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Jo rnada: Au toc on su m o. Tecno log ías y pro yecto s

ANÁLISIS DEL RD 900/2015 DEAUTOCONSUMO

Lucía DóleraIngeniera

Responsable de Coordinación con Socios e Internacional

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• Supone un freno al autoconsumo, no su fomento , como debería de ser según marca la ComisiónEuropea.

• La presión de la Opinión Pública sí ha logrado cambios importantes con respecto a los borradores,sobre todo para las instalaciones de menor tamaño y en los sistemas insulares, en las que se elimina el“impuesto al sol” o se rebaja sustancialmente. También se permite el uso de baterías, prohibido en losanteriores borradores.

•

El nuevo texto no elimina sin embargo el impuesto al sol” totalmente, que afectará especialmentea las PYMES. Al “impuesto al sol” por la energía autoconsumida, se añade un nuevo “impuesto al sol”por la potencia instalada en el caso de contar con baterías o con un consumo pico superior a lapotencia contratada.

Las PYMEs son el sector en el que la inversión es más interesante y asumible, porque se puedeaprovechar gran parte de la energía generada en el momento en que se produce, mejorando la

rentabilidad de la instalación y la competitividad de la empresa.

PRINCIPALES VALORACIONES

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2. Autoconsumidor dados de alta en el RAIPRE.• Debe registrarse en el registro administrativo de autoconsumo, además de en el RAIPRE• Potencia máxima de la instalación será la potencia contratada con la compañía eléctrica en el

punto de suministro. Sin máximo.• Diferente titular permitido de la instalación de autoconsumo y del contrato con la compañía

eléctrica del suministro• Se permite la venta de excedentes, que se abonarán al precio pool, pero habrá que asumir

además el peaje a la generación (0,5 €/MWh) y el impuesto del 7% sobre la producción.• El procedimiento de conexión y acceso será el establecido en el RD1699/2011 o en el caso de

instalaciones de P>100kW será el RD1955/2000. El estudio de conexión debe ser asumido por eltitular de la instalación

• El titular deberá suscribir un contrato de acceso para sus servicios auxiliares de producción.• Cargos por autoconsumo (“impuesto al sol”): cargo por la potencia (si cuenta con baterías), más

cargo por la energía (si no está exento por las excepciones que veremos más adelante)

Todo lo que no entre en estas categorías está prohibido y sancionado.

Prohibición de las instalaciones comunitarias : El RD impide explícitamente el autoconsumocompartido: comunidades de vecinos o empresas de un mismo polígono industrial no podráncompartir una misma instalación de autoconsumo para consumos individuales.

TIPOS DE AUTOCONSUMIDOR ESTABLECIDOS (2)

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EL NUEVO “IMPUESTO AL SOL”

Cargo por la potencia instalada ( €/kW año) . Sólo se aplica si la instalación cuenta con baterías que

permitan reducir la potencia contratada con la compañía eléctrica o si el consumo pico supera lapotencia contratada con la compañía eléctrica. Este cargo se pagará por la fracción de horas en lasque haya autoconsumo.

Cargo por la energía autoconsumida ( €KWh). Este cargo estará compuesto por los peajes de accesomenos las perdidas en redes más los servicios de ajuste (pagos por capacidad y servicios de ajuste,interrumpibilidad y retribuciones al operador del mercado y del sistema). Se exime de estos cargos:

A las instalaciones de P≤10kWA las instalaciones ubicadas en las islas Canarias, Ceuta y MelillaA las instalaciones de cogeneración y frenado de trenes hasta 2020Se establece un cargo reducido en Mallorca y Menorca

Los nuevos cargos se establecen de forma transitoria , hasta que se desarrolle una metodología deasignación de cargos.

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EL “IMPUESTO AL SOL” SUPONE SOBRECONTRIBUIR AL SISTEMA

El “impuesto al sol ” implica para aquellos consumidores que lo tengan que abonar, que estaránpagando más peajes para el mantenimiento del sistema que el resto de consumidores , siendo

además los que menos lo utilizan. Cuanto mayor es el porcentaje de autoconsumo sobre elconsumo total, más se cargan los kWh importados de la red con “impuesto al sol” .

Hay que recordar además que los autoconsumidores para los que se prevé el “impuesto al sol”, yapagan los costes del sistema al abonar el 100% del término fijo de su factura y el porcentajecorrespondiente al uso que hagan de la red en su término variable

Comparativa de coste de los peajes del sistema por la energía consumida de la red (sin autoconsumo VS con autoconsumo)

Sin autoconsumo Con autoconsumo

% Autoconsumo

% Incremento peajesal sistema

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• Nada si estás completamente desconectado . Es decir, si no consumes nada de energía de la redeléctrica tradicional.

• Si, además de tu sistema de autoconsumo, tienes contratada la electricidad con una compañíaeléctrica, pagas:

• El término fijo completo por tener acceso a la red, el “término de potencia”. Comocualquier otro consumidor. Este término son 100% peajes del sistema.

• El término variable, “término de energía”, en función de lo que uses de la red. Aquí seincluye: el precio de la energía más una parte proporcional de peajes en función de lo quegastes. Un autoconsumidor paga también esos peajes, además del precio de la energíaque consume de la red.

LO NUEVO: El RD de autoconsumo aprobado implica que, además de pagar lospeajes al sistema como cualquier otro consumidor, los que autoconsuman pagenademás un “impuesto al sol” extra por el mismo derecho a utilizar la red que elresto de consumidores: a la potencia (si tienes baterías) y a la energíaautoconsumida (si no estás en los casos de excepción)

¿QUÉ PEAJES PAGO SI TENGO UNA INSTALACIÓN DE DE AUTOCONSUMO

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La normativa establece condiciones especiales para la aplicación del “impuesto al sol” en los sistemasextrapeninsulares:

EXCEPCIÓN: LOS SISTEMAS EXTRAPENINSULARES

“Impuesto al sol” por la potencia : Se pagará comoen el resto del territorio (si hay baterías o si elconsumo pico supera la potencia contratada con lacompañía eléctrica).

“Impuesto al sol por la energía autoproducida” :

Canarias, Ceuta y Melilla: Eliminación del“impuesto al sol” a la energía autoproducida. Mallorca y Menorca: Reducción del “impuestoal sol” a la energía autoproducida.

¿Por qué no se elimina totalmente? si … Llevar la energía convencional a Canarias, Ceuta y Melilla supone 1.800M € al año de sobrecargo para el sistema eléctrico, incluido enla factura del resto de consumidores.

El autoconsumo sin subvenciones (instalaciones sufragadas por los propios consumidores) puede producir energía por menos de100 € /MWh . El coste actual de la energía en Canarias está en torno a los El 184 €/MWh y en Baleares 139 €/MWh.

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La normativa establece condiciones especiales para la aplicación del “impuesto al sol” en lasinstalaciones domésticas

EXCEPCIÓN: PEQUEÑAS INSTALACIONES (HASTA 10 KW)

“Impuesto al sol” por la potencia : Sepagará como en el resto del territorio (sihay baterías o si el consumo pico supera lapotencia contratada con la compañíaeléctrica).

“Impuesto al sol” por la energíaautoproducida” : Se elimina.

La normativa no contempla el Balance Neto , por lo que los excedentes generados y noconsumidos (por ejemplo, cuando la casa está vacía y brilla el sol), se regalarán a la red si nose almacenan.

Para obtener una contraprestación por ese excedente, el pequeño autoconsumidor deberádarse de alta como productor de energía (RAIPRE) , con la consiguiente gestión de laactividad (declaración de IVA, pago del impuesto del 7%, etc.), pasando al tipo 2 deautoconsumidores.

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BARRERAS TÉCNICAS: LOS EQUIPOS DE MEDIDA

El borrador establece que los equipos de medida se coloquen en un lugar

accesible y próximo a los puntos frontera. Ello, en la mayor parte de los casos,implica un elevado coste de instalación del equipo de medida generada puestoque el punto de generación puede distar mucho del punto frontera con la redde distribución.

Esta medida supone una nueva barrera al autoconsumo máxime cuando los

equipos de medida son telecontrolados y telegestionados de forma que puedenser leídos por la distribuidora sin necesidad de acceso físico.

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SANCIONES DESPROPORCIONADAS

Los autoconsumidores disponen de 6 meses para adaptarse a la normativa y formalizar su registro.

Se aplica de forma retroactiva : Todas las instalaciones ya legalizadas que ahora no se ajusten a la norma,

pasan a ser ilegales.

Mantiene la amenaza de hasta 60 M € para quien no cumpla las nuevas condiciones y la posibilidad de queun inspector entre en tu propiedad sin orden judicial. El artículo 28 del borrador expone que todo lo que noesté incluido en esta normativa, está prohibido, abriendo la puerta a que instalaciones ya legales se enfrentena una sanción “muy grave” de hasta 60 M€ . Además, se mantiene la posibilidad de que un inspector puedaentrar en una propiedad privada para comprobar que la instalación está registrada, sin necesidad de orden

judicial.

EL DOBLE DE MULTA QUE PORESCAPES NUCLEARES

260 VECES MÁS QUE POR UNACCIDENTE DE AVIÓN

PROVOCADO POR UNANEGLIGENCIA

60

30

0,6 0,23 0,6

Autoconsumo ilegal abandono o liberaciónde materiales

radiactivos

Seguridad alimentaria:utilización deingredientes

adulterados ocontaminados

Incumplimiento deobligaciones que

provoquen unaccidente de aviación

(Ley 21/2003)

Sanidad: I nfraccionesque supongan un daño

grave en materia desanidad pública

Importe máximo de diferentes infracciones muy graves (M € )

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AMORTIZACIÓN DE LAS INSTALACIONES DE AUTOCONSUMO FV (años)

Consumidor

Escenario UNEF100% del

autoconsumo conBalance Neto 1

EscenarioPre-RealDecreto

EscenarioReal decreto

Peninsula

EscenarioReal decreto

Canarias, Ibiza,Formentera Ceuta

y Melilla

EscenarioReal

decretoMallorca yMenorca 5

Doméstico (2,0) 2 13 16 16 16 16

Servicios (3,0)3

5,4 8 12 9,2 9,3PYME (3.1) 4 4,4 5 7,5 6,4 6,41 En las tarifas 3,0 y 3,1, se han consider ado los periodos P1 y P2

2 TUR tipo (3,3kW de potencia contratada y consumo 4.000kWh) que instala 1,8kW de autoconsumo

3 TUR tipo (40kW de potencia contratada y consumo 72.000Wh) que instala 9,9kW de autoconsumo

Nota General: Ninguno de los escenarios planteados contempla la instalación de sistemas de acumulación

4 Pequeña industria tipo (90kW de potencia contratada en los 3 periodos y consumo total de 268.000kWh) que instala 85kW de autoconsumo

5 En los sistemas de Mallorca y Menorca los consumidores 3.1 no tienen cargo variable, los consumidores 3.0 tienen solo tienen cargo, y muyreducido en el P1, y los consumidores domésticos, al igual que el resto de consumidores están exentos.

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UN RD CONTRARIO A LAS INSTITUCIONES

Constitución Española Artículos 14, 31.3 y 33.3, entre otros: el

“

impuesto al sol”

resultaría expropiatorio y la discriminación con respecto a otrasfuentes de energía iría contra el

“

Principio de igualdad”

Soledad Becerril, Defensora del Pueblo:No está justificada la imposición de restricciones a la energía fotovoltaica “ni por la necesidad de contribuir al sostenimiento de

las redes [ … ] ni por tratarse de un recurso natural escaso, por lo que esta institución entiende que debe permitirse quecualquier consumidor pueda emplear paneles fotovoltaicos como medida de ahorro energético, sin tener que pagar un

peaje por la energía producida y consumida en la propia instalación” .

Comisión Nacional de Competencia: “Se está penalizando una tecnología concreta, la solar fotovoltaica. Es fundamental que la regulación del autoconsumo no resultediscriminatoria ni innecesaria o desproporcionadamente restrictiva” .

Comisión Nacional de la Energía (informe sobre la propuesta de julio 2013):“El establecimiento de un “peaje de respaldo” únicamente a los consumidores acogidos a las modalidades de autoconsumo,

supone un trato discriminatorio con respecto al resto de consumidores, que pudiendo reducir su consumo en el caso de queadoptaran medidas de eficiencia energética [ … ] no pagarían este peaje por la energía que pudieran ahorrar. En la

propuesta se incorporan valores numéricos para el “peaje de respaldo” muy elevados que harían económicamente inviableslas modalidades de suministro y producción con autoconsumo .

Comisión Nacional de la Energía (informe sobre la propuesta de junio 2015):““[… ] la distinta aplicación de los cargos por potencia «según la tecnología de la instalación de generación», en la redacción del

Proyecto, no obedece a razones técnicas, ni guarda relación con la inducción de costes del sistema, ni se corresponde conla modalidad de autoconsumo. Cabe llegar a la conclusión de que la aplicación de los cargos por potencia propuesta no

persigue sino mantener invariable la estructura actual de los ingresos del sistema [ …]”

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CONTRA LAS RECOMENDACIONES DE LA COMUNIDAD EUROPEA

Directiva 2009/72/CE, de 13 de julio, del mercado interior de la electricidad“

Los peajes deben aplicarse de forma no discriminatoria y tomar en consideración los costes

marginales de la red evitados a largo, como lo son por ejemplo las pérdidas que con elautoconsumo se evitan o la mejor eficiencia en la gestión de congestiones en la red

”

Directiva 2009/28/CE, de 23 de abril, de fomento del uso de energía procedente de fuentesrenovables

“

Establece la obligación de racionalizar y acelerar los procedimientos administrativos deautorización y conexión a redes de distribución y transporte de energía eléctrica, instando a

establecer procedimientos de autorización simplificados. Igualmente regula las líneas generalesque deben regir el acceso a las redes y funcionamiento de las mismas en relación con las energíasrenovables teniendo en cuenta su futuro desarrollo

”

.

El RD de autoconsumo acabaría con la posibilidad de legalizar instalaciones por el ReglamentoTécnico de Baja tensión (REBT), el procedimiento simplificado para pequeñas instalaciones queestaban aplicando Madrid, País Vasco, Aragón, La Rioja, Navarra; y Canarias y Baleares hasta 5KW.

Además, otras comunidades autónomas anunciaron que lo aplicarían. Con el nuevo texto, todaslas instalaciones tendrían que regularizarse por el proceso más complicado y costoso, el1699/2011

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CONTRA EL RESTO DE PARTIDOS POLÍTICOS Y LA OPINIÓN PÚBLICA

El PP, solo en el Congreso: La oposición enbloque ( 18 partidos políticos ) se posicionanen contra del PP en su propuesta de RD deautoconsumo y se comprometen aderogarlo si llegan al Gobierno tras laspróximas elecciones.

Una opinión pública en contra: La oposiciónal texto durante su tramitación reunió másde 200.00 firmas en contra y más de 40.000alegacio nes

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DISCRIMINACIÓN AL AUTOCONSUMO CON FOTOVOLTAICA

Discriminación con cogeneración y “frenado de trenes”: A los

que se exime de los cargos hasta 2020. ¿Por qué se exime alas más de 900 instalaciones de cogeneración que suponenunos 6GW y autoconsumen más de 5.000 GW/h al año?

Discriminación con energías fósiles : Las centrales deproducción convencionales (nuclear, carbón, gas…) son de losmayores autoconsumidores del país (aproximadamente un 8%de su producción), pero están exentas de los “cargos” que seexigen al resto de autoconsumidores.

Con otras medidas de eficiencia energética : Como losconsumidores que ahorran con bombillas de bajo consumo,etc.

Sin embargo al pequeño autoconsumidor fotovoltaico se leobliga a pagar por la totalidad de los cargos.

Si se aplicase el“impuesto al sol” ala cogeneración:119MM € /año

Si se aplicase el“impuesto al sol” a

la las centralesconvencionales:253MM € /año

“Impuesto al sol”200MW deautoconsumofotovoltaico 1:6,6MM € /año

1 Cálculos basados en un el escenario más probable de penetración -mayoritariamente consumidores con tarifas 3.0 y 3.1 (empresas de servicios y PYMES)

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EL AUTOCONSUMO NO DESESTABILIZA EL SISTEMA

Cada 100MW instalados de autoconsumo implican una reducción de los ingresos delsistema de 2,6Millones de Euros *. Es decir un 0,01% del total de ingresos del sistema.

¿Son mucho 2,6 millones de € en el sistema eléctrico? No, si lo ponemos en contextode un sistema que factura 18.000 millones de € al año. Sólo el EBITDA actual de REDEléctrica es de 1.385 millones de € .

Evolución del EBITDA de REE

*Cálculos estimados sobre un el escenario de penetración basado en un reparto: (i) PYME 60%, (ii) sector terciario 30% y consumidores 10%

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EL AUTOCONSUMO ES BENEFICIOSO PARA EL SISTEMA

El autoconsumo es solidario : El ciudadano o empresa que lleva a cabo un proyecto

de autoconsumo está siendo solidario con el planeta al evitar el uso de fuentes deenergía contaminante y con su país al reducir la importación de combustibles fósiles.

El autoconsumo reduce el precio de la electricidad : El autoconsumo contribuye a lareducción de los precios de mercado para todos los consumidores

El autoconsumo genera competencia en el mercado eléctrico , lo que puede generartambién una reducción de los precios finales.

El autoconsumidor contribuye al mantenimiento del sistema como cualquier otroconsumidor : El autoconsumidor ya paga los costes del sistema por tener derecho ausarlo (término fijo completo y el término variable que use de la red)

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¿Cómo se regula el autoconsumo enotros países del mundo?

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ESPAÑA: LA REGULACIÓN MÁS RESTRICTIVA DEL MUNDO

España es el único país del mundo con una regulación de autoconsumo diseñada paraevitar su desarrollo en vez de promoverlo.

Teniendo las mejores condiciones de Europa -mejor radiación y una industriafotovoltaica líder y referente internacional-, nos convierte en el país con las peorescondiciones para implementar una solución de autoconsumo energético basado enenergías limpias.

Balance Neto : La gran mayoría de países con regulaciones de autoconsumo introduce elconcepto de “Balance Neto” para un uso eficiente de la red eléctrica. El Balance Netosupone que cuando una instalación de autoconsumo genera más energía de la queconsume en ese momento (por ejemplo un hogar que durante el día se queda vacío), lacede a la red. A cambio, cuando necesita electricidad y la instalación no produce, como

cuando cae el sol, toma de la red un equivalente a lo cedido durante el día. EEUU,Canadá, Australia, Bélgica, Brasil, Chile, China, Dinamarca, Francia, Alemania, Israel,Italia, Japón, México, Suiza, Holanda o Gran Bretaña ya cuentan con sistemas en estesentido.

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Comparativa Internacional: Portugal

Balance Neto: El excedente se paga a un 90% del precio del mercado.

Permite el desarrollo del autoconsumo de hasta 1MW sin ningún tipo de peaje

Pensada para aumentar la competitividad de la industria y la reducción de costes para elsector servicios

Se prima a las instalaciones que asocien el autoconsumo a un coche eléctrico o a lainstalación de energía solar térmica.

Ninguna restricción al almacenamiento

Reino Unido

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23

Tarifa Exportación = £0.045 por kwhSi no hay monitoring, se considera una exportación =

50%Tarifa eléctrica en UK

Domestica = £0.13 por kwhComercial = £0.08 por kwh

Reino UnidoINCENTIVO TOTAL

Tarifa de Generación – FiT para todos los kWh producidos

Tarifa de Exportación – Para los kWh generados de más o en

exceso

Tarifa de Importación – El precio del kWh en el punto de consumo

¿ Cómo funciona la regulación en UK ?

Se usa la electricidad que se genera - y te la

pagan ¡¡Compras la electricidad de la distribuidora cuandolo necesitasExportas electricidad cuando no la necesitas yrecibes una compensación económica

FiT = 0.19+((0.045 * 50%) + (0.13 * 50%)

Source: Energy Savings Trust

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Comparativa Internacional: USA

43 estados tienen ya regulado el autoconsump con Balance Neto

Presidente Obama: “cada cuatro minutos, un hogar o negocio en EE.UU. se vuelvesolar y eso es salud y empleo.”

C i I i l USA

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Comparativa Internacional: USA

Página web del estado de California para promover el autoconsumo entre los ciudadanos