1 2011 - BVPADbvpad.indeci.gob.pe/Doc/Pdf/Esp/Doc2142/Doc2142-contenido.pdfINFORME MISION HUMANITARIA POST SISMO 12 DE ENERO DEL 2010 EN HAITI Antecedentes El 12 de enero de 2010 se

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2011

04 al 06 de octubre del 2011

Puerto Príncipe, Haití

Participante: Luis René Vallenas Vallenas

Informe de la Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero del 2010

Gira de Estudio Post Sismo 12 de enero 2010, Puerto Príncipe, Haití

Elaborado: Luis René Vallenas – Dirección Nacional de Operaciones del INDECI

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TABLA DE CONTENIDO

Resumen Ejecutivo ............................................................................................................... 5

Antecedentes ........................................................................................................................ 6

Contexto General .................................................................................................................. 7

Desarrollo de Agenda ........................................................................................................... 8

Descripción del Escenario .................................................................................................... 8

Características del evento en cifras ...................................................................................... 9

Ejecución del Programa de Asistencia por USAID ............................................................. 10

A. Respuesta – Refugios/asentamientos .................................................................... 10

B. Evaluación de Habitabilidad .................................................................................... 11

C. Evaluando la Remoción de Escombros .................................................................. 11

D. Residencia con familia anfitriona ............................................................................ 11

E. Residencia en un sitio de proximidad .................................................................... 12

F. Reubicación temporal en sitios nuevos ................................................................... 12

G. Evaluación de Daños Masivos a Nivel Urbano y Estrategias para Reparar Edificios Dañados .................................................................................................................. 13

H. Remoción de Escombros a nivel Barrio .................................................................. 14

I. Programa “Limpiando Predios para Proveer Acceso a Barrios” ............................. 16

J. Proceso de selección de beneficiarios .................................................................... 16

K. Programa de Recuperación y Reasentamiento de Barrios ..................................... 18

Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................... 19

Anexo.................................................................................................................................. 21

Anexo fotográfico ............................................................................................................ 22

Guía Práctica para reparación de batientes .................................................................... 31

Contenido en CD ............................................................................................................. 32

5 Resumen Ejecutivo

El 12 de enero de 2010 se produjo un sismo a las 16:53:09 hora local (21:53:09 UTC) con epicentro a 15 km de Puerto Príncipe, la capital de Haití. Según el Servicio Geológico de Estados Unidos, el sismo tuvo una magnitud de 7,0 grados, con una profundidad de 10 kilómetros, provocando cuantiosos daños personales y materiales. Los países amigos y donantes brindaron la asistencia técnica y humanitaria en función de las necesidades de la población.

El Gobierno de los Estados Unidos a través de la Oficina de Asistencia Exterior para Desastres – OFDA/USAID, brindó apoyo en forma directa y con la participación de socios estratégicos con una importante inversión para aliviar el sufrimiento de la población afectada. Después de 20 meses de ocurrido el sismo, se organizó una Gira de Estudio y se invitó a los representantes de Costa Rica, Colombia, Perú, Trinidad Tobago, Honduras y República Dominicana para conocer la experiencia e identificar algunas estrategias innovadoras empleadas para la reparación y rehabilitación de viviendas

El recorrido por el centro de Puerto Príncipe, en Haití revela la crisis que vive el país, sus autoridades, su gente y también quienes vinieron para apoyar y aliviar el sufrimiento humano. Además, debemos reconocer que el sismo sacudió las bases del país lo urbano, político-administrativo, económico, demográfico – no parece ser, por desgracia, más que un acontecimiento más, es el eslabón de esa cadena formada por la multitud de crisis que se suceden en este país con una historia repleta de marginación y violencias. Los impactos del terremoto, así como las grandes dificultades para ofrecer respuestas de ayuda adaptadas, se ven amplificadas por la conjunción de las vulnerabilidades urbanas y del escaso nivel de preparación frente a los riesgos y las intervenciones en medio urbano. Los actores humanitarios han tenido muchos retos para actuar en el escenario, si reflexionamos sobre la calidad de la ayuda, la seguridad de los actores y las posibilidades de un impacto positivo a largo plazo, la imagen de la ayuda humanitaria y la confianza de la que goza entre la población son cuestiones muy importantes a tener en cuenta en un contexto difícil como es el de Haití y que se encuentra hoy en día enfrentado a inmensos retos, consecuencia de una catástrofe de gran envergadura.

Más allá de una necesaria respuesta a los daños causados por la catástrofe misma, la situación ha demostrado lo urgente que es mejorar estructural y radicalmente el sector urbano y las zonas construidas y urbanizadas en Haití, tanto desde el punto de vista físico y jurídico, como en el de su gestión. El desastre debido a la vulnerabilidad de estas zonas y de sus edificaciones de alto riesgo en caso de sismo ha hecho que autoridades y profesionales haitianos del sector de la construcción se hagan conscientes de la necesidad de tomar medidas adaptadas, pero, sobre todo, de asegurar su aplicación para evitar nuevas catástrofes. Sería una irresponsabilidad no aprovechar las oportunidades de la ayuda internacional bajo todas sus formas, incluidas oportunidades para impulsar objetivos a largo plazo.

Es bastante difícil efectuar una comparación sobre otras realidades; sin embargo, el impacto es severo y evidencia muchas carencias que no son exclusivamente humanitarias, considerando de mucho interés y prioridad, continuar impulsando las actividades de preparación en nuestro país para evitar enfrentar situaciones críticas y complejas como las sufridas por la población y autoridades de Haití

San Borja, 14 de octubre del 2011



INFORME MISION HUMANITARIA POST SISMO 12 DE ENERO DEL 2010 EN HAITI

Antecedentes

El 12 de enero de 2010 se produjo un sismo a las 16:53:09 hora local (21:53:09

UTC) con epicentro a 15 km de Puerto Príncipe, la capital de Haití. Según el

Servicio Geológico de Estados Unidos, el sismo habría tenido una magnitud de 7,0

grados y se habría generado a una profundidad de 10 kilómetros. También se

registraron una serie de réplicas, siendo las más fuertes las de 5,9, 5,5 y 5,1

grados.

La comunidad internacional y la ayuda humanitaria se proporcionó desde la

República Dominicana, los Estados Unidos, Canadá, México, Perú, Argentina,

Brasil, entre otros países latinoamericanos y europeos, así como la Cruz Roja

Internacional, y las agencias del Sistema de Naciones Unidas. Estas enviaron

dinero, alimentos, voluntarios, bomberos, expertos y hasta perros especializados

en búsquedas para asistir al país caribeño.

La Oficina de Asistencia Exterior para Desastres del Gobierno de los Estados

Unidos, considera este evento una experiencia muy importante para los países

que tiene una alta vulnerabilidad a los desastres; razón por la cual, invitó al

Gobierno del Perú y en particular a un representante del INDECI para que

participe de una gira de Estudio en Haití, que se realizó del 04 al 06 de octubre del

2011.

El Instituto Nacional de Defensa Civil consideró que la participación del

representante constituiría una excelente oportunidad para adquirir nuevos

conocimiento a través de la evaluación post impacto del sismo del 2010. Razón

por la cual, se autorizó mediante Resolución Jefatural N° 249-2011 del 27 de

setiembre del 2011, el viaje en Comisión de Servicios al señor Luis René

Vallenas Vallenas, Director Sistema Administrativo I, de la Dirección Nacional de

Operaciones



7 Contexto General

El 12 de enero de 2010 se produjo un sismo a las 16:53:09 hora local (21:53:09

UTC) con epicentro a 15 km de Puerto Príncipe, la capital de Haití. El sismo se

produjo en las cercanías del límite norte de la placa tectónica del Caribe, que se

desplaza continua y lentamente hacia el este 20 mm por año en relación a la placa

norteamericana y atraviesa justamente por el medio de la isla La Española. El

sistema de falla de desgarre o transversal formada en la región es parecido a la

falla de San Andrés en California, Estados Unidos, que tiene dos ramas en Haití,

el fallo septentrional en el norte y la falla de Enriquillo en el sur. Los datos sísmicos

sugieren que el evento fue sobre la falla de Enriquillo, que estuvo bajo presión

durante 240 años, acumulando mucha energía potencial, la cual desató finalmente

un gran sismo liberando una energía equivalente a la explosión de 200.000 kilos

de trinitrotolueno (dinamita). Sin embargo, estudios científicos de la Universidad de

Purdue recientemente publicados sugieren que ésta falla no fue la que provocó el

sismo, si no una nueva falla sísmica aún no identificada y que se desconoce su

peligrosidad ante su descubrimiento.

Las organizaciones intervinieron con el objeto de ofrecer ayuda de emergencia en

los ámbitos del acceso al agua, saneamiento, la asistencia alimentaria y la

distribución de refugios temporales, así como de bienes de primera necesidad.

Pero durante los primeros meses, dicha ayuda se concentró en gran parte, en las

zonas urbanas y en los campos de desplazados situados en la planicie. A pesar

de los esfuerzos de los países y organismos donantes, un año después del sismo

de Haití, el país aún se encuentra enfrentado numerosos problemas.

En ese sentido, la visita organizada por OFDA/USAID está orientada a reflexionar

sobre los aspectos vinculados a los refugios/asentamientos a nivel urbano como

componente principal de respuesta al sismo del 12 de enero del 2010. Se preparó

un cronograma de exposiciones y visitas de campo que nos permitieron, reconocer

los temas claves relacionados con los refugios que se enfrentaron luego del sismo

en Haití, exponer las acciones tomadas para lidiar con los retos que surgieron,



tener en cuenta cómo prepararse para responder a un desastre como resultado de

un sismo. Estos temas se desarrollaron según la agenda resumen que se adjunta.

Desarrollo de Agenda

Módulo Fecha Temas desarrollados

I Martes, 04 de

octubre del 2011

Características del escenario urbano Historia del sismo en Haití Evaluación de Daños Masivo en zona

urbana Lineamiento para la reparación de

viviendas Visita de campo

II Miércoles 05 de

octubre del 2011

Visita de campo Ravine Pintado Remoción de escombros a nivel de barrio Limpiando predios para proveer acceso a

barrios

III Jueves, 06 de

octubre del 2011

Proceso de selección de beneficiarios Uso de materiales tradicionales para la

reconstrucción de viviendas

Descripción del Escenario

Incluso antes del impacto del terremoto, el 12 de enero de 2010, Haití era la

nación más pobre en el hemisferio occidental, clasificada por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo como uno de los 50 países más pobres del

mundo (2009).

En pocas palabras, la vida ya era muy dura para la mayoría de las familias.

Entonces se produjo el sismo, y sus vidas dieron un vuelco. En la capital, Puerto

Príncipe, el 86% de los dos millones de habitantes vivían en barrios marginales

densamente poblados, donde el agua potable y el saneamiento eran algo

excepcional. Para las mujeres, dada su función de madres y cuidadoras, la vida

era especialmente difícil, eran muy vulnerables a la violencia y la intimidación

frecuentes en condiciones de hacinamiento.



9 Características del evento en cifras

El sismo provocó más de 220.000 personas fallecidas y unas 300.000 personas

heridas. Dejó sin hogar a más de un millón de personas –muchas de las cuales

todavía están traumatizadas y viven aún en carpas o bajo una lona. La mayoría de

las familias afectadas por el sismo se encuentran en 1.300 campamentos

provisionales en Puerto Príncipe y sus alrededores. Según los datos disponibles, 3

millones de personas están afectadas las cuales representan 30% de la población

de Haití. Existe 1.2 millones de personas desplazadas en Puerto Príncipe y sus

alrededores.

La alta concentración de personas en la capital, la destrucción de Puerto Príncipe

y la enorme pérdida de vidas desbarataron cualquier forma de actividad

económica, así como el funcionamiento diario del Estado y el Gobierno nacional.



Ejecución del Programa de Asistencia por USAID

El Gobierno de los Estados Unidos de América a través de diversas ONG’s que actuaron como socios estratégicos, impulsaron diversos programas de asistencia orientados a mitigar el sufrimiento de la población damnificada. OFDA/USAID lideró el proceso de atención de las víctimas del sismo y ejecutó los siguientes programas que se describen a continuación:

A. Respuesta – Refugios/asentamientos B. Evaluación de la Habitabilidad C. Evaluando la Remoción de Escombros D. Residencia con familia anfitriona E. Residencia en un sitio de proximidad F. Reubicación temporal en sitio nuevos G. Evaluación de Daños Masivos a Nivel Urbano y Estrategias para

Reparar Edificios Dañados. H. Remoción de Escombros a nivel Barrio I. Programa “Limpiando Predios para Proveer Acceso a Barrios” J. Proceso de selección de beneficiarios K. Programa de Recuperación y Reasentamiento de Barrios

A. Respuesta – Refugios/asentamientos

El Gobierno de los Estados Unidos de América, el Sistema de Naciones

Unidas y la Comunidad Internacional evaluó diversas alternativas como

parte de la respuesta al sismo en Haití, identificando cinco opciones a ser

apoyadas:

o Retorno a casas seguras que han sido evaluados por ingenieros estructurales.

o Retorno a los predios donde las casas fueron destruidas, luego de la remoción de escombros y la construcción de un refugio temporal (t-shelter)

o Residencia con una familia anfitriona. o Residencia temporal en un sitio que cumple con los estándares

mínimos. o Reubicarse temporalmente en sitio identificados por el Gobierno

(último recurso).



11 B. Evaluación de Habitabilidad

El Ministerio de Obras Públicas, considera muy importante impulsar la

capacitación de ingenieros sobre las condiciones de habitabilidad de las

viviendas, para lo cual, trabajadores sociales del Ministerio viene

ejecutando las siguientes acciones:

Proporcionan información a los residentes sobre el proceso de evaluación.

Informan cuando se podría regresar a la “casa segura”. Recolectan información sobre porqué las personas optaron por no

regresar a sus viviendas.

Estas actividades permiten desarrollar una campaña de información pública

(impresa/radio) para difundir los resultados de las evaluaciones de

habitabilidad y las oportunidades para regresar a casas evaluadas como

seguras. Asimismo, las evaluaciones de habitabilidad revelaron una

oportunidad no contemplada inicialmente como fue la reparación de casas

dañadas.

C. Evaluando la Remoción de Escombros

Las acciones iniciales de respuesta no identificaron la remoción de los

escombros como un obstáculo que afectaría los programas de asistencia. El

análisis posterior se enfocó en la remoción de escombros exclusivamente

como un problema de logística (número de metros cúbicos, número de

volquetes, cargadores frontales que fueron necesarios). No se consideró

que los damnificados estaban forzados a permanecer viviendo en medio de

los escombros, ya que temían perder el derecho a la propiedad de la tierra,

enterrados u ocultos por los restos de piedras y tierra.

D. Residencia con familia anfitriona

De acuerdo a las cifras estimadas de daños a la vivienda, se calcula que

700,000 personas emigraron de las zonas afectadas para vivir en otros



departamentos y regiones primordialmente con amigos y familiares. Se

considera que hasta el 10% de las familias que se refugiaron en los

campamentos en Puerto Príncipe y sus alrededores, hubieran podido

alojarse con familias anfitrionas.

Al inicio hubo algo de apoyo a las situaciones de “hosting” para los que se

fueron de la zona afectada, pero no hubo programas de apoyo dentro de

estas zonas.

E. Residencia en un sitio de proximidad

Se consideró la posibilidad de establecer asentamientos planificados – más

que un campamento, pero menos que una comunidad - en predios baldíos

o subutilizados para las familias que habían perdido todo. Es importante

mencionar que la estrategia fue priorizar la demolición de edificios

peligrosos y levantar los escombros para crear asentamientos pequeños

muy cerca a las áreas de origen de los residentes. Frente a esta situación,

se presentaron los siguientes retos:

Los predios apropiados son limitados. Dificultad para reenfocar la provisión de servicios básicos de los

campamentos a los vecindarios donde las familias viven. Dificultad de asimilación de foráneos por parte de los residentes.

F. Reubicación temporal en sitios nuevos

Esta medida se considera como “último recurso”. Las acciones humanitarias

en materia de refugios/asentamientos se enfocan en el retorno de los

desplazados a sus lugares de origen (vecindarios), para así facilitar el

regreso rápido a los patrones de vida normales en la población damnificada.



13 G. Evaluación de Daños Masivos a Nivel Urbano y Estrategias

para Reparar Edificios Dañados.

El Ministerio de Obras Públicas, impulsó con el apoyo de UNOPS y la

Fundación Panamericana para el Desarrollo (PADF), financiado por el

Banco Mundial y USAID, la evaluación de daños masivos a nivel urbano,

estableciendo los siguientes objetivos estratégicos

• Identificar de forma rápida las viviendas seguras • Crear una base de datos para apoyar la reconstrucción • Fortalecer la capacidad local para evaluar y reparar viviendas

Para el desarrollo de las actividades se contó con: 600 ingenieros

haitianos capacitados. Asimismo se estableció divisiones con 15

profesionales cada una, integrado por 1 Jefe de División, 2 Jefes

Adjuntos y 12 ingenieros.

El resultado más significativo del programa de evaluación permitió un

retorno muy pronto a la normalidad, que las personas afectadas volvieran

a utilizar la mayoría las casas clasificadas como verdes y un mejor cálculo

de la cantidad de escombros.

En ese sentido se utilizó resultados de 255,000 edificios evaluados para

extrapolar sobre el universo de 410,000 edificios. Se empleó una muestra

de 177 edificios en la calle Delmas 32 para los cuales hubo datos muy

precisos. El resultado permitió calcular el volumen total de los escombros

en base a estadísticas

Esta labor permitió plantear algunas estrategias para la reparación de

viviendas, basado en Lineamientos de ingeniería para Reparaciones, en

evaluación por personal calificado, en capacitación de maestros de obra y

contratistas, en manejo de construcción a nivel comunitario y en manejo

de control de calidad a través del Ministerio de Obras Públicas. Se preparó

una Guía Práctica para la reparación de viviendas.(adjunto 01 ejemplar)



H. Remoción de Escombros a nivel Barrio

La destrucción de viviendas provocó gran acumulación de escombros post-

sismo en el barrio Delmas 32 (D32). Las limitaciones de la intervención

fueron diversas y no se tenía el espacio suficiente para trabajar con

maquinaria pesada. La

propuesta de resolución

incluía la limpieza de

todos los caminos, la

priorización en remoción

de escombros de las

calles utilizando pala

frontal y volquetes, y un;

rápido e intensivo

esfuerzo de remoción de

escombros promoviendo

la participación de la población.

Los resultados más significativos de la intervención en la remoción de

escombros fue la siguiente:

Indicadores (7 meses: Julio 2010 a finales de Enero 2011)

Volúmen de escombros removidas 56,709 m3

Número de casas demolidas 20

Número de trabajadores diarios 105

Número de días-hombre 630

Número de accidentes 1

Costo por metro cúbico US $10



15 Dentro de los aspectos exitosos de la Intervención se podrían considerar:

Deseo de generar beneficios para un gran número de residentes. La limpieza de calles se valora mucho por los residentes de la

comunidad Los Jefes de equipo fueron escogidos por la comunidad, facilitando

su aceptación/liderazgo El despliegue de volquetas en diferentes zonas dentro del barrio,

para mostrar que no hubo favoritismo Problemas con pandillas fueron enfrentados a través de

conversaciones cara-a-cara con los líderes de los mismos para así reducir tensiones.

El aumento de escala de operaciones en la medida que mejoran las condiciones.

Inicialmente hubo muy limitada oportunidad de operar la maquinaria pesada en un espacio reducido

Durante 6 meses, se expandió la operación a 4 retroexcavadoras, 1 pala frontal, 2 mini-cargadoras y 10 volquetes, que en un inicio comenzó con 2 palas frontales, 1 mini-cargadora y 4 volquetas

La estrategia aseguró muy poco tiempo ocioso y maximizó la remoción por dólar invertido .

Debemos mencionar algunos aspectos que no fueron favorables

Se utilizó un proceso informal para movilizar la comunidad

La rápida introducción al barrio, obstaculizó un proceso más formal de planificación.

Algunos de los líderes comunitarios seleccionados inicialmente no eran confiables o no estaban comprometidos.

Se implementó un programa innovador sin haber establecido procesos

de antemano.

Se aplicaron reglas informales y hubieron pocos procedimientos documentados inicialmente.

La no utilización de procesos participativos provocó una resistencia por parte de los trabajadores a la hora de cambiar procedimientos.

Se implementó un sistema de efectivo-por-trabajo

Bajó el rendimiento después del 4to. mes, ya que los trabajadores solo buscaban como extender el tiempo de recibir compensación.

Bajó la productividad en cuanto a casas demolidas. No permitió el desarrollo de capacidad de liderazgo.



I. Programa “Limpiando Predios para Proveer Acceso a Barrios”

CHF Internacional es una organización de desarrollo fundada en 1952 que

trabaja en los países afectados por conflictos armados y en desarrollo, para

concretar su intervención post sismo fue financiada por USAID e impulsó el

programa de limpieza de escombros con los objetivos siguientes:

• Promover la recuperación de barrios afectados a través de la demolición de edificios y la remoción de escombros apoyadas por la comunidad.

• Vincular la demolición con los sistemas de información para abrir espacios para los t-shelters

La implementación del programa, representó algunos retos que se

describen a continuación:

• Fallas en mapa de evaluación de daños y habilitabilidad de viviendas (erróneamente consideradas como casas “rojas”).

• Dificultad para encontrar los dueños de las casas; muchos ausentes. • El proceso de obtención de permisos para demolición de viviendas

era largo, 5-7 días • Muchos dueños de casas “rojas” no aceptan demolerlas por no querer

salir de casa. • El tiempo y costo de demolición de casas de tamaño similar podían

variar . • El volumen de escombros producto de la demolición varían mucho. • El alza en los costos de maquinaria para demolición y remoción de

escombros. • Las organizaciones con programas de t-shelters no estaban

disponibles o no preparadas en todos los sitios.

J. Proceso de selección de beneficiarios

La ONG Ayuda Médica Internacional es uno de los socios estratégicos de

USAID, que durante la intervención de la asistencia humanitaria en Haití, ha

desarrollado una metodología para la selección de beneficiarios, cuyas

principales ventajas del proceso son: transparente, anónimo, cuantificado,

cualificado y fácil de manejar.



17 Los pasos aplicados para cumplir con su misión son:

Mapeo y calificación de áreas. Encuestas de campo. Encriptación de la base de datos. Encuestas procesadas por los Oficiales de la Base de Datos y

archivadas por el Gerente de la Base de Datos en 8 secciones.

Los principales retos y desafíos durante la aplicación de la metodología

aplicada para la selección de los beneficiarios fueron:

Reto Probable solución

Realizar una encuesta la más exhaustiva posible para tener un listado completo de beneficiarios potenciales

Asignar un gran número de encuestadores para permitir cobertura de una área amplia

Asociarse con las comunidades /organizaciones comunitarias para ayudar a identificar a los más vulnerables

Asegurar la transparencia y tomar en cuenta todos los aspectos de vulnerabilidad

Empezar con los criterios de vulnerabilidad comúnes, pero adaptarlos al contexto

Determinar la metodología y los criterios de vulnerabilidad conjuntamente con las autoridades locales y las organizaciones comunitarias

Priorizar la reubicación de personas cuya vivienda ha sido afectada por el sismo

Validar información con las bases de datos

Validar información con comunidades

Establecer contacto con dueños de propiedad

Obtener títulos de propiedad de los beneficiarios potenciales y validarlos con las autoridades



Gráfico: antes y después del proceso

K. Programa de Recuperación y Reasentamiento de Barrios

USAID para el desarrollo del Programa de Recuperación, contó con la

colaboración de Catholic Relief Services, ONG que lleva a cabo el

compromiso de los obispos de los Estados Unidos para ayudar a los pobres

y vulnerables en el extranjero. En la ejecución del proyecto tuvieron algunos

retos:

Cadena de Suministros, Proceso de Construcción, Escasez de Terrenos Disponibles

Atrasos en el puerto, después con Aduanas Necesidad de establecer fábrica para pre-fabricación de t-shelters Poca disponibilidad de terrenos vacíos para permitir construcción

rápida y de gran volumen

Campamentos vs. Comunidades

Realidad es que las personas se aferran a los campamentos, o mantienen un pie adentro, un pie afuera de los mismos

La preferencia a no desplazarse por segunda vez a un sitio transitorio

T-shelter sin nada más NO es suficiente para promover el reasentamiento



19

Avanzando más rápido con lo fácil vs. Abordar los lugares más afectados y difíciles

Algunos de los barrios más densamente poblados y más peligrosos fueron a la vez los más afectados y menos atendidos

Se avanza más rápido en áreas más despejadas Las “Zonas Rojas” requieren bastante esfuerzo de movilización social

La experiencia adquirida en el Proyecto de Recuperación y reasentamiento de barrios, les permite a CRS incrementar los resultados y compartir sus estrategias que son las siguientes:

Se logró combinar financiamiento del donante y fondos propios de CRS para proporcionar un paquete completo de servicios en zonas focales para maximizar el impacto

El compromiso con la comunidad de 3-5 años, permitió establecer una presencia permanente con una oficina de campo

Se puso mucho énfasis en la participación comunitaria, la movilización social.

Cartelera en todas las comunidades para explicar quiénes somos y de qué se trata el proyecto

Reuniones comunitarias en forma regular para promover la comunicación de doble vía

Marco de “Accountability” – definición de las responsabilidades de CRS/Haití para con las comunidades

Enfoque en la implementación del Código de Conducta para prevenir el posible abuso sexual y la explotación infantil.

Conclusiones y recomendaciones

La Gira de Estudio en Puerto Príncipe, ha permitido conocer las actividades impulsadas por OFDA/USAID, en materia de rehabilitación, reparación de viviendas con algunos de los socios estratégicos. En ese sentido, pongo a consideración algunas conclusiones sobre nuestra participación en la Gira de Estudio y que se describen como “lecciones aprendidas”

1. La evaluación de daños en las viviendas y servicios básicos, ha sido complejo

por la carencia de ordenamiento municipal o catastro urbano, que facilite la identificación de propietarios y las características de los predios (lotes).



2. Es importante promover la participación del personal profesional

especializado en estructuras para evaluar y determinar condiciones de habilitabilidad de las viviendas, hospitales, escuelas y edificios públicos

3. La escasa disponibilidad de terrenos para la ubicación temporal de damnificados ha sido un reto y desafío que ha limitado las posibilidades de atención en forma ordenada y planificada.

4. La ausencia de interlocutores locales válidos, como autoridades y

dirigentes vecinales, dificultan los mecanismos de asistencia humanitaria, siendo necesario abordar y desarrollar este aspecto para evitar la generación de conflictos sociales.

5. Las ONG y otros actores humanitarios deben tener cuidado y evitar la

formación de comités o grupos de trabajo a través de representantes de la comunidad desconocidos para identificar a los beneficiarios y administrar la distribución de bienes y servicios.

6. Es importante que la preparación de proyectos que promuevan el retorno de los afectados, deba tener en cuenta las condiciones que aseguren la permanencia en condiciones menos vulnerables a las que originalmente estaban, para evitar favorecer nuevas condiciones de vulnerabilidad.

7. La remoción de escombros es una tarea que forma parte de la respuesta y

debe ser considerada en los planes de operaciones de emergencia. La etapa de respuesta y reconstrucción están separadas por los teóricos y estudiosos de la Gestión del Riesgo, en la práctica las etapas no están tan diferenciadas y los tiempos que requiere cada uno de ellos, dependerá de los recursos existentes.

8. La población afectada y que tiene la condición de “inquilino”, es una situación

compleja que deberá ser considerada en los padrones de los damnificados, a fin de incluirlos en los programas de asistencia humanitaria.

9. La organización de la respuesta por cluster sectoriales es limitada y requiere

que los actores humanitarios desplieguen sus iniciativas y capacidades para asegurar estrategias holísticas y multisectoriales, las cuales se deberán adaptar a las características de los actores que intervienen en el desastre.

10. La demolición de viviendas sin criterio técnico, ni información de las

dimensiones de los predios, resulta un proceso complejo y potencialmente conflictivo, así como delicado para los usuarios en la etapa de rehabilitación de viviendas.



21

11. Las oportunidades de apoyo de las competencias técnicas de los socios estratégicos de USAID deberían permitir controlar una reconstrucción de calidad y seguridad; sin embargo, el proceso sigue siendo muy lento, lo que provoca en algunas zonas que la población efectúe la autoconstrucción de viviendas sin orientación técnica

12. Se requiere del establecimiento de un marco legislativo de normas

constructivas en relación con los diferentes riesgos locales, riesgos naturales (sismo, ciclones, deslizamientos de tierra, inundaciones, etc.), y también medidas estructurales (urbanización no controlada, contaminaciones por ausencia de una toma en cuenta de los aspectos medioambientales, inseguridades inmobiliarias y ausencia de competencias técnicas y reglamentaciones adaptadas).

Luis René VALLENAS VALLENAS Director Sistema Administrativo I

Dirección Nacional de Operaciones

Anexo:

Fotográfico Guía Práctica para reparación de batientes Presentación ppt Compact Disk

22

Anexo fotográfico

23

Figura superior: Estado ruinoso del Palacio Nacional después del sismo 12 de enero del 2010



Figura superior: Sede de la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH), colapsó y perdieron la vida, el Jefe de Misión y 102 miembros del personal de las Naciones Unidas



25

Figura superior: el 80 % de viviendas ubicadas en las laderas de los cerro sufrieron daños severos en sus estructuras



Figura superior: Las escuelas y hospitales fueron los principales edificios que afecto el sismo



27

Figura superior: La asistencia técnica procura mejorar las condiciones de los servicios básicos, así como el suministro de agua potable para los damnificados. Foto inferior, reconstrucción de viviendas afectadas sin criterio técnico, basada en la autoconstrucción.



Figura: Etapa de reconstrucción de viviendas con estructuras metálicas, tratando de aprovechar el limitado espacio disponible



29

Figura: Etapa de reconstrucción de viviendas con estructuras metálicas, forrados con plástico reforzado y aprovechando al máximo el espacio disponible



Foto: Reconstrucción de viviendas utilizando material importado de bajo costo. 2,400

dólares americanos por vivienda



31

Guía Práctica para reparación de batientes



Contenido en CD

Presentaciones 1. Haiti Earthquake Response Overview 2. Haiti Construction Disaster 3. Habitability Assessment 4. Rubble Removal Delmas 32 5. Mechanical Rubble Removal 6. Beneficary Selection Process 7. Use of traditional materials 8. Working with the community

Fotos Libro Reducción de Riesgos de Desastre Información complementaria

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