01,164-Indice Maquetación 1 - Grupo Editorial de ... · calidad de vida, Eduardo Bonet º_Maquetación 1 27/02/15 16:38 Página 1. ... Adriana Exeni, Alfonso Mendoza - Web, Pablo

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VOL. XXIX MARZO / ABRIL 2015 NÚM. 164

13 €www.politicaexterior.com

Y Grecia negocióEl Eurogrupo seimpuso, pero AlexisTsipras ha puesto encuestión el actualmodelo de la UE,Irene Martín

Estado IslámicoEl interminable conflicto musulmán

Jean-Pierre Filiu / William PfaffNatalia Sancha / Ignacio Álvarez-Ossorio

Ana Ballesteros / Diederik Vandewalle

Economía: después de la crisisSin certezas, Federico Steinberg y Miguel Otero

Europa indecisa, Antoine Quero-Mussot

Dinamismo ʻmade in USAʼ, Fernando Barciela

Por una nueva gobernanza, Alicia González

Estados UnidosʻEl desmoronamientoʼ,de George Packer, unretrato-crónica de losúltimos 30 años de lahistoria de EE UU,Marc Bassets

Rusia y UcraniaOccidente no entiendela transformación dela Rusia de Putin,Jochen ThiesJavier Morales

Ciudad inteligenteRío de Janeiro,Singapur, Medellín,ejemplos de cómo lastecnologías mejoran lacalidad de vida,Eduardo Bonet

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6 Rusia-Ucrania. Grecia-UE. Estado IslámicoEditorial

A C T U A L I D A D9 Carta de América: Dos años pueden dar para mucho

Jaime de Ojeda

Barack Obama desafía a los republicanos y se propone recuperarlos pilares del programa político que le llevaron a la Casa Blanca.

22 Carta de China: Ucrania y el ‘pivot’ de EE UU hacia AsiaEugenio Bregolat

La relación entre Rusia y China por el conflicto de Ucrania devalúatanto el ‘pivot’ de EE UU hacia Asia como las sanciones contra Rusia.

28 Ucrania y Rusia: lecciones aprendidas, opciones de futuroJavier Morales

Reconocer la equivocada rivalidad de EE UU, la UE y Rusia por Ucraniaes el punto de partida para cualquier solución permanente al conflicto.

16 Carta de Europa: Seguridad se impone a estrategia globalSusi Dennison

Ucrania, Oriente Próximo y el norte de África muestran la incapacidadde la UE para encontrar su papel como estabilizador de sus vecinos.

C O N T E N I D O

POLITICA EXTERIORVOL. XXIX MARZO / ABRIL 2015 NÚM. 164

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C O N T E N I D O

E S T U D I O S

44 La incierta revolución libiaDiederik Vandewalle

Al tiempo que Libia se ve incapaz de hacer frente a sus múltiples milicias ytribus, se ha convertido en escenario de conflicto de otros países del área.

36 Grecia: la dificultad de un acuerdo al gusto de todosIrene Martín

El Eurogrupo se ha impuesto en la negociación, pero Tsipras ha puestoen cuestión el actual modelo de la UE, encontrando el apoyo de muchos.

72 Guerra de agotamiento en SiriaIgnacio Álvarez-Ossorio

La guerra deja miles de muertos y millones de refugiados. Varios países sonactores secundarios de un conflicto que hoy consolida a El Asad y el EI.

84 El conflicto sirio reconfigura el mapa suní libanésNatalia Sancha

La mutación de los grupos suníes es una de las consecuencias de laguerra civil siria y tiene impacto directo en la frágil estabilidad de Líbano.

64 ‘Califato del terror’ a las puertas de EuropaJean-Pierre Filiu

El Estado Islámico en el norte de Siria e Irak es una amenaza real paraEuropa. Su origen y solución están, precisamente, en la guerra civil siria.

50 La crisis del mundo islámicoWilliam Pfaff

La civilización islámica vive una crisis de carácter político y religioso.La intervención externa ha frustrado cualquier intento de solución interna.

96 Pakistán y Arabia Saudí: algo más que aliadosAna Ballesteros Peiró

Conexión política, interés económico y una idea común sobre el papeldel islam fundamentan una alianza que se ha estrechado con el tiempo.


108 Impresiones de un viaje a RusiaJochen Thies

Occidente no entiende el proceso de transformación de Rusia en los últimos15 años. Putin quiere recuperar el orgullo de los rusos en su historia.

144 La economía de EE UU vuelve a asombrarFernando Barciela

La salida de la crisis experimentada por la economía de Estados Unidosha vuelto a mostrar su imbatible potencial tecnológico y creativo.

120 Otro año de incertidumbre económicaFederico Steinberg y Miguel Otero-Iglesias

Estancamiento en muchos países avanzados, desaceleración en losemergentes y efectos imprevisibles de la caída del precio del petróleo.

132 La salida indecisa de Europa de la crisisAntoine Quero-Mussot

Actuar con más eficacia en crisis futuras es un imperativo moral parala UE que pasa por ser capaz de construir una visión común europea.

156 Los BRICS y la gobernanza económica mundialAlicia González

La arquitectura financiera sigue dominada por EE UU y Europa mientraslos emergentes buscan una gobernanza económica mundial alternativa.

166 Transporte inteligente y ciudades digitalesEduardo Bonet

Río de Janeiro, Medellín o Singapur son ejemplos del uso de las TIC parala gestión inteligente de las ciudades y la mejora de la calidad de vida.

176 La inestable estabilidad de EuropaMarcos Suárez Sipmann

El Congreso de Viena trazó en 1815 un mapa de Europa y estableció elorden internacional que prevaleció hasta la Primera Guerra mundial.

186 LIBROS:El desmoronamiento de George Packer, por Marc Bassets.


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ENRIQUE FANJULLEONEL FERNÁNDEZCRISTINA GALLACHANTONIO GARRIGUES WALKERMIGUEL HERRERO DE MIÑÓNJOSÉ LLADÓMANUEL MARÍNFEDERICO MAYOR ZARAGOZAALDO OLCESEJAIME DE OJEDA

MARCELINO OREJAJOSÉ PEDRO PÉREZ-LLORCAWILLIAM PFAFFANTONIO REMIRO BROTÓNSJOSÉ MARÍA ROBLES FRAGAJAIME TERCEIROJOCHEN THIES HUGH THOMASJUAN URRUTIAJOSÉ LUIS ZAVALA RICHI

POLÍTICA EXTERIOR publica seis números al año en enero, marzo, mayo, julio, septiembre y noviembre. La empresa editora, Estudios de PolíticaExterior, es una sociedad anónima inscrita en el Registro Mercantil, tomo 9346, 8117, sección 3ª del Libro de Sociedades, folio 48, hoja 87031-2.

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POLITICA EXTERIORRevista bimestral editada por Estudios de Política Exterior SA

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6 POLÍTICA EXTERIOR MARZO / ABRIL 2015

a negociación entre elnuevo gobierno griego

y el Eurogrupo ha mostra-do con crudeza que la crisisen el interior de la UniónEuropea no se ha resuelto.Dentro de cuatro meses,veremos a los europeos li-brar otro pulso. Mientrastanto, lo que sucede en lasfronteras de la UE no es unpulso, sino dos conflictosabiertos, de naturaleza dis-tinta pero que cuestionanel papel estabilizador de loseuropeos en su entorno.

En el Este, Ucrania y losseparatistas prorrusos com-baten desde hace casi unaño. Al hablar de los separa-tistas nos referimos a quienlos apoya y los está arman-do: la Rusia de VladimirPutin. En el Mediterráneosur, el Estado Islámico (EI)se ha convertido en unaamenaza creciente paraEuropa. Entre el 7 y el 9 deenero París sufría un atenta-

do del radicalismo islamis-ta. Murieron 20 personas,incluidos los miembros delcomando, Amedy Coulibalyy los hermanos Chérif ySaid Kouachi.

“¿Cómo ha dejado la UEque se desarrolle a sus puer-tas un poder yihadista en elnorte de Siria e Irak paraluego sembrar el terror ennuestro continente?”, sepregunta Jean-Pierre Filiuen este número de PolíticaExterior. El experto francésno duda: el régimen deBachar el Asad es el origende la consolidación del EI,liberando a centenares depresos yihadistas al co-mienzo de la guerra civil si-ria en 2011, lo que está pro-vocando la mutación de losgrupos suníes y desestabili-zando un inestable OrientePróximo. Occidente, con laUE a la cabeza, se preguntaahora si mantener a El Asadno es el menor mal posible.

Grecia-UE;Ucrania-Rusia;Estado Islámico.

E D I T O R I A L

Lo que sucedeen las fronterasde Europacuestiona el papelestabilizador dela UE en suentorno

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Tanto el enfrentamientoUcrania-Rusia como el avan-ce del EI muestran las múlti-ples divisiones de la políticaexterior europea. Ambosconflictos están conectadospor el hecho de que la UE,pero también EstadosUnidos y la OTAN necesitana Moscú para plantar cara ala amenaza del EI.

Un año después de la ane-xión de Crimea por parte deRusia quizá es momento dereconocer que lo sucedido esresultado de errores por par-te de europeos y americanosen su relación con Moscú enlos últimos 15 años. Y uno delos principales errores ha si-do convertir a Ucrania enuna competición por el po-der. Pese a que cada uno uti-liza sus argumentos –lazoshistóricos según Rusia; de-fensa de la soberanía ucra-niana, según la UE, EE UU yla OTAN– la política haciaKiev ha estado dirigida por larivalidad. Como señalaJochen Thies en estas pági-nas, “Occidente no ha en-tendido la profunda trans-formación de Rusia desde1990”. Pero además, la gue-rra en el este de Ucrania estácambiando de nuevo aRusia.

olviendo a Grecia y susrecientes negociacio-

nes con el Eurogrupo, ade-más del concepto deuda,quizá la UE deba enfocartambién el concepto de jus-ticia. Atenas no solo ha dila-pidado algunos millares demillones de euros: varios go-biernos de Atenas los han ro-bado. Pero la Unión Europeaapenas ha ayudado a Atenasa combatir la corrupción ex-tendida por el país. Y esta pa-sividad no anuncia un buenfuturo a Grecia, pero tampo-co a la UE.

El buen sentido de mu-chos griegos pretende que elpartido Syriza, vencedor delas elecciones, ideológica-mente de izquierda radical,acabe con la austeridad.Pero esto no alcanza a ser el50 por cien de la verdad. Loque los griegos buscan es jus-ticia y empleo. La UE, obse-sionada con el pago de sudeuda, ignora estas dos aspi-raciones principales. Paraentender la victoria deSyriza es esencial saber quela corrupción de ciertas éli-tes griegas absorbió una can-tidad casi infinita de millaresde millones de euros a travésde mecanismos no excesiva-mente sofisticados: los lla-

mados sifones. El sifón, co-mo saben los antiguos con-sumidores de whisky y ver-mut, aspira hacia la partesuperior del recipiente la li-quidez para distribuirla in-mediatamente después a susnuevos destinatarios. Se ro-ba a un banco conminandoal cajero con un arma de fue-go. Se roban miles de millo-nes por medio del sifón.

Prácticamente durantetoda la transición, Grecia fuecomprador –medicinas, ar-mas, aviones de combate– yel gobierno o la administra-ción destinó un porcentajemuy alto para la corrupción.Varios bancos prestaron de-cenas de miles de millonessin suficientes garantías.Monopolios y oligopolios di-rigidos por familias debida-mente conectadas asfixiarontoda competencia medianteel control de parte de la ban-ca, de los medios de comuni-cación, de la energía y otrasindustrias.

Desde 2007 y mucho an-tes, nada de esto era un se-creto. En diciembre 2014,Transparencia Interna cionalsituó a Grecia muy por deba-jo de búlgaros o rumanos ensu Índice de Percepción de laCorrupción. Aunque en aná-

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E D I T O R I A L

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lisis más profundos Greciacayera hasta el puesto 91 delmundo, dado su nivel de co-rrupción. No pocos de losfraudes griegos se consuma-ban a la luz del día. Ejemplo:nunca se necesitaron para laadquisición de avionesEurofighter o F16 otros dic-támenes que los de las autori-dades del ejército del airegriego o los vigilantes del mi-nisterio de Defensa, ministroincluido.

En 2010 Brookings calcu-ló que 20.000 millones de eu-ros se perdían cada año en es-tos tráficos corruptos. Lacleptocracia extendía briz-nas menores de esa corrup-ción a niveles medios y bajos,con el fin de lograr complici-dades entre funcionarios ycolaboradores medios o a ve-ces muy modestos.

El autor de estas notas, sa-bidas, es Gregory A.Maniatis, asesor de NacionesUnidas y analista seniorparaEuropa del Migration PolicyInstitute (Washington DC).Pero el autor tiene una vozautorizada para hablar sobreGrecia, su país. Y es una mi-na de datos que ayuda a esta-blecer conclusiones. ¿Porqué Bruselas no puso el focosobre la corrupción griega?

Si la ausencia de la UE en es-te frente resultaba lamenta-ble antes de la crisis, era in-excusable después. En 2010la troika entró en el ministe-rio de Finanzas pero no, oapenas, en el de Justicia. Yesta es una reflexión que loseuropeos deben hacer. LaUE contribuyó, y no poco, aponer en duda su propia cre-dibilidad. Si el estado de de-recho no está en el centro-centro de la UE, ¿que es loque hay? Sin olvidar que es-tamos, como siempre, desdeel siglo X antes de Cristo, an-te una vía de doble direc-ción, quien recibe y quien dael soborno.

No debemos llenar estasnotas editoriales de argu-mentos, todos ellos conoci-dos pero rara vez contempla-dos en común. Mientrasseguimos con este problema,de más de 30 siglos, recorde-mos la ejemplaridad de algu-nos países. Noruegos, sue-cos, daneses, canadienses sealinean en la misma alianza,la OTAN. ¿Cómo es posibleque Suecia y Holanda perma-nezcan en la misma uniónque Grecia o Chipre? ¿No es-tamos ante una grave amena-za al ente común que llama-mos Unión? EE UU alumbró

su Constitución a partir de1776. En el siglo XIX comen-zaron las primeras enmien-das. Europa es diferente: esuna aspiración a permanecerunidos. Pero Grecia yDinamarca no encajan.

La justicia es inseparabledel estado de derecho, en elque es indispensable incluira los inversores a quienes segarantiza la recuperación desu inversión. Pero no bastacon esto. Los estados –y mássi han transferido una partede su soberanía– deben tam-bién garantizar la sanidaduniversal, la enseñanza has-ta una edad variable, laspensiones hasta niveles pac-tados entre quien se retira yquien debe pagar al retirado.

También, los problemasse resuelven pensando. Aveces leer una publicacióncomo Política Exterior ayu-da a pensar. Solo en estesentido creemos aportar unpequeño, quizá no tan pe-queño, punto de luz.

E D I T O R I A L / UCRANIA-RUSIA. ESTADO ISLÁMICO. GRECIA-UE




n su discurso sobre el estadode la Unión, el 20 de enero,Barack Obama sorprendió a lanación, y más aún a la recién

ganada mayoría republicana en elCongreso, por la valentía con la quedefendió los éxitos de los ocho añosde su presidencia, la agresividad conla que atacó la negatividad de losrepublicanos y el alcance de suspropuestas para el futuro.Cualquiera diría que había ganadolas pasadas elecciones denoviembre. Será un “pato cojo”,como llaman en Estados Unidos alos presidentes en los últimos dosaños de sus mandatos por lalimitación de su capacidad demaniobra, pero Obama estádemostrando que le queda aúnmucho trecho.

Ahora que los republicanos handejado claro en los últimos ocho añosla imposibilidad de todo compromisobipartidista y, es más, que su únicoprograma político es el de oponerse atodo cuanto propongan losdemócratas, el presidente Obama seha lanzado a cumplir el suyo medianteórdenes ejecutivas y reglamentos, enel ámbito de su competenciaconstitucional. Ante todo,posponiendo la deportación deinmigrantes indocumentados que notengan antecedentes penales y, sobretodo, para mantener la unidad de lasfamilias. Después, poniendo en vigoruna severa reglamentación de laprotección del medio ambiente, enespecial los gases y vertidoscontaminantes de minerías y plantaseléctricas. También ha sometido a una

Dos años en la Casa Blancapueden dar para muchoEn un desafío a la mayoría republicana en el Congreso, BarackObama se propone recuperar pilares de su programa políticocomo la Ley de Inmigración o la protección del medio ambiente.

Jaime de Ojeda

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C a r t a d e A m é r i c a

Jaime de Ojeda, profesor de la Universidad del Shenandoah, Virginia, colabora regularmente en POLÍTICA EXTERIOR.Carta entregada el 15 de febrero.

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detenida investigación lasconsecuencias medioambientales quesupondría la construcción deloleoducto de arenas bituminosas deCanadá al golfo de México, conocidocomo Keystone XL.

Los republicanos han presentadoante la judicatura federal recursos encontra de estos reglamentos y órdenesejecutivas, con el pretexto de quesuponen un abuso de la autoridadconstitucional del ejecutivo. ElTribunal Supremo ha aceptadoconsiderar, una vez más, un defectotécnico de la Ley del Seguro MédicoObligatorio: los subsidios que la leyotorga a quienes no puedan pagarlo enlos Estados que, aprovechando unasentencia previa del máximo tribunal,no han aceptado la creación decentros de contratación de los seguros.

Por su parte, el jefe de la mayoríarepublicana en el Senado, MitchMcConnell, se propone atacar alpresidente con proyectos legislativosque no tenga más remedio que firmar,por presión de la opinión pública opara conseguir la aprobación de lospresupuestos con partidas que dividanal Partido Demócrata, o que se veaforzado a vetar y presentarse así comoel verdadero causante de la parálisislegislativa. No todo es tan fácil, sinembargo, pues los republicanos tienenmetas políticas que delatan suverdadera calaña. Así, lo primero quehicieron en la Cámara deRepresentantes al ocupar los escaños

de la mayoría fue eliminar lascláusulas de la regulación de losinstrumentos financieros derivadosimpuesta por la Ley Dodd-Frank.Inmediatamente después aprobaronotra ley que pretende desvirtuar lasórdenes ejecutivas que el presidenteha dictado en materia de inmigración.También han gozado aprobando por56ª vez la abolición de la Ley deTratamiento Médico Asequible y deProtección del Paciente (Obamacare).El filibusterismo de la minoríademócrata ha detenido estosproyectos en el Senado.

La mayoría republicana ha activadola multitud de comités del Congresocuya presidencia ahora detentan. Antetodo han querido abrir un debatesobre el oleoducto Keystone XLporque saben que divide a losdemócratas entre losconservacionistas, “elitistas” delpartido, y los sindicatos, trabajadoresmanuales, deseosos de los empleosque promete el proyecto, amén delapoyo de las compañías petrolíferas.En efecto, han contado con el voto devarios senadores demócratas deEstados petroleros para pasar la ley ala firma del presidente. Se proponencontinuar dividiendo a los demócratasde la misma manera con lareglamentación de los vertidos y gasescontaminantes. El esperado veto deObama no les importa tanto como lasatisfacción de las ansias partidistas desus electores.

C a r t a d e A m é r i c a / DOS AÑOS EN LA CASA BLANCA PUEDEN DAR PARA MUCHO



No todo son rosas, sin embargo. Alllegar a este punto asoman losproblemas que asuelan al PartidoRepublicano; a saber, su división entreextremistas conservadores del TeaParty y su ala moderada y tradicional,que se amalgama con la necesidad depresentarse ante el electorado de 2016como un partido responsable ypositivo, superando el negativismo alque se han dedicado en los últimosocho años y que la opinión públicacomienza a percibir como lo que es,descartando los simbolismos ypretextos con los que lo han estadoencubriendo. Lo uno contradice a lootro. Aunque los más de 40representantes del Tea Party no seanla mayoría de los republicanos en lacámara, ostentan un poder que sofocaa los moderados. Representan almovimiento político que ha dominadolas primarias en las últimas eleccionesy que logró desbancar a figuras tanseñeras como el senador RichardLugar de Indiana, y Eric Cantor, el jefede su partido en la cámara, y pusieronen un brete al mismo senadorMcConnell, su jefe en el Senado.

El Tea Party condenadesaforadamente los compromisos queintentan conseguir los moderadosporque no está interesado en“gobernar” y ganar la presidencia en2016, sino en manifestar la pureza desus “valores” para mantener el fuegosagrado de sus seguidores. Bajo lainfluencia del energúmeno senador de

Tejas, Ted Cruz, pretenden llegarincluso a cerrar el gobierno, como lointentaron en la pasada legislatura, apesar de la impopularidad que esto lesproporcionó.

La principal tarea de los jefes de lamayoría en ambas cámaras serádomeñar este importante sector delpartido, que domina la cámara y agitael Senado, poniendo en entredicho elpropio futuro político de losrepublicanos. La primera prueba deeste enfrentamiento es la aprobacióndel presupuesto del departamento deSeguridad Nacional que vencía afinales de febrero. La cámara, a la quecorresponde el inicio de las leyespresupuestarias, ha aprobado unproyecto que incluye cláusulas queeliminarían las medidas presidencialessobre inmigración.

El senador Cruz quiere forzar elcierre del departamento si losdemócratas no aceptan esas cláusulasen el Senado. Ahora bien, en elenorme departamento de SeguridadNacional están conglomeradas lasnumerosas fuerzas nacionales deseguridad y contra el terrorismo. Sucierre sería altamente impopular.Puesto que demócratas y republicanosno llegarán a un compromiso en elasunto de la inmigración, no quedarámás recurso que posponer la cuestiónaprobando un presupuesto temporal.

Ni corto ni perezoso, Obama hacontinuado el embate de su discursosobre el estado de la Unión

JAIME DE OJEDA / C a r t a d e A m é r i c a



proponiendo un presupuesto que noes menos amplio. Quiere superar el“secuestro” al que está sometido elpresupuesto; es decir, los techospresupuestarios que ambos partidosacordaron en el falso compromiso de2010, y que afecta por partes igualestanto a las partidas sociales como alas militares. En esencia, incluyecuantiosos recursos en favor deguarderías y escuelas primarias ysecundarias; aumento del seguro dedesempleo y elevación del salariomínimo; becas y subsidios a laeducación laboral sin interrupciónsalarial; la reeducación de los paradosy los veteranos; aumento de lasescuelas vocacionales al estiloeuropeo; creación de institutos demanufacturas y la consiguientecreación de empresas; importantesinversiones en investigación einnovación tecnológica; y lasprimeras medidas para el control delcalentamiento de la atmósfera.Propone, además, una colosalrenovación de la infraestructura delpaís.

Todo este programa eleva en unsiete por cien los gastos federales (18billones de dólares), y calcula quedisminuirá el déficit en 10 añosmediante, entre otras medidasmenores, una elevación de losimpuestos sobre plusvalías del capital,los derechos de sucesión y a losbancos cuyo tamaño pueda luegoexigir el apoyo del Estado por “ser

demasiado grandes para caer”. Obamaintenta ganarse el apoyo de losrepublicanos disminuyendo elimpuesto de sociedades del 35 al 28por cien, e incluso al 14 si abandonanlos paraísos fiscales. Comocomplemento a este aumento de losgastos sociales y de suscorrespondientes impuestos, concedea los republicanos una elevación de38.000 millones de dólares delpresupuesto militar.

De esta manera el presidente reta alos republicanos a presentar unpresupuesto que rivalice con el suyo:les obligará a decidir entre lo quequieren sus bases electorales del TeaParty y la necesidad de presentarse en2016 como un partido responsable,capaz de gobernar efectivamente. Lapropuesta presidencial está destinada,en realidad, a resaltar la división quereina en las filas republicanas,forzándoles al brete de apareceroponiéndose a cuanto beneficia a lasclases menos favorecidas y a lasminorías étnicas. Respecto a losdemócratas, el presidente vertebracon este presupuesto el programaelectoral del partido para laselecciones de 2016.

Los republicanos ya se han dadocuenta del envite. Sus candidatosmoderados han empezado aproclamarse campeones de las clasesmedias. Se han atrevido incluso acondenar la creciente y escandalosadesigualdad económica, pero para




señalar que es culpa de la presidenciade Obama, cuyos programas no hanbeneficiado a las clases menosfavorecidas que, al contrario, hansalido perdiendo porque han sidoprivadas del tren del desarrolloeconómico. Están concentrándose enconvencer al electorado de que soloellos son capaces de favorecer a lasclases medias y trabajadoras medianteun auténtico crecimiento económicodel que serían las principalesbeneficiarias. Ponen como ejemplo sutotal apoyo al oleoducto canadiense.

Los republicanos también recurrenal consabido asunto de la competenciade los Estados frente al gobiernofederal. Quieren que los programassociales estén cada vez más en manosde los Estados, sabedores que en ellossiempre tienen más fuerza los gruposde presión de los intereseseconómicos, y contando además conque los republicanos controlan elgobierno de 24 Estados, 66 de sus 99legislaturas y el conservadurismo delos jueces de los Estados. Piensan queasí les será más fácil realizar suprograma de progresiva disolución delos gastos sociales, como han estadointentando hacer con el Obamacare.

En sus esfuerzos por perfilar laresponsabilidad del PartidoRepublicano, el jefe de la mayoría enel Senado, McConnell, ha señaladotres cuestiones cuyo interés compartecon los demócratas: las negociacionespara alcanzar los acuerdos

comerciales y de inversiones en elPacífico y con la Unión Europea; larenovación de la infraestructura delpaís; y la reforma del código fiscal. Esposible que consiga la aprobación de la“vía rápida” (fast track) para elpresidente para esos amplios eimportantes acuerdos. Quedan, sinembargo, multitud de diferencias,algunas esenciales, entre republicanosy demócratas, en lo que concierne a lainfraestructura y, sobre todo, lareforma fiscal.

El contraataque republicano sevierte sobre la dimensióninternacional que siempre ha sido elfuerte de su partido, frente a ladebilidad y fracaso que achacan a losdemócratas y que tanto eco cobra enla opinión pública más patriotera. Enel Congreso los republicanos van arenovar el manido asunto de latragedia de Bengazi para enfangar aHillary Clinton; el senador JohnMcCain, presidente, al fin, del comitéde Servicios Armados, ha convocadovarias sesiones semanales para debatirla postura del gobierno en Siria e Irak,la necesidad de contener con másfuerza al terrorismo del EstadoIslámico (EI), retrasar la salida deAfganistán, rechazarcontundentemente el papel de Irán entoda la región, dar por terminadas lasfallidas negociaciones con Teheránsobre su programa nuclear e imponerel aumento de sanciones que segúnellos merece, y armar decisivamente a




las fuerzas ucranianas dejándose depaños calientes con Rusia,reconociendo de una vez que haretornado la guerra fría.

Los republicanos se están cebandoen la cautela y prudencia de Obamaen Ucrania y Oriente Próximo. LaCasa Blanca opina, igual que AngelaMerkel, que Vladimir Putin essimplemente un ejemplar del KGB:sabe manipular a la opinión públicapropia y ajena con la agitprop tancaracterístico y tan efectivo del pasadosoviético, y operar en el campo conhechos consumados enmascaradoscon una fachada democrática dereferendos y movimientos populares.Putin no tiene objetivos concretos,sino un plan general de acción que seextiende desde Ucrania a los paísesbálticos, dirigido a una permanentedesestabilización que tenga aOccidente en vilo, desangrándolomilitar y económicamente ypromoviéndole personalmente al nivelde un árbitro internacional, como loha conseguido durante lasnegociaciones de Minsk.

Los republicanos agitan sus alas dehalcón, y voces muy señeras entre losdemócratas reclaman también el envíode armas “defensivas” y asistenciaeconómica a Kiev. Se mofan de lapusilanimidad de los europeos y delegoísmo de sus preocupacionescomerciales con Rusia, y criticanduramente a Obama por aceptar supretexto de que Putin respondería

elevando el nivel del conflicto militarcon más armas y mayor apoyo de losseparatistas. ¿Qué otra política puedeseguir EE UU sin desdoro de lo quesignifican sus valores democráticos einternacionales en el mundo entero?Se preguntan. El presidente comienzaa dar pábulo a estos argumentos, queencuentran un creciente eco entre laopinión pública, y en el Pentágonoestudian qué asistencia ofrecer aUcrania, similar a la que realiza Putinpor su lado con los separatistas, algoque no pueda denunciar como unaprovocación.

Muchos en el Congreso,republicanos y demócratas, postulanque la autorización constitucionalpara el empleo de fuerzas armadas queconcedieron al ejecutivo en sendasleyes de 2001 y 2002 no cubrerealmente las acciones que Obama hainiciado en contra del EI. Losrepublicanos querrían forzar alpresidente mediante esta nuevaautorización a una actitud máscombativa, mientras los demócratastemen un exceso de la autoridadpresidencial después de 2016. Por suparte, Obama está decidido a impedirque EE UU se vuelva a ver envuelto enuna intervención militar al estilo deIrak y Afganistán, convencido de sufutilidad y del enorme coste de vidas ydinero que ha significado.

Para ello, ha satisfecho lasdemandas del Congreso pidiendo unaautorización constitucional




específicamente dirigida a las accionesque requiere la neutralización yeventual destrucción del EI, pero queno permitiría acciones militaresextensas, particularmente el envío detropas expedicionarias, y estaríalimitada a los próximos tres años.Naturalmente, los republicanosconsideran que es demasiado poco,sobre todo si piensan en ganar lapresidencia en 2016, mientras que elala izquierda de los demócratas,totalmente opuesta a una nuevaintervención militar de cualquier tipo,estima que va demasiado lejos. Entreunos y otros van a extender el debateparlamentario y a despertar lareacción de la opinión pública, cosaque no perjudicará la postura deObama al respecto.

Los republicanos, y muchosdemócratas, acosan también alpresidente por sus negociaciones conIrán. Ya le es difícil defenderse de laapariencia de un acuerdo táctico conTeherán en Siria e Irak. Obama haconseguido que el Congreso pospongala imposición de sanciones adicionalescontra Irán hasta que la prolongaciónde las negociaciones llegue a sutérmino en marzo. Los másentendidos piensan, sin embargo, queno tendrán éxito, pues los iraníescontinuarán exigiendo al menos elderecho de enriquecer uranio. Quizálo más que puedan alcanzar es unacuerdo de principio seguido deulteriores negociaciones sobre los

detalles de su implementación. En esecaso será irresistible la presión enfavor de mayores sanciones, tanto enel Congreso como entre la opiniónpública nacional, y poco después en lamisma campaña electoral de 2016,empezando en las convenciones deambos partidos en 2015.

En este contexto, el colmo delcontraataque republicano ha sido lainusitada invitación que el presidentede la Cámara de Representantes, JohnBoehner, ha extendido al primerministro israelí, Benjamin Netanyahu,a una sesión plenaria del Congreso sincontar con el beneplácito delejecutivo, como requiere la tradición–se puede decir incluso laConstitución– y que, además en estecaso, se manifiesta como una burdamaniobra para forzar la mano delpresidente en el asunto de Irán. Unavez más, destaca la insolencia delprimer ministro israelí: convencido dela probada facilidad que tiene de“paisanear” con los congresistasdespués de tantos años vividos en estepaís, se ha permitido entrar en laarena política de EE UU, desairando alos europeos y en algo que afecta enrealidad al mundo entero. Falta porver si no le sale el tiro por la culata,pues si hay algo que molesta a losamericanos es la intervenciónextranjera en sus asuntos.




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l 2014 ha estado marcado porlas crisis en las fronteras deEuropa, de ahí que la UniónEuropea haya vuelto a un

despertar geopolítico. Ha tenido quegestionar los desafíos de la agresiónrusa en la vecindad oriental. Talcomo describe la última edición delECFR Scorecard, 2014 representa elfin del autoengaño europeo en suenfoque sobre la vecindad, el apoyo alas reformas y la cooperación comolas mejores herramientas políticasque podía ofrecer la UE a sus vecinos.

No obstante, 2014 también aportadatos importantes para Europa.Antes del punto de inflexión quesupuso el derribo del MH17 enUcrania y la adopción del paquetede sanciones contra Rusia en elverano, la respuesta europea estaba

caracterizada por la división y laindecisión. El hecho de que la UE, yOccidente en sentido más amplio, sevieran sorprendidos por la anexiónrusa de Crimea es un buenindicador de la necesidad másgeneral de saber qué errores secometieron, aprender de ellos y queeste proceso sea un punto de partidapara repensar una política másrealista hacia Rusia que produzcacambios y que esté engranada enuna estrategia global más amplia.

La promoción de una política durade sanciones en 2014 no debeanalizarse como una hazaña europea.Rusia es de los asuntos que másdivisiones plantea a la políticaexterior europea y no está claro queEuropa vaya a encontrar la cohesiónen una política que tiene costes

La seguridad se impone a una estrategia globalLa crisis de Ucrania y la tensión en Oriente Próximo y el norte deÁfrica muestran que la Unión Europea no es capaz de encontrar supapel como agente de estabilidad en sus vecinos del Este y el Sur.

Susi Dennison

Susi Dennison es Senior Policy Fellow del European Council on Foreign Relations ecfr.eu y editora del informe anualScorecard. http://www.ecfr.eu/scorecard/2015.

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significativos para los Estadosmiembros. Los acontecimientos de2014 demostraron que los escépticossobre Rusia tenían razón y quealgunas expresiones de buenavoluntad sobre las que se basaba lapolítica de la UE hacia Moscú en laúltima década estaban basadas endébiles fundamentos sobre laestrategia rusa y su política exterior.

La Asociación UE-Rusia para laModernización no produjomodernización ni acuerdos, y lasvisiones europeas y rusas sobre esteespacio tenían poco en común. LaUnión no estaba preparada para larepresalia de Moscú ante lasprotestas del Maidán de Ucrania, ypoco equipada para tratar con el usode la fuerza de Vladimir Putin y surechazo explícito al orden europeoposterior a la guerra fría. Si seanaliza en retrospectiva, existíansuficientes indicadores de quenuestras políticas se basaban enilusiones y no tenían efecto, comoalgunos Estados miembrosargumentaron contundentemente.Sin duda, necesitábamos mejoresanálisis que nos pusieran en lanecesidad de adoptar una políticamás realista que la de “acuerdo ycooperación” entre la UE y Rusia.

En concreto, la historia de lailusión europea y la vuelta alcompromiso con las políticas depoder es la de Alemania. El aliadomás fuerte que tenía Rusia en la UE

era Berlín, donde la creencia en eseacuerdo de modernización con Rusiay una política de cambio a través dela reconciliación estaba fuertementearraigada, por razones históricas,políticas y económicas. Cuando lastropas rusas invadieron Ucrania aprincipios de 2014, Berlín pensóinicialmente que la solución pasabapor más comunicación con Putinpara relajar las tensiones, confiandoen su supuesta influencia en elKremlin. Pero a finales del primersemestre de 2014 –y tras el derribodel MH17– Berlín tuvo que aceptar laidea de que la agresión rusa tenía unsignificado diplomático, por lo quecomenzó a influir en otros Estadosreacios a las sanciones como Austria,Hungría, Italia y España, con la ideade que eran necesarias.

La UE podría haber estado en unamejor posición para influir en laevolución de los hechos si suspolíticas hacia Rusia hubieran sidodiferentes. Durante gran parte de ladécada pasada, el interés económicoprevaleció sobre un enfoque deprincipios. Moscú no sufrió lasconsecuencias de su guerra conGeorgia en 2008, lo que habríallevado a Putin a esperar la mismapasividad en Ucrania. No cabe dudade que la UE había dado avisos pococonvincentes. No estuvo claro quédebía hacerse hasta que se adoptó elsegundo paquete de sanciones en2014, con el que Europa volvía a


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comprometerse con políticas depoder, cambiando su anterior enfoquemás reactivo y relativamente pasivo.

¿Dónde encaja esta visión con unenfoque de seguridad más amplio? Laamenaza de la agresión rusa enEuropa oriental también harevitalizado el papel de la OTAN. Enel contexto de posguerra fría, Europa,supuestamente, estaba libre deamenaza y la Alianza parecía unanacronismo que buscaba un nuevopapel. Asimismo, con el nuevo pívotde Estados Unidos hacia Asia, sepercibía un menor compromiso de laOTAN con la seguridad europea. Sinembargo, cuando los países de laperiferia oriental europea reclamaronapoyo, fueron a la Alianza, que actuóinmediatamente y causó el públicoagradecimiento de la presidenta deLituania, Dalia Grybauskaite, por sermiembro de la organización, alcontrario de Ucrania. Las continuasprovocaciones rusas en Ucrania, yallá donde podía, han aumentado laconsideración pública de pertenenciaa la OTAN en países como Finlandia ySuecia, algo inimaginable dos añosatrás. En cualquier caso, laemergencia de la “vieja” OTAN serátemporal, durante el tiempo que durela crisis, ya que siempre es previsibleuna divergencia transatlántica sobrecómo lidiar con Rusia.

Aunque la Política Común deSeguridad y Defensa (PCSD) noparece desempeñar ningún papel en

la respuesta a la crisis de Ucrania, losEstados miembros lanzaroniniciativas para aumentar suseguridad fuera de la estructurainstitucional de la UE. Una fuerzaconjunta liderada por Reino Unidotrabajará con las naciones bálticas–Estonia, Letonia y Lituania– asícomo con Holanda, Noruega yDinamarca. Reino Unido se centraráen las operaciones y transporte deunidades pequeñas, a partir de suexperiencia con Francia en materiade fuerzas conjuntas. Los planesbritánicos van en paralelo a lainiciativa nacional alemana, en la queBerlín trabajará con algunos de susaliados en Europa oriental con el finde aumentar sus capacidades.

Contrariamente, y comoconsecuencia, 2014 ha sido un malaño para las ambiciones europeas deun papel más relevante como actorde seguridad fuera de sus fronteras.Tal como sucedió en 2013 en Malí,los europeos han evadido gestionarla crisis en RepúblicaCentroafricana, dejando el gran pesoen Francia y las Naciones Unidas.Igualmente, la epidemia del ébola hasacado a la luz los esfuerzos dealgunos Estados miembros, pero elloes insignificante sin la coordinaciónde una respuesta europeaproporcional con dicha crisis.

A la UE también le ha costadoencontrar su papel con la vecindadSur, donde las crisis no cesan. Tras

C a r t a d e E u r o p a / LA SEGURIDAD SE IMPONE A UNA ESTRATEGIA GLOBAL



las altas expectativas surgidas con lasprimaveras árabes de 2011, soloTúnez demuestra tener un futurorealista de consolidación de suincipiente democracia. Alemania ySuecia han sido los más activos enapoyar sus esfuerzos. La UE, mientrastanto, redujo sus programas en Libiadebido a su guerra civil. La Unión ylos Estados miembros actuaronmarginalmente con el colapso de latransición en Yemen, y elautoritarismo del régimen del generalAbdel Fatah al Sisi en Egipto superaahora la situación previa a lasrevueltas populares de 2011.

Tanto EE UU –que ha vuelto aliderar las operaciones aéreas contrael Estado Islámico (EI) justo en el añoque quería dejar de hacerlo– como losEstados europeos han comprobadolos límites de su poder para resolverlos problemas intrínsecos de estacomplicada región, más si se comparacon el destacado papel desempeñadopor los actores regionales. De todasmaneras, no deber ser una excusapara no tener una estrategia decontención de un conflicto que hacreado una crisis humanitaria degrandes proporciones, y que haproducido “efectos colaterales” queestán desestabilizando la región ymás allá.

El análisis detallado del Scorecard2014 muestra que las decisiones dela UE en política exterior han sidoreactivas, más que parte de una

estrategia coherente. Tal vez estacrítica sea injusta, ya que siemprehabrá respuestas a la toma dedecisiones en política exterior perovivimos en un mundo impredecible.Si Rusia pudo desafiar en 2014 nosolo el orden europeo sino elinternacional significa que existeuna pequeña razón para pensar que2015 podría ser mejor. Si larespuesta de la UE fue actuación ycompromiso conjunto sobre lassanciones a Moscú, no quiere decirque hayamos resuelto el problema.Las sanciones están impactando demanera negativa en la economía deRusia, pero Europa necesita todavíadesarrollar una estrategia más alláde las sanciones. Mientras losprimeros desafíos europeos de 2015tienen que ver con la unidad sobrelas sanciones (el nuevo gobiernogriego es posiblemente el primeroen cuestionarlas, aunque habrámás), este es el momento para quelos países miembros acuerdencuáles serán las prioridades si lassanciones cambian (o no) loscálculos políticos de Putin.

Asimismo, las luchas en Irak y Siriacontinuarán, con una UE expectanteaunque no menos dispuesta a ofrecerrepresalias. La inseguridad en todo elNorte de África y Oriente Próximo(MENA, en inglés) continuará yprobablemente empeorará –por lomenos en Yemen, donde ha caído elgobierno–. El ascenso de China, la

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escalada de las disputas territorialesdentro del país y con sus vecinos, y laimprevisibilidad de Corea del Nortemantienen alta las tensiones en Asia.

Muchos de los indicadores delScorecard 2014 muestran que laactuación europea fue peor este año–incluyendo respuestas a las crisismigratorias en el Mediterráneo, elapoyo humanitario a la crisis derefugiados en Oriente Próximo, laseguridad regional y el apoyo alEstado de Derecho, democracia yderechos humanos en MENA– lo quetendría grandes implicaciones para laseguridad europea y desempeñaríaun papel clave en la narrativa queutilizan aquellos que quierenradicalizar en Europa a los jóvenesde las comunidades musulmanas.Tras los horribles ataques a CharlieHebdo en París el 7 de enero, y elrefuerzo del nivel de alerta deataques terroristas en variascapitales europeas, existe unrecordatorio que da qué pensar sobrela interrelación entre la políticaexterior europea, la inestabilidad enel vecindario y los desafíos internosque afrontan los países.

Frente a los recortes en recursos ycapacidades, el poder global cambiay las presiones políticas internasentre los Estados miembrosconspiran para que la UE no puedaactuar de forma efectiva dondequiere. También es verdad que laUnión no podrá proveer soluciones a

cada problema que aparezca en suradar global. Ello es una razónañadida para intentar ser másestratégicos sobre cómo y dónde esmejor invertir la energía diplomática.

La experiencia en 2014 demuestraque vivimos en un mundo donde loseuropeos tendrán que tomar difícilesdecisiones sobre el mundo en el quequieren influir. También existentensiones –entre interesesnormativos, económicos y deseguridad, entre los interesesnacionales de cada Estado miembro,e incluso entre los papeles de la UEcomo poder regional, poder global ysocio transatlántico– que tendrán quesolucionarse. La llamada para unreplanteamiento de la políticaexterior de la UE no es algo nuevo.Las conclusiones del ConsejoEuropeo de diciembre de 2014encomendaron una revisiónestratégica, y la alta representante,Federica Mogherini, ha comenzadocon este proceso. Su primeradeclaración al respecto se espera parajunio de 2015. El objetivo del análisisdel Scorecard es no solo facilitarevidencia, sino llamar la atención ydespertar interés para invertir tiempoen este ejercicio con el fin deaprovechar la oportunidad que elestudio facilita.

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a forma en que Occidente hatratado a Rusia estrecha elentendimiento chino-ruso.Esta nueva relación entre

Moscú y Pekín devalúa tanto el pivot(giro) de Estados Unidos hacia Asiacomo las sanciones contra Rusia.

La reemergencia de China comogran potencia, la única comparable enel futuro próximo a Estados Unidos,llevó a Barack Obama a proclamar, en2010, su política de strategic pivot orebalancing hacia Asia-Pacífico. Estapolítica partía del reconocimiento deque los intereses estratégicos yeconómicos de EE UU en esta regiónson más importantes que los que tieneen cualquier otra, y de la asunciónimplícita de que otras áreasprioritarias en el pasado, como Europa

u Oriente Próximo, ya no requeríantanta atención.

Pero la liquidación de la presenciamilitar en Irak y Afganistán ha dadopaso a los avances del Estado Islámicoy la guerra civil siria. No se haconseguido desactivar la amenaza delterrorismo salafista ni estabilizarOriente Próximo, y menos aúndemocratizarlo. La realidad hadesmentido la peregrina idea de quebasta con derribar un régimenopresivo para que en sociedadestribales o de tradición radicalmentedistinta a la occidental florezca lademocracia liberal. Por su parte, elconflicto de Ucrania ha hecho saltarpor los aires la ilusión de la estabilidadgeoestratégica de Europa. Así, unaprimera consecuencia de que las

Ucrania y el ‘pivot’ deEstados Unidos hacia AsiaEl estrechamiento de la relación entre Rusia y China por elconflicto de Ucrania devalúa tanto el ‘pivot’ (giro) de EstadosUnidos hacia Asia como las sanciones contra Rusia.

Eugenio Bregolat

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Eugenio Bregolat, diplomático, ha sido embajador de España en China durante tres distintos periodos, 1987-91, 1999-2003 y 2011-13. También fue consejero comercial en la delegación comercial en la URSS, entre 1974 y 1978, y primerembajador de España en la nueva Rusia, de 1992 a 1997. Carta entregada el 26 de enero.

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premisas del giro no se hayancumplido por ahora es que el mayortiempo, energía y recursos que EE UUdebe dedicar a estas regiones no puedeinvertirlos en Asia-Pacífico.

Para comprender (que no quieredecir justificar) la actitud de Rusia enUcrania es indispensable un análisisdel proceso histórico que se desarrollóentre 1989 y 1991. En junio de 1989Solidarnost desplazó del poder por lasurnas al Partido Comunista dePolonia. Mijail Gorbachov no envió lostanques, a diferencia de lo quehicieran Nikita Jruschov en Hungríaen 1956, y Leonid Breznev enChecoslovaquia en1968. Renunciócon ello a la doctrina Breznev (laURSS impediría que un país socialistaabandonara el sistema) e inició laliquidación del orden establecido enEuropa tras la Segunda Guerramundial. Gorbachov aceptó después elderribo del muro de Berlín y lareunificación de Alemania. Toleróigualmente el fin del Pacto de Varsoviay, finalmente, la disolución de laURSS, en diciembre de 1991. Pudohaber evitado cada uno de estoshechos utilizando la fuerza, pero senegó a hacerlo.

Temiendo un baño de sangre, sehabían manifestado en contra de ladisolución de la URSS todos losdirigentes ocidentales: FelipeGonzález, George Bush padre,Helmut Kohl, François Mitterrand yMargaret Thatcher, entre otros. Bush

pronunció ante el Parlamentoucraniano su discurso “ChickenKiev”, previniéndole contra el“nacionalismo suicida”. Thatcherdijo: “No puedo abrir una embajadaen Kiev del mismo modo que nopuedo abrirla en San Francisco”.

Es fácil comprender, por tanto,que la gran mayoría de los rusos noaceptaran lo que supuso para Moscúla pérdida de todas las conquistashechas desde Pedro el Grande, aprincipios del siglo XVIII. Laindependencia de Ucrania sepercibe como la amputación de unbrazo. Si la prioridad de AbrahamLincoln hubiese sido no hacersangre –dicen los rusos– EE UUhabría dejado de existir. VladimirPutin interpretó el sentimientomayoritario de los rusos al decir quela desintegración de la URSS habíasido el peor desastre geoestratégicodel siglo XX. Segunda lectura: “estoconmigo no habría pasado”. Terceralectura: “esto no ha terminado”.

Al proceso descrito se añadió másadelante la ampliación de la OTAN.Aunque es cuestión controvertida,Gorbachov sostiene que EE UU yAlemania le garantizaron que siaceptaba la permanencia de laAlemania reunificada en la OTAN,esta no se expandiría hacia el Este.Los rusos se preguntan cómoGorbachov no exigió una garantíaescrita en una cuestión tan capital. Esobvio que tanto los antiguos

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miembros del Pacto de Varsovia comovarias de las exrepúblicas soviéticasdeseaban ingresar en la AlianzaAtlántica, lo que les pondría al abrigode las ambiciones de Moscú. No lo esmenos que Rusia percibió su ingresocomo un agravio, hubiera o nopromesa de no ampliación. GeorgeKennan, el principal estratega de lapolítica exterior estadounidense delsiglo XX, padre de la containment dela URSS, consideró la ampliación dela OTAN como “un error estratégicode proporciones potencialmenteépicas”. El tiempo le está dando larazón. Y como colofón, laintervención de la OTAN en la guerrade Yugoslavia y la derrota de Serbia,el aliado tradicional de Rusia.

La consecuencia del vasto procesode desistimiento protagonizado porGorbachov y de la forma en queOccidente lo explotó fue una Rusia“humillada y ofendida”. Moscúconsidera que se portó como unamigo, cediéndolo todo gratis,renunciando a usar la fuerza cuandopudo hacerlo, y fue tratada como unenemigo. Abandonó la guerra fría peroOccidente no lo hizo. Se invocan amenudo los años treinta paracomparar a Putin con Hitler. En miopinión, hay un precedente muchomás relevante: el resentimiento queengendró en Alemania el Tratado deVersalles, que llevó a la SegundaGuerra mundial. Aprendida la lección,los países occidentales trataron a

Alemania con magnanimidad tras suderrota en 1945 y, de nuevo, en 1990.

Pero la lección se ignoró trasperder Rusia la guerra fría, de formaincruenta. El proceso derecomposición del orden europeo secerró en falso. Los reiteradosllamamientos de Gorbachov paraedificar una “casa común europea”fueron ignorados. Si se le hubiesetendido la mano (con ayudaeconómica para la perestroika, conalgún tipo de acuerdo de asociaciónentre la Unión Europea y Rusia, noampliando la OTAN, etcétera), sehabría generado confianzaestratégica, y con ella una sólida basepara una relación no conflictiva conRusia a largo plazo.

El intento de la UE, en 2014, deatraer a Ucrania, desbaratando laUnión Euroasiática de Putin, fueentendido por Rusia como un primerpaso para la integración de Ucrania enla OTAN. La perspectiva de la VI Flotade EE UU en los puertos ucranianos espercibida por Rusia como un cuchilloen el cuello; evitarlo, un imperativogeoestratégico elemental. Y larespuesta de Putin, con la anexión deCrimea y la desestabilización deUcrania, cuenta con el apoyo masivodel pueblo ruso. Con los matices quese quiera, una nueva mentalidad deguerra fría se ha impuesto en lasrelaciones entre Occidente y Rusia.

Parte del precio que pagan EE UU yla UE por la desacertada forma en que

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resolvieron el proceso derecomposición del orden europeo esla consolidación del entendimientoentre Rusia y China. Ello supone ungran refuerzo tanto de la posicióngeoestratégica de Rusia respecto aOccidente, que desvirtúa el efecto delas sanciones impuestas a causa delconflicto de Ucrania, como de laposición geoestratégica de China, endetrimento del giro de EE UU haciaAsia.

El crecimiento económico galopantede China inquieta a Rusia, como acualquiera de sus vecinos. El PIBcontrolado por Moscú en 1991, antesde la desintegración de la URSS, era el250 por cien del controlado por Pekín:hoy el PIB de Rusia es el 25 por ciendel de China, y la diferencia aumentacada año, dado que China crece másque Rusia. La población china es 10veces mayor que la de Rusia y Siberiaestá vacía: unos 30 millones de rusosde los Urales al Pacífico, por más de300 millones en las provincias chinascolindantes con Rusia. Esta arrebató aChina, en los siglos XIX y XX, tresmillones de kilómetros cuadrados,incluida la conversión de Mongolia enun protectorado soviético, como lerecordó Deng Xiaoping a Gorbachoven 1989.

La capacidad de EE UU paracontener a China y la eficacia del giroserían mucho mayores si Rusiacompartiera con ellos la percepción deChina como “principal amenaza”, al

menos potencial. Pero hoy, bien alcontrario, son tanto Rusia como Chinalas que perciben a EE UU como“principal amenaza”, al negarse estosa reconocerles zonas de influencia ensu respectivo “extranjero próximo”–cuando EE UU, ya en 1823, definió elhemisferio occidental como la suya,con la doctrina Monroe–. Los recelosde Moscú respecto a Pekín quedanneutralizados por su resentimientohacia Occidente. Evitar que Ucrania sedecante del lado occidental, con laperspectiva de que un día seamiembro de la OTAN, y neutralizar lassanciones, son para Rusiapreocupaciones mayores y másurgentes que el aumento del podereconómico y militar de China.

Tampoco puede hoy EE UU atraer aChina a un frente común contraRusia, como hicieran en la década delos setenta Richard Nixon y HenryKissinger, cuando Washington y Pekíncompartían la percepción del “peligrosoviético”. Hoy la situación es muydiferente, siendo China y Rusiaquienes comparten la percepción deEE UU como “principal amenaza”.China se opone a la presenciaestadounidense en sus proximidades,Taiwán incluido. Considera queWashington quiere evitar sureemergencia como gran potencia yequipara el giro al containmentpropio de la guerra fría.

Las sanciones económicasimpuestas por Occidente a Rusia y la

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reconsideración por parte de Europade su dependencia energética de Rusiareforzaron la posición negociadora deChina, que consiguió un acuerdo muyfavorable de compra de gas ruso enmayo de 2014: 38.000 millones demetros cúbicos anuales (un cuarto delconsumo chino) durante 30 años apartir de 2018. No se facilitó el precio,pero se estima en torno a los 400.000millones de dólares. Rusia rompía asísu aislamiento diplomático y aliviabasignificativamente el impacto de lassanciones económicas. Si la inversiónoccidental se secara, Rusia se veríaobligada a aflojar las restricciones queviene aplicando a la inversión china.Moscú ya ha abandonado susobjeciones al proyecto chino derehabilitación de la Ruta de la Seda,que incluye ambiciosos planes chinosde construcción de trenes de altavelocidad, a financiar con sus vastosexcedentes de capital. Se consolidaráasí la influencia china en lasexrepúblicas soviéticas de AsiaCentral, ya integradas en laOrganización de Cooperación deShanghai.

El abastecimiento energético enRusia y en Asia Central tiene paraChina la ventaja de evitar rutasmarítimas que, en caso de conflicto,EE UU podría interferir. Junto a laenergía y las materias primas, el otrogran capítulo de las compras de Chinaa Rusia incluye material y tecnologíamilitares. La precariedad económica

de Rusia y su más estrechoentendimiento con China reducen losreparos rusos a ceder su tecnologíamilitar más avanzada.

La frontera con Rusia, de 4.300kilómetros, es para China la únicapotencialmente peligrosa. Durantedécadas, hasta finales de los añosochenta, China tuvo un millón desoldados protegiéndola, y Rusia unacifra algo menor. Descartado elancestral peligro proveniente de lasestepas del Norte, China tiene lasmanos libres para concentrarse en eldesarrollo de sus fuerzas navales yotros medios para contrarrestar lahegemonía estadounidense en losmares circundantes.

Ni Pekín ni Moscú piensan en unaalianza militar. El interés de Chinaestá en mantener una buena relacióncon EE UU, pese a las inevitablesdiferencias y tensiones. Pero unentendimiento más estrecho conRusia es una pieza muy valiosa en lapartida geoestratégica que juega conWashington. Una pieza a añadir aotras, como el crecimiento de su PIB(que en paridad de poder adquisitivoha alcanzado ya al de EE UU), ladependencia económica de China dela mayoría de países del SuresteAsiático, o su enorme acumulación dereservas en dólares.

El entendimiento chino-rusodevalúa, en conclusión, tanto el girocomo las sanciones contra Rusia acausa de Ucrania.

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l reciente debate en EstadosUnidos y la Unión Europeasobre la conveniencia o node armar al ejército

ucraniano ha puesto de relieve ladisparidad de visiones sobre lamejor estrategia para afrontar elconflicto.

Pero esta crisis solo podráresolverse reconociendo primero loserrores que han conducido a estasituación; comprendiendo lapercepción de cada una de laspartes –incluida Rusia–, más allá delos estereotipos; y aceptando que elfuturo de Ucrania depende ahoratanto de su voluntad soberana comode sus capacidades reales paradefenderla, las cuales condicionaránnecesariamente las opcionesdisponibles en su política exterior.

Unión Europea: incoherenciaentre valores e intereses

Aunque la guerra en Donetsk yLugansk – regiones conocidas comoel Donbass– se haya convertido en elcentro de la atención internacional,hay que recordar que el conflicto noempieza con las insurreccionesseparatistas, ni siquiera con la previaanexión de Crimea por parte deRusia. El problema actual comienzaa gestarse en Kiev, en las protestasdel Euromaidán a partir denoviembre de 2013.

Más que de un enfrentamientoexistencial entre dos sistemas devalores, esta crisis surge de unacompetición por el poder, donde tantoRusia como la UE y EE UU hanmaniobrado para atraer a Ucrania a su

Ucrania y Rusia: leccionesaprendidas, opciones de futuroReconocer la equivocada rivalidad de EE UU, la UE y Rusia por atraera Ucrania es el punto de partida para un futuro que pasa por lacongelación del conflicto o el acuerdo entre Kiev y los separatistas.

Javier Morales

Javier Morales es coordinador de Rusia y Eurasia en la Fundación Alternativas y profesor de Relaciones Internacionalesen la Universidad Europea.

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respectiva área de influencia. Lanecesidad de justificar sus propiosintereses ha dado lugar, no obstante, aun discurso idealista que presenta estarivalidad bajo otro tipo de argumentos.Rusia ha utilizado sus vínculoshistóricos y culturales con Ucraniapara tratar de legitimar suintervención; mientras que Occidentese ha erigido en defensor de lasoberanía ucraniana frente a laagresión exterior.

Los hechos de 2013-14 demuestran,no obstante, abundantescontradicciones entre esta retórica y larealidad. En primer lugar, la UE semostró menos respetuosa de lasoberanía de Ucrania cuando esta –através de su presidente Viktor

Yanukovich– paralizó la firma delproyectado Acuerdo de Asociación. Sibien la respuesta europea no incluyó eluso de la fuerza, como sí lo haríadespués Rusia, desde ese momento secuestionó no solo el acierto de dichadecisión, sino la legitimidad deYanukovich como jefe de Estado,poniendo en riesgo la estabilidadinterna del país. Esto contrastaba conla actitud europea en los mesesanteriores, cuando el presidente erareconocido como interlocutor legítimo–pese a su amplísima corrupción ytendencias autoritarias– mientras secelebraban las negociaciones sobre elfuturo acuerdo. Un gobierno que, porotra parte, no podía ser consideradodictatorial al haber surgido de unas


Alexander Lukashenko, Vladimir Putin, Angela Merkel, François Hollande y Petro Poroshenko en lasconversaciones de paz de Minsk (Bielorrusia, 11 de febrero de 2015). GETTY


elecciones democráticas certificadaspor la Organización para la Seguridad yla Cooperación en Europa, y existiruna oposición sólida con la capacidadde ganar los siguientes comicios.

Por supuesto, Rusia tampoco fueajena a las presiones sobre Kiev. Moscúsupo utilizar la grave crisis de laeconomía ucraniana para imponer suvoluntad, mediante un rescatefinanciero –sin la condicionalidad derealizar reforma institucional alguna– yun importante descuento en el preciodel gas. El error de la UE en sunegociación fue subestimar lacontraoferta que el Kremlin estabadispuesto a realizar, sin ofrecer unacompensación equiparable comoreclamaba el propio Yanukovich; locual habría atenuado el impactonegativo en la economía ucraniana deabrir su mercado a las exportacionesde la Unión, que desplazarían a unaindustria local escasamentecompetitiva, orientada a exportar aRusia. Los intereses comerciales de lasempresas europeas impulsaron, así,una posición de la UE cada vez másintervencionista para forzar un cambiode rumbo en Ucrania.

El apoyo occidental al Euromaidánsería el principal instrumento pararevertir la decisión de Yanukovichrespecto del Acuerdo de Asociación;un respaldo que superó, con mucho,la mera solidaridad con lasreivindicaciones de los manifes -tantes, inicialmente centradas en el

fin de la corrupción y la mejora desus condiciones de vida, vinculadas aun hipotético ingreso en la UE. Lasvisitas de la entonces altarepresentante europea CatherineAshton, la subsecretaria de Estado deEE UU Victoria Nuland o el senadorestadounidense John McCain a laconcentración de la plaza de laIndependencia alentaron unasesperanzas infundadas entre muchosucranianos: Occidente se ponía de suparte frente al gobierno, apoyando el“sueño europeo” –que no soloincluiría el acuerdo comercial, sinola plena entrada en la UE– anheladopor ellos. Posibilidad que,naturalmente, no estaba entre loscálculos de los políticos querecorrían la plaza esos días.

Así, la UE comenzó a tratar comorepresentantes de todo el puebloucraniano a los acampados en Kiev,obviando la fractura entre las regionesoccidentales –nacionalistas y hostilesa Rusia– favorables a losmanifestantes, y aquellas como elDonbass o Crimea, donde Yanukovichtenía su base electoral. Una encuestade la Fundación de IniciativasDemocráticas y el Centro Razumkovde Kiev, realizada a finales dediciembre de 2013, constataba estadivisión: el 80 por cien de losucranianos del oeste del país apoyabael Euromaidán, mientras que en eleste y sur el apoyo se reducía al 30 y20 por cien, respectivamente.

A C T U A L I D A D / UCRANIA Y RUSIA: LECCIONES APRENDIDAS, OPCIONES DE FUTURO



Esta imprudente toma de posicióneuropea se haría aún menosjustificable a medida que lasconcentraciones se radicalizaron,evolucionando –incluso antes de lasangrienta represión policial– hacia lalucha violenta, con grupos deultraderecha enfrentados a la policíacon palos, cócteles molotov y armas defuego, además de ocupar variosedificios públicos. El nacionalismoradical simbolizado por las banderasrojinegras cobró una presencia cadavez mayor, liderando estos combates.Pero la contradicción entre elextremismo violento y las reivindi -caciones europeístas, así como elpeligro real de que la violencia derivaseen guerra civil, fueron ignorados por laUE, que no tuvo inconveniente enreunirse también con el líder delpartido Svoboda, una formacióncondenada por el Parlamento Europeopor su ideología xenófoba.

El último paso en la pérdida decredibilidad europea fue el acuerdo del21 de febrero de 2014, en el queYanukovich aceptaba eleccionesanticipadas a finales de año, y secomprometía junto con la oposición aformar un gobierno de concentraciónnacional hasta entonces. La UEconsideró cumplido su papel mediador,mientras que el Maidán anunciaba queno pararía hasta forzar la salida delpresidente, y Rusia advertía del riesgode que el texto quedase en papelmojado si la violencia callejera no

cesaba. Así fue: ante el peligro para suvida y abandonado por muchos de susaliados, Yanukovich huyó de la capitalal este del país. Esta circunstancia fueaprovechada por los partidosopositores para destituir al presidente,aunque este se encontraba aún enterritorio nacional y tampoco habíadimitido ni se encontraba incapa -citado. Una votación, por tanto,irregular –sin seguir el procedimientoconstitucional de impeachment, y condiputados progubernamentales huidoso coaccionados por los manifestantesarmados que rodeaban el Parlamento–,a la que la UE debió haber respondidode forma contundente, exigiendo quese respetase el acuerdo firmado 24horas antes.

En la misma línea, cuando Rusiatomó represalias unilaterales ocupandoilegalmente Crimea, la UE se mantuvotambién al margen. Aunque ella mismahabía sido parte directa –por acción yomisión– en la crisis, no supo prever laagresiva respuesta del Kremlin alderrocamiento de su aliado, ni estabadispuesta a emplear la fuerza paraproteger la integridad territorial deUcrania.

Rusia: una potencia sin reparospara emplear su poder

El argumento de que proporcionararmamento a Ucrania, aunque no diesela victoria a Kiev frente a un ejércitomucho más poderoso, sí incrementaría

JAVIER MORALES / A C T U A L I D A D



los costes de la intervención rusadisuadiendo a Putin de continuar susacciones agresivas, parte de unainterpretación errónea de laperspectiva de Moscú sobre esteconflicto. Para el Kremlin no se trataen el fondo de hacer realidadambiciones territoriales sobre supasado imperio, un expansionismo queni siquiera había intentado en Crimeaen el periodo entre 1991 y 2014, pese atener la capacidad militar de hacerlo.Lo que sorprende de la posición rusaes, precisamente, que la intervenciónno se produjera durante los meses delEuromaidán, cuando aún hubierapodido evitar el derrocamiento delpresidente ucraniano. Y esto fue asíporque –como relató el ministro deAsuntos Exteriores polaco tras lasnegociaciones de febrero– el Kremlindio prioridad entonces a evitar unaguerra civil en el país vecino, con elconsiguiente flujo de refugiados einestabilidad en sus fronteras.

Fue Putin quien se negó a intervenirpara socorrer a Yanukovich, como estele pedía, forzándole en cambio a llegara un acuerdo con los opositores. Esaposición inicial más cautelosa fue laque, una vez la oposición rompió elacuerdo negociado, hizo que elKremlin se sintiera engañado y motivóla ocupación de Crimea abandonandocualquier intento de diálogo.

Pese a que la propaganda rusa hayaexagerado siempre la supuestaamenaza occidental, frente a la que el

Kremlin se presenta como protectorde sus ciudadanos, la percepción deMoscú desde el hundimiento de laUnión Soviética ha sido la de uncontinuo declive de su poder encomparación con el de Occidente. Lahumillación de Rusia frente a losvencedores de la guerra fría, y no laconfianza en su propia fuerza, fue loque llevó a la presidencia en 2000 a unlíder más asertivo como Putin, capazde restaurar el prestigio del país comola gran potencia que históricamentesiempre había sido. Esta sensación devulnerabilidad persiste a día de hoy,motivando reacciones agresivas y atodas luces desproporcionadas cuandose considera ignorada o engañada porsus rivales.

Así, el escenario que se lepresentaba al Kremlin –una vezYanukovich fue derrocado y sussucesores reconocidos por Occidente–era el de una Ucrania bajo un gobiernonacionalista antirruso, que además nodudaría en acelerar su integración enla OTAN y desalojar a la flota del marNegro rusa de la base de Sebastopol,para reconvertirla en base naval de laAlianza Atlántica. Esta posibilidad eraconsiderada por Moscú contraria a susintereses vitales de seguridad,justificando desde su punto de vista–ajeno a consideraciones éticas o delegalidad internacional– la anexión delterritorio de un Estado soberano y elposterior apoyo a una insurgenciaseparatista.




Sin embargo, el Kremlin no habríaasumido este riesgo sin una acogidafavorable entre la población local:tanto los rusos étnicos de Crimea,como los ucranianos rusohablantes delDonbass que no se sintieronrepresentados por el Euromaidán. Lainsurgencia de Donetsk y Lugansk senutrió así, en un primer momento, delos propios habitantes de esas regiones,a los que se sumaron voluntarios rusosy de otros países, todos elloscoordinados y financiados por gruposultranacionalistas, con indudablesconexiones con los servicios deinteligencia de Moscú. El apoyopopular hizo fracasar los primerosintentos de Kiev por reconquistar elterritorio, con civiles desarmadoscerrando el paso a los blindados enciudades como Sloviansk. Solo ante elposterior avance de las tropasprogubernamentales, Rusia decidióintroducir unidades de sus propiasfuerzas armadas, que sumadas a lasmilicias irregulares lograron pasar a lacontraofensiva. Una “guerra híbrida”que no implica tampoco unacoordinación perfecta entre ambostipos de fuerzas: los dirigentesseparatistas, con sus propios intereses,constituyen el grupo másimpredecible.

Putin está, por tanto, dispuesto apagar el precio necesario para defenderintereses considerados vitales, pormucho que una Ucrania rearmadaincrementase el número de bajas entre

las fuerzas prorrusas. Moscú cuentacon una frontera abierta que le permitecontrolar su volumen de apoyo a losinsurgentes, aumentándolo si esnecesario como respuesta a unaescalada. El éxito de la estrategiacomunicativa rusa, que ha aumentadoel apoyo popular a su presidente hastarebasar el 80 por cien, le permitiráademás aguantar durante un plazoconsiderable los efectos de lassanciones, más aún en un sistema en elque no existe un lobby empresarial concapacidad de presionar al Kremlin, yaque este ha situado a oligarcas leales alfrente de las principales corporaciones.El “golpe palaciego” que algunosauguran si Putin no da marcha atrás seproduciría, probablemente, en el casocontrario: por una retirada deshonrosaque pusiera en cuestión la credibilidadde Rusia como gran potencia, en cuyadefensa la élite dirigente ha apostadotodo su capital político.

Dos opciones para el futuro de Ucrania

Kiev se ha negado hasta ahora aaceptar su incapacidad para ganar laguerra contra un enemigo “híbrido”que incluye al ejército ruso, no solopor no contar con armamentosuficiente, sino por la propia crisis quearrastran las fuerzas armadasucranianas, en las que no ha existidoun esfuerzo de inversiones ymodernización equiparable al

JAVIER MORALES / A C T U A L I D A D



realizado en Rusia desde la llegada dePutin al poder. Prueba de ello es que sehaya tenido que recurrir a batallonesde voluntarios que actúan con granautonomía. Incluso existen unidades–como el batallón Azov o las fuerzasdel Sector de Derechas– creadas porgrupos neonazis a los que Kievproporciona armas y entrenamiento.Capítulo aparte sería evaluar cuálpodría ser el papel futuro de estosexcombatientes –muchos procedentesdel Maidán– en la vida política y socialucraniana, una vez finalizase elconflicto armado.

Los futuros posibles para Ucrania noincluyen ya, por desgracia, una vueltaal statu quo ante: la anexión ilegal deCrimea es en la práctica irreversible yno va a ser negociada por Moscú. Eneste momento, las opciones son dos.La primera de ellas es la congelaciónindefinida del conflicto, a imagen deotros escenarios como Transnistria oNagorno-Karabaj. El alto el fuego sería,una vez más, efímero –alternandoetapas de mayor o menor intensidaden los combates– y la vía políticaquedaría estancada por el rechazo deKiev, los separatistas o ambos a realizarconcesiones. Este fracaso daría lugar aque se consolide un Estadoindependiente de facto en losterritorios rebeldes. Rusia es la únicaque podría evitar la secesión definitivade las “repúblicas populares” deDonetsk y Lugansk, pero solo lo hará sise cumplen sus propias demandas.

La segunda opción, probablementela menos negativa, es implementarhasta sus últimas consecuencias elacuerdo firmado en Minsk el pasado 12de febrero. Esto implica no solodetener los combates, sino que Kiev ylos líderes rebeldes alcancen unconsenso sobre la prevista reformaconstitucional, determinando el gradoexacto de autonomía que tendránDonetsk y Lugansk dentro del Estadoucraniano. Como mínimo, deberíaincluir la elección de sus gobiernosregionales y la capacidad de mantenersus tradicionales relacioneseconómicas y culturales con Rusia, sinimpedimentos por parte del gobiernocentral. En todo caso, el actual Estadocentralizado tampoco es ya unaalternativa: la población del Donbassdifícilmente va a asumir la identidaducraniana nacionalista abanderada porel Euromaidán, y menos aún tras unenfrentamiento armado que ha tenidotanto de guerra civil como deintervención de Moscú.

Para hacer viable el acuerdo,Ucrania tendría que respetar además laprincipal “línea roja” planteada por elKremlin: permanecer como Estadoneutral fuera de la OTAN. Unalimitación, es cierto, de la soberaníanacional; pero también la únicaposibilidad realista de poner fin a unconflicto que el país no tiene recursospara afrontar, y que ya ha causado undaño irreparable en vidas humanasentre sus propios ciudadanos.





MARZO / ABRIL 2015

as elecciones del 25 de enerodieron la victoria por primeravez en la historia de laTercera República Griega a

un partido distinto de NuevaDemocracia (ND) o el MovimientoSocialista Panhelénico (Pasok). Conel 36,3 por cien de los votos Syrizaquedó a dos escaños de la mayoríaabsoluta. Ante el estupor de muchos,optó por un socio de gobierno dederechas y nacionalista: GriegosIndependientes (ANEL).

La coalición resultante de laselecciones de 2015 debe entendersecomo la priorización del rechazo alMemorándum de Entendimientofirmado por el gobierno de Grecia y latroika (Banco Central Europeo,Comisión Europea y Fondo MonetarioInternacional), así como de las

políticas de austeridad que estellevaba aparejadas.

Syriza ganó las elecciones con elmandato claro de reinstaurar lasoberanía nacional y poner fin a lacrisis humanitaria a la que hanllevado dichas políticas. La troika y,más concretamente, los funcionariosque han llevado a cabo la supervisióndel cumplimiento de lo pactadopersonificaban para el nuevogobierno la humillación y laimposición de las medidas que hanempobrecido a la población durantelos últimos cinco años. El programaelectoral de Syriza tenía como ejerenegociar las condiciones del pagode la deuda griega con susacreedores.

Una semana después de laselecciones, el primer ministro, Alexis

Grecia: la dificultad de unacuerdo al gusto de todosEl Eurogrupo se ha impuesto en la negociación y Grecia acepta laprórroga de un programa que deja algún margen de autonomía algobierno de Tsipras para diseñar sus propias medidas de austeridad.

Irene Martín

Irene Martín es profesora de Ciencia Política en la Universidad Autónoma de Madrid.

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A C T U A L I D A D


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Tsipras, y el ministro de Finanzas,Yanis Varoufakis, emprendían lo quese denominó como la “ofensiva delencanto”, en referencia a la simpatíaque ambos líderes, cada uno en suestilo, suscitaban en determinadosmedios. Tras entrevistarse con variosde los principales líderes europeoslograron, sin duda, una granpopularidad. No así apoyosinequívocos a su plan.

Alemania se mostraba contraria acualquier propuesta que noconsistiera en una prórroga del plananterior. A finales de febrero estabapendiente el desembolso del últimotramo del rescate, siempre y cuandoel gobierno griego se comprometieraa cumplirlo. No obstante, este yaexpresó su deseo de renunciar a la

cantidad pendiente y de dejar deaplicar el plan (al menos en un 30 porcien). A cambio, proponía un acuerdopuente por unos meses. Además dehacer frente a los pagos que vencenen verano, esto le facilitaría empezara atender algunas de sus promesaselectorales y, mientras, diseñar unnuevo programa. El centro de lapropuesta griega inicial era vincularla devolución de la deuda alcrecimiento del país. El gobiernogriego también señaló que sus líneasrojas estaban en la legislación laboral,las privatizaciones y las pensiones.

A partir de ahí, los términos de lanegociación fueron poco claros y, aveces, contradictorios. En parte, estoes propio de cualquier negociación.El tono moral de algunos de los


Alexis Tsipras tras la victoria electoral de Syriza (Atenas, 25 de enero de 2015). GETTY


mensajes tampoco contribuyó aclarificar qué estaba realmente enjuego, salvo que se acepte que lareputación también es parte de loque se negocia. Por un lado, hahabido sospechas, más o menosexplícitas, de que los griegos vuelvana la senda de la corrupción si no seles vigila de forma estricta. Frente aesto, desde Grecia se han hechoconstantes referencias a laocupación nazi, a posibles deudaspendientes de Alemania con Grecia,y la condonación de la deudaalemana en 1953.

Entre los reproches cabe incluirtambién el llamado riesgo moral(moral hazard) del que las partes sehan acusado mutuamente. Los socioseuropeos consideraban que Greciahabía asumido un compromisovoluntario que debía cumplir ya que,de lo contrario, serían otros (losvotantes de los países acreedores)quienes tendrían que soportarinjustamente consecuencias de suincumplimiento. El Grexit (salida deGrecia de la zona euro) sería, pues, eljusto castigo al incumplimiento de lopactado. Para el gobierno griegotambién los acreedores asumieron elriesgo de prestar dinero a Grecia bajounas condiciones imposibles decumplir. Así lo señaló Tsipras en unacarta dirigida a los ciudadanosalemanes en el periódicoHandelsblatt unos días antes de laselecciones. En ella decía que la UE

debía haber admitido en 2010 queGrecia estaba en quiebra, en vez dedarle el mayor crédito de la historiade la humanidad sabiendo que noserviría sino para pagar las deudas adeternum mientras la ciudadaníasufría las consecuencias más allá delo razonable.

Cinco años intentandoevitar la quiebra

Es preciso poner las negociaciones encontexto. Durante los últimos cincoaños Grecia ha pasado por dosrescates por valor de 240.000millones de euros que han logradoevitar su quiebra. Cada uno de estosrescates ha tenido comocontrapartida la adopción de durasmedidas de ajuste supervisadas poruna delegación de la troika.

Algunos indicadores –pocos– hanmejorado. A falta de conocer losdatos definitivos del último año, queparecían prometedores, el déficit deGrecia pasó del 15,7 en 2009 por ciendel PIB al 12,2 en 2013. Lo másrelevante es que tras este déficit seescondía un superávit primario del0,8 (lo que resulta de descontar elpago de la deuda). Según informó elgobierno saliente pocos días antes delas elecciones, 2014 también habríacerrado con superávit primario.Asimismo, se ha producido undescenso del coste de la unidad detrabajo sin parangón en otros países

A C T U A L I D A D / GRECIA: LA DIFICULTAD DE UN ACUERDO AL GUSTO DE TODOS



de la Organización para laCooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE), lo que seconsideraba imprescindible paraaumentar la productividad.

Además de estos logros, se hanllevado a cabo reformas en un intentode racionalizar la administraciónpública. Pero muchas de estasiniciativas se han quedado cortas. Enalgunos casos, el gobierno siguióplegándose a los intereses dedeterminados grupos, tanto del sectorpúblico como del privado que, con elapoyo de los sindicatos, pedíanmantener sus privilegios. En otros, lasexigencias de la troika sobre laaplicación de medidas adicionalesdificultaban la labor de implementarreformas delicadas como, porejemplo, la que aspiraba a introducircriterios de mérito y eficiencia en laadministración pública.

Lo más preocupante es que laeconomía griega sigue sin despegar.La deuda pública no ha hecho otracosa que aumentar, pasando de un130 por cien del PIB en 2009 a un185, según informó hace unos días elministro adjunto de Economía. Lasexportaciones tampoco hanaumentado, a pesar de la mejora de lacompetitividad. Y las condiciones devida de los griegos durante los últimoscinco años no han dejado dedeteriorarse. El desempleo ha pasadodel 9,5 por cien en 2009 al 25,7,habiendo llegado incluso a superar el

27. Su incidencia es mucho mayorentre los jóvenes y son muchos losparados de larga duración. Según elprofesor de la Universidad de AtenasManos Matsaganis, entre julio de2010 y junio de 2013 el sectorpúblico se había reducido en un 10,6por cien. Aun así, la mayor parte delaumento del desempleo se haproducido en el sector privado. Lalegislación laboral se ha flexibilizadoenormemente, facilitando losdespidos y precarizando lascondiciones laborales.

Al desempleo se une el crecienteempobrecimiento de una parteconsiderable de la sociedad. Un 35,8por cien de los griegos se encuentraen riesgo de pobreza, si tomamos2008 como referencia. Lasprestaciones por desempleo se hanrecortado. Según datos de laOrganización International delTrabajo (OIT), los salarios handisminuido más de un 24 por ciencon respecto a 2007. El salariomínimo interprofesional se redujo enun 22 por cien (en un 32 por cienpara los menores de 25 años). Laspensiones también se han recortado.Los datos de Eurostat muestran queGrecia es el país de la UniónEuropea donde más ha disminuido larenta disponible. En gran medida,esto se debe al aumento de losimpuestos. De acuerdo con lassimulaciones llevadas a cabo porSilvia Avram y otros expertos, se

IRENE MARTÍN / A C T U A L I D A D



calcula que solo el aumento de lacarga fiscal habría producido unadisminución de cerca del 15 por cienen las rentas de las familias.

Las políticas de austeridad se hancebado con los sectores de rentas másbajas, donde los ingresos se hanreducido en un 25 por cien. Elaumento de la pobreza esespecialmente preocupante entre losniños y los parados. SegúnMatsaganis, el aumento de algunosimpuestos y recortes han tenido unefecto claramente regresivo. A pesarde la necesidad de un gasto social a laaltura de las circunstancias, este sevio reducido en dos puntos. En elsector sanitario se ha introducido elpago por adelantado de losmedicamentos y el copago poratención médica. Además, muchaspersonas han quedado excluidas delsistema al perder la cobertura porestar desempleadas.

A pesar de la subida de variosimpuestos (especialmente llamativaen el impuesto sobre la renta, aunquetambién en el IVA y el impuesto sobrela propiedad), los ingresos del Estadono han dejado de disminuir comoresultado de la contracción del PIB,las importaciones, el consumo y lascontribuciones sociales (estas últimascomo consecuencia del crecientedesempleo). El fraude fiscal tambiéntiene mucho que ver con esto. SegúnEurostat, Grecia es uno de los paísescon el mayor desfase entre el IVA

teórico y el real, y uno de los países–entre los que también se encuentraEspaña– donde más ha aumentadoeste desfase.

Negociar y renegociar

Este es el contexto en el que Syrizaha ganado las elecciones y el queexplica que su prioridad fuerafomentar el crecimiento y paliar deforma gradual los efectos de años deausteridad, abandonando algunas delas medidas incluidas en elMemorándum que han demostradotener efectos calamitosos para lapoblación sin haberse demostradoeficaces para la recuperación de laeconomía.

Tras tres reuniones del Eurogrupo,el viernes 20 de febrero se llegaba aun acuerdo condicionado a lapresentación de medidas concretaspor parte del gobierno griego quedespejaba, al menos por un tiempo, laincertidumbre sobre la posible salidade Grecia de la zona euro. Elresultado consistía en una prórrogadel programa vigente –al que eldocumento se refiere como MasterFinancial Assistance FacilityAgreement (MFFA)– por cuatromeses, es decir, hasta finales de junio.Será entonces cuando el Eurogrupoevalúe los resultados y, en su caso,apruebe el desembolso del tramopendiente de siete billones de euros,más 1,9 billones en concepto de




intereses de los bonos griegos.Mientras tanto, serán las mismas tresinstituciones que supervisaban hastaahora la implementación delprograma las que sigan a cargo deasegurarse de que las medidascuentan con el visto bueno de lossocios acreedores. En otras palabras,el gobierno griego no lograbaextender la línea de crédito (solo, envez del conjunto del programa) porseis meses, como había planteado ensu última propuesta al Eurogrupo, nilograba deshacerse del control sobresus cuentas y su actividad legislativapor parte de la troika que, eso sí,dejará de llamarse así. Tambiénperdía el control sobre los fondospara la recapitalización de los bancosque quedaban en el Fondo Griego deEstabilidad Financiera (HFSF) y quepasarán al Fondo Europeo (EFSF),aunque seguirán disponibles.

En un contexto en el que las fugasde capitales de los bancos griegos nohabían hecho más que aumentardesde que se anunciaron laselecciones anticipadas –llegando albillón de euros solo durante el mismodía en que finalmente se alcanzó elacuerdo–, el BCE tuvo un papelcrucial durante el proceso. Pocos díasantes de la primera reunión delEurogrupo, el BCE, ante la resistenciadel gobierno griego a cumplir con elprograma firmado en 2012, anuncióque rechazaba los bonos del Estadogriego como garantía para la

financiación de sus bancos. Quedaba,pues, como única alternativa elrecurso a las líneas de liquidez deemergencia (ELA), que implica unostipos de interés más altos.

La víspera del 20 de febreroempezó a correr el rumor de que elBCE estaba pensando en imponercontroles de capitales, lo que resultódefinitivo para que el gobierno griegoaceptara las condiciones que leexigían sus 18 socios en el Eurogrupo.Una vez aprobado el acuerdo, el BCEanunció que volvería a aceptar losbonos griegos en cuanto consideraseque Grecia estaba dispuesta a adoptarlas medidas necesarias para lograrcon éxito los objetivos del programa.Esto, por el momento, favorecía laestabilidad, aunque no los fondos.

¿Qué obtenía el gobierno griego trasunas negociaciones que algunos hancalificado como las más duras de lahistoria del Eurogrupo? Básicamente,tres cosas: no se establecía un objetivoconcreto de superávit primario (que elprograma de 2012 fijaba en el tres porcien), no se establecían medidasconcretas de austeridad que elgobierno griego tuviera que seguir y selograba un periodo de cuatro mesesdurante el cual preparar unapropuesta de cara a un nuevoprograma. Es importante señalar queel acuerdo no exige continuidad encuanto a los compromisos adquiridospor el gobierno anterior, y quesuponían despidos, bajada de

IRENE MARTÍN / A C T U A L I D A D



pensiones y subidas de impuestosadicionales, entre otros.

Varoufakis, resumía esta mayorautonomía al decir que “a partir dehoy empezamos a ser coautores denuestro destino, coautores de lasreformas que queremos aplicar”.Asimismo, varios de los aspectos querecogía el acuerdo eran compromisosprevios del gobierno griego, como lasreformas que permitan luchar contrala corrupción y el fraude fiscal ymejorar la eficiencia del sectorpúblico. En una demostración decómo hacer de la necesidad virtud,Varoufakis también hacía unainterpretación positiva con respectoal compromiso que adquiría decumplir con los objetivos fiscales, larecuperación económica y laestabilidad financiera, al señalar queera bueno para el gobierno “atarse almástil, igual que hizo Ulises para norendirse ante el canto de las sirenas”.

Pero cada una de estas victorias eramatizable. No se establecía unobjetivo concreto para el superávitprimario de 2014, pero se entendíaque seguiría siendo el pactado, si bienlas instituciones supervisoras tendránen cuenta la situación de la economíagriega. Por otro lado, las medidasconcretas que proponga el gobiernogriego deberán ser aprobadas por elEurogrupo y concretadas a finales deabril. Si bien es cierto que el gobiernogriego no ha heredado loscompromisos adquiridos por el

gobierno saliente, estos serán la varade medir que utilicen sus socios paradar el visto bueno a sus medidas. Porúltimo, los cuatro meses de respiro deque dispone el gobierno griegoresultan escasos para un gobiernorecién llegado al poder y sinexperiencia previa.

En el terreno de lo simbólico, esposible que también hayan ganado aldemostrar a sus votantes haber hechotodo lo que estaba en sus manos paraintentar cambiar las condiciones deun contrato que, en opinión de todos,no ha dado los resultados esperados.Está por ver si tanto ellos como elresto de la sociedad griega (un 80 porciento de los griegos había apoyado laactuación del gobierno durante lanegociación) lo entenderán así o, porel contrario, se sentirán traicionados.Algunas voces del partido, e inclusodel gobierno, ya se han hecho oír eneste último sentido.

El gobierno griego ha puesto encuestión el actual modelo de la UEencontrándose con el apoyo deeconomistas de la talla de los premiosNobel de Economía Paul Krugman yJoseph Stiglitz y del filósofo alemánJürgen Habermas, entre otros. En lospróximos meses veremos si tambiénlogra aliados entre los gobiernos deotros países que, como España, seenfrentan a elecciones cruciales. No envano, el ejecutivo de Mariano Rajoy haocupado un lugar preeminente entrelos “halcones” durante la negociación.





MARZO / ABRIL 2015

uando se produjo larevolución libia, en laprimavera de 2011, losobservadores que más tiempo

llevaban interesándose por el devenirde ese país se preguntaron hasta quépunto el legado de Muamar el Gadaficondicionaría la capacidad delConsejo Nacional de Transición(CNT) y de los subsiguientesgobiernos para crear un Estadomoderno cuando se depusieran lasarmas. Fundado por las grandespotencias tras la Segunda Guerramundial e inmensamente maltratadopor el régimen de Gadafi desde 1969,Libia como país ha tenido pocasinstituciones que sirvieran demecanismos de apoyo para lacreación de un Estado y suciudadanía ha carecido de

sentimientos de identidad nacional.Estas patentes deficiencias en laconstrucción exitosa de Estado ynación suscitaron preguntaspertinentes sobre la capacidad de losnuevos dirigentes libios para crearrenovadas instituciones nacionalestras la guerra civil y, en particular,para impedir que la estabilidad delpaís dependiera del reparto de losabundantes ingresos petroleros, unmecanismo al que recurrió conhabilidad el régimen anterior.

Tres años después del fin de laguerra civil y pese a las negociacionesen curso de la Misión de Apoyo de lasNaciones Unidas en Libia (Unsmil, porsus siglas en inglés), que se celebranen Ginebra en pos del acercamientode las diferentes facciones, losescépticos han demostrado llevar

La incierta revolución libia

Sin instituciones que puedan hacer frente a las milicias ni a las múltiplestribus, élites y líderes regionales o religiosos, Libia se ha convertidoademás, en escenario de conflicto subsidiario de otros países del área.

Diederik Vandewalle

Diederik Vandewalle, profesor de Gobierno en Dartmouth College (Reino Unido), es experto en desarrolloinstitucional y reforma económica en los países del golfo Pérsiso y el norte de África. Traducción de Miguel Marqués.

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razón en gran medida. Desde luego,hubo un momento de entusiasmo–coincidiendo más o menos con laselecciones nacionales de julio de2012– en el que se creyó que Libiapodría arreglárselas solo, y que el paísunificado y democrático imaginadopor los primeros líderes políticos de laposguerra llegaría por fin amaterializarse.

Sin embargo, poco después de larevolución, el proceso político–encarnado en una hoja de rutaredactada por el CNT– se revelódemasiado endeble. Carecía en efectode apoyo institucional suficiente parahacer frente a las milicias surgidasdurante la guerra civil y a laresurrección de diversos grupossociales, políticos, religiosos yregionales (tribus, élites viejas ynuevas, movimientos salafistas yyihadistas, milicias, retornados,ciudades y regiones, simpatizantesdel antiguo régimen) que antañoGadafi había considerado muertos yenterrados. Inopinadamente, debidoa las razones por las que comenzó laguerra civil y a causa también decómo esta se desarrolló, también elconflicto desenterró antiguasdiferencias entre las regiones deTripolitania y Cirenaica, exacerbadaspor el hecho de que la ciudad deBengasi era considerada cuna de larevolución y en ella se había fundadoel CNT, que con tanto éxitoencabezaba los esfuerzos por

conseguir reconocimiento y respaldointernacional a los rebeldes libios.

A finales de 2014, Libia se habíafragmentado en varios grupos quecompetían entre sí, con cuartelgeneral todos ellos en torno a Trípoli,sede del reconstituido CongresoGeneral de la Nación, y Tobruk,donde se halla la legítimamenteelecta Cámara de Representantes.Cada bando tiene su propio gobierno,primer ministro y milicias aliadas.Pero, como suele describir la prensa,esta división nítida en dos faccionesenfrentadas –centradas en torno a laOperación Dignidad en Cirenaica yOperación Amanecer Libio enTripolitania– disfraza en efecto larealidad, marcada por numerosas ymudables alianzas y volátiles políticastribales. Ni en el bando del CongresoGeneral de la Nación ni en el de laCámara de Representantes ejercenmucha influencia sobre las miliciasarmadas. Sus alianzas rara vez vanmás allá de la palabra, y están sujetasa deserciones y nuevos pactos, lo quehace especialmente etéreas eimpredecibles las negociaciones.

Los actuales intentos de mediaciónde la Unsmil –primero en Gadamés yahora en Ginebra– deben valorarseprecisamente en contraste con estecaótico e inestable trasfondo político,en el que las alianzas se multiplican ysolapan. Se trata de una tareatitánica, eficazmente liderada por elenviado especial de la Unión Europea


DIEDERIK VANDEWALLE / A C T U A L I D A D


para la Primavera Árabe, BernardinoLeón, quien no obstante deberáenfrentarse a la posibilidad de que losacuerdos que se alcancen resulten, ala larga, frágiles o ilusorios.

El objetivo actual es entablarmúltiples conversaciones a distintosniveles con los diferentes grupos, quehabrán de respaldarse con amenazasde sanciones a quienes se nieguen aparticipar. Quienes busquenobstaculizar el proceso actual, comohan advertido el Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas ypaíses como Estados Unidos, seránapartados y mantenidos al margen,mientras Libia poco a poco avanzahacia un gobierno unificado.

Es muy incierto que estacombinación de palos y zanahoriasbaste para arrancar compromisos atodas las partes y, en última instancia,formar un gobierno de unidad.Además de la amenaza que suponenlos posibles sabotajes domésticos, hayvarios grupos islamistas radicales ypaíses de la región –entre otros, Catar,Emiratos Árabes Unidos, Egipto,Turquía y Sudán– para los que elconflicto libio se ha convertido en unaguerra subsidiaria. Además de a lasfacciones internas, la Unsmil debe sercapaz de incluir en las negociacionesa esos otros actores. De lo contrario,estas serán inútiles.

Quienes creen que lasconversaciones patrocinadas por laUnsmil probablemente fracasen,

también señalan que la situación escada vez más peliaguda y que lasnegociaciones no hacen sino retrasarla solución para un país que está cercade convertirse en Estado fallido. A 90minutos de avión de Roma, separadade Europa por una estrecha franja demar, Libia sigue al borde de unaguerra civil que en realidad nuncaterminó, opinan los críticos. El paísno solo se encuentra en un estado decaos aparentemente interminable,sino que la inexistencia de unverdadero gobierno central amenazacon desestabilizar aún más la región,ya frágil de por sí, y convertir unconflicto local en una guerrasubsidiaria entre varios países árabes.

Como indican los acontecimientosde las últimas semanas, hay cada vezmás pruebas de que las pocasinstituciones libias que siguensiendo neutrales –en especial elbanco central de Libia– son hoyobjetivos codiciados por ambosbandos. La lucha por ellos puedeprovocar desestabilizaciones demayor gravedad y desencadenarnuevos enfrentamientos queconducirían posiblemente aldesmembramiento del país.

Para quienes opinan que lasnegociaciones actualesprobablemente no den resultadosduraderos, las consecuencias sonclaras: la comunidad internacional –yen particular Europa– deberárevaluar lo que está ocurriendo en

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Libia y darse cuenta de que esnecesario intervenir de nuevo,aunque de otra manera. Según estepunto de vista, las negociaciones dela Unsmil están prácticamentemuertas. Los engatusamientosdiplomáticos no son la solución, pueslas milicias son capaces definanciarse con los gruesos ingresosprovenientes del petróleo. Esarealidad, por lo demás, tiene pocasprobabilidades de cambiar, aunaplicando embargos petroleros

generalizados o selectivos, medidaque la UE contempló y luego desechópor arriesgada.

A la luz de la irritación rusa por laintervención occidental de 2011 enLibia, resultaría problemáticaasimismo toda nueva acción delConsejo de Seguridad, salvo laaplicación de medidas económicasselectivas contra individuos y grupos.EE UU seguirá insistiendo en nomandar tropas, especialmente tras lascontinuadas controversias en




Washington acerca de la presenciaestadounidense en Afganistán e Irak.

La realidad, de acuerdo con estegrupo de observadores, es que a Libiay a la comunidad internacional se leshan terminado las opcionesdiplomáticas y se ha intentado yademasiadas veces que las partesparticipen en un diálogo nacional. Loque hace falta hoy es algún tipo demisión militar, directa o indirecta, enel país. El objetivo de una posibleoperación europea en Libia,argumentan, debería ser muyconcreto: por un lado, contribuir a lacreación de un espacio habitable parael gobierno nacional, de modo quepueda operar sin estar a merced de lacompetencia entre milicias o lasalianzas políticas; por otro, capacitara las autoridades para futurasnegociaciones con facciones rivales.Tal objetivo conllevaría realizar unaamplia gama de tareas: entre otras,proteger infraestructuras einstituciones gubernamentales, aislara las milicias y evitar que se internenen territorio enemigo, crear unamínima sensación de seguridad en lasciudades principales y garantizar elcumplimiento de los embargosarmamentísticos.

Claro está, la acción militar llegaríacomo respuesta a una petición delgobierno libio, el cualtradicionalmente se ha mostradoreacio, por razones de legitimidad, ainvitar a fuerzas extranjeras a su

territorio. Pero en eso también estáncambiando las tornas: muchos libiosse dan cuenta ahora de que el paísestá muy lejos de los embriagantesdías de 2011, cuando pocosimaginaban los aprietos queesperaban al futuro gobierno del país,incapaz de doblegar a las milicias.

Obviamente, para Europa estorepresentaría un compromisoimportante y difícil, que pondría final principio sacrosanto de Bruselas:apoyar el papel de la ONU como líderindiscutible de las negociaciones enLibia. Además, de todas todas,apartaría a la UE de la prudentebatería de medidas estipuladas en eldocumento de reflexión más reciente,redactado en enero por el ServicioEuropeo de Acción Exterior, medidasque, según los críticos, serán políticae institucionalmente insuficientespara sentar a los libios a la mesa denegociaciones o firmar un acuerdo depaz duradero entre los distintosgrupos del país.

La prudencia europea a la hora deimplicarse en lo que podría pareceruna situación irresoluble en Libia esmás que razonable, pero quienesabogan por aplicar medidas máspotentes argumentan, con totalconvencimiento, que el fracaso a lahora de encontrar una soluciónrápida y duradera a los crecientesmales del país tendrá indeseablesconsecuencias directas e indirectasque Europa no puede permitirse:

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inmigración ilegal, generalización detráficos y contrabandos y unacreciente desestabilización delMagreb y el Sahel. Además, supondríacasi con total seguridad que losenfrentamientos en Libiacontinuasen hasta que las distintaspartes se aniquilen entre sí oterminen autoconsumiéndose. Perocon el armamento de que disponen yel respaldo que reciben de sussimpatizantes extranjeros, podríanpasar años hasta que eso ocurriese.

Sea cual sea la solución escogida–una iniciativa patrocinada por laONU u otra europea, multilateral–, loque resulta evidente es que el sueñoque hace tiempo alimentó larevolución –la transición hacia unaLibia pacífica, estable y democráticaque dejase atrás la guerra civil– eshoy, y en lo que respecta al futurocercano, una mera ilusión. Lasprimeras experiencias vividas por elpaís en el campo de la responsabilidadpolítica, tras la guerra civil de 2011,han caído en saco roto, lo que haexpuesto una vez más las profundasdivisiones que resucitaron en Libiadurante y tras la lucha contra elrégimen de Gadafi. Desde la guerracivil, el país ha testimoniado unauténtico deterioro de cualquier tipode poder nacional emergente. Almismo tiempo, la antaño sagradaindivisibilidad de Libia –uno de losgritos de guerra durante el conflicto–es ahora cuestionada por varios

grupos dispuestos a anteponer susintereses a los nacionales. Libia siguecareciendo además de figuras de pesoque tengan el carisma o el podernecesarios para promover unconsenso y traer una solución políticaperdurable.

No obstante, se vislumbra aún unrayo de esperanza: las conversacionessobre la constitución del país queestán teniendo lugar en Al Baydapodrían finalmente sentar loscimientos sobre los que Libiaconstruya instituciones sólidas. Estas,a su vez, crearían un marco departicipación que habrían de suscribirtodos los grupos en liza, una vez seresuelva el conflicto. El proyectotendrá que bregar con un Estadodébil, casi perpetuamente al borde dela anarquía, y amenazado por todoslos flancos por un sectorrevolucionario –las milicias– quepersigue conservar sus privilegios.Todo ello en un país en el que losingresos petroleros, como ya ocurríadurante el mandato de Gadafi, se usanestratégicamente para mantener tantola estabilidad del país como la pléyadede facciones. Dados estos hechos yhabida cuenta de que la construcciónde instituciones fuertes lleva tiempo,y de que dichas instituciones seráninsuficientes –aunque se alcance uncompromiso político y la Unsmil tengaéxito–, es de esperar que Libia sigasiendo un país frágil hasta dentro debastantes años.




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Desde la caída del Imperio Otomano tras la Primera Guerramundial, la civilización islámica árabe atraviesa una profundacrisis que solo habrá de resolverse desde dentro. Esta crisis es decarácter tanto político como religioso, y podría compararse a la

vivida en Europa durante la guerra de los Treinta Años, que terminó en1648 con la Paz de Westfalia. Estas supusieron la aparición de un nuevosistema de Estados soberanos nacionales y, en el ámbito religioso, allanó elcamino para la aceptación del principio cuius regio, eius religio, fijado porla Dieta de Augsburgo en 1555. A grandes rasgos, puede decirse que ambosinstrumentos legales se han respetado en Occidente hasta hoy, excepciónhecha del siniestro interludio totalitario del siglo XX.

Ni la aparición inesperada del que se ha autoproclamado nuevo CalifatoIslámico, ni las atrocidades que demuestran su poder e impiedad, ni su obje-tivo declarado de recuperar una edad del islamismo deberían ser conside-rados fenómenos nuevos en la historia del imperialismo y del posimperia-lismo. Que últimamente el debate en los círculos europeos yestadounidenses haya girado en torno a lo qué hacer (o no hacer) con

La crisis delmundo islámicoWilliam Pfaff

William Pfaff, analista estadounidense y colaborador, entre otros medios, de The New York Review of Books y The New Yorker,es miembro del Consejo Asesor de Política Exterior. ©American Conservative (enero-febrero 2015). Traducción de Miguel Marqués.


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E S T U D I O S

Unidos por el Corán y la lengua árabe, la civilizaciónislámica vive una interminable crisis de carácter políticoy religioso. Resolverla está en manos de los paísesmusulmanes. La intervención externa solo ha servidopara frustrar cualquier intento de solución interna.

respecto al Estado Islámico (EI) revela hasta qué punto, sorprendente-mente, se ignora la historia y se insiste en no reconocer las continuadas futi-lidades y fracasos de Occidente a la hora de imponer su voluntad más allá desus fronteras. Este nuevo movimiento que llama a recuperar el poderperdido y la gloria pasada del islam es, en realidad –y por poco convincenteque parezca esa aspiración–, la última etapa de la crisis que aqueja a la civi-lización árabe musulmana desde su desmembración tras la derrota delImperio Otomano, la última manifestación política de un islam unido.

La vuelta al pasado

Nos repiten una y otra vez que para entender el presente debemos estudiarel pasado, pero rara vez lo hacemos con amplitud de miras. En variasocasiones se han alzado movimientos populares radicales que exigíandevolver a alguna sociedad fragmentada y culturalmente consternada suEdad de Oro: ocurrió dos veces en la China del siglo XIX (las rebelionesTaiping y de los bóxers), en India (el llamado motín de los cipayos de 1857)y en el Sudán colonial (donde el mahdi Mohamed Ahmed, mesiánico puri-ficador del islam, tomó Jartún en 1885 y asesinó al general CharlesGordon). Estos son solo dos de los ejemplos más relevantes de insurrec-ciones contra el poder imperial.

POLÍTICA EXTERIOR 51



E S T U D I O S / LA CRISIS DEL MUNDO ISLÁMICO

Se trata de un fenómeno que apareció en el África poscolonial, cuando lospracticantes de religiones animistas se propusieron capturar o emular elpoder de la religión imperial para escapar de la explotación. Un fenómenoque sigue dándose en su forma más primitiva. ¿Qué, si no, son el terribleEjército de Resistencia del Señor de Uganda u otros fenómenos radicales,como Boko Haram, clasificados por los gobiernos europeos simplemente de“terroristas”? Su poder reside en que los inspiran determinadas interpreta-ciones, a veces perversas, de la religión.

Tales fenómenos son, en su totalidad, expresión del problema quizá másrecurrente de la historia: la búsqueda de la “clave del Milenio”, común asociedades tanto sencillas como sofisticadas desde los tiempos más remotos.Por ejemplo, ¿qué diríamos que es (y sigue siendo, en ciertas formas frag-mentadas) el comunismo? El comunismo propuso un método para alcanzarlas promesas hechas por la Internacional Comunista y varios gobiernos,entre ellos el soviético: el Gran Día, en que la virtud quedaría encarnada enuna futura felicidad permanente y en una condición humana transformada,el Gran Día en que se recuperaría un pasado glorioso que traería la justicia yla dicha a los pueblos afligidos. Es decir, una religión secular.

Estamos pues ante un fenómeno moderno. En Occidente, durante laEdad Media, se consideraba que el paraíso prometido existía más allá deltiempo y que solo abriría sus puertas después de que la llegada del Mesíasacabara con el dolor de la existencia terrena. El nuevo milenio marcabael final de una era secular, tras el cual se agotaría la historia de la huma-nidad y daría comienzo el milenio de reinado celestial, tal y comoprometió el Libro de las Revelaciones. El marxismo fue la traducciónsecular de esa promesa religiosa, promulgada por nuevos profetas: elpropio Marx, Engels o Mao. Hacía falta una promesa laica, porque Dioshabía perecido a manos de la Ilustración europea. Pero esta no es lavisión del islam. El emir Abu Bakr al Baghdadi, supuesto nuevo califa delislam, espera que se cumplan las promesas del profeta Mahoma que,como las de la cristiandad, son intemporales.

El Califato Islámico anunció su nacimiento en agosto de 2014 y seproclamó dispuesto a atacar a Occidente y en especial a Estados Unidos ya sus heréticos aliados árabes: el Estado de Irak, chií y sometido a la polí-tica estadounidense, y Arabia Saudí, que afirma su superioridad en virtudde su ideología propia, el wahabismo. En el seno del islam, el conflictoentre suníes y chiíes se enrarece y extiende, promovido por los Estadosislámicos más grandes y poderosos, como los suníes Arabia Saudí y Catar

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o el chií Irán, entre otros. Todos ellos proveen energía a Occidente. EnOriente Próximo se están librando actualmente muchas guerras, perotodas se confinan casi exclusivamente a sociedades islámicas y su origenestá principalmente en antiguas disputas religiosas en torno a la doctrinadel Profeta, siendo secundarias las motivaciones políticas o geopolíticas.Es mejor dejarlo estar.

¿Por qué los políticos de la oposición en EE UU se empeñan en que BarackObama saque músculo yendo de nuevo a la guerra? ¿Por qué el presidentese ha sometido a ese chantaje fronteras adentro? Tanto Irak y Siria (quelibran guerras civiles) como Hezbolá (que lucha contra Israel, los rebeldessuníes y los mandatarios alauitas de Siria) han demostrado ya que sabenenseñar los dientes a sus enemigos.

Los únicos en fracasar recientemente han sido los militares iraquíes, trasuna década de entrenamiento militar estadounidense: sin duda, la causaestá en la incapacidad del gobierno iraquí para sembrar lealtades yalimentar el nacionalismo que vincula un ejército al Estado y al pueblo quedebe defender. Se trata, así pues, de un fracaso político, consecuencia de lamiope demolición que el gobierno de George Bush hijo perpetró contra elIrak secular anterior a 2003.

Lo que quedó de las dos guerras

La crisis que actualmente atraviesan los países árabes se inició tras la GranGuerra, cuando los vencedores, es decir, los principales poderes imperialeseuropeos de entonces, dispusieron como quisieron de los despojos del ImperioOtomano. Su nuevo instrumento legal, la Sociedad de Naciones, les permitíacrear mandatos y supervisar las nuevas monarquías y demás autoridades terri-toriales reconocidas por los acuerdos firmados en la posguerra. No obstante, lospueblos del islam no cejaron en su empeño de reunirse: pese a sus diferenciasteológicas, los unía el Corán y la lengua árabe, en la que está escrito ese librosagrado y en la que se lee aún hoy. El sistema otomano que había reemplazadoa los grandes califatos árabes fue destruido a finales del siglo XIX y principiosdel XX, primero debido a la resistencia ofrecida en los territorios eslavos delimperio y, a continuación, por la colisión contra la Europa moderna e indus-trializada, en la Primera Guerra mundial. El desafío intelectual y teológico quehabía planteado la Ilustración europea influyó inevitablemente a los pensa-dores islámicos y dieron curso a las corrientes reformistas del movimiento delos Jóvenes Turcos en el seno del Imperio Otomano.

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Después de 1918, el intemporal Egipto (islámico pero no árabe) siguiósiendo una monarquía, aunque bajo protectorado británico. Persia, otraantigua monarquía independiente ajena al mundo árabe, cayó también bajola égida informal de Reino Unido, tras el descubrimiento en el siglo XIX depetróleo, necesario para el funcionamiento de la Royal Navy. Los tronos deSiria, Irak y Transjordania fueron ocupados por monarcas árabes hache-mitas (en Irak reinó Faisal, quien encabezó la revolución árabe con T. E.Lawrence, alias Lawrence de Arabia, como consejero militar y fue en unprincipio coronado rey de Siria, hasta que las autoridades coloniales fran-cesas lo apartaron del poder).

Ambos Estados eran mandatos de la Sociedad de Naciones, bajo controlfrancés y británico respectivamente, al igual que Palestina que –como esbien sabido– se transformó asimismo en Mandato Británico, sin previsiónde cumplir la promesa hecha durante la guerra de establecer en ella la“patria del pueblo judío”, a condición de que se reconociesen los derechosde las comunidades no judías de Palestina, como especificaba laDeclaración Balfour.

Lo que en ese tiempo era la Arabia tribal estaba siendo tomada progresi-vamente por el purista movimiento wahabí, encabezado por Ibn Saud. Susterritorios conquistados fueron proclamados independientes por ArabiaSaudí en 1926, mientras que el actual Yemen se mantuvo bajo poder tribal.Los gobiernos coloniales europeos estaban acostumbrados a gobernar apueblos “menores” en ultramar, más allá de las fronteras continentales,creyendo siempre actuar en el interés propio y el de los pueblos gober-nados. Lo hicieron bajo la autoridad incontestable de la “comunidad inter-nacional” (como llamaríamos hoy a aquella Sociedad de Naciones), destru-yendo todas las expectativas que los pueblos árabes tenían de unaindependencia unitaria y real.

Las nuevas monarquías de Irak y Siria cedieron a los movimientos mili-tares nacionalistas de las décadas de los veinte y los treinta. El partido paná-rabe Baaz, de espíritu modernizador y laico, terminaría tomando el poder enambos países, y se vería influido por los cristianos libaneses, que temíanencontrarse aislados en el seno de un nuevo país panárabe musulmán.Quien más cerca estuvo del ideal panárabe (la fundación de una naciónárabe única) fue el coronel egipcio Gamal Abdel Nasser, quien en 1953aplicó una interpretación árabe del socialismo y consiguió unir efímera-mente Egipto, Siria y Yemen (el antaño Reino de Saba). Los HermanosMusulmanes (fraternidad fundada en Egipto en 1928, a la que Nasser se

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opuso) fueron y siguen siendo un movimiento panárabe, radical y sectario,con múltiples manifestaciones y, probablemente, mucho futuro por delante,pese a su derrota en Egipto.

Tres décadas después del armisticio de la Primera Guerra mundial, laentonces joven Organización de las Naciones Unidas, institución occidentaldominada tanto entonces como ahora por EE UU, dividió el MandatoBritánico de Palestina para crear la Patria Nacional Judía prometida por elgobierno británico a través de la Declaración Balfour, en noviembre de1917. Nace así un conflicto per manente con los palestinos que poseían esosterritorios. Desde entonces, no han dejado de luchar los sionistas respal-dados por EE UU y los árabes que habitaban Palestina. Este conflicto haobrado transformaciones políticas y psi cológicas en la conciencia comuni-taria árabe y ha desenterrado sensibilidades y el recuerdo de las Cruzadas,de los grandes califatos y del periodo otomano, cuando los árabes domi-naron la Europa balcánica, desde Grecia hasta Viena. En ambos bandos, elconflicto palestino se ha convertido en una lucha “existencial”, tomandoprestado el adjetivo utilizado por los políticos israelíes. Quien pierda,muere.

Los árabes emergieron de la Segunda Guerra mundial bajo el control delas mismas potencias coloniales y la influencia de la ONU, la nueva auto-ridad global patrocinada por los estadounidenses. Las iniciativas de inde-pendencia árabes de la posguerra buscaban unir a los árabes, pero fraca-saron en su totalidad: la guerra contra la división de Palestina y la creaciónde Israel, el socialismo árabe del coronel Nasser, el partido laico Baaz enSiria e Irak, las iniciativas religiosas como los Hermanos Musulmanes. Ensu lugar, se dieron una serie de conflictos civiles e interestatales en los queEE UU terminaba por intervenir, inútilmente, tratando de imponerórdenes políticos prooccidentales en toda la región. Podría pensarse quelas consecuencias de esos conflictos habrían enseñado a Occidente unadura lección, pero no ha sido así.

En este clima político de fracaso, marcado por el nacionalismo árabe y laaparente irresolubilidad del conflicto israelo-palestino, EE UU determinóque debía ser capaz de imponer un nuevo orden. Tal realidad era implícita ala política general estadounidense, tanto durante la guerra como en laposguerra. En Oriente Próximo debían cumplirse dos objetivos en el ámbitode la política exterior. El primero era garantizar el acceso de EE UU a laenergía. Durante la guerra, dichas garantías quedaron consignadas en elacuerdo firmado entre Franklin Roosevelt y la Arabia de Ibn Saud, en virtud




del cual los estadounidenses brindarían protección a Arabia Saudí a cambiode petróleo, directamente. El segundo objetivo era solucionar el problemaisraelo-árabe. Si Washington hubiese querido imponer una solución en ladécada de los cincuenta, a saber, la creación de dos Estados permanentesbajo los auspicios de EE UU, esa parte del mundo se habría ahorrado 60 añosde guerra, tanto abierta como encubierta. Pero no fue así, e Israel vio refren-dados sus ímpetus sionistas más esenciales, que planteaban tomar la tota-lidad de Tierra Santa sin importar el coste para los palestinos, a los que, enun primer momento, la propa-ganda israelí tildaba de “insignifi-cante grupo de tribus nómadas”.La administración estadounidensese vio obligada, por las presionesinternas, a defender invariable-mente las consecuencias deaquella ficción.

En 1951 emergió otro obstáculopara el éxito de EE UU en OrientePróximo: el primer ministro iraní, el populista Mohamed Mussadeq, nacio-nalizó las inversiones petroleras británicas contra la voluntad del sah. Esteterminó exiliándose, pero en 1953 un golpe de Estado nacido de la agitaciónpopular y espoleado por los servicios secretos británico y estadounidense ledevolvió el trono. El gobierno de Richard Nixon lo ungiría más tarde comoaliado de EE UU y guardián del orden en la región del Golfo. No obstante, en1979, tras otro periodo de desórdenes internos, se vio obligado a huir debidoa otra intentona golpista por parte de fundamentalistas chiíes. El secuestrode personal diplomático estadounidense supuso un varapalo para elgobierno de la superpotencia. Desde este acontecimiento, la política esta-dounidense está marcada por la enemistad hacia Irán.

La consecuencia más importante de aquellos hechos fue el ataqueperpetrado por Irak contra Irán a raíz de conflictos territoriales, pero conel beneplácito implícito de EE UU. La guerra duró ocho años y fue unacarnicería comparable a la de la Primera Guerra mundial. En 1990 Irakinvadió Kuwait –territorio también reclamado– y una coalición lideradapor los estadounidenses devolvió la libertad al pequeño país y su petróleotras la entonces llamada guerra del Golfo. EE UU había resuelto mantenerbases permanentes en Arabia Saudí, pese a la objeción árabe de levantarinstalaciones militares junto a los lugares sagrados del islam. Tras los



El conflicto entrepalestinos e israelíes ha

obrado transformacionespolíticas y psicológicasen la conciencia árabe


ataques del 11-S contra Nueva York y Washington, el movimiento AlQaeda, integrado por saudíes, declaró explícitamente que mediante susactos la ira de Alá castigaba las blasfemias de EE UU en Oriente Próximo.El presidente Bush contestó entonces que los yihadistas de Al Qaeda eranel “mal” personificado.

Las invasiones estadounidenses de Afganistán y el Irak árabe azuzaronel deseo de vengar los ataques del 11-S. Quedaron justificadas aquellas poruna ficción, la supuesta existencia de armas de destrucción masiva deIrak, y por la interesada quimera estadounidense de “democratizar” esasdos sociedades y, en última instancia, el resto de Estados islámicos árabesy centro asiáticos, potenciales nodos de un sistema liberal regional domi-nado por Washington.

EE UU: fracaso tras fracaso

El “nuevo Oriente Próximo” fundado por la OTAN a finales de 2003 hafracasado flagrantemente, pero sigue siendo una aspiración del expansio-nismo visionario de algunos políticos estadounidenses neoconservadores(el último ejemplo de esta política ha sido el intento frustrado de atraerUcrania al seno de la OTAN). La secretaria de Estado del gobierno de Bushhijo, Condoleeza Rice, escribió en Foreign Affairs (julio-agosto de 2008)las siguientes palabras: “La construcción de Estados democráticos es hoyun punto prioritario en nuestra agenda nacional y es reflejo de una actitudrealista, inconfundiblemente estadounidense, que nos empuja a creer queel cometido de nuestro país es cambiar el mundo a su imagen y seme-janza”. El 11 de septiembre de 2014, Vali R. Nasr, eminente director de laSchool of Advanced International Studies de la Universidad JohnsHopkins, opinaba así en The New York Times: “EE UU debe recabar enOriente Próximo apoyos para la redistribución de poderes y la construc-ción nacional”. Ha transcurrido una década de fracasos pero ese grandesignio no ha cambiado.

El presidente Obama ha declarado que el yihadismo del nuevo EI es en símismo una encarnación del mal que debe ser anulada y destruida. Los dosbandos enfrentados en esta reinterpretación de la “guerra contra el terror”lanzada por Bush –a saber, judíos y cristianos de Occidente de un lado yenemigos árabes de otro– se consideran “pueblos del Libro” y descen-dientes del profeta Abraham. En su fuero interno, no obstante, se hanconvertido en ejecutantes del apocalíptico destino descrito en el Libro del




Génesis. Muchos evangélicos y protestantes estadounidenses se hanconvencido de que la política exterior estadounidense actual no puedeentenderse sino en ese contexto.1

El principal obstáculo para el éxito de esta nueva guerra de Washingtonen Oriente Próximo lo pone el hecho de que el modelo político estadouni-dense ni convence ni merece el respeto en los países de la región. Además,las políticas de EE UU no han tenido ningún éxito. Su actitud desde losataques de radicales islámicos en 2001 contra Nueva York y el Pentágonoha socavado o subvertido delibe-radamente instituciones encar-gadas de guardar el orden interna-cional, que en el pasadodisfrutaban del apoyo incondi-cional de EE UU. Los códigosmorales y de justicia internacio-nales, desarrollados por la comu-nidad occidental desde el sigloXVII, eran rechazados o igno-rados cuando se creía conve-niente, y EE UU exigía que se leeximiera de cumplir el Derecho Internacional, incluso de respetar normasrelativas a los derechos humanos y la soberanía nacional, hasta hace pocoaceptadas internacionalmente.

Así pues, la política exterior estadounidense se ha visto despojada de unelemento fundamental, un cimiento moral que originalmente se daba porsupuesto. La asimilación de las modernas influencias, valores y prácticasde carácter totalitario, que caracterizan la política exterior de EE UUdesde 2001, ha llevado a la justificación de asesinatos de Estado, matanzasselectivas a cargo de drones, incumplimiento de los procedimientoslegales o tortura y reclusión incondicional sin juicio. Los mandatariosestadounidenses justificaban todo ello en el ámbito de un conflicto que noera guerra de religiones como tal, sino de absolutismos: uno, religioso; el



El principal obstáculo es que el modelo

político estadounidenseni convence ni merece

el respeto en Oriente Próximo

1. En 2009 se supo que justo antes de la invasión de Irak de 2003, el presidente francés Jacques Chirac recibió dosllamadas de Bush en las que instaba a Francia a unirse a la invasión, porque el mundo había entrado en una nueva era, prefi-gurada en el Génesis por la llegada de Gog y Magog, figuras que anunciaban la inminencia de una gran guerra en la quetodos los enemigos de Dios serían destruidos y, por fin, llegarían los “últimos días”. A Chirac lo desconcertó la actitud delpresidente y consultó a un teólogo de la Universidad de Lausana para que le aclarase la referencia al Génesis y le dieraconsejo. Decidió entonces no hablar sobre esa conversación mientras estuviera en el cargo. Nadie ha desmentido loshechos desde entonces. Jean-Claude Maurice, Si vous le répétez, je démentirai, París: Plon, 2009.


otro, el nuestro, una cultura política de ensimismados y radicales naciona-lismos milenaristas.

Forzar el choque de civilizaciones

Recuerdo la hipótesis que Samuel Huntington presentó al final de su carreraintelectual, según la cual la próxima guerra mundial será una guerra de reli-giones más que de Estados. Quien escribe desestimó en su día tal especula-ción, tildándola de proyección simplista de lo vivido en el siglo XX y de lastípicas ideas estadounidenses sobre política exterior durante la década delos noventa, fundamentalmente promovidas por los agresivos neoconserva-dores islamófobos de Washington.

La implausibilidad de esa teoría es puesta de relieve por el argumento deque China (al parecer considerada ya por Washington el enemigo del futuro)formaría parte de una “conexión militar confuciano-islámica […] quecontrarrestaría el poder militar occidental”. Una alianza que, de existir, nosería de mucha utilidad para China, nación con una minoría musulmanaexigua y dispersa que no suma más del tres por cien de su población. Elgigante asiático apenas sacaría provecho involucrándose en los conflictosentre Washington y el mundo musulmán.

El principal efecto de la hipótesis de Huntington cuando esta saltó a lapalestra fue el incremento de los prejuicios antiárabes en EE UU, especial-mente entre los amigos de Israel. Ello contribuyó a un ambiente político quehacía parecer inevitable la venganza pergeñada por la administración Bushtras los atentados del 11-S. Las teorías de Huntington tuvieron unainfluencia incluso mayor en los círculos intelectuales islámicos y entre losgobiernos árabes, debido a que era profesor de la Universidad de Harvard. Elprestigio de Huntington, considerado el decano de los expertos estadouni-denses en ciencia política (especialidad que en ese país alcanzó su madurezen la década de los treinta con el movimiento conductista), le ha convertidoen una de las principales influencias académicas en Washington. ¿ProponíaHuntington un ataque occidental contra el mundo musulmán? No: el artí-culo apareció en 1993, dos años después del ataque conjunto contra Irakdebido a la ocupación de Kuwait; 10 años después se lanzarían la invasiónde Irak británico-estadounidense y la guerra global contra el terror.

Si bien la alianza militar chino-árabe a duras penas tiene visos de realidadhoy, las hipótesis de Huntington sobre una nueva guerra religiosa han sidotomadas en serio en algunos círculos desde los atentados del 11-S, debido al




auge de los partidos islamistas y la nueva yihad. Este año, a los pocos días desu proclamación como califato, desde el Congreso de Washington y los thinktanks se comenzó a exigir obcecadamente el ataque contra el EI (al quetambién se le conoce por el acrónimo árabe Daesh). No se hicieron esperartampoco las críticas a Obama por su renuencia inicial a actuar.

¿Cuál es la razón? Las intervenciones anteriores en Oriente Próximo sehabían probado fútiles y perjudiciales para ambos bandos. En efecto, EE UUha intentado erigirse en oligarca del moderno mundo árabe islámico,librando guerras y ordenando invasiones cuyo efecto real ha sido el enrare-cimiento político de una grandísima parte de los árabes de Oriente Próximoy la justificación de una venganza que tanto el pueblo como sus líderesdesean ver culminada. Obama se presentó a la presidencia con la promesade poner fin a dos guerras, un trabajo que aún no ha rematado. Ahora, noobstante, trata de responder a las mofas y crímenes mediante los cuales elEI desea arrastrar a EE UU a una venganza aún más mortífera, lo cual justi-ficaría, a su vez, las propias acciones y ambiciones del grupo terrorista.

Una guerra en la civilización islámica

Esta es una guerra que fundamentalmente se desarrolla en el seno de la civi-lización islámica, por causas religiosas, ideológicas y políticas que tienen suraíz en esa misma sociedad. Se suman a dichas causas provocacionesexternas que perduran en el tiempo. Solo podrá ponerse fin a esta guerradesde dentro de esa civilización.

Lo que menos hace falta es otra intervención militar extranjera. Laprimera de las intervenciones imperialistas posteriores a 1918, encabezadapor Reino Unido y Francia, hizo añicos la unidad árabe islámica que habíaexistido en el último periodo otomano, cuando la Sublime Puerta era unasuperpotencia tanto europea como mediterránea. Las potencias europeasparcelaron la región durante el periodo de entreguerras y las intentonasposteriores a la Segunda Guerra mundial de recrear el ideal visionario de lanación árabe única se vieron definitivamente frustradas.

Los intentos estadounidenses de hacer del sah su ministro plenipoten-ciario y de Persia su principal agente en Oriente Próximo terminaron porcrear un Irán fundamentalista, el principal enemigo de EE UU en la región.Las invasiones estadounidenses contra el régimen talibán en Afganistán y elIrak suní convirtió ambos países en regímenes títeres, arruinados ycorruptos. Más tarde ocurriría lo mismo en Yemen y Libia. Podría pensarse




que cualquier nueva estrategia estadounidense en Oriente Próximo seráuniversalmente tachada de locura, incluso en Washington. Todas las ante-riores no han traído sino destrucción y un fervoroso odio contra EE UU engran parte –quizá la mayor parte– del mundo islámico. Tal vez sea respon-sable del “nuevo califato”. Washington se ha autoproclamado otra vez líderde una nueva intervención militar, un predecible fracaso en el que decenaso cientos de miles de personas, quizá millones, podrían encontrar la muertede prolongarse indefinidamente en el tiempo.

La monarquía saudí y EE UU, en su calidad de patrocinadores de lo quequeda del Estado iraquí, se presentan como defensores del potencial sucesor delos grandes poderes suníes, a saber, el EI, proclamado nuevo Califato Islámicoque exige implícitamente el derecho a poseer los santos lugares del islam.

Coaligándose con EE UU para luchar contra el recién aparecido califato,Arabia Saudí y el resto de sus socios árabes reconocen de nuevo su depen-dencia de un poder forastero intervencionista a la hora de defender supropia integridad. El reino saudí admite, así pues, que no tiene la capacidadde devolver al mundo árabe la unidad e integridad que poseía durante elperiodo otomano, evocando a su vez la capitulación en el siglo XX ante elimperialismo y la división impuesta por las potencias europeas. ArabiaSaudí no quiere ni puede restablecer la unidad del pasado, cometido al quese ha entregado en cuerpo y alma el bárbaro movimiento suní, sea cual seael peaje a pagar por el islam como civilización.

Rara vez se leen comentarios sobre hasta qué punto las ideologías polí-ticas laicas posteriores a la Ilustración resultaban intrínsecamente inverosí-miles, incluso absurdas y contrarias al sentido común, cuando no total-mente inalcanzables o siniestras: ideas que iban desde el utópico paraísoobrero o la “revolución perpetua”, al dominio nazi del mundo y el exter-minio de los racialmente distintos, pasando por el armonioso reino econó-mico en el que el mercado se autocorrige y crece ad infinítum, la reordena-ción de la civilización islámica o el dominio global de los más poderosos y laopresión del resto, lo que empujaría al hombre al cultivo de sus instintosmás atrasados y crueles.

Marx dijo que la historia no planteaba problemas que no fuese capaz deresolver ella misma. Supongo que llevaba razón en el sentido de que todoslos problemas de la historia en última instancia se resuelven de un modo uotro. Esto, no obstante, no es excusa para la locura ni consuelo para quienessufren sus consecuencias.





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Los historiadores de la próxima generación se enfrentarán sin dudaa un desafío intelectual de calado: explicar cómo Europa hadejado que se desarrolle a sus puertas un poder yihadista y seconsolide territorialmente en el norte de Siria e Irak, para luego

sembrar el terror en nuestro continente. ¿Cómo han podido los lídereseuropeos engañarse a sí mismos creyendo que la espantosa violencia de lacrisis siria quedaría indefinidamente relegada a Oriente Próximo?

No es hora de que los historiadores debatan, sino de que la ciudadanía semovilice más que nunca frente a una amenaza de alcance inaudito. Losmillones de franceses y francesas que se manifestaron el 11 de enero de 2015han infligido una dura derrota a los terroristas responsables de los ataquesdel 7, 8 y 9 de enero en París, que causaron 20 muertos, incluidos los propiosmiembros del comando: Amedy Coulibaly y los hermanos Chérif y SaidKouachi. Cuatro días después de la marea humana que inundó las calles deFrancia la policía belga desarticulaba otra importante operación yihadista enla localidad de Verviers. En la redada murieron dos terroristas armados.

Hemos presenciado, así pues, el primer compás de una campaña terro-rista que nace en el continente europeo con voluntad de permanencia y que,

‘Califato del terror’a las puertasde EuropaJean-Pierre Filiu

Jean-Pierre Filiu es catedrático de Historia Contemporánea de Oriente Medio en la Paris School of International Affairs(PSIA), SciencesPo, París. Traducción de Miguel Marqués.


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E S T U D I O S

El poder yihadista en el norte de Siria e Irak es unaamenaza real para Europa. La guerra civil siria desatadaen 2011 está en el origen del Estado Islámico. Loseuropeos deben colaborar mejor con Turquía y respaldarde forma decidida a los revolucionarios sirios.

cuando menos, se inspira en el mal llamado Estado Islámico (EI, tambiénconocido con el acrónimo árabe Daesh). Este, en efecto, no es un Estadosino una máquina de terror, de un terror cuyas víctimas son en su mayoríalos musulmanes que conviven con la monstruosidad yihadista. A fin de norepetir los mismos errores del pasado reciente, es necesario reconsiderar losmotivos que explican la ceguera europea frente a la emergencia de unaamenaza de gravedad inédita.

Para empezar, hemos de considerar los trágicos errores de la guerra globalcontra el terror declarada por el gobierno de George W. Bush y sus conse-jeros neoconservadores después de los atentados del 11 de septiembre de2001 en Nueva York y Washington DC. Tras los éxitos obtenidos en unprimer momento en Afganistán, esa campaña, profundamente ideológica, setorció con la desastrosa invasión de Irak en marzo de 2003. La ocupaciónestadounidense de ese país y la destrucción de las estructuras estatales quela acompañaron abrieron en el corazón de Oriente Próximo un agujeronegro que ha provocado todo tipo de desestabilizaciones. La seguridad delcontinente europeo se ha fragilizado a largo plazo; España lo pagó concreces con el atentado del 11 de marzo de 2004. Al calor de la yihad anties-tadounidense, Al Qaeda se reconstituyó en Irak, atrayendo a cientos de“voluntarios” europeos (en Francia es de destacar la red del parque deButtes-Chaumont, en París) y magrebíes (donde apareció el Grupo Salafista




E S T U D I O S / ‘CALIFATO DEL TERROR’ A LAS PUERTAS DE EUROPA

para la Predicación y el Combate, GSPC, que en enero de 2007 se convirtióen Al Qaeda en el Magreb Islámico, AQMI).

Faluya, en la provincia de Anbar, en Irak occidental, se convierte enbastión yihadista y escena de batallas despiadadas contra las tropas esta-dounidenses en abril y noviembre de 2004. Un activista francotunecinollamado Boubaker al Hakim, alistado desde 2003 en la “legión” de mili-cianos de Sadam Husein, se une entonces a la sucursal local de Al Qaeda,siguiendo instrucciones de sus mentores iraquíes. Esa formación seconfirma como la principal formación insurgente y Al Hakim entablavínculos sólidos con la policía política del dirigente sirio Bachar el Asad, elcuerpo que posibilita el tránsito entre Francia e Irak a través de Siria.

Así pues, gracias al respaldo activo del aparato militar de las dictaduras deSadam y El Asad, la red yihadista parisina de Buttes-Chaumont organizaenvíos de “voluntarios” desde París a Faluya. La violencia de los enfrenta-mientos entraña pérdidas enormes y tres miembros de la red mueren encombate, entre ellos Redouane al Hakim, hermano de Boubaker. En enerode 2005, Chérif Kouachi es detenido por la policía francesa, justo la vísperade un viaje a Damasco. Poco después, Boubaker al Hakim es también dete-nido y condenado a siete años de cárcel (Kouachi, a tres).

El general David Petraeus, que en 2007 tomó el mando de las tropas esta-dounidenses desplegadas en Irak, comprendió que era obligatorio fijar la mirasobre un enemigo claro más que dispersar sus medios para sofocar una insu-rrección multicéfala. Recluta entonces para luchar contra Al Qaeda en Irak agrupos anteriormente relacionados con la guerrilla antiestadounidense, mili-cias suníes conocidas con el apelativo genérico de Sahwa (Despertar). Estasobtienen importantes éxitos frente a Al Qaeda, que en un momento determi-nado cambia de nombre para convertirse en Estado Islámico de Irak.

En abril de 2010, esta organización yihadista es descabezada en unaoperación conjunta de fuerzas estadounidenses e iraquíes. Abu Bakr alBaghdadi (sobrenombre de Ibrahim al Samarrai) se convierte en el nuevojefe del EI con el apoyo activo de los servicios de información de El Asad (alalimentar a la guerrilla yihadista iraquí, en efecto, el tirano de Damascoespera hacer encallar al ejército estadounidense, que rehuirá cualquiertentación de intervenir en Siria). Además, el primer ministro iraquí, Nuri alMaliki, cuyos orígenes se remontan al fundamentalismo chií, aplica unapolítica cada vez más sectaria al respecto de sus compatriotas suníes,incluidas las milicias Sahwa, que están frustrados de sus éxitos contra AlQaeda, y aún castigados por causa de ellos.

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Desde Siria al Estado Islámico

Desde el inicio de las pacíficas manifestaciones que sacudieron Siria en laprimavera de 2011, El Asad acusa a Occidente y a Israel de alimentar uncomplot contra su régimen, con Al Qaeda como punta de lanza. Para darsustancia a esa propaganda paranoica, ordena liberar a centenares de presosyihadistas que no tardan en unirse a las filas de Baghdadi. Uno de ellos, AbuMohamed al Jolani, funda el Frente al Nusra, prolongación del EI en terri-torio sirio. El Asad, obsesionado por desarraigar la contestación pacífica,juega la carta del miedo, lo que benefició a los yihadistas, un nuevo enemigoque hacía buenos a rusos e iraníes. Numerosos dirigentes occidentalesconcluyen que el déspota de Damasco es quizá un mal menor frente a labarbarie yihadista y olvidan la responsabilidad directa de la dictadura siriaen la aparición de ese fenómeno.

De marzo a junio de 2012, la Liga Árabe y la ONU encomiendan al exse-cretario general de la organización, Kofi Annan, poner en marcha un plan depaz que exige el derrocamiento de El Asad y la transición democrática. Eldictador sirio intenta sabotear dicho plan por todos los medios, inclusomasacrando poblaciones enteras, lo que provoca alzamientos armados cada

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Abu Bakr al Baghdadi, líder del EI, durante la oración del viernes en una mezquita en Mosul (Irak, 5 de julio de 2014). GETTY




vez más violentos. Esta escalada y la radicalización hacen el juego al yiha-dismo, sobre todo a partir de la toma en marzo de 2013 de la ciudad deRaqqa, a orillas del Éufrates. Al mes siguiente, Al Baghdadi proclama suEstado Islámico de Irak y Siria. Pero el Frente al Nusra rechaza la fusión yapela al arbitrio del máximo dirigente de Al Qaeda, el egipcio Aymán alZawahiri, que sucedió a Osama bin Laden en 2011. Las tensiones entreyihadistas aumentan la confusión en el bando revolucionario, mientras quelos occidentales se niegan a respaldar abiertamente la insurrección siria.

Barack Obama, en efecto, trazapúblicamente una línea roja alrespecto del régimen de El Asad,urgiéndole, en agosto de 2012, ano usar armas químicas. Eldictador sirio comprendeentonces a la perfección queWashington tolerará la utilizacióncontra la población civil de arti-llería pesada, aviones, barriles deTNT repletos de metralla

lanzados desde helicópteros e incluso misiles Scud, enviados desde el nortede Damasco contra las posiciones que los insurrectos mantienen en Alepo.

De nuevo, los yihadistas sacan petróleo de la pasividad occidental y supropaganda machaca a la población con la idea de que el discurso europeoen torno a los derechos humanos no es más que hipocresía y que solo losmusulmanes podrán proteger a los otros musulmanes. El paso atrás de laCasa Blanca en agosto de 2013, cuando Francia estaba decidida a golpear aEl Asad por el uso de armas químicas en Damasco, supuso un auge de lallamada a la yihad, que ha beneficiado fundamentalmente al EI.

La organización de Al Baghdadi, en efecto, ha destinado una importantecantidad de recursos al alistamiento de “voluntarios” extranjeros, a los querecluta a través de las redes sociales o gracias al control de los puntos depasaje (o de entrada) de la población en la frontera turca. El conflicto con elFrente al Nusra acentúa la dimensión global del EI, que atrae a voluntariosde los cinco continentes. Los europeos alistados procuran reclutar a fami-liares o amigos, de ahí la progresión exponencial del fenómeno. De escasautilidad militar por su inexperiencia en el combate, estos yihadistas occi-dentales participan en atentados suicidas y se convierten en auténtica carnede cañón mediática y terrorista con fines propagandísticos.

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Los voluntarios quellegan de Occidente al EIse convierten en carnede cañón mediáticay terrorista con finespropagandísticos



JEAN-PIERRE FILIU / E S T U D I O S

En el norte de Siria se multiplican los enfrentamientos entre las fuerzasrevolucionarias y los grupos yihadistas, mientras que la aviación de AlAssad evita sistemáticamente que el EI se vea afectado por sus mortíferosataques. En Irak, la radical campaña lanzada contra la oposición suní,como las milicias Sahwa, supone un auténtico alzamiento del que el EI esel principal beneficiario.

En enero de 2014, la guerrilla siria pone en marcha su “segunda revolu-ción”, esta vez contra el EI. Tras terribles combates, los partisanos deBaghdadi son expulsados de Alepo y de la provincia de Idlib. Por elcontrario, mantienen un control sin fisuras sobre Raqqa y el valle delÉufrates. El régimen de El Asad intensifica los bombardeos con barriles deTNT y devasta los barrios insurgentes de Alepo, cuya aterrorizada poblacióndesciende de un millón a 300.000 habitantes.

Reticencias occidentales y los atentados en París

Más que apoyar a las fuerzas que luchan en Siria tanto contra El Asad comocontra el EI, EE UU se presta a la mascarada que fue la conferencia GinebraII, donde los representantes del tirano acusan a los delegados de la oposiciónde terroristas (el hijo de uno de ellos, por cierto, había muerto torturado enDamasco precisamente mientras tenían lugar esas “conversaciones depaz”). El fiasco claramente previsible de la conferencia Ginebra II supone ladimisión de Lajdar Brahimi, sucesor de Annan como mediador de la ONU yla Liga Árabe.

Gran parte de los dirigentes occidentales siguen afirmando que apoyar a losrevolucionarios sirios beneficiaría a los yihadistas. Aquellos se baten, así pues,en dos frentes, en mitad de un imposible triángulo bélico. Es, sin embargo, elejército iraquí, colmado durante años de generosidades por parte de los esta-dounidenses, el que claudica ante el EI en Mosul, en junio de 2014, dejandotodo su arsenal en manos de los yihadistas. El EI se convierte así pues en laorganización terrorista mejor dotada y armada de la historia. Su presupuestoes 1.000 veces mayor que el que Al Qaeda destinó a los atentados del 11-S.Baghdadi se considera con la potestad de proclamarse “califa Ibrahim” yacumula adhesiones de peso en Egipto, Libia, Argelia, Pakistán o el Cáucaso.

La catástrofe empuja por fin a EE UU a intervenir, pero únicamentebombardeando a Daesh desde el aire, primero en Irak, en agosto de 2014, yluego en Siria, al mes siguiente. Francia, vanguardia de la movilizacióneuropea en el país mesopotámico, rechaza participar en las operaciones en

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Siria, que evitan ostensiblemente perjudicar al régimen de El Asad. Por otrolado, el EI consolida sus posiciones en Siria e incluso consigue avanzar aexpensas de los revolucionarios, hostigados por la aviación gubernamental.

Este es el trágico impasse que ha desembocado en los atentados de París.Hakim, en efecto, terminó formando parte de la dirección operativa del EI.No había llegado a romper vínculos con los hermanos Kouachi, formadospor Al Qaeda en Yemen. Coulibaly, por su parte, hizo pública su lealtadhacia Al Baghdadi en un vídeo póstumo.

Daesh ha hecho gala de toda la planificación y visión estratégica de la queha carecido EE UU. Es ya hora de que los dirigentes europeos se movilicenpor fin para proteger a sus conciudadanos, lo que pasa por una estrecha cola-boración con Turquía y un respaldo decidido a los revolucionarios sirios. Noes tarde aún para desmantelar el califato del terror, pero el tiempo apremia.





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Cuatro años después de su inicio, la guerra civil siria ha entradoen un punto muerto. El año 2014 estuvo marcado por dosacontecimientos: la irrupción en escena del denominado EstadoIslámico (EI) y la formación de una coalición internacional que

no ha dudado en bombardear el territorio sirio para combatirlo. Mientrastanto, el régimen ha recuperado parte del terreno perdido y la oposiciónmoderada ha acentuado su atomización, lo que ha beneficiado a los gruposyihadistas que han avanzado posiciones. Por su parte, las fuerzas kurdashan aprovechado el vacío político para extender su control sobre el Rojava,el Kurdistán sirio.

Los bombardeos de la coalición internacional han obtenido, por elmomento, logros limitados. Si bien es cierto que han frenado el avance delEI, no han sido suficientes para desalojarles de las ciudades en las que sehan atrincherado. El grupo todavía controla ocho provincias sirias e iraquíesy gobierna sobre cinco millones de personas. Probablemente los dos princi-pales éxitos de la coalición liderada por Estados Unidos hayan sido evitar lacaída de Bagdad y colocar al EI en posición defensiva. En este sentido, elejemplo de Kobane ha señalado el camino a seguir, al mostrar que la derrota

Guerra de agotamiento en SiriaIgnacio Álvarez-Ossorio

Ignacio Álvarez-Ossorio es profesor de Estudios Árabes e Islámicos en la Universidad de Alicante y coordinador deOriente Medio y Magreb del Observatorio de Política Exterior (OPEX) de la Fundación Alternativas. [email protected].


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E S T U D I O S

Cuatro años de guerra civil siria dejan más de 210.000muertos, 3,8 millones de refugiados y 7,5 millones dedesplazados internos. Irán, Arabia Saudí, Turquía, Catar,Israel y Hezbolá son los actores secundarios de unconflicto que a día de hoy consolida a El Asad y el EI.

yihadista tan solo será posible en el caso de que los bombardeos aéreos secombinen con la presencia de tropas sobre el terreno, en este caso lospeshmergas kurdos. El presidente estadounidense Barack Obama ya haadvertido que la campaña contra el EI durará al menos tres años, lo quepermitirá a EE UU manejar los tiempos a su antojo e intervenir en Siria eIrak según aconsejen sus intereses.

De otra parte, cada vez es más evidente que la guerra siria se ha conta-giado al resto de Oriente Próximo. El ataque israelí contra un convoy deHezbolá en la ciudad siria de Quneitra el 18 de enero demuestra a las clarasque la guerra civil se ha transformado en una confrontación regional en laque las potencias de la zona libran su propia guerra a través de actores inter-puestos. Irán, Arabia Saudí, Turquía, Catar, Israel y Hezbolá son los princi-pales protagonistas de este enfrentamiento, aunque no los únicos. En repre-salia, Hezbolá acabó con la vida de dos militares israelíes en las Granjas deShebaa el 31 de enero. En el posterior contraataque israelí fue alcanzadauna posición de la Fuerza de las Naciones Unidas en Líbano (Finul), provo-cando la muerte del cabo español Francisco Javier Soria.

En este último año la repartición de fuerzas en el interior de Siria ha expe-rimentado drásticos cambios. Según cálculos del investigador FabriceBalanche, el EI ya controla el 30 por cien del territorio, mientras que elresto de fuerzas rebeldes se reparte otro 20 por cien, sobre todo el Frente Al




E S T U D I O S / GUERRA DE AGOTAMIENTO EN SIRIA

Nusra (la franquicia local de Al Qaeda) y, en menor medida, el FrenteIslámico, las Unidades de Protección Kurdas y el Ejército Sirio Libre. Elrégimen de Bachar el Asad sigue manteniendo el control sobre la mitad delpaís y sobre dos terceras partes de la población, quedando la parte restanteen las zonas dominadas por la oposición (Idlib, Alepo, Guta, Deraa yQuneitra donde vivirían entre tres y seis millones de personas) o los kurdos(entre uno y dos millones, distribuidos en Yazira, Afrín y Kobane).

La intensificación de la guerra siria ha agravado la catástrofe humanitaria.En estos cuatro años habría, según el Observatorio Sirio para los DerechosHumanos, al menos 210.000 muertos. A finales de enero de 2015, el AltoComisionado de la ONU para los Refugiados (Acnur) cifraba en 3,8 millonesel número de refugiados registrados en los países del entorno y en 7,5millones los desplazados que se habían visto obligados a abandonar sushogares. Como señalara el enviado especial de la ONU para Siria, Staffan deMistura: “Es una verdadera tragedia que la población siria siga viviendo bajola constante amenaza de barriles bomba, ataques de mortero, cohetes,ataques aéreos, coches bomba, secuestros y asesinatos extrajudiciales”.Organismos internacionales han advertido, por su parte, de la proliferaciónde enfermedades ya extinguidas como la poliomielitis, el tifus o el saram-pión, así como de la dramática situación educativa, puesto que hay tresmillones de niños sin escolarizar debido a la destrucción de 4.000 escuelas.Este catastrófico escenario confirma la existencia de una generaciónperdida en Siria.

Una economía de guerra

Durante 2014, las fuerzas de El Asad han conseguido notables progresos enHoms y Qalamún, así como en el entorno de Damasco y Alepo. Para ello nohan dudado en emplear todos los medios a su alcance, incluido el sistemá-tico uso de barriles bomba contra las zonas rebeldes, lo que ha tenido unelevado coste en términos humanos. Mediante esta estrategia se pretenderecuperar los principales núcleos urbanos para tratar de ganarse el apoyo delas clases medias, agotadas por la larga contienda y cada vez más alarmadasante el avance yihadista en el norte y el sur del país. Dada la falta derecursos militares, el control de las áreas rurales, demográficamente domi-nadas por los suníes, ha quedado por el momento relegado en el tiempo.

El talón de Aquiles del régimen sigue siendo el deterioro generalizado dela situación económica. Según un reciente informe del Economic and Social

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Commission for Western Asia, el PIB sirio ha caído en picado en los últimoscinco años, pasando de 60.000 millones de dólares de 2010 a 23.000 en2014. Los sectores que tradicionalmente tiraban de la economía, como losservicios, la industria, la agricultura o el turismo se encuentran en unasituación calamitosa y las inversiones externas se han evaporado. Debetenerse en cuenta que el régimen también ha perdido el control de los pozospetrolíferos, que antes de la guerra producían 380.000 barriles de crudo aldía y representaban un 25 por cien de las exportaciones. La destrucción delas infraestructuras, la falta de combustible y las trabas al movimientoentorpecen, según el Syrian Economic Forum, cualquier intento de reacti-vación de la economía.

Otro motivo de alarma es la depreciación de la libra con respecto al dólar,que está detrás del encarecimiento de las importaciones. El cambio oficialha pasado de 50 libras por dólar de comienzos de 2011 a 190 actuales(aunque en el mercado negro el cambio ronda las 250). Esta incesantepérdida de valor de la moneda ha obligado al gobierno a elevar el precio delos productos básicos, tradicionalmente subvencionados para evitar eldescontento de la población. El 2 de octubre de 2014, poco después de quela coalición internacional empezara a bombardear los pozos de petróleo

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Un ‘peshmerga’ kurdo camina entre los escombros de Kobane tras ser reconquistada a los yihadistasdel EI (Siria, enero de 2015). GETTY




bajo el control del EI, el gobierno anunció una subida del 33 por cien delprecio del gasoil y un 17 por cien de la gasolina. El 17 de enero, el pan pasóde 25 a 35 libras. El arroz y el azúcar han registrado incrementos similares.No es casual, por tanto, que la partida destinada a subsidios sociales se hayaduplicado en los presupuestos de 2015, que prevén un gasto total de 10.000millones de dólares (un 12 por cien más que en 2014).

Como resultado del agravamiento de la situación, el gobierno se ha vistoobligado a imponer una economía de guerra y la población practica unaeconomía de subsistencia. Las tasas de desempleo han alcanzado nivelesnunca vistos. Según un informe del Syrian Centre for Political and StrategicStudies, el desempleo se ha disparado del 10 por cien de 2010 al 70 de 2014,y dos de cada tres sirios viven ya bajo el umbral de la pobreza. Para evitarque la moral de sus seguidores se debilite, el régimen baraja diferentesopciones, entre ellas la subida de salarios para las fuerzas armadas y loscuerpos de seguridad, de quienes depende su propia supervivencia.

Está por ver si el régimen tiene más éxito en el terreno económico que enel militar. Muhiddin Haboosh, conocido hombre de negocios próximo a laoposición, ha advertido que la situación económica podría acabar pasandofactura al régimen: “No hay duda de que la crisis tiene un impacto negativoen la economía siria, que está al borde del colapso. Las políticas financierasy económicas del régimen han consumido la economía de Siria en la guerracontra su propio pueblo”.

Ante esta delicada situación, la dependencia del régimen de las ayudas desus aliados tradicionales se ha intensificado. Sin embargo, la posibilidad deacceder a nuevos créditos por parte de Rusia e Irán se limitará en el cortoplazo como resultado de la caída de los precios del petróleo. Desde el iniciode la crisis, Irán ha aportado ayuda política, militar y económica al régimensirio. Según diversas fuentes, Teherán habría concedido créditos por, almenos, 4.000 millones de dólares durante estos cuatro años. El descensogeneralizado de los precios del petróleo impide que esta ayuda se mantengade manera indefinida. En este sentido, debe recordarse que las sancionesinternacionales son una losa cada vez más pesada para la economía iraní.

¿Una solución política?

La creciente fatiga del régimen y de los grupos rebeldes tras cuatro años deguerra podría representar una ventana de oportunidad para el diálogo. Sibien es cierto que las posiciones de ambos actores todavía son irreconcilia-

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IGNACIO ÁLVAREZ-OSSORIO / E S T U D I O S

bles, también lo es que parece haber una mayor predisposición que en elpasado para alcanzar acuerdos puntuales de alto el fuego e interrupción delas hostilidades, con el fin de garantizar la entrada de ayuda humanitaria yatención a los heridos.

Esta nueva coyuntura ha sido aprovechada por Rusia para tratar de reuniren Moscú al régimen y a la oposición, aunque los resultados han sidomodestos, ya que muchos consideran que este movimiento buscaba reforzara El Asad y no sentar las bases de una transición consensuada. Una difi-cultad añadida para la pacifica-ción del país es que parece pocoprobable que el régimen y lacomunidad internacional aceptencomo interlocutores a los gruposyihadistas que operan en Siria, apesar de que el EI y el Frente AlNusra controlan cerca de un 40por cien del territorio.

Ante este callejón sin salida, elenviado especial De Mistura haapostado por la política del “paso apaso”, con lo que pretende conseguir pequeños avances que creen elambiente adecuado para acuerdos de mayor calado en el futuro. Su objetivoinmediato, que cuenta con el respaldo de EE UU y la Unión Europea, esalcanzar un alto el fuego en Alepo que permita la entrada de ayuda humani-taria y la evacuación de los heridos. Como señalara el propio Mistura:“Alepo se ha convertido en un icono de cómo podrían empezar a mejorar lascosas… Que cesen los bombardeos, los barriles bomba y los disparos demortero y entre la ayuda humanitaria, algo que daría alguna esperanza alpueblo sirio”. No obstante, el plan Alepo Primero no será fácil de aplicar,puesto que parece difícil poner de acuerdo al régimen con los 12 gruposrebeldes que operan en los distintos barrios de la ciudad (entre los que seincluyen Al Nusra y el EI).

Otra señal que podría indicar que estamos ante un punto de inflexión es elplanteamiento de una hoja de ruta por parte de las fuerzas opositoras en elexilio. Según dicho plan, las partes enfrentadas acordarían un periodo tran-sitorio de tres meses en los que se aprobarían diferentes medidas pararestaurar la confianza, entre ellas el cese de las hostilidades en todos losfrentes de batalla y así dar una oportunidad a unas eventuales negociaciones

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En los últimos dos años,el EI ha ganado

músculo, el régimen deEl Asad ha recuperadoterreno y la oposición

se ha atomizado


de paz. Según Yezid Sayigh, del Carnegie Endowment for InternationalPeace, “esta hoja de ruta se centra en los aspectos centrales de la distribu-ción de poder entre el régimen y la oposición, con un papel de monitoreopor parte de representantes de la sociedad civil no alineados”.

De hecho, la Coalición Nacional para las Fuerzas de la Revolución y laOposición Siria (CNFROS) eligió a principios de 2015 a Jaled Joya como sunuevo presidente en sustitución de Hadi al Bahra, cuya labor se vio lastradapor su excesiva dependencia de Arabia Saudí, en lo que se ha interpretadocomo un primer paso para allanar el camino de las negociaciones. Tambiénel presidente El Asad hizo gala de una desconocida flexibilidad dialéctica enuna entrevista a Foreign Affairs el 20 de enero al afirmar: “Todas las guerras,en cualquier lugar del mundo, han finalizado con una solución política,porque la guerra en sí misma no es una solución, sino uno de los instru-mentos de la política”.

Para tratar de unificar posiciones ante una eventual nueva conferencia depaz, Rusia convocó una reunión con el régimen y la oposición en Moscúentre el 26 y el 29 de enero. Este diálogo informal poco tenía que ver con eldesarrollado en Ginebra en 2012 y 2014, que contó con la participación debuena parte de la comunidad internacional y la presencia de interlocutoresoficiales de la oposición siria. En realidad, las reuniones exploratorias deMoscú representaron un paso atrás respecto al marco establecido enGinebra I, que fijó la hoja de ruta de una transición política basada en elestablecimiento de una autoridad transitoria con plenos poderes ejecutivosque gobernaría el país hasta la celebración de unas elecciones legislativas ypresidenciales libres y plurales. Dicha autoridad, según Ginebra I, deberíaestar integrada por “miembros del actual gobierno y de la oposición, asícomo por otros grupos, sobre la base de un consentimiento mutuo”.

No obstante, los cambios experimentados sobre el terreno han socavadoel marco establecido en Ginebra I. En el curso de los últimos dos años, el EIha ganado músculo y se ha forjado una coalición internacional para comba-tirlo. Por otra parte, el régimen ha sido capaz de revertir la situación recupe-rando parte del terreno perdido en la primera fase de la contienda, lo que haservido para reforzar su cohesión. La heterogénea oposición, por elcontrario, se ha atomizado y fragmentado, por lo que no parece poderimponer sus condiciones en unas eventuales negociaciones ni, muchomenos, exigir la salida de El Asad como condición para un eventual acuerdo.

Antes de la celebración del diálogo de Moscú, la influyente consejerapresidencial Buzaina Shaaban se encargó de rebajar las expectativas del




encuentro. En palabras de Shaaban se trataba simplemente de “un diálogoconsultivo exploratorio con la oposición para discutir los principios sobrelos cuales se debe desarrollar una futura conferencia”. También el vicemi-nistro de Asuntos Exteriores ruso, Mijail Bogdanov, incidió en que la fina-lidad del encuentro era tantear las posibilidades para una eventual confe-rencia de paz que se desarrollaría a partir de marzo. Por su parte, elsecretario de Estado estadounidense, John Kerry, prefirió mantener unperfil bajo señalando que las conversaciones “podrían ser de utilidad”.

En definitiva, se trataba de unainiciativa de poco recorrido, ya queno estuvieron representadas todaslas partes. De hecho solo partici-paron el régimen sirio y la oposi-ción tolerada, aquellos que por sustradicionales vínculos con Rusiadifícilmente podrían rechazar lainvitación, como el Partido de laUnión Democrática kurda de SalehMuslim Muhammad o el trotskistaPartido de la Voluntad del Pueblo deQadri Yamil. Las dos principales fuerzas opositoras –la CNFROS y el ConsejoNacional Sirio– decidieron no acudir a la cita, a la que tampoco fueron invi-tadas las fuerzas rebeldes que combaten sobre el terreno. Asimismo, no partici-paron personalidades políticas relevantes, como Moaz al-Jatib o Al Bahra, quetodavía conservan parte de su ascendencia sobre la oposición.

Este encuentro informal se cerró con un acuerdo de mínimos: un docu-mento de 11 puntos en el que se reafirmaba la soberanía de Siria y su inte-gridad territorial y se apoyaba una negociación basada en el marco estable-cido en Ginebra I y en el principio de no interferencia de las potenciasextranjeras. También se pedía la liberación de los presos políticos y laentrada de ayuda humanitaria, así como el establecimiento de una comisiónde Derechos Humanos para investigar las violaciones desde el inicio de laguerra. Por último, y a petición del gobierno sirio, se demandó el fin de laocupación israelí del Golán. Los participantes también respaldaron unanueva conferencia internacional con la presencia de todas las potenciasregionales, incluida Irán (que en el pasado fue excluida de Ginebra I y II).

El encuentro de Moscú estaba condenado de antemano al fracaso debido ala estrecha relación de Rusia con el régimen sirio, lo que le inhabilita como



El sectarismo amenazacon desestabilizar toda

la región, como sepuede ver a diario en

Siria, Irak, Yemen,Bahréin y Líbano


árbitro de cualquier negociación futura. Tan solo el régimen y una treintenade miembros de la oposición tolerada acudieron a la cita. Unos días antes dela reunión, el presidente El Asad dejó muy claro en la entrevista en ForeignAffairs qué es lo que entendía por oposición: “La oposición tiene que sernacional y trabajar en interés del pueblo sirio. No puede ser oposición si esuna marioneta de Catar, Arabia Saudí o cualquier país occidental, incluidoEE UU, o es pagada por el extranjero. Debería ser siria: de hecho, tenemosuna oposición doméstica”.

Perspectivas para 2015

Dados los altibajos de la guerra siria es difícil pronosticar cómo evolucio-narán los acontecimientos durante este año, aunque parece evidente que lacaída de los precios del petróleo golpeará tanto al régimen como a la oposi-ción. Rusia e Irán, los dos principales apoyos de El Asad, no serán tan recep-tivos como en el pasado a las demandas provenientes de Damasco. De lamisma manera, las petromonarquías del golfo Pérsico podrían empezar acuestionarse la financiación de los grupos rebeldes ante las escasas perspec-tivas de revertir la situación. En este sentido se aprecia una creciente fatigaeconómica entre los tradicionales patrones de las diversas fuerzas quecompiten por el poder.

Por otra parte, la guerra fría que libran Arabia Saudí e Irán por la hege-monía regional, con frecuencia a través de actores interpuestos, empieza adar síntomas de agotamiento, debido al auge del sectarismo que amenazacon desestabilizar por completo la zona, tal como se puede ver a diario nosolo en Siria, sino también en Irak, Yemen, Bahréin o Líbano. Un eventualavance en las conversaciones sobre el programa nuclear iraní podría contri-buir a un progresivo deshielo en las relaciones entre Washington y Teherán,lo que también tendría efectos sobre Siria.

Por lo que respecta al régimen sirio, cabe señalar que buscará afianzar sucontrol sobre los principales núcleos urbanos y podría ser el principal bene-ficiado de la campaña aérea contra el EI. En lo que respecta a la oposiciónmoderada, no hay motivos para esperar que consiga unificar sus filas; másbien todo lo contrario, por ello lo más previsible es que continúe cediendoposiciones hasta convertirse en irrelevante frente a los cada vez más pode-rosos grupos yihadistas que dominan buena parte del territorio. Pese a queEE UU ha comprometido 500 millones de dólares para financiar a la oposi-ción y está entrenando una nueva fuerza rebelde que contará con 5.000




efectivos, lo cierto es que su misión se centrará en combatir en exclusiva alos grupos yihadistas.

Como ya hemos señalado, el régimen sirio ha logrado recuperar parte delterreno perdido en los últimos años. Además ha conseguido lo que tantotiempo había deseado: poner a la comunidad internacional de su lado en elcombate contra los grupos yihadistas, que ya son considerados un peligropara la estabilidad regional e internacional. Por tanto, El Asad intentarápresentarse ante la comunidad internacional como un mal menor frente alos yihadistas del EI y Al Nusra.Este discurso podría calar enWashington, donde hay sectorespartidarios de revisar la política dela administración Obama haciaSiria. El 21 de diciembre de 2014,el diplomático estadounidenseRyan Crocker publicó un artículoen The New York Times titulado“Assad Is the Least Worst Optionin Syria” en el que planteaba estedilema. Aunque todavía es dema-siado pronto para imaginar una rehabilitación de El Asad por parte de lospaíses occidentales, lo cierto es que en el pasado el régimen sirio ha dadosobradas muestras de su numantina capacidad de resistencia que le hapermitido salir airoso de trances similares.

En este turbulento contexto, las fuerzas kurdas podrían aprovechar lacoyuntura para afianzar su control sobre el Kurdistán sirio. La falta de conti-nuidad territorial entre los enclaves kurdos –Yazira, Kobane y Afrín– podríaser un obstáculo para ello, pero parece claro que su victoria en Kobanemarca un antes y un después en la lucha contra el EI y, además, consagra alos peshmergas como un actor clave en la región. No obstante, no es factibleni tampoco recomendable que estas milicias extiendan su control más alláde sus tradicionales áreas de influencia, porque su presencia en zonasmayoritariamente árabes podría tensar las relaciones con la población local.Al igual que en Irak, los kurdos podrían ser los principales beneficiados deldesgobierno y el caos que azotan Siria, circunstancias que les permitiríaconsolidar la amplia autonomía de la que ya gozan de facto.

Durante 2015, el EI seguirá concentrando la atención mediática. No solopor los bombardeos de la coalición internacional, sino también por la



El régimen sirio ha dadosobradas muestras en elpasado de su numantina

capacidad de resistiry salir airoso de

los peores trances


creciente presión a la que deberá hacer frente por parte del régimen y de lasfuerzas rebeldes. Aunque la lógica aconsejaría una mayor concertaciónentre ambos actores para combatir la amenaza yihadista, lo cierto es que esimprobable que se forme un frente común para desalojar al EI del territoriosirio. Debe tenerse en cuenta que durante los últimos cuatro años, elrégimen ha tolerado el ascenso yihadista con el objeto de crear un contra-peso a la oposición moderada. También varios grupos rebeldes tienen unalarga trayectoria de colaboración con Al Nusra, por lo que no parece factibleque ahora vuelvan sus armas contra ellos.

Siria seguirá desangrándose durante 2015, dado que no hay ningúnindicio de que las grandes potencias internacionales y regionales tenganintención de revisar sus políticas en torno al país. Rusia, Irán y Hezbolá noabandonarán a su suerte al régimen ahora que ha empezado a recuperarposiciones, ni tampoco Arabia Saudí, Turquía y Catar retirarán su apoyo alos grupos opositores, porque ello equivaldría a reconocer su derrota.

Tampoco parece probable que EE UU o la UE decidan involucrarse de unamanera más activa en la resolución del conflicto, a pesar de los riesgos cadavez más evidentes que representa la degradación de la situación en Siria, talcomo han evidenciado los atentados yihadistas de París y la masiva llegadade emigrantes sirios a territorio europeo. Como señala Joshua Landis,director del Center for Middle East Studies de la Universidad de Oklahoma,“las grandes potencias están determinadas a respaldar a sus protegidossirios lo suficiente para que no sean derrotados, pero no lo bastante paraque se impongan”. Es decir: entramos en una nueva fase en la que losbandos en liza librarán una guerra de agotamiento tratando de que la fatigaacabe haciendo mella en sus adversarios.





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El impacto de la guerra siria, sobre todo en la última fase que abrela entrada y el rápido avance del Estado islámico (EI), ha sacudidola región provocando nuevas alianzas. Frente a la volatilidad delmercado de alianzas regionales e internacionales, el impacto del

conflicto sirio en Oriente Próximo, y en el ámbito confesional, serádeterminante a medio y largo plazo en Líbano. La revuelta suní en Siria haredibujado el mapa de los grupos suníes tanto en Siria como en Líbano,pero con dinámicas diferentes.

En una primera fase del conflicto armado, la revuelta suní se libró a manosdel Ejército Libre Sirio (ELS), aglutinando a los opositores armados bajo unmismo mando e inversamente dispersando el liderazgo político opositornacional y en el extranjero. En una segunda fase, la lluvia de fondos regio-nales con intereses políticos específicos (mayoritariamente de Catar y ArabiaSaudí) contribuyó a la implosión del ELS en una miríada de grupos armadosgestionados por líderes locales, al tiempo que el liderazgo político en el exiliointentaba formar un frente unido con la Coalición Nacional Siria. En laúltima fase, el frente rebelde, en competición por recursos y apoyos, se volvíaa aglutinar tras un periodo de cribas, deserciones y fusiones, rompiendo los

El conflicto sirioreconfigura elmapa suní libanésNatalia Sancha

Natalia Sancha es periodista.


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E S T U D I O S

La mutación de los grupos suníes es un efecto de laguerra civil siria y tiene impacto directo en la frágilestabilidad de Líbano. Trípoli, Ersal y Sidón son los tresbastiones suníes que han encontrado en el EI soporteen su batalla contra Hezbolá y el ejército libanés.

lazos con la oposición política siria nacional y en el extranjero. En el proceso,quedaban alienadas las facciones más moderadas y se trasladaba el mono-polio de la lucha a los grupos islamistas agrupados en tres principales frentesopuestos entre sí: las coaliciones rebeldes (como el Frente Islámico), elFrente al Nusra (filial de Al Qaeda en Siria) y el EI.

Del otro lado de la frontera, la comunidad suní de Líbano mutaba a conse-cuencia de la evolución del conflicto sirio. Los lazos históricos que hicieronde Siria y Líbano un solo país hasta el reparto franco-británico de la regiónen 1916 (acuerdos Sykes-Picot), hacen de Líbano el vecino más vulnerablea las fluctuaciones sirias.

Los tres bastiones suníes libaneses

Desde 2005 (cuando fue asesinado Rafik Hariri, exprimer ministro libanésy líder de la comunidad suní) hasta 2011 (inicio de las protestas sociales yposterior conflicto sirio), el denominador común que mantenía unido a losdiferentes grupos que componen la comunidad suní libanesa se basó en laoposición a Hezbolá y el régimen sirio. En 2008, Hezbolá libró una mini-guerra contra milicianos suníes en Beirut. La rápida victoria de Hezboládejó claro que los suníes no podrían hacerle frente con las armas. Laderrota fue recibida como una humillación entre las facciones suníes más




E S T U D I O S / EL CONFLICTO SIRIO RECONFIGURA EL MAPA SUNÍ LIBANÉS

jóvenes, aumentando el hasta ahora fracasado objetivo de crear unHezbolá suní.

Desde el asesinato de Hariri, la comunidad suní libanesa, que acusa aHezbolá y Bachar el Asad de estar detrás del magnicidio, quedaba huérfanade dirigencia. Este vacío se colmó con la eclosión de múltiples líderes que yano respondían a una dinámica nacional, sino a las prioridades localesmarcadas por la coyuntura sociopolítica de cada bastión suní. Trípoli alnorte, Ersal al este y Sidón al sur, componen los tres principales bastionessuníes libaneses. El impacto del conflicto sirio difiere en estas tres ciudadesen función de sus dinámicas internas, su situación geográfica así como suhistoria previa con Siria y Hezbolá.

Contrariamente al argumento difundido en la prensa y por las estrategias delas tropas internacionales de que el vertiginoso avance del EI es geográfico y,por tanto, al estilo de la guerra convencional con un avance por tierra, elmayor éxito del grupo radical se basa en una agresiva campaña mediática, quese libra en las mentes y no en los mapas. El EI se sirve de un método de capta-ción y política de soft power para radicalizar y crear alianzas coyunturales conaquellos grupos descontentos ante enemigos comunes. Un avance que se hacepor metástasis y que las bombas o los retenes físicos no pueden frenar.

No obstante, el espectro suní libanés está copado con la miríada de gruposlocales y con la imposibilidad de hacer de Líbano un califato, ya que en élconviven 18 confesiones con un 40 por cien de cristianos. La extensión delEI en Líbano es misión imposible, pero capaz de alimentar virulentosconflictos localizados en Trípoli, Sidón y Ersal aprovechando las dinámicaslocales para atacar al enemigo común en la figura de Hezbolá y de lasFuerzas Armadas Libanesas (FAL).

Trípoli: de combatir las tropas sirias a las libanesas

En Trípoli, el empobrecido barrio de Bab el Tebene libra una guerra dedesgaste, con Siria como telón de fondo, contra sus vecinos alauitas de Jebel elMohsen. Los recurrentes enfrentamientos duran ya cuatro décadas y sonherencia del periodo de la ocupación siria en la región norte de Líbano. Lamayoría de las conversaciones con la generación veterana de líderes suníes deTrípoli y Bab el Tebene, desde el prestigioso jeque Salam al Rifai a los líderesde barrio, acaban girando en torno a la “masacre de diciembre de 1986”. Eseaño, las tropas sirias mataron a unos 600 seguidores suníes del grupo AlTawhid, provocando la huida y exilio de centenares de militantes suníes.

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En abril de 2005, a la par que se retiraban las tropas sirias de Líbano,regresaban los ya veteranos milicianos suníes que, crecidos en un exilioforzado, traían el resentimiento hacia el régimen de los Asad. En 2011,fueron los combatientes de Trípoli los primeros en proclamar pública-mente y desde el inicio de los enfrentamientos armados en Siria su inje-rencia en la guerra a favor de sus hermanos suníes. Rebeldes sirios erantratados de sus heridas en el hospital público de la ciudad a costes pagadosy cruzando ilegalmente la frontera. Ciudadanos de Trípoli se sumaban alos rebeldes sirios en Homs yHama en contra del enemigocomún que representaba elrégimen de El Asad. La norteñaciudad libanesa se convertía enruta predilecta para proveer dearmamento ligero y financiacióna los rebeldes. Conforme Hezbolácerraba la frontera interna y lastropas sirias retomaban Homs ysus alrededores, el flujo de combatientes libaneses disminuía. Muchosregresaron, y unos pocos continuaron entrando, esta vez por Ersal, através de pasadores locales y para combatir principalmente en la región deQalamún, en la frontera oeste siria con Líbano.

Saad Hariri, fracasaba en su intento de tomar el testigo de su padre paramantener unidos a los suníes libaneses. Su acercamiento al régimen de ElAsad y su exilio durante tres años en París dejaron a los grupos suníes delnorte a merced de los líderes locales y desconectados de la dirección políticade su partido Al Mustaqbal (el Futuro). Los líderes locales negocian hoy sumargen de acción en las calles tripolitanas directamente con los parlamen-tarios suníes afines, multiplicando los polos de decisión. El avance de lastropas leales en el noroeste de Siria y el cierre de la frontera marcaban elfinal de la injerencia colectiva de los tripolitanos en el país vecino. En elplano doméstico, las FAL emprendían una campaña de arrestos y persecu-ción de los jóvenes líderes locales, provocando la ira de una nueva genera-ción suní que veía detrás de estas fuerzas la mano de Hezbolá.

Ambas generaciones, los veteranos que se exiliaron en 1986 y los nuevosjóvenes arrestados y encarcelados en el último año, comparten hoy el resen-timiento hacia Hezbolá como proxy del régimen sirio. Puesto que geográfi-camente el camino a Siria estaba cortado, la lucha de los suníes libaneses

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NATALIA SANCHA / E S T U D I O S

Saad Hariri ha fracasadoen el intento de tomarel testigo de su padre

para mantener unidos alos suníes libaneses




cambiaba de objetivo, centrándose no ya en las tropas sirias, sino enHezbolá y, por extensión, en las FAL, percibidas como herramienta de lamilicia chií. La aparición del EI en la última fase del conflicto sirio proveeun peligroso canal para vehicular años de frustración contra los enemigoscomunes: el ejército libanés y la milicia chií.

Hoy banderas del EI ondean en el barrio de Bab el Tebene, y los enfrenta-mientos contra las FAL se multiplican. La degradación de la economía liba-nesa hace de los jóvenes de Tebene y de la región de Akkar (más al norte,mayoritariamente suní y la más pobre) un pozo para reclutar entre aquellosahogados económicamente y frustrados política y socialmente. En el cuartoaño del conflicto sirio, los jóvenes libaneses que dejan Trípoli para combatiren Siria lo hacen individualmente y recurriendo a los contactos en el país.Lo que hace que los vecinos de Trípoli movidos por el afán de batallar contrael régimen sirio se unan a Al Nusra y al Frente Islámico, ignorando las diná-micas locales sirias y ajenos a la afiliación ideológica. Su prioridad es atacaral régimen sirio desde la plataforma que sea.

Ersal: de retaguardia rebelde a provincia yihadista siria

De mayoría suní pero alejado de la frontera siria, Ersal tomó el relevo aTrípoli como nueva plataforma y puerta de entrada para los libaneses enSiria. Haciendo caso omiso de las órdenes del serrallo libanés de mantenerseapartada de la guerra, las autoridades locales se declararon desde el primerdía a favor de los rebeldes. Los milicianos del ELS campaban a sus anchaspor la ciudad visitando a sus familias, que ponían a salvo en los campos derefugiados para luego cruzar de vuelta al frente sirio. Ersal se convertía asíen la retaguardia del ELS y, con el paso del tiempo, de los grupos islamistas.

A 17 kilómetros de la frontera siria y de la región de Qalamún, las familiasque habitan Ersal están divididas por la línea que marca el mapa. En estazona, el resentimiento procede de la época de la ocupación de las tropassirias, donde los locales no perdonan el trato abusivo de los uniformados. Adiferencia de Trípoli, Ersal es una localidad adinerada por el contrabando.Tan solo produce cerezas y dispone de canteras de piedra por todo recursonatural, pero las porosas fronteras han consolidado riquezas entre sus habi-tantes a base de la venta ilegal de fuel y otros codiciados productos.Igualmente, el contexto de Ersal es el opuesto al de Trípoli. Ersal se antojaun oasis suní en la región de la Bekaa, rodeado de un vasto terreno y feudode Hezbolá. Con el cierre de la frontera norte entre ambos países, Ersal se

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convertía en la única válvula de escape tanto para los sirios que huían de laguerra, los rebeldes que necesitaban repostar, como para los libaneses queentraban a luchar. La localidad, con 35.000 habitantes antes de la guerra,acoge hoy a 120.000 refugiados sirios llegados de zonas rebeldes.

Debido a su particularidad geográfica, Ersal ha sufrido el mayor impacto delas diferentes fases del conflicto sirio. Su recorrido ha sido el inverso de Trípoli.Ersal que proveía hombres para la lucha y una retaguardia para los rebeldes hasido engullida por la guerra siria y convertida en campo de batalla y plataformadesde la que milicianos siriosatacan a las FAL y a efectivos deHezbolá. Desde agosto de 2014,yihadistas llegados de Siria seenfrentan a los uniformados liba-neses. En las posiciones periféricas,paramilitares y milicianos chiíes delos brazos armados de Amal yHezbolá apoyan al ejército contralas posiciones enemigas. Las tropaslibanesas perdían a finales de 2014el control de Ersal con la infiltra-ción de combatientes de Al Nusra y del EI en tierra libanesa. Empujados desdeSiria por las tropas leales y por Hezbolá, los rebeldes sirios se han replegado alas montañas fronterizas para luego conquistar Ersal. Esta se convierte en laúnica vía para avituallarse de comida, tratar a los heridos y resguardarse delfrío. Sitiada y sin presencia militar del Estado libanés, Ersal es hoy unaprovincia más de la Siria rebelde. En la tierra de nadie que se extiende entreLíbano y Siria pasado el último control militar libanés, se impone la sharia (leyislámica) y gobiernan los yihadistas.

De los diferentes frentes, Ersal es clave en la batalla que libran los rebeldesen la región de Qalamún, que se extiende desde Homs al norte hasta la peri-feria de Damasco al sur, y limitado por las arterias que conectan Homs conDamasco al este. Al tiempo que las tropas del régimen recuperan ciudadesclave como Rankus o Yabrud, con la ayuda de efectivos de Hezbolá, losrebeldes desbordan el conflicto a Líbano. La particularidad de este frente esque se libra simultáneamente contra múltiples enemigos y en ambos países.En el lado sirio se enfrenta a Hezbolá y a las tropas leales. En Líbano aHezbolá y a las tropas libanesas. Una coyuntura que ha hecho de esta regiónla excepción donde Al Nusra y el EI colaboran en operaciones coordinadas.

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Las tropas libanesasperdían a finales de

2014 el control de Ersal,debido a la infiltración

de combatientes deAl Nusra y del EI


Entre ambos grupos han capturado a 25 soldados y policías libaneses. AbuMalek, líder de Al Nusra en la región, dominaba hasta enero la lucha en Ersaly Qalamún. Sin embargo, la pugna por el poder entre ambos grupos empiezaa desgastar las filas de Al Nusra, con efectivos pasándose al EI. Mientras unosquieren centrarse en la lucha en Siria, otros optan por extender la guerra aLíbano. Lo hacen con operaciones rápidas al estilo de guerrillas.

Entre medias, los habitantes de Ersal se han visto superados por la evolu-ción del conflicto sirio, y la mutación de los rebeldes del ELS que inicial-mente acogieron y hoy prestan lealtad a los grupos radicales. Hasta 3.000combatientes de Al Nusra y del EI campan en los alrededores de Ersal ybajan a la ciudad para abastecerse. Como en Trípoli, los yihadistas recu-rren a las rencillas locales para legitimar su lucha. En octubre de 2013, unenfrentamiento entre dos bandos libaneses en territorio sirio desencadenóla entrada definitiva de Ersal en la guerra. Un rebelde oriundo de Ersalmataba en la localidad siria de Qusair a Alí Hussein Nassif, alias Abu Abbas,quien fuera el máximo responsable y coordinador de los hombres deHezbolá en Siria. La respuesta no se hizo esperar pero fue perpetrada deforma inesperada. Un operativo formado por efectivos de Hezbolá y miem-bros de los servicios de inteligencia de las LAF acribillaban al rebelde enpleno centro de la ciudad suní, dándose a la fuga para ser interceptadosmás tarde por vecinos de Ersal. Los conciudadanos del asesinado cerraronfilas con sus aliados suníes sirios en contra de la milicia chií y de las LAF,percibidas desde entonces, al igual que lo hacen sus hermanos suníes deTrípoli, como una herramienta a las órdenes de Hezbolá. Al Nusra y el EIhan sabido explotar este resentimiento, dirigiendo actualmente susataques contra posiciones de militares libaneses y milicianos de Hezbolá enla región de la Bekaa.

Sidón: cautela tras la extirpación del efecto El Assir

El tercer bastión suní se encuentra en Sidón y representa la puerta deentrada al feudo chií de Hezbolá en el sur de Líbano. No se trata de un oasissuní en territorio chií como Ersal, ni de una capital de territorio suní comoTrípoli, pero su importancia radica en ser centro neurálgico en la conexióncon el sur de Beirut. Los líderes suníes de Sidón se mantuvieron desde elinicio en una posición cauta a sabiendas de que, en palabras de un influ-yente sheij local, “no tenemos capacidad de enfrentarnos por las armas a lamontaña (por Hezbolá), así que es mejor rodearla”.




En febrero de 2013, el sheij Ahmed el Assir, un hasta entonces descono-cido religioso local, alzaba la voz contra las armas de Hezbolá (única milicialibanesa que ha mantenido las armas tras el fin de la guerra civil). La radica-lidad de su discurso y los ataques directos a un asunto políticamente tabú,como las armas de la milicia chií, sirvieron simultáneamente para asustar yapartar a los jeques más influyentes y para atraer a los jóvenes ante el poderde Hezbolá. Sin embargo, quienes públicamente tachaban de insensato al ElAssir, lo cortejaban en privado, ya que al fin y al cabo reconocían en el sheijsalafista la virtud de decir en vozalta lo que todos pensaban.

A fin de evitar una escaladabélica en la coyuntura de guerrasiria, Hezbolá hizo en Sidón lo quepreviamente había hecho enTrípoli: recurrió a sus aliadossuníes para contrarrestar al sheij.En Trípoli la milicia chií cuentacon aliados suníes como AlTawhid. En Sidón recurrió al partido nasserista de Osama Saad que seenzarzó en una serie de reyertas con los seguidores de El Assir. Las represa-lias de Hezbolá por medios de terceros no lograron acallar al sheij y su popu-laridad creció, llegando a hacer público un edicto religioso que llamaba a lossuníes a sumarse a la lucha de los rebeldes sirios. Su virulencia llegó a atraerno solo a los jóvenes de los barrios pobres de Sidón, sino a los hijos debarrios adinerados como Abra, donde estableció su mezquita. Con el dete-rioro de la situación, en junio de 2013, los jóvenes seguidores de El Assir seenfrentaron durante días al ejército libanés. Al igual que en Ersal, efectivosafiliados a la milicia chií apoyaban a las tropas en el terreno, ganándose laenemistad del tercer bastión suní que, como el resto, pasaron a ver en lastropas nacionales un instrumento bajo las órdenes militares chiíesimpuestos por Hezbolá. Las diferencias entre los tres bastiones suníes sesellaban desarrollando canales de comunicación entre Trípoli, Ersal y Sidónfrente al enemigo común: las FAL y Hezbolá.

La falta de un apoyo tácito por parte de los líderes salafistas locales queabandonaron al temerario sheij a su suerte, permitió al ejército y Hezbolácerrar en cuestión de días el caso. El sheij que inexplicablemente fue uno delos pocos que escapó a la operación llevada a cabo por el ejército, seconvirtió en símbolo de resistencia suní para algunos y en imagen de terro-



Medios afines al EIafirman que el ‘sheij’Ahmed el Assir es el

nuevo emir de laorganización en Líbano


rista radical a nivel nacional. En las últimas semanas, medios afines al EIalternaban entre afirmar y desmentir el nombramiento de El Assir comonuevo emir del EI en Líbano. De concretarse, implicaría una nueva fase enla estrategia del EI en Líbano, nombrando un jefe operativo y en busca deuna estructura formal en el país, algo que la mayoría de los expertosdescarta, dada la complejidad de los focos de decisión y poder en la comu-nidad suní libanesa.

Los refugiados palestinos y sirios en la ecuación suní

Los refugiados palestinos de Líbano, en su inmensa mayoría suníes,componen un actor transversal en la evolución de los bastiones suníes bajoel impacto del conflicto sirio. Los 12 campos de refugiados palestinos enLíbano albergan 400.000 refugiados (10 por cien de la población total liba-nesa). De ellos, el campo de refugiados Nahr el Bared, en la periferia deTrípoli, ha marcado un precedente en el país para los grupos salafistas. En suafán por crear una milicia suní capaz de contrarrestar a Hezbolá, el clanHariri ha experimentado en los campamentos palestinos. La creación deFatah el Islam en noviembre de 2006 es uno de los episodios más recientesde la lucha wahabí en el país.

Ante el reguero de soldados muertos a manos de Fatah el Islam en 2007,los soldados libaneses recurrieron a medidas drásticas reduciendo Nahr elBared a la horizontal bajo los tanques y los morteros. Sus habitantes fuerondesplazados y, ocho años después, prosiguen los trabajos de reconstrucción.Ese año sentaba un precedente para los refugiados palestinos: en caso deguerra contra los soldados libaneses, ellos no tendrían donde huir. Usadoscomo moneda de cambio en las reyertas nacionales, los campos de refugiadospalestinos son percibidos por los libaneses como focos de miseria, tierra fértilpara el radicalismo religioso y la captación de voluntarios para la yihad.

El conflicto sirio ha tenido, sin embargo, un efecto inesperado en la comu-nidad palestina. Si bien se posicionaron políticamente junto a los rebeldessuníes sirios desde el inicio, rompiendo su histórica alianza con Hezbolá,como punta de lanza de la resistencia contra el enemigo común de Israel, lasdiferentes facciones palestinas se unían en un inusitado acuerdo. En plenoscombates, El Assir pedía ayuda a los líderes más radicales de Ein el Helwe,provocando algunas revueltas en el barrio de Tamir, feudo salafista delcampamento. Por primera vez en una larga historia de enfrentamientos, elefecto llamada se paró de golpe. Los líderes de facciones islamistas pales-




tinas como Hamás o Usbat al Ansar se reunían con los de facciones domi-nantes como Al Fatah o el Frente Popular para la Liberación de Palestinapara sellar un acuerdo de neutralidad ante los envites sirio-libaneses. Unaalianza que ha permitido preservar la integridad de sus campos y mante-nerse apartados del enfrentamiento con Hezbolá y el ejército libanés.

En una muestra de pragmatismo y realpolitik, la sombra de Nahr el Baredde 2007 y la rápida extirpación del efecto El Assir en Sidón sirvieron comoantídoto para prevenir la inclusión armada de los palestinos en las diná-micas suníes nacionales. Sinembargo, los campos no sonajenos a la dialéctica radical delEI. Frustrados ante décadas deinjusticia, sometidos a leyes liba-nesas que les convierten en ciuda-danos de segunda, y con el dete-rioro económico actual, las dosrespuestas de los jóvenes pales-tinos son la emigración o la radi-calización. Esta misma dicotomíaacecha a los jóvenes refugiadossirios en las zonas libanesas fronterizas. Repudiados por la sociedad liba-nesa, que teme un asentamiento permanente de 1,15 millones de refugiadossirios (25 por cien de la población total), los jóvenes sirios crecen en unexilio acumulando frustraciones económicas, políticas y sociales. Más alláde sobrevivir a la vida de refugiado, sus opciones son bien el exilio econó-mico bien el regreso a las filas del conflicto sirio.

El grueso de refugiados sirios y palestinos suma 1,5 millones de suníes, undesafío para la composición sectaria de Líbano. En un país donde por ley elpresidente ha de ser cristiano, el primer ministro musulmán suní y elportavoz del Parlamento musulmán chií, la comunidad de refugiados (untercio de la población nacional) corre el riesgo de alterar el frágil repartosectario del poder: entre un 40 por cien de cristianos y un 60 por cien demusulmanes (mitad chiíes y mitad suníes, según censos oficiales). Al cerrarla política de puertas abiertas a los refugiados sirios, el gobierno libanésintenta desde principios de año regular a los sirios como previamentehiciera con los palestinos, multiplicando las barreras para establecer unasentamiento permanente al tiempo que protege los derechos de su pobla-ción, reservando a los libaneses hasta 70 profesiones.



Las leyes libanesas han convertido a los

refugiados palestinos enciudadanos de segunda,

receptivos a la dialéctica radical del EI


Paralelamente, el temor a un desbordamiento del conflicto sirio quedevuelva a Líbano a una violenta guerra civil como la que vivió en 1975-90,ha llevado a los dos bloques políticos, el Movimiento 14 de Marzo de Hariri yel Movimiento 8 de Marzo liderado por Hezbolá, a aliarse en la confección deplanes de seguridad. El mayor desafío que sufre hoy esta inusitada alianza–que contra todo pronóstico ha permitido evitar el contagio de la guerrasiria– no lo plantean los frentes armados o suníes, sino el mercado econó-mico. En tiempos de crisis, las comunidades de refugiados y los localescompiten por sobrevivir. Una guerra económica que aprovechan en sudiscurso los yihadistas, en su tradicional explotación del descontento de losgrupos suníes con sus regímenes centrales.

La impotencia suní libanesa

Dada la vulnerabilidad histórica de Líbano, la guerra siria es una bomba derelojería. Dos de los tres bastiones suníes, Trípoli y Sidón, han sido expul-sados de su injerencia en la guerra siria y tienen que centrarse en losenemigos internos. El tercero, Ersal, se ha convertido en feudo yihadistasirio y puerta de entrada de la guerra a Líbano.

Tras el asesinato de Hariri en 2005, la comunidad suní libanesa quedabahuérfana de líder. La unidad que simbolizaba Hariri recurriendo al podereconómico para neutralizar el poder marcial de Hezbolá se derrumbaba. Laguerra siria ha logrado unir a los tres bastiones suníes. La participación delos suníes libaneses contra El Asad en territorio sirio ha tocado a su fin conel cierre de las fronteras. Sin embargo, ha abierto la caja de Pandora enterritorio libanés, uniendo a los suníes contra el enemigo nacional: Hezboláy los servicios de inteligencia de las FAL bajo su influencia. La impotenciade los sectores suníes no deja de aumentar, con consecuencias de desestabi-lización social y armada en el país a medio y largo plazo.

El cúmulo de derrotas ante la superioridad de la milicia chií corre el riesgode hacer de las nuevas generaciones suníes terreno fértil para el discurso degrupos radicales como el EI. Los jóvenes suníes no buscan el estableci-miento de un califato, sino un actor capaz de escarmentar a quienes les haninfringido humillaciones en la preguerra siria, como en 1986, 2005 o 2008,o de posguerra, como los arrestos en Trípoli, el cerco de Ersal o la erradica-ción del sheij El Assir en Sidón. Más aún cuando la legitimad de Hezbolá serestablece ante la opinión pública libanesa. La milicia-partido chií está enlas listas terroristas de Estados Unidos y de la Unión Europea, pero en




Líbano también está en los negocios, en el ejército y en el gobierno. Los cris-tianos, por un lado, y los suníes de clase alta, por otro, critican a la par quese reconfortan de la presencia armada de Hezbolá. Es la única a sus ojoscapaz de impedir que los yihadistas del EI y Al Nusra lleguen a Beirut. A ellose suma el temor de Saad Hariri de perder a la comunidad suní libanesa enpro del discurso radical yihadista, lo que le ha llevado a retroceder y aceptarlas condiciones de Hezbolá.

Pero el mayor riesgo que supone el EI y Al Qaeda para la comunidad sunílibanesa es la radicalización religiosa, dada la naturaleza sectaria de lasociedad. En su avance, los yihadistas se alimentan de las frustraciones de losgrupos suníes, ganando adeptos no con el progreso militar por tierra sino porla frustración. En el caso de Líbano, el peso de 1,5 millones de refugiadossuníes sirios y palestinos corre el riesgo no solo de agravar la crisis econó-mica sino el frágil statu quo confesional, piedra angular del gobierno libanés.


El primer think tank paneuropeodedicado a promoveruna acción exterior de la UEcoherente y efectiva

PUBLICACIONES RECIENTES:

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MARZO / ABRIL 2015

En un momento de cambio en las alianzas tradicionales en OrientePróximo y con la llegada al poder de nuevos líderes en algunospaíses árabes se están redefiniendo nuevos ejes de aliados en laregión. En la actualidad se comprueba la importancia que pueden

llegar a tener actores no estatales, la centralidad de las alianzas con paísesde fuera del área y su papel. El establecimiento de una relación entrealiados como Arabia Saudí y Pakistán, no solo se nutre de objetivos eintereses comunes de tipo económico y geoestratégico, sino de unaideología transnacional y unas conexiones políticas de gran arraigo. Estaideología transnacional se caracteriza por una identificación con lo queambos consideran valores comunes, fundamentalmente en relación alpapel que el islam debe tener en el gobierno y la legitimidad islámica. Esdecir, se trata de una alianza basada en la identidad, en este caso, suní.

El escenario en Oriente Próximo está dominado por el enfrentamientoentre Arabia Saudí e Irán por el liderazgo regional, que algunos califican deguerra fría. En esta lucha por el poder, los dos utilizan el sectarismo e inter-vienen a través de actores no estatales, en especial allá donde el Estado seha debilitado. En el caso de Arabia Saudí y Pakistán, el sectarismo es un

Pakistán y ArabiaSaudí: algo másque aliadosAna Ballesteros Peiró

Ana Ballesteros Peiró es investigadora del Observatorio Político y Electoral del Mundo Árabe y Musulmán (Opemam)de la Universidad Autónoma de Madrid.


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E S T U D I O S

Conexión política, interés económico y, sobre todo, unaidea común sobre el papel del islam dan fundamento auna alianza que se ha estrechado con el tiempo. Detrásde todo ello están las armas nucleares de Pakistán, elpetróleo de Arabia Saudí y una identidad sectaria suní.

instrumento para establecer una relación patrón-cliente. Sin embargo, nohay que olvidar que el análisis tanto de los acontecimientos como de lasalianzas basado en exclusiva en el discurso sectario simplifica la comple-jidad del escenario político regional.

Pakistán y Arabia Saudí compensan sus debilidades a través de unaalianza que se refuerza con el tiempo. Pakistán, con cerca de 190 millonesde habitantes y el quinto ejército más grande del mundo, posee un enormearsenal nuclear y una identidad islámica muy arraigada en su nacionalismo.Arabia Saudí encuentra en Pakistán un aliado cercano fuera de la órbitaárabe, que es fuerte militarmente, pero débil económicamente. Por otraparte, no solo no reta la hegemonía regional saudí, sino que la apoya y,además, es dependiente de su ayuda financiera y energética.

Entre Islamabad y Riad

Desde la independencia de Pakistán, en 1947, la alianza con Estados Unidoslo hacía especialmente impopular en buena parte del mundo árabe e islá-mico. Las negociaciones con Arabia Saudí se remontan a mediados de ladécada de los cincuenta, pero la entrada de Pakistán en el Pacto de Bagdaden 1955, junto a Turquía, Irán, Irak y Reino Unido, fue denominada tantopor Egipto como por Arabia Saudí como una puñalada en el corazón del




E S T U D I O S / PAKISTÁN Y ARABIA SAUDÍ: ALGO MÁS QUE ALIADOS

mundo árabe e islámico. El acercamiento entre ambos países crece a partirde la década de los sesenta. La derrota de Pakistán en la guerra contra Indiaen 1965 le llevó a buscar otros aliados, dado que Washington no le respaldóen sus aventuras bélicas ni en sus reclamaciones sobre el territorio deCachemira, e impuso un embargo, que levantó parcialmente en 1967, tras elviaje a China del general Ayub Khan, en busca del rearme.

El rey Faisal bin Abdelaziz visitó Pakistán en 1966, cuando buscaba apoyopara la formación de la Organización para la Cooperación Islámica (OCI).Sin embargo, Pakistán prefirió mantenerse al margen, dada la mala expe-riencia tras su ingreso en el Pacto de Bagdad. La postura oficial pakistaníbuscaba evitar la implicación en la política de Oriente Próximo y suscomplejas alianzas, dada la oposición a la OCI de algunos países musul-manes. Islamabad y Riad firmaron su primer acuerdo de cooperación técnicaen materia de defensa en agosto de 1967. El acuerdo facilitaba que militarespakistaníes se desplegaran en territorio saudí para entrenar y formar a losmilitares saudíes y que estos viajaran a Pakistán para recibir formación ensus cuarteles. Pakistán formalizaba su papel como defensor del reino saudí.Esta alianza se materializó durante la guerra civil de Yemen (1962-70).Arabia Saudí apoyaba la monarquía contra el gobierno rebelde respaldadopor Egipto. Algunos de los pilotos que tripularon los cazas de la Fuerza RealAérea Saudí, que bombardearon posiciones rebeldes en la frontera sur saudíen 1969, eran pakistaníes. Islamabad, a instancias de Riad, también enviópersonal de las fuerzas de combate aéreo para la guerra árabe-israelí de 1967.No fueron los únicos escenarios en los que se implicó. Hay constancia delenvío de tropas a Irak y Jordania, fundamentalmente en forma de instruc-tores militares y desarrollando maniobras conjuntas con sus respectivasfuerzas armadas. El dictador pakistaní Zia ul-Haq (1977-88) fue instructordel ejército jordano entre 1967 y 1970. Zia fue comandante de la segundadivisión del ejército jordano durante el Septiembre Negro en Jordania.

En la década de los setenta, hasta 15.000 soldados pakistaníes estaban enterritorio saudí, un buen número de ellos como fuerzas de combate en lafrontera con Jordania e Israel. La pérdida de la mitad del territorio pakistanítras la guerra que resultó en la independencia de Bangladesh en 1971,cambió el rumbo de la política de Islamabad, haciéndola girar más haciaOriente Próximo. El primer ministro, Zulfikar Ali Bhutto definía estecambio de política según el islam, un legado cultural, creencias religiosas ypasado histórico compartido por todos los países musulmanes. Bhutto nosolo necesitaba legitimar su posición en Pakistán ante la oposición conser-

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vadora e islamista, sino que quería acallar las voces que lo tildaban de malmusulmán fuera de sus fronteras. Tenía un discurso socialista, nada reli-gioso en su estilo de vida, era chií, además de estar casado en segundasnupcias con una mujer iraní. La puesta de largo de Pakistán ante el mundoislámico fue la organización de la cumbre islámica de Lahore en 1974,financiada junto al aliado saudí y a la que acudieron 37 países. Pakistán erareceptivo al discurso panislamista, mientras que Arabia Saudí reunía aliadoscontra los nacionalismos árabes.

Una vez más, para contrarrestar las críticas de la oposición islamista,Bhutto invitó en 1976 a los imanes de la mezquita del Profeta en Medina y lamezquita sagrada de La Meca. Pero la cercanía con Irán era aún importante.Bhutto y el sah se reunían entre dos y cuatro veces al año. En esta mismadécada, Bhutto inició el proyecto nuclear, para lo que recabó ayuda funda-mentalmente del gobierno libio de Muamar el Gadafi y el gobierno saudí,este último como principal contribuyente. En agradecimiento por elrespaldo recibido, en 1977 Bhutto renombró la ciudad de Lyallpur comoFaisalabad, en honor al rey Faisal. El principal símbolo de Islamabad es lamezquita Faisal, financiada por Arabia Saudí, cuya construcción comenzóen 1976 y acabó en 1986.

1979: desarrollo de la política de identidad sectaria

Tras la Revolución Iraní de 1979 y la toma de la mezquita de La Meca afinales del mismo año, Arabia Saudí buscó fortalecer su capacidad militarconvencional y neutralizar la influencia del chiísmo revolucionario. En1980, se estima que había en suelo saudí entre una y dos brigadas (las cifrasvarían de 5.000 soldados por brigada a 20.000, en dos rotaciones, pudiendollegar a ser 40.000 soldados) en la base al sur de Tabuk (noroeste, cerca dela frontera jordana). Las maniobras conjuntas estaban dirigidas por 3.000instructores. A cambio, los saudíes aumentaron la ayuda económica de 200millones de dólares al año a cerca de 1.000 millones.

La década de los ochenta fue para Pakistán un momento de cambio radical,y en este cambio la contribución saudí fue fundamental. Pakistán llevabadesde el comienzo de la década de los setenta promoviendo el islamismocomo herramienta para la construcción de su alianza con el gobierno afgano.Desde la invasión soviética de Afganistán, Pakistán recibió 2.500 millones dedólares en ayuda económica y 1.700 millones en ayuda militar, más las contri-buciones de saudíes y emiratíes. Arabia Saudí igualó la contribución estadou-

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ANA BALLESTEROS PEIRÓ / E S T U D I O S




nidense hacia 1980. El gobierno de Zia ul-Haq acogió la participación de orga-nizaciones saudíes y de otros países del Golfo para la construcción demezquitas y redes de madrazas no solo a lo largo de la frontera con Afganistán,sino en todo el territorio pakistaní. La formación de los muyahidines fue elproyecto que más acercó a ambos países, especialmente en el terreno ideoló-gico. Zia no dudó en contrarrestar la influencia iraní en Pakistán a través de lapromoción del sunismo, construyendo grandes mezquitas y bazares alládonde la población chií era numerosa. Fue Zia también quien contribuyó acambiar el carácter del ejército pakistaní, al incluir las manifestaciones dereligiosidad como mérito para la promoción. En 1986, Pakistán tenía más de40.000 militares sirviendo fuera, la mayoría en territorio saudí, entre instruc-tores, técnicos y soldados. No obstante, y aunque el presidente pakistaní erade ideología islamista afín al wahabismo, el requerimiento por parte de ArabiaSaudí de que no se desplegaran soldados chiíes le llevó a retirar la mayor partede las tropas pakistaníes en 1988.

Cuando los talibanes aparecen en el panorama afgano, tanto Riad comoIslamabad apoyaron su liderazgo y vieron en ellos al gobierno suní que podíadefender sus respectivos intereses. No en vano, Pakistán, Arabia Saudí yEmiratos Árabes Unidos (EAU) fueron los únicos países en reconocer elgobierno talibán de Kabul. Posteriormente, la alianza del gobierno talibáncon Al Qaeda y su negativa a entregar a Osama bin Laden, le llevó a perderel apoyo de los saudíes, no así de Pakistán.

Tras la invasión de Kuwait por parte de Irak, el rey Fahd visitó Pakistánpara pedir apoyo. No se hizo público el número de tropas desplegadas en lafuerza internacional para defender la frontera saudí con Irak. El mayortemor de Pakistán era que dicha intervención radicalizara su minoría chií.Benazir Bhutto acababa de ser destituida como presidenta y se preparabanelecciones en un momento de crecientes enfrentamientos sectarios y granviolencia política.

El gobierno de Nawaz Sharif: el más cercano al reino saudí

Las relaciones entre ambos países pasaron por un mal momento durante elgobierno del Partido del Pueblo de Pakistán (PPP), de 2008 a 2013. Elgobierno del PPP llegó cuando los saudíes temían la creación de un eje chiíentre Teherán, Bagdad e Islamabad. Asif Ali Zardari tampoco refrenó sudeseo de mejorar la relación con Irán, al intentar revivir el proyecto ante-riormente conocido como IPI (la construcción de un gasoducto a través de

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Irán-Pakistán-India) del que India pronto se descolgó, para pasar a ser Irán-Pakistán. Zardari firmó en marzo de 2013 con su homólogo iraní la cons-trucción a lo largo de 965 kilómetros. Tanto EE UU como Arabia Saudí sehabían opuesto al proyecto. Para el gobierno de Zardari era importante noser enteramente dependiente de la ayuda energética y económica del Golfo.La mayoría absoluta de Nawaz Sharif en las elecciones de 2013 facilitaronque el proyecto fuera definitivamente enterrado.

Según uno de los cables revelados por WikiLeaks, la familia real saudídenominaba a Zardari “la cabezapodrida que estaba infectando atodo el cuerpo”. Riad no disimulósu disgusto por el gobierno de unchií, al que consideraban corruptoy decadente, mientras que el ejér-cito era su “caballo ganador”.También se conoció que el reyconsideraba Arabia Saudí no unmero observador de los aconteci-mientos de Pakistán, sino partí-cipe de ellos. El príncipe Al-Waleed bin Talal dijo de Sharif: “es el hombre de Arabia Saudí en Pakistán”.Sharif personifica los valores y la clase con la que la familia real saudí seidentifica. Los Sharif se beneficiaron económicamente durante la dictadurade Zia, que contribuyó a construir una clase industrial urbana, punyabí,suní y conservadora, frente a la liderada por el PPP, terrateniente, sindí,chií, con un discurso socialista y reminiscencias sufíes. Durante las doslegislaturas en las que Sharif fue primer ministro (1990-93 y 1997-99), lafortuna familiar creció exponencialmente. No hay que olvidar que Riad esuno de los principales financiadores del partido de Sharif, la LigaMusulmana de Pakistán.

Arabia Saudí tampoco ocultó su buena sintonía con Pervez Musharraf.Cuando dio el golpe de Estado en 1999, el príncipe Abdullah fue clave en lanegociación para que Sharif no fuera ejecutado y acabara exiliado en Riad(1999-2007). Allí, el exprimer ministro pakistaní tuvo tratamiento depersona destacada. Sharif fue el primer ciudadano extranjero en recibir uncrédito del gobierno saudí en 2005 para hacer negocios. Estableció unaplanta acerera en un terreno de 30.000 metros cuadrados en Yedda (IttefaqFoundries), perteneciente al conglomerado familiar del grupo Ittefaq. El hijo

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El rumor recurrenteque sitúa a Arabia Saudíbajo el paraguas nuclear

pakistaní se ha avivadocon la confirmación delprograma nuclear iraní


mayor de Nawaz, Hussain Nawaz, que vive en Arabia Saudí, se ocupa de losnegocios familiares.

Existe un rumor recurrente que sitúa Arabia Saudí bajo el paraguasnuclear pakistaní. Con la confirmación del programa iraní, los rumores sehan avivado. Después de las cinco pruebas nucleares en Chagai(Baluchistán) el 28 de mayo de 1998, una delegación saudí liderada por elministro de Defensa, el príncipe Sultán visitó las instalaciones nuclearesguiada por el padre de la bomba nuclear, Abdul Qadir Khan. Mientras que EEUU, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y varios países impusieronsanciones, el gobierno saudí atenuó el impacto con un regalo de 50.000barriles de petróleo diarios. Hay comentarios de la familia real saudí afir-mando que si Irán adquiere armamento nuclear, Arabia Saudí hará lomismo. Dado que Riad ha firmado el Tratado de No Proliferación (TNP), lafórmula para adquirir armamento ha de ser poco convencional. Desde eltriunfo de Nawaz Sharif, Pakistán está recibiendo visitas de dignatariossaudíes al más alto nivel, tanto para tratar los problemas de seguridad delreino, como para trazar estrategias conjuntas de defensa. No hay pruebas,solo especulaciones que, no obstante, resultan verosímiles.

Pakistán en Oriente Próximo de la mano saudí

Dados los realineamientos regionales y la inestabilidad surgida a raíz de losmovimientos del “despertar árabe”, Arabia Saudí ha renovado su oposicióna Irán. El cambio en la aproximación del gobierno de EE UU en relación alprograma nuclear iraní es considerado una traición por parte de Riad.Arabia Saudí era consciente de que el derrocamiento del régimen de SadamHusein en Irak podía resultar en un gobierno chií. El último episodio en eldesencuentro entre Washington y Riad ha sido la negativa del primero enintervenir contra el gobierno de Bachar el Asad en Siria, especialmente trasel ataque con armas químicas en un suburbio de Damasco en agosto de2013. Cuando Riad confirma que EE UU no actuará contra El Asad, seemplea en unificar a las fuerzas rebeldes bajo el “Ejército del Islam” (suní),liderado por el hijo de un clérigo salafista que vive en Arabia Saudí.

El secretario general del Consejo Nacional de Seguridad (agencia de polí-tica exterior, seguridad e inteligencia saudí), el príncipe Bandar bin Sultan,encargado de financiar, armar y entrenar a rebeldes sirios, visitó Pakistán enfebrero de 2014, mientras que su hermano Salman, subdirector de laagencia, visitaba las fábricas de armamento en Kamra (Punyab). En relación




a los rebeldes sirios, Pakistán, según diferentes estimaciones, aporta instruc-tores de dos brigadas rebeldes (los números fluctúan según las fuentes). Peroal participar, Pakistán traiciona su postura inicial de neutralidad en Siria. ElParlamento ha pedido en reiteradas ocasiones explicaciones al primerministro Sharif, que ha negado constantemente su implicación.

Las tribus de Arabia Saudí del norte están relacionadas con las tribussuníes del oeste de Irak y el este de Siria, donde el autoproclamado EstadoIslámico (EI), junto a insurgentes tribales resentidos con el gobierno deBagdad de Nuri al Maliki, se acer-caron peligrosamente a la fronterasaudí. Arabia Saudí considera queel gobierno chií de Irak había reti-rado sus tropas de la provincia deAnbar como forma de presionar alreino. Ante la posibilidad deencontrarse con el peligro del EI asus puertas, el gobierno saudí soli-citó apoyo a otros Estados suníes bajo su órbita, particularmente, Pakistán.Varios medios publicaron que Arabia Saudí envió 30.000 soldados a la fron-tera iraquí en julio de 2014. En la actualidad, la guardia personal de lafamilia real saudí, así como sus médicos privados, son pakistaníes. Encuanto a la defensa del reino, ha enviado soldados a dos frentes: la fronteranorte con Irak y la sur, con Yemen. En el norte, hay instructores en la baseaérea Faisal, en el noroeste (frontera Jordania-Irak), cerca de la ciudad deTabuk donde se ubican los cazas F-15 C/D. En el noreste (frontera Irak-Kuwait), la ciudad militar del rey Jalid, al sur de la ciudad Hafr al-Batin,donde se almacenan helicópteros de combate.

Recientemente, se ha reabierto el frente sur, con la creciente inestabi-lidad en Yemen y el ascenso de los rebeldes huthis, que han forzado la dimi-sión del presidente yemení tras la toma de Saná en enero de 2015. Pakistánreconoce el envío de tropas adicionales. El gobierno de Riad ha construidofortificaciones a lo largo de la frontera con Yemen con la ayuda de ingenierospakistaníes. La frontera además ha sido reforzada con un triple vallado ysensores de movimiento, con el objetivo de mantener a raya a los huthis, acontrabandistas y a miembros de Al Qaeda. Los huthis son los mismos quellevaron a cabo incursiones en territorio saudí durante la guerra civilyemení. Pertenecen a la secta chií zaidí, lo que, a ojos del gobierno saudí, leshace cómplices de Irán.



La guardia personal dela familia real saudí, así

como sus médicos,son pakistaníes


Intervención en Bahréin

Uno de los conflictos en la región del Golfo en el que Pakistán colabora ainstancias del reino saudí es en Bahréin. Arabia Saudí vigila de cerca a suvecino, con la prioridad de mantener a la familia real bahreiní en el podery evitar un contagio de las protestas a su territorio. La propia poblaciónchií saudí vive en el territorio vecino en la provincia oriental del país,donde también están las mayores reservas de crudo. Las protestas de laminoría chií de Bahréin agravaban las que sucedían en la provinciaoriental en 2011. Aunque la población suní también salía a la calle parareclamar mayores derechos, se les sumó la voz del clérigo chií Nimr Baqral Nimr, que denunció en sus sermones la represión de las protestas enBahréin y la falta de derechos de la población saudí, tanto suní como chií.El gobierno identificó a al-Nimr como líder de las protestas, bajo sospechade estar respaldado por Irán, a quien juzgó y condenó a muerte. Irán inter-vino amenazando con represalias. Aunque la condena fue anulada, lasprotestas no cesaron durante todo el año, agravadas por los aconteci-mientos en Bahréin.

Los temores saudíes no están del todo infundados. Irán tiene historial decontactos culturales y religiosos con sectores de la población chií saudí.Hizbullah al Hiyaz (el Hezbolá saudí) o la Organización para la RevoluciónIslámica en la Península Arábiga, son dos de los grupos que recibieron en elpasado ayuda iraní. Arabia Saudí teme que grupos similares sean utilizadospor su vecino persa para llevar a cabo atentados y derrocar al gobierno.

El número de pakistaníes residentes en Bahréin, principalmente en lacapital Manama, está entre 45.000 y 60.000 habitantes. La población totalapenas supera 1.200.000 habitantes (se estima que el 50 por cien es deorigen extranjero, sobre todo musulmanes del sur y el sureste asiático). Lapromesa de adquirir la nacionalidad y sueldos por encima de los que puedenconseguir en Pakistán motiva a muchos de estos emigrantes a servir en elextranjero. Además, la gran cantidad de pakistaníes en el Golfo supone unafuente de ingresos importante a través del envío de remesas. Solo en ArabiaSaudí, hay millón y medio de pakistaníes.

La familia real bahreiní es suní, mientras que la población predominantees chií (70 por cien). Durante las revueltas en marzo y abril de 2011, sesucedieron las visitas de dirigentes bahreiníes y saudíes a Pakistán. Entre el7 y 14 de marzo, una delegación de la guardia nacional de Bahréin visitabaPakistán. El rey de Bahréin, Hamad bin Isa al Jalifa, junto a una delegación,




visitó Islamabad durante tres días a mediados de marzo. Allí, comunicó algobierno pakistaní sus temores de intromisión iraní en las movilizaciones.El ministro de Asuntos Exteriores, Sheij Jalid al Jalifa, también viajó aPakistán a principios de abril de 2011. Posteriormente, el príncipe Bandarbin Sultan viajó a Pakistán para solicitar el envío de militares a Bahréin.

El reclutamiento de soldados retirados y civiles a Bahréin comenzó enmarzo, canalizado a través de la agencia de reclutamiento exterior(Overseas Employment Services) y los servicios de seguridad Fauji de laFundación Fauji (“soldado”),dependiente del ejército dePakistán. Los periódicos pakista-níes publicaron anuncios en urduen los que ofrecían pagas supe-riores a las recibidas en Pakistán yla posibilidad de adquirir la nacio-nalidad bahreiní. Los anunciosaparecieron en periódicos delPunyab, Baluchistán, Karachi yJyber-Pajtunjwa, en un intento por ampliar la presencia de pakistaníes dedistinto origen, dado que la mayor parte de los guardias ya presentes enBahréin son baluchíes. En las condiciones del reclutamiento, además devalorar experiencia policial o militar previa como instructores, antidistur-bios o policía militar (para exmilitares) y guardias de seguridad (civiles), sepedía que no fueran chiíes. Otros puestos demandados eran cocineros ycamareros para las tropas.

La Guardia Nacional de Bahréin, que es la fuerza militar bajo el ministeriodel Interior al frente de la represión de las manifestaciones, está compuestapor 2.000 hombres, en su mayoría de origen pakistaní, yemení, jordano,sirio y saudí. A estas cifras hay que sumar los cerca de 2.500 hombres reclu-tados en Pakistán desde 2011 a raíz de las revueltas. Las fuerzas armadasestán compuestas por 12.000 soldados, más de la mitad extranjeros, en sumayoría, pakistaníes. La población chií-bahreiní no puede formar parte delas fuerzas de seguridad del Estado. La actuación de estas fuerzas sueleresultar especialmente conflictiva para la población emigrante pakistaní,que ya ha sido víctima de las represalias de la población local. Los policíaspakistaníes son enviados a primera línea de las protestas, siendo reprimidasviolentamente. La población local recrimina a los pakistaníes de la GuardiaNacional que no hablen ni el dialecto local ni árabe clásico.



Más de la mitad de los12.000 soldados de las

fuerzas armadas deBahréin son extranjeros,en su mayoría pakistaníes


Teherán ha protestado en repetidas ocasiones por lo que considera elenvío de mercenarios a reprimir protestas legítimas a instancias de ArabiaSaudí. El embajador de Pakistán en Irán, Aman Rashid, recibió las protestasdel gobierno de Teherán, y fue advertido de represalias si el gobierno pakis-taní persistía en su participación. Este ignoró las advertencias. La concesiónde nacionalidad a los reclutas también es considerada una forma de cambiarla composición sectaria del país. Arabia Saudí está convencido de la implica-ción de Irán en las revueltas en Bahréin. Los reclutamientos en Pakistán sereanudaron en 2014.

Es indudable que el papel de Pakistán en Oriente Próximo le distanciacada vez más de sus vecinos. La República Islámica de Irán identifica suposicionamiento junto al “bando enemigo”, algo que solo puede complicarmás la política interna en Pakistán, que está demostrando no tener capa-cidad ni voluntad de acabar con los atentados contra su minoría chií (15-20por cien). La violencia sectaria en Pakistán se ha saldado con cerca de 5.000muertos y el doble de heridos desde 1989, cuando los atentados comen-zaron a dirigirse no solo contra la presencia de iraníes o líderes religiososchiíes, sino hacia toda la comunidad chií pakistaní. Los ataques contramezquitas chiíes, sus procesiones, autobuses de peregrinos que regresan delugares sagrados del chiísmo o la voluntad de exterminio de comunidadesenteras, como la hazara de Quetta a manos de grupos sectarios (fundamen-talmente el Lashkar-e-Jhangvi), están contribuyendo a que Irán se sitúecontra Pakistán en un momento de máxima tensión en la zona.

Tras la retirada de tropas de Afganistán y la buena relación que India eIrán mantienen con el gobierno afgano, Pakistán se está aislando de susvecinos en un momento en el que, además, tiene abierto un frente en lalucha contra los talibanes pakistaníes en algunas de sus agencias tribales.Finalmente, las escaramuzas en la frontera con India y las declaraciones quellaman a reavivar la lucha por Cachemira llevan a cuestionar qué tipo depolítica está aplicando Islamabad y hasta cuándo podrá el país mantenertantos frentes abiertos.





MARZO / ABRIL 2015

Durante mi estancia en Rusia a principios de 2015, el tiempo parecedetenerse mientras la canciller Angela Merkel y el presidenteFrançois Hollande se enfrentan en Moscú al presidente VladimirPutin por un futuro en paz para Europa. Nadie ignora lo que

ocurrió hace apenas 100 años en este país del tamaño de un continente, con11 zonas horarias diferentes entre el mar Báltico y el océano Pacífico. Unarevolución barrió de su suelo a la élite aristocrática y costó la vida a muchosde los que hasta entonces habían gozado de enormes privilegios. En lassiguientes dos décadas y media, el estalinismo y la voluntad desesperada dedefenderse de la Alemania de Hitler siguieron cobrándose cantidadesinconcebibles de vidas, sacrificadas por millones.

Cuando visité Moscú en la década de los ochenta, un prominente personajede la diplomacia y la política de entonces me contaba que en la SegundaGuerra mundial había perdido a 27 miembros de su familia. Desde ese puntode vista, y considerando la historia del país, Rusia lleva una fase sorprendente-mente larga –25 años– caracterizada en gran medida por el auge y el bienestareconómicos. ¿Hacia dónde se dirigirá ahora bajo el mandato de Putin, en la

Impresiones deun viaje a RusiaJochen Thies

Jochen Thies, periodista y escritor, ha sido redactor jefe de Europa-Archive/Internationale Politik, revista de relaciones inter-nacionales, y director de Internacional de la DeutschlandRadio de Berlín. Es miembro del consejo asesor de POLÍTICA

EXTERIOR desde 1989. Traducción de Newsclips.


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MARZO / ABRIL 2015

E S T U D I O S

Occidente no acaba de entender el drástico procesode transformación que Rusia ha vivido en los últimos15 años. El propósito de Putin de devolver al país elorgullo en su historia ha activado un revisionismo quedeja enormes desigualdades en riqueza y poder.

presidencia desde 2000, salvo por una interrupción en la que ejerció de primerministro? ¿Abandonará el intento de acercarse a las democracias occidentales,intercambiar petróleo y gas por valiosos productos de importación, ampliar losintercambios comerciales con la Unión Europea y compartir experiencias conOccidente que siguió al colapso y el desmembramiento de la Unión Soviética?La anexión ilegal de Crimea a la Federación Rusa, la desestabilización intencio-nada de Ucrania y su ocupación parcial, ¿conducen a una nueva guerra fía?Algunos puntos aún parecen abiertos, e incluso puede que sea posible darmarcha atrás; pero la guerra en el este de Ucrania –una región en la que laindustria está obsoleta y cuyos productos, sin ninguna posibilidad en elmercado mundial, solo encuentran compradores en Rusia– está cambiando aun país de 50 millones de habitantes, mitad occidental y mitad oriental, asícomo sus relaciones con su gigantesco vecino del Este.

En el aeropuerto de San Petersburgo se oye anunciar en inglés por mega-fonía que el vuelo de Kiev tiene retraso. La demora aumenta a cada aviso. Alfinal, comunican que el vuelo se ha cancelado. Así que, lleno de esperanza ycon la sensación de estar viviendo un momento especial, me encuentroviajando en el Sapsan, el tren de alta velocidad que une Moscú con SanPetersburgo, a través de un paisaje cubierto por una espesa capa de nieve.Pasamos por ciudades que no lo parecen a juzgar por la escasa altura de losedificios que rodean la estación, corremos veloces junto a colonias de dachas




E S T U D I O S / IMPRESIONES DE UN VIAJE A RUSIA

con sus casas de madera de vivos colores, en las que algunas chimeneasdespiden nubes de humo como en un cuento de invierno. Allí, a no más de200 kilómetros de sus pequeños pisos de la ciudad, los moscovitas pasan elfin de semana, y, entre la primavera y el otoño, cultivan verduras enpequeños huertos. Pero, principalmente, el tren –fabricado por la empresaSiemens– pasa horas y horas atravesando bosques interminables.

En los últimos 20 años, Rusia, y, sobre todo, el área metropolitana deMoscú, han experimentado profundos cambios. En mi primera visita al país amediados de la década de los ochenta, cuando la URSS se acercaba a su fin yMijail Gorbachov intentaba remodelar un sistema que no era reformable,Moscú era una ciudad gris. En la periferia, lejos del mar de edificios, había unmonumento que conmemoraba el anillo defensivo que formó el Ejército Rojopara proteger la capital del avance de la Wehrmacht de Hitler. En las carre-teras que conducían a Moscú, el tráfico era escaso y prácticamente no seveían vehículos privados. Los camiones que lanzaban enormes nubes conta-minantes entorpecían la marcha por la calzada adoquinada salpicada debaches. De repente, en mi siguiente visita, entre el aeropuerto y el centro dela ciudad hormigueaban multitud de automóviles medianos, viejos yabollados, que constituían la primera manifestación de una gran oleada demotorización privada. Al mismo tiempo, a principios de la década de losnoventa, en época de Boris Yeltsin, la brecha en el espacio urbano se habíacerrado. Supermercados, concesionarios de automóviles y edificios deoficinas habían pasado como un rodillo por encima del monumento enmemoria de la batalla librada a las puertas de Moscú el invierno de 1941-42.El recuerdo de esa época –al igual que, en general, la historia de la defensafrente a peligrosos invasores, empezando por los polacos, seguidos por lossuecos y, más tarde, por Napoleón– sigue vivo, como muestra el monumentoque se levanta en San Petersburgo al final de un gran bulevar camino delaeropuerto. En el centro, aparece roto el cerco que el ejército alemán puso ala ciudad nada más empezar la guerra en Rusia. Por orden de Hitler, SanPetersburgo debía ser arrasada hasta los cimientos. En este frente intervinotambién la División Azul española. En enero de 1944, después de 1.000 inter-minables días, el Ejército Rojo rompió el asedio.

Actualmente, Moscú es una metrópoli al estilo estadounidense con trescircunvalaciones, líneas ferroviarias y autopistas que serpentean desde laperiferia con sus altos edificios hasta el centro de esta ciudad de 12 millonesde habitantes. A pesar de todo, en sus calles suele reinar la calma. Muchagente se desplaza en coches con un solo ocupante y se niega a utilizar los

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espaciosos vagones del metro, cuyas ostentosas estaciones, construidas enlas profundidades de la tierra en época de Stalin, recuerdan los años en losque muchos creían que el socialismo representaba la realización de lossueños de la humanidad.

El aeropuerto internacional de Domodedovo, situado a 35 kilómetros delcentro, deslumbra por una arquitectura que uno esperaría encontrarse enciudades como Barcelona o Bilbao. En apariencia, en dos décadas Rusia se haincorporado a Occidente, se ha puesto a su nivel. Pero basta circular unosminutos por la ciudad para que el visitante salga de su error. En las calles deRusia reina la ley del más fuerte. El conductor del 4x4 con cristales ahumadosdeja sitio gustosamente a los vehículos que se agolpan en el cruce desde lacalle lateral. Mientras doy un paseo, unos metros más adelante un lujoso todo-terreno sale de un garaje lanzándose a la calle a toda velocidad. Más tardealguien me dirá que normalmente se trata de chechenos o de mafiosos.Después, en un breve tramo de carretera presencio media docena de acci-dentes que provocan atascos de varios kilómetros. Los rusos conducendeprisa y son bastante imprudentes.

De vez en cuando, la policía, equipada con porras, echa una mirada a loscoches caros que aparcan donde no deben, pero la mayor parte de las veceshace la vista gorda. El paisaje urbano moscovita está poblado de individuos conuniformes de todas clases y colores. Los soldados llevan abrigos cortos verdes yse protegen del frío con gorros de piel y capuchas con ribetes también de piel.Los trabajadores que retiran los restos de nieve de la Plaza Roja llevan trajes

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Miembros de la Iglesia Ortodoxa celebran en la avenida Nevsky el 301º aniversario del monasteriode san Alexander Nevsky (San Petersburgo, 12 de septiembre de 2014). GETTY




térmicos recién estrenados. A pesar de la cantidad de maquinaria y de personalempleados, las calles de Moscú están en un sorprendente mal estado. Por lamañana, la avenida Nevski de San Petersburgo es una auténtica pista de pati-naje. La gente avanza con precaución, siempre pendiente de los coches quelevantan verdaderas olas cuando pasan rugiendo sobre los pequeños pero rela-tivamente profundos charcos que se forman a lo largo de la acera porque,cuando la nieve se funde, el agua se queda estancada. Otra dificultad esconservar la orientación en las grandes ciudades. En San Petersburgo, fundadapor Pedro el Grande hace 300 años, es relativamente sencillo gracias a susavenidas y a sus canales rectilíneos, pero en la desconfiada Moscú ocurre todolo contrario. Allí todo está escrito en cirílico, y por la calle y en el metro seencuentra a muy pocas personas que entiendan inglés.

Por otra parte, en San Petersburgo, la presencia de las fuerzas de seguridaddel Estado es mucho menor que en Moscú, lo cual no deja de sorprender. Lossíntomas de la crisis –una consecuencia más de la dramática caída del rublo enlos últimos meses– no son evidentes o, en todo caso, no a primera vista. Noobstante, llama la atención que, en general, los transeúntes tengan una expre-sión seria y rara vez sonrían. Los únicos alegres son los niños a los que suspadres y sus abuelas compran golosinas en los puestos del mercadillo deNavidad que aún quedan en la Plaza Roja. En el centro de las ciudades la genteno suele llevar bolsas con sus compras, pero, en general, va bien vestida y abri-gada y, al fin y al cabo, aún queda mucho para que acabe el día. Las tiendasabren hasta las 10 de la noche, y el supermercado que hay al lado de mi hotelen San Petersburgo, casi hasta medianoche.

Una sociedad dividida

No cabe la menor duda de que la sociedad rusa es una sociedad extremada-mente dividida. Igual que en la antigua República Democrática Alemana,quienes hacia 1990 rondaban los 50 años parecen ser los perdedores del brutalproceso de transformación con los rasgos de un capitalismo incipiente. Unaguía turística habla con entusiasmo de los viejos tiempos en los que todo estabaregulado, cuando el alquiler costaba solo un par de kopeks y el todopoderosoEstado se ocupaba de todo. Algo fundamental, dice, era “que todos éramosiguales”. En la época comunista las jubilaciones no eran inferiores a los sala-rios. Se daba por supuesto que los mayores tenían que ayudar a los jóvenes.Ahora también lo hacen, pero los medios son escasos. Actualmente, para estamujer y para su marido, también jubilado, cada día es una lucha por la supervi-

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JOCHEN THIES / E S T U D I O S

vencia. Hay que pagar el alquiler del piso de 50 metros cuadrados; el agua y lacalefacción son aparte, y sus precios suben, lo cual es especialmente duro parala gente mayor, que tiene que costear de su propio bolsillo las medicinas, queson caras. Y todo con una jubilación media de 12.000 rublos al año. Mi impre-sión es que, en realidad, se necesitaría el doble, como mínimo.

Desde agosto de 2014, la divisa nacional ha sufrido una dramática pérdida devalor que supone un 50 por cien con respecto al dólar. Hasta ahora, Rusia noera ni mucho menos un país barato para los turistas. Actualmente es posiblecomer de maravilla en un restau-rante por una cantidad irrisoria, yaque 80 rublos equivalen a poco másde un euro. Los 50 rublos quecuesta el billete del metro dan unaidea de la situación en la que seencuentran el poder adquisitivo y elbolsillo del ciudadano medio.

Está claro que los jubilados, aligual que muchos otros, solo logransalir adelante en su lucha por lasupervivencia en Moscú porquetienen varios empleos o familiares en el extranjero. Después de mi vuelo devuelta, en el control de pasaportes de Berlín muchos pasajeros que en la sala deespera de San Petersburgo hablaban ruso muestran un pasaporte alemán.Desde 1990, tras la revolución pacífica en Europa del Este, Rusia ha perdidogran parte de su población. Muchos jóvenes de ambos sexos se marcharon aEstados Unidos, más de un millón se fue a Israel, y varios millares se trasla-daron a Alemania. Hoy día vuelve a existir la colonia rusa que había en Berlínantes de la Segunda Guerra mundial. Toda una calle del prestigioso barrio deCharlottenburg está dominada por los exiliados rusos. Muchos negocios tienencolaboradores que hablan ruso.

Hace algunos años, la gerente de una tienda de moda contaba que lasseñoras acomodadas llegaban temprano en avión desde Moscú. En el bolsollevaban revistas de moda en las que habían marcado con una cruz el modeloque querían comprar. Desde entonces, las cosas han cambiado. El lujo se hainstalado en Moscú y en San Petersburgo. Con sus 4,8 millones de habitantes,la metrópoli báltica –que también se ha llamado Leningrado y Petrogrado– esla segunda ciudad más grande de Rusia. Su competencia con Moscú esevidente. Las galerías GUM se han convertido en un emporio dedicado exclu-

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En Rusia los hombresbeben literalmente

hasta caer muertos:uno de cada cuatro

muere antes decumplir los 55 años


sivamente a la moda. En los años ochenta, en lo que entonces era un estable-cimiento decadente, vi a mujeres llorar porque, después de horas haciendocola, la persona que estaba justo delante de ellas había comprado las últimasprendas de ropa. Ahora los escaparates están repletos de vistosos adhesivoscon la palabra “rebajas”, pero dado que los zapatos, los abrigos, los vestidos ylos trajes no tienen puestos los precios, lo mejor es contentarse con mirarlos.Las tiendas están vacías, lo cual puede ser un indicio de la incipiente crisiseconómica desencadenada por Putin con su radical cambio de rumbo.Muchas de las personas con las que he hablado dicen que algunos restau-rantes ya han introducido cambios en sus cartas, y que la gente nota que losprecios están subiendo. En los últimos seis meses, la producción de vodka,un artículo de exportación con una gran demanda, ha descendido un 50 porcien, lo cual no quiere decir que los rusos beban menos. La destilación y laventa clandestina están en auge.

En un lateral de las galerías paran los todoterrenos de los que bajan mujerespertrechadas con tacones altos y ropa de las marcas más prohibitivas. Noobstante, en Moscú, los ricos no son los únicos que visten la moda de los dise-ñadores más caros de Francia e Italia. Todas las mujeres rusas aspiran a estarbellas y elegantes, y todas están dispuestas a dar cualquier cosa por causarbuena impresión. Siguen andando a pasitos con sus zapatos de tacón a travésde la nieve medio deshecha debido a los inusualmente suaves cero grados detemperatura. Camino arriba y abajo por ese fragmento de París que son lospasajes comerciales construidos poco antes de la Primera Guerra mundial yrestaurados en los últimos años.

Delante de la tumba del Soldado Desconocido, situada junto al muro delKremlin y cuya llama eterna custodia el regimiento presidencial, la gente sehace fotos y envía selfies a sus amigos antes de ir a tomar un café o un té a uncentro comercial cercano con varios pisos subterráneos. Los hombres contem-plan a los soldados marchar a paso marcial con los nuevos uniformes querecuerdan a los de los marines estadounidenses. Salvo excepciones, tienen unaspecto bastante descuidado y una actitud machista. Las mujeres desempeñanun papel importante en la vida profesional, pero no en la política. Si lasapariencias no engañan, las mujeres de Europa occidental son considerable-mente más independientes. Entre los hombres se ven muy pocos rostros inte-resantes, a diferencia de lo que ocurre con las mujeres.

En los restaurantes y en las cervecerías a la moda que sirven bebidas de todoel mundo, se pueden ver parejas o grupos de chicos consumiendo grandescantidades de alcohol. Al parecer, las campañas contra el alcohol del pasado




han sido poco eficaces. En Rusia, los hombres beben literalmente hasta caermuertos: mientras que en Reino Unido solo uno de cada 14 hombres falleceantes de cumplir los 55 años, en Rusia es uno de cada cuatro. En los últimos 25años, la esperanza de vida de los rusos se ha acortado ostensiblemente.

¿Cómo se explica el lujo de las tiendas de Moscú y San Peters burgo, o ladesbordante oferta de sus supermercados y mercados que nada tiene que envi-diar a la de los establecimientos de Madrid o Berlín? No hace falta darle muchasvueltas. La causa no son solo las mujeres y las amistades de los legendariosoligarcas, que durante la pausa delmediodía llenan los restaurantes ylos bares de los nuevos hoteles decinco estrellas, sino también unaclase media extraordinariamentebien remunerada surgida despuésde la catastrófica época de Yeltsin.En torno a 1998 la sociedad rusaestuvo al borde del colapso. Nadafuncionaba, los salarios podíantardar hasta nueve meses en llegar,la gente pasaba hambre. Recuerdoque en esa época estuve en Moscú. La delegación alemana dio una recepciónen un hotel y los huéspedes rusos apenas pudieron esperar a que terminasenlos discursos de bienvenida para precipitarse sobre el frugal bufé.

Esta vez, un elegante joven que trabaja para una empresa escandinava yposee un máster de la London School of Economics, me informa de que tienebastantes amigos que ganan 8.000 euros netos. Si a eso se le añaden los 5.000euros del salario de la pareja, la novia o la esposa, efectivamente, no hay porqué apretarse el cinturón. En la última década, esta generación de apenas 30años ha viajado por todo el mundo. Mi interlocutor, a quien he abordado en elandén del metro para que me ayude a aclararme con el plano, me habla deviajes de fin de semana a Londres, París y Dubai. Le son familiares los nombresde los mejores restaurante de la Costa Azul y ha estado en Nueva York y enChicago. En estos momentos se siente especialmente afortunado, porque laempresa para la que trabaja le paga en dólares, así que, de la noche a lamañana, su salario se ha duplicado.

Unos pocos están muy abajo, la mayoría sigue inmersa en el gris de la épocasocialista y, mucho más arriba, se encuentra la clase media, que en términosporcentuales no es demasiado numerosa, pero que en números absolutos



Unos pocos están muyabajo, la mayoría sigue

inmersa en el gris de laépoca socialista, y muchomás arriba está una clase

media poco numerosa


supone un factor influyente en las dos grandes urbes. Ni que decir tiene queestá bien informada y que utiliza el iPhone y la tableta con la misma natura-lidad que los jóvenes occidentales de su misma edad. La propaganda del Estadono es para ellos. Viendo el telediario en la habitación del hotel, no hace faltasaber ruso para darse cuenta de hasta qué punto la propaganda estatal en rela-ción con el conflicto en Ucrania, que se instila cada día en la gente, es espan-tosa y manipuladora. Para mi sorpresa, en el vestíbulo del gran hotel de lasafueras de Moscú en el que vuelvo a encontrarme con el joven del metro paracenar, hay un periódico muy crítico con el conflicto y con la situación del paísen lo que respecta a política interior y económica. “Pero, ¿quién lee este perió-dico?”, publicado por una empresa de medios de comunicación escandinava,replica algo resignado mi interlocutor. No se hace ilusiones respecto al nivel deinformación de la sociedad rusa, a la que, en la situación actual, considerasumamente vulnerable a todo tipo de propaganda. Quienes desean estar infor-mados –es decir, los jóvenes triunfadores en torno a los 30 años– utilizanInternet. Mientras la Red funcione, tienen la esperanza de que las cosas semantengan medianamente estables en Rusia. Alguien comenta que si Putin lainterviniese, habría llegado el momento de pensar en marcharse.

Da la impresión de que los hombres jóvenes se benefician más del momentode auge del país que sus compañeras mujeres. En los restaurantes de lujo esfrecuente ver a muchachas trabajando de camareras. Muchas tienen un títulouniversitario o están a punto de obtenerlo, pero no encuentran un empleo a laaltura. Es la consecuencia de décadas durante las cuales Rusia se ha dedicadoa vender sus recursos naturales, pero no ha creado puestos de trabajo parapersonas altamente cualificadas.

El orgullo nacional y la Iglesia

A lo largo de todo el viaje salta a la vista la intención de Putin de devolver a supaís el orgullo y la historia restaurando edificios o, por ejemplo, reviviendo elculto a los cosacos. La Iglesia, que vuelve a desempeñar un papel importante enla vida pública, es la que más se ha beneficiado de esta tendencia. Se le hanrestituido numerosos templos y en el centro de Moscú se ha erigido de nuevo lagigantesca catedral de Cristo Salvador, dinamitada por orden de Stalin.

En la década de los ochenta, cuando estaba dando un paseo a última hora dela tarde, pude comprobar que en ese lugar había una enorme piscina cuyosvapores se elevaban en la gélida noche del invierno moscovita. Ahora, eldomingo, miles de personas llenan la iglesia, reconstruida en un tiempo récord.




Se ven señoras elegantes de aire urbanita con los inevitables abrigos de visón ysencillas mujeres del campo rezando devotamente, mientras un coro de magní-ficos cantantes, todos hombres, deja fascinados a los visitantes de paso. Lasfuerzas de seguridad han acordonado un amplio espacio en torno al edificio. Alparecer, se espera una visita de las altas esferas de la política. Según se dice,Putin se detiene aquí con frecuencia para asistir al culto.

En la explanada del Kremlin hay dos pistas de aterrizaje para helicópteros. Elpresidente suele acceder a su puesto de trabajo por esa vía, ya que cuando atra-viesa la ciudad con su caravana devehículos, esta queda paralizadadurante horas. En mi última visita aMoscú, casualmente fui testigo delsonoro paso de Putin y su escoltapor la avenida Rubliovka. A lo largode los 25 kilómetros de esta vía quecorre al oeste del casco urbano endirección al campo, se suceden lasdachas o, mejor dicho, las lujosasvillas mezcla de estilos rústicos.Aquí viven los multimillonarios ylos que desempeñan algún papel relevante en la política. Esto significa quePutin se ha alejado de sus antiguas amistades de la camarilla que rodeaba aAnatoli Sobchak, primer alcalde de San Petersburgo. En su lugar, ahora se dejaasesorar por nuevos consejeros aunque, según se dice, el grupo es considera-blemente más reducido. De su vida privada se sabe poco: está divorciado desde2014, su exmujer es natural de Kaliningrado y enseña en la universidad de lacapital, y una de sus dos hijas vive en Holanda.

¿Cómo serán las cosas en Rusia en el futuro? Quienes disponen de informa-ción y conocen los países occidentales son escépticos y están profundamentepreocupados. Si el rublo sigue cayendo, este verano mucha gente no podrápermitirse viajar al extranjero y, en el mejor de los casos, solo quedarán losreductos para turistas de la costa del sur de Turquía y del mar Rojo, en Egipto.Además, si el conflicto en Ucrania se agrava, dejarán de llegar los turistas occi-dentales. Los guías de San Petersburgo ya avisan de que se ha producido unretroceso del 40 por cien con respecto a 2013.

Las personas con un buen nivel educativo con las que he hablado no confíanen que, en caso de que Putin dimitiese, se produzca un cambio de régimen o desituación. Temen que el presidente encontraría un sucesor de su misma índole



Cerca del 85 por ciende los rusos aprueba laactual política de Putin

y estaría dispuesto aapretarse más el cinturón

si fuera necesario


y con su misma visión de las cosas. Alrededor del 85 por cien de la poblaciónaprueba la actual política de Putin, y no cabe duda de que estaría dispuesto aapretarse aún más el cinturón si el presidente así se lo pidiese a su pueblo y leplantease nuevas perspectivas amenazadoras. Sorprende la frecuencia con laque se alude a la victoria sobre Napoleón. Al parecer, los rusos siguen siendoaltamente resistentes al sufrimiento; son un pueblo propenso a la melancolía.

Según me dicen, en época de Yeltsin muchos intelectuales y profesionalescualificados se marcharon a monasterios, se hicieron monjes y nunca hanvuelto a integrarse en la sociedad. Y quizá la inconfundible tendencia alexceso y a los extremos tenga que ver con la idea de que mañana la riquezaefímera puede haberse esfumado; con que, sencillamente, este no es un paísafortunado. Este fatalismo es peligroso, paraliza a la débil clase media ypermite que el régimen envíe a la cárcel a una madre de siete hijos que habíacomunicado a la embajada de Ucrania que, de pronto, el gran cuartel cercanoa su casa se había quedado vacío. Los soldados habían sido trasladados alactual foco de la crisis o a sus proximidades. Desde hace meses, una pilotoucraniana está detenida ilegalmente en Moscú.

¿Entiende Occidente a Rusia?

Al final queda el recuerdo de personas muy agradables en el trato cercano,que se abren rápidamente al desconocido, que tienen curiosidad y quetrabajan duro para que les llegue algo del milagro económico que se haproducido en Rusia en los últimos 15 años. Este ha conllevado un drásticoproceso de transformación que Occidente aún no acaba de percibir en todosu alcance.

En mi círculo de conocidos, muchos me preguntaban, y me siguenpreguntando, con extrañeza qué voy a hacer a Rusia y si no es un sitio unpoco peligroso. Concluyo el viaje rememorando los acontecimientos dehace 70 años, cuando mis padres y mis abuelos, descendientes deemigrantes franceses y austriacos, se vieron obligados a abandonar sushogares en Prusia Oriental, y el Ejército Rojo se vengó brutalmente del dañoque el ejército de Hitler había infligido a los rusos. El avión vuela sobre laregión en la que vine al mundo hace 70 años y que en la actualidad perte-nece a Rusia. Cuando mi abuela era pequeña, iba a comprar con su padre aun mercado ruso que estaba a tan solo seis kilómetros del lugar dondevivían. Regreso a casa con un sentimiento de cercanía, de afinidad, con estedesventurado país.





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Una compleja combinación de luces y sombras para la economíainternacional, europea y española es el testigo que 2014 hapasado a 2015. España muestra claros síntomas de recuperaciónen un entorno europeo preocupante por el bajo crecimiento y el

riesgo de deflación, mientras la economía mundial se debate entre losriesgos de un estancamiento con creciente desigualdad en los paísesavanzados que, sin embargo, podrían beneficiarse de una fuerte caída delos precios del petróleo que liberaría recursos para un mayor consumo yuna aceleración del crecimiento. Todo ello con focos de incertidumbre deorigen monetario y geopolítico, y con una cada vez más débil gobernanzaeconómica internacional para hacer frente a los retos derivados de unaeconomía crecientemente multipolar, donde la rivalidad entre grandespotencias se está haciendo cada vez más palpable.

Un crecimiento mundial débil

El Fondo Monetario International (FMI) ha vuelto a reducir sus previ-siones de crecimiento para los próximos años. La directora gerente,

Otro año deincertidumbreeconómica Federico Steinberg y Miguel Otero-Iglesias

Federico Steinberg y Miguel Otero-Iglesias son investigadores del Real Instituto Elcano.


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E S T U D I O S

La economía mundial se debate entre los riesgos delestancamiento en muchos países avanzados, crisis odesaceleración en algunos emergentes y el impulsoque puede suponer la fuerte caída de los precios delpetróleo. Lo más preocupante: el entorno europeo.

Christine Lagarde, incluso ha señalado que existe un elevado riesgo deque la economía global se atasque en una senda de “crecimientomediocre” con altos niveles de desempleo y deuda. Es el tercer añoconsecutivo que el FMI rebaja sus previsiones, lo que demuestra que ellegado de la gran recesión sigue pesando. El desapalancamiento deempresas y familias y la falta de inversión actúan como frenos al creci-miento. Incluso las economías más dinámicas como Estados Unidos yReino Unido presentan un potencial de crecimiento más bajo que antesde la crisis. Aun así, se espera que las economías emergentes crezcanalrededor del cinco por cien, mientras que las avanzadas lo hagan alre-dedor del dos, lo que dejaría el crecimiento mundial en el entorno del 3,5por cien pero con riesgos a la baja.

El “estancamiento secular” (término resucitado por Larry Summers y quese ha puesto de moda) es, junto al aumento de la desigualdad, el mayordesafío que tienen las economías desarrolladas, que ven cómo el apoyo a laglobalización entre la ciudadanía continúa cayendo y, consecuentemente,cómo los movimientos políticos nacionalistas y antisistema ganan adeptos.

El mayor temor es que se confirme que tanto en Europa como en EE UU laeconomía sea incapaz de crecer sin estímulos monetarios continuos, y quedichos estímulos generen burbujas en los mercados de activos que lleven ala inestabilidad y a nuevas crisis. Según esta hipótesis del estancamiento




E S T U D I O S / OTRO AÑO DE INCERTIDUMBRE ECONÓMICA

secular, solo se puede mantener un crecimiento decente creando burbujas.Y, aun así, ese nivel de crecimiento no será demasiado elevado.

Desde el punto de vista teórico lo que habría ocurrido es que el tipo deinterés de equilibrio en la economía habría bajado tanto que las políticasmonetarias ultraexpansivas serían insuficientes para estimular la demanda.Y la implicación a largo plazo sería que se habría entrado en una dinámicapeligrosa en la que el crecimiento solo se conseguiría generando burbujasque, como posteriormente estallan, dejan la economía maltrecha. Así, sehabrían acabado los felices años de la gran moderación macroeconómica(baja volatilidad en el crecimiento) de los años ochenta y noventa del sigloXX, y las economías avanzadas se enfrentarían a una situación de muchamayor incertidumbre, donde además la política monetaria debería serpermanentemente expansiva si se quiere sostener el crecimiento, algo queespanta a quienes sostienen que, tarde o temprano, imprimir dinero termi-nará en inflación, según mantiene la teoría monetarista de Milton Friedman.

La hipótesis del estancamiento secular, sobre la que existe un acaloradodebate entre los economistas, conecta bien con la polémica idea propuestapor el historiador Robert Gordon, según la cual será mucho más difícil quelos países avanzados crezcan vigorosamente en el futuro porque los avancestecnológicos actuales son menos significativos (en términos de aumento dela productividad) que los de la segunda revolución industrial de finales delsiglo XIX, que son los que habrían servido para impulsar el crecimientoeconómico durante casi 100 años, y que ahora se estarían agotando. Porotro lado, el declive demográfico de los países ricos, más grave en Japón yEuropa que en EE UU, serviría también para apoyar esta idea.

En este contexto, se echa en falta una mayor coordinación internacionalpara asegurar un crecimiento más sólido y equilibrado. Los líderes del G-20se comprometieron en la cumbre de 2014 de Brisbane (Australia) aaumentar el crecimiento global un dos por cien en los próximos cuatro años,pero no han acordado un plan de acción multilateral concreto. Cada paísadopta las políticas económicas que más le convienen sin tener en cuenta suimpacto global, y eso continuará en 2015, lo que podría desencadenarnuevos conflictos tanto en el ámbito monetario como en el comercial, dondelos acuerdos comerciales preferenciales (sobre todo entre EE UU y la UE, elTTIP, y entre los países de la cuenca del Pacífico excluyendo China, el TPP)han arrebatado el protagonismo a las negociaciones de la Ronda de Doha dela Organización Mundial del Comercio (OMC); es decir; al sistema multila-teral de comercio.

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Además, la presidencia del G-20 para 2015, que corresponde a Turquía(un país con poco peso específico dentro del grupo), no permite esperar quese vayan a producir avances importantes en la cooperación económicainternacional.

Riesgos específicos

Aunque es imposible anticipar eventos que puedan desestabilizar la economíamundial, se identifican algunos focos de riesgo. Más allá de los problemas queocasionaría una desaceleración generalizada en los países emergentes, quesería preocupante aunque no desencadenaría una crisis global, un primerriesgo específico que impactaría sobre la economía mundial sería el estallidode una crisis bancaria en China. El segundo sería el colapso de alguna otraeconomía emergente muy integrada financieramente, causado por la combi-nación de subidas en los tipos de interés en EE UU (y la apreciación del dólar)y la caída del precio de las materias primas. El tercero, serían las tensionesgeopolíticas tanto en Oriente Próximo como en la zona post-soviética (enparticular, el peligro de una fuerte crisis económica en Rusia). Y el cuartoriesgo: una nueva crisis en la zona euro. Aunque ninguno tiene una alta proba-bilidad, habrá que prestar especial atención a la respuesta de la economíamundial a la contracción monetaria que se producirá en EE UU a lo largo de2015. La historia, y la reciente crisis, enseñan que el papel del dólar y lasactuaciones de la Reserva Federal siguen teniendo impactos en todo el mundo.

Profundizando en el campo monetario, durante 2015 la guerra de divisasno cesará y, de hecho, podría agudizarse. Japón, cuya economía sigue estan-cada, seguirá aumentando los estímulos monetarios, lo que depreciará elyen y hará que sus inmediatos competidores como China (que ya no crecetanto), Corea del Sur y los países del sureste asiático tengan que respondercon intervenciones en los mercados de divisas. Asimismo, si el BancoCentral Europeo (BCE) finalmente opta por aplicar políticas más expansivaspara depreciar fuertemente el euro y la Reserva Federal se ve obligada aintervenir para frenar el aumento del dólar, podríamos encontrarnos anteun recrudecimiento de las devaluaciones competitivas que generen acusa-ciones mutuas y aumenten los riesgos proteccionistas. Ante este panoramade tensiones e incertidumbres, la volatilidad en los mercados de divisaspuede agravarse, como se ha visto en los primeros días del año con el francosuizo, después de que el Banco Central helvético decidiese desanclarlo deun cada día más débil euro.

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FEDERICO STEINBERG Y MIGUEL OTERO-IGLESIAS / E S T U D I O S




De hecho, el afán por acaparar cuotas de mercado internacional y generarcrecimiento y empleo a través de las exportaciones (algo que por definiciónno todos los países pueden lograr al mismo tiempo) contribuiría a debilitar lademanda global. Martin Wolf habla de un “síndrome de demanda crónica-mente deficiente”, que solo se podría gestionar con políticas monetariasacomodaticias que abren la puerta a riesgos de burbujas y generan gran vola-tilidad. Asimismo, la caída de consumo en los países exportadores depetróleo (que tendrá que adaptarse a menores ingresos por la caída del preciodel crudo), el todavía pequeño tamaño económico que tiene el dinámicocontinente africano y la creciente posición de superávit por cuenta corrienteque exhibe la zona euro, también implicarán una menor demanda, que EEUU ya no será capaz de compensar actuando como consumidor de últimainstancia, puesto que su economía no tiene el mismo peso que antaño.

La sorpresa positiva: menores precios del petróleo

El elemento que compensaría parcialmente este escenario de insuficientedemanda es la caída del precio del petróleo. Desde el pasado junio, el barrilde crudo ha caído más de un 50 por cien, y ya se encuentra por debajo de los50 dólares. De continuar así, encontraríamos un nuevo ciclo de precios bajoscomo el que se produjo a finales de los años ochenta del siglo XX, lo queredistribuiría rentas desde los países productores (que tienden a ahorrar másy acumular reservas) a los consumidores (que tienden a consumir másporque una bajada de los combustibles es equivalente a una caída de losimpuestos), con el subsiguiente efecto positivo sobre el crecimiento.

No es fácil identificar con claridad las causas de estos precios menores, ytampoco si son permanentes, pero sin duda hay tres factores que desem-peñan un papel relevante. El primero es la menor demanda mundial, deri-vada de la desaceleración de las economías avanzadas (sobre todo Europa) yemergentes en el entorno de creciente incertidumbre descrito arriba. Aquíla ecuación es simple: menor crecimiento implica menor demanda depetróleo y, por tanto, bajos precios.

La segunda causa, sobre la que existe un intenso debate, es el impacto queel espectacular aumento de la producción de hidrocarburos no convencio-nales en EE UU está teniendo sobre el mercado internacional. Con nuevemillones de barriles de petróleo diarios, EE UU ya es el segundo productordel mundo, solo por detrás de Arabia Saudí que produce 10 millones, y hareducido enormemente sus importaciones, pudiendo convertirse en expor-

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tador neto de energía en 2020. Este aumento de la oferta contribuye areducir los precios. Sin embargo, no está claro si esta situación será perma-nente o transitoria, y si EE UU optará por exportar energía si tiene capa-cidad de hacerlo o preferirá almacenarla para dotarse de una ventajacompetitiva y geoestratégica en relación a sus rivales, lo que hace casi impo-sible anticipar cómo evolucionarán los precios en el futuro.

Por último, a estos dos factores hay que añadir el hecho de que, ante lacaída de precios, Arabia Saudí, líder de la OPEP, ha optado por no recortar laproducción para elevar losprecios, ya que es consciente deque si el barril se mantiene barato,los incentivos para desarrollarenergías renovables e inclusohidrocarburos no convencionalesson menores, lo que perpetúa suposición de dominio en elmercado mundial y aumenta sucuota de mercado, que veníacayendo en los últimos años. Elcoste de la producción de un barrilde crudo en Arabia Saudí está alrededor de seis dólares y el poderosoministro de petróleo saudí, Ali al Naimi, ha anunciado públicamente que nole preocupa que el precio del barril baje a 40, 30 o incluso 20, lo que indicaque la estrategia saudí puede mantenerse todo el año. En todo caso, la caídade precios de los últimos meses es tan fuerte que permite pensar que se haproducido el pinchazo de una burbuja, por lo que es imposible anticiparhasta cuánto bajarán los precios ni si volverán a subir antes de fin de año.En todo caso, el escenario central de la mayoría de los analistas es que,incluso en el caso de que aumentaran, no alcanzarían niveles tan altos comoen los últimos años, y podrían mantenerse durante mucho tiempo pordebajo de los 100 dólares por barril.

La caída del precio del crudo también tendría algunas consecuenciasnegativas internacionales más allá de las pérdidas de ingresos para lospetro-Estados. La primera es que se produzcan crisis de deuda soberana,salidas de capital y depreciaciones de las divisas de los países quedependen para su estabilidad económica y política de los ingresos porexportaciones de hidrocarburos. De hecho, la crisis rusa que empezó endiciembre de 2014 (y que le traerá una profunda recesión en 2015)

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La caída del precio delpetróleo tiene también

sus riesgos: crisis dedeuda soberana, salidas

de capital y depreciaciónde algunas divisas


responde fundamentalmente a este fenómeno. Dada la alta interdepen-dencia financiera de la economía mundial, no cabe descartar que eventosde este tipo generen contagio e inestabilidad en los mercados y tensionesgeopolíticas. También es posible que grandes proyectos de inversión vincu-lados a unos precios del petróleo elevados dejen de resultar rentables, conel consiguiente impacto bursátil para las empresas que hayan invertido enlos mismos, que en ocasiones son compañías internacionales occidentales.Por último, menores precios del crudo aumentan el riesgo de deflación enla zona euro, lo que obligaría al BCE a actuar con mayor contundencia paracumplir su mandato de estabilidad de precios.

El enigma europeo

La debilidad de la demanda agregada es evidente en la zona euro. Aunque ennoviembre de 2014, el BCE tomó las riendas de la supervisión bancariadespués de realizar su análisis de calidad de los activos bancarios (AssetQuality Review) y las pruebas de resistencia (Stress Tests), esto no se haconvertido en el revulsivo para el crecimiento que muchos esperaban. Elproceso se ha desarrollado sin mayores sobresaltos. No ha producido ningúnshock negativo en los mercados porque solo unos pocos bancos, la mayoríaitalianos, necesitan leves recapitalizaciones. Pero tampoco se ha producidouna ola de optimismo y crédito. Más bien todo lo contrario. La inflación en lazona euro ya ha entrado en terreno negativo y cada vez parece más claro quela causa de la restricción del crédito no es tanto que los bancos tengan aúnque sanear sus balances como que no existe suficiente demanda solvente decrédito. Esto dificulta enormemente el crecimiento en una economía muyendeudada, a la que además hay que añadir el parón en el dinamismo de laeconomía alemana, que nota las sanciones sobre Rusia (y la crisis que hanayudado a provocar) y la desaceleración de los países emergentes.

Estos problemas han sido reconocidos de forma explícita por el gober-nador del BCE, Mario Draghi, que ha propuesto para 2015 un plan de accióna tres bandas centrado en las necesarias reformas estructurales, perotambién en unas políticas fiscales y monetarias más expansivas. Pese a laoposición de Alemania, el BCE se lanzó finalmente a la aventura de laexpansión monetaria cuantitativa (Quantitative Easing, QE), comprome-tiéndose a comprar 60.000 millones de euros mensuales en bonos soberanosde los países miembros hasta septiembre de 2016. Con esta medida, elbanco intenta alejar el riesgo de deflación y evitar una “japonización” de la




economía de la zona euro que termine por confirmar la tesis, anteriormentedescrita, del estancamiento secular en Europa.

Es difícil predecir las consecuencias del QE en la zona euro. Los efectospueden ser nimios habida cuenta de que los tipos de interés están ya enmínimos históricos (en el momento de redactar estas líneas el bono a 10 añosdel Reino de España está por debajo del dos por cien) y de que en la zona eurola provisión de crédito se hace a través del sistema bancario y no el mercadode capitales. Las consecuencias pueden incluso ser negativas si las comprasde bonos soberanos recrudecen lastensiones en el seno del consejo degobierno del BCE entre los paísesacreedores y los deudores; o si estapolítica solo lleva a un rally bursátilque aumente todavía más ladesigualdad.

Aun así, la jugada podría salirbien, ya que puede generar una olade optimismo entre los inversores,aumentar las expectativas de infla-ción y provocar una depreciacióndel euro que estimule las exporta-ciones y contribuya a frenar ladesaceleración de los precios.Después de estar en 2013 y 2014 casi siempre por encima de 1,30 dólares (unnivel que muchos analistas consideraban demasiado alto), la moneda únicaha empezado 2015 por debajo de 1,15, un precio no visto desde 2003. Si estadepreciación se mantuviese o continuase muchos exportadores europeosdeberían ser capaces de aumentar su cuota de mercado fuera de la zona euro.

Los efectos positivos de una política monetaria más expansiva se veríanreforzados si el plan de inversiones de 315.000 millones de euros propuestopor el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, se materiali-zase de manera rápida y efectiva, y con dinero fresco, y si además losgobiernos de los países de la zona euro aprovechasen este impulso paraacometer las reformas estructurales necesarias para incrementar el potencialde crecimiento, sobre todo en países clave como Francia e Italia, pero tambiénen Alemania, que presenta una falta de inversión preocupante. En estesentido, es importante que 2015 siga la dinámica que comenzó en 2014, segúnla cual la Comisión Europea ofrece mayor flexibilidad en el cumplimiento de



Los efectos positivos deuna política monetaria

más expansiva se veránreforzados si el ‘plan

Juncker’ de inversionespor 315.000 millones deeuros se materializa deforma rápida y efectiva


las metas de reducción del déficit público, a cambio de resultados concretosen las reformas estructurales a nivel nacional, todo ello combinado con inver-siones en grandes proyectos de infraestructuras paneuropeos en áreas comola energía o la economía digital, que puedan generar empleos sostenibles yaumentar a medio y largo plazo la productividad de las economías europeas.

En cuanto a la gobernanza del euro, el nuevo presidente del ConsejoEuropeo, Donald Tusk, ha afirmado que va a avanzar en la creación de unaverdadera unión económica y monetaria sobre la base de la hoja de ruta esta-blecida por el Informe de los cuatro presidentes coordinado por su prede-cesor, Herman Van Rompuy, que planteaba avances en los campos bancario,fiscal, económico y político. Sin embargo, lo previsible es que los avancessean muy lentos a lo largo de 2015, ya que la zona euro ha demostrado quesolo reacciona cuando está al borde del abismo y no parece que este añovayan a producirse eventos demasiado peligrosos. De hecho, aunque lavictoria de Syriza en Grecia en enero ha reabierto transitoriamente el debatesobre Grexit, lo que ha aumentado la inestabilidad en los mercados, Grecia ysus socios europeos están condenados a entenderse (casi el 70 por cien de losgriegos declara su oposición a volver al dracma y ningún gobierno de la zonaeuro quiere una salida de la moneda única). El acuerdo alcanzado a finales defebrero entre el gobierno de Alexis Tsipras y la UE para la ampliación de laayuda financiera hasta junio ha dado algo de oxígeno a Grecia, que se hacomprometido a una auténtica agenda reformista que aumente la recauda-ción fiscal, modernice la administración y reduzca la corrupción y el cliente-lismo. Está por ver qué sucede después de junio.

Finalmente, en el otro gran asunto de la agenda económica europea, elAcuerdo de Comercio e Inversiones con Estados Unidos (TTIP), tampoco seesperan grandes avances. Aunque la idea original era concluir las negocia-ciones en 2015, estas se están revelando más complejas de lo que se antici-paba en un principio (ha habido siete rondas de negociaciones hasta ahora ylos avances han sido escasos). Lo más probable es que la firma del acuerdose retrase o se anuncie un compromiso de mínimos que, en todo caso, notendrá impacto económico en el corto plazo.

España en recuperación

Las perspectivas en el campo europeo e internacional que se han descritoimplican que España va a tener que apoyarse en gran medida en sus propiasfortalezas para seguir creciendo y reducir el desempleo. Las empresas espa-




ñolas, sobre todo las pymes, tendrán que redoblar sus esfuerzos para inter-nacionalizarse. Es importante además que apuesten por la innovación y ladiferenciación para lograr un mayor valor añadido y para insertarse deforma estratégica en las cadenas de suministro globales.

La demanda interna debería aumentar levemente gracias a la bajada deimpuestos, el aumento de la inversión pública y la caída de los precios delpetróleo. Es probable también que el sector de la construcción vuelva amostrar por fin indicadores positivos, aunque muy tenues. Además, la depre-ciación del euro debería permitir que las exportaciones más allá de la zonaeuro volvieran a crecer con vigor. Y lo harán todavía más si Alemania y Francia(nuestros principales clientes) logran esquivar la recesión. Todo esto deberíallevar a una tasa de inflación algo más alta que facilitaría el necesario desapa-lancamiento y la estabilización de la ratio de deuda pública sobre el PIB.

Donde no se esperan grandes cambios, por ser año tanto de eleccionesmunicipales y autonómicas como generales, es en las reformas estructurales.Por otra parte, estas mismas elecciones pueden aumentar la percepción deinestabilidad política entre los inversores nacionales e internacionales, si elproblema catalán se recrudece y el apoyo a Podemos se consolida. Aún así, lomás probable es que ninguno de estos dos riesgos haga descarrilar ni el mode-rado crecimiento ni la generación de empleo en España.

En definitiva, 2015 se presenta con luces y sombras para España. Unmarco relativamente favorable a nivel interno, y un contexto europeo e inter-nacional difícil de navegar. Las ganancias de competitividad-precio logradasen los últimos años gracias a la devaluación interna y la percepción exteriorde que España es un buen destino para la inversión porque el país ha hechosus deberes (una imagen que las autoridades alemanas se encargan dereforzar en todos los foros internacionales) deberían contribuir a consolidarel relato de que es un país responsable y fiable que está dejando atrás lacrisis. Sin embargo, la losa del desempleo y la desigualdad, así como las trans-formaciones aún pendientes para que España se convierta en un país inno-vador y con una base industrial más sólida, implican que este entorno macro-económico más favorable solo se sentirá en la calle de forma muy tenue.

Incertidumbre persistente

Como viene siendo habitual desde el estallido de la crisis financiera globalen 2007, la incertidumbre seguirá entre nosotros, lo que hará que losmercados sean altamente volátiles. Sin embargo, la preocupación más




importante no es el riesgo de una nueva crisis de carácter global, sino ladebilidad del crecimiento y las dificultades para crear empleo y afrontar losaltos niveles de deuda, especialmente en Europa.

La buena noticia, sobre todo para los países importadores de crudo comoEspaña, es la espectacular caída del precio del petróleo, a la que se suma ladebilidad del euro frente al dólar, que supondrá otro balón de oxígeno para elcrecimiento de la zona euro, al aumentar la renta disponible de los consumi-dores y la competitividad-precio de las exportaciones fuera de la zona euro.

Lo que se sigue echando en falta es una mejora en la coordinación y lacooperación económica internacional para gestionar de forma mínima-mente consensuada los conflictos económicos (y geopolíticos) que seguirána lo largo del año y que tendrán que ver fundamentalmente con los realine-amientos de poder a nivel internacional que llevan en marcha ya variosaños, originados en el auge de algunas potencias emergentes y en el decliverelativo de Occidente. Esto lleva a pensar que, un año más, el papel del G20no estará a la altura.




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Apesar de una acumulación de buenas noticias para la economíaeuropea en los últimos seis meses, la opinión dominante, quereflejaba el último informe del Fondo Monetario Internacional(FMI) sobre la economía mundial, es que Europa sigue siendo el

enfermo del planeta y la región que arrastra más incertidumbres. Tampocohan calado del todo las buenas noticias en la moral de consumidores yempresarios europeos, que siguen mostrándose prudentes ante unarecuperación cuyo afianzamiento no acaban de ver.

El contexto es, sin duda, el más favorable desde que se inició la crisis: elcuadro de política monetaria y fiscal ha evolucionado en la dirección expan-siva reclamada desde hace tiempo, el entorno financiero se va normali-zando, los tipos de interés están en mínimos históricos, las tensiones sobrela deuda pública se han suavizado y la caída simultánea del euro y del preciodel petróleo ofrece un impulso de competitividad inesperado. En un entornotan favorable las perspectivas deberían ser netamente positivas. Sinembargo, aunque las últimas proyecciones tienden a revisar al alza lasexpectativas de crecimiento, no se espera de Europa un despegue firmecomo el que ya ha protagonizado Estados Unidos.

La salida indecisade Europa de la crisisAntoine Quero-Mussot

Antoine Quero-Mussot es especialista español de instrumentos financieros en la Comisión Europea, autor de Lareforma progresista del sistema financiero (Madrid: Catarata, 2014) y coordinador de Factoría Democrática.


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E S T U D I O S

La gestión deficiente de la crisis en la zona euro hatenido un impacto directo muy negativo en la vida demillones de europeos. Dotarse de los medios para actuarcon más eficacia en el futuro es un imperativo moral.El objetivo es construir una visión común europea.

El escepticismo sobre el curso de la economía europea, y en particular dela zona euro, es sintomático de los interrogantes que la crisis ha suscitadosobre la viabilidad de una unión monetaria sin los instrumentos adecuadospara afrontar choques asimétricos; es decir, tensiones divergentes entre losintereses individuales de sus miembros. Aunque tardía y torpe, la determi-nación mostrada por Alemania y el Banco Central Europeo (BCE) de salvarel euro le ha permitido a este superar su primera crisis existencial profunda.Pero la batalla ha dejado cicatrices abiertas, como la existencia de dosbloques con intereses antagónicos, el de los países acreedores y el de losdeudores, así como una evidencia preocupante: por encima del entramadode reglas que supuestamente gobiernan la zona euro está la voluntad delmás fuerte, Alemania. ¿Qué pasará el día en que los intereses alemanesdiverjan fuertemente de los del resto de los miembros?

Menos frenos al crecimiento

La austeridad presupuestaria y la rigidez monetaria, impuestas a toda lazona euro por el gobierno alemán y unas instituciones europeas alineadascon él, constituían hasta hace poco uno de los principales frenos al creci-miento en Europa. En 2010, cuando estalló la crisis de la deuda griega, lareacción de la zona euro fue abrazar una austeridad férrea que inspirara




E S T U D I O S / LA SALIDA INDECISA DE EUROPA DE LA CRISIS

confianza a los mercados sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas y lacapacidad de devolver las deudas. Una austeridad más severa de lo nece-sario debido a que el mandato del BCE le impide jugar el papel estabilizadorde todo banco central a través de la compra de deuda pública. Por elcontrario, EE UU y Reino Unido mantuvieron una senda de corrección deldéficit público menos agresiva, acompañada de una política monetariamucho más acomodaticia.

A medida que los resultados comparados en términos de crecimiento deuna política y otra se hacían evidentes, las voces a favor de una relajación dela política de austeridad en la zona euro se fueron alzando. Pero el viraje noha tenido lugar hasta el último trimestre de 2014, con la inflexión del rigormonetario y presupuestario.

La presión sobre los gobiernos para que reduzcan su déficit público seha relajado en el caso de Francia e Italia, al hacerse evidente que unmayor esfuerzo de restricción presupuestaria por su parte hubiera sidocontraproducente para una zona euro con el pulso débil y que, por tanto,no podía permitirse que su segunda y tercera economía mantuvieran unadinámica contractiva. El llamamiento reiterado a promover inversionesque revitalicen la demanda ha sido parcialmente satisfecho con la puestaen marcha del plan Juncker, un programa conjunto de la Comisión

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Europea y el Banco Europeo de Inversiones que pretende movilizar315.000 millones de euros de inversión pública y privada en los próximostres años. Por último, el anuncio el 22 de enero por parte del BCE de unprograma de compra de bonos soberanos por valor de más de un billón deeuros, cuyo objetivo oficial es anclar las expectativas de inflación enterreno positivo, constituye la tan esperada inflexión monetaria paraalejar el riesgo de deflación y forzar a los bancos a orientar su liquidezhacia el crédito antes que hacia la deuda pública.

La política fiscal de la zona euroha pasado pues, en estas últimassemanas, de un sesgo restrictivo auna orientación neutra, mientrasla política monetaria ha adoptadoun perfil claramente expansivo. Lapolítica de oferta sigue prevale-ciendo en el discurso oficial, conla exigencia de reformas estructu-rales, pero se ha visto equilibradacon un mayor sostén de la demanda. Incluso en Alemania, donde la conten-ción de los costes laborales ha sido una prioridad nacional durante losúltimos 10 años, las políticas de demanda se abren paso con la aceptaciónde revalorizaciones salariales sustanciales, bendecidas por el mismo presi-dente del Bundesbank, Jens Weidmann, habitualmente hostil a cualquiermedida que presente riesgos inflacionistas.

La inflexión de la política monetaria ha facilitado una devaluación deleuro más rápida de lo que los analistas preveían, pasando en nueve meses deuna cotización de casi 1,40 frente al dólar a estar por debajo de 1,15. Estadepreciación significa un balón de oxígeno considerable para la competiti-vidad exterior de la zona euro, a la vez que la caída del precio del petróleo,tan pronunciada como inesperada, supone una rebaja sustancial de loscostes de la industria y una transferencia significativa de renta disponiblehacia las familias.

2014 ha sido el año de la normalización del sector financiero y la relaja-ción de la presión sobre la prima de riesgo de los países periféricos. La primade riesgo española, que en enero de 2014 todavía estaba en 200 puntosbásicos, ha llegado a estar por debajo de los 100 en enero de 2015 y semantiene en el entorno de los 110-120 puntos básicos a pesar de la incerti-dumbre sobre la deuda griega desde la victoria electoral de Syriza el 25 de

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ANTOINE QUERO-MUSSOT / E S T U D I O S

¿Ha salido Europa deuna crisis violenta pero

temporal para entrar enotra de estancamiento

permanente?




enero. Las deudas irlandesa, italiana y portuguesa han seguido la mismaevolución que la española.

A su vez, las inquietudes que aún despertaba el sector bancario se vierondisipadas en octubre de 2014 tras la publicación por parte del BCE de losresultados de su examen cualitativo de los activos de 130 bancos de la zonaeuro que representan, en su conjunto, el 82 por cien de los activos bancariosde la zona. Las conclusiones de dicho examen resultaron suficientementetranquilizadoras sobre la capitalización de la banca europea y el avance desu proceso de adaptación de sus balances a los requisitos más estrictos apro-bados en respuesta a la crisis. Si a ello le añadimos el programa de liquidezcondicionada a la concesión de crédito puesto en marcha por el BCE enseptiembre de 2014, conocido por sus siglas en inglés, TLTRO, se puedeafirmar que, por el lado de la oferta, están reunidas las condiciones para unmayor flujo de crédito hacia la economía.

A la lista de noticias positivas hay que añadir los temores que no se hancumplido, en particular el impacto menor de lo que se temía de la desestabi-lización sufrida por la economía rusa y el rublo, a causa de las sancionesoccidentales por su injerencia en Ucrania y de la caída del precio del crudo,su principal fuente de ingresos.

Perspectivas aún inciertas

El alineamiento favorable de todos estos factores debería haber despejadolos nubarrones del horizonte de la economía europea. Sin embargo, segúnlas últimas previsiones de la Comisión Europea, de febrero de 2015, “lasperspectivas de crecimiento en Europa siguen estando limitadas por unentorno poco propicio para la inversión y por el elevado nivel de desem-pleo”. Según las perspectivas económicas publicadas por el FMI en enero de2015, “EE UU es la única economía importante cuyas proyecciones de creci-miento han mejorado”.

Los análisis y comentarios sobre las perspectivas económicas de la zonaeuro oscilan entre la cautela mostrada por la Comisión Europea y la evoca-ción de escenarios alarmantes de estagnación o de deflación. Atendiendo alas previsiones más pesimistas, pareciera como si Europa hubiera salido deuna crisis, violenta pero temporal, para entrar en otra crisis, de estanca-miento permanente.

La salida de esta crisis es diferente de todas las anteriores por la debilidadde la inversión del ciclo. Históricamente las salidas de crisis se han caracte-

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rizado por una aceleración inicial provocada por el retorno del consumo y lainversión contenidos durante un tiempo. Esta vez no es el caso. Una vezsuperada la dinámica contractiva, los agentes económicos prefieren ahorrar,ya sea por temor al futuro, como hemos apuntado antes, o para continuar elproceso de desendeudamiento, solo que en este último caso agravan el sufri-miento del paciente, comprometen su futuro y, por tanto, alimentan uncírculo vicioso de ahorro y desconfianza.

Las razones de la incertidumbre

La desconfianza en la capacidad de la zona euro de recuperar cotas de creci-miento comparables a las anteriores a la crisis se sustenta tanto sobre lasfragilidades estructurales de sus principales economías como sobre la inade-cuación de su diseño institucional. Alemania llevó a cabo hace algo más deuna década una serie de reformas gracias a las cuales ha logrado contener laevolución de sus costes laborales. Esta moderación salarial, junto con suposicionamiento industrial y tecnológico como principal suministrador debienes de equipo, le ha permitido aprovechar el empuje de los países emer-gentes en proceso acelerado de industrialización. Su superávit comercial esel mayor del mundo en términos absolutos. Sin embargo, la solidez de suscifras comerciales no hace de Alemania la locomotora de la zona euro que sepodría esperar. La debilidad de su consumo interno y el bajo nivel de inver-sión pública sitúan la demanda alemana muy por debajo de su potencial.

La prioridad alemana otorgada al desendeudamiento por encima delconsumo y la inversión son, más allá del carácter ahorrador germano, elreflejo del temor profundo al declive demográfico del país. Este horizonteensombrecido es la principal razón esgrimida por el gobierno alemán, con elapoyo mayoritario de la opinión pública, para elevar a objetivo primario elequilibrio presupuestario. Solo que la austeridad elegida por Alemania,sumada a la austeridad impuesta a los países del Sur de Europa, deprime lademanda agregada europea y retrasa la recuperación.

Por el lado de la segunda economía de la zona euro, Francia, las previsionesdemográficas a largo plazo son más optimistas, pero a corto y medio plazo laeconomía gala sigue arrastrando el peso de un gasto público elevado e inefi-ciente, así como un mercado laboral con barreras a la entrada de jóvenes pococualificados y trabajadores mayores de 45 años, sin que el sistema educativo yde formación ofrezca soluciones eficaces, lo cual se traduce en un paro supe-rior al 10 por cien. Las cuentas públicas francesas han sido permanentemente

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deficitarias desde 1975, situándose la deuda pública por encima del 95 porcien del PIB. En estas condiciones, Francia supone más un motivo de preocu-pación que de dinamización de la zona euro.

La tercera economía de la zona euro, Italia, estaba ya enferma antes de lacrisis de 2008, con un crecimiento anémico debido a la pérdida de competi-tividad de la industria transalpina y un margen de maniobra público inexis-tente, a causa de una deuda pública superior al 100 por cien del PIB desdehace dos décadas. Los temores sobre la inviabilidad de la deuda italiana, hoysuperior al 130 por cien del PIB, parecen infundados frente a la capacidadproductiva, a pesar de todo, del país y al hecho de que en su gran mayoríaesté en manos italianas. Aun así, no cabe duda de que representa una losa dela que Italia difícilmente consigue desprenderse y que, en caso de subidasignificativa de los tipos de interés, podría estrangular al país. Las cuentaspúblicas italianas están bajo control, con un déficit primario, antes del pagode intereses, cercano al equilibrio, pero una vez abonados los intereses noqueda margen para la inversión pública, agravándose el déficit de infraes-tructuras que sufre el país.

Finalmente, el caso de España, cuarta economía de la zona euro, ofrecealgo de dinamismo en el corto plazo gracias a la aceleración de su creci-miento. De las cuatro economías mencionadas, la española es la quemayor pérdida de riqueza ha sufrido desde 2008, por lo que también es la

que más margen tiene para la recupe-ración. El problema de España es quesale de la crisis con desequilibriosestructurales similares a los que yasufría antes de la misma, con el agra-vante de una deuda en el 100 por ciendel PIB y un desempleo del 24 porcien. Su modelo productivo siguedominado por actividades de valorañadido medio, y lo seguirá siendodurante un tiempo debido al retro-ceso severo de la inversión en innova-ción durante la crisis y al pocomargen que la elevada deuda públicadeja para aumentar la inversión enI+D en los próximos años, a no serque se restablezcan las prioridades.




La dualidad en el mercado laboral se mantiene intacta, arrastrandoEspaña desde hace años la mayor tasa de temporalidad de Europa, lo cualconstituye un hándicap grave para evolucionar hacia un modelo productivode mayor valor añadido, ya que la alta temporalidad y la ineficacia de laspolíticas activas de empleo mantienen a los trabajadores en un nivel de bajacualificación. El abandono temprano escolar, igualmente el más elevado deEuropa y cuya mejora durante la crisis fue meramente coyuntural debido ala degradación del mercado laboral, no ayuda a la hora de mejorar la cualifi-cación de la fuerza laboral y sucapacidad de adaptación alcambio tecnológico. La sorpren-dente falta de planes de choquepara combatir un desempleojuvenil masivo acentúa la degrada-ción del capital humano de laeconomía española.

Esta breve caracterización de lasituación de las cuatro principaleseconomías de la zona euro ilustralas incertidumbres de la misma enun doble sentido. En primer lugar, en lo que respecta a la indecisión de lasalida de la crisis, Francia e Italia siguen lastradas por ineficiencias estructu-rales, España goza de una mayor capacidad de adaptación que las dos ante-riores pero mantiene desequilibrios estructurales y Alemania, que disponede margen presupuestario suficiente para ejercer de locomotora de lademanda en el conjunto de la zona, opta por el desendeudamiento pormiedo al futuro. No se vislumbran, por tanto, factores sólidos de crecimientosobre los que asentar una recuperación franca y duradera con la que superarel legado de deuda y desempleo que ha dejado la crisis.

En segundo lugar, 15 años después de la creación de la moneda únicapersisten divergencias profundas entre las economías que la comparten. Lazona euro sigue expuesta a choques asimétricos, es decir, a una heteroge-neidad de situaciones con distintas causas y efectos. Cuando se producenchoques violentos de este tipo, como ha sido el caso en los últimos años con lacoexistencia de países vulnerables a las tensiones sobre la deuda pública enlos mercados y otros a salvo de las mismas, los instrumentos de gobernanzaeconómica de la zona euro se revelan demasiado rígidos e incapaces deaportar respuestas diferenciadas. Sus instituciones han demostrado falta de



15 años después de lacreación de la moneda

única persistendivergencias profundas

entre las economíasque la comparten


reactividad, llegando a poner en peligro la integridad de la zona y perdiendoapoyo ciudadano, ya sea por la ineficacia de su actuación o por la percepciónde la misma como imposición exterior insensible a la voluntad popular.

El reto de una zona euro más eficaz

Hasta la fecha, la UE solo ha conseguido imponer eficazmente medidas através de los rescates. La amenaza de no conceder la asistencia financierasolicitada por los países que no consiguen financiarse en los mercados a unprecio asumible ha sido el arma definitiva para obligarles a tomar medidas.Aunque por ello se ha pagado un elevado precio en términos de frustracióndemocrática y resentimiento hacia el dictado de Bruselas o la troika(Comisión Europea, BCE, FMI), percibiéndose la ayuda exterior como unahumillación antes que como un gesto de solidaridad que ha evitado al paísun trauma peor que si se hubiera encontrado en situación de impago.

Para los países sin necesidad de asistencia financiera, el arsenal europeoresulta poco disuasorio. Raro es el país, fuera de un rescate, que aplica lasreformas que se le exigen desde Bruselas, ya sea, por ejemplo, con respectoa la dualidad del mercado laboral español, a la insostenibilidad del sistemade pensiones francés o a la debilidad del consumo interno alemán.

Lo que demuestran los 15 años de vida del euro, los nueve primeros enuna coyuntura estable, los dos siguientes haciendo frente a una crisisfinanciera global sin precedentes y los restantes gestionando una crisisinterna aguda, es que en épocas de bonanza la eficacia de la cooperacióneconómica es muy limitada, que el euro es un escudo protector sólidofrente a turbulencias externas y que, en épocas complicadas en las que laacción es indispensable, los mecanismos que rigen la cooperación soninadecuados y están excesivamente sometidos a la voluntad del más fuerte,en este caso Alemania.

Alemania es, a la vez, el mayor activo de la zona euro y su mayor riesgo.La solidez y el tamaño de la economía alemana y la confianza que inspira alos inversores son el principal baluarte del euro. La fortaleza de la monedaes reflejo de la potencia germánica. Durante la grave crisis que ha atrave-sado la zona euro, la moneda ha resistido sin demasiados sobresaltos, refle-jando la estabilidad de la economía alemana. El único periodo de debilidaddel euro, en 2000-02 en los que cotizó por debajo del dólar, coincidió conuna economía alemana renqueante, aún en proceso de digestión de loscostes de la reunificación.




Si combinamos la incapacidad de la zona euro para gestionar choquesasimétricos, como apuntamos más arriba, con la dominación alemana a lahora de responder a los mismos y con la relación directa entre la salud deleuro y la de la economía alemana, nos percatamos de que el escenario máspreocupante de todos es aquel en el que los intereses alemanes diverjanfuertemente de los intereses del resto. El conjunto de los demás Estadosmiembros de la zona euro carecerán de poder e instrumentos parareorientar la política económica alemana, pero sufrirán directamente lasconsecuencias de la misma, ya seapor la vía de la cotización del euroo de los tipos de interés. Se veránembarcados en una nave cuyorumbo es muy distinto al quedesean y sin capacidad para tomarel timón. Todo ello en un contextoen que el apoyo de la ciudadanía aleuro está en mínimos y en el quelos partidos políticos que aboganpor una salida del euro están enalza en varios países.

El mayor reto para la zona euro es, por tanto, encontrar un modo de gestiónmás eficaz y equilibrado, en el que indudablemente Alemania disfrutará deuna influencia acorde con su peso, pero donde existan contrapesos y unacapacidad de iniciativa desde una perspectiva genuinamente europea.Curiosamente, el mayor contrapeso a Alemania hoy día es el BCE. Sorprende,puesto que el BCE está diseñado a imagen y semejanza del Bundesbankalemán y porque hasta ahora la política monetaria seguida por el BCE harespondido fielmente al mandato rígido de estabilidad de precios que exigió elcanciller Helmut Kohl en el Tratado de Maastricht. Sin embargo, bajo la presi-dencia de Mario Draghi y ante el escenario extremadamente complejo plan-teado por la crisis, con el sector financiero necesitado agónicamente deliquidez, con el riesgo de implosión del euro por las tensiones sobre la deudapública de varios países, entre ellos Italia, con una desinflación que en caso deno combatirla podría transformarse en deflación y con una política monetariaclásica a través de los tipos de interés inservible, puesto que estos se encuen-tran cercanos a cero o en terreno negativo, el BCE ha emprendido paulatina-mente un activismo monetario heterodoxo, como ya hicieran con mayor reac-tividad la Reserva Federal o el Banco de Inglaterra, que está encontrando una



El mayor reto para lazona euro es encontraruna gestión más eficaz,

con contrapesos yverdadera capacidad de

iniciativa europea


feroz resistencia en Alemania, donde el Bundesbank ha llegado a denunciar enlos tribunales las operaciones del BCE.

¿Cómo ha sido capaz el BCE de seguir una política monetaria con laoposición frontal del Bundesbank y de la opinión pública alemana? En parteporque el gobierno alemán ha entendido la necesidad de actuación y tolera,no sin tensiones, el rumbo fijado por Draghi. Pero sobre todo porque el BCEes la única institución federal europea y, como tal, dispone de órganos degobierno más compactos, sin una representación directa de los Estadosmiembros ni un voto ponderado de los mismos.

Transformar el Eurogrupo (el consejo de ministros de Finanzas de la zonaeuro) o la Comisión Europea en instituciones de tipo federal requiere lareforma de los tratados y no es una opción políticamente viable en la actua-lidad. Sin necesidad de reformas institucionales, la Comisión debería recu-perar un perfil más ambicioso de orientación de las políticas económicas, yal Eurogrupo debería exigírsele más visión política europea y rendir cuentassobre sus decisiones, o ausencia de ellas, posiblemente dotándole de unapresidencia a tiempo completo fiscalizada por el Parlamento Europeo.

Aun así, la eficacia de la Comisión y del Eurogrupo no podrá equipararsea la del BCE mientras no dispongan, como este, de instrumentos propios deaplicación de sus decisiones. Desde Bruselas se aprueban recomendacionescuya ejecución queda en manos de la voluntad discrecional de los Estadosmiembros. El entramado de reglas contiene ahora la amenaza de multaspero la credibilidad del dispositivo es débil. De llegarse a aplicar algún díasería contra un país relativamente pequeño, cuyos incumplimientos norepresentan una amenaza para la moneda única.

Instrumentos como un tesoro europeo, un presupuesto de la zona euro concapacidad estabilizadora, títulos de deuda europeos, una representaciónexterna única o una mayor integración fiscal son algunas de las opcionespara dotarse de una mayor capacidad de acción de la zona euro comoconjunto. De haber dispuesto de ellas con anterioridad, el balance de la zonaeuro en la gestión de la crisis no sería probablemente el que conocemos,caracterizado por actuar tarde y de manera insuficiente. Su puesta en prác-tica requiere superar las reticencias considerables de los países comoAlemania, que temen que la Unión se transforme en un sistema de transfe-rencias financieras de los países excedentarios hacia los deficitarios. Paraello hay que diseñar los mecanismos adecuados que impidan, por un lado,que los países deficitarios se aprovechen de las ventajas y la seguridad queofrece el sistema sin esforzarse por resolver sus desequilibrios y, por otro,




que los países excedentarios hagan un uso improductivo o irresponsable desus excedentes. Esto significa avanzar hacia una unión política, lo cual nosignifica ceder soberanía, en la práctica esa soberanía ya está cedida, soloque no disponemos de un marco equilibrado y eficaz para ejercerla. Dichoavance debe acompañarse necesariamente de un mayor control democráticopor parte del Parlamento Europeo y de los parlamentos nacionales.

Que la construcción europea, una innovación política sin precedentes,cometa errores en su trayectoria es entendible. Lo que sería menos perdo-nable es no aprender de los mismos. La gestión deficiente de la crisis en lazona euro ha tenido un impacto directo muy negativo en las vidas dedecenas de millones de europeos. Dotarse de los medios para actuar conmás eficacia en el futuro es un imperativo moral, un objetivo a perseguir porlos partidos políticos, los principales responsables de interaccionar con susopiniones públicas para construir una visión común europea, superando lasmiopías nacionales.




MARZO / ABRIL 2015

Estados Unidos vive un ambiente próximo a la euforia debido a losbuenos datos económicos que han ido saliendo. La oficina delpresupuesto de la Casa Blanca y la Reserva Federal (FED) afirmanque la economía del país pasa por su mejor momento en 10 años.

Los medios de comunicación también muestran su optimismo. Para CNNMoney “La economía de EE UU se está reinventando a sí misma”; paraBusiness Insider los datos son “impresionantes” y Bloomberg asegura que“EE UU vuelve a tener el timón de la economía global después de 15 añoscon China y los emergentes al mando”.

No es para menos. Mientras el resto del mundo trata aún de salir del estan-camiento derivado de la crisis de 2007-08, EE UU comenzó su recuperaciónya en 2010 y la está acelerando. Después de un crecimiento del PIB del 2,3por cien y del 2,2 en 2012 y 2013, el PIB en 2014 creció al 2,5 por cien, latasa más rápida de los últimos 21 trimestres de recuperación, segúnFinancial Times. El crecimiento del PIB de la zona euro no pasó del 0,9. Lomejor para EE UU es que los efectos sobre el empleo ya están a la vista. Lasempresas crearon 246.000 puestos de trabajo al mes en 2014, un total detres millones de empleos. La tasa de paro, en el 6,7 por cien en 2013, bajaba

La economía deEE UU vuelve aasombrarFernando Barciela

Fernando Barciela es periodista económico.


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E S T U D I O S

El dinamismo de la economía de Estados Unidos planteainterrogantes sobre qué es lo que falla en Europa. Almargen de las diferentes recetas político-económicasaplicadas en lo peor de la crisis, la industria americanamuestra un imbatible potencial tecnológico y creativo.

en 2014 al 5,6. Además, los nuevos empleos añadieron 126.000 millones dedólares a la renta disponible de los estadounidenses.

No extraña que las empresas y los consumidores empiecen a invertir y agastar. El índice de confianza de la Universidad de Michigan ha alcanzadorecientemente su punto más alto desde 2004. El consumo se está viendopropulsado por el hecho de que las familias han reducido su endeudamientoa mínimos históricos. A lo que habría que añadir otros factores como que lostipos de interés hayan bajado (el bono a 10 años está en el 1,6 por cien) y elprecio del petróleo haya caído a la mitad, lo que ha llevado el galón de gaso-lina a mínimos desde 2009: 2,17 dólares. Según la Energy InformationAdministration (EIA), “esto permitirá que los estadounidenses puedanahorrar en 2015 unos 750 dólares en gasolina”.

Para la mayoría de los economistas del país no se trata de un repuntecoyuntural, sino que obedece a una tendencia sostenida. The WashingtonPost afirma que “el boom ha venido para quedarse”. Y, si lo habitual hastahace poco era que los economistas se quejaran de lo débil de la recupera-ción, ahora comienzan a valorar su solidez, sobre todo ante el parón econó-mico que sigue acuciando al resto del mundo.

De este modo, han comenzado a relativizarse las inquietudes de algunoseconomistas, entre ellos el secretario del Tesoro, Jack Lew, de que laeconomía de EE UU podría verse afectada por la falta de crecimiento en




E S T U D I O S / LA ECONOMÍA DE EE UU VUELVE A ASOMBRAR

Europa, Latinoamérica o Asia. La ideade que EE UU, con más de 300 millonesde habitantes, tiene los resortes sufi-cientes para seguir generando acti-vidad, gana puntos, algo que se explicaen parte porque el componente exte-rior de la economía del país es relativa-mente pequeño. El consumo supone,sin embargo, el 70 por cien del PIB.Además, se espera también que losmillennials (los nacidos en torno alcambio de siglo) que siguen en casa desus padres, empiecen a emanciparse,comprando casas y coches, en unaaceleración del círculo virtuoso.

Las últimas proyecciones vaticinanun alza del PIB del tres por cien paraeste año, frente al uno por cien

previsto para la zona euro. En materia de empleo, la Casa Blanca prevé quecaerá por debajo del cinco por cien en 2016. Otro factor decisivo de labuena marcha de la economía son los salarios. De momento, el sueldomedio en el país (54.417 dólares) sigue por debajo de 2007. Sin embargo,los economistas coinciden en que, en cuanto el desempleo se acerque alcinco por cien y empiece a haber problemas de contratación, los salariosempezarán a subir de nuevo.

Ante esta cascada de buenos indicadores, pocos se muestran preocupadoscon la mastodóntica cifra de deuda pública del país, de 18 billones de dólares.Se confía en que el fuerte crecimiento de los próximos años, unido a un IPCadecuado, permita ir absorbiendo esa montaña de deuda. Eso, a pesar de quela jubilación de los baby boomers elevará el gasto público en los próximosaños y podría volver a aumentar el déficit federal desde el actual 2,8 hasta elcuatro por cien en 2025. Aun así, muchos creen que ese mayor gasto se verácompensado por una reducción del presupuesto de Defensa.

Tampoco parece haber excesiva preocupación con el fuerte incrementodel déficit comercial del país, provocado por la apreciación del dólar (cercadel 10 por cien en 12 meses), lo que ha disparado las importaciones y estácreando problemas a los exportadores. El déficit comercial alcanzó los734.000 millones de dólares en 2014, un 13 por cien más que en 2013.

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EE UU y la UE: dos lógicas económicas

¿Que explicación hay para que EE UU lleve cinco años creciendo y acele-rando su ritmo mientras Europa sigue estancada? En EE UU no tienendudas sobre la respuesta: se han seguido las normas para tiempos de crisis.¿Cuáles son esas normas? Las que suministra la teoría convencional en EEUU para los malos tiempos: la keynesiana. Según explica el analista MattPhillips, “la puesta en marcha de una política fiscal expansiva durante lasetapas de recesión” (…) “cuando las empresas y particulares dejan degastar, el gobierno –el único que puede pedir prestado– tiene que hacerlo”.Al contrario de Europa, EE UU no ve los déficit como un lastre sino comoalgo que había que permitir, sí o sí. Para Phillips es lógico que los déficit seacercaran al 10 por cien en 2009 “cuando el gobierno tuvo que pedir pres-tado y gastar para impedir que la recesión se convirtiera en una segundaGran Depresión”. Lo hizo Barack Obama a su llegada a la presidencia, “perolo había hecho también George W. Bush a finales de 2008 con el TARF, elprograma de rescates de la banca, que costó 700.000 millones de dólares”.

Lo primero es lo primero, y lo primero era poner la economía en marcha,sobre todo cuando se estaban perdiendo 800.000 puestos de trabajo al mes.Parece que lo han logrado. Después, una vez que la economía vuelva afuncionar a buena velocidad, ya se ocuparán del déficit y la deuda. Dehecho, así ha sucedido. El crecimiento, la inflación y una cierta contenciónposterior han hecho que los déficit federales de 2009 a 2012, por encima delbillón de dólares, se hayan reducido a menos de 500.000 millones en 2014.

El consenso sobre estas políticas es tan amplio que no ha existido contra-dicción entre las dos grandes instituciones político-económicas de EE UU: laCasa Blanca y la FED. La primera puso en marcha presupuestos expansivosy la segunda sus QE (Quantitative Easing), que aportaron a la economía dosbillones de dólares. Todo podría haber ido aún mejor, coinciden losanalistas, de no haber sido por el bloqueo de los republicanos en elCongreso, obsesionados con reducir el déficit en plena crisis, y que forzaronel famoso cierre del gobierno en 2013.

En EE UU tampoco parecen tener dudas: si Europa no ha logrado recupe-rarse, se debe a la insistencia de la zona euro en las políticas de austeridadque, según el Huffington Post, “están en el origen de la segunda recesión”,que asoló Europa en 2012 y 2013. Es posible que España empiece a recu-perar posiciones y a crecer a buen ritmo, al igual que Irlanda, Portugal ohasta Grecia, pero los últimos tres años han sido una etapa perdida para los

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FERNANDO BARCIELA / E S T U D I O S




europeos. Mientras el PIB de EE UU crecía en 2012 y 2013 un 4,5 por cien,la zona euro lo reducía el 1,2%. Llama también la atención que Reino Unido,con su propio Banco de Inglaterra y que puso en marcha políticas similaresa las de la FED, lograra crecer esos dos años al 2,4 por cien.

Esas políticas, se recuerda en EE UU, han generado una fuerte destruccióndel tejido industrial en el sur de Europa, unas cifras de paro apabullantes y, lopeor de todo, no han servido para reducir las cifras de deuda. La de Greciaestaba en el 120 por cien del PIB en 2009; ahora está en el 175. La de Españaestaba por debajo del 70 y ahora en el 100. El peor efecto de las políticas deajuste presupuestario (seguidas a trancas y barrancas por Francia o Italia ymuchos países del norte) es que han deprimido la demanda pública y privadaal punto de que Europa vive ahora bajo la amenaza de una deflación a la japo-nesa, que podría bloquear la recuperación en los próximos años. La tasa deinflación en la zona euro no ha parado de descender. Estaba en el 0,4 enoctubre y en el -0,6 en enero. Una evolución preocupante.

Además, la situación no se ha limitado a los países periféricos. Ocurrió loque todos advertían: que los males del sur contaminaron toda la zona euro,que acabó –incluido Alemania– en el estancamiento y la deflación.

Las diferencias entre las políticas puestas en marcha a los dos lados delAtlántico evidencian una fuerte divergencia en materia de pensamientoeconómico. Mientras que en EE UU ha primado el pragmatismo, en la UE seha tratado de “hacer justicia” y hacer pagar a los culpables por sus excesos;u obligarles a corregir su rumbo, antes de sacar a los bomberos para apagarel fuego. Sin preguntarse por las culpas, la Casa Blanca, con George W. Bushen la presidencia, y la FED inyectaron 700.000 millones de dólares en elsistema bancario para sanearlo y ponerlo de nuevo en marcha. La recupera-

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ción de los bancos fue tan rápida que, después de su primer desplome enbolsa, en abril de 2009 empezaban de nuevo a subir. EE UU, cuyo PIB entróen números rojos el mismo 2008, con un -0,3 por cien, y se agravó en 2009,con un -2,8, volvía a crecer en 2010.

Igual de claras están las diferencias entre las actuaciones de los dosbancos centrales, la FED y el Banco Central Europeo. Mientras el primeroempezó a bajar tipos hasta cerca del cero al inicio de la crisis, en Europa, elanterior presidente, Jean-Claude Trichet, llegó a subirlos. Y mientras la FEDnunca dudó en inundar el país de dinero, en Europa tuvimos que esperar a2012 para asistir a la primera reacción del nuevo presidente del BCE, MarioDraghi, quien finalmente pronunció su famosa frase: “el BCE hará lo nece-sario para sostener al euro”, aunque durante años no se tradujo en nadaconcreto. Solo a principios de este año se decidió a aplicar un QE a laeuropea, con compras de bonos públicos y privados por valor de 60.000millones de euros al mes.

La baza energética

Otro factor de la recuperación en EE UU ha sido el energético. La emer-gencia del shale gas y el tight oil han disparado las reservas disponibles en elpaís: las de crudo han pasado, según BP, de 30.000 millones de barriles en2002 a 35.000 millones en 2012, y las de gas desde 5,3 billones de metroscúbicos (BTU) de 2002 a 8,5 billones en 2012. EE UU, que según ForeignAffairs “se enfrentaba hasta 2008 a un futuro declinante en energía propia,se ha consolidado como uno de los grandes productores del mundo. Ya es elprimero en gas natural, por delante de Rusia, el segundo en carbón, despuésde China, el tercero en petróleo y el cuarto en energía hidroeléctrica”.Europa no ocupa ninguna posición entre los 10 primeros productores enninguna de estas energías.

Aquí está una de las explicaciones de la actual bajada del precio de estasdos energías primarias. Foreign Affairs también señala que “en 2012 losprecios del gas en EE UU eran de tres dólares por millón de BTU, mientrasen Alemania era de 11 dólares y en Japón de 17”. Por otra parte, la industriadel fracking ha creado dos millones de empleos y ahorra 200.000 millonesde dólares al año en importaciones energéticas. EE UU será autosuficienteen unos años y se convertirá en un gran exportador.

La abundancia de energía en EE UU ha provocado un fuerte descenso delos precios de la electricidad. Después de crecer un 22 por cien entre 2005 y

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2011, los precios eléctricos para particulares empezaron a bajar en 2012. Latendencia es aún más clara en la industria, donde los precios bajaron ya elcuatro por cien entre 2010 y 2013. Sus precios son ahora una fracción de loseuropeos. Mientras que en la UE-27 el kilovatio hora para la industria cuesta9,4 céntimos de euro (11,6 en España), la media en EE UU es de 4,7céntimos. Y en algunos Estados menos; 4,1 céntimos en Alabama; 3,9 enKentucky; 3,8 en Oklahoma; 3,1 en el Estado de Washington.

Claro que la caída de los precios del crudo Brent, desde 110 dólares enjulio de 2014 a 47 en enero de2015, podría poner en riesgo larevolución del fracking, ya quemuchos proyectos de explora-ción dejarían de ser rentables.Según The Guardian, esa caídaya sacó de la actividad a cente-nares de exploraciones en EEUU, desde 1.609 en octubre de2014 a 1.223 el pasado enero. A

principios de año se estimaba que, con esos precios del petróleo, solopudieran continuar unas 1.000. Ahora, con el Brent por encima de los 60,algunás más serán viables.

Otro de los efectos más impactantes de la bajada de los precios energéticosen EE UU es que está provocando una rápida reindustrialización del país: unfenómeno que, alentado por las subidas salariales en Asia, se ha convertidoen un asunto dominante en la prensa económica. Decenas de firmas euro-peas y japonesas están construyendo plantas en EE UU para beneficiarse deesos bajos costes energéticos. De todos modos, al margen de que el país sehaya desindustrializado en las últimas décadas (la industria suponía el 30 porcien del PIB estadounidense en los ochenta, ahora supone el 12), sigueteniendo la mayor concentración de “industrias avanzadas” del mundo. Unestudio de Brookings muestra que estas industrias emplean en EE UU a 12,3millones de trabajadores, el nueve por cien de la fuerza laboral, y originan el60 por cien de las exportaciones y el 17 por cien del PIB.

Se trata de un grupo de 50 sectores industriales (aeroespacial, extracción decrudo y gas, comunicaciones por satélite, software, semiconductores,farmacia…), caracterizadas por su enfoque científico, tecnológico y de inge-niería y que invierten mucho en I+D. En algunas zonas, estas industrias son yahegemónicas, como es el caso del área de San Jose (California), donde el 30



Uno de los efectos másimpactantes de la bajadade los precios de laenergía en EE UU es larápida reindustrialización


por cien de la población laboral está en estos sectores. Otras regiones simi-lares son Seattle, Kansas, San Francisco, Detroit, Massachusetts o Virginia.

A la cabeza de la ‘disrupción’ económica mundial

De todos modos, las políticas presupuestarias de Obama y los QE de la FED,así como las medidas energéticas e industriales, solo explican parte de losucedido. La cuestión es que EE UU sigue siendo la economía grande máscompetitiva, flexible y creativa del mundo. Una economía que ha producidoestos últimos años empresarios “disruptivos” como Steve Jobs, de Apple;Elon Musk, de Tesla; Bill Gates, de Microsoft; Gordon Moore, de Intel; o JeffBezos, de Amazon.

Su flexibilidad, criticada desde Europa, permite a las empresas localesadaptar sus estructuras durante las crisis (con gigantescos y rápidos downsi-zings), para luego volver a reclutar velozmente una vez que las perspectivasmejoran. Además, y pese a que el país vive crisis de confianza (con respectoa Japón en los años ochenta y a China hasta hace poco), la realidad es quesigue manteniendo un liderazgo casi total en los sectores punteros. No essolo que conquiste posiciones en esos sectores, sino que estos han nacidotras las “disrupciones” provocadas por empresas estadounidenses.

Basta un vistazo al Nasdaq para ver cómo las empresas de la nuevaeconomía han crecido hasta adquirir un volumen impresionante. Apple vale754.000 millones de dólares en bolsa; Google, 547.000 millones; Amazon,180.000 millones. Estas empresas, en sectores en los que Europa apenasestá presente, son las que añaden valor. Las de la vieja economía no logranestas valoraciones, ni por asomo: GM, por ejemplo, tiene un valor de 60.000millones de dólares. Ahora EE UU tiene las empresas más ricas del mundo,algunas con más efectivo que muchos países. Apple tiene reservas de160.000 millones de dólares, por encima de Turquía, Polonia, Canadá oSuecia. Otras de las más ricas son Microsoft (84.000 millones), Google(59.000 millones) o Pfizer (49.000 millones).

Estas empresas investigan y ensayan constantemente nuevos conproductos y modelos de negocio. La idea es que Google es un buscador,Amazon una tienda en la Red y Facebook una red social. Pero son muchomás que eso. Google ha entrado en negocios como los móviles, con Android,y está ensayando ahora con los wearables (tecnologías incorporadas al indi-viduo y con las que se interactúa personalmente), el coche sin conductor yhasta el Internet of Things (IoT, en inglés, los objetos cotidianos conectados




a Internet), donde hizo una adquisición, Nest, por 3.200 millones dedólares. También está probando con la robótica y el Internet de alta velo-cidad: ha instalado redes de un giga en Kansas o Chattanooga, y ahora seprepara para instalar redes de 10 gigas, una velocidad 1.000 veces superior ala habitual en este momento.

Netflix está revolucionando el video por pago, Youtube se está preparandopara emitir televisión y Spotify ha revolucionado el negocio de la músicacon su servicio streaming. Son apenas unos cuantos ejemplos de una ola deinnovación en la que las empresas estadounidenses marcan la pauta; sea laimpresión 3D, la inteligencia artificial, la sharing economy o economía cola-borativa (con Uber o Airbnb). No extraña que en el ranking de las 10 compa-ñías más innovadoras del mundo, nueve sean estadounidenses y unacoreana (Samsung). No hay una sola europea. ¿Por qué Europa no ha sido capaz de generar nada parecido a Facebook,Google, Amazon, Microsoft, Tesla o Apple? No es porque no se haga I+D. Lospresupuestos de I+D están aquí ya muy cerca de los de EE UU. Otra cosa sonlas empresas. Pese a que la primera empresa del mundo en gasto en I+D seaVolkswagen, con 13.500 millones de dólares en 2014, hay que tener encuenta que, de las 20 primeras, solo hay seis europeas frente a 11 estadouni-denses. Además, Europa se ha especializado en sectores de tecnologíasmedias. Las grandes firmas que más invierten en I+D en Europa son delautomóvil y los medicamentos. Las de EE UU, sin embargo, están en el soft-ware, los microprocesadores, Internet, y el hardware.

Lo peor es que ahora mismo no hay una sola empresa europea potente enlas nuevas tecnologías. El semanario alemán Der Spiegel era claro en suconclusión: “La Comisión Europea y los políticos nacionales europeos hanllevado a los sectores de Internet, el software y las telecomunicaciones a unasituación de irrelevancia absoluta”. La revista afirma que empresas comoSiemens, Alcatel, Philips, que en su día desempeñaron un papel importanteen la industria electrónica, de móviles o hardware, se han retirado de laprimera fila en estos sectores. Nokia es un caso de fracaso sin paragón. Laempresa finlandesa, que fue el principal fabricantes de móviles del mundo,se hundió tras la aparición del iPhone de Apple, para acabar adquirida porMicrosoft en 2013. Der Spiegel recuerda que Internet está dominado porGoogle, Facebook y Amazon: el software por Microsoft, Oracle e IBM y losmóviles por Apple y la coreana Samsung.

Desde EE UU afirman que el rezago de Europa en todos estos sectores sedebe a una serie de elementos culturales negativos, que penalizan el




emprendimiento, la aplicación y expansión de la innovación y el creci-miento de las empresas. El británico The Guardian hacía su recuento de lasdesventajas que asuelan Europa. Una de ellas, “el hecho de que sea unasuperposición de 28 mercados, cada uno con su lengua y costumbres”.Europa padece, además, una tendencia a la dispersión de esfuerzos. Europano ha sabido tampoco desarrollar un sistema efectivo de ecosistemas decooperación a la americana, con universidades, centros de I+D, empresas einversores. Economy Watch afirma que “apenas hay universidades europeasen los primeros puestos mundiales en cuanto a la creación de capital inte-lectual”. Solo tres de las 10 primeras lo son (y están en Reino Unido): lasotras siete son estadounidenses. Quizá por eso la inversión en startup esaquí tan pequeña. Según Fortune, el capital riesgo invirtió en 2013 cerca de8.670 millones de dólares en startup tecnológicas en EE UU. En Europa lainversión no superó los 1.440 millones.

Además está la mentalidad burocrática, la idea de que todo se puede dirigirdesde arriba. Desde hace años, la Comisión Europea presenta ambiciososprogramas de reindustrialización, fomento de la I+D o de las nuevas tecnolo-gías, sin mucho impacto. Uno de sus mayores fracasos fue la promoción delGPS europeo, que sigue inédito. Otro ejemplo de esta mentalidad es el plande rearme digital de Europa, presentado por el presidente de la Comisión,Jean-Claude Juncker. Lo curioso es que, más que potenciar el sector, su moti-vación sería “equipar a Europa para defenderse de las empresas de EE UU”.

La desigualdad, un problema económico y político

No todo son luces al otro lado del Atlántico. La flexibilidad y libertad delmodelo económico a la americana ha generado unas tasas de desigualdadinsólitas en el mundo desarrollado, que no dejan de aumentar. EE UU está,en cuanto a igualdad económica, en el puesto 23 de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos. Y desde la crisis de 2007-08 labrecha entre los más ricos y el resto de la población no ha dejado de agran-darse, debilitando a la clase media. Mientras que el 90 por cien de los traba-jadores estadounidenses tiene ingresos en torno a los 55.000 dólares, quese han mantenido estables desde principios de los años noventa, el 10mejor pagado casi ha doblado sus ingresos en el mismo periodo: desde200.000 a los 350.000 dólares.

En el reciente discurso sobre el estado de la Unión, el presidente Obamaha enunciado una serie de medidas para atajar los problemas de la decaída




clase media en EE UU. Algunas de sus propuestas pasan por subir losimpuestos a los más ricos (sucesiones, ganancias de capital) y recortarlos ala clase media. La idea es utilizar esos ingresos adicionales para subven-cionar guarderías y centros de enseñanza. Obama sigue insistiendotambién en subir el salario mínimo hasta 10,1 dólares hora, una propuestabloqueada ya por los republicanos, que tienen mayoría en las dos cámarasdel Congreso, pero puesta en marcha de modo parcial (cantidadesmenores) por 28 Estados. Huelga decir, sin embargo, que la opinión públicaestadounidense no se muestra muy optimista de que el presidente logrellevar a cabo alguna de estas ideas.




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En 2016, China asumirá la presidencia del Grupo de los 20, laprimera vez que el gigante asiático encabezará uno de losprincipales foros de cooperación económica global. Para entoncestambién empezará a operar el banco de desarrollo impulsado por

las grandes potencias emergentes –Brasil, Rusia, India, la propia China ySuráfrica, los BRICS–, con el objetivo de financiar proyectos deinfraestructuras en países en desarrollo y propiciar liquidez si fueranecesario a países con crisis de financiación exterior. Será la constatacióndel éxito de estos países en las últimas cuatro décadas y del nuevo papelque están dispuestos a desempeñar en la gobernanza de la economía global.

Los BRICS se constituyeron como grupo en 2009, en plena crisis finan-ciera y ocho años después de que el entonces economista jefe de GoldmanSachs, Jim O’Neill, creara el acrónimo para definir a los países emergentescuyas economías ofrecían mayores perspectivas de crecimiento. Duranteese tiempo, el grupo se ha constituido como un foro de articulación política,con 30 áreas definidas de cooperación y diálogo, pero donde las profundasdiferencias entre los países habían permitido escasos avances. De hecho, losBRICS no se han caracterizado por su gran capacidad de coordinación en la

Los BRICS y lanueva gobernanzaeconómicaAlicia González

Alicia González es corresponsal de Economía Internacional en El País.


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E S T U D I O S

La arquitectura financiera internacional sigue dominadapor EE UU y Europa. Mientras las instituciones deBretton Woods muestran su incapacidad para adaptarsea la nueva realidad, los países emergentes buscanalternativas para la gobernanza económica mundial.

escena internacional y sus posiciones en otros foros, como el mismo G20, laOrganización Mundial del Comercio (OMC) y las cumbres del clima defen-dían en muchas cuestiones intereses contrarios que hacían difícil creer en laposibilidad de establecer un banco de desarrollo conjunto. Las negocia-ciones para su creación se demoraron durante dos años, hasta su anuncioen julio de 2014, durante la cumbre de Fortaleza, Brasil. “Desde el surgi-miento de los BRICS en 2009, el diálogo del grupo ganó en profundidad yextensión pero ahora abrimos un nuevo ciclo con la creación de dos bancosfinancieros propios”, explicaba entonces el diplomático brasileño JoséAlfredo Graça Lima. “Su creación es la respuesta a la falta de acuerdos parademocratizar el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI),pero no es solo eso. Es también una demostración de la capacidad de losBRICS y de que no dependen de los grandes organismos multilaterales”,apuntaba el diplomático.

Una nueva realidad económica

Lo cierto es que la arquitectura financiera internacional continúa dominadapor Estados Unidos y Europa, y las instituciones diseñadas en BrettonWoods en 1944 han sido incapaces de acomodarse a la nueva realidad yotorgar a las economías emergentes el protagonismo que merecen. “El PIB




E S T U D I O S / LOS BRICS Y LA NUEVA GOBERNANZA ECONÓMICA

agregado de los BRICS es hoy mayor que el de las economías avanzadascuando se crearon las instituciones de Bretton Woods”, recuerda el premioNobel de Economía Joseph Stiglitz. Estos países representan una cuartaparte de la economía mundial, y casi el 94 por cien del crecimiento econó-mico internacional entre 2007 y 2013. Su presencia en las institucionesfinancieras, sin embargo, es casi inexistente. El FMI ni siquiera ha sidocapaz de poner en marcha la mínima revisión de cuotas aprobada en 2010,que ya habría quedado obsoleta por la evolución de las economías, ante elrechazo del Congreso de EE UU a ratificar el acuerdo. Dicho lo cual, losBRICS tampoco fueron capaces de consensuar su apoyo a un candidato parael FMI en 2011 o para presidir el Banco Mundial en 2012. “Los países emer-gentes son una importante fuerza de la economía mundial. Pedimos unamejora del sistema de gobernanza de la economía global aumentando el votode los países emergentes en las instituciones”, han exigido los responsableschinos, en muchas ocasiones, sin éxito. De ahí, el especial simbolismo quecobra la creación del nuevo banco de desarrollo.

“La intención es que el banco de los BRICS se convierta, con el tiempo, enuna alternativa al Banco Mundial y al FMI y que sea un nuevo actor entre lasinstituciones financieras globales. Es un objetivo ambicioso que requerirá ungrado de coordinación y armonía que no siempre hemos visto en este grupo”,según explica Vivek Dehejia, profesor de Económicas de la UniversidadCarleton (Canadá). El organismo nace con una aportación inicial de 50.000millones de dólares al capital del banco y 100.000 millones de capacidad depréstamo, así como un fondo de reservas por otros 100.000 millones paraayudar a los países del grupo en caso de una posible crisis de liquidez, comolas vividas en algunos países europeos durante la crisis financiera. Son unos200.000 millones de dólares, la divisa que se utilizará en las transacciones deesta organización, para poner en valor el grupo y hacer una demostración desu fortaleza económica. China contribuirá con 41.000 millones de dólares;Rusia, India y Brasil, con 18.000 millones cada uno y Suráfrica con 5.000millones. “Es importante que las mayores economías emergentes hayan sidocapaces de poner en marcha un proyecto así, de lo contrario su credibilidadcomo grupo se habría visto cuestionada. Es un primer paso evidente, peroahora necesitan pasar a la acción”, asegura O’Neill, en la actualidad investi-gador en el think tank Bruegel. “La verdadera cuestión es para qué quierenrealmente estos países ese nuevo banco y qué quieren apoyar con él. No sesabe si es un mecanismo para explorar cómo asumir una mayor responsabi-lidad global, algo más fácil que lograr más representación en el FMI o el

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Banco Mundial, o si quieren financiar conjuntamente proyectos de infraes-tructuras en los países del grupo”, apunta O’Neill.

En diversos artículos, Nicholas Stern, presidente del Grantham ResearchInstitute en la London School of Economics y de la Academia Británica, hadefendido junto a Stiglitz [ambos antiguos economistas-jefe del BancoMundial] la necesidad de un nuevo banco de desarrollo que dé respuesta alas ingentes necesidades de los países emergentes en materia de infraestruc-turas. Sostiene lord Stern que el gasto en infraestructuras en estos paísesdeberá aumentar desde los 800.000 millones de dólares actuales hasta, almenos, dos billones en la próxima década. “De lo contrario, será imposiblelograr una reducción de la pobreza a largo plazo y un crecimiento inclu-sivo”, defiende en su análisis. Según sus cálculos, la contribución a la finan-ciación en infraestructuras de los bancos multilaterales de desarrollo y de laayuda externa rondará los 40.000 a 60.000 millones de dólares en lospróximos años, apenas el dos-tres por cien de la cuantía requerida.

No se trata solo de garantizar que, después de la crisis financiera interna-cional y de los recursos procedentes del FMI que han consumido los paíseseuropeos, haya fondos suficientes destinados a promover el desarrollo enpaíses emergentes. Se trata también de lograr que el tipo de proyectos quefinancian recoja las necesidades económicas, sociales y medioambientalesde estos países. Por ejemplo, el Banco Mundial apenas financia una decenade proyectos de energía hidráulica en todo el mundo, debido al rechazo quegenera en muchos grupos de presión la construcción de presas y pantanos.

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ALICIA GONZÁLEZ / E S T U D I O S




Asimismo, las salvaguardias impuestas por el Banco y por el Fondo en sufuncionamiento, así como la dura condicionalidad asociada a sus préstamoshan restado eficiencia a la financiación procedente de estos organismos,retrasando la puesta en marcha de los proyectos y su desarrollo. Pero, almismo tiempo, son esas condiciones las que han mantenido prácticamenteintacta la capacidad de recuperación de los créditos y, con ello, la capacidadde estos organismos para seguir concediendo préstamos. Ningún país hadejado nunca de devolver los créditos concedidos por el FMI, debido a sucondición como acreedor prioritario, gracias a lo cual, entre otras razones,mantiene la máxima calificación crediticia y su solvencia. Esto es un factora tener en cuenta en la evolución del banco de desarrollo de los BRICS, quepor otro lado puede incorporar instrumentos de financiación más modernosque los empleados por las instituciones de Bretton Woods.

Stiglitz sostiene que las instituciones tradicionales no han sido capaces deaprovechar las oportunidades que ofrecen los cambios en los mercadosfinancieros, incluyendo las importantes sumas que manejan los fondossoberanos y los fondos de pensiones, y que el nuevo banco de desarrollopodría ser capaz de catalizar nuevas alianzas para dotarse de otros instru-mentos de financiación, más innovadores y eficientes. “El nuevo bancopuede hacer una gran contribución a la salud de la economía global al faci-litar la transición hacia nuevos polos de crecimiento y demanda, ayudandoa reequilibrar los ahorros y las inversiones globales y canalizando el excesode liquidez para que tenga un uso productivo. No solo sería un motor decrecimiento sostenible en el mundo emergente, sino que podría impulsartambién reformas en las instituciones multilaterales ya existentes”, haasegurado en diversos artículos. Los BRICS aún trabajan en los modelos defuncionamiento de las recién creadas instituciones.

¿En las manos de Pekín?

La situación económica y política de las grandes economías emergentestampoco resulta especialmente alentadora de cara a su acción exterior. Laactividad en estas economías se ha ralentizado en los últimos meses y ello,sin duda, se dejará sentir en el plan de recapitalización del banco previstopara los próximos años. La caída del precio del petróleo y las sancioneseconómicas contra Rusia por el enfrentamiento en Ucrania han mermadonotablemente la capacidad financiera del gobierno de Moscú, cuyaeconomía entrará este año en recesión después de perder unos 150.000

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millones de dólares en capital extranjero en 2014. La economía de Suráfricaapenas creció el 1,4 por cien en 2014, la mitad de lo previsto a principios deaño, debido a las numerosas huelgas en el sector de la minería y a la caídadel precio de las materias primas. En el caso de Brasil, el nuevo gobierno deDilma Rousseff se ha embarcado en un programa de ajuste, con el queespera recortar gastos por el equivalente al 1,5 por cien del PIB, mientras elbanco central ha subido los tipos de interés al 12,25 por cien, pese al frenazode la economía para intentar controlar la inflación. Solo la economía deIndia presenta un perfil vigoroso y,con un aumento del PIB del 7,5por cien en 2014, ya ha superado aChina, que este año crecerá un6,8, según estimaciones del FMI,después de registrar en 2014 elmenor crecimiento de los últimos24 años, 7,4 por cien. Pese a todo,el PIB de China es mayor que el delas otras cuatro economías BRICSjuntas y representa el 55 por ciendel total, “lo que significa que todova a depender básicamente de Pekín”, apunta O’Neill.

China, sin duda, podía haber financiado por sí misma un banco dedesarrollo mucho mayor del que han puesto en marcha este grupo de poten-cias emergentes. Según datos de diversos responsables estadounidenses, lasinstituciones públicas chinas han distribuido 670.000 millones de dólaresen los dos últimos años y solo el Banco de Desarrollo de China realiza yamás préstamos que el Banco Mundial. No en vano, el gigante asiáticoacumula la mayor cantidad de reservas en divisas del mundo, con cuatrobillones de dólares, el 40 por cien del total, y al tiempo que ha puesto enmarcha el banco de desarrollo de los BRICS también ha anunciado la crea-ción del Banco de Inversiones en Infraestructuras Asiáticas y el Fondo de laRuta de la Seda, respaldado por otro banco de desarrollo. En total, 140.000millones de dólares comprometidos para la inversión en infraestructuras.“China está decidida a aprovechar el hueco que está dejando el FMI y elBanco Mundial para tejer una estrategia de alianzas a largo plazo y enfunción de sus propios intereses”, sostiene Miguel Otero-Iglesias, investi-gador de Economía Política Internacional del Real Instituto Elcano y autorde The Euro, the Dollar and the Global Financial Crisis.

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China podría haberfinanciado por sí mismaun banco de desarrollomucho mayor del queha puesto en marcha

con los BRICS


Es la diplomacia monetaria china, según la definición de Yang Jiang,profesora de la Copenhagen School of Economics, una estrategia quepermite a Pekín granjearse importantes apoyos políticos entre aquellospaíses que necesitan financiación, como sucede en buena parte de Áfricao países sin acceso a los mercados financieros como Argentina, Venezuelao Ecuador. Pekín ha aprendido las lecciones del pasado. Es la mismaestrategia que ya utilizó en 1971 para recabar el apoyo de las nacionesafricanas y asegurarse la continuidad en el Consejo de Seguridad de lasNaciones Unidas y el reconocimiento de la República Popular. Solo queahora el papel que ejerce de prestamista de último recurso para muchospaíses tiene razones más relacionadas con la protección de sus inver-siones y la necesidad de asegurarse el acceso a las materias primas y losrecursos. Esa política, además, favorece el uso de su divisa, yuan, que yase ha convertido en la séptima divisa más usada en los pagos globalespero que aún no puede ser considerada una divisa de reserva interna-cional porque no es totalmente convertible. Hasta la fecha Pekín hafirmado acuerdos cambiarios con una treintena de países, entre ellosReino Unido y Australia, y su objetivo es lograr la inclusión del yuan en lacesta de divisas que conforman los Derechos Especiales de Giro (DEG), ladivisa del FMI. El Fondo revisa este año la composición de esa cesta, queahora incluye el dólar, el euro, el yen y la libra. Y eso tiene una traduc-ción en el uso de la divisa. Según Yang, los países del Consejo deSeguridad de la ONU que cuentan con mayores reservas en yuanes en susbancos centrales votan mayoritariamente en el mismo sentido que Chinaen las consultas.

Pese al estatus de superpotencia que le otorga un colchón monetario decuatro billones en divisas, China se empeña en defender su condición deeconomía en desarrollo y aparecer como una potencia del Sur, que tratade igual a igual a sus vecinos de Asia, Latinoamérica y África. Cuando elFMI confirmó que, por paridad de poder de compra, China había superadoa EE UU como primera economía mundial, Pekín protestó enérgicamentepor los métodos seguidos por la institución para la elaboración de esa esta-dística. China quiere convencer al resto de los países de que su augeeconómico y político va a ser pacífico y de que su compromiso comodefensor de los países emergentes en la gobernanza mundial es firme. “Latáctica china nunca pasa por dar jaque mate al rey”, explica Otero-Iglesias.Por ello, resulta tan importante para las autoridades de Pekín la próximapresidencia del G20.




El G20 y el cambio en la gobernanza

Se trata de uno de los escasos foros multilaterales reconocidos por elCongreso Nacional del Partido Comunista Chino en 2012, junto al propiogrupo de los BRICS, la ONU y la Organización para la Cooperación deShanghai. Es ahí donde China reconoce estar dispuesta a “jugar un papelactivo en las relaciones internacionales”, frente al “bajo perfil internacional”decretado por Deng Xiaoping. El G20 ha surgido en la reciente crisis finan-ciera internacional como el foro donde acomodar a países desarrollados ypaíses emergentes para hacer frente a las amenazas para la economía global,un gran avance respecto al modelo posterior a la Segunda Guerra mundial,dominado por las grandes potencias industrializadas organizadas en torno alG7. China rechazó pertenecer a este último grupo –que incorporó a Rusia en2002 como G8 y del que fue expulsada de forma temporal en 2014 a raíz delconflicto en Crimea– por su desconfianza hacia un foro que representabaexclusivamente a los países ricos y su temor a ser tratado como un socio desegunda fila, además de tener que asumir responsabilidades innecesariasdada su autoproclamada posición como potencia en desarrollo.

Hugh Jorgensen y Daniela Strube, investigadores del Instituto Lowy dePolítica Internacional en Sidney (Australia), sostienen que el G20 “propor-ciona a China una transición ordenada entre el legado de las estructuras deBretton Woods, de las que se ha beneficiado enormemente su economía, y losnuevos foros como el de los BRICS”. A su juicio, el G20 tiene potencial paraayudar a China a expandir su papel en la gobernanza económica global, mien-tras se mantienen en lo fundamental las estructuras de la actual arquitecturafinanciera mundial. “Esa combinación podría ayudar a impulsar la gober-nanza económica global”, aseveran en uno de sus análisis. Lo cierto es quedesde la cumbre de San Petersburgo de 2013, Pekín ha defendido la necesidadde una mayor cooperación económica internacional y su propia evolucióneconómica ha contribuido a reforzar ese llamamiento. Con el superávit exte-rior reducido de forma dramática y sin la presión en el G20 sobre los desequi-librios de las balanzas por cuenta corriente, China parece haber empezado aaceptar los compromisos para un cambio en su modelo de crecimiento y laagenda prevista para su presidencia del grupo es fiel reflejo de sus intereses.

Tal como está diseñado el funcionamiento del foro, la presidencia del G20tiene que coordinar la agenda con el país que le precede en el cargo, en estecaso Turquía, y la presidencia posterior, aún por definir. Eso supone quePekín dará continuidad a los debates sobre cuestiones financieras, la coordi-




nación económica y la reforma del sistema financiero y monetario interna-cional. Es ahí donde el presidente, Xi Jinping, insistirá en la necesidad deaprobar la reforma del sistema de cuotas del FMI y en la inclusión del yuanen la cesta de divisas que el Fondo utiliza como referencia para fijar losDEG. Según Alex He, investigador del Centro para la Innovación de laGobernanza Internacional (CIGI), entre las cuestiones que la presidenciachina quiere incluir como novedad en la agenda están el comercio, laenergía y la financiación de la inversión en infraestructuras, lo que vuelve aponer el acento en los bancos de desarrollo impulsados por Pekín en losúltimos meses y en el grupo de los BRICS.

Ahí los BRICS aún deben superar la prueba del tiempo. La fortaleza yunidad del grupo tendrá que enfrentarse a un entorno en que el ritmo decrecimiento de China estará más próximo al cinco por cien que a los dosdígitos registrados en el pasado, y donde las tensiones entre los distintosmiembros del grupo aún están por resolver. De hecho, Rusia está desple-gando sus alianzas con distintos países asiáticos para compensar las pérdidasderivadas de su tensión con Occidente y para evitar también una depen-dencia excesiva de su principal socio comercial, según los datos de 2013.

Del acuerdo firmado con el gigante asiático en mayo de 2014 de suministrode gas por 400.000 millones de dólares para 2018 no hay rastro, ni hancomenzado las exploraciones en el oriente de Siberia ni la construcción delgasoducto que haga posible la entrega. Mientras, el presidente ruso, VladimirPutin, ha ofrecido a India, que mantiene un enfrentamiento histórico conChina, suministrarle petróleo, armamento y reactores nucleares, aunquecomo aseguran diversos expertos, Rusia no tiene una economía que apoyeuna presencia creciente y sostenida en la región. Del éxito o del fracaso detodos estos proyectos dependerá, en buena medida, la capacidad de influenciade los países emergentes en la reforma de la gobernanza económica mundial.




Política ExteriorEconomía Exterior

Afkar / IdeasInforme Semanal de Política Exterior

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La rápida urbanización y el aumento de la densidad de población hallevado en las últimas décadas a un crecimiento de las ciudadesque se ha multiplicado de manera exponencial y que planteaenormes retos y oportunidades tanto a los gestores públicos como

a las empresas. Según las Naciones Unidas, aproximadamente el 70 por ciende la población mundial vivirá en ciudades en 2030. Las ciudades hanafrontado este escenario dotándose de las infraestructuras necesarias paraofrecer una cobertura rápida de las necesidades de los ciudadanos. Sinembargo, este despliegue de infraestructuras y servicios, con el urbanismocomo eje vertebrador, se ha realizado desde una concepción aislada de cadauno de los elementos de la ciudad, como si de silos se tratara, sin tener encuenta un diseño integrado y óptimo de las soluciones.

Con la llegada del siglo XXI y la situación socioeconómica actual, el para-digma sobre el cual se ha asentado el desarrollo de las ciudades se haagotado. Desde esta perspectiva, las grandes áreas metropolitanas seenfrentan a un doble reto sin precedentes: alcanzar una alta eficiencia entérminos de uso de los recursos económicos y medioambientales, a la vezque asegurar el crecimiento económico y la inclusión social.

Transporte inteligente yciudades digitales Eduardo Bonet

Eduardo Bonet es director general adjunto en Indra.


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E S T U D I O S

Mejorar la calidad de vida y la sostenibilidad social ymedioambiental son los objetivos de las ‘smart cities’.Río de Janeiro, Medellín o Singapur son ejemplos deluso de las tecnologías de la información y comunicaciónpara la gestión inteligente de los servicios urbanos.

Información para una gestión más eficaz de la ciudad

En este contexto, bajo el paraguas del término “ciudades inteligentes” osmart cities, se aglutinan todas aquellas iniciativas orientadas a mejorar lacalidad de vida, la sostenibilidad social y medioambiental y los serviciosurbanos, innovando en nuevos modelos de gestión y utilizando las tecnolo-gías de información y comunicación (TIC), así como la innovación como ejevertebrador de todas estas iniciativas.

El conocimiento online de la realidad de la ciudad mediante la implanta-ción de sensores, así como la integración y análisis de toda la informaciónprocedente de diferentes ámbitos permite la gestión dinámica de las activi-dades en función de la realidad, los recursos disponibles y niveles decalidad objetivos.

Contadores inteligentes que miden el consumo de electricidad, gas yagua, sensores de tráfico que reportan información sobre el estado de lascarreteras y las zonas congestionadas o equipamientos GPS que señalan lalocalización de equipos de emergencia o autobuses urbanos; la informa-ción recopilada se envía a través de una variedad de redes de comunica-ción interconectadas que, mediante tecnologías de analytics y big data,es presentada y visualizada de forma comprensible para ayudar a la tomade decisiones.




E S T U D I O S / TRANSPORTE INTELIGENTE Y CIUDADES DIGITALES

La ciudad de Río de Janeiro recolecta información de 30 departamentosdistintos sobre transporte, agua, energía, climatología y otras áreas. Luegocomunica esa información a un centro de control unificado que la analiza ypresenta de forma comprensible, obteniendo así no solo el conocimientosobre su situación actual, sino adquiriendo también capacidad predictivaque le permita anticipar otras eventualidades, en muchos casos de impor-tancia crítica como inundaciones, terremotos y otro tipo de catástrofesnaturales o situaciones de emergencia.

El flujo y análisis de información permite la optimización de sistemascomplejos en distintos ámbitos como suministro de agua, seguridad pública,tratamiento de aguas residuales, transporte o suministro de electricidadentre muchos otros.

La transformación sufrida por Medellín (Colombia) en los últimos añossiguiendo el paradigma de las smart cities no tiene parangón a nivelmundial. El urbanismo social y la educación, las políticas de transparencia yparticipación, las iniciativas medioambientales y los grandes avances enseguridad y transporte público han conseguido situar Medellín como refe-rente en gestión, servicios y desarrollo sostenible.

Otras ciudades, como Singapur o Masdar en Emiratos Árabes Unidosestán implementando tecnologías inteligentes en el tratamiento de aguas(smart water), estableciendo redes unificadas donde la optimización para elcontrol de fugas se realiza de forma remota e interactiva, y donde múltiplesfuentes de agua son coordinadas y manipuladas automáticamente.

En Europa se están realizando numerosos esfuerzos en materia de mejorade la competitividad mediante la adopción de tecnologías digitales en elámbito metropolitano, que se articulan a través de diferentes iniciativas deapoyo a la investigación, el desarrollo y la innovación. Estas iniciativas seestructuran en programas plurianuales, que por periodos de siete años esta-blecen las políticas de la Unión Europea, las prioridades y los mecanismosde financiación. Para el siguiente periodo plurianual 2014-20, el gran instru-mento de la Unión será el Programa Horizonte 2020, el cual integrará lasactividades de investigación e innovación contenidas en el Programa Marcopara la Investigación y el Desarrollo Tecnológico, el Programa Marco deCompetitividad e Innovación y en los programas del Instituto Europeo deInnovación y Tecnología.

También en España a través del Centro para el Desarrollo TecnológicoIndustrial (CDTI) se están desarrollando programas de innovación comoCiudad2020, proyecto Innpronta que pretende lograr un avance en las áreas

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de eficiencia energética, Internet del futuro, Internet de las cosas, compor-tamiento humano, sostenibilidad medioambiental y movilidad y transporte,con el objetivo de diseñar la ciudad del futuro, sostenible, inteligente yeficiente. Además, se ha creado la Red Española de Ciudades Inteligentes(RECI), integrada actualmente por 60 municipios y que tiene por objeto lageneración de una dinámica entre ciudades con el fin de promover lagestión automática y eficiente de las infraestructuras y los serviciosurbanos, así como la reducción del gasto público y la mejora de la calidad delos servicios, consiguiendo de estemodo atraer la actividad econó-mica y generar progreso.

Barcelona se ha establecidocomo objetivo el desarrollo de unmodelo estandarizado y replicablede smart city, mediante el diseñode cada uno de los elementos quela integran: los modelos de servi-cios, las redes de sensores y decomunicaciones, la plataforma degestión de los servicios, etcétera.Además, se están desarrollando políticas de apoyo al vehículo eléctrico,enmarcadas en la plataforma público-privada LIVE (Logística para laImplementación del Vehículo Eléctrico).

Santander se alza como una de las ciudades europeas pioneras en la adop-ción de tecnologías para el ámbito urbano, y ha desplegado numerosasiniciativas en los últimos años que incluyen monitorización medioam-biental estática (cerca de 2.000 dispositivos interconectados que miden yanalizan parámetros tales como la temperatura, CO2, ruido o luz), gestión deaparcamiento en vía pública (400 sensores con el objetivo de detectar apar-camientos libres en tiempo real) o su participación en programas de integra-ción de medios de transporte entre ciudades y regiones.

En A Coruña se está desarrollando un ambicioso proyecto de smart cityque servirá como base para la gestión e integración de todos los servicios ysoluciones inteligentes, que conforman el ecosistema de la ciudad en ámbitoscomo medio ambiente, energía, movilidad urbana, sanidad, seguridad, ocio yturismo y e-administración. Este gran centro de gestión facilitará que losdistintos sistemas intercambien información entre sí para ofrecer una visióncompleta de la actividad. Además incluirá herramientas de análisis para

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EDUARDO BONET / E S T U D I O S

La ciudad inteligenterequiere visión integral,

con una gestiónholística a partir de los

datos obtenidos eninformación y servicios




prever cuáles son los comportamientos de la ciudad (ciudadanos, instala-ciones, tráfico, etcétera) con relación al uso de los servicios, de manera quese adapten más adecuadamente y de forma proactiva a las necesidadesreales. El proyecto está concebido en dos fases, la primera consiste en eldesarrollo y puesta en marcha de una plataforma tecnológica horizontal, y lasegunda en el desarrollo de proyectos piloto, que se traducirán en serviciossmart para los ciudadanos. El enfoque planteado en A Coruña toma comobase un aspecto clave en el desarrollo de la ciudad inteligente: la visión inte-gral de la ciudad, manteniendo una gestión holística de la misma a partir dela conversión de los datos obtenidos en información y servicios.

Movilidad inteligente

A nivel mundial los avances han sido significativos en todas las áreas queintegran el funcionamiento de la ciudad inteligente, sin embargo, el ámbitoen el que la adopción de soluciones inteligentes ha avanzado más es posible-mente el transporte. Las soluciones de movilidad destacan como uno de lospilares básicos de la ciudad inteligente y muchas han desplegado ya dife-rentes sistemas de transporte inteligente, mientras otras plantean utilizarloscomo parte de sus estrategias de gestión de la movilidad.

Según el estudio “Megacity challenges, a stakeholder perspective”, eltransporte representa el problema de infraestructura más importante paralas ciudades en todas sus fases de desarrollo, ya que su eficacia es esencialtanto para la competitividad económica como para la sostenibilidadmedioambiental de la gran ciudad. Además, el impacto de la movilidad en lapercepción de la calidad de vida de los ciudadanos y la contaminación de lasciudades sitúa su mejora como prioridad en el nuevo paradigma. La conges-tión del tráfico destaca como uno de los problemas más generalizados, yconlleva un profundo coste económico, que puede alcanzar en muchoscasos entre el uno y el tres por cien del PIB.

En mercados emergentes, los esfuerzos se centran en el desarrollo desistemas inteligentes de transporte multimodal, además de en la mejora desistemas de tráfico. Importantes ciudades, incluyendo Pekín y Nueva Delhi,están poniendo en práctica ambiciosos programas a este respecto. Por otrolado, en países desarrollados el enfoque al problema de la congestión seencamina hacia el desarrollo y la adopción de nuevas soluciones tecnoló-gicas que desincentiven el acceso al centro de vehículos privados e impulsenel transporte público metropolitano en sus diferentes modalidades.

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La reducción de la congestión y la contaminación de las ciudades pasa porlimitar el uso del vehículo privado y convencer al ciudadano de los benefi-cios del transporte público. Para ello, las ciudades se enfrentan al reto deofrecer un transporte público que realmente cumpla las expectativas de losusuarios con respecto a rapidez, eficiencia, puntualidad, seguridad y como-didad. Desde el punto de vista del usuario, la implantación de tecnologíassmart card para el acceso a los servicios de transporte, la unificación depagos mediante NFC o el acceso a una planificación global y eficientemediante dispositivos web ayuda aque el uso de transporte públicomejore considerablemente.

En Barcelona e impulsada por laAutoridad del Transporte Metro -politano de Barcelona (ATM), la T-Mobilitat es el nuevo sistema depago inteligente del transportepúblico que permitirá sustituir las84 tarjetas multiviaje de trans-porte público vigentes actual-mente por una única tarjeta inteli-gente con tecnología sin contacto, primero en el área de Barcelona yposteriormente en toda Cataluña. Además de permitir el acceso al metro, losautobuses, el tranvía, el tren y los ferrocarriles de la Generalitat deCatalunya, la nueva tarjeta ofrecerá a los ciudadanos ventajas como el ajusteautomático de las tarifas según el uso que hagan del transporte o la posibi-lidad de pagar todos sus desplazamientos en una única factura a final de mes.

Sin embargo, el mayor reto de las ciudades respecto a los servicios detransporte público reside en conseguir una planificación multimodal quesea capaz de aumentar las ratios de puntualidad, reducir los tiempos deviaje y conseguir que la combinación de diferentes medios de transporte seaprácticamente transparente para el usuario.

Las nuevas tecnologías, tan importantes en el paradigma de las smartcities, están permitiendo a las ciudades crear innovadoras políticas de movi-lidad adaptadas a las necesidades de cada ciudad para promover el trans-porte público y la movilidad sostenible. En Europa occidental se hace espe-cial hincapié en este último punto, y son numerosos los esfuerzos paraincentivar el uso de sistemas de transporte público. Muchas ciudades seplantean seguir el modelo impuesto en Londres o Estocolmo, introduciendo

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Las nuevas tecnologíaspermiten innovadoraspolíticas de movilidad

sostenibles adaptadas alas necesidades de las

ciudades y sus habitantes


las llamadas “tarifas de congestión”, que establecen cargas tributarias sobreel uso de determinadas vías públicas, especialmente durante las horas pico.Es particularmente exitoso el caso de Londres, donde se ha experimentadoun incremento del uso de autobuses del 40 por cien desde 1999, que hacontribuido a un cambio modal del cuatro por cien con respecto a los vehí-culos privados. Esto ha sido posible gracias a la combinación de tarifas decongestión y prioridades a los autobuses con iniciativas específicas queincluyen ampliación de servicios, mejores horarios y conexiones, inversiónen nuevos autobuses, una estructura tarifaria y una solución de pago mássencillas, actualización regular de los trayectos y campañas de marketing.Para asegurar el éxito, este tipo de políticas deben ir acompañadas siemprede una alternativa eficiente para los ciudadanos.

Además de las mejoras en transporte público, la gestión inteligente yeficiente de la movilidad debe apoyarse en la gestión adaptativa del tráfico yen los sistemas de información a los usuarios, ya que estos desempeñan unpapel fundamental dentro de la gestión de la movilidad. La información reci-bida desde los dispositivos móviles de los usuarios, junto con las nuevastécnicas de análisis basadas en big data están dando lugar a nuevos modelosde simulación y predicción que permiten a los gestores de la movilidadinformar en tiempo real a los usuarios de la mejor alternativa para su viaje.

Se trata de alcanzar una optimización tecnológica de la movilidad, conmenor congestión y mayor seguridad, desarrollando nuevos conceptos detransporte de mercancías y personas y reduciendo el número de accidentes.La formulación de políticas de transporte europeo se apoyará en la creaciónde una plataforma de investigación socioeconómica que ayudará a definirlos patrones y tendencias actuales, identificando las necesidades de losciudadanos y los retos que plantean.

Las iniciativas en materia de transporte público tratan, además, deofrecer un servicio que dé cobertura a una mayor demanda de forma máseficiente, más segura y con menores costes para el ciudadano e incorporarpolíticas de movilidad que favorezcan su uso: sistemas de prioridad al trans-porte público, multimodalidad con los sistemas de bicicleta públicos, polí-ticas de park and ride, gestión de parking rotacional o mediante reservas,rutas ecosostenibles, planificación avanzada de la logística de reparto demercancía en las ciudades, etcétera.

Por su parte, Norteamérica, y sobre todo Estados Unidos, hace un usointensivo del vehículo privado como medio de transporte principal, gene-rando graves problemas de congestión que acarrean enormes pérdidas en




concepto de tiempo y combustible. Si bien la atención aquí se centra en lasinfraestructuras, EE UU se enfrenta a una falta de consenso político a la horade iniciar la construcción de nuevas infraestructuras, por lo que losesfuerzos se dirigen hacia la optimización de las ya existentes y la mejora dela calidad del servicio.

EE UU es un país pionero en la instalación de sistemas automatizados parael movimiento de personas o Automated People Mover (APM): trenes interur-banos, monorraíles, duorraíles y trenes de levitación magnética, completa-mente automatizados, normal-mente construidos en distintosniveles de altura de forma que nointerrumpan los flujos de otrasrutas de tránsito. Este tipo deinfraestructura lleva años perfec-cionándose en Norteamérica, ydesde hace tiempo otros países detodo el mundo están adoptándolo,incorporando las últimas tecnolo-gías del sector. Los modelos másrecientes incorporan sistemas deseguridad optimizados, vagones de capacidad ampliada, pudiendo trans-portar cerca de 50.000 pasajeros por hora, funcionamiento bidireccional yraíles de alta velocidad con cambio automático.

Durante décadas, los fabricantes de automóviles se han centrado enmejorar las mismas métricas de rendimiento, alcanzando enormes avances eneficiencia, seguridad y confort. Sin embargo, la era móvil ha introducido unanueva categoría de innovaciones y avances aplicados a la tecnología del auto-móvil y que cambiarán nuestra forma de desplazarnos en los próximos años.

La aparición de vehículos conectados va a transformar las modalidades detransporte tanto público como privado, creando oportunidades para eldesarrollo de nuevas plataformas basadas en modelos innovadores de provi-sión de servicios a los ciudadanos. Los nuevos automóviles se encuentranconectados mediante módem propio con conexión 3G/4G, Wi-fi y Bluetooth,de manera que se pueda acceder a todo tipo de servicios basados en Cloud,aplicaciones, información y entretenimiento de nueva generación.

Las nuevas tecnologías mejoran significativamente la seguridad vial, entanto que incorporan sistemas integrados GPS y sistemas de aviso automá-ticos en caso de accidente, que permiten a los servicios de emergencia



El ‘stock’ global devehículos eléctricos ha

aumentado desde100.000 unidades en

2011 a 405.000 aprincipios de 2014


proporcionar una respuesta más rápida. Además, se han desarrolladosistemas de autodiagnóstico del vehículo, detección de obstáculos en carre-teras e intercomunicación entre vehículos. Desde otra perspectiva, tanto losfabricantes de automóviles como las compañías de seguros y los propiosusuarios se enfrentan a nuevos retos asociados a la conectividad digital delos medios de transporte.

El mercado del vehículo eléctrico avanza y se extiende con rapidez. Elstock global de vehículos eléctricos ha aumentado desde 100.000 unidadesen 2011, a 405.000 a principios de 2014, mientras que el stock de vehículoshíbridos superaba los nueve millones en octubre de 2014. Muchos paísescomienzan a adoptar políticas enfocadas al uso de vehículos eléctricos, coniniciativas públicas como, por ejemplo, la instalación de cargadores debatería públicos en distintos puntos urbanos e incluso la posibilidad de quevehículos eléctricos usen carriles específicos o los compartan con el trans-porte público. Noruega, Holanda, Islandia, Japón, EE UU o Francia son lospaíses que cuentan con una mayor cuota de este tipo de automóvil.

Pero, si bien los vehículos eléctricos particulares están experimentandouna rápida expansión, los beneficios de la tracción eléctrica tienen mayoralcance en los sistemas de transporte masivo urbano, en particular en laslíneas de autobús de tránsito por ciudad, donde es más fácil aprovechartodas las prestaciones que proporcionan las nuevas tecnologías.

Los nuevos sistemas de carga en carretera (o carga en movimiento) sonuno de los puntos clave para la eficiencia del transporte urbano en autobús:sistemas integrados en la vía que permiten la carga del automóvil quecircula sobre ella mediante un sistema de transmisión eléctrica o carga porinducción, proporcionando una carga rápida y segura del vehículo sin tenerque parar. En diciembre de 2013 se inauguró en la ciudad de Braunschweig(Alemania) la primera estación de autobuses de carga inductiva y la adop-ción de varios vehículos públicos eléctricos, transformando toda una líneade autobús de la ciudad a un sistema de e-bus completamente eléctrico.Otros países como Corea del Sur o Japón han seguido el ejemplo ycomienzan a implantar este tipo de tecnologías en sus ciudades.

La tecnología de carga por inducción se aplica de forma eficiente tambiénen el sector de los trenes ligeros interurbanos. Las infraestructuras actuales,que cuentan con infinidad de cables unidos mediante sistemas catenarios,serán sustituidas por una red vial donde los sistemas de carga serán exclusi-vamente subterráneos, lo que permitirá la instalación de infraestructurasferroviarias ligeras en lugares públicos donde los actuales sistemas de




cableado no lo permiten, como centros de ciudad, parques, jardines o lugaresprotegidos, a la vez que el impacto visual y medioambiental es mínimo.

Existen además otras iniciativas que aprovechan la utilización de fuentesde energía alternativas, siendo destacables los proyectos de pavimento foto-voltaico: paneles solares integrados en el pavimento cuya energía acumu-lada puede ser utilizada posteriormente para la iluminación de farolas,semáforos o incluso viviendas adyacentes a la vía.

Ciudades más competitivas y sostenibles

Las ciudades evolucionan hacia sistemas de transporte más integrados, enlos que los usuarios disfrutan de servicios más rápidos y eficaces, mejorcoordinados y en los que todos los interesados participan activamente,beneficiándose de ciudades más competitivas y sostenibles desde el puntode vista medioambiental. El transporte inteligente es algo más queimplantar una tecnología diferenciadora. Las principales ciudades utilizanestas tecnologías para que sus sistemas de transporte sean integrados en vezde monomodales, ofreciendo mejores servicios de transporte y formulandouna propuesta más atractiva al usuario.

Ciudades de todo el mundo afrontan retos comunes en relación con eltransporte: desde el incremento de los atascos, los problemas relacionadoscon la seguridad y el envejecimiento de las infraestructuras, hasta la falta definanciación y el impacto sobre el medio ambiente.

No obstante, la transformación hacia espacios urbanos más inteligentes ysostenibles solo es posible a través de la colaboración y la visión compartidade las distintas industrias: las compañías involucradas en los campos de laenergía, la comunicación, la sanidad, la seguridad y el transporte necesitanel trabajo conjunto para aprovechar las enormes oportunidades en términosde avances tecnológicos y creación de sinergias. Será la cooperación entreindustrias, sistemas y conductas la que ayude a implementar sistemas inte-ligentes en nuestras ciudades capaces de alcanzar un equilibrio entre elaumento de la calidad de vida y la sostenibilidad.




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Una vez finalizadas las guerras napoleónicas, tuvo lugar el Congresode Viena, entre septiembre de 1814 y junio de 1815. El emperadorFrancisco I de Austria había convocado, a instancias de sucanciller, Klemens von Metternich, a monarcas y plenipotenciarios

europeos. En este foro Austria, Francia, Inglaterra, Rusia y Prusia diseñaronun mapa de Europa que estableció al mismo tiempo el nuevo ordeninternacional que, con ligeros cambios, pervivió en Europa durante un siglo.

La Europa posnapoleónica de 1815 que dibujó el congreso definió a su vezun equilibrio a cinco, que reposaba en la existencia de cuatro poderes conti-nentales, Francia, Austria, Prusia y Rusia, más uno excéntrico e insular,Gran Bretaña, que compensaba con su dominio marítimo la relativaausencia en tierra firme europea. La parte continental se caracterizaba porla existencia de dos potencias periféricas, Francia y Rusia, que encerraban aPrusia y Austria, inevitablemente a la greña por el reparto de un espaciodonde el cruce nación, Estado, dinastía y realidades económicas hacíanmuy difícil cualquier subsistema independiente. Ese espacio, que la políticadel equilibrio europeo llamaba a racionalizar, comenzó a conocerse en elsiglo XIX como Mitteleuropa.

La inestable estabilidad de EuropaMarcos Suárez Sipmann

Marcos Suárez Sipmann, analista de relaciones internacionales, es politólogo y jurista hispano-alemán. @mssipmann.


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MARZO / ABRIL 2015

E S T U D I O S

El Congreso de Viena trazó en 1815 un mapa de Europabajo el principio del equilibrio de fuerzas, estableciendoel orden internacional hasta la Primera Guerra mundial.En el centro del diseño estuvo el canciller Metternich,incapaz de percibir los cambios que Europa reclamaba.

El episodio de Los Cien Días, entre marzo y mayo de 1815, hace ahora200 años, en el que Napoleón Bonaparte logró escaparse de su destierro dela isla de Elba, no pudo dar marcha atrás a los acontecimientos. ParaAustria, la victoria sobre Napoleón supuso la recuperación de los territoriosde 1792, excepto los Países Bajos y algunas de sus posesiones en Alemania,así como la anexión de algunos nuevos. El imperio austríaco emergió comouna unidad sólida que mantuvo su influencia en los asuntos de Alemania, yobtuvo un gran prestigio como Estado-presidente de la nuevaConfederación Germánica.

En este congreso extraordinario las cancillerías europeas intentaronvolver a una balanza de poderes entre las citadas monarquías de primerrango (incluida la propia Francia, a la que se reconocían las fronteras exis-tentes en 1792). En el acta final aprobada se plasmó el esfuerzo de losvencedores por restablecer las bases políticas anteriores al proceso revolu-cionario francés.

En Viena se anularon los cambios producidos como consecuencia de lapolítica expansionista napoleónica mediante la restauración de los absolu-tismos del siglo XVIII. La oleada revolucionaria proveniente de Francia,había sacudido entre 1789 y 1814 los fundamentos y pilares básicos de labalanza de poderes. Recuérdese que a lo largo de toda la Edad Modernaexistía la creencia –aceptada expresa o tácitamente por todas las monar-




E S T U D I O S / LA INESTABLE ESTABILIDAD DE EUROPA

quías– de que debía haber un equilibrio entre las grandes potencias. Eseorden internacional tenía un claro tinte conservador, ya que al mismotiempo pretendía reprimir cualquier futuro conato de movimiento revolu-cionario que pudiera alterar el orden restablecido.

Destacan, por tanto, tres ideas. En primer lugar, el reforzamiento del prin-cipio de legitimidad monárquica y tradición histórica; es decir, la uniónindisoluble de trono y altar. Segundo, la solidaridad de las monarquías antela amenaza de lo que percibían como enemigo común: la revolución liberal-burguesa y el derecho de los pueblos a la autodeterminación. Es precisorecordar aquí los levantamientos –políticos, militares y sociales– quetuvieron lugar en distintos países europeos en tres ciclos consecutivos:1820-23, 1830-33 y 1848. La tercera gran oleada revolucionaria tuvo conse-cuencias más profundas y duraderas. Si hasta entonces se había luchadocontra la persistencia del absolutismo con la introducción de regímenesliberales, a partir de 1848 se sumaron componentes democráticos y socia-listas. Se lograron los objetivos fundamentales del liberalismo: garantía delas libertades individuales, formación de gobiernos representativos yrespeto por los derechos nacionales. Y en tercer lugar, el mantenimiento delequilibrio político entre las potencias del sistema internacional o pentarquía(las cinco grandes potencias que dirimieron las cuestiones planteadas).

El nuevo equilibrio europeo fue ideado por Metternich. Gracias a élAustria fue la gran vencedora, al recuperar las provincias de Dalmacia yTirol, además de conseguir nuevos territorios como Lombardía y Venecia.Y fue en el Congreso de Viena donde su estrella brilló con mayoresplendor. En este foro se reorganizaron todos los territorios reconquis-tados. El mapa europeo se reordenó sobre los principios propugnados porMetternich: legitimidad de los principios dinásticos y equilibrio interna-cional. Para frenar las ansias imperialistas de Prusia y de Rusia, Austria seapoyó en Gran Bretaña. Para limitar el poder de París, desarrolló una seriede Estados-tapón a lo largo de las fronteras francesas. Italia fue convertida,de hecho, en un protectorado austríaco. Partidario como era a ultranza derestablecer el equilibrio europeo y el statu quo anterior a la RevoluciónFrancesa, Metternich hizo de esta tesis el fundamento de los tratados y desu propia política.

El canciller introdujo una serie de cambios fronterizos sustanciales en elmapa europeo diseñado en Viena, con el fin de preservar su ideario político yevitar nuevas aventuras revolucionarias. Así, no se opuso a la partición dePolonia para frenar la expansión de Rusia hacia el Oeste, abandonó los Países

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Bajos meridionales (actual Bélgica) a cambio de Venecia y Lombardía, eimpidió que Prusia aplastase a Francia, país que en su opinión estaba llamadoa desempeñar un papel importante en la Europa de la Restauración.

El desarrollo de la Confederación Germánica

Aunque el Congreso estuvo dominado por Metternich, quien dictó las condi-ciones, el primer ministro prusiano, August von Hardenberg, obtuvo impor-tantes ganancias territoriales para Prusia. Quiso implementar su programade reformas que permitirían una monarquía con libertades y elementosdemocráticos. Obtuvo para ello la promesa de su rey, Federico GuillermoIII, de permitir una Carta Magna. Pero la comisión constitucional fuedisuelta. El erudito y hombre de Estado Wilhelm von Humboldt, ministroplenipotenciario del rey prusiano y enviado especial ante el emperador, fuedurante las negociaciones en el Congreso la mano derecha de Hardenberg.

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Grabado sobre el Congreso de Viena y sus protagonistas. GETTY




Metternich no hizo la menor concesión al espíritu nacionalista y liberal, alque aplastó sin ningún tipo de miramiento. Esto se observó con especialclaridad en el caso de la Confederación Germánica (Deutscher Bund), sobrela que Austria ejercería un papel preponderante. El Sacro Imperio RomanoGermánico fue sustituido por una débil Confederación de 39 Estadosalemanes soberanos, tutelada bajo la presidencia de la Casa de Austria. Conla Confederación se pretendía mantener la seguridad de los múltiplespequeños Estados. Su creación, sin embargo, no estaba encaminada a satis-

facer el nacionalismo alemán,más bien al contrario. El recelode Viena ante el nacionalismoalemán quedó de manifiesto enlos Decretos de Karlsbad: unconjunto de restriccionessociales introducidas porMetternich en la Confederaciónen 1819. Se prohibieron lascorporaciones de estudiantes(Burschenschaften) y se impu-

sieron inspectores a las universidades y la censura de prensa. Terminaronasí en 1820 con todos los movimientos de reforma significativos enAlemania. En Karlsbad se creó igualmente una comisión para perseguir lassociedades secretas. En especial la de los carbonarios italianos en elcontexto histórico de los movimientos revolucionarios liberales de laprimera mitad del siglo XIX. En la segunda acabaron produciendo la unifica-ción italiana (Risorgimento).

La influencia tanto de Hardenberg –el reformador político más importantedel siglo XIX– como de Humboldt fue decayendo tras los decretos deKarlsbad. La diplomacia europea pasó a ser dominada por Metternich.Humboldt contribuyó asimismo al contenido del acta de fundación de laConfederación, pero con el desarrollo del congreso hacia la Restauración, sematerializó el alejamiento de las ideas liberales de Humboldt. Cualificado,aunque incómodo, se le ofreció la cartera de Asuntos Estamentarios.Humboldt fue miembro de la comisión constitucional disuelta. Sin embargo,sus ideas no fueron tenidas en cuenta. Con la firma de los represivosdecretos de Karlsbad, Austria y Prusia acabaron con los movimientos dereforma en Alemania. Cuando Humboldt protestó ante las arbitrariasmedidas policiales fue destituido.

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Con el sistemaelaborado en 1815,Metternich consiguióimpedir el ascenso de larevolución burguesay los ideales de 1789



MARCOS SUÁREZ SIPMANN / E S T U D I O S

Prusia comenzó a sentar las bases en Alemania de su futura hegemoníacon la creación del Deutscher Zollverein (unión aduanera), en 1828. Laasociación contó con la total reprobación de Metternich, temeroso de quePrusia desbancara a Austria en la dirección de la política en territorioalemán. Con la Revolución de marzo de 1848 se produjeron en todos losEstados de la Confederación alzamientos populares. Algunas concesiones delos príncipes llevaron al surgimiento efímero de los primeros parlamentosrepresentativos. La Confederación fue disuelta por la confrontación entreAustria y Prusia, los dos Estados alemanes más poderosos. El conflicto sesaldó con el aplastante triunfo prusiano en la guerra de 1866. Fue sustituidaal año siguiente por la Confederación Alemana del Norte, dominada porPrusia, preámbulo del imperio alemán.

La Europa de los congresos

Metternich consiguió con su sistema elaborado en 1815 impedir el ascensode la revolución burguesa y la difusión de los ideales de 1789, a los quejuzgaba intrínsecamente dañinos para la sociedad que anhelaba restablecer.Su método se basaba en el hecho de que todos los soberanos estaban amena-zados por el espíritu revolucionario y que era necesaria una cooperaciónentre las monarquías legítimas para hacerle frente.

El pacto político-religioso de la Santa Alianza fue un tratado de carácterpersonal firmado el 26 de septiembre de 1815 por el zar de Rusia, AlejandroI, el emperador de Austria y el rey de Prusia. Este concierto pretendíaunificar, en torno a un ideal cristiano común, a los tres grandes soberanos(un ortodoxo, un católico y un protestante) sobre la base de ayuda mutua yasistencia. Suponía basar las relaciones internacionales en el cristianismo yse declaraba abierta a quien aceptara esos principios, dejando fuera deforma deliberada a las potencias no cristianas como el Imperio Otomano. Nodesempeñó ningún papel efectivo, salvo ser el lema de una política. Esconfundida a menudo con la Cuádruple Alianza, un tratado internacionalfirmado dos meses más tarde entre los integrantes de la Santa Alianza eInglaterra. No obstante, ambas iniciativas fueron completamente diferentespor su carácter y alcance. Creada en principio como un pacto de seguridadcontra Francia tras las guerras napoleónicas, se amplió en la práctica paraevitar una nueva guerra europea. Lo más novedoso de su contenido fue suartículo sexto, que promovía la celebración de conferencias para llegar aacuerdos sobre los asuntos europeos.

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De ahí deriva el principio de intervención, piedra angular de la políticaeuropea hasta 1830. Los representantes de las grandes potencias europeas,incluyendo la Francia de Luis XVIII que había sido admitida en la ahoraQuíntuple Alianza en el Congreso de Aquisgrán de 1818 por mediación deMetternich, debían reunirse periódicamente para examinar el panoramapolítico y decidir en cada caso lo que convenía hacer. En torno a la alianzase desarrolló la “política de los congresos” que, al definir el derecho de inter-vención, permitió al canciller austríaco mantener el equilibrio europeofijado en 1815.

En efecto, todas estas ideas se llevaron a la práctica en los mencionadoscongresos de Aquisgrán (1818) y Karlsbad (1819). Siguió el de Troppau(actual Opava, República Checa) en 1820, donde Metternich formuló elprincipio de intervención con el objeto de reprimir los movimientos revolu-cionarios. El de Laibach (Liubliana, Eslovenia) aprobó la intervenciónarmada austríaca contra los insurrectos de Nápoles y Piamonte. En el deVerona, de 1822, se decidió la intervención francesa, con los Cien Mil Hijosde San Luis, para ayudar al rey de España Fernando VII a consolidar supoder absolutista poniendo fin al trienio liberal. Fue precisamente esa deci-sión en el Congreso de Verona el origen de la discordia entre las grandespotencias. El espíritu de la alianza se desintegró definitivamente cuandoGran Bretaña y Francia intervinieron en la secesión de Grecia (1828) yBélgica (1830), y ante la no intervención en las revoluciones de 1830.

El gran error de Metternich fue no darse cuenta de que algo estabacambiando en Europa continental. Su empeño por mantener el ordenestablecido le hizo aparecer como guardián del viejo orden absolutista,incapaz de aceptar los cambios que Europa reclamaba. Usó para sus finesla Santa Alianza, a la que contrapuso a las revoluciones de Nápoles,España y Piamonte.

Metternich siempre despreció las nacionalidades que conformaban elimperio. Esa falta de visión le impidió percibir el ascenso de las nuevasfuerzas, cuya explosión iba a sacudir, precisamente, Austria en 1848: el libe-ralismo burgués y el nacionalismo. Nunca logró controlar los asuntosinternos de Austria, lo que le impidió dotar a su país de una Constituciónfederal propia de un Estado moderno.

Las posturas franco-británicas aceptando las iniciativas nacionalistassurgidas en Grecia desde 1820, apoyo al que posteriormente se sumaría elzar Nicolás I en 1826, evidenciaron las graves fisuras en el sistema políticoconstruido por Metternich en el Congreso de Viena. A todo ello se sumó la




ruptura anunciada de la Santa Alianza formada por Rusia, Prusia yAustria-Hungría, la cual acabó resquebrajándose definitivamente en 1832.El estallido de la Revolución de 1830, por la que Grecia y Bélgica lograronsu independencia, coincidió cronológicamente con la destitución de losborbones en Francia.

El protagonista por parte de la Francia derrotada durante todo esteperiodo fue Charles Maurice de Talleyrand. Su capacidad de supervivenciapolítica le permitió ocupar cargos políticos durante la primera república, elimperio napoleónico, la restaura-ción borbónica y el reinado deLuis Felipe.

Cuando en 1814 los aliadosentraron en París, Talleyrand semostró ferviente defensor de larestauración borbónica, comoúnico medio para garantizar la pazen Europa, y persuadió al Senadopara formar un gobierno provi-sional encabezado por él mismo. Acontinuación destituyó a Napo -león, para inmediatamente después llamar a Luis XVIII al trono francés.Volvió a hacerse cargo del ministerio de Negocios Extranjeros, esta vez bajolos borbones. Fue ministro plenipotenciario en el congreso, donde con su grancapacidad diplomática intentó dividir a los aliados en beneficio de Francia.

En Viena tuvo conocimiento de la vuelta de Napoleón a Francia, y trabajóeficazmente para que las potencias aliadas invadieran cuanto antes su país.Tras el fracaso de los Cien Días, Talleyrand fue restablecido en su minis-terio, si bien la animadversión de los ultrarrealistas, que no le perdonaronsu anterior compromiso con la república, lo apartó enseguida de la políticaministerial. Formó parte de la oposición liberal contra Carlos X. Apoyó larevolución de 1830 que entronizó a Luis Felipe y colaboró con el nuevorégimen. Tras fracasar en su intento de anexionar parte del nuevo Estado deBélgica, se retiró definitivamente de la política en 1835.

Lógicamente, también la Quíntuple Alianza se disolvió, constituyéndosedos bloques de potencias: uno liberal, con Francia e Inglaterra, y el otroconservador, con Austria, Rusia y Prusia. Con el agravante de que entre lastres monarquías autoritarias no dejó de crecer el recelo que se intensificócon el surgimiento de varias crisis por cuestiones territoriales imperialistas.



Uno de los grandesfallos del Congreso

de Viena fue nohaber integrado

el Imperio Otomano en el sistema europeo


La figura de Metternich, luces y sombras

En cuanto a Metternich, al subir al trono imperial Fernando I (1835-48),disminuido tanto mental como físicamente, a quien por fidelidad al prin-cipio hereditario quiso conservar, su influencia menguó, ya que el poderinterno pasó a manos de la Conferencia de Estado. A ello se sumaron losmovimientos independentistas a lo largo del imperio, la mayoría reprimidosviolentamente. El estallido revolucionario de 1848 en Italia tambaleó todo elsistema de equilibrios europeos. La revolución de 1848 sacudió simultánea-mente París (caída de Luis Felipe de Orleans), Budapest y Viena. La subleva-ción vienesa provocó la caída de Metternich el 13 de marzo de 1848. Pese asu caída, no hubo cambios democráticos en Austria. El imperio siguió suderiva neoabsolutista y centralista. Los gobiernos de sus sucesores siguieronsiendo duros y autoritarios.

Tras residir algún tiempo en Inglaterra y Bélgica, Metternich regresó en1851, pasando el resto de su vida como un particular más, sin desempeñarcargo político o diplomático alguno. No consiguió que el nuevo emperador,Francisco José I (1848-1916), hiciera caso alguno de los múltiples consejosque el viejo canciller aún le daba desde su retiro. Hasta su muerte, en 1859,llegó a ver cómo la ascensión prusiana y la del segundo imperio en Franciaacababan completamente con el sistema de equilibrios en que habíacentrado todos sus esfuerzos.

Para un hombre tradicionalista como Metternich, los ideales de libertady los derechos de los pueblos eran algo completamente inaceptable.Suponían un atentado contra los valores del Antiguo Régimen que élsiempre había defendido.

La Europa del congreso, y sobre todo el periodo 1815-30, ha sido confrecuencia destacada por la historiografía como una época de inmovilismo yreacción. Pero en ese periodo de tiempo nació el mundo moderno en polí-tica y relaciones internacionales. El Congreso de Viena fue la primera confe-rencia de paz entre las grandes potencias. Conviene recordar que durante elsiglo XIX, desde 1815 a 1914, se produjo el cénit europeo. Lo hizo sobre labase del equilibrio, la estabilidad y el sistema fundado por los restauradoresdel orden frente a las alteraciones revolucionarias francesas.

Es verdad que el sistema se modificó parcialmente en 1830 con la indepen-dencia de Bélgica, y más en 1870 con la guerra franco-prusiana. Pero otrogran estadista, el canciller Otto von Bismarck (de cuyo nacimiento tambiénse cumplen 200 años en 2015) centró su atención en el equilibrio europeo




con un sistema de alianzas internacionales, mientras el resto de grandespotencias orientaba su actividad a la formación de un imperio colonial.

Una última consideración relativa a Turquía. Hubo planes de Metternichpara integrar el Imperio Otomano en el sistema europeo. Que esto no sehiciera –debido a la resistencia británica– puede considerarse uno de losgrandes déficit del Congreso de Viena. Sería el origen del violento naciona-lismo en Europa del Este y de todos los futuros conflictos balcánicos. Las pala-bras de Bismarck, “si alguna vez hay otra guerra en Europa será resultado dealguna maldita estupidez en los Balcanes”, lamentablemente resultaron profé-ticas. Así pues, en su conjunto, el sistema continuó funcionando, de modoprovechoso para los europeos hasta el estallido de la Primera Guerra mundial.

No pocos de los garrafales errores del Tratado de Paz de Versalles sedebieron a que se ignoró el modelo del Congreso de Viena –equilibrio defuerzas europeas– al tiempo que establecía la libre autodeterminación de lospueblos. La posterior Sociedad de Naciones fracasó porque –a diferencia deViena– nunca eliminó las diferencias entre vencedores y vencidos.

A la vista de conflictos actuales como Rusia y Ucrania –países que aunqueintegrados por etnias diversas tienen una larga historia común– quizáconvenga reflexionar sobre el equilibrio de fuerzas. Uno de los aspectos máspositivos del sistema establecido por el Congreso de Viena.





Balzac entre las ruinas de la recesión

Crónica periodística, novela sin ficción y ensayo se mezclan para narrarla historia interna o íntima de la América que deja la Gran Recesión. Unencadenamiento de ideas poderosas sobre un país en alerta.

Marc Bassets

l miedo al desmoro-namiento está ins-crito en los genes deEstados Unidos.

Este es el país de la provi-sionalidad. Las personascambian de ciudad conmás frecuencia que en lamayoría de países desarro-llados. En unos años apare-cen y desaparecen barrios.Cambia la demografía. En2000 vivían aquí unos 35millones de personas deorigen latinoamericano:ahora son más de 50, y en2040 los descendientes deinmigrantes europeos deja-rán de ser mayoría. Las re-laciones son tenues y lasdesigualdades, abismales.La cohesión es frágil. Sesostiene con pocos hilos, fi-nos pero sólidos: la bande-ra, la Constitución, la mito-logía del sueño americano.

También es provisionalsu lugar en el mundo.

Cíclicamente, la neurosispor el declive del imperiose apodera de Washington.Nada es perenne; todo pue-de quebrarse en cualquiermomento.

“Una nación puede serun imperio poderoso, perono puede ser realmentegrande, no puede ser unaverdadera nación demo-crática, si lo característicode su vida es el oro y el es-plendor de la QuintaAvenida y la mugre y lahambruna de los barriospobres”. La frase la pro-nunció, a principios del si-glo XX, el congresista de-mócrata de AlabamaGeorge Huddleston. Eraun tiempo no tan distintodel actual. El debate enWashington giraba en tor-no a la influencia desorbi-tada del dinero en la eco-nomía y las desigualdadesde ingresos y riqueza.

El desmoronamiento. Treinta años de declive americanoGeorge PackerBarcelona: Debate, 2015. 528 págs.

Marc Bassets es corresponsal enWashington DC de El País.

L I B R O S

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Políticos como el presi-dente Theodore Roosevelto, a menor escala,Huddleston, recogían elespíritu del movimientopopulista de la última dé-cada del siglo XIX paracrear un país más justo eigualitario, más fiel al espí-ritu de los padres fundado-res: sin oportunidades nohabía libertad. Creían queeste era el terreno en elque se jugaba el futuro lanación.

George Packer es nietodel congresista Huddleston,reportero del semanarioThe New Yorker y autor denovelas, memorias, ensayosy una obra de teatro. Si su úl-

timo libro, El desmorona-miento, tuviera una tesis, seasemejaría a la del abuelo:las desigualdades amena-zan la democracia. Pero Eldesmoronamiento, galardo-nado con el National BookAward en 2013, es muchomás que esto. Es una cróni-ca periodística, una novelasin ficción, un documentoinsoslayable para entenderla Gran Recesión, un frescopuntillista, un mural al esti-lo de los años treinta, unrompecabezas de relatos yretratos de pequeñas vidasarrastradas por la corrienteciega de la historia. Packerno pontifica. No opina ni usala primera persona. Este no

es, en apariencia, un librode ideas. Solo en apariencia.

El desmoronamientocuenta la historia interna oíntima de la nueva América–como dice el subtítulo eninglés, quizá un guiño aBalzac, que definió el géne-ro de la novela como “lahistoria privada de las na-ciones”– por medio de trespersonajes y dos paisajes.Los personajes son DeanPrice, Tammy Thomas yJeff Connaughton. Price eslo que ahora se conoce co-mo un emprendedor: nopara de lanzarse en pro-yectos que fracasan.“Dean”, escribe el autor,“siempre decía que entre el

Lo que parece una tienda rural se encuentra en realidad en lo que fue uno de los barrios másdensamente habitados de Detroit (Michigan, 2006). THE WASHINGTON POST


emprendedor y el estafadorhabía una delgada línea”. Labiografía de Thomas, hija ynieta de drogadictos, es ladel declive del corazón in-dustrial de EE UU: el cierrede los altos hornos, las ciu-dades despobladas del viejocinturón industrial en elMedio Oeste, la desestruc-turación familiar, los sue-ños frustrados de la comu-nidad negra, medio siglodespués del I have a dreamde Martin Luther King. Lade Connaughton es otra his-toria ejemplar: la del idea-lista que llega a Washingtonconvencido de que la políti-ca sirve para mejorar elmundo y acaba atrapadopor el poder de los grupos depresión, “la fuerza por de-fecto en la vida americana:el dinero organizado”, se-gún Packer.

Los dos paisajes sonSilicon Valley y Tampa.Silicon Valley, en California,es la capital de la revolucióntecnológica. El lugar dondePacker, hijo de profesores enla Universidad de Stanford,creció. “Los que una vez fue-ron empollones vienen a lareunión de alumnos de miinstituto reencarnados enmillonarios de Microsoft”,escribió Packer en Blood ofthe Liberals(Sangre de los li-berales), un libro en el querecorría en paralelo la histo-ria de sus antepasados y delprogresismo norteamerica-

no. En El desmoronamiento,el espíritu de Silicon Valleyse manifiesta en Peter Thiel,empresario y visionario.Irritante a veces, comocuando proclama: “La codi-cia es muy preferible a la en-vidia: es menos destructiva(…) y es más honesta”.Lúcidas otras, como cuandosaca su iPhone y constata:“No creo que esto sea ungran avance tecnológico(…). Queríamos coches vo-ladores, y en su lugar tene-mos 140 caracteres”.

Tampa, en Florida, es elreverso de Silicon Valley, lazona cero de las hipotecasbasura, el núcleo de la espi-ral de endeudamiento que,seguida del pinchazo de laburbuja inmobiliaria, de -sató la crisis financiera de2008 y la recesión. El torna-do dejó un paisaje de urbani-zaciones semirruinosas y fa-milias sin rumbo como losHartzell. Danny, Ronald ysus hijos, Brent y Danielle,viven una existencia itine-rante, entre moteles baratosy caravanas. Sin educacióny con una salud precaria, losHartzell se ven resignados aaceptar trabajos mal paga-dos. Carecen de familia pró-xima y amigos a los que re-currir. No tienen una iglesiaen la que reconfortarse, niun sindicato que los proteja.Washington y el Estado fe-deral son una abstracción.Cuando abandonan Florida

para probar suerte enGeorgia, “no había apenasnadie de quien despedirse”,escribe Packer.

Las historias de estos yotros personajes se entrela-zan siguiendo el esquemade la Trilogía USA, de JohnDos Passos, publicada en losaños de la Gran Depresión yel new deal. Packer, comoDos Passos, intercala en lanarración perfiles breves decelebridades de nuestraépoca –los “dioses caseros”,los llama– y ráfagas de titu-lares de prensa, discursospolíticos o letras de cancio-nes. El crítico MalcolmCowley definió en su mo-mento USA como una “no-vela colectivista”. Jean-Paul Sartre destacó que elestilo era el de “una declara-ción a la prensa”. DosPassos decía que “USA es eldiscurso del pueblo”. El no-velista E.L. Doctorow escri-be en la introducción a laedición de bolsillo de USAque Dos Passos “era unapersona modesta, que se da-ba poca importancia, un pa-seante inveterado al que legustaba caminar por luga-res desconocidos y sentarsea beber con desconocidos yescuchar sus historias”.“Veía la literatura como re-portaje”, añade Doctorow.

Los comentarios sobre latrilogía de Dos Passos sonválidos para El desmorona-miento. Con la diferencia de

L I B R O S / BALZAC ENTRE LAS RUINAS DE LA RECESIÓN



que en el libro de Packer nohay invención. Todo es fru-to de un trabajo minuciosode reporterismo, de la in-mersión en la vida privadade los protagonistas. El na-rrador se esconde: si fueseun documental, sería un do-cumental sin narrador, en elque todo se cuenta por lasvoces de los protagonistas.Pero jamás cae en lo anec-dótico ni en el periodismotrivial de las historias hu-manas. Y, aunque estricta-mente no sea un libro deideas, en El desmorona-miento el relato es el vehí-culo de ideas poderosas.Packer piensa narrando.

El autor es un liberal en elsentido norteamericano. Esdecir, progresista. Toda suobra podría definirse comouna indagación, en la inter-sección entre el reportaje yel ensayo, sobre el liberalis-mo en EE UU. En Blood ofthe Liberals, publicado en2000, examinaba esta tradi-ción a partir de su historiafamiliar, del abuelo sureño yla familia del padre, inmi-grantes judíos de NuevaYork. Con The Assassins’Gate (La puerta de los asesi-nos), publicado en 2005,Packer volvió la mirada alexterior: a Irak. Escrito enprimera persona, era unejercicio de introspección.¿Por qué tantos liberales,progresistas estadouniden-ses como el propio Packer,

acabaron apoyando la inva-sión de Irak en 2003? ¿Porqué se dejaron seducir poruna ideas que naufragaronal primer contacto con la re-alidad de la ocupación? “Lasideas me asustan. Acabancon gente muerta”, le dijouna vez a Packer un amigoreportero, Dexter Filkins. Eldesmoronamiento, publica-do en 2013 en inglés, cierrael círculo. Packer regresa aEE UU y aplica la mirada delenviado especial.

Lo que ve no le gusta. Latesis es que, en las últimastres o cuatro décadas, estepaís ha desmantelado lo queél llama “la República roo-seveltiana”. Se refiere a lasinstituciones y costumbresque articularon EE UU des-de los años treinta, cuandoel presidente FranklinRoosevelt colocó los funda-mentos de un Estado delbienestar y de la Américapróspera de la posguerramundial. Estos EE UU al-canzaron su “cénit”, segúnescribe Packer en Blood ofthe Liberals, con el presi-dente Lyndon B. Johnson,demócrata como Roosevelt.En 1965 la obra legislativade Johnson –la sanidad pú-blica para pobres y mayoresde 65 años, la guerra contrala pobreza, el fin de la segre-gación racial– estaba rubri-cada. Después llegaríanVietnam, el Watergate, larevolución económica de

Ronald Reagan, los yuppies,el crack y la violencia en losbarrios, la tercera vía de BillClinton, Irak, las burbujastecnológica e inmobiliaria,la distancia cada vez mayorentre ricos y pobres, la ero-sión de la clase media: eldesmoronamiento.

“Nadie sabe cuándo co-menzó a desmoronarse to-do, cuándo cedió el correajeque mantenía a los estado -unisenses unidos y a salvo,ciñéndolos con una fuerza aveces sofocante”, escribePacker. En El desmorona-miento apenas hay cifras niestadísticas, pero estas co-rroboran el diagnóstico dePacker. El capitalismo en elsiglo XXI, del economistaThomas Piketty, documentala acumulación de patrimo-nio por parte del uno porcien más rico durante el mis-mo periodo que abordaPacker. La de Piketty es unavisión progresista. Pero au-tores en la otra orilla coinci-den en el diagnóstico. El eco-nomista Tyler Cowendescribe, por ejemplo, enAverage Is Over (Se acabó lamedianía) cómo la educa-ción y las habilidades tecno-lógicas agrandan la brechasocial. En Coming Apart (Eldistanciamiento), el sociólo-go Charles Murray retrata laemergencia de dos paísesdistintos en EE UU cada vezcon menos contacto entre sí.Murray, que es conservador,

MARC BASSETS / L I B R O S



atribuye el distanciamientoal declive de la religión, elmatrimonio y la laboriosi-dad, pero el país que retrataes parecido al de Packer.

Desde el punto de vista“liberal”, que es el de Packer,es cuestionable la visión pe-simista. EE UU es un paísmás progresista que hace yano 30 sino 10 años. El matri-monio homosexual, que solocontaba con defensoresmarginales cuando el presi-dente Barack Obama llegó ala Casa Blanca en 2009, ocu-pa hoy la centralidad. Más dela mitad de Estados lo han le-galizado; no solo el presiden-te: destacados republicanosasumen que es imparable. Eldebate sobre las desigualda-des era hasta hace poco mo-nopolio de la izquierda pura.Busquen la palabra desigual-

dad en los discursos del de-mócrata Clinton en los añosnoventa: es difícil encon-trarla. Ahora es el PartidoRepublicano el que habla dedesigualdades y pobreza. Elcambio demográfico –el au-ge de los hispanos como pri-mera minoría: un elementoque Packer obvia en El des-moronamiento– transformalo que representa ser esta-dounidense, y puede moverel tablero a la izquierda.

Se equivocará quien leaEl desmoronamiento comouna crónica más sobre el de-clive de EE UU. “Este fenó-meno erosivo no es nuevo.Se suele repetir cada dos otres generaciones”, admitePacker en el prólogo.¿Declive? China está lejosde sustituir a EE UU comopotencia hegemónica, y la

fortaleza de la recuperacióneconómica en el país con-trasta con la europea.

El ensayista alemán JosefJoffe ha desmantelado deforma bastante persuasivalos argumentos más agore-ros en The Myth of America’sDecline (El mito del declivede América). Joffe traza unagenealogía de los sucesivosdeclives, desde la conmo-ción que provocó el lanza-miento del satélite soviéticoSputnik hasta el temor másreciente al ascenso chino,un eco del miedo a la hege-monía de Japón en los añosochenta. Creerse al bordedel abismo es una de las cla-ves de la hegemonía. Este pa-ís –siempre alerta, siempreconvencido de la precarie-dad de su posición– no sedesmorona.

L I B R O S / BALZAC ENTRE LAS RUINAS DE LA RECESIÓN




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Y Grecia negocióEl Eurogrupo seimpuso, pero AlexisTsipras ha puesto encuestión el actualmodelo de la UE,Irene Martín

Estado IslámicoEl interminable conflicto musulmán

Jean-Pierre Filiu / William PfaffNatalia Sancha / Ignacio Álvarez-Ossorio

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Economía: después de la crisisSin certezas, Federico Steinberg y Miguel Otero

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Estados UnidosʻEl desmoronamientoʼ,de George Packer, unretrato-crónica de losúltimos 30 años de lahistoria de EE UU,Marc Bassets

Rusia y UcraniaOccidente no entiendela transformación dela Rusia de Putin,Jochen ThiesJavier Morales

Ciudad inteligenteRío de Janeiro,Singapur, Medellín,ejemplos de cómo lastecnologías mejoran lacalidad de vida,Eduardo Bonet


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