد املمتلكات + املوارد اجلبائية = (املعدل البلدي

اب معادلة حيث توجه منحة معادلة التوزيع بالتساوي لتغطية النفقات اإلجبارية للبلديات و الواليات، و حلس :التوزيع بالتساوي تؤخذ بعني االعتبار املعايري التالية

.املعيار الدميغرايف - .املعيار املايل -

2.كما ميكن لس التوجيه إعتماد معايري أخرى يراها مناسبة - : اإلعانة االستثنائية-1-2

بلديات العاجزة اليت ال تغطي ختصص اإلعانة املالية االستثنائية ملوازنة امليزانيات احمللية لفائدة ال ربيع األول 02 املؤرخ يف 266 - 86 من املرسوم 11حيث أنـه طبقا للمــادة ،مواردها األعباء اإلجبارية

فإنه ميكن أن متنح ، املتضمن تنظيم الصندوق املشترك للجماعات احمللية،1986 نوفمرب 04 املوافق لـ 1407

.16:ص: 2009 اجلزائر فرع اإلدارة احمللية، املدرسة الوطنية لإلدارة،42، مذكرة التخرج، الدفعة ’’ الصندوق املشترك للجماعات احمللية ’’ بسة أمينة ، عبا- 2.116-14من املرسوم التنفيذي : 8املادة - 2

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

21

لتصبح هذه اإلعانة فيما بعد تتكرر ،ة مالية صعبة إعانة استثنائية للتوازنللجماعات احمللية اليت تواجه وضعي وتكاليف الكهرباء ،بصفة مستمرة ودورية ويتم استخدامها لتغطية النفقات الضرورية من أجور للمستخدمني

لف تكونه ويتم طلب هذه اإلعانة عن طريق م، وغريها من التكاليف احملتم أمر دفعها،والغاز واملاء واهلاتف ومن مث ميرر إىل الوزارة الداخلية ويضم هذا ،البلدية لريسل إىل مصلحة التنشيط احمللي على مستوى الوالية

1:امللف مايلي ،من امليزانية اإلضافية) 2(و) 1(الصفحتان - لألمالك املنتجة للمداخل تتضمن أسم املستأجر وموقع احملل ومساحته ونوع) 29(نسخة من امللحق -

15 وتاريخ بداية العقد والتحصيالت إىل غاية ، وطريقة إبرام العقد ومثن اإلجيار الشهري،النشاط املزاول فيه : وباقي التحصيالت لكل حمل ،ماي

.باقي إجناز نفقات السنة املاضية) 37(امللحق - .باقي إجناز إيرادات السنة املاضية) 39(امللحق - .ل اخلاصة للسنة املالية الفارطةوضعية األموا) 40(امللحق - .جدول اإللتزام بالنفقات للسنة املالية الفارطة) 41(امللحق - : مقسمة إىل جدولني مفصلني كالتايل ) 69(قائمة إمسية لألعباء املسجلة يف الفصل - . جدول مفصل شامل للديون غري املسجلة- . جدول مفصل الستدراكات املستخدمني- .تخدمني مع بيان املستخدمني الدائمني و املؤقتنيتعداد املس- .جدول تفصيلي لألشغال املنجزة عن طريق االستغالل املباشر- .وضعية حتصيل إيرادات أمالك البلدية و إيرادات االستغالل- و االستثمارالتجهيزيف جمال -2

ومساعدات حملتاجة ا2 السنوية للجماعات احملليةالتخصيصات جند أن الصندوق يتدخل بواسطة التجهيز املرتبطة بالتوجهات واألهداف احملددة يف املخطط الوطين للتنمية واألعمال املتوقعة يف إطار املخططات

واليت ،بصورة أوىل إىل البلديات احملرومة من حيث موقعهامتنح هذه اإلعانة ،التنموية للجماعات احمللية

.1986 نوفمرب 04ـ املوافق ل1407 ربيع األول 02 املؤرخ يف 266 - 86 من املرسوم 11ادة امل- 1 .116-14 من املرسوم التنفيذي ،12املادة - 2

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

22

كذلك إىل البلديات ذات احلاجة إىل جتهيزات مجاعة ضرورية مواطنوها من ظروف املعيشة الصعبة وتوجه وتكون هذه اإلعانة يف ختصيص ،تفوق تكلفتها املقدرة التكليفة واإلمكانيات املالية املتوفرة لدى هذه البلديات

جب وإذا ما ألغيت في، وال ميكن حتويلها بأي حال من األحوال إىل مشاريع أخرى،ملشاريع معينة تعيينا دقيقا .إرجاعها إىل الصندوق

تقترح هذه املشاريع من قبل البلديات بعد إعداد ودراسة امللفات التقنية والبطاقات الفنية اخلاصة ا ، وحتدد املصادقة على هذه املشاريع من قبل )وزارة الداخلية(وتقدم إىل الوالية مث تبعث إىل الصندوق املشترك

.الوطين للتنميةجملس وزاري مشترك وذلك حسب املخطط عند حساب اإلعانة العامة للتجهيز يأخذ الصندوق املشترك للجماعات احمللية بعني االعتبار مخسة

:معايري متبناة من طرف جملس التوجيه وهي كالتايل) 05(ألمالك حيث تشمل إمجايل اإليرادات اجلبائية وإيرادات ا: اإليرادات اإلمجالية للوالية والبلدية التابعة هلا *

ومن مث خيصص معامل للوالية بقيمة ، وهذا قبل اإلقدام على حساب معادلة التوزيع بالتساوي،الوالئية والبلدية ،عكسية متناسبة مع مستوى إيراداا اإلمجالية

.عدد بلديات الوالية اليت تنتمي إليها البلدية املستفيدة من اإلعانة: عدد سكان الوالية* .مساحة البلدية:معيار املساحة * : مناطق جغرافية هي) 06(تبعا هلذا املعيار فأن اإلقليم الوطين مقسم إىل ستة : معيار املوقع اجلغرايف* ، منطقة املدن الكربى- ، منطقة الفالحية- ، منطقة اهلضاب العليا- ، املنطقة اجلبلية- ، املنطقة السهبية- ، منطقة اجلنوب الكبري-

فكل والية إذن ستكون ) 06(إىل ) 01(قة من هذه املناطق تأخذ معامال خاصا ا يتدرج من كل منط .ضمن إحدى هذه املناطق وبالتايل متنح هلا قيمة املعامل املتعلق ا

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

23

اجلبائية التقديرات ضمان جمال يف -3 بلغ ملبالنسبة اجلبائية واردملا يف القيمة ناقص لتعويض احمللية للجماعات الضمان صندوق يوجه

1.التقديرات ،من املوارد اجلبائية لكل بلدية% 02 بنسبةاملتمثلة يف اشتراكات البلديات وارداملحتصيل حيث يتم

يقوم بدوره هذا الصندوق بالتدخل يف مالية البلديات ومتويلها عن طريق تقدميه ملا يعرف بناقص القيمة اجلبائية .ة الفارق بني التقديرات والتحصيالت اجلبائية الفعليةويقصد ذه اإلعان

والنتيجة للتأخري الذي غالبا ما حيصل يف إرسال مبالغ ،مبعىن آخر فإنه أثناء إعداد امليزانية األولية للبلدية تلجأ البلديات يف امليزانيتها إىل اعتماد التحصيالت السابقة ،التقديرات اجلبائية من قبل مديرية الضرائب

غري أنه ميكن أن يكون هناك اخنفاض يف القيمة ،واحملققة يف احلساب اإلداري وإدراجها يف امليزانية األوليةوهو ما يعين أن التقديرات اجلبائية للسنة موضوع ،اجلبائية احملصلة يف السنة احلالية مقارنة مع السنة الفارطة

وهنا يتدخل صندوق ،يزانية البلدية هلذا السبب يقع العجز املوازين وبالتايل ختتل م،النشاط يكون مبالغا فيها . من التقديرات اجلبائية لتغطية هذا النقص أو العجز احلاصل%90الضمان ليقدم قيمة مالية يف حدود

: مسامهات وإعانات أخرى/4ل صندوقي الضمان باإلضافة إىل التخصيصات واإلعانات املالية اليت يقدمها الصندوق املشترك من خال

فهناك مساعدات أخرى يقدمها الصندوق تكتسي أمهية بالغة يف تغطية بعض نفقات البلدية وهي ،والتضامن :على النحو التايل

:اإلعانات املخصصة -4-1 وذلك طبقا ملدوالة جملس توجيه ،ية املقدمة لفائدة األشخاص املسننيل يتعلق األمر هنا باإلعانة املا

واليت مت بواسطتها إقرار مساعدة لألشخاص 1989 نوفمرب 26ملشترك للجماعات احمللية املؤرخة يف الصندوق ااملسنني تقتطع من حصة الصندوق من الضريبة اجلزافية الوحيدة ويستفيد منها كل شخص مسن تتوفر فيه

.دخل أو مورد مايل من ضمنها أن ال ميلك هذا الشخص أي،جمموعة من الشروط

.116-14 من املرسوم التنفيذي ،8 املادة - 1

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

24

: إعانات تسيري أعباء احلرس البلدي-4-2واليت حتدد إجراءات التكفل 1995 جانفي 21 املؤرخة يف 52 طبقا للتعليمة الوزارية املشتركة رقم

أصبح الصندوق يتحمل جزء من أعباء تسيري هذه املؤسسة وتتحمل ميزانية الدولة ،بنفقات احلرس البلدي . من موارد الصندوق املشترك للجماعات احمللية وهذه اإلعانة تأخذ جزء كبري،اجلزء اآلخر

للجماعات احمللية التضامن والضمان صندوق واقع: املطلب الثالث، صندوق التضامن والضمان للجماعات احملليةيف إطار برنامج دعم اجلماعات احمللية باالعتماد على

االنشغاالت املستعجلة لصاحل قام هذا األخري مبجموعة من التدخالت من أجل التكفل باالحتياجات و 1:اجلماعات احمللية عموما والبلديات خصوصا نلخصها فيما يلي

3 بلدية ومبلغ آخر قيمته 1234مليار دينار جزائري على 22 مت توزيع مبلغ إمجايل قيمته 2008 يف سنة - .للتقليل من حدة احلرمان هلذه البلديات والواليات والية29 على جمليار د

عن طريق اإلعانة املالية االستثنائية املخصصة ملوازنة امليزانيات احمللية لفائدة البلديات العاجزة اليت ال تغطي - : مبلغ إمجايل قيمته 2008 فقد خصص الصندوق لسنة ،) والنفقات امللحقة،األجور(مواردها األعباء اإلجبارية

.جزة ميزانية بلدية عا793 دج ملوازنة 8.202.417.994 بغية تعزيز احلظائر البلدية مبعدات التنظيف فقد استفادت البلديات يف هذا اإلطار من إعانة مالية خمصصة -

. مليار دينار جزائري17،4للتجهيز بقيمة إمجالية بلغت الشروع من أجل جتديد العتاد املتنقل للجماعات احمللية مت وبالتعاون مع الشركة الوطنية للمركبات الصناعية -

وذلك بعد أن مت إحصاء مجيع املركبات ،يف عملية جتديد وتصليح العتاد املعطل املصنع من قبل هذه الشركة بتمويل دج مليار 4.4 ـ وقد قدرت التكلفة اإلمجالية للعملية ب،املعطلة مع حتديد مستويات التصليح والتجديد

2:ملادي واملايل للعملية كاأليتمن الصندوق املشترك للجماعات احمللية وقد حدد الوضع ا : مركبة موزعة كاأليت 3067 عدد املركبات املربمج جتديدها -

.66شاحنة من نوع ك 927 * .120 شاحنة من نوع ك 765 *

.126ص مرجع سابق، بلجياليل،أمحد - 1 : متاح على الرابط : 20/05/2014موقع وزارة الداخلية، تاريخ اإلطالع - 2

http://www.interieur.gov.dz/dynamics/frmitem.aspx?html=3&s=24&lng=ar,

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

25

. شاحنة نصف مقطورة44،و260 شاحنة من نوع ب 682 * . بلدية1174 عدد البلديات املعنية بالعملية - منصب شغل آخر 300منصب شغل مؤقت و 900لشغل اليت مت فتحها يف إطار هذه العملية مناصب ا-

.2008 وهذا على مستوى املؤسسة الوطنية للمركبات الصناعية ابتداء من سنة ،يف إطار املناولة مكتبة وقاعة مطالعة على1176 يف إطار برنامج دعم اجلماعات احمللية كذلك مت اعتماد مشروع إجناز -

مليار دينار جزائري ممولة من الصندوق املشترك وموزعة 15 بتكلفة إمجالية قدرها ، بلدية1115مستوى : كاأليت

. مليون دينار جزائري700ة قدرها لف مكتبة للمطالعة لفائدة البلدية بتك181 - . مليار دينار جزائري14.3مكتبة بلدية بتكلفة قدرها 995 - دار 487 مليار دينار جزائري إلجناز 5.4لجماعات احمللية غالفا ماليا قدره خصص الصندوق املشترك ل-

.حضانة لفائدة البلديات يف جمال النقل املدرسي و لضمان النقل لفائدة األطفال املتمدرسني ال سيما يف املناطق الريفية فقد استفادت -

،ة هلذا الغرضحافل 1300 مليار دج القتناء 4.5البلديات من غالف مايل قدره مبلغ قدره 2008 يف إطار إعادة تأهيل املطاعم املدرسية وجتهيزات فقد خصص الصندوق املشترك لسنة -

،مليار دج وزع على بلديات القطر الوطين 5.7 مليار دج موجه لترميم املؤسسات املدرسية االبتدائية 30.2 يف اال املدرسي مت ختصيص مبلغ مايل قدره -

،2007/2008:ملوسم ولإلبقاء على مصداقية البلديات لدى املوردين وعارضي اخلدمات استفادت ، ويف تدخل آخر ذو أمهية بالغة-

1991بین مليار دج لتطهريها من ديوا املتراكمة 44.8البلديات من مبلغ مايل يف إطار ميزانية الدولة بقيمة

/2007. كان اهلدف املنشود أو ،لية عموما والبلديات خصوصاإن خلق نوع من التضامن بني اجلماعات احمل

الغاية املرجوة من وراء إنشاء الصندوق املشترك للجماعات احمللية وذلك من خالل تقليص فجوة التفاوت املايل بالتايل ، ومن مث السعي إىل حتقيق نوع من التوازن املايل يف ميزانية بلديات القطر الوطين،فيما بني البلديات

.ضاء على مشكلة العجز املوازين أو على األقل التخفيف من حدة املشكلة إىل مستوياا الدنياالق

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

26

لكن بالرغم من هذا فإن النشاط الفعلي هلذا الصندوق ألكثر من عشريتني من الزمن أفرز مجلة من وفيما يلي نتطرق إىل ،النقائص واليت أثرت سلبا على الدور العام الذي يلعبه هذا الصندوق على املستوى احمللي

:بعض هذه العراقيل وكذا كيفية إصالحها أو معاجلتها للجماعات احمللية التضامن والضمان صندوق النقائص والصعوبات اليت يواجهها /1ه منتخبني والنصف ئ بالرجوع إىل التركيبة البشرية واهليكل التنظيمي هلذا الصندوق جند أن نصف أعضا- *

ثنينا األعضاء املنتخبون وبالتايل فهذا يعترب غري ت إذا ما اس، متمركزون على مستوى العاصمةاآلخر معينني وهم ،كايف إلملام بالواقع املايل لبلديات القطر الوطين

، افتقار الصندوق للجان تابعة له ختتص مبهمة مراقبة عملية صرف اإلعانات التخصيصات املمنوحة- * وهذا الدور كان يفترض أن تقوم به جلنة متابعة ،هة اليت صرفت هذه اإلعانات ألجلهاواحلرص على أخذ الوج لكن مل يتم إنشاء هذه اللجنة إىل يومنا هذا رغم أن القانون نص عليها،،مساعدة لعمل الصندوق

ار وهو معي1986 إن توزيع مداخيل الصندوق على البلديات ال زال خيضع ملعيار حدد منذ إنشاءه سنة - * وإن كان هذا األخري يعترب من مجلة املقاييس املعتمد عليها إال أنه يعترب أهم و أبرز مقياس يستند ،عدد السكان

وبالنظر إىل ،)ب(و ) أ( وبالتايل فإنه ميكن أن تكون هناك على سبيل املثال ،إليه يف حتديد حجم اإلعانات يعين أن حجم اإلعانة كذلك يكون أكرب باملقاولة مع على معدل بلدي أكرب ما) أ(عدد السكان حتصل البلدية

جندها أكثر حاجة إىل اإلعانة املالية من ) ب( وبالرجوع إىل الوضعية املالية واإلقتصادية لبلدية ،)ب(البلدية ،وهو واقع يتكرر كثريا يف امليدان) أ(البلدية

التضامن والتوازن بني البلديات فإن إعطائه دور كون الصندوق ميثل الوسيلة املثالية واجلهاز الفعال لتحقيق- *وتكليف أخر متثل يف حتمله لعبء تغطية نفقات مصاحل احلرس البلدي سنوات األزمة األمنية أثر على حجم

.املوارد واإلمكانيات املالية هلذا الصندوق للجماعات احمللية التضامن والضمان صندوق سبل إصالح /2

طرأت جمموعة من 1986اء الصندوق املشترك للجماعات احمللية سنة أمر بديهي أنه ومنذ إنش األمر الذي أصبح يستدعي ،التحوالت والتغريات اليت ختص الواقع االقتصادي واالجتماعي والتنظيم اإلداري

يل إدخال ضرورة إعادة النظر يف البنية القانونية و التنظيمية اليت حتكم الصندوق املشترك للجماعات احمللية وبالتا :التعديالت املناسبة واليت سنحاول التطرق إليها فيما يلي

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

27

بغية اإلطالع على الوضعية احلقيقية للجماعات احمللية ومن أجل تشخيص دقيق للواقع املايل - *فإننا نقترح إنشاء فروع جهوية للصندوق ختتص جبهة أو عدد معني من الواليات ليكون هلا اطالع ،للبلديات

عن كل احتياجات ومتطلبات اجلماعات احمللية التابعة هلذه الفروع اجلهوية مع توكيل مهمة تسيري عن قرب هذه الفروع ألعضاء منتخبني على املستوى احمللي تتوفر فيهم شروط الكفاءة العلمية و املهارات واخلربة الفنية

،الكافية والقدرة على املراقبةتماد عدد السكان كمعيار رئيسي لتحديد حجم اإلعانة املقدمة إىل كما أشرنا إليه يف السابق فإن اع- *

فالواجب البحث على معايري أكثر دقة وتقنية تعتـــمد ،البلديات هو أسلوب يفتقر إىل العدالة والواقعيةالدخل وكذا الوضعية االقتصادية و التنموية ا وهلا اعتماد مبستوى ،أساسا على حتليل ودراسة ميزانية البلديات

، أو معدل اإليراد اجلبائي الفردي بتقسيم حصيلة اإليرادات اجلبائية البلدية على عدد السكان،الفردي احملليوهكذا من املقاييس اليت من شأا أن تضفي نوع من التوزيع املثايل للموارد حسب احلاجة واألولوية لكل

،بلدية يتم فيها عرض القيم ، شكل بورصة للجماعات احمللية حتويل الصندوق املشترك للجماعات احمللية إىل- *

لتهدف هذه ،العقارية واألسهم والسندات املعروضة من قبل الدولة واجلماعات احمللية واهليئات العموميةالبورصة إىل توجيه االدخار احمللي للجماعات احمللية و الفائض املوازين للبلديات الغنية القتناء التجهيزات واقامة

األمر الذي من شأنه أن يؤدي إىل وض ، حاجةاألكثرشاريع االستثمارية احمللية وتوجيهها حنو البلديات امل ومبعىن آخر السماح للمسئولني احملليني بتسيري اجلماعات احمللية عموما والبلديات ،بالتنمية احمللية الشاملة

بادرة احمللية خللق موارد جديدة عن طريق الذي يعتمد على امل،خصوصا من منطلق فكر استثماري جتاري .االقتراض وما شبهه

مبعىن آخر تفادي ، توجيه وختصيص املوارد املالية للصندوق املشترك حنو العمل على توازن ميزانية للبلديات- *اإلنفاق على مصاحل أخرى كجهاز احلرس البلدي والذي ميكن حتويل عبء نفقاته إىل مصاحل مركزية أخرى

. وهذا على سبيل املثال ال احلصر،ارة الدفاع مثالكوز

اإلطار النظري و القانوين لنظام اجلماعات احمللية: الفصل األول

28

خالصة الفصلباجلماعات احمللية، وخمتلف اهليئات اليت تتكون منها اجلماعات بعد إستعراضنا ملختلف املفاهيم املتعلقة

ككل، لذلك تويل احمللية، الحظنا أمهية اجلماعات احمللية يف حتقيق التنمية احمللية وبالتايل حتقيق تنمية اإلقتصادالدولة أمهية كبرية هلذا املوضوع عن طريق فرض إصالحات دورية هلذه اهليئات وإصدار تشريعات لتنظيم

. والتكيف مع املعطيات امليدانيةعملها و صراع إستفحال الفساد عديدة مثلشاكلممع ذلك تبقى اجلماعات احمللية تعاين من العديد من

.الدولة، األمر الذي حيول دون الوصول إىل الغاية من هذه اإلصالحاتيف كل إدارات املنتخبني : و ميكن أن نوجز جمموعة من النتائج حول هذا الفصل كمايلي

.تعد اجلماعات احمللية حجر األساس لتنمية اإلقتصاد احمللي و بالتايل تنمية اإلقتصاد الوطين - ة عن طريق صيغ تعاون و تشارك وتنسيق اجلهود من أجل ضرورة تفعيل مبدأ التضامن بني اجلماعات احمللي-

.اإلقتصاد الوطين . تسهيل إجراءات اإلقتراض لدى اجلماعات احمللية وفق شروط معقولة- القرارات خاصة ما يتعلق ذ زيادة درجة اإلستقاللية املالية للجماعات احمللية، و ترك الفرصة هلا أكثر يف إختا-

.ةبتوفري املوارد اجلبائي . إنشاء جلان متابعة ومراقبة عمل اجلماعات احمللية- . العمل على وضع خطط فاعلة من أجل حماربة الغش و التهرب الضرييب وإحتواء اإلقتصاد املوازي-

نظام اجلباية احمللية للجماعات احمللية تشخيص :الفصل الثاين

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

30

متهيد

اجلماعات احمللية يف متويل ميزانيتها على تعتمدمن أجل حتقيق التنمية احمللية و النهوض باإلقتصاد احمللي ية احمللية، حيث تتحصل على موارد العديد من املوارد املتنوعة، وخاصة اجلبائية، من أجل تنفيذ مشاريعها التنمو

جبائية حتول إليها من اإلدارة املركزية و تقوم بتحصيل موارد أخرى بنفسها، على هذه التركيز إرتاينا ومن أجل التعرف على كيفيات إعداد ميزانية اجلماعات احمللية وطرق متويلها

.املوضوع بإعتباره حجر األساس لكل تنمية حملية

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

31

جلماعات احملليةضرائب حمصلة لفائدة ا: املبحث األول ضرائب حمصلة لصاحل يصنف القانون اجلبائي الضرائب والرسوم حبسب وجهة التحصيل، حيث توجد

الدولة، و توجد ضرائب أخرى حمصلة لصاحل اجلماعات احمللية ، وتوجد أخرى حمصلة لصاحل البلديات دون يف هذه الدراسة على اجلماعات احمللية سنعمل على إستعراض اجلباية احمللية اليت متول سواها، و حبكم تركيزنا

.اجلماعات احمللية البلديات فقط باشرةاملرسوم الضرائب و ال-1

، تعرف الضرائب والرسوم املباشرة بأا كل إقتطاع قائم مباشرة على األشخاص أو على املمتلكات . اخلزينة العموميةإىلوائم إمسية وهي تنقل مباشرة من املكلف بالضريبة و الذي يتم حتصيله بواسطة ق

الدولة ةكميزانيلذلك سنستعرض يف هذا الصدد ما هو مشترك بني البلديات و بعض اهليئات األخرى ومنها تعود مداخيلها كليا، والصندوق املشترك للجماعات احمللية والصندوق الوطين للسكن،و ميزانية الوالية

.للبلديات TAP:الرسم على النشاط املهين -1-1

وذلك بعدما مت جتديده من خالل ، 1996حدث الرسم على النشاط املهين مبوجب قانون املالية لسنة أ ، TAIC)(والذي كان ممثال يف الرسم على النشاط الصناعي والتجاري ،1992 اجلبائي لسنة اإلصالح

حيث يفرض على األشخاص الطبيعيني واملعنويني الذي ، (TANC)والرسم على النشاط الغري جتاري فيما % 3ويرفع هذا املعدل إىل نسبة ،% 2 جتاريا أو نشاط غري جتاري مبعدل وميارسون نشاطا صناعيا أ 1.خيص نشاط نقل احملروقات

جمال التطبيق -1-1-1ه يستحق الرسم على النشاط نأعلى ، من قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة217 تنص املادة

: األسس الضريبية التاليةاملهين على ، دائما يف اجلزائر مهنيا اليت حيققها املكلفون بالضريبة الذين لديهم حمالاإلمجالية راداتياإل - ماعدا مداخيل ، غري التجارية األرباح صنف ، يفاإلمجايل للضريبة على الدخل أرباحه نشاطا ختضع وميارسون

الشركات اليت ختضع كذلك للرسم مبوجب هذه أو نيشخاص الطبيعيني الناجتة عن استغالل أشخاص املعنوياأل .املادة

.2015 ، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة،222 املادة -1

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

32

أرباحه ختضع امن طرف املكلفني بالضريبة الذين ميارسون نشاطيف اجلزائر احملقق األعمالعلى رقم - .الشركات رباحأ الضريبة على أو الصناعية والتجارية األرباح يف صنف اإلمجايلللضريبة على الدخل

غريها اليت تدخل أو اخلدمات أو مجيع عمليات البيع على احملققة اإليرادات مبلغ األعمالويقصد برقم 1. أعاله النشاط املذكورإطاريف

العمومية والبناء يتكون رقم األعمال من مبلغ مقبوضات األشغالأما بالنسبة لوحدات مؤسسات احملقق من طرف كل مؤسسة فرعية من األعمال رقم أساسس باسم كل مؤسسة على يؤسالسنة املالية و

2. وحدة من وحداا يف كل بلدية من البلديات مكان وجودهاأوالفرعية مؤسساا أساس فرض الضريبة-1-1-2

ة غري بالنسبة لألنشط للمداخيل املهنية اإلمجاليةاإلمجايليؤسس الرسم على النشاط املهين على املبلغ يتعلق األمر باخلاضعني هلذا الرسم احملقق خالل فيما أو رقم األعمال بدون الرسم على القيمة املضافة، التجارية 3: التاليةغري أنه يستفيد من التخفيضات، السنة %:30 هختفيض قدر -

، على مبلغ عمليات البيع باجلملة • من %50 بيعها بالتجزئة على ما يزيد عن مبلغ عمليات البيع بالتجزئة املتعلقة مبواد يشتمل سعر •

.احلقوق غري مباشرة

.حمليا املنتجة باألدوية املتعلقة باجلملة والتجار املنتجني طرف من احملققة البيع عمليات • % :50ختفيض قدره -

. مبلغ عمليات البيع باجلملة اخلاصة باألدوية •

%:75ختفيض قدره -

.لوالغاز وااملمتاز والعادي مبلغ عمليات البيع بالتجزئة للبرتين -

من رقم األعمال اخلاضع للضريبة لتجار التجزئة الذي هلم صفة عضو %30 بتهكما مينح ختفيض نسسوى على السنتني األوليتني من مزاولة النشاط واخلاضع لنضام فرض الضريبة حسب ، جيش التحرير الوطين

.الربح احلقيقي

.2015 ، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة،217املادة -1 .نفس املادة السابقة -2 .2015 ،، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة219 املادة -3

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

33

من قانون الضرائب املباشرة 220 نصت املادة حة يف هذا الصددستثناءات املمنوأما فيما خيص اإل :والرسوم املماثلة على أنه ال يدخل ضمن رقم األعمال املعتمد كقاعدة للرسم

إذا تعلق األمر باملكلفني بالضريبة اليت تتعلق نشاطام ببيع ، دج 000 80رقم األعمال الذي ال يتجاوز -1دج بالنسبة للمكلفني 000 50و ،لسلع املأخوذة أو املستهلكة يف عني املكاناملواد واللوازم وا، البضائع

بأنفسهم اميارسو ينبغي على األشخاص الطبيعيني أن االمتيازولالستفادة من هذا ، بالضريبة يف قطاع اخلدمات .دون مساعدة أي شخص آخر

مة من قبل ميزانية الدولة أو اليت تستفيد من مبلغ عمليات البيع اخلاصة باملواد ذات االستهالك الواسع املدع - 2 .التعويض

مبلغ عمليات البيع أو السمسرة املتعلقة باملواد والسلع املوجهة للتصدير مبا يف ذلك كافة عمليات املعاجلة - 3 .للتصديرقصد إنتاج املواد البترولية املوجهة مباشرة

31- 96 املنصوص عليها يف املرسوم التنفيذي رقم ستراجتيةاإل مبلغ عمليات البيع بالتجزئة واخلاصة باملواد - 4تفوق ال بعض املواد واخلدمات اإلستراجتية عندما أسعاركيفية حتديد املتضمن، 1996 جانفي 15املؤرخ يف

% .10حدود الربح بالنسبة للبيع بالتجزئة بنسبة 1. املايلريجيا القروض يف إطار عقد االعتماد اإلسديد اجلزء املتعلق بت- 5 . العمليات املنجزة بني الشركات األعضاء التابعة لنفس اموعة- 6 . املبلغ احملقق بالعملة الصعبة يف النشاطات السياحية والفندقية واحلمامات واإلطعام املصنف واألسفار- 7

ات تراعي التغري، وفيما خيص املؤسسات اخلاضعة ملؤسسات موجودة خارج اجلزائر أو املراقبة هلاويعتمد نفس ، سجلتها حماسبتها االقتضاء على أرقام أعماهلا العادية لتصحيح أرقام األعمال اليت داملدرجة عن

اإلجراء بالنسبة ملؤسسات خاضعة ملؤسسة أو جمموعة مؤسسات تراقب بدورها مؤسسات أخرى توجد خارج أرقام األعمال اخلاضعة دحتد، رة السابقة التصحيحات املذكورة يف الفقإلجراءويف غياب عناصر دقيقة ، اجلزائر

2.عادياللضريبة مبقارنتها مع أرقام أعمال املؤسسات املماثلة املستغلة استغالال حساب الرسم على النشاط املهين -1-1-4

ضرائب املباشرة والرسوم من قانون ال 222حيدد معدل الرسم على النشاط املهين من خالل املادة منذ % 2.55 بعدما كانت نسبة مقدرة بـ 2002 وذلك ابتداء من سنة %2حددته مبعدل واليت املماثلة،

.2001 لسنة قانون املالية التكميلي من 5و ،2000 لسنة قانون املالية من 13، و 1997 لسنة انون املالية من ق25 معدلة مبوجب املواد 220املادة -1 . 2015 ،ن الضرائب املباشرة و الرسوم املماثلة ، من قانو1 فقرة 221املادة -2

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

34

يف الواقع تدر عائدا هاما وذالك الرتباطها إاإال ، ضعيفةرغم أا تبدو)%02( النسبة ههذ ،1996سنة 1:يلي وأنشطة حرة وهي موزعة كما ةحرفي، ةجتاري، بأنشطة صناعية

على اجلماعات احمللية حصيلة الرسم على النشاط املهينتوزيع) : 01(اجلدول رقم

الرسم على اموع النشاط املهين

TAP

العائدة صةاحل الواليةللوالية

العائدة صة احل لبلديةل

احلصة العائدةاملشترك الصندوق

للجماعات احمللية اموع

%2.00 %0.11 %1.30 %0.59 م املعدل العا

م.ر.م.ض. من ق222 املادة :املصدرمعدل الرسم على النشاط املهين مت رفع 2008 من قانون املالية التكميلي لسنة 08ومبوجب املادة رقم

الرسم هذا الناتج عن نشاط نقل احملروقات بواسطة األنابيب يتم توزيع ناتج األعمالرقم فيما خيص %03إىل :لييكما

رقم األعمال الناتج عن نشاط نقل توزيع حصيلة الرسم على النشاط املهين على ) : 02(اجلدول رقم احملروقات بواسطة األنابيب

الرسم على اموع النشاط املهين

TAP

احلصة العائدة للوالية الوالية

احلصة العائدة للبلدية

صة العائدةاحلالصندوق املشترك للجماعات احمللية

اموع

%3.00 %0.16 %1.96 %0.88 املعدل العام

على أن تدفع ، (CIDTA) من قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة مكرر222كما تنص املادة تابعة لوالية اجلزائر إىل الرسم النشاط املهين العائدة للبلديات اليت تشكل دوائر حضرية يلةمن حص% 50نسبة

2.هذه األخرية

.176 -169 :، ص2006، 1، ط 1 و املعنويني، دار هومة، ج جباية األشخاص الطبيعيني، النظام اجلبائي اجلزائري احلديثرضا خالصي، -1 .2015 ، من قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة مكرر222املادة -2

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

35

تعود %65يتضح لنا أن هناك نسبة كبرية حوايل ، الرسم على النشاط املهينومن توزيع حصيلة . فتعود للصندوق املشترك للجماعات احمللية%5.5 للوالية أما الباقي %29.55للبلديات وحوايل

فإنه على املكلف بالرسم على ، الرسوم املتماثلةالضرائب املباشرة و من قانون 224ووفقا للمادة النشاط املهين أن يقوم باكتتاب تصريح سنوي مببلغ رقم األعمال احملقق أو اإليرادات املهنية اإلمجالية يف الفترة

وجيب أن يكون التصريح ، ويتم ذلك لدى مفتشية الضرائب التابعة ملكان فرض الضريبة ،اخلاضعة للضريبةفيما خيص العمليات املنجزة حسب وكذالك، يستفيد جزء من رقم األعمال من التخفيضفقد ، واضحا

1.شروط البيع باجلملةكما يتوجب على املكلفني بالضريبة تقدم تصريح عن كل مؤسسة فرعية أو وحدة يقومون باستغالهلا

الضرورية لتحقيق التصريح وكذلك تقدمي كل الوثائق احملاسبية وإلثباتات، يف كل بلدية من بلديات تواجدها .عن كل طلب من مفتشية الضرائب

يوم من الشهر املوايل الذي حقق فيه رقم األعمال أو 20ويستحق الرسم على النشاط املهين قبل يوم األوىل من الشهر املوايل للثالثي 20يستحق هذا الرسم قبل ، ويف حالة التسديد فصليا، املداخيل املهنية . قق فيه رقم األعمال أو املداخيل املهنية اإلمجاليةاملدين الذي ح

:وحيصل هذا الرسم لدى صندوق قباضة الضرائب املختلفة يف أماكن خضوعهم أو مستوى البلدية اليت يوجد فيها املقر االجتماعي أو املنشأة الرئيسية حيث يتخذ القرار من طرف مدير الضرائب -

. تستطيع حتديد رقم أعمال منشآاللوالية بالنسبة للمؤسسات اليت ال . البلدية اليت يوجد فيها مقر املؤسسات أو وحدات كل مؤسسة- ) الريوع العقاريةصنف: (الضريبة على الدخل اإلمجايل -1-2

الطبيعيني األشخاصتؤسس ضريبة سنوية وحيدة على دخل : من ق ض م ر م 01حيث تنص املادة .ايل وتفرض هذه الضريبة على الدخل الصايف اإلمجايل للمكلف بالضريبةتسمى الضريبة على الدخل اإلمج

أو الصناعية وكذا إجيار كل احملالت التجارية ، وتدرج املداخيل الناجتة عن إجيار العقارات املبنية أو أجزاء منهاتثمرة فالحية أو إذا مل تكن مدرجة يف أرباح مؤسسة صناعية أو جتارية أو حرفية أو مس، غري اهزة بعتادها

العارية يف حتديد الدخل اإلمجايل املعتمد كأساس يف حتديد الضريبة عقدمهنة غري جتارية وكذا تلك الناجتة عن 2.على الدخل اإلمجايل يف صنف املداخيل العقارية

.2015 ،من قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة 1 فقرة 224 املادة -1 .2015 ،، قانون الضرائب املباشرة و الرسوم املماثلة1 فقرة 42 املادة -2

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

36

وق السإىل استنادا من القيمة اإلجيارية احملددة يف عقد العاريةحيث يتكون األساس الضرييب املعتمد 1.احمللية أو حسب املقاييس املقررة عن طريق التنظيم

بنية مبختلف امل غري أمالك كما تدرج كذلك يف صنف الريوع العقارية اإليرادات الناجتة عن إجيار .ةيالفالحمبا فيها األراضي أصنافها

ين للضريبة على السكلالستعمالكما ختضع املداخيل املتأتية من اإلجيار املدين ألمالك عقارية موجهة ، دون احلق يف التخفيضاإلمجايليتم تطبيقها على مبلغ اإلجيار ، الضريبة حمررة من % 7الدخل اإلمجايل بنسبة

.و يعفى اإلجيار املوجه لصاحل الطلبة من هذه الضريبةن مةللمداخيل املتأتيبالنسبة ، حمررة من الضريبة وبدون تطبيق ختفيضات %15 ـحتدد هذه النسبة ب

. جتاري أو مهيناستعمالإجيار حمالت ذات ؤدى قيمة الضريبة املستحقة لدى قابض الضرائب املتواجدة يف مكان العقار يف أجل أقصاه ثالثون تو

.يوما إبتداءا من تاريخ حتصيل اإلجيار حالة عدم ذكر األجل املتفق عليه يف شهر يف الضريبة على اإلجيار يف أول يوم من كل تستحقكما

.ويطبق هذا احلكم حىت إذا مل يسدد املستغل أو شاغل األمكنة قيمة اإلجيار، العقدويف حالة الفسخ املسبق للعقد، ميكن للمؤجر أن يطلب إسترداد الضريبة املتصلة باملرحلة املتبقية يف

.السريان شريطة تربير إسترجاع املستأجر ملبلغ اإلجيار احملصل للمرحلة غري املنتهية حصيلة الضريبة على الدخل اإلمجايل صنف ريوع عقارية توزيع :(03)رقم جدول

حصيلة الضريبة على الدخل اإلمجايل صنف ريوع عقارية

احلصة العائدة للبلدية احلصة العائدة للدولة

50 % 50 %

والرسوم املماثلةة مكرر من قانون الضرائب املماثل42 املادة :املصدر :الوحيدةية الضريبة اجلزاف-1-3

تؤسس ضريبة " 2:يمايلحيث نص على ،2007ن املالية لسنة وأنشأت هذه الضريبة مبوجب قانحتل حمل النظام اجلزايف للضريبة على الدخل وتعوض الضريبة على الدخل اإلمجايل والرسم على جزافية وحيدة

1.القيمة املضافة و الرسم على النشاط املهين

.2015 ،، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة 42 املادة -1

2 -Jora, N° 85, correspondant au 27 décembre 2005, p4.

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

37

2: اجلزافية الوحيدة مبعدلني إثنني مها تفرض و حتسب الضريبة ألنشطة اإلنتاج وبيع السلع، بالنسبة 5% - . لألنشطة األخرىبالنسبة % 12 -

3:و خيضع للنظام الضريبة اجلزافية الوحيدة مايلي عندما ال يتجاوز رقم ،األشياءاألشخاص الطبيعيون الذين تتمثل جتارم الرئيسية يف بيع البضائع و -

. دجثالثون مليونلسنوي أعماهلم ا

أنشطة أو ينجزون مشاريع، واملؤهلون لإلستفادة من دعم الصندوق الوطين املستثمرون الذين ميارسون - .لدعم تشغيل الشباب أو الصندوق الوطين لدعم القرض املصغر أو الصندوق الوطين للتأمني عن البطالة

4: كما يليويوزع ناتج الضريبة اجلزافية الوحيدة الضريبة اجلزافية الوحيدةتوزيع حصيلة ): 04( اجلدول رقم

ميزانية الدولة

غرف التجارة و الصناعة

الغرفة الوطنية للصناعة التقليدية

غرفة الصناعة التقليدية واملهن

الصندوق الوالية البلدياتاملشترك

للجماعات احمللية

49% 0.5% 0.01% 0.24% 40.25% 5% 5%

قانون الضرائب املماثلة و الرسوم املماثلة :5 مكرر 282 املادة :صدر امل

على أنه ال ميكن أن يقل مبلغ و الرسوم املماثلةقانون الضرائب املباشرة مكرر من 365وتنص املادة بالنسبة، دج10000الضريبة املستحقة على األشخاص الطبيعيني اخلاضعني للضريبة اجلزافية الوحيدة عن

وخيصص جمموع الناتج احلد األدىن من الضريبة اجلزافية الوحيدة ،مهما يكن رقم األعمال احملققلكل سنة مالية 5.لفائدة البلديات دون سواها

.2015رر، قانون الضرائب املباشرة و الرسوم املماثلة مك282 املادة - 1 .2015 ،، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة4 مكرر 282، املعدلة للمادة 2008 املتضمن قانون املالية التكميلي 08/02 من األمر رقم 10 املادة - 2 .2015 ،لة، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماث1 مكرر 282 املادة -3 .2015 ،، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة5 مكرر 282 املادة -4 .2015 ، مكرر، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة365 املادة -5

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

38

:األمالكالضريبة على -1-4 1: على أنه خيضع للضريبة على األمالك والرسوم املماثلة من قانون الضرائب املباشرة274تنص املادة

وجودة يف اجلزائراملمالكهم أل بالنسبة، ص الطبيعيون الذين يوجد مقرهم اجلبائي باجلزائراألشخا - .أو خارج اجلزائر

والئك الذين توجد أمالكهم يف األشخاص الطبيعيون الذين ليس هلم مقر جبائي باجلزائر بالنسبة أل - .اجلزائر

2:و حيدد توزيع الضريبة على األمالك كمايلي، وتقدر شروط اخلضوع للضريبة يف أول يناير من كل سنة الضريبة على األمالكتوزيع حصيلة ): 05(اجلدول رقم

حساب التخصيص رقم احلصة العائدة مليزانية البلديات احلصة العائدة مليزانية الدولة الصندوق الوطين 302- 050 .للسكن

60 % %20 %20

3:التايلويتم ذلك وفق اجلدول ، هلاالصافية لألمالك اخلاصة و حتسب هذه الضريبة على أساس القيمة املتضمن نسبة الضريبة على األمالك) 06(اجلدول

%نسبة الضريبة )دج ( قسط القيمة الصافية من األمالك اخلاضعة للضريبة دج50.000.000يقل أو يساوي - دج100.000.000إىل 50.000.001من - دج200.000.000 إىل100.000.001من - دج300.000.000 إىل 200.000.001من - دج400.000.000إىل .000.000.300 من - دج400.000.000أكثر من -

0% 0.25% 0.5% 0.75%

1% 1.5%

من قانون الضرائب املماثلة والرسوم املماثلة8 مكرر 281املادة :املصدر

.2015 ،، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة274 املادة -1 .2015 ،ماثلةقانون الضرائب املباشرة والرسوم امل 282 املادة -2 .2013 قانون املالية سنة من 5، و 2006 قانون املالية سنة من 14، و 2003 قانون املالية سنة من 26معدلة مبوجب املواد : 8 مكرر 281 املادة -3

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

39

املصادر الصناعية الرسم التكميلي على التلوث البيئي من-1-5والذي كان يسمى بالرسم ،2002 من قانون املالية لسنة 205 هذا الرسم مبقتضى املادة أنشاء

وأصبح يسمى بالرسم التكميلي على التلوث البيئي ذي ، التكميلي على التلوث اجلوي ذي املصدر الصناعي . تتجاوز حدود القيم املسموح احيث يفرض هذا الرسم على الكميات املنبعثة اليت 1.املصدر الصناعي

2:و يوزع ناتج هذا الرسم كمايلي الرسم التكميلي على التلوث البيئي من املصادر الصناعية يوضح توزيع حصيلة)07(اجلدول

احلصة العائدة للصندوق الوطين للبيئة و إزالة احلصة العائدة لفائدة البلديات التلوث

25 % 75 %

على عدم ختزين النفاياتالرسم التحفيزي-1-6تتحدد ، م ختزين النفايات الصناعية غري املعاجلة واملخزنة من طرف املنتجنييفرض الرسم على عد

3.دج للطن املخزن من النفايات الصناعية اخلاصة واخلطرية 10500 ـتعرفته ب الرسم التحفيزي على عدم ختزين النفايات يوضح توزيع حصيلة)08(اجلدول

احلصة العائدة للصندوق الوطين للبيئة و إزالة لعائدة لفائدة البلدياتاحلصة ا التلوث

25 % 75 %

:الرسم التحفيزي على النفايات الناجتة عن نشاطات العالج يف املستشفيات و العيادات-1-7

ية أنشىء الرسم التحفيزي على النفايات املرتبطة بنشاطات العالج يف املستشفيات والعيادات الطبدج للطن ويضبط الوزن املعين وفقا لقدرات العالج و أمناطه يف كل مؤسسة 24000 ـبسعر مرجعي يقر ب

4:ويوزع ناتج هذا الرسم كمايلي ، معينة أو عن تدبري مباشر

.2008 قانون املالية التكميلي لسنة 08/02األمر رقم : 46 املادة -1 .نفس املادة السابقة -2 .نفس املادة السابقة -3 .2008 قانون املالية التكميلي لسنة 08/02 من األمر رقم 46 املادة -4

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

40

يوضح توزيع حصيلة الرسم التحفيزي على النفايات الناجتة عن نشاطات العالج يف ) 09(اجلدول اتاملستشفيات و العياد

احلصة العائدة للصندوق الوطين للبيئة و إزالة احلصة العائدة لفائدة البلديات التلوث

25 % 75 %

:الرسم التكميلي على املياه املستعملة ذات املصدر الصناعي-1-8

من قانون املالية 94أنشىء الرسم التكميلي على املياه املستعملة ذات املصدر الصناعي مبوجب املادة حيث يفرض على إستعمال املياه ذات املصدر الصناعي يف املؤسسة وفقا حلجم املياه املنتجة و ،2003لسنة

2:ويوزع ناتج هذا الرسم كمايلي 1،عبء التلوث الناجم عن النشاط الذي يتجاوز حدود القيم عيالرسم التكميلي على املياه املستعملة ذات املصدر الصنا يوضح توزيع حصيلة)10(اجلدول

احلصة العائدة للصندوق الوطين للبيئة و إزالة احلصة العائدة لفائدة البلديات التلوث

25 % 75 %

: الضرائب والرسوم غري املباشرة -2يتم تسديدها بطريقة غري مباشرة، من طرف تعرف الضرائب غري املباشرة هي الضرائب والرسوم اليت

ل خدمات خاضعة للضريبة أو رسم من الضرائب و الرسوم غري شخص الذي يود إستهالك أشياء أو إستعما 3.املباشرة

: الرسم على القيمة املضافة - 2-1 ليحل حمل النظام الضرييب السابق، 1991،4أنشىء الرسم على القيمة املضافة مبوجب قانون املالية سنة

وتقدر يف –برية منه مليزانية الدولة ختصص نسبة كو، ى القيمة املضافة أهم مورد جبائييعترب الرسم علحيث

.2003 املتضمن قانون املالية ،24/12/2002 املؤرخ يف 02/11 القانون رقم ،94 املادة -1 .2008قانون املالية التكميلي لسنة 08/02 من األمر رقم46 املادة -2 .62ص : 2003الضرائب، دار هومة اجلزائر، الطبعة الثالثة، سنة حممد عباس حمرزي، إقتصاديات اجلباية و -3 .66:، ص2001 حسني صغري، دروس يف املالية واحملاسبة العمومية، دار احملمدية العامة، اجلزائر، -4

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

41

واملتعلق بقانون املالية لسنة 12/1990 /31 املؤرخ يف 30 – 90ومبقتضى القانون % 85اجلزائر بـ لتصبح العمليات املذكورة خاضعة بدورها مبقتضى هذا ، قانون الرسم على القيمة املضافةأنشئ ،1991

مت تعويض النظام السائد من قبل واملتضمن للرسم الوحيد اإلمجايل وهذا، القانون للرسم على القيمة املضافة 01/04/1992ابتدءا من ) TUGPS(عند تأدية اخلدمات والرسم الوحيد اإلمجايل) TUGP(عند اإلنتاج

1.بالرسم على القيمة املضافةة إجباريا للرسم تتمثل العمليات اخلاضع، و حسب املادة الثانية من قانون الرسم على القيمة املضافة

2 :على القيمة املضافة يف مايلي

من غري تلك اليت ختضع للرسوم اخلاصة اليت تكتسي طابعا ، اخلدمات واألعمال العقارية عمليات البيع و- .عرضية أو اعتياديةصناعيا أو جتاريا أو حرفيا واليت يتم حتقيقها يف اجلزائر بصفة

أيا كان الوضع القانوين الذي يتدخلون يف إجناز األعمال اخلاضعة ويطبق هذا الرسم: االسترياد عمليات - .للضريبة أو وضعيتهم إزاء مجيع الضرائب األخرى

:)الذبحرسم ( الصحي على اللحوم رسم ال - 2-2املالية إن الرسم الصحي على اللحوم، و الذي كان يسمى سابقا برسم الذبح قبل صدور قانون

إحتسابه على أساس وزن حلوم احليوانات حتصله البلدية عند ذبح احليوانات ويتم 2007،3التكميلي سنة اخليول، اإلبل، املاعز، : الطازجة أو املربدة أو املطبوخة أو اململحة أو املصنعة اليت مصدرها احليوانات التالية

4. دج للكغ10األغنام، البقر، مبعدل لرسوم غري املباشرة والذي يتم حتصيله من جممله لصاحل ينتمي الرسم على الذبح إىل مجلة الضرائب وا

ويتم حتصيل الرسم على ،1970البلدية اليت متتلك مصلحة الذبح وتأسس هذا الرسم مبوجب قانون املالية لسنة : ويوزع هذا املبلغ كمايلي ، الذبح على كل كيلوغرام من الوزن الصايف للحم احليوانات املذبوحة

لصاحل البلدية صلكغ حي/ دج 8.5 - . صندوق محاية الصحة احليوانية320-070 لصاحل الصندوق اخلاص رقم كغ حيصل/ دج 1.5 -

.123 :، مرجع سابق، صخالصي رضا - 1

2 GUIDE PRATIQUE DE LA TVA , direction de la législation fiscal , sous direction de l’information et des relations publiques , Imp. , Alger prient , Ain Bénain , 2004 , P13.

.2007 ، املتضمن قانون املالية التكميلي،24/07/2007 املؤرخ يف 03-07 ، األمر رقم 05 املادة -3اجلماعات : ـتاح دمحان، يامة إبراهيم، املالية احمللية و حتديات التنمية احمللية يف اجلزائر، حماضرة مقدمة يف إطار الندوة التكوينية لتكوين املنتخبني احملليني املعنونة ب بن عبد الف-4

.48: ، جامعة أدرار، ص2013 ماي 07اإلقليمية ورهان التنمية احمللية، يوم

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

42

رسم على الزيوت و الشحوم و حتضري الشحوم -2-3دج عن كل طن مستورد أو 12500يؤسس رسم على الزيوت و الشحوم وحتضري الشحوم حيدد ب

2:وختصص مداخيل هذا الرسم كمايلي1ت مستعملة، مصنوع يف اجلزائر، واليت تنجم عنه زيو على الزيوت و الشحوم و حتضري الشحومالرسم يوضح توزيع حصيلة)11(اجلدول

احلصة العائدة للصندوق الوطين للبيئة و إزالة التلوث احلصة العائدة لفائدة البلديات50 % 50 %

األطر املطاطية اجلديدة على رسم ال -2-4 ، يفرض على األطر املطاطية اجلديدة2006 من قانون املالية لسنة 60الرسم مبوجب املادة اأنشىء هذ

:أو املصنوعة حمليا، و حيدد مبلغ الرسم كمايلي/املستوردة و . دج عن كل إطار خمصص للسيارات الثقيلة10 - . دج عن كل إطار خمصص للسيارات اخلفيفة5 -

3:ختصص مداخيل هذا الرسم كمايلي .فائدة الصندوق الوطين للتراث الثقايف ل% 10 - . لفائدة البلديات40% - . لفائدة الصندوق الوطين للبيئة و إزالة التلوث50% - : كليابلدياتالفائدة ل حمصلة ورسوم الضرائب:الثاين املبحث

لقد قام املشرع اجلزائري بتخصيص بعض الضرائب لفائدة البلديات بصفة كلية باعتبارها القاعدة :يلي هذه الضرائب والرسوم فيما ل وتتمث، ية يف عملية التنميةالرئيس

الرسم العقاري-1 واملتضمن 1967 جوان 02 املؤرخ يف 83-67مبوجب األمر رقم )TFPB(أسس الرسم العقاري

18 املؤرخ يف 25-91 من قانون 43ومت تعديله مبوجب املادة ، 1967القانون املعدل لقانون املالية لسنة .1992املتضمن لقانون املالية لسنة ، 1991 ديسمرب

.05/16ن رقم من القانو61 املادة -1 .08/02 من األمر رقم 46 املادة -2 .نفس املادة السابقة -3

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

43

الرسم العقاري على امللكيات املبنية وامللكيات يؤسس " من قانون الضرائب املماثلة 248وتنص املادة .غري املبنية يف البلدية اليت توجد ا األمالك اخلاضعة للضريبة

ة يضريبة عينية متس العقارات املبنوهو ، ختص العقاررسم ليعوض جمموعة من الرسوم وقد أسس هذا ال مها الرسم العقاري على امللكيات املبينة نوعني هذا الرسم إىل موينقس، ة املوجودة يف التراب الوطينيوغري املبن

.والرسم العقاري على امللكيات غري املبينة ) : TFPB(الرسم العقاري على امللكيات املبينة -1-1

يفرض على مجيع امللكيات املبنية تصرحيه سنوية ضريبةنية هيب املالعقاري على امللكياتالرسم 1. صراحةباستثناء تلك املعفية من الضريبة، املوجودة فوق التراب الوطين

2:يفوامللكيات املبنية اخلاضعة للرسم العقاري على األمالك املبنية تتمثل . األشخاص واملواد أو لتخزين املنتجاتإليواءت املخصصة آاملنش -وحمطات ت التجارية الكائنة يف حميط املطارات اجلوية واملوانئ وحمطات السكك احلديديةآاملنش -

.مبا فيها ملحقاا املتكونة من مستودعات وورشات للصيانة، الطرقات

هلا وال ميكن االستغناء أرضيات البنايات جبميع أنواعها والقطع األرضية اليت تشكل ملحقا مباشرا - .عنها

الستعمال التجاري أو الصناعي كالورشات وأماكن إيداع لزروعة واملستخدمة املغري األراضي - سواء كان يشغلها املالك أو يشغلها اآلخرون جمانا أو ،البضائع وغريها من األماكن من نفس النوع

.مبقابل

ية اجلبائية لكل متر مربع للملكية املبنية يف املساحة وحيسب أساس فرض الضريبة من ناتج القيمة اإلجياروال يتجاوز هذا التخفيض ، مراعاة لقدم امللكية املبنية % 2هذا مع ختفيض سنوي يقدر بـ ، اخلاضعة للضريبة

3.بالنسبة للمصانع % 50 بينما تصل هذه النسبة إىل ، كحد أقصى% 40يأخذ ، اجلبائية للمتر املربع عند حساب هذا الرسم يةاإلجيار وزيادة عل األخذ يف احلسبان القيمة

.وهذا وفقا للجداول التالية 4.أيضا بعني اإلعتبار تصنيف البلديات حسب املناطق واملناطق الفرعية

.2015 والرسوم املماثلة، من قانون الضرائب املماثلة248 املادة -1 .2015 والرسوم املماثلة، من قانون الضرائب املماثلة249املادة -2 .2015 والرسوم املماثلة، من قانون الضرائب املماثلة254 املادة -3 .2015 والرسوم املماثلة، من قانون الضرائب املماثلة256 املادة -4

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

44

: السكين االستعمالالرسم على العقارات ذات يوضح ) 12( اجلدول رقم - املناطق 1املنطقة 2املنطقة 3املنطقة 4املنطقة

طق الفرعيةااملن أ دج445 دج408 دج371 دج334 ب دج408 دج371 دج334 دج297 دج260

ج دج371 دج334 دج297

من قانون الضرائب املماثلة والرسوم املماثلة257 املادة :املصدر

:الرسم على احملالت التجارية و الصناعية يوضح) 13(اجلدول رقم املناطق 1املنطقة 2املنطقة 3املنطقة 4قة املنط

طق الفرعيةااملن أ دج891 دج816 دج742 دج669 ب دج816 دج742 دج669 دج594 دج519

ج دج742 دج669 دج594

من قانون الضرائب املماثلة والرسوم املماثلة257 املادة :املصدر

ملحقات املمتلكات املبنية املتواجدة يف القطاعات العمرانيةالرسم علىيوضح )14(اجلدول رقم

1املنطقة 2املنطقة 3املنطقة 4املنطقة 07 13 18 22

:ملحقات املمتلكات املبنية املتواجدة يف القطاعات القابلة للتعمري يوضح ) 15(اجلدول رقم

1املنطقة 2املنطقة 3املنطقة 4املنطقة

06 10 13 16

من قانون الضرائب املماثلة والرسوم املماثلة260 املادة :صدرامل

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

45

ساب الرسم العقاري على امللكيات املبنية بضرب القيمة اإلجيارية اجلبائية يف املساحة اإلمجالية تحإويتم 1.للمبىن مضروبة يف املعدل املخصص

% 10مضاعف ليت ختضع ملعدل باستثناء تلك احملددة قانونيا ا،متاماعلى امللكيات املبنية % 3 - :ة األراضي اليت تشكل ملحقات للملكيات املبني-

2 م500 عندما تقل مساحتها أو تساوي % 5 * 2 م1000وتقل أو تساوي 2 م500 عندما تفوق مساحتها % 7 *

2م 1000ملساحة أكرب من % 10 *

: غري املبنية الرسم العقاري على امللكيات-1-2يؤسس الرسم العقاري على امللكيات ، (TFPNB) على غرار الرسم العقاري على امللكيات املبنية

وخيصص كليا لصاحل البلديات اليت يقع على تراا هذا امللك و يطبق الرسم جبميع أنواعها، ، غري املبنية سنويا : املبنية ما عدا تلك املعفاة صراحة وكذلك على العقار غري املبين على كل املداخيل العقارية غري

. الواقعة يف قطاعات عمرانية أو القابلة للتعمرياألراضي - .الطلقاملناجم يف اهلواء والرملمواقع استخراج واحملاجر - . مناجم امللح و السبخات- 2.فالحيةالراضي األ -

للضريبة بضرب القيمة اإلجيارية اجلبائية للملكيات وحيصل هذا الرسم بالتطبيق على املساحة اخلاضعة : بـ تبعا للمساحة اخلاضعة للضريبة باملتر املربع أو اهلكتار الواحد عرب عنها امل،غري املبنية تبعا للمناطق

. األراضي املوجودة يف قطاعات عمرانية - .املستقبلي األراضي املوجود يف قطاعات معدة للتعمري يف املديني املتوسط و- . احملاجر ومواقع إستخراج الرمل يف اهلواء الطلق ومناجم امللح والسبخات- . األراضي الفالحية-

هذا الرسم حسب القطاعات اليت حيسب على أساسهاو ختتلف القيمة اإلجيارية اليت حيسب على .أساسها هذا الرسم حسب القطاعات اليت تتواجد فيها امللكيات

. 2015 ، فقرة ب من قانون الضرائب املباشرة و الرسوم املماثلة261 املادة -1 .2015 ، فقرة د من قانون الضرائب املباشرة و الرسوم املماثلة261املادة -2

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

46

ارية اجلبائية حسب املنطقة جي العقاري على امللكيات الغري مبنية بضرب القيمة اإلويتم حساب الرسم 1:باملعدل كالتايل) هكتار/متر مربع(باملساحة الكلية

.عمراين للملكيات الغري املبنية الواقعة يف قطاع غري بالنسبة % 5 - :العمرانيةبالنسبة لألراضي - متر مربع 500 عندما تكون املساحة أكرب من % 5 - . متر مربع1000 متر مربع أو تساوي 500 عندما تكون املساحة أكرب من % 7 -

: و تعفى من الرسم العقاري على امللكيات الغري مبنية نشاطها حنو املوجه امللكيات التابعة للدولة واجلماعات احمللية واملؤسسات العمومية العلمية أو اإلستشفائية و-

.عامة وال ينجم عنه حتقيق أرباححتقيق املنفعة ال .احلديدية األراضي اليت تشغلها السكك - . األمالك التابعة لألوقاف العمومية املتكونة من امللكيات الغري مبنية- . األراضي و القطع األرضية اخلاضعة للرسم على امللكيات املبنية-

):رسم رفع القمامات املرتلية(رسم التطهري -2رفع رسم سنوي ل(Ta)ائدة البلديات اليت تشتغل فيها مصلحة رفع القمامات املرتلية لفيؤسس

3. بإسم املالك أو املنتفع 2القمامات املرتلية 4:وحيدد مبلغ الرسم كمايلي

. دج على كل حمل ذي إستعمال سكين1000 دج و 500ما بني - .ي أو حريف أو ما شاه دج على كل ذي إستعمال مهين أو جتار10000 دج و 1000ما بني -

. دج على كل أرض مهيأة للتخييم واملقطورة20000 دج و 5000ما بني -

جتاري أو حريف أو ما دج على كل حمل ذي إستعمال صناعي، أو 100000 دج و 10000مابني - .شاه، ينتج كمية من النفايات تفوق األصناف املذكورة أعاله

داولة ومصادقة عليه من طرف املس الس الشعيب البلدي بعد وحيدد هذا األخري بقرار صادر عن رئي .وذلك مهما كان عدد سكان البلدية اليت يقع فيها هذا احملل، السلطة الوصية

.2015 ،ملباشرة والرسوم املماثلة فقرة د من قانون الضرائب ا261املادة -1 .2015، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلةمن263 اليت جاءت لتعديل أحكام املادة 2000 من قانون املالية لسنة 15املادة -2 .2015، مكرر من قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة263املادة -3 .2015،ضرائب املباشرة والرسوم املماثلة من قانون ال2 مكرر 263املادة -4

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

47

: رسم اإلقامة -3ولقد أنشئ لصاحل البلديات اليت تتوفر على ، 1996 أسس هذا الرسم مبوجب قانون املالية لسنة

ويطبق هذا الرسم على األشخاص الذين ال ، أو اهليدرومعدنية اإلستحمامية، اخيةاإلمكانيات السياحية واملن 1 .يقيمون على تراب البلدية املعنية

دج 50 وال ميكن أن تقل عن اإلقامة الرسم على الشخص وعلى اليوم الواحد من اتؤسس تعريفة هذ . دج على العائلة100دج وال تتجاوز 60على الشخص الواحد يف اليوم الواحد وال تفوق الشخص جنوم فأكثر حتدد تعريفة الرسم على اإلقامة على 3و بالنسبة للمؤسسات الفندقية ذات

: على اليوم الواحد من اإلقامة كمايليو . جنوم3 دج للفنادق ذات 200- . جنوم4 دج للفنادق ذات 400 - . جنوم5 دج للفنادق ذات 600 -

مؤجر الغرف املفروشة وأصحاب الفنادق ومالكي املقرات املستعملة وحيصل الرسم عن طريقإلسكان املعاجلني باملياه املعدنية أو السياح املقيمني يف البلدية واملدفوعة من طرفهم وحتت مسؤوليتهم لدى أمني

.خزينة البلدية : رسم احلفالت و األفراح -4

ولقد أنشئ هذا و األفراح،األعياد بإسم حق ،1966 تأسس هذا الرسم أول مرة يف قانون املالية ، ستعمال املوسيقىبإالرسم لصاحل ميزانيات البلديات اليت تنظم على إقليمها حفالت وأفراح ذات طابع عائلي

2هذا الرسم يكلف به االشخاص املستفيدون من رخصة الشرطة أو الدرك الوطين املخصصة هلذا الغرض،ملمنوحة هلذا الغرض قيمة الرسم الواجب دفعه نقدا ويوجه ناتج هذا احلق لتغطية ويدفع املستفيد من الرخصة ا 3.معنينيخمتلف املساعدات املقدمة لل

يدفع مبلغ هذا الرسم املثبت بواسطة سند قبض من طرف البلدية للطرف الذي قام بالدفع نقدا، و 5:حيث أصبح هذا الرسم حيدد كمايلي4.بذلك مع بداية احلفل

.2008 من قانون املالية التكميلي سنة 26 املادة -1 .1966 ، املتضمن قانون املالية65/320، األمر رقم 105 املادة -2

.65:شريف رمحاين، أموال البلديات اجلزائرية، دار القصبة، ص.أ - 3 .2001 ،انون املالية املتضمن ق2000/06 ، القانون رقم 36 املادة -4 .1966 واملتضمن قانون املالية من سنة ،31/12/1965 املؤرخ يف 65/320 من األمر 36 مت تعديل املادة 2001 مبوجب قانون املالية لسنة -5

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

48

دج عن كل يوم بالنسبة حلفالت اليت ال تتعدى مدا الساعة السابعة مساءا 800دج إىل 500 من - . دج بالنسبة للحفالت اليت تتجاوز مدا الساعة السابعة مساءا1500 إىل 1000 من -

.يةو حتدد التعريفات مبوجب قرار رئيس البلدية بعد مداولة الس الشعيب البلدي وموافقة السلطة الوص :نات و الصفائح املهنية ال الرسم اخلاص على اإلع-5

ولقد أنشئ ، 2000 من قانون املالية للسنة 57 و 56مت تأسيس هذا الرسم مبوجب أحكام املادتني بإستثناء اإلعالنات والصفائح اليت تتعلق بالدولة واجلماعات اإلقليمية واحلاملة للطابع اإلنساين ت، لفائدة البلديا

1: هذا الرسم علىويؤسس بالنسبة لإلعالنات املعروضة - •

: وهو ما يوضحه اجلدول، وحسب حجمها، نات املعروضةال حيدد مبلغ هذا الرسم حسب عدد اإلع نات املعروضةالاملتضمن حساب مبلغ الرسم اخلاص على اإلع) 16(اجلدول

)دج(مبلغ تعيني اإلعالنات عادي، مطبوعة أو خمططة اإلعانات على الورق ال-1

: باليد متر مربع ) 01( احلجم ال يقل أو يساوي واحد - متر مربع) 01( احلجم أكثر من واحد - : اإلعانات على الورق اهز أو احملمية-2 متر مربع ) 01( احلجم يقل أو يساوي واحد- متر مربع ) 01( احلجم أكرب من واحد -

20 30 40 80

2000 ة املتضمن قانون املالية لسن1999 ديسمرب 23 املؤرخ يف 11-99القانون رقم : صدرامل :إلعالنات والصفائح املهنيةبالنسبة ل

: وذلك وفق اجلدول التايل، وحيدد مبلغ هذا الرسم حسب الفترات السنوية و حسب حجم اإلعالن

.2000 قانون املالية ،56 املادة - 1

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

49

النات والصفائح املهنيةعاملتضمن حساب مبلغ الرسم اخلاص على اإل) 17(اجلدول )دج(مبلغ تعيني اإلعالنات

:نات املدهونة ال اإلع- 1 متر مربع) 01( احلجم يقل أو يساوي واحد - متر مربع) 01( احلجم أكثر من واحد -

:ات املضيئةالن اإلع- 2 احلجم باملتر مربع أو جزء من املتر مربع-

: الصفائح املهنية- 3 متر مربع)1/2(أو يساوي نصف احلجم يقل - متر مربع) 1/2( مساحة أكرب من نصف -

100 150 200 500 750

2000 ة املتضمن قانون املالية لسن1999 ديسمرب 23 املؤرخ يف 11- 99 القانون رقم :املصدرنات يسدد الرسم اخلاص على اإلعالنات فوق الورق العادي املطبوعة أو املخطوطة باليد وإعال

. القابض البلديإىلعلى الورق اهزة أو احملمية قبل اإلعالن مبوجب قسيمة .ويسدد الرسم على اإلعالنات املدهونة يف الشهر الذي تبدأ كل فترة سنوية

ويدفع الرسم مسبقا يف أجل ستني يوما بدءا من يوم تعليقها بالنسبة لإلعالنات املضيئة املوضوعة حديثا و 1.ليف نفس اآلجا

: الرسم اخلاص على رخص العقارات -6 مت تأسيس رسم خاص على رخص العقارات ، 2000 من قانون املالية لسنة 55طبقا ألحكام املادة

: والذي ختضع له، لفائدة البلديات رخص البناء - رخص تقسيم األراضي - رخص التهدمي - .مران شهادة املطابقة و التجزئة و الع-

و حتدد تعريفات الرسم بالنسبة لكل صنف من الوثائق حسب القيمة التجارية للبناية أو حسب عدد 1.احلصص

.99/11 من القانون 56 املادة -1

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

50

نالقانو من 36كما تتحدد التعريفة اخلاصة بالرسم على رخص العقارات طبقا ملا هو منصوص عليه يف املادة ة البناءات املنصوص عليها يف القانون رقم وهذا بالنسبة ملطابق،2010 املتعلق بقانون املالية 09/09رقم . املتعلق بإجراءات مطابقة البناءات و إمتامها08/15

:بالنسبة لرخص البناء - 6-1 : ويتم حساب قيمة هذه الرخصة حسب اجلدول التايل

رخص البناء حساب الرسم على املتضمن) 18(اجلدول )دج( قيمة الرسم )دج( قيمة البناية

750.000غاية إىل - 1000.000 إىل غاية - 1500.000 إىل غاية - 2000.000 إىل غاية - 3000.000 إىل غاية - 3000.000 أكثر من -

1500 2500 4000 8000

10.000 20.000

.2000 املتضمن قانون املالية لسنة 1999 املؤرخ يف ديسمرب 11-99القانون رقم : املصدر :ت االستعمال السكين رخص تقسيم األراضي ذا -1- 6-1

قيمة رخص تقسيم األراضي ذات االستعمال السكين حساباملتضمن) 19(اجلدول )دج(قيمة الرسم )دج(قيمة البناية

قطع10 إىل 2 من - قطعة50 إىل 11 من - قطعة150 إىل 51 من - قطعة250 إىل 151 من -

قطعة250 أكثر من -

800 1800 2500 3000 40000

.2000 ةاملتضمن قانون املالية لسن 1999 ديسمرب 23 املؤرخ يف 11-99 القانون رقم :ملصدرا

.08/02األمر رقم ، 25املادة -1

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

51

:رخص تقسيم األراضي ذات االستعمال التجاري أو الصناعي -6-1-2 : مبلغ رخص تقسيم األراضي ذات االستعمال التجاري أو الصناعي حساباملتضمن) 20(اجلدول

)دج(مبلغ الرسم )دج(تعيني األراضي قطع5 إىل 2 من - قطع10 إىل 6 من - قطع 10 أكثر من -

3000 5000 8000

2000 ةاملتضمن قانون املالية لسن 1999 ديسمرب 23 املؤرخ يف 11-99 القانون رقم :املصدر

: رخصة التهدمي - 6-2 مساحة األرضية بناية معينة من) 2م( دج للمتر املربع 300حيدد مبلغ هذا الرسم عند تسليم رخصة التهدمي بـ

1.للتهدمي : شهادة املطابقة- 6-3

:وحيدد مبلغ هذا الرسم وفق اجلدول التايل املتضمن حساب مبلغ الرسم على شهادة املطابقة) 21(اجلدول

)دج(مبلغ الرسم )دج(قيمة البناية 750.000 إىل غاية - 1000.000 إىل غاية - 1500.000 إىل غاية - 2000.000غاية إىل - 3000.000 إىل غاية - 3000.000 أكثر من -

500 800 1000 1500 2000 2500

2000 ة املتضمن قانون املالية لسن1999 ديسمرب 23املؤرخ يف 11- 99 القانون رقم :املصدر

.08/02 من األمر رقم 25 املادة -1

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

52

:شهادات التجزئة و العمران -6-4 1.ئة وشهادة العمران دج عن تسليم شهادة التجز2000حيدد مبلغ هذا الرسم بـ

: الرسم على السكن -7 على تأسيس رسم سنوي على السكن يفرض على 2002 لسنة من قانون املالية 67تنص املادة

وكذا جمموع بلديات واليات اجلزائر احملالت ذات الطابع السكين أو املهين الواقعة يف البلديات مقر الدوائر، : حيدد مبلغ الرسم كمايليو، وعنابة وقسنطينة و وهران

.دج بالنسبة للمحالت ذات الطابع السكين 300 - . دج بالنسبة للمحالت ذات الطابع املهين1200 -

2.و حيصل هذا الرسم من طرف مؤسسة سونلغاز عن طربق فاتورة الكهرباء و الغاز مصادر غري جبائية لفائدة البلديات -8

: القروض-8-1 3.ة اللجوء لإلقتراض بإعتباره موردا من موارد ميزانية البلديةخول القانون للبلدي

4. القرض إلجناز مشاريع منتجة للمداخيلإىلكما ميكن للبلدية اللجوء :ناتج اهلبات و الوصايا -8-2

وخيضع قبول أو رفض اهلبات والوصايا 5قانون البلدية احلق للبلديات يف قبول اهلبات و الوصايا،خول 6.لبلدية أو مؤسساا العمومية ملداولة الس الشعيب البلدياملمنوحة ل

7.حيث ال تنفذ إال بعد املصادقة عليها من الوايل واملتعلقة بقبول اهلبات والوصايا األجنبية املوافقة املسبقة من الوزير املكلف إىلكما خيضع قبول اهلبات والوصايا املمنوحة للوالية من اخلارج

8.بالداخلية

.08/02 من األمر رقم 25 املادة -1 .2002 ، قانون املالية 67 املادة -2 .11/10 من القانون رقم 170 املادة -3 .11/10 من القانون رقم 174 املادة -4 .11/10 من القانون رقم 170املادة -5 .11/10 من القانون رقم 166 املادة -6 .11/10ن رقم من القانو57املادة -7 .11/10 من قانون رقم 171 و املواد 12/07، من القانون رقم 134، 133املواد -8

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

53

اإلعانات و املخصصات-8-3كما تتلقى إعانات وخمصصات تسيري 1واملخصصات، خول قانون البلدية للبلديات احلصول على اإلعانات-

2:بالنظر على وجه اخلصوص ملايلي .وصالحياا كما هي حمددة يف هذا القانون عدم كفاية مداخيلها مقارنة مبهامها -* ،ةلنفقات اإلجباري عدم كفاية التغطية املالية ل- . التبعات املرتبطة بالتكفل حباالت القوة القاهرة والسيما الكوارث الطبيعية- . أهداف املستوى املطلوب فيما يتعلق بتلبية اإلحتياجات املخولة هلا قانونا- . نقص القيمة لإليرادات اجلبائية للبلدية يف إطار تشجيع اإلستثمار املنصوص عليه يف القانون-

مداخيل ممتلكات البلدية -8-4خول القانون للبلديات مداخيل ممتلكاا كمورد لتمويل ميزانيتها، كما تستفيد من نسبة من األتاوى الناجتة

3:عن إستغالل املقالع واحملاجر حسب مايلي . دج100000: الطلب األويل - . دج200000جتديد الطلب -

.عات احمللية ملكان وجود إستغالل املقالع واحملاجريدفع مبلغ حق تأسيس العقد لفائدة اجلما

.11/10 من القانون رقم 170املادة -1 .11/10 من القانون رقم 172املادة -2 .2009، املتضمن قانون املالية لسنة08/21 القانون رقم 51 املادة -3

نظام اجلباية احمللية للجماعات احملليةتشخيص :الفصل الثاين

54

خالصة الفصل ، وكيفيات إعدادهابعد إستعراض خمتلف املوارد اجلبائية وغري اجلبائية اليت متول ميزانية اجلماعات احمللية

د من األنشطة إرتباطها بالعديوحتصيلها، الحظنا ذلك التنوع الشديد يف هذه املوارد باإلضافة اىل .و القطاعات، بغية زيادة موارد اجلماعات احمللية

رغم ذلك فاجلماعات احمللية تعاين دوما من العجز املايل بسبب التزايد املضطرد للنفقات، وعجز االس ملالية هلذه الشعبية البلدية خاصة على توفري بدائل فعالة هلذه املوارد، مما حيد من درجة اإلستقاللية ا

.اجلماعات، و يعزز من درجة إرتباطها باإلدارة املركزية :و ميكن أن نلخص بعض املالحظات كمايلي

. االهتمام بالتكوين يف جمال احملاسبة العمومية وتسيري الصفقات العمومية- .وضع إجراءات فاعلة من أجل احلد من مشكل العجز يف ميزانية اجلماعات احمللية - .حصة اجلماعات احمللية يف خمتلف الضرائب والرسوم زيادة - .الفساد وحماربة العمل على حوكمة تسيري اجلماعات احمللية- . لدى خمتلف األطراف الفاعلة يف اتمع احملليإيقاظ احلس اجلبائي - .تنمية املوارد األخرى الغري جبائية - . توفري املناخ املناسب لتطوير اإلقتصاد احمللي- . العمل على توقيف الصراعات احلزبية و التفرغ لتنمية اإلقتصاد احمللي- .تثمني ممتلكات اجلماعات احمللية - .تطوير اإلستثمار احمللي -

55

الدراسة التطبيقية: الفصل الثالث

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

56

:الفصل متهيد

عن تطبيقية دراسة جنري أن من أجل التعرف على واقع اجلباية احمللية لدى اجلماعات احمللية إرتأينا مابني خزينة:وهي اإليرادات حتصيل مصلحة إىل بالتوجه انفقم ، النظري اجلانب يف إليه تعرضنا ما كل

.هلا التابعة بالبلديات يتعلق فيما املوازنات إعداد و والتسيري التحصيل نقاط أهم أحد تعترب اليت ،بقمار البلديات

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

57

هلا الفين والتنظيم قمار البلديات بني ما خزينة :األول املبحث

ما وكل ،هلا يالتنظيم واهليكل بقمار البلديات بني ما خزينة حول عرض إىل املبحث هذا يف ستنطرق .هلا الفنية باجلوانب يتعلق

مهامها و) قمار (البلديات بني ما خبزينة التعريف :األول املطلب

:باخلزينة التعريف -1

عجرا وهذا ،املالية لوزارة التابعة العمومية اإلدارات من إدارة بقمار البلديات بني ما خزينة تعد الضرائب قباضة شكل على 2002 سنة تأسست ،احمللية واجلماعات لةالدو لصاحل تعمل وهي ،ةملاليلطبيعتها ا

:منها رسوم عدة عليها تفرض بلديات) 08 (مثان مع تتعامل وكانت الضرائب ملفتشية تابعة خمتلفة

. الرسم على النشاط املهين- .التعويضي الرسم -

. الرحالت على اجلزايف الرسم -

.القضائية الغرامات -

. األسبوعية األسواق وحىت املاء إيصال حق ،بحذال حق ،احلفالت حق :منها أخرى وقحق وكذلك-

،العمومية واإلدارية اإلقتصادية املؤسسات من العديد مست اليت الدولية اإلقتصادية التغريات ظل ويف 01ئية بالوادي يف الوال للخزينة التابعة ملنطقة قمار البلديات مابني خزينة إىل املختلفة ئباالضر قباضة حتولت .التابعة هلا إقليميا بلدياتالعديد من مع تتعامل األخرية هذه وتصبح ،2005 نوفمرب

: البلديةخزينة ووظائف مهام -2

: مايليبينها مننذكر هامالعديد من املب اخلزينة تقوم

.البلدياتباخلاصة النفقات ودفعخمتلف الضرائب والرسوم حتصيل -1

. الوالئية اخلزينة إىل املعني احلد عن ةالفائض يةالنقدولة السي إرسال -2

. احملاسبيةالقيود مع ومطابقتها عمل يوم كل اية يف اخلزينة مراقبة-3

. خاصة ومستندات بسجالت العمليات تسجيل-4

. اخلزينة أرشيف يف ةاليومي بالعمليات اخلاصة وثائقال حفظ -5

األموال ودخول خبروج املتعلقة املاليةركاتحلا خمتلف بني زنالتوا ضمان على اخلزينة تعمل كما .فعال حماسيب نظام أو حماسبة مبسك وذلك هلا اجليد التسيري طريق عن التوازن هذا على احلصول وميكن

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

58

:قمار ةبلدي خلزينة التنظيمي اهليكل :الثاين املطلب

مسك إىل باإلضافة ،التابعة هلا للبلديات ايلامل التسيري خيص فيما مهامها قمار بلديات خزينة متارس مستقلة ليستمصلحة كل أن حيث ،الداخلية مصاحلها بني منسق عمل إطار يف بقمار الصحي القطاعخزينة

:التايل التنظيم وفق مشترك طارإ يف يعمل والكل األخرىاملصاحل عن

: أمني اخلزينة-1

:بعدة مهام من بينها يقومو ،وله نائب مفوض وهو الوكيل ، البلديةزينةعن تسيري اخلل وول األاملسؤوهو ،سيولة اخلزينة عن طريق خمطط اخلزينةل، كما أنه يقوم مبراقبة وبشكل دائم يعمل على تقدمي احلسابات -

. مناطق اخللل يف اخلزينةالكشف عنوبالتايل بإمكانه . مهمة التسيري اليومي لألرصدة النقدية يف اخلزينة كما يوفر محاية األمواليتوىل أمني اخلزينةو - ينة زوكذا التنسيق بني اخلزينة واخلقبة مجيع العمليات املالية داخل اخلزينة مرا وترتكز مهامه أساسا على -

. للواليةة الضرائب التابعإدارة وكذا ،الوالئية أو اخلزينة العمومية

مصلحة املتابعة و املراقبة مصلحة الشباك

أمني اخلزينة

ري املايلمصلحة التسي مصلحة احملاسبة

يوضح خمطط إدارة خزينة ما بني البلديات بقمار : )03 (الشكل رقم

من إعداد الطالب باإلعتماد على مستندات املصلحة:املصدر

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

59

ق مصلحة الصندو-2 ،يسمح به القانون هذه املصلحة بتحصيل أموال اخلزينة والبلدية وتسديد النفقات يف حدود ماتتكفل

،وتتمثل أموال اخلزينة يف حتصيل خمتلف الضرائب والرسوم والغرامات ويتم التحصيل والتسديد ،يتعلق بإيرادات البلديات كل على حدى أما أموال البلدية فهي كل ما

:بثالث طرق وهي . نقدا - . بواسطة صك بريدي - .بنكي بواسطة شيك -

:يلي مانذكر مهام أمني الصندوق و من :النفقات تسديد و حتصيل اإليرادات- 2-1

قبض املبالغ املالية نقدا من إيرادات خمتلفة حلساب أمني حيث يتمويتم هذا على مستوى الشباك أو عن طريق صكوك بريدية أو بنكية بإسم أمني املال ، دج10.000اخلزينة البلدي عندما تتجاوز هذه املبالغ

:حيث تتمثل هذه اإليرادات يف، دج10.000مقابل تسليم وصل إذا فاق اإليراد . البلديةلعقارات مستحقات الكراء وعقود اإلجيار - .حقوق رخصة البناء ،حقوق حفر الطريق ،األفراح حقوق - . ات البلديملكيات التنازل عن - . سحب دفتر الشروط للمشاريع البلدية- .فع القماماتر الرسم على ، رسم التطهري،لرسم العقاريا دفع مستحقات -

سندات حتصيل حتررها عن طريق ويكون ذلك ، أخرىياتباإلضافة إىل مداخيل أخرى من بلد : وتتمثل هذه املستحقات يف، كما يتم دفع املستحقات نقدا حلساب بعض عمال البلديات واملستشفى،البلدية

.منح بعض عمال البلديات أو املستشفى التابعة خلزينة املعينة - . تكاليف التنقل- . واملكفوفني، املسنني،اإلعالنات اليت متنحها الدولة للمعاقني -

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

60

:صندوق لعمليات ال الضبط اليومي- 2-2 الشيء الذي جيعل من أمني ،ها تغريات يومية تطرأ عليإن كل احلركات املالية املتعلقة بالصندوق،

قارنة جمموع اإليرادات النقدية وعناصر الصندوق املسجلة مب وذلك ،يعمل على ضبطها اية كل يومالصندوق .اليوميةيف خمتلف دفاتر سجل كل املبالغ اليت مت حتصيلها نقدا يف اليومية يمني الصندوق خالل العمل اليومي ألمن حيث

. H1 و حتمل رقم السلسلةقبوضاتاملدة لصندوق املساعتسجيل يتم ، وH5 سلسلة رقميف اليومية املساعدة للصندوق مدفوعاتكما يقوم بنفس العمل

:وذلك كما تبينه العملية التالية ،H7 اجلارية وميةالي وبالتفصيل يف يف كل يوماإليرادات والنفقات منفصلة

احلايل املدفوعات النقدية لليوم – احلايلالنقدية لليوماإليرادات + عمل يومرصيد آخر

وبنفس الطريقة يتم حساب مبالغ ،حبيث حنصل على الرصيد احلقيقي لليوم اخلاص بالصندوق وهذا ملعرفة املبالغ ،)H7السلسلة (الصكوك الربيدية والبنكية كل على حدى لترحل أيضا إىل اليد اجلارية

.ل الشهر عن طريق الصكوك البنكية أو الربيدية و اخلزينةامعة خالل اليوم وخال :األخرى إرسال دفاتر وسجالت الصندوق إىل املصاحل -2-3

رصيد م يف الدفاتر املخصصة هلا بالتفصيل وقيام أمني الصندوق بتوقيفو كل عمليات اليتسجيلبعد يتم ،ذلكلصندوق، وبعد التأكد من الصندوق اليومي مع رصيد دفاتر ا، جيب أن يتساوى رصيد الصندوق

ة، مصلحة التسيري املايل للبلديات والقطاع سبمصلحة احملا(إرسال تلك الدفاتر والسجالت إىل املصاحل األخرى .انتهتمراقبتها وهنا تكون مهمة أمني الصندوق اليومية قد م بعمليات حتليل وضبط احلسابات ولتقو) الصحي

:لبلديات والقطاع الصحي مصلحة التسيري املايل ل-3 معاجلة ميزانيات تعمل علحيث أن هذه املصلحة ، أمني اخلزينةاألوىلعلى هذه املصلحة بالدرجة

التقارير موع التسيري املايل ية سنويا، ضمنل مبجال احملاسبة واملعاجلة املااختصاصهالبلديات التابعة لدائرة ا . من البلدياتها اليت تأتيواالتاحللتحقق من صحة للسنة، كما تقوم هذه املصلحة با

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

61

:حتليل النفقات واإليرادات اليومية - 3-1

املصلحة سندات التحصيل وحواالت الدفع املدفوعة نقدا أو عن طريق يف هذه يتلقى العون العامل يل هذه ص بتحليل وتف حيث يقوم،شباك يف اية كل يومالالصكوك البنكية أو الربيدية أو اخلزينة على مستوى

تدوينها بالدفتر التفصيلي املخصص لكل بلدية على حدى يف البنود طريق، وذلك عندالنفقات واإليرادات .املخصصة هلا يف امليزانية

ذه النفقات واإليرادات ومقارنتها بااميع احلسابية لكل هتضبط امليزانيات حبساب جمموع حيث أن تتساوى النتائج مع نتائج إذ جيب ،رى قصد التأكد من عدم وجود أخطاءبلدية على مستوى املصاحل األخ

.املصاحل األخرى : تأشرية و مراقبة احلواالت وإعدادها للدفع-2–3

حيث يتم ،تقوم هذه املصلحة بإستالم كشوف احلواالت الواردة إليها من مصاحل البلدية أو املستشفى بدءا بتوفري اإلعتمادات ، من مجيع النواحيواالتاحلتأشري التدقيق يف وتستوجب عملية ال،اجلواالتتأشري هذه

.املالية حىت وضعها لإلمضاء عند أمني اخلزينة لتصبح قابلة للدفع : وجيب أن حتتوي علىللجوالةويتم مراقبة الشكل العام للفاتورة املرفقة

التاريخ - . رقم الفاتورة - . وضعية األشغال - ، اخلتم، العنوان، اإلسم واللقب أوالشركة ورأمساهلا، الرقم اجلبائي،رقم السجل التجاري( اجلبائية املعلومات-

،)املصاحل التقنية التابعة لألشغال واليت سلمت حمتوى الفاتورة أو إمضاء املصلحة املعنية يف البلدية ،اإلمضاء . تشطيب أو حموأيالية من ن تكون خأونشري إىل أن الفاتورة جيب أال تكون مدونة باليد و

: ضبط احلسابات اليومية والشهرية-3–3 العون يقوم ،بعد تقييد وتدوين اإليرادات والنفقات يف البنود املخصصة هلا يف فرعي التجهيز والتسيري

ة كل شهر بضبط ي كما يقوم يف ا،باحلسابات اليومية ألجل الضبط اليومي هلااملكلف يف هذه املصلحة واليت ترسل إىل خزينة ، وهذا إلعداد احملاسبة الشهرية،)تسيري وجتهيز(ت الشهرية لكل بند فرعي احلسابا

اخلاصة ذه املصلحة يف إعداد الوضعية املالية الوالية من أجل اإلطالع واملراقبة حيث تتمثل احملاسبة الشهرية .التفصيلية لكل بلدية على حدى مرفقة بعدة وثائق حماسبية

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

62

:لحة احملاسبة مص- 3-4 فهي مكلفة مبسك احملاسبة املادية ،تعترب مصلحة احملاسبة العمود الفقري لكل املصاحل األخرى

فتقوم بإثبات الصكوك الربيدية والبنكية يف الدفاتر وسجالت خاصة تقوم أيضا بضبط ،واإليصاالت بأنواعها ، سجل خاص به حيمل رقم تسلسل خاصالعمليات اليومية والشهرية والسنوية كل يفو ،مةااحلسابات الع

.وتقوم أيضا بإجناز إحصائيات شهرية وسنوية وغريها من العمليات املالية يف التسيري :مصلحة املتابعة واملراقبة - 3-5

املادتني ( مهمتها متابعة عدم دفع أو تأخري وهي تتمتع بقوة القانون ،هي مصلحة تابعة للخزينة وهذه املهمة ، واليت تنظم األمر باملتابعة وإجراءاا،ائب املباشرة أو الغري املباشرةمن قانون الضر ) 370/373

:مايلي وتتجلى مهمة هذه املصلحة يف،يقوم ا أعوان املتابعة : اإلطالع هذه املصلحة حواالت الدفع ومراقبتها-1- 3-5

ستحول دين منها واملبالغ اليت يتقوم هذه املصلحة باإلطالع على حواالت الدفع ومعرفة أمساء املستف حيث تقوم ،ةيصاحل الضريباملنني لدى املصلحة أو لدى ي مداوهذا من أجل معرفة ما إذا كانو ،إىل حسابام

.باحلجز لدى املصلحة يف حالة ما إذا كان املستفيدون مدينني : متابعة وضعية املكلفني على مستوى اخلزينة-2- 3-5

تابعة وضبط الوضعية اجلبائية ملختلف املكلفني بالرسوم واحلقوق املدينني ا يقوم أعون هذه املصلحة مب واختاذ ،حيث يتم إخبارهم وإشعارهم يف اآلجال احملددة من أجل حتصيل هذه الرسوم واحلقوق ،لدى املصلحةحيث أن هذه ،املكلفني الذين يتماطلون يف الدفع أو يرفضون الدفع بشكل تسلسلي جتاهونية اناإلجراءات الق

مث بتوقيف احلسابات اجلارية والبنكية حىت ،اإلجراءات تبدأ من اإلشعار بالدفع مرورا بتطبيق غرامات التأخريصلحة حتصيل هذه املبالغ وهذا يف احلاالت اليت يتعذر على امل،تلكاتماملعن تصل يف بعض احلاالت إىل احلجز

أو بدفع الضريبة عليه أن يتقدم إىل مكتب أمني اخلزينة يف كما أن املكلف بالرسم،بالطرق املذكورة سالفاحالة عدم قدرته على الدفع دفعة واحدة مرفوقا بطلب دفع ديونه بالتقسيط مع تقدمي صك ضمان يتم

.استرجاعه بعد دفع آخر دفعة :سنويةالوضعيات العداد إ -3- 3-5

حيث ،كاملة ومفصلة ختص املكلفنيخالل اية كل سنة يقوم أعضاء هذه املصلحة بإعداد وضعية ذا يتسىن ضبط ومراقبة سري ، ووالباقي الواجب دفعه للمصلحةتدون فيها مبالغ حمددة للدفع مث املبالغ املدفوعة .عملية التحصيل واملتابعة بصفة مدققة ومضبوطة

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

63

الضرائبقباضات وعالقتها مع البلدية زينة اخل :املبحث الثاين :الشهرية وامليزانية الضرائبعالقة اخلزينة مع قابض : املطلب األول

كما نشري إىل ، إىل عالقة اخلزينة العامة مع قابض الضرائب واملكاتب املتفرعة عنهاالصددطرق يف هذا سنت .امليزانية الشهرية والوثائق املتضمنة يف هذه األخرية

: عالقة اخلزينة مع القابض-1سة عمومية ذات طابع غري رحبي تعتمد يف نشاطها احملاسيب على هي مؤسالواديإن خزينة والية

ويف كل مقر والية ، كل والية لديها خزينة خاصة ا، والية48 فعلى املستوى الوطين هناك ،احملاسبة العمومية ) . T.C(وخزينة مركزية ) T.P(هناك خزينة رئيسية

أما ، وطريقة العمل تبقى نفسها يف مجيع اخلزائنفاخلزينة الرئيسية تتكلف باملشاريع التابعة للوزارة فمن ميزانية ،أمني اخلزينة والذي يعترب كآمر بالصرف أو النفقة خزينة مابني البلديات فيقوم بتسيري أمواهلا

الدولة تقوم اخلزينة بدفع النفقات واملشاريع واإلعانات املالية فالبلدية الواحدة لديها عدة مؤسسات عمومية .ا مثال كمؤسسات التعليم املتوسط والثانوي فتمويلها وتدعيمها يتم من اخلزينةتابعة هل

الذي يعترب كإيرادات ) Crédit (دائن جانب ،عمل البنك أي حتتوي على جانبنيطريقة اخلزينة هلا فهناك من يقوم بفتح ) إخراجات(الذي يعترب كنفقات ) Débit (املدينللخزينة واجلانب ) مدخوالت(

.ت يف اخلزينة وهناك من له حسابات خارج اخلزينةحسابا :قابض الضرائب -2

فهو املسؤول عن ،على مستوى كل خزينة يعني قابض ضرائب بالنسبة لكل قباضة خاصة بكل بلديةمفتوح يف الربيد تودع فيه كما لدى قابضي الضرائب حساب،عمليات التحصيل والنفقات اخلاصة بالضرائب

وهلذا األخري عالقة وطيدة مع اخلزينة حيث أنه هناك حساب وسيط ،املكلفني بالضريبةاألموال من طرف وهناك عالقة عكسية بني عمليات اخلزينة وعمليات القابض والعكس 520004/يربط بينهما أال وهو حـ

.هو نفقة بالنسبة للخزينة يعترب كإيراد بالنسبة للقابض فكل ما

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

64

:لشهريةامليزانية ا:املطلب الثاين :تعريفها-1

هي امليزانية الشهرية املرسلة من طرف القابض واليت تتضمن العمليات اخلاصة بقباضة الضرائب وتأيت امليزانية على ،االخراجات، رفض الشيكات، التحويالتو ،التحصيالتو ، الدفع عملياتواملتمثلة يف مكتوبأو ، إما مكتوب يدويا األخري شكلنيوهلذا ،P.C.Eألصل، وا، نسخة طبق ميزانية أصلية :ثالثة نسخ

.احلاسوبب : الوثائق املتضمنة يف امليزانية-2 :التحويالت - 2-1

وتأيت التحويالت املرسلة ، عن طريق اخلزينةآخر حمصل ضرائب إىل وهي حتويل من حمصل ضرائب دخوله يكتب عليه التاريخ تقوم بوضع لكل حتويل سند يثبت ،من قابض الضرائب مرفوقة بالوثائق الثبوتية

.بكل قباضة ليأخذه القابضواملبلغ مع خامت مصلحة الوكاالت املالية ويوضع كل حتويل يف طرد خاص

: الوثائق اخلاصة بالتحويالت - 2-2 .500019/تسجل يف حسابالالزمة و لكل حساب خاص بالتحويالت يرفق بالوثائق الثبوتية

Produit De T.O.B.A خاص بـ 1سطر 500019/حـ

Produit De T.V.A خاص بـ 2 سطر 500019/حـ Versement Forfaitaire خاص بـ 3 سطر 500019/حـ

Vignettes Automobiles خاص بـ 4 سطر 500019/حـ

اخلاصة بكل حساب وحتتوي الورد العامت يف وثيقة من القابض تسمى ال هذه احلسابــي كـتأت اليت حتوي على حسابات T.R.5 حتمل الرقموهناك وثيقة ، خزينة الواليةإىل ية البلدعلى املبلغ حتوهلا اخلزينة

:يلي امليزانية اخلاصة باألنواع املختلفة للضرائب اليت تتحصل عليها اخلزينة وهي كما ).I.R.G(خل اإلمجايل د خاص بالضريبة على ال100 سطر 201001- . Autre Impôt خاص بالضرائب األخرى 101 سطر 201001-

.)I.B.S(على أرباح الشركات خاص بالضريبة102 سطر 201001- ..الضريبة على املمتلكات خاص ب103 سطر 201001- .األخرى خاص بالرسوم والضرائب 104 سطر 201001-

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

65

خاص باألموال غري معروفة 201007 يسمى ضرائب خمتلفة وحساب 201003وكذلك حساب .إىل مصلحة التحصيالت املالية بتحويلهاوتقوم مصلحة الوكاالت ) جمهولة( :خطوات عمل املصلحة - 2-2

.النسخة األصليةأساس أما عمل املصلحة فيكون على PCEحتتفظ املصلحة بنسخة طبق األصل مليزانية و -

.التأكد من تساوي جمموع اجلانب الدائن مع اجلانب املدين -

:يتية بأا مرصدة وهي كاآللالتا) 05(أن احلسابات اخلمس جيب التأكد من - - 500008) 0=crédit = débit ( - 500020 - 500026 - 500017 -510017 .االحتفاظ باألوراق الثبوتية املرفقة مع امليزانية -

.غ املوجودة يف سجالت املصلحةـالتأكد من مطابقة املبالغ املوجودة يف املبال -

حتتوي الورقة األخرية ،520004عمل املصلحة األساسي يف الورقة يتمثل بعد التأكد من اخلطوات السابقة - خراجاتئن حيتوي على املبالغ اخلاصة باإل فاجلانب الدا، للميزانية على جانبيني دائن ومدين520004

. أما اجلانب املدين فيحتوي على املبالغ اخلاصة بالشيكات املرفوضة والتحويالت،والتحصيالت

سجل والتأكد من تطابقها مع املبالغ املوجودة يف 520004وجودة يف اجلانب الدائن لوثيقة مراقبة املبالغ امل - .املدين

والتأكد من تطابقها مع املبالغ املوجودة يف سجل 520004مراقبة املبالغ املوجودة يف اجلانب الدائن لوثيقة - .الدائن

.520004ب لوثيقة التأكد من تساوي جمموع اجلانب الدائن مع جمموع اجلان -

اصة بكل قباضة يف احلاسوب ـية اخلـع احلسابات امليزانـبعد الفحص الكلي للحسابات يتم إدخال مجي - رمز القباضة والشهر الذي متت فيه هذه العمليات وهكذا تتم الــوهذه تعترب اخلطوة األخرية وذلك بإدخ

. شهر 12امليزانية اخلتامية لـالعملية كل شهر حىت نتحصل على

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

66

الوثائق اليت تسجل يف اجلزء املدين واجلزء الدائن :املطلب الثالث الوثائق اليت تسجل يف اجلزء املدين -1

. وأيضا الدفع، التحصيالت،جند عدة وثائق تسجل يف اجلانب املدين منها االخراجات النقدية اإلخراجات -1

.نب الدائنتنقسم عمليات املصلحة إىل قسمني جانب املدين واجلا أما اجلانب ،الدفعخمتلف عمليات أو اخلزينة واإلخراجات البنكية خمتلف فجانب املدين حيتوي على

.اليت تعترب كنفقات للخزينة الدائن فيحتوي على رفض الشيكات والتحويالت، كانت يف حالة ما إذا،للقابض حساب بريدي يستقبل فيه األموال املدفوعة من قبل املكلفني بالضريبة

عن يسدديكون هناك منوقد أما إذا كانت األموال بقيم منخفضة ،ل املدفوعة مببالغ كبرية ومعتربةاألموا .طريق شيكات بنكية

احلساب اجلاري الربيدي عن طريق اإلخراجات- 1-1بإمضاء املكلف و إرسال القابض للخزينة ) CCP(حساب جاري بريدي دفع األموال عن طريق يتم

.ذا الدفعحوالة ه فإذا ،يعترب عملية يومية حيث تصل إىل اخلزينة حواالت بريدية يومية حساب جاري بريديإخراجات

وصلت هذه احلواالت اليت تعترب عن أموال املكلف يف موعد استحقاقها أي يف الشهر اجلاري تسجلها املصلحة ندما وصوهلا تسجل يف حساب وع، يف جانب الدائن510001يف احلساب يف حساب االنتظار والتسوية

. اجلزء الدائنيرصد ألنه يلعب دور اجلزء املدين و510001 جانب املدين ليتم ترصيد هذا احلساب 510001 :الشهر اجلاري عمليات -

من كل شهر ما عدى 25إن إقفال الدفاتر احملاسبية املتعلقة بكل شهر بالنسبة لقابض الضرائب يتم يف وتنتهي يف س من الشهر 01 فمحاسبة الشهر تبدأ يف ، من الشهر31 يتم اإلقفال يف مارس وديسمرب،شهرين

. وكل إخراج يتم يف هذه الفترة تدخل يف الشهر اجلاري،س من الشهر 25 :التالية املتبعة ويكون عمل املصلحة وفقا للخطوات:عمل املصلحة -

.حلواالت واملبالغ اإلمجاليةسال القبض احلواالت تكون مرفوقة جبدول عام لكل ارعند إ -

.فرز ووضع كل حوالة مع القباضة اليت أرسلت منها -

.تسجل احلواالت يف وثيقة اإليرادات -

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

67

.مجع املبالغ املوجودة يف الوثيقة اإليرادات -

).القابض(التأكد من تساوي جمموع املبالغ يف الوثيقة مع جمموع املبالغ للجدول العام -

سجل احلواالت بطاقة تسجيل وت ة نقوم بكتابة احلواالت يف وثيقة تسمىإذا تأكدنا من صحة العمليسم كل قباضة خاصة باحلوالة مع املبلغ اإلمجايل الذي وجد من املصلحة وكتابة يف الوثيقة حساب بإ

. والتاريخ وختم املصلحة520004 :حساب اإلنتظار والتسوية -

و يف وثيقة صفراء اللون 510001 بتسجيلها يف حـ بالنسبة لإلخراجات التابعة لألشهر السابقة نقوموتابعة لقباضات خمتلفة نكتب يف وجه يف اجلزء األسفل الدائن إذا كانت حواالت La Fiche Wareتسمى وظهر الورقة نكتب القباضات التابعة هلذه احلواالت املتأخرة وعند Divers R C D (V/V)الورقة

.املدين استحقاها نسجل يف اجلزء األعلى إخراجات الصندوق - 1-2

10.000.00يستقبل القابض مبالغ من املكلفني يوميا يضعها يف الصندوق اخلاص، فإذا تعدت مبلغ

دج فيجب عليه أن يفرغ هذا الصندوق من هذه السيولة النقدية كل يوم ويضعها يف أقرب مركز بريد يف .ك األموال يف صندوقه اخلاصألنه مينع منعا باتا أن يتراملعين، حساب اخلزينة

وأما الكتاب الثاين خاص ةينكتاب األول خاص بتسجيالت املد السجلني للمصلحة : املدين والدائنسجل . بتسجيالت الدائنة

فالكتاب األول اخلاص باملدين مقسم إىل عدة أقسام كل قسم حيمل رمز خاص بقباضة مع التاريخ وكل - .وي ما هو مسجل يف كتاب الدائنماهو مسجل يف كتاب املدين يسا

تقوم املصلحة باإلقفال لكل شهر فمثال يقوم جبمع اإلخراجات اخلاصة بشهر جانفي يسجل املبلغ اإلمجايل - .اخلاص على جمموع شهر فيفري

عند املصلحة وهذه السابقدائما نسجل الشهر املعين زائد اموع الشهر الذي سبقه وهذا ما يسمى بـ - .تقام يف كال الكتابنيالعملية

سجل يف سند الوصول الذي يعترب كإثبات تخر خطوة إن اإلخراجات اليت تصل املصلحة جيب أن آيف .للمصلحة واجلزء األخر يرسل إىل القباضة التابعة هلذا اإلخراج

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

68

التحصيالت-2 املكلف له إما بنكية أي أن،هي التحصيالت املدفوعة من املكلفني وهي حتصل عن طريق شيكات

.حساب بنكي أو له حساب مفتوح يف اخلزينة العمومية التحصيالت البنكية - 2-1

اأم ،هي حتصيالت من طرف أشخاص خمتلفني والذي يكون لديهم حساب مفتوح يف خمتلف البنوك إىل هذه األخرية فترسلها التحصيالت مرسلة من قابض الضرائب إىل اخلزينة العمومية هذه فخطوات العمل

يقوم بصرف هذا الصك البنكي وترسل األموال املستحقة إىل اخلزينة العمومية باسم البنك املعين والذي بدوره . فدور املصلحة حتويل هذا الصك إىل البنك،املكلف

حتصيالت اخلزينة - 2-2يهم هي حتصيالت من طرف مكلفني بالضريبة أو اخلواص أو اجلماعات احمللية كالبلدية الذين لد

تأيت عن طريق شيكات خزينة مرفقة بوثيقة من القابض للخزينة،حساب يف اخلزينة أو املكلفني غري التابعني .نوع تتضمن اموع اإلمجايل للشيكات اخلاصة بكل H109تسمى

.فظ ا اخلزينةتحت و: شيكات خاصة باملكلفني أو البلدية- :خطوات عمل املصلحة

:مايلي ل وخطوات تتمثل يفيقوم عمال املصلحة مبراح . التاريخ واخلتم،والتأكد من أن كل الشيكات حيمل إمضاء H109 نزع ورقة - . ترتيب الشيكات حسب الرمز اخلاص بكل نوع- . ترتيب الشيكات حسب رمز القباضة- . مجع مبالغ الشيكات- . H109للمجموع اإلمجايل لوثيقة الـتأكد من أن جمموع مبالغ الشيكات مساو - .كإثبات لدى املصلحة H109 اإلحتفاظ بوثيقة - : حتمل حساب كل نوعاملصاريف كتابة الشيكات يف وثيقة - 520004 ضرائب تسجل يف حـ- .520005بلدية تسجل يف حـ - .5200010مجاعات حملية تسجل يف حـ -

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

69

. بالنسبة لكل نوعت بعد التأكد من تساوي اموع تسجل يف بالتسجيال- .حتتفظ ا لدى اخلزينةوكوك حسب اللون ص فرز كل ال- .11 سطر 431006 بالنسبة للشيكات ذات اللون األصفر تسجل ف حـ - .403001 بالنسبة للشيكات ذات اللون األزرق اخلاصة باحملكمة تسجل يف حـ -

كات مساو موع والتأكد من أن جمموع الشي) اللون األصفر+ اللون األزرق (نقوم جبمع كل الشيكات . H109الوثيقة

حلساب اخلزينة الدفع -3

كما أن مصلحة ،يكون لعدة جهات خمتلفة سوف نذكرها) الشيكات(إن الدفع عن طريق النفقة .الدفع تقوم بعمليات ومهام تسهل عملها

الدفع حلساب اخلزينة - 3-1عترب كإيراد هلا وتأيت مع ميزانية وهي تقابض الضرائب حلساب اخلزينة ا هي النفقات اليت يقوم

:كما أا تأيت على عدة أشكال،القابض شهرياهو عبارة عن شيك ذو حجم كبري من خالله يدفع نقدا للعامل األجري بالساعات :األمر بدفع النفقة -

:وحيتوي على ثالث حسابات .1 سطر 4020001بالبلديات التابعة، تسجل يف حساب اخلاصة:اجلماعات احمللية -

وكل هذه احلسابات 510018عبارة عن حتويل تسجل يف حساب هي :اجلامعة املدنية وقطاعات أخرى - وذلك حسب حاالت إذا كانت مدخوالت تعترب كنفقات وإذا كانت ،تسجل يف حساب خاص بامليزانية

.خراجات تعترب للقابض كإيرادات وتكون إما دائنة أو مدينةإ

. أنواع وتأيت على:الشيكات - .510001شيكات خاصة بالبلديات تسجل يف حـ -

.510018تسجل يف حـ) TR(وهي كتحويل ،شيكات خاصة بالبلديات التابعة -

.520018 معطويب احلرب اجلزائريني تسجل يف حـ-

.99 سطر 421001يسجل ي حساب وصل خاص بالربيد واملواصالت - )يأيتادرا ما نوهذا ( 350005 تعويضات للعمال يسجل حـ - .520005 وتسجل يف حـ : اإلعانات املالية-

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

70

.99 سطر 110003/يسجل يف حـ:) BCA( وصل من البنك املركزي اجلزائري- الوثائق اليت تسجل يف اجلزء الدائن - 3-2

:هناك عمليتني تسجالن يف اجلزء الدائن التحويالت -1

رفض الشيكات -2

التحويالت -3ئب إىل حمصل ضرائب أخر عن طريق اخلزينة دائما و يأيت على أربع مرات هي حتويل من حمصل ضرا

عنية إىل اخلزينة العمومية اليت بدورها امل يرسل التحويل من قباضة الضرائب، حيث يف السنة مرة يف كل ثالثييل ويأيت على يف خمتلف عمليات التحوكوسيط بني القباضات فاخلزينة تعترب،تقوم بتحويله إىل القباضة املعنية

.شكل إعانات للبلدية أو إعانات املعوقني أو على شكل صكوك : اإلعانات املالية- 3-3

دائن هي مساعدة مالية مقدمة من طرف اخلزينة لصاحل البلدية تأيت على شكل شيك مرفق مع إشعار اخلاصة يف يةبعد تسجيله يف ميزانمع أوراق ثبوتية توضح سبب طلب اإلعانة مرسل من قابض الضرائب

ويأيت كذلك على شكل إعانة للمعوقني ، أما يف اخلزينة العمومية فتسجله يف اجلانب الدائن،اجلانب املدين .مرفقة بالوثائق الثبوتية هلا

: الصكوك- 3-4وهلا للخزينة للواليات اخلاصة تعترب كإيرادات للخزينة وحتواليت هي الشيكات اخلاصة بواليات أخرى

. اخراجات أو نفقات بالنسبة للخزينة العمومية وتسجل يف اجلانب الدائن وتعترب،ا رفض الشيكات -4

املكلفني بالضريبة بدفع الضرائب يف القباضة التابعة لواليتهم والدفع يكون إما نقدا أو عن طريق يقوم أن يكون الرصيد ويشترط ،300029 باخلزينة ويقوم البنك باقتطاع األموال من حساب اخلاص ،شيك بنكي

.مرفوضااملكلف كايف لدفع الضريبة و إال أعترب الشيك أسباب رفض الشيكات - 4-2 . بسبب رصيد غري كايف أو ذخرية غري كافية- . عدم وجود إمضاء املكلف -

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

71

. عدم وجود تاريخ- .وألجل هذه األسباب يقوم برفض الشيكات وحتويلها إىل اخلزينة

:خطوات عمل اخلزينة - 4-2 وكل ، بوثيقة تسمى وثيقة إشعار برفض اليت حتتوي على سبب الرفضاكل شيك قدم مت رفضه يكون مرفوق-

.شيك حيتوي على طابع يكتب عليه كلمة ملغى . كل شيك مرفوض يعترب كإيراد للخزينة لذلك تقوم بوضع سند يثبت دخول كل شيك- تسجيل كل شيك يف وثيقة إشعار ،520004 تسجيل كل الشيكات املرفوضة يف وثيقة النفقات حبساب - . القابض مع الشيك واجلزء الصغري حتتفظ به اخلزينة كإثباتإىلدين اليت حتتوي على اجلزء الكبري يرسل م يقوم القابض بتسجيل هذه الشيكات املرفوضة يف ميزانية الشهرية يف جانب النفقات يف اجلزء املدين مع -

.تسجيل التاريخ و املبلغسجيل الشيكات املرفوضة يف سجل خاص بالنفقات اجلانب الدائن حيث تسجل املصلحة كل الشيكات ت-

يف اية الشهر تقوم جبمعها لتتحصل على اموع اإلمجايل اخلاص ،املرفوضة والتحويالت اخلاصة بكل شهر :يلي بكل شهر و العملية تكون كما

وع اإلمجايل لشهر فيفريام= جمموع شهر جانفي + جمموع شهر فيفري

مساويا وجيب أن يكون ) شهر 12(وهذه العملية تتكرر شهريا وذا نتحصل على اموع اإلمجايل للسنة

.لمجموع اإلمجايل السنوي ل

الدراسة التطبیقیة: الفصل الثالث

72

:خالصة الفصلا اإلدارية طبقا من خالل دراستنا التطبيقية خلزينة مابني البلديات يتنب لنا العمل الكبري الذي تقوم به مصاحله

لتنظيمات خاصة معتمدة وهذا كله يساعد باقي املصاحل األخرى لتحصيل اإليرادات على تسهيل خمتلف .العمليات املطبقة

اخلامتة العامة

اخلامتة العامة

74

مسحت لنا هذه الدراسة بالتعرف على الوضعية املالية للجماعات احمللية ودراسة مسائل التمويل احمللي

وحىت نلم باملوضوع خصصنا جزء نظريا قمنا فيه بتوضيح نظام اجلماعات احمللية والصندوق املشترك، املختلفة، اولنا مفاهيم حول اجلباية احمللية وهذا بغية الربط بني اجلباية احمللية و اجلماعات نامهما مث تحيث قمنا بسرد نظ

املالية احمللية، وهذا من شأنه تبيان ما املوارداحمللية ، و يف هذا اإلطار خصصنا جزءا كامال للتعرف على . خيصص للجماعات احمللية من مداخيل جبائية

بدراسة ميدانية لثقمنا يف الفصل الثااحمللية اجلباية احمللية لدى اجلماعات ومن أجل التعرف على واقع ، وذلك من خالل عرض ملواردها املالية اجلبائيةقمارنظام الضريبة احمللية وواقعها يف بلدية ملعرفةلتشخيص و

.و هذا بغية حتديد املكانة اهلامة اليت حتتلها هذه املوارد يف ميزانية البلدية : الفرضياتمناقشة -الأو

: الفرضية األوىل بدرجة كبرية يف حتقيق التنمية احمللية عن طريق متويل خزينة اجلماعات تساهماجلبايةو اليت تفترض أن

، حيث أن فرض ضرائب ورسوم تكون موجهة لصاحل اجلماعات احمللية سيعمل على توفري التمويل احملليةع التنموية و التكفل بإنشغاالت املواطنني، ونقص املوارد اجلبائية يؤدي اىل الالزم من أجل التكفل باملشاري

حدوث مايل يف ميزانيات اجلماعات احمللية يؤدي اىل العجز عن تسديد تكاليف التتجهيز و اإلستثمار، لذلك ي حتما اىل جتنب لية سيؤدفإن ترك الكجال واسعا للمنتخبني احملليني من أجل حتصيل املستحقات اجلبائية احمل

.خطر العجز املايل : الثانيةالفرضية

وبالتايل حتقيق التنمية ، أداة فاعلة يف حتقيق التنمية احمللية املستدامة هياجلماعات احملليةو اليت تفترض أن ، إذ أن جناح اجلماعات احمللية يف تنفيذ املشاريع رة صحيحةا هذه العب،الشاملة على املستوى الوطين

مما يؤدي إىل حتقيق التنمية على موية احمللية سيعمل على التكفل بإنشغاالت املواطنني على أحسن وجه، التن .املستوى الكلي

اخلامتة العامة

75

: الثالثةالفرضية هذه العبارة صحيحة .تساهم اجلباية احمللية يف تنمية اإلقتصاد احمللي واالقتصاد الوطين ككلو اليت تفترض أن

هو جمموع اإلقتصادات احمللية، فإذا كانت هذه اإلقتصادات احمللية ناجحة على حيث أن اإلقتصاد الوطين .املستوى التنموي سيؤدي حتما اىل جناح اإلقتصاد الوطين ككل

:نتائج البحث: ثانيا :منهاو إن دراسة هذا املوضوع جعلتنا نستخلص جمموعة من النتائج ونذكر

وعلى غرار الكثري من الدول ، فإنه يعترب احملرك األساسي لعجلة التنمية إن موضوع اجلباية احمللية يف اجلزائر - 1 .احمللية جعلتاه من أولويامااحمللية، لذلك جند أن السلطة املركزية و

إداري طابع ذات عمومية مؤسسة بصفته فهو احمللية للجماعاتالضمان و التضامن للصندوق بالنسبة أما - 2 سنوية إعانات بتخصيص احمللية التنميةبتغطية إحتياجات يتكفل املايل واالستقالل القانونية بالشخصية تتمتع

االجتماعية العوامل تقدير سوء بسبب أنه إال واالستثمار، للتجهيز خمططاا إطار يف تدخل والبلديات، للواليات

عن عاجز هذا الصندوق حأصب العاجزة البلديات عدد وتضاعف اإلقليمي التقسيم يف فيةاواجلغر االقتصادية ،

. االحتياجات كل تغطية مالية مؤسسات إىل اللجوء احمللية للجماعات اجلزائري املشرع مسح فقد البنكية للقروض بالنسبة أما - 3

يف صعوبات تواجه احمللية اجلماعات أصبحت ضمن حدود معينة، حيثلكن ،ةبنكي ضوقر على للحصول مااحتر احمللية اجلماعات على اجلزائري املشرع فرض بسبب احمللية، نميةالت لتمويل بنكي قرض على احلصول موارد عن احلصول يعين ألنه البنكي للقرض احمللية اجلماعات جلوء إمكانية من حيد مما ،للميزانية التوازن قواعد

وتزيد ليةاحمل اجلماعات مديونية ه، مما يزيد من تراكمتسديد بضمان الكفيلة الوسائل على احلصول دون

.زانيةاملي ختالالتإ إن تدخل اإلدارة املركزية يف شؤون اجلماعات احمللية حيد من درجة اإلستقاللية للجماعات احمللية، حيث - 4

السلطة رهينة جيعلها و احمللية اجلماعات استقاللية من حيد و معرقل األحيان بعض يف يكون التدخل أن هذا

تشمل صالحإ تيجيةاإستر تبين خالل من ،احمللية التنمية متويل جهاز عادة النظر يف أمهية إ تربز وهنا ،املركزية

و وعاء حتديد يف احمللية اجلماعات راكإش ضرورة و واخلارجية، الداخلية احمللية التنمية متويل جهاز عناصر كافة بعض الضرائب والرسوم مثلرفع حصة اجلماعات احمللية يف إىل باإلضافة احمللية، الرسوم و ئباالضر نسبة

TVA ,IBS , IRG .

اخلامتة العامة

76

تثمني إعادة اقترحنا كما ،املخالفني على العقوبات وتشديد الوسائل بكل الضرييب التهرب مكافحة ضرورة - 5

. ومستمر دائم مورد لكوا وتفعيلهاترميمهابإعادة وهذا مردودية أكثر وجعلها احمللية املمتلكاتالتخصيصات املالية املساعدات و على حمللية ضئيلة ومرتبطة أساسا وبالدرجة األوىلأن موارد اجلماعات ا - 6

يتناىف مع مبدأ من ضرائب ورسوم بالدرجة الثانية، وهذا ما هلاصصاليت تأتيها من اإلدارة املركزية، وما خ حيث تفرض السلطة اإلستقالل املايل للجماعة، ويؤدي ذلك إىل تدخل السلطة املركزية يف شؤون البلدية،

املركزية جمموعة من الشروط على اجلماعات احمللية اليت قدمت هلا اإلعانة مما ينقص من حريتها ويعرقل مسار .التنمية احمللية فيها

يظهر من خالل نسب املوارد املالية للبلدية أن املداخيل اجلبائية تكون من أكرب النسب بينما نسبة الرسوم - 7 املخصصة كليا للبلدية كرسوم رفع القمامة ورسوم األفراح وما شاها تكون من أصغر و الضرائب األخرى

.جيعل مسامهتها ضئيلة يف متويل البلدية النسب وهذا ما، حيث يعتمد كثريا على التقدير و وعدم إرتكازه على اجلباية احملليةمص يف نظاائنقال العديد منهناك - 8

.ة من الواقعمعايري علمية تعطي نتائج قريب خدمة الصاحل يف وتسخريها املمكنة هوداتا كل بذل يقتضي جلباية احمللية لدى البلديةاألمثل فالتسيري - 9

اليت التنمية وخطط برامج دف جناح البحتة اإلقليمية املشاكل ملعاجلة السبل خمتلف إجياد بضرورة وهذا العام

. احمللية السلطات طرف من املستمرة املتابعة تتطلب التوصيات : ثالثا

وذكر احللول إلعطاء منا حماولة اخلتام يكون أن الضروري من كان اجلهد املتواضع هذا دبع

شكل يف النقاط هذه نلخص أن وارتأينا ،اليت تقوم بعض اإلختالالت يف نظام اجلباية احملليةاالستراتيجيات

:التايل النحو على توصيات والذيالنفقات لتسيري صارم نظام فرضجيب حيث: العمومية احملاسبة بقواعد الصارم ماااللتزضرورة - 1

.احمللية اجلماعات نيةاميز يف االختالالت على قضيت أن اشأ ، من حقيقية موارد بتوافر مرتبط خالل مرتني البلديات ديون مبسح اجلزائرية الدولة قيام رغم :مستحقات اجلماعات احمللية كامل تصفية - 2

قبل من املشكل ذا التكفل وجب لذا املشكل، هذا من يعاين يزال ال منها العديد إال أناملاضية سنوات العشر . التنموي بدورها للقيام أمامها حقيقيا عائقا تبقى اليت القيود هذه من البلديات هذه صخلتت حىت الدولة ميزانية

اخلامتة العامة

77

حصيلتها اليت تعود الضرائب بني الكلي الفصل حتمية من طالقاان احلايل، اجلبائي النظام إصالح ضرورة - 3

الذي احلايل الضرييب إجراءات النظام تبسيط على لعملاالبلدية، و للميزانية تعود اليت واألخرى الدولة، خلزينة

أكرب جبائية إيرادات آليا يعين ما والتهرب اجلبائيني الغش ظاهرة جيابه أن هذا شأن ومن ما، نوعا بالتعقيد يتميز

.البلدية أو للدولة سواء املالية التدفقات ويسهل ومنصفة فعالة ضريبية نظم وضع يعمل على املالية املوارد لتعبئة راشد نظام وضع - 4

:مثل األساسية القطاعات على يركز و واحمللية العامة النفقات بترشيد النظام هذا يقوم كما، احمللية للجماعات بالفعالية يتصف أن جيب أهدافه النظام هذا حيقق حىت و، الفقر حماربة كذا و القاعدية اهلياكل ، ،التعليم الصحة

. ومستمرة دائمة عملية التنمية ألن اريةرواالستم الشفافية إىل باإلضافة االنضباط،و الكفاءة و .لية و تثمينها وخاصة ممتلكات اجلماعات احملاحمللية اجلبائية اداتراإلي تقييمالنظر يف إعادة -5 لطلب املالية للمؤسسات التوجه احمللية لجماعاتحيث أجاز القانون ل: البنكي اضراالقت آليات إصالح - 6

جتعل البنوك هذه تضعها التعجيزيةالشروط مالية، من أجل متويل مشاريعها، فتجد جمموعة من قروض

البنكي تكون اضراالقت شروط يف لنظرا إعادة وجب لذا، القروض هذه طلب عن عاجزة احمللية اجلماعات .مناسبة للجماعات احمللية

احلس اجلبائي بترشيد سياسة اإلنفاق وحتديد مصري اإليرادات اجلبائية، حبيث جيب جتسيد هذه ظإيقا - 7 .العامةاإليرادات اجلبائية من خالل اخلدمات واملرافق

و املداخيل املنتجة للممتلكات االعتبارك من خالل إعادة بتنمية املوارد األخرى الغري جبائية و ذلاالهتمام - 8 . بالعقارات وتسيريها والعمل على قاعدة التخصيص األمثل هلذه املوارداالهتمام

احمللي وذلك بـتوفري اجلو املناسب لذلك كنظام جبائي الذي ترضى به املؤسسات االقتصاددعم - 9 . دون واجبام اجلبائية دون اللجوء إىل الغش و التهرب الضرييب ، و هذا ماجيعل املستثمرين يؤاالقتصادية

وعدم اجلبائية منها صوصاخ املالية الصعوبات أمهها ولعل عديدة مشاكل من احمللية اجلماعات تعاين -10 .والتسيريية التنظيمية املشاكل إىل باإلضافة تثمينها

اذوه االقتصادية األنشطة باختالف ختتلف احمللية للجماعات املالية التقديرات فان دلك على عالوة -11 لكذل الوطين، التراب عرب والواليات البلديات خمتلف بني التنمية جهود توزيع عدم عن يعرب االختالف وصل حيث والتجهيز بالتسيري املرتبطة املتزايدة النفقات تغطية لىع قادرة غري البلديات هده ميزانية أصبحت

موارد إىل اللجوء إىل الوضع اذه أدى وقد بلدية 1472 حوايل 1999 سنة غاية إىل جزةالعا البلديات عدد

اخلامتة العامة

78

السلطات إىل آلية شبه بصفة اللجوء على وجيربها املالية استقالليتها درجة من يقلص مما اخلارجي التمويل .املركزية

يف مبهامها التكفل من متكنها ةذاتي متويلية موارد على تبحث أن جيب احمللية اجلماعات فان لكذ على وبناءا .العقارية وممتلكاا املالية ملواردها عقالين استغالل خالل من العام اإلنفاق جمال

دقيق وتشخيص للضريبة اخلاضعني قاعدة وتوسيع احمللية املالية املوارد تثمني بإعادة البلديات تطالب كما-12 استغالل جمال يف للمستثمرين مزايا ومنح احمللي الستثمارا تشجيع يكون وقد، ثرواا واستغالل ملمتلكاا

العاجزة البلديات متكن وسيلة االمتياز منح إطار يف وغريها واحملاجر املقالع استغالل أو الزراعية األنشطة بعض .املواطنني الحتياجات تستجيب خدمات تقدمي وبالتايل ،جبائية الغري حصيلته زيادة من ماليا

حبيث أدوارها توسيع خالل من احمللية اجلماعات وتسيري تنظيم يف النظر إعادة جيب آخر جانب من -13 الناحية من املواطنني تطلعات إىل ىترق خدمات وتقدمي املدن تسيري جمال يف الدولية املعايري إىل تستجيب .والثقافية واالجتماعية االقتصادية

الشوارع أرصفة على تقام اليت األنشطة من العديد هناكعلى سبيل املثال :إحتواء اإلقتصاد املوازي-14 هذه استغالل ميكن عليه و واخلدمات، البضائع خمتلف لعرض املفضل املكان أصبحت حيث والطرقات،

و احمللية اجلماعات متنحها رخصة على بناء بالنشاط للتجار السماح خالل من قانونيا بعدا بإعطائهااألنشطة اجلماعات حتقق وبذلك املشغولة، واملساحة املمارس النشاط طبيعة على بناء حساا يتم يبةلضر املعنيني إخضاع

. نيتهاامليز إضايف مورد احمللية الفساد وحماربة احمللي شداالر احلكم تكريس-15 :احمللية اهليئات خمتلف على الفاعلةالرقابة آليات تطوير-16 نص ما هذا و احمللية التنمية لتحقيق األساسية الدعائم أحد احمللي تثماراالس يعد:تطوير اإلستثمار احمللي -17

توفري و للثروات كماتر من يقدمه ملا ،احمللي لالستثمار خاصة عناية أعطى الذي باالستثمار اخلاص القانون عليه

و تنشيط لاألموا رؤوس الستقطاب املناخ املناسب يئ أن احمللية اجلماعات على جيب لذا شغل ملناصب .اإلستثمار احمللي

اخلامتة العامة

79

آفاق الدراسة :ميكن أن نقترح بعض املواضيع اليت نراها ضرورية من أجل التعمق والبحث فيها أكثر

.سبل تطوير جباية اجلماعات احمللية يف اجلزائر - .دراسة أسباب عجز ميزانية اجلماعات احمللية يف اجلزائر -

.ية يف اجلزائرتقييم اإلصالح اإلداري للجماعات احملل -

.سبل ترقية اإلقتصادات احمللية -

قائمة املراجع

قائمة املراجع

81

الكتب -1

املنظمة العربية للعلوم اإلدارية، النمو احلضري يف الوطن العريب، املؤمتر الرابع عشر للشئون االجتماعية، .1 .1999جامعة الدول العربية،

.2001حسني صغري، دروس يف املالية واحملاسبة العمومية، دار احملمدية العامة، اجلزائر، .2: املنظمة العربية -ات واحملليات يف ظل األدوار اجلديدة للحكومة، القاهرة خالد ممدوح، البلدي .3

.2009للتنمية، خالصي رضا، النظام اجلبائي اجلزائري احلديث، جباية األشخاص الطبيعيني و املعنويني، دار هومة، ج .4

.2006، 1، ط 1اجليد يف التسيري، دار القصبة أموال البلديات اجلزائرية، االعتالل، العجز والتحكم ، شريف رمحاين .5

.2003للنشر، اجلزائر، .2000عبد الرزاق الشيخلي، اإلدارة احمللية دراسة مقارنة، دار املسرية للنشر و التوزيع، األردن، .6

.2001الدار اجلامعية اإلسكندرية، :عبد املطلب عبد احلميد، التمويل احمللي والتنمية احمللية، مصر .7 .2007 احمللية، دار وائل للنشر والتوزيع، عمان، علي شطناوي، اإلدارة .8

.2003حممد عباس حمرزي، إقتصاديات اجلباية و الضرائب، دار هومة اجلزائر، الطبعة الثالثة، سنة .9

حممد وليد العبادي، اإلدارة احمللية وعالقتها بالسلطة املركزية، مكتبة دار الثقافة للنشر والتوزيع، .10 .1998عمان،

ات و املذكرات األطروح -2

باهر إمساعيل حلمي فرحات، تأثري المركزية اإلدارة على التنمية العمرانية يف مصر، أطروحة .11 .2006،دكتوراه،كلية ا هلندسة،جامعة عني مشس ،مصر

، كلية العلوم االقتصادية خنفري خيضر،متويل التنمية احمللية يف اجلزائر واقع و آفاق، أطروحة دكتوراه .12 .2011-3،2010 جامعة اجلزائر جارية وعلوم التسيريوالعلوم الت

سيدي . جياليل بن عمارة: بلجياليل أمحد ،إشكالية عجز ميزانية البلديات، دراسة تطبيقية لبلديات .13قرطوفة، بوالية تيارت، مذكرة ماجستري، كلية العلوم اإلقتصادية و علوم التسيري و العلوم . علي مالل

.2010-2009التجارية، جامعة تلمسان،

قائمة املراجع

82

عبري غمري، صالحيات اإلدارة احمللية يف اجلزائر، مذكرة ماجستري، ختصص قانون إداري، قسم .14 . 0102/2011احلقوق، كلية احلقوق والعلوم السياسية، جامعة حممد خيضر بسكرة،

بلدية حالة تطبيقية دراسة اجلزائرية، للبلديات املالية املوارد تسيري شباب، إشكالية سهام .15

مذكرة ماجستري،قسم تسيري املالية العامة، كلية العلوم اإلقتصاديية و التجارية و علوم كر،معس .2012-2011التسيري، جامعة تلمسان،

الدفعة , مذكرة التخرج ’’ الصندوق املشترك للجماعات احمللية ’’ , نتحصل عليه : عبابسة أمينة .16 .2009اجلزائر , ة املدرسة الوطنية لإلدار, فرع اإلدارة احمللية 42

علي حممد، مدى فعالية دور اجلماعات احمللية يف ظل التنظيم اإلداري اجلزائري، مذكرة ماجستري ، .17 .2012-2011 ،جامعة تلمسان

املقاالت و امللتقيات -3

قدمة يف بن عبد الفتاح دمحان، يامة إبراهيم، املالية احمللية و حتديات التنمية احمللية يف اجلزائر، حماضرة م .18اجلماعات اإلقليمية ورهان التنمية احمللية، : إطار الندوة التكوينية لتكوين املنتخبني احملليني املعنونة بـ

.2013 ماي 07جامعة أدرار ، يوم عالء الدين عشي، النظام القانوين للمركزية يف اجلزائر، جملة الفقه والقانون، جامعة تبسة، العدد .19

20،2012. طعامنة، مسري حممد عبد الوهاب، احلكم احمللي يف الوطن العريب واجتاهات التطوير، حممد حممود ال .20

.2005املنظمة العربية للتنمية اإلدارية، األردن،جملـة جملـس ".مدى تكييف اإلدارة احمللية اجلزائرية مع احلقائق الوطنية اجلديدة" مسعود شيهوب، .21

.2002، 03د ، اجلزائـر،العداألمة

.2012، جامعة تلمسان،10 بن شعيب ، مصطفى شريف، جملة الباحث العدد نصر الدين .22 القوانني و التنظيمات -4

.1966، واملتضمن قانون املالية من سنة 31/12/1965 املؤرخ يف 65/320األمر .23

.1965/12/31 املتضمن قانون املالية، املؤرخ يف 65/320، األمر رقم 105املادة .24

املتضمن صالحيات رئيس الدائرة، اجلريدة 13/01/1982رخ يف املؤ31-82املرسوم رقم .25 .26/01/1982 ، املؤرخة يف 04الرمسية عدد

قائمة املراجع

83

نوفمرب 04 املوافق لـ 1407 ربيع األول 02 املؤرخ يف 266 - 86 من املرسوم 11ادة امل .261986.

1999 ديسمرب 23 يف ااملؤرخ 99/11 من القانون 56املادة .27

.2000ملالية ، قانون ا56املادة .28

من قانون املالية لسنة 13، و 1997 من قانون املالية لسنة 25 معدلة مبوجب املواد 220املادة .29 .2001 من قانون املالية التكميلي لسنة 5، و2000

.2001 املتضمن قانون املالية، 2000/06 ، القانون رقم 36املادة .30

.2003، املتضمن قانون املالية 24/12/2002 املؤرخ يف 02/11، القانون رقم 94املادة .31

.2002 ، قانون املالية 67املادة .32

2005/12/31، املؤرخ يف 05/16 من القانون رقم 61املادة .33

.2006 ، املتضمن قانون املالية 08/02، األمر 46املادة .34

.2006 ديسمرب 27 املنشورة يف 85اجلريدة الرمسية رقم .35، املتضمن قانون املالية التكميلي، 24/07/2007 املؤرخ يف 03- 07 ، األمر رقم 05املادة .36

2007.

.2008/07/24 املؤرخ يف ،08/02 األمر رقم 25املادة .37

. 2008/07/24، املؤرخ يف 08/02 األمر رقم 26املادة .38

.2008 قانون املالية التكميلي لسنة 08/02 األمر رقم: 46املادة .39

.2009 قانون املالية لسنة، املتضمن08/21 القانون رقم 51املادة .40

.2011/06/22املؤرخ يف . 11/10 من القانون رقم 174املادة .41

.2011/06/22املؤرخ يف . 11/10 من القانون رقم 172املادة .42

.2011/06/22 املؤرخ يف 11/10 من القانون رقم 170املادة .43

.2011/06/22 املؤرخ يف 11/10 من القانون رقم 166املادة .44

.2011/06/22 املؤرخ يف 11/10من قانون رقم 171املادة .45

.2011/06/22 املؤرخ يف 11/10 من قانون 01املادة .46

.2011/06/22 املؤرخ يف 11/10 من القانون رقم 57املادة .47

قائمة املراجع

84

2012/02/21 املؤرخ يف 12/07، من القانون رقم 134، 133املواد .48

من قانون 14، و 2003ة سنة من قانون املالي26معدلة مبوجب املواد : 8 مكرر 281املادة .49 .2013 من قانون املالية سنة 5، و 2006املالية سنة

.2014/03/24 املؤرخ يف 116-14، من املرسوم التنفيذي 12املادة .50

.2014/03/24 املؤرخ يف 116-14 من املرسوم التنفيذي08املادة .51

.2014/03/24 املؤرخ يف 116-14 من املرسوم التنفيذي 06املادة .52

وافق 1435 مجادى األوىل عام 22 مؤرخ يف 14-116 ، مرسوم تنفيذي رقم 2املادة .53 .19/2014 ، اجلريدة الرمسية عدد 2014 مارس سنة24

24/03/2014، املؤرخ بتاريخ 116-14 من املرسوم التنفيذي 05املادة .54

.24/03/2014،املؤرخ بتاريخ 116-14من مرسوم التنفيذي 03املادة .55

.2014/03/24 املؤرخ يف116- 14، من املرسوم التنفيذي 7املادة .56

.2014/03/24، املؤرخ يف 116- 14 من مرسوم التنفيذي 04 املادة .57

. 2014 مارس سنة 24مؤرخ يف 116-14من املرسوم التنفيذي 32- 29املادة .58

من قانون الضرائب 263ادة اليت جاءت لتعديل أحكام امل 2000من قانون املالية لسنة 15املادة .59 .2015املباشرة والرسوم املماثلة،

. 2015، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 219املادة .60

.2015، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 217املادة .61

.2015، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 222املادة .62

. 2015ون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، مكرر من قان 222املادة .63

. 2015 ، من قانون الضرائب املباشرة و الرسوم املماثلة، 1فقرة 221املادة .64

.2015من قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 224املادة .65

.2015، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 5مكرر 282املادة .66

282، املعدلة للمادة 2008املتضمن قانون املالية التكميلي 08/02ن األمر رقم م 10املادة .67

.2015، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 4مكرر

.2015من قانون الضرائب املماثلة والرسوم املماثلة، 248املادة .68

قائمة املراجع

85

.2015من قانون الضرائب املماثلة والرسوم املماثلة، 249املادة .69

.2015 من قانون الضرائب املماثلة والرسوم املماثلة 254املادة .70

.2015من قانون الضرائب املماثلة والرسوم املماثلة 256املادة .71

.2015من قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 261املادة .72

.2015 من قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة،2مكرر 263املادة .73

.2015 من قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة،مكرر 263املادة .74

.2015مكرر، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 365املادة .75

.2015، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 42املادة .76

.2015، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 274املادة .77

.2015ب املباشرة والرسوم املماثلة، قانون الضرائ282املادة .78

.2015، قانون الضرائب املباشرة والرسوم املماثلة، 1 مكرر 282املادة .79

.2015 مكرر، قانون الضرائب املباشرة و الرسوم املماثلة 282املادة .80

الكتب باللغة األجنبیة -5

81. GUIDE PRATIQUE DE LA TVA , direction de la législation fiscal , sous direction de l’information et des relations publiques , Imp. , Alger prient , Ain Bénain , 2004.

مواقع اإلنترنت -6

82. http://www.djazairess.com 83. http://www.interieur.gov.dz 84. http://bonhania.com/new.php

فهرس احملتويات

86

فهرس احملتويات

I................................................................................................اإلهداء

II.............................................................................................التشكرات

III..............................................................................................امللخص

IV.......................................................................................فهرس احملتويات V..........................................................................................قائمة اجلداول VI........................................................................................قائمة األشكال VI.........................................................................................قائمة املالحق

VIII..........................................................................ائمة اإلختصارات و الرموزق و- أ.......................................................................................املقدمة العامة

1....................................... اإلطار النظري والقانوين لنظام اجلماعات احمللية لالفصل األو 2.................................................................................................متهيد 3................................................................. مفهوم اجلماعات احمللية األول املبحث 3.......................................................احمللية للجماعات األساسية املفاهيم األول املطلب

3........................................................................... تعريف اجلماعات احمللية-1 4..............................................................................احمللية ح تعريف مصطل-2 5........................................................................... اجلماعات احمللية أهداف -3 5..................................................................................السياسية األهداف -أ 5................................................................................... ممارسة التعددية- * 6................................................................................. الدميقراطية ممارسة- *

6..................................................................................اإلدارية األهداف ب 7............................................................................... االجتماعية األهداف ج 7..............................................................................احمللية اإلدارة خصائص-4 8..............................................................................احمللية اإلدارة مقومات-5

فهرس احملتويات

87

8...........................................................................احمللية وظائف اجلماعات-6 9....................................................................اجلماعات احمللية نظام الثاين املطلب

9............................................................................................ البلدية-1 10.................................................................................البلدية تعريف- 1-1 11.................................................................11/10البلدية يف ظل القانون -1-2 12........................................................................................ الوالية – 2 12.............................................................................. تعريف الوالية - 2-1 13................................................................ 12/07 ظل القانون يف الوالية -2-2 13........................................................................................... الدائرة-3

14.......................................... صندوق التضامن و الضمان للجماعات احمللية املبحث الثاين 14........................... اإلطار القانوين لصندوق التضامن و الضمان للجماعات احمللية املطلب األول

15................................................................................... التطور القانوين-1 15.................................................. مهام صندوق التضامن والضمان للجماعات احمللية-2 17................................................. تنظيم صندوق التضامن و الضمان للجماعات احمللية-3 19................................................. موارد صندوق التضامن و الضمان للجماعات احمللية-4

19...............................ية تدخل صندوق التضامن والضمان للجماعات احمللية كيف املطلب الثاين 19................................................................................. يف جمال التضامن-1 20....................................................................... إعانة التوزيع بالتساوي- 1-1 20............................................................................ اإلعانة االستثنائية- 1-2 21...................................................................... يف جمال التجهيز و االستثمار-2 23.................................................................اجلبائية يراتالتقد ضمان جمال يف-3 23........................................................................ مسامهات وإعانات أخرى/ 4 23.......................................................................... اإلعانات املخصصة- 4-1 24............................................................. إعانات تسيري أعباء احلرس البلدي- 4-2

24..................................... واقع صندوق التضامن والضمان للجماعات احمللية املطلب الثالث 26........................بات اليت يواجهها صندوق التضامن والضمان للجماعات احملليةالنقائص والصعو/ 1

فهرس احملتويات

88

26............................................سبل إصالح صندوق التضامن والضمان للجماعات احمللية/ 2 28................................................................................... خالصة الفصل

29........................................ تشخيص نظام اجلباية احمللية للجماعات احمللية الفصل الثاين 30................................................................................................متهيد

31................................................ ضرائب حمصلة لفائدة اجلماعات احمللية املبحث األول 31........................................................................ الضرائب والرسوم املباشرة-1 TAP................................................................31 الرسم على النشاط املهين - 1-1 31.............................................................................. جمال التطبيق- 1- 1-1 32........................................................................أساس فرض الضريبة- 2- 1-1 33...........................................................لرسم على النشاط املهين حساب ا- 4- 1-1 35...........................................)صنف الريوع العقارية ( الضريبة على الدخل اإلمجايل- 1-2 36....................................................................... الضريبة اجلزافية الوحيدة- 1-3 38.......................................................................... الضريبة على األمالك- 1-4 39......................................... الرسم التكميلي على التلوث البيئي من املصادر الصناعية- 1-5 39.......................................................الرسم التحفيزي على عدم ختزين النفايات- 1-6 39.............. الرسم التحفيزي على النفايات الناجتة عن نشاطات العالج يف املستشفيات و العيادات- 1-7 40........................................ الرسم التكميلي على املياه املستعملة ذات املصدر الصناعي- 1-8 40.................................................................. الضرائب والرسوم غري املباشرة -2 40................................................................... م على القيمة املضافة الرس- 2-1 41................................................... ) رسم الذبح( الرسم الصحي على اللحوم - 2-2 42.................................................. رسم على الزيوت و الشحوم و حتضري الشحوم- 2-3 42.............................................................. الرسم على األطر املطاطية اجلديدة- 2-4

42........................................... الضرائب ورسوم حمصلة لفائدة البلديات كليا املبحث الثاين 42................................................................................... الرسم العقاري-1 TFPB ( ...................................................43( على امللكيات املبينة العقاري الرسم - 1-1 45....................................................... يات غري املبنية الرسم العقاري على امللك- 1-2

فهرس احملتويات

89

46......................................................... )رسم رفع القمامات املرتلية( رسم التطهري -2 47.................................................................................... رسم اإلقامة -3 47........................................................................ رسم احلفالت و األفراح -4 48................................................... الرسم اخلاص على اإلعالنات و الصفائح املهنية -5 49............................................................. خص العقارات الرسم اخلاص على ر-6 50........................................................................ بالنسبة لرخص البناء - 6-1 50........................................... رخص تقسيم األراضي ذات االستعمال السكين -1- 6-1 51................................ رخص تقسيم األراضي ذات االستعمال التجاري أو الصناعي- 2- 6-1 51............................................................................ رخصة التهدمي - 6-2 51.............................................................................. شهادة املطابقة- 6-3 52................................................................. شهادات التجزئة و العمران - 6-4 52............................................................................. الرسم على السكن -7 52................................................................. مصادر غري جبائية لفائدة البلديات-8 52..................................................................................... القروض- 8-1 52........................................................................ ناتج اهلبات و الوصايا- 8-2 53........................................................................اإلعانات و املخصصات- 8-3 53....................................................................... مداخيل ممتلكات البلدية- 8-4 54.....................................................................................خالصة الفصل

55................................................................ الدراسة التطبيقية الفصل الثالث 57...........................................هلا الفين والتنظيم قمار البلديات بني ما خزينة ألولاملبحث ا

56......................................................................................... متهيد الفصل 57........................................و مهامها) قمار( التعريف خبزينة ما بني البلديات املطلب األول

57................................................................................. التعريف باخلزينة-1 57...................................................................... مهام ووظائف خزينة البلدية-2

58...................................................... اهليكل التنظيمي خلزينة بلدية قمار املطلب الثاين 58..................................................................................... أمني اخلزينة-1

فهرس احملتويات

90

59................................................................................ مصلحة الصندوق-2 59............................................................ حتصيل اإليرادات وتسديد النفقات- 2-1 60............................................................. الضبط اليومي لعمليات الصندوق- 2-2 60........................................... إرسال دفاتر وسجالت الصندوق إىل املصاحل األخرى- 2-3 60.................................................... حة التسيري املايل للبلديات والقطاع الصحي مصل-3 61.............................................................. حتليل النفقات واإليرادات اليومية- 3-1 61...................................................... دفع تأشرية و مراقبة احلواالت وإعدادها لل- 2–3 61.............................................................. ضبط احلسابات اليومية والشهرية- 3–3 62.............................................................................. مصلحة احملاسبة- 3-4 62....................................................................... مصلحة املتابعة واملراقبة- 3-5 62............................................. اإلطالع هذه املصلحة حواالت الدفع ومراقبتها- 1- 3-5 62................................................. مستوى اخلزينة متابعة وضعية املكلفني على - 2- 3-5 62.................................................................. إعداد الوضعيات السنوية- 3- 3-5

63......................................... اخلزينة البلدية وعالقتها مع قباضات الضرائب املبحث الثاين 63.................................... عالقة اخلزينة مع قابض الضرائب وامليزانية الشهرية املطلب األول

63......................................................................... عالقة اخلزينة مع القابض-1 63................................................................................. قابض الضرائب-2

64........................................................................ امليزانية الشهرية املطلب الثاين 64.......................................................................................... تعريفها-1 64....................................................................... الوثائق املتضمنة يف امليزانية-2 64.................................................................................. التحويالت- 2-1 64.................................................................. الوثائق اخلاصة بالتحويالت - 2-2 65....................................................................... خطوات عمل املصلحة- 2-2

66....................................... الوثائق اليت تسجل يف اجلزء املدين واجلزء الدائن املطلب الثالث 66................................................................ الوثائق اليت تسجل يف اجلزء املدين-1 66............................................................................... اإلخراجات النقدية-1

فهرس احملتويات

91

66.................................................ي اإلخراجات عن طريق احلساب اجلاري الربيد- 1-1 67........................................................................... إخراجات الصندوق- 1-2 68...................................................................................... التحصيالت-2 68...........................................................................كية التحصيالت البن- 2-1 68............................................................................. حتصيالت اخلزينة- 2-2 69............................................................................. الدفع حلساب اخلزينة-3 69..........................................................................دفع حلساب اخلزينة ال- 3-1 70.............................................................. الوثائق اليت تسجل يف اجلزء الدائن- 3-2 70............................................................................... اإلعانات املالية- 3-3 70.................................................................................... الصكوك- 3-4 70.................................................................................. رفض الشيكات-4 71....................................................................... أسباب رفض الشيكات- 4-2 71........................................................................ خطوات عمل اخلزينة- 4-2 72..................................................................................... خالصة الفصل

73......................................................................................اخلامتة العامة 80.......................................................................................ائمة املراجعق 86.....................................................................................فهرس احملتويات 92............................................................................................املالحق

المالحق

المالحق

93

01 رقم الملحق

المالحق

94

المالحق

95

المالحق

96

02رقم الملحق

المالحق

97