Dirección Técnico NormativaOpinión

T.D.: 23447402413157

OPINIÓN Nº 019-2013/DTN

Entidad: Ministerio de Educación

Asunto: Procedimiento y plazo para la liquidación de un contrato de obra, luego de emitido un laudo arbitral

Referencia: a) Oficio Nº 9902-2012-MINEDU/VMGI-OINFEb) Oficio Nº 2459-2012-MINEDU/SG

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Jefe de la Oficina de Infraestructura Educativa y la Secretaria General del Ministerio de Educación consultan sobre el procedimiento y plazo para realizar la liquidación de un contrato de obra, luego de emitido un laudo arbitral.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “¿Se debe iniciar nuevamente el procedimiento de liquidación conforme a los plazos establecidos en el artículo 211º del Reglamento de la Ley de Con-trataciones del Estado y, por tanto, es válido que el Contratista presente una nueva liquidación en base a lo resuelto por el Tribunal, iniciando el procedi-miento indicado?” (sic).

2.1.1 Una vez realizada la recepción de la obra, procedimiento que se inicia una vez culminada la ejecución de la misma, corresponde iniciar el procedimiento de

liquidación del contrato de obra1, el mismo que puede definirse2 como un proceso de cálculo técnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo económico, que puede ser a favor o en contra del contratista o de la Entidad.

Así, en la liquidación del contrato de obra deben considerarse todas las valorizaciones, los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los impuestos que afectan la prestación, conceptos que siempre forman parte del costo total de la obra. Adicionalmente, también puede incorporarse otros conceptos autorizados por la normativa de contrataciones del Estado como las penalidades aplicables al contratista, los adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros conceptos que se incluyen al cumplirse determinados supuestos y que determinan el saldo económico a favor de una de las partes.

2.1.2 Ahora bien, debe indicarse que el artículo 211 del Reglamento desarrolla el procedimiento de liquidación de obra, precisando en su primer párrafo que, una vez presentada la liquidación por el contratista, la Entidad tiene un plazo máximo de sesenta (60) días, contados desde la mencionada presentación, para emitir su pronunciamiento –ya sea observando la liquidación presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra– y notificarlo al contratista. Además, en su segundo párrafo, el referido artículo precisa que si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su elaboración será responsabilidad exclusiva de la Entidad en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista.

En este punto, debe precisarse que si una de las partes observa la liquidación presentada por la otra, ésta debe pronunciarse dentro de los quince (15) días de haber recibido la observación; de no hacerlo, se tiene por aprobada la liquida-ción con las observaciones formuladas.

Asimismo, en caso de que una de las partes no acoja las observaciones formu-ladas por la otra, aquella debe manifestarlo por escrito; en tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá soli-citar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje.

En este mismo sentido, el sexto párrafo del artículo 211 del Reglamento indica que toda discrepancia respecto a la liquidación de obra se resuelve según las

1 Al respecto, el primer párrafo del artículo 211 del Reglamento, al detallar el procedimiento de liquidación de obra, establece que “El contratista presentará la liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) días o el equivalente a un décimo (1/10) del plazo vigente de ejecución de obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la recepción de obra. Dentro del plazo máximo de sesenta (60) días de recibida, la Entidad deberá pronunciarse, ya sea observando la liquidación presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificará al contratista para que este se pronuncie dentro de los quince (15) días siguientes.” (El subrayado es agregado).

2 SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra, Lima: Instituto de la Construcción y Gerencia (ICG), 2003, 2º edición, pág. 44.

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disposiciones previstas para la solución de controversias establecidas en la nor-mativa de contrataciones del Estado, sin perjuicio del cobro de la parte no con-trovertida.

2.1.3 En virtud de lo expuesto, y de conformidad con lo indicado en los numerales 52.1 y 52.2 del artículo 52 de la Ley, se concluye que la normativa de contrata-ciones del Estado le otorga competencia a los tribunales arbitrales para resolver las controversias producidas durante el procedimiento de liquidación de obra.

En esa medida, el laudo3 emitido por el tribunal arbitral debe contener las dis-posiciones necesarias que resuelvan la controversia en su totalidad, debiendo establecer claramente las condiciones u obligaciones que las partes deben cum-plir para ello.

En caso el laudo no defina clara y totalmente las obligaciones de las partes para lograr la eficacia del laudo, éstas o el tribunal arbitral, de oficio, pueden solici-tar o realizar la integración, exclusión, interpretación o rectificación del laudo, de conformidad con el artículo 58 del Decreto Legislativo Nº 1071, Decreto Legislativo que norma el arbitraje.

De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado no contempla un nuevo procedimiento de liquidación del contrato de obra, ya que presupone que el laudo –incluidas sus interpretaciones, rectificaciones, integraciones o exclu-siones– resolverá la controversia de manera integral. Ello supone que el laudo detalle las obligaciones que las partes deben cumplir para su eficacia.

En consecuencia, una vez emitido el laudo, no es posible que el contratista o la Entidad inicien nuevamente el procedimiento de liquidación de obra detallado en el artículo 211 del Reglamento, dado que ello significaría una nueva posibi-lidad de cuestionamiento de la nueva liquidación, cuestión que no es compati-ble con la naturaleza definitiva, inapelable y de cosa juzgada que tiene todo laudo4.

2.2 “En caso contrario, ¿cuál es el plazo que tiene la Entidad para pronunciarse emitiendo una nueva liquidación, específicamente cuando el Laudo no preci-sa el plazo que tiene la parte obligada para cumplir con lo dispuesto en él?” (sic).

De conformidad con lo expresado al absolver la consulta 2.1, en tanto no es posible iniciar un nuevo procedimiento de liquidación del contrato de obra, tampoco es posible establecer un plazo para que la Entidad se pronuncie o elabore una nueva liquidación.

3 El artículo 231 del Reglamento establece que “El laudo es definitivo e inapelable, tiene un valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia. El laudo, así como sus integraciones, exclusiones, interpretaciones y rectificaciones deberán ser notificados a través del SEACE, (…)”. (El subrayado es agregado).

4 De conformidad con el primer párrafo del artículo 231 del Reglamento.

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Sin perjuicio de ello, debe señalarse que el numeral 3) del artículo 59 del De-creto Legislativo Nº 1071 establece que cuando la parte obligada no cumpla con lo establecido en el laudo, en la forma y plazos establecidos por este, o en su defecto, dentro de los quince (15) días de notificado el laudo (incluidas sus interpretaciones, rectificaciones, integraciones o exclusiones, cuando corres-ponda); la parte interesada podrá solicitar la ejecución del laudo ante la autori-dad judicial competente.

3. CONCLUSIÓN

Una vez emitido el laudo, no es posible que el contratista o la Entidad inicien nueva-mente el procedimiento de liquidación de obra, ya que ello significaría una nueva po-sibilidad de cuestionamiento de dicha liquidación, cuestión que no es compatible con la naturaleza definitiva, inapelable y de cosa juzgada que tiene todo laudo.

Jesús María, 8 de febrero de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZDirector Técnico Normativo

CVP/.

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