POLITICA PARA LA PROMOCIÓN EN EL ACCESO Y USO DE

TIC EN MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS COLOMBIANAS

Documento preparado por:

NICOLAS LLANO NARANJO Asesor en Competitividad Empresarial

Política aprobada por el Comité de Despacho del Ministerio de Comunicaciones el 18 de mayo de 2009

Plan Nacional de TIC Ministerio de Comunicaciones

República de Colombia

Tabla de Contenido

INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 3 1. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................. 5

1.1 Definiciones ................................................................................................................... 5 1.1.1 Definición de TIC............................................................................................................ 5 1.1.2 Definición de competitividad........................................................................................... 5 1.1.3 Definición de mipyme..................................................................................................... 5 1.1.4 Influencia de las TIC en la competitividad empresarial .................................................. 6 1.1.5 Niveles para la apropiación de TIC en las mipyme ........................................................ 7

2. ANALISIS DE SITUACION ACTUAL........................................................................................... 8

2.1 Caracterización de las mipymes en Colombia.................................................................... 8 2.2 Uso de TIC en mipymes en Colombia .............................................................................. 11 2.3 Uso de TIC en sectores estratégicos del país .................................................................. 17 2.4 Algunas experiencias internacionales .............................................................................. 24 2.5 Barreras para la apropiación de TIC en las mipyme......................................................... 25

3. LINEAMIENTOS DE POLITICA ................................................................................................ 28 4. PROGRAMA MIPYME DIGITAL ............................................................................................... 30

4.1 Objetivos .......................................................................................................................... 30 4.2 Indicadores....................................................................................................................... 31 4.3 Población objetivo ............................................................................................................ 31 4.4 Alcance............................................................................................................................. 32 4.5 Estrategia para el desarrollo del programa....................................................................... 32 4.6 Responsables................................................................................................................... 33 4.7 Entidad líder ..................................................................................................................... 33 4.8 Metas................................................................................................................................ 33 4.9 Presupuesto ..................................................................................................................... 34

3

Programa MiPyme Digital Eje de Competitividad Empresarial

Plan Nacional de TIC Ministerio de Comunicaciones

INTRODUCCIÓN

Con la globalización, las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC1) han tenido un papel fundamental en el nivel de competitividad de todas las economías. Los estudios realizados en la última década han demostrado que la diferencia de productividad entre los países tiene mucho que ver con la utilización de las TIC. De acuerdo con un estudio realizado por CompTIA2, el PIB y el crecimiento de la productividad se aceleran en la medida en que el uso de las TIC aumenta. Los autores encuentran que cada incremento del 10% en el capital de TIC aumenta el PIB en un 1.6% en una economía con bajo uso de TIC y 3,6% en una con alto uso de TIC. La utilización de las TIC en las empresas ha llevado a realizar de una manera más eficiente todos los procesos. Esto se puede explicar por la facilidad de inserción en la economía global, que permite adoptar mejores tecnologías y aprovechar economías de escala.

1 Se definen como el conjunto de herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, video e imágenes. Otra definición supone la Integración entre el Hardware, el Software, las Telecomunicaciones y los servicios relacionados. 2 CompTIA, Computing Technology Industry Association. Documento: Los beneficios económicos y sociales del uso de las TIC: Una Valoración y Guía de Políticas Para América Latina y el Caribe. CompTIA cuenta con más de 22.000 miembros en 102 países; es la asociación líder que representa a la comunidad tecnológica internacional. Con sede en Chicago, CompTIA también tiene oficinas en Amsterdam, Beijing, Bruselas, Dusseldorf, Hong Kong, Johannesburgo, Londres, Nueva Delhi, Ottawa, Sao Paulo, Singapur, Sydney, Tokio, Toronto y Washington D.C. Más información en www.comptia.org

4

Por esta razón, el gobierno nacional en su agenda política ha considerado de gran importancia el fortalecimiento de este sector. Primero, el Ministerio de Comunicaciones se ha comprometido con la implementación de un Plan Nacional de TIC que tiene como finalidad el uso mayor y más eficiente de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Además, en el marco de la Política Nacional de Competitividad que se está desarrollando al interior de la Comisión Nacional de Competitividad, se ha establecido como una de las grandes estrategias transversales la profundización en el uso de las TIC por parte del sector productivo. El Plan Nacional TIC, diseñado durante el 2007 por un grupo de expertos colombianos, residentes en Colombia y el exterior, pretende “Lograr un salto en la inclusión social y en la competitividad del país a través de la apropiación y el uso adecuado de las TIC, tanto en la vida cotidiana como productiva de los ciudadanos, las empresas, la academia y el Gobierno.” Con este Plan se espera que “en 2019, Colombia se encuentre dentro de los tres primeros países de Latinoamérica en los indicadores internacionales de uso y apropiación de TIC (NRI)”.

El Plan está alineado con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los compromisos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, la Visión 2019 y el Plan de Desarrollo 2006 – 2010. Para lograrlo, se han definido 4 ejes transversales y 4 verticales, dentro de los cuales se destaca el componente vertical de Competitividad Empresarial, del cual hace parte el programa MiPyme Digital, que pretende apoyar a la implementación de las TIC en los procesos productivos de las mipymes.

5

1. MARCO CONCEPTUAL

1.1 Definiciones

1.1.1 Definición de TIC3

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), son el conjunto de herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos, texto, video e imágenes. Otra definición supone la integración entre el Hardware, el Software, las Telecomunicaciones y los servicios relacionados.

1.1.2 Definición de competitividad

La competitividad es la productividad4 con la que un país, región, cluster o empresa usa sus recursos humanos, naturales y de capital. La competitividad refleja la capacidad de un país, región o empresa de crecer, innovar, penetrar mercados internacionales y consolidar los mercados existentes5. La competitividad se mide a través de la Productividad, es decir el valor por unidad producida con los recursos (humanos, naturales, financieros, etc.) disponibles6.

1.1.3 Definición de mipyme

En Colombia, el término mipyme7 se refiere a toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicios, rural o urbana, clasificadas por su tamaño

3 Plan Nacional de TIC, Ministerio de Comunicaciones. Mayo de 2008. 4 Valor por unidad producida 5 Informe Nacional de Competitividad 2008 – 2009. Consejo Privado de Competitividad. 6 Definición el Consejo Privado de Competitividad (www.compite.ws) 7 Ley 905 de 2004

6

como micro, pequeñas y medianas empresas; esta clasificación se define a través del numero de empleados o del nivel de activos de la empresa (Ver cuadro).

EMPLEADOS ACTIVOS

(En Salarios Mínimos)

TAMAÑO

Entre y Entre y

Micro 1 10 0 500

Pequeña 11 50 500 5.000

Mipym

es

Mediana 51 200 5.000 30.000

Grande 201 ó mas 30.000 ó mas

Fuente: Ley 905 de 2004

1.1.4 Influencia de las TIC en la competitividad empresarial

Son innumerables los beneficios que puede generar el uso de TIC en los procesos internos de las empresas; la innovación permanente hace que las empresas encuentren nuevas formas de hacer las cosas, y en la gran mayoría de casos están presentes las TIC. A continuación se listan algunos de los beneficios que se pueden obtener a través del uso de TIC en las empresas:

► Permiten aumentar las Ventas, a través del comercio electrónico, el marketing electrónico, las paginas Web, el posicionamiento en buscadores, entre otros.

► Permiten disminuir los costos, al hacer mas eficientes los procesos, disminuir las perdidas de material y productos terminados, facilitar el análisis financiero, entre otras aplicaciones.

► Impactan sobre la satisfacción de clientes y proveedores y su fidelidad, a través de aplicaciones que facilitan la relación y conocimiento de sus clientes y proveedores.

► Hacen mas eficientes las estructuras organizacionales, pues se disminuyen tramites innecesarios, y se disminuyen ostensiblemente envíos y demoras en la entrega de información entre empleados, o a clientes y proveedores.

7

► Facilitan el entrenamiento del personal, a través de herramientas de e-learning.

► Mejoran la comunicación al interior de la empresa, y con clientes, proveedores, gobierno y otros aliados

► Y por ende, se mejora la rentabilidad

Una empresa, que permanentemente este innovando a través de las TIC, puede lograr ventajas competitivas que le permitan afrontar con fortaleza el ambiente de competencia, nacional o internacional, y superar con éxito las etapas de crisis, sin importar de que tamaño sea; tanto las micro, pequeñas y medianas empresas, así como las grandes, pueden acceder a herramientas TIC que se ajusten a sus necesidades especificas; la clave es definir una estrategia corporativa que se soporte en la Tecnología Informática y de Comunicación.

1.1.5 Niveles para la apropiación de TIC en las mipyme

Cada empresa, sin importar su tamaño, se encuentra en un nivel diferente de apropiación de las TIC en sus procesos productivos; a continuación se presenta una clasificación sugerida por un estudio desarrollado para PNUD y APEC.8

Tecnología Informática Básica

•Computador(es) conectado a una impresora, con software básico(Sistema Operativo, Herramientas Ofimáticas licenciado o libre)

Comunicaciones avanzadas

• Navegación en Internet

• Uso de E-mail• Paginas Web• E-Commerce• Video conferencia• Intranet• Voz sobre Internet

Tecnología InformáticaAvanzada

• Computadores con Software avanzado para aplicaciones empresariales de escritorio o sobre Internet:

•Administrativas•Financieras•Comerciales•Producción•Capacitación

Comunicaciones Básicas

•Teléfonos Fijos•Teléfonos Móviles•Fax

8 Documento: Small and Medium Enterprises and ICT, Vadim Kotelnikov. United Nations Development Programme – Asia-Pacific Development Information Programme (UNDP-APDIP) and Asian and Pacific Training Centre for Information and Communication Technology for Development (APCICT) – 2007

8

2. ANALISIS DE SITUACION ACTUAL

2.1 Caracterización de las mipymes en Colombia

Según el Censo 2005 (Dane), Colombia es un país mipyme; el 99,86% de las empresas del país se clasifican como mipymes, y tan solo el 0.13% son consideradas como Grandes empresas; estas Micro, Pequeñas y Medianas empresas generan el 80,8% del empleo del país y contribuyen con el 37% del PIB Total de Colombia, cifras que demuestran que las mipymes son uno de los mas importantes motores de desarrollo económico del país, razón por la cual el Gobierno Nacional, los Gremios, los Empresarios, entre otros, están alineando esfuerzos para crear, fortalecer y hacer sostenibles este tipo de empresas.

% de Establecimientos por Tamaño de empresas

% de Empleo generado por Tamaño de empresas

9

% de Establecimientos

por Tamaño de empresas y Sector

% de Empleo generado

por Sector

0%

20%

40%

60%

80%

100%

GRANDES 0,31% 0,04% 0,21%

MEDIANAS 0,99% 0,19% 0,15%

PEQUEÑAS 5,46% 1,56% 5,41%

MICRO 93,24% 98,21% 94,22%

INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS

INDUSTRIA; 18,06%

COMERCIO; 35,84%

SERVICIOS; 46,10%

Fuente: Censo 2005, DANE

Sin embargo se debe considerar que entre mas empresas mipymes se creen o se fortalezcan, mayor será la competencia por conservar o aumentar la base de clientes. Para contrarrestar ese efecto, las mipymes deben esforzarse no solamente por disminuir los precios, sino que deben enfocarse en innovar en sus productos y procesos, mejorando la promoción, fortaleciendo el portafolio de productos, abriendo nuevos canales de distribución, llegando a mercados inexplorados y haciendo mas efectivos sus procesos internos; si la empresa mipyme no se preocupa por evolucionar a la velocidad que le indica el mercado, esta condenada a desaparecer. La “Política nacional para la transformación productiva y la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas: Un esfuerzo público-privado”9, determina las siguientes características en las mipymes colombianas:

o Presentan altos niveles de Informalidad10

o Bajos niveles de asociatividad

o Por lo general no diversifican en los mercados a los que dirigen sus productos

o Presentan un bajo nivel tecnológico y de formación de sus recursos humanos

o Tienen un limitado acceso al sector financiero11

9 Definida a través del Documento CONPES 3484 (2007) 10 El CONPES define a las empresas informales como aquellas que desempeñan una actividad económica legal, sin cumplir con los requisitos exigidos por el Estado. Según estudios desarrollados por Fedesarrollo, el 53,5% de las microempresas no pagan impuestos; el 42% no lleva registros contables y el 45% no tiene registro mercantil.

10

o Los empresarios mipyme son muy cautelosos para invertir

o No cuentan con capacidades suficientes para la Innovación

o Presentan un bajo uso de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC)

o Tienen una limitada participación en el mercado de la contratación pública.

Estas razones hacen que estas empresas sean mas vulnerables ante la competencia actual o ante la entrada al mercado de nuevas empresas nacionales o extranjeras que desarrollen objetos de negocio similares. Según la opinión de expertos y usuarios de las TIC, estos problemas comunes a las mipymes pueden ser contrarestados en gran medida a través del uso adecuado de la tecnología informática, pues estas impactan directamente sobre la productividad y la competitividad de las empresas, y por ende, de las regiones y del país; estos beneficios se hacen tangibles pues a través de las TIC se pueden aumentar las ventas al crearse nuevos canales comerciales, disminuir los costos al hacer mas eficientes los procesos, mejorar los niveles de comunicación a nivel interno (entre empleados) y a nivel externo (con proveedores y clientes), facilitar los procesos de formación de los empleados, promover la investigación y la innovación en productos y procesos, y facilitar la asociatividad con empresas de características similares, ubicadas en ciudades, regiones, o incluso otros países. Así mismo, en la “Política Nacional de Competitividad y Productividad”12, tanto las mipymes como las Tecnologías de Información y Comunicación – TIC, juegan un papel fundamental para el logro del salto esperado en términos de competitividad. En este documento se establece que aumentar la competitividad genera oportunidades de empleo formal y combate la pobreza y la desigualdad, convirtiéndose en una herramienta fundamental para el desarrollo socioeconómico y la prosperidad colectiva.

11 El apalancamiento financiero que usan los Microempresarios al momento de iniciar su negocio proviene principalmente de los ahorros acumulados por la familia y de los ingresos de trabajos anteriores (72%). Los préstamos de amigos y familiares, constituyen otra importante fuente de financiación (16%), mientras que los bancos y las financieras tan solo representan el 5% y las ONG el 4%. El limitado acceso a fuentes de financiamiento formal, se explica en parte porque para las Microempresas es muy difícil satisfacer los requisitos que el mercado formal impone (garantías, documentación etc.) y porque las condiciones de los créditos no se ajustan a sus requerimientos. 12 Definida a través del Documento CONPES 3527 (Junio De 2008)

11

Para lograr esos avances esperados en términos de Competitividad, esta política define los ejes problemáticos que Colombia debe impactar de manera decidida para permitir que el país sea mas competitivo; particularmente se destacan los siguientes ejes problemáticos en los que las mipymes son un actor clave, y mas aun las TIC como parte de la solución:

o Poca sofisticación y baja agregación de valor en los procesos productivos.

o Baja productividad y capacidad de generación de empleo en los sectores formales

o Baja productividad del sector agropecuario.

o Bajos niveles de innovación y de absorción de tecnologías.

o Rezago en penetración de tecnologías de información y en conectividad.

Diversos Estudios nacionales e internacionales demuestran que las TIC pueden ser una herramienta integral para permitir superar estos inconvenientes, contribuyendo a mejorar la productividad de las mipymes, su capacidad para generar empleo, y por ende, mejorar la competitividad país.

2.2 Uso de TIC en mipymes en Colombia

Según el estudio sobre Indicadores Básicos de Tecnologías de Información y Comunicación TIC (2006 y 2007), publicado recientemente por el DANE, las empresas del país están utilizando las herramientas de tecnología informática y telemática disponibles en el mercado; sin embargo al analizar su uso de acuerdo al tamaño de las empresas se encuentra que casi la totalidad de empresas grandes y medianas del país utilizan computadores e Internet en sus procesos productivos, mientras que en las microempresas, solo el 13,2% usan computadores y el 7,2% utilizan Internet. El siguiente grafico muestra la brecha existente entre las empresas medianas y grandes frente a las pequeñas y microempresas con respecto al uso de las TIC en sus procesos internos.

12

USO DE TIC EN EMPRESAS - CLASIFICACIÓN SEGÚN TAMAÑO

100,

00%

99,8

0%

96,1

5%

13,2

0%

99,7

0%

99,1

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79,3

5%

7,20

%

76,7

0%

59,5

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22,9

5%

1,90

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20%

30%

40%

50%

60%

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90%

100%

Grandes Medianas Pequeñas Microempresas

Uso de computadores Uso de Internet Presencia en la Web

Fuente: Estudio sobre Indicadores Básicos de Tecnologías de Información y Comunicación TIC (2006 y 2007), DANE

Así mismo, el estudio demuestra el grado de penetración que tienen servicios como la banca electrónica en las empresas; el 73.9% de las empresas grandes, medianas y pequeñas del país que usan Internet, utilizan los servicios de la banca electrónica, mientras que tan solo el 31,2% de las microempresas que usan Internet los utilizan. En términos generales se encuentra que aunque las empresas están utilizando computadores e Internet para el desarrollo de sus actividades, no es tan común la presencia en la Web, y menos aun, las transacciones con clientes, proveedores o gobierno; al parecer, la mayoría de las empresas utilizan Internet como medio de comunicación (correo electrónico) o como mecanismo para búsqueda de información, pero aun queda mucho por hacer con respecto al comercio electrónico (E-Business) y las relaciones electrónicas con el gobierno (e-government).

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10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

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90%

100%

USO DE TIC EN EMPRESAS - CLASIFICACIÓN SEGÚN TAMAÑO

73,9

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49,4

%

43,5

%

43,1

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38,3

%

8,9%

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%

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%

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Pequeñas, Medianas, Grandes Microestablecimientos

USO DE TIC EN EMPRESAS - CLASIFICACIÓN SEGÚN TAMAÑO

Pequeñas, Medianas, Grandes Microestablecimientos

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Pequeñas, Medianas, Grandes Microestablecimientos

USO DE TIC EN EMPRESAS - CLASIFICACIÓN SEGÚN TAMAÑO

Pequeñas, Medianas, Grandes Microestablecimientos

Fuente: Estudio sobre Indicadores Básicos de Tecnologías de Información y Comunicación TIC (2006 y 2007), DANE

Un estudio recientemente publicado por Unionlideres.com, patrocinado por CISCO, TELMEX y COMCEL, establece que el 78.72% de los empresarios Pymes13 del país que usan las TIC, consideran que Internet ha influido de manera positiva en la productividad de la empresa; así mismo, el 64.04% indica que gracias al uso de Internet ha logrado disminuciones en el costo de sus procesos; y un 52.4% indica que Internet ha influido de manera positiva en la captación de nuevos clientes. Investigaciones desarrolladas por PNUD14 en Asia han encontrado que las empresas que incorporan las TIC en sus procesos productivos logran disminuciones del 30% en el costo del manejo de inventarios, 15% de disminución en los costos de producción, 12% de disminución en los costos asociados a la calidad, entre otros, que demuestran que invertir en este tipo de tecnologías es mas que una moda, y se convierte en una necesidad para aquellas empresas que quieran sobrevivir o crecer en un mundo globalizado.

13 Pequeñas y Medianas Empresas. En el estudio de Unionlideres.com no se consideran Microempresas. 14 Documento: Small and Medium Enterprises and ICT, Vadim Kotelnikov. United Nations Development Programme – Asia-Pacific Development Information Programme (UNDP-APDIP) and Asian and Pacific Training Centre for Information and Communication Technology for Development (APCICT) – 2007

14

Sin embargo es importante considerar que aunque los empresarios que han usado estas tecnologías las consideran como un factor acelerador clave en su desarrollo competitivo, son muy pocos quienes realmente están implementando estas nuevas tecnologías en las empresas; otros estudios muestran como la proporción de compras de tecnología por parte de las mipymes es mínima; recientemente la Revista IT Manager15, destaca que tan solo el 2% de las Pymes colombianas invierten en tecnología; por su parte IDC Colombia, en un estudio desarrollado para la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones –CCIT–, muestra como las empresas mas grandes16 hacen el 67,9% de la inversión en tecnología de información y comunicaciones del país; el siguiente 30% de las empresas hace el 16,6% de las inversiones y el 64% restante de las empresas apenas representa el 15,5%; en total se estima que durante el 2006 se invirtieron US$1.700 millones en Tecnología Informática y de Comunicaciones17. Estas cifras hacen evidente la brecha entre empresas Grandes y mipymes en Inversión en TIC, al suponer que la inversión promedio que hicieron las grandes empresas en TIC durante el 2006 fue de mas de $1.600’000.000 por empresa, mientras que las mipymes invirtieron menos de $800.000 en promedio por empresa, o explicado de otra forma, las empresas grandes invierten 2000 veces mas dinero en TIC que las empresas mipymes. La siguiente tabla18 resume esta situación:

Tipo de Empresa CantidadInversión en

TIC (%)Inversión

en TIC (USD)Inversión

en TIC (COL$)Inversión

Promedio (COL$)

Grandes 1.591 67,9% USD 1.154.300.000 $ 2.654.890.000.000 $ 1.668.711.525

MiPymes 1.589.391 32,1% USD 545.700.000 $ 1.255.110.000.000 $ 789.680

Total Empresas 1.590.982 100,0% USD 1.700.000.000 $ 3.910.000.000.000 $ 2.457.602

Fuente: Programa MiPyme Digital, Ministerio de Comunicaciones, con base en indicadores de DANE y CCIT.

Según el mismo estudio de IDC (2006), Colombia presenta una de los menores indicadores de Inversión en TIC per. capita de Latinoamérica; Colombia invirtió US$48 al año en TIC por habitante, en contraste con los US$104 de Chile, US$83 de Brasil, US$80 de México, US$62 de Argentina, o US$52 de Venezuela. 15 IT Manager, febrero de 2008, Volumen 8, Numero 66. Informe especial: 100 empresas High Tech en Colombia. 16 Esta clasificación no responde a la determinada en la Ley 905 de 2004 17 Es importante considerar que esta estimación de la Inversión en TIC solamente representa aquellos productos y servicios TIC que generan algún costo para las empresas; se excluye de esta medición el software libre utilizado en las empresas que no genera costos de licenciamiento. 18 Elaboración propia, con base en información de DANE y del estudio de IDC Colombia para CCIT.

15

De otra parte, el indicador global NRI – Network Readiness Index 2008 - 2009, definido por el Foro Económico Mundial para evaluar la forma en que las distintas economías del mundo se benefician de los últimos avances de las TIC, presenta a Colombia en la posición 64, entre 134 economías del mundo analizadas, y en tercer lugar en Suramérica, luego de Chile (39) y Brasil (59). Este indicador se calcula con base en 3 principios (Entorno, Preparación y Uso), a través de 9 pilares, dos de los cuales muestran la forma en que las empresas están preparadas para usar las TIC y el uso efectivo que hacen de las TIC en sus procesos internos. A continuación se presenta un resumen de los resultados en estos dos aspectos:

Preparación de las empresas para el uso de TIC (Business Readiness): Examina la medida en que las empresas están dispuestas y listas para incorporar las TIC en sus operaciones y procesos, teniendo en cuenta especialmente la calidad de la formación en sitio de trabajo, el gasto en I+D+i, la colaboración entre el mundo académico y la industria, la cantidad y calidad de los proveedores de TIC y la asequibilidad de las TIC para las empresas. En este pilar se destacan las posiciones que tuvo Colombia frente a la Colaboración entre Universidades y Empresas, los costos de los servicios de comunicaciones, y la calidad y cantidad de proveedores locales de TIC; el mayor rezago en este pilar se presenta en el nivel de formación del personal de las empresas frente a las TIC.

POSICION Nivel de Formación del personal 91 Disponibilidad de servicios de investigación y formación 61 Calidad de la formación en gerencia 51 Inversión en I+D 66 Colaboración entre Universidades y Empresas 44 Cargo de conexión telefónica 60 Cargo mensual de suscripción telefónica 43 Calidad de los proveedores locales 45 Cantidad de proveedores locales 46 Importación de informática, comunicaciones y servicios relacionados 67

Uso de TIC en empresas (Business Usage): Evalúa el grado en que las empresas generan y absorben la tecnología informática y de comunicaciones, buscando en variables como el predominio

16

de tecnología extranjera, la concesión de licencias y la capacidad de innovación, así como la disponibilidad y utilización de líneas telefónicas para las empresas y el uso de Internet por parte de las empresas en sus transacciones y operaciones diarias. Para Colombia se destacan las posiciones logradas en cuanto a la capacidad de innovación de las empresas frente a las TIC, la disponibilidad de líneas telefónicas nuevas y otros servicios de comunicaciones y el uso extendido de Internet por parte de las empresas. Sin embargo se presenta un rezago en cuanto al nivel de absorción de las TIC en las empresas. POSICION Predominio de las licencias de tecnología extranjera 90 Nivel de absorción tecnológica en las empresas 101 Capacidad de innovación 54 La disponibilidad de nuevas líneas telefónicas 58 Extensión del uso de Internet en empresas 61

Los anteriores resultados permiten concluir que en Colombia se tiene una adecuada disponibilidad de productos y servicios TIC, tanto de proveedores nacionales como de extranjeros, pero la falta de conocimiento del personal de las empresas hace que se de un bajo nivel de absorción de TIC, en comparación con otros países del mundo. Preparación de las empresas para el uso de TIC

(Business Readiness) Uso de TIC en empresas

(Business Usage)

0 1 2 3 4 5 6

Niv el de Formación del personal

Disponibilidad de serv icios de inv estigación y

formación

Calidad de la formación en gerencia

Inv ersión en I+D

Colaboración entre Univ ersidades y

Empresas

Calidad de los prov eedores locales

Cantidad de prov eedores locales

COLOMBIA CHILE BRASIL PROMEDIO

0 1 2 3 4 5 6 7

Predominio de las

licencias de tecnología

ex tranjera

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tecnologica en las

empresas

Capacidad de

innov ación

La disponibilidad de

nuev as líneas

telefónicas

Ex tensión del uso de

Internet en empresas

COLOMBIA CHILE BRASIL PROMEDIO

Fuente: NRI 2008 – 2009, World Economic Forum

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2.3 Uso de TIC en sectores estratégicos del país

Según el estudio sobre Uso de TIC en sectores estratégicos para el país en un contexto de globalización, desarrollado por el Centro de Estrategia y Competitividad de la Universidad de los Andes en 2007, en el cual se analizó el uso y apropiación de TIC y su relación con la competitividad en 15 cadenas productivas a través de entrevistas y encuestas19, se destacan las siguientes conclusiones:

• No es fácil encontrar, a primera vista, una relación directa entre TIC y Competitividad, pero esto puede establecerse más apropiadamente a través de ejercicios estadísticos y econométricos.

• Puede, en cambio, establecerse más claramente una relación entre las TIC y la

exposición a la competencia externa y entre aquellos eslabones con empresas de mayor tamaño y la apropiación de estas tecnologías, sobre todo en aquellas cadenas con mayor componente industrial.

• En cambio, en la industria, aquellos eslabones con empresas pequeñas y

medianas no son homogéneos en materia de apropiación de TIC.

• En las cadenas agrícolas, el nivel de apropiación de TIC a nivel de producción es bajo y mejora en eslabones de comercialización, normalmente bajo estrecha supervisión de gremios.

• En los sectores de servicios se encontró un alto nivel de apropiación de TIC

pero bajo nivel de competitividad. En estos sectores es inherente a su naturaleza la utilización de estas tecnologías, mientras que aún no se han posicionado en los mercados internacionales como otros productos agrícolas e industriales considerados en este estudio.

• Resalta además el hecho de que en ninguna cadena productiva de las

analizadas se encuentra un nivel importante de contratación externa de servicios de TIC, pues solamente el 6% de las empresas encuestadas

19 Aunque estas entrevistas y encuestas no son necesariamente representativas desde el punto de vista estadístico para todo el país, a nivel de los eslabones de las cadenas, sí son indicativas de la situación del país, por lo que se pudieron extraer conclusiones sobre los aspectos objeto de investigación.

18

afirmaron que utilizaban este tipo de contratación, con lo cual una industria de TIC no tendría por lo pronto un efecto jalonador importante para la masificación de estas tecnologías en el aparato productivo colombiano, situación que podría revertirse desarrollando una cultura nacional de uso y apropiación de TIC.

• En materia de infraestructura y telecomunicaciones, a pesar de las deficiencias

en las comunicaciones reportadas en algunas cadenas en donde hay eslabones y unidades productivas en zonas rurales, en casi todas las demás unidades encuestadas se advirtió un uso generalizado del Internet (99% de las empresas encuestadas afirmaron usar Internet para su negocio) y del correo electrónico.

• En el relacionamiento con otros actores, se encontró que en algunas cadenas

principalmente los gremios tienen un papel muy importante en la competitividad y que estas relaciones se hacen muchas veces utilizando las TIC.

• Sin embargo, también se confirma la poca relación que existe entre la

universidad y las empresas encuestadas y cuando la hay no está habilitada por TIC; solo el 24% de las empresas encuestadas contesto que se relacionaban con las universidades a través de página Web.

• Por último, vale la pena resaltar que en todas las cadenas productivas, de

acuerdo con las encuestas realizadas, los empresarios encuentran –desde su punto de vista- una relación muy estrecha entre TIC y competitividad. Esto se refleja en las respuestas a los principales motivadores para el uso y apropiación de TIC, que casi todas están relacionadas con la productividad de la empresa y el mejoramiento del servicio.

• En cuanto a las barreras para la adopción de estas tecnologías, el primer lugar

lo ocupó el de las limitaciones presupuestales, con un 47%, según lo manifestado por las empresas encuestadas, que puede ser una combinación de factores internos de las empresas como externos como el alto costo que aún tienen en Colombia los equipos y el software. En segundo lugar como barrera estuvo el entrenamiento del personal con un 24%.

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• Sin embargo, un buen número de empresas de distintas cadenas respondió que no encontraba barreras (18% del total de la muestra de empresas encuestadas) o que no era necesario hacer mayores inversiones en TIC (66% del total de la muestra). Sobre estas respuestas, después del taller de profundización, pudo establecerse que en muchas ocasiones los empresarios no son conscientes de las ventajas que les traen las TIC, incluso a nivel de grandes empresas. En otros casos, no se han visto obligados a adoptar estas tecnologías porque aún no enfrentan una competencia fuerte a nivel internacional, ya sea porque tienen el mercado interno protegido, o porque no son exportadoras.

A continuación, se hará un breve resumen de los hallazgos por cadena:

Café La cadena del café es de las más competitivas de las analizadas, de acuerdo con un indicador tradicional de competitividad como es el de Balassa. No es una de las cadenas más intensivas en uso y apropiación de TIC, especialmente por los eslabones más agrícolas, pero sí en la distribución, industrialización y comercialización del producto. Además, la Federación de Cafeteros, el gremio que agrupa a los productores, tiene sistemas muy avanzados en materia de estas tecnologías para muchos procesos de supervisión de la producción, almacenamiento y comercialización del grano. También cuenta con entidades de apoyo en la investigación e innovación y estas relaciones están habilitadas con TIC.

En cuanto a los motivadores para invertir en TIC, se destaca el estar a la vanguardia, que indica una comparación con sus competidores a nivel mundial, y que está relacionada con la competitividad. En cuanto a los inhibidores, casi un 48% de los encuestados reportó que no invertía porque no era necesario.

Floricultura Es el sector más competitivo del país y su nivel de apropiación de TIC tiende a ser bajo en los primeros eslabones de la cadena, o sea en la parte agrícola, donde predomina la pequeña y mediana producción. A medida que se avanza en la cadena aumenta el grado de apropiación de estas tecnologías, especialmente utilizadas en la comercialización internacional del producto y en el relacionamiento con los clientes, todo bajo la continua supervisión del gremio, ASOCOLFLORES. Cuenta además con una entidad que provee servicios de investigación e innovación, CENIFLORES, cuyas relaciones con varios de los actores de la cadena se encuentran habilitadas por las TIC.

Entre las principales razones para invertir en TIC en esta cadena están las relacionadas con la mejora de la competitividad, principalmente orientadas a ahorrar tiempo y mejorar procedimientos. Un porcentaje muy alto, superior al 50%, sin embargo, consideró que no invertía porque no era necesario.

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Maíz-alimentos balanceados-porcicultura-avicultura

A pesar de los resultados obtenidos en las encuestas, esta cadena no es muy intensiva en el uso de TIC según se pudo constatar en el taller de profundización. Los eslabones de la cadena que más ha apropiado estas tecnologías son los alimentos balanceados y la avicultura. Es un sector para el que se obtuvieron bajos índices de competitividad de Balassa por su baja o nula vocación exportadora, atribuida, en parte, al alto nivel de protección que tradicionalmente ha tenido, producto a su vez de una política de protección a la producción agrícola de sus materias primas.

Los motivadores para invertir en TIC son estar a la vanguardia, lo que sugiere una comparación con los competidores, que por las características de protección son más que todo internos. En cuanto a los inhibidores, son sobretodo presupuestales, pero un porcentaje superior al 20% consideró que no era necesario hacer tales inversiones.

Hortofrutícola-alimentos preparados

Esta cadena también reporta una menor utilización de TIC en la parte puramente agrícola, pero en los procesos industriales y de comercialización este grado de apropiación es más alto, aunque no de los más altos de las cadenas estudiadas. Adicionalmente, es una cadena que en algunas líneas de productos puede considerarse muy competitiva mientras que en otras es importadora neta.

Azúcar-etanol-confitería-chocolatería-pulpa de papel

Es una cadena productiva agroindustrial con altos niveles de exportación en varios de sus eslabones y tradicionalmente considerada competitiva a nivel internacional, como también lo muestran los índices de Balassa calculados. Para ser una cadena con alto componente agrícola tiene un alto nivel de uso y apropiación de TIC, incluso en la parte agrícola. También es una cadena que cuenta con entidades de apoyo en materia de investigación e innovación y estas relaciones están habilitadas por TIC.

Los motivadores para invertir en TIC están relacionados con la mejora de la competitividad, mientras que el principal inhibidor es la limitación presupuestal, seguido del entrenamiento del personal. Sin embargo, un 22% de los encuestados manifestó que no invertía en TIC porque no lo consideraba necesario.

Textil-confección

De las cadenas industriales analizadas resultó la más competitiva al calcular el índice de Balassa. Sin embargo, para ser una cadena industrial tiene un bajo nivel de apropiación de TIC, comparada con otras cadenas industriales. Este resultado podría estar explicado por la existencia de pequeñas y medianas unidades de producción en algunos eslabones, especialmente en la confección, en los cuales, según las encuestas realizadas, esta apropiación es baja y poco sofisticada. Tampoco es alto el nivel de sofisticación de las aplicaciones utilizadas en los otros eslabones. En el taller de profundización se pudo establecer que las grandes empresas consideran estar a la vanguardia de la incorporación de TIC en la parte de producción, pero que tienen dificultades en encontrar usos para estas tecnologías y les gustaría poder contar con información y entrenamiento para determinar la forma de aplicar estas tecnologías en su negocio.

La principal razón para invertir en TIC en esta cadena es estar a la vanguardia, lo que muestra la preocupación por compararse con competidores externos para mejorar la competitividad. Sin embargo, un 55% de las empresas consideran que no invierten en TIC porque no es necesario.

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Cuero-calzado

Es la cadena del sector industrial que presenta una menor apropiación de TIC, aspecto que se refleja en las encuestas realizadas en indicadores tales como computadores, uso de Internet y tipo de aplicaciones utilizadas. Esto es probablemente el reflejo de la existencia de una mayoría de microempresas o empresas muy pequeñas, que se caracterizan por tener una baja apropiación de estas tecnologías. En esta cadena la principal motivación para invertir en TIC es estar a la vanguardia, mientras que el principal inhibidor son las limitaciones presupuestales y el entrenamiento del personal.

Por último las principales barreras para el uso y adopción de TIC son, limitaciones presupuestales con el 49%; capacitación/ entrenamiento del personal con el 34% y resistencia del personal frente a la adopción de nuevas tecnologías con el 18%.

Pulpa-papel-imprentas

Es esta una cadena que también reporta índices de competitividad superiores a 1, que significa que tienen una ventaja comparativa revelada a nivel internacional. Esto se atribuye principalmente a las ventas de productos editoriales, aunque Colombia ha ganado también competitividad en la producción de papel que tiene oportunidad de ser exportado a Estados Unidos y Canadá dentro del marco de los tratados de libre comercio. El uso y apropiación de TIC es elevado en los primeros eslabones de la cadena, y más heterogéneo en la industria gráfica, donde predominan las empresas pequeñas y medianas. En esta cadena las empresas hacen inversiones en TIC para estar a la vanguardia y mejorar su competitividad, mientras que las inhibe para hacer estas inversiones que el 64% considera que no es necesario.

Farmacéuticos y medicamentos

Esta cadena es importadora neta con dos segmentos claramente diferenciados: las empresas multinacionales y los laboratorios nacionales. Las primeras se dedican sobretodo a importar el producto elaborado o semielaborado mientras que los segundos fabrican medicamentos genéricos. De acuerdo con los resultados obtenidos el uso y apropiación de TIC es alto pero menor, por ejemplo, que el de la cadena anterior. Esto se advierte en el tipo de aplicaciones que utilizan las empresas que no son tan sofisticadas. Un 58% de empresas de esta cadena considera que no invierte más en TIC porque no es necesario.

Autopartes-automotor

En esta cadena se encontraron índices de uso y apropiación de TIC promedio de los sectores industriales encuestados, especialmente concentrados en el eslabón de ensamble. En la producción de autopartes no son tan altos por la existencia de pequeñas y medianas empresas. Es una cadena relativamente competitiva en sus exportaciones a países vecinos pero no tanto a nivel mundial. Existen algunos productos que se exportan a otros mercados pero esto no es tan generalizado.

De acuerdo con las encuestas realizadas, en esta cadena la principal motivación para invertir en TIC es estar a la vanguardia que, como en otras cadenas, sugiere la importancia de compararse con sus competidores. Entre los inhibidores están las limitaciones presupuestales y la falta de entrenamiento del personal.

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Refinación-petroquímica-plástico-caucho-solventes

Es una cadena muy amplia con varias ramificaciones, algunas de ellas, sobretodo las que derivan en manufacturas de plástico, con alto nivel de competitividad, reflejada en un importante nivel de exportaciones a nivel internacional. Otros eslabones de la cadena son menos competitivos a nivel internacional. El nivel de apropiación de TIC es de los más elevados de las cadenas estudiadas, principalmente en la parte de aplicaciones primarias y de apoyo, aunque hay una gran incidencia de pequeñas y medianas empresas en los eslabones finales, que no tienen tanta apropiación de estas tecnologías. Consideran que el personal está relativamente bien entrenado en la utilización de TIC, para lo cual utilizan en forma importante al SENA. En el taller de profundización se pudo establecer que esta cadena ha hecho un esfuerzo muy importante por incorporar TIC en la fase de producción de las materias primas y que por ello se considera a la vanguardia a nivel internacional. En otros eslabones no ha sido tan importante esta incorporación y las ventajas competitivas del país en los productos que exportan están en el costo de la mano de obra. A pesar de que esta cadena es importante la innovación y en Colombia se han hecho esfuerzos en este campo, en esto ha cumplido un papel más importante el gremio que la universidad.

Los motivadores para invertir en TIC son los que tienen que ver con mejorar la competitividad, especialmente el de estar a la vanguardia, que podría estar indicando una necesidad de equipararse con sus competidores a nivel internacional. Entre las barreras sobresale la de la limitación presupuestal y falta de entrenamiento del personal, pero un 80% considera que no invierte en la capacitación de su personal en TIC porque no es necesario.

Call-contact centers Esta es una cadena relativamente nueva en Colombia que busca competir a nivel internacional pero que aún exporta poco. Su actividad se basa en las comunicaciones y en los talleres de profundización hicieron notar la gran inseguridad de las redes en Colombia ya que en ocasiones pueden suspenderse los servicios de comunicaciones e Internet sin previo aviso por múltiples factores, lo que impacta en forma muy importante sus actividades.

El personal es el principal factor de producción y el aspecto básico de su competitividad. De ahí que se haya identificado que un factor crítico para la productividad es la falta de entrenamiento en Colombia para el tipo de mano de obra que utilizan y el bajo nivel de bilingüismo, que el impide al país competir con este servicio en ciertos mercados con gran potencial.

Las empresas de esta cadena se caracterizan por utilizar TIC, pero su uso no puede catalogarse de muy sofisticado. Los principales motivadores para la adopción de TIC tienen que ver con la productividad de las empresas y las limitantes son, en su orden: limitaciones presupuestales, falta de entrenamiento del personal y resistencia del personal al cambio.

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Software Es una cadena de reciente desarrollo en su fase exportadora y por lo tanto aún se encuentra muy concentrada en Colombia en la atención al mercado interno. Debido a que no es muy común la contratación de sus servicios por parte de otras cadenas por “outsourcing”, su nivel de desarrollo en Colombia no llega a los niveles esperados. Llama la atención el hecho de que a pesar de ser una cadena que utiliza en gran proporción las TIC, este nivel de apropiación no es mucho mayor que en otras cadenas industriales y de servicios. Su actividad está concentrada en las grandes ciudades y hay poca actividad en ciudades intermedias. Los principales motivadores en esta cadena para invertir en TIC son mejorar la competitividad, mientras que el principal inhibidor es la limitación presupuestal.

Sector Financiero Es una de las cadenas más complejas analizadas, tanto por la cantidad y tipo de actores y eslabones que la componen, como por el tipo de procesos que se utilizan para prestar el servicio. Es una de las cadenas que más ha incorporado las TIC en Colombia. Su personal, además, en los múltiples eslabones, está entrenado en la utilización de TIC y la cadena es la que tiene mayor número de computadores por empleado. A pesar de ello, al calcular los índices de competitividad se obtiene que es una cadena relativamente protegida. En estudios comparativos internacionales se le considera poco competitiva por los altos costos que tiene para los clientes y consumidores en la prestación de sus servicios. Esta situación es también producto de la limitada competencia que existe a nivel interno. Llama la atención que a pesar de ser una cadena intensiva en el uso de TIC, el universo de empresas encuestadas no manifiesta contratar en un alto porcentaje estos servicios en modalidades de outsourcing. Esta cadena tiene mucho interés que se masifique el uso de computador en el país para que sus clientes accedan a sus servicios a través de Internet, lo que rebajaría sustancialmente sus costos. En consecuencia, serían aliados muy importantes en una política de masificación de TIC del Estado.

Entre los motivadores que tiene este sector para invertir en TIC se encuentran los relacionados con mejorar la competitividad. Sin embargo, más de una tercera parte de las empresas considera que no es necesario hacer más inversiones. Esta es una de las cadenas en donde la falta de una mayor competencia puede estar induciendo ese tipo de respuesta.

Ingeniería, arquitectura y asesoría técnica

Es también una cadena relativamente nueva en Colombia, especialmente en su fase exportadora. Esta fase no habría podido desarrollarse en el modelo actual si no hubiese sido por la existencia de las comunicaciones y el Internet. Aunque es una cadena que apenas inicia actividades en los mercados externos, ha mostrado que existen nichos de mercado interesantes para el país en estas áreas, principalmente en mercados regionales. El personal se encuentra muy entrenado en TIC y tienen incorporadas las últimas tecnologías, particularmente cuando su mercado es de exportación. Los aspectos más críticos de la competitividad son la utilización de estas tecnologías, los aspectos impositivos y el bajo nivel de bilingüismo.

Los principales motivadores para invertir en TIC tienen que ver con el aumento de la competitividad, mientras que las barreras son principalmente las limitaciones presupuestales y la falta de entrenamiento del personal.

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En general, se destaca el uso de TIC en los eslabones de la cadena relacionados con la producción de bienes o servicios, y la comercialización; no es notable el uso en eslabones mas cercanos a actividades primarias (agricultura). Se percibe una mayor utilización en cadenas relacionadas con la producción y comercialización de servicios, por la naturaleza del negocio, e incluso, las TIC se destacan como factor acelerador de la competitividad. Así mismo, se nota que las cadenas productivas que se componen de empresas pequeñas o medianas, el uso de TIC es mínimo, mientras que en cadenas con presencia de empresas grandes, es mayor. Vale la pena destacar que en general, los empresarios que hacen parte de las cadenas consideran que las TIC son un acelerador de su competitividad, pero consideran que no son necesarias nuevas inversiones, lo que permite concluir que estas empresas no están desarrollando procesos de investigación, desarrollo e innovación en lo que al uso de TIC en sus procesos de producción se refiere.

2.4 Algunas experiencias internacionales

En otros países, el Estado ha diseñado estrategias para promover la incorporación de TIC en las Pymes a través de programas que tienen algunas similitudes:

• En España, por ejemplo, desde el 2002 se creó un fondo denominado AVANZA cuyo objetivo es el de promover proyectos que se pueden presentar por parte de las PYMES, individualmente o en grupo. Estos proyectos pueden ser financiados a “fondo perdido” hasta por un valor de €$200,000. No existen limitaciones en cuanto al tipo de proyecto y las empresas beneficiarias. Sin embargo estas últimas deben ir acompañadas de una entidad colaboradora que puede ser gremio, autoridad de comunidad autónoma u otra empresa privada.

• En el caso de Perú, en lugar de un Fondo, la entidad que promueve programas

para las pequeñas y medianas empresas, PROMPYME, ha creado un esquema de subsidios que se otorgan a través de un sistema de bonos de servicios de desarrollo empresarial que las empresas pueden utilizar para pagar consultores que les ayudan a desarrollar sus planes estratégicos o a la implementación de soluciones de TIC dentro de las PYMES.

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• En el caso chileno, existe un esquema de concursos en el cual participan las

PYMES a través de la línea innova de la Corporación Financiera de Fomento de ese país, CORFO. Son recursos de cofinanciación a fondo perdido, es decir que se subsidia una parte del proyecto. Es relativamente abierto en términos del tipo de proyecto y el seguimiento y la evaluación la hace la misma entidad. No hay empresas acompañantes o aceleradoras, y se financia hasta $350 millones de pesos chilenos hasta por 2 años, dependiendo del tipo de proyecto.

• En el caso de México, se han diseñado programas de fondos públicos que

otorgan subsidios a proyectos que también se asignan por concurso y con la ayuda, seguimiento y evaluación de las llamadas “empresas aceleradoras”. Estas últimas empresas son consultoras que asesoran a las Pymes en todas las etapas del proceso del concurso y del desarrollo de su proyecto productivo apalancado en TIC. En este país no se otorga financiación sino hasta por un monto por empresa y cada actividad dentro de un proyecto tiene un tope también a ser financiado.

• En Corea, desde 1997 el gobierno creó un programa dirigido a promover los

procesos de Innovación y Desarrollo en las Pymes. A través de un Banco de proyectos, el gobierno cofinancia los proyectos de las Pymes, a los cuales les hace seguimiento durante la implementación y hasta 5 años después de terminada la implementación. Si el proyecto demuestra un retorno sobre la inversión positivo, el beneficiario devuelve lo que recibió en el fondo, con el fin de cofinanciar nuevos proyectos de nuevas empresas. A 2003 la tasa de retribución fue del 56.5%20.

2.5 Barreras para la apropiación de TIC en las mipyme

De acuerdo a las cifras presentadas, es evidente que las mipymes no han apropiado masivamente a las TIC dentro de sus procesos productivos; de acuerdo a conversaciones sostenidas con empresarios mipymes, Gremios, y con proveedores de

20 APEC SME Innovation Center. A Research on the Innovation Promoting Policy for SMEs in APEC: Survey and Case study; Part III: Best Practices of SME Innovation Policies in APEC. (March, 2006 ~ December, 2006). www.apec-smeic.org

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productos y servicios TIC, se encuentra que existe una evidente desalineación entre la oferta y la demanda de TIC para las mipymes, debido a barreras conceptuales, económicas y tecnológicas, que se describen a continuación:

Barreras Desde la Oferta

Proveedores TIC

Desde la Demanda

Empresas mipyme

Conceptuales

� Diseño de estrategias comerciales genéricas para las empresas; no es común que se diseñen estrategias para sectores o cadenas productivas específicas.

� Estrategias comerciales dirigidas a Pymes; no es común que se dirijan estrategias comerciales hacia las microempresas, desconociendo que son el 96,4% de las empresas del país.

� Es común encontrar que se usan los mismos procesos comerciales para las Grandes empresas y para mipymes, desconociendo que su conocimiento frente a las TIC es muchísimo menor.

� En la mayoría de los casos, el nivel de formación de los empresarios mipyme frente a las TIC es mínimo, tanto como usuarios de estas herramientas, como para definir la forma en la que las TIC pueden mejorar los resultados de sus empresas.

� Para la mayoría de los empresarios mipyme las TIC son mas complejas de lo que realmente son; posiblemente esto se genere por la forma en la que los proveedores TIC definen sus productos o servicios, usando términos técnicos y siglas, normalmente en Inglés, que no hacen parte del léxico común de un empresario.

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Barreras Desde la Oferta

Proveedores TIC

Desde la Demanda

Empresas mipyme

Económicas

� La relación costo beneficio de los procesos comerciales para empresas Grandes es mucho mas favorable que para empresas mipymes, lo que convierte a este ultimo, en un nicho poco rentable.

� Al no tener claro el retorno sobre la inversión en un proyecto de implementación de TIC en la empresa, el empresario mipyme no considera prioritario invertir en estas tecnologías.

� Es común que los productos de Tecnología Informática y Comunicaciones sean asociados con altas inversiones y altos costos de administración y mantenimiento.

Tecnológicas

� No es común encontrar productos o servicios específicamente dirigidos a empresas mipymes; se trata de adaptar productos para Grandes empresas a las necesidades de las mipymes.

� Normalmente las empresas mipymes no cuentan con áreas dedicadas específicamente a la Gestión de las TIC (Áreas de sistemas, informática, etc.). Es el propietario de la empresa quien toma decisiones frente a la tecnología21.

Fuente: Programa MiPyme Digital, Ministerio de Comunicaciones, 2008.

21 Al no contar con personal especializado, consulta al Contador de la empresa, pues es quien mayor contacto puede tener con la tecnología, ya sea por el uso generalizado de diferentes aplicaciones de software contable, por la reciente obligatoriedad de entregar información a la DIAN en medios magnéticos, por el uso del MUISCA, o por el uso de la PILA, Planilla Integrada para la Liquidación de Aportes.

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3. LINEAMIENTOS DE POLITICA

De acuerdo con la sustentación anteriormente presentada, la Política de Promoción del uso de TIC en empresas colombianas considera los siguientes aspectos:

• Se focaliza en las mipymes (micro, pequeñas y medianas empresas), con especial énfasis en las Microempresas, por su evidente rezago en el uso de TIC.

• Promueve soluciones tecnológicas que integren Hardware, Software,

Conectividad a Internet y Capacitación, esta ultima no solo dirigida al uso de las herramientas TIC sino también a promover el cambio cultural frente a las TIC, y la forma en la que las TIC pueden mejorar la productividad y competitividad de las empresas.

• Incentiva las transacciones electrónicas con Clientes, Proveedores y Gobierno,

a través del uso de servicios como Banca Electrónica, Gobierno en Línea y Comercio Electrónico, entre otros.

• Apunta al uso de soluciones TIC de bajo costo y baja complejidad en la

instalación, uso y mantenimiento para aquellas empresas que no son actualmente usuarias de este tipo de tecnologías, disminuyendo así los riesgos inherentes a la implantación y apropiación de este tipo de soluciones, especialmente los que se refieren a los desarrollos de software o hardware a la medida.

• Replica las experiencias destacadas en la implantación de uso de TIC en

sectores económicos estratégicos para la economía del país, con el fin de motivar a otros empresarios de características similares a usar este tipo de herramientas.

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• Considera a operadores y proveedores de bienes y servicios TIC como parte

de la solución, generando nuevos escenarios de trabajo con mipymes que permitan el diseño de estrategias comerciales y de productos o servicios dirigidos a este tipo de empresas.

• Busca la formalización empresarial y la asociatividad en los proyectos que se

desarrollen para el cumplimiento de los objetivos del programa.

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4. PROGRAMA MIPYME DIGITAL

Con base en el diagnostico anteriormente presentado, y luego de considerar la opinión de expertos, tanto del sector TIC como del segmento mipyme, el Ministerio de Comunicaciones, a través del Plan Nacional de TIC, ha diseñado una estrategia que pretende superar la falla de mercado que se genera por la desalineación entre la oferta y demanda de Tecnologías de Información y Comunicaciones, para Micro, Pequeñas y Medianas empresas. Esta estrategia se soporta en la Política Nacional para la transformación productiva y la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas, y en la Política Nacional de Productividad y Competitividad; así mismo esta alineada con:

• los Objetivos de Desarrollo del Milenio, • los compromisos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, • la Visión 2019, • el Plan de Desarrollo 2006 – 2010 y • la Política del Gobierno Nacional en materia de TIC.

4.1 Objetivos

� Mejorar la productividad y competitividad de las mipymes colombianas a través del uso y apropiación de TIC

� Desarrollar nuevos canales de comercialización de productos y servicios de las mipymes a través del el e-business y el comercio electrónico

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4.2 Indicadores

Indicador Línea de base Meta 2010 Meta 2019

Indicadores de productividad en las MiPymes (Contribución de las MiPymes al PIB)

37% 40% 50%

% de MiPymes que usan Internet

7,9% 11,2% 29,3%

% de MiPymes que usan computadores

16,1% 19,5% 37,5%

Nivel de absorción TIC en empresas

(Posición NRI – Business Usage)

101 90 70

Nivel de formación en TIC de los empleados

(Posición NRI – Business Readiness)

91 80 60

4.3 Población objetivo

El programa impacta a las mipymes pertenecientes a cadenas productivas y clusters, a través de alianzas publico-privadas con proveedores TIC y gremios especializados. Las empresas ha impactar se priorizan de acuerdo a tres criterios:

1. De acuerdo a su tamaño: Se impacta principalmente las microempresas, posteriormente las pequeñas empresas y finalmente las medianas empresas.

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2. De acuerdo al sector económico al que pertenezcan: Se impacta prioritariamente a las empresas que pertenezcan a sectores económicos estratégicos para la economía del país, priorizados en la Agenda Interna y los Planes Regionales de Competitividad.

3. De acuerdo al nivel de uso de TIC: Se impacta prioritariamente a las empresas que no usen TIC en sus procesos productivos.

4.4 Alcance

El Programa mipyme Digital cofinanciará proyectos dirigidos a que las mipyme mejoren en su productividad y competitividad a través del uso de TIC; para lograrlo se promoverán alianzas entre operadores de telecomunicaciones, productores y distribuidores de hardware, productores y distribuidores de software y empresas de servicios afines. Estas iniciativas contarán con un sistema de acompañamiento y monitoreo que permitirá identificar cuales son las mejores practicas para la promoción del uso de TIC en mipymes, con el fin de replicarlas en diferentes escenarios o a mayor escala.

4.5 Estrategia para el desarrollo del programa

La estrategia del Programa MiPyme Digital se inspira en la necesidad de generar testimonios reales de empresarios mipymes que hayan logrado la implementación efectiva de TIC en sus procesos productivos, desmitificando una a una las barreras que representa la Tecnología para ellos; para lograrlo se proponen los siguientes ejes estratégicos:

� Cofinanciación de proyectos de implantación de TIC en mipymes que pertenezcan a cadenas productivas, clusters o sectores identificados como prioritarios a través de las agendas internas regionales, a través de un Banco de Proyectos destinado para ello.

� Documentación y seguimiento permanente al impacto que tienen estos

proyectos en las mipymes, Cadenas productivas y regiones, con el fin de

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seleccionar casos de éxito que serán promovidos a través de la creación de testimonios.

� Difusión permanente de testimonios y casos de éxito generados a partir de las

convocatorias, con el fin de motivar a tanto a empresas mipyme como a Proveedores TIC a que desarrollen este tipo de proyectos; para ello se hará énfasis en el retorno sobre la inversión y la relación costo beneficio, como argumento definitivo para promover la cofinanciación de nuevos proyectos.

Para el desarrollo del programa, el Ministerio de Comunicaciones ha diseñado esta estrategia alineada con las políticas marco definidas por el Gobierno Nacional en torno a las mipymes y a la promoción en el uso de TIC; sin embargo, dada la magnitud de la necesidad identificada, se deberán desarrollar alianzas con entidades públicas y privadas a nivel nacional22, departamental23 y municipal24 que quieran vincularse a esta estrategia, con el fin de maximizar el impacto y acelerar los resultados que se esperan obtener.

4.6 Responsables

Ministerio de Comunicaciones y otras entidades que quieran hacer parte de la estrategia.

4.7 Entidad líder

Ministerio de Comunicaciones

4.8 Metas25

► Lograr la apropiación de TIC en al menos 500 mipymes para el 2008. ► Lograr la apropiación de TIC en al menos 600 mipymes para el 2009.

22 Por ejemplo: Ministerio de Comercio industria y Turismo, Ministerio de Agricultura, SENA, Colciencias, Proexport, Gremios, Cooperación Internacional y ONGs vinculadas. 23 Gobernaciones de Departamento, Agencias de Desarrollo Departamental, Gremios y ONGs. 24 Alcaldías de Municipios, Agencias de Desarrollo Local, Gremios y ONGs. 25 La versión original del Programa MiPyme Digital, publicado en el Plan Nacional de TIC (Mayo de 2008) plantea que se deben impactar a 6.000 MiPymes entre 2008 y 2010, con un presupuesto de $30.000’000.000. Sin embargo los traslados presupuestales y aplazamientos hacen que la meta deba disminuirse proporcionalmente, con la expectativa de impactar a 2.790 empresas, con un presupuesto de $14.054’000.000 (Disminución del 53% sobre el presupuesto original).

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► Lograr la apropiación de TIC en al menos 1690 mipymes para el 2010.

4.9 Presupuesto

El programa se financia con recursos del Fondo de Comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones; sin embargo, se deberán desarrollar estrategias para que los empresarios beneficiarios, los Proveedores TIC, las Cámaras de Comercio, los Gremios, las Universidades y los entes territoriales, complementen este esfuerzo económico con recursos de contrapartida. A través del Fondo de Comunicaciones, el programa cuenta con el siguiente presupuesto:

� $2.599’000.000 para el 2008 � $5.000’000.000 para el 2009 � $8.455’000.000 para el 2010

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Documento preparado por NICOLAS LLANO NARANJO Asesor en Competitividad Empresarial Plan Nacional de TIC Ministerio de Comunicaciones 2008 – 2009