05b Identifikasi Permasalahan Potensial Dalam Proses Hilirisasi Industri Manufaktur - Menko

Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian

DEPUTI MENKO PEREKONOMIANBIDANG KOORDINASI INDUSTRI DAN PERDAGANGAN

Jakarta, 12 Februari 2013

Identifikasi Permasalahan Potensial Dalam Proses Hilirisasi Industri Manufaktur

Outline

1. Filosofi Kebijakan

2. Pelaksanaan Kebijakan Hilirisasi/Nilai TambahIndustri Berbasis Minerba

3. Matriks Permasalahan dan Solusi

4. Pengamanan Efektivitas Kebijakan


Amanat Pasal 33 UUD 45

Sasaran dan target pembangunan industri manufaktur

Mainstream industri dalam MP3EI

Fenomena meningkatnya ekspor bijih minerba

Mendorong nilai tambah terhadap SDA


Amanat Pasal 33 UU45 :

Bumi dan air, serta kekayaan yang terkandung didalamnya dikuasai negara dandipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat

Tujuan dan Sasaran Pembangunan industri :

Tujuan :

Membangun industri dengan konsep pembangunan yang berkelanjutan, yang didasarkanpada tiga aspek yang tidak terpisahkan yaitu pembangunan ekonomi, pembangunan sosialdan lingkungan hidup.

Sasaran :

o Industri manufaktur telah mencapai taraf industri kelas dunia, yang didukung olehsumber daya produktif, daya kreatif serta kemampuan kompetensi inti industri daerah;

o Seimbangnya sumbangan IKM terhadap PDB dibandingkan sumbangan industri besar;

o Kuatnya jaringan kerjasama (networking) antara IKM dan industri besar, serta industridi dunia.

22AKTIVITAS EKONOMI

UTAMA

4

MAINSTREAM HILIRISASI INDUSTRI DALAM MP3EI

Greater

Jakarta

Kawasan Selat

Sunda

IndustriTekstil

IndustriPerkapalanTelematikaIndust.

Peralt. &Mesin Industri

Makanan & Minuman

IndustriBaja

Kelapa Sawit

Karet

Minyak dan GasBatubaraNikel

Tembaga

Bauksit

Perikanan

Pariwisata

Food

Estate

Pengembangan terintegrasi di dalam

6 Koridor ekonomi

Alutsista

Kakao

Peternakan

Perkayuan

Slide 4

Terdapat 18 hilirisasiindustri : Industriperalatan dan mesin; Telematika; Perkapalan; Tekstil; Mamin; Baja; Alutsista; Kakao; KelapaSawit; Karet; Perkayuan; Migas; Batubara; Nikel; Tembaga; Bauksit; Perikanan.

5

MP3EI : Pusat pertumbuan berbasis SDA mineral di 4 KoridorEkonomi

KORIDOR INDUSTRI LOKASI

SumateraBatubara

Tanjung Api-Api/Tanjung Carat dan Pendopo (Sumatera Selatan)

Besi Baja Cilegon

Kalimantan

Besi BajaKotabaru, Tanah Bambu (Kalimantan Selatan) dan Barito dan sekitarnya (Kalimantan Tengah)

Bauksit/Alumina Bontang, Kutai Timur (Kaltim) dan Mempawah (Kalbar).

BatubaraBontang, Kutai Timur (Kaltim), Kotabaru, Tanah Bambu (Kalimantan Selatan) dan Pontianak-Mempawah (Kalbar).

Sulawesi NikelKolaka, Konawe, Mandiodo (Sulawesi Tenggara), Luwu (Sulsel), dan Morowali (Sulteng).

Papua-MalukuTembaga Timika (Papua).

Nikel Halmahera (Maluku Utara).

6Fenomena Ekspor Biji Minerba Meningkat Tajam

0

10

20

30

40

2008 2009 2010 2011

Naik 8 kali

Bijih Nikel (Juta ton)

< 5

33

0

5

10

15

2008 2009 2010 2011

Naik 7 kali

Bijih Pasir Besi (Ribu Ton)

2

14

0

20

40

60

2008 2009 2010 2011

Naik 5 kali

8

40

0

5

10

15

2008 2009 2010 2011

Naik 11 kali

Bijih Tembaga (Ribu Ton)

8NATURAL

RESOUCES

ACCOUNTING

NILAI TAMBAH

a. Program Produksi

1) Eksploitasi SDA UU No. 4 Tahun 2009 tentang Minerba

Untuk kepentingan nasional, pemerintah dapat menetapkan kebijakan pengutamaan minerbaDN dengan mengendalikan produksi dan ekspor.

Pemegang IUP dan IUPK wajib meningkatkan nilai tambah sumber daya mineral dan/ataubatubara dalam pelaksanaan penambangan, pengolahan dan pemurnian, serta pemanfaatanmineral dan batubara.

Khusus batubara, pemegang kontrak karya yang telah ada dan berproduksi sebelum UU No. 4/2009 wajib melakukan pemurnian selambat-lambatnya tahun 2014

Permen ESDM No. 7 Tahun 2012 yang diatur lagi dengan Peraturan Menteri ESDM No. 11 Tahun 2012

Pasal 24 Permen ESDM No. 7 Tahun 2012 (diatur lagi dengan pasal 1 Permen ESDM No. 11 Tahun 2012) :

Pemegang IUP Operasi Produksi yang telah berproduksi sebelum berlakunya Permen ESDM No. 7/2012 untuk berbagai jenis komoditas minerba tertentu wajib melakukan penyesuaian rencanabatasan minimum pengolahan dan atau pemurnian (sesuai Lampiran I, II, dan III ) mulai tahun 2014

9

2. Pelaksanaan Kebijakan Hilirisasi/Nilai TambahIndustri Berbasis Minerba

10

2. Pelaksanaan Kebijakana. Program Produksi

1) Eksploitasi SDA PP No 38/2007 Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, PemProv, dan

PemKab/Kota

SUB BIDANG PEMERINTAH PEMPROV PEMKAB/KOTA

Mineral, BatuBara, PanasBumi, dan AirTanah

7. Pemberian izin usahapertambangan mineral dan batubara, panasbumi, pada wilayahlintas provinsi dan diwilayah laut dan di luar12 (dua belas) mil.

7. Pemberian izin usaha Pertambang-an mineral, batubara dan panasbumi pada wilayah lintas Kabupaten/Kota dan paling jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arahperairan kepulauan.

7. Pemberian izin usaha per-tambangan mineral, batu-bara dan panas bumi padawilayah Kabupaten/Kota dan 1/3 (sepertiga) dariwilayah kewenanganProvinsi.

8. Pemberian izin usahapertambangan mineral dan batubara untukOperasi produksi, yang ber-dampak lingkungan

8. Pemberian izin usaha pertambang-an mineral, dan batubara untukoperasi produksi, yang berdampaklingkungan langsung lintas Kabupa-ten/Kota dan paling jauh 12 (dua

8. Pemberian izin usaha per-tambangan mineral, danbatubara untuk operasiproduksi, yang berdampaklingkungan langsung pada

11

2. Pelaksanaan Kebijakan

2) Industri

UU No 5 Tahun 1984 tentang Perindustrian Pengaturan dan pembinaan bidang usaha industri a.l. dilakukan dengan

memperhatikan penyebaran dan pemerataan pembangunan industri denganmemanfaatkan sumber daya alam .;

Pemerintah melakukan pembinaan dan pengembangan a.l. dalam rangka keterkaitan antara bidang-bidang usaha industri untuk meningkatkan nilaitambah .;

Perpres No. 28/2008 Kebijakan Industri Nasional Pengembangan 6 (enam) klaster kelompok industri prioritas : (1) Basis IndustriManufaktur; (2) Agro; (3) Alat Angkut; (4) Elektronika dan Telematika; (5) IndustriPenunjang Industri Kreatif dan Industri Kreatif Tertentu; (6) IKM Tertentu;

Industri

PP No. 17/1986 Kewenangan Pengaturan, Pembinaan Dan Pengembangan Industri

Kewenganan pengaturan, pembinaan, dan pengembangan industri berada ditangan Presiden yang pelaksaannya diserahkan kepada Menteri Perindustrian

Kewenangan pembinaan dan pengembangan industri yang diserahkan kepadaMenteri ESDM : (1) penyulingan minyak bumi, (2) pencairan gas alam, (3)pengolahan bahan galian bukan logam tertentu, (4) pengolahan bijih timahmenjadi ingot timah, (5) pengolahan bauksit menjadi alumina, (6) pengolahanbijih logam mulia menjadi logam mulia, (7) pengolahan bijih tembaga menjadiingot tembaga, (8) pengolahan bahan galian logam mulia lainnya menjadi ingot logam, (9) pengolahan bijih nikel menjadi ingot nikel

12


b. Pengaturan Perdagangan Luar Negeri

1) Ekspor

Keputusan Presiden No. 260/1967 tentang Penegasan Tugas dan Tanggung Jawab MenteriPerdagangan Dalam Bidang Perdagangan Luar Negeri, yang intinya bahwa MenteriPerdagangan mempunyai kewenangan dalam mengatur perdagangan luar negeri.

Permendag No. 13/2012 Ketentuan Umum Bidang Ekspor

o Semua Barang bebas diekspor kecuali Barang Dibatasi Ekspor, Barang Dilarang Ekspor, atau ditentukan lain oleh UU.

o Pembatasan ekspor Barang dengan alasan kepentingan umum, kesehatan manusia, hewan, tumbuhtumbuhan atau lingkungan, perjanjian internasional, terbatasnya pasokan di pasar DN dan kapasitas pasar ekspor serta ketersediaan bahan baku

o Larangan ekspor dengan alasan: keamanan nasional,sosial, budaya dan moral; HAKI dankehidupan dan kesehatan; lingkungan hidup dan ekologi; perjanjian internasional

o Orang perseorangan hanya dapat mengekspor kelompok Barang Bebas Ekspor

o Lembaga dan badan usaha hanya dapat mengekspor kelompok Barang Bebas Ekspor danBarang Dibatasi Ekspor

13


Pengaturan Perdagangan Luar Negeri

Bea Keluar (BK)

UU No. 17/2006 tentang Kepabeanan

Terhadap barang ekspor dapat dikenakan BK

Pengenaan BK untuk melindungi kepentingan nasional, bukan untukmembebani daya saing komoditi ekspor di pasar internasional.

PP No. 55/2008 tentang Pengenaan BK terhadap Barang Ekspor

Penetapan BK oleh Menteri Keuangan setelah mendapat pertimbangandan/atau usul menteri yang tugas dan tanggung jawabnya di bidangperdagangan dan/atau menteri/kepala lembaga pemerintah non departemen/kepala badan teknis terkait.

14



3) Larangan Ekspor

Peraturan Menteri ESDM No. 11 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Permen ESDM No. 7 Tahun 2012 tentang Peningkatan Nilai Tambah Mineral melalui Pengolahan dan PemurnianMineral (16 Mei 2012). Pelarangan ekspor bahan mentah material mineral, akhirnyadiperbolehkan sampai 12 Januri 2014 asalkan memenuhi persyaratan sesuai Pasal 1 PermenESDM 11/2012 yakni :

- mendapatkan rekomendasi dari Menteri c.q. Dirjen

- status IUP Operasi Produksi dan IPR telah CnC (Clean and Clear)

- melunasi kewajiban pembayaran kepada negara

- menyampaikan rencana kerja dan atau kerjasama pengolahan dan atau pemurnian di dalamnegeri

- menandatangani pakta integritas

15


4) Pengaturan Ekspor Komoditas Minerba

Permendag No. 29/2012 tentang Ketentuan Ekspor Produk Pertambangan.

Produk yang diatur ekspornya harus berasal dari IUP Operasi Produksi, IPR, IUPK OperasiProduksi dan/atau KK dan hanya dapat diekspor oleh ET-Produk Pertambangan

Produk Pertambangan Yang Diatur Ekspornya (65 komoditas) :

o Mineral Logam (21 Komoditas) a.l. Pirit/Bijih Besi; Bijih Mangan; Bijih Tembaga; Nikel; Kobalt; Aluminium; Seng; Krominium; Molibdenium; Titanium; Perak; Platinum; Antimoni

o Mineral Bukan Logam (10 Komoditas) a.l. Kuarsa; Kuarsit; Kaolin; Batu Kapur; Feldspar; Zeolit; Intan

o Batuan (34 komoditas) a.l. Garnet alami; Marmer; Onik; Perlit; Granit; Gabro; Basalt; Opal; Chert/Rijang; Krisoprase; Garnet; Agat; topas; Giok;

16



5) Permen ESDM No. 7 Tahun 2012 (diatur lagi dengan pasal 1 Permen ESDM No. 11 Tahun 2012) : Pelarangan ekspor bahan mentah material mineral sampai 12 Januri 2014 dan Permendag No. 29/2012 : mengenai pelarangan ekspor dan ekspor yang dikenakan Bea Keluar terhadap 14 Komoditas Logam

17


LARANG EKSPOR Emas, Perak, Timah, dan Platinum group metal

BEA KELUAR 20 %Timbal dan Seng, Tembaga, Kromium,Molibdenium, Mangan, Antimon

BEA KELUAR 25% Nikel dan/atau Kobalt

BEA KELUAR 50% Bauksit, Biji Besi, Pasir Besi

18

KEBIJAKAN MASALAH BAHASAN SOLUSI

1. KEWENANGAN PERIJINAN

PP No. 17/86 Kewe-nangan pengaturan , pembinaan, dan pengembangan industri yang diserah-kan kepada Menteri ESDM a.l. (7) pengolahan bijihtembaga menjadi ingot tembaga

Menurut PP ingot tembaga kewe-nangan di ESDM,tetapi dalam implementasinya masih ada perijin-an yang dikeluar-kan bukan dari Kemen. ESDM, seperti Smelter Gresik

Dalam rangka :a. Memenuhi amanah UU

4/2009 tentang Pertam-bangan Minerba;

b. Menjamin pasokanbahan baku

c. Good Mining Practice (Kewajiban keuangan, penanda tanganan pak-ta integritas, rencana pembangunan pabrik pengolahan dan pemurnian)

d. Pelestarian Lingkungan

Kementerian teknis wajib mematuhi ketentuan PP 17/86,


19

PERATURAN MASALAH BAHASAN SOLUSI

2. KETENTUAN EKSPOR

Permen ESDM No. 7 Tahun2012 (diaturlagi denganPermen ESDM No. 11 Tahun2012) :

Berdasarkan UU No.4/

2009, larangan ekspor

bijih logam selambat-

lambatnya tahun 2014;

eksportir meminta

diberlakukan sesuai

UU.

ESDM : adanya

kebutuhan yang

mendesak, larangan

ekspor Mei 2012

dianggap tidak

bertentangan dengan

UU No.4/2009.

Rakor Menko Perekonomi-an 1 Mei 2012 : menetap-kan pelarangan eksporbeberapa hasil tambang(termasuk emas) dan BK ekspor hasil tambang.

Esensi pengenaan BK:

o menjamin terpenuhinya

kebutuhan DN;

o melindungi kelestarian

SDA;

o Menekan kenaikan harga

yang drastis di pasar LN;

o menjaga stabilitas harga

di DN.

AgarPermendagNo.29/2012direview sebagaimana PeraturanPermen ESDM No. 7 Tahun2012 telah dirubah dengan Permen ESDM No. 11 Tahun2012

PermendagNo. 29/ 2012 : emas diatur ekspornya


1. Kebijakan hilirisasi harus dilakukan dengan program yang komprehensif yang mencakup program industrialisasi, fiskal dan perdagangan baik ekspormaupun dalam negeri.

2. Kebijakan hilirisasi minerba perlu dibahas pada tingkatMenteri dan koordinasi pelaksanaannya dilakukan olehTim Penanganan Hambatan Industri dan Perdagangan

20

4. Pengamanan Efektifitas Kebijakan

21

Documents

05b Identifikasi Permasalahan Potensial Dalam Proses Hilirisasi Industri Manufaktur - Menko