02 historia de la seguridad privada en el ecuador

HISTORIA DE LA SEGURIDAD PRIVADA

EN EL ECUADOR

HISTORIA DE LA SEGURIDAD EN EL ECUADORÉPOCA PREHISPÁNICA

• La penetración de las cordilleras llevó a los grupos tribales precolombinos, que antes habían vivido en aldeas nucleadas, a nuevas formas de adaptación que se caracterizaron por la diversidad, el regionalismo y la elaboración de instituciones económicas, sociales y religiosas.

• Asimismo, debido al desarrollo de nuevas formas económicas que hicieron necesario un sistema de control más formal, operaban en el territorio ecuatoriano una transición de sociedades igualitarias tribales a sociedades jerarquizadas -o cacicazgos- con un sistema de linajes y prerrogativas generalmente hereditarias, y una especialización de los grupos sociales que lo componían, de acuerdo al tipo de actividad que realizaban.


La estructura social antes del período colonial se correspondía con un molde piramidal y pluriclasista, de carácter estamental y rígido. Existían tres clases sociales superpuestas y cerradas:

1. La aristocracia abarcaba al grupo familiar reinante y a los descendientes de los monarcas fallecidos, al sacerdocio, los jefes militares, los intelectuales y los altos funcionarios estatales. En el ápice el "sapainca" - Hijo del Sol.

2. La clase media "jatunrunakuna", la gran masa de ciudadanos que contribuía al sostenimiento del aparato estatal. Por último,

3. Los "yanakuna", en el servicio doméstico, a quienes alguien equiparó con los plebeyos romanos.


• El monarca no era un simple autócrata, sino una especie de sumo sacerdote y padre, guía de la nación, que debía sujetar su conducta a prescripciones fijadas por la tradición y como tal se le brindaba una altísima protección.

• Existían nueve clases de delitos sintetizados en tres máximas: "Ama shuwa, Ama quilla y Ama llulla" (no seas ladrón, ni mentiroso, ni perezoso):

1. De status2. Contra el monarca3. Contra la religión4. Contra la administración5. Contra los deberes de función6. Contra el tributo7. Contra la propiedad8. Contra la vida9. Contra la salud


En todas partes, el imperio mostraba una rigurosa organización. La población se hallaba ordenada en comunidades (ayllus) de conformidad al sistema decimal, que abarcaba desde unidades pequeñas a más amplias que eran controladas por los jefes militares. A lo anterior se agregaba la división del trabajo, con categorías por edad, desde la infancia a la senectud, más una adicional para los impedidos.

HISTORIA DE LA SEGURIDAD EN EL ECUADORÉPOCA COLONIAL

Antes de la llegada de los incas, el País estaba habitado por agrupaciones humanas pequeñas y poco sofisticadas políticamente a las cuales se ha denominado señoríos étnicos o curacazgos.

Ya en el siglo XV, 1450, fecha aproximada, en la que se desarrolla la expansión quechua, se establece y se expande el imperio del Tahuantinsuyo, en la que el (cuzqueño) Inca Tupac-Yupanqui, inicia la conquista del norte andino.

Solamente los reinos Chachapoyas, Huancabambas, Paltas y Cañaris son sometidos, sin embargo, Huascar nombró a los Cañaris como sus “lanceros” y guardias personales. El confiaba plenamente en los Cañaris después que éstos demostraron su lealtad en la lucha por Tomebamba.


• Los Cañaris, que lograron huir de la invasión incaica, en los albores de la conquista, se convirtieron en los escoltas protectores de los curacas, quienes eran el eslabón entre la sociedad indígena colonial y el poder civil español -. La función principal del gobierno del curaca era la de recaudar tributos. Por su parte, los Cañarís, como protectores, que se autodenominaban Cañarís libres, estaban exceptuados de tributos.

• Muchos autores señalan que los Cañaris se distinguían por el uso de lanza y tocado.

• La presencia de los incas en el Ecuador, por tanto, permitió la definición del ser etno- cultural de los indígenas, que se hizo visible a partir de la llegada de los españoles.


Aunque en un principio los conquistadores españoles procuraron crear ciudades para ellos y enviar a los indígenas a pueblos en donde poder controlarlos, finalmente terminaron compartiendo los mismos espacios, pero con diferencias sociales muy importantes. Entre estos espacios comunes estuvieron las ciudades" creadas con forma de cuadricula por razones prácticas, pues resultaba fácil trazar una serie de cuadrados que, además, permitían distribuir terrenos iguales a los conquistadores, y mejorar el control de la vigilancia en las zonas. La seguridad y la protección de los territorios dependían de la Corona.


Al margen del aspecto eclesiástico, la administración colonial se ejercía en cuatro esferas: gubernativa, judicial, financiera y militar, cada una de las cuales generó su propia burocracia independiente, aunque no siempre bien diferenciadas. La diversidad de jerarquías ocasionó frecuentes y serios conflictos de competencia. La unidad administrativa y política más importante en América fue el Virreinato.


Esto significó que en la época colonial, los Virreyes de la Nueva Granada, que abarcaban los territorios que hoy forman Venezuela, Colombia, Panamá y Ecuador, y el del Río de la Plata, ejercieron cargos de fiscal protector general de indios y naturales de la Audiencia, es decir, procuraban controlar el contrabando y estimular la minería, además de fungir como tenientes generales de los Reales Ejércitos, consejeros en el Supremo de la Guerra y caballeros que se dedicaban a la promoción de las misiones, lo que destaca la importancia que tenía para la Corona, el aumentar los caudales del tributo. Todos ellos resguardados por soldados de la Corona en la ejecución de sus funciones.


• En las zonas rurales con población indígena, gobernadas por los corregidores de indios, sumaban las atribuciones políticas y judiciales a las fiscales, controlando la recaudación de tributos indígenas.

• Los corregidores solían presidir los cabildos o ayuntamientos, que fueron la organización política de las ciudades. Como tales, constituyeron la unidad administrativa inferior o básica de todo el sistema, dada la importancia de las ciudades como lugar de residencia de la población blanca. Al igual que en España, los cabildos indianos estaban integrados por dos alcaldes ordinarios (que eran jueces de primera instancia y presidían el cabildo en ausencia del corregidor) y varios regidores (generalmente seis, pero en las ciudades importantes podían ser más), así como cierto número de funcionarios como el alguacil mayor y el alcalde de hermandad (jefes de policía urbana y rural, respectivamente), y el escribano (secretario), alférez real.


Por último, la burocracia militar fue muy reducida. Pero hasta finales del siglo XVIII las únicas tropas regulares existentes en el territorio eran las guardias de los virreyes y las guarniciones de soldados establecidas en puertos y lugares estratégicos, para defender las fortificaciones construidas. Además existieron los llamados presidios, puestos militares con pequeños destacamentos que protegían las zonas de frontera de posibles ataques de indios no sometidos. En estas regiones la defensa se complementaba con tropas organizadas y dirigidas por los hacendados locales.

HISTORIA DE LA SEGURIDAD EN EL ECUADORSEGURIDAD PRIVADA vs. SEGURIDAD PÚBLICA

La seguridad privada presenta una serie de características diferenciadoras en relación con la seguridad pública, entre las que se pueden considerar:

1. Carácter primordial de prevención de riesgos, eludiendo todas las actuaciones de respuesta directa, a excepción de aquellas que se produzcan para evitar un daño en personas o bienes de la instalación donde presta servicio.

2. Carácter de circunscripción de la seguridad a un objetivo concreto y determinado.

3. Carácter de actividad intervenida por la Administración mediante diversas manifestaciones, tales como la inscripción registral de la empresa, la autorización de servicios concretos, las inspecciones y demás actuaciones de control.

4. El propio carácter de privacidad, ya que la actividad es ejercida por empresas mercantiles con objetivos de consecución de resultados comunes al resto de las sociedades.

SEGURIDAD PRIVADA EN EL ECUADOR

LA SEGURIDAD PRIVADA EN EL ECUADOR

El 26 de abril de 1968, llegó al país la primera empresa de seguridad extranjera – Wackenhut Corporation, rompiendo el esquema hasta ese momento, de que la seguridad ciudadana estaba en manos de la Policía Nacional, al mismo tiempo que establecía pautas para una profesionalización del personal de protección. Esto dio inicio a una industria de la seguridad, más profesional y dispuesta a enfrentar los índices delincuenciales, que aunque en esa época no eran elevados, ya empezaban a manifestarse.

PIONERO DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN EL ECUADOR

El 26 de abril de 1968, de la mano visionaria del Mayor (sp) Héctor Santacruz Hidalgo llegó al país la primera empresa de seguridad extranjera – Wackenhut Corporation, rompiendo el esquema hasta ese momento, de que la seguridad ciudadana estaba en manos de la Policía Nacional, al mismo tiempo que establecía pautas para una profesionalización del personal de protección. Esto dio inicio a una industria de la seguridad, más profesional y dispuesta a enfrentar los índices delincuenciales, que aunque en esa época no eran elevados, ya empezaban a manifestarse.

LA EVOLUCIÓN DE WACKENHUT A G4S

G4S es una compañía líder en servicios de seguridad internacional que opera a nivel mundial en tres sectores claves: Servicios de Seguridad (incluyendo Guardias y Justice Services), Sistemas de Seguridad y Transporte de Valores. G4S cotiza en la Bolsa de Valores de Londres bajo el símbolo GFS, con una cotización secundaria en Copenhague.En Mayo del 2002 se completa la fusión entre Wackenhut International Inc. y Group 4 Falck logrando una cobertura mundial con la consiguiente apertura a mejoras y actualizaciones tecnológicas y operativas; que convierten a G4S en una empresa de carácter global que brinda verdaderos servicios de seguridad integral.


Posteriormente en el mes de Julio del 2004, Group 4 Falck se fusiona a Securicor; lo que permite el aparecimiento de G4S con sede central en U.K. y cotización pública en la Bolsa de Valores de Londres y Copenhague.En el mes de Mayo del 2008 G4S adquirió a la empresa ArmorGroup, proveedora líder de servicios de seguridad y defensa para gobiernos nacionales, empresas multinacionales y organismos de seguridad.

Actualmente G4S es la compañía de servicios de seguridad internacional líder en el mercado a nivel mundial con su casa matriz en Londres. Tiene operaciones en todos los continentes, para lo cual cuenta con oficinas en más de 120 países alrededor del mundo. Con aproximadamente 625,000 empleados, G4S es el mayor empleador de la industria y el segundo mayor empleador privado mundial.


G4S Ecuador emplea a más de 6.000 personas, lo que la convierte en la Compañía de Seguridad más grande del país. Con 45 años de experiencia en la industria es capaz de cubrir las necesidades de seguridad de nuestros clientes en la gran mayoría del territorio nacional.


Veinticuatro años después de la fundación de Wackenhut, exactamente el 17 de septiembre del 2003, cuando Lucio Gutiérrez era presidente, se inició un debate sobre empresas de seguridad. La idea era plantear la creación empresas de seguridad para las instituciones públicas y que varios bloques se reconocieran como "fuerzas de choque". Esta sería la primera vez que se mencionara la intervención de empresa privada en áreas que constitucionalmente le competen a la Policía Nacional y que provocaba una contrariedad legal y jurídica.


Una encuesta realizada en ese mismo año, en las ciudades de Guayaquil, Quito y Cuenca, reveló que el 37,9 % de los consultados consideró que la delincuencia es el principal problema al que se enfrentan los habitantes cotidianamente. El 54% de los encuestados, según el mismo sondeo, culpa al Gobierno del problema; y el 31,7% señala que la Policía Nacional es la responsable. En cuanto a las soluciones, el 50% de los consultados cree que la medida debe ser endurecer las penas y aumentar los sistemas de vigilancia para disminuir la delincuencia.


• En 1990, la Superintendencia de Compañías tenía registradas 54 empresas (0,56 empresas por cada cien mil personas). Para 1995, el número aumentó a 163 compañías. En el 2000, llegó a 328 y a partir de ese período, el número crecerá en 117% en los próximos seis años, hasta llegar a 849 empresas.

• Del total de compañías de seguridad privada registradas hasta el 2006, el 51,70% estaba en la provincia de Pichincha y el 28,26% en el Guayas; es decir, en las dos ciudades más pobladas del Ecuador. El número de guardias es mayor al número de efectivos de la Policía Nacional. En 2005, los vigilantes registrados eran 40.368, mientras que los policías llegaban a 36.907. En 2006, los efectivos policiales habían aumentado a 42.000.


Las cifras de vigilantes privados no incluyen a ese gran conglomerado humano que trabaja independientemente o pertenece a las compañías no registradas. Según algunas estimaciones, el número de guardias ya estaría llegando a los 80.000 hombres. El Servicio de Rentas Internas (SRI) también registró un incremento de las recaudaciones en los impuestos directos e indirectos relacionados con la seguridad privada. Según los registros, en el año 2000 se recaudaron 3'274.485 dólares. Cinco años después, la cifra se triplicó a ll'440.415 dólares; es decir, tuvo una tasa de crecimiento anual de 28,4%.


Mediante Acuerdo No. 176 del Ministerio de Industrias, Comercio e Integración de 22 de marzo de 1985, publicado en el Registro Oficial No. 163 de 11 de abril de 1985, se aprueba los estatutos de la Asociación Nacional de Empresas de Seguridad Integral e Investigación Privada (A.N.E.S.l. [www.anesiecuador.org], corporación de derecho privado que canaliza la actividad de vigilancia y seguridad privada en el país. El Ministerio de Gobierno y Policía, mediante Acuerdo Ministerial No. 0219 de 28 de octubre de 2005, publicado en el Registro Oficial No. 145 de 15 de noviembre de 2005, aprueba nuevamente el Estatuto Social.


Mediante Ley N° 012, publicada en el Registro Oficial N° 130 de 22 de julio del 2003, se expidió la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada durante el gobierno de Lucio Gutiérrez. El 17 de Agosto de 2005, mediante registro oficial No.0169 se crea la Cámara de la Seguridad Privada del Ecuador - CASEPEC [www.casepec.ec]. El Ministerio de Gobierno y Policía confirió la personería jurídica y la representación corporativa del sector de la vigilancia y seguridad privada a la Cámara de Seguridad Privada del Ecuador “ CASEPEC", mediante Acuerdo Ministerial No 0090, publicado en el Registro Oficial No. 259 de 27 abril del 2006. En 2005, 1.418 empresas sacaron el Registro Único de Contribuyentes en el SRI para prestar servicios de guardianía. El 17 de Julio de 2008 en el R.O. 383 en el gobierno de Rafael Correa, mediante decreto 1181 se expide el Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada.

EL FUTURO DE LA PROTECCIÓN

• La atracción por un bien tiene como efecto el aumento de la probabilidad de que éste sea robado. Con el aumento de tiendas que venden al por menor y centros de auto servicio, los robos se han convertido en un asunto importante. Los problemas contemporáneos de pérdidas incluyen:

• El sabotaje mediante la falsificación de artículos de marcas conocidas; esto es particularmente agudo en áreas del mundo con mercados emergentes como Rusia y Latinoamérica.


• Robo de información referente al desarrollo de nuevos bienes y fórmulas. "Inteligencia competitiva" y contrainteligencia son la clave de la protección de bienes.

• Crímenes por Internet, varios tipos de virus, desvío de fondos y espionaje son también problemas.


• Robo de identidad mediante la interceptación de facturas e información de crédito, es también otro problema importante. El robo de identidad crea gran cantidad de pérdidas indirectas a la víctima, pues la investigación y la limpieza toman mucho tiempo.

Todos estos blancos criminales variarán rápidamente de acuerdo a lo que la economía y los mercados dictan como atractivo.

FUNDAMENTOS LEGALES DE LA SEGURIDAD PRIVADA EN EL ECUADOR

Constitución de la República del Ecuador• La Constitución de la República del Ecuador, en el Art. 3. Numeral 8 señala como

obligación del Estado “Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción”.

• El Art. 27 de la Constitución establece que la educación procurará el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar; en los Arts. 39 y 329 se garantiza a los ciudadanos su incorporación al trabajo en condiciones justas y dignas, impulsando la formación, capacitación y especialización, para mejorar el acceso y la calidad del empleo y la promoción de sus habilidades de emprendimiento.

• En el Art. 66 garantiza a los seres humanos “una vida libre de violencia en el ámbito público y privado, así como la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos”.


Ley de Seguridad Pública y del Estado

• El Art. 23 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado determina que “la seguridad ciudadana es una Política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador” (…).


Ley de Vigilancia y Seguridad Privada• El Art. 4 de la Ley establece como uno de los requisitos para el personal

“Haber aprobado cursos de capacitación en seguridad y relaciones humanas, que incluyan evaluaciones de carácter físico y psicológico que serán dictados por profesionales especializados”.

• El Art. 6 señala que “Los representantes legales y administradores de las compañías de vigilancia y seguridad privada serán los responsables del proceso de calificación y selección del personal que labore bajo sus órdenes y dependencia, estando obligados a capacitarlo mediante cursos y seminarios dictados por profesionales especializados. En el caso de que estas compañías creen establecimientos de formación para tal efecto, deberán contar con la asesoría y supervisión periódica de la Policía Nacional”.


Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada• Según el Art. 8, de este Reglamento, “las compañías de vigilancia y

seguridad privada pueden establecer centros de capacitación y formación de personal de vigilancia y seguridad privada, para lo cual requieren de la aprobación de un pensum y certificación de funcionamiento extendidos por el Ministerio de Gobierno y Policía, previo informe del Departamento de Control y Supervisión de las Compañías de Seguridad Privada y posterior registro en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

• Todo centro de capacitación o formación de personal de vigilancia y seguridad privada deberá contar con técnicos y profesionales especializados en la materia, titulados y acreditados de conformidad con las leyes del país.


Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada• El pensum de estudios y carga horaria para el personal operativo, que

avale la capacitación o formación en las escuelas o centros de capacitación, tendrán una duración mínima de 120 horas, distribuido en un tiempo no menor a dos meses. Incluirá temas de vigilancia, seguridad, relaciones humanas, defensa personal, primeros auxilios, manejo de armas, tiro; Ley y Reglamento de Fabricación, Importación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios; Ley y Reglamento de Vigilancia y Seguridad Privada, leyes laborales, procedimientos de seguridad privada, entre los principales temas. En general, se deberá brindar capacitación de conformidad con las necesidades de la empresa y al tipo de servicio que presten sus clientes.


Reglamento a la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada• El personal operativo destinado a la vigilancia y seguridad privada,

deberá acreditar capacitación en las modalidades de vigilancia fija, móvil e investigación privada, de acuerdo a la capacitación impartida. El personal que aprobare la capacitación, recibirá un certificado que le acredite como tal, extendido por el centro respectivo y avalizado por el Departamento de Control y Supervisión de las Compañías de Seguridad Privada de la Policía Nacional. Los certificados conferidos por los centros de capacitación o formación de las compañías de vigilancia y seguridad privada serán registrados ante el organismo competente del Ministerio de Gobierno y Policía, esto es el Departamento de Control y Supervisión de las Organizaciones de Seguridad Privada (COSP)”.

• El Art. 21 del Reglamento determina que la Inspectoría General de la Policía Nacional, a través del COSP realizará “Supervisión a los centros de capacitación”.


Reglamento de Centros de Formación y Capacitación de Personal de Vigilancia y Seguridad Privada• Este reglamento “norma las actividades de prestación de servicios

educativos, orientados a la formación, capacitación y especialización del personal de vigilancia y seguridad privada, suministrados a través de establecimientos privados, constituidos al amparo de las normas legales y reglamentarias ecuatorianas¸ tiene como objeto garantizar de manera efectiva la prestación de servicios educativos de calidad, orientados a la formación, capacitación y especialización del personal de vigilancia y seguridad privada, constituidos al amparo de las normas legales y reglamentarias ecuatorianas”. Constituye el insumo fundamental para el funcionamiento del CENTRO DE FORMACIÓN EN SEGURIDAD PRIVADA.


Reglamento de Centros de Formación y Capacitación de Personal de Vigilancia y Seguridad Privada• Los niveles de capacitación establecidos por este Reglamento son los

siguientes:

NIVEL CURSO HORAS REENTR. FRECUENCIA

IFORMACIÓN DE GUARDIAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA, MODALIDAD FIJA

120 16 ANUAL

IIFORMACIÓN DE GUARDIAS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA, MODALIDAD MÓVIL

40 16 ANUAL

III SUPERVISORES DE SEGURIDAD PRIVADA 40 10 ANUAL

IV INVESTIGADORES PRIVADOS 480 20 ANUAL

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