014programa de Coleta Seletiva de Londrina-reciclando Vidas

5/21/2018 014programa de Coleta Seletiva de Londrina-reciclando Vidas

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Programa de Coleta

Seletiva de Londrina

Reciclando VidasLondrina - PR


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Programa de ColetaSeletiva de Londrina Reciclando Vidas

Gina Rizpah Besen 1

INTRODUO

Aimplementao de programas de coleta seletiva fundamental para oequacionamento dos impactos que os resduos slidos provocam no ambientee na sade dos cidados. A extrao dos recursos naturais para a produo dos bens

de consumo se encontra acima da capacidade de suporte do planeta, a produode resduos slidos crescente e a sua destinao ainda inadequada em grande

parte dos municpios brasileiros. A coleta seletiva promove a reduo do lixo na

fonte geradora, o reaproveitamento e a reciclagem de matrias primas, a geraode renda com incluso social, assim como tambm minimiza o impacto ambiental

causado pelo aterramento dos resduos.

No Brasil, desde a dcada de 90, os programas municipais de coleta seletiva

desenvolvidos em parceria com cooperativas/associaes de catadores, se tornaram

um modelo de poltica pblica, com incluso social e gerao de renda. Hoje, asexperincias esto disseminadas por todos os estados brasileiros, e os modelos

adotados variam de acordo com as realidades locais.

No entanto, estes programas ainda apresentam uma grande fragilidade em

virtude do aumento de catadores avulsos que, para garantir a sua sobrevivncia,competem com as organizaes j institucionalizadas. Outra fragilidade est

associada aos baixos ndices de coleta seletiva e a falta de autonomia dos grupos

de catadores.

O Programa de Coleta Seletiva de Londrina Reciclando Vidas apontarespostas para alguns destes desafios.

1Psicloga e mestra da Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo.


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O PROGRAMA

O programa consiste na implementao da coleta seletiva atravs de uma

parceria entre a prefeitura e vinte e seis Organizaes No-Governamentais

(ONGs). Os principais objetivos, alm da incluso social e da gerao de

renda, so: ampliar o alcance da reciclagem na cidade e desenvolver umaestratgia que possibilite a sustentabilidade do programa e a autonomia dasONGs. Envolve um contingente de 474 pessoas, composto em sua maioria

por catadores de rua, bem como por alguns desempregados.

A prefeitura dividiu o entorno da cidade em setores, e as ONGs ficaram

responsveis pela coleta, triagem e comercializao do material reciclvel.

O volume de resduos slidos, coletado e triado , segundo a Companhia

Municipal de Trnsito e Urbanizao de Londrina (CMTU), em mdia, de 90

ton/ms, representando um ndice de 23% de material que seria destinadoao aterro.

CONTEXTO

A cidade de Londrina, no Estado do Paran, tem uma populao de 447.065

habitantes (IBGE, 2000), sendo 97% urbana. A coleta de lixo atende a 98,2%

dos domiclios, o abastecimento de gua a 97,6% e 78,6% da cidade possuirede de esgoto. Figura como a 189 no pas e 10 no Estado (IDH 2000).

Os servios de coleta de lixo e o programa de coleta seletiva so

gerenciados pela CMTU, uma sociedade de economia mista (empresa),

na qual o poder pblico o acionista majoritrio (99,9%). A empresa foi

constituda com a finalidade de gerenciar o trnsito e o transporte coletivo.

Os recursos para a operacionalizao da gesto dos resduos slidos

no municpio so oramentrios: uma parte oriunda da cobrana da taxa

de limpeza pblica no IPTU, por meio de uma rubrica especfica, e a outraprovm do Fundo de Urbanizao de Londrina (FUL), constitudo em 1998

e gerido pela CMTU.

HISTRICO

Em 1996, a Secretaria Municipal do Ambiente (SEMA) iniciou a implantaoda coleta seletiva de lixo. Essa poltica pblica consistia na coleta porta a

porta, do material reciclvel, realizada por caminhes da prefeitura em

10.000 residncias (de um total de 150.000 domiclios). Foi ampliada para

30.000 residncias em 2000 e chegou a coletar e triar 4 ton/dia, sendo que o


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material era enviado para uma central de triagem operada por funcionrios

pblicos.

A nova administrao promoveu mudanas na gesto dos servios

pblicos da cidade e na gesto dos resduos slidos. A SEMA assumiu a

Poltica de Resduos Slidos, e deslocou alguns tcnicos para a CMTU-LD

que passou a ser a gestora dos servios de limpeza pblica. Foi constitudoum grupo de trabalho integrado por diversas secretarias2 que props a

terceirizao da coleta regular e a municipalizao da coleta seletiva.

A licitao da limpeza pblica teve incio em 2001 e trmino em 2003.

Optou-se por um modelo de contratao da coleta regular de lixo, por preo

global, ou seja,coleta no remunerada por tonelada coletada.O clculo

do preo global da licitao se baseou na cotao dos preos mdios em

cidades do porte de Londrina e pela mdia de toneladas aterradas. O controle

da coleta realizado pelos fiscais e pela populao por meio do Servio deAtendimento ao Cidado (SAC).

O Reciclando Vidas comeou com a retirada de catadores que

trabalhavam no lixo, por ao do Ministrio Pblico, e a assinatura de um

Termo de Ajustamento para a sua incorporao na coleta seletiva. A rea de

abrangncia foi ampliada para 50.000 residncias, e isto provocou uma reao

dos catadores de rua destas reas do entorno de Londrina que se sentiram

ameaados pela proposta do poder pblico. Houve ento uma negociao

para integr-los ao programa e formou-se um grupo inicial composto de

20 catadores do lixo e 30 carrinheiros que fundaram a primeira ONG paratrabalhar na central de triagem em parceria com a prefeitura. Segundo o

setor jurdico da CMTU, avaliou-se que o melhor formato jurdico inicial

para estes grupos seria o de ONGs, para evitar encargos trabalhistas, a Lei

de Licitaes e os riscos advindos de mudanas polticas.

Os catadores que atuavam nas ruas organizaram-se em grupos e por

iniciativa prpria passaram a reivindicar centrais prximas s suas residncias

e s reas nas quais atuavam coletando. Esta presso dos grupos ocasionouum processo de descentralizao gradativa que resultou em uma proliferao

de ONGs: em 2001 foram criadas 13 ONGs reunindo 238 pessoas entrecatadores e alguns moradores de bairros; em 2002, 10 ONGs com 186

pessoas; em 2003 duas novas ONGs, totalizando 42 pessoas; e em 2004,

uma ONG com 8 pessoas. Dos 26 grupos, apenas dois ainda no estavam

regularizados e com estatuto prprio quando da visita. A CMTU demarcou a

rea do entorno do centro, que corresponde a 80% das residncias da cidade,

subdividindo-a em setores distribudos entre os grupos.

2Secretarias da Fazenda, SEMA, Obras, CMTU, e da Companhia de Desenvolvimento de Londrina CODEL.


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Em 2001 as ONGs iniciaram, em parceria com a prefeitura, um projeto

de coleta seletiva porta a porta com carrinhos. A prefeitura ficou responsvel

pelo transporte dos materiais para as centrais de triagem, pelo fornecimento

dos sacos plsticos verdes de 100 litros para armazenamento dos reciclveis

nas residncias e posteriormente pelo transporte dos materiais para a Central

de Pesagem e Prensagem (CEPEVE), criada por demanda das ONGs, paracoordenar a venda dos materiais recolhidos, visando aumentar o preo de

venda e eliminar atravessadores, melhorando a renda dos associados.

Em 2002, por demanda das ONGs e com o apoio da prefeitura, foi criado

o Conselho das Organizaes de Profissionais de Reciclagem de Londrina.

A eleio da Diretoria Executiva bianual em Assemblia composta por um

Presidente, Secretrio, Tesoureiro e tem por finalidade principais :

Viabilizar as aes que estimulem a revalorizao dos materiais de ps-

consumo, a preservao ambiental e incluso social dos profissionais

de reciclagem de resduos slidos;

Propor Administrao Municipal uma programao de aes

visando a educao ambiental e a valorizao de aes praticadas

pelas ONGs;

Propor critrios e fiscalizar as programaes e execues oramentrias

do municpio de Londrina quanto Limpeza Pblica;

Analisar e referendar os critrios de celebrao de contratos ouconvnios;

Coordenar processo de unidade de aes entre os seus associados

visando agregar valor aos produtos reciclados.

LOGSTICA

As ONGs promovem a conscientizao dos moradores mediante adistribuio de sacos de lixo para a separao do material nas residncias,

alm de estabelecerem dilogo sobre a importncia da reciclagem. A coleta

realizada de forma variada, com veculos, carrinhos de mo e carroas

com trao animal. O material reciclvel coletado estocado em alguns

pontos denominados bandeiras nos quais recolhido por caminhes da

prefeitura que fazem o transporte at os galpes de triagem. A prefeitura

tambm promove o transporte das Centrais de Triagem para a CEPEVE,para a comercializao conjunta.


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As 26 ONGs encontram-se em diferentes estgios de organizao, todas

integram a CEPEVE , mas nem todas comercializam seus materiais via

CEPEVE. Cerca de doze se encontram em galpes alugados pela prefeitura,

algumas j assumiram o aluguel dos galpes, quatro possuem sede prpria eas demais esto em processo de identificao de rea para alugar.

As ONGs visitadas3 relatam que separam todos os materiais, mas queatualmente s esto comercializando via CEPEVE o tetrapack, papelo

misto, PET, PEAD colorido e branco, PET leo e tampinhas. Todas seguem

o horrio de trabalho das 8 s 17hs. Segundo informaes da CMTU, 80% dos

integrantes das ONGs so mulheres. As condies de trabalho nos galpes

variam proporcionalmente ao grau de organizao dos grupos. Observa-se

uma diferena na organizao do trabalho nas ONGs compostas apenas pormulheres ou por um contingente masculino reduzido. Estas apresentam uma

organizao mais eficiente e melhores condies de higiene e trabalho. Amais precria a que congrega os ex-sucateiros que trabalhavam no lixo,

cujos integrantes demonstram resistncia s diretrizes organizacionais do

programa.

Foi constatado nas visitas que o material coletado nas bandeiras e nas

centrais apresenta uma excelente qualidade de separao: limpo e seco.

Segundo alguns catadores, eles trabalham com baixos ndices de rejeio por

parte dos residentes, uma vez que executam no corpo-a-corpo o trabalho deeducao com os moradores.

Segundo a equipe da prefeitura as quantidades coletadas variam de 2a 4 ton/dia perfazendo a mdia mensal de 90 toneladas. Este controle

realizado por meio do nmero de sacos fornecidos e do peso mdio dos

sacos. Na tabela 1, so destacadas algumas informaes quantitativas acerca

dos trabalhos das ONGs envolvidas com essa experincia.

Transporte

Parques e praas prefeituracarrinhos, carroas, veculos CMTUDistribuio de sacos

comercializao conjunta

ColetaPorta a porta

ONGs

Bandeirastransbordo

26 Centraisde Triagem

ONGs

Central dePesageme Prensagem

CEPEVE

3Realizaram-se visitas tcnicas do Programa Gesto Pblica e Cidadania a 7 ONGs, localizadas em diferentes setoresda cidade; Refgio, Ressalte, Arel, Recicla Caf, Novo Mundo, Primavera, e Novo Milnio.


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Tabela 1 Dados sobre a coleta seletiva por ONG

ONG N membros Renda Mdia Existncia Quantidade

1.Reciclando para a natureza 15 150 2001 *

2.Reciclando para a sade 17 290 2001 *

3.Primavera 10 270 2001 *4.Recicla Caf 7 290 2002 *

5.Reciclando a educao 18 310 2001 *

6.Grupo Unio 21 350 2001 *

7.Juventude 17 270 2001 *

8.Arlon 22 200 2002 *

9.Reciclando a cidadania 25 410 2002 *

10.Urna Novo Amparo 19 100 2001 *

11.Recleste 18 150 2002 *

12.Monte Cristo 18 180 2002 *13.Grupo Esperana 27 400 2001 *

14.Novo Milnio 26 250 2001 *

15.Arel 10 330 2001 *

16. Ressalt 26 180 2002 *

17.Refgio 10 400 2001 *

18.Lutando Novo Mundo 10 280 2002 *

19.Ressul 15 210 2003 *

20.ARUVI 8 180 2004 *

21.Oest Limp 27 230 2003 *

22. Reciclando Oeste 24 280 2001 *

23. A Misso 19 250 2002 *

24. Arle 24 310 2001 *

25.Unio Norte 26 170 2002 *

26. IRERE 15 180 2002 *

Fonte: CMTU- Londrina* a mdia de 3 toneladas/dia/ONG.

A Central de Pesagem e Prensagem - CEPEVE

A CEPEVE comeou a operar em 2001, e est instalada num galpo do municpio

em rea rural, antiga central de moagem de entulho agora desativada e acessada por

estrada de terra em condies adequadas. Possui dois funcionrios remunerados,

mas segundo um funcionrio, no incio j chegou a ter cinco e j recebeu maior

variedade de materiais (papel misto, papelo e sucata de ferro). Possui duas

balanas de pesagem (at 500kg) e 8 prensas4*.

4

Duas doadas pela CMTU, cinco pelo Banco do Brasil e uma de uma ONG de outra cidade.


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Os dois funcionrios, ambos com 53 anos, que trabalhavam no lixo, hoje

obtm uma renda de R$ 300,00 mensais. Eles relatam que a quantidade atual vendida

conjuntamente de 12 a 15 toneladas/ ms: no incio chegou a 30 ton/ms com

a grande adeso, mas foi diminuindo. Com a reduo de funcionrios reduziu-se

tambm a quantidade de materiais que chegam. A diminuio da participao se deu

em funo de problemas no pagamento (atrasos) e a no-existncia de um fundoda CEPEVE que garantisse estes pagamentos. A Presidente alega que os 5% que a

CEPEVE recebe das ONGs pela administrao dos servios so insuficientes para

pagar os funcionrios e garantir o pagamento antecipado dos materiais. Com isto,

vrias ONGs passaram a comercializar de maneira independente.

Com a criao da CEPEVE foi realizado um curso de capacitao que

possibilitou que a separao dos materiais passasse de 20 a 32 itens diferenciados

para a comercializao, melhorando seu valor. A tabela 2 informa a diferena de

preo quando o material comercializado diretamente pelas ONGs em comparaocom o valor obtido pela CEPEVE.

Tabela 2 - Diferenas em R$ nos custos de comercializao dos materiais

via CEPEVE

Materiais ONG CEPEVE

Embalagens Tetrapack 0,03kg 0,10 kg

Garrafas plsticas PET 0,45 Kg 0,80kg

PEAD branco 0,45kg 0,80kg

PEAD colorido 0,30kg 0,47kg

Metas e Indicadores da Coleta Seletiva

O Programa utiliza os seguintes indicadores para verificar sua eficcia, eficincia

e efetividade:

Reduo da disposio de resduos slidos no aterro sanitrio.

Foi constatado o aumento da vida til do aterro em 10 meses. O aterro jestaria com sua vida til esgotada. Houve uma reduo de disposio de

resduos slidos de 348 ton/dia para 307 ton/dia, apesar da expanso da

coleta regular em 17 novos loteamentos e bairros. Reduo do nmero de caminhes da coleta regular e do nmero de

viagens da coleta regular por setor.

Foi constatada a reduo de um caminho e uma guarnio de coletores

na coleta regular, sem afetar a qualidade do servio, conforme o SAC

Servio de Atendimento ao Cidado.


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Ampliao de ONGS, participantes e aumento do grau de organizao.

Passou de 13 ONGs em 2001 para 26 em 2004, e de 237 para 474

participantes. A criao da CEPEVE um indicador do aumento do grau

de organizao dos catadores.

Aumento do material coletado e da adeso da populao.

A taxa de 23% de desvio do aterro alta e superior mdia atingida pelos

programas dos municpios brasileiros5. Reduo do apoio da prefeitura e maior autonomia das ONGs.

O indicador o nmero de ONGs que esto assumindo os aluguis dos

galpes aps o primeiro ano. A meta que todas assumam o aluguel.

Aumento do valor de venda dos materiais na CEPEVE.

Comeou com o PET e aumentou a quantidade de tipos de materiais

comercializados em conjunto.

CUSTOS

A prefeitura considera seus custos com o programa com base no valor do contrato

de coleta seletiva de lixo, que de R$ 79.950,00 mensais e inclui cinco veculos

um caminho basculante para as 30 caambas de rejeito das ONGs e quatro

caminhes bas para o transporte dos materiais recolhidos das bandeiras para as

centrais de triagem e das centrais de triagem para o Centro de Pesagem e Prensagem,

alm dos 150.000 sacos de lixo de 100 litros. No entanto, alm destas despesas

a prefeitura arcava no perodo da visita de campo, por meio da Companhia deDesenvolvimento de Londrina (CODEL), com o aluguel de 12 galpes utilizadospelas ONGs, sendo que elas, aps o perodo de um ano, deveriam assumir o custo

decorrente da locao do imvel. A prefeitura ainda arca com os custos de seis

prensas, e da equipe responsvel pelo programa de coleta seletiva, que composta

de nove integrantes que correspondem a cinco tcnicos e quatro estagirios da

Universidade Estadual de Londrina (UEL).

DIFICULDADESSegundo sua Diretora Presidente, a CMTU encontra dificuldades em gerenciar os

problemas de relacionamento entre as ONGs e entre os integrantes dos grupos

e em organizar os catadores avulsos na rea central. A rea central de Londrinano foi envolvida no projeto devido atuao de carrinheiros avulsos que no se

interessaram pela organizao do projeto da prefeitura, alegando alto rendimento

obtido pela catao. Segundo a Diretora da CMTU, a prefeitura pretende iniciar

5

Estimada em 10 a 15%.


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um trabalho mais intensivo com vistas organizao destes catadores, uma vez

que esta etapa inicial demandou total dedicao dos quadros tcnicos existentes

em funo das grandes dificuldades organizacionais e de relacionamento entre

os integrantes das ONGs. Destacou tambm a necessidade de parcerias para

a capacitao e que a prefeitura est buscando viabilizar um convnio com a

Universidade Estadual de Londrina UEL.Por parte das ONGs so muitas as reivindicaes: capacitao para o

empreendedorismo e o gerenciamento; alfabetizao, alm de queixas pelo fato de

que a maior parte das lideranas vira patro. Alegam, ainda, dificuldades de investir

em artesanato com o reaproveitamento de materiais devido ao excesso de trabalho

na triagem e a falta de mercado para os produtos.

Aspectos Inovadores

O Projeto apresenta alguns aspectos inovadores, entre os quais destaca-se

a contratao de coleta de lixo domiciliar por preo global. Esta lgica decontratao se contrape da maioria dos municpios brasileiros que contratam a

coleta por tonelada na qual quanto mais lixo coletado, maior o lucro da empresa.

O contrato por preo global tambm responsvel pelos altos ndices de coleta

seletiva alcanados em Londrina, uma vez que estimula uma logstica reversa,

na qual passa a interessar empresa que realiza a coleta a reduo dos resduos

coletados. O resultado constatado o apoio da empresa s ONGs visando reduzir

os seus custos.Outro fator que sustenta a alta taxa de coleta seletiva, a organizao

territorial por meio da setorizao da cidade e incorporao dos catadores de rua.

Disso decorre a inexistncia de coletas concorrentes e paralelas, assim como a

quantidade coletada pelas ONGs de forma autnoma computada no programa

municipal. Pode-se considerar este modelo inovador, uma vez que nos programas

municipais de coleta seletiva em que isto no ocorre, tais como os de Santo Andr,

So Paulo, Porto Alegre, Curitiba, Florianpolis, Embu, entre muitos outros, o que

se observa o acirramento da disputa pela coleta do material entre os catadores

autnomos e os integrantes dos projetos municipais.Um outro aspecto inovador na coleta seletiva de Londrina o real empenho

da prefeitura em estruturar um modelo que caminhe para a autonomia das ONGs

com relao coleta seletiva de resduos do municpio. Apesar dos discursos das

prefeituras no sentido de apoiar a autonomia das cooperativas, observa-se uma

tendncia geral de tutelar e capitalizar a atuao das cooperativas/associaes.

No caso de Londrina, cerca de quatro ONGs possuem sede prpria, e as demais

operam em galpes que a prefeitura aluga apenas por um ano, aps o qual a ONG

assume todas as responsabilidades.


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CONCLUSO

A experincia de Londrina representa uma mudana paradigmtica na gesto de

resduos slidos principalmente por adotar a modalidade de contratao de coleta

de lixo por preo global. Com isso, pode ser considerada uma poltica de governo

ousada, pois contraria os interesses econmicos das empresas de coleta de lixo eaponta para um caminho no qual a reduo da gerao dos resduos, a inclusosocial e a melhoria da eficincia dos programas de coleta seletiva de lixo tornam-se

fundamentais para a melhoria da qualidade de vida e, conseqentemente, para o

futuro da humanidade.

Iniciativas como esta devem ser valorizadas, divulgadas e podem ser

replicadas em realidades distintas, levando em considerao as particularidades e

diculdades existentes nos diferentes municpios.

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