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Modelo Burocrático de Organização

06 Teoria Da Burocracia

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Modelo Burocrático de Organização

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Origens da Teoria[cerca de 1940]

1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;

2. Necessidade de um modelo de organização racional;

3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;

4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)

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Origens da “Burocracia”

BurocraciaCiência

Moderna

Capitalismo

Racionalidade“Ética Protestante”

Mudanças Religiosas

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Tipologia Weberiana

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade

•Carismática

•Racional -legal ou burocrática

•Tradicional

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TipologiaWeberiana

Tipos de Sociedade

Características Exemplos

Tradicional Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo.

Clã, tribo, família.

Carismática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária.

Partidos políticos, nações em revolução.

Racional Racionalidade de meios e de objectivos

Estados modernos, grandes empresas.

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Tipos de Autoridade

Características Legitimação

Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”

Tradição, hábitos, usos e costumes.

Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma.

Características pessoais e carismáticas do líder.

Racional Racional, legal, impessoal, formal.Baseada no mérito.

Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.

TipologiaWeberiana

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TipologiaWeberiana

Autoridade

Aparato Administrativo

Tradicional

Carismática

Racional

Formas Patrimonial e Feudal

Inconstante e Instável

Burocracia

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Desenvolvimento da Burocracia

1. Desenvolvimento da economia monetária;

2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;

3. Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração.

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Características da Burocracia

1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);

2. Carácter formal das comunicações;3. Carácter racional e divisão do trabalho;4. Impessoalidade das relações;5. Hierarquia da autoridade;6. Rotinas e procedimentos estandardizados;7. Escolha de pessoal baseada no mérito;8. Separação entre propriedade e administração;9. Profissionalização dos seus colaboradores;10. Completa previsibilidade de funcionamento;

Previsibilidade de funcionamento

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Vantagens da Burocracia

RacionalidadeRacionalidade

PrecisãoPrecisão

Rapidez nas decisõesRapidez nas decisões

Univocidade de Univocidade de InterpretaçãoInterpretaçãoUniformidade de Rotinas e Uniformidade de Rotinas e ProcedimentosProcedimentos

Não existência de hiato pela Não existência de hiato pela substituição de pessoalsubstituição de pessoal

Redução de fricção entre Redução de fricção entre pessoas pessoas

Constância Constância

ConfiabilidadeConfiabilidade

Benefícios para as Benefícios para as pessoaspessoas

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Disfunções da Burocracia

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Disfunções da Burocracia

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Disfunçõesda Burocracia

1. Interiorização das normas e apego aos regulamentos;

2. Excesso de formalismo e de “papelada”;3. Resistência a mudanças;4. Despersonalização do relacionamento;5. Categorização do relacionamento;6. Super conformidade às Rotinas e aos

Procedimentos;7. Exibição de sinais de autoridade (uniforme –

estacionamentos – mesa...);8. Dificuldade no atendimento a Clientes e

Conflitos com o Público.Imprevisibilidade de funcionamento

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Modelo Burocrático de Weber

SISTEMA SOCIAL RACIONALBurocracia

EXIGÊNCIA DE CONTROLE

Imprevisibilidade do ComportamentoPrevisibilidade do Comportamento

CONSEQUENCIAS IMPREVISTAS

MAIOR EFICIÊNCIA

CONSEQUENCIAS PREVISTAS

INEFICIÊNCIA

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Graus deBurocratização

Excessivamente

burocratizado

Excesso de normas e regulamentos

Muito pouco

burocratizado

Escassez de normas e

regulamentos

Modelo Ideal de

Burocratização

(Weber)

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Dimensões daBurocratização

Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização

Divisão do Trabalho

Hierarquia

Regras e RegulamentosFormalização das

ComunicaçõesImpessoalida

deSelecção e Promoção

do Pessoal

Falta de especialização,

confusão.Falta de

autoridadeLiberdade excessivaAusência de documentos.

Informalidade.Ênfase nas

pessoasApadrinhame

nto

Responsabilidade e

especializaçãoAutoridade, autocracia e imposiçãoOrdem e disciplina

Papelada e

Formalis

mo

Ênfase nos cargos

Excesso de

exigências

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Apreciação Críticada Teoria Burocrática

• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);

• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcançar objetivos determinados;

• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista);

Defensores

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• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);

• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações como sistemas fechados (Katz e Kahn);

• Conservadorismo (Michels e Von Mises);

• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a concretização de objectivos (Merton)

Opositores

Apreciação Críticada Teoria Burocrática

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Síntese daTeoria Burocrática

Ênfase Estrutura Organizacional

Abordagem da Organização

Organização Formal

Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de funções oficializadas

Principais Representantes

Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.

Características básicas da Gestão

Sociologia da Burocracia

Concepção do Homem Homem Organizacional